Les lignes directrices dISO 26000 sur la responsabilit socitale des organisations

Rsum
Aprs plus de cinq ans d laboration, l ISO a publi en novembre 2010 une Norme sur la responsabilit socitale des organisations qui traite des rapports entre les organisations et la socit en s appuyant sur un grand nombre de textes substantiels internationaux. Le processus d laboration relve d une forme de dmocratie participative, encore indite au niveau mondial. Chemin faisant, l ISO a su, dans ce champ, conqurir une lgitimit qui ne lui tait pas acquise au dpart. L essentiel du contenu est constitu de dfinitions et de principes et non de modes de procdures certifiables. Fruit de multiples compromis, le texte est cependant cohrent et constitue une rfrence de grande importance. Son effectivit dpendra en grande partie de son appropriation par les acteurs concerns aux niveaux nationaux.

Sommaire
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Bref historique et principales caractristiques de l ISO 26000 Le processus d laboration : une forme de dmocratie participative L essentiel du contenu des 7 chapitres du texte de la Norme La porte du contenu de la Norme La lgitimit du processus d laboration de la Norme Les perspectives au-del de l adoption de la Norme Les questions en suspens Conclusions

L Organisation internationale de normalisation (ISO, dans son acronyme anglo-amricain) a t cre en 1947 afin de faciliter les changes internationaux de marchandises et de prestations de services par la coordination et l unification internationales de normes industrielles. Il s agit d un organisme de statut priv qui regroupe travers le monde des organismes nationaux de normalisation dont les statuts sont divers. D abord oriente sur des normes de spcification technique de produits, elle a progressivement dvelopp son activit vers des normes de processus, puis de systmes de management qui ont donn lieu la certification qualit (srie des ISO 9000) et la certification environnementale (srie des ISO 14000). La Norme ISO 26000 est d une toute autre nature et vise l encadrement des rapports entre les organisations et la socit. Nous prsentons d abord un bref historique de son laboration, ainsi que ses principales caractristiques, puis le processus d laboration et l essentiel du contenu du texte et sa porte, la lgitimit du processus, les perspectives au-del de l adoption pour finir sur quelques questions en suspens.

Bref historique et principales caractristiques de lISO 26000

A la fin des annes 1990 commencent fleurir, dans le monde des entreprises, une multitude d initiatives et de dmarches de responsabilit sociale visant affirmer leur contribution au dveloppement durable ; ces dmarches sont dsordonnes, leur contenu est trs variable, gnralement pas vrifi et manque de crdibilit. Face ce foisonnement, le groupe des consommateurs auprs de l ISO (COPOLCO) a souhait la cration d un label susceptible d clairer les consommateurs dans leurs options d achat. En 2005, l ISO a donc dcid d laborer une norme de

responsabilit socitale des organisations (RSO). Mais le groupe des industriels, ds le dpart, mit deux conditions : que cette norme s applique toutes les organisations (et pas seulement aux entreprises) et qu elle ne puisse pas faire l objet d une certification [1]. Plus de cinq annes ont t ncessaires pour son laboration et sa ngociation. Aprs son adoption une trs large majorit [2] par le groupe de travail en septembre 2010, elle a t officiellement publie le 3 novembre 2010. Bien qu il s agisse formellement d une Norme [3] dans la hirarchie des textes de l ISO, il ne s agit pas d une norme aux sens habituels du terme, mais d un document d orientation, de guidance (traduit en franais par lignes directrices ). Ce sont, pour l essentiel, des noncs de dfinitions et de principes et non la prsentation de modes opratoires ou de procdures comme dans les normes qualit (ISO 9000) ou de respect de l environnement (ISO 14000). Traitant du vaste champ des rapports entre les organisations et la socit, le document s appuie sur un grand nombre de textes substantiels manant d organisations internationales (ONU, OIT, OCDE, ) dont il entend promouvoir l application.

Le processus dlaboration : une forme de dmocratie participative

L laboration relevant d une architecture plusieurs tages a fait l objet d un processus complexe et indit, la fois l ISO et plus gnralement dans les ngociations internationales, en s apparentant une forme de dmocratie participative. L ISO a dlgu un groupe de travail - dont la composition a vari entre 300 et 500 membres - le soin d laborer la Norme. Il tait compos de dlgations nationales de prs de 90 pays ( la fin du processus) comprenant, en principe, des reprsentants de six catgories de parties prenantes : Gouvernement, industrie, travailleurs, consommateurs, ONG, SSRO (service, support, research and others). On relve qu aux cts de l industrie (toutes entreprises) et des consommateurs, associs statutairement l laboration des normes ISO, figuraient pour la premire fois, les ONG, les autres (essentiellement consultants et chercheurs) et les Gouvernements mis sur le mme pied d galit que les autres parties prenantes . taient galement associes au groupe de travail une quarantaine d organisations internationales dites de liaison , parmi lesquelles l Organisation Internationale des Employeurs et la Confdration Syndicale Internationale jourent un rle minent ; parmi ces organisations, le Pacte mondial (ONU) [4] et l OCDE bnficirent d un statut particulier, mais surtout l OIT qui obtint un quasi-droit de veto sur toutes les questions relatives aux relations du travail. L interface avec les pays participants fut ralise travers des comits-miroirs nationaux [5] organiss par les organismes nationaux de normalisation et runissant, avec des degrs trs variables, les forces vives dans chaque pays. La rgle de fonctionnement de l ISO exigeant le consensus, cela explique la longueur des discussions sur des questions au demeurant trs vastes, complexes et qui ne rencontrent pas les mmes acceptions d un bout l autre de la plante. Le groupe de travail s est runi en assemble plnire au moins une fois par an - chaque fois pendant une semaine - avec des runions intermdiaires du groupe de rdaction charg de recueillir les commentaires, de les synthtiser, de prparer de nouvelles versions et d animer les discussions. Au total, plus de 25 000 commentaires manant des comits nationaux ont t recueillies par voie lectronique, illustrant la grande diversit des interprtations et des prises de position.

Ce groupe de travail a constitu un espace de discussion tout fait indit dans les relations internationales avec des mthodes de travail s apparentant la dmocratie participative.

Lessentiel du contenu des 7 chapitres du texte de la Norme

y 1. Domaine d application : tous les types d organisations (entreprises, associations, collectivits publiques, ) sont concerns, l exception des gouvernements dans l exercice de leur rle souverain. Les lignes directrices ISO 26000 ne pourront toutefois pas tre interprtes comme une norme internationale au sens de l OMC et ne pourront tre invoques en justice. 2. Termes et dfinitions : un assez grand nombre de concepts sont dfinis ou prciss : accountability (traduit par redevabilit), normes internationales de comportement, social responsibility (responsabilit socitale), sphre d influence, due diligence (devoir de vigilance), partie prenante, dveloppement durable, groupe vulnrable, 3. Apprhender la responsabilit socitale (RS) : ce chapitre explique les raisons de l importance actuelle de la thmatique : la mondialisation, les attentes de la socit ; tout en montrant la relation entre les deux concepts, il fait une nette distinction entre la RS et le dveloppement durable : le dveloppement durable traite de la satisfaction des besoins de la socit tout en respectant les limites cologiques de la plante, sans compromettre la capacit des gnrations futures rpondre leurs besoins , alors que la responsabilit socitale est essentiellement centre sur l organisation et concerne les responsabilits vis-vis de la socit et de l environnement . 4. Principes : redevabilit, transparence, comportement thique, reconnaissance des intrts des parties prenantes, respect du principe de lgalit, prise en compte des normes internationales de comportement, respect des droits de l Homme, soit sept principes qui constituent les ingrdients de la dfinition de la RS ; le dveloppement durable est considr comme un objectif gnral. 5. Identifier sa responsabilit socitale et dialoguer avec les parties prenantes : tout en soulignant l importance des relations avec les parties prenantes de l organisation, ce chapitre fait la distinction entre les intrts de celles-ci et les attentes de la socit. 6. Lignes directrices relatives aux questions centrales : chapitre le plus long qui prsente sept questions centrales interdpendantes et qui doivent tre relies dans une dmarche holistique : gouvernance de l organisation ; droits de l Homme ; relations et conditions de travail ; environnement ; loyaut des pratiques (anti-corruption, concurrence ) ; consommateurs ; engagement socital (dont investissement responsable). 7. Intgration de la RS dans l ensemble de l organisation : chapitre qui dfinit des principes de mise en uvre de la RS sans pour autant fournir des modes opratoires : o identification de la relation entre les caractristiques de l organisation et la RS ; o dtermination de la pertinence et de l importance des questions centrales et des domaines d action ; valuation de la sphre d influence et de l exercice de l influence ; o tablissement de priorits ; o intgration de la RS dans les systmes et procdures de l organisation ; o dfinition de l orientation en matire de RS ; o sensibilisation et dveloppement des comptences en matire de RS ; o communication sur la RS : caractristiques et types (comprenant notamment des principes pour le reporting) ; o amlioration de la crdibilit : rapports et dclarations, rsolution des conflits et dsaccords avec les parties prenantes ;

rvision et amlioration des actions et pratiques : surveillance des activits, passage en revue des progrs et performances, amlioration de la fiabilit de la collecte et de la gestion des donnes, amlioration des performances ; participation ou non des initiatives volontaires.

En outre, le texte comprend, en annexe, une liste d initiatives internationales pouvant servir d appuis aux dmarches recommandes par l ISO 26000.

La porte du contenu de la Norme

y 1. Le texte comprend des formulations ambiges rsultant des innombrables compromis qui ont permis d aboutir au consensus : la dfinition de la RS est un exemple de compromis fourre-tout et boiteux, mlant thique, satisfaction des parties prenantes, respect des lois et des normes internationales de comportement et contribution au dveloppement durable. La conception anglo-saxonne (business ethics) a nanmoins nettement recul par rapport aux premires versions, au profit de la conception europenne continentale centre sur le dveloppement durable.

Dfinition de la responsabilit socitale Responsabilit d une organisation vis--vis des impacts de ses dcisions et de ses activits sur la socit et l environnement, se traduisant par un comportement transparent et thique qui : contribue au dveloppement durable, y compris la sant et au bien-tre de la socit ; prend en compte les attentes des parties prenantes ; respecte les lois en vigueur tout en tant en cohrence avec les normes internationales de comportement ; est intgr dans l ensemble de l organisation et mis en uvre dans ses relations.

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2. La place de la rfrence au dveloppement durable (49 occurrences) s est accrue : le dveloppement durable n est devenu un objectif de la responsabilit socitale qu partir de la version 2008 du texte. Il demeure nanmoins des ambiguts de comprhension qui n ont pas t leves au cours des discussions. 3. La rfrence aux attentes des parties prenantes (206 occurrences) reste dominante, malgr une prsence accrue de la rfrence aux enjeux globaux et de l affirmation de la ncessit d une dmarche holistique et de l interdpendance des diffrents domaines d action. 4. Le principe de prcaution n est prsent que dans la partie environnement et la partie consommateurs du chapitre 6 sur les questions centrales. Son maintien est l origine du vote ngatif des tats-Unis. 6. La philanthropie est peu cite : sauf exceptions, elle n est pas considre comme faisant partie de la RS.

En somme, le texte reflte la coexistence des deux principales conceptions des rapports des entreprises aux autres et la socit : l entreprise vue comme un n ud de contrats entre des parties libres de ngocier un projet commun (contractualisme) et l entreprise apprhende comme une institution qui n existe qu travers des rgles de droit dtermines par la socit et laquelle elle est redevable (institutionnalisme).

La lgitimit du processus dlaboration de la Norme

y y 1. L ISO a acquis une reconnaissance de haute lutte grce des partenariats renforcs avec l OIT, le Pacte mondial (ONU) et l OCDE. 2. La dmocratie participative qui a prsid son laboration prsente des limites : prgnance de l anglais et de la culture anglo-saxonne (qui gnrent en particulier des problmes de comprhension et de traduction) ; faible poids des pays en voie de dveloppement (malgr leur nombre) ; problmes de financement des dplacements [6] (pour les ONG et les pays pauvres notamment). 3. La reprsentativit des dlgations s est avre souvent contestable : par exemple, Santiago en 2008, 30 pays (sur 64 prsents) avaient un seul reprsentant ; 7 pays seulement disposaient d une dlgation complte ; des problmes de reprsentativit ont t perus l intrieur des catgories de parties prenantes ; en outre, on a pu remarquer l inexistence ou la faible activit de certains comits-miroirs nationaux. 4. Certains groupes internationaux de liaison, d origine prive, portant des initiatives volontaires susceptibles de promouvoir certains aspects de la Norme ISO 26000, ont jou un vritable rle de lobby, de manire figurer dans la liste des outils mentionns en annexe de la Norme. 5. En crant les conditions de la discussion et de la ngociation, l ISO a finalement t plus un mdiateur que le concepteur de ces lignes directrices.

Les perspectives au-del de ladoption de la Norme

Quoi qu il advienne, le texte de la Norme ISO 26000 deviendra une rfrence au niveau mondial, car c est le seul texte international sur la RS aussi complet et ngoci entre un large ventail d acteurs. Nanmoins, il ne constituera pas, avant longtemps, un moyen d harmoniser les diffrentes conceptions de la responsabilit socitale des organisations, chaque pays ou ensemble gopolitique conservant ses propres visions en fonction de son histoire et de sa culture. La mise en uvre des lignes directrices ISO 26000 reste incertaine : l opposition ou les rticences de grands pays (USA, Inde, voire la Chine) taient manifeste la fin de la ngociation ; et surtout les milieux d affaires dans la plupart des pays les plus dvelopps se montrent rticents et mme souvent opposs son application. Mme en l absence de certification, la vrification (ou l valuation) des organisations en fonction d ISO 26000 est en train de devenir un enjeu de march pour les professionnels de l audit qui commencent proposer leurs services aux organisations ; il concernera non seulement les entreprises (grandes et petites), mais aussi les collectivits publiques et les grandes associations. Les modalits de mise en uvre se feront en fonction de dispositifs nationaux qui peuvent chapper en grande partie l ISO, mais probablement pas aux organismes nationaux de normalisation. Le Danemark a dj labor une norme nationale s inspirant de l ISO 26000 et qui pourra donner lieu certification. En France, l AFAQ-AFNOR a adapt un prcdent outil (AFAQ 1000 NR) pour en faire l instrument d valuation du degr de maturit des organisations par rapport l ISO 26000 [7] .

Les questions en suspens

Dans l immdiat, c est la question de la non-certification et des conditions d utilisation des lignes directrices qui proccupe le plus les entreprises et les organismes de normalisation. Comment donner une reconnaissance des dmarches volontaires ? Quelle crdibilit une telle norme peut-elle avoir si elle n est pas certifiable ? La propagation des normes ISO se faisant par mimtisme, on s interroge sur la capacit de l ISO 26000 de se transformer en contrainte normative, ce qui serait le gage de son efficacit. En d autres termes, l enjeu repose sur la probabilit de russir rguler la fragmentation d intrts conomiques particuliers dans le cadre de la concurrence mondiale et de codifier les rapports sociaux en dehors des sphres nationales et intergouvernementales. Il est permis de douter que l ISO en ait les moyens. Ainsi, le risque est que l ISO participe la foire de la RSE, sans contribuer y mettre de l ordre.

Conclusions
C tait un pari audacieux de la part de l ISO de s engager dans une Norme de 4me type ou de 4me gnration ou d cosystme (M. Peyrat, prsident de l AFNOR) destine encadrer les relations entreprises-socit. En dpassant les normes de spcification technique de produits, de processus et de systme de management, on peut parler de Norme hors norme ou de norme politique . Les objectifs sont-ils trop ambitieux, idalistes, voire utopiques ? Certainement. L ISO a su profiter de la place laisse vacante par les organismes intergouvernementaux, incapables ou manquant de la volont politique ncessaire pour se lancer dans l amorce d une forme de rgulation mondiale qui concerne largement les activits conomiques. Les lignes directrices ISO 26000 confirment la progression de la normalisation professionnelle comme forme de rgulation et l mergence assez rcente de mcanismes de ngociations et de co-rgulation dans lesquels les tats ne sont qu une partie prenante . Normalisation professionnelle cependant mtine par la prsence, dans son laboration, de reprsentants de gouvernements et de la socit civile qui en font donc une forme hybride de rgulation. ISO 26000 ne rgle pas pour autant les problmes de rgulation des activits conomiques au niveau mondial. Elle n aurait pas pu permettre d viter la crise financire de septembre 2008 et elle ne permettra pas d viter la prochaine La volont de prsenter un visage positif est l un des traits caractristiques du contenu et des formulations de ce texte : il invite les organisations mettre en uvre de bonnes pratiques et il ne cherche pas stigmatiser des comportements irresponsables : les violations des droits, la dnonciation des dgts et dommages environnementaux ne font pas partie de son champ, ce qui laissera place, l avenir, d autres textes plus coercitifs relevant des normes juridiques internationales. L ISO a su, grce un processus de discussion et d laboration original, voire indit, conqurir une lgitimit qui ne lui tait pas acquise au dpart. Le contenu du texte apparat comme un ensemble cohrent de rfrence et un compromis finalement satisfaisant ; il est hautement probable qu il deviendra la rfrence au niveau mondial mme s il restera insuffisant pour en faire un moyen d harmoniser les diffrentes conceptions de la RSE/RSO et aboutir une conception universellement accepte.

Cette lgitimit reste toutefois assez fragile si elle n est pas conforte par la crdibilit de la Norme. Sa future effectivit dpendra des modes nationaux d application, mais il y a un risque important de voir se dvelopper un march non contrl de la vrification. La crdibilit d ISO 26000 est donc encore incertaine, d autant qu en ayant fait le choix d laborer une Norme commune pour les organisations marchandes et non marchandes, sa mise en uvre n est pas l abri de surprises inattendues. Finalement, plusieurs lectures de cette Norme sont possibles, sans tre incompatibles ; on peut y voir : y une une innovation collective et partage , un processus global dont le dploiement va dpendre de la structure et de la composition des rseaux la mettant en uvre (Brodhag in Capron et alii, 2011), une construction sociale pouvant contribuer la rgulation de l conomie mondialise (Gendron, in Capron et alii, 2011), ou un exercice d inter normativit qui prsente un risque de substitution la rgle de droit (Daugareilh in Capron et alii, 2011).

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Notes
[1] La certification implique un processus d valuation par un organisme indpendant destin s assurer de la conformit de l organisation qui en a fait la demande un rfrentiel normatif comprenant un certain nombre d exigences satisfaire [2] L adoption de la Norme fut acquise par 66 votes favorables, 6 abstentions et 5 votes ngatifs (USA, Inde, Cuba, Turquie, Luxembourg). [3] Statut le plus lev [4] Le Pacte mondial invite les entreprises adopter, soutenir et appliquer un ensemble de valeurs fondamentales, dans les domaines des droits de l homme, des normes de travail et de l environnement, et de lutte contre la corruption. [5] Groupe de discussion charg d examiner les propositions du groupe mondial de rdaction et de lui faire part de ses commentaires sur les diffrentes versions du texte. [6] Tous les frais taient la charge des participants. [7] C est galement le cas d organismes privs comme Vigeo, Bureau Veritas, etc.