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E-Government

(Arma estratgica indispensvel para a obteno de vantagens competitivas)

Henrique Carvalho & Vitor Melo Ps-Graduao em Sistemas e Tecnologias de Informao para as Organizaes Planeamento Estratgico de Sistemas de Informao Eng. Jorge Loureiro

E-Government
(Arma estratgica indispensvel para a obteno de vantagens competitivas)
Primeiro Autor Henrique Jorge Almeida Carvalho Tel. +351969079382 e-mail: h.j.carvalho@hotmail.com Segundo Autor Vitor Jos Rodrigues de Melo Tel. +351966655287 e-mail: vjrmelo@hotmail.com

Resumo - A escolha do tema e-government resulta do facto de ser um tema cada vez mais em voga sobretudo devido ao advento da sociedade da informao e da extenso da tecnologia a todas as reas da nossa sociedade. Pretende-se com este artigo, efectuar a anlise segundo o modelo das cinco foras concorrenciais de Michael Porter e do redesenho introduzido em todo o SI/TI dos Processos de Negcio, sobre o ponto de vista da cadeia de valor. A metodologia utilizada consistiu numa reviso bibliogrfica bem como em pesquisas efectuadas na Internet, sobretudo em sites de instituies pblicas, governamentais e documentao facultada no decorrer da Disciplina de Planeamento Estratgico de Sistemas de Informao. Concluses resultantes deste ensaio: A implementao do e-government fulcral para promover a cidadania, impulsionar a mudanas das organizaes pblicas, disseminar a tecnologia (para que esta contribua para o desenvolvimento do pas), fomentar a integrao de sistemas e de processos e promover a incluso digital. A implementao do egovernment uma necessidade para responder aos desafios que uma sociedade cada vez mais complexa cria. I. INTRODUO

transparente em todos os nveis. A criao e manuteno de servios equitativos e universais de atendimento ao cidado contam-se em iniciativas prioritrias da aco pblica objectivo do presente trabalho dissecar o conceito de egovernment e compreender o impacto deste fenmeno na sociedade e as suas repercusses na melhoria da qualidade de vida dos cidados bem como na modernizao e desburocratizao da Administrao Pblica. A estrutura do ensaio assenta em trs partes primordiais a primeira pretende efectuar um enquadramento actual dos dois temas que esto intimamente relacionados com o egovernment. A segunda tem como objectivo analisar o conceito de e-government e as implicaes que resultam da sua implementao. A terceira diz respeito s tcnicas para a anlise do negcio no e-government segundo as cinco foras concorrenciais, de Michael Porter e o redesenho introduzido em todo o SI/TI dos Processos de Negcio na Administrao Publica. II. TECNOLOGIAS DA INFORMAO E COMUNICAO VS SOCIEDADE DA INFORMAO A. As tecnologias da informao e comunicao Entende-se por Tecnologias da Informao e Comunicao (TIC) o conjunto de tecnologias associadas ao digital que permitem o armazenamento, o tratamento e a comunicao de informao em formato digital, mas tambm a sua converso para efeitos de compreenso humana. As TIC so utilizadas pelos organismos da administrao pblica, empresas, famlias e indivduos e assumiram um protagonismo sem paralelo na vida colectiva e individual na actualidade. A concepo de Sociedade sofreu mutaes com a rpida difuso das TIC, devendo estas ser entendidas como uma clara oportunidade de modernizao e de gerao de riqueza para os seus utilizadores. Considera-se que o advento destas novas tecnologias, e a forma como foram utilizadas por governos, empresas, indivduos e sectores sociais, criou condies para o surgimento da Sociedade da Informao.

ruto do natural desenvolvimento civilizacional a tecnologia disseminou-se por todos os campos da sociedade. A recente prosperidade da inovao em Tecnologias de Informao (TI) computadores, software, telecomunicaes e Internet contribuiu para revolucionar a forma como se comunica e se desenvolvem os processos produtivos. O desafio de integrao das TI nos processos produtivos no pode ser exclusividade do sector privado, tambm o sector pblico deve enfrentar esse desafio desenvolvendo iniciativas que abranjam as suas relaes com todo o seu meio envolvente, alterando significativamente todos os seus processos e modelos de funcionamento. De acordo com Takahashi (2000) Na era da Internet, o Governo deve promover a universalizao do acesso e o uso crescente dos meios electrnicos de informao para gerar uma administrao eficiente e

B. A sociedade da informao A Sociedade da Informao um conceito utilizado para descrever uma sociedade e uma economia que faz o melhor uso possvel das Tecnologias da Informao e Comunicao no sentido de lidar com a informao e que toma esta como elemento central de toda a actividade humana (Castells, 2001). A expresso Sociedade da Informao comeou a ser utilizada como substituta para o conceito de sociedade ps-industrial e como forma de transmitir um novo paradigma. Esta sociedade psindustrial ou informacional como prefere Castells est ligada expanso e reestruturao da sociedade e o seu embrio situa-se na dcada de 80. Pode tambm definir-se Sociedade da Informao como uma sociedade que recorre predominantemente s Tecnologias da Informao e Comunicao para a troca de informao em formato digital, suportando a interaco entre indivduos e entre estes e instituies, recorrendo a prticas e mtodos em construo permanente (Gouveia e Gaio, 2004). O desenvolvimento de uma Sociedade da Informao foi assumido como uma grande aposta pela Unio Europeia, estabelecendo medidas que visam generalizar o acesso dos cidados aos meios de informao e de apropriao de conhecimento bem como melhorar as suas competncias nesta matria.

C. Papel das TIC na sociedade da informao A Sociedade da Informao tem as suas razes num modo de desenvolvimento social e econmico onde a informao, como meio de criao de conhecimento, desempenha um papel fundamental na produo de riqueza e na contribuio para o bem estar e qualidade de vida dos cidados. Condio necessria para a Sociedade da Informao avanar a possibilidade de todos os cidados poderem ter acesso s TIC presentes no nosso dia a dia e que constituem instrumentos indispensveis s comunicaes pessoais, profissionais e de lazer. As TIC desempenham um papel fundamental no desenvolvimento da Sociedade da Informao na medida em que so um veculo de disseminao da informao e promovem a cultura e formao essencial para o seu desenvolvimento, conjuntamente tambm propem uma nova viso estratgica. As TIC devem ser interpretadas como uma oportunidade da qual se podem extrair mltiplas vantagens. No entanto deve ter-se em considerao que as TIC dependem da utilizao que os cidados e as instituies fazem delas. III. O E-GOVERNMENT A. Definio de E-government Ao longo do tempo, embora seja mais perceptvel na actualidade, a tecnologia sempre afectou as organizaes sociais. Contudo pode afirmar-se que estas transformaes nunca foram to profundas como as que as Tecnologias da Informao e Comunicao esto a produzir actualmente no Estado. Os governos ao longo da histria evoluram a sua estrutura e aproveitaram as novas ferramentas proporcionadas pelos inventos e pela

tecnologia. Assim, por exemplo, os caminhos romanos habilitaram o imprio para conseguir conduzir o seu poderio at aos confins do seu territrio, o telegrafo permitiu o domnio dos imprios europeus sobre as suas colnias e o telefone conjuntamente com o fax permitiram a consolidao das economias de mercado e dos sistemas constitucionais modernos. Certas organizaes com o decorrer do tempo convertem-se em organizaes com uma dimenso excessivamente grande, altamente centralizadas, lentas, pouco flexveis e ineficazes. Estes, em essncia, so os sintomas que exemplificam a problemtica dos governos modernos. A forma tradicional de organizao do Estado, baseada num sistema hierrquico que agrega valor de maneira linear, ignorou o recurso mais importante de uma organizao, o potencial poder da mente, da energia e criatividade de homens e mulheres na organizao: o conhecimento interrelacionado. Com o aparecimento da tecnologia informtica, o modelo tradicional de Estado comea a esvaziar-se colocando em crise conceitos institucionais, organizacionais e relaes de poder herdadas desde tempos imemorveis (F. Lema et al, 2002). Na actualidade com a disseminao das TIC por todas as reas da sociedade, tornou-se patente que estas desempenham um papel fundamental na sociedade, em funo da forma como fomentam o aparecimento de novos produtos e negcios. A massificao da sua utilizao nas mais diversas actividades tem provocado alteraes significativas dos nossos hbitos. A Internet um instrumento catalizador de mudanas na comunicao, na coordenao e no controlo das organizaes entre as quais se incluem as de natureza pblica. O aumento da competitividade da economia assim como a promoo do desenvolvimento social dependem de uma aposta forte na Sociedade da Informao e nas novas tecnologias. A Administrao Pblica dada a sua dimenso e o seu cariz estruturante no poderia abstrair-se destas transformaes. Os Governos modernos tm um papel fundamental no sentido de fomentar a interaco, com recurso ao digital, e na introduo de prticas baseadas no uso da informao, neste contexto de modernizao da Administrao Pblica que surge o conceito de e-government. Segundo Gouveia (2003), o conceito de e-government engloba o recurso a novas formas de fazer o que o poder central e a Administrao Pblica produzem, mas adoptando prticas de base digital que permitem ganhos substanciais em termos de eficincia, acesso informao, tempos de resposta e proximidade ao cidado. O e-government tambm o correspondente para o poder central e a Administrao Pblica, do conceito mais geral de ebusiness (Kalakota e Robinson, 2001). Outra definio para e-government dada pelo processo que permite melhorar o funcionamento do governo mediante a aplicao de novas tecnologias, essencialmente modernizar o governo. Inclui tambm a prestao de servios e compras electrnicas assim como a realizao de operaes internas tais como a formulao de politicas (Carmichael, 2001). De acordo com Morven McLean e Tawfik Jelassi, (2003) o e-government um instrumento fundamental, que a administrao pblica tem ao seu

alcance, para a modernizao e reforma do sistema face a presso de ter de incrementar a sua performance e responder solicitao da nova Sociedade da Informao. De uma forma geral pode considerar-se que o conceito egovernment est relacionado com a forma pela qual os servios pblicos so oferecidos. Consiste num processo contnuo que automatiza os processos existentes e integra canais, processos e assistncias de modo a aperfeioar os servios e melhorar a utilizao dos recursos disponveis. O e-government pode ser considerado um processo estratgico que contribui para melhorar a relao dos cidados e das empresas com a Administrao Pblica. Novos desafios exigem novas respostas, sendo assim o egovernment uma necessidade que resulta do prprio conceito de Sociedade da Informao, o seu sucesso depende contudo da forma como se interligam as mudanas organizacionais com a aquisio de novas competncias com o intuito de melhorar os servios pblicos, os processos democrticos e as politicas pblicas. B. Etapas para a implementao do E-government Em complemento, a implementao do e-government pode ser aferida e direccionada para o cumprimento dos nveis propostos pelas Naes Unidas (UN, 2003), e que so utilizados para anlise do estdio de desenvolvimento da prestao de servios e disponibilizao da informao (figura 1).

Etapa 4 transaccional: os utilizadores tm ao seu dispor maior interactividade que inclui pagamentos electrnicos e o recurso a formulrios electrnicos que evitam a deslocao fsica ao local da prestao de servios; Etapa 5 integrao (rede): trata-se da etapa mais sofisticada em que o nvel de integrao de servios e informao ultrapassa os limites de cada um dos organismos implicados no servio e permite desenvolver com o utilizador uma estratgia de relacionamento, multicanal e num s ponto de atendimento.

Este modelo de 5 etapas pode ser utilizado como instrumento de orientao e suporte para a implementao do e-government C. Interaces de base electrnica O E-government tambm uma oportunidade para redefinir as relaes do Governo e Administrao Pblica com os restantes actores da sociedade. As Naes Unidas no seu relatrio sobre a adopo mundial do egovernment propem a existncia de trs tipos distintos de interaces de base electrnica: Governo a Governo (G2G); Governo a Negcio (G2B) e Governo a Cidado (G2C). Estes tipos de relaes estabelecem-se nos dois sentidos, permitindo a cada um dos lados interagir com o outro (UN, 2003).

Figura 1 Cinco nveis propostos para o e-government (UN, 2003)

As etapas de e-government propostas pelas Naes Unidas so utilizadas para avaliar e comparar diferentes implementaes de e-government. O modelo composto por cinco nveis:
Etapa 1 emergente: inclui a disponibilizao simples de informao e prope diversas iniciativas de presena electrnica para a Administrao Pblica e outros organismos associados ao poder central; Etapa 2 elaborada: caracterizada pelo nmero de aces e projectos realizados serem em maior quantidade. Em alguns casos a informao torna-se dinmica, existindo ligaes a bases de dados e outros acervos da Administrao central; Etapa 3 interactiva: os utilizadores podem obter impressos e utilizar estes para envio por correio postal, ou entrega presencial. Inclui informao sobre os requisitos para realizar uma determinada aco, indicando os documentos necessrios, informao a fornecer e identificao do local e horrio para o atendimento presencial. Em complemento, possvel interagir, de forma no estruturada, com recurso ao correio electrnico;
Figura 2 O modelo de e-government (UN, 2003)

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Government to government (G2G): inclui a partilha de dados e a troca de informao electrnica entre actores do sector pblico (Governo e Administrao Pblica). Esto includas as diferentes instituies do sector pblico, bem como a Administrao Pblica local e o poder local; Government to business (G2B): inclui as transaces comerciais e as compras do Estado, bem como as aquisies de servios por via electrnica. Inclui ainda as interaces resultantes das obrigaes legais a que esto sujeitas as organizaes; Government to citizen (G2C): inclui iniciativas desenvolvidas para facilitar a interaco de pessoas entre o Governo e a Administrao Pblica, enquanto consumidores de servios pblicos e na qualidade de cidados. Este tipo de interaco inclui ainda a participao do cidado por consulta e o processo de tomada de deciso.

Existe outra perspectiva do e-government que consiste na separao por reas de interveno. Entre as diversas reas referidas destacam-se trs grandes grupos:
1) E-administrao: consiste na melhoria dos processos associados ao funcionamento do poder politico e da Administrao Pblica; E-cidados e E-servios: consiste na interligao entre cidados e empresas, por oferta de valores e servios; E-sociedade: consiste no desenvolvimento e construo de interaces externas ao poder politico e Administrao Pblica. Normalmente associados a questes de participao pblica e cidadania.

que os cidados compreendam a mudana e faam parte dessa mudana. O e-government facilita o desempenho da Administrao Pblica, na medida que auxilia a manuteno e o reforo da governao efectiva da Sociedade da Informao e do Conhecimento, proporcionando um sector pblico1:
1) Mais aberto e transparente: tornando o governo mais fcil de entender e de responsabilizar, na perspectiva do cidado, e aberto ao escrutnio e participao democrtica; Ao servio de todos: centrado no utilizador e inclusivo, que no exclua ningum dos seus servios e respeite todos os indivduos, oferecendo servios personalizados; Mais produtivo: que tira o mximo retorno do dinheiro dos seus contribuintes. Na prtica tal implica menos tempo em filas de espera, menos erros de funcionamento, mais tempo para a interaco face a face com os seus clientes, bem como assegurar aos seus profissionais uma actividade mais recompensadora.

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D. Potencialidades e desafios do E-government Segundo Faria J. e Brbara Barbosa (2007) o egovernment pode prestar um enorme contributo no sentido de melhorar a performance no sector pblico tendo imensas potencialidades para o efeito, todavia tambm se lhe colocam alguns desafios. Como potencialidades do e-government os autores destacam:
1) 2) 3) 4) 5) 6) A simplificao da prestao de servios aos cidados e s empresas; A forma mais lesta com que se adquire informao e se esclarecem dvidas; A elevao dos padres de eficincia e reduo de custos na Administrao Pblica; A ampliao de capacidade de resposta da Administrao Pblica; Uma cooperao mais prxima entre os diversos nveis do Estado e servios da Administrao Pblica; A facilitao da participao da sociedade civil, nova forma de relacionamento dos cidados entre si.

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Segundo os mesmos autores, existem tambm desafios com que o e-government se depara, nomeadamente:
1) 2) 3) 4) Resistncias institucionais e culturais, extenso e complexidade do sistema de Administrao Pblica; Problemas de segurana, esforo para a inovao tecnolgica; Qualificao ou desqualificao dos recursos humanos; Info-excluso.

Estes desafios so variados e complexos, no entanto o desafio mais rduo compreender onde esto e quais so as motivaes para a mudana e para a sua implementao. E. Impacto do E-government na administrao pblica O E-government um conceito que est intimamente ligado Administrao Pblica e ao Governo. Pode-se portanto afirmar que o e-government tem assumido uma importncia crescente na sociedade actual, assumindo um papel primordial na modernizao da Administrao Pblica, de facto a sua grande prioridade a melhoria dos servios pblicos prestados pela Administrao Pblica usando para o efeito as TIC. Todavia para o seu xito, necessrio mais do que tecnologia tambm necessrio

Segundo a Comisso Europeia o e-government visto como um processo estratgico para melhorar a relao dos cidados e das empresas com a Administrao Pblica, contribuindo decisivamente, a par disso, para a sua modernizao. A implementao do e-government , assim vista, como uma medida importante para promover a cidadania, impulsionar a mudanas das organizaes pblicas, disseminar a tecnologia (para que esta contribua para o desenvolvimento do pas), fomentar a integrao de sistemas e de processos e promover a incluso digital. Na actualidade vigora na Europa o programai2010 A European Information Society for growth and employment que tem um conjunto de grandes prioridades em termos de e-government e dos seus servios pblicos Implementar estratgias de e-government tem como principais objectivos proporcionar uma melhoria da qualidade de vida dos cidados, reduzir os custos de operao da Administrao Pblica e tambm criar valor na economia. A Administrao Pblica para dar resposta s exigncias da sociedade transformou-se num organismo gigantesco e complexo ao qual est associado uma pesada mquina administrativa. Vulgarmente sucede que a complexidade dos processos administrativos transforma tarefas simples em matrias complicadas. Os cidados actualmente pressionam a Administrao Pblica no sentido que esta lhes faculte um servio pblico mais rpido e com maior qualidade. medida em que os cidados passam a utilizar as novas tecnologias tm tendncia a habituarem-se qualidade dos contedos e servios aceitando cada vez menos os padres tradicionais oferecidos.

European Commission, The Role of e-Government for Europes future. Communication from the Commission to the Council, the European Parliament, the European Economic and Social Committee and the Committee of the Regions, Bruxelas, 26.9.2003, COM (2003) 567 Final.

F. O E-government em Portugal A estratgia portuguesa para o e-government foi exposta no Plano de Aco para o Governo Electrnico apresentado em Fevereiro de 2003 e aprovado pelo Governo em Junho de 2003. O plano de Aco para o Governo Electrnico uma parte do Plano de Aco para a Sociedade da Informao que o instrumento de base para a estratgia e coordenao operacional das polticas para a Sociedade da Informao em Portugal2. Mas foi alguns anos antes que foram dados os primeiros passos no sentido de implementar o e-government em Portugal, como se pode verificar na figura 3.

humanos, no qual Portugal figura como o pas europeu que mais progrediu. Estes resultados foram possveis pela determinao das polticas pblicas e pela mobilizao de toda a sociedade portuguesa. Pode afirmar-se que o Pas tem apostado no e-government e os reflexos dessa aposta comeam a ser visveis. O Governo e a Administrao Pblica em Portugal esto actualmente mais prximas dos cidados e das empresas. No entanto apesar dos esforos desenvolvidos existe ainda um grande caminho a percorrer para alcanar a plenitude da Sociedade da Informao. IV. AS TCNICAS PARA A ANLISE DO NEGCIO NO E-GOVERNMENT A. Modelo das cinco foras de Michael Porter Um dos aspectos essenciais na formulao da estratgia das empresas em particular da sua dimenso marketing, consiste na relao entre a empresa e o seu contexto ou ambiente. Embora este seja bastante vasto, abrangendo o mais variado tipo de foras desde as de natureza econmica, social, tecnolgica, poltica e legal, o aspecto determinante desse contexto o conjunto das caractersticas mais relevantes do sector ou sectores, tambm chamados de indstrias, nas quais a empresa ou Organizao desenvolve as suas actividades.

Figura 3 Datas relevantes do e-government em Portugal

A estratgia e a implementao continuada do egovernment em Portugal trouxeram mais valias significativas para os cidados portugueses. Os novos servios pblicos assentes nas TIC so fundamentais para melhorar a qualidade de vida dos cidados nacionais, favorecer a actividade das empresas e melhorar a qualidade dos servios prestados. Os exemplos seguintes so, entre outros, significativos do esforo efectuado no sentido de modernizar a Administrao Pblica
1) 2) 3) 4) 5) 6) A entrega das declaraes de IRS por via electrnica; O Netemprego; A Segurana Social Directa; O carto do cidado, o passaporte electrnico; O documento nico automvel; O acesso gratuito ao Dirio da Repblica.

Conjuntamente a taxa de penetrao de banda larga teve um aumento considervel, o programa E-iniciativas teve a sua quota de responsabilidade nisso. O sistema de criao de empresa na hora e o processamento macio de declaraes por via electrnica produziram um efeito de desburocratizao e simplificao que contribui para uma melhoria da qualidade de vida dos cidados. A aposta na inovao tecnolgica e o investimento em tecnologias da informao teve os seus resultados. O European Innovation Scoreboard 2008, divulgado no dia 22 de Janeiro de 2009 em Bruxelas pela Comisso Europeia, revela que Portugal subiu 5 lugares no ranking da inovao, passando da 22. para a 17. posio na UE27. Esta melhoria, que se deve aos resultados do Plano Tecnolgico, traduziu-se numa taxa de crescimento nos indicadores de inovao acima do dobro da mdia europeia. Portugal foi mesmo o 5. pas que mais progrediu na UE27. Para este salto qualitativo contribuiu, de modo especial, a excelente evoluo verificada nos indicadores relativos qualificao dos recursos
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A estrutura de um sector influencia e determina as regras do jogo concorrencial de uma forma fundamental, bem como delimita as estratgias potenciais que a empresa pode vir a adoptar e implementar. A intensidade concorrencial num sector no um factor do acaso. A concorrncia numa indstria ou Organizao, baseia-se na respectiva estrutura econmica e ultrapassa o comportamento das empresas que nela operam. A intensidade concorrencial de um sector depende de cinco foras bsicas:
1) 2) 3) 4) 5) Concorrentes actuais. A entrada de novos concorrentes O poder de negociao dos clientes O poder de negociao dos fornecedores O aparecimento de produtos substitutos

a partir da conjugao do impacto relativo de cada uma destas foras que determinada a rentabilidade potencial do sector. O objectivo estratgico de cada Organizao, ser o de encontrar uma posio nesse ramo que permita defenderse das cinco foras referidas ou influenci-las a seu favor. Como todos os concorrentes conhecem, pelo menos

e-government in Portugal, IDABC eGovernment Factsheets

superficialmente, a existncia dessas foras, o importante, para a formulao da estratgia empresarial consiste numa anlise profunda das razes dessas foras. O conhecimento dessas razes permite uma melhor utilizao dos pontos fortes e a correco dos pontos fracos da empresa, permite identificar as alteraes estratgicas mais aconselhveis e as reas mais atraentes ou mais arriscadas resultantes da evoluo da indstria. Vejamos, de uma forma mais detalhada, os principais aspectos a considerar neste tipo de anlise: 1) Concorrentes actuais: A rivalidade num sector existe porque um ou mais concorrentes se sentem pressionados, ou vem oportunidades, para melhorar a sua posio. Em muitos sectores as tomadas de deciso efectuadas por uma empresa ou Organizao tm efeitos significativos nas outras e, portanto, originam retaliao ou esforos para anular essas estratgias. Este conjunto de aces e reaces podem no deixar a empresa que iniciou o processo e a prpria indstria/sector numa situao mais favorvel. Muitas formas de concorrncia, principalmente as guerras de preos, so bastante instveis e muito possivelmente deixam o sector em pior situao sob o ponto de vista de rentabilidade. Guerras de publicidade, por outro lado, podem expandir a procura e elevar o nvel de diferenciao dos produtos da indstria, beneficiando todas as empresas. Uma rivalidade intensa fruto de um certo nmero de factores: Numerosos concorrentes ou com equilbrio de foras quando o nmero de empresas elevado cada uma delas acredita que pode realizar determinadas jogadas sem serem notadas. Mesmo quando o nmero de empresas reduzido, se existir equilbrio de foras, estas podem estar dispostas a lutar entre si. Quando a indstria concentrada, dominada por um reduzido nmero de empresas, estas podem impor a sua disciplina ou desempenhar um papel coordenador na indstria; Crescimento lento do sector - numa indstria/sector com uma taxa de crescimento reduzida, a concorrncia transforma-se numa batalha pela conquista de quota de mercado para as empresas que procuram crescer; Elevados custos fixos ou de armazenagem - a existncia de custos fixos elevados coloca presso nas empresas para utilizarem a sua capacidade ao mximo o que conduz muitas vezes a redues de preos quando existe capacidade em excesso. Uma situao relacionada com elevados custos fixos a de um produto que uma vez produzido dificilmente armazenado ou em que a sua armazenagem dispendiosa. Neste caso as empresas so tentadas a cortar os preos a fim de assegurarem as vendas;

Inexistncia de diferenciao ou custos de mudana nos casos em que no existe diferenciao entre os produtos oferecidos numa indstria, a escolha por parte do cliente feita na base do preo e servio. A diferenciao de produtos, por outro lado, evita uma guerra concorrencial pois os compradores tm preferncias e so leais a determinados produtores; Aumentos bruscos de capacidade - em indstrias em que as economias de escala obrigam a grandes incrementos da capacidade instalada, a adio de nova capacidade perturba periodicamente o equilbrio entre a procura e a oferta nessa indstria. Verificam-se ento perodos de sobrecapacidade e reduo de preos; Diversidade de concorrentes - os concorrentes que actuam numa indstria podem diferir entre si nas estratgias, origens, personalidades e ter objectivos diferentes e modos distintos de concorrer. Dificilmente interpretam as intenes dos outros concorrentes no chegando a acordo quanto definio das regras de jogo na indstria; Importncia estratgica do negcio - a rivalidade numa indstria torna-se mais intensa se um certo nmero de empresas consideram muito importante a sua actividade nessa indstria. Nestas condies os seus objectivos podem ser, no s diferentes, mas tambm destabilizadores pois tm um carcter expansionista e esto dispostos a sacrificar a sua rentabilidade; Elevadas barreiras de sada - barreiras de sada so factores de ordem econmica, estratgica e at emocional, que fazem com que determinadas empresas permaneam numa indstria, mesmo que obtenham uma baixa ou at negativa rentabilidade. As principais causas de barreiras de sada so: Activos especializados - com baixo valor de liquidao ou elevados custos de converso ou transferncia; Custos fixos de sada - incluem indemnizaes, manuteno de peas de substituio. Relaes estratgicas - com outros negcios da empresa, em termos de imagem, marketing, acesso ao mercado de capitais. Barreiras emocionais - a recusa por parte dos gestores em tomar decises de sada, economicamente justificveis, por razes de identificao com o negcio, lealdade, medo, orgulho. Restries de ordem social ou governamental Barreiras de entrada e de sada - o efeito conjunto das barreiras de entrada e sada constitui um aspecto importante da anlise de um sector. 2) Entradas de novos concorrentes A entrada de novas empresas concorrentes num sector conduz ao aumento da capacidade instalada, ao desejo de ganhar quota de mercado e aplicao de recursos, por vezes substanciais, nesse sector. A ameaa de entrada num sector depende das chamadas barreiras entrada existentes e da reaco dos concorrentes actuais. Se as barreiras forem elevadas e a reaco esperada das empresas existentes for vigorosa a ameaa de entrada reduzida, no caso contrrio ela elevada. Entre as principais barreiras de entrada destacam-se:

Economias de Escala - as economias de escala traduzemse na reduo dos custos unitrios de um produto (ou operao) com o aumento do volume produzido num determinado perodo de tempo. As economias de escala dificultam a entrada na medida em que fora o novo concorrente ou a instalar uma maior capacidade de produo e a sustentar uma forte reaco por parte das empresas j existentes, ou ento a entrar na indstria numa escala inferior e colocar-se numa situao desvantajosa em termos de custos. As economias de escala podem existir em, praticamente, todas as funes da empresa: marketing, produo, abastecimentos, investigao e desenvolvimento, rede de prestao de servios, etc; Diferenciao de Produto - a diferenciao de produto significa que as empresas existentes tm uma imagem de marca e uma lealdade por parte dos clientes finais, resultantes de publicidade feita no passado, do servio prestado ou simplesmente por terem sido as primeiras no sector. A diferenciao cria uma barreira na medida em que fora os recm chegados a despender elevadas quantias para vencer a actual lealdade dos consumidores. Este esforo pode envolver investimentos importantes durante a fase de arranque e perdurar por um prolongado perodo de tempo; Necessidades de capital - a necessidade de investir elevados recursos financeiros para entrar no sector cria barreiras de entrada, particularmente se o capital for necessrio para financiar publicidade inicial ou investigao e desenvolvimento; Custos da Mudana - os custos que um comprador tem de suportar ao mudar de um fornecedor para outro, constituem uma barreira entrada. Estes custos podem incluir o treino de trabalhadores, novo equipamento, tempo despendido em testes de qualificao do novo fornecedor e at custos de ordem psicolgica ao abandonar as relaes com os anteriores fornecedores; Acesso a Canais de Distribuio - uma barreira de entrada pode ser constituda pela necessidade que a empresa recm chegada tem em assegurar a distribuio dos seus produtos. Na medida em que esses canais esto j a ser utilizados pela sua concorrncia j instalada, a nova empresa tem de convencer aqueles a aceitar o seu produto atravs de maiores descontos, publicidade conjunta, que acabam por reduzir as margens possveis; Desvantagens econmicas independentes do efeito de escala - as empresas j instaladas podem ter vantagens em termos de custos independentemente da sua dimenso. Por exemplo:
1) 2) 3) Know-how protegido atravs de patentes ou segredo; Acesso privilegiado a matrias-primas; Localizao favorvel; Subsdios.

mtodos utilizados pelos trabalhadores (curva de aprendizagem, equipamento especializado, alteraes no produto). A experincia pode reduzir os custos na produo, marketing, distribuio e em todas as outras reas e operaes da empresa. Por vezes atribui-se s economias de escala a reduo de custos motivada pela experincia. Aquelas dependem, no entanto, do volume de produo por unidade de tempo e no da produo acumulada ao longo do tempo como a segunda. Se os custos diminuem com a experincia e se a empresa consegue manter como sua propriedade os efeitos da experincia, ento estes constituiro uma barreira entrada; Poltica do Governo - Um Governo pode limitar (ou at impedir) a entrada em muitas indstrias utilizando medidas de controle como licenas, acesso a matrias primas, combate poluio; As expectativas no que diz respeito reaco das empresas existentes no sector face a uma empresa recmchegada, influenciam a ameaa de entradas no sector. As seguintes condies permitem prever forte retaliao e mesmo o impedimento de entrada: Um passado de forte retaliao relativamente s empresas que pretendem entrar na indstria. As empresas instaladas possuem recursos substanciais para reagir (activos lquidos em excesso, capacidade de endividamento no utilizada, capacidade produtiva em excesso, domnio dos canais de distribuio). As empresas instaladas esto fortemente comprometidas com a indstria, tendo elevados activos fixos nela envolvidos. O crescimento da indstria lento, limitando assim a sua possibilidade de absorver uma nova empresa sem afectar negativamente as vendas e rentabilidade das empresas instaladas. 3) Poder de negociao dos clientes Os clientes influenciam a concorrncia na indstria na medida em que podem provocar a diminuio dos preos, exigem maior qualidade e nvel de servio e jogam os concorrentes uns contra os outros, custa da rentabilidade da indstria/sector. Um grupo de clientes poderoso se:
1) 2) 3) 4) 5) 6) 7) concentrado ou compra grandes quantidades relativamente s vendas do produtor; Os produtos comprados indstria representam uma fraco importante dos custos e compras do cliente; Os produtos adquiridos so indiferenciveis; Depara com baixos custos de mudana; A sua rentabilidade baixa; Constituem uma ameaa de integrao a montante; A qualidade do produto adquirido no importante para a qualidade dos produtos fabricados pelos clientes; Possuem informao completa (procura, preos, custos, rendimentos.

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Curva de Experincia - em alguns sectores existe a tendncia para que os custos unitrios do produto diminuam medida que a empresa acumula experincia na sua produo. Os custos devido melhoria dos

A seleco, por parte da empresa, do tipo de clientes a quem vender uma deciso estratgica da maior importncia. Uma empresa pode, por exemplo, melhorar a sua posio estratgica seleccionando, para seus clientes, aqueles que tiverem menor poder.

4) Poder de negociao dos fornecedores Os fornecedores podem exercer o seu poder sobre um sector ameaando elevar os preos ou reduzir a qualidade dos seus produtos ou servios. Um grupo de fornecedores poderoso nas seguintes condies:
1) 2) 3) 4) 5) dominado por um nmero reduzido de empresas e est mais concentrado do que a indstria que fornece; No depara com produtos substitutos; A indstria abastecida no constitui um cliente importante para os fornecedores; Os produtos fornecidos so diferenciveis ou apresentam elevados custos de mudana. Constituem uma ameaa de integrao a jusante;

com vista contnua satisfao das necessidades e expectativas dos utentes. 3) O poder de negociao dos clientes: Existe uma reduo do poder de negociao dos clientes, visto que como existe um sistema centralizado, com tratamento de toda a informao necessria dos utentes, estes, tero que aceitar as condicionantes da utilizao das diferentes plataformas, apesar destes terem ao seu dispor ferramentas com vista melhoria dos processos deste SI/TI. Contudo existe partilha de benefcios com os utentes, visto, se encontrar nas diferentes plataformas, todas as informaes necessrias resoluo dos seus problemas. 4) O poder de negociao dos fornecedores: Existe uma reduo do poder de negociao dos fornecedores, visto que como existe um sistema centralizado, onde todos os fornecedores tm acesso, encontrando-se em negociao directa, entre a entidade promotora (E-government) e os Utentes, levando a que os fornecedores estejam condicionados s regras impostas. 5) O aparecimento de produtos substitutos: No est contemplado esta situao. Poder existir uma eventual melhoria ou upgrade das existentes, com vista disponibilizao de mais e melhores servios para a satisfao das necessidades dos utentes, com vista resoluo adequada de todas as suas exigncias. C. Redesenho/ Reengenharia de Processos de Negcio. Num ambiente global de intensa competio, de mudanas constantes e complexas, caracterizadas por exigncias cada vez maiores em termos de rapidez, qualidade, baixo custo, flexibilidade e satisfao do cliente, o sucesso reside na capacidade de responder adequadamente a essas exigncias, atravs da aposta em SI/TI, inovaes contnuas em produtos, processos e servios. Neste contexto, este trabalho analisa as premissas e as motivaes, bem como os impactos causados pela Reengenharia de Processos de Negcio RPN na administrao pblica originadas pelo E-government que utilizaram esta estratgia como forma de obter um diferencial competitivo no mercado. A maioria das iniciativas bem sucedidas de reengenharia tiveram tambm uma focagem no exterior, assegurando que as mudanas internas levem a melhoramentos que sejam percebidos pelos clientes. Pode traduzir-se em:
1) 2) 3) 4) Eliminao de processos desnecessrios; Racionalizao dos processos restantes, assegurando que o valor acrescentado pelos processos optimizado; Integrar para aumentar a capacidade de resposta e reduzir esforos e erros desnecessrios; Finalmente automatizar onde a tecnologia possa trazer ainda mais melhoramentos.

Geralmente apenas se consideram como fornecedores outras empresas, no entanto, a mo-de-obra deve ser reconhecida, tambm, como um fornecedor que pode deter grande poder sobre os sectores. O prprio governo influencia-se directamente muitos, seno em todos, os aspectos do sector de um modo directo e/ou indirecto. Em muitos sectores o governo seu cliente ou fornecedor e, muitas vezes, o seu papel determinado mais por razes polticas do que por razes econmicas. A legislao governamental coloca limites ao comportamento das empresas como clientes ou fornecedores. Assim, uma anlise estrutural s est completa com a incluso do diagnstico da poltica actual e futura dos governos de uma nao ou de um bloco econmico. 5) Aparecimento de produtos substitutos Todas as empresas num sector esto em concorrncia com empresas de outros sectores que produzem produtos substitutos. Estes limitam a rentabilidade potencial de um sector colocando um limite nos preos que as empresas podem praticar. A identificao de produtos de substituio resulta da pesquisa de outros produtos que podem desempenhar a mesma funo. Os produtos substitutos que merecem ateno especial so aqueles cuja relao preo/rendimento tem tendncia a ser superior dos produtos do sector, ou so produzidos em sectores altamente rentveis. B. Modelo das cinco foras de Michael Porter aplicadas ao E-government No que concerne s cinco foras concorrenciais de Michael Porter no caso descrito, temos que referir os seguintes aspectos: 1) Concorrentes actuais: No existem, pois o sistema que se encontra implementado no nosso Pas nico. Poderamos analisar com outros pases, mas nesse caso estaramos a lidar com realidades diferentes o que seria incongruente. 2) Entrada de novos concorrentes: No est contemplado esta situao, visto que toda esta tecnologia, encontra-se aplicada ao pas, sendo criada pelo governo poder apenas ser melhorada por este,

A profundidade das alteraes poder ser diversa e assim, distinguiremos os nveis:

Melhoramento dos processos de negcio - no estaremos a alterar nada de forma radical, apenas a fazer com que as coisas funcionem um pouco melhor. Ao encontrar-se actividades que sejam particularmente ineficientes ou consumidoras de tempo, poder explorar-se a aplicao de TI/SI para a sua melhoria. Estamos aqui a tentar que as coisas corram um pouco melhor: muitos excluem este nvel de qualquer definio de RPN. Redesenho dos processos de negcio - olhar para o negcio mais cuidadosamente, ver a forma como as actividades se combinam em processos que so vistos do exterior, olhamos para o quadro geral. Daqui resultar a eliminao de actividades redundantes, a partilha de informao com os parceiros de negcio e novas prticas de inventrio. Estas alteraes tero impacto no s na forma de trabalho da empresa, mas igualmente na forma de trabalho dos parceiros. a isto que se chama na maioria das vezes redesenho dos processos do negcio: estamos a procurar 80% de melhoria e no apenas 10% aqui e ali. Inveno dos processos de negcio - nvel extremo onde vai tentar-se encontrar novos modelos para os processos de negcio, partindo do nada, ou seja esquecendo totalmente a forma actual do negcio. Neste nvel podero situar-se a reorganizao do sector pblico administrativo, ao ser pensada numa perspectiva privada: haver a necessidade de ignorar todo o pensamento corrente acerca do processo dado incorporar uma elevada carga burocrtica, que , assim, completamente desapropriado para o modelo comercial que procurado. Neste caso o desafio encontra um novo modelo de processos a partir do princpio. Este nvel raramente referido na literatura de RPN, mas cada vez mais necessrio a muitos negcios. O foco do redesenho deve ser, no s:
1) 2) 3) 4) 5) 6) Operaes internas e controlo Processos chave da organizao FCSs internos A organizao Utilizao da informao a curto prazo Considerar os SI numa perspectiva mais alargada - a cadeia de valor externa - por forma a maximizar os benefcios dos investimentos em SI/TI Deve analisar-se quanto do fluxo de informao afecta a organizao Quanto podemos e queremos influenci-lo, onde intercept-lo e onde rentvel investir para conseguir superioridade na explorao da informao e seu fluxo

Princpios do Redesenho dos Processos do Negcio


1. 2. Organizar volta dos resultados, no das tarefas:
1.1. A modelao dos processos permite ver mais claramente o resultado e como conseguido. SI bem concebidos podem integrar todo o processo permitindo aos utilizadores finais dos resultados iniciar eles prprios a sua produo. No h necessidade de ter uma operao separada de processamento de informao - com tecnologia poderemos colocar recursos no local onde o trabalho realizado. Tecnologias de rede (especialmente com a vulgarizao das redes sem fios) tornam trivial localizar os trabalhadores de informao em qualquer local, mantendo um controlo centralizado. Muitas vezes h duplicao de actividades - podem eliminar-se ou reduzir-se frequente o fluxo de trabalho ser interrompido para que uma autorizao seja dada; tornando a base da deciso clara e disponibilizando todos os requisitos de informao, o ponto de deciso pode ser movido para onde se realiza o trabalho O nvel de duplicao de informao na maioria das organizaes alarmante - isto pode e deve ser evitado

Quem usa o resultado executa o processo?


2.1.

3.

Difundir o processamento de informao no mundo real:


3.1.

4.

Tratar recursos dispersos como centralizados


4.1.

5. 6.

Ligar actividades paralelas


5.1.

Colocar o ponto de deciso onde o trabalho decorre


6.1.

7.

Capturar a informao s uma vez, logo na origem


7.1.

mas tambm

7) 8)

D. Redesenho/ Reengenharia de Processos de Negcio aplicadas ao E-government No que concerne ao redesenho do processo de negcio, com a introduo do E-government na administrao publica existiu grandes mudanas, alteraes/redesenho dos processos de negcio, caracterizadas por exigncias cada vez maiores em termos de rapidez, qualidade, baixo custo, flexibilidade e satisfao do utentes, onde o sucesso reside na capacidade de responder adequadamente a essas exigncias, atravs da aposta nesta SI/TI, nas inovaes contnuas em produtos, processos e servios. Com a aplicao do E-government tem-se uma grande focagem a nvel externo, mas com grandes alteraes e melhoramento interno perceptveis aos clientes, pois deixou de haver a necessidade da deslocao e perda de tempo nos balces da Administrao Pblica, podendo sempre aceder cada vez mais atravs das SI/TI aos servios disponveis em tempo real, estando desta forma o utente mais prximo e directo com o Governo. Assim sendo, foram criados os servios de entrega das declaraes de IRS por via electrnica, o Netemprego, a Segurana Social Directa, o carto do cidado, o passaporte electrnico, o documento nico automvel, o acesso gratuito ao Dirio da Repblica,atravs das aplicaes integradas na E-administrao, E-cidados, Eservios e E-sociedade. V. CONCLUSO Quando se definem estratgias no sentido de criar condies para atingir a Sociedade da Informao tem de se ter em considerao o papel preponderante que as TIC tm neste processo. A implementao do E-government fundamental para responder aos desafios que uma sociedade cada vez mais complexa impe. Uma sociedade

nova acarreta novos problemas e de dimenso alargada, exigindo respostas modernas e eficazes que no esto ao alcance dos padres tradicionais. O E-government no um fim em si mesmo, consiste sim na utilizao das TIC de forma a criar condies para o fomento da democracia e da qualidade de vida dos cidados interligando o poder politico e a Administrao Pblica com o cidado e com as empresas recorrendo troca de informao de base electrnica. Em funo dos reptos que se colocam actualmente Administrao Pblica, torna-se impretervel renov-la, agiliz-la e inov-la ao nvel dos servios, dos trabalhadores e na relao entre os cidados e as empresas. O E-government uma ferramenta eficaz para a reforma e a melhoria da Administrao Pblica, constituindo-se como alavanca do desenvolvimento dos servios pblicos tornando-os mais eficientes e dotados de maior qualidade. O E-government deve focar-se no cidado, criando condies para este ter uma vida mais facilitada, recorrendo utilizao das SI/TI seguindo uma estratgia bem definida e adequada, existindo por vezes a necessidade de redesenhar processos institudos. REFERNCIAS [1] Castells, M. (2001),Internet Galaxy: Reflections on the Internet, Business, and Society [2] F. Lema, J. Metre y A. Santana (2002), La Revolucin Productiva en la Economa Digital, Captulo 11 [2] Faria J., Barbosa B. (2007), O Governo electrnico em Portugal in: Sociedade da Informao: O Percurso Portugus Dez Anos de Sociedade da Informao: Anlise e Perspectivas. Edies Silabo

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