Pasado y Presente de La Ciencia Política Producida en ArgentinaTyD14

Pasado y presente de la Ciencia Poltica producida en Argentina.
Apuntes para un debate de su porvenir Cecilia Lesgart
Cecilia Lesgart es docente en la UNR y UNQ e Investigadora de CONICET

El artculo de Giovanni Sartori Where is Political Science Going? en el que hace un balance crtico sobre el desarrollo y los resultados arrojados por la Ciencia Poltica a principios del nuevo milenio, ha provocado acaloradas discusiones. Y se suma a otros escritos que, desde hace ms de una dcada, se muestran incmodos frente a una definicin especfica y dominante de Ciencia Poltica que tiene su origen en la revolucin conductista afirmada en EE.UU. a mediados del siglo XX, difundida en varios pases europeos en las dcadas posteriores, y asimilada diferencialmente en los contextos en donde ella se practica. Se vinculan el panorama general y mundial ofrecido por esas batallas argumentativas y la Ciencia Poltica producida en Argentina? Qu pasa localmente con esas definiciones estrechas por las cuales distintos programas conductismo, neoinstitucionalismo se han presentado minimizando otras perspectivas? Este trabajo argumenta que se pueden distinguir tres momentos fundamentales en la configuracin de la Ciencia Poltica producida en Argentina a lo largo del siglo XX. El primero, de ntima asociacin de las ciencias polticas con el Derecho Pblico, y posteriormente, el de las contiendas por adquirir una identidad distintiva de la impronta jurdica y del formalismo legalconstitucional. Un segundo momento, decisivo en su configuracin como moderna disciplina, emerge en los aos 50, se despliega temticamente en los 60, y muestra todo su caudal expresivo entre las dcadas del 70/80. El actual tercer momento, se caracteriza por la creacin y diversificacin institucional, multiplicacin de ofertas formativas, y un trabajo cada vez ms apegado a patrones pautados de produccin de currculum. En este sentido, la Ciencia y la Teora Poltica estn ms vivas que nunca. Y, sin embargo, progresivamente asisten a la prdida del carcter agonal con el que ellas florecieron en un pasado reciente. The article Where is Political Science Going? in which Giovanni Sartori makes a critical balance about the development and results of Political Science new-century, had cause hot arguments. And it adds up to other discussions, that shows their dissatisfied with a narrow and hegemonic definition of what Political Science is. Basically, those had has arose with the behavioral revolution that grow up in the United States mid-century, lately spread around several European countries, and differentially assimilated in where the discipline get used. Is there any bond between general and international arguments and the particular and local strokes of the discipline? What is going on in Argentina with the narrows definitions that minimize other ways to make Political Science like behavioralism or neoinstitutionalism perspectives. This work describes three fundamental moments of Political Sciences made in Argentina along the twenty century. The first one, associates political science with public right, and shows the struggles to acquire a distinctive characteristic from de juridical discourse and the constitutional-legal formalism. The second moment arise between 50/60 decades, and its decisive in the configuration of Political Science as a modern discipline. Although, the last years of the 70 are central for it thematic identity: political order, the breakdown of democratic regime, and transitions from authoritarian rule. The thirst and present moment, is one in where find a process of institutional building and diversification, new formative proposals, and efforts to work among curriculum patterns. In this sense Political Science and Theory are alive. On the contrary, they are losing their capacity to discuss and argument about the construction and change of political order, the sense in which they group up in the recent past.
Ciencia Poltica e historia / Argentina / Political Science and History / Argentine / perspectivas comparadas en la historia de la comparative perspectives in the history of Ciencia Poltica / Political Science /
temas y debates 14 / artculos / diciembre 2007
119
temas y debates 14 / dossier / diciembre 2007
temas y debates 14 / diciembre 2007
El artculo escrito por Giovanni Sartori Where is Political Science Going?, ha provocado discusiones sobre el desarrollo y los resultados arrojados por la Ciencia Poltica a principios de este nuevo milenio. El balance producido por uno de los intelectuales lderes de la disciplina ha causado profundo impacto, incluso en pases y contextos argumentativos acostumbrados a hacer peridicamente estados de la cuestin evaluativos sobre la Ciencia Poltica. As, la aguda crtica realizada por quien desde hace aos tiene una fluidsima relacin con Estados Unidos, entusiasta promotor de la reaccin contra la vieja Ciencia Poltica a mediados de siglo XX, y responsable de la introduccin de un empirismo que subraya la centralidad del mtodo cientfico en su pas de origen, se suma a la batera de escritos que desde hace al menos una dcada se interesan por preguntarse y argumentar sobre el estado de agona, tragedia o muerte de la Ciencia Poltica (Almond, 1999; Held, 1991; Ball, 1995; Farr and Seidelman, 1996).1 En rigor, todas estas miradas crticas y autocrticas sobre lo que implic el programa behavorista, y el posterior y actual culto al neoinstitucionalismo surgido de la atenuacin optimista del primero, muestran la incomodidad e insatisfaccin frente a lo que se ha constituido en una definicin especfica, dominante y excluyente de Ciencia Poltica. Ella tiene su origen en la revolucin conductista afirmada en Estados Unidos desde mediados del siglo XX, que fue irradiada desde la cultura politolgica predominante de ese pas, difundida en varios pases europeos durante las dos dcadas posteriores a la II Guerra Mundial, y asimilada con distintos ritmos temporales, intensidades metodolgicas y desafos programticos en los diversos contextos en donde la Ciencia Poltica se practica. Algunos de los cuales no se sintieron tan ansiosos, o siquiera preparados (formativa, acadmica, o polticamente), frente a tal llamado. Como se ver, este es el caso de Argentina. Aunque no es la intencin de este escrito profundizar los rasgos dominantes del conductismo, ni tampoco describir las apuestas del nuevo institucionalismo quien hoy se plantea como un sucesor superador surgido de sus escombros, vale la pena puntear algunas de sus caractersticas comunes y divergentes para luego compararlas con la Ciencia Poltica producida y practicada en Argentina. Aclarando que varias de las pretensiones por presentar ayer al conductismo y hoy al neoinstitucionalismo como la nica o mejor forma de producir un conocimiento politolgico empricamente controlable y confiable, muchas veces parte, como bien lo muestra
la autocrtica de Giovanni Sartori y la de los lderes disciplinarios del pas del norte, que esta presuncin es particularmente audible en aquellos politlogos no-estadounidenses que ambicionan parecerse. Grosso modo, entre las dcadas del 50/70 la Ciencia Poltica vio surgir una especie de movimiento de protesta intelectual y generacional, que buscaba afirmarse disciplinaria y acadmicamente, reaccionando contra lo que entendan era una manera tradicional de llevarla a cabo. Lo que se conoce como behavioral revolution, se propona desplazar el excesivo nfasis en las instituciones formales, dejar atrs el enfoque jurdico y legal hacia las mismas, y principalmente, salir de los estudios descriptivos e histricos que para ellos tenan baja densidad analtica e interpretativa. Alejndose de la narracin histrica de las instituciones y de la valoracin negativa o positiva que de ellas hacan quienes las estudiaban, estos jvenes turcos como los llama Sartori lanzaban a la prehistoria todo el pretrito. Contra ese enfoque acentuaron la necesidad de producir un tipo de ciencia desprovista de juicios de valor, cercana en su mtodo al de las Ciencias Naturales, capaz de cuantificar y mensurar. Reaccionaron contra las instituciones formales para centrarse en los comportamientos reales de mltiples grupos de inters, los electores y ciudadanos en general, camino en el que tomaron elementos de la Psicologa y de la Sociologa confiando, como el funcionalismo en boga, en la estabilidad de la democracia existente (Dahl, 1996). Suele decirse que hacia finales de la dcada del 80, fue el libro de James March y Johan Olsen, The New Institutionalism: Organizacional factors in political life, el que sell un clima disciplinario ansioso por encontrar alguna ruta distinta a la sentada por la generacin conductista. Aunque la centralidad recobrada por las instituciones en los aos 90 excedi a la Ciencia Poltica y se instal en otros campos la economa fue al que ms se amarr la politologa, la mxima de tomar en serio a la instituciones formales fue un golpe para los temas abordados por el conductismo. Este retorno, al que el nuevo institucionalismo considera el objeto de estudio de la Ciencia Poltica, se distingue del anterior aprecio por las instituciones en la incorporacin de una coleccin de reglas, rutinas, procedimientos y patrones regulares de interaccin ms complejo (Schedler, 2000), en el impulso por armonizar los niveles de anlisis micro y macro, y principalmente en un mtodo que intenta construir complejos modelos, ya sean matemticos, estadsticos, de teora de juegos. Como vemos, si bien temticamente el
121
temas y debates 14 / artculos / diciembre 2007 temas y debates 14 / dossier / diciembre 2007
clima inaugurado por el behavorismo no fue retomado al pie de la letra por el neoinstitucionalismo, ambos se han encontrado en la una misma exhortacin. Se amparan en la ciencia para arrojar fuera del campo lo que consideran valorativo: la produccin terico-poltica o la reflexin sobre los fundamentos de la obligacin poltica, el Estado, la legitimidad, la representacin, en fin, aquella de ndole filosfica. Se resguardan detrs de la ciencia y el mtodo emprico obviando la preocupacin por la produccin de sentido de la poltica. Es la definicin constreida de una Ciencia que se ha desvinculado de la Poltica la que hoy produce la desazn comentada al comienzo. Ahora bien, se vinculan el panorama recin esbozado y la Ciencia Poltica que se produce en Argentina? Existen posibilidades de ligar las temporalidades que describen los artculos del dossier sobre la constitucin y desarrollo general de la disciplina y su situacin particular y local? Qu hay en nuestro pas de esas definiciones estrechas por las cuales cada uno de los programas arriba detallados se ha presentado como la forma de producir Ciencia Poltica, excluyendo o minimizando otras perspectivas? En contraste con el paisaje descrito con relacin a Estados Unidos y a algunos pases europeos, incluso en franca distincin con la situacin de otras ciencias sociales y humanas (la sociologa, la filosofa, la historia), en nuestro pas la reflexin metaterica sobre cmo se produce el conocimiento en Ciencia Poltica es prcticamente inexistente. Asimismo, no son usuales los debates sobre el estado del arte de la disciplina. Y recin comienzan a contarse historias sobre la Ciencia Poltica, entre las que no hay acuerdos sobre su surgimiento y desenvolvimiento. Hay quienes entienden que la Ciencia Poltica, coincidente en sus orgenes con un pensamiento poltico argentino o con una historia de las ideas polticas, se remonta a principios del siglo XIX (Fernndez, 2002; Kandel, 2002). Aquellos que suelen consultar la Revista Argentina de Ciencias Polticas (RACP) dirigida por Rodolfo Rivarola, sugieren que el desarrollo de tpicos de su incumbencia comenz hacia 1910 desde una publicacin peridica interrumpida a fines de los aos 20 (Roldn, 2006). Tambin se hallan reflexiones que colocan sus antecedentes en los aos 50, haciendo coincidir una primera generacin de politlogos con el momento llamado de modernizacin post-peronista y acentuando su desarrollo en la ciudad de Buenos Aires y fuera de la universidad pblica (Acua, 2000). Y poseemos la conmemoracin sobre los 20 aos de fundacin de la Sociedad Argentina de Anlisis Poltico (SAAP) que, realizada en
2002, privilegi una historia corta. En ella se dej de lado lo que constituye una querella en torno al pasado, dado que la nueva organizacin surga mientras an exista la Asociacin Argentina de Ciencia Poltica liderada por abogados constitucionalistas y especialistas en Derecho Pblico, que tuvo el reconocimiento de la Internacional Political Science Association (IPSA), y sobrevivi hasta los aos 90. En cambio, se prefiri acentuar el establecimiento de una asociacin de profesionales fundada en el momento en que la Ciencia Poltica se lig al retorno y funcionamiento constitucional de las instituciones, y cuando la poltica fue mirada desde el prismtico de la democracia representativa y polirquica. La seleccin conmemorativa de esa temporalidad coincide con dos cuestiones relevantes para la Ciencia Poltica local, regional y mundial. Por un lado, la seleccin de la dcada del 80 concuerda con un tiempo marcado por relatos producidos para otros pases de Amrica Latina sobre el pasado reciente de la disciplina (Merino, 1999; Amorim, Neto y Santos, 2005; Sorj, 2001; Puryear, 1998). En ellos, se armonizan el florecimiento de la Ciencia Poltica con la emergencia de los genricamente llamados procesos de recuperacin del ideal democrtico frente a regmenes polticos restrictivos y/o autoritarios, o de transicin a la democracia desde regmenes militares. Por otro lado, la posterior crisis y derrumbe del orden militar o autoritario y el desafo de construir instituciones acordes con el clima liberal democrtico, se acomodan temticamente al reavivamiento del inters disciplinario mundial con eje en EE.UU. por las instituciones formales (ej. constituciones, sistemas electorales, partidos polticos, leyes estatales, burocracias). Sin embargo, adelantando sospechas que se retomarn ms adelante, en Amrica Latina y en Argentina particularmente, el inters por estudiar las instituciones obedece mucho menos a una cuestin disciplinaria interna, asocindose firmemente con el nuevo despertar del Estado de Derecho y de los regmenes liberales democrticos despus de experiencias represivas u opresivas. Este trabajo argumentar que se pueden distinguir tres momentos fundamentales en la configuracin de la Ciencia Poltica producida en Argentina a lo largo del siglo XX. Ellos se vinculan con cronologas, pero stas no los agotan. Un primer momento, que se desarrolla desde la segunda dcada del siglo XX, es de ntima asociacin de las ciencias polticas con el Derecho Pblico, y el de las agudas batallas que se entablan despus de la mitad del siglo, por adquirir una identidad distintiva de la impronta jurdica y del for-
123
malismo legal-constitucional. Este escrito se resiste, a diferencia de aquello que se ha hecho en otros contextos argumentativos como el estadounidense, a evaluar todo el itinerario recorrido hasta por lo menos la mitad de siglo como prehistrico. Las huellas de los intentos por autonomizarse del discurso jurdico y de las credenciales que otorga el ttulo de abogado, no slo las provee la primera carrera universitaria del pas afincada en Rosario. Las querellas que se libraron con el derecho (poltico, pblico, constitucional) incluso se evidenciaron hacia mediados de la dcada del 80, cuando se decidi crear la carrera en la Universidad de Buenos Aires (UBA). Son parte constitutiva de la disciplina. Un segundo momento decisivo en la configuracin de la Ciencia Poltica como moderna disciplina, emerge en los aos 50, se despliega temticamente en los 60, y muestra todo su caudal expresivo entre las dcadas del 70 y 80. Aqu, su primer rasgo de autonoma se delinea con respecto al Derecho Pblico y las reelaboraciones constitucionalistas de esa parte del siglo en primersimo plano, y frente al arrollador avance de la sociologa cientfica en segundo. Sin embargo, de ambas se aleja de manera contundente hacia fines de la dcada del 60, cuando acompaada por los embates de una historia que le es externa, comienza a construir su historia interna analizando el golpe de Estado conocido localmente como el onganiato, y construyendo tmidamente algunas perspectivas de posibles salidas polirquicas. Este momento es sin dudas fundamental, dado que abrir caractersticas temticas e institucionales que la acompaarn, como rasgos predominantes, durante las dos dcadas posteriores. En lo relativo a su objeto de estudio, la Ciencia Poltica producida localmente empieza a adquirir una caracterstica distintiva a partir de su preocupacin analtica por los cambios de rgimen poltico, los golpes militares, y las posibles perspectivas democrticas. As, ligada a la pregunta por la construccin de orden poltico-institucional, la renovada Ciencia Poltica se aleja de los trazos que le podran haber impreso pensamientos de tipo revolucionario, predominantes en otras ciencias sociales y en la regin. Otro rasgo que la acompaa en su innovacin temtica, generacional, y organizacional, es que por un tiempo sostenido ella se afinca predominantemente fuera de la universidad pblica: en los centros de investigacin, en las experiencias que traen jvenes formados fuera del pas cuyos estudios de grado no se haban producido en las nicas carreras especficas (Rosario desde las primeras dcadas del siglo, Mendoza desde mediados). Como anuncio de lo que se trabajar ms adelante, vital
2. Desde el derecho y los discursos jurdicos hasta la Ciencia Poltica En las primeras dcadas del siglo XX existen discursos, proposicin de objetos de estudio e instituciones universitarias en donde se desarrolla lo que se nombra como ciencias polticas. Pero tal como lo designa su denominacin en plural, la encontramos temticamen-
ser para la Ciencia Poltica la posterior y ltima dictadura militar. A diferencia de la instancia precedente en que la Ciencia Poltica fue reinventada, el actual tercer momento se caracteriza por la creacin y diversificacin institucional: nuevas carreras en distintas instituciones, publicaciones peridicas, colecciones de libros, grupos de investigacin, congresos sistemticos. Adems, asiste a una multiplicacin de ofertas formativas que muestran el inters por delimitar especializaciones y ocupaciones de lo que hasta hace poco tiempo se denominaba, de manera general, Ciencia Poltica. As, a diferencia del momento anterior que podra compararse con un desierto transformado con innovacin, con el esfuerzo por traducir modelos internacionales y experiencias tomadas de otros contextos a las posibilidades locales, el estado presente es el de rutinizacin de labores, y el de una produccin ms apegada a la elaboracin pautada de carrera. Todo esto muestra una Ciencia Poltica ms replegada sobre cada una de las instituciones que la cobijan e individuos que la practican, fragmentada en sus intercambios y debates intelectuales, e interesada por reproducir un vocabulario ms o menos estandarizado. Y menos atrada por comprometerse o involucrarse con las preguntas disparadas por la poltica como lucha por los sentidos de construccin del orden democrtico, tal como sucedi entre los aos 70/80. Resistindonos una vez ms a las definiciones estandarizadas y restrictivas, aqu se considera que la Ciencia Poltica argentina puede definirse como la historia de sus variadas institucionalizaciones, la reflexin sobre las batallas argumentativas entabladas en el tiempo a fin de establecer sus objetos de estudio y metodologas de abordaje. Esto le ha dado a la Ciencia Poltica producida localmente definiciones epocales ms que universales. Por seguir, se considerar que en su emergencia y desarrollo en Argentina pueden encontrarse ritmos propios impresos por las particularidades locales, pero que estas modulaciones no pueden apartarse de registros hallables en la Ciencia Poltica (y en las ciencias sociales) producida en otros contextos geogrficos y argumentativos.
125
te poco diferenciada de una ciencia social en la que coinciden el derecho, la economa, la sociologa, la historia, la educacin y la administracin.4 Entre estos materiales el derecho (pblico, poltico, internacional pblico y/o de gentes) le da una particular identidad a las ciencias polticas. ltima cualidad que se modificar a mediados del siglo XX, cuando las ciencias sociales comiencen a mirar hacia Estados Unidos, lo que implicar un cambio de perspectiva. El acompaamiento sostenido del derecho pblico, y la denominacin ciencias polticas, no son caractersticas particularmente locales. Por ejemplo, el uso del plural se puede encontrar en Espaa, en donde desde mediados del siglo XIX est institucionalizada en la Real Academia de Ciencias Morales y Polticas.5 Tambin en el viejo continente se halla un lazo entre las ciencias polticas y el derecho. Por un lado, ellas se ensean desde las ctedras y/o facultades de derecho. Por el otro, en una primera acepcin, su sentido est ligado al Derecho romano en el cual el derecho pblico concierne al estado de la repblica o de la cosa pblica y por la cual, el jus civile (el derecho poltico y/o civil) se remonta a aquello que regula los asuntos comunes al interior de la ciudad. En una segunda acepcin, puede decirse que la emergencia de la sociologa en la bisagra de los siglos XIX y XX, provoca un desplazamiento. A partir de aqu, el derecho pblico se apega a la descripcin de los mecanismos legales, normativos y constitucionales de la organizacin del Estado. Miradas desde la emergente sociologa y desde el derecho positivo, las ciencias polticas se entienden ms como arte de aplicacin que como reflexin sobre los asuntos comunes de la ciudad. Localmente, encontramos tempranas definiciones como materia de observacin cientfica de los hechos sociales y como ciencia de accin (Rivarola, 1910). En el orden de la designacin de objetos de estudio, aparecen el examen normativo de la Constitucin nacional y de las provinciales, debates sobre las instituciones de la representacin poltica referidos a reformar y/o ampliar el entramado existente, y el Estado.6 Con relacin a sus institucionalizaciones, la hallamos desde 1910 en la RACP, y desde 1919 en la Universidad Nacional del Litoral (UNL) con sede en Rosario. Un importante laboratorio de observacin tanto por marcar su temprana institucionalizacin en la universidad pblica, como por el estrecho camino que sus licenciaturas y doctorados recorren junto al Derecho Pblico e Internacional Pblico y/o de Gentes (Lesgart y Ramos,
2002). Efectivamente, en la Facultad de Ciencias Econmicas, Comerciales y Polticas, se crean en 1923 las licenciaturas en Servicio Consular con existencia hasta 1954, y la de Servicio Diplomtico disuelta en 1929. La de mayor desarrollo temporal, muestra un plan de estudios de tres aos en donde 8 de las 16 materias que se dictan se asocian al derecho.7 Asimismo, dos doctorados, uno en Ciencias Polticas y otro en Diplomacia, son creados en 1927 y reformados hacia 1954, y desde all hasta1968, la licenciatura y el doctorado en Ciencias Polticas y Diplomacia y el doctorado en Diplomacia, muestran contenidos curriculares predominantemente jurdicos. Interesante es la creacin que en 1936 se hizo de dos institutos que funcionaban como prolongacin de las ctedras que le daban eje a las carreras. El de Derecho Pblico y el de Derecho de Gentes, ambos reconvertidos hacia 1968, el primero en el de Ciencia Poltica, y el segundo en el de Relaciones Internacionales.8 Entre 1968 y hasta 1972, el primero adquiere la denominacin de Instituto de Ciencia Poltica Rafael Bielsa, en honor a quien fuera director del instituto entre 1936 y 1949. Y en 1949, fue reemplazado el del segundo por Instituto de Derecho Internacional que se mantuvo hasta 1968, momento en que se cre la Escuela Superior de Ciencia Poltica y Diplomacia y en que se modific el plan de estudios. En esa coyuntura adquiri el nombre de Instituto de Relaciones Internacionales Mario Antelo, quien fuera el primer profesor titular de la ctedra de Derecho Internacional Pblico de la casa de estudios. En 1968, las carreras rosarinas dedicadas al estudio universitario de la poltica pasan a formar parte de la nueva Facultad de Derecho, de la recientemente creada Universidad Nacional de Rosario. En este nuevo contexto institucional, ellas promueven una pugna por adquirir un rango administrativo diferente al que se le ha dado, que al mismo tiempo revela una lucha por construir una identidad temtica distinta a la del derecho. Hasta 1973, las licenciaturas en Ciencia Poltica y Relaciones Internacionales se encuadran en la Escuela Superior de Ciencia Poltica y Diplomacia, que en ese ao se transforma en Facultad y mantiene, hasta 1989, distintas iniciativas de reforma de planes de estudio. Y la dificultad de obtener un edificio propio e independiente del de la Facultad de Derecho y Ciencias Sociales, lo que finalmente se logr.9 Como vemos, pasada la segunda mitad del siglo XX la Ciencia Poltica, nombrada ahora alternativamente en plural y en singular, sigue asociada al derecho institucional y temticamente, como diji-
127
mos ms arriba, seguir disputando esta identificacin incluso en la dcada del 80 y en el momento de su constitucin como carrera en la UBA. En primer lugar, esto puede mirarse cuando en 1957 se crea la Asociacin Argentina de Ciencia Poltica, asociada a la IPSA en 1961. Su presidente, que al mismo tiempo lo es de la Asociacin Latinoamericana de Ciencia Poltica, es el abogado Segundo Linares Quintana, director del Instituto de Derecho Constitucional y Poltico de la Facultad de Derecho de la UBA, profesor de Derecho Constitucional en la Universidad de La Plata y primer decano de la carrera de Ciencias Polticas, Jurdicas y Econmicas de la Universidad del Museo Social Argentino. Mirado desde el punto de vista del derecho, la figura de Segundo Linares Quintana contribuye a mostrar que hacia mediados de siglo se cuestiona un trabajo centrado en el texto constitucional. Este proceso culmina en la renovacin del Derecho Constitucional que, a partir de aqu, abarc el examen normativo de la constitucin y el estudio de las instituciones polticas, estuvieran o no incorporadas al texto. Pero la introduccin de la dimensin institucional, no redund en una mayor relevancia para la Ciencia Poltica. Todo lo contrario, Linares Quintana tuvo la intencin de integrar ciencia poltica y derecho constitucional hasta formar una disciplina en la que el segundo resultara la ciencia poltica fundamental. En segundo lugar, a mediados de la dcada del 80 se pueden observar las discusiones generadas en torno a la creacin de una carrera de Ciencias Polticas rpidamente modificada por el singular en la UBA (Kandel, 2002), que continan preocupadas por la independencia institucional y la autonoma temtica con respecto al Derecho. Desde el momento en que el rector normalizador Francisco Delich la promovi, seal la necesidad de inscribirla como una ciencia social alejada de las Facultades de abogaca. Esto se evidenci primero, en la cuidadosa conformacin de la comisin encargada de hacer recomendaciones para elaborarla. En ella se incluyeron diversos intelectuales con especializaciones en distintas disciplinas, que haban transitado un camino acadmico en el que pudieron observar la existencia de la Ciencia Poltica como un campo especializado de conocimientos en otras geografas, y algunos de los cuales han desempeado experiencias (laborales, investigativas, docentes, directivas), en instituciones regionales dedicadas a las ciencias sociales o a la Ciencia Poltica. En ella cobran importancia politlogos de ocupacin y/o formacin como su presidente, Carlos Strasser, o el primer director de la carrera, Edgardo
Catterberg.10 Seguidamente, esto se afirm en los motivos esgrimidos para formarla, buscados en la creciente centralidad adquirida por la dimensin poltica en la dcada del 80, y en las tareas requeridas para el afianzamiento de la democracia: asociar el saber del poltico al asesoramiento del politlogo, formar ciudadanos concientes y una opinin pblica ilustrada, pensar el fortalecimiento de instituciones para el rgimen poltico. Esto se explicit, por ltimo, en el proyecto de localizarla fsica y administrativamente en un lugar diferente al ocupado por la Facultad de Derecho. Como forma de remarcar su pertenencia a las modernas ciencias sociales, sobresali la idea de crear una unidad acadmica que contuviera un universo de carreras nuevas: la Facultad de Ciencias Sociales. En definitiva, tanto en las tempranas carreras de Rosario, como en la ms tarda licenciatura de la UBA, las vicisitudes edilicias y las discusiones sobre su pertenencia administrativa muestran uno de los recorridos locales que la Ciencia Poltica tuvo que transitar para lograr su reconocimiento como campo especfico. Sin embargo en la UBA, la comisin propuesta y el vocabulario utilizado para justificarla, evidencian una transformacin en lo que se considera que debe ser la Ciencia Poltica. Finalmente, y a partir de aqu, en ambas, las currculas reservaron con respecto al pasado, un lugar ciertamente mnimo para el derecho.11 3. Nuevos bros para la Ciencia Poltica: transformaciones internacionales y adaptaciones locales Hacia fines de la dcada del 40 y bajo patrocinio de la UNESCO, se producen dos eventos trascendentes en la configuracin internacional de la Ciencia Poltica como disciplina autnoma y renovada con respecto al pasado. El primero, surge de una reunin realizada en la ciudad de Pars en 1948 y por el cual se organiza una lista-tipo que se constituye en un intento por universalizar y especificar los temas de abordaje disciplinarios, mostrando un campo de estudios que se reconoce en proceso de independencia. La delimitacin se hizo contemplando cuatro ejes y sus subtemas: Teora Poltica (Teora Poltica e Historia de las ideas), Instituciones Polticas (Constitucin, gobierno central, gobierno regional y local, Administracin Pblica, funciones econmicas y sociales del gobierno, instituciones polticas comparadas), Partidos Polticos, Grupos y Opinin Pblica (partidos polticos, grupos y asociaciones, participacin ciudadana en el gobierno y en la administracin, opinin pblica), y Relaciones Internacionales (Poltica
129
3.1. Innovaciones temticas en la Ciencia Poltica producida en Argentina Comparado con el proceso internacional arriba descrito, con el itinerario que localmente recorre junto al Derecho, y con el despegue de la sociologa cientfica (Sigal, 1991; Tern, 1991, Neiburg; 1998) desde mediados de siglo la ciencia poltica practicada en Argentina adquiere la cualidad de saber relativamente diferenciado
Internacional, organizacin internacional y Derecho Internacional). As, los temas propuestos por la lista-tipo sirvieron como un criterio frente a la posible dispersin de la Ciencia Poltica, aunque ellos continuaron siendo asociados a otras disciplinas y profesiones que se ocupaban de hacer ciencias polticas. La Teora Poltica, ligada a la labor de los filsofos; las Instituciones Polticas tradicionalmente observadas por el derecho poltico y/o constitucional; los Partidos Polticos, Grupos y Opinin Pblica, terreno al que se haban acercado socilogos y psiclogos; y las nacientes Relaciones Internacionales que se constituyeron como un campo distinto al anlisis de tratados, organizacin y funcionamiento de las representaciones consulares y/o diplomticas. El segundo, es la fundacin de IPSA en 1949. La constitucin de una asociacin que en su origen se nutri de miembros nacionales colectivos las asociaciones, e inmediatamente despus admiti adherentes individuales, muestra la necesidad de reconocer y fortalecer lo que ya se considera una profesin. Adems, y sobre todo en Europa, entre 1945 y 1955 el derecho pblico y/o constitucional se transforma en ciencia complementaria de los estudios polticos, y comienza el camino que conduce desde los esquemas dogmticos provistos por el derecho al nfasis en lo poltico.12 Justamente, es sobre lo que va a llamar la atencin la Sociologa Poltica, que seala la existencia de procesos no coincidentes con las instituciones y reglas formales, y la existencia de actores cuyos comportamientos no suelen corresponderse con los mecanismos prescriptos por las normas y constituciones. As, el punto ms alto de tensin entre el derecho y el ascendente campo de la sociologa con relacin a los estudios polticos, se produce en Europa en los diez aos posteriores a la II Guerra Mundial. Es justamente en todo este clima que en Estados Unidos, en donde la Ciencia Poltica en singular haba tenido un temprano desarrollo13, se produce la reaccin contra las viejas formas de hacerla. Y es ste el momento en que empieza su otro derrotero en Argentina.
ms tardamente. Aunque los primeros resultados observables en una serie de publicaciones se encuentran en los primeros aos 70, es el golpe de Estado de 1966 el que la dota de materiales para un tema de reflexin particular y sostenido en el tiempo. Las rupturas institucionales y el cambio poltico, le proveen a la Ciencia Poltica una cualidad distintiva con relacin a otras ciencias sociales. En el nivel local, es la modernizada sociologa la que despierta al inters sobre lo que el registro jurdico ya no aporta: el problema del cambio, los actores y los procesos. Sin embargo, all donde la sociologa cientfica, practicada desde el Instituto de Sociologa de la UBA, inicia su avance arrollador adaptando el vocabulario de las teorizaciones de la modernizacin a las peculiaridades nacionales y ocupndose de los problemas derivados del cambio modernizador, casi una dcada despus la ciencia poltica emerge como moderna disciplina con la preocupacin por el cambio de rgimen poltico. Sin dudas, hay un primer repertorio de temas sociolgicos dedicados al anlisis del progreso controlado con los que la incipiente Ciencia Poltica local se aprovisiona. Pero mientras los socilogos analizan los problemas sociales originados del proceso de desarrollo (ej. transformaciones por la industrializacin, cambios demogrficos de la poblacin, migraciones, movilidad social, urbanizacin), el matiz impreso por los primeros intelectuales interesados en las cuestiones polticas se relaciona con las dificultades que el cambio modernizador le imprime a la representacin. Las claves de observacin son el sindicalismo, la relacin de los sindicatos con Pern y con el peronismo, temas mirados desde una ptica que acenta la representacin de los intereses que escapa de los cnones de las instituciones de la democracia liberal. Estos materiales no son exclusivos de la sociologa practicada localmente, como tampoco es nacional la particular manera en que algunos de sus temas se transforman en terreno de las ascendentes reflexiones politolgicas. En el nivel internacional, y subrayando el cambio de mirada geogrfica desde Europa hacia Estados Unidos, las teorizaciones sobre el desarrollo poltico y la reacomodacin del campo de los estudios comparados, le proveen a la Ciencia Poltica local insumos tericos y empricos que se proyectan en la emergencia de este objeto de estudio. Entre fines de los aos 50/60, el heterogneo campo de los estudios sobre el desarrollo poltico fue desplegado desde EE.UU. con el fin de interpretar la reconstruccin de gobiernos y economas de los pases europeos posteriores a la II Guerra Mundial, estudiar la explosin modernizadora en los pases
131
del Tercer Mundo, promover un alejamiento de los estudios centrados en lo formal-legal y desacentuar el nfasis ideolgico del anlisis poltico sobre Europa y el Tercer Mundo.14 De esta manera, en ese pas se despert un especial inters por Amrica Latina como rea de estudios y como laboratorio de observacin de las polticas modernizadoras. Y esto jug un importante papel en el anlisis de las formas de representacin de los intereses y en el estudio de los llamados grupos de inters y/o de presin en distintos pases de Amrica Latina (la iglesia catlica, los partidos polticos, el proceso de toma de decisiones, el rol de los militares), de los que surgieron materiales para la reflexin sobre el papel de los militares y/o las Fuerzas Armadas como institucin. Los distintos debates nacionales e internacionales disparados por la Sociologa en torno a la modernizacin y al desarrollo son tomados por la incipiente Ciencia Poltica local con sus particulares modulaciones. Y algunos de ellos construyen una mirada sobre el cambio poltico que para la Argentina significar un desafo a las hiptesis construidas por la sociologa practicada por Gino Germani. Efectivamente, all donde en el interior de la sociologa se haba especulado que el desarrollo econmico seguido por una alta modernizacin social poda generar mayores niveles de democracia poltica, desde el interior de la Ciencia Poltica emerge una hiptesis que dudaba de la correspondencia entre modernizacin social, desarrollo econmico y estabilidad democrtica de un rgimen poltico. La observacin realizada por distintos estudiosos norteamericanos de que en los pases del Tercer Mundo los procesos de modernizacin y desarrollo no llevaban necesariamente al triunfo del capitalismo y a la estabilidad democrtica, ser particularizada por Guillermo ODonnell para el Cono Sur de Amrica Latina con lo que denomin ecuacin pesimista.15 La observacin de los problemas que conducen a y/o que derivan de las rupturas poltico-institucionales, marcan una innovacin con relacin al derecho y a la sociologa. sta le provey los procesos y los actores ausentes en el deber ser constitucional, y un repertorio de discusiones de cuyas distintas dimensiones de anlisis (histrica, social, econmica, poltica) la Ciencia Poltica local empez a especificarse, sospechando de la correspondencia lineal entre el crecimiento econmico, social, cultural, en el nivel rgimen poltico y en la articulacin entre Estado y sociedad. Localmente, una primera muestra puede hallarse en la investigacin de los problemas y causas que provocan un rgimen poltico
autoritario caracterizado como burocrtico, producto de la investigacin doctoral desarrollada por Guillermo O Donnell en EE.UU. y publicada por Editorial Paids en 1972, bajo el ttulo Modernizacin y Autoritarismo. Asimismo, otra modulacin puede descubrirse en la compilacin de notas editoriales publicadas originalmente en la Revista Criterio, realizada por Natalio Botana, Carlos Floria y Rafael Braun y titulada El rgimen militar 19661973, publicada en 1973 por ediciones La Bastilla.16 La sospecha es que primero el onganiato, y posteriormente la observacin analtica de los regmenes militares que lo sucedieron, con especial nfasis en la ltima dictadura militar, permiti que la Ciencia Poltica argentina encontrara un rasgo temtico distintivo, que inaugurado en los tempranos aos 70, se prolong y profundiz durante toda la dcada siguiente. Preocupacin terica y poltica que desde algunos registros fue acompaada por el estudio de las posibles perspectivas democrticas. Los dos trabajos arriba citados son ciertamente heterogneos: en las intenciones que los provocaron, en los puntos de vista que poseen sobre el rgimen del que tratan, en los motivos por los cuales fueron producidos y en la semblanza de los intelectuales involucrados. Sin embargo, en ambos casos se ha perfilado un inters por pensar, narrar y/o explicar, una ruptura producida en el nivel poltico rgimen o Estado motivado en la emergencia del golpe de Estado del llamado onganiato. Y al mismo tiempo que estos trabajos dan cuenta de la emergencia de un objeto de reflexin que se sostendr en el tiempo dndole identidad a la Ciencia Poltica producida en Argentina, marcan algunos rasgos que sta mantendr en su florecimiento en la dcada que se est iniciando. En principio, es producida por quienes no se han formado en las pocas carreras existentes en el pas, que realizan alguna experiencia acadmica y de especializacin fuera de las fronteras geogrficas nacionales en donde experimentan la existencia de campos especializados en Ciencias Sociales, particularmente en Ciencia Poltica. Estas experiencias son fundamentales en la constitucin de lo que podra considerarse una nueva generacin de intelectuales, que fuera de las fronteras leen otros autores, se proveen de temticas novedosas y generan contactos con quienes hacen de la Ciencia Poltica una profesin.17 Entre fines de los aos 60 y principios de los 70 algunos coinciden en las escasas instituciones en donde la Ciencia Poltica se afinca en Buenos Aires (ej. Universidad del Salvador), aunque algunas inclusiones comienzan a marcar las primeras diferencias
133
4. Entre las experiencias y las expectativas: florecimiento de la Ciencia y la Teora Poltica en Argentina21 El ltimo golpe militar en Argentina es una bisagra en la historia nacional, y tanto ste como los del Cono Sur de Amrica Latina, pueden ser tomados en el curso del tiempo rpido como temporalidades vlidas para pensar la relacin entre la ruptura de un rgimen poltico y la reorganizacin de las Ciencias Sociales por fuera del sistema oficial-estatal establecido y administrado por cada una de las dictaduras militares aparecidas en la regin. En nuestro pas, este proceso se hizo dentro de un contexto de fuerte lucha poltica, de desmantelamiento de instituciones y modalidades organizativas anteriores. Y en cuanto al tema que nos convoca, se realiz mediante la intervencin definitiva a las universidades pblicas, la expulsin administrativa, el cese de contrataciones, el exilio forzado interno y externo, y la migracin de acadmicos e intelectuales de
(ej. en el Instituto Di Tella la diferencial insercin en el CIS, CIF o en el CIAP18). Por seguir, se afincan en la emergente red de instituciones no estatales y/o fuera de la universidad pblica. Ellas, las que se originan de los desprendimientos de stas (CISEA y CEDES en 1975), y las que se formaron en el clima de complejizacin del Estado y/o a propsito de la difusin regional de la idea desarrollista, sern protagonistas del afincamiento de la Ciencia Poltica, y del tema de investigacin en el que nos hemos detenido en estas pginas a mediados de los aos 70. En resumen, con respecto a lo nuevo que puede asirse en el clima que sienta en las Ciencias Sociales nacionales la modernizada Sociologa, la naciente Ciencia Poltica no lleva a cabo una discusin fuerte sobre el carcter metodolgico que la consagre fundando un particular punto de vista cientfico, cuestin que tambin la diferencia de lo que ocurre con la llamada revolucin behavorista en Estados Unidos. Sin embargo, de la Sociologa absorbe los primeros materiales tericos, y progresivamente las oportunidades de carrera que se abren fuera y dentro de las fronteras nacionales (creacin de CONICET en 57, becas externas que usa la nueva generacin de socilogos, estancias de investigacin en EE.UU. o Europa). Con ella, se da un primer intercambio de discusiones y de traspasos intelectuales19, quedando preparado un tipo de intelectualespecialista que se alejar definitivamente de la figura del docto que los abogados le imprimieron a la primera parte del siglo XX, y que la Ciencia Poltica no copiar pero de la que sacar provecho.20
4.1. La Ciencia Poltica y la Poltica Comparada As, no es una paradoja sealar que la Ciencia Poltica se despleg temtica e institucionalmente, y con una firmeza hasta ac desconocida, justamente en el momento en que se instalaba la dictadura militar ms sangrienta de la historia nacional, y en donde los golpes militares azotaban coordinada y represivamente a todos los pases del Cono Sur. Efectivamente, fue una historia externa ligada al quiebre del orden poltico la que posibilit el desenvolvimiento de su propia historia interna como disciplina autnoma. Aunque esto pueda decirse remarcando que en esta poca la labor en Ciencias Sociales est ms ligada al desarrollo de proyectos, lneas y/o programas de investigacin, que a la promocin de disciplinas (como regionalmente lo muestra CLACSO). Y como ya se dijo, lo hizo convirtiendo a los golpes de Estado, y a los debates en torno a cmo conceptualizarlos (ej. como nuevos autoritarismos y sus adjetivos, como tipo de Estado o de rgimen poltico, como Estado burocrticoautoritario, Estado fascista) en un objeto de investigacin ligado al tipo de cambio poltico posible y/o deseado. En este caso, bien vale
larga trayectoria, o ms jvenes y que estaban dando sus primeros pasos en una profesin. As, el trabajo de aquellos cientficos sociales que lograron sobrevivir y mantener un espacio ms o menos pblico de circulacin, pero que desaprobaban o discrepaban con la dictadura, se desplaz hacia espacios que se construyeron por fuera de las instituciones estatales y dentro del territorio nacional, y muchas veces tuvieron que tejer redes de relaciones y de financiamientos con el exterior para poder continuar con su trabajo. En algunos casos, este proceso coincidi y se macer con aquellos espacios que argentinos, u otros emigrados o exiliados por razones polticas, construyeron y revivificaron a propsito de la clausura y restriccin de las estructuras de oportunidades pblicas y estatales y hasta informales de sus propios pases de origen. De esta manera, puede afirmarse que para hablar del despliegue de la Ciencia Poltica nacional, es necesario referirse a procesos polticos y tericos que ocurren, al mismo tiempo en el pas, en la regin e internacionalmente, a acadmicos que a ttulo personal o institucional forjan vnculos que traspasan fronteras a travs de un intenso intercambio (de ideas, de relaciones, de financiamientos), y a instituciones regionales y proyectos cuya radicacin geogrfica no es del todo precisa.
135
apuntar que el anlisis de la situacin nacional surgida en 1976 fue clave para la politologa producida por argentinos y/o en Argentina, pero que ste se hizo en comparacin con otras situaciones. Primero, con las rupturas recurrentes del rgimen constitucional y la frecuente irrupcin de las FF.AA. en la vida poltica nacional. Segundo, con la emergencia ms o menos inmediata de regmenes militares y/o autoritarios en otros pases de la regin (Brasil, Chile, Uruguay, Per). Tercero, con la constatacin que el Cono Sur no era un caso aislado, y que poda parangonarse con el quiebre de regmenes polticos de otras geografas. En este caso, los pases de Europa mediterrnea como Espaa, Grecia y Portugal, cobraron un especial protagonismo para el contraste histrico, terico y emprico, ya que en ese momento se avizoraba su descomposicin. Y comenzaban a realizar lo que para la Ciencia Poltica y la Sociologa comparada del cruce de las dcadas del 70/80 se constituy en un trmino y una experiencia clave: las transiciones. Es decir, un cambio pautado y paulatino desde gobiernos autoritarios hacia un tipo de rgimen poltico deseadamente democrtico, que aqu result evaluado desde las instituciones de la poliarqua teorizadas por Robert Dahl. A partir de lo dicho, hay una serie de cuestiones desde las cuales la Ciencia Poltica cobra sentido en este florecimiento. La primera, es que ella se renueva con un inters por observar a los gobiernos militares desde una mirada que enfatizaba al Estado o al rgimen poltico, tema que al mismo tiempo queda asociado a las perspectivas posibles o deseadas de salida de los mismos. Efectivamente, las transiciones a la democracia van a ser parte indisociable de los anlisis ordenados en el cambio de rgimen poltico (posteriormente, lo iban a ser las llamadas consolidaciones). La segunda es que para realizar este anlisis, ella encuentra un creciente incentivo en la comparacin entre distintos casos de diversas regiones geogrficas. Esta cuestin, que en la poca es parte de la reacomodacin que desde fines de los aos 60 se realiza en EE.UU. en torno a la Poltica Comparada, enriquece el campo de experiencias tericas y polticas. Brinda la posibilidad de considerar que las situaciones polticas vividas no son excepcionales para los distintos casos nacionales. Y permite que la disciplina utilice un vocabulario crecientemente compartido, aunque al costo de unificar conceptualmente experiencias polticas no del todo similares. Esto puede apreciarse en el proyecto de investigacin del Woodrow Wilson International Center for Schoolars titulado Los perodos de transicin posteriores a los gobiernos autoritarios: Perspectivas para la
democracia en Amrica latina y Europa meridional, que incorpora a algunos de los politlogos del CEDES y a una red de acadmicos de otras geografas. Uno de sus principales promotores es Guillermo ODonnell, quien junto a Fernando Henrique Cardoso convocan a latinoamericanos, europeos y norteamericanos interesados en Amrica Latina y en Europa meridional. Entre los primeros, interesa remarcar la presencia de Marcelo Cavarozzi, Manuel Antonio Garretn, Luciano Martins y Julio Cotler. El programa latinoamericano del Centro se cre en 1977 y en 1979 comienzan las investigaciones que son publicadas en ingls en el ao 1986, y en 1989 en espaol bajo el nombre Transiciones desde un gobierno autoritario. El objetivo del proyecto de investigacin es comparar diferentes reas geogrficas en las cuales se han observado situaciones autoritarias, militarizadas o no, alguna de las cuales estn o estuvieron sometidas a una situacin burocrtico-autoritaria. Aqu la transicin se transforma en una frmula para pensar el cambio poltico, y ese trayecto define su arribo con un objetivo deseado: la democracia poltica entendida como sinnimo de poliarqua. Lo cierto es que de este lado, encontramos un creciente proceso de especializacin de la Ciencia Poltica, y una labor acadmica esforzada por diferenciar la produccin de un saber organizado por criterios disciplinarios, de las apuestas ideolgico-polticas, lo que puede apreciarse en la compilacin realizada por ODonnell, Schmitter y Whitehead. Estos tomos, junto con otros libros producto de investigaciones realizadas por los intelectuales que ms sistemticamente abordaron el problema de los golpes de Estado y las Transiciones a la Democracia desde la Ciencia Poltica y/o desde la Poltica Comparada, muestran los debates que en el interior de la disciplina se mantenan en ese momento con el objetivo de encontrar nudos analticos dadores de sentido a los estudios en marcha (Cardoso, 1975; Garretn, 1984; Cavarozzi, 1984). Dicho grosso modo, si deban emplear la categora Estado o rgimen poltico, si la democracia deba abordarse desde una dimensin poltica, social, y/o econmica. Todo este proceso culmina en una revalorizacin de la dimensin poltica y en el acento sobre el rgimen poltico, cuestin que producir el abandono del Estado hasta por lo menos el nuevo milenio. Dos lugares son importantes para mirar el despliegue de la Ciencia Poltica a nivel nacional: uno es un organismo dedicado a la formacin del postgrado, FLACSO, y la otra es una institucin consagrada a la investigacin y a la formacin de nuevas generacio-
137
temas y debates 14 / artculos / diciembre 2007 temas y debates 14 / dossier / diciembre 2007
nes de politlogos, el Centro de Estudios sobre el Estado y la Sociedad (CEDES). Por un lado, y a nivel nacional, es sin dudas el Centro fundado en 1975 el lugar en donde observar el afincamiento de la Ciencia Poltica y el de la Administracin Pblica durante los aos de la dictadura22, por varios motivos. En primer lugar, porque con la clausura de oportunidades (de financiamiento y de afincamiento en instituciones pblicas) operada en las ciencias sociales nacionales por la dictadura militar, el Centro no se queda aislado o inmovilizado. Por el contrario, los intelectuales que lo lideran poseen una red de relaciones en el exterior que les permite circular por distintos pases, por instituciones regionales o extranjeras, absorbiendo las diferentes discusiones y lneas de abordaje en Ciencias Sociales, y conseguir financiamientos para continuar con un trabajo ligado a proyectos y lneas de investigacin. Asimismo, y como forma de remediar la imposibilidad y/o ausencia de fortalecimiento de una carrera de investigador, el Centro construye una planta de investigadores (titulares, asociados, adjuntos, asistentes y contratados), en la que incorporan a nuevas generaciones de cientficos sociales como becarios, y se promueven visitas e intercambios con investigadores jvenes o formados de otros pases. De esta manera, se puede observar el claro objetivo acadmico del CEDES, con slidas redes mantenidas con el extranjero, y con una planta de investigadores titulares que dirigen distintas lneas de trabajo. En segundo lugar, porque all se organizan dos reas de trabajo, Anlisis Poltico y Burocracia y Polticas Pblicas23 coordinadas por Guillermo ODonnell y Oscar Oszlak respectivamente y replicadas como Grupos de discusin y trabajo de CLACSO. Por otro lado, el Programa de Maestra en Ciencias Sociales de la FLACSOArgentina dirigido por Carlos Strasser desde 1977, tuvo un papel especial en la formacin de aquellos jvenes que permanecieron en el pas. Como CLACSO, fue fundada en 1957 por iniciativa de la UNESCO como una organizacin autnoma, regional e intergubernamental, que despus del golpe de 1973 en Chile replantea y descentraliza su estructura organizativa abriendo una oficina en Buenos Aires. Si bien con el golpe de Estado en el pas las tareas trazadas al principio debieron ser redefinidas, la institucin organiz un Programa de Postgrado altamente innovador frente a los viejos doctorados existentes en las universidades pblicas antes de la dictadura, y que recogi la experiencia acadmica de jvenes cientficos sociales que desarrollaban su actividad en los centros de investigacin del pas.24 4.2. Teora y Filosofa Poltica
El rgimen militar surgido en 1976, los genricamente llamados autoritarismos (pasados y presentes), y la democracia, tambin le hicieron cobrar protagonismo a los interrogantes fuertes de la Filosofa Poltica. Pero su emergencia no se debi, como ocurri con la Ciencia Poltica, a la composicin de un programa explcito de desarrollo disciplinar que se distanciaba de la toma de posicin ante temas polticos sensibles. En todo caso, ella adquiri vida a partir de una serie de preguntas tericamente autorreferenciales y polticamente vitales para un conjunto no homogneo de intelectuales que principalmente se encontraban exiliados por razones polticas en Mxico, y que provenan del diverso campo de la izquierda. Ellos producen agudas contiendas tericas y polticas encaminadas a discutir temas altamente controvertidos, lo que culmina componiendo una nueva mirada sobre la poltica, realizada esta vez en clave democrtica no iliberal. El golpe de Estado opera como una experiencia poltica y personal inmediata que permite someter a crtica las maneras en que hasta all se haban entendido la poltica y el cambio. Esto se realiza teniendo como trasfondo el problema de la derrota de los proyectos socialistas que despus de Cuba se haban organizado alrededor de la revolucin como idea y prctica, y del fracaso de todas las experiencias partidarias dirigidas a la construccin del socialismo en el pas. Derrota y fracaso que se expresan en el golpe de Estado y en no haber arribado a la sociedad socialista imaginada hasta all. Cuestiones que abren controversias sobre las estrategias y las tcticas puntuales sostenidas en el pretrito inmediato (la revolucin, el tipo de cambio que conllevaba, la lucha armada). Pero que va mucho ms all, dirigindose a desarmar las ideas fuerza referenciadas en el socialismo y/o el marxismo como programa de accin poltica y de pensamiento en torno a la organizacin de la sociedad futura. En este sentido, ponen en debate tanto sus certezas ideolgicas como polticas, trayecto en el que adquiere un lugar relevante la reconsideracin de su reciente pasado de izquierda. Todo este audaz proceso se manifest en una multiplicidad de direcciones y presenta una riqueza terica cuyo anlisis excede los objetivos de estas pginas, pero se sealarn aquellas que ayudan a enriquecer tanto el campo de la Teora y de la Filosofa Poltica, como el de las experiencias polticas que se inician con el primer gobierno constitucional. El primer gran tema, se refiere a que someten todo el vocabulario marxista sostenido con anterioridad al golpe, y lo resemantizan
139
a la luz de procesos tericos y polticos que se discuten tanto en ese Mxico en el que convergen diferentes exiliados, como en otras latitudes. De esta manera, juega un papel fundamental la internalizacin de las experiencias y discusiones polticas de otros pases latinoamericanos, en donde el golpe de Estado de Pinochet y la desestructuracin violenta de la Unidad Popular, recorre un trayecto que va ms all de Amrica Latina. Asimismo, adquieren preeminencia los debates del y sobre el eurocomunismo latino, la experiencia de la Italia del gran compromiso histrico, y una nueva lectura de Antonio Gramsci que viaja entre Europa y Amrica Latina, y que encuentra en Jos Aric y en Juan Carlos Portantiero importantes difusores. Efectivamente, Gramsci le permite a esta izquierda en proceso de renovacin, revalorizar la dimensin poltica por sobre la determinacin econmica y social con las que hasta all se haba explicado la poltica. Adems, ayuda a transformar tanto la mirada en torno a la inevitabilidad del cambio poltico revolucionario, como la visin instrumental en torno al Estado y a la poltica, ya que con l se empieza a analizar que la construccin de hegemona supone la posibilidad de lograr transformaciones sucesivas dando batalla en el mbito de la cultura. De este lado y con todas estas cuestiones como teln de fondo, la democracia adquiere vitalidad frente a los golpes militares, los exilios, las desapariciones, la tortura, como el reclamo de las garantas del Estado constitucional de Derecho y el establecimiento de condiciones mnimas que impidan el ejercicio arbitrario del poder poltico. Es decir, un problema ligado a la tradicin liberal. Asimismo, la democracia adquiere inteligibilidad como la posibilidad de encontrar otros frentes, distintos al Estado, para la construccin de una sociedad distinta. Es decir, la renovacin del ideal socialista en donde ste es considerado una forma de profundizar la democracia. El segundo gran tema, es que para renovarse estos intelectuales recurren a pensamientos y tradiciones tericas propias del campo de la izquierda socialista y/o marxista, pero tambin ajenos e impensables como registros terico-poltico una dcada atrs. Esta reapropiacin no queda reservada a su propia trayectoria, sino que lo introducen en el pas unos aos ms tarde. Por un lado, realizan un trabajo de reinterpretacin de temas de la Teora y de la Filosofa Poltica a la luz de obras clsicas del contractualismo y del neocontractualismo en boga (desde Hobbes hasta Rawls). Tambin realizan traducciones y/o anlisis de obras poco conocidas o desconocidas en el pas al momento de los golpes (ej. Jos Aric con Carl
4.3. Democracia, poltica y saberes especializados A partir de todo lo dicho dos grandes cuestiones quedan insinuadas en relacin a cmo, en los aos 80, se constituyen la Ciencia Poltica y la Teora Poltica como campos acadmicos y universitarios, y en su relacin con el mundo de la poltica. La primera es que como modulacin politolgica o terico-poltica, ha emergido otro gran tema dador de sentido: la democracia. En rigor, la puesta en escena de la idea democrtica en las Ciencias Sociales y en el Cono Sur de Amrica Latina, se lleva a cabo en la conferencia que en 1978 organiza CLACSO en Costa Rica: Las Condiciones Sociales
Schmitt, Juan Carlos Portantiero con Max Weber, Oscar Tern con Michel Foucault). Finalmente, y para pensar en la construccin de un futuro orden poltico y democrtico, reestablecen el campo de preguntas abstracto de la Filosofa Poltica: los lmites jurdicos al poder del Estado, el ejercicio de la soberana centrado en el cmo ms que en el quin la ejerce, el hombre como titular de derechos inalienables. Registros tericos que fueron usados de distintas maneras y para diferentes fines, pero que no estuvieron exentos de modelizar las transiciones a la democracia, de manera aseverativa (ej. Portantiero) o crtica (ej. Jos Nun25). El tercer tema que ya ha sido insinuado, invita a pensar cmo esta izquierda se renueva construyendo varios frentes argumentativos, teniendo presente aquellas que an siguen tratando de manera dilemtica democracia liberal y socialismo revolucionario. Mirando tanto las discusiones de otras izquierdas, resignificando a ciertas figuras de la II Internacional, o a pensadores socialistas y/o marxistas olvidados (ej. Maritegui, Juan B. Justo). Esto ayuda a distinguirse de su propio pasado de izquierda y a constituirse en lo que en su momento un intelectual central en este proceso, Emilio de Ipola, llam una izquierda moderna y no ortodoxa, que ajusta cuentas con su anterior tica de la conviccin. As, evaluando sus propias responsabilidades y observando a las tradiciones europeas en emergencia, ahora se piensan desde una tica que quiere ser responsable frente a las opciones de gobierno. Este proceso ser central para pensar en el futuro gobierno constitucional, ya que teniendo estas consideraciones en su nuevo repertorio y viendo en Ral Alfonsn a un poltico que poda encarnar ciertas aspiraciones de la esperada poltica democrtica, estos intelectuales establecen una nueva relacin entre intelectuales y asuntos de gobierno, y entre el saber del acadmico y la poltica.
141
de la Democracia. Este evento quizs marque, simblica y temticamente, un antes y un despus. En principio, es el ltimo evento pblico al que asiste Gino Germani. Y es la primera salida de ndole acadmico-intelectual a la que asiste quien se constituira en el prximo presidente de la Argentina, Ral Alfonsn. Asimismo, y a partir de all, la democracia impulsa nuevos rumbos tericos que este organismo estimula a travs de conferencias regionales, la publicacin de la revista Crtica y Utopa, y otras compilaciones. El organismo dirigido por Francisco Delich, cuya Secretara Ejecutiva est radicada en ese momento en Buenos Aires, promueve debates, fortalece actividades de intercambio acadmico (grupos de discusin, programas de formacin de cientficos jvenes, bolsas de becas), y apoya a sus centros miembro, todo esto considerado a nivel regional. As, en el cruce entre las dcadas del 70/80, la democracia adquiere una multiplicidad de sentidos tericos asociados con distintas tradiciones: la recuperacin y encuentro con el ncleo liberal, las aspiraciones que remiten a la poliarqua o a la democracia parlamentaria, la construccin de una perspectiva socialista que la piensa como algo ms que un mtodo para la toma de decisiones. Como Transicin a la Democracia, contribuye a modelar otra manera de pensar el cambio poltico, registro que pronto disparar nuevas reflexiones en el campo de la Poltica Comparada a lo largo de una dcada: el de las consolidaciones y el estudio de las instituciones de la democracia-liberal. Temas que como vemos no fueron producto de la revolucin conductista, sino del nimo despertado por la recuperacin del Estado de Derecho y de la participacin poltica continuada. Mientras que otros temas sensibles llenaron el campo de la Ciencia y la Teora Poltica: las tareas pendientes para la profundizacin de la democracia, la cultura poltica y la pervivencia de residuos autoritarios en distintos actores o instituciones, el corporativismo. La democracia como gran idea dadora de sentido inund y le dio sentido al ambiente acadmico y universitario, impulsando la reforma de currculas (ej. Rosario), coloreando los programas de estudios de distintas carreras, promoviendo proyectos de investigacin y nuevas instituciones. Pero ella traspas el mbito restringido al mundo de intelectuales y acadmicos, modelando el clima de poca de los primeros aos posteriores a las elecciones fundacionales, perfilando el deber ser sobre las instituciones, prescribiendo comportamientos de actores, e impulsando a intelectuales y acadmicos con diversas trayectorias a acompaar al gobierno de Alfonsn de
mltiples maneras: escribiendo los discursos del presidente, asesorando al nuevo gobierno en temas clave, actuando como ministros, incorporndose en la administracin pblica. Esto da lugar al ltimo gran tema de este apartado, referido al inters de intelectuales y acadmicos por involucrarse con el gobierno. Optimismo e innovacin que se extendieron hasta fines del gobierno de Alfonsn, y que vistos retrospectivamente no se volvieron a ver en la Ciencia, en la Teora Poltica, ni entre politlogos y tericos de la poltica en otros momentos. Por ejemplo, cuando alrededor del ao 2001 la crisis de la representacin poltica, que se avizoraba aos antes, hubiese necesitado de grandes cuotas de responsabilidad y creatividad. Una experiencia paradigmtica en el acompaamiento intelectual del clima de poca alfonsinista que fue mucho ms all del restringido ambiente de la Unin Cvica Radical, puede extraerse de los debates mantenidos en el Club de Cultura Socialista o en la publicacin peridica La Ciudad Futura, cuyos antecedentes inmediatos pueden rastrearse en Mxico en el Grupo de Discusin Socialista y en ciertos debates aparecidos en el Peridico Controversia. En un sentido ms fuerte, en la hechura de varios discursos presidenciales, entre los que sobresale el Discurso de Parque Norte compuesto por Portantiero y de Ipola, y en la composicin de ideas clave del presidente integrando junto a otros intelectuales, especialistas y tcnicos una Fundacin que ha pasado a la memoria como Grupo Esmeralda.26 En el CEDES, Marcelo Cavarozzi un intelectual central en el anlisis de los regmenes autoritarios y de las transiciones a la democracia, convoca a Hilda Sabato y posteriormente se integra Liliana De Riz, para promover el llamado almuerzo con los polticos. Espacio que intent promover discusiones e intercambios entre intelectuales y una camada de jvenes polticos de los campos menos ortodoxos de la UCR, el PJ y la izquierda. Finalmente, el Centro de Investigaciones sobre el Estado y la Administracin (CISEA) se constituye en un espacio importante de observacin. Como el CEDES, haba surgido entre 1975/6 de los desprendimientos del CIAP, pero a diferencia del primero no desarrolla una lnea acadmica, de discusin terico-poltica y de temas econmicos. Hacia 1983 varios de ellos asisten apresuradamente a tareas de hombres de Estado, sirviendo desde distintos cargos visibles al gobierno surgido de elecciones abiertas y competitivas. As, Jorge Sabato se convierte en Ministro de Educacin y posteriormente en Vice-ministro de Relaciones Exteriores, y Dante Caputo en Canciller del nuevo gobierno. En algunos de estos casos concretos,
143
las urgencias de la poltica entran en colisin con los aprendizajes acadmicos y ella termina fagocitando a los intelectuales. Pero en Argentina el traspaso del mundo acadmico e intelectual al de la poltica nunca culminara en una intelectualizacin de la poltica como ocurri en Chile. En cambio, y esto da paso al ltimo y ms actual momento, la Ciencia y la Teora Poltica se iran despojando de los ritmos que le diera esa historia externa que acabamos de narrar, y que hizo despegar a ambas a la luz de un momento caliente.
5. Institucionalizacin y rutinizacin: apuntes para un debate En comparacin con el momento descrito, en la actualidad la Ciencia y la Teora Poltica estn retradas sobre s mismas, ms ligadas a su historia interna. Pasados los intensos avatares que la vieron florecer, culminado el joven impulso poltico y personal de los intelectuales que la lideraron ayer y que continan hacindolo hoy, en el presente ambas estn vinculadas con la diferenciacin universitaria de sus saberes y ofertas formativas, y con una produccin apegada a patrones pautados de currculum. Asimismo, mirada desde la constante creacin de instituciones universitarias (estatales y privadas) registrada desde los albores de los aos 90 y que an no ha cesado, y con la perspectiva del aumento constante de los jvenes que se embarcan en su estudio universitario, pareciera que estamos frente a una disciplina que se ha puesto de moda28, pero que progresivamente se muestra menos inquieta por las innovaciones temticas y/o metodolgicas. Y menos dispuesta a involucrarse en un problema sensible, el de la poltica como una lucha argumentativa y de sentido por la construccin, perfeccionamiento y/o transformacin del orden poltico. Rasgo que la acompa en su florecimiento entre los aos 60 y los 80. En este sentido, la Ciencia Poltica est en agona debido a la ausencia de aquellos combates argumentativos que la hicieron emerger, an en situaciones polticas muy adversas. Como se tratar de argumentar en las pginas que siguen, desde los aos 90 la disciplina es un mbito explorado. Se ha diversificado institucionalmente en las reas pblica y privada, laica y confesional, en Buenos Aires y en diferentes provincias. Se han ampliado los perfiles de ocupacin profesional: en la docencia, en la investigacin, en la administracin pblica, en la esfera de la experticia. Proliferan las posibilidades de investigacin, con la noticia que desde hace unos aos se ha generalizado la financiacin que parte
de rganos estatales (la Agencia, el CONICET, las universidades con el programa de incentivos). Se han sistematizado eventos como los Congresos de la SAAP entre las presidencias de Catterberg y de Arturo Fernndez, y el de Democracia en Rosario, entre otros. Hay publicaciones peridicas con alguna historia, como Postdata, Estudios Sociales o Poltica y Gobierno. Tambin en las provincias se comienza a estandarizar la profesin, y desde ellas emergen proyectos innovadores y sostenidos en el tiempo, como la coleccin Politeia o la ms nueva de Filosofa Poltica dirigidas por Hugo Quiroga en la editorial Homo Sapiens, la Maestra de Partidos Polticos del CEA a cargo de Csar Tcach, o el nico Postdoctorado en Ciencias Sociales del pas coordinado por Francisco Delich en Crdoba. Inclusive hay impulsos creativos formalizados en la universidad pblica, que disparados por intelectuales de una ms joven generacin, no sienten temor por desafiar tendencias disciplinarias predominantes. Es el caso de la carrera en Estudios Polticos y de la especializacin en Filosofa Poltica perfiladas por Eduardo Rinesi en la Universidad de General Sarmiento, en un momento que ganan terreno las carreras de Administracin Pblica, Gobierno y Desarrollo Local. En todos estos sentidos y en nuestro pas, la Ciencia y la Teora Poltica estn ms vivas que nunca. 5.1. Diversificacin de instituciones, perfiles profesionales y actualizacin de temas Con el debate que dieron los acadmicos e intelectuales en los centros de investigacin sobre el retorno necesario en democracia a las universidades pblicas, y con la proliferacin de las instituciones universitarias en los aos 90 predominantes en el conurbano bonaerense pero tambin en Capital Federal, se han disparado una serie de carreras pblicas y privadas relativas a la disciplina que han cubierto el grado y el postgrado. Aunque es necesario resaltar que ellas estn pensadas ms desde campos de problemas y/o reas de desarrollo profesional, y menos con el afn de promover disciplinas. Este proceso, predomina en Buenos Aires pero incluye postgrados, carreras y diplomas en distintas ciudades de provincia. Tras ellas, puede verse lo que constituye una disputa que se expresa silenciosamente sobre lo que hasta ahora llamamos ampliamente Ciencia Poltica. Esta parece constituirse en una querella por diferenciar saberes especficos, perfiles profesionales, y ofertas formativas en un mercado que comienza a saturarse. Acompaada de un clima que excede el ambiente local, parecen distinguirse al menos cuatro reas que desafan la existencia de una Ciencia Poltica, o
145
una idea general acerca de la misma. Sin dudas, subsisten las carreras y especializaciones nombradas de manera amplia como Ciencia Poltica, denominacin predominante hasta los aos 90, y que incluye una mixtura de temas (las instituciones, algo de poltica comparada ms ligada al nivel subnacional, sociologa poltica, teora y/o filosofa poltica). Las Relaciones Internacionales en algunos casos han adoptado una calificacin ms amplia, Estudios Internacionales, que en el pas dan pelea por su autonoma institucional y de objeto de estudio desde su temprana conformacin en las carreras de Rosario, y entre la II Guerra y la Guerra Fra, a nivel internacional. Aunque se nota una leve mencin en el inters por formar profesionales para el Servicio Exterior de la Nacin, muchas de ellas prometen integrar nuevas miradas a sus estudiantes. Al igual que las de Ciencia Poltica que van ms all del Estado y de la Administracin Pblica, stas incluyen a las empresas privadas, a las Organizaciones udios Internaci la fia, No
anlisis terico y emprico sobre crisis de representacin, elecciones, partidos polticos y ciudadana, lo constituye la investigacin dirigida por Isidoro Cheresky. La misma, de varios aos de ejecucin, cuenta con resultados publicados que dan cuenta del intercambio nacional, internacional y generacional.31 Como vemos, se ha retornado al estudio de las instituciones polticas sin el acento formal-legal, pero tambin lejos del nimo neoinstitucionalista que casi no ha tenido resonancias en el pas, lo que no sintetiza pero alude a la escasa discusin metodolgica que la Ciencia Poltica ha dado en Argentina. Cuestin postergada en todos los terrenos del campo: en la Teora y Filosofa Poltica que en estos tiempos ha avanzado ms all de la lectura de las fuentes en s mismas; en la falta de reflexin sobre el uso de conceptos necesaria tambin en lo que se llama ciencia poltica positiva; etc. Desde el punto de vista de los estudios sobre las formas de ciudadana, ha habido un impulso importante del lado de las formas de participacin de distintos actores en transformacin y en emergencia antes, durante, y despus del ao 2001. Los mismos casi siempre se realizan a la luz de este momento y muchas veces son tratados de manera dilemtica con el problema de la representacin. Hay investigaciones sobre las nuevas formas de ciudadana aparecidas en contextos de complejidad de la democracia, que incorporan una gama de derechos ms amplia que la de los civiles y polticos, y que varias veces introducen el vocabulario de la Teora o Filosofa Poltica. En algunos casos, stos se abordan desde miradas novedosas que cruzan dimensiones, como es el caso de los estudios de accountability social.32 En torno a la calidad de la democracia, tema al que todos los anteriores tratan de aportar, confluyen una serie de problemas bajo estudio, algunos ya mencionados: la democracia en su relacin entre el Estado y la sociedad el rgimen poltico, la ciudadana y las percepciones ciudadanas en torno a la democracia, y se han despertado otras cuestiones, algunas de las cuales haban sido abandonadas en el cruce de los aos 70/80 (el Estado), o dejadas de lado en el vocabulario de las ciencias sociales desde los aos 60 (la sustentabilidad y el desarrollo). Ciertamente, los estudios en torno al Estado, despus de haber sido considerados en funcin de los golpes de Estado en el cruce de dcadas, fueron abandonados en los aos 80 frente al rgimen poltico y la cuestin de la recuperacin del Estado de Derecho. Luego, se lo observ en su relacin con las reformas estructurales y econmicas de los aos 90, en donde fue
presentado de manera opuesta al mercado. Ahora se est retomando el estudio de un objeto central para una Ciencia Poltica no cooptada por los estudios estadounidenses ligados al pluralismo y a la poliarqua, tanto de manera terica, como en su relacin con la democracia y con el desarrollo. De alguna manera, retorna una variable de anlisis dejada de lado en el pasado con respecto a la democracia: las condiciones sociales y econmicas en las que sta se desenvuelve o ha de hacerlo.33 Un caso que cruza varios de estos temas, y que puede leerse como un estado de la cuestin regional es el Informe del PNUD del ao 2004, titulado La democracia en Amrica Latina. Hacia una democracia de ciudadanos y ciudadanas y Debate conceptual sobre la democracia. Por ltimo, y ms ligado con el campo de la Teora Poltica, ha hecho ruido un tema habilitado por la coyuntura poltica regional y que haba sido dejado de lado en el repertorio conceptual de las Ciencias Sociales: la nocin de populismo. Este tambin se acompaa de trabajos que a un nivel internacional, pero no estadounidense, abogan por reinterpretar la democracia, y la vinculan a nuevas lecturas de autores clsicos (ej. el Carl Schmitt de G. Agamben o de C. Mouffe).34 Pero tras toda esta vigorosa vida institucional con sus programas y proyectos de investigacin, los intercambios y discusiones en el interior de la disciplina estn ms bien fragmentados. Y cada una de las carreras o departamentos dentro de las universidades prefieren realizar un trabajo cuyos confines parecen ser ellas mismas. Esto marca una diferencia profunda con los aos 80, en el que existan menos instituciones, programas, centros, departamentos, o institutos que la practicaban, pero ms foros dispuestos para el debate. Sin dudas la prctica de la Ciencia Poltica y de la Teora Poltica est rutinizada, y sin embargo ellas se muestran poco capaces de hacer traspasar sus diagnsticos, pronsticos, el resultado de sus investigaciones, y su vocabulario cada vez ms comn y especializado, al mundo de los actores polticos, de las organizaciones no necesariamente disciplinarias, o al mundo de la poltica cotidiana. Evidentemente, la adrenalina que disparan las urgencias de la poltica no parece haber tocado esta vez los cubculos, tal como lo hubiese requerido la crisis de 2001, y como efectivamente sucedi en las dcadas en que ella aflor en el pas, desligndose de las garras del Derecho y de la arrolladora y modernizada Sociologa cientfica. Todas estas pginas son slo un pequeo disparador para un
151
debate sobre el estado actual de una disciplina que produce pesadumbre, no tanto por lo que fue y ya no es, sino debido a la prdida del carcter agonal con el que floreci.
1. Adems, consultar todos los citados en el dossier. 2. Su estudio como disciplina ha sido reconocido por IPSA desde 1979. Desde el ao 2000 se ha generado un proyecto sobre Desarrollo de la Ciencia Poltica que intenta confeccionar su historiografa. 3. Este origen es claro en el artculo de Arturo Fernndez y reaparece en el de Victoria Kandel. Los dems artculos sugieren otras emergencias. 4. Consultar RACP N 1, 1910 y el ndice Metdico de los Tomos V a VIII. RACP Tomo VIII, 1914. 5. En Francia tambin se la encuentra en plural, y como en la tradicin britnica denominada Estudios Polticos. Como en Espaa, en Argentina existe la Academia Nacional de Ciencias Morales y Polticas. 6. (...) conservacin, funcin y progreso del Estado y de la utilidad que de l se derive a favor de los individuos. RACP N 1. 1910. Consultar el anlisis de Adolfo Posada sobre la idea moderna de Estado. 7. La formacin era: 3 aos de licenciatura y 2 de doctorado. Las materias de la licenciatura son: Derecho Civil I y II, Internacional Pblico, Comercial, Administrativo, Internacional Privado, Martimo y Comercial y Rgimen Constitucional. En los doctorados se afianzaba una formacin ligada a la economa. 8. La RACP dedica pginas a la discusin sobre derecho pblico e internacional pblico. El primero entendido como (...) la constitucin del estado y del funcionamiento de los poderes que ella establece. En RACP: A propsito del libro de Adolfo Posada. Tomo VIII, 1914. pg. 223. 9. La reforma de los planes de estudios fueron discutidas y/o realizadas en distintos climas de poca. Vale resaltar que el derecho actu, al menos hasta las reformas promovidas por los estudiantes en los primeros 70 y las producidas durante los regmenes militares, como un importante problema de fondo en Rosario. Despus de 1983, y con el clima de poca producido por las llamadas transiciones a la democracia, la discusin tom otras aristas. 10. En la comisin se incluyeron socilogos, historiadores, especialistas en derecho poltico y/o constitucional y politlogos. Los nombres son: Natalio Botana, Mario Dos Santos, Osvaldo Guariglia, Oscar Landi, Mario Justo Lpez, Oscar Ozlack, C. Prez Llana, Waldo Ansaldi, H. Alvarez Natale y Roberto Martnez Nogueira. 11. En 1985 se incorporaron Teora y Derecho Constitucional y Derecho y Sistemas Normativos, que con la modificacin del Plan en 1993, se redujo a una Teora y Derecho Constitucional. Lo mismo sucedi con la licenciatura rosarina en Ciencia Poltica que integr desde los primeros 80 dos asignaturas: Teora Jurdica y Derecho Constitucional, an siguen vigentes. 12. Un caso sirve para retratar este trnsito: en 1945 aparece el libro de Maurice Duverger Curso de Derecho Constitucional, que en 1948 publica como Manual de Derecho Constitucional y Ciencia Poltica. En 1959 el autor publica Mtodos de la Ciencia Poltica. 13. Desde la segunda mitad del siglo XIX es entendida como the divine science of politics, ofreciendo un marco conceptual para discutir los ideales nacionales y reformar instituciones. Hacia fines del siglo XIX, las fuerzas de la modernizacin y centralizacin del Estado
Referencias
le dieron su identidad como government. As, la Ciencia Poltica (political science, en singular) haba adquirido el doble sentido de ciencia de la poltica y para la poltica. Su institucionalizacin universitaria se produce hacia 1857, cuando Francis Lieber es nombrado primer profesor de Historia y Ciencia Poltica en Columbia, y cuando en 1880 se crea la Escuela de Ciencia Poltica en esa universidad. En 1903 se funda la American Political Science Association (APSA). 14. Por supuesto que en nuestro pas slo se conocern algunas de las publicaciones realizadas por la editorial Paids y originadas en estos proyectos de investigacin principalmente financiados por el Social Science Research Council y la IPSA. 15. Esta fue una de las varias crticas surgidas desde la Ciencia Poltica a las teorizaciones de la modernizacin, y que en EE.UU. pueden leerse en La Palombara, Rustow, Huntington y Dahl. Hubo otras, que las tildaron de etnocntricas, las que las vieron apegadas al orden y a la estabilidad, y las que como en el caso de F. H. Cardoso, E. Faletto o A. Gunder Frank, dan lugar al desarrollo de las teorizaciones de la dependencia. 16. El libro de Guillermo ODonnell fue escrito como tesis doctoral dirigida por David Apter en el Dpto. de Ciencia Poltica de la Universidad de Yale entre 1968/71. Es publicado en Argentina con adscripcin institucional en la Escuela de Ciencia Poltica de la Universidad del Salvador y CIAP (Di Tella) en 1972, y en EE.UU. un ao despus. El libro compilado por Floria, Botana y Braun, est constituido por las notas editoriales de la revista Criterio, encuadrable en el catolicismo laico argentino. Una atencin especial reviste la Introduccin al libro en donde se dice Durante una primera poca, en este perodo, los editoriales polticos fueron responsabilidad principal de Carlos Floria. Muy pronto se integr al grupo Rafael Braun y posteriormente Natalio Botana. Los editoriales que ocupan este volumen pertenecen, pues, a alguno de los tres autores y alguna vez a la mano de los tres. Por su valor especfico respecto de la temtica central del libro se incorpor tambin un editorial escrito por Marcelo Montserrat sobre la pena de muerte (Pg. 8). 17. Por ejemplo, algunos realizan sus doctorados o especializaciones en Europa y en Lovaina, como Botana o Braun. Otros en EE.UU., como ODonnell, Strasser o Floria. 18. En el ao 1966, con la intervencin de la Universidad pblica, el CIAP fue albergado por el Instituto Di Tella y dirigido por Enrique Hardoy. Este centro incluy a jvenes que empezaban a desarrollar sus carreras, muchos de los cuales fundaran o se incluiran desde 1975/6 en espacios importantsimos para el desarrollo de la Ciencia Poltica y/o de la Administracin Pblica, como fueron CEDES y CISEA. Entre otros, Guillermo ODonnell, Marcelo Cavarozzi, Oscar Ozslak, Horacio Boneo, Jorge Roulet, Dante Caputo. A diferencia de ste, el Centro de Investigaciones Sociales fue fundado en 1966 por Gino Germani como centro de sociologa comparada. En l y en el Centro de Investigaciones Filosficas estuvo incluido Natalio Botana. Podemos pensar cmo se van delineando campos y tradiciones. La Ciencia Poltica, la Administracin Pblica, y los enfoques terico-polticos preocupados por las ideas y la historia de las instituciones y por desarrollar una lnea histrica o jurdica. En este caso, algunos de sus practicantes no sentirn, despus del 82, inters asociativo en la SAAP y se vincularon, o continuaron vinculados, a la Academia Nacional Argentina de Ciencias Morales y Polticas fundada en 1938. 19. Y que puede verse en las primeras traducciones realizadas y publicadas por la editorial Paids, o en quienes trabajan temas que lindan ambos campos como Daro Cantn, Miguel Murmis o Torcuato Di Tella. 20. Nace un tipo de intelectual-especialista, que se aleja de la figura del docto que circula entre la esfera poltica y la cultural, en la que importa la demostracin de elocuencia en los debates pblicos, y en la que el saber puede ser un sinnimo de distincin. Esta
153
moderna figura de intelectual debe pensarse en un contexto de modernizacin y creacin de oficinas en el interior del Estado nacional (CFI, CONADE) y de complejizacin de organizaciones regionales cuyo mbito de incidencia excede las fronteras del Estadonacin (CEPAL, FLACSO, CLACSO). Si hasta mediados de siglo son mdicos y abogados los que poseen credenciales para hablar de las cuestiones sociales y para involucrarse en las tareas del Estado, desde mediados de siglo socilogos, ingenieros y economistas comenzarn a ocupar cada vez ms espacios estatales. 21. Estos temas los he trabajado principalmente en Lesgart, 2003. 22. Fundado por Elizabeth Jelin, Guillermo ODonnell, Marcelo Cavarozzi, Oscar Oszlak y Horacio Boneo. 23. Anlisis Poltico investiga los procesos de desintegracin y transformacin de los regmenes militares y la apertura democratizadora, el papel de los partidos polticos en la emergencia y la consolidacin del rgimen autoritario y otras organizaciones en democracia (los partidos y parlamento). Los temas se enriquecen con los aportes de Marcelo Cavarozzi y el arribo en 1982 de Liliana De Riz. Se incorporan anlisis sobre la caracterizacin de lo poltico como autnomo, los modos de hacer poltica, las instituciones y organizaciones de la poltica, autoritarismo y democracia como rasgos estructurantes de la accin social. Burocracia y Polticas Pblicas estudia el aparato administrativo y productivo del Estado, los procesos de formulacin e implementacin de polticas estatales, la formacin, expansin y rol empresario del Estado y los lmites de su mbito operativo, el papel de la burocracia en los procesos de dominacin, la reforma y metamorfosis del Estado durante el rgimen autoritario y con la democratizacin poltica. 24. FLACSO ha cumplido un papel fundamental en el desarrollo de las Ciencias Sociales regionales. Primero, desde Santiago de Chile, cuyo principal objetivo fue formar una primera generacin de cientficos sociales en la regin a travs de la Escuela de Sociologa. Adems, con la recepcin que tuvieron los emigrados brasileos del 64, seal de la disposicin por actuar como paraguas institucional regional, con un claro perfil latinoamericanista con el que se promueve el desarrollo autnomo de la regin y la independencia de unas instituciones acadmicas frente al predominio que haba cobrado la salida de jvenes graduados a EE.UU. y a Europa. Desde 1975 cobra alto protagonismo la sede mexicana. 25. Vale aclarar que Jos Nun no estuvo exiliado en Mxico. Pero fue uno de los pocos acadmicos que dentro del clima generado despus de las elecciones fundacionales pudo sostener una mirada crtica en torno a las llamadas transiciones a la democracia. Aunque luego no lo mencionemos, vale aclarar que Nun ha sido un acadmico importante en la generacin de emprendimientos formativos de postgrado en Ciencia Poltica, como fue la experiencia del Instituto de Altos Estudios de la Fundacin Banco Patricios. 26. Otro espacio que reuni a intelectuales (de distintos exilios y del pas), y que auspici la discusin poltica, cultural e intelectual, fue el Club de los Sbados en el CEDES, organizado por Oscar Landi. 27. Integrado por J. Roulet, Dante Caputo, Jorgito Sabato, Jorge Schvarzer, Jos Moreno, E. Groissman, Osvaldo Guariglia, N. Lavergne (y el grupo PEHESA). Hay otros ejemplos, como el caso del Instituto de Desarrollo Econmico y Social (IDES) que deja disponible a una cantidad de especialistas que principalmente haban participado del Programa de Estudios de Teora Econmica dirigido por Canitrot. stos empiezan a ocupar los cargos vacantes en el Ministerio de Planificacin y en el de Economa. El caso ms significativo es el de Juan Vital Sourrouille, quien durante mucho tiempo fuera el director de Instituto y posteriormente, Ministro de Economa. Tambin el de intelectuales como Francisco Delich quien ser Rector (normalizador) de la UBA, y posteriormente de la U.N. de Crdoba.
Bibliografa
C. ACUA, Entrevista, en Revista Post Data, 6 Julio de 2000.
28. Paradjicamente son cada vez ms los jvenes que se acercan a ella, pero a la disciplina le falta un impulso generacional que le de vitalidad. Este tema no lo voy a tratar aqu, pero como varias veces se mencion ms atrs, la constitucin de una generacin en los aos 60 fue fundamental en una renovacin que se dirigi en ms de un sentido. Las nuevas generaciones tambin han sido centrales en la renovacin disciplinaria en otros contextos, tal como lo muestra Sartori, y como se puede aprender de aquellos que en EE.UU. empezaron a abordar el problema de la modernizacin y el desarrollo. 29. Espacios importantes de su desarrollo se encuentran en Rosario, en FLACSO-Buenos Aires, San Andrs y Di Tella. 30. Claro que no se puede generalizar porque cada una de las universidades le da una impronta ms o menos especfica, tanto a la Administracin como a las Polticas Pblicas. Pero son pocas las que sealan con claridad la diferencia entre poltica y administracin, entre gobierno y Estado, entre pblico y privado, y sobre todo, que atiendan al objetivo de fortalecer la democracia y la equidad social. 31. Otros casos mencionables que se ofrecen como ejemplos que no intentan agotar la gama existente son: en Di Tella un Programa de Estudios Electorales y Legislativos y los trabajos de Ana Mara Mustapic. Recientemente, la creacin en FLACSO-Argentina del Programa Instituciones polticas y gobernabilidad democrtica. 32. El trmino es una recreacin del trabajo de ODonnell sobre accountability. El proyecto est radicado en Di Tella desde el ao 2000 en el Programa de Investigaciones Estrategia de accountability social en Amrica Latina. Liderado por Enrique Peruzzotti y Catalina Smulovitz, resultados del mismo se han difundido en distintos pases, adems del nuestro. 33. En rigor el tema Estado resurgi en la Sociologa Poltica y en la Ciencia Poltica con la edicin de P. Evans, Rueschemeyer, D. y T. Skocpol: Bringing the State Back in. Resurgimiento que data de la dcada del 90, y que desde hace unos aos ha encontrado eco en los anlisis sobre Amrica Latina. Los casos que se ofrecen son slo ejemplos acotados que no intentan agotar la gama existente. Se puede citar la creacin en la Universidad Nacional de San Martn del Centro de Investigacin Estado y Democracia en Amrica Latina en 2006, dirigido por ODonnell. Hay textos aparecidos recientemente: Iazzetta, 2007. Un caso interesante sobre calidad democrtica lo constituye el trabajo de O Donnell, Iazzetta y Cullell, 2005. 34. La categora populismo se ha abierto al debate en toda la regin. Es acompaada de distintas lecturas postmarxistas, entre las que cobran peso las de Ernesto Laclau. En el pas hay un espacio importante en la Escuela de Poltica y Gobierno (UNSAM) que se est dedicando al tema, entre los que podemos mencionar el trabajo de Gerardo Aboy Carls. En Teora Poltica, se han desarrollado estudios sobre representacin y liderazgo. Por ejemplo, los de Marcos Novaro. Hugo Quiroga (2005) desarrolla un importante trabajo sobre el decisionismo en la Argentina. Hasta hace poco tiempo, un esfuerzo conjunto de la UBA y La Plata, reunan a la Teora Poltica en sucesivos seminarios, J. Pinto y J.C. Corbetta, 2005. Asimismo, hay resultados de investigaciones provenientes de la historia poltica que son insumos importantes para la Teora y Ciencia Poltica, hay politlogos que se animan a realizar historia reciente como Novaro y Palermo, y trabajos que cruzan Historia, Ciencia o Teora Poltica produciendo excelentes resultados, como los de Natalio Botana o Juan Carlos Torre.
155
G. ALMOND, Una disciplina segmentada. Escuela y corrientes en Ciencias Polticas, Mxico, FCE, 1999. A. NETO, O. y F. SANTOS (2005); La ciencia poltica en Brasil: el desafo de la expansin, Revista de Ciencia Poltica, Santiago de Chile, 1999. T. BALL, Reappraising Political Theory. Revisionist Studies in the History of Political Thought, Oxford, Clarendon Press, 1995. P. BULCOURF y M. DALESSANDRO, La ciencia poltica en la Argentina. Desde sus comienzos hasta los aos 80, Revista de Ciencias Sociales. UNQ, N 13, 2002. F. H. CARDOSO, Autoritarismo e democratizaco, Ro de Janeiro, Editorial Paz e Terra. 2da. Edicto, 1975. M. CAVAROZZI, Autoritarismo y Democracia 1955-1983, Buenos Aires, Centro Editor de Amrica Latina, 1984. R. DAHL, The Behavioral Approach in Political Science: Epitaph for a Monument to a Successful Protest en FARR, J. and SEIDELMAN, R. (editors), Discipline and History. Political Science in the United Sates. Michigan, 1996. J. FARR and R. SEIDELMAN, Discipline and History. Political Science in the United Sates, Michigan, 1996. A. FERNNDEZ, El desarrollo de la Ciencia Poltica en Argentina en FERNNDEZ, A. (comp.), La Ciencia Poltica en Argentina. Dos siglos de historia, Beibel, 2002. M.A. GARRETON, Dictadura y democratizacin, FLACSO-Santiago de Chile, 1984. D. HELD, Political Theory Today, Polity Press, 1991. O. IAZZETTA, Democracias en busca de Estado, Rosario, Homo Sapiens, 2007. V. KANDEL, El estudio acadmico de la ciencia poltica. El caso de la UBA En Fernndez, Arturo (comp.): La Ciencia Poltica en Argentina. Dos siglos de historia. Beibel, 2002. C. LESGART, Ciencia Poltica y produccin de la idea de Transicin a la Democracia. La reorganizacin de un campo de conocimiento en FERNANDEZ, A. (comp.): La Ciencia Poltica en Argentina. Dos siglos de historia, Beibel, 2002. C. LESGART, Ciencia Poltica y produccin de la idea de Transicin a la Democracia. La reorganizacin de un campo de conocimiento en Fernndez, Arturo (comp.): La Ciencia Poltica en Argentina. Dos siglos de historia, Beibel, 2002. C. LESGART, Usos de la Transicin a la Democracia. Ensayo, Ciencia y Poltica en la dcada del 80, Homo Sapiens, 2003. M. MERINO (coord.), Historia de la Ciencia Poltica en Mxico, Mxico, FCE, 1999. F. NEIBURG, Los intelectuales y la invencin del peronismo, Alianza, 1998. G. O DONNELL, O. IAZZETTA, J. CULLELL, Democracia, Desarrollo Humano y Ciudadana. Reflexiones sobre la calidad de la democracia en Amrica Latina, Rosario, Homo Sapiens, 2005. J. PINTO y J. C. CORBETTA, Reflexiones sobre la teora poltica del siglo XX, Buenos Aires, Prometeo, 2005. J. PURYEAR, Thinking Politics. Intellectuals and Democracy in Chile, 1973-1988. The John Hopkins University Press, 1998. H. QUIROGA, La Argentina en emergencia permanente, Buenos Aires, Edhasa, 2005. R. RIVAROLA, Propsitos de esta publicacin, en Revista Argentina de Ciencia Poltica, nmero 1, 1910. D. ROLDAN (comp.), Crear la democracia. La Revista Argentina de Ciencias Polticas y el debate en torno a la Repblica Verdadera, FCE, 2006. G. SARTORI, Where is Political Science Going? Political Science and Politics nmero 4, vol. 37, octubre 2004. Reproducida en Revista Poltica y Gobierno, CIDE, nmero 2,
volumen 11, Mxico, 2004. A. SCHEDLER, Neo-Institucionalismo, El Lxico de la Poltica, FCE, Mxico, 2000. S. SIGAL, Intelectuales y Poder en la dcada del sesenta, Buenos Aires, Puntosur, 1991. B. SORJ, A Construcao intelectual do Brasil contemporaneo. Da resitencia a ditadura ao governo FHC, Ro de Janeiro, Jorge Zahar Editor, 2001. O. TERN, Nuestros aos sesentas, Buenos Aires, Puntosur, 1991.
157

Pasado y Presente de La Ciencia Política Producida en ArgentinaTyD14

Enviado por

Dados do documento

Título original

Direitos autorais

Formatos disponíveis

Compartilhar este documento

Compartilhar ou incorporar documento

Opções de compartilhamento

Você considera este documento útil?

Este conteúdo é inapropriado?

Direitos autorais:

Formatos disponíveis

Pasado y Presente de La Ciencia Política Producida en ArgentinaTyD14

Enviado por

Direitos autorais:

Formatos disponíveis

Pasado y presente de la Ciencia Poltica producida en Argentina.

Apuntes para un debate de su porvenir Cecilia Lesgart

Cecilia Lesgart es docente en la UNR y UNQ e Investigadora de CONICET

temas y debates 14 / artculos / diciembre 2007

temas y debates 14 / diciembre 2007

temas y debates 14 / diciembre 2007

temas y debates 14 / artculos / diciembre 2007

temas y debates 14 / diciembre 2007

temas y debates 14 / artculos / diciembre 2007

temas y debates 14 / dossier / diciembre 2007

temas y debates 14 / diciembre 2007

temas y debates 14 / artculos / diciembre 2007

temas y debates 14 / diciembre 2007

temas y debates 14 / artculos / diciembre 2007

temas y debates 14 / diciembre 2007

temas y debates 14 / artculos / diciembre 2007

temas y debates 14 / diciembre 2007

temas y debates 14 / artculos / diciembre 2007

temas y debates 14 / diciembre 2007

temas y debates 14 / artculos / diciembre 2007

temas y debates 14 / diciembre 2007

temas y debates 14 / diciembre 2007

temas y debates 14 / artculos / diciembre 2007

temas y debates 14 / diciembre 2007

temas y debates 14 / diciembre 2007

temas y debates 14 / artculos / diciembre 2007

temas y debates 14 / diciembre 2007

temas y debates 14 / artculos / diciembre 2007

temas y debates 14 / diciembre 2007

temas y debates 14 / artculos / diciembre 2007

temas y debates 14 / diciembre 2007

temas y debates 14 / artculos / diciembre 2007

temas y debates 14 / diciembre 2007

C. ACUA, Entrevista, en Revista Post Data, 6 Julio de 2000.

temas y debates 14 / artculos / diciembre 2007

temas y debates 14 / dossier / diciembre 2007

temas y debates 14 / diciembre 2007

temas y debates 14 / artculos / diciembre 2007

temas y debates 14 / diciembre 2007

Você também pode gostar