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JOO HENRIQUE DA SILVA1 UNIVERSIDADE FEDERAL DA GRANDE DOURADOS jhsilva1@yahoo.com.br REA TEMTICA: DIREITOS HUMANOS

INDISCIPLINA E VIOLNCIA NA ESCOLA: OBSTCULOS EFETIVAO DO DIREITO EDUCAO


RESUMO: Os direitos humanos esto presentes na escola e, em especial, na forma de direito educao. Este garante o acesso e a permanncia de todos na escola. Contudo, os conflitos, como a indisciplina e a violncia no espao escolar, dificultam a garantia de tal direito. A resoluo para estes problemas acaba, muitas vezes, violando o direito a uma educao com qualidade, bem como os demais direitos trabalhados no meio educativo. Por isso, importante que os profissionais da educao tenham maturidade jurdica e pedaggica suficientes para efetivar o direito educao com vista formao de um cidado. O fato que os conflitos escolares necessitam da perspectiva jurdica para garantir a prtica dos direitos humanos na instituio educativa. Palavras-chave: Direitos Humanos. Conflitos escolares. Regimento Interno.

INTRODUO O sculo XXI palco de confluncia de diversos aspectos que influenciam significativamente em vrias instituies sociais, entre quais se destaca o direito e a escola. Ambas atuam na formao humana, lapidam um novo ser social por meio de suas regras, exigncias, direcionamento e aconselhamento. A finalidade ajudar a sociedade a se desenvolver em harmonia, igualdade, justia e fraternidade. Quanto questo jurdica, o Brasil tem procurado consolidar um Estado Social Democrtico, capaz de garantir todos os direitos inerentes condio humana, em vista de uma vida digna para cada cidado. Assim, a Constituio Federal da Repblica Federativa Brasileira, de 1988, apresenta os direitos fundamentais do cidado como garantias indispensveis, interdependentes e universais para a realizao humana. Dentre os direitos,
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Bacharel em Filosofia pela Faculdade Catlica de Pouso Alegre MG (FACAPA). Licenciado em Filosofia pela Universidade Metropolitana de Santos (UNIMES). E especialista em Direito Educacional pelo Centro Universitrio Claretiano. Atualmente aluno no Mestrado em Educao na Universidade Federal da Grande Dourados (UFGD).

merece destaque o da educao, considerado como um direito social indispensvel para a conquista do verdadeiro e pleno exerccio da cidadania humana. Contudo, a desigualdade social, a ineficincia das polticas pblicas educacionais, a crise da autoridade e o desconhecimento de dispositivos jurdicos provocam comportamentos inadequados no espao escolar. Pelo fato de estar articulada com a instituio poltica, familiar e social, a instituio escolar vem enfrentando atualmente um obstculo que precisa ser superado: a indisciplina e a violncia escolar, ou ato infracional2. A formao estritamente pedaggica dos professores, sem uma viso jurdica da realidade, deixa muitos educadores e at mesmo a gesto escolar sem bases para agir e garantir o direito educao. Muitas vezes, a escola procura superar tais obstculos violando o direito educao e, consequentemente, aos demais direitos. Isso contradiz o papel da escola, que de minimizar as desigualdades sociais e dar condies para que os indivduos possam ter uma melhor qualidade de vida. O problema que o desconhecimento jurdico dos

educadores corrobora com a inefetividade do direito educao, paralisando muitas atividades que poderiam ajudar no desenvolvimento da personalidade do indivduo, na qualificao para o trabalho e no exerccio para a cidadania. Tendo presente estes elementos, este artigo procurar refletir sobre a violao do direito educao perpetrada no espao escolar no momento de se resolver o problema da indisciplina e da violncia. Tambm apresentar pistas jurdicas para a resoluo desta problemtica e para a consolidao do direito educao no espao escolar.

METODOLOGIA Antes de tudo, ser analisado o papel do direito na ps-modernidade e o significado dos direitos humanos nesta nova fase da humanidade. Depois, ser explanada a questo do direito educao e o problema da indisciplina e da violncia escolar, consideradas como um dos fatores da violao do direito educao. Por fim, sero apresentadas algumas medidas jurdicas capazes de efetivar o direito educao e consolidar os direitos humanos.

Este artigo fundamenta-se, em grande parte, no texto A Indisciplina e a Violncia Escolar: uma perspectiva pedaggica e jurdica para a construo da cidadania (2010), que o autor escreveu como exigncia para a concluso do curso de ps-graduao latu sensu em Direito Educacional.

RESULTADOS E DISCUSSO A ps-modernidade uma das causas das profundas transformaes na vida social, porque traz consigo uma mudana, seno radical, ao menos paulatina e parcial que se projeta sobre as prticas jurdicas (BITTAR; ALMEIDA, 2009, p. 642). Mas como as prticas jurdicas no so efetivadas com justia, est em curso um revisionismo das insuficincias da modernidade jurdica, de seus abusos e de sua obsolescncia (BITTAR; ALMEIDA, 2009, p. 643). Para compreender esta questo, preciso ter presente que o Direito um modo de pensar e abordar as instituies humanas em termos ideais. Consiste na exigncia de que as instituies sociais coloquem em prtica certos princpios que no dependem da existncia humana. (ARNOLD, 1971, p. 47, apud FERRAZ JNIOR, 2003, p. 31). Ao estabelecer regras para organizar a sociedade, o Direito protege o ser humano do poder arbitrrio exercido margem de toda regulamentao, preservando-o de posturas totalitrias. Tambm busca equalizar as relaes sociais para realizar a justia. (FERRAZ JNIOR, 2003, p. 31-32). Na verdade, o Direito estabelece normas para guiar a conduta das pessoas e orient-las para uma convivncia pacfica. Atravs do Direito, a sociedade pode se desenvolver e progridir. Como ensina Miguel Reale, o Direito corresponde exigncia essencial e indeclinvel de uma convivncia ordenada, pois nenhuma sociedade poderia subsistir sem um mnimo de ordem, de direo e solidariedade, tambm um manto protetor de organizao e de direo dos comportamentos sociais (2004, p. 2; 5). A aplicao terica do Direito acontece inicialmente atravs de leis escritas. A mais importante do Brasil a Constituio Federativa, a qual busca efetivar um Estado Democrtico de Direito. Seus princpios e objetivos almejam uma vida digna que s possvel alcanar atravs da prtica dos direitos humanos. Assim, o ordenamento jurdico brasileiro, por meio de seus inmeros artigos, ratifica a necessidade de dar o que devido ao ser humano. A Constituio de 1988 estabelece diversos direitos humanos, em especial, o artigo 53, que se expressa como o conjunto de normas pertinentes organizao do poder, distribuio da competncia, ao exerccio da autoridade, forma de governo, aos direitos da pessoa humana, tanto individuais como sociais (BONAVIDES, 2008, p. 80, grifo meu). Tambm consiste em
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Todos so iguais perante a lei; sem distino de qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas, a inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade, segurana e propriedade (BRASIL, 1988).

direitos fundamentais, cujo objetivo a proteo dos direitos individuais e coletivos da pessoa humana, protegendo-a de leses ou violaes (POZZOBON, 2010). Na verdade, este artigo garante todos os direitos consagrados na Constituio. (HORTA, 2007, p. 184). Tambm efetiva o princpio geral do reconhecimento de todos os seres humanos como pessoas e d consequncia jurdica a esse reconhecimento (HERKENHOFF, 2010). Tais direitos esto intrinsecamente relacionados com os ideais revolucionrios: a liberdade, a igualdade e a fraternidade, em busca da preservao da dignidade humana. So direitos protetivos, pois protegem os direitos do ser humano (BITTAR; ALMEIDA, 2009, p. 616). So tambm direitos interdependentes, indivisveis e universais, classificados em direitos civis, polticos, sociais, econmicos e culturais. Interessa a este estudo apenas os direitos sociais4, por meio dos quais possvel solidificar uma vida digna para todos. Entretanto, no atual contexto scio-polticoeconmico, estes direitos esto sendo so desrespeitados tanto pelo Estado quanto pelos prprios indivduos. O no cumprimento no deixa de gerar um obstculo realizao dos demais direitos, em especial, o da educao. Constitucionalmente, a educao entendida como um direito social e torna-se uma poltica pblica fundamental para a vida humana. De acordo com Eliana Teixeira (2001, p. 37), a Constituio de 1988 traz um captulo prprio de direitos sociais (Captulo II do Ttulo II) e um ttulo sobre a Ordem Social (Ttulo VIII). Porm, os direitos sociais devem ser inscritos na Ordem Social, sendo estes regulamentados no artigo 6, formado por diversas normas que tm aplicao imediata. Para Haddad e Graciano, os direitos sociais consistem em [...] direitos de crditos diante do Estado que demandam direcionamento dos governos para o cumprimento de necessidades sociais atravs do desenvolvimento de polticas pblicas. Tais polticas tm como foco a redistribuio de bens numa sociedade, tendo como meta a igualizao de condies de vida assimtricas (2006, p. 131). No que tange ao direito educao, este um dever no apenas do Estado, mas tambm da famlia e de todos os cidados (Art. 205 da CF/88). O dispositivo constitucional que trata do direito educao possui um carter bifronte: garante o direito de exigir a prestao estatal e o dever da sociedade de contribuir com o desenvolvimento da educao. Ou seja, um direito assegurado e que deve ser exigido. (TEIXEIRA, 2001, p. 100-101).
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Disposto no art. 6: So direitos sociais a educao, a sade, o trabalho, a moradia, o lazer, a segurana, a previdncia social, a proteo maternidade e infncia, a assistncia aos desamparados, na forma desta Constituio (BRASIL, 1988).

Com isso, o Estado assume uma postura intervencionista, um papel de prestador de servios na rea educacional (TEIXEIRA, 2001, p. 101), e o direito educao torna-se um direito pblico subjetivo5, sendo assim acionvel e exigvel (Art. 208, VII, 1). Enquanto direito pblico subjetivo6, a educao bsica busca cumprir a sua finalidade, que o pleno desenvolvimento da pessoa, seu preparo para o exerccio da cidadania e sua qualificao para o trabalho (Art. 205 da CF/88). Neste caso, a educao se apresenta como instrumento integrador, socializador e dignificador da vida humana, com a tarefa de contribuir com o seu desenvolvimento sustentvel. Busca dar suporte para que o indivduo possa desenvolver suas potencialidades e assim humanizar-se. Tendo presente estes elementos, mais do que urgente trabalhar para que os dispositivos constitucionais possam legitimar a educao como um direito social, porque do desenvolvimento da educao que todos os demais anseios da sociedade sero resolvidos, j que a educao a alma da democracia, e a garantia de um Estado Democrtico de Direito depende dos investimentos da educao (TEIXEIRA, 2001, p. 133). Um investimento adequado reconhece que o direito educao uma garantia fundamental para que se realize uma condio de vida digna, de igualdade e de justia para todo e qualquer ser humano. Sem ela, no possvel que a sociedade prospere e contribua com o desenvolvimento da humanidade. De fato, a educao o instrumento necessrio para a concretizao dos direitos polticos, sociais e civis que propiciam ao indivduo sua insero na vida social. Ela inclui, ou seja, faz uma transposio da marginalidade para a materialidade da cidadania7. Por isso os direitos que foram violados devem ser assegurados. (SILVA, 2006, p. 52). Dada a sua importncia para a vida da sociedade, a educao sempre ocupou um lugar de destaque nos estudos desenvolvidos ao longo dos sculos, em especial, no mundo
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Segundo Haddad e Graciano, o direito pblico subjetivo consiste no [...] poder pblico tem o dever de dar, fazer ou no fazer algo em benefcio de um particular. O titular, na falta de cumprimento da obrigao, tem contra o devedor uma pretenso, ou seja, o direito de exigir coativamente, em juzo ou fora dele, a prestao devida. O Estado, nessa circunstncia, pode ser constrangido judicialmente a executar o que deve. (2006, p. 150). 6 A educao bsica, como um direito pblico, exige um ensino universal, destinado formao comum. Uma educao para todos, fundamentada no princpio republicano de igualdade de oportunidades educacionais. Inclusive, na legitimao dos princpios de igualdade, liberdade e fraternidade para que se estabelea um ensino pblico, gratuito, laico, universal e nico e obrigatrio. (PEREIRA; TEIXEIRA; In BRZEZINSKI, 2008, p. 101). 7 Desse modo, a escola deve preocupar-se com as novas exigncias que emergem na sociedade, sobretudo a questo de educar para uma prtica dos direitos humanos e da cidadania. Mas no deve se esquecer de trabalhar com a formao de hbitos, atos e de mudanas de mentalidades, fundamentada nos valores universais, tais como: a solidariedade, a justia, o respeito. (SILVA, 2006, p. 52-53).

ps-moderno, quando se percebe, mais do que nunca, a necessidade de reconhecer e garantir a vigncia dos direitos dos seres humanos. Haddad e Graciano (2006, p. 127) afirmam que o reconhecimento do direito educao encontra-se presente nos principais documentos internacionais de proteo dos direitos humanos: o Pacto Internacional dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais; a Conveno sobre os Direitos da Criana; a Conveno Americana de Direitos Humanos e o Protocolo de San Salvador, e, no plano interno, a Constituio Federal de 1988, a Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDBN), o Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA) e o Plano Nacional da Educao (PNE). Com efeito, diversas leis que prescrevem o direito educao no so, na realidade, observadas. Existe ainda muita excluso e marginalizao daqueles que no tm oportunidade para estudar ou ento daqueles que, mesmo encontrando-se, na escola no gozam de uma educao com qualidade. Um dos grandes obstculos para a efetivao deste direito encontra-se, principalmente, nos conflitos dentro do espao escolar. A justia, responsvel por garantir e dar possibilidade de equiparar os direitos para todos, sem discriminao, no , muitas vezes, colocada em prtica na instituio de ensino. Existem inmeras fatores que contribuem para a violao da justia nas suas mais diversas formas: a globalizao, o neoliberalismo, a falta de investimento do poder pblico, as famlias desestruturadas, a m capacitao dos professores, a crise da sociedade etc. Porm, a violao mais acentuada decorre do modo como os problemas disciplinares so resolvidos no mbito educacional. Como se sabe, a indisciplina e a violncia escolar so fatores que prejudicam a qualidade de ensino. Na tentativa de encontrar uma soluo para estes problemas, muitos professores, pais, gesto escolar e os prprios alunos acabam, na verdade, violando o direito educao. O desconhecimento jurdico impossibilita a realizao dos princpios fundamentais do direito educao. Mas, afinal, o que se entende por indisciplina e violncia no mbito jurdico e pedaggico? De acordo com Antunes, a indisciplina8 refere-se a um trabalho que no

O comportamento indisciplinado est [...] diretamente relacionado a uma srie de aspectos associas ineficincia da prtica pedaggica desenvolvida, tais como: propostas curriculares problemticas e metodologias que subestimam a capacidade do aluno (assuntos pouco interessantes ou fceis demais), cobrana excessiva da postura sentada, inadequao da organizao do espao da sala de aula e do tempo para a realizao das atividades, excessiva centralizao na figura do professor (visto como nico detentor do

permite aos professores oportunidades plenas para o desenvolvimento de seu processo de ajuda na construo do conhecimento do aluno; no oferece condies para que os professores possam acordar em seus alunos sua potencialidade como elemento de autorealizao, preparao para o trabalho e exerccio consciente da cidadania; no permite um consciente trabalho de estmulo s habilidades operatrias, ao desenvolvimento de uma aprendizagem significativa e vivncias geradoras da formao de atitudes socialmente aceitas em seus alunos. (2002, p. 9-10). J a violncia precisa ser compreendida como um conceito multidimensional. Ela implica diversos atores e sujeitos, alm de acontecer sob formas diferentes (violncia fsica, psicolgica, emocional, simblica). Trata-se de uma vitimizao que atinge a todos sob diversas formas. (SCHILLING, 2004, p. 33-35). A violncia [...] um ato de brutalidade, sevcia e abuso fsico ou psquico contra algum e caracteriza relaes intersubjetivas e sociais definidas pela opresso e intimidao, pelo medo e pelo terror (MICHAUD, 1989, p. 13, apud SCHILLING, 2004, p. 38). E ela pode se manifestar de trs modos na escola: a) quando tm origem externa a escola; b) ou dentro da instituio, por exemplo, depredao ou agresso verbal aos professores; c) ou ocorrida entre os prprios alunos ou entre professor e aluno. (CUBAS, 2007, p. 27). Juridicamente, a violncia caracterizada como ato infracional que consiste numa conduta prevista como crime ou contraveno penal, dentro do ordenamento jurdico penal ptrio. De acordo com Napoleo X. Amarante:

A infrao penal, como gnero, no sistema jurdico nacional, das espcies crime ou delito e contraveno, s pode ser atribuda, para efeito da respectiva pena, s pessoas imputveis, que so, em regra, no Brasil, os maiores de 18 anos. A estes, quando incidirem em determinado preceito criminal ou contravencional, tem cabimento a respectiva sano. Abaixo daquela idade, a conduta descrita como crime ou contraveno penal, s pela circunstncia de sua idade, no constitui como crime ou contraveno, mas, na linguagem do legislador, simples ato infracional. O desajuste existe, mas, na acepo tcnico-jurdica, a conduta do seu agente no configura uma ou outra daquelas modalidades de infrao, por se tratar simplesmente de uma realidade diversa. No se cuida de uma fico, mas de uma entidade jurdica a encerrar a idia de que o tratamento a ser deferido ao seu agente prprio e especfico. (In CURY, 2008, p. 361, grifo meu).

saber) e, consequentemente, pouco incentivo autonomia e s interaes entre os alunos, constante uso de sanes e ameaas visando ao silncio da classe, pouco dilogo etc. (REGO, 1996, p. 100).

Jurandir Marura (In CURY, 2008, p. 630) esclarece que o ato infracional cometido atravs de violncia ou grave ameaa so os crimes de roubo e estupro, descritos, respectivamente, nos arts. 157 e 213 do Cdigo Penal. Nos crimes de homicdio e leso corporal, deve-se desconsiderar a modalidade culposa, pois esta violncia surge como conseqncia da imprudncia, impercia ou negligncia do agente, no integrando os tipos penais como meio de execuo, exigindo a lei que o ato infracional tenha sido perpetrado mediante violncia ou grave ameaa circunstancia, alis, justificadora da imposio de medida de internao (cf. art. 122, I). (In CURY, 2008b, p. 630). Mas, segundo a legislao, o que se pode entender por grave ameaa? Na verdade, a lei no conceitua o que um ato infracional grave, mas utiliza esta expresso para justificar a imposio de medida de internao (art. 122, II). Como o legislador fundamenta-se nos conceitos de crime e contraveno penal para definir o ato infracional (art. 103), deve-se ento buscar na lei penal o balizamento necessrio para a conceituao de ato infracional grave. Assim, para ela, os crimes considerados graves so penas com recluso; os crimes leves e as contravenes penais, com deteno, priso simples e/ou multa. Logo, deve-se compreender por grave o ato infracional a que a lei penal comina pena de recluso. (MARURA, In CURY, p. 631). Como possvel perceber, o ato infracional tratado at agora diz respeito vida social, mas na vida educacional todo ato praticado por um aluno dentro das dependncias de um estabelecimento de ensino ser considerado como um ato de indisciplina, se no houver no ordenamento jurdico descrio de tal ato como um ilcito penal. Ou seja, a ao do aluno que, como indivduo, estiver regulamentado de acordo com o Cdigo Penal gera repercusso no campo penal. (SACERDOTE FILHO, 2010). Esta repercusso no campo penal realizada juridicamente pelo Estatuto da Criana e do Adolescente atravs de programas de scio-educao9 voltados para aqueles adolescentes que esto em situao de conflito com a lei. A finalidade realizar uma poltica de atendimento em torno da promoo e defesa dos direitos, ao contrrio dos programas de carter assistencialista, repressivo e coercitivo (PEREIRA, 2004, p. 12). Esta poltica de atendimento est amparada por dois princpios fundamentais: as crianas e adolescentes so prioridades absolutas nas polticas pblicas e protegidas pela
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Ento, para o adolescente autor de ato infracional a proposta de que, no contexto da proteo integral, receba ela medidas scio-educativas (portanto, no punitivas), tendentes a interferir no seu processo de desenvolvimento objetivando melhor compreenso da realidade e efetiva integrao social. (MAIOR, In CURY, 2008, p. 403).

doutrina de proteo integral. Por isso, caso o adolescente seja autor de um ato infracional cabem medidas scio-educativas, ao passo que s crianas no se aplicam tais medidas, mas medidas de proteo previstas no artigo 101, uma vez que elas so penalmente inimputveis. Essa distino da faixa etria est prevista no artigo 210 da ECA. importante ter presente que um ato infracional deve ser resolvido pelo Conselho Tutelar, caso o infrator tenha menos de doze anos de idade, ou ento pela Justia da Infncia e da Juventude, caso o infrator tenha entre 12 e 18 anos. Se ele se encontra em idade acima de 18, ser analisada pela Justia Comum. (SACERDOTE FILHO, 2010). De acordo com Solari (p. 20-21, In CURY, 2008), essa diferenciao entre criana e adolescente, no que concerne s fases dos mesmos, de fundamental importncia para o Estatuto. Ambos gozam dos mesmos direitos, so reconhecidos na sua condio especial de pessoas em desenvolvimento. Esta prescrio est presente no Livro I. O tratamento de suas situaes distinto quando incorrem em atos de conta descritos como delitos ou contravenes pela lei penal. Assim, a criana infratora fica sujeita s medidas de proteo previstas no art. 101, o que acarreta um tratamento atravs de sua prpria famlia ou na comunidade, sem que ocorra a privao de liberdade, a restrio de direitos. Quanto ao adolescente infrator, ele pode ser submetido a um tratamento mais rigoroso, chamado de medidas scio-educativa, presentes no artigo 112, e que podem implicar na privao da liberdade. Contudo, garantido ao adolescente o devido processo legal detalhado no artigo 111, observando-se nos demais o procedimento dos arts. 171 e seguintes. Isto ocorre porque o Estatuto considera que o adolescente, em determinadas situaes, possui maturidade suficiente para formar sua opinio e decidir sobre certos assuntos que podem afetar a sua prpria vida e destino. Volpi diz que o adolescente deve tomar conscincia de que existem formas mais eficientes de garantir suas necessidades bsicas e de que a exigncia dos seus direitos precisa acontecer de forma organizada e socialmente vivel (In CURY, 2008, p. 363). At o momento, foram descritas as repercusses penais que podem ser geradas por meio de um ato infracional na sociedade. Quanto ao aspecto educacional, o ato infracional corresponde ao sentido da violncia j mencionado acima, descrito pelos autores Schilling e Cubas. Exemplificando a questo, o ato infracional ocorreria quando o estudante depredasse os objetos e arquivos da escola, ou quando ele realizasse uma
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Art. 2 Considera-se criana, para os efeitos desta Lei, a pessoa at doze anos de idade incompletos, e adolescente aquela entre doze e dezoito anos de idade. Pargrafo nico. Nos casos expressos em lei, aplica-se excepcionalmente este Estatuto s pessoas entre dezoito e vinte e um anos de idade (BRASIL, 1990).

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violncia fsica (chute, tapa, soco na cara), verbal (palavres, calnia e difamao) e psicolgica (torturar mentalmente, coagir, autoritarismo, inferiorizar) aos seus colegas, ou professores e membros da gesto escolar. Na ocorrncia destes fatos, as escolas geralmente punem os alunos das seguintes formas: suspenso (deixar de participar das aulas por mais de 5 ou 15 dias), expulso (pedir para se retirar da escola e mudar-se para outra), advertncia (assinar a um acordo de responsabilidade pelo ato cometido) ou excluso (ignorar o aluno). Mesmo quando a instituio escolar procura dialogar com os pais em busca de solues comuns, atm-se a questes superficiais que no ajudam a resolver o problema. Chega at a pedir aos pais para que ajam com mais rigor em relao aos filhos. Todas estes mecanismos utilizados pela escola para resolver os problemas da violncia e da indisciplina no tm produzido resultados satisfatrios. Infelizmente a escola no conhece meios e estratgias eficazes para melhorar as atitudes dos alunos. Atualmente, uma das formas de violncia que mais tem chamado a ateno dos educadores diz respeito ao bullying. Ele pode ser definido de trs modos: um comportamento agressivo ou uma ofensa intencional; ocorre vrias vezes e por muito tempo; acontece em relaes interpessoais caracterizadas por um desequilbrio de poder. Isto , um aluno vtima de bullying quando est exposto constantemente e durante boa parte do tempo a aes negativas por parte de um aluno ou de um grupo de alunos. (OLWEUS, 1993, apud CUBAS, 2007, p. 177). O bullying pode ser direto, quando se trata de ataques abertos vtima, expresso atravs de agresses fsicas, verbais e psicolgicas. Ou entao indireto, mais sutil, uma vez que manipula relacionamentos, isola ou exclui os alunos. (CUBAS, 2007, p. 177-178). Qualquer dessas duas formas incita violncia, prejudicando o desenvolvimento da personalidade e a realizao do bem-estar coletivo. Com isso as relaes sociais tornam-se pesadas, dificultosas, abrindo espao para a agresso, imposio, autoritarismo para defender as suas idias, em vez de um projeto voltado para a formao tica. Na busca de solues para os problemas da indisciplina ou violncia escolar, como no caso do bullying, os estudantes tm o direito educao violado, uma vez que as medidas tomadas pela escola acabam por exclui-los de um processo que inerente a sua condio humana. Ento, o que pode ser feito?

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De acordo com Octaclio Sacerdote Filho (2010), quando uma atitude estudantil corresponder ao ato de indisciplina, este deve estar previsto no Regimento interno da Escola11, onde registrado que o aluno que no cumprir as regras escolares deve seguir os seguintes procedimentos: primeiramente, incumbe ao professor e ao diretor aplicar punies em casos menos graves (crimes previsto na legislao penal sero resolvidos ou pelo Conselho Tutelar ou pelo Juizado da Infncia e da Juventude); em segundo lugar, as punies podem ser: a) advertncia verbal; b) advertncia escrita com comunicao aos pais; c) suspenso da freqncia das atividades normais da classe; d) transferncia de turma; e) transferncia de turno. (SACERDOTE FILHO, 2010). Todavia, no se pode esquecer que estes procedimentos no devem ter um carter punitivo, mas pedaggico, pois mesmo em situaes conflitantes, os direitos devem ser concretizados. (SACERDOTE FILHO, 2010). Caso o aluno seja ridicularizado ou constrangido, o responsvel dever ser punido de acordo com o Estatuto da Criana e do Adolescente (artigo 232). E devido ao direito educao previsto no artigo 205 da Carta Poltica e do artigo 53 da Lei n. 8.069/90, no pode proibir o aluno ao acesso educao. Por isso, a suspenso representa o no comparecimento s aulas, mas deve receber os contedos programticos do professor dentro do espao escolar. E outras medidas podem ser tomadas com o agravamento da indisciplina. Em ltimo caso, o aluno dever mudar de turno, desde que no prejudique o trabalho do adolescente. (SACERDOTE FILHO, 2010). Diante disso, fica evidente que a ordem pode ser bem estabelecida quando h um regimento, uma regulamentao dos direitos e deveres, para que se firme um pacto pelo qual todos possam trabalhar pela construo de um ambiente escolar sadio e adequado para o aluno aprender e se desenvolver enquanto ser humano. Da a necessidade da instituio escolar se conscientizar sobre a importncia do Regimento Interno, pois ele inclui deveres que devem estar em conformidade com o

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Regimento o ato, efeito ou modo de reger, de dirigir. Normas impostas ou consentidas; disciplina, regime [...]. (FERREIRA, 1975, p. 1207, apud ANDRADE; PEREIRA, 2010). um conjunto de normas e regras que organizam o funcionamento de uma instituio, um rgo. So normas que podem ser impostas ou consentidas. Entretanto, o Regimento, ao ser formado, deve estar de acordo com os princpios constitucionais e legislao geral. Sua elaborao na escola um ato administrativo, didtico e disciplinar que regula o funcionamento deste estabelecimento de ensino. S que o estabelecimento de ensino nunca deve esquecer os princpios, os fundamentos, os objetivos descritos na carta poltica que visa realizao da igualdade, da liberdade, da fraternidade, ideais revolucionrios de 1789 que devem se concretizar no espao escolar. (ANDRADE; PEREIRA, 2010).

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ordenamento jurdico, principalmente com a Constituio, o Estatuto da Criana e do Adolescente (Lei 8.069) e o Cdigo Civil e Cdigo Penal. Assim, quando um aluno descumprir o que a lei exige, sofrer algumas punies, mas com objetivo educativo. No punir para oprimir, mas para melhorar enquanto ser humano. O regimento escolar importante porque expe

[...] previamente, quais as condutas que importam na prtica de atos de indisciplina, bem como as sanes disciplinares a elas cominadas, sendo ainda necessria a indicao da instncia escolar (direo da escola ou conselho escolar, por exemplo) que ficar encarregada de apreciao do caso e aplicao da medida disciplinar respectiva (em respeito regra contida no art.5, inciso LIII tambm da Constituio Federal). (DIGICOMO, 2010, grifos do autor).

Alm disso, claro que as sanes disciplinares previstas no regimento no podem contrastar com o princpio fundamental e constitucional, que garante a todo cidado, e em especial a crianas e adolescentes, o direito de acesso e permanncia na escola, de acordo com o art.53, inciso I da Lei n 8.069/90, art.3, inciso I da Lei n 9.394/96 e, principalmente, do artigo 206, inciso I da Constituio Federal. Tambm no poder deixar de ser observada nenhuma das hipteses do art.5, inciso XLVII da Constituio Federal, que trata da relao de penas, cuja imposio vedada mesmo para adultos condenados pela prtica de crimes. Igualmente, no poder haver vexame ou constrangimento ao aluno, pois descumpre os direitos constitucionais de qualquer cidado garantidos no art.5 incisos III, V e X, da Constituio Federal (dentre outros). Se a vitima for criana ou adolescente, o violador em tese ser o responsvel pela prtica do crime regulamentado no art.232 da Lei n 8.069/90. (DIGICOMO, 2010). Inclusive, a aplicao da sano disciplinar ao aluno acusado da prtica de ato de indisciplina, ou que est em conflito com a lei, no poder ocorrer de forma sumria 12, sob pena de violao do contido no art.5, incisos LIV e LV da Constituio Federal, que assegura a todos os indivduos o direito ao devido processo legal, ao contraditrio e
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Preleciona Murillo Digicomo (2010, grifos do autor) que a razo pela qual no se admite a aplicao das sanes de suspenso pura e simples da freqncia escola (uma eventual suspenso deve contemplar, obrigatoriamente, a realizao de atividades paralelas, nas prprias dependncias da escola ou em outro local, desde que sob a superviso de educadores, de modo que o aluno no perca os contedos ministrados ou mesmo provas aplicadas - no decorrer da durao da medida), e muito menos a expulso ou a transferncia compulsria do aluno, que em ltima anlise representa um "atestado de incompetncia" da escola enquanto instituio que se prope a educar (e no apenas a ensinar) e a formar o cidado, tal qual dela se espera.

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ampla defesa, objetivando colocar a pessoa a salvo da arbitrariedade de autoridades investidas do poder de punir. (DIGICOMO, 2010). Nesta circunstncia, independentemente da idade do indivduo,
[...] deve ser formalmente cientificado13 de que sua conduta (que se impe seja devidamente descrita), caracteriza, em tese, determinado ato de indisciplina (com remisso norma do regimento escolar que assim o estabelece), como tambm, a partir da, deve ser a ele oportunizado exerccio ao contraditrio e ampla defesa, com a obrigatria notificao de seus pais ou responsvel, notadamente se criana ou adolescente (para assist-lo ou represent-lo perante a autoridade escolar), confronto direto com o acusador, depoimento pessoal perante a autoridade processante e arrolamento/oitiva de testemunhas do ocorrido. Todo o procedimento disciplinar, que deve estar devidamente previsto no regimento escolar (tambm por imposio do art.5, inciso LIV da Constituio Federal), dever ser conduzido em sigilo, facultando-se ao acusado a assistncia de advogado. (DIGICOMO, 2010, grifo meu).

Depois do aluno testemunhar todas essas formalidades e garantias constitucionais que se poder tratar da aplicao da sano disciplinar, cuja imposio, do contrrio, ser nula de pleno direito, passvel de reviso judicial e mesmo sujeitando os violadores de direitos fundamentais do aluno a sanes administrativas e judiciais, tanto na esfera cvel (inclusive com indenizao por dano moral eventualmente sofrido - ex vi do disposto no citado art.5, inciso X da Constituio Federal), quanto criminal, dependendo da natureza e extenso da infrao praticada pela autoridade responsvel pela conduta abusiva e arbitrria tratada. importante ressaltar que a deciso que impe a sano disciplinar precisa ser devidamente fundamentada, apresentando os motivos que levaram a autoridade a entender comprovada a acusao e a rejeitar a tese de defesa apresentada pelo aluno e seu responsvel, para que possa ser interposto eventual recurso s instncias escolares superiores e mesmo reclamao ou similar junto Secretaria de Educao. (DIGICOMO, 2010) Acrescente-se a isso que a sano disciplinar de encargo da escola e deve estar instituda no Regimento Interno. No que concerne indisciplina, a sano deve ter carter
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O relato sobre o ato infracional, dependendo da idade do adolescente, deve ser comunicado ao Conselho Tutelar, ou a uma delegacia de polcia especializada ou ainda ao Promotor de Justia da Infncia e da Juventude. O relato feito em forma de ofcio e deve constar qualificao completa da criana e/ou adolescente (nome, filiao, data de nascimento, endereo completo. Deve indicar tambm, a hora, o local, o nome dos alunos ou professores agredidos ou ameaados e, ainda, indicar testemunhas [...].A famlia deve ser comunicada das providncias tomadas pela escola, seja no que se refere ao encaminhamento as autoridades competentes da prtica do ato infracional seja as providncias tambm no mbito da rea administrativa escolar [...] (PEREIRA; ANDRADE, 2010).

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essencialmente educativo, representando assim uma medida pedaggica, uma vez que se trata de procedimentos adotados pela escola, que sero aplicadas quando o aluno no cumprir os deveres previstos no regimento escolar. (PEREIRA; ANDRADE, 2010). Dessa forma,

no que tange s penalidades aplicadas pelo Conselho Escolar ou pela comisso de disciplina (colegiado), cabveis para os casos mais graves e de multirreincidncia, incluem- se: [...]; a suspenso da freqncia s atividades da classe, por perodo determinado; [...]; a retratao verbal ou escrita; a mudana de turma e a mudana de turno. [...]. (GRILO; KUHLMANN, 2004, p. 7-8, apud PEREIRA; ANDRADE, 2010).

A suspenso no pode gerar excluso do aluno no espao escolar. O aluno deve continuar freqentando a escola e ser educado fora da sala de aula com trabalhos e orientaes dadas pelo professor e pela direo. A retratao verbal e escrita um modo de corrigir sua conduta, demonstrando a necessidade de se guiar por atitudes respeitveis e dignas de se viver com os outros. As outras atitudes devem ocorrer em casos mais graves com objetivo de modificar a conduta do aluno, inserindo-o num novo contexto, para que se remodele na convivncia com outras pessoas. (PEREIRA; ANDRADE, 2010). Dessa maneira, deve ficar claro que

[...] as medidas disciplinares de suspenso as atividades de classe, retratao, mudana de turno e mudana de turma, no afronta aos aspectos legais e no so apenas de carter punitivo, mas tambm de cunho educativo/pedaggico, entretanto, s podem ser aplicadas pelo Conselho Escolar14 e este adotando procedimento autorizado por lei. (PEREIRA; ANDRADE, 2010).

Portanto, o regimento interno precisa respeitar os parmetros legais e ser elaborado por meio de uma ampla discusso, debate, com toda a comunidade escolar. Ou seja, requer participao dos pais (ver art. 53, Lei. 8.069), dos alunos, dos funcionrios, dos professores e da direo escolar, levando-os ao conhecimento do processo pedaggico da escola (pblica ou particular) e a participao ativa na definio de suas propostas educacionais. (DIGICOMO, 2010).
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Ensina Octaclio Sacerdote Filho (2010) que: O professor, o diretor da escola e o colegiado no possuem competncia para aplicar medidas scio-educativas ou medidas scio-educativas ou medidas de proteo s crianas e adolescentes que cometem ato infracional. J com relao aos atos de indisciplina estes devem ser solucionados dentro do mbito da prpria entidade educacional, obedecendo-se as normas prescritas no regimento interno. Possuem competncia e autoridade para aplicar as punies os professores e o diretor do estabelecimento de ensino, nos casos menos gravosos e, o colegiado (Conselho Escolar ou Conselho Disciplinar), nos casos mais graves.

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Para que isso ocorra necessrio que os alunos sejam ouvidos e respeitados nas suas decises, tornando-se responsveis por implementar normas que ajudem na construo de uma escola democrtica, j que a instituio de ensino tem a finalidade de formar e preparar a pessoa para o exerccio da cidadania. (DIGICOMO, 2010). Alis, o processo disciplinar, na realizao dos procedimentos legais, possui uma fortssima carga pedaggica, objetivando garantir os direitos fundamentais do aluno. Isso corrobora para que, ao aplicar medidas justas na apurao e resoluo dos problemas indisciplinares e infracionais, os alunos se sintam envolvidos por uma teia pedaggica que os ajudar a evitar a repetio de condutas semelhantes e ensinando-lhes uma impagvel lio de cidadania. Esta uma misso constitucional que a escola deve ministrar. (DIGICOMO, 2010). Uma misso que se orienta pela realizao do direito educao. O papel da escola, em vista de uma formao da cidadania democrtica, deve ser concebido como um espao importante onde se d a transmisso cultural e a formao para a convivncia social. Ela se encarrega de transmitir culturas s novas geraes, por isso, valores e hbitos (HUMBERTO SILVA, 1996, apud SILVA, 2006, p. 54-55). Um espao que ajude na consolidao do exerccio prtico da cidadania, capaz de efetivar todos os direitos e garantias inerentes pessoa presentes na lei. (CAVALCANTE, In CURY, 2008, p. 436). Direitos que so assegurados quando as sanes so aplicadas e possuem um objetivo pedaggico no Regimento Interno. (ENGEL, In CURY, 2008, p. 348). Ademais, existem outras atitudes necessrias a serem realizadas nos espao escolar, articulando aes conjuntas com a famlia, o Conselho Tutelar e o Juizado da Infncia e da Juventude, fundamentando-se no Estatuto da Criana e do Adolescente, quando o aluno realizar ato infracional grave15. O Estatuto estabelece no art. 98 em quais razes podem-se aplicar as medidas de proteo. O art. 100 apresenta a importncia do carter pedaggico na aplicao da medida de proteo. E o art. 101 apresenta as medidas de proteo cabveis. Quanto aos direitos individuais diante de um ato infracional, importante seguir as orientaes dos arts. 106,
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Diante da violncia escolar, a escola deve proceder da seguinte forma: Havendo a prtica de ato infracional por pessoa menor de doze anos (definida como criana no Estatuto da Criana e do Adolescente) o caso deve ser encaminhado ao Conselho Tutelar do Municpio e, na falta deste rgo, ao juizado da Infncia e Juventude, desencadeado-se procedimento para aplicao de medidas de proteo. Caso o autor do ato infracional seja maior de doze anos e menor de dezoito (pessoa adolescente, segundo o Estatuto) a questo h de ser encaminhada Delegacia Especializada ou ao promotor de justia, permitindo-se a instaurao do procedimento destinado apurao do ato infracional, do qual poder resultar aplicao de medida scio-educativa. (GRILO; KUHLMANN, 2004, p. 5, apud PEREIRA; ANDRADE, 2010).

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107, 108 e 109. E os arts. 110 e 111 tratam das garantias processuais. Verificado e comprovada o ato infracional, guia-se pelo art. 112 que estabelecer quais so as medidas scio-educativas: a da advertncia (art. 115); da obrigao de reparar o dano (art. 116); da prestao de servios comunidade (art. 117); da liberdade assistida (art. 118, 119); do regime de semi-liberdade (art. 120); da internao (art. 121,122, 123, 124, 125). (BRASIL, 1990). Tais medidas tm um carter pedaggico, visam formao do individuo. Tambm ajuda no exerccio do inerente potencial dirigido sociabilidade e cidadania (MAIOR, In CURY, 2008, p. 417). Aplic-las propiciar o desenvolvimento da conduta destes seres que merecem todo o cuidado e proteo, para que possam realizar-se enquanto sujeitos de direitos e, consequentemente, oferecer um caminho de dignidade. O prprio nome da medida j reflete a essncia e os motivos da sua aplicao: as medidas aplicadas ao autor do ato infracional devem ter por objetivo o desenvolvimento da sua sociabilidade e socializao, alm de prepar-lo como um indivduo dotado de potencialidades que merecem ser realizadas e incentivadas. Logo, a educao, a sade, o lazer, o esporte, a cultura e demais direitos devem ser efetivados tambm na realizao das medidas, para que contribua para o desenvolvimento da sua maturidade humana. Portanto, as medidas especiais de proteo e a medidas scio-educativas

[...] devem-se apoiar em procedimentos metodolgicos que se pautem por um carter emancipador em todas as aes empreendidas. Isto quer dizer que se faz mister edificar todo um trabalho social e educativo com vistas promoo e defesa dos direitos humanos e de cidadania, atuando nas dimenses pedaggicas, poltica, social e econmica em um mesmo processo. Dever-se- buscar, portanto, um desdobramento das potencialidades de autodeterminao e libertao do educando, enquanto sujeito de um processo que se renova continuamente, atravs da escolarizao, profissionalizao, sade, cultura e lazer. So esses momentos inter-relacionados do processo educativo que lhe propiciaro condies bsicas de suporte para atingir uma etapa de autonomia na condio da prpria existncia. (VASCONCELOS In CURY, 2008, p. 342, grifo meu).

Por fim, na existncia de conflitos escolares, o regimento interno e a articulao com as instituies da sociedade devem ser guiados pelos objetivos de incentivar a autonomia, a liberdade, a responsabilidade, a justia e a realizao dos direitos no espao escolar. Assim, contribuir com a emancipao do aluno. Tendo uma inteno pedaggica ao aplicar as sanes disciplinares, possibilitar que seus direitos sejam garantidos e

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concretizados. Assegurando os seus direitos, principalmente, o direito educao, estar cooperando para que forme cidados16. A cidadania se realiza e se gesta num espao em que seus direitos so efetivados. Logo, a instituio escolar o espao propcio e oportuno para consolidar o exerccio da cidadania. pela realizao de uma perspectiva jurdica que ofcio educacional romper com uma educao bancria e incumbir de transformar o mundo.

CONCLUSES O presente artigo procurou demonstrar o significado do Direito e dos Direitos Humanos na conjectura atual, enfatizando a importncia da democratizao da educao no processo de desenvolvimento de uma sociedade. Efetivar o direito educao significa fundar bases slidas, capazes de assegurar a efetivao dos demais direitos humanos, bem como de preparar para o exerccio da cidadania. Todavia, os problemas de indisciplina e de violncia escolar geram empecilhos a uma educao com qualidade, uma vez que todos os envolvidos no processo educacional tomam atitudes abusivas, no trilham os caminhos do direito para afirmar a coerncia interna do desejo de uma sociedade democrtica, cidad e justa. Por isso, o conhecimento da legislao educacional, a participao dos pais, da comunidade, dos discentes, dos docentes e da gesto escolar na realizao e concretizao do Regimento interno e na articulao com as instncias jurdicas e sociais corroboram na garantia do direito educao e na efetivao dos demais direitos humanos. Segundo Nancy Crdia (1995, p. 28, apud SILVA, 2006, p. 56), os professores ajudam a realizao dos direitos porque educam a populao e a educao um instrumento fundamental para a populao viver o direito. Permite vencer duas barreiras do acesso aos direitos: a falta de conhecimento das leis e dos direitos e de como fazer vales estes direitos. Desse modo, a escola precisa pensar no modelo de sociedade que quer construir, isto :
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A educao a base da construo da cidadania, atributo da dignidade da pessoa humana, bem maior objeto de tutela pelos denominados direitos fundamentais, como brota do prprio art. 1, III, da CF. (SOUZA, In CURY, 2008, p. 210, grifos do autor). Principalmente, porque o prprio ECA e demais leis, outorgam [...] que todas as crianas e adolescentes brasileiros tenham uma escola pblica gratuita, de boa qualidade, e que seja realmente aberta e democrtica, capaz, portanto, de preparar o educando para o pleno e complexo exerccio da cidadania (VASCONCELOS, In CURY, 2008, p. 204, grifo nosso). Ou como ensina Aquino (1996, p. 48): O acesso pleno educao , sem dvida, o passaporte mais seguro da cidadania, para alm de uma sobrevivncia mnima, merc do destino, da fatalidade enfim.

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assegurar os direitos humanos dentro da escola depende, portanto, do nvel em que a sociedade logra assegur-los fora da escola. O espao escolar foi dessacralizado, tornou-se um espao como qualquer outro, reflexo em que a escola se insere e do seu entorno imediato. Defender os direitos humanos na escola tem hoje, portanto, as mesmas conotaes e oferece dificuldades que a sua defesa encontra na sociedade em geral. Defend-los universalmente passando pelas escolas supe tambm a disposio de reconstruir a escola pblica como instrumento verdadeiramente democrtico de construo de uma sociedade marcada por uma maior equidade. (VANILDA PAIVA, 1997, p. 5, apud SILVA, 2006, p. 57).

Portanto, existem meios para resolver os conflitos escolares. No so aes simples e de resultado imediato, mas representam o esforo de uma instituio educacional permitir que todos tenham condies de crescer em igualdade. Os conflitos podem e precisam ser superados para consentir que as propostas dos direitos humanos esculpidas na Carta Poltica de 1988 sejam respeitadas.

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