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O Ensino Jurdico no Brasil

O ensino jurdico no Brasil passa por uma revoluo, e muitas pessoas ainda no se deram conta disso. Mas, por que uma revoluo? Em primeiro lugar, devemos destacar a nova ordem jurdica predominante aps a volta democracia, que se deu com a posse de um presidente civil depois de mais de vinte anos de ditadura militar. Logo em seguida, dois anos depois, foi promulgada a Constituio de 1988, que implantou uma nova ordem jurdica no pas. Essa nova ordem jurdica estabelece um Estado Democrtico de Direito, ao menos em tese, prestigiando o cidado (tanto que foi batizada pelo Deputado Federal Ulisses Guimares como "constituio cidad"). Vemos, no entanto, na realidade, que muitos preceitos legais que se encontram na Constituio de 1988 no passam de fantasia, jamais foram (e ao que parece jamais sero) aplicados nossa realidade. O ensino jurdico, nessa nova realidade, pouco vem mudando, permanecendo um objeto de manipulao da elite dominante para permanecer no poder. necessrio que se passe um pouco da fantasia para a realidade, que se aplique a Constituio, que se incentive o estudante a combater as foras opositoras a isso. O estudante deve deixar de ser mero espectador da realidade jurdica atual, deve participar ativamente dos processos de mudana, deve pesquisar, produzir cincia, manifestar-se acerca dos fatos que esto ocorrendo em nosso pas. As faculdades devem ser laboratrios de pesquisas e devem no s incentivar como propiciar meios aos alunos para produzirem cincia. E trata-se de um campo to frtil de criatividade que no deveria ser desprezado, pois, o bom estudante desenvolve conhecimento minuncioso em todas as reas do direito, tendo condies maiores de encontrar solues de muitos problemas do que muitos aplicadores, estagnados com a constante prtica e distanciados muitas vezes da teoria, desvinculando uma da outra, em oposio ao estudante, que distancia-se da prtica por, quase sempre, desconhec-la. Um exemplo dessa atual falta de interesse dos discentes em pesquisas, em produo cientfica, o recente I Congresso de Iniciao Cientfica e Pesquisa, realizado pela Universidade de Ribeiro Preto em 09.11.2000. Dos 37 (trinta e sete) paineis jurdicos apresentados neste Congresso, 15 (quinze) foram obras de mestrandos (dos quais muitos deles

so docentes da universidade), 03 (trs) de docentes da universidade, e, 19 (dezenove) de discentes. Ou seja, de cerca de 2.700 (dois mil e setecentos) alunos na faculdade, apenas 19 (dezenove) apresentaram trabalhos de pesquisa, de produo cientfica. Mas, no basta que o aluno produza cincia apenas por imposio, deve ser incentivado ao estudante/pesquisador para que produza conhecimentos teis, que possam ser aproveitados no mundo real, como ocorre, por exemplo, nas cincia biolgicas, entre outras, onde incontveis pesquisas so desenvolvidas e acabam resolvendo muitos e graves problemas em muitas reas (como descoberta de cura de algumas doenas, desenvolvimento de inmeras vacinas, etc). Tudo isso deve ser incentivado e transmitido ao estudante, para que ele possa sentir a possibilidade da utilidade da sua obra no mundo real, alm, claro, da possibilidade de projeo pessoal que esse aluno pode ter em decorrncia de um bom trabalho realizado, que pode abrir para ele muitas portas em seu futuro profissional. Oportunidades ao jovem cientista do direito no faltam para isso. Veja por exemplo as eternas reformas dos Cdigos Penal e Civil, as reformas poltica, tributria, trabalhista, enfim, em praticamente todas as reas esto ocorrendo reformas, mudanas e, apesar disso, quase que ausente qualquer manifestao acadmica, universitria, restando apenas algumas tmidas manifestaes advindas de docentes, no de discentes. Nossa universidade nesse sentido (na rea jurdica e tratando-se da produo cientfica do corpo discente) pouco se faz presente no dia-a-dia da sociedade, apesar do seu terico papel de formao do profissional e integrao dele na vida da sociedade. O ensino jurdico est sofrendo transformaes tambm em sala de aula. O chamado ensino bancrio, onde o professor deposita o conhecimento na cabea do aluno, que, passivamente, recebe esse ensino e continua passivo, nada criando de novo, est condenado extino. Este tipo de atividade de ensino, aplicado nas faculdades de direito na poca da ditadura militar (e, acreditamos, mesmo anteriormente a ela, sempre em nosso pas), nada mais do que mera reproduo de conhecimento, mera atividade onde se decora os textos e memoriza as teorias, muitas vezes distantes da realidade do aluno e do prprio pas. Os cursos jurdicos desde a sua implementao no Brasil, tiveram como caracterstica principal a transmisso de um ensino jurdico meramente reprodutor, primando em preparar um operador do direito tecnicista, prisioneiro

do mundo do dever ser. Este ensino era composto por disciplinas altamente positivadas, baseadas em um sistema de codificaes, abstraes e formalismo procedimental e tcnico. Nesta perspectiva, enfatizamos o papel da pesquisa como forma de aproximar o direito com a realidade, realizando algumas consideraes pertinentes a complexidade da crise do ensino jurdico, bem como a necessidade de transformao desse ensino para a mudana da realidade scio-jurdica. Haja vista a crise estabelecida no ensino jurdico brasileiro observase a interdisciplinariedade como uma forma inerente ao mundo do saber que tem o homem como objeto. A percepo desta dar-se- mediante a influncia das condies econmicas, sociais e polticas no homem, sujeito ativo e passivo do conhecimento, bem como nas prprias formas de conhecimento. No Brasil, o ensino jurdico poca do seu surgimento caracterizouse pelas suas condies peculiares e vigentes naquele determinado contexto, assim como, sob as influncias desses fatores socioeconmicos e histricos culturais que resultaram em crise. Prticas sociais mudam o saber e criam novos saberes. Ao longo do tempo com introduo de novas matrias, cujo objetivo seria preencher as lacunas deixadas pelas matrias mais tradicionais, porm, no menos importantes, buscando a concretizao dos anseios sociais. Isso posto, verifica-se que a mudana est em toda parte, logo atinge as formas de ensinar, bem como o que ensinado, j que se alteram com as mudanas sociais que so constantes porque constituem seus reflexos. Apresentar sugestes s mudanas atuais e futuras nosso objetivo cuja conseqncia colaborar com a sociedade jurdica e toda a Nao que provavelmente far uso do Direito direta ou indiretamente.

A problemtica do ensino jurdico triste enumerar um conjunto de situaes concretas reveladoras de que algo anda mal em termos de sistema educacional a nvel superior: currculos defasados, professores desestimulados por salrios aqum das condies mnimas para a almejada estabilidade social sem a qual resta comprometida a prtica pedaggica; clientela estudantil de nvel cultural deficiente em razo de trajetrias educacionais nem sempre marcadas por slida base de conhecimentos teis e crticos; grande maioria de diplomados frustrados com as pssimas condies de trabalho (baixos salrios, subemprego institucionalizado), atestando um certo arrependimento generalizado no investimento em um ttulo de 3 grau As constataes levantadas no so exaustivas nem exclusivas do ensino superior. Parece-nos que todos os nveis educacionais padecem, aos olhos do senso comum, de uma grave enfermidade. No erraramos ao afirmar que o diagnstico do 3 grau menos preocupante, embora profundamente marcado por uma real crise. Questiona-se sobre o que constitui o problema da funo social dos estudantes de nvel superior e entre eles os futuros bacharis em direito, centra-se ao redor do que seja educao, sistema educacional, prtica pedaggica e destino social dos hoje estudantes do 3 grau, destino que os preocupa e enseja a uma reflexo.

As Organizaes Scio-profissionais A OAB evidencia a tendncia de disciplina no ensino jurdico com o aumento do rigor nos Exames da Ordem. Dados recentes indicam, para uma populao bastante representativa que os ndices de reprovao atingem principalmente os alunos egressos de cursos particulares isolados. Faculdades pblicas e Tradicionais apresentam melhores ndices de aprovao. Esse fato talvez decorra do prprio nvel de capacitao docente de ambos os estabelecimentos (pblicos/privados-isolados). Nas pblicas, e

principalmente nas federais, o nvel parece mais elevado, seno a julgar pelos ttulos (numero de mestres e doutores) com certeza pela produo acadmica. O surgimento das discusses em torno da viabilidade dos sindicatos dos advogados e dentro da OAB, de mudana dos princpios de representao indicam, sem sombra de dvidas, um movimento de crise de legitimidade entre atores-organizao. Mas o movimento no se configura seno de forma fragmentada. Bacharis bancrios tendem a unificar suas lutas dentro do sindicato da categoria profissional, o que positivo, mas indicativo de uma disperso de ao oriunda mesmo dos prprios interesses profissionais em questo. As da corporao. Tambm a OAB tem sido responsvel por aes junto ao MEC no sentido de interferir nas questes curriculares, bem como nos processos de autorizaes/credenciamentos de novos cursos jurdicos. O MEC, desde 1974, viu-se de frente com a questo dos efeitos da massificao do ensino superior. A necessria busca da excelncia perdida foi um imperativo na poltica do MEC. Esta preocupao, somada urgncia de capacitao docente, levou o referido ministrio a uma poltica de estmulo a criao de cursos de ps-graduao. Sob presso da OAB, o MEC chegou a proibir a criao de novos cursos de direito no pas em 1983 e 1985. Outro fator em parte ligado problemtica a tendncia do MEC concesso de bolsas (no Brasil e no exterior) para capacitao docente. Essas bolsas so via de regra concedidas aos docentes de estabelecimentos de ensino superior de grande porte. Por razes naturais a CAPES financia projetos de tese e pesquisa oriundos de instituies superiores onde o espao do docente no limitado docncia, mas tambm pesquisa. Essa linha de ao compreensvel, mas contribui para um indireto reforo da crise de ilegitimidade na medida em que a capacitao docente nas escolas de grande porte se v reforada. Vale ressaltar, por outro lado, a situao de milhares de docentes de escolas particulares sem condies mnimas de trabalho, com explorao da carga horria para docncia; sem estmulo pesquisa; sem Associaes/Institutos de Advogados pressionam nas reivindicaes particulares, porm ligadas de forma estreita com os interesses

poder de crtica; sem plano de carreira; sem estabilidade no emprego, dentre outros fatores. Essas tendncias inegavelmente institucionalizam e reforam em parte a crise de identidade profissional dos bacharis.

O Mercado de Trabalho A monopolizao econmica atinge os diplomados em direito. Tanto o Estado como o setor privado readaptaram suas estruturas tcnico-burocrticas para a implementao de suas metas. A racionalidade administrativa dos grandes complexos industriais tambm se afigura como uma razo a mais no esforo da institucionalizao dos mercados mltiplos. Empresas passam a confiar mais na seleo interna de seus membros, atravs de cursos especficos, menos onerosos, sem contar que o recurso ao mercado externo por vezes significaria, nos casos de carncia de profissionais altamente qualificados, o pagamento de salrios alm de seus interesses, mormente se esse custo pode ser diludo de outra forma. Para os altos cargos, o Estado lana mo de disputados concursos externos (magistratura, procuradorias, etc.). Para o pessoal tcnicoadministrativo, os concursos so geralmente internos para a grande maioria que visa a mobilidade interna. Os grandes escritrios de advocacia tambm contribuem para a explicitao dos mercados mltiplos atravs da manuteno lado a lado de vrios tipos-ideais de advogados, patres, assalariados, estagirios, etc. Essas mudanas nos processos de seleo dos bacharis em direito em grande medida s foi possvel devido fartura desses diplomados ociosos nos mercados de trabalho (formal e informal) e ao momento recessivo dos ltimos anos, que explicitam com clareza as bipolarizaes scio-profissionais marcantes entre os bacharis. Essas situaes ajudaram em grande parte a mudana de critrios de definio dos preos e utilidades-rentabilidades para o pessoal do 3 grau. Anncios correntes passam a exigir do advogado empresrio ttulos de mestrado, conhecimento de marketing e fluncia em lnguas. Outras

empresas registram exigncias, como por exemplo a aprovao no Exame da Ordem para cargos puramente administrativos. A aceitao em concursos para ocupaes de 2 grau outro fator que ajuda a reforar os mercados mltiplos e o subemprego, sem contar que cria para o pessoal do 2 grau o mesmo problema do bacharel, a opo do subemprego em ocupaes de menor exigncia em termos de qualificao formal. De forma breve, esses so alguns indcios que merecem ser objeto de anlise. A compreenso estrutural da crise de identidade scio-profissional dos bacharis em direito um pr requisito s problematizaes tericas e eventuais aes concretas por parte dos operadores jurdicos.

Desafios a assumir As Faculdades de Direito devem assumir os desafios da sociedade cientfica e do processo de formao e reflexo jurdica, social e poltica proposto pela Constituio Federal de 1988. A Carta Magna introduziu novos institutos de garantias da cidadania individual e coletiva e fortaleceu o papel do Ministrio Pblico e do Poder Judicirio, Ainda, abriu espaos para a avaliao de novos e importantes mbitos da vida jurdica, como a proteo aos direitos coletivos e difusos, o problema dos ndios e do uso da terra, as questes do meio ambiente, da proteo da vida privada e da intimidade individual. Para cumprir esse papel, os Cursos Jurdicos precisam retomar o seu lugar de reflexo e no apenas de ocupao de espaos institucionais na vida da sociedade brasileira. As instituies que no incentivam a formao do pensamento jurdico e o desenvolvimento das instituies polticas sero sempre simulao de sociedades democrticas. Essa longa histria no trouxe avanos na pesquisa jurdica e adaptao dos novos cursos aos novos mtodos de ensino e aprendizagem. A pesquisa transformou-se num mtodo essencial do processo de formao de outros cursos superiores de nossas Universidades. Lamentavelmente, os Cursos de Direito no Brasil, mesmo nos mestrados e doutorados, no ocupam papel formativo de relevo, com a visvel priorizao do ensino prtico. Essa atividade importante como instrumento de

formao aberta e plural do Advogado. A pesquisa jurdica est intimamente associada resposta sistemtica a problemas de relevncia em todo o seu mbito e universo de manifestao. No futuro, o ensino de Direito ter uma dinmica diferente do modelo atual. Ao invs do professor mandar o aluno abrir o Cdigo Civil e ler determinados dispositivos, ele ir narrar ou colocar um problema para ser solucionado juridicamente. Partir do estmulo para resolver problemas. O professor de Direito chegar em classe no para ensinar propriamente as leis, mas para ensinar o aluno a resolver problemas com base nas leis e no conhecimento jurdico interpretativo. As propostas dos ltimos 20 anos de estudos e debates sobre o ensino jurdico originaram a Portaria MEC n 1.886/94. Com o novo currculo, os Cursos formam profissionais aptos a darem respostas s demandas da cidadania e do desenvolvimento cientfico e econmico. Esse novo currculo nasceu de um trabalho pioneiro de avaliao feito, a partir de 1991, pela OAB, quando criou a sua Comisso de Ensino Jurdico. Essa comisso remeteu questionrio cientfico a especialistas no ensino do Direito de todo o Pas solicitando um diagnstico e solues para a crise na rea. Os especialistas coincidiram nas causas da crise e do declnio da educao jurdica, especialmente quando os relacionaram com a crise do Estado, da sociedade e do prprio Direito. No entanto, as solues indicadas foram muito heterogneas, em especial sobre os indicadores de qualidade. O mestre Paulo Luiz Netto Lobo, doutor em Direito e presidente dessa Comisso, no mesmo ano encaminhou outro questionrio, agora aos dirigentes dos Cursos Jurdicos. Mais da metade respondeu. Com esses dados comea uma ampla discusso, inclusive com a participao da Comisso de Especialistas do Ensino de Direito, instalada pelo MEC. Em 1994 as duas comisses empenharam-se em converter em ato normativo as diretrizes curriculares, ou contedo mnimo, consolidando as recomendaes dos seminrios. Editou-se, finalmente, a Portaria 1.886/94, com incio de vigncia obrigatria a partir de 1997. Em abril de 1996 o instituto de opinio pblica Vox Populi, a pedido da OAB, conduziu uma pesquisa nacional para identificar o perfil do Advogado brasileiro. Em 1997, pela Portaria n 526, o Ministrio da Educao aprovou e

divulgou o perfil delineado para o graduando do Curso de Direito, pela Comisso do Curso de Direito do Exame Nacional de Curso, e que serve como subsdio para o perfil do profissional que se pretende alcanar: a) formao humanstica, tcnico-jurdica e prtica, indispensvel adequada compreenso interdisciplinar do fenmeno jurdico e das transformaes sociais; b) senso tico e profissional associado responsabilidade social, com a compreenso da causalidade e finalidade das normas jurdicas e da busca constante da libertao do homem e do aprimoramento da sociedade; c) capacidade de apreenso, transmisso crtica e produo criativa do Direito, aliada ao raciocnio lgico e conscincia da necessidade de permanente atualizao; d) capacidade de equacionar problemas e buscar solues harmnicas com as exigncias sociais; e) capacidade de desenvolver formas extrajudiciais de preveno e soluo de conflitos individuais e coletivos; f) viso atualizada do mundo e, em particular, conscincia dos problemas nacionais. As determinaes do Conselho Federal de Educao sobre o ensino jurdico apresentam progressos em relao s normas que introduziram os Cursos de Direito no Pas. Elas trouxeram flexibilidade curricular, sistema de crditos, durao varivel do curso, viso interdisciplinar do Direito e melhor conhecimento das necessidades do mercado. Entretanto, a imposio de um currculo mnimo para todos os cursos tende a criar restries autonomia universitria, com a inteno de efetuar um controle na qualificao, capaz de assegurar uma formao mnima necessria para o exerccio das profisses jurdicas. O novo Curso Jurdico, no mais o espao do descompromisso com a qualidade da formao do profissional. No mais a escola improvisada de ensino prelecional e exegtico, para o qual bastavam salas de aula, lousa e giz, com baixo investimento e alto rendimento. Intenta-se superar o pernicioso

pacto de omisses, entre professores que fingem ensinar e alunos apenas interessados no diploma. Agora, a meta so os padres elevados de qualidade, exigente de mudanas de atitudes e prticas pedaggicas, alm de forte investimento pessoal e material, de modo a que os cursos ministrem uma educao jurdica de nvel mais elevado e plural. A qualidade no neutra, sabe-se; mas necessria ao profissional, tanto para conservar quanto para transformar. Assim conseguiremos formar o Profissional do Direito do Sculo XXI: qualificado, tico e competente, hbil no manejo de material jurdico em constante mudana. O Curso de Direito o que atrai o maior nmero de alunos no Pas so aproximadamente 400 mil, distribudos nos 442 Cursos existentes. a rea que oferece maior campo de trabalho, pela diversidade e amplitude das atividades que gera, abrangendo todos os setores, em se tratando do exerccio da Advocacia - Internet, informtica, a questo ambiental, a defesa do consumidor, as relaes internacionais e, mais recente e muito polmica, a clonagem humana, dentro do Direito da Famlia. Sem falar na Magistratura, na atividade docente e mesmo no Setor Pblico. So espaos a serem conquistados pelos novos profissionais do Direito, a partir da viso empreendedora de cada um, de seu crculo de relacionamento, de sua ousadia em enfrentar dificuldades e, consciente de seu papel social, de sua capacidade de interpretar a realidade, enxergar as distores, as desigualdades e se colocar como agentes de mudanas