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AGENDA 21 LOCAL

RESULTADOS..SELECIONADOS

Ministrio do Meio Ambiente


Secretaria de Articulao Institucional e Cidadania Ambiental
Departamento de Cidadania e Responsabilidade Socioambiental

Programa Agenda 21

AGENDA 21 LOCAL
RESULTADOS..SELECIONADOS

Braslia | 2011

Presidncia da Repblica
Dilma Vana Rousseff

Presidente da Repblica
Michel Temer

Vice Presidente

Ministrio do Meio Ambiente


Izabella Vieira Teixeira

Ministra do Meio Ambiente


Francisco Gaetani

Secretrio Executivo
Samyra Brollo de Serpa Crespo

Secretria de Articulao Institucional e Cidadania Ambiental


Geraldo Vitor de Abreu

Diretor de Cidadania e Responsabilidade Socioambiental

Equipe responsvel pela pesquisa


Adriane Goldoni Igor Ferraz da Fonseca Jos Vicente de Freitas Patricia Ramos Mendona
Ministrio do Meio Ambiente Secretaria de Articulao Institucional e Cidadania Ambiental Diretoria de Cidadania e Responsabilidade Socioambiental Coordenao da Agenda 21 Esplanada dos Ministrios - Bloco B Sala 916 - 9 andar 70068-900 Braslia/DF Tel: 55 61 2028-1372 FAX: 55 61 2028-1980

Sumrio
Apresentao . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 07 Antecedentes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 09

1. Metodologia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
1.1 Procedimentos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15 1.2 Instrumento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16

2. Resultados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18
2.1 Caracterizao da Agenda 21 . . . . . . . . . . . . . . . 2.2 Caracterizao do respondente . . . . . . . . . . . . . . 2.3 Caracterizao dos fruns . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.4 Influncia da Agenda 21 Local no desenvolvimento sustentvel 2.5 Avaliao do Frum de Agenda 21 Local . . . . . . . . . .
. . . . . . . . . . . . . 18 . . . . . . . . . . . . . 21 . . . . . . . . . . . . . 22 . . . . . . . . . . . . . 33 . . . . . . . . . . . . . 52

3. Concluso e recomendaes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55
Referncias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58 Anexo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 59

Sumrio

Apresentao 7

O ano de 2003 assinala um marco importante no processo de implementao de polticas para o desenvolvimento sustentvel no territrio nacional. Com o apoio da Comisso de Polticas de Desenvolvimento Sustentvel e Agenda 21 Brasileira (CPDS), o Ministrio do Meio Ambiente definiu como prioridade o incentivo e apoio adoo de Agendas 21 Locais objetivando elevar o padro de sustentabilidade socioambiental em diferentes arranjos territoriais, como por exemplo, em municpios, consrcios de municpios, entorno de Unidades de Conservao, bacias hidrogrficas. Antes mesmo das Agendas 21 locais serem assumida como poltica pblica fomentada pelo governo federal, estes processos j emergiram de forma espontnea em diferentes pontos do pas motivados pela convico de que a sustentabilidade, nas suas diferentes dimenses, um processo de construo coletiva. Tal conquista deve ser pactuada no exerccio da cidadania ativa envolvendo os diferentes grupos sociais, instituies governamentais e no-governamentais no debate e na definio de estratgias para edificao de uma sociedade de direitos e deveres, ambientalmente justa e sustentvel.

Considerada como capaz de gerar mobilizao, articulao e atividades integradas e participativas para a elaborao de planos e implementao de projetos, a Agenda 21 Local enfrentou o desafio de espraiar o tema da sustentabilidade e desencadear aes criativas num pas de dimenses continentais, com vasta diversidade scio-econmica, cultural e biolgica. Na condio de programa do plano plurianual de 2008-2011 a Agenda 21 Local desenvolveu capacitaes tcnicas, oficinas, atividades de formao continuada, disponibilizou material de apoio (cartilhas, textos, revistas e similares), facilitou parcerias com o setor pblico e privado e fomentou processos com recursos oriundos do Fundo Nacional do Meio Ambiente (FNMA) e de Emendas Parlamentares. Ao longo desse perodo em que a Agenda 21 Local foi institucionalizada pelo governo federal, o monitoramento do programa tem se constitudo num grande desafio. Para equacion-lo, algumas estratgias foram levadas a termo, como o desenvolvimento de um sistema de acompanhamento (Sistema Agenda 21), sistematizaes de casos

exitosos de Agendas 21 Locais, pesquisas censitrias da IBGE/MUNIC de 2002 e 2009 e assim por diante. Buscando atualizar os resultados prticos decorridos e/ou influenciados pelos processos de Agenda 21 Local foi desenvolvida a presente pesquisa em agosto de 2009. A divulgao dos resultados refora algumas tendncias observadas em pesquisas anteriores como o fortalecimento do Sistema Municipal de Meio Ambiente, fortalecimento de organizaes sociais, aes produtivas sustentveis e outras detalhadas neste documento. Alm disso, vimos que experincias e prticas bem sucedidas de alguns processos favoreceram uma articulao com outras polticas pblicas e um alinhamento de instrumentos de gesto urbana. Com a concluso da pesquisa foi possvel constatar que as Agendas 21 Locais tiveram alcance e atuaes distintas em cada municpio ou regio e, apesar de seus resultados variarem muito, os princpios que orientaram tais processos foram os mesmos. Nestes 10 anos foi consolidada uma metodologia para realizar processos de Agenda 21 local que resultou em Planos Locais de Desenvolvimento Sustentvel (PLDS) os quais, muitas vezes, foram utilizados em programas de governo municipal e estadual.

Em 2010 foi divulgado o sumrio executivo desta pesquisa no stio do MMA, na REBAL e na reunio da CPDS. Aproveitando o interesse gerado pelo evento da Rio+20 em 2012, publicamos a anlise mais detalhada para subsidiar os municpios que vem acompanhando e/ou participando de processos de Agenda 21 Local. Por outro lado, achamos oportuno mostrar sociedade os resultados de uma poltica pblica que continua criando bases institucionais de promoo ao desenvolvimento sustentvel.

Samyra Crespo
Secretria de Articulao Institucional e Cidadania Ambiental

Antecedentes

Na fase preparatria da Conferncia das Naes Unidas para o Meio Ambiente e Desenvolvimento (RIO-92), o Conselho Internacional para Iniciativas Ambientais Locais (ICLEI) e outras organizaes sociais e ambientalistas defenderam a incluso das Agendas 21 Locais como uma demanda da Agenda Global incentivando os municpios, regies bem como outros arranjos, subnacionais que promovessem elaborao se seus processos. Assim, aps a Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente e Desenvolvimento (RIO-92) ficou acordado que todos os pases produziriam suas Agendas 21 Nacionais. O processo de elaborao da Agenda 21 Brasileira foi coordenado pela Comisso de Polticas para o Desenvolvimento Sustentvel (CPDS) de 1997 a 2002 e contou com o envolvimento de quase 40 mil pessoas de todo o Brasil. Um dos objetivos delineado neste documento foi a promoo de Agenda 21 Local e o Desenvolvimento Integrado e Sustentvel (objetivo n 13). Ainda em 2002, foi encomendada ao Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) que fosse includa no instrumento de pesquisa do suplemento especial de Meio Ambiente da Pesquisa de Informaes Municipais (MUNIC)1, uma seo que indagava o estgio e forma de atuao de processos de Agenda 21 Local. A pesquisa considerou a existncia de Agenda 21 Local a partir da fase de mobilizao da sociedade e do poder pblico local, mesmo que esta iniciativa no tivesse passado por uma formalizao legal. Os resultados apontaram a ocorrncia de 1.652 municpios com processos de implantao
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Informaes Bsicas Municipais - pesquisa do IBGE realizada em 2002- captulo Agenda 21

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da Agenda 21, o que corresponde a 29,7% do total dos municpios brasileiros. Nesta pesquisa, os municpios mais populosos se destacaram pela alta incidncia de Agenda 21 Local enquanto os de pequeno porte tiveram baixa iniciativa. Do total dos municpios que iniciaram processos de Agenda 21 Local, aqueles com at 5.000 habitantes a ocorrncia foi de 16,5% passando para 69,7% para os municpios com mais de 500.000 habitantes. No recorte regional, destacou-se a Regio Nordeste com 63,8% dos municpios com Agenda 21, bem acima da regio Sudeste (15,8%), Norte (14,5%), Centro-Oeste (11,4%) e Sul (10,7%)2. A partir de 2003, a Agenda 21 Brasileira assistida pela CPDS includa como programa no Plano Plurianual (PPA) 2004-2007, renovado no PPA 2008-2011 com as seguintes aes: elaborar e implantar as Agendas 21 Locais e formao continuada em Agenda 21 Local. Entre os anos de 2001 e 2009, o Fundo Nacional do Meio Ambiente (FNMA) fomentou processos de Agenda 21, tendo alcanado um total de 96 projetos que incluram 298 municpios e trs estados e, no intervalo de 2003 a 2009, empenhou R$ 6.456.359,00 e pagou R$ 4.607.325,003. Os procedimentos necessrios para a liberao dos recursos exigiam o incio das sensibilizaes/mobilizaes, constituio dos fruns locais, realizao de um diagnstico-participativo e elaborao de um Plano Local de Desenvolvimento Sustentvel (PLDS), sendo este o produto final determinado pelo convnio. Para tanto, o MMA disponibilizou uma metodologia bsica, roteiro conhecido como Passo a Passo da Agenda 21 Local, documento largamente distribudo para os municpios interessados.

Segundo a anlise da pesquisa, a grande presena no Nordeste possivelmente est associada ao do Banco do Nordeste BNB, que no ano de 1999 lanou o Programa Farol do Desenvolvimento, onde agentes de desenvolvimento difundiam conceitos de Desenvolvimento Sustentvel e estimularam os municpios desta regio a iniciarem a construo de processos de Agendas 21 Local. Fonte: FNMA/MMA, 2009

Alm do fomento do FNMA, o Programa Agenda 21/DCRS/SAIC/MMA ofereceu assistncia tcnica para uma mdia de 100 processos/ano ao longo dos ltimos cinco anos, com as seguintes aes: comparecendo a eventos oficiais de sensibilizao, de concluso ou incio de etapas do processo; coordenando oficinas de formao; produzindo e distribuindo material metodolgico; dirimindo dvidas dos fruns de Agenda 21 Local; apoiando os encontros da Rede Brasileira de Agendas 21 Locais (REBAL); apoiando a Agenda 21 da Juventude, entre outros.

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Foram vrios os estudos, coletas de informaes e pesquisas realizadas sobre Agenda 21 Local ao longo destes anos. Em 1997, para subsidiar a construo da Agenda 21 Brasileira, o MMA realizou uma ampla consulta para conhecer o que os municpios estavam fazendo em relao incorporao dos princpios do desenvolvimento sustentvel nas polticas pblicas. Num total de 230 experincias recebidas, foram selecionadas 100 e dessas, 8 foram relativas aos processos de Agenda 21 Local e 1 Agenda 21 Estadual: Angra dos Reis/RJ, Porto Alegre/RS, Santos/SP, Novo Encanto/AC; So Paulo/SP, Alto Paraso/GO, Bzios/RJ, Vitria/ES e o Frum Agenda 21 Estadual de Minas Gerais. Dois anos depois, o MMA realizou a primeira pesquisa exploratria sobre o tema Agenda 21 Local e, por meio de uma solicitao nacional, enviou um questionrio abrangendo todo o territrio brasileiro: 73 municpios em nove estados enviaram suas respostas. Os indicadores tirados desta pesquisa foram: grau de compromisso institucional por parte do governo local; nmero de representantes de todos os setores da sociedade que se envolveram diretamente no processo; nmero de parceria/integrao de polticas intersetoriais para o desenvolvimento sustentvel; materiais informativos e formao de agentes. Os resultados apontaram que o compromisso institucional por parte do governo local para incluir os princpios do desenvolvimento sustentvel
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Coordenao lotada no Departamento de Cidadania e Responsabilidade Social (DCRS) da Secretaria de Articulao Institucional e Cidadania (SAIC) do Ministrio do Meio Ambiente (MMA).

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nas atividades do Executivo eram incipientes: apenas 29% constituram comisses pr-Agenda 21; 12% organizaram oficialmente seus fruns e 7% possuam um estatuto ou um regimento com plano de trabalho. Sobre os processos participativos, a pesquisa demonstrou que, daqueles existentes na poca, 78% foram liderados pelo governo local, com nfase nos rgos ambientais e apenas 8% dos casos foram apontados como iniciativa de outros setores da sociedade. A integrao intersetorial so as aes ou programas das instituies governamentais locais que introduziram os princpios da Agenda 21: 78% das respostas disseram que a Agenda 21 foi iniciada nas secretarias/departamento de meio ambiente e, apenas 8% dos casos, corresponde ao nmero de iniciativas de grupos de trabalho nos quais participavam a sociedade e diversas secretarias locais. Por ltimo, a pesquisa mostrou que quase 50% dos 73 municpios demandavam sensibilizao e capacitao para iniciar processos de Agenda 215. Em 2006, o Programa Agenda 21 lanou o Sistema de Acompanhamento de Processos de Agenda 21 Local, que funciona em ambiente on-line pela Internet, conferindo acesso a uma pessoa indicada pelo Frum da Agenda 21 Local para que preencha ou atualize informaes sobre o processo. Trata-se de um banco de dados que rene e organiza informaes sobre o andamento dos processos de Agenda 21 locais de todo Brasil. Atualmente, o sistema conta com 129 processos cadastrados e o seu funcionamento depende das atualizaes espontneas do usurio no local e da manuteno a cargo do departamento de informtica do MMA. Ainda em 2006, o Programa Agenda 21 e o Instituto Vitae Civilis em parceria com o Frum Brasileiro de ONGs e Movimentos Sociais para o Meio Ambiente e Desenvolvimento (FBOMS), elaboraram um instrumento de pesquisa para cadastrar os processos de Agenda 21 com a inteno de fortalecer e articular os encontros regionais e nacional da Rede Brasileira de Agendas 21 Locais (REBAL).
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BRASIL, Ministrio do Meio Ambiente.Construindo Agenda 21 Local,Braslia,2000 1 edio

Naquele momento foram cadastrados 153 processos Agenda 21 Locais. Atualmente a REBAL conta com 113 processos, 1944 membros, 631 Blogs, 380 publicaes na bibliotca, 236 vdeos e 186 eventos divulgados.6 As publicaes e estudos realizados pelo MMA, os Planos Locais de Desenvolvimento Sustentvel (PLDS) dos municpios conveniados, assim como o Sistema Agenda 21, ofereceram informaes necessrias para se realizar um acompanhamento dos processos, mas ainda insuficiente para monitorar e para quantificar o total dos processos em atividade. Em junho de 2009, o DCRS props a realizao de outra pesquisa exploratria para saber como o programa est se desenvolvendo em mbito local. No foi possvel fazer uma amostra probabilstica do universo dos municpios que possuem Agenda 21 Local e nem fazer inferncia dos resultados, mas foi possvel obter informaes que mostrassem os resultados concretos do programa nos municpios. Neste mesmo ano, foram repetidas duas questes em relao aos processos de Agenda 21 Local na pesquisa MUNIC/IBGE de 2009, que considerava o estgio da Agenda 21 Local, a existncia de fruns e a freqncia de reunio dos mesmos. Se em 2002, 1692 municpios haviam iniciado processo de Agenda 21 Local, em 2009 esse nmero cai para 1105. Poucas Agendas 21 Locais se sustentaram entre 2002 e 2009, mas houve grande renovao e a pesquisa indicou que isto poderia ocorrer devido implementao de polticas pblicas de planejamento territorial como, por exemplo, os Planos Diretores. Em 2010, a ONG Vitae Civilis foi contratada pelo Ministrio do Meio Ambiente por meio de licitao publica do PNUD para elaborao de um estudo sobre a Agenda 21 os quais foram apresentados na 16 reunio da CPDS em julho de 2011. Foram quatro produtos entregues: o primeiro, propunha a reestruturao e revitalizao da CPDS; o segundo, a sistematizao de 100
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REBAL: http://rebal21.ning.com- acesso em outubro de 2011

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experincias exemplares de Agendas 21 Locais, o terceiro uma proposta de atualizao da Agenda 21 Brasileira e o quarto, a proposio de um seminrio sobre a atualizao do Programa da Agenda 21. Em relao sistematizao de 100 experincias exemplares, o estudo revelou que a Agenda 21 Local foi um conceito e uma metodologia que conseguiu mobilizar milhares de pessoas no Brasil no decorrer da ltima dcada, adquirindo uma enorme capilaridade no territrio nacional. Dentre as 27 unidades da federao, 21 apresentaram uma experincia de Agenda 21 Local relatando resultados expressivos na consecuo de aes concretas de sustentabilidade em seus municpios.

1.Metodologia
A pesquisa de processos de Agenda 21 realizada foi do tipo survey. Considerada a modalidade mais adequada para esta fase de anlise, a pesquisa survey um procedimento que consiste na coleta de dados por demanda e indicado para estudos exploratrios de intervenes ou fenmenos no muito conhecidos. Este tipo de pesquisa normalmente abrange duas categorias amplas: o questionrio e a entrevista. Optamos neste trabalho pela elaborao de um questionrio que foi respondido distncia (e-mail, correio e/ou fax). A pesquisa foi orientada permeada pelo seguinte quadro de objetivos: Objetivo geral: Compreender como se desenvolveram os processos de Agenda 21 Local e levantar os resultados alcanados na sua implementao. Objetivos especficos: Mapear os Processos de Agenda 21 Local existentes no Pas; Identificar os resultados da implementao; Elaborar uma publicao contendo os resultados da pesquisa

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1.1 Procedimentos
A pesquisa ocorreu entre os meses de julho e agosto de 2009. No final de junho foi enviada uma carta aberta para: 819 endereos eletrnicos cadastrados no DCRS/ SAIC/MMA; Lista de e-mails dos Coletivos Jovens; Portal Federativo/ Casa Civil REBAL (Rede Brasileira de Agendas 21 locais); Redes Virtuais; Site MMA; Site Agenda 21; 6 edies do InforMMA;

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3 edies do Informativo da Pesquisa da Agenda 21; SIBEA (Sistema Brasileiro de Educao Ambiental) Matria no site do PNUD; Matria para o Canal NBR; Matria para o Canal Rural; Matria na Voz do Brasil no Dia Mundial pelo Meio Ambiente. Foi criado um e-mail especfico para recebimento das respostas e para contatos: pesquisa.agenda21@mma.gov.br. Dado o tipo de procedimento adotado como distribuio em redes, portais e sites e, considerando que as distribuies destes canais se sucedem, no foi possvel quantificar as pessoas que receberam os questionrios. Dessa forma, os resultados desta pesquisa so vlidos somente para o grupo de fruns que responderam, os quais foram submetidos anlise de estatstica descritiva.

1.2 Instrumento
O questionrio foi elaborado pela equipe tcnica do DCRS em parceria com a CPDS e REBAL. Estruturado com perguntas fechadas e abertas (tipo quali-quantitativo) o questionrio contm 32 questes divididas em trs blocos e a identificao do respondente. Para melhor entendimento da pesquisa, os itens de anlise foram organizados da seguinte forma: Caracterizao da Agenda 21: foco na abrangncia territorial, tipologias e faixa populacional das Agendas 21 locais em municpios assim como no ano de incio dos processos. Caracterizao do respondente: o instrumento foi respondido pelo frum da Agenda 21 Local ou coordenador do mesmo. No questionrio foi inserida uma tabela para que os participantes do frum se identificassem com nome, instituio a que pertence, funo no processo Agenda 21 e contato.

Bloco 1 caracterizao dos fruns: abrange o desenvolvimento do processo de Agenda 21, especificamente no funcionamento, na composio e na atuao do frum: quem tomou a iniciativa de construir a Agenda 21; quem coordenou a constituio do frum; a freqncia das reunies; o estgio em que o processo da Agenda 21 se encontra; se houve ou no interrupo do processo; quais processos tm convnio com o Fundo Nacional de Meio Ambiente (FNMA); que tipo de recursos mantm o frum; qual pauta de discusso e se participa da Rebal. Foram 18 questes, sendo 6 questes dicotmicas (sim ou no), 8 com mltiplas escolhas e 3 abertas. Bloco 2 Influncia da Agenda 21 no Desenvolvimento Sustentvel: centra nos resultados, ou seja, na influncia dos processos da Agenda 21 em relao s atividades produtivas; no fortalecimento ou na criao de organizaes sociais; influncia na implantao de outras polticas municipais; no fortalecimento de rgos da gesto pblica; nas aes ambientais e nas escolas. Foram 7 questes, sendo 4 dicotmicas, 2 com mltipla escolha e uma aberta. Bloco 3 Avaliao do programa pelos fruns: refere-se avaliao e continuidade dos processos de Agenda 21 com opinies sobre os principais acertos e dificuldades no processo, incluindo tambm a mudana da gesto ambiental em relao sua continuidade e a forma de apoio mais eficaz por parte do MMA. Foram 7 questes, sendo 1 dicotmica, 2 com mltipla escolha e 4 questes abertas.

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2. Resultados
A leitura dos resultados segue a mesma sequncia do questionrio cuja anlise respeita os blocos de assuntos.

2.1. Caracterizao da Agenda 21


A amostra foi de 177 questionrios distribudos segundo a representao indicada no grfico abaixo: Grco 1 Nmero de questionrios recebido

Fonte: Programa Agenda 21/DCRS/SAIC/MMA, 2009.

Os processos de Agenda 21 podem ocorrer em diferentes espaos e escalas (estadual, regional, municipal, bairros) como em diferentes segmentos (empresas, atividades econmicas, escolas, associaes etc). A pesquisa se ateve investigao dos processos que ocorrem em territrios municipal, regional e estadual. Portanto, 81% das respostas foram de Agendas 21 Municipais, seguidas daquelas relativas a distritos ou bairros e regies. Das agendas de bairros, 55% esto no municpio de So Paulo. Segundo informao da Rede Paulista de Agenda 21, aps a promulgao da Lei Municipal n 14887/097
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Esta lei reorganiza a Secretaria Municipal do Verde e do Meio Ambiente - SVMA; confere nova disciplina ao Conselho do Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel - CADES, ao Conselho do Fundo Especial do Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel - CONDEMA, ao Fundo Especial do Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel - FEMA ao Conselho Consultivo da Universidade Aberta do Meio Ambiente e Cultura de Paz e ao Conselho Regional de Meio Ambiente e Cultura de Paz; revoga as leis e os decretos que especifica.

ficou definido que os subprefeitos tambm so os presidentes dos Conselhos Regionais de Meio Ambiente, Desenvolvimento Sustentvel e Cultura de Paz e foram estes que responderam os questionrios com seus respectivos fruns. Em relao s Agendas 21 Estaduais, ressaltamos que a resposta recebida do Estado de Minas Gerais foi a do Frum Agenda 21 de Minas Gerais criado pela Lei Estadual n 16.687/20078. Grco 2 Tipologias de processos de Agenda 21

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Fonte: Programa Agenda 21/DCRS/SAIC/MMA, 2009.

Seguindo a mesma faixa populacional delimitada pela pesquisa do MUNIC/IBGE de 2002, esta pesquisa mostrou que do total das Agendas 21 Municipais recebidos, 40% foram de municpios entre 20.001 e 100.000 habitantes seguido daqueles que esto na faixa entre 100.001 e 500.000 habitantes com 29%, ou seja, temos quase 80% de processos de municpios com menos de 500.000 habitantes9. Este dado difere do resultado da MUNIC/IBGE de 2002, a qual apontava que municpios mais populosos se destacavam pela alta incidncia de Agenda 21 Local.
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Em 2008 o governador do Estado de Minas Gerais criou, por meio do Decreto Estadual 44.962/2008, outro Frum da Agenda 21 de Minas Gerais, o que tem gerado mal-entendidos. A MUNIC/IBGE de 2002 contm municpios at 5.000 habitantes. Nesta pesquisa, pelo tamanho da amostra, iniciamos com municpios de at 10.000 habitantes e mantivemos o restante.

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Obtivemos o retorno de somente trs capitais (Rio de Janeiro, Florianpolis, Belo Horizonte) e o municpio de Campinas com mais de 1.000.000 de habitantes. No grfico abaixo mostramos as respostas segundo as faixas populacionais selecionadas para anlise. Grco 3 Agendas 21 Municipais recebidas segundo faixa populacional

Fonte: Programa Agenda 21/DCRS/SAIC/MMA, 2009 e Censo IBGE/2007

O ano de incio dos processos de Agenda 21 foi bastante pulverizado, no entanto, das respostas vlidas, percebemos que entre 2002-2005 houve um acrscimo significativo de novas agendas e esta porcentagem se repete no intervalo de 2006-2009 conforme grfico abaixo. Grco 4 Ano de incio dos processos de Agenda 21

Fonte: Programa Agenda 21/DCRS/SAIC/MMA, 2009.

2.2 Caracterizao do respondente


O respondente caracterizado por um coletivo, ou seja, os respossveis pelo Frum Agenda 21 Local. Na primeira pgina do questionrio, o respondente se identificou pelo nome, a instituio a que pertencia, a funo no Frum da Agenda 21 e contatos (telefone, e-mail). Com isso, quantificamos o nmero de pessoas envolvidas, um total de 1.111, que distribudas em setores de atuao obtivemos: 43% de pessoas ligadas ao governo (Prefeituras, Instituies Governamentais de Meio Ambiente e outros rgos de governo), 45% de representantes da sociedade civil organizada (Associaes diversas, ONGs, Movimentos Sociais); 11% como outros que inclui pessoas ligadas rea da Educao (escolas, centros tecnolgicos, universidades) e aos coletivos de um modo geral, sem discriminar se eram da sociedade ou governo (Condemas, Fruns Permanentes, outros conselho, etc), conforme demonstrado no grfico abaixo: Grco 5 Nmero de respostas por segmento

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Fonte: Programa Agenda 21/DCRS/SAIC/MMA, 2009.

Do total das respostas, 98 eram de coordenadores dos Fruns de Agendas 21 Locais. Nem todos os processos possuem uma nica coordenao, por exemplo, no Frum Agenda 21 do Estado de Minas Gerais as coordenaes so temticas segundo os eixos apresentados na Agenda 21 Brasileira; em Saquarema/RJ, as coordenaes so por segundo, terceiro e quarto setor.

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Mais da metade das funes de coordenao das diversas territorialidades da Agenda 21(municipal, regional e estadual), esto vinculadas ao poder pblico, ou seja, so pessoas que trabalham em instituies governamentais. No grfico abaixo mostramos a distribuio dos coordenadores por segmento. Grco 6 Distribuio dos coordenadores por segmento

Fonte: Programa Agenda 21/DCRS/SAIC/MMA, 2009.

2.3. Caracterizao dos Fruns


Para iniciar um processo de Agenda 21 necessrio garantir a representatividade da sociedade civil e do poder pblico. Para isto, faz-se necessrio a formalizao de um grupo, associao ou coletivo de pessoas que no processo de Agenda 21 denominado como frum. Neste sentido, o primeiro bloco do questionrio refere-se composio, estrutura e funcionamento os fruns. Dividimos as informaes da pesquisa em duas partes: a primeira descreve como o frum foi constitudo, a periodicidade das reunies, os recursos para sua manuteno, a pauta de discusses, de quem recebe apoio tcnico, sua relao com a REBAL e continuidade do processo sob a atual gesto municipal; a segunda parte analisou a relao entre as Agendas 21 Locais e o MMA, ou seja, discorremos sobre os processos conveniados com o FNMA, a fase ou estgio de sua implementao, a metodologia utilizada pelo MMA e o conhecimento/parcerias com outros programa do MMA.

Constituio dos fruns


A pesquisa apontou que a prefeitura foi quem tomou a iniciativa de construir a Agenda 21 na regio ou no municpio em 74% das respostas, seguida de ONGs, com 38%. Na etapa de constituio do frum o protagonismo tambm foi das prefeituras por meio de seu corpo tcnico, seguido de representantes de ONG. Como a questo foi de mltipla escolha, a iniciativa da prefeitura vinha acompanhada, muitas vezes, de outros atores. Por exemplo, 19% das respostas apontam a iniciativa conjunta da prefeitura e ONGs; apenas 3% dos fruns foram iniciados conjuntamente por prefeituras, ONGs e empresas. Grco 7 Iniciativa na constituio do frum

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Fonte: Programa Agenda 21/DCRS/SAIC/MMA, 2009.

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Periodicidade das Reunies


Boa parte dos fruns (46,4%) disse manter uma periodicidade de encontros bimestrais e 12% se renem pelo menos uma vez por ano. A grande porcentagem daqueles que no se reuniram nos ltimos 12 meses (34%) merece uma anlise mais aprofundada. Os resultados de cruzamentos de dados nos deram algumas pistas: dos fruns que no se reuniram nos ltimos 12 meses, 78% disseram que houve interrupo do mesmo em algum momento; 32% dos fruns conveniados pelo FNMA j terminaram o PLDS e 39% estavam em fase de implementao de aes. Podemos levantar algumas hipteses que podero ser testadas em pesquisas futuras: a fragilidade na manuteno dos fruns ainda significativa nos processos, mudanas de gesto da prefeitura provoca rompimento do processo, aqueles conveniados com o FNMA se dissolveram aps entregar o PLDS como produto do convnio, ou ainda, na fase de implementao de aes, no h tanta necessidade de reunies dos fruns. Grco 8 Periodicidade das reunies dos fruns

Fonte: Programa Agenda 21/DCRS/SAIC/MMA, 2009.

Neste perodo, a prefeitura apoiava 69% dos processos que responderam o questionrio. Perguntamos se os processos foram interrompidos devido s eleies municipais: das respostas vlidas, 35% das prefeituras disseram que no houve mudana de prefeito; 25% do restante apontaram que o processo

da Agenda 21 foi prejudicado; 34% indicaram que o processo no foi prejudicado e nem favorecido e 41% responderam que o processo foi favorecido, ou seja, na gesto municipal de 2009 havia um ambiente poltico favorvel para 50% dos processos de Agenda 21 Local. Grco 9 Situao das Agendas 21 em relao a gesto municipal

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Fonte: Programa Agenda 21/DCRS/SAIC/MMA, 2009.

As estratgias de funcionamento dos fruns so bem diversificadas. Como a questo foi de mltipla escolha, percebemos que h predominncia de reunies internas entre os membros dos fruns, conforme os nmeros absolutos mostrados no grfico abaixo. Grco 10 Funcionamento dos fruns

Fonte: Programa Agenda 21/DCRS/SAIC/MMA, 2009.

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Comunicao com a Populao


O tema referente comunicao do processo de Agenda 21 populao local foi inquirido sob dois aspectos: buscando identificar se h prestao de contas sobre os recursos utilizados e se h apresentao dos resultados. A prestao de contas sobre a utilizao dos recursos financeiros feita somente por 29% dos processos e a apresentao de resultados para a populao local feita por 61% dos processos. Destes, 53% indicaram que costumam realizar assemblias abertas. A comunicao do frum com a sociedade em geral realizada de diversas maneiras. Vale a pena destacar que 54% deles utilizam e-mail e 34%, jornais locais.

Apoio Tcnico e Financeiro


Do total dos fruns, 42% disseram no possuir recursos para o seu funcionamento e 58% destacaram uma ou mais alternativas de sustentao, conforme descriminado no grfico abaixo: Grco 11 Recursos para sustentao dos fruns

Fonte: Programa Agenda 21/DCRS/SAIC/MMA, 2009.

O funcionamento dos fruns, assim como a implementao de aes, implica tambm no tipo de apoio tcnico permanente que se recebe, quer seja para discutir metodologias, fazer acompanhamento do processo, dvidas ou resolver impasses e compartilhar solues. A questo aceitava mltipla escolha: do total de respondentes, apenas 19% disseram no receber nenhum apoio tcnico; os 81% restantes recebem apoios de diversos segmentos sociais, distribudos conforme grfico abaixo: Grco 12 Apoio tcnico permanente para os fruns de Agenda 21

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Fonte: Programa Agenda 21/DCRS/SAIC/MMA, 2009.

REBAL
Os fruns se comunicam por meio de uma rede Rede Brasileira de Agenda 21 Local (REBAL). A REBAL tem como objetivo articular processos de Agenda 21 Local, envolvendo diversos setores da sociedade (governo e sociedade) para promover o intercmbio de experincias, fortalecer a implementao das agendas existentes e estimular a construo de novos processos. Os contatos para a criao e funcionamento da REBAL so feitos, inicialmente, por instncias (fruns, conselhos, comisses, comits) que desenvolvem e coordenam os processos de Agenda 21 Local10.
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Acessar: http:www.rebal21.ning.com.br.

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A participao dos fruns na REBAL apareceu de forma significativa na pesquisa: 59% participam da rede, 19% no participam, mas conhecem ou receberam auxilio da rede e 22% no conhecem e nem utilizam o servio. Grco 13 Situao dos processos em relao a REBAL

Fonte: Programa Agenda 21/DCRS/SAIC/MMA, 2009.

Temas das Reunies


Os temas que pautaram as reunies dos fruns apresentaram-se bem diversificados por se tratar de uma questo aberta. Dos 117 processos que se renem ou se reuniram nestes ltimos 12 meses, agregamos as respostas por assunto de maior ocorrncia. Nota-se, em primeiro lugar, a presena da agenda marrom na pauta de discusso dos fruns, o que remete ao ambiente predominantemente urbano da Agenda 21 Local. Colocamos dentro desta categoria os temas relativos a resduos slidos, lixo urbano, coleta seletiva e saneamento bsico, o que significa que 50% dos temas discutidos pelos fruns ativos se baseiam nestas temticas. Em segundo lugar, temos presena significativa da Educao Ambiental (13%) como estratgia de conscientizao e mobilizao da sociedade para promoo do desenvolvimento sustentvel.

Em terceiro lugar, h uma boa atuao dos fruns durante a aprovao, reviso ou construo do Plano Diretor Municipal (11%). Em quarto lugar (9%), o frum discute sobre seu prprio fortalecimento, envolvendo a estruturao ou organizao como instncia consultiva ou deliberativa da Agenda 21; instalao da secretaria executiva; aprovao do regimento interno; definio das aes prioritrias a serem desenvolvidas; captao de recursos, etc. No mesmo patamar de ocorrncia (9%), h discusso sobre gerao de trabalho e renda dentro da perspectiva do desenvolvimento sustentvel e sobre o Oramento Pblico Participativo. Outros temas aparecem com poucas respostas, mas no menos importantes e foram identificados como: capacitao de agentes; infra-estrutura; segurana pblica; energia e apenas um municpio indicou a questo de mudanas climticas na pauta de discusso do frum - trata-se do Frum Agenda 21 Estadual de Minas Gerais. Grco 14 Temas mais discutido nas reunies dos fruns

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Fonte: Programa Agenda 21 /DCRS/SAIC/MMA,2009

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Fomento e Metodologia
As primeiras Agendas 21 financiadas pelo MMA foram demandas espontneas da sociedade que encaminhava seus projetos s linhas de financiamento do Fundo Nacional do Meio Ambiente (FNMA). At o ano de 2001 foi financiado pelo MMA, 13 processos de Agendas 21 Locais no Brasil. Em 2001, o FNMA lana seu primeiro edital (Edital n 13/2001), que financiou 9 processos de Agenda 21 Local. Em 2003, o FNMA lana seu segundo edital (Edital n 02/2003) e fomentou 60 projetos. Nesta chamada pblica, foi sugerido que os municpios aplicassem as diretrizes metodolgicas para a elaborao da Agenda 21 local indicadas na publicao Construindo a Agenda 21 Local (MMA, 2003b). Em 2005, foi lanado o terceiro edital (Edital n 03/2005) que apoiava o planejamento, ordenamento e gesto ambiental e territorial dos municpios localizados na rea de influncia da rodovia BR-163, trecho Cuiab-Santarm, onde 10 municpios foram conveniados. Neste ltimo edital, o presuposto para realizar o convnio era a elaborao prvia de um projeto, que aprovado pelo FNMA, deveria seguir a metodologia do Programa Agenda 21, o Passo a Passo da Agenda 21 Local. Esta publicao explicita de forma bem prtica e diretiva quais seriam os passos para construir um processos de Agenda 21Local, a saber: Mobilizar para sensibilizar Governo e sociedade Elaborar Diagnstico Particpativo Elaborar Plano Local de Desenmvolvimento Sustentvel (PLDS) Publicar o PLDS Implementar o PLDS Monitorar e avaliar o PLDS

Do total da amostra, 25% dos processos de Agenda 21 foram financiadas pelo FNMA. O produto solicitado para liberao dos recursos do convnio foi a publicao do Plano Local de Desenvolvimento Sustentvel (PLDS), ficando a cargo do municpio a implementao de suas aes. No perodo da realizao da pesquisa dos 44 processos financiados pelo FNMA, 30 finalizaram seu PLDS (agendas que foram iniciadas entre 2000-2006) e 20 estavam na fase de implementao de aes. Seguindo as etapas metodolgicas do Passo-a-Passo, perguntamos qual o estgio em que os processos se encontram neste perodo. Como as etapas podem ocorrer concomitantemente (questo de mltipla escolha), no foi possvel isolar o estgio de cada processo. O que nos interessou foi saber se o PLDS estava finalizado ou em implementao de aes. Do total dos processos na fase de implementando das aes, 44% no utilizou o financiamento do FNMA, 43% tem seus PLDS finalizados e 12% esto em elaborao. Percebemos que muitos processos de Agenda 21Local fizeram seus planos ou implementaram aes idependente da realizao de convnio com o FNMA, conforme mostra o grfico abaixo: Grco 15 Situao das Agendas 21 na implementao de aes

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Fonte: Programa Agenda 21/DCRS/SAIC/MMA, 2009.

Em relao utilizao da metodologia proposta pelo MMA, 39% disseram que no utilizaram o Passo-a-Passo. Na verdade, no se trata de

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metodologia diferente, pois a sequncia destas etapas contm a mesma lgica utilizada em vrios procedimentos de planejamento participativo. Por exemplo, foi mencionado metodologias como Gespar (Gesto Participativa), Metodologia para Elaborao de Estratgias de Desenvolvimento Local, Planejamento Participativo - FOFA (Foras, Oportunidades, Fraquezas e Ameaas), Diagnstico Rpido Participativo, entre outros, que mantm a mesma estrutura oferecida. Houve processos que fizeram adaptaes do Passo-a-Passo para a realidade local tais como: realizao de uma pesquisa exploratria para conhecer o perfil da populao antes de iniciar a mobilizao, utilizao da metodologia do Plano Diretor Participativo, discusses por meio de Grupos de Trabalhos Temticos ou a construo de redes. Dessa forma, no foi possivel indentificar uma proposta que se diferenciasse significativamente da metodologia proposta pelo MMA. Para finalizar este bloco do questionrio, foi perguntado quais programas do Ministrio do Meio Ambiente atuam no municpio alm da Agenda 21 Local e se haveria alguma interlocuo entre eles. Obtivemos 37% dos municpios atuando em algum programa do MMA em diversos estgios de parcerias ou modalidades de convnio. Destacamos a presena dos programas da Secretaria de Articulao Institucional e Cidadania (SAIC): as Salas Verdes11 com 20% das respostas e Coletivos Educadores12 com 16% vinculados ao Departamento de Educao Ambiental (DEA); o Programa A3P 13com 24% e as Conferncias de Meio Ambiente citados por 14% dos respondentes, vinculados ao Departamento de Cidadania e Responsabilidade Social (DCRS) onde est lotado o Programa Agenda 21.
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Salas Verdes so espaos interativos de informao, educao, formao e ao socioambiental, dedicados ao delineamento e desenvolvimento de atividades de carter educacional voltadas temtica ambiental. Coletivos Educadores um conjunto de instituies que atuam em processos de mobilizao social e formao de educadores ambientais populares que atuam em todos os espaos do territrio na criao e no fortalecimento de Comunidades de Aprendizagem e Qualidade de Vida, as COM-VIDAS. A3P uma estratgia de construo de uma nova cultura institucional para insero de critrios socioambientais na administrao pblica.

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2.4. Influncia da Agenda 21 Local no desenvolvimento sustentvel


Este item refere-se ao Bloco 2 do questionrio, no qual exploramos a influncia da Agenda 21 nas aes de desenvolvimento sustentvel. O objetivo deste bloco foi proporcionar aos leitores dos resultados concretos do programa. A distribuio das informaes segue a seguinte sequncia: influncia da Agenda 21 nas atividades econmicas do municpio, no fortalecimento ou criao de organizaes sociai, no fortalecimento de orgos da gesto pblica, na implementao de aes ambientais e nas escolas. Em cada item, alm da fazer uma estatstica descritiva das informaes, apresentamos exemplos para enriquecer as anlises.

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Influncia nas atividades econmicas sustentveis


A Agenda 21 tem como objetivo a implantao de aes e medidas que visam promover o desenvolvimento sustentvel. Assim sendo, modificar o padro de produo e consumo e a forma como isto feito tradicionalmente um de seus principais intentos. Com base nesse referencial, inclumos na pesquisa uma questo que indagava: a Agenda 21 propiciou algum resultado com relao produo ou a atividades econmicas sustentveis? Em resposta a essa pergunta, 40% dos fruns informaram que houve influencia do processo da Agenda 21 Local no que se refere produo ou atividades econmicas, conforme grfico abaixo: Grco 16 Agenda 21 e atividades econmicas

Fonte: Programa Agenda 21/DCRS/SAIC/MMA, 2009.

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A pergunta obteve respostas variveis, sendo o que as aglutina em uma categoria comum o fato de que tais aes promovem a gerao de renda (em execuo e/ou em potencial) por meio de atividades produtivas, de acordo com o princpio do desenvolvimento sustentvel. Entre as aes mencionadas nas respostas tivemos: Fortalecimento e a promoo de atividades envolvendo a agricultura familiar, cooperativismo e/ou economia solidria; Atividades de agroextrativismo; Implantao de agroindstrias sustentveis; Gerao de renda por meio de artesanato utilizando reaproveitamento de materiais; Promoo de sistemas agroflorestais; Reduo da utilizao de agrotxicos e promoo do controle biolgico de pragas agrcolas; Capacitao de produtores rurais e comunidade em cooperativismo e associativismo; Capacitao para elaborao de projetos e acesso recursos; Capacitao de produtores rurais em tcnicas sustentveis de produo; Criao de agncias de trabalho, crdito, formao e auxlio tcnico; promoo do turismo sustentvel; Fomento instalao de usinas de reciclagem e transformao de resduos slidos; promoo de tecnologias limpas, entre outros. Agenda 21 de Barreira/CE implementou a certificao orgnica com um grupo de 50 produtores. No municpio de Sobral/CE, a Agenda 21 fortaleceu a Economia Solidria por meio do Projeto Brasilocal em grupos produtivos no Distrito de Aracatiau e na Sede de Sobral. Em Carlinda/MT, a Agenda 21 promoveu a implantao de sistemas agroflorestais em 50 propriedades do municpio. Em Alta Floresta/MT, a Agenda 21 apiou e fomentou o uso de controle biolgico da cigarrinha das pastagens com o fungo Metharhizium anisopleae.

A Agenda 21 atuou no estabelecimento de uma estrutura de auxlio tcnico e fomento em Rondon do Par/PA por meio de diversas aes. Entre elas, citamos a implantao da unidade do SEBRAE, com um programa de fortalecimento dos arranjos produtivos locais; a implantao de poltica de micro-crdito por meio do Banco do Cidado e a promoo da produo moveleira local sob bases sustentveis. A promoo do turismo sustentvel foi foco da Agenda 21 de Paraty/RJ que proporcionou o acesso ao Caminho do Ouro; a gastronomia sustentvel por meio da compra direta dos produtores rurais; a venda da Cachaa de Paraty, trabalho este que conquistou o registro de procedncia do produto. Agenda 21 local de Paty do Alferes/RJ, promoveu aes como: o Projeto Casa de Farinha (capacitao para os agricultores familiares); a estruturao dos produtores familiares; a montagem de uma agroindstria e beneficiamento de produtos em parceria com a Secretaria de Agricultura; capacitao em cooperativismo e associativismo para todos os membros das cooperativas que foram criadas; participao da COOPRAPA na licitao da merenda escolar fazendo cumprir a lei que determina a compra de 30% da merenda escolar em cooperativa de agricultores familiares. Na Subprefeitura de Cidade Ademar, municpio de So Paulo/SP, citamos como resultados da Agenda 21 a criao da Associao Arte e Ao, para divulgao de questes socioambientais no Centro de Educao Unificado (CEU) com o objetivo de capacitar a comunidade nas atividades que geram renda por meio da Sala Verde Cidade Ademar. A promoo e difuso de tecnologias limpas fazem parte das atividades do Frum Agenda 21 do Estado de Minas Gerais, como por exemplo: difuso de processos de plantio organo-hidropnico com uso de garrafas Pet ampliando a produo de cultivares para alimentao; difuso da tecnologia de construo de aquecedores solares planos com uso de garrafas Pet e embalagens Tetra-Pak, para populaes carentes (reduo do gasto de energia eltrica consumida com chuveiros); difuso de aerogeradores com tecnologia Turbo Elico

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objetivando descentralizar a gerao de energia, no caso, de base elica; difuso de processos construtivos para edificao de habitaes destinadas populaes carentes, entre outras (por exemplo: Estruturas Multilaminares de Concreto; Eco-Blocos etc). Dessa forma, de acordo suas necessidades, sua vocao econmica e sua capacidade de mobilizao e de recursos a serem utilizados, os processos de Agenda 21 local promovem aes que envolvem a dimenso econmica do desenvolvimento sustentvel no mbito de suas possibilidades.

Influncia na criao/fortalecimento da organizaes sociais


Um dos fortes pressupostos da metodologia utilizada para promoo da Agenda 21 o fortalecimento das organizaes sociais em nvel local. As organizaes sociais funcionam como condio necessria, embora no suficiente, para um adequado controle social das polticas pblicas. Os movimentos sociais, associaes diversas, organizaes no governamentais, cooperativas, entre outros, permitem o aumento da participao poltica de uma forma que envolve novos arranjos de governana habilitando o aumento do capital social. Tal quadro tem o potencial de criar as condies para efetivamente promover o adequado provimento de bens coletivos e a sustentabilidade a longo prazo. Contudo, o fortalecimento das organizaes sociais se d conforme o contexto local, tais como as relaes de poder, o acesso informao e educao, os arranjos polticos e demais elementos que a caracterizam. Dessa forma, torna-se difcil comparar o papel e a atuao de uma organizao social de diferentes regies e temticas. Como exemplo, no possvel comparar o Movimento dos Atingidos por Barragens (MAB), de Tucuru/PA, com os Coletivos Jovens de Meio Ambiente do estado de So Paulo ou com as Quebradeiras de Cco no nordeste brasileiro. Assim sendo, os dados quantitativos aqui apresentados denotam um quadro geral do fortalecimento das organizaes sociais promovidas pela Agenda

21, no sendo capaz de abarcar a complexidade qualitativa de tal fortalecimento. No obstante, os dados demonstram que a Agenda 21 indutora de movimentos que favorecem a participao e o controle social, necessrios para uma adequada gesto ambiental a longo prazo. Do total das respostas vlidas, mais da metade apontaram a contribuio da Agenda 21 na criao e/ou fortalecimento de organizaes sociais de natureza coletiva. Desse universo, 57% respostas identificaram influncia nas organizaes coletivas de produo tais como cooperativas e/ou associaes ligadas produo sustentvel e gesto de resduos slidos (ex. recicladores, produtos orgnicos, artesanato com reaproveitamento e reciclagem de resduos slidos); grupos de economia solidria e agricultura familiar, colnias de pescadores, entre outros. No grfico abaixo agregamos as informaes nas seguintes categorias: Grco 17 Inuncia da Agenda 21 na criao/fortalecimento de organizaes sociais

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Fonte: Programa Agenda 21/DCRS/SAIC/MMA, 2009.

O projeto DO CHO com a Associao das Mulheres Artess de Nova Cruz em Igarass/PE, consiste na utilizao e no reaproveitamento de carapaas e moluscos bivalves, cascas, catembas de cco e fragmentos de troncos de manguezal para produo de peas de vesturio e utenslios

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domsticos gera renda e empoderamento para as mulheres artess. Em Carlinda/MT, a Agenda 21 auxilia a Associao Comunitria Boa Nova e outros grupos locais por meio de projetos de economia solidria e cooperativismo. O Condomnio de Leite dos pequenos Agricultores Ecolgicos da Linha 17 (leite orgnico) e a Cooperativa dos Produtores Hortifrutigranjeiros de Carlinda so exemplos dos resultados da Agenda 21 em relao a grupos coletivos de produo. Em Pimenta Bueno/RO, a Agenda 21 promoveu a criao da Associao Aguap coleta e comercializao de reciclveis. No bairro de Santo Amaro, zona sul de So Paulo/SP, houve o fortalecimento da cooperativa de produo, coleta, triagem e beneficiamento de materiais reciclveis da Granja Julieta Nossos Valores (Cooperativa de Catadores da Granja Julieta). Dessa forma, percebe-se que o fortalecimento de grupos de catadores promovido pela Agenda 21 contribui para a gerao de renda e incluso social dos mesmos, simultaneamente promoo do desenvolvimento sustentvel. Em segundo lugar, obtivemos 53% das respostas indicando a criao e/ ou fortalecimento de associaes de moradores, de bairros, de comunidades e de grupos sociais em geral. Em Itapu, AR 10 de Salvador/BA, houve o fortalecimento da Associao dos Moradores do Km 17, do Conselho dos Moradores do Alto Coqueirinho (CAC) e do Conselho Comunitrio da AR 10/Itapu. A reorganizao das Associaes dos Assentamentos da Vila de Santa Luzia, da Vila Planalto e de Trs Bueiras, bem como da Colnia de Pescadores do Municpio so resultados da Agenda 21 de Trairo/PA. As associaes de moradores e de bairros representam o associativismo em sua forma territorial mais prxima do nvel local e dos problemas cotidianos das populaes, fornecem condies para o acumulo de capital social e gera condies para o surgimento de formas mais complexas de associativismo. Portanto, a Agenda 21 no influencia apenas associaes de bairros, mas diversos tipos de Associaes, tais como Grupos da Melhor Idade em Resende/

RJ, a Associao de Transportes Alternativos de Bertioga/SP e a Associao dos Guardies Ambientais do Vale do So Francisco (AGUAVALE) em Petrolina/PE. A Agenda 21 Local apresentou tambm apresentou resultados no fortalecimento e/ou criao de Organizaes No Governamentais (ONGs) em 18% das respostas e o fortalecimento de movimentos da sociedade civil organizada em 17%. Em Rio de Contas/BA um dos principais resultados da Agenda 21 Local foi a reestruturao do Instituto de Desenvolvimento de Rio de Contas (IDERC), uma ONG voltada captao de recursos para implementao das aes constantes no PLDS. A Agenda 21 de Nova Friburgo/RJ promoveu a criao das ONGs Universidade Livre da Floresta (UNIFLORA) e do Instituto Socioambiental Brasileiro (IES BRASIL). O fortalecimento de movimentos da sociedade civil organizada identificado em 17% das respostas recebidas. Em So Loureno do Sul/RS, o Frum das Entidades Negras foi fortalecido pela Agenda 21 Local. Em Tucuru/PA, houve forte articulao com o Movimento dos Atingidos por Barragens (MAB). Em Pilar do Sul/SP, a criao dos Coletivos Jovens de Meio Ambiente foi um dos principais resultados da Agenda 21. Por fim, 14% processos apresentaram resultados no que concerne s entidades de classe, tais como sindicatos e associaes classistas. A criao do Sindicato dos Trabalhadores e Trabalhadoras Rurais de Epitaciolndia (STTRE) foi resultado do processo de Agenda 21 desse municpio, situado no Acre. Alm dos citados, ainda h resultados de Agendas 21 Locais em outros tipos de organizaes sociais. Em alguns processos como o do Estado de Minas Gerais, comunidades de Afro-descendentes Bakise Bantu Kasange e povos indgenas foram fortalecidos. Na Agenda 21 da Serra do Itapety, em Mogi das Cruzes/SP, foi criada uma Rede de Educadores Ambientais envolvendo nove municpios.

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Em Planaltina/DF a Agenda 21 teve influncia no Centro de Recuperao Filho Prdigo e na Instituio de Desenvolvimento Assistencial de Necessidades Importantes (IDANI).

Influncia no fortalecimento da gesto pblica


A descentralizao da gesto pblica para os nveis locais de governo e para a sociedade civil organizada representa uma tentativa de trazer o governo para perto do cidado permitindo que suas aes tenham estreita ligao com as demandas do nvel local, bem como a influncia e a participao da populao nas decises, na elaborao de polticas pblicas e no controle social de tais polticas. A Agenda 21 Local fruto dessa mudana da viso, do modo de ao do governo e da sociedade em um modelo que permita uma governana eficaz. Por conseguinte, a Agenda 21 tem o potencial de promover e consolidar a descentralizao administrativa e a participao popular com enfoque no desenvolvimento sustentvel. Para observar se a Agenda 21 contribui para a melhoria de gesto ambiental em nvel local foi feita a seguinte pergunta: houve influncia da Agenda 21 no fortalecimento de rgos da gesto pblica? O retorno de 84% das respostas informou que o processo de Agenda 21 Local contribui para a melhoria da gesto pblica. Desse resultado, 70% dos processos informaram sua contribuio para a criao ou fortalecimento da Secretaria Municipal de Meio Ambiente, 61% no fortalecimento de outras secretrias e/ou departamentos municipais, 59% contriburam para a criao ou fortalecimento de Conselhos Municipais de Meio Ambiente, 30% no fortalecimento de outros conselhos municipais e 23% promoveu a criao de Fundo Municipal de Meio Ambiente.

Grco 18 Inuncia da Agenda 21 na criao/fortalecimento rgo da gesto pblica

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Fonte: Programa Agenda 21/DCRS/SAIC/MMA, 2009.

O resultado obtido na criao e/ou fortalecimento de Secretarias Municipais de Meio Ambiente mostra como a Agenda 21 contribui para a institucionalizao da questo ambiental em nvel local. Uma Secretaria Municipal de Meio Ambiente indica a existncia de uma pauta ambiental mais robusta nos governos municipais e permite a elaborao de polticas pblicas especficas para a rea. A necessria interdisciplinaridade e integrao das diversas polticas pblicas, conforme as dimenses do desenvolvimento sustentvel, podem ser constatadas quando observado a influencia que a Agenda 21 teve na criao ou fortalecimento de outras secretarias e departamentos municipais (61%). Nas respostas, so citadas Secretarias de Planejamento, Secretarias de Educao, Secretarias de Sade, Secretarias de Agricultura, Secretarias de Desenvolvimento Urbano, Secretarias de Ao Social, Secretarias de Cultura, Secretarias de Turismo, entre outras. Em Marcelndia/MT, a articulao levada a cabo pelo frum da Agenda 21 resultou na criao de um Departamento da Agenda 21 na Secretaria Municipal de Meio Ambiente (SMMA) em Carlinda/MT, a Agenda 21 criou um Departamento de Projetos dentro da SMMA. A institucionalizao da participao e do controle social nas polticas ambientais percebida no dado referente criao de Conselhos Municipais

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de Meio Ambiente (59%). Estes espaos possibilitam (embora no garantam) que as polticas ambientais sejam decididas por e para os cidados. Da mesma forma, destacada a influncia da Agenda 21 na criao de outros conselhos municipais (30%) que novamente apontam para o carter de interdisciplinaridade e integrao obtidas por processos de Agenda 21, bem como para o fortalecimento da idia de participao social, que um dos seus princpios bsicos. Das respostas vlidas, 23% informaram que a Agenda 21 promoveu a criao de Fundos Municipais de Meio Ambiente. Este dado relevante a medida que mais um elemento que contribui para a efetividade da descentralizao administrativa, por designar recursos especficos para a implementao de polticas pblicas de meio ambiente. Dessa forma, no s as atribuies e responsabilidades so descentralizadas, mas tambm a capacidade financeira e a dotao oramentria necessria para o cumprimento de tais atribuies. Podemos concluir que a Agenda 21 influi positivamente no fortalecendo o Sistema Municipal de Meio Ambiente entendido como o conjunto das instituies de meio ambiente, das legislaes pertinentes e dos fundos municipais de meio ambiente.

Influncia da Agenda 21 nas questes ambientais


A Agenda 21 no uma agenda exclusivamente ambiental. O conceito chave no qual a Agenda 21 baseada o de desenvolvimento sustentvel que analisa as dimenses sociais, econmicas e ambientais de forma integrada e complementar, tendo em vista as relaes sociais, polticas, institucionais, econmicas e ambientais. Dessa forma, como percebido na pesquisa, a Agenda 21 apresentou resultados em dimenses variadas e no exclusivamente na ambiental. Contudo, o vis ambiental ainda muito presente tendo em vista a prpria histria da Agenda 21 Global, o desenvolvimento da Agenda 21 Brasileira e a consolidao do Programa Agenda 21 no Ministrio do Meio Ambiente. Dessa forma, o aspecto ambiental da Agenda 21 ainda proeminente.

Muitos processos de Agenda 21 apresentaram resultados e aes relevantes no mbito da temtica ambiental sob diversas formas. A pesquisa coletou resultados ambientais de Agenda 21 nas seguintes categorias: criao de legislao ambiental; criao de Unidades de Conservao; reduo dos ndices de desmatamento; elaborao de Zoneamento Ecolgico-Econmico; aes na rea de gesto de resduos slidos; aes para a reduo de poluio hdrica (rios, lagos, lagoas, audes ou orla martima) e aes para a reduo de poluio atmosfrica e reflorestamento. Das respostas vlidas, 67% apontaram que a Agenda 21 gerou aes concretas na rea ambiental. Deste total, 63% identificam resultados relacionados gesto de resduos slidos, 53% apontam resultados recuperao de reas degradadas, 49% apontam resultados em legislao ambiental, 48% em poluio hdrica, 32% na criao de Unidades de Conservao, 32% na reduo do desmatamento, 22% na reduo da poluio atmosfrica e 17% na elaborao de Zoneamento Ecolgico-Econmico. Grco 19 Inuncia da Agenda 21 nas questes ambientais

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Fonte: Programa Agenda 21/DCRS/SAIC/MMA, 2009.

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A maior incidncia de aes na gesto dos resduos slidos corroborado pela substantiva presena da agenda marrom na pauta dos fruns. Dessa forma, os problemas ambientais urbanos tais como saneamento, alocao e aproveitamento do lixo, so os principais focos da Agenda 21Local. A questo dos resduos slidos est intimamente ligada dimenso social e dimenso econmica. A interdisciplinaridade inerente ao conceito de desenvolvimento sustentvel ainda mais evidente no contexto local, pois as questes ambientais percebidas pela populao local so aquelas que mais diretamente afetam a vida cotidiana e tambm esto relacionadas s dimenses econmicas e sociais. Em Petrpolis/RJ, a Agenda 21 promoveu uma oficina sobre resduos slidos da qual resultou em um trabalho de coleta seletiva pela Associao de Moradores da Rua Manoel Afonso. Segundo os respondentes, em dois anos de atuao, as questes relacionadas ao problema do lixo foi minimizada, transformando a realidade do bairro e gerando renda. J em Vacaria/RS, a Agenda 21influenciou na implantao do aterro sanitrio municipal; na criao de uma lei municipal para a utilizao das embalagens oxiobiodegradveis; na construo e implementao do Centro Municipal de Coleta de Pneus Inservveis; na implantao da coleta seletiva do municpio abrangendo 13% da coleta seletiva em 2005. Em Carmsia/MG, a Agenda 21 promoveu aes que resultou no tratamento de 95% do material reciclvel do municpio por empresas destinadas para este fim; na construo de usina de compostagem de resduos slidos bem como de aterro sanitrio. A despeito do forte carter urbano encontrado nos processos de Agenda 21 no Brasil, a agenda verde tambm tem importncia nas aes de processos de Agenda 21. Aes de recuperao de reas degradadas esto presentes em 53% dos processos de Agenda 21 que responderam questionrios de forma afirmativa, com destaque para as aes de recuperao florestal com espcies nativas, aes relacionadas a recomposio de matas ciliares e preservao de nascentes, aes ligadas construo de viveiros e distribuio de mudas e sementes e arborizao urbana.

Em Marcelndia/MT, a Agenda 21 promove o programa Adote uma Nascente que envolve a participao dos alunos da rede municipal de ensino e dos produtores rurais. O programa j atingiu a marca de 29 nascentes recuperadas, incluindo s matas ciliares prximas a essas nascentes. O projeto Clios DAgua, tambm em andamento, trata-se de uma parceria com pequenos produtores na recuperao de matas ciliares. Tambm neste municpio, a Agenda 21 coordenou a construo do viveiro municipal e dos viveiros das comunidades Bonjagu e Analndia do Norte. Em Barreira/CE, h um projeto de reflorestamento de Matas Ciliares e reas de Reserva legal dos produtores, em parceria com a Secretaria Estadual de Meio Ambiente (SEMACE/CE). Um exemplo interessante de arborizao urbana pode ser encontrado em Barueri/SP, onde a Agenda 21 obteve aes em diversos projetos de plantio no municpio, como o projeto Primavera Permanente (2003), o que fomentou o plantio de 18 mil mudas de rvore em tempo recorde (2007) e o projeto Barueri Mais Verde (2009). Dessa forma, dentre as aes da agenda verde cabe contudo, ressaltar que a importncia dada temtica da conservao varia de acordo com as peculiaridades sociais e ambientais de cada municpio ou regio. As aes ambientais realizadas em municpios com predomnio de rea rural, como o caso de Marcelndia/MT (municpio situado no Arco do Desmatamento na Amaznia Legal) tendem a ser mais focadas em reflorestamento com espcies nativas e manuteno da floresta em p. J no caso de municpios predominantemente urbanos, como Barueri/SP, iniciativas de arborizao urbana so mais frequentes. O projeto de urbanizao do Lago Perucaba, em Arapiraca/AL, foi resultado do processo de Agenda 21 deste municpio. A Agenda 21 Regional do COMLAGO/MG que envolve 8 municpios nos arredores do Lago de Trs Marias, obteve como resultado o tratamento de esgotos sanitrios de 7 das 8 cidades do entorno. J em Campo Mouro/PR, o processo de Agenda 21 realiza vrias aes no que tange despoluio dos recursos hdricos da regio, tais como o projeto de monitoramento da qualidade da gua do Rio

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do Campo em articulao com iniciativas da administrao pblica para correo e manuteno de trechos crticos das estradas rurais desta microbacia. Esta Agenda 21 local tambm acompanhou o processo de desfavelamento de suas margens com a descontaminao e a desativao de 112 fossas rasas. Os processos de Agenda 21 Local tambm mantm atuao no mbito dos poderes legislativo e judicirio para a aprovao e/ou reformulao de leis para o desenvolvimento sustentvel. Das respostas vlidas, 49% processos identificaram influncia dos fruns na elaborao de leis e marcos legais. Deste total, 47% de processos de Agenda 21 apontaram protagonismo na aprovao da lei que institui a Poltica Municipal de Meio Ambiente e/ou do Cdigo Municipal de Meio Ambiente. Este o caso da Lei da Poltica Municipal de Meio Ambiente de Mncio Lima/AC (Lei n 219/07), do Cdigo Ambiental Municipal de Luzinia/GO (lei n 3021/06), da Lei Municipal do Meio Ambiente de Arapongas/PR (Lei Municipal n 3231/05) e da Lei 858/2008, que dispe sobre a Poltica Ambiental do Municpio de Condado/PE, entre outros. Contudo, leis ambientais especficas tambm so focos de ateno de processos de Agenda 21 como a Lei de Taxas Ambientais em Rondon do Par/PA, as leis de sons e rudos urbanos e de proteo de rvores urbanas de Petrolina/PE. Em Barueri/SP, foi instituido o Programa de Educao e Monitoria Ambiental (Lei n1427/04); SOS Verde (Lei n1514/05); Projeto Adote uma Praa (Lei n1699/08); Arborizao Urbana (Lei n1840/09) entre outros. Cabe destacar ainda a presena de leis relacionadas criao de Conselhos Municipais de Meio Ambiente, a criao de Fundos Municipais de Meio Ambiente e a criao de Unidades de Conservao Municipais. Estes no esto includos nos dados referentes legislao ambiental, mas invariavelmente geraro demandas por legislao especfica. As concluses que se referem legislao ambiental devem ser obtidas cotejando estes resultados a outros da pesquisa onde aponta que 71% dos fruns afirmam que os processos de Agenda 21 influenciam na promoo de polticas pblicas municipais. Esta influncia certamente gerar demanda

pela criao/alterao de leis, o que nos permite conjecturar que a interveno do processo de Agenda 21 pode atingir outras leis que no sejam de cunho exclusivamente ambiental. A Agenda 21, por ter como objetivo mximo a promoo do desenvolvimento sustentvel, deve necessariamente contribuir para o enfrentamento do dilema climtico. As diversas aes j citadas anteriormente tais como o reflorestamento e a gesto adequada de resduos slidos, contribuem efetivamente para a mitigao e adaptao s mudanas climticas. Dessa forma, ao tabularmos a questo sobre os impactos da Agenda 21 no que se refere poluio atmosfrica, inclumos apenas aqueles resultados que tinham impacto efetivo sobre a qualidade do ar, tomando como base que no s as atividades ligadas diretamente poluio atmosfrica tm impacto sobre a questo das mudanas climticas, mas tambm para as aes de conservao ambiental e mudanas nos processos produtivos e tecnolgicos com vista a tornar tais processos mais limpos. Os resultados ligados poluio atmosfrica englobam redues no nmero e na intensidade de queimadas (florestais e de resduos slidos em geral), bem como a reduo da poluio industrial, a reduo da atividade carvoeira e/ou cimenteira, entre outros. Tendo em vista estas correlaes, podemos dizer que 22% dos processos de Agenda 21 obtiveram resultados no que concerne preveno da poluio atmosfrica. Em Uruar/PA, a Agenda 21 interferiu nas queimadas de lixo e galhos de rvores na rea urbana e entorno da cidade, bem como nos focos de queimada a cu aberto oriundo da indstria madeireira. A Agenda 21 de Cabo de Santo Agostinho/PE tem como ao um programa de monitoramento da qualidade do ar. Em Nova Olimpia/MT, a Agenda 21 promoveu polticas e aes junto as Usinas Itamarati para a diminuio da queima de cana. O fim da queima da palha de cana tambm resultado da Agenda 21 de Piracicaba/SP. Alguns resultados ambientais no foram contemplados pelas opes indicadas no questionrio da pesquisa, tendo em vista a amplitude de categorias que podem ser incluidas nesta temtica e nas respostas abertas surgiram outras aes ambientais.

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A Agenda 21 do Rio de Contas/BA, contribuiu para que o municpio ganhasse o Prmio Bahia Ambiental em 2006, na categoria Municpio Sustentvel. A Agenda 21 de Cajazeiras, em Salvador/BA, contribuiu para o tombamento de reas de quilombo urbano como patrimnio histrico e ambiental do municpio.

Agenda 21 na Escola
A rea da Educao tem um papel importante na divulgao e construo da Agenda 21. A parceria da Agenda 21 Local com as escolas fator importante para o fortalecimento do processo, sendo que h casos onde a Agenda 21 Local nasceu de iniciativas das escolas. O Sistema Municipal de Ensino utiliza a Agenda 21 como uma estratgia de ao onde a participao da comunidade escolar e da comunidade do entorno so fundamentais. Tais estratgias visam buscar no territrio em que a escola est inserida, discusses que possam ser irradiadas para o municpio como um todo. A criao da Agendas 21 nas Escolas ocorre das mais diferentes maneiras sendo em alguns casos, iniciativa da direo da escola, em outros, de professores ou de grupos de alunos. Pode ter incio com o planejamento pedaggico dos professores por meio de projetos e atividades ligadas a questes socioambientais que j constam no currculo ou atravs da iniciativa de alunos, que se mobilizam a partir de algum tema de seu interesse e demandam a elaborao de novos projetos. Inicialmente, a Agenda 21 na Escola foi utilizada como um guia de ao que orientava a gesto ambiental da escola, sendo tratada junto com a Educao Ambiental. A partir de 2003, com a I Conferncia Infanto-Juvenil pelo Meio Ambiente (CNIJMA) realizada pelo Ministrio do Meio Ambiente em parceria com o Ministrio da Educao14, a Agenda 21 na Escola ampliou seu escopo e
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As conferncias so bianuais - em 2009 houve a III CNIJMA. O processo se inicia com conferncias nas escolas, as quais escolhem seus representantes (delegados) para participarem da etapa nacional. Faz parte deste processo a Rede de Juventude pelo Meio Ambiente (REJUMA).Para saber mais:www. mec.gov.br e www.rejuma.org.br.

e incluiu os Coletivos Jovens os quais incentivaram uma nova organizao no ambiente escolar com a participao de professores, estudantes, funcionrios, diretores e comunidade local. Esta nova organizao passou a ser chamada de Comisso de Meio Ambiente e Qualidade de Vida: Com-Vida16.
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So atribuies da Com-Vida: participar da construo do projeto poltico-pedaggico; desenvolver e acompanhar os projetos de Educao Ambiental de forma permanente; promover intercmbios com outras Com-Vidas e realizar as Conferncias Infanto-Juvenil de Meio Ambiente nas escolas. Assim, a Com-Vida seria o espao de debate, construo e monitoramento da Agenda 21 Escolar podendo ser estendida Agenda 21 Local do municpio.

Estratgias utilizadas pelas Escolas


Grco 20 Estratgias das Agendas 21 nas escolas, segundo o frum

Fonte: Programa Agenda 21/DCRS/SAIC/MMA, 2009.


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Coletivos Jovens (CJ): grupos informais que renem jovens representantes ou no de organizaes e movimentos de juventude que tem como objetivo envolver-se com a questo ambiental e desenvolver atividades relacionadas melhoria do meio ambiente e da qualidade de vida De acordo com dados do Ministrio da Educao, em 2009, so 4.383 escolas no pas que informam ter constitudo Com-Vidas, sendo 1.096 escolas na rea rural e 3.287 na rea urbana.

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No questionrio perguntou-se se h alguma iniciativa de Agenda 21 na Escola e, caso positivo, solicitava que a mesma fosse explicitada. Do total das respostas 69% responderam positivamente encontramos uma diversidade de aes que agrupamos em estratgias mais utilizadas (alguns processos utilizavam vrias delas). Para ilustrar esta anlise, registramos aqui vrios exemplos que explicitam as categorias elencadas. Em Itaja/SC a atuao dos alunos da Agenda 21 da Escola Bsica Antnio Ramos resultou na criao do Parque Municipal de Cordeiros. Em Morro da Gara/MG, os alunos das 7 e 8 sries participam semanalmente de projeto de educomunicao em programa na rdio local. Em Campo Mouro/PR, foi criado o Desafio da Agenda 21 nos anos de 2006, 2007 e 2008, que envolveu mais de 4.500 alunos, promoveu campanhas contra o mosquito da dengue, produziu materiais educativos para distribuio (quebra-cabea, lbum de figurinhas, calendrio e publicao com histria do municpio contada e ilustrada pelas crianas) e incluiu a Agenda 21 no projeto poltico-pedaggico das escolas municipais. Em Petrpolis/RJ, foram realizados o I e II Festivais Estudantis Petropolitanos da Cano sobre Meio Ambiente. Em Nova Friburgo/RJ foram realizadas oficinas de campo na trilha do Araari com estudantes da rede pblica e particular, atividades estas relacionadas construo de hortas orgnica, sabo ecolgico e aquecedor solar com garrafas Pet. Quatro Agendas 21 locais (Governador Valadares/MG, Campo Mouro/PR, Iju/RS e Ilhabela/SP) informaram que suas escolas participaram de processos de Conferncia Infanto-Juvenil de Meio Ambiente, um momento importante para a troca de experincias e construo de redes de Agendas Escolares. A Agenda 21 de Araatuba/SP indicou a formao de rede de professores para a realizao de aes integradas e a de Piracicaba/SP informou a criao de Frum Jovem. Trs fruns destacaram no questionrio a participao das escolas na elaborao do diagnstico participativo: Serra/ES, Barueri/SP e So Caetano do Sul/SP.

Relao da Agenda 21 com outras polticas municipais


A relao da Agenda 21 com outras polticas pblicas foi bem genrica. Considerando a amplitude do programa, sua misso e seus propsitos sobre a promoo do desenvolvimento sustentvel, qualquer poltica pblica social, ambiental ou econmica cujo desenho contm estes pressupostos foi relacionada Agenda 21, tais como polticas de sade, educao, gesto ambiental, desenvolvimento rural, etc. No entanto houve influncia em algumas polticas de forma mais expressiva que em outras: na elaborao/reviso/atualizao do Plano Diretor e na criao e/ou fortalecimento de conselhos setoriais. Do total das respostas obtidas, 54% remetem a algum estgio de desenvolvimento do Plano Diretor. Esta opo coaduna com a questo sobre os temas mais discutidos pelos fruns, onde a presena do Plano Diretor significativa. Vale destacar que 10% das respostas relataram a incluso da Agenda 21 no Plano Plurianual Municipal (PPA Municipal), situao esta que proporciona sustentabilidade ao processo. No entanto, 36% fizeram referncia a diversas polticas corroborando o papel da Agenda 21 na promoo e integrao das polticas pblicas na gesto local. Grco 21 - Relao da Agenda 21 com outras polticas municipais

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Fonte: Programa Agenda 21/DCRS/SAIC/MMA, 2009.

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2.5. Avaliao do Frum de Agenda 21 Local


Este bloco continha vrias questes abertas que solicitavam a avaliao dos processos em relao aos acertos/dificuldades na construo e no desenvolvimento dos processos, bem como sobre qual tipo de apoio do MMA os respondentes considerariam mais eficaz por parte do Programa da Agenda 21 no DCRS.

Acertos da Agenda 21
O grande acerto ou sucesso da Agenda 21 local para 97% dos fruns foi a mobilizao/participao da sociedade e do poder pblico no planejamento e na implementao de polticas pblicas locais com eixo na promoo do desenvolvimento sustentvel. Palavras como mobilizao social, conscientizao da comunidade, sensibilizao da populao, capital social, envolvimento da sociedade, parceria sociedade e governo, educao ambiental, subsdios para formulao de polticas pblicas, busca do desenvolvimento sustentvel, parcerias apareceram como acertos e sucessos da Agenda 21 em todas as respostas Como j analisamos anteriormente, muitos processos pontuaram como acerto/sucesso o fortalecimento da gesto ambiental tanto em relao s aes (como tratamento de lixo, criao de UC, etc) como tambm ao fortalecimento das instituies de gesto ambiental (Secretarias de Meio Ambiente, Departamento de Meio Ambiente e Conselhos de Meio Ambiente). Em municpios com maior mobilizao do frum, a Agenda 21 proporcionou um modelo de gesto integrada das polticas ambientais possibilitando conexes com as demais polticas. A construo de um Plano Local de Desenvolvimento Sustentvel (PLDS) orientou a execuo de vrias aes, desde aquelas mais amplas como o estabelecimento de diretrizes, at aquelas consideradas especficas e pontuais, que so em menor escala, mas apresentam impactos diretos na comunidade.

Obstculos e lacunas da Agenda 21


Apenas trs Agendas 21 Local disseram no haver obstculos ou falhas no processo (So Jorge do Patrocnio/PR, Carmsia/MG e Subprefeitura Ipiranga em So Paulo/SP). Para o restante o principal obstculo ou falha da Agenda 21 foi a falta de recursos financeiros para implementao das aes priorizadas pelo PLDS. Quase 19% dos municpios apontaram a dificuldade de compreenso, por parte da populao, sobre o que Agenda 21 e desenvolvimento sustentvel, o que prejudica a sensibilizao e a mobilizao para compor o frum. Alguns fatores contribuem para isto, como a falta de apoio tcnico do MMA, da divulgao do programa e de equipe tcnica local capacitada. Grco 22 Principais obstculos e lacunas da Agenda 21 Local, segundo os fruns

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Fonte: Programa Agenda 21/DCRS/SAIC/MMA, 2009.

No grfico acima quase metade das respostas apontam a falta de recussos para a implementao das aes do PLDS, 13% explicitam que a rotatividade dos membros provoca descontinuidade dos debates, problemas de coordenao e planejamento e 11% disseram que no h divulgao do processo. A falta de foco nas discusses pode provocar dificuldades para a populao concretizar as prioridades do diagnstico participativo e/ou do PLDS em aes o que pode gerar pouca aderncia de alguns setores da sociedade.

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Neste sentido, a resistncia parcerias e/ou adeso por parte de setores empresariais e produtivos e das organizaes sem fins lucrativos e no governamentais foi apontado por 10% dos municpios como um obstculo ao desenvolvimento da Agenda 21 Local. Perguntamos aos fruns quais seriam os trs tipos de aes mais relevantes que o MMA poderia oferecer para prestar auxlio tcnico, fortalecer e/ ou ampliar os processos de Agendas 21 Locais. Na tabela abaixo percebe-se que as respostas mantiveram coerncia com os obstculos citados acima. Grco 23 Sugesto de apoio do MMA para fortalecer o programa

Fonte: Programa Agenda 21/DCRS/SAIC/MMA, 2009.

3. Concluso e recomendaes
O resultado desta pesquisa compreendeu 177 Agendas 21 Locais em atividade no ano de 2009 no pas e com isso foi possvel saber como esses fruns esto funcionando, qual sua rea de atuao, sua estrutura e, dessa forma, pudemos identificar os tipos de aes que so influenciadas por processos de Agenda 21 Locais. Alguns municipios, regies propuseram encaminhamentos que foram agregados a este documento pela pertinncia em relao ao fortalecimento dos processos, tais como: Criar mecanismos administrativos e financeiros nas prefeituras para implementar as aes concretas resultantes da Agenda 21 Local; Dar maior visibilidade a Agenda 21 pelos trs nveis de governo; Cobrar resultados dos Planos Locais de Desenvolvimento Sustentvel (PLDS) dos municpios que conveniaram com o MMA; Fazer uma divulgao mais didtica sobre o conceito de desenvolvimento sustentvel; Articular os processos de Agenda 21 Local para auxiliar a implementao dos Planos Diretores das Cidades. Percebemos tambem que promovendo maior participao da sociedade nos colegiados governamentais, na elaborao de diagnsticos ambientais e na elaborao de um plano de aes, a metodologia de planejamento participativo utilizado pela Agenda 21 Local continua gerando espaos privilegiados nos municpios para articular as demais polticas de desenvolvimento sustentvel. Desta forma, as anlises desta pesquisa nos permitiu tirar algumas conclues:

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Percebe-se que os processos de Agenda 21 Local que responderam o questionrio so atuantes, pois mobilizaram seus respectivos fruns ; Os processos de agenda 21 so mais eficazes em municpios menores pela proximidade do poder pblico e sociedade e pela abrangncia das aes; H evidncias que os processos de Agenda 21 fortalecem o Sistema Municipal de Meio Ambiente; Nas dimenses da sustentabilidade, os processos de Agenda 21 se inserem com maior eficincia nas dimenses social e ambiental; Os municpios que possuem Processos de Agenda 21 esto aptos para encarar os novos desafios no tratamento das mudanas ambientais globais e podem incorporar no debate local as politicas induzidas pelo governo federal relacionadas mitigao das mudanas climticas, produo e consumo sustentvel e ao tratamento de resduos slidos. Finalmente, destacamos como um ponto importante neste estudo a tentativa de construir indicadores para acompanhar os processo de Agenda 21. Na primeira pesquisa realizada em 1999 foi proposto alguns indicadores e nesta, acrescentamos outros. As duas propostas podem se complementar e indicar como funciona a estrutura dos processos de Agenda 21 Local para deliberar sobre politicas pblicas em mbito local durante um determinado perodo. Como se trata de uma proposta em aberto, organizamos uma tabela comparativa para subsidiar outras estratgias de planejamento territorial participativo existentes.

Tabela 1 Relao de indicadores

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Pesquisa realizada em 1999


Grau de Compromisso institucional: nmero de instituies governamentais e no-governamentais envolvidas. Processos participativos: nmero de representantes de todos os setores da sociedade envolvidos diretamente no processo. Integrao intersetorial: nmero de parcerias /integrao de polticas intersetoriais (por ex., desenvolvimento de aes conjuntas de vrias secretarias economizando recursos humanos e financeiros). Sensibilizao/capacitao: nmero de formao de agentes e distribuio de materiais informativos.

Pesquisa realizada em 2009


Indicadores de processos: funcionamento do frum Paridade na composio do frum (governo e sociedade) Processo participativo para composio do frum (iniciativas e coordenao/segmento da sociedade) Periodicidade das reunies do frum (numero de reunies/perodo) Sustentao financeira do frum (parcerias/recursos financeiros) Indicadores de resultados: influncia da Agenda 21 nas dimenses do Desenvolvimento Sustentvel Fortalecimento/criao de organizaes sociais Criao de atividades econmicas sustentveis Desenvolvimento de aes ambientais Fortalecimento institucional (gesto pblica) Criao de instrumentos jurdicos de proteo e gesto ambiental (numero de leis, cdigos, decretos/por perodo de atuao dos fruns)

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de Ensino Fundamental , Brasilia 2000.

Referncias
BRASIL, MINISTRIO DA EDUCAO. Salto para o Futuro: Agenda 21, Coordenao de Educao Ambiental/Secretaria

BRASIL, MINISTRIO DA EDUCAO. Construindo Com-Vidas. Coordenao de Educao Ambiental/Secretaria de Alfabetizao, Formao Continuada e Diversidade , Brasilia 2007. BRASIL, MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE. Construindo Agenda 21 Local, Departamento de Articulao Institucional e Agenda 21, 1 edio. Braslia, 2000. BRASIL, MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE. Frum Brasileiro de ONGs e Movimentos Sociais para o Meio Ambiente e Desenvolvimento (FBOMS), Vitae Civilis-Desenvolvimento, Meio Ambiente e Paz. Estado da Arte das Agendas 21 Locais: Facilidades, dificuldades e destaques. Braslia, 2006. BRASIL, MINITRIO DO PLANEJAMENTO, ORAMENTO E GESTO. Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica IBGE. Pesquisa de informaes Bsicas Municipais, Perfil dos Municpios Brasileiros, Meio Ambiente. Rio de Janeiro, 2002. FONSECA, I. F. Entre o Discurso e a Prtica: boa governana e Agendas 21 Locais na Amaznia. Dissertao de Mestrado. Centro de Desenvolvimento Sustentvel, Universidade de Braslia, Braslia, 2009. SANTOS, L.C. Metodologias de pesquisa.site acessado em 01/10/2009 http://www.lcsantos.pro.br/arquivos/Survey01072008-105859.pdf

Anexo 59
Agradecemos todos os fruns de Agenda 21 Local que participaram da pesquisa. Tabela 1: Agendas 21 de bairros/distritos que responderam a pesquisa Tipo de Agenda : BAIRROS

Estado
BA

Processo/Bairro
Salvador Itapu Salvador- Cajazeiras So Cristvo-JE Pedra Branca Planaltina Pinhal - Distrito Tnel Verde Garopaba- Imbituba Barra do Pira- Califrnia Sepetiba So Paulo- Campo Limpo So Paulo- Capela do Socorro So Paulo- Cidade Ademar So Paulo- Ipiranga So Paulo- Macro Leste

Regio

Nordeste

SE DF RS SC RJ

Centro-oeste Sul

Sudeste

SP

So Paulo- MboiMirim So Paulo- Parelheiros So Paulo- Santo Amaro So Paulo- S So Paulo- Vila Mariana Mogi das Cruzes- Serra do Itapety

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Tabela 2: Agendas 21 Regionais que responderam a pesquisa Tipo de Agenda : REGIONAL

Estado
AC PE PR MG RJ

Processo/Regional
Regional Alto Acre Regional De Camaragibe/Aldeia So Jorge do Patrocnio Regional Bacia do Rio Fanado Regional de Comlago Regional Vale do Paraba Regional Litoral Norte Regional Baixo Tiet Regional Grande ABC

Regio
Norte Nordeste Sul

Sudeste

SP

Tabela 3: Agendas 21 Estaduais que responderam a pesquisa Tipo de Agenda : ESTADUAL

Estado
SC PR RJ MG

Processo/Estadual
Estadual de SC Estadual do PR Estadual do RJ Frum Agenda 21 de Minas Gerais

Regio
Sul

Sudeste

Tabela 4: Agendas 21 Municipais que responderam a pesquisa TIPO DE AGENDA : MUNICIPAL Estado TIPO DE AGENDA : MUNICIPAL Estado
AC AM MA

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Regio

Processos
guas Lindas Luzinia Pirenpolis Planaltina de Gois Alta Floresta Cceres

Regio

Processos
Epitaciolncia Mncio Lima Boa Vista de Ramos Cururupu Altamira Medicilndia Rondon do Par Trairo Tucuru Uruar Itapu do Oeste Ministro Andreazza Pimenta Bueno Primavera de Rondnia

GO

MT

Carlinda Guarant do Norte Matup Nova Olmpia Novo Mundo Peixoto Azevedo Centro-Oeste PA

Norte

MT

Marcelndia Sorriso Terra Nova do Norte Vrzea Grande

RO

TO

Chapada da Natividade Pium

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TIPO DE AGENDA : MUNICIPAL Estado
AL

TIPO DE AGENDA : MUNICIPAL Estado

Processos
Arapiraca Barra do Choa Brumado Porto Seguro

Regio

Processos
Arapongas Campo Mouro Cornlio Procpio

Regio

PR

Cruzeiro de Iguau Foz de Iguau Londrina Mambor urea Barra do Ribeiro Cachoeirinha Campo Bom Sul

BA

Rio das Contas Santa Cruz Cabrlia Santo Estevo Vitria da Conquista
Araripe Barreira Cruz RS

CE

Fortaleza Jardim Pacatuba Sobral

Nordeste

Canguu Gravata Iju Jia Passo Fundo Pelotas Rio Grande

PB

Bayeux Brejo da Cruz Cabo de Santo Agostinho Condado RS

Santana do Livramento So Jos do Norte So Loureno do Sul Vacaria

PE

Frei Miguelinho Igarass Nazar da Mata Petrolina

RN

Grossos

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TIPO DE AGENDA : MUNICIPAL Estado TIPO DE AGENDA : MUNICIPAL Estado

Processos
Biguau Blumenau Bombinhas

Regio

Processos
Nova Friburgo Parati Paty de Alferes

Regio

SC

Florianpolis Itaja Joinville Porto Belo Xanxer

Sul

Petrpolis Resende Rio de Janeiro So Gonalo So Joo do Meriti So Pedro da Aldeia Saquarema Santa Maria Madalena SP Caraguatatuba Ilhabela So Sebastio Ubatuba Sudeste

ES

Serra Belo Horizonte Betim Campina Verde Carmsia

MG

Contagem Governador Valadares Morro da Gara Nova Era Uberlndia Cachoeiras de Macacu Casimiro de Abreu Sudeste

Araatuba Barueri Bento de Abreu Bertioga Caapava Caieiras Caiu Cajamar Campinas

RJ

Guapimirim Maca Mag Mesquita

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TIPO DE AGENDA : MUNICIPAL Estado

Processos
Diadema Guar Guaruj Itatiba Jandira Mau Perube Pilar do Sul

Regio

SP

Piracicaba Pirangi Ribeiro Grande Ribeiro Pires Rio Grande da Serra Santo Andr So Bernardo do Campo So Caetano do Sul So Carlos So Vicente

Sudeste

Fonte: Programa Agenda 21/DCRS/SAIC/MMA, 2009.