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Assedio moral

Sexta-feira, 28 de outubro de 2011

Legislao
Brasil

Projeto de reforma da Lei n 8.112, sobre assdio moral


De iniciativa de Rita Camata, deputada federal pelo PMDB/ES Dispe sobre a aplicao de penalidades prtica de "assdio moral" por parte de servidores pblicos da Unio, das autarquias e das fundaes pblicas federais a seus subordinados, alterando a Lei n 8.112, de 11 de dezembro de 1990 JUSTIFICATIVA O assdio moral, tambm chamado de humilhao no trabalho ou terror psicolgico, acontece quando se estabelece uma hierarquia autoritria, que coloca o subordinado em situaes humilhantes. Problema quase clandestino e de difcil diagnstico, bem verdade, mas ainda assim, se no enfrentado de frente pode levar debilidade da sade de milhares de trabalhadores, prejudicando seu rendimento. preciso barrar o abuso de poder dos superiores hierrquicos, e um dispositivo legal contribuir para prevenir o assdio moral no mundo do trabalho, a se incluindo a administrao pblica. A psicloga francesa Marie-France Hirigoyen, autora de um estudo sobre o assunto, acredita que a punio ao assdio moral ajudaria a combater o problema, pois "imporia um limite ao indivduo perverso", assim como a Dra. Margarida Barreto, autora de tese em psicologia social pela PUC - SP, que constatou que a ao do chefe que humilha seus subalternos mais prejudicial sade do que se imagina, pois a exposio do trabalhador a frequentes situaes de humilhao pode causar-lhe doenas acentuadas, culminando inclusive com tentativas ou pensamentos suicidas como manifestaes explosivas das emoes arquivadas, j que o assdio moral fere a dignidade e percebido pelos que sofrem como fracasso e incapacidade.

Sabe-se que o mundo do trabalho vem mudando constantemente nos ltimos anos. Novas formas de administrao, reengenharia, reorganizao administrativa, entre outras, so palavras que aos poucos tornaram-se freqentes em nosso meio. No entanto, pouco se fala sobre as formas de relao no trabalho. O problema do "assdio moral" (ou tirania nas relaes do trabalho, como chamado nos Estados Unidos) atinge milhares de trabalhadores no mundo inteiro. Pesquisa pioneira da Organizao Mundial do Trabalho, realizada em 1996, constatou que pelo menos 12 milhes de europeus j sofriam desse drama. Em nossa cultura competitiva, onde todos procuram vencer a qualquer custo, urge adotarmos limites legais que preservem a integridade fsica e mental dos indivduos, sob pena de perpetuarmos essa "guerra invisvel" nas relaes de trabalho. E para combatermos de frente o problema do "assdio moral" nas relaes de trabalho, faz-se necessrio tirarmos essa discusso dos consultrios de psiclogos e trat-lo no universo do trabalho. Vale ressaltar que o Projeto de Lei que ora apresentamos foi baseado na Lei Municipal (Lei n 1.163/2000) vigente no municpio paulista de Iracempolis, a primeira do pas, de autoria do ex-vereador Joo Renato Alves Pereira, hoje prefeito daquela cidade, que agora se torna por isso smbolo do combate ao assdio moral na Administrao Pblica. Seguindo portanto o exemplo daquele pequeno municpio paulista, e dado o alcance social da proposio que submetemos apreciao desta Casa, contamos com o apoio dos nobres pares para inserir na Lei Federal 8.112/90, que dispe sobre o Regime Jurdico dos servidores pblicos da Unio, das autarquias e das fundaes pblicas federais, dispositivo que penaliza quem praticar o assdio moral na Administrao Pblica. CMARA DOS DEPUTADOS Projeto de lei federal n 4591/2001 O Congresso Nacional decreta: Art. 1 - A Lei n 8.112, de 11 de dezembro de 1990, que dispe sobre o regime jurdico dos servidores pblicos da Unio, das autarquias e das fundaes pblicas federais fica acrescida do seguinte art. 117-A: "Art. 117-A proibido ao servidores pblicos praticarem assdio moral contra seus subordinados, estando estes sujeitos s seguintes penalidades disciplinares: I. II. III. IV. V. Advertncia; Suspenso; Destituio de cargo em comisso; Destituio de funo comissionada; Demisso.

1. Para fins do disposto neste artigo considera-se assdio moral todo tipo de ao, gesto ou palavra que atinja, pela repetio, a auto-estima e a segurana de um indivduo,

fazendo-o duvidar de si e de sua competncia, implicando em dano ao ambiente de trabalho, evoluo profissional ou estabilidade fsica, emocional e funcional do servidor incluindo, dentre outras: marcar tarefas com prazos impossveis; passar algum de uma rea de responsabilidade para funes triviais; tomar crdito de idias de outros; ignorar ou excluir um servidor s se dirigindo a ele atravs de terceiros; sonegar informaes necessrias elaborao de trabalhos de forma insistente; espalhar rumores maliciosos; criticar com persistncia; segregar fisicamente o servidor, confinando-o em local inadequado, isolado ou insalubre; subestimar esforos. 2. Os procedimentos administrativos para apurao do disposto neste artigo se iniciaro por provocao da parte ofendida ou pela autoridade que tiver conhecimento da infrao. 3. Fica assegurado ao servidor denunciado por cometer assdio moral o direito de ampla defesa das acusaes que lhe forem imputadas, sob pena de nulidade. 4. A penalidade a ser aplicada ser decidida em processo administrativo, de forma progressiva, considerada a reincidncia e a gravidade da ao. 5. O servidor que praticar assdio moral dever ser notificado por escrito da penalidade a qual ser submetido. Art. 2 - O inciso XIII do art. 132 da Lei n 8.112, de 11 de dezembro de 1990 passa a vigorar com a seguinte redao: "Art. 132 .................................................. XIII - transgresso dos incisos IX a XVI do art. 117 e reincidncia de prtica de assdio moral contra subordinado referida no art. 117-A. Art. 3 - O art. 137 da Lei n 8.112, de 11 de dezembro de 1990 passa a vigorar com a seguinte redao: "Art. 137 A demisso ou a destituio de cargo em comisso, por infrigncia do art. 117, incisos IX e XI e art. 117 - A, incompatibiliza o ex-servidor para nova investidura em cargo pblico federal pelo prazo de 5 (cinco) anos". Art. 4 - Esta lei entra em vigor na data de sua publicao. Sala das sesses Rita Camata Deputada federal - PMDB - ES

O uso deste material livre, contanto que seja respeitado o texto original e citada a fonte: www.assediomoral.org

Projeto que prev demisso para funcionrio pblico que praticar assdio moral
De iniciativa do senador Incio Arruda Proposta que prev demisso do funcionrio pblico que praticar assdio moral contra seus subordinados. Proposta que prev demisso do funcionrio pblico que praticar assdio moral contra seus subordinados, de autoria do senador Incio Arruda, est na pauta de nove itens da Comisso de Constituio, Justia e Cidadania (CCJ) desta quarta-feira (18), em reunio com incio a partir das 10h. O projeto (PLS 121/09) inclui o assdio moral entre as condutas vedadas aos servidores pblicos, listadas no artigo 117 da lei que dispe sobre o Regime Jurdico dos Servidores Pblicos da Unio, das Autarquias e das Fundaes Pblicas Federais (Lei 8.112/90). No artigo 132 desta lei, o projeto inclui a penalidade de demisso ao servidor que infringir a regra de vedao prtica do assdio moral. Pelo texto, que ser votado terminativamente, fica proibido "coagir moralmente subordinado, atravs de atos ou expresses reiteradas que tenham por objetivo atingir a sua dignidade ou criar condies de trabalho humilhantes ou degradantes, abusando da autoridade conferida pela posio hierrquica". Para o autor do projeto, senador Incio Arruda (PCdoB-CE), o assdio ou coao moral, "alm de constranger, desestabiliza o empregado durante sua permanncia no ambiente de trabalho e fora dele, forando-o muitas vezes a desistir do emprego, acarretando prejuzos para o trabalhador e para a organizao". A proposio tem relatrio favorvel do senador Randolfe Rodrigues (PSol-AP). Jornal do Senado Assessoria do Senador Incio Arruda PCdoB-CE

ATENDENDO SOLICITAO, A UNASLAF PUBLICA NOVAMENTE ARTIGO QUE TRATA DE ASSDIO M

ABUSO DE PODER E ASSDIO MORAL, SAIBA UM POUCO MAIS O QUE ISSO E VEJA SE VOC NO EST SENDO MAIS UMA VTIMA
algo que no est previsto em lei? No querem respeitar o seu cargo nem a sua carreira?

Voc est sendo pressionado na Receita Federal do Brasil a fazer

Esto forando e te obrigando a ensinar o seu trabalho a servidores no integrantes da sua Carreira, apesar das suas atribuies nem sequer estarem previstas em lei? Fique atento, os gestores podem estar incorrendo em abuso de poder e assdio moral. Abuso de poder o ato ou efeito de impr a vontade de um sobre o outro,

tendo por base o exerccio do poder, sem considerar as leis vigentes. A democracia um sistema que se ope a esse tipo de atitude. O abuso caracteriza-se pelo uso ilegal ou coercivo do poder para atingir um determinado fim. O assdio moral todo o comportamento abusivo (gesto, palavra e atitude) que ameaa, por sua repetio, a integridade fsica ou psquica de uma pessoa, degradando o ambiente de trabalho. So micro-agresses, graves, se tomadas isoladamente, mas que, por serem sistemticas, tornam-se muito destrutivas. Seu chefe ultrapassa o limite quando: D instrues confusas e imprecisas; bloqueia o andamento de seu trabalho; atribui a voc erros imaginrios; ignora a sua presena na frente dos outros; tenta for-lo a pedir demisso; impe horrios injustificados; fala mal de voc ou espalha boatos a seu respeito; pede trabalhos falsamente urgentes; determina a execuo de tarefas muito abaixo da atribuio de seu cargo; o isola da convivncia com os colegas; retira seus instrumentos de trabalho; deixa de lhe passar tarefas; agride voc de qualquer maneira; probe seus colegas de falar com voc; manda a voc cartas de advertncia protocoladas . Por assdio moral em um local de trabalho temos que entender toda e qualquer conduta abusiva manifestando-se, sobretudo por comportamentos, palavras, atos, gestos, escritos que possam trazer dano personalidade, dignidade ou integridade fsica ou psquica de uma pessoa, pr em perigo seu emprego ou degradar o ambiente de trabalho. Outra forma de assdio moral muito conhecida aquela subssumida nas formas de geladeira, isolamento e colocao a disposio da DP, pois nestas trs formas o que acaba ocorrendo o deixar o funcionrio sem atribuio, mas ou menos como o pagando para no trabalhar mesmo contra a sua vontade. Incorre o chefe neste caso, alm de assedio moral, no ilcito de crime contra o errio pblico, pois, faz, sem o conhecimento dos rgos superiores ou controladores de contas, com que o errio gaste indevidamente pagando a quem quer trabalhar e no lhe sendo permitido dar a contraprestao laborativa por seus vencimentos. O meio ambiente de trabalho conceituado como conjunto de bens materiais e imateriais pertencentes s atividades empreendedoras, de fim lucrativo ou no, abrangendo a fora do trabalho humano, as condies de trabalho, enfim, a organizao da produo e do trabalho como um todo.

Quanto natureza jurdica do meio ambiente de trabalho, no se trata de uma garantia fundamental de interesse individual, mas de uma garantia fundamental de interesse coletivo, j que consta expressamente do art. 225 da CRFB que o meio ambiente equilibrado uma garantia de todos, devendo o Poder Pblico e a coletividade preserv-los, como tambm dever de cada trabalhador, do empregador e do prprio poder pblico a preservao do meio ambiente laboral para a sadia qualidade de vida. O meio ambiente do trabalho integra o meio ambiente global e certo que a CF 88, atravs do artigo 225, dispe sobre o meio ambiente como um todo, de forma genrica. O legislador constituinte, porm, atento sade e qualidade de vida do trabalhador, estabeleceu relao direta entre o meio ambiente de trabalho equilibrado e a sade do trabalhador quando disps que ao Sistema nico de Sade, alm de outras atribuies, compete: "colaborar com a proteo do meio ambiente, nele compreendido o do trabalho (CF art. 200 VIII)". Mister se faz listar os sintomas oriundos do assdio moral, quais sejam: crises e choro (depresso); tenso), dores generalizadas tremores e sem fundo explicao nervoso), (provavelmente palpitaes, (de

sentimento de inutilidade, insnia (preocupao) ou sonolncia excessiva (espcie de fuga psquica), diminuio da libido (mulheres), disfuno ertil (homens), sede de vingana (ocorre em 100% dos funcionrios do sexo masculino), hipertenso, cefalia, tonturas, inapetncia, falta de ar, alcoolismo, idias de suicdio e tentativas de suicdio. Portanto, no convm que o legislador ptrio permita por sua omisso em legislar em esfera federal,e que o meioambiente de trabalho se transforme neste "Neo-Leviat" do terceiro milnio como descrito acima. Pois as pessoas devem ter a oportunidade de trabalhar em paz. Estaramos, de outro modo, vivendo uma nova faze de escravagismo, a saber, aquele psquico, o cativeiro da alma. O assediado deve agir em dois flancos: resistir e recolher provas, porque, assim, a Administrao Pblica comear a lanar mo deste recurso antijurdico para perseguir, e, quando os juzes comearem a julgar a administrao e emitirem as primeiras sentenas pesadas, as instituies comearo a rever os seus conceitos. Na configurao do assdio moral, imprescindvel document-lo, para isso mister se faz que o funcionrio recolha documentao sobre as aes sofridas; elas se consubstanciam em aes por infraes penais e

administrativas, tais como abuso de poder (atacvel por Mandado de Segurana); vias de fato; ameaas (crime de ameaa), difamao e calnia (crimes contra a honra), leso corporal. Em relao aos ilcitos administrativos, danos ao patrimnio e falsificao. Torna-se necessrio que se documente as aes contra o assediado. Assim, no se pode prescindir do testemunho de colegas. imprescindvel, para isso, arregimentar aliados o que no fcil, pois, os colegas se afastam para que o mobbing dirigido vtima no os afete. Uma tima sugesto para a documentao ter um dirio de cada ao de assdio, pela qual se indique data, hora, autor, descrio da ao assediante, pessoas presentes, faa uma relao dos distrbios fsicos e psquicos todos documentados e atestados dos danos que o assdio venha causando vitima, bem como os prejuzos pecunirios, resultantes dos mesmos, tudo devidamente comprovado, isso poder ajudar a identificar os danos causados e a configurar o assdio com vistas indenizao. Outra maneira de configur-lo protocol-lo, encaminhando ao rgo competente, em questionamento escrito. Muitas vezes no vir resposta, mas, isso pode ser suficiente para provar uma ao de assdio. A denncia do assdio necessria para evitar que o fenmeno se propague, para isso deve-se escrever a histria pessoal de assdio moral sendo claro e conciso, fazendo uso de jornais, rdios, associaes de classe denunciando fatos reais e documentados. Outro direito que assiste aos assediados obter cpias de documentao que existem nos assentamentos individuais, trata-se de direito amparado por habeas data. Por fim, h que se buscar as vias legais: neste caso o tempo conta a seu favor. Na escolha entre procedimento penal ou civil ou federal para requerer indenizao por dano biolgico prefervel o procedimento cvel para a reparao do dano biolgico, dano patrimonial, moral, lucros cessantes. No caso federal, de reintegrao, indenizao por danos, reenquadramento, lucros cessantes, danos morais e materiais. Neste ltimo caso, se poder tambm documentar o dano ao errio pblico por aquele que o prejudicou por assdio. No mbito das relaes administrativas, ou seja, no servio pblico, o assediador pode receber punies disciplinares, de acordo com o regramento prprio.

Embora a Lei 8112/90 (Estatuto dos Servidores Pblicos Civis da Unio) no aborde claramente a questo do assdio moral, o mesmo estatuto indica alguns caminhos, pois a conduta do assediador poder ser porque afronta o dever de enquadrada no Regime Jurdico nico conduta. A Lei 8112/90 prev, no ttulo IV, as condutas proibitivas e deveres do servidor, sendo alguns pertinentes ao tema. O Estatuto dos Servidores Pblicos da Unio prev, em seu ttulo IV, as condutas proibitivas e deveres do servidor, sendo alguns pertinentes ao tema, pois, via de regra, no servio pblico federal, os chefes tambm so servidores pblicos sujeitos, portanto, ao mesmo estatuto. Em relao aos deveres impostos aos servidores, portanto, impostos a todos, tem-se que a prtica de assdio moral provoca a violao do dever de manter a conduta compatvel com a moralidade administrativa (art. 116 IX da Lei 8112/90); de tratar as pessoas com urbanidade (art. 116 XI) e ser leal s instituies a que servir (artigo 116 II). Alm disso, o Estatuto prev que proibido ao servidor promover manifestao de apreo ou os bajuladores, ou de desapreo (mautratamento) no recinto da repartio (art. 117,V) e valer-se do cargo para lograr proveito pessoal ou de outrem, em prejuzo da dignidade da funo pblica, proibies que so desrespeitadas em casos de assdio. Tambm desrespeitado quando o assediador determina que o assediado realize tarefas que no fazem parte de suas atribuies, ou o designe atribuies estranhas ao cargo que ocupa. Assim, a prtica de assdio moral contraria vrios dos deveres atribudos por lei aos servidores pblicos e desrespeita proibies que lhe so impostas. Nesse sentido, a lei prev, tambm, as penalidades disciplinares que podem ser aplicadas aos servidores (art.127 do estatuto) dentre elas constando a advertncia, a suspenso, a demisso, a cassao de aposentadoria ou a disponibilidade, a destituio de cargos em comisso e a destituio de funo comissionada. A lei dispe ainda que, na aplicao das penalidades, sero consideradas a natureza e a gravidade da infrao cometida, bem como os danos que ela causar ao servio pblico, as circunstncias agravantes e atenuantes e os antecedentes do servidor.Dessa forma, a gravidade da irregularidade

moralidade da Administrao podendo constituir-se em incontinncia de

cometida determinar a gradao da sano aplicada. Quanto a essas penalidades, importante destacar que, dependendo da intensidade do assdio moral e das situaes em que praticado, pode at ocasionar a demisso do servidor assediador, e isso porque uma das situaes em que est prevista a demisso do servidor a incontinncia pblica de conduta e a conduta escandalosa na repartio. Ressalte-se que assegurada a apurao criteriosa dos fatos em sindicncia e por Processo Administrativo Disciplinar (PAD), onde sejam assegurados o contraditrio e a ampla defesa ao servidor acusado de assediador. No caber, contudo, a inverso do nus probantis no assdio moral, pois o nus da prova pertence a quem fez a alegao no mbito civil e administrativo. A inverso, portanto, no se sustenta. O que h de peculiar apenas a situao da Administrao Pblica no que se refere responsabilidade civil na qual presumida a culpa, devendo correr, entretanto, a prova do fato, prejuzo e da relao de causalidade entre ambos. Na esfera administrativa, O Estatuto dos Servidores Pblicos Civis da Unio prev, em seu ttulo IV, as condutas proibitivas e deveres do servidor. O assdio moral consubstanciado no abuso de poder contra o qual dever do servidor representar art. 116 XII da Lei 812/90, tratando este ttulo do dever do servidor, somando-se a este dispositivo o inciso IV do mesmo artigo que autoriza descumprir ordens quando manifestadamente ilegais. No abuso de poder, a discricionariedade passa a ser usada como moeda de opresso, cerceando-se direitos dos administrados em nome do interesse muitas vezes, escuso, ilcito e sombrio da Administrao. Ocorre, tambm, que os contumazes assediadores esquecem que, a despeito de sua vaidade, tambm so simplesmente servidores pblicos sujeitos ao mesmo estatuto que isonmico. O Estatuto dos Servidores Pblicos Civis da Unio prev, ainda no mesmo ttulo IV, os deveres impostos aos servidores, portanto, impostos a todos. Tem-se que a prtica de assdio moral provoca a violao do dever de manter a conduta compatvel com a moralidade administrativa (art. 116 IX da Lei 8112/90); de tratar as pessoas com urbanidade (art. 116 XI) e ser leal s instituies a que servir (artigo 116 II). Alm disso, aquele Estatuto probe expressamente promover manifestao de apreo ou de desapreo

no recinto da repartio (art. 117 V), e valer-se do cargo para lograr proveito, e ainda o desvio de funo consubstanciado no artigo 117 XVII, somente permitido em situaes de emergncia ou transitrias. Assim, a Lei 8112/90 prev, tambm, aos servidores chefes, penalidades disciplinares que lhes podem ser aplicadas (art.127) dentre elas constando a advertncia, a suspenso, a demisso, a cassao de aposentadoria ou a disponibilidade, a destituio de cargos em comisso e a destituio de funo comissionada. Despreparado para o exerccio da chefia e, muitas vezes, sem o conhecimento mnimo necessrio para tanto, o chefe pode se tornar extremamente arbitrrio, por um lado, buscando compensar suas evidentes limitaes e, por outro lado, considerando-se intocvel. O abuso de poder ocorre quando a autoridade, embora competente para praticar o ato, ultrapassa os limites de suas atribuies ou se desvia das finalidades administrativas. O abuso do poder como todo ilcito reveste as formas mais diversas. Apresenta-se ostensivo como a truculncia, s vezes, dissimulado como o estelionato ou como o assdio moral, e no raro, encoberto na aparncia ilusria dos atos legais. Em qualquer destes aspectos flagrante ou disfarado , o abuso do poder sempre uma ilegalidade invalidadora do ato que o contm. O silncio no ato administrativo; conduta omissiva da administrao que, quando ofende direito individual ou coletivo dos administrados ou de seus servidores, se sujeita a correo judicial e a reparao decorrente de sua inrcia. No direito privado o silncio normal interpretado como concordncia da parte silente em relao pretenso da outra parte. No Direito Pblico, nem sempre, pois pode valer como aceitao ou rejeio do pedido. A inrcia da administrao, retardando ato ou fato que deva praticar abuso de poder, que enseja correo judicial e indenizao ao prejudicado. Tudo que molesta a alma ferindo-lhe os valores inerentes personalidade reconhecidos pela sociedade qualifica-se como dano moral evidenciado pela dor angstia, sofrimento da tristeza, pela ausncia de ente querido, desprestgio, desconsiderao, descrdito reputao, humilhao pblica, devassamento privacidade, desequilbrio psquico, traumatismos moral uma emocionais, depresso, desgaste psicolgicos e constrangimento moral". Neste contexto, pode-se assim, afirmar que o assdio

espcie do gnero dano moral, pois qualquer que seja a conduta do assediador composta de atos discriminatrios, transferncia injustificadas e punitivas, ameaas constantes, reiteradas e injustificadas sanes disciplinares, ofensa honra, violao da privacidade e intimidade do empregado, abuso no exerccio do poder de controle e fiscalizao atravs, de cmeras e vdeos que podero refletir nos sentimentos morais do trabalhador. A conduta caracterizadora do assdio moral, segundo classificao doutrinria, poder gerar o dano moral direto ou puro, ou seja, aquele que viola direito inerente personalidade do servidor, como por exemplo, a agresso de forma sistemtica honra do servidor humilhando-o perante os colegas; bem como o dano indireto ou reflexo, ou seja, a conduta ilcita da administrao gera de forma indireta prejuzo patrimonial e por via reflexiva um dano moral, como o desvio ou rebaixamento funcional que gera reduo salarial com conseqente prejuzo econmico-financeiro e, fere a dignidade profissional a auto-estima pessoal e profissional do servidor, causando-lhe sensao de dor, tristeza e sofrimento. Muito embora se delimite o assunto para tratar do dano moral, na verdade as condutas ilcitas (comissivas ou omissivas) integrantes do assdio moral implicam leso de outros bens jurdicos tutelados pelo ordenamento jurdico (sade, integridade, dignidade, privacidade, honra), gerando prejuzos morais e materiais sujeitos reparao civil. Assim, a expresso dano no se limita diminuio, perda ou prejuzo material ou patrimonial, pois, no caso de assdio moral, o dano sofrido pela vtima mais amplo gera prejuzos profissionalizao do servidor (perda de chances e progressos na carreira e conseqente elevao salarial), sua sade fsica e psquica, personalidade, bem como dignidade moral, atingindo em primeiro plano o patrimnio moral do servidor, sem afastar a repercusso na esfera patrimonial da vtima. Com relao a competncia para demandar contra assdio moral cometido contra servidor pblico, correto afimar que os servidores pblicos federais demandam em primeira instncia perante da Justia Federal.Os litgios decorrentes das relaes de trabalho dos servidores da Unio, suas Autarquias, Fundaes e entidades da Administrao Indireta,conforme a causa de pedir e o pedido processam-se perante a Justia do Trabalho. Como se sabe, por disposio constitucional, todos os atos da Administrao Pblica, de qualquer poder ou esfera, esto adstritos

ao princpio da legalidade, devendo ser praticados em consonncia com o que determinar a lei e nunca ao seu arrepio. A Administrao s pode fazer o que a lei antecipadamente autorize, o gestor pblico somente poder fazer o que estiver expressamente autorizada em lei, inexistindo, pois, incidncia de sua vontade subjetiva, pois na Administrao Pblica s permitido fazer o que a lei autoriza, diferentemente da esfera particular, onde ser permitida a realizao de tudo o que a lei no proba.

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muito srio este relato de nossa colega Vania Godinho e acredito que outras pessoas tenham uma histria similar para contar. Por isso sugiro aos idealizadores deste artigo que so da PR4 que no retirem do ar esse espao aqui. Embora a gente saiba que embora seja um direito a "leitura" e nos Rosana IUPS 08/10/2010 informarmos sobre a UFRJ por este site muitos colegas nossos no o fazem. Mesmo assim acho q este espao pode contribuir para a grande discusso sobre o assunto de Assdio Moral que est ocorrendo na UFRJ neste momento de entrada de muita gente "nova" que esto passando j por este tipo de problema Sofri assdio moral na UFRJ quando estava em exerccio na ECO e no Forum de Cincia e Cultura, fui submetida a tratamento cruel que me causou danos Katia fsicos e seria timo conversar com o IESC. Formei um Rodriguez SEMP/DR/PR4 06/10/2010 processo administrativo em 2008 que no est Koschar concludo, apresentando provas documentais. Estou disposio desde 2008. Tenho tido o apoio do SINTRASEF. Contato: 81508383 O pior assdio moral o tcnico-adminsitrativo que o Alexandre IRPMG-RRJ 01/10/2010

faz a outro tcnico-administrativo. Porque ao docente que faz o assdio pode-se armar de um estratagema "intelectual" que faz parte de um atrito histrico que h entre as duas categorias devido a um senso comum de um estertipo criado no imaginrio dos professores: a do servidor preguioso e que no quer trabalhar. Imaginrio tambm que existe entre os alunos e varios deles maltratam os servidores. Mas entre elementos de uma mesma categoria mesmo que de classes diferentes (que nada mais so que castas subliminares, as classes A, B, C, D e E) inaceitvel e "sacanagem" mesmo falando no popular. Carrego ainda as consequencias do assedio moral q sofri desde minha entrada na UFRJ. Sou nova concursada (de 2008) e meu antigo chefe imediato parecia ter a visao equivocada de que todo servidor publico nao gosta de trabalhar. Imagino que, tambm por esse motivo, agia com extremo autoritarismo, a ponto de eu nao ter liberdade para organizar as pastas do meu computador de trabalho! No inicio, eu tinha de informa-lo de que estava saindo e ele so ia embora depois que eu o fizesse. Ate me ameacar de exoneracao no meu periodo de ferias ele fez. Minhas dores de cabeca eram constantes. Ficava irritada so de pensar em vir trabalhar. Desanimo total. Ouvir a voz dele no corredor me dava calafrios. Tomei antidepressivos por algum tempo. Precisei suspender, Vania pois engravidei e desde o inicio da gestacao faco picos Godinho hipertensivos, sendo entao, considerada gravidez de risco. Cheguei a solicitar transferencia, mas como a deficiencia de funcionarios e grande, me foi "negada". Tive de suportar muita coisa ate a troca de chefia. A atual e muito diferente. Mas o dito no artigo e verdade, a relacao funcionario x departamento fica desgastada. A familia ja comecava a sofrer com minha irritabilidade. Acho que nunca chorei como nesse periodo. Ficamos muito fragilizados. Espero que tudo fique bem pra eu poder ter minha nenem tranquila. E que outros colegas tenham a orientacao adequada que nao tive para nao se sujeitarem a esse tipo de situacao. Obrigada pelo trabalho que vcs desenvolvem na instituicao. Divulguem entre as unidades, promovam palestras. Esse problema e mais comum do que muitos podem imaginar! Boa tarde! Muito bom esclarecimento sobre assdio moral, informao bem clara ao nvel de escolaridade Regina de todos. Gostaria que fosse divulgado palestras sobre Clia o assunto e que todos os chefes de divises, sesses, Pacheco departamentos, etc..., fosse convidados a participar das palestras, afim de, evitarem certas atitudes. Se esse chefe fica reclamando com o intuito de Augusto prejudicar o rapaz claro que assdio moral porque ele est utilizando de seu poder hierarquicamente "superior" para subjugar e prejudicar algum. H que se ver a realidade de trabalho em que esse rapaz est para poder-se caracterizar ou no isso. O simples "reclamar" no indica que o rapaz esteja com problemas no sentido de "no adaptao" ao servio. O que est ocorrendo com os recm-concursados agora que a maioria funcionrios mais antigos no esto recebendo bem os funcionrios novos. A frase recorrente que as pessoas

IGEO

30/09/2010

Hospital Universitrio Clementino Fraga Filho EEAN

28/09/2010

26/09/2010

novas precisam ser "orientadas" e isso "d trabalho". Ningum quer ter trabalho, isso que verdade. Quando chega um novo funcionrio h que se ter uma chefia (Tncico adminsitrativo ou docente) que se envolva no trabalho e d assitencia ao seu funcionrio e junto com ele resolva os problemas e no fique s reclamando. Reclamar fcil e fazer um festival de fococas mais fcil ainda quando se tem "poder" para isso. Boa tarde a todos! Sou chefe do RH/IB, gostaria de saber onde eu identifico o assdio moral, a Reitoria me mandou um assitente em administrao, o primeiro emprego do rapaz ele est se formando em economia no tem nada haver com secretria de departamento e o (a) chefe est reclamando do servidor posso dizer que um assdio moral.

Valmir Moreira

Instituto de Biologia/CCS

22/09/2010

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Servidores Pblicos e o Assdio Moral


17 de setembro de 2010 No final da matria voc poder enviar uma mensagem ou fazer um comentrio. Por: Terezinha Martins ( Psicloga - IESC )
Definio Assdio MoraL a exposio dos/as trabalhadores/as a situaes humilhantes e constrangedoras, repetitivas e prolongadas, durante a jornada de trabalho e no exerccio de suas funes (Barreto:2000).

Onde Ocorre
So mais comuns em relaes hierrquicas autoritrias, em que predomina condutas negativas, relaes desumanas e aticas de longa durao, de um/a ou mais chefes dirigida a um/a subordinado/a, desestabilizando a relao da vtima com o ambiente de trabalho e a organizao.

Como Ocorre
Caracteriza-se pela degradao deliberada das condies de trabalho em que prevalecem atitudes e condutas negativas dos/as chefes em relao a seus/as subordinados/as constituindo uma experincia subjetiva que acarreta prejuzos prticos e emocionais para o/a trabalhador/a e organizao. A vtima escolhida isolada do grupo sem explicaes, passando a ser hostilizada, ridicularizada, inferiorizada, culpabilizada e desacreditada diante dos pares. Estes, por medo do desemprego e a vergonha de serem tambm humilhados/as, associado ao estmulo constante competitividade, rompem os laos afetivos com a vtima e, freqentemente, reproduzem e reatualizam aes e atos do agressor no ambiente de trabalho, instaurando o 'pacto da tolerncia e do silncio' no coletivo, enquanto a vitima vai gradativamente se desestabilizando e fragilizando.

Causas A reestruturao produtiva/acumulao flexvel, ou seja, o modo como o trabalho est organizado na forma atual, produz o conjunto de circunstncias que fazem emergir o Assdio Moral, no como uma conseqncia indesejvel, mas como modo de gerir a fora de trabalho. O Assdio Moral NO uma disfuno psicolgica do/a trabalhador/a. A reestruturao produtiva, que objetivamente produz o desemprego, ritmo acelerado, globalizao, multifuncionalidade necessita que a subjetividade dos/as trabalhadores/as seja gestada de acordo com suas exigncias, sejam as econmicas, que valorizar o valor, fabricando mercadorias em ritmo cada vez mais acelerado, sejam as polticas, que a de evitar a unio da classe trabalhadora. Ideologicamente a nova forma de acumulao (acumulao flexvel) exige a cooperao afetiva/cooptao dos/as trabalhadores/as, a super valorizao das relaes afetivas, a empresa como a casa: o/a trabalhador/a que no est bem afetivamente est fora, ele/ela culpabilizado pelo outro, ele/a visto/a como um/a desajustado/a. As razes objetivas que produzem as condies favorveis ao surgimento e disseminao do Assdio Moral, ou seja, o capitalismo como modo de produo que inviabiliza a vida, so escamoteadas, o/a trabalhador/a internaliza a culpa pelo seu fracasso. Como no atual momento, politicamente a organizao da classe trabalhadora tem conhecido momentos de descenso, com parcelas das direes da classe indo da contestao conformao (Paulo Tumolo), cada trabalhador/a se sente fragilizado/a e s e sucumbe grande opresso que sobre ele/ela recai. O/a servidor/a pblico/a, alm da cobrana interna da organizao, que varia conforme seu mbito de atuao (pensemos aqui na diferena que envolve o trabalho dos judicirios e o dos servidores da rea de sade), ainda sofre a cobrana por lidar com a coisa pblica, com a populao. No so dadas as condies objetivas para que o atendimento populao seja digno, nem as condies para que os/as servidores/as desempenhem bem o seu papel que vai de salrio formao , mas o/a servidor/a instado/a a encarnar em si, sozinho/a, isoladamente, a prpria res-pblica (coisa pblica). Desta forma a cobrana imensa e o/a servidor/a nem pode dizer: quero que meu patro se ferre. O Assdio Moral Provoca Doenas O assdio moral uma doena cruel, pois a humilhao nem sempre explcita, mas concreta, h diversas formas de rebaixar. Do ponto de vista da psicologia social, o assdio no ocorre porque o/a trabalhador/a sofre de uma doena individual, de uma falha de carter ou caractersticas psicolgicas x ou y. O capital organiza determinadas estratgias de atuao, que visam necessariamente impedir a classe trabalhadora de se unir para se organizar, de se reconhecer como indivduos com direitos comuns, como classe. Estas estratgias rebatem diferentemente em sujeitos diferentes, com histrias de vida diferenciadas. O capital em cada poca histrica faz emergir as emoes que lhe interessam (como chefes autoritrios/as) e cria situaes concretssimas (como o medo do desemprego) e se aproveita de outras (o momento de refluxo das representaes de classe), para implantar suas polticas de dominao. A OMS (Organizao Mundial da Sade) considera uma pessoa saudvel quanto tem um completo bem estar biopsicofsico. A humilhao atinge a auto-estima dos/as trabalhadores/as, mina suas emoes, faz com ele/ela se sinta indeciso/a, confuso/a e inseguro/a.

As conseqncias para a sade do/a trabalhador/a so profundas, pois trabalhar se torna um pesadelo e da surgem e se agravam problemas de sade (Barreto:2000): - ocorre um aumento das doenas profissionais: ler, intoxicao, etc. - compromete a identidade (que a medida de valor do trabalho na sociedade),dignidade, a auto-estima, provoca medo, angstia, depresso, sentimento de inferioridade,insegurana, fragilizao, desejo e tentativas de suicdio. - provoca conseqncias na vida afetiva, social e no trabalho, pois desestabiliza a pessoa que, aos poucos, em alguns casos, no suporta a presso, se sente culpado/a e pede demisso. - irritabilidade (por qualquer motivo e com pessoas que nada tm a ver com problemas: famlia, amigos). - queixas de dores generalizadas por todo o corpo. - distrbios do sono. - medo exagerado. - agravamento de dores pr-existentes. - depresso. - palpitaes e tremores. - choro fcil. - aumento da presso arterial. - diminuio da libido. - dores de cabea. - distrbios digestivos, etc. Perspectivas Para a Categoria Como o trabalho cada vez mais organizado majoritariamente em torno dos processos automativos, que tendem a dispensar fora de trabalho e substitu-la por mquinas, juntamente com as presses neoliberais por um Estado Mnimo, a categoria dos/as servidores/as se sente intimidada. Existem Sadas Para a Classe Trabalhadora? As sadas existem e devem ser construdas necessariamente no coletivo. A resposta no est (em primeira instncia) em fortalecer os/as trabalhadores/as, um/a a um/a (apesar de no se descartar a psicoterapia como uma das sadas), mas em lutar para mudar as condies de trabalho dentro dos locais de trabalho, organizar os/as trabalhadores/as dentro do local de trabalho e no s mobiliz-los/as, fortalecer as representaes de classe e criar mecanismos coletivos em que os/as trabalhadores/as se reconheam como sujeitos com o mesmo interesse, que o fim da explorao e da opresso.

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Brasil, 28 de outubro de 2011

Incia Franca
inacialoiola@yahoo.com.br Bacharela em Direito pela Universidade Federal da Paraba, Advogada, Funcionria Pblica Federal, Membro da Comisso de Direitos Humanos da OAB/PB. 20-05-2008

O ASSDIO MORAL NO MBITO DA ADMINISTRAO PBLICA


Assim como na vida em sociedade, nas relaes de trabalho, as pessoas podem, voluntariamente ou no, causar prejuzos ou danos s outras. Esses danos podem ser de ordem moral, material, ou cumulativos quando decorrentes da mesma ofensa (ver Smula 37 STJ). De incio, percebe-se que no se pode falar em assdio moral, sem antes tecer alguns comentrios ao dano moral. Este pode ser direto e indireto. O dano moral direto est relacionado s leses de um bem ou interesse jurdico extrapatrimonial: o caso das leses causadas aos direitos da personalidade (vida, integridade moral e corporal, liberdade, honra, decoro, intimidade, auto-imagem) ou aos atributos da pessoa (nome, capacidade, estado civil). O dano moral indireto se refere leso de um bem ou interesse de natureza patrimonial, por exemplo: nas relaes de trabalho no mbito dos rgos pblicos, o rebaixamento funcional ilcito do (a) empregado (a) competente. Nesse caso, alm dos prejuzos financeiros, de modo reflexo, h danos morais causados imagem e honra do (a) funcionrio (a). Logo, o dano moral indireto produz prejuzos tambm na esfera extrapatrimonial. Nessa mesma orientao, Rodolfo Pamplona Filho discorre: a idia de dano est intimamente relacionada com a diminuio do prazer, no importando que o direito ofendido seja moral ou material. O dano moral gnero; o assdio moral no mbito da administrao pblica espcie. todo ato, ao ou conduta abusiva, perpetrado por um (a) servidor (a) contra o (a) outro (a), usualmente pelo superior hierrquico, com o intuito de desestabilizar o (a) colega frente aos pares, causando-lhe a sensao de incompetncia e inutilidade, prejudicando-o no exerccio de suas funes. O (a) chefe, objetivando isolar o (a) subordinado (a) do grupo, age sutilmente, atribuindo-lhe tarefas triviais, incompatveis com sua capacidade tcnica, visando fazer pouco caso do (a) colega, humilh-lo (a) e

menosprez-lo (a), acarretando-lhe a perda da auto-estima, causando-lhe danos morais ou materiais reversveis e, s vezes, irreversveis (dependendo do grau das ofensas e das suas conseqncias). Desde a antiguidade, nas primeiras relaes de subordinao, quando, por exemplo, o trabalho era realizado por prisioneiros de guerra rebaixados condio de escravos, o assdio moral era caracterizado pela violncia fsica, verbal e psicolgica, o que constitua uma situao vexatria de humilhao, intolerncia, dor e sofrimento. Entretanto, esse mal que vem expondo os trabalhadores de todo o mundo a situaes constrangedoras e menosprezo, geralmente pelos detentores de cargo em confiana, tem sido observado por profissionais de vrias reas, mas s nos ltimos vinte anos que vem despertando a preocupao mundial. Em 2004, Lus Manoel da Graa Henriques, socilogo, com doutorado em Sade Pblica pela Universidade Nova de Lisboa (UNL), defendeu a tese Poltica(s) de sade no trabalho: um inqurito sociolgico s empresas portuguesas. Esse estudo foi resultante de uma dcada e meia de pesquisa, reflexo, investigao e docncia no domnio da proteo e promoo da sade nos locais de trabalho. O autor divulgou vrios artigos em torno do tema, entre estes o n 188: FACTORES DE RISCO PSICOSSOCIAL NO TRABALHO: ASSDIO MORAL E OUTRAS FORMAS DE VIOLNCIA [PSYCHO-SOCIAL FACTORS AT WORK: HARRASSEMENT AND VIOLENCE]. Para esse conhecedor, combater o assdio moral nos ambientes de trabalho zelar pela qualidade de vida do (a) trabalhador (a), evitar custos para as empresas. Vale a pena transcrever uma parte desse artigo: Os problemas da violncia no local de trabalho, na perspectiva da preveno dos riscos profissionais e da promoo da sade dos trabalhadores, s ganharam visibilidade h cerca de 15 ou 10 anos atrs. Primeiro, houve uma tomada de conscincia da frequncia e gravidade das formas de violncia fsica, e dos seus custos para as vtimas, as famlias, as empresas, a sociedade e o Estado. S mais tarde se autonomizou e conceptualizou outras formas de violncia, mais subtis e mais psicolgicas, como o assdio (sexual, primeiro; moral, depois). A Organizao Internacional do Trabalho (OIT) considera a violncia, a par do stresse, do lcool, do tabaco e do HIV/Sida como um dos cinco riscos emergentes para a sade e segurana dos trabalhadores em todo o mundo. Este tipo de problemas est mais associado a factores de risco de natureza biolgica e psicossocial, e so menos familiares a disciplinas tradicionais como a medicina do trabalho, a engenharia de segurana, a higiene do trabalho, a psicologia do trabalho ou a ergonomia (ILO, 2004). No ano de 2000, foi realizado o III Inqurito Europeu sobre condies de trabalho nos, ento, quinze Estados-membros da Unio Europia, onde cerca de 21.500 trabalhadores foram entrevistados. Comparando os resultados do terceiro violncia no trabalho

cresceu de 8% para 9% com aes de intimidao ou assdio moral. Isso significa que para o universo de 159 milhes da populao trabalhadora da Unio Europia em 2000, 13 milhes (9%) teriam sido alvo de violncia moral (intimidation, organizational terrorism, mobbing, bullying, harclement morale, etc), sendo esta maior no setor de servios: 14% na administrao pblica, 13% nos hotis e restaurantes, e 12% noutros servios. Marie-France Hirigoyen, psiquiatra francesa, escreveu, dentre outros livros afetos ao assunto, a obra Harclement Moral: la violence perverce ou quotidien, a qual foi publicada no Brasil no ano de 2000 pela Editora Bertrand Brasil e traduzida em nossa lngua ptria sob o ttulo: Assdio moral: a violncia perversa no cotidiano. Hiringoyen define o assdio moral no trabalho como sendo: qualquer comportamento abusivo (gesto, palavra, comportamento, atitude) que atente, pela sua repetio ou pela sua sistematizao, contra a dignidade ou a integridade psquica ou fsica de uma pessoa, pondo em perigo o seu emprego ou degradando o clima de trabalho. Para essa especialista, o assdio moral uma violncia em pequenos golpes. Em apoio vtima de assdio moral no trabalho, ela desenvolveu um questionrio postal, que est disponvel, em francs, no seu site em formato pdf, atravs do qual se passou a conhecer o perfil do indivduo mais posto, tendo sido averiguado que as mulheres so mais afetadas que os homens. No Brasil, essa problemtica cruel que contamina os locais de trabalho ganhou nfase nos ltimos oito anos com a divulgao da dissertao de Mestrado em Psicologia Social, intitulada UMA JORNADA DE HUMILHAES, defendida em 22 de maio de 2000 na Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo (PUC/SP) pela Dra. Margarida Barreto. A partir de ento, vm saindo reportagens em todos os meios de comunicao de circulao nacional abordando a exposio dos (as) servidores (as) pblicos (as) a constrangimentos no exerccio oficial de seu cargo ou funo pblica. Nos jornais, a primeira matria saiu na Folha de So Paulo, em 25.11.2000, na coluna de Mnica Brgamo: [...] trabalho que no ser utilizado est cometendo psicoterror, ou assdio moral; depois, mais um artigo na Folha de So Paulo, como numa das edies de junho de 2001, denominado: Assdio moral apressa pedido de demisso, escrito por Luciano Grdtner Buratto, para cujo Free-lance: o maior alvo quem tem estabilidade, conforme podemos verificar alguns dos pargrafos dessa matria, verbo ad verbum : "Foi-se o tempo do chefe grosseiro. Hoje o mercado oferece uma variedade de mtodos mais sutis para quem quer demonstrar poder ou apressar o pedido de demisso de algum funcionrio. [...] Um dos principais alvos de assdio moral so os profissionais com estabilidade, como diretores de sindicato e servidores

pblicos. Para eles o terror mais prolongado devido a dificuldade de demiti-los. A estratgia usada tentar vence-los pelo cansao. A servidora pblica [...] de Iracempolis (163 Km a noroeste de So Paulo), sentiu o peso da estabilidade. Quando voltou de frias, foi transferida de sua sala de trabalho para um depsito a mando do ento prefeito da cidade. [...] No mbito dos rgos pblicos, o agir do (a) assediante no diferente do praticado no interior das organizaes privadas. As atitudes danosas do (a) agente so sempre conscientes e repetem-se no dia-a-dia de forma sutil: advertir pela apresentao de atestado mdico; privar de usar um telefone ou computador; impedir o (a) colega ou subordinado (a) de realizar as atividades conforme a capacidade tcnica de trabalho; desdenhar ou fazer de conta que no escuta as sugestes do (a) servidor (a); dificultar o acesso aos programas de treinamento e capacitao profissional; colocar o (a) servidor (a) disposio do Servio de Recursos Humanos sem motivos; constituindo-se esses atos em uma ameaa estabilidade do funcionrio no espao da instituio pblica. O assdio moral tem sido discutido noutros meios de comunicao em massa, como na Internet; em jornais diversos, como no Correio Popular, Jornal Todo dia de Campinas, Gazeta de Iracempolis; em revistas, como Cludia, Tudo, Veja; e na TV, Globo, SBT e Bandeirantes. Tem sido, ainda, enfocado em livros e debatidos em Congressos, Seminrios, Oficinas e encontros de servidores pblicos em todo o Brasil. No Estado da Paraba, em fevereiro prximo passado, a cidade de Joo Pessoa sediou o 1 Encontro Estadual Eleitoral. O evento, promovido pelo Sindicato dos Trabalhadores do Poder Judicirio Federal na Paraba (SINDJUF/PB), tratou, entre outras questes, do ASSDIO MORAL NO MBITO DA ADMINISTRAO PBLICA. Na ocasio, foram geradas discusses em torno dos fatos encarados como assdio moral: A humilhao do servidor por superior hierrquico, a exigncia de tarefas com prazos impossveis, os desvios de funo e a perseguio associada nacionalidade, orientao sexual, religio, gnero e raa . assunto de interesse dos Direitos Humanos, sendo necessrio despertar a preocupao do Governo Federal para o desenvolvimento de Polticas Pblicas voltadas ao combate desse tipo de violncia. Destarte, precisamos construir uma

Cultura de Paz entre os Servidores Pblicos Civis da Unio, das Autarquias e das Fundaes Pblicas; entre os servidores da Administrao Pblica em geral, inseridos no ambiente de todos os poderes: Executivo, Legislativo e Judicirio. Nessa lgica da Cultura de Paz, bom tomar conhecimento de uma pequena parte do texto de Joo Renato Alves Pereira, Professor Mestre de Histria, Palestrante, Escritor/Articulista e Consultor em desenvolvimento de poltica humanista em Organizaes e Relaes do Trabalho: [...] A Paz no nasce como fruto de gerao espontnea, precisando ser semeada, cultivada para que possa frutificar em todos os campos, reas e culturas, necessitando sim de posicionamentos individuais, e, iniciativas e aes coletivas, governamentais e ou no, empresariais, sindicais, dos dirigentes de quaisquer organizaes, [...]. Requer uma converso de princpio, de atitude, de procedimento, de conduta, de incorporao ao patrimnio cultural individual. Precisamos de fato desejar a Paz, perseguindo-a, cultivando-a e praticando-a pelo exemplo, dessa forma convencermos adeso ao pacifismo consciente e atuante. Requer enquanto cultura procedimentos coletivos e universais, comeando pelo respeito, cumprimento e vivncia das Cartas, Manifestos e Declaraes da ONU e de seus organismos, [...] Na Frana, o assdio moral j considerado como um delito, sendo punido com um ano de priso e mais de 15 mil euros de multa. A primeira lei brasileira que protege o funcionrio contra o Assdio Moral de autoria de Joo Renato, que quando Vereador de Iracempolis/SP e, a posteriori, Prefeito, elaborou e regulamentou e Lei Municipal n 1.163 com vigor a partir do dia 24 de abril de 2000. Joo Renato, aps ser vtima desse tipo de assdio na empresa privada onde trabalhou, idealizou e escreveu o livro: ASSDIO MORAL: DANDO A VOLTA POR CIMA, mostrando para o leitor que h a possibilidade de o (a) assediado (a) livrar-se desse processo de humilhao: O grande lance de todo esse contexto e a sua virada, ou seja, onde o assediado comea a reagir e procura outros meios para retomar sua carreira. Podemos afirmar que, no mbito da administrao pblica no Brasil, foi esse Ente da nossa Federao que deu o primeiro passo no combate ao assdio moral. O artigo 1 dessa lei estabelece penalidades administrativas (advertncia, suspenso e demisso) para os servidores pblicos daquele municpio que praticarem o assdio moral nas dependncias do local de trabalho. No dia 20 de abril do ano subseqente, essa lei foi regulamentada pelo Decreto Municipal n 1.134/2001, assegurando ao servidor pblico daquela municipalidade o qual vier a sofrer assdio moral o direito de abertura de processo administrativo disciplinar. Inclusive, foi tambm editada em Iracempolis/SP a primeira Lei do Brasil e do Mundo a instituir: O DIA DE REAO AO ASSDIO MORAL (02/05), ipsis verbis :

Artigo 1 - Fica determinado que em todo 1 dia til aps o 1 de Maio, que o Poder Pblico realizar no mbito da Administrao, atravs dos moldes de uma Campanha Educativa, o "Dia da Reao ao Assdio Moral". Alm dessa lei municipal, h em nosso pas alguns Projetos de Lei Estadual, pendentes de aprovao. Sendo, portanto, a legislao brasileira ainda muito escassa. Mas o legislador constituinte cuidou, em linhas gerais, de combater todo tratamento que fere a dignidade humana, uma vez que o Direito Constitucional o nascedouro de todos os demais ramos do direito. Como se sabe, a Constituio Federal Brasileira de 1988, em seu artigo 7, trata dos aspectos introdutrios do Direito do Trabalho; j no artigo 37, dispe sobre os princpios regedores da Administrao Pblica (legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia); e, no caput e em alguns incisos do artigo 5, estatui as garantias fundamentais de todos os cidados brasileiros. E, por falar em viver as garantias fundamentais, isto , viver a igualdade, a liberdade e o direito, bom refletir com a cano de Gonzaguinha, texto retirado da obra de Rui Stoco, confira-se in verbis : A maior e melhor lio do que seja cidadania, segundo a vontade, expectativa e anseio do povo, no nos foi legada como poderia parecer por filsofos, juristas ou jusfilsofos. Quem nos deu o verdadeiro significado dessa garantia, prerrogativa ou direito, j no final do sculo passado, foi o sbio cancioneiro popular de nossa terra, o cantor e compositor Gonzaguinha: A gente quer viver todo o Direito ... A gente quer viver todo o respeito ... A gente quer viver uma nao ... A gente quer ser um cidado ... Pois bem, esse tipo de assdio, constitui uma ameaa sade do (a) servidor (a) e compromete a boa prestao dos servios pblicos, trazendo prejuzos tambm para os rgos da administrao. Ento, combater o assdio moral no mbito da Administrao Pblica preservar o (a) servidor (a) pblico (a) de toda e qualquer forma de tratamento desumano e constrangedor; despertar em todos os servidores pblicos de todos os entes federativos, ou seja, Legislativo, Judicirio e Executivo, a necessidade de observar os princpios constitucionais; conter o (a) assediador (a) de prticas desrespeitosas que possam causar descontentamento

aos seus pares e, como conseqncia, prejuzos aos cofres pblicos. Lembre-se aqui que, alm dos princpios norteadores da Administrao Pblica, a economicidade tambm deve ser levada em conta, j que parte dos Es da Administrao Pblica. Por conseguinte, faz-se necessria a criao de uma legislao federal que venha disciplinar o assdio moral no ambiente do Direito do Trabalho e do Direito Administrativo, inibindo as atitudes aticas e constrangedoras praticadas pelo agressor; atribuindo ao assediador um carter de reparao punitivo e educativo, com o objetivo de intimidar a prtica dos atos ilcitos e ilegais no mbito dos rgos pblicos e evitar perdas e danos aos servidores no exerccio de suas funes e Administrao Pblica direta e indireta, dos trs Poderes e em todos os nveis da Federao Brasileira. Para atender aos anseios da sociedade (usuria dos servios pblicos), a mquina administrativa governamental, distrital, estatal e municipal precisa de um conjunto de aparatos: polticas pblicas (in caso, voltadas para a erradicao de todo e qualquer tipo de constrangimento no mbito da administrao pblica); bens (sedes, equipamentos, material de trabalho, etc); gestores compromissados com a lei e a tica, e servidores com qualificao tcnica, profissional e gozando de sade fsica, mental e psicolgica. Por fim, para atender aos anseios populacionais, faz-se necessrio que todos os segmentos da sociedade (organizaes governamentais e no governamentais, sindicatos, associaes, grupos religiosos, etc) contribuam para o combate do assdio moral nos locais de trabalho de todos os setores (privados e pblicos), cultivem uma poltica de paz, defendam o exerccio da cidadania, de modo a preservar as garantias fundamentais para a convivncia harmnica e pacfica entre todos os cidados no Estado Democrtico de Direito.

Rio Grande, 28 de Outubro de 2011 Derniere Temoteo Monteiro Maia, Resumo: Este trabalho cientfico analisa o fenmeno do assdio moral aos servidores pblicos dentro do Poder Judicirio, partindo de uma anlise cronolgica sobre o assdio moral na Administrao Pblica, desde a sua origem at os dias atuais. O resultado deste trabalho mostra que no h uma legislao especfica a ser posta em relao aos fatos aqui analisados, gerando grande insegurana e dvidas da eficcia de qualquer medida paliativa a ser imposta. Ao decorrer do trabalho notrio o resultado e quo incidentes so os acessos de assdio moral, e como se do de forma clara em todos os setores do Poder Judicirio, sejam nas instncias inferiores s mais altas. Pretendemos expor os fatos e mostrar os seus efeitos, e como esses efeitos podem prejudicar os jurisdicionados, tanto quanto os sujeitos partcipes da relao jurdica delicada.

Palavras-chave: Assdio Moral - Servio Pblico - Poder Judicirio. Abstract: This scientific work analysis the phenomenon of the moral blockade to the public attendant into of the judiciary power, starts of a chronological analysis about the phenomenon, since of its origin (or detection) in the Brazilian public administration to the actual days. The result of this work show that there isnt a specific legislation to be put in relation to the facts here analysis, begetting big insecurity and doubts as to the efficacy of any palliative measure to the what been imposed . The work concludes that the phenomenon of the moral blockade happen of form vehement in all the sectors of the judiciary power, can be in the inferior instance to the higher. On expose the facts and show your effects, the work intend show like these effects can harm the under jurisdiction, such as the subject practicing of this relation delicate juridical. Keywords: Moral blockade - public attendant - judiciary power. Sumrio: 1. Introduo. 2. Aspectos histricos do assdio moral. 3. O Assdio moral dentro das arestas do servio pblico (Poder Judicirio). 4. Do princpio da supremacia do interesse pblico sobre o privado. 5. A subordinao hierrquica. 6. A estabilidade. 7. A exonerao por avaliao peridica de desempenho- Um delicado instrumento. 8. Medidas assediadoras. 9. Ponderaes finais. Referncias bibliogrficas 1. Introduo A depresso, durante o sculo passado, foi considerada por muitos cientistas e pesquisadores, como o grande mal do sculo XX. Hodiernamente, muito se discute a respeito do que seria classificado como a chaga maior do novo milnio. Com efeito, ousa-se dizer que o mal ainda se repete, agora, desnudado em suas mais diversas variantes. A depresso do novo milnio no mais aquela produzida pelas paredes frias e sombrias de um quarto escuro qualquer. A depresso moderna atravessou a rua, at chegar a um mar bravio nunca antes navegado: o meio ambiente do trabalho, advinda de aes desencadeadas pelo fenmeno jurdico denominado por assdio moral. Em tempo, atualmente, diversos casos de assdio moral se verificam presentes no seio laboral, vitimando centenas, qui, milhares de trabalhadores no mundo inteiro. O sculo XXI trouxe o acirramento das concorrncias, do mercantilismo social, do confinamento. O trabalhador no mais o mesmo de tempos atrs, o seu habitat e o seu senhorio tambm no so mais os mesmos. O universo jurisdicional tambm acompanhou as mais diversas mudanas sociais, fsicas e estruturais do capitalismo. Todavia, esse sistema econmico, hoje considerado por muitos como falido, trouxe conseqncias desastrosas s relaes de trabalho, e, por conseqncia, s relaes entre o Estado e seus servidores pblicos. Por conseguinte, o homem vem sendo tratado como mais um dos produtos do sistema e no o contrrio. Neste entendimento, se asseverou o atingimento irreal de metas, o cumprimento de absurdas tarefas, a sobreposio do nmero ao elemento humano.

A agresso espordica do empregador ao seu subordinado aos poucos se tornou contnua, habitual e contumaz. O assdio moral se fez carne, saindo do mtier comercial e instalando-se nos diversos setores burocrticos do Estado. E foi mais longe, chegou e hoje tambm se encontra presente nos corredores do Judicirio. Este trabalho analisa de forma singular a nua e perversa face do assdio moral dentro das instituies pblicas judiciais. Um universo pouco explorado por livros e pouco discutido. Porm, presente na realidade das mais diversas instituies pblicas, com um vis delicado e controverso ao ser escancarado dentro do Poder mais coercitivo e fechado em suas arestas, o Poder Judicirio. 2. Aspectos histricos do assdio moral A Histria recente do pas trouxe baila a perversa face do assdio moral, atravs do estudo cientfico de mestrado realizado pela pesquisadora e mdica do trabalho Margarida Barreto. O trabalho da pesquisadora foi produto da tese de mestrado em Psicologia Social realizado no ano de 2000, na Pontifcia Universidade Catlica, em So Paulo. A inovao do tema gerou diversos artigos e ainda no ano 2000, uma matria da colunista Mnica Bergamo, publicada no jornal Folha de So Paulo, inaugurou as discusses sobre o novel tema: assdio moral no ambiente de trabalho. Dentro da atmosfera laboral, o estudo sobre o assdio moral foi introduzido por diversos pesquisadores. No mbito do assdio moral na Administrao Pblica, merece destaque, o livro Assdio Moral em face do Servidor Pblico, da autora Lilian Ramos Batalha, que principiou o conhecimento do fenmeno dentro das esferas pblicas administrativas. No Brasil collorido do ano de 1989, o fenmeno do assdio moral ganhava ares estatutrios, destacando-se as medidas tomadas pelo ento presidente: Fernando Collor de Melo. A esse respeito, a autora afirma que: No Brasil, situa-se o conhecimento da matria a partir do fenmeno nefasto personificado no pseudocaador de marajs, capitaneado por Fernando Collor, que levou milhares de servidores pblicos disponibilidade, ato para o qual o critrio eleito foi o de banir os indesejveis, o que, por si s, reflete em uma absoluta falta de critrio, configurando-se aquela prtica como a primeira manifestao em massa do chamado mobbing de Estado no Brasil. (BATALHA, 2009, p. 2) Dentre estas medidas, destacaram-se: disponibilidades foradas a servidores pblicos federais e redistribuies. Estas medidas foram parte de um pacote de aes orquestradas pelo governo Collor que inauguraram o fenmeno do assdio moral na Administrao Pblica brasileira. 3. O Assdio moral dentro das arestas do servio pblico (Poder Judicirio) Envolto a uma srie de especificidades e peculiaridades, o fenmeno do assdio moral inserto na iniciativa privada, ganha enorme diferena ante as relaes estaturias desenvoltas aos servidores pblicos.

V-se que, de um lado, nas relaes privadas, tm-se a subordinao jurdica dos empregados, a indeterminao do prazo do contrato de trabalho, os princpios da continuidade do servio, da proteo integral, da primazia da realidade, dentre outros que norteiam e disciplinam as relaes jurdicas celetistas. No entanto, ainda que os servidores pblicos no possuam todas as caractersticas essenciais de um empregado celetista regular, no se pode olvidar que detm alguns traos que os diferenciam dos demais trabalhadores da iniciativa privada. salutar frisar que ainda existem, no Brasil, servidores pblicos admitidos sob o regime celetista, haja vista a emenda constitucional 19/98 que aboliu a previso do artigo 39 da Constituio Federal de 1988- CF/88, que estabelecia o sistema do regime jurdico nico. Na oportunidade, a Unio, os estados, o Distrito Federal e os municpios tiveram a possibilidade de utilizar mais de um regime jurdico. O professor Jos dos Santos Carvalho Filho (2008, p.547) ilustra bem esta disposio asseverando que: Desse modo, tornou-se possvel, por exemplo, que um estado tenha um grupo de servidores estatutrios e outro de servidores trabalhistas, desde que, claro, seja a organizao funcional estabelecida em lei. O mesmo foi permitido para as demais pessoas federativas. Alis, a prpria Unio Federal, como j vimos, tem a previso de servidores estatutrios (Lei n 8.112/90) e de servidores trabalhistas (Lei n 9.962/2000 e legislao trabalhista). Cabe ressaltar, porm, que o Supremo Tribunal Federal julgou a ADin 2135-4, em sede de liminar, restabelecendo-se a redao original do artigo, ao qual voltou a dispor sobre a obrigatoriedade do regime jurdico nico para os servidores da administrao pblica direta, das autarquias e das fundaes pblicas. Nesta tica, embora com a possibilidade da convivncia dos dois regimes: celetista e estatutrio, este ltimo se revela bem mais rgido em relao aos deveres do servidor. Princpios como a continuidade do servio pblico, bem como o da supremacia do interesse pblico sobre o privado acabam por tolher as possibilidades de reao do servidor quando este se torna vtima de um assdio moral. Ademais, outras aes como: distribuio de funes comissionadas e a mitigao da estabilidade com a incluso da avaliao peridica de desempenho so fatores que acabam eternizando o silncio, j que os assediadores se utilizam destas armas, para ameaar e perpetuar suas aes. Para ilustrar este entendimento, alguns princpios administrativos so utilizados para corroborar a dificuldade em se caracterizar e punir os feitores desta prtica dentro das esferas pblicas. Com efeito, cite-se o princpio que rege como corolrio de todos os atos da Administrao Pblica: o princpio da supremacia do interesse pblico sobre o privado. 4. Do princpio da supremacia do interesse pblico sobre o privado

No exerccio de suas atribuies, a Administrao Pblica possui diversas prerrogativas, sem as quais no poderiam atuar no exerccio do mnus pblico. Reza a disciplina do Direito Administrativo que para o exerccio regular da mquina administrativa, s possvel e permitido se fazer o que est disciplinado em lei. Em respeito ao princpio constitucional da legalidade, tambm disposto no rol dos princpios da administrao pblica, insertos no artigo 37 da Magna Carta; restando, em contrapartida, ao particular, a liberdade de se fazer tudo aquilo que no seja legalmente proibido. Com isso, a responsabilidade do Estado tornou-se muito mais complexa e necessria em face da relacionada ao particular; pois, ao primeiro, cabe assegurar a escorreita administrao da tutela do interesse pblico, este, sempre alado ao patamar superior frente a qualquer interesse privado. Sobre esta supremacia do Estado, tambm assevera brilhantemente o professor Jos dos Santos Carvalho Filho (2008, p.26): No o indivduo em si o destinatrio da atividade administrativa, mas sim o grupo social num todo. Saindo da era do individualismo exacerbado, o Estado passou-se a caracterizar-se como Welfare State (Estado /bem estar), dedicado a atender ao interesse pblico. Logicamente, as relaes sociais vo ensejar, em determinados momentos, um conflito entre o interesse pblico e o interesse privado, mas, ocorrendo esse conflito, h de prevalecer o interesse pblico. Sabe-se, contudo, que mesmo ao Estado, se impem limites. Em consonncia a princpios constitucionais e administrativos, um destes limites refere-se possibilidade do particular rescindir o contrato realizado com a administrao, sob a ocorrncia de fatos alheios sua vontade, como por exemplo, o aumento desarrazoado de uma prestao do contrato administrativo que no possa mais ser suportado pelo particular. Nesse mister, h que se buscar a mediao entre os diversos agentes, visto que a soberania do primado do interesse pblico em face do privado no deve ser levado s ltimas consequncias. Ressalte-se, ainda, que por carecer de limites objetivos, a primazia do interesse coletivo deve respeitar os limites constitucionais individuais. Tais limites constitucionais individuais so tutelados por princpios. Nesse diapaso, cite-se como grande sustentculo dos demais: o princpio da dignidade humana. Sabe-se que, em nome da soberania do Estado e do primado do interesse pblico (no qual se norteia toda a administrao pblica, emanando-se seus efeitos aos demais poderes), muitas aes duvidosas esto sendo levadas a efeito. sutil o limiar entre se considerar o macro frente ao mnimo, no entanto, princpios que fundamentam o nosso arcabouo constitucional-ideolgico, jamais podem ser olvidados, sob pena de se privilegiarem coisas, acima de pessoas. 5. A subordinao hierrquica O assdio moral ou intramuros no mbito do servio pblico, em especial no Poder Judicirio, possui a delicadeza de ser annimo e quase invisvel aos olhos de um observador mais acurado.

Isso no se d por acaso, afinal seus agentes possuem intensa formao cientfica, acadmica e jurdica para entenderem o quo de criminoso possuem com tais atitudes. Quando submetido s relaes de subjugao, explorao ou utilizao de foras superiores que possam caracterizar e subsidiar uma reclamao trabalhista em torno de assdio moral, o obreiro celetista tem em suas mos a ferramenta de poder exigir o cumprimento do art. 483 do Diploma Consolidado Trabalhista, a saber, a utilizao da resciso injusta indireta. Esta ferramenta no se faz presente na realidade do servio pblico, nem aparece adaptada s suas regras pertinentes. O que tambm torna delicada a relao entre servidores pblicos e sua chefia imediata o fato de que esta relao de trabalho no possui a proteo integral da lei, ou seja, os servidores pblicos no so considerados hipossuficientes, como asseveram os protetivos dispositivos contidos na Consolidao das Leis do Trabalho- CLT. Os servidores pblicos do Poder Judicirio tm, ainda, mais diferenas. Embora advindos de concurso pblico, excetuados os ocupantes de cargo de livre nomeao e exonerao, os servidores possuem estrita relao de subordinao no apenas hierrquica com seus chefes (juzes, desembargadores ou ministros), possuem subordinao funcional e na maioria das vezes, intelectual. Explica-se, pelo fato de seus imediatos serem agentes polticos e no somente agentes administrativos, como assim so os seus subordinados. Os agentes polticos atuam na sociedade de forma indiscutvel e possuem superior destaque face aos princpios constitucionais. Bem assevera o grande doutrinador Jos dos Santos Carvalho Filho (2008, p. 532) ao afirmar que: Agentes polticos so aqueles aos quais incumbe a execuo das diretrizes traadas pelo Poder Pblico. So estes agentes que desenham os destinos fundamentais do Estado e que criam as estratgias polticas por eles consideradas necessrias e convenientes para que o Estado atinja os seus fins. Ademais, por estarem imbudos deste papel institucional, os membros gozam de garantias constitucionais peculiares ao seu mister, quais sejam: a vitaliciedade, a inamovibilidade e a irredutibilidade de subsdios, conforme asseveram os termos do artigo 95 da Constituio Federal de 1988. Diante de tais prerrogativas, qualquer exerccio de independncia ou autonomia originrio de um subordinado diante da ocorrncia de atos de assdio moral, torna-se como uma afronta sua superioridade e classificado como uma espcie de insubordinao. Como argumentar e exigir o cumprimento de direitos com um assediador que diariamente julga casos (vidas), alguns, at mesmo, com idntico pedido e causa de pedir do assdio moral sofrido pelo servidor (vtima). Com efeito, a subordinao hierrquica tambm pesa quando a vtima tenta promover uma denncia relativa situao de horrores das quais est sendo vtima. No obstante, alguns colegas do magistrado sob suspeita, diminuem ou mesmo desconsideram as alegaes da vtima, sob o argumento de que suas funes institucionais lhe do fundamento para agir ao seu livre alvedrio, sem tolhimento de possveis aes

sancionatrias impostas aos seus colaboradores (servidores). Argumentam ainda, que tampouco se submetem prestao de contas no mbito de suas secretarias ou gabinetes, haja vista que o papel fiscalizatrio e correicional dos rgos superiores a que esto vinculados (leia-se Conselho Nacional de Justia), se subsumem basicamente estrita observncia do controle da atuao administrativa e financeira do Poder Judicirio e do cumprimento dos deveres funcionais dos juzes, cabendo-lhes, alm de outras atribuies, as que lhe forem conferidas pelo Estatuto da Magistratura. Por fim, necessrio frisar que o sistema judicirio atual corrobora para a chamada desconsiderao ou mitigao dos direitos dos servidores, dando margem a situaes de assdio, pois coloca dois sujeitos (magistrado e servidor pblico), regidos por regimes diferentes (com direitos, deveres e punies diferentes), trabalhando lado a lado, em busca de um resultado comum: a excelncia de resultados. Em algum momento, essas diferenas vm tona. E nessa hora a violncia moral torna-se uma realidade do cotidiano. Reconhecer a existncia do assdio moral dentro das instituies judicirias o primeiro passo em busca da concretizao desta excelncia, pois no h como trabalhar dignamente, se no se tem um bom ambiente e mnimas condies de trabalho, e nisso incluem-se o respeito e o reconhecimento pelo legislador do fenmeno do assdio moral. 6. A estabilidade Durante muitos anos, o servidor pblico foi visto como um trabalhador privilegiado. Parte desta viso da populao deve-se ao fato de que os servidores pblicos possuem o direito estabilidade, conforme assevera o artigo 41 da Carta Magna : So estveis aps trs anos de efetivo exerccio os servidores nomeados para cargo de provimento efetivo em virtude de concurso pblico. O dispositivo assevera, ainda, que o servidor s pode ser demitido em hipteses restritas. Ademais, as relaes de trabalho que envolvem servidores pblicos colacionam caractersticas bem singulares. A primeira, j conhecida, a presena da estabilidade conseguida aps o cumprimento do estgio probatrio e da conseqente avaliao especial com finalidade especfica, aps o cumprimento do lapso temporal de 3 (trs) anos. A segunda caracterstica, no menos complexa, a subordinao jurdicohierrquica entre um agente poltico (magistrado/desembargador/ministro) e um agente administrativo (servidor pblico). Sabe-se que o fenmeno do assdio moral no Brasil inserto no servio pblico, em especial no Poder Judicirio, no um fato isolado nem recente. H muito j se discute sobre sua incidncia, inclusive, daquele escondido sob o manto das instituies judicirias. Segue abaixo, trecho do artigo O assdio moral no mbito da administrao pblica. Destaque-se a parte final do ilustrado artigo, na qual a autora menciona trechos do artigo: Assdio moral apressa pedido de demisso, escrito por Luciano Grdtner Buratto, o qual relata que os profissionais com estabilidade, como, por exemplo, os servidores pblicos, atualmente so um dos principais alvos do assdio moral:

A partir de ento, vm saindo reportagens em todos os meios de comunicao de circulao nacional abordando a exposio dos (as) servidores (as) pblicos (as) a constrangimentos no exerccio oficial de seu cargo ou funo pblica. Nos jornais, a primeira matria saiu na Folha de So Paulo, em 25.11.2000, na coluna de Mnica Brgamo: [...] trabalho que no ser utilizado est cometendo psicoterror, ou assdio moral; depois, mais um artigo na Folha de So Paulo, como numa das edies de junho de 2001, denominado: Assdio moral apressa pedido de demisso, escrito por Luciano Grdtner Buratto, para cujo Free-lance: o maior alvo quem tem estabilidade, conforme podemos verificar alguns dos pargrafos dessa matria, verbo ad verbum : "Foi-se o tempo do chefe grosseiro. Hoje o mercado oferece uma variedade de mtodos mais sutis para quem quer demonstrar poder ou apressar o pedido de demisso de algum funcionrio. [...] Um dos principais alvos de assdio moral so os profissionais com estabilidade, como diretores de sindicato e servidorespblicos. Para eles o terror mais prolongado devido a dificuldade de demiti-los. A estratgia usada tentar venc-los pelo cansao (grifos nossos)[1] O que no se sabia, ou pelo menos, no se desconfiava, era o fato de haver determinadas pessoas que pudessem estar mais suscetveis, ou mesmo, fossem o alvo preferencial de aes de assdio moral. Em tempo, os servidores pblicos. O texto acima bem claro ao afirmar que esta classe um dos focos buscados pelo assediador. No obstante a impossibilidade de promoo direta da demisso, pela garantia da estabilidade, alguns servidores so submetidos a foroso e prolongado sofrimento e so vtimas de intensas sesses de psicoterror. Algumas dessas medidas assediadoras so acobertadas pelo manto da exigncia do cumprimento do princpio da eficincia, largamente asseverado nas instituies pblicas, e, com efeito, o Poder Judicirio tambm lhe deve cumprimento. Porm, so impostas grandes metas (ou metas inalcanveis) ou exige-se o zeramento de pendncias administrativas (das quais o desfecho independe do servidor). At a, no haveria o que se falar em contrrio. Contudo, muitos magistrados erram na medida e lanam mo do perigoso instrumento da intimidao, com seu poder disciplinar e hierrquico trazido por sua peculiar funo. Esta intimidao provoca medo e angstia aos expectadores do ambiente de trabalho. Servidores pblicos ou no. Ademais, o pavor no se resume apenas ao servidor (alvo da violncia), mas acomete a todo o ambiente organizacional, restando-o prejudicado. Afinal, se hoje eles so vtimas, amanh, os demais colegas tambm podero ser. Desta situao, indubitavelmente se originam incontveis licenas mdicas, para tratamentos psquicos ou fsicos, desencadeados pelas habituais aes assediadoras. uma relao de causa e efeito. No h como se considerar isoladamente uma ao de assdio moral e o desencadeamento desta para todo o servio pblico. Quando um servidor pblico falta ao servio por licena-mdica, o Estado paga duas vezes. Paga pelo prejuzo ao servio, cuja ausncia do servidor colabora para o andamento mais lento dos trabalhos e paga vtima, que, por direito, tem seus dias de falta abonados. 7. A exonerao por avaliao peridica de desempenho- Um delicado instrumento

sabido que os servidores pblicos federais adentram as esferas estatutrias, por intermdio da aprovao prvia em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos, ressalvadas as nomeaes para cargo em comisso declarado em lei de livre nomeao e exonerao. Este direito foi constitucionalmente assegurado por intermdio do artigo 37, inciso II da atual Carta Poltica. O referido artigo traz ainda em seu bojo outras garantias constitucionais destinadas aos servidores pblicos, as quais se destacam: a possibilidade de uso do direito de greve, a destinao das atribuies de direo, chefia e assessoramento, s funes de confiana exercidas exclusivamente por servidores ocupantes de cargo efetivo, e a exigncia que certos cargos em comisso, sejam preenchidos por servidores de carreira nos casos, condies e percentuais mnimos previstos em lei. Com efeito, a Constituio Federal traz dois institutos de avaliao de desempenho sobre os servidores pblicos federais. O primeiro a avaliao especial de desempenho. A exigncia deste instituto se faz obrigatria para a aquisio da estabilidade, tendo natureza obrigatria, sendo realizada por comisso especial instituda para esta finalidade, com fulcro no artigo 41, 4 da CF/88. O segundo instituto a avaliao peridica de desempenho. Os dois institutos, embora sejam parecidos, no se confundem. Esta ltima avaliao refere-se a uma das trs hipteses de perda do cargo de servidor pblico estvel, insertas no artigo 41 da Constituio Federal de 1988. Art. 41. So estveis aps trs anos de efetivo exerccio os servidores nomeados para cargo de provimento efetivo em virtude de concurso pblico. 1 O servidor pblico estvel s perder o cargo: I - em virtude de sentena judicial transitada em julgado; II - mediante processo administrativo em que lhe seja assegurada ampla defesa; III - mediante procedimento de avaliao peridica de desempenho, na forma de lei complementar, assegurada ampla defesa. (grifos nossos) Merece registro, o fato do primeiro instrumento (avaliao especial de desempenho), embora no com estes termos, estar disposto no artigo 20, da Lei 8.112/90, que dispe sobre o Regime Jurdico dos servidores pblicos civis da Unio, das autarquias e das fundaes pblicas federais. No entanto, verifica-se que a avaliao peridica de desempenho no est elencada entre as hipteses legais de perda de cargo pblico inseridas na referida lei, conforme disciplina o artigo 41, 1 da Constituio Federal. Embora no presente no referido diploma, a avaliao peridica de desempenho est disciplinada na atual Carta Magna e , sem dvida, um instrumento de controle bastante utilizado pela administrao pblica. Embora necessite de regulamentao prpria, por meio de lei complementar, a avaliao peridica de desempenho regulada em muitos rgos pblicos, por intermdio de resolues internas.

Atualmente, existem diversas resolues que tratam acerca da avaliao peridica de desempenho e sua utilizao para fins de promoo a servidores pblicos federais. No mbito do Poder Judicirio, cite-se o exemplo da Resoluo n 22.582 do Tribunal Superior Eleitoral, que dispe sobre o desenvolvimento nas carreiras, dos servidores ocupantes de cargos de provimento efetivo dos quadros de pessoal dos Tribunais Eleitorais e d outras providncias. Inicialmente, o procedimento de avaliao peridica de desempenho foi institudo na Carta Poltica, por intermdio da emenda constitucional n 19/98, para listar as hipteses de perda de cargo pblico do servidor pblico estvel. Posteriormente, a instituio da citada avaliao buscou adequar-se tambm para outras atividades da administrao pblica, como por exemplo, a utilizao para fins de promoo e desenvolvimento na carreira de servidores pblicos. Com efeito, em alguns casos, o referido mecanismo vem sendo utilizado como forma de intimidao a servidores pblicos, realizada por magistrados como instrumento de coao para a submisso de servidores e colegas de trabalho, que, por acaso, sejam testemunhas de atos de assdio moral. Ademais, calha frisar que, usualmente, esta avaliao de desempenho realizada pelo superior imediato, ou seja, pelo magistrado (agente assediador). Ao impor o seu uso como necessrio para a progresso funcional, o Estado mune o assediador com instrumentos privilegiados de fora e de presso. Nas secretarias judicirias, este instrumento bastante utilizado como pontuao para o preenchimento de chefias ou cargos de confiana. Com isso, o assediador detm o meio certo e eficaz para prolongar a jornada de sofrimentos psicolgicos, fazendo a vtima pensar, diversas vezes, antes de denunciar qualquer ato insidioso de assdio moral, afinal, esta ter muito mais a perder. Em muitos casos, o assediador aproveita este instrumento para humilhar, subjugar, diminuir em nmeros o trabalho do servidor, provando o quo distante so as relaes de poder que os cercam, mostrando, com isso, a superioridade do cargo que ocupa, em detrimento do hipossuficiente e dependente de pontos: servidor pblico. 8. Medidas assediadoras O rol de atitudes caracterizadoras do assdio moral no servio pblico no taxativo, como exemplo, citem-se algumas aes: a negao do superior em orientar adequadamente seus subordinados quanto aos procedimentos de trabalho e de rotinas administrativas, o silncio maldoso em no responder perguntas sobre o trabalho ou o ambiente organizacional, a realizao de tarefas impossveis de serem cumpridas ou com prazos extremamente exguos, humanamente improvveis de concluso. Em alguns casos, verifica-se que depois do cumprimento da meta estipulada e a apresentao do resultado do trabalho, o superior hierrquico ignora consideravelmente o trabalho da vtima, riscando ou mesmo rasgando o seu objeto. Em alguns casos, colocando-o, at mesmo, em uma gaveta qualquer de seus gabinetes, sem a menor

inteno de utilizar o trabalho posteriormente, usando-o, na melhor das hipteses, como forma de exibio da incompetncia da vtima para os demais subordinados. No mbito do Poder Judicirio, alguns magistrados utilizam suas prerrogativas constitucionais como escudo para aes insidiosas de assdio moral. Merece registro a utilizao de gratificaes como moeda de troca e barganha, como um instrumento de intimidao para diretores de secretaria, servidores comissionados, requisitados ou cedidos. Negociam-se o silncio e a honra, em nome de posio, promoo ou mesmo a estabilizao de servidores. Na verdade, quem no quer galgar posies funcionais, tambm no quer regredir. V-se tambm nas instncias judicirias aes assediadoras de transferncia ex officio de servidores, a redistribuio com fundamentos tcnicos no comprovados, a retirada de gratificaes, funes de confiana ou cargos comissionados, com intuito puramente desptico e punitivo. Ainda, em relao ao fenmeno do assdio moral no Judicirio, merece destaque a entrevista da psicloga Lcia Maria Amaral, inserta no Jornal do Judicirio n 224, de 23 de setembro de 2005, intitulada O assdio moral no Judicirio gritante, afirmando que o assdio moral est disseminado no Judicirio Federal, mesmo que de formas sutis. A citada psicloga trabalhou como credenciada ao Tribunal Regional Federal da 3 Regio, de 1999 a 2004. Neste trabalho, acompanhou centenas de casos e relatos de assdio moral sofridos por servidores pblicos federais do Poder Judicirio. Curioso observar que a psicloga foi descredenciada logo aps questionar um procedimento realizado pelo Departamento da Justia Federal.[2] Para aclarar o entendimento do assdio moral nas instncias judicirias, segue abaixo um trecho da entrevista da psicloga: As pessoas chegavam com queixas de depresso, que estavam perdidas, no sabiam o que fazer. Em geral, tinham medo de tudo, at de trabalhar. Essas eram as queixas principais. Estou procurando voc porque eu estou muito depressivo. Alguns estavam com Sndrome do Pnico. A pessoa comea a somatizar e ter problemas emocionais. At para justificar, ela precisa de ajuda, precisa gritar de alguma forma. s vezes, a depresso ou somatizao de doenas orgnicas uma maneira do corpo pedir socorro. Mas nem isso considerado, quando caso de assdio moral, pela chefia. Ao contrrio, quando a pessoa procura atendimento psicolgico e esse chefe fica sabendo, comea a boicotar os horrios, mesmo sendo um servio que o tribunal disponibiliza para o funcionrio. [...] [...] Minha experincia teve haver mais com o acompanhamento aos casos no Judicirio. A foi gritante, realmente complicou. E uma coisa que salta aos olhos, porque voc pensa: poxa, dentro do Judicirio, da Justia? Como isso pode acontecer. Acho que o assdio tambm pode ser caracterizado como no meu caso, quando se dispensa uma pessoa que presta um servio direta ou indiretamente e que era competente no servio por pelo menos seis, sete anos. muito comum as pessoas chegarem e no encontrarem seu computador no local, ou sua mesa ou suas

incumbncias, enfim, retiram a sua identidade. E a pessoa pergunta para os colegas e no tm nenhuma explicao. Voc no pode pensar. Tem que pensar como eles ou no faz parte do esquema. Para coibir a prtica abusiva do assdio moral dentro das reparties pblicas judicirias, no ano de 2008, a Federao Nacional dos Trabalhadores do Judicirio Federal e Ministrio Pblico da Unio (FENAJUFE) lanou a cartilha Venha para a luta contra o Assdio Moral com tiragem de 30 mil exemplares, em comemorao aos 15 anos de luta em defesa dos interesses dos trabalhadores, alm de lanar a campanha sobre o assdio moral nos locais de trabalho. Calha mencionar pequeno trecho da cartilha, acerca dos atributos do assdio moral no servio pblico: importante considerar, entretanto, que o assdio moral apresenta contornos diferentes no servio pblico, sendo uma das razes a garantia da estabilidade no vnculo funcional. Diante dessa situao e em face da difuso dessa espcie de prtica, relevante que o tema seja discutido por toda a sociedade e, especialmente pelos servidores pblicos.(Cartilha sobre Assdio Moral da FENAJUFE) Estas formas de mobilizao de sindicatos de trabalhadores e de servidores pblicos traduzem uma chamada de ateno para a utilizao da informao direta como um mecanismo de defesa e de preveno contra futuras aes assediadoras, haja vista que, enquanto no h a conscientizao do mal, no h a cura deste. E se no se conhece o problema, no h como se combat-lo com eficcia. 9. Ponderaes finais Com efeito, do presente estudo impendem-se diversas consideraes. O corolrio ideolgico de nosso arcabouo jurdico no admite que o interesse privado sobressaia-se, em face do primado do interesse pblico. Contra isso, no se fazem ponderaes. O fato em que se cuida analisar o de no existir reconhecimento do assdio moral como uma prtica orquestrada, no apenas por empregadores particulares, mas em nome do grande empregador (Estado). Sabe-se que o Estado responsvel pelo bem-estar social e tambm pelo efetivo e regular cumprimento das funes administrativas, no se olvidando da proteo e a garantia dos direitos humanos fundamentais. O dever do Estado no se resume apenas ao poder de fiscalizao, controle e observncia dos preceitos da tutela coletiva, pois atua tambm frente ao desenvolvimento econmico e social de seus cidados, e os servidores pblicos, entes de qualquer denominao, assim tambm os so. Neste desiderato, ao servio pblico cumpre a efetiva realizao de todos os procedimentos legais em consonncia com os princpios da Administrao Pblica e os princpios gerais do direito. O que no se admite o fato de os prprios agentes da Lei, serem acusados de condutas criminosas (no toleradas) de opresso, humilhao, violncia moral e psicolgica. E, ainda, em nome de uma supremacia de prerrogativas constitucionais presentes no em

razo da pessoa, mas em razo do cargo que ocupam, e do papel institucional que desempenham na coletividade jurdica. Os servidores pblicos so os principais agentes que movem a grande mquina estatal, na busca da efetivao das polticas pblicas de desenvolvimento pblico, sejam nas reas de: sade, educao, bem-estar, segurana pblica. a base organizacional da pirmide. No razovel que alguns agentes polticos do Estado (magistrados) se valham dos cargos para proporcionar verdadeiros acessos de fria contra empregados inferiores. No se deve tolerar qualquer atitude desta natureza. Seja no servio pblico federal, estadual ou municipal. O papel da sociedade de fiscalizar os servios e cobrar a efetiva prestao jurisdicional do Estado, bem como o bom trato para com os seus servidores. Os princpios da dignidade humana e o da supremacia do interesse pblico se colidem, na proporo em que so submetidos ao crivo do permitido e tolerado procedimento de assdio moral presente nas reparties pblicas, especialmente no mbito do Poder Judicirio. Este Poder, fechado em suas arestas o responsvel pelo cumprimento efetivo da Lei. Ab initio, constitucionalmente no lhe cabe a fiscalizao, por j existir o rgo Ministerial, porm, ao Poder Judicirio cabe o principal ato: dizer o Direito e fazer cumpri-lo, dentro e fora de suas arestas.

Referncias bibliogrficas: AMARAL, L. M. O assdio moral no Judicirio gritante. Jornal do Judicirio n 224, de 23 de setembro de 2005. Disponvel no stio<http://www.sintrajud.org.br> Acesso em 06 set. 2008. BARRETO, Marco Aurlio Aguiar. Assdio moral no trabalho: da responsabilidade do empregador: Perguntas e Respostas- 2 edio- So Paulo: LTr, 2009 BATALHA, Llian Ramos, Assdio Moral em face do Servidor Pblico, 2 edio. Editora Lumen Juris, 2009. BRASIL. Constituio (1988). Constituio da Repblica Federativa do Brasil: promulgada em 5 de outubro de 1988. Senado Federal, 2008. BRASIL. Decreto-Lei n. 5.452/43. Consolidao das Leis do Trabalho. Congresso Nacional. Braslia: 1943. BRASIL. Lei n 8.112/90. Dispe sobre o regime jurdico dos servidores pblicos civis da Unio, das autarquias e das fundaes pblicas federais. Congresso Nacional. Braslia: 1990. CARVALHO FILHO. Jos dos Santos. Manual de Direito Administrativo,19 edio, revista, ampliada e atualizada. So Paulo: Editora Lumen Juris, 2008. FRANCA, Incia. O assdio moral no mbito da administrao pblica. Disponvel em:<www.google.com.br>, 20. maio.08. Acesso em 06/09/2008 HIRIGOYEN, Marie-France. Assdio moral: a violncia perversa no cotidiano. 11 edio, Rio de janeiro, Editora Bertrand Brasil, 2009. Notas:

[1]FRANCA, I. O assdio moral no mbito da administrao pblica. Correio Forense, Paraba, set. 2008. Disponvel em:<http://www.google.com.br> Acesso em 06 set. 2008. [2]AMARAL, L. M. O assdio moral no Judicirio gritante. Jornal do Judicirio n 224, de 23 de setembro de 2005. Disponvel no stio<http:// www.sintrajud.org.br> Acesso em 06 set. 2008.

O mbito Jurdico no se responsabiliza, nem de forma individual, nem de forma solidria, pelas opinies, idias e conceitos emitidos nos textos, por serem de inteira responsabilidade de seu(s) autor(es).

Informaes Sobre o Autor


Derniere Temoteo Monteiro Maia Tcnica do Ministrio Pblico do Rio Grande do Norte. Bacharela em Direito pela Universidade do Estado do Rio Grande do Norte. Especializanda em Direito e Processo do Trabalho pela Universidade Anhanguera- UNIDERP.

Informaes Bibliogrficas
MAIA, Derniere Temoteo Monteiro. Assdio moral aos servidores pblicos do Poder Judicirio - Contornos de uma relao jurdica delicada. In: mbito Jurdico, Rio Grande, 92, 01/09/2011 [Internet]. Disponvel em http://www.ambito-juridico.com.br/site/index.php? n_link=revista_artigos_leitura&artigo_id=10211. Acesso em 28/10/2011.

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Assdio Moral em Face do Servidor Pblico de Llian Ramos Batalha

Muito tem se escrito sobre assdio moral, no entanto, nunca se ousou vincul-lo questo do servio pblico. Neste sentido, Assdio moral em face do servidor pblico, obra nica, indita e inauguradora da reflexo sobre o tema. O estudo tratou do assdio moral, fenmeno, pela primeira vez, identificado na Alemanha em 1998 e, que, em 2000 pelas obras da psiquiatra francesa Marie-France Hirigoyen globalizou-se. Trata-se

de fenmeno corrosivo das relaes de trabalho causando males fsicos e psquicos ensejando por isso dano e suscitando indenizao. O assdio moral, nomem iuris dado ao fenmeno, que argido por meio de aes indenizatrias j muito freqente na esfera trabalhista onde j existe cristalizada jurisprudncia. Este estudo, no entanto, o aborda em sede de Servio Pblico a denominado Agresso de Estado. A presente obra situou o tema, contextualizando-o historicamente, conceituando-o em todas as suas modalidades, contextualizando em meios aos princpios constitucionais ptrios, e estabeleceu a idia do Mobbing de Estado assdio moral no servio pblico, demonstrando as razes da maior freqncia de sua ocorrncia em meio ao servio pblico. Discorreu sobre a responsabilizao por assdio moral sobre o dano e a decorrente indenizao, sobre a configurao do mobbing e sua consubstanciao na legislao vigente, relacionou os poderes da administrao, o uso o abuso do poder com o assdio moral bem como demonstrou as formas de controle judicial dos abusos, situando, principalmente a discricionariedade da administrao dentro do assedio moral, posto que, usada, muitas vezes como moeda de opresso do administrado pelo administrador. Tratou do dano em suas modalidades, moral, material e reflexo resultantes do assdio moral, bem como dirimiu dvidas a respeito de critrios de fixao de competncia, assim como sobre a prescrio para sua argio. Por fim, o estudo brinda aos leitores com a legislao mais moderna sobre o tema, casos concretos relatados na imprensa e conselhos para as vtimas em forma de anexos.
Direitos do Servidor

A luta contra a violncia do assdio moral Governo estuda regulamentao para coibir abusos nas relaes de trabalho dentro da administrao federal Aparentemente novo, o tema to antigo quanto o trabalho, embora somente nos ltimos anos tenha comeado a ser discutido como um grande causador de danos sade fsica e mental das pessoas. Estamos falando do assdio moral, um vilo invisvel para a sociedade, que se agiganta nas relaes de trabalho de maneira cruel e desumana, podendo levar muitos trabalhadores, do setor privado e do servio pblico, degradao moral e perda da dignidade. Mas, afinal, o que assdio moral? O termo no se encontra em dicionrios, mas pode ser entendido atravs de caractersticas e situaes, tais como: desdenho de chefe a funcionrio; imposio de tarefas excessivas; omisso de informaes importantes para o desenvolvimento do trabalho; chacotas pblicas; humilhaes. O assdio moral se identifica como o uso de valores culturais, sexuais, ou aes que fragilizem o trabalhador, para humilh-lo ou atingir sua dignidade. Segundo dados da Organizao Internacional do Trabalho (OIT), as mulheres so as maiores vtimas e respondem por 70% dos casos. A maioria dos assediados moralmente tem entre 45 e 55 anos de idade. A pesquisa informa tambm que 8% dos trabalhadores sofrem esse tipo de violncia do trabalho, sendo que o mais

praticado o de chefe para subordinado (verticalizado). Mas existe o assdio entre pares, motivado por problemas de questo de competitividade (horizontal) e, nos casos mais raros, de baixo para cima, de funcionrio para chefe. Sinal estimula debate Preocupado com o crescimento dessa prtica entre os servidores pblicos, o Sindicato Nacional dos Funcionrios do Banco Central (Sinal) promoveu, no dia 13 de agosto, em Braslia, o seminrio "Assdio Moral - Aspectos Jurdicos, Aspecto Emocional e Regulamentao no Servio Pblico", para o qual convidou a mdica e doutora em Psicologia Social pela PUC-SP Margarida Barreto, primeira pessoa a estudar cientificamente o fenmeno no Brasil, o advogado Jlio Csar Ausani e o ex-coordenador de Seguridade Social e Benefcios do Servidor Pblico, Luiz Roberto Pires Domingues (o seminrio est disposio do pblico na pgina do Sinal, no endereo http://www.sinal.org.br/destaques/pcs-tv.asp). O primeiro caso de assdio moral registrado no Brasil na Justia do Trabalho foi o de Jlio Csar Ausani. Tendo j sido vtima desse ato, o advogado falou da gravidade do problema, ao explicar que "os sinais exteriores do assdio moral nem sequer chegam prximos aos danos que ficam marcados na alma da pessoa assediada". Ausani explicou que, normalmente, o assediado visto por algum como uma ameaa. "Quando o chefe no um lder, mas algum imposto, mesmo sendo o chefe, quando algum se destaca por trabalho e idias, passa a ser uma sombra para ele", disse, reforando o tipo mais comum de assdio moral: o de superiores hierrquicos para subordinados. Na esfera pblica federal, a prtica vem atingindo dimenses assustadoras. Nmeros da Secretaria de Recursos Humanos de Seguridade Social do Ministrio do Planejamento do conta da gravidade do problema para a sociedade e o Estado, embora os especialistas alertem que o maior perdedor , sem dvida, o trabalhador. Uma perda no justificada, pois a qualidade de vida no trabalho garantida pela prpria Constituio Federal, em seu artigo 200, segundo ressaltou Jlio Csar. Ele citou ainda o artigo 196, que garante a sade como um direito de todos. De acordo com Luiz Roberto Pires Domingues, um levantamento realizado pela Coordenao de Seguridade Social e Benefcios do Servidor Pblico, em 2004, aponta que 33% dos servidores pblicos federais relataram casos de assdio moral, principalmente por desqualificao profissional. " aquela velha histria, muda-se o gestor, muda-se a faxineira", exemplificou. "Cultura ainda inerente s relaes de trabalho, quando se fala do servio pblico de qualquer nvel." O setor privado sofreu uma grande reestruturao na esfera das empresas, da dcada de 1970 para c. Sendo que esse comportamento de polticas competitivas entre pares e sobrecargas de trabalho, por causa das redues no quadro de funcionrios, propiciou o agravamento do assdio moral. So as chamadas gestes da crueldade, desenvolvidas por muitas organizaes que adotam polticas de competitividade e mantm quadros reduzidos de funcionrios que, quase sempre, precisam desempenhar mltiplas funes. Luiz Roberto entende que o Estado brasileiro, ao contrrio, ainda tem a mesma estrutura mecanicista da dcada de 1940: "Essas estruturas engessadas tm de ser consideradas como situao preponderante nas relaes de assdios presentes. Refora-se essa situao nas relaes de poder que ali esto." O custo alto

Do universo de 33% que declararam sofrer assdio moral, de acordo com Luiz Roberto, 12% dos afastamentos do servio pblico federal so por transtornos mentais. O consumo de lcool e de drogas alarmante: se separado por gnero, 16% dos casos so de homens e 12% de mulheres. Os homens consomem basicamente lcool e as mulheres, drogas de todos os tipos. "Essa situao conduz a um elevado ndice de aposentadorias por invalidez, ou seja, 28% do total de aposentadorias no servio pblico federal", informou. "Que transtorno mental esse? Onde isso est inserido?", questionou o excoordenador. Segundo ele, havia uma lgica por trs da permisso, da manuteno e perenizao desse processo de afastamento do servidor pblico, em funo da insuficincia das relaes de trabalho. "O assdio moral, a violncia do trabalho, era o instrumento forte de manuteno dessa poltica", assegurou. E quem perde com tudo isso? Para Luiz Roberto, todos ns perdemos. O Estado perde cerca de R$ 520 milhes, anualmente, com gastos adicionais na folha de pessoal. Esses recursos seriam suficientes para mais do que dobrar o auxlioalimentao dos servidores e financiar o benefcio de auxlio-sade para todo o servio pblico federal. "Isso representa um tero de todo o custeio das universidades pblicas do pas", ponderou.

Uma lei para punir os agressores


Apesar de alguns tribunais j terem julgado casos de violncia no trabalho em alguns estados, inclusive no Distrito Federal, o assdio moral ainda no tem pena punitiva, por falta de legislao especfica. Para Luiz Roberto Pires, a construo da regulamentao do servio pblico muito frgil, no tem conceituao de assdio moral e de violncia no trabalho. "Essa falta de conceituao permite interpretaes e abusos de ambas as partes. Cerca de 70% das denncias de assdio moral que chegam Coordenao, ao serem investigadas, se revertem contra o denunciante", explica. Isso s se resolver, segundo ele, com uma poltica de valorizao do servidor pblico: "O governo federal reconheceu a questo do assdio moral e da violncia no trabalho como um problema de administrao pblica, em 2006, ao publicar o Decreto 5.961, em que o Estado d garantias ao servidor na sua sade, inclusive fsica e mental." Esse problema, conjugado com o interesse em modernizar toda a legislao de seguridade social do servidor, foi includo numa proposio de regulamentao da matria, que ficou disposio dos servidores pblicos, para consulta, de maio de 2005 a dezembro do ano passado. A minuta final est pronta e dispe sobre a violncia contra o servidor pblico, incluindo o assdio moral e a discriminao. Mas a proposio, que contm sugestes das entidades sindicais e dos servidores, est sendo analisada juridicamente. As intervenes, segundo o coordenador, deixaram visvel a falta de nivelamento conceitual. Por isso, o Ministrio do Planejamento pretende realizar um seminrio, ainda neste semestre, com a participao das entidades sindicais e os dirigentes da rea de Recursos Humanos, para que seja construda uma proposta final de regulamentao da matria, que ser enviada Casa Civil at o incio de 2008. "O Estado brasileiro tem de atuar no princpio da legalidade. O primeiro passo a regulamentao da matria e o segundo, instrumentalizar o Estado", diz Luiz Roberto Pires. Mas o ex-coordenador entende que o primeiro passo j foi dado. "Na regulamentao da Portaria 1.675, o secretrio de Recursos Humanos criou a comunicao de acidente em servio e reconheceu o assdio moral como equivalente a um agravo passional. A gente s

precisa finalizar", argumentou.

Jornada de humilhaes Margarida Barreto, responsvel por trazer o tema baila, com a divulgao da pesquisa de sua tese de mestrado "Uma jornada de humilhaes", disse que o assdio moral nas empresas pblicas tem caracterstica diferente das empresas privadas. "A empresa privada gil. Ela demite o assediado. A situao de assdio dura em mdia um ano. Na empresa pblica, o processo mais longo. H estabilidade, e a entrada do servidor, muitas vezes, por brao amigo. Essa situao perdura de dois a seis anos", frisou. A humilhao pode se prolongar at mesmo quando o servidor transferido de um setor para outro. "Em muitos casos, ele chega com o estigma de pssimo trabalhador e encrenqueiro e problemtico. Na maioria das vezes, o processo continua com os novos companheiros", explicou a psicloga, acrescentando que a porta de sada para o problema desse servidor pode ser o suicdio. Quando no chega a esse extremo, ele adquire chagas profundas na alma a ponto de deix-lo dependente de calmantes para o resto da vida. O trabalhador vem perdendo, cada vez mais, sua fora poltica, segundo Margarida Barreto. "So poucos os trabalhadores organizados em sindicatos, lutando, resistindo, formando, agindo. At porque, hoje, muitas empresas ainda discriminam dirigentes sindicais e passam listas para identificar quem participa de sindicatos." Para ela, foram justamente as mudanas que aconteceram no mundo do trabalho que acentuaram essa relao assimtrica. A psicloga caracteriza ainda as marcas do assdio, como a ausncia de dilogo, a imposio e o mando. " uma poltica de crueldade contra um trabalhador que, refm de uma violncia silenciosa, reproduz essa violncia sofrida na famlia e na sociedade", advertiu.

As maiores vtimas
A pesquisa "Assdio Moral no Trabalho: Impactos sobre a Sade dos Bancrios e sua Relao com Gnero e Raa", coordenada pelo Sindicato dos Bancrios de Pernambuco e apresentada em julho do ano passado, aponta que cerca de 40% dos bancrios do pas so vtimas de assdio moral no trabalho. Para o estudo, foram ouvidos 2.609 profissionais de 28 diferentes bancos, sendo 48,14% pblicos e 51,86% privados. Os resultados so claros: a categoria que mais sofre esse tipo de violncia do trabalho. A pesquisa se debruou exatamente sobre as caractersticas dos agressores, os tipos de situaes a que eram submetidos, atitudes tomadas pela vtima e os sintomas de distrbios emocionais gerados nela. Vinte supostas situaes agressivas foram colocadas para os entrevistadores, tais como: "chefe falar mal de voc em pblico", 5,48% ocorrncias; "proibir seus colegas de falar ou almoar com voc", 2,53%; "forar voc a pedir demisso", 3,41%; e "insinuar e fazer correr boato de que voc est com problema mental ou familiar", 3,41%. Este ltimo item teve maior incidncia entre as mulheres. J para os homens, prevaleceu o item do superior hierrquico que evita dar ocupaes ao funcionrio.

Questo de gnero As mulheres esto mais expostas ao assdio moral que os homens. Mas no esto sozinhas. "Quando falamos do assdio moral, no podemos esquecer o assdio sexual. Atualmente, 12,4% dos assdios morais comeam com o sexual. No entanto, desse total, 2,4% so de homens que assediam homens", esclareceu Margarida Barreto. "Todo assdio moral discriminatrio, com atos de humilhao, intencionalidade e direcionalidade. So constantes e repetitivos." Apesar desse quadro, a psicloga explicou que possvel prevenir o assdio moral. At porque as empresas precisam pensar que fugir do problema e manter o silncio sobre o assunto tem um custo, que pode ser alto. Segundo Margarida, 90% das empresas optam pela fuga do problema, ou por simplesmente demitir o assediado. "A empresa perde na imagem que tanto preza quando prega o discurso de responsabilidade social para fora, sendo que para dentro o discurso outro", disse. A psicloga citou o exemplo do Banco do Brasil, que teve um prejuzo, recentemente, por causa do assdio moral de uma funcionria da Ouvidoria do BB Responde, que passou a humilhar uma colega. O Juiz que julgou a ao entendeu que houve assdio moral e multou o banco. "s vezes, a gente se assusta porque os juzes entendem que houve fuga e que h necessidade de ao pedaggica, e essa ao passa na parte mais sensvel do corpo humano, o bolso", enfatizou. Margarida Barreto lembrou ainda que a empresa tem o dever de garantir os direitos do trabalhador, como medidas de higiene, sade e segurana. "No se trata apenas de necessidades, mas tambm de direitos, como bem-estar, vida digna, meio ambiente saudvel e boas condies de trabalho. Isso tudo para fazer jus ao que a Organizao Internacional do Trabalho preconiza sempre: direito a um ambiente de trabalho decente."

Competncia do Executivo

Desembargador gacho suspende lei que probe assdio moral


O desembargador Joo Carlos Branco Cardoso, do Tribunal de Justia do Rio Grande do Sul, suspendeu a vigncia da Lei 2.335/005, de Quara, que probe a prtica de assdio moral no mbito da administrao pblica municipal. Cardoso entendeu que a Constituio Estadual estabelece a competncia privativa do chefe do Poder Executivo para a iniciativa de leis que envolvam os servidores pblicos e seu regime jurdico, o que evidencia o vcio de iniciativa da lei ora impugnada. Aps perodo de instruo, a ao ser submetida ao rgo Especial do TJ gacho, para avaliao final. A ao questionando a legislao foi proposta Justia pelo prefeito Joo Carlos Vieira Gediel. A lei prev diversas penalidades aps o processo administrativo disciplinar. Pela norma, assdio moral toda ao, gesto ou palavra que, praticados de forma repetitiva

por servidor pblico, no exerccio de suas funes, vise a atingir a auto-estima e a integridade psicolgica e fsica de outro servidor, com prejuzo de sua competncia funcional. A regra tambm previa como assdio a atribuio de atividades incompatveis com o cargo ocupado; se o servidor for designado para funes triviais, em detrimento de sua formao tcnica; caso lhe sejam sonegadas informaes que sejam necessrias ao desempenho de suas funes; e se forem praticadas aes, gestos ou palavras que denunciem desprezo ou humilhao, isolando-o de contatos com seus superiores hierrquicos e com outros servidores. Processo 70013733191 Revista Consultor Jurdico, 27 de dezembro de 2005

http://www.pstu.org.br/editorias_materia.asp?id=9298&ida=0

Rio Grande, 28 de Outubro de 2011

Comunidade
Assdio moral aos servidores pblicos do Poder Judicirio - Contornos de uma relao jurdica delicada

Assdio moral aos servidores pblicos do Poder Judicirio - Contornos de uma relao jurdica delicada

Derniere Temoteo Monteiro Maia, Resumo: Este trabalho cientfico analisa o fenmeno do assdio moral aos servidores pblicos dentro do Poder Judicirio, partindo de uma anlise cronolgica sobre o assdio moral na Administrao Pblica, desde a sua origem at os dias atuais. O resultado deste trabalho mostra que no h uma legislao especfica a ser posta em relao aos fatos aqui analisados, gerando grande insegurana e dvidas da eficcia de qualquer medida paliativa a ser imposta. Ao decorrer do trabalho notrio o resultado e quo incidentes so os acessos de assdio moral, e como se do de forma clara em todos os setores do Poder Judicirio, sejam nas instncias inferiores s mais altas. Pretendemos expor os fatos e mostrar os seus efeitos, e como esses efeitos podem prejudicar os jurisdicionados, tanto quanto os sujeitos partcipes da relao jurdica delicada. Palavras-chave: Assdio Moral - Servio Pblico - Poder Judicirio. Abstract: This scientific work analysis the phenomenon of the moral blockade to the public attendant into of the judiciary power, starts of a chronological analysis about the phenomenon, since of its origin (or detection) in the Brazilian public administration to the actual days. The result of this work show that there isnt a specific legislation to be put in relation to the facts here analysis, begetting big insecurity and doubts as to the efficacy of any palliative measure to the what been imposed . The work concludes that the phenomenon of the moral blockade happen of form vehement in all the sectors of the judiciary power, can be in the inferior instance to the higher. On expose the facts and show your effects, the work intend show like these effects can harm the under jurisdiction, such as the subject practicing of this relation delicate juridical. Keywords: Moral blockade - public attendant - judiciary power. Sumrio: 1. Introduo. 2. Aspectos histricos do assdio moral. 3. O Assdio moral dentro das arestas do servio pblico (Poder Judicirio). 4. Do princpio da supremacia do interesse pblico sobre o privado. 5. A subordinao hierrquica. 6. A estabilidade. 7. A exonerao por avaliao peridica de desempenho- Um delicado instrumento. 8. Medidas assediadoras. 9. Ponderaes finais. Referncias bibliogrficas 1. Introduo A depresso, durante o sculo passado, foi considerada por muitos cientistas e pesquisadores, como o grande mal do sculo XX. Hodiernamente, muito se discute a respeito do que seria classificado como a chaga maior do novo milnio. Com efeito, ousa-se dizer que o mal ainda se repete, agora, desnudado em suas mais diversas variantes. A depresso do novo milnio no mais aquela produzida pelas paredes frias e sombrias de um quarto escuro qualquer. A depresso moderna atravessou a rua, at chegar a um mar bravio nunca antes navegado: o meio ambiente do trabalho, advinda de aes desencadeadas pelo fenmeno jurdico denominado por assdio moral. Em tempo, atualmente, diversos casos de assdio moral se verificam presentes no seio laboral, vitimando centenas, qui, milhares de trabalhadores no mundo inteiro. O

sculo XXI trouxe o acirramento das concorrncias, do mercantilismo social, do confinamento. O trabalhador no mais o mesmo de tempos atrs, o seu habitat e o seu senhorio tambm no so mais os mesmos. O universo jurisdicional tambm acompanhou as mais diversas mudanas sociais, fsicas e estruturais do capitalismo. Todavia, esse sistema econmico, hoje considerado por muitos como falido, trouxe conseqncias desastrosas s relaes de trabalho, e, por conseqncia, s relaes entre o Estado e seus servidores pblicos. Por conseguinte, o homem vem sendo tratado como mais um dos produtos do sistema e no o contrrio. Neste entendimento, se asseverou o atingimento irreal de metas, o cumprimento de absurdas tarefas, a sobreposio do nmero ao elemento humano. A agresso espordica do empregador ao seu subordinado aos poucos se tornou contnua, habitual e contumaz. O assdio moral se fez carne, saindo do mtier comercial e instalando-se nos diversos setores burocrticos do Estado. E foi mais longe, chegou e hoje tambm se encontra presente nos corredores do Judicirio. Este trabalho analisa de forma singular a nua e perversa face do assdio moral dentro das instituies pblicas judiciais. Um universo pouco explorado por livros e pouco discutido. Porm, presente na realidade das mais diversas instituies pblicas, com um vis delicado e controverso ao ser escancarado dentro do Poder mais coercitivo e fechado em suas arestas, o Poder Judicirio. 2. Aspectos histricos do assdio moral A Histria recente do pas trouxe baila a perversa face do assdio moral, atravs do estudo cientfico de mestrado realizado pela pesquisadora e mdica do trabalho Margarida Barreto. O trabalho da pesquisadora foi produto da tese de mestrado em Psicologia Social realizado no ano de 2000, na Pontifcia Universidade Catlica, em So Paulo. A inovao do tema gerou diversos artigos e ainda no ano 2000, uma matria da colunista Mnica Bergamo, publicada no jornal Folha de So Paulo, inaugurou as discusses sobre o novel tema: assdio moral no ambiente de trabalho. Dentro da atmosfera laboral, o estudo sobre o assdio moral foi introduzido por diversos pesquisadores. No mbito do assdio moral na Administrao Pblica, merece destaque, o livro Assdio Moral em face do Servidor Pblico, da autora Lilian Ramos Batalha, que principiou o conhecimento do fenmeno dentro das esferas pblicas administrativas. No Brasil collorido do ano de 1989, o fenmeno do assdio moral ganhava ares estatutrios, destacando-se as medidas tomadas pelo ento presidente: Fernando Collor de Melo. A esse respeito, a autora afirma que: No Brasil, situa-se o conhecimento da matria a partir do fenmeno nefasto personificado no pseudocaador de marajs, capitaneado por Fernando Collor, que levou milhares de servidores pblicos disponibilidade, ato para o qual o critrio eleito foi o de banir os indesejveis, o que, por si s, reflete em uma absoluta falta de critrio,

configurando-se aquela prtica como a primeira manifestao em massa do chamado mobbing de Estado no Brasil. (BATALHA, 2009, p. 2) Dentre estas medidas, destacaram-se: disponibilidades foradas a servidores pblicos federais e redistribuies. Estas medidas foram parte de um pacote de aes orquestradas pelo governo Collor que inauguraram o fenmeno do assdio moral na Administrao Pblica brasileira. 3. O Assdio moral dentro das arestas do servio pblico (Poder Judicirio) Envolto a uma srie de especificidades e peculiaridades, o fenmeno do assdio moral inserto na iniciativa privada, ganha enorme diferena ante as relaes estaturias desenvoltas aos servidores pblicos. V-se que, de um lado, nas relaes privadas, tm-se a subordinao jurdica dos empregados, a indeterminao do prazo do contrato de trabalho, os princpios da continuidade do servio, da proteo integral, da primazia da realidade, dentre outros que norteiam e disciplinam as relaes jurdicas celetistas. No entanto, ainda que os servidores pblicos no possuam todas as caractersticas essenciais de um empregado celetista regular, no se pode olvidar que detm alguns traos que os diferenciam dos demais trabalhadores da iniciativa privada. salutar frisar que ainda existem, no Brasil, servidores pblicos admitidos sob o regime celetista, haja vista a emenda constitucional 19/98 que aboliu a previso do artigo 39 da Constituio Federal de 1988- CF/88, que estabelecia o sistema do regime jurdico nico. Na oportunidade, a Unio, os estados, o Distrito Federal e os municpios tiveram a possibilidade de utilizar mais de um regime jurdico. O professor Jos dos Santos Carvalho Filho (2008, p.547) ilustra bem esta disposio asseverando que: Desse modo, tornou-se possvel, por exemplo, que um estado tenha um grupo de servidores estatutrios e outro de servidores trabalhistas, desde que, claro, seja a organizao funcional estabelecida em lei. O mesmo foi permitido para as demais pessoas federativas. Alis, a prpria Unio Federal, como j vimos, tem a previso de servidores estatutrios (Lei n 8.112/90) e de servidores trabalhistas (Lei n 9.962/2000 e legislao trabalhista). Cabe ressaltar, porm, que o Supremo Tribunal Federal julgou a ADin 2135-4, em sede de liminar, restabelecendo-se a redao original do artigo, ao qual voltou a dispor sobre a obrigatoriedade do regime jurdico nico para os servidores da administrao pblica direta, das autarquias e das fundaes pblicas. Nesta tica, embora com a possibilidade da convivncia dos dois regimes: celetista e estatutrio, este ltimo se revela bem mais rgido em relao aos deveres do servidor. Princpios como a continuidade do servio pblico, bem como o da supremacia do interesse pblico sobre o privado acabam por tolher as possibilidades de reao do servidor quando este se torna vtima de um assdio moral.

Ademais, outras aes como: distribuio de funes comissionadas e a mitigao da estabilidade com a incluso da avaliao peridica de desempenho so fatores que acabam eternizando o silncio, j que os assediadores se utilizam destas armas, para ameaar e perpetuar suas aes. Para ilustrar este entendimento, alguns princpios administrativos so utilizados para corroborar a dificuldade em se caracterizar e punir os feitores desta prtica dentro das esferas pblicas. Com efeito, cite-se o princpio que rege como corolrio de todos os atos da Administrao Pblica: o princpio da supremacia do interesse pblico sobre o privado. 4. Do princpio da supremacia do interesse pblico sobre o privado No exerccio de suas atribuies, a Administrao Pblica possui diversas prerrogativas, sem as quais no poderiam atuar no exerccio do mnus pblico. Reza a disciplina do Direito Administrativo que para o exerccio regular da mquina administrativa, s possvel e permitido se fazer o que est disciplinado em lei. Em respeito ao princpio constitucional da legalidade, tambm disposto no rol dos princpios da administrao pblica, insertos no artigo 37 da Magna Carta; restando, em contrapartida, ao particular, a liberdade de se fazer tudo aquilo que no seja legalmente proibido. Com isso, a responsabilidade do Estado tornou-se muito mais complexa e necessria em face da relacionada ao particular; pois, ao primeiro, cabe assegurar a escorreita administrao da tutela do interesse pblico, este, sempre alado ao patamar superior frente a qualquer interesse privado. Sobre esta supremacia do Estado, tambm assevera brilhantemente o professor Jos dos Santos Carvalho Filho (2008, p.26): No o indivduo em si o destinatrio da atividade administrativa, mas sim o grupo social num todo. Saindo da era do individualismo exacerbado, o Estado passou-se a caracterizar-se como Welfare State (Estado /bem estar), dedicado a atender ao interesse pblico. Logicamente, as relaes sociais vo ensejar, em determinados momentos, um conflito entre o interesse pblico e o interesse privado, mas, ocorrendo esse conflito, h de prevalecer o interesse pblico. Sabe-se, contudo, que mesmo ao Estado, se impem limites. Em consonncia a princpios constitucionais e administrativos, um destes limites refere-se possibilidade do particular rescindir o contrato realizado com a administrao, sob a ocorrncia de fatos alheios sua vontade, como por exemplo, o aumento desarrazoado de uma prestao do contrato administrativo que no possa mais ser suportado pelo particular. Nesse mister, h que se buscar a mediao entre os diversos agentes, visto que a soberania do primado do interesse pblico em face do privado no deve ser levado s ltimas consequncias. Ressalte-se, ainda, que por carecer de limites objetivos, a primazia do interesse coletivo deve respeitar os limites constitucionais individuais. Tais limites constitucionais individuais so tutelados por princpios. Nesse diapaso, cite-se como grande sustentculo dos demais: o princpio da dignidade humana.

Sabe-se que, em nome da soberania do Estado e do primado do interesse pblico (no qual se norteia toda a administrao pblica, emanando-se seus efeitos aos demais poderes), muitas aes duvidosas esto sendo levadas a efeito. sutil o limiar entre se considerar o macro frente ao mnimo, no entanto, princpios que fundamentam o nosso arcabouo constitucional-ideolgico, jamais podem ser olvidados, sob pena de se privilegiarem coisas, acima de pessoas. 5. A subordinao hierrquica O assdio moral ou intramuros no mbito do servio pblico, em especial no Poder Judicirio, possui a delicadeza de ser annimo e quase invisvel aos olhos de um observador mais acurado. Isso no se d por acaso, afinal seus agentes possuem intensa formao cientfica, acadmica e jurdica para entenderem o quo de criminoso possuem com tais atitudes. Quando submetido s relaes de subjugao, explorao ou utilizao de foras superiores que possam caracterizar e subsidiar uma reclamao trabalhista em torno de assdio moral, o obreiro celetista tem em suas mos a ferramenta de poder exigir o cumprimento do art. 483 do Diploma Consolidado Trabalhista, a saber, a utilizao da resciso injusta indireta. Esta ferramenta no se faz presente na realidade do servio pblico, nem aparece adaptada s suas regras pertinentes. O que tambm torna delicada a relao entre servidores pblicos e sua chefia imediata o fato de que esta relao de trabalho no possui a proteo integral da lei, ou seja, os servidores pblicos no so considerados hipossuficientes, como asseveram os protetivos dispositivos contidos na Consolidao das Leis do Trabalho- CLT. Os servidores pblicos do Poder Judicirio tm, ainda, mais diferenas. Embora advindos de concurso pblico, excetuados os ocupantes de cargo de livre nomeao e exonerao, os servidores possuem estrita relao de subordinao no apenas hierrquica com seus chefes (juzes, desembargadores ou ministros), possuem subordinao funcional e na maioria das vezes, intelectual. Explica-se, pelo fato de seus imediatos serem agentes polticos e no somente agentes administrativos, como assim so os seus subordinados. Os agentes polticos atuam na sociedade de forma indiscutvel e possuem superior destaque face aos princpios constitucionais. Bem assevera o grande doutrinador Jos dos Santos Carvalho Filho (2008, p. 532) ao afirmar que: Agentes polticos so aqueles aos quais incumbe a execuo das diretrizes traadas pelo Poder Pblico. So estes agentes que desenham os destinos fundamentais do Estado e que criam as estratgias polticas por eles consideradas necessrias e convenientes para que o Estado atinja os seus fins. Ademais, por estarem imbudos deste papel institucional, os membros gozam de garantias constitucionais peculiares ao seu mister, quais sejam: a vitaliciedade, a inamovibilidade e a irredutibilidade de subsdios, conforme asseveram os termos do artigo 95 da Constituio Federal de 1988.

Diante de tais prerrogativas, qualquer exerccio de independncia ou autonomia originrio de um subordinado diante da ocorrncia de atos de assdio moral, torna-se como uma afronta sua superioridade e classificado como uma espcie de insubordinao. Como argumentar e exigir o cumprimento de direitos com um assediador que diariamente julga casos (vidas), alguns, at mesmo, com idntico pedido e causa de pedir do assdio moral sofrido pelo servidor (vtima). Com efeito, a subordinao hierrquica tambm pesa quando a vtima tenta promover uma denncia relativa situao de horrores das quais est sendo vtima. No obstante, alguns colegas do magistrado sob suspeita, diminuem ou mesmo desconsideram as alegaes da vtima, sob o argumento de que suas funes institucionais lhe do fundamento para agir ao seu livre alvedrio, sem tolhimento de possveis aes sancionatrias impostas aos seus colaboradores (servidores). Argumentam ainda, que tampouco se submetem prestao de contas no mbito de suas secretarias ou gabinetes, haja vista que o papel fiscalizatrio e correicional dos rgos superiores a que esto vinculados (leia-se Conselho Nacional de Justia), se subsumem basicamente estrita observncia do controle da atuao administrativa e financeira do Poder Judicirio e do cumprimento dos deveres funcionais dos juzes, cabendo-lhes, alm de outras atribuies, as que lhe forem conferidas pelo Estatuto da Magistratura. Por fim, necessrio frisar que o sistema judicirio atual corrobora para a chamada desconsiderao ou mitigao dos direitos dos servidores, dando margem a situaes de assdio, pois coloca dois sujeitos (magistrado e servidor pblico), regidos por regimes diferentes (com direitos, deveres e punies diferentes), trabalhando lado a lado, em busca de um resultado comum: a excelncia de resultados. Em algum momento, essas diferenas vm tona. E nessa hora a violncia moral torna-se uma realidade do cotidiano. Reconhecer a existncia do assdio moral dentro das instituies judicirias o primeiro passo em busca da concretizao desta excelncia, pois no h como trabalhar dignamente, se no se tem um bom ambiente e mnimas condies de trabalho, e nisso incluem-se o respeito e o reconhecimento pelo legislador do fenmeno do assdio moral. 6. A estabilidade Durante muitos anos, o servidor pblico foi visto como um trabalhador privilegiado. Parte desta viso da populao deve-se ao fato de que os servidores pblicos possuem o direito estabilidade, conforme assevera o artigo 41 da Carta Magna : So estveis aps trs anos de efetivo exerccio os servidores nomeados para cargo de provimento efetivo em virtude de concurso pblico. O dispositivo assevera, ainda, que o servidor s pode ser demitido em hipteses restritas. Ademais, as relaes de trabalho que envolvem servidores pblicos colacionam caractersticas bem singulares. A primeira, j conhecida, a presena da estabilidade conseguida aps o cumprimento do estgio probatrio e da conseqente avaliao especial com finalidade especfica, aps o cumprimento do lapso temporal de 3 (trs) anos. A segunda caracterstica, no menos complexa, a subordinao jurdicohierrquica entre um agente poltico (magistrado/desembargador/ministro) e um agente administrativo (servidor pblico).

Sabe-se que o fenmeno do assdio moral no Brasil inserto no servio pblico, em especial no Poder Judicirio, no um fato isolado nem recente. H muito j se discute sobre sua incidncia, inclusive, daquele escondido sob o manto das instituies judicirias. Segue abaixo, trecho do artigo O assdio moral no mbito da administrao pblica. Destaque-se a parte final do ilustrado artigo, na qual a autora menciona trechos do artigo: Assdio moral apressa pedido de demisso, escrito por Luciano Grdtner Buratto, o qual relata que os profissionais com estabilidade, como, por exemplo, os servidores pblicos, atualmente so um dos principais alvos do assdio moral: A partir de ento, vm saindo reportagens em todos os meios de comunicao de circulao nacional abordando a exposio dos (as) servidores (as) pblicos (as) a constrangimentos no exerccio oficial de seu cargo ou funo pblica. Nos jornais, a primeira matria saiu na Folha de So Paulo, em 25.11.2000, na coluna de Mnica Brgamo: [...] trabalho que no ser utilizado est cometendo psicoterror, ou assdio moral; depois, mais um artigo na Folha de So Paulo, como numa das edies de junho de 2001, denominado: Assdio moral apressa pedido de demisso, escrito por Luciano Grdtner Buratto, para cujo Free-lance: o maior alvo quem tem estabilidade, conforme podemos verificar alguns dos pargrafos dessa matria, verbo ad verbum : "Foi-se o tempo do chefe grosseiro. Hoje o mercado oferece uma variedade de mtodos mais sutis para quem quer demonstrar poder ou apressar o pedido de demisso de algum funcionrio. [...] Um dos principais alvos de assdio moral so os profissionais com estabilidade, como diretores de sindicato e servidorespblicos. Para eles o terror mais prolongado devido a dificuldade de demiti-los. A estratgia usada tentar venc-los pelo cansao (grifos nossos)[1] O que no se sabia, ou pelo menos, no se desconfiava, era o fato de haver determinadas pessoas que pudessem estar mais suscetveis, ou mesmo, fossem o alvo preferencial de aes de assdio moral. Em tempo, os servidores pblicos. O texto acima bem claro ao afirmar que esta classe um dos focos buscados pelo assediador. No obstante a impossibilidade de promoo direta da demisso, pela garantia da estabilidade, alguns servidores so submetidos a foroso e prolongado sofrimento e so vtimas de intensas sesses de psicoterror. Algumas dessas medidas assediadoras so acobertadas pelo manto da exigncia do cumprimento do princpio da eficincia, largamente asseverado nas instituies pblicas, e, com efeito, o Poder Judicirio tambm lhe deve cumprimento. Porm, so impostas grandes metas (ou metas inalcanveis) ou exige-se o zeramento de pendncias administrativas (das quais o desfecho independe do servidor). At a, no haveria o que se falar em contrrio. Contudo, muitos magistrados erram na medida e lanam mo do perigoso instrumento da intimidao, com seu poder disciplinar e hierrquico trazido por sua peculiar funo. Esta intimidao provoca medo e angstia aos expectadores do ambiente de trabalho. Servidores pblicos ou no. Ademais, o pavor no se resume apenas ao servidor (alvo da violncia), mas acomete a todo o ambiente organizacional, restando-o prejudicado. Afinal, se hoje eles so vtimas, amanh, os demais colegas tambm podero ser.

Desta situao, indubitavelmente se originam incontveis licenas mdicas, para tratamentos psquicos ou fsicos, desencadeados pelas habituais aes assediadoras. uma relao de causa e efeito. No h como se considerar isoladamente uma ao de assdio moral e o desencadeamento desta para todo o servio pblico. Quando um servidor pblico falta ao servio por licena-mdica, o Estado paga duas vezes. Paga pelo prejuzo ao servio, cuja ausncia do servidor colabora para o andamento mais lento dos trabalhos e paga vtima, que, por direito, tem seus dias de falta abonados. 7. A exonerao por avaliao peridica de desempenho- Um delicado instrumento sabido que os servidores pblicos federais adentram as esferas estatutrias, por intermdio da aprovao prvia em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos, ressalvadas as nomeaes para cargo em comisso declarado em lei de livre nomeao e exonerao. Este direito foi constitucionalmente assegurado por intermdio do artigo 37, inciso II da atual Carta Poltica. O referido artigo traz ainda em seu bojo outras garantias constitucionais destinadas aos servidores pblicos, as quais se destacam: a possibilidade de uso do direito de greve, a destinao das atribuies de direo, chefia e assessoramento, s funes de confiana exercidas exclusivamente por servidores ocupantes de cargo efetivo, e a exigncia que certos cargos em comisso, sejam preenchidos por servidores de carreira nos casos, condies e percentuais mnimos previstos em lei. Com efeito, a Constituio Federal traz dois institutos de avaliao de desempenho sobre os servidores pblicos federais. O primeiro a avaliao especial de desempenho. A exigncia deste instituto se faz obrigatria para a aquisio da estabilidade, tendo natureza obrigatria, sendo realizada por comisso especial instituda para esta finalidade, com fulcro no artigo 41, 4 da CF/88. O segundo instituto a avaliao peridica de desempenho. Os dois institutos, embora sejam parecidos, no se confundem. Esta ltima avaliao refere-se a uma das trs hipteses de perda do cargo de servidor pblico estvel, insertas no artigo 41 da Constituio Federal de 1988. Art. 41. So estveis aps trs anos de efetivo exerccio os servidores nomeados para cargo de provimento efetivo em virtude de concurso pblico. 1 O servidor pblico estvel s perder o cargo: I - em virtude de sentena judicial transitada em julgado; II - mediante processo administrativo em que lhe seja assegurada ampla defesa; III - mediante procedimento de avaliao peridica de desempenho, na forma de lei complementar, assegurada ampla defesa. (grifos nossos) Merece registro, o fato do primeiro instrumento (avaliao especial de desempenho), embora no com estes termos, estar disposto no artigo 20, da Lei 8.112/90, que dispe sobre o Regime Jurdico dos servidores pblicos civis da Unio, das autarquias e das fundaes pblicas federais. No entanto, verifica-se que a avaliao peridica de

desempenho no est elencada entre as hipteses legais de perda de cargo pblico inseridas na referida lei, conforme disciplina o artigo 41, 1 da Constituio Federal. Embora no presente no referido diploma, a avaliao peridica de desempenho est disciplinada na atual Carta Magna e , sem dvida, um instrumento de controle bastante utilizado pela administrao pblica. Embora necessite de regulamentao prpria, por meio de lei complementar, a avaliao peridica de desempenho regulada em muitos rgos pblicos, por intermdio de resolues internas. Atualmente, existem diversas resolues que tratam acerca da avaliao peridica de desempenho e sua utilizao para fins de promoo a servidores pblicos federais. No mbito do Poder Judicirio, cite-se o exemplo da Resoluo n 22.582 do Tribunal Superior Eleitoral, que dispe sobre o desenvolvimento nas carreiras, dos servidores ocupantes de cargos de provimento efetivo dos quadros de pessoal dos Tribunais Eleitorais e d outras providncias. Inicialmente, o procedimento de avaliao peridica de desempenho foi institudo na Carta Poltica, por intermdio da emenda constitucional n 19/98, para listar as hipteses de perda de cargo pblico do servidor pblico estvel. Posteriormente, a instituio da citada avaliao buscou adequar-se tambm para outras atividades da administrao pblica, como por exemplo, a utilizao para fins de promoo e desenvolvimento na carreira de servidores pblicos. Com efeito, em alguns casos, o referido mecanismo vem sendo utilizado como forma de intimidao a servidores pblicos, realizada por magistrados como instrumento de coao para a submisso de servidores e colegas de trabalho, que, por acaso, sejam testemunhas de atos de assdio moral. Ademais, calha frisar que, usualmente, esta avaliao de desempenho realizada pelo superior imediato, ou seja, pelo magistrado (agente assediador). Ao impor o seu uso como necessrio para a progresso funcional, o Estado mune o assediador com instrumentos privilegiados de fora e de presso. Nas secretarias judicirias, este instrumento bastante utilizado como pontuao para o preenchimento de chefias ou cargos de confiana. Com isso, o assediador detm o meio certo e eficaz para prolongar a jornada de sofrimentos psicolgicos, fazendo a vtima pensar, diversas vezes, antes de denunciar qualquer ato insidioso de assdio moral, afinal, esta ter muito mais a perder. Em muitos casos, o assediador aproveita este instrumento para humilhar, subjugar, diminuir em nmeros o trabalho do servidor, provando o quo distante so as relaes de poder que os cercam, mostrando, com isso, a superioridade do cargo que ocupa, em detrimento do hipossuficiente e dependente de pontos: servidor pblico. 8. Medidas assediadoras

O rol de atitudes caracterizadoras do assdio moral no servio pblico no taxativo, como exemplo, citem-se algumas aes: a negao do superior em orientar adequadamente seus subordinados quanto aos procedimentos de trabalho e de rotinas administrativas, o silncio maldoso em no responder perguntas sobre o trabalho ou o ambiente organizacional, a realizao de tarefas impossveis de serem cumpridas ou com prazos extremamente exguos, humanamente improvveis de concluso. Em alguns casos, verifica-se que depois do cumprimento da meta estipulada e a apresentao do resultado do trabalho, o superior hierrquico ignora consideravelmente o trabalho da vtima, riscando ou mesmo rasgando o seu objeto. Em alguns casos, colocando-o, at mesmo, em uma gaveta qualquer de seus gabinetes, sem a menor inteno de utilizar o trabalho posteriormente, usando-o, na melhor das hipteses, como forma de exibio da incompetncia da vtima para os demais subordinados. No mbito do Poder Judicirio, alguns magistrados utilizam suas prerrogativas constitucionais como escudo para aes insidiosas de assdio moral. Merece registro a utilizao de gratificaes como moeda de troca e barganha, como um instrumento de intimidao para diretores de secretaria, servidores comissionados, requisitados ou cedidos. Negociam-se o silncio e a honra, em nome de posio, promoo ou mesmo a estabilizao de servidores. Na verdade, quem no quer galgar posies funcionais, tambm no quer regredir. V-se tambm nas instncias judicirias aes assediadoras de transferncia ex officio de servidores, a redistribuio com fundamentos tcnicos no comprovados, a retirada de gratificaes, funes de confiana ou cargos comissionados, com intuito puramente desptico e punitivo. Ainda, em relao ao fenmeno do assdio moral no Judicirio, merece destaque a entrevista da psicloga Lcia Maria Amaral, inserta no Jornal do Judicirio n 224, de 23 de setembro de 2005, intitulada O assdio moral no Judicirio gritante, afirmando que o assdio moral est disseminado no Judicirio Federal, mesmo que de formas sutis. A citada psicloga trabalhou como credenciada ao Tribunal Regional Federal da 3 Regio, de 1999 a 2004. Neste trabalho, acompanhou centenas de casos e relatos de assdio moral sofridos por servidores pblicos federais do Poder Judicirio. Curioso observar que a psicloga foi descredenciada logo aps questionar um procedimento realizado pelo Departamento da Justia Federal.[2] Para aclarar o entendimento do assdio moral nas instncias judicirias, segue abaixo um trecho da entrevista da psicloga: As pessoas chegavam com queixas de depresso, que estavam perdidas, no sabiam o que fazer. Em geral, tinham medo de tudo, at de trabalhar. Essas eram as queixas principais. Estou procurando voc porque eu estou muito depressivo. Alguns estavam com Sndrome do Pnico. A pessoa comea a somatizar e ter problemas emocionais. At para justificar, ela precisa de ajuda, precisa gritar de alguma forma. s vezes, a depresso ou somatizao de doenas orgnicas uma maneira do corpo pedir socorro. Mas nem isso considerado, quando caso de assdio moral, pela chefia. Ao

contrrio, quando a pessoa procura atendimento psicolgico e esse chefe fica sabendo, comea a boicotar os horrios, mesmo sendo um servio que o tribunal disponibiliza para o funcionrio. [...] [...] Minha experincia teve haver mais com o acompanhamento aos casos no Judicirio. A foi gritante, realmente complicou. E uma coisa que salta aos olhos, porque voc pensa: poxa, dentro do Judicirio, da Justia? Como isso pode acontecer. Acho que o assdio tambm pode ser caracterizado como no meu caso, quando se dispensa uma pessoa que presta um servio direta ou indiretamente e que era competente no servio por pelo menos seis, sete anos. muito comum as pessoas chegarem e no encontrarem seu computador no local, ou sua mesa ou suas incumbncias, enfim, retiram a sua identidade. E a pessoa pergunta para os colegas e no tm nenhuma explicao. Voc no pode pensar. Tem que pensar como eles ou no faz parte do esquema. Para coibir a prtica abusiva do assdio moral dentro das reparties pblicas judicirias, no ano de 2008, a Federao Nacional dos Trabalhadores do Judicirio Federal e Ministrio Pblico da Unio (FENAJUFE) lanou a cartilha Venha para a luta contra o Assdio Moral com tiragem de 30 mil exemplares, em comemorao aos 15 anos de luta em defesa dos interesses dos trabalhadores, alm de lanar a campanha sobre o assdio moral nos locais de trabalho. Calha mencionar pequeno trecho da cartilha, acerca dos atributos do assdio moral no servio pblico: importante considerar, entretanto, que o assdio moral apresenta contornos diferentes no servio pblico, sendo uma das razes a garantia da estabilidade no vnculo funcional. Diante dessa situao e em face da difuso dessa espcie de prtica, relevante que o tema seja discutido por toda a sociedade e, especialmente pelos servidores pblicos.(Cartilha sobre Assdio Moral da FENAJUFE) Estas formas de mobilizao de sindicatos de trabalhadores e de servidores pblicos traduzem uma chamada de ateno para a utilizao da informao direta como um mecanismo de defesa e de preveno contra futuras aes assediadoras, haja vista que, enquanto no h a conscientizao do mal, no h a cura deste. E se no se conhece o problema, no h como se combat-lo com eficcia. 9. Ponderaes finais Com efeito, do presente estudo impendem-se diversas consideraes. O corolrio ideolgico de nosso arcabouo jurdico no admite que o interesse privado sobressaia-se, em face do primado do interesse pblico. Contra isso, no se fazem ponderaes. O fato em que se cuida analisar o de no existir reconhecimento do assdio moral como uma prtica orquestrada, no apenas por empregadores particulares, mas em nome do grande empregador (Estado). Sabe-se que o Estado responsvel pelo bem-estar social e tambm pelo efetivo e regular cumprimento das funes administrativas, no se olvidando da proteo e a garantia dos direitos humanos fundamentais.

O dever do Estado no se resume apenas ao poder de fiscalizao, controle e observncia dos preceitos da tutela coletiva, pois atua tambm frente ao desenvolvimento econmico e social de seus cidados, e os servidores pblicos, entes de qualquer denominao, assim tambm os so. Neste desiderato, ao servio pblico cumpre a efetiva realizao de todos os procedimentos legais em consonncia com os princpios da Administrao Pblica e os princpios gerais do direito. O que no se admite o fato de os prprios agentes da Lei, serem acusados de condutas criminosas (no toleradas) de opresso, humilhao, violncia moral e psicolgica. E, ainda, em nome de uma supremacia de prerrogativas constitucionais presentes no em razo da pessoa, mas em razo do cargo que ocupam, e do papel institucional que desempenham na coletividade jurdica. Os servidores pblicos so os principais agentes que movem a grande mquina estatal, na busca da efetivao das polticas pblicas de desenvolvimento pblico, sejam nas reas de: sade, educao, bem-estar, segurana pblica. a base organizacional da pirmide. No razovel que alguns agentes polticos do Estado (magistrados) se valham dos cargos para proporcionar verdadeiros acessos de fria contra empregados inferiores. No se deve tolerar qualquer atitude desta natureza. Seja no servio pblico federal, estadual ou municipal. O papel da sociedade de fiscalizar os servios e cobrar a efetiva prestao jurisdicional do Estado, bem como o bom trato para com os seus servidores. Os princpios da dignidade humana e o da supremacia do interesse pblico se colidem, na proporo em que so submetidos ao crivo do permitido e tolerado procedimento de assdio moral presente nas reparties pblicas, especialmente no mbito do Poder Judicirio. Este Poder, fechado em suas arestas o responsvel pelo cumprimento efetivo da Lei. Ab initio, constitucionalmente no lhe cabe a fiscalizao, por j existir o rgo Ministerial, porm, ao Poder Judicirio cabe o principal ato: dizer o Direito e fazer cumpri-lo, dentro e fora de suas arestas.

Referncias bibliogrficas: AMARAL, L. M. O assdio moral no Judicirio gritante. Jornal do Judicirio n 224, de 23 de setembro de 2005. Disponvel no stio<http://www.sintrajud.org.br> Acesso em 06 set. 2008. BARRETO, Marco Aurlio Aguiar. Assdio moral no trabalho: da responsabilidade do empregador: Perguntas e Respostas- 2 edio- So Paulo: LTr, 2009 BATALHA, Llian Ramos, Assdio Moral em face do Servidor Pblico, 2 edio. Editora Lumen Juris, 2009. BRASIL. Constituio (1988). Constituio da Repblica Federativa do Brasil: promulgada em 5 de outubro de 1988. Senado Federal, 2008. BRASIL. Decreto-Lei n. 5.452/43. Consolidao das Leis do Trabalho. Congresso Nacional. Braslia: 1943.

BRASIL. Lei n 8.112/90. Dispe sobre o regime jurdico dos servidores pblicos civis da Unio, das autarquias e das fundaes pblicas federais. Congresso Nacional. Braslia: 1990. CARVALHO FILHO. Jos dos Santos. Manual de Direito Administrativo,19 edio, revista, ampliada e atualizada. So Paulo: Editora Lumen Juris, 2008. FRANCA, Incia. O assdio moral no mbito da administrao pblica. Disponvel em:<www.google.com.br>, 20. maio.08. Acesso em 06/09/2008 HIRIGOYEN, Marie-France. Assdio moral: a violncia perversa no cotidiano. 11 edio, Rio de janeiro, Editora Bertrand Brasil, 2009. Notas: [1]FRANCA, I. O assdio moral no mbito da administrao pblica. Correio Forense, Paraba, set. 2008. Disponvel em:<http://www.google.com.br> Acesso em 06 set. 2008. [2]AMARAL, L. M. O assdio moral no Judicirio gritante. Jornal do Judicirio n 224, de 23 de setembro de 2005. Disponvel no stio<http:// www.sintrajud.org.br> Acesso em 06 set. 2008.

O mbito Jurdico no se responsabiliza, nem de forma individual, nem de forma solidria, pelas opinies, idias e conceitos emitidos nos textos, por serem de inteira responsabilidade de seu(s) autor(es).

Informaes Sobre o Autor


Derniere Temoteo Monteiro Maia Tcnica do Ministrio Pblico do Rio Grande do Norte. Bacharela em Direito pela Universidade do Estado do Rio Grande do Norte. Especializanda em Direito e Processo do Trabalho pela Universidade Anhanguera- UNIDERP.

Informaes Bibliogrficas
MAIA, Derniere Temoteo Monteiro. Assdio moral aos servidores pblicos do Poder Judicirio - Contornos de uma relao jurdica delicada. In: mbito Jurdico, Rio Grande, 92, 01/09/2011 [Internet]. Disponvel em http://www.ambito-juridico.com.br/site/index.php? n_link=revista_artigos_leitura&artigo_id=10211. Acesso em 28/10/2011.

A sade e os processos de trabalho no capitalismo: reflexes na interface da psicodinmica do trabalho e da sociologia do trabalho
lvaro Roberto Crespo Merlo; Naira Lima Lapis Universidade Federal do Rio Grande do Sul, Porto Alegre, Brasil

RESUMO

A organizao dos processos de trabalho nos quais esto inseridos os trabalhadores produz graves conseqncias sobre a sade. Essas tm origem, principalmente, na separao entre concepo e execuo, introduzidas pelos modelos de gesto taylorista e fordista. As mudanas promovidas pela implementao do modelo de gesto japons passaram a demandar um trabalhador aparentemente mais engajado ao seu trabalho, apto a realizar diversas operaes e mais escolarizado. Porm, observa-se que ao sofrimento daqueles que trabalham em tarefas que no foram atingidas pela reestruturao produtiva, acrescenta-se o sofrimento provocado pelas transformaes em curso no trabalho, exigindo novos atributos ao trabalhador, atingindo a sade fsica e mental. Palavras-chave: Processos de trabalhos; sofrimento psquico no trabalho; sade mental.

1. Consideraes Iniciais A percepo de que o trabalho tem conseqncias sobre a sade dos indivduos antiga. Pode-se encontr-la no clssico Tempos Modernos, de Charlie Chaplin sensvel s degradaes fsica e mental provocadas pela implementao do modelo taylorista/fordista sobre os trabalhadores , e nas pesquisas da Sociologia do Trabalho de Friedmann e Naville (1962), que relataram as conseqncias do trabalho na linha de montagem, na Frana dos anos 50 do sculo passado, ou ainda, mais remotamente, nos estudos de Ramazzinni, considerado o fundador da Medicina do Trabalho no sculo XVIII. O processo da gnese e da consolidao do capitalismo compreendeu diversos ciclos de crescimento e de crises. As suas diferentes fases de desenvolvimento foram marcadas por importantes mudanas em termos de inovaes tecnolgicas, qualificao do trabalhador, modos de organizao do trabalho e da produo, estratgias empresariais, formas de controle sobre os trabalhadores, desempenho dos sindicatos e papel do Estado. Esse conjunto de transformaes, caractersticas de determinadas etapas histricas do capitalismo, costuma ser chamado de Revoluo Industrial. A Primeira Revoluo Industrial ocorreu em meados do sculo XVIII, na Inglaterra, quando se iniciou o uso intensivo de mo-de-obra assalariada. Ela freqentemente associada ao trabalho pesado e insalubre na indstria txtil, tendo como referncia tecnolgica fundamental o uso da mquina a vapor. Dois aspectos importantes dessa fase do capitalismo cabem serem referidos: a qualificao do trabalhador e as suas estratgias de resistncia. Modificaes substanciais aconteceram na sua qualificao. O trabalhador, que, at ento, detinha um significativo conhecimento sobre o contedo do seu trabalho, passou, gradualmente, a ter expropriado seu saber-fazer, ao mesmo tempo em que se aprofundou a diviso do trabalho. No se pode, contudo, afirmar que houve uma desqualificao generalizada do trabalhador. Ferreira (2002, p. 69) ressalta, que "...a evoluo da Primeira Revoluo Industrial se teria tornado difcil sem o perfil profissional e as qualificaes do operariado." No que tange s estratgias de resistncia dos trabalhadores, entrelaaram-se diferentes formas para dificultar o desenvolvimento da produo, que vo desde a sabotagem, como danificao das mquinas, atrasos e absentesmo, at a ocorrncia de greves. Essa resistncia operria se alicerava, dentre outros, em dois importantes pilares: por um lado, o relativo desconhecimento do empregador quanto ao contedo do trabalho, o qual era transmitido oralmente de gerao em

gerao, sendo que os mtodos e as tcnicas de trabalho no eram registrados ou documentados; por outro, a complexidade da maquinaria era ainda incipiente. Nesse contexto, foi possvel aos trabalhadores exercerem um relativo controle sobre o processo de trabalho no que concerne s pausas, aos movimentos e aos tempos de realizao das operaes. Nessa primeira etapa do capitalismo, o controle exercido sobre os trabalhadores expressava-se sob a forma mais autoritria possvel. O despotismo fabril materializava-se em agresses fsicas, ameaas, castigos, multas e demisses. Tal fase caracterizou-se pela intensificao do trabalho, por longas jornadas de 12 a 15 horas dirias , por condies de trabalho precrias e por salrios aviltantes. O movimento sindical estruturava-se de forma ainda dbil, e era tmida a funo do Estado enquanto regulador das relaes entre o capital e o trabalho. Nesse cenrio, onde os trabalhadores no dispunham de um efetivo sistema de proteo social, sucediam-se inmeros e graves acidentes de trabalho, como perda de dedos, esmagamento de mos, queimaduras, leses causadas pelas ferramentas que caam sobre os mesmos. Diferentes tipos de doenas profissionais acometiam os trabalhadores e, muito freqentemente, levavam morte de crianas, mulheres e homens: doenas pulmonares, cutneas, cardacas, respiratrias e estresse fsico e mental. Marx retrata, em sua obra O Capital, a desproteo qual estavam submetidos os trabalhadores, notadamente as mulheres e as crianas, no perodo de apogeu da indstria txtil, na Inglaterra. No que diz respeito ao trabalho infantil, esse autor (1968, p. 482) descreve os riscos aos quais as crianas estavam expostas: "As mquinas de fiar automticas so talvez as mais perigosas. A maioria dos acidentes atinge crianas que se arrastam embaixo das mquinas para varrer o cho, enquanto elas esto em movimento." Quanto ao trabalho das mulheres, Marx (1968), citando o relatrio do Inspetor de Fbrica Saunders, de 1844, tambm referente indstria txtil na Inglaterra, revela a brutal sujeio qual elas estavam entregues, destacando, dentre outros fatores, a extenso da jornada de trabalho: Entre as mulheres operrias, h mulheres que trabalham muitas semanas seguidas, com exceo de alguns dias, de 6 da manh at meia-noite, com menos de 2 horas para refeies, de modo que, em 5 dias na semana, s dispem de 6 horas das 24, a fim de ir para casa, dormir e voltar (Saunders, apud Marx, 1968, p. 460). 2. Os processos de trabalho Taylorista e Fordista e o adoecimento do trabalhador 2.1 O modelo Taylorista de organizao do trabalho A Segunda Revoluo Industrial, no final do sculo XIX e incio do sculo XX, nos EUA, perodo em que a eletricidade passou gradativamente a fazer parte do cotidiano das cidades e a alimentar os motores das fbricas, caracterizou-se pela administrao cientfica do trabalho e pela produo em srie. Foi a poca da difuso do modelo taylorista/fordista de organizao do trabalho, da rgida especializao das tarefas e da racionalizao da produo. O taylorismo, ou a administrao cientfica do trabalho, surgiu, nesse perodo, como uma nova cultura do trabalho, quando o conhecimento cientfico se tornou relevante, sobretudo para o desenvolvimento das indstrias qumica, eltrica e

metalrgica, correspondendo s necessidades de uma etapa do capitalismo internacional, perodo de atuao monopolista do capital. Em seus estudos, Taylor (1995) observou que boa parte dos problemas de baixa produtividade das fbricas se deviam enorme variao de tempo e de rendimento no trabalho individual dos operrios. Coexistiam, numa mesma empresa, diversas maneiras de executar uma idntica atividade, e os mtodos de produo eram, em geral, transmitidos oralmente de trabalhador a trabalhador ou aprendidos por intermdio da observao. Prmios, ameaas e sanes no obtinham os resultados esperados. Taylor (1995) sabia que os empregadores desconheciam parte significativa dos contedos do trabalho e do tempo necessrio para a execuo de cada atividade e que, enquanto isso ocorresse, ou seja, enquanto os operrios detivessem o conhecimento de uma parte importante do processo de trabalho, no seria possvel diminuir os tempos ociosos e o "fazer cera", to desastrosos do ponto de vista da produtividade. A questo implicava buscar mtodos objetivos de execuo, os quais, alm de serem uniformes, deveriam ser determinados de forma externa, prescritos pela gerncia. Segundo a lgica taylorista, as atividades no mais poderiam ser realizadas ao bel-prazer dos trabalhadores. A administrao cientfica de Taylor (1995) visava racionalizar a organizao do trabalho, o que envolveu buscar normas, procedimentos sistemticos e uniformes. Pela observao, pela descrio e pela medio, seria possvel simplificar as operaes, eliminar os movimentos desnecessrios, lentos e ineficientes e encontrar "o modo melhor", o movimento certo e mais rpido em todos os ofcios. Embora a cronometragem j houvesse sido utilizada para coordenar e acelerar o trabalho, com Taylor, o estudo do tempo, associado ao estudo dos movimentos, levou busca do nico e melhor mtodo de execuo como norma a ser seguida permanentemente pela empresa. Esses mtodos e tcnicas de trabalho no eram elaborados pelos trabalhadores embora fosse das sugestes deles que deveriam partir as melhores idias para aprimorar o processo produtivo , visto que a preparao do trabalho passou a ser atribuio de especialistas, como engenheiros. Estava consolidando-se, no capitalismo, uma radical separao entre o saber e o fazer; entre a concepo, o planejamento e a execuo; entre o trabalho manual dos operrios e o trabalho intelectual das gerncias. Com o estudo dos tempos e movimentos, o trabalho foi decomposto em parcelas cada vez mais elementares e simplificadas. Cada tarefa passou a corresponder a um posto de trabalho, o qual deveria ser ocupado no por qualquer trabalhador, mas pelo homem certo. Isso significa que Taylor percebeu a importncia de se aprimorarem as formas de recrutamento. Estas passaram a ter como objetivo principal selecionar de maneira criteriosa o trabalhador mais adequado para cada tarefa, para cada posto de trabalho, o que ficou conhecido como "o homem certo no lugar certo." Segundo Heloani (2002, p. 30): A formulao 'cientfica' das prticas de seleo e treinamento reflete a consolidao do padro tecnolgico da Segunda Revoluo Industrial. Esse padro passa a exigir formas de administrao mais sofisticadas, que aprofundam as exigncias de adestramento. Como conseqncia, a seleo deve ser individualizada, e a antiga forma de recrutamento 'em massa' deve ser abandonada nos principais ramos (industriais de ponta).

Alm do estudo das tarefas, da seleo do trabalhador mais adequado para a sua execuo e do treinamento, configuram-se, entre os objetivos tayloristas de racionalizao do trabalho, os incentivos salariais com vistas elevao da produtividade. Estmulos ao desempenho individual, como salrios e prmios por produo, associados ao estudo de tempos e movimentos, tiveram como fundamento, na ptica taylorista, modelar a subjetividade do trabalhador, o qual "...assimila o 'desejo' de aumentar a produo e passa a reorientar a sua percepo para este aumento" (Heloani, 2002, p. 31). Acrescenta-se que o taylorismo se associa, ainda, criao de uma estrutura organizacional rgida, hierarquizada, com especialistas de controle, normas burocrticas e vigilncia permanente dos supervisores. Essas consideraes permitem perceber a estreita relao entre a administrao cientfica taylorista e a apropriao do conhecimento do trabalhador. O trabalho transformado em atividade parcelada, repetitiva e sem sentido, retirando do indivduo a sua capacidade criativa. Taylor de fato exprime, com cinismo brutal, o fim da sociedade americana; desenvolver no trabalhador, no mximo grau, atitudes maquinais e automticas, despedaar o velho nexo psicofsico do trabalho profissional qualificado, que exigia uma certa participao ativa da inteligncia, da fantasia, da iniciativa do trabalhador e reduzir as operaes produtivas ao seu nico aspecto fsico maquinal (Gramsci, 1978, p. 328). No modelo taylorista, a principal fonte de agresso sade do trabalhador a prpria organizao do trabalho. Na medida em que a concepo passa a ser monoplio da gerncia cientfica, necessrio que as tarefas a serem realizadas pelos trabalhadores sejam predefinidas nos seus mnimos detalhes. Trata-se da essncia mesmo dos princpios indicados por Taylor (1995), descrever minuciosamente cada tarefa a ser executada, para garantir a mxima produtividade. Aqui, oportuno distinguir tarefa de atividade. A primeira corresponde ao que deve ser feito segundo definies precisas; a segunda, ao que efetivamente realizado. Entre tarefa e atividade haver, portanto, um necessrio ajuste, que conduzir a uma redefinio dos objetivos inicialmente fixados. Esse reajuste constitui uma parte enigmtica do trabalho, e sua resoluo fica necessariamente ao encargo do trabalhador, para que a produo possa fluir conforme as quantidades calculadas, com a qualidade prevista e com condies mnimas de segurana para os indivduos e para as instalaes (Merlo, 1998). A principal crtica dirigida ao taylorismo a de que ele impede a conquista da identidade no trabalho, a qual ocorre, precisamente, no espao entre trabalho prescrito e trabalho real. A organizao cientfica do trabalho no se limita apenas desapropriao do saber; ela inibe tambm qualquer iniciativa de organizao e de adaptao ao trabalho, pois tal adaptao exige uma atividade intelectual e cognitiva no almejada pelo taylorismo (Dejours, 1993), apesar de, na prtica, ela no desaparecer totalmente. No entanto, na prtica, isto no ocorre, pois o trabalho real implica algum grau de aleatoriedade e impreviso, o que deve ser, obrigatoriamente, resolvido pela inteligncia e pela experincia do trabalhador (Daniellou, Laville & Teiger, 1989). Essa possibilidade de intervir de alguma maneira para preencher as lacunas no previstas pelas determinaes da gerncia e o reconhecimento, pelo prprio trabalhador, desse tipo de contribuio individual manuteno da qualidade e da produtividade so essenciais para a conservao de sua sade mental e vo de encontro ao prescrito no modelo taylorista. As "marcas" do trabalho (Teiger, 1980), que aparecem sob a forma de modificaes de conduta no ambiente fora do trabalho, de sofrimento psquico ou mesmo de

doenas fsicas e psquicas, tm, como uma de suas fontes, a rigidez do taylorismo, no qual a distncia entre o trabalho prescrito e o trabalho real quase inexistente e onde no est prevista a iniciativa por parte do trabalhador. A fragmentao da tarefa, tal qual instaurada pelo taylorismo, exige respostas fortemente personalizadas, que direcionam, prioritariamente, para dois sofrimentos provocados pelo trabalho: o medo e a monotonia. No que concerne monotonia, a intensificao do ritmo de trabalho, a extrema parcelizao das tarefas, a rotina burocrtica, o permanente controle, os movimentos repetitivos, determinados pela esteira rolante, tornam o trabalho um pesado fardo. Quanto ao medo vivenciado pelo trabalhador (Dejours, 1993), aponta distintas dimenses. Aquele relacionado ao desgaste do funcionamento mental e do equilbrio psicoafetivo, o qual pode originar-se na desestruturao das relaes entre os colegas, manifestando-se por meio da discriminao, da suspeio ou, ainda, de relaes de violncia e de agressividade, opondo trabalhadores entre si e com a hierarquia. Existe tambm o medo especfico relativo desorganizao do funcionamento mental, devido auto-represso exercida sobre o aparelho psquico e pelo esforo empregado para se manterem comportamentos condicionados. H, ainda, o medo referente deteriorao do corpo fsico, vinculado diretamente s ms condies de trabalho. Sem negar a importncia dos cerceamentos psquicos ligados ao trabalho na gerao do sofrimento, Dejours (1993) chama ateno para o fato de que principalmente a falta de possibilidades para se mudarem, ou mesmo aliviarem, esses cerceamentos a origem dos problemas de sade. 2.2 Apontamentos a Respeito do Modelo Fordista de Organizao do Trabalho A partir de 1910, a organizao cientfica do trabalho expandiu-se, e a difuso e a consolidao do taylorismo deram-se pela sua associao com os princpios, com os mtodos e com a tecnologia utilizados pelo tambm norte-americano Henry Ford.1 Se, com Taylor (1995), j havia um controle dos tempos de trabalho de cada operrio, a conexo entre as diferentes tarefas ainda no tinha sido efetivada. Ford criou, ento, a esteira rolante, cujas peas desfilavam diante dos trabalhadores colocados, lado a lado, na linha de montagem, unindo tarefas individuais sucessivas, fixando uma cadncia regular de trabalho e reduzindo o transporte entre as operaes. Com o fordismo, a diviso do trabalho e a parcelizao das tarefas foram intensificadas. A busca da diminuio dos tempos ociosos estendeu-se integrao entre os postos de trabalho, medida que o tempo de transferncia das peas passou a ser dado no exclusivamente pelas ordens hierrquicas, mas principalmente por meio de dispositivos mecnicos, encadeando as tarefas continuamente. como se as ordens das chefias e o controle direto aperfeioados por Taylor (1995), com a imposio de tempos e de movimentos de execuo, fossem incorporados s instalaes. Os trabalhadores ficaram mais submetidos ao ritmo automtico, cadncia das mquinas, rotina, executando, vrias vezes, um mesmo movimento em uma linha de montagem. Com a fragmentao das operaes distribudas por diversos postos de trabalho, com a linha de montagem acoplada esteira rolante, o que evitava o deslocamento dos trabalhadores e garantia um fluxo contnuo das peas e de partes destas, em 1914, nas usinas Ford, de Detroit, houve uma expressiva diminuio no tempo de produo, aumento da quantidade produzida e reduo no preo do famoso Modelo

Ford T. Isso representou muito mais do que meras inovaes restritas ao universo fabril. O fordismo consolidou um novo modelo de desenvolvimento, caracterizado pela produo em massa e pelo consumo de massa, o que colocava as necessidades de ampliar mercados e de estabelecer um novo patamar de rendimentos para aos trabalhadores. Como forma de estimular a produo, Ford props a jornada de oito horas a US$ 5, quase o dobro do salrio mdio de ento. Segundo Harvey (1992, p. 121), no entanto, especial e inovador em Ford foi: ...seu reconhecimento explcito de que a produo de massa significava consumo de massa, um novo sistema de reproduo da fora de trabalho, uma nova poltica de controle e gerncia do trabalho, uma nova esttica e uma nova psicologia, em suma, um novo tipo de sociedade democrtica, racionalizada, modernista e populista. Em sua anlise sobre a expanso do fordismo nos EUA, Gramsci (1978) salienta que novos mtodos de trabalho so inseparveis de um novo modo de viver. Assim, questes relacionadas sexualidade, moralidade e ao consumismo estavam vinculadas ao surgimento de um novo tipo de trabalhador, de um novo padro de produo e de consumo, enfim, de um novo tipo de sociedade. Esse autor destaca que aquele que no tinha uma vida regrada era visto, por Ford, como um mau trabalhador, da mesma forma que a exaltao passional, na viso fordista, no estaria de acordo com os movimentos cronometrados do mais perfeito automatismo. Beyon, ao descrever a fbrica de automveis de River Rouge, de Ford, nos anos 30 e 40 do sculo XX, cita o livro de Keith Sward, onde retratado o sofrimento fsico e psquico ao qual estavam entregues os trabalhadores, submetidos a intenso ritmo de trablaho, severa disciplina e rgido controle no interior e fora da fbrica: Conversar ou confraternizar com colegas de trabalho na hora do almoo era tabu nos velhos tempos, poca que durou vinte anos ou mais. Era ento normal, durante o intervalo do meio dia, ver um empregado da Ford agachado no cho, carrancudo e reservado, mastigando sua comida no mais completo isolamento (Sward apud Beyon, 1995, p. 54). No que concerne proibio de falar, cantarolar, assobiar e sorrir no trabalho, medida adotada para no atrasar a linha de produo, os trabalhadores desenvolveram diferentes habilidades para driblar os vigilantes e se comunicar entre eles que ficaram conhecidas como a "fordizao da face": Um mecnico muito inteligente nesse departamento (ferramenteiros e estampadores) inventou um tipo todo prprio de 'linguagem da Ford': aprendeu a falar com o ventrloquo. Depois de passar dez anos trabalhando na Ford, esse homem transformou-se em objeto de ridculo para a esposa e os amigos, pois o hbito de falar pelo lado da boca sem mover os lbios acabou por torna-se ingovernvel; ele passou a falar dessa maneira inconscientemente, em casa ou em conversas informais com pessoas fora do ambiente de trabalho (Sward apud Beynon, 1995, p.54). O modelo fordista est estreitamente associado tanto ao modo norte-americano de trabalhar e viver, aos aumentos salariais para estimular o consumo e, de certa forma, convencer o trabalhador a submeter-se ao ritmo acelerado de trabalho, deixando o prazer para a vida no ps-trabalho, quanto a um novo tipo de Estado.

A produo em srie atingia seu pice ligada, inevitavelmente, ao triunfo da sociedade de consumo e melhoria do nvel de vida norte-americano de 1920 a 1929. O modelo fordista foi recebido, no mundo, como o american way of life no final da Segunda Guerra Mundial, fundado no hedonismo na busca da felicidade por meio do aumento do consumo como uma meta a ser alcanada. No que diz respeito difuso do fordismo preservadas as especificidades de cada pas, como a sua histria, os sistemas poltico, social, cultural e o nvel de desenvolvimento econmico sua propagao diversificada expandiu-se pela Europa Ocidental. No ps Segunda Guerra Mundial, consolidou-se o intervencionismo estatal, apoiado nas polticas keynesianas, especialmente nos pases europeus, sob a gide da social-democracia. O Estado de Bem-Estar Social assumiu, ento, um conjunto de atribuies. A produo em massa necessitava, para ser lucrativa, de uma demanda estvel, com polticas dirigidas a investimentos pblicos vitais para o crescimento da produo e do consumo e para garantir o pleno emprego. Alm disso, buscava-se fornecer um forte complemento ao salrio do trabalhador/consumidor, com um amplo programa de polticas pblicas, como educao, sade, habitao, seguro-desemprego, seguridade social. Afinal, o sistema de previdncia social permitia aos assalariados continuarem como consumidores mesmo quando desempregados, doentes ou aposentados. As polticas de proteo social do Welfare State serviam em muito para acalmar o movimento dos trabalhadores, intensificado, por uma lado, pela quebra de autonomia e iniciativa, prpria do modelo taylorista/fordista, e, por outro, desde a Revoluo Russa, fortemente influenciado pelas idias socialistas. Com o Plano Marshall pela recuperao da Europa Ocidental, com aporte do capital norte-americano, no ps Segunda Guerra Mundial, o fordismo tornou-se referncia para o setor industrial, principalmente no ramo automobilstico. Quanto aos concorrentes nesse ramo da economia, ou se adaptavam, ou desapareciam, e o modelo estendeu-se a ponto de condicionar a maioria das empresas a implementlo. Salienta-se, contudo, que, quando sua aplicao se generalizou, a competio se acirrou, e os recursos destinados a certas melhorias nas condies de trabalho passaram a ser reduzidos. A busca por diminuio nos custos de produo levou vrios pases da Europa Ocidental dos anos 60, por exemplo, a introduzir trabalhadores imigrantes, para pressionar os salrios, deteriorando as condies de trabalho (Gounet, 1999). O modelo taylorista/fordista, com suas particularidades, prevaleceu como modo de organizar o trabalho e a produo nos pases capitalistas desenvolvidos at meados dos anos 70. Nessa poca, a "era de ouro" do capitalismo, com crescimento econmico e relativa redistribuio de renda, estava chegando ao fim. O modelo de produo em massa exigia crescimento estvel em mercados de consumo constantes. Os pases capitalistas avanados vivenciaram ento um perodo de crise, que se manifestou em diferentes instncias. O movimento estudantil passou a criticar os valores e o modo de vida prevalecentes no sistema capitalista. Acirraram-se as lutas dos trabalhadores diante do trabalho parcelado, repetitivo, especializado, com rgida disciplina e severo controle. A esse contexto agregaram-se os choques do petrleo, o trmino da convertibilidade do dlar em ouro e a flutuao das moedas. As conseqncias expressaram-se na inflao ascendente e na diminuio dos investimentos na produo. Lipietz (1991) denominou essa crise como de

lucratividade. Comeou a desfazer-se o compromisso fordista entre Estado, empregador e trabalhador. 3. Notas sobre o Toyotismo e sua relao com a sade do trabalhador A Terceira Revoluo Tecnolgica em curso, iniciada nos anos 70 do sculo passado, tem como modelo de organizao do trabalho a experincia japonesa conhecida por toyotismo. Foi agilizada pelos avanos da microeletrnica e vem apresentando formas de organizar o trabalho distintas do modelo anterior, fundadas na diversificao de operaes e no envolvimento do trabalhador com os objetivos da empresa. Essa nova fase do capitalismo foi marcada por mudanas profundas. Difundiu-se uma nova base tcnica, a microeletrnica desenvolvendo a informtica, a automao, a robtica e a telemtica ; os mercados e a produo internacionalizaram-se, comprometendo a regulao fordista. Para enfrentar a crise, reformularam-se as estratgias empresariais. As empresas passaram a buscar a superao da rigidez do modelo fordista, a procurar novas linhas de produtos e novos nichos de mercado, a dispersar geograficamente a produo para regies onde as organizaes sindicais fossem menos organizadas e os salrios mais baixos, a recorrer s fuses e a medidas para acelerar o tempo de giro do capital. Passaram, assim, a ser adotadas novas formas de organizao do trabalho e da produo, inspiradas no modelo japons. Os diferenciais trazidos pelos mtodos japoneses devem-se, em boa parte, s adaptaes produo fordista no ps Segunda Guerra Mundial. poca, no Japo, a demanda mostrava-se reduzida, diversificada e dirigida, no caso dos automveis, a veculos menores, quando comparados aos norte-americanos. Assim, foi preciso adequar a produo em srie ao padro de consumo do pas. O crescimento da indstria automobilstica do Japo foi tambm impulsionado pelo governo, na medida em que foram erguidas barreiras alfandegrias, concedidos emprstimos subsidiados, encorajada a concentrao das empresas, racionalizado o ramo de autopeas e desenvolvida a malha rodoviria. Nasceu, desse modo, o modelo japons de gesto conhecido como toyotismo,2 j que a Toyota foi a primeira empresa a implement-lo. Tendo como objetivos elevar a produtividade, reduzir custos e promover um controle preciso da qualidade, o toyotismo apresentou ao Ocidente tcnicas, mtodos e princpios de relaes humanas e de participao no interior da empresa diferentes dos utilizados at ento. Destacam-se o Just-in-Time, o Kanban, o Kayzen, os sistemas de sugestes, os crculos de controle de qualidade e os programas de Total Quality Control, este envolvendo fornecedores e subcontratados na luta pela qualidade. Dessa forma, a partir dos anos 70, o toyotismo comeou a difundir-se pelos diferentes pases, e seus conceitos, integrados ou isoladamente, passaram a ser aplicados, significando uma alternativa para solucionar os problemas enfrentados pelo capitalismo ocidental. Pautado na utilizao de mtodos capazes de manter sua eficincia sob condies de demanda restrita e com oscilaes constantes no mercado, no chamado modelo japons de gesto, a concorrncia alicerou-se na criao de novas necessidades, no aprimoramento da qualidade, na diversificao e na personalizao da oferta. Mas o que interessa refletir aqui so as demandas desse novo modelo com seus diferentes matizes3 sobre o trabalhador: um trabalhador mais escolarizado, com

raciocnio lgico, com capacidades de se relacionar com os colegas e de operar equipamentos diversificados e complexos, apto a realizar diversas operaes, motivado para o trabalho, engajado com os objetivos da empresa, um colaborador. Ser que, enfim, o autmato taylorista seria substitudo por um trabalhador participativo e envolvido com seu trabalho? Ser que essa nova maneira de preocupar-se com os recursos humanos significa repudiar o esgotamento fsico e psicolgico do trabalhador que tem seus movimentos controlados pelo cronmetro e suas tarefas segmentadas? Segundo Malaguti (1996), esse novo trabalhador e as "virtuosas" relaes de trabalho japonesas no servem de contraponto ao modelo taylorista/fordista. Basear a crtica a esse modelo nesse pretenso virtuosismo uma iluso, pois o que realmente muda que, agora, cada trabalhador deve concentrar-se no mais em uma nica tarefa, mas num conjunto de operaes diferentes e encadeadas nolinearmente: ...os movimentos e os gneros de raciocnio prprios a todas, e a cada uma delas, devem estar sempre presentes nas memrias corporal e intelectual do trabalhador. Ao mesmo tempo, aumentado o nmero, e diminuda a extenso temporal, dos intervalos de adaptao intertarefas, provocando uma mais numerosa sucesso de esforos antiinerciais. Em outras palavras, durante toda a jornada de trabalho, o trabalhador v aumentada sua tenso nervosa, muscular e intelectual. Em resumo, o mtodo kanban elevou a intensidade do trabalho a nveis somente observados na poca urea do taylorismo... (Malaguti, 1996, p. 59). Nas clulas de produo, caractersticas do toyotismo, a polivalncia e a rotatividade de operaes so formas de garantir a continuidade e o ritmo da produo diante das ausncias, das pausas e das dificuldades, ocorrendo uma certa complementaridade do trabalho, em que atividades de manuteno e de qualidade passam a ser incorporadas ao dia-a-dia. As rgidas formas de controle, tpicas do modelo taylorista/fordista, aparecem transformadas em lideranas motivadoras, num ambiente em que o prprio grupo exerce presso sobre os indivduos. ...parte da disciplina externa na forma de despotismo direto substituda por uma disciplina que emana do despotismo coletivo. Ou seja, quanto mais fortes so as formas indiretas de controle sobre a fora de trabalho, menores tendem a ser as formas diretas de controle (Cipolla, 2003, p. 88-89). Malaguti (1996) salienta que o exerccio direto do controle tende, assim, a se atenuar, pois os grupos de trabalho criam reaes psquicas de autocontrole nos seus integrantes, tais como: a introjeo dos valores da empresa, o estmulo ao orgulho profissional, o controle "corpo a corpo" e a emulao psicolgica, a qual visa, antes de tudo, esconder a oposio de interesses entre trabalhadores e gerncia, num clima de pseudoliberdade. Ao mesmo tempo em que se flexibilizam as empresas, o trabalho, os trabalhadores, a produo, os produtos, os mercados e os padres de consumo, cresce o desemprego advindo, em boa parte, da introduo de inovaes tecnolgicas poupadoras de mo-de-obra , e disseminam-se formas precrias de relaes de trabalho, como os contratos por tempo parcial, os contratos temporrios e a subcontratao. Sennett (2001), refletindo sobre as caractersticas do "novo capitalismo" e detendo-se na intensa flexibilidade e na viso de curto prazo, emulando valores como lealdade, ajuda mtua e confiana e estimulando outros como a ode ao individualismo e competitividade, combinados ao gradual desaparecimento de carreiras estveis e de vnculos profissionais duradouros, indaga-se se tais condies no estariam contribuindo para corroso do carter,

criando novas subjetividades. A esse cenrio, soma-se a ascenso do iderio neoliberal, onde o mercado aparece como regulador da sociedade, em especial, da relao entre o capital e o trabalho. Ocorre igualmente a abertura dos mercados nacionais como estmulo concorrncia. O Estado de Bem-Estar Social comea ser desestruturado, com a privatizao das empresas estatais e o enfraquecimento de suas polticas pblicas. Paralelamente, estrutura-se o Estado mnimo, mas suficientemente forte para conter a inflao, manter a estabilidade monetria, implementar reformas fiscais e abolir controles sobre os fluxos financeiros (Anderson, 1995). Acredita-se, tambm, que a considervel progresso, no Brasil, das Leses por Esforos Repetitivos (LER) ocorre em direta associao com as transformaes na organizao do trabalho e com a introduo de novas tecnologias que demandam cadncias mais rpidas (Merlo, 1997, 1998). Estudos tm mostrado que a incorporao dessas tecnologias salvo excees no reduziram o ritmo de trabalho, mas ocasionaram a sua intensificao, o que est intimamente relacionado com a expanso das LER. 4. Observaes Finais Encerrando essas reflexes acerca da interface entre a Psicodinmica e a Sociologia do Trabalho, possvel evidenciar a estreita relao de sade com trabalho. Temse presente que as transformaes em curso no mundo do trabalho podem ter um efeito positivo sobre os trabalhadores, por meio do uso adequado da tecnologia, no sentido de efetivamente diminuir a carga de trabalho e reduzir a sua jornada, sem decrescer os salrios. Mas a alterao do quadro atual depende das relaes de fora entre os atores envolvidos, empregador e trabalhador, atravs de seus respectivos sindicatos, intermediados pela participao do Estado, enquanto regulador dessa relao. Porm, nesses duros tempos sociais, com o enfraquecimento do movimento sindical, a desestruturao do Estado de Bem-Estar Social e de sua rede de proteo de polticas pblicas, a desconstituio dos direitos sociais dos trabalhadores, a expanso de formas de trabalho precrias, a elevao das taxas de desemprego e o crescimento da excluso social, a realidade apresenta-se adversa para importantes segmentos de trabalhadores, afetando sua sade tanto fsica como mental (Lapis, 2002). Quem quer se manter empregado acaba pela necessidade de formao permanente, a qual implica estar constantemente despendendo energias tendo a tenso como parte de seu cotidiano. Diante da ameaa da precarizao do trabalho e do desemprego, os trabalhadores vivenciam o medo, medo este que refora, muitas vezes, condutas de obedincia, de submisso, quebrando a reciprocidade e a solidariedade entre os colegas de trabalho, na medida em que o temor pessoal separa, individualiza o sofrimento daqueles que esto na mesma condio (Dejours, 2001). Para Dejours, existe o sofrimento dos que exercem tarefas que no foram atingidas pela reestruturao econmica, isto , taylorizadas, fordizadas. H tambm o sofrimento daqueles que tm medo de no serem capazes de manter uma performance adequada no trabalho e de no estarem altura das novas exigncias: de tempo, de cadncia, de formao, de informao, de aprendizagem, de nvel de conhecimento, de experincia, de adaptao cultura ou ideologia da empresa. Assim, s demandas anteriores, tpicas do modelo taylorista/fordista, juntam-se agora novos requisitos oriundos da reestruturao promovida pelas firmas para se manterem competitivas.

Pelas novas tendncias de organizao do trabalho difundidas nas empresas, quem no quer ver seu nome na lista de demisses deve estar sempre pronto a colaborar. A falncia ou os avanos da concorrncia so referncias obrigatrias nas reunies de equipe, como maneira de conquistar uma dedicao extra, tanto individual quanto coletiva, um esforo maior do trabalhador, intensificando o trabalho para melhorar o desempenho e a qualidade. Nesse contexto de tendncia precarizao das relaes de trabalho e de risco constante de ingressar nas estatsticas alarmantes do desemprego, aumentam a ansiedade e o medo do trabalhador, a tal ponto que os desgastes fsico e psicolgico passam, muitas vezes, a ser banalizados e encarados como se fossem parte da forma normal de trabalhar e viver. Esse cenrio apresenta-se sombrio. Porm a existncia, no mbito internacional, de grupos, classes e movimentos sociais comprometidos com as lutas pela humanizao do trabalho e da sociedade pode constituir-se na matriz de um outro padro civilizatrio.

Notas
1 Taylor e Ford foram contemporneos, nasceram em 1856 e 1863, respectivamente. Parte de suas experincias foram realizadas no mesmo perodo histrico, pois, enquanto Taylor publicava o livro Princpio de Administrao Cientfica (1911), fruto de seus estudos sobre os tempos e os movimentos, Ford introduzia, em sua fbrica de Highland Park, em 1913, a linha de montagem movida a volante magntico. Neste artigo, o desdobramento analtico dos modelos por eles implentados visa apontar algumas diferenas e semelhanas. Mas a difuso da principal crtica dirigida ao taylorismo a de que ele impede a conquista da identidade no trabalho, a qual ocorre, precisamente, no espao entre trabalho prescrito e trabalho real. A organizao cientfica do trabalho no se limita apenas desapropriao do saber; ela inibe tambm qualquer iniciativa de organizao e de adaptao ao trabalho, pois tal adaptao exige uma atividade intelectual e cognitiva no almejada pelo taylorismo (Dejours, 1993), apesar de, na prtica, ela no desaparecer totalmente. Os princpios, mtodos e tcnicas ultrapassaram seus fundadores e solidificaram-se em um modelo que, hoje, alguns estudiosos denominam de modelo talylorista-foridsta de organizao do trablaho. 2 Chamado tambm de produo enxuta, produo flexvel e automao flexvel. Harvey denominou de acumulao flexvel as transformaes em curso no capitalismo contemporneo. 3 Embora seja possvel apontar distintas tendncias, seria um equvoco afirmar-se que o fordismo desapareceu. Existem, sim, variaes e caminhos diversos para as empresas, dependendo das caractersticas dos pases, das regies e dos setores produtivos. Lipietz (1984) argumenta a respeito da existncia de um fordismo perifrico, onde tarefas de execuo e montagem so transferidas para regies de salrios mais baixos e movimento sindical menos organizado em relao aos dos pases do centro, e os produtos da periferia fordista onde o acesso ao consumo amplo apenas para segmentos da classe mdia local mais favorecidos financeiramente e parcial para os operrios so exportados a baixos preos para aqueles pases.

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Recebido: 27/04/2006 1 reviso: 27/08/2006 Aceite final: 20/10/2006

lvaro Roberto Crespo Merlo mdico e doutor em Sociologia. Docente da Faculdade de Medicina, do Programa de Ps-Graduao em Psicologia Social e Institucional e do Programa de Ps-Graduao em Epidemiologia da Universidade Federal do Rio Grande do Sul UFRGS. Endereo para correspondncia: UFRGS (Medicina Social) Rua Ramiro Barcellos, 2600 (4 andar) CEP 90035-003 Porto Alegre, RS. merlo@ufrgs.br Naira Lima Lapis sociloga e doutora em Sociologia. Docente do Departamento de Sociologia e do Programa de Ps-Graduao em Sociologia da UFRGS. nairalima@cpovo.net

Programa de Ps-Graduao em Psicologia Universidade Federal de Santa Catarina Campus Universitrio - Trindade 88040 900 - Florianpolis - SC Tel.: (55 48) 3721-6471

O campo Sade do Trabalhador: resgatando conhecimentos e prticas sobre as relaes trabalhosade


Francisco Antonio de Castro Lacaz Escola Paulista de Medicina, Universidade Federal de So Paulo, So Paulo, Brasil RESUMO O artigo discute pressupostos terico-operacionais do campo Sade do Trabalhador e os formulados pela Sade Ocupacional. Refere-se s categorias tericoconceituais que sustentam ambas as abordagens, visando a demonstrar as diferentes matrizes que as embasam e suas diferenas epistmicas, considerando as formulaes de Foucault relativas Arqueologia. Justifica-se tal empreitada pela constatao de que a abordagem interdisciplinar que caracterizou as pesquisas em Sade do Trabalhador est sendo abandonada, ao lado da involuo programtica das aes de Sade Pblica em nvel das polticas sociais, da fragilidade do movimento sindical e dos equvocos conceituais observados no Relatrio Final da 3 Conferncia Nacional de Sade do Trabalhador realizada em novembro de 2005 e convocada pelos Ministrios da Previdncia Social, da Sade e do Trabalho e Emprego. Tal evento representou o resultado das Conferncias de Sade do Trabalhador realizadas nos Estados e municpios, que mobilizaram cerca de 100 mil militantes pelo Brasil, representados pelos delegados a 3 Conferncia Nacional de Sade do Trabalhador. Sade do Trabalhador; Poltica de Sade do Trabalhador; Conhecimentos, Atitudes e Prtica em Sade

Bases terico-metodolgicas do campo Sade do Trabalhador


A abordagem das relaes trabalho-sade tem experimentado retrocesso que pode ser observado quanto sua apreenso, em termos disciplinares, adotada nas pesquisas 1,2; involuo que caracteriza a proposta programtica 3 a qual privilegia o assistencialismo nas aes da rede de sade do Sistema nico de Sade (SUS) 4; ao que se soma a fragilidade do movimento sindical 5. As resolues da 3 Conferncia Nacional de Sade do Trabalhador, realizada em novembro de 2005 6, expressam essa situao, o que ensejou este artigo, na busca do resgate das formulaes do campo Sade do Trabalhador, elaboradas e amadurecidas nos anos 1970-1980 7. Nesses anos consubstanciam-se, a partir desse campo, conhecimentos e prticas que, cotejadas com a abordagem da Sade Ocupacional, mostram seu reducionismo e simplismo. Frise-se que aquele campo incorporava abordagens desenvolvidas pelas cincias sociais 8,9; considerando contribuio da Medicina Social Latino-Americana e da Sade Coletiva 7,10,11,12,13. Assim, aqui se assume que Sade do Trabalhador campo de prticas e conhecimentos cujo enfoque terico-metodolgico, no Brasil, emerge da Sade Coletiva, buscando conhecer (e intervir) (n)as relaes trabalho e sade-doena, tendo como referncia central o surgimento de um novo ator social: a classe operria industrial, numa sociedade que vive profundas mudanas polticas, econmicas, sociais. Ao contrapor-se aos conhecimentos e prticas da Sade Ocupacional, objetiva super-los, identificando-se a partir de conceitos originrios de um feixe de discursos dispersos formulados pela Medicina Social Latino-

Americana, relativos determinao social do processo sade-doena; pela Sade Pblica em sua vertente programtica e pela Sade Coletiva ao abordar o sofrer, adoecer, morrer das classes e grupos sociais inseridos em processos produtivos 7,13. Metodologicamente, na Arqueologia de Foucault 14 que se busca elementos para compreender o campo, dmarche que envolve enunciados, normas, conceitos, conformando saberes (e prticas) que postulam estatuto de cientificidade. Segundo Foucault 15 (p. 12): "Cada sociedade tem seu regime de verdade, sua 'poltica geral' de verdade: (...) os tipos de discurso que ela acolhe e faz funcionar como verdadeiros; os mecanismos e as instncias que permitem distinguir os enunciados verdadeiros dos falsos, a maneira como se sancionam uns e outros; as tcnicas e os procedimentos que so valorizados para a obteno da verdade; o estatuto daqueles que tm o encargo de dizer o que funciona como verdadeiro". Tomando tambm como referncia Foucault, pode-se apreender o campo de relaes para alm da Arqueologia, o que exige revolver o terreno dos sistemas de conhecimento engendrados e acoplados a modalidades de poder, atravs da Genealogia, quando: "... desloca-se a problemtica do saber para o poder. (...) a problemtica do saber no abandonada, todavia o foco se dirige para o regime poltico de produo da verdade. Sob a perspectiva do mtodo genealgico Foucault aponta (...) uma nova analtica do poder que enfatiza suas tticas e estratgias e cuja pertinncia no diz respeito matriz ordem/obedincia poltica, porm aos processos de assujeitamento, ou seja, constituio de sujeitos assujeitados" 16 (p. viii, grifo nosso). Trata-se, ainda, de constatar a eficcia poltica de um discurso contra-hegemnico que, ao produzir conhecimentos e prticas compartilhados com os dominados, visa a elevar sua conscincia sanitria, rompendo com uma rede de relaes de poder, que no se situa apenas nos aparelhos de Estado, mas que perpassa os interesses dos sujeitos nas prticas discursivas e que "... no pode ser mais compreendida como totalidade articulada e abstrata, produto da progressiva racionalizao das prticas e das representaes sociais. A sociedade somente pode ser visualizada em seu operar concreto, na imensa e complexa rede (...) que imbrica instituies aparentemente to dspares como a (...) o hospital, (...) a fbrica, a escola, a priso e institui laos entre o educador, o mdico, o jurista, o carcereiro ..." 16 (p. ix). E, relaes de poder conformam a Sade Ocupacional o que, de formas diferenciadas contribui para a alienao e desinformao do trabalhador, conferindo maior capacidade de controle do capital sobre o trabalho, alienao esta derivada da informao restrita e da atuao autoritria dos profissionais de sade no trabalho ou fora dele 13. Para superar tal realidade, busca-se que enunciados, pressupostos, normas, regras, instituies e sujeitos constroem e compem o campo contra-hegemnico Sade do Trabalhador. A configurao do campo Sade do Trabalhador constitui-se por trs vetores: a produo acadmica; a programao em sade na rede pblica e; o movimento dos trabalhadores, particularmente a partir dos 1980 7, quando seu discurso assume carter mais propositivo junto ao Estado, ao "... vislumbrar a possibilidade das classes trabalhadoras influrem mais decididamente na esfera poltica, deixando de dizer apenas no, para tambm indicarem solues para os problemas sociais, polticos e econmicos" 17 (p. 120). Consubstancia-se, assim, um campo em construo, que se identifica por referncia Sade Ocupacional, abordagem esta que incorpora prticas e conhecimentos da clnica, medicina preventiva e epidemiologia clssica, mediante a histria natural da

doena para a anlise das doenas e acidentes do trabalho mediante a trade "agente-hospedeiro-ambiente", conforme proposto em 1950 pelo Comit Misto de Peritos da Organizao Internacional do Trabalho (OIT)/Organizao Mundial da Sade (OMS) 18. Considera-se, ento, que ao cotejar o discurso da Sade Ocupacional e da Sade do Trabalhador, que se prope interdisciplinar, multiprofissional, aberto participao inclusive do ponto de vista metodolgico 19, poder-se- identificar suas "verdades" e as condies de possibilidade de sua emergncia, verificando como sua formao e prtica discursivas consolidam-se, relacionado-as com as prticas extradiscursivas 14,20. Assim, amplia-se o enfoque, na busca de instrumental que privilegie medidas de preveno e que, ao incorporar o conhecimento dos trabalhadores, potencialize lutas pela melhoria das condies de trabalho e defesa da sade 7. Nessa empreitada aparecem conflitos e contradies claras de interesse, o que exige que se estabelaam hierarquias e determinaes. O aprofundamento dessa questo acopla-se a anlises histrico-sociais que permitam captar seu dinamismo dialtico 21, pois as relaes trabalho-sade situam-se no entrecruzamento dos desgnios do capital com as possibilidades de transformao social, atravs da luta poltica assumida pelo plo trabalho em sociedades concretas.

Enunciados, conceitos, normas e regras da Sade Ocupacional e do campo Sade do Trabalhador


Para Mendes 18, da Medicina Preventiva que emergem bases para enunciao da Sade Ocupacional pela OIT/OMS, ao usar termos como preveno, proteo, riscos, adaptao, visando a intervir na sade dos trabalhadores. E, o paradigma da causalidade dos agravos sade d-se pela precedncia das condies de trabalho, numa viso a-histrica e descontextualizada das relaes econmicas, poltcoideolgicas e sociais que influem nos nexos entre trabalho e sade-doena 7. Conforme Arouca 21, a universalidade dos conceitos estabelece-se quando, ao serem elaborados por grupo de experts institucionais aqui vinculados OIT/OMS produzem um discurso impermevel s vrias possibilidades de se pensar, no caso, as relaes trabalho e sade-doena, o qual assume duplo carter: estruturado e estruturante. Estruturado porque um determinado grupo que o formula, definindo um leque de respostas possveis. Estruturante porque limita a eventualidade de se discutir, por exemplo, a eficcia e os limites da Sade Ocupacional. E, tais limites conceituais constrangem a capacidade interpretativa da realidade. A abordagem das relaes trabalho e sade-doena parte da idia cartesiana do corpo como mquina, o qual expe-se a agentes/fatores de risco. Assim, as conseqncias do trabalho para a sade so resultado da interao do corpo (hospedeiro) com agentes/fatores (fsicos, qumicos, biolgicos, mecnicos), existentes no meio (ambiente) de trabalho, que mantm uma relao de externalidade aos trabalhadores. O trabalho apreendido pelas caractersticas empiricamente detectveis mediante instrumentos das cincias fsicas e biolgicas. Aqui os "limites de tolerncia" e "limites biolgicos de exposio", emprestados da higiene industrial e toxicologia, balizam a interveno na realidade laboral, buscando "adaptar" ambiente e condies de trabalho a parmetros preconizados para a mdia dos trabalhadores normais quanto suscetibilidade individual aos agentes/fatores. Em conseqncia dessa compreenso, o controle da sade preconizado pela Sade Ocupacional resume-se estratgia de adequar o ambiente

de trabalho ao homem e cada homem ao seu trabalho 18. Da deriva a importncia dos exames admissionais e peridicos, realizados pelos Servios Especializados de Medicina do Trabalho (SEMT) das empresas, na busca para selecionar os mais hgidos, excluindo aqueles que apresentem algum "desvio" da normalidade 7. Os limites epistemolgicos dessa abordagem fazem com que Sade Ocupacional escape possibilidade de considerar e apreender outras relaes, como aquelas configuradas pela organizao-diviso do trabalho: o ritmo; a durao da jornada; o trabalho em turnos; a hierarquia; a fragmentao/contedo das tarefas; o controle da produtividade, cujas conseqncias para a sade expressam-se como doenas crnico-degenerativas e distrbios mentais dos coletivos de trabalhadores 22 . Nesse contexto, a Sade Ocupacional pouco tem para contribuir, j que atua sobre indivduos, privilegiando o diagnstico e o tratamento dos problemas de natureza orgnica, a partir da viso empirista e positivista trazida da clnica. Aqui caber pouco espao para a subjetividade do trabalhador, tomado como paciente e objeto da tcnica, estreitando a possibilidade de apreenso das formas de adoecimento no trabalho na contemporaneidade, cuja causalidade cada vez mais complexa, envolve a organizao do trabalho e sua relao com a subjetividade dos coletivos de trabalhadores 23. Tal limite epistemolgico impede que a Sade Ocupacional considere e opere sobre nexos mais complexos, pouco contribuindo na compreenso da causalidade das doenas relacionadas ao trabalho, especialmente as crdio-vasculares, psicossomticas e mentais, caractersticas do adoecimento pelo trabalho hoje 7. Maneira diversa de compreender as relaes trabalho e sade-doena introduzida pela anlise da determinao social do processo sade-doena, privilegiando o trabalho. A Medicina Social Latino-Americana apreende-o atravs do processo de trabalho, categoria explicativa que se inscreve nas relaes sociais de produo estabelecidas entre capital e trabalho. E, conforme a acepo marxista, aqui o trabalho , ontologicamente, a ao do homem sobre a natureza para modific-la e transform-la e a si mesmo no sendo, portanto, externa ao homem 24. Tal ao vai ocorrer sobre o objeto de trabalho, mediante os instrumentos de trabalho, configurando o prprio trabalho e suas diferentes formas de organizao, diviso, valorizao, caractersticas de cada formao social e modo de produo, o que imprime um carter histrico ao estudo das relaes trabalho-sade e, conseqentemente, do adoecimento pelo trabalho 25. Importa, ento, desvendar a nocividade do processo de trabalho sob o capitalismo e suas implicaes: alienao; sobrecarga e/ou subcarga; pela interao dinmica de "cargas" sobre os corpos que trabalham, conformando um nexo biopsquico que expressa o desgaste impeditivo da fluio das potencialidades e da criatividade. A abordagem em Sade do Trabalhador busca resgatar o lado humano do trabalho e sua capacidade protetora de agravos sade dos trabalhadores, tais como malestares, incmodos, desgastes, para alm dos acidentes e doenas 12. Na medida em que as classes trabalhadoras constituem-se em novo sujeito poltico e social, conforme sugere o campo Sade do Trabalhador, este incorpora idia de trabalhador que difere frontalmente da anterior: passiva, como hospedeiro ou paciente; apreendendo-o como agente de mudanas, com saberes e vivncias sobre seu trabalho, compartilhadas coletivamente e, como ator histrico, ele pode intervir e transformar a realidade de trabalho, participando do controle da nocividade; da definio consensual de prioridades de interveno e da elaborao de estratgias transformadoras 19.

Tambellini et al. 13 trazem elementos para pensar a epistemologia do campo quando discutem as relaes trabalho-sade em abstrato, pela elaborao de grupo multiprofissional de investigadores (da sade, cincias sociais, filosofia), cujo objeto as relaes capital/trabalho; trabalho/sade; sociedade/classes/sade constri-se mediante abordagem terico-conceitual e anlise inter(trans)disciplinar. Os produtos do conhecimento cientfico derivado dessa abordagem e suas consequncias para a sade contribuem para a elaborao de polticas pblicas; ao lado da formulao terica que permite maiores nveis de conscincia poltica, bem como novas modalidades de organizao do saber, podendo subsidiar aes sociais abrangentes em sade, mediante prtica-terica cujos agentes so equipes de tcnicos, trabalhadores e profissionais da sade que buscam colocar a tcnica a servio do plo trabalho. A investigao em Sade do Trabalhador parte das classes, fraes de classes e grupos de trabalhadores organizados poltica e economicamente, adotando como instrumentos elementos da Sade Coletiva, da clnica, da epidemiologia aos quais agregam-se ferramentas do planejamento, poltica, economia etc., visando preveno e buscando manter os determinantes da sade sob controle dos trabalhadores, ao objetivar a defesa de sua sade, mediante construo do conhecimento da realidade mais integrado e participativo. Para aqueles autores, o estudo das relaes trabalho e sade e a conscientizao pela informao compartilhada permitem atuao democrtica no sistema de sade dos profissionais de sade e dos trabalhadores.

Os discursos sobre trabalho e sade no Brasil nos anos 19701980 e na atualidade


Nos anos 1950-1960, o industrialismo desenvolvimentista sustenta a estratgia de organizao dos servios mdicos nas empresas que, ao lado de fazerem atendimento clnico-individual, assumem atribuio prescrita pela Sade Ocupacional, atuando no estudo das causas de absentismo, na seleo de pessoal e anlise das doenas e acidentes ocupacionais: "... existe um papel importante, do ponto de vista dos empresrios, a ser desenvolivdo por uma seo mdica no interior das empresas..." 26 (p. 181-2). Quanto ao governamental, o discurso da tcnica articulado s relaes de poder e ao disciplinamento 27 do trabalhador, embasado em teorias cientficas universais institucionaliza-se nacionalmente nos anos 1970, mediante poltica adotada pelo Regime Militar que obriga a criao dos Servios Especializados em Engenharia de Segurana e Medicina do Trabalho, delegando s empresas a tutela da sade dos trabalhadores 7. Tal poltica visa a aumentar a produtividade e a sade tem carter de razo instrumental para a produo. Essa a base da atuao do Estado, atravs do setor trabalho 7. Ainda na dcada de 1970, completam-se as transformaes scio-econmicas, polticas e culturais na Amrica Latina no que concerne industrializao e urbanizao 8. Nessa poca so publicados importantes estudos sobre as relaes trabalho-sade. Constituem referncias para entend-las, os textos de Laurell 28 e Tambellini 10 relativos aos contextos scio-econmicos do Mxico e do Brasil. Mais ainda, na Amrica Latina, nos 1970, a emergncia dessa formulao tericoconceitual acompanha-se de nova viso sanitria. Tratava-se de retornar ao social para apreender a determinao dos agravos sade dos trabalhadores,

incorporando categorias do marxismo, conforme elaborao terico-metodolgica de autores "filiados" Medicina Social Latino-Americana e Sade Coletiva 7. Uma articulao bastante ampla dos saberes de filsofos e cientistas sociais, de polticos, planejadores, de profissionais de sade, com os dos trabalhadores organizados em seus rgos de representao, sustenta a luta pela transformao da organizao dos processos de trabalho, visando a resgatar o real ethos do trabalho: libertrio e emancipador 29. O quadro de deteriorao das condies de vida e degradao do trabalho conseqentes da industrializao tardia e seus reflexos sobre a sade expressa-se na ocorrncia cada vez maior de acidentes do trabalho 10. Assim, a Sade do Trabalhador informada pela Medicina Social Latino-Americana enquanto campo de estudos e seu desenvolvimento, associam-se ao processo de industrializao e forma particular por este assumida na Amrica Latina. Destaque-se sua rapidez, a grande heterogeneidade de processos de trabalho concretos dentro da nova diviso internacional do trabalho; o carter efmero dos milagres econmicos vividos por pases como a Argentina, Brasil, Chile, Mxico e as profundas mudanas na estrutura de classes, com o surgimento da jovem classe operria industrial urbana 30. Ao emergir constitui-se num "... novo sujeito social e poltico, que tem como experincia vivencial direta a concretizao das contradies que caracterizam o desenvolvimento industrial tardio" 8 (p. 256). Por isso, assume reivindicaes j conquistadas pela classe operria dos pases capitalistas centrais. O trao marcante dessa industrializao, quando visto pelo lado dos trabalhadores, envolve uma ruptura com formas passadas de produzir e viver, sendo hegemonizado pela grande indstria multinacional de bens de consumo durveis e pela urbanizao, associados extrema expoliao da fora de trabalho, possvel em funo do exrcito industrial de reserva e de aes repressivas 30. Os trabalhadores lutam, ainda, pela regulamentao da jornada de trabalho e salrio e, sincronicamente, defendem sua sade e integridade fsica buscando a melhoria das condies de trabalho 8. Os anos 1980 trazem significativa mudana de rumos na poltica de sade brasileira, quando, na VIII Conferncia Nacional de Sade, em 1986, consolida-se a proposta de criao do SUS com atributo de coordenar as aes de sade, agora alada condio de direito social e de cidadania, aes estas que englobam, como tendncia mundial, a sade dos que trabalham 31. Ainda no incio dos anos 1980, em So Paulo, setores do movimento sindical, como metalrgicos, qumicos, petroqumicos, bancrios, exigem dos servios de sade pblica envolvimento com as questes de sade relacionadas ao trabalho, fato contemporneo criao, por parte de dezenas de sindicatos de trabalhadores, do Departamento Intersindical de Estudos e Pesquisas de Sade e dos Ambientes de Trabalho (DIESAT), que ter importante papel na discusso sobre o rompimento com o assistencialismo mdico existente dentro dos sindicatos, nefasta herana dos tempos do Estado Novo, numa perspectiva de super-lo, propondo que tal atribuio seja da rede pblica de sade 7. A assessoria tcnica do DIESAT junto ao Sindicato dos Trabalhadores Qumicos e Petroqumicos do ABCD teve relevante papel na superao do assistencialismo, contribuindo para que o sindicato propusesse, no ano de 1984, Secretaria de Estado da Sade (SES), o Programa de Sade do Trabalhador Qumico do ABC, experincia pioneira com efetiva participao sindical em sua gesto 7. O envolvimento da rede de sade pblica amplia-se, concretizando-se nos Programas de Sade do Trabalhador (PST) criados na rede da SES de So Paulo

(posteriormente em outros Estados) e implantados em vrias regies do estado a partir de 1985, em resposta demanda do movimento sindical. Seu nome alia-se aos pressupostos que sustentam sua atuao. Tais pressupostos previam aspectos depois incorporados pelo SUS, tais como: a participao dos trabalhadores, em alguns casos na prpria gesto, controle e avaliao; alm do acesso s informaes obtidas a partir do atendimento; possibilidade de desencadeamento de aes de vigilncia nos locais de trabalho geradores de danos sade, com participao sindical; percepo do trabalhador como dono de um saber e como sujeito coletivo inserido no processo produtivo, agora visto no apenas como mero consumidor de servios de sade, de condutas, de prescries, e a compreenso de que o processo de trabalho danoso sade, ultrapassando o horizonte de viso da Sade Ocupacional, o que aponta outras determinaes para o sofrimento, o mal-estar e a doena, relacionados s relaes sociais que se estabelecem nos processos de trabalho 7,25. Assim, a proposta de polticas pblicas influenciadas pelo campo Sade do Trabalhador (juntamente com a Medicina Social Latino-Americana e a Sade Coletiva) confere protagonismo aos servios pblicos de sade no momento em que incorporam a ateno, integrando a assistncia e a vigilncia sade da populao trabalhadora. Isso ocorre de forma programtica, estabelecendo-se uma complexa rede de relaes que incorpora a gesto participativa dos trabalhadores nos PST 7. Saliente-se que os PST so uma tendncia mundial, influenciada por organismos internacionais, que preconizam a incorporao de "aes de sade (...) na rede de servios de sade pblica" 32 (p. 2), conforme posio assumida pela OIT em 1985, quando prope os Servios de Sade no Trabalho como poltica pblica, com ampla participao dos trabalhadores, posio esta tambm defendida pela OMS. Eventos atestam a atuao da OMS, de forma mais clara, com o envolvimento do seu rgo regional para as Amricas, a partir de 1983, ocasio em que a Organizao PanAmericana da Sade (OPAS) publica o documento Programa de Salud de los Trabajadores 33. Em 1984, no seminrio Actividades de Salud Ocupacional en la Red de Servicios de Salud patrocinado pela OPAS e realizado em Campinas, So Paulo, Brasil, documento de apoio s discusses elaborado por consultores do rgo colocava a necessidade de se "... passar do conceito de sade ocupacional para o de sade dos trabalhadores para enfrentar a problemtica sade-trabalho como um todo, onde se conjuguem fatores econmicos, culturais e individuais para que se possa produzir um resultado que a sade de uma sociedade, de um pas, de um continente..." 34 (p. 47). Existe, pois, internacionalmente, a preconizao de abordagem que supere a viso da Sade Ocupacional rumo Sade do Trabalhador, parte de uma tendncia que coloca a sade como direito 35. Outros elementos da realidade brasileira ajudaram nas condies de emergncia do discurso em Sade do Trabalhador, contribuindo para sua efetivao como poltica de sade, sendo identificados por alguns autores como espaos que permitiram a consolidao do campo Sade do Trabalhador no somente do ponto de vista da formulao terico-metodolgica, como da prtica em Sade Pblica. Tais elementos situam-se na academia, mais particularmente, segundo Mendes 36, no Departamento de Sade Ambiental, Faculdade de Sade Pblica, Universidade de So Paulo, e nos departamentos de medicina preventiva e social de algumas faculdades de medicina, sendo estes ltimos os loci tambm apontados por Tambellini 37. Mendes 36 refere que essa realidade reflete a discusso internacional reveladora da falncia dos servios mdicos de empresa como modelo hegemnico e baseado na

Sade Ocupacional. O autor enumera as razes que explicam tal falncia, referindo-se particularmente sua pouca credibilidade junto aos trabalhadores pela prtica constante de no revelar resultados de exames, de manipular informaes de sade, de contribuir para a demisso dos no hgidos, de atuar no controle da fora de trabalho. Na realidade brasileira, alia-se sua baixa cobertura porque, legalmente, so obrigatrios apenas nas maiores empresas. Outro ator marcante, o movimento sindical de trabalhadores, tambm participa das mudanas e, segundo Mendes 36, a influncia exercida sobre os sindicatos brasileiros pelo Modelo Operrio Italiano (MOI) 38, a partir de final dos anos 1970, estimula a luta pela melhoria das condies de trabalho e defesa da sade para superar o estgio economicista das reivindicaes pelo recebimento dos adicionais de insalubridade, a "monetizao do risco". Intercmbio estabelecido entre tcnicos, sindicalistas brasileiros e italianos, iniciado com a vinda de Giovani Berlinguer ao Brasil em 1978, ajuda a disseminar a proposta do MOI, mtodo de interveno contra a nocividade do trabalho desenvolvido pelos operrios italianos, apoiados por tcnicos militantes, no final dos anos 1960 19, sendo pilar importante na implantao do Sistema Nacional de Sade como parte da Reforma Sanitria Italiana 39 e que ter influncia sobre tcnicos e dirigentes sindicais brasileiros atuantes em Sade do Trabalhador. O movimento pela Reforma Sanitria contribuiu para formular o projeto do SUS, conforme prescreveu a VIII Conferncia Nacional de Sade, de 1986, cujo relatrio final apontava que o trabalho em condies dignas, o conhecimento e controle dos trabalhadores sobre processos e ambientes de trabalho, um pr-requisito central para o pleno exerccio do acesso sade 40. A 1 Conferncia Nacional de Sade do Trabalhador incorpora a proposta do SUS, que deve englobar aes e rgos de Sade do Trabalhador, na perspectiva da sade como direito, conforme tendncia internacional de universalizao do direito 35. Marcante na experincia histrica brasileira dentro da luta pela redemocratizao, cujo pice foi a Assemblia Constituinte, a busca por direitos, quando os trabalhadores elegem o Estado como interlocutor, no na perspectiva da acumulao, numa viso meramente instrumental ou estrutural-funcionalista do seu papel, como pensavam estudiosos nos anos 1960-1970, conforme Fleury 41. Agora o Estado um espao de luta poltica pela incorporao dos direitos dos dominados, na perspectiva da construo de contra-hegemonia, ao planejar e executar polticas pblicas que atendam s demandas sociais dos trabalhadores organizados, visando a implementar propostas de Sade Pblica que permitissem a gesto e seu controle social compartilhado, o que foi incorporado pelo SUS 7. Os PST so resultado disso pois buscam retirar das empresas a tutela da sade dos trabalhadores, dando-lhes o direito de exercer controle sobre a prpria sade, a partir da sua insero nos servios de sade enquanto produtores, o que at o final dos anos 1970 e incio dos 1980 no acontecia na assistncia dada pelas empresas e pela Previdncia Social atravs do Instituto Nacional de Assistncia Mdica da Previdncia Social (INAMPS) 42. Assim, para se entender a emergncia do campo Sade do Trabalhador, como prtica terica (gerao de conhecimentos) e prtica poltico-ideolgica (superao de relaes de poder e conscientizao dos trabalhadores), necessrio frisar que ele emerge concomitantemente maturao do processo de industrializao e forma particular que este assume na Amrica Latina, nos anos 1970, com o surgimento de uma classe operria industrial urbana. Esse ator que se conforma como fora social e poltica, busca como aliados setores mdios, particularmente intelectuais de fora e de dentro da univer- sidade 7,37. As Semanas de Sade do

Trabalhador, realizadas a partir de 1979, espelham isso e resultam da ao conjunta de sindicatos de trabalhadores e de tcnicos militantes. Do origem criao do DIESAT; implantao de vrios grupos de assessoria tcnica nos sindicatos para questes relacionadas sade no trabalho, cujo fruto a celebrao de clusulas nas negociaes patronato e trabalhadores, relativas melhoria das condies de trabalho e fortalecimento da representao nos locais de trabalho 7. O protagonismo dos trabalhadores organizados, o envolvimento da rede de sade pblica nas aes de ateno sade (assistncia + vigilncia) que apreende as relaes trabalho-sade mediante a categoria processo de trabalho, constituem o cerne da abordagem em Sade do Trabalhador, envolvendo "coraes e mentes" resgatando o social para embasar saberes e prticas em sade. Um novo dado histrico o fim dos milagres econmicos e a transformao do papel do Estado, com cortes nos gastos sociais, aumento do desemprego e subemprego, como decorrncia da reestruturao produtiva tecnolgica e globalizao da economia 43,44, com fortes influncias sobre as lutas sindicais 5. Se a participao de 100 mil pessoas em todo pas nas discusses preparatrias da 3 Conferncia Nacional de Sade do Trabalhador pode representar um alento para os que militam no campo, a realidade vivida deve fazer pensar nos limites hoje existentes para um maior avano das conquistas em Sade do Trabalhador. Ao se avaliar a situao dos protagonistas anteriormente assinalados, observa-se que se nos anos 1980, os PST contavam com importante participao/controle social, hoje, a fragilidade dos sindicatos de trabalhadores e a nova configurao do mundo do trabalho so fatores que dificultam esta participao, na medida em que os rgos sindicais no mais representam o mundo do trabalho 1. Ademais, a pujana observada na produo acadmica na virada dos anos 1980-1990, cujo carter interdisciplinar era evidente, ao lado da incorporao dos pressupostos do campo da Sade do Trabalhador, particularmente no que se refere contribuio dos autores filiados Medicina Social Latino-Americana, conforme apontou Lacaz 7, no mais observada. Levantamento realizado por Mendes 2 relativo produo de dissertaes e teses sobre sade e trabalho de 1950 at 2002, quando analisado sob a tica da construo do conhecimento e da interdisciplinaridade, revelou "... o predomnio da construo de conhecimento fragmentado, (...) unidisciplinar, quando no repetitivo e tecnicista, resultante de pesquisas e anlises pontuais desenvolvidas com abordagens prprias de cada disciplina: ou s da epidemiologia, ou (...) das cincias sociais e humanas, ou s da toxicologia, ou (...) engenharia ..." 1 (p. 802, grifo nosso). Finalmente, no que se refere s resolues emanadas da 3 Conferncia Nacional de Sade do Trabalhador 6 que espelham o grau de formulao dos vrios atores sociais envolvidos em Sade do Trabalhador, pode-se observar que ao lado de forma geral ratificarem "enfaticamente" resolues que apenas reiteram o tema central da 2 Conferncia Nacional de Sade do Trabalhador 45, realizada h 14 anos, em 1994, ou seja, o dstico Construindo uma Poltica [Nacional] de Sade do Trabalhador, algumas resolues expressam o retorno de propostas que "recuperam" as formulaes da Sade Ocupacional, desconsiderando inclusive o papel do SUS na sade dos trabalhadores do setor pblico e o acmulo desenvolvido em aes de Vigilncia em Sade do Trabalhador no SUS 46, as quais superam a prtica da fiscalizao do Ministrio do Trabalho e Emprego, agora alada forma de atuao tambm do Ministrio da Sade. Essas observaes podem ser vistas nas seguintes resolues: "Eleger como prioridade de fiscalizao, pelos Ministrios do Trabalho (...), da Sade e do Meio Ambiente, o trabalho e as

condies do desenvolvimento do trabalho ...", "garantir o cumprimento das normas regulamentadoras de segurana e sade para os trabalhadores do servio pblico, (...) priorizando o programa de preveno de riscos ambientais e o programa de controle mdico de sade ocupacional"; "transformar os Servios Especializados em Engenharia de Segurana e Medicina do Trabalho SESMT (Norma Regulamentadora NR 4 do Ministrio do Trabalho e Emprego) em servios especializados de segurana e sade no trabalho ..." 6 (Resoluo n. 44, grifos nossos). E, para expressar de forma clara a viso que orientou as resolues, vejase aquela que se dirige aos rgos de fomento: "Priorizar a destinao de recursos das instituies de pesquisa para apoiar estudos das condies de trabalho, identificando os fatores determinantes e condicionantes dos agravos sade, visando a eliminar os riscos de acidentes (...) e doenas relacionadas ao trabalho, em deciso conjunta dos Ministrios da Sade, da Previdncia (...) e do Trabalho ..." 6 (Resoluo n. 133, grifos nossos). Aqui cabe a indagao: Haveria formulao mais condizente com os pressupostos que embasam a Sade Ocupacional? Percebe-se, que a fragilidade atual do movimento sindical, aliada postura pouco engajada da academia e ao desenvolvimento de polticas pblicas reducionistas, constri um quadro de retrocesso no campo da Sade do Trabalhador que preciso combater, a partir do resgate dos pressupostos do campo e da crtica aos reducionismos perpretados pela Sade Ocupacional, apesar de se observar, ainda, a hegemonia do seu discurso.

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Correspondncia F. A. C. Lacaz Escola Paulista de Medicina, Universidade Federal de So Paulo. Rua Afonso Celso 718, apto. 12, So Paulo, SP 04119-060, Brasil. franlacaz@hotmail.com franlacaz@medprev.epm.br Recebido em 03/Abr/2006 Verso final reapresentada em 21/Nov/2006 Aprovado em 11/Jan/2007

2011 Escola Nacional de Sade Pblica, Fundao Oswaldo Cruz Rua Leopoldo Bulhes, 1480 21041-210 Rio de Janeiro RJ Brazil Tel.:+55 21 2598-2511 / +55 21 2598-2508 Fax: +55 21 2598-2737 / +55 21 2598-2514

Assdio Moral: A importncia da prova


Jorge Luiz de Oliveira da Silva
Autor do livro Assdio Moral no Ambiente de Trabalho, Assessor Jurdico do Comando do Exrcito e Professor de Criminologia e Direito Processual Penal da Universidade Estcio de S. Mestre em Direito Pblico e Evoluo Social (UNESA), PsGraduado em Direito Penal e Processual Penal (UNESA), Ps-Graduado em Docncia Superior (ISEP) e Graduado em Cincia Jurdicas e Sociais pela UFRJ. Contato: profjorgeluiz@globo.com Inserido em 11/8/2005 Parte integrante da Edio no 138 Cdigo da publicao: 750

No mundo jurdico o tema prova de essencial importncia. Nada pode ser movimentado na Justia, nada pode ser pleiteado em juzo, se o destinatrio do direito no possuir o mnimo de aporte probatrio necessrio a comprovar o direito alegado. At mesmo nas hipteses clssicas onde a lei estabelece a inverso do nus da prova (Lei n 8.078/1990 art. 6, VIII, por exemplo), no significa dizer que o julgador decidir exclusivamente com base nas meras alegaes do autor da ao, tendo este que demonstrar inicialmente a verossimilhana de suas alegaes. Na hiptese, por exemplo, da responsabilidade civil objetiva, atribuda ao Estado pelo art. 37 6 da Constituio Federal, ter o terceiro prejudicado que demonstrar, atravs de provas, a leso por ele suportada (moral e/ou material) alm da relao de causalidade entre esta e a atuao do Estado, ainda que independente de ter sido esta dolosa ou culposa. Desta forma, meras alegaes sem nenhum suporte probatrio, direto ou indireto, no possuem o condo de consagrar direitos pleiteados. Trata-se, pois, de regra bsica atinente ao Estado Democrtico de Direito, pois estaramos diante do caos jurdico se houvesse tal possibilidade, onde uma pessoa simplesmente alegaria determinado fato e se revestiria automaticamente dos benefcios a ele correlatos. Levantamos esta importante questo em razo da posio do representante de um Sindicato, que comigo participou de evento que discutia o assdio moral no ambiente de trabalho. Aps minha interveno, onde alertava aos presentes acerca da importncia da vtima do assdio moral angariar todas as provas possveis que possam demonstrar a formatao do fenmeno e suas conseqncias, o sindicalista que participava dos debates manifestou sua discordncia com minha posio, conclamando

a todos que se sintam vtimas de assdio moral a recorrer ao Judicirio, ainda que no tenham nenhum tipo de prova, o que segundo ele seria visto durante o processo. certo que o TST j decidiu que o nus da prova no Direito do Trabalho no cabe necessariamente parte que alega o fato (RR 649939/2000). No entanto, tal deciso deve ser aplicada somente quando a parte contrria detentora de documentos que comprovam as alegaes da reclamante. So casos tpicos relacionados a controle de ponto, recibos e outros documentos de mesma natureza. Se tais documentos puderem, de alguma forma, comprovar o assdio moral, a sim poderiam ser requisitados para comprovar o alegado. No entanto, dada a complexidade de conformao do assdio moral, outras provas mais especficas e decisivas devem ser produzidas pela pretensa vtima, para que possa embasar seu pedido de forma concreta. As discusses que envolvem o assdio moral so personalizadas pela complexidade. O sistema jurdico ptrio, apesar das leis a respeito, em mbito estadual e municipal (direcionadas Administrao Pblica) e dos imprecisos e imprprios Projetos de Lei em tramitao, ainda no est totalmente preparado para desenvolver uma visualizao perfeita em relao ao fenmeno. Apreciando as decises sobre o tema, proferidas pelos Tribunais Regionais do Trabalho, percebemos que os magistrados confundem o assdio moral no ambiente de trabalho com ocorrncias similares, mas que no se enquadrariam como tal. Exemplo tpico o reconhecimento de assdio moral nas hipteses onde, na verdade, ocorre assdio ambiental ou institucional (polticas de gesto empresarial truculenta e afrontante dignidade da pessoa humana, direcionadas ao grupo de trabalhadores em geral e no determinada pessoa). Outro exemplo se refere s decises que reconhecem o assdio moral quando na verdade ocorreu uma mera ofensa isolada. Ainda que tais comportamentos tenham o potencial de causar danos relevantes ao trabalhador, na ordem moral e material, no se constituem em assdio moral, por ser este um processo, composto por comportamentos ofensivos reiterados, direcionado determinada pessoa ou a determinado grupo individualizvel. Neste contexto, o fenmeno do assdio moral necessita do que denominamos visibilidade social e visibilidade jurdica. Somente cumprindo esse caminho o assdio moral ir se consolidar no mundo jurdico como fenmeno definitivamente reconhecido. Desta forma, se a pessoa que se diz vtima do processo de psicoterror laboral bate s portas do Judicirio com meras alegaes, destitudas do mnimo contedo probatrio capaz de emoldurar suas postulaes, no s ter rechaada sua pretenso, como tambm contribuir para o enfraquecimento do fenmeno. A conseqncia da reiterao de tais ocorrncias ser o descrdito que pairar sobre a temtica, estabelecendo nos julgadores justificada desconfiana em relao a outras postulaes envolvendo o assdio moral, ainda que aliceradas em provas contundentes. Vale citar as precisas consideraes de Jlio Ricardo de Paula Amaral, comentando a posio de Manuel Antnio Teixeira Filho, (disponvel em http://www.ufsm.br/direito/artigos/trabalho/limitacoes.htm): Para Manoel Antnio Teixeira Filho, no haver incidncia da regra do in dubio pro operario em matria probatria, tendo em vista que ou a prova existe ou no se prova.

A insuficincia de prova gera a improcedncia do pedido e, portanto, o resultado ser desfavorvel quele que detinha o nus da prova, seja ele o empregado seja ele o empregado. Por outro lado, se ambos os litigantes produzirem as suas provas e esta ficar dividida, dever o magistrado utilizar-se do princpio da persuaso racional, decidindose pela adoo da prova que melhor lhe convenceu, nunca pendendo-se pela utilizao da in dubio pro operario, j que neste campo no h qualquer eficcia desta norma. No se pode conceber, portanto, que o acesso Justia, amplamente consagrado em nossa Carta Constitucional e implementado por legislaes infraconstitucionais posteriores, seja impulsionado de forma irresponsvel e sem fundamentos. Aceitar a tese suicida de que primeiro se deva provocar o Judicirio para somente no curso do processo verificar se possvel ou no arrebanhar algum tipo de prova que venha estabelecer a visualizao do assdio moral revelar o oportunismo e a m f incompatveis com a posio da Justia no Estado Democrtico de Direito. Preocupo-me, pois, com tais procedimentos que, muitas vezes, maculam o nome de pessoas fsicas e jurdicas sem nenhum fundamento, alm de enfraquecer a perfeita delineao do assdio moral enquanto instituto jurdico pendente de consolidao. Assim, a vtima to logo perceba o desenvolvimento de um processo de assdio moral, dever catalogar todas as provas necessrias demonstrao futura de tal situao. Bilhetes, memorandos, anotaes referentes a datas e eventos relacionados, testemunhas, gravaes, laudos mdicos etc. Sempre bom salientar que no h ilicitude algum em se gravar as ofensas, na hiptese de ser a vtima um dos elementos interlocutores. O que jamais poder ser considerado como prova ilcita, tendo inclusive o potencial para responsabilizar seus autores, a gravao de conversa alheia, a interceptao telefnica ou o documento ou escrito conseguido de forma fraudulenta ou lesiva. No entanto, o objetivo do presente artigo no enumerar e desenvolver as diversas hipteses de provas envolvendo situaes de assdio moral, tema este que cuidaremos futuramente, mas alertar acerca dos fatores negativos relacionados s demandas temerrias e inconsistentes relativas ao psicoterror laboral. Logo, de nada adiantar se levar adiante a pretenso de reconhecimento do assdio moral se houver o mnimo de contedo probatrio necessrio a demonstrar a situao em juzo. Sabemos que muitas vezes o processo de assdio moral realmente ocorreu, mas se a vtima no possui a mnima condio de arrebanhar as provas necessrias a comprovar o alegado, uma demanda judicial somente lhe trar dissabores e desgastes, contribuindo de forma negativa para a consolidao do fenmeno no mundo jurdico. Neste contexto, a magistral lio de Voltaire no pode ser esquecida: O interesse que tenho em acreditar numa coisa no prova da existncia dessa coisa.

Desta forma importante que discutamos as experincias das vtimas de assdio moral, at mesmo para fins de estatsticas e formatao do fenmeno. No entanto, a busca do Judicirio para reconhecimento do ressarcimento dos prejuzos suportados, na rbita moral e/ou material, s deve ser envidada quando a vtima efetivamente possui alguma substancialidade em termos de provas a demonstrar os pontos relevantes do evento lesivo. Cabe, portanto, ao advogado analisar a hiptese e bem orientar seu cliente a respeito, contribuindo desta forma para o desenvolvimento, consolidao e credibilidade do assdio moral, como processo carreador de relevante potencial lesivo, no s ao trabalhador como tambm em relao a toda sociedade. No mundo jurdico o tema prova de essencial importncia. Nada pode ser movimentado na Justia, nada pode ser pleiteado em juzo, se o destinatrio do direito no possuir o mnimo de aporte probatrio necessrio a comprovar o direito alegado. At mesmo nas hipteses clssicas onde a lei estabelece a inverso do nus da prova (Lei n 8.078/1990 art. 6, VIII, por exemplo), no significa dizer que o julgador decidir exclusivamente com base nas meras alegaes do autor da ao, tendo este que demonstrar inicialmente a verossimilhana de suas alegaes. Na hiptese, por exemplo, da responsabilidade civil objetiva, atribuda ao Estado pelo art. 37 6 da Constituio Federal, ter o terceiro prejudicado que demonstrar, atravs de provas, a leso por ele suportada (moral e/ou material) alm da relao de causalidade entre esta e a atuao do Estado, ainda que independente de ter sido esta dolosa ou culposa. Desta forma, meras alegaes sem nenhum suporte probatrio, direto ou indireto, no possuem o condo de consagrar direitos pleiteados. Trata-se, pois, de regra bsica atinente ao Estado Democrtico de Direito, pois estaramos diante do caos jurdico se houvesse tal possibilidade, onde uma pessoa simplesmente alegaria determinado fato e se revestiria automaticamente dos benefcios a ele correlatos. Levantamos esta importante questo em razo da posio do representante de um Sindicato, que comigo participou de evento que discutia o assdio moral no ambiente de trabalho. Aps minha interveno, onde alertava aos presentes acerca da importncia da vtima do assdio moral angariar todas as provas possveis que possam demonstrar a formatao do fenmeno e suas conseqncias, o sindicalista que participava dos debates manifestou sua discordncia com minha posio, conclamando a todos que se sintam vtimas de assdio moral a recorrer ao Judicirio, ainda que no tenham nenhum tipo de prova, o que segundo ele seria visto durante o processo. certo que o TST j decidiu que o nus da prova no Direito do Trabalho no cabe necessariamente parte que alega o fato (RR 649939/2000). No entanto, tal deciso deve ser aplicada somente quando a parte contrria detentora de documentos que comprovam as alegaes da reclamante. So casos tpicos relacionados a controle de ponto, recibos e outros documentos de mesma natureza. Se tais documentos puderem, de alguma forma, comprovar o assdio moral, a sim poderiam ser requisitados para comprovar o alegado. No entanto, dada a complexidade de conformao do assdio moral, outras provas mais especficas e decisivas devem ser produzidas pela pretensa vtima, para que possa embasar seu pedido de forma concreta.

As discusses que envolvem o assdio moral so personalizadas pela complexidade. O sistema jurdico ptrio, apesar das leis a respeito, em mbito estadual e municipal (direcionadas Administrao Pblica) e dos imprecisos e imprprios Projetos de Lei em tramitao, ainda no est totalmente preparado para desenvolver uma visualizao perfeita em relao ao fenmeno. Apreciando as decises sobre o tema, proferidas pelos Tribunais Regionais do Trabalho, percebemos que os magistrados confundem o assdio moral no ambiente de trabalho com ocorrncias similares, mas que no se enquadrariam como tal. Exemplo tpico o reconhecimento de assdio moral nas hipteses onde, na verdade, ocorre assdio ambiental ou institucional (polticas de gesto empresarial truculenta e afrontante dignidade da pessoa humana, direcionadas ao grupo de trabalhadores em geral e no determinada pessoa). Outro exemplo se refere s decises que reconhecem o assdio moral quando na verdade ocorreu uma mera ofensa isolada. Ainda que tais comportamentos tenham o potencial de causar danos relevantes ao trabalhador, na ordem moral e material, no se constituem em assdio moral, por ser este um processo, composto por comportamentos ofensivos reiterados, direcionado determinada pessoa ou a determinado grupo individualizvel. Neste contexto, o fenmeno do assdio moral necessita do que denominamos visibilidade social e visibilidade jurdica. Somente cumprindo esse caminho o assdio moral ir se consolidar no mundo jurdico como fenmeno definitivamente reconhecido. Desta forma, se a pessoa que se diz vtima do processo de psicoterror laboral bate s portas do Judicirio com meras alegaes, destitudas do mnimo contedo probatrio capaz de emoldurar suas postulaes, no s ter rechaada sua pretenso, como tambm contribuir para o enfraquecimento do fenmeno. A conseqncia da reiterao de tais ocorrncias ser o descrdito que pairar sobre a temtica, estabelecendo nos julgadores justificada desconfiana em relao a outras postulaes envolvendo o assdio moral, ainda que aliceradas em provas contundentes. Vale citar as precisas consideraes de Jlio Ricardo de Paula Amaral, comentando a posio de Manuel Antnio Teixeira Filho, (disponvel em http://www.ufsm.br/direito/artigos/trabalho/limitacoes.htm): Para Manoel Antnio Teixeira Filho, no haver incidncia da regra do in dubio pro operario em matria probatria, tendo em vista que ou a prova existe ou no se prova. A insuficincia de prova gera a improcedncia do pedido e, portanto, o resultado ser desfavorvel quele que detinha o nus da prova, seja ele o empregado seja ele o empregado. Por outro lado, se ambos os litigantes produzirem as suas provas e esta ficar dividida, dever o magistrado utilizar-se do princpio da persuaso racional, decidindose pela adoo da prova que melhor lhe convenceu, nunca pendendo-se pela utilizao da in dubio pro operario, j que neste campo no h qualquer eficcia desta norma. No se pode conceber, portanto, que o acesso Justia, amplamente consagrado em nossa Carta Constitucional e implementado por legislaes infraconstitucionais posteriores, seja impulsionado de forma irresponsvel e sem fundamentos. Aceitar a tese suicida de que primeiro se deva provocar o Judicirio para somente no curso do processo verificar se possvel ou no arrebanhar algum tipo de

prova que venha estabelecer a visualizao do assdio moral revelar o oportunismo e a m f incompatveis com a posio da Justia no Estado Democrtico de Direito. Preocupo-me, pois, com tais procedimentos que, muitas vezes, maculam o nome de pessoas fsicas e jurdicas sem nenhum fundamento, alm de enfraquecer a perfeita delineao do assdio moral enquanto instituto jurdico pendente de consolidao. Assim, a vtima to logo perceba o desenvolvimento de um processo de assdio moral, dever catalogar todas as provas necessrias demonstrao futura de tal situao. Bilhetes, memorandos, anotaes referentes a datas e eventos relacionados, testemunhas, gravaes, laudos mdicos etc. Sempre bom salientar que no h ilicitude algum em se gravar as ofensas, na hiptese de ser a vtima um dos elementos interlocutores. O que jamais poder ser considerado como prova ilcita, tendo inclusive o potencial para responsabilizar seus autores, a gravao de conversa alheia, a interceptao telefnica ou o documento ou escrito conseguido de forma fraudulenta ou lesiva. No entanto, o objetivo do presente artigo no enumerar e desenvolver as diversas hipteses de provas envolvendo situaes de assdio moral, tema este que cuidaremos futuramente, mas alertar acerca dos fatores negativos relacionados s demandas temerrias e inconsistentes relativas ao psicoterror laboral. Logo, de nada adiantar se levar adiante a pretenso de reconhecimento do assdio moral se houver o mnimo de contedo probatrio necessrio a demonstrar a situao em juzo. Sabemos que muitas vezes o processo de assdio moral realmente ocorreu, mas se a vtima no possui a mnima condio de arrebanhar as provas necessrias a comprovar o alegado, uma demanda judicial somente lhe trar dissabores e desgastes, contribuindo de forma negativa para a consolidao do fenmeno no mundo jurdico. Neste contexto, a magistral lio de Voltaire no pode ser esquecida: O interesse que tenho em acreditar numa coisa no prova da existncia dessa coisa. Desta forma importante que discutamos as experincias das vtimas de assdio moral, at mesmo para fins de estatsticas e formatao do fenmeno. No entanto, a busca do Judicirio para reconhecimento do ressarcimento dos prejuzos suportados, na rbita moral e/ou material, s deve ser envidada quando a vtima efetivamente possui alguma substancialidade em termos de provas a demonstrar os pontos relevantes do evento lesivo. Cabe, portanto, ao advogado analisar a hiptese e bem orientar seu cliente a respeito, contribuindo desta forma para o desenvolvimento, consolidao e credibilidade do assdio moral, como processo carreador de relevante potencial lesivo, no s ao trabalhador como tambm em relao a toda sociedade.

Jorge Luiz de Oliveira da Silva Autor do livro Assdio Moral no Ambiente de Trabalho, Assessor Jurdico do Comando do Exrcito e Professor de Criminologia e Direito Processual Penal da Universidade Estcio de S. Mestre em Direito Pblico e Evoluo Social (UNESA), Ps-Graduado em Direito Penal e Processual Penal (UNESA), Ps-Graduado em Docncia Superior (ISEP) e Graduado em Cincia Jurdicas e Sociais pela UFRJ. Contato: profjorgeluiz@globo.com Inserido em 11/8/2005 Parte integrante da Edio no 138 Cdigo da publicao: 750 Este artigo j foi acessado 9523 vezes.
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/home/doutrina/Direito do Trabalho Jorge Luiz de Oliveira da Silva Autor do livro Assdio Moral no Ambiente de Trabalho, Assessor Jurdico do Comando do Exrcito e Professor de Criminologia e Direito Processual Penal da Universidade Estcio de S. Mestre em Direito Pblico e Evoluo Social (UNESA), Ps-Graduado em Direito Penal e Processual Penal (UNESA), Ps-Graduado em Docncia Superior (ISEP) e Graduado em Cincia Jurdicas e Sociais pela UFRJ. Contato: profjorgeluiz@globo.com Inserido em 11/8/2005 Parte integrante da Edio no 138 Cdigo da publicao: 750 Este artigo j foi acessado 9523 vezes.

Citao deste artigo, segundo as normas da ABNT

Trabalho e Assdio: os desafios para um ambie laboral sadio

Em nossa sexta Newsletter, o trabalho volta a ocupar o lugar central. Entretanto, nessa edio optamos p debate as prticas laborais desvirtuadas que causam enorme sofrimento psquico ao empregado e colabor sentido, o assdio moral, seu conceito, e consequncias deletrias para o indivduo e at para a prpria tratados em artigo que lida com o problema sob o ponto de vista da psicologia organizacional. Tambm legais para coibir o assdio e a percepo dos tribunais sobre esse tipo de abuso compem o panora Alargando a discusso, a fim de ilustrar as condies de trabalho no Brasil, seus principais desafios, Ministrio Pblico do Trabalho na manuteno dos direitos sociais do trabalhador, o ERA traz entr Procuradora Carina Bicalho.

At a prxima edio, Ncleo ERA

Assdio Moral no Trabalho O assdio moral uma realidade inquestionvel nos dias atuais, o que gera uma necessidade de criar aes reparadoras e preventivas. No artigo "Assdio Moral no Trabalho", a questo tratada por meio de uma reflexo sobre o que significa este fenmeno, os seus diversos tipos, as consequncias psicolgicas s vtimas e quais aspectos de uma organizao podem ser incentivadores do assdio moral. Todos esses elementos nos levam a lanar um olhar crtico e reflexivo sobre o tema, de forma a pensarmos nas maneiras de tornar o ambiente corporativo mais sadio e, desta forma, menos propcio a este tipo de conduta.

A tutela jurdica nos casos de assdio mo

O crescente nmero de aes indenizat Estadual e na Justia do Trabalho decorre moral demonstra um problema alarm empresas. Este fenmeno tem sido c tematizado perante o Poder Judicirio. O jurdica nos casos de assdio moral" nos tr de como o assdio moral vem disciplinado brasileira e pelo direito comparado, bem consequncias no mbito organizacional.

ERA Entrevista: Carina Bicalho, procuradora do MPT

Em entrevista concedida ao ERA, Carina Bicalho, mestre em UFMG, ex-juza do trabalho e atualmente procuradora do trabalho d

2005, alm de explicar qual o papel do Ministrio Pblico do Trabalho (MPT) na defesa dos direit trabalhador, aponta quais so as principais distores nas relaes de trabalho. Desde jornada discriminao, at o trabalho anlogo ao de escravo, vrios so os exemplos de abusos nas prt Compreender essa cartografia brasileira no tocante ao aviltamento das condies de trabalho, apontar entre os setores pblico e privado, e, finalmente, abordar as solues encontradas pelo MPT para fomentar de trabalho mais sadio e justo, so os temas enfrentados nesta entrevista.

Leia as principais estatsticas sobre o assdio moral no Brasil e no mundo.

Referncias: 1 Cf. OIT Organizacin Internacional del Trabajo (1998). Cuando el trabajo resulta peligroso. Trabajo, Revista de la OIT, 26, sep./oct. Disponvel em: http://www.ilo.org/public/spanish/bureau/inf/magazine/26/violence.htm. Acesso em 20/05/2011. 2 Cf. Barreto, M. M. S. (2005). Assdio moral: a violncia sutil. Anlise epidemiolgica e psicossocial no trabalho no Brasil. Tese de Doutorado, no publicada, em Psicologia Social. Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo, So Paulo, apud Calvacante Gonalves, Rosemary (2006). O assdio moral no Cear: naturalizao dos atos injustos no trabalho. Disponvel em http://www.assediomoral.org/IMG/pdf/GONCALVES_R.C._O_assedio_moral_no_Cea ra.pdf. Acesso em 20/06/2011. 3 Cf. Maciel, R. H.; Medeiros, S. R., Neves, L. S.; Hora, A.; Bitu, F.G.; Souza, T. C. F. (2006). Assdio Moral no Trabalho: impactos sobre a sade dos bancrios e sua relao com gnero e raa. Relatrio de Pesquisa, Sindicato dos Bancrios de Pernambuco/CONTRAF. 4 Cf. HSA Health and Safety Authority (2001). Dignity at Work: the challenge of workplace bullying. Report of the Taskforce on the Prevention of Workplace Bullying. The Stationary Office, Dublin, UK. Disponvel em: http://www.entemp.ie/publications/employment/2005/bullyingtaskforce.pdf. Acesso em 20/06/2011. 5 Einarsen, S.; Skogstad, A. (1996). Bullying at work: epidemiological findings in public and private organizations. European Journal of Work and Organizational Psychology, 5 (2): 185-201. 6 Cf. Einarsen, S.; Skogstad, A. (1996) Bullying at work: epidemiological findings in public and private organizations. European Journal of Work and Organizational Psychology, 5 (2): 185-201. Cf. tambm: Hoel, H.; Cooper, C. L. (2000) Destructive conflict and bullying at work. Manchester: British Occupational Health Research Foundation (BOHRF); Maciel et al, Ibidem; Salin, D. (2001). Prevalence and forms of bullying among business professionals: A comparison of two different strategies for measuring bullying. European Journal of Work and Organizational Psychology, 10 (4), 425441. 7 Calvacante Gonalves, Rosemary (2006). O assdio moral no Cear: naturalizao dos atos injustos no trabalho. Disponvel em http://www.assediomoral.org/IMG/pdf/GONCALVES_R.C._ O_assedio_moral_no_Ceara.pdf. Acesso em 20/06/2011.

A tutela jurdica nos casos de assdio moral


Publicado em 28 de junho de 2011 por Alexandra Oliveira

O crescente nmero de aes indenizatrias na Justia Estadual e na Justia do Trabalho decorrentes de assdio moral demonstra um problema alarmante para as empresas. Entendido como a exposio dos trabalhadores a situaes humilhantes, constrangedoras, repetitivas e prolongadas durante a jornada de trabalho e no exerccio de suas funes , o assdio moral tem sido cada vez mais discutido no mbito do Judicirio, em funo dos danos morais que progressivamente so requeridos pelos empregados humilhados. Perseguies, apelidos, crticas infundadas, castigos surreais (por exemplo, ficar olhando a parede) e submisso a determinadas regras arbitrrias por certo lapso temporal (pedir permisso para ir ao banheiro, vg.), so alguns exemplos de atitudes que configuram o assdio. Tal agresso ocorre, normalmente, nas relaes de superioridade funcional ou hierrquica, tanto no mbito privado quanto pblico, respectivamente. Estas aes no somente atingem a honra subjetiva (mago interior) e objetiva (imagem vista pelos colegas) do ofendido, como o desestabiliza no ambiente de trabalho. Entretanto, nem sempre os empregados humilhados tm voz ou qualquer outro instrumento capaz de terminar este assdio e buscar proteo. Muitas vezes os perpetradores de tais aes so aqueles responsveis pela demisso ou outra punio administrativa do trabalhador, fazendo com que este, por temor reverencial, seja impedido de reclamar. A maioria das aes que tramitam so de ex-funcionrios e, mesmo assim, alguns ainda tm receio de buscar a reparao por medo de outras represlias. A questo de provas processuais tambm um ponto importante, pois , de certa forma, o principal obstculo a ser superado no mbito judicial. O principal meio probatrio nestes casos o testemunhal, colegas de trabalho que presenciaram a perseguio reiterada, mas que, muitas vezes, tm medo de prestar depoimento que possa comprometer seus empregos. Isso acaba dificultando o xito das demandas, pois as tornam excessivamente dependentes do depoimento pessoal da vtima.

No h nenhuma lei especfica que criminalize o assdio moral. Porm, a legislao brasileira aos poucos tem protegido cada vez mais os casos de assdio moral no mbito das reparaes civis, e tentando punir indiretamente as empresas que o admitem no cotidiano das suas relaes de trabalho. Recentemente foi promulgada a Lei n 11.948/09, que, dentre outras provises, veda a concesso ou renovao de quaisquer emprstimos ou financiamentos pelo BNDES a empresas da iniciativa privada cujos dirigentes sejam condenados por assdio moral ou sexual, racismo, trabalho infantil, trabalho escravo ou crime contra o meio ambiente. A criao de um sistema legislativo de repdio ao assdio moral no est restrito ao mbito federal. A Lei n 3921/2002 do estado do Rio de Janeiro prev a vedao especificamente do assdio moral no mbito dos rgos, reparties ou entidades da administrao direta, autarquias, fundaes, empresas pblicas ou sociedades de economia mista, do Poder Legislativo, Executivo ou Judicirio, inclusive concessionrias ou permissionrias de servios estaduais de utilidade ou interesse pblico. A Lei n 12.250/2006 , do estado de So Paulo, veda o assdio moral no mbito da administrao pblica estadual direta, indireta e fundaes pblicas. Recentemente, foi promulgada a Lei complementar n 116/2011 , em Minas Gerais, que dispe sobre a preveno e a punio do assdio moral na administrao pblica estadual. Por fim, a Lei n 12.561/2006, do Rio Grande do Sul, dispe sobre a ilicitude civil do assdio moral na administrao estadual. Como estas, outros projetos de lei semelhantes tramitam atualmente na Bahia, no Cear, Esprito Santo e Pernambuco. Como se pode observar, algumas leis estaduais prevem punio administrativa nos casos de assdio moral em funes pblicas. Entretanto, fica evidente que as relaes de trabalho privadas no so abrangidas nesse rol legislativo. Para esses trabalhadores, a sada para buscar tutela legal, ainda que no especfica, a aplicao do regramento do art. 483, cumulado com o art. 482, alnea b, ambos da Consolidao das Leis Trabalhistas (CLT) . Nessa hiptese, a lei permite que o trabalhador obtenha a resciso indireta do contrato de trabalho e indenizao por conta de prtica pelo empregador de ato lesivo honra e boa fama do empregado, incontinncia de conduta ou mau procedimento, dentre outras situaes. H alguns projetos de lei que almejam tanto a proibio civil quanto criminal do assdio moral. Os Projetos de Lei n 2369/2003, 2593/2003 e 4593/2009 prevem a vedao do assdio moral nas relaes de trabalho. Todos estes projetos foram apensados ao Projeto de Lei n 6757/2010, que visa alterar a CLT, inserindo no seu art. 483 a coao moral como causa de resciso indireta do contrato de trabalho, com possibilidade de indenizao. Atualmente, todos esses projetos se encontram na Comisso de Trabalho, de Administrao e Servio Pblico, com parecer favorvel para ida ao plenrio . Quanto criminalizao, o Projeto de Lei n 4742/2001, juntamente com os projetos apensados n 4960/2001, 5887/2001 e 5971/2001, tipifica a conduta do assdio moral com pena de deteno de trs meses a um ano e multa, tanto no mbito pblico quanto privado. O projeto ainda est aguardando apreciao em sesso plenria. A preocupao com o assdio moral no s brasileira. A Frana j possui uma lei que veda e criminaliza o assdio moral no trabalho, seja pblico ou privado (LOI no 200273, arts. 170-176 ). A Argentina tambm considera ilcita a prtica de assdio moral para os funcionrios e empregados da provncia de Buenos Aires (Ley 13.168/2004) . Diversos projetos de lei que vedam e/ou criminalizam o assdio moral esto em tramitao no Chile, Portugal, Blgica, Sua e Uruguai. Portanto, diante desta crescente preocupao legislativa e judicial em proteger as vtimas de assdio moral, as empresas devem cada vez mais estimular o bom convvio e o respeito mtuo entre os empregados, penalizando aqueles que promovem atos que

prejudicam os colegas, notadamente seus subordinados. A criao de um setor de compliance e de um Cdigo de tica um impulso inicial para que sejam difundidos os preceitos ticos que o ambiente de trabalho deve prezar, mesmo porque o bem-estar do empregado no mera faculdade das corporaes, mas dever constitucional ligado prpria noo de dignidade da pessoa humana. Por Alexandra Oliveira, Graduanda em Direito da PUC-Rio e pesquisadora-bolsista do Ncleo ERA tica e Realidade Atual.

Ano I - N 02 - Julho de 2001 - Bimensal - Maring - PR - Brasil - ISSN 1519.6178

O assdio moral, a microviolnica do cotidiano notas sobre o protofascismo invisvel


Raymundo de Lima**
"O que no me mata me fortalece" (F. Nietzsche) "O inferno so os outros" ( J.-P. Sartre) O recente projeto de lei que tipifica o assdio sexual, no Brasil, deixa escapar outro tipo de assdio mais abrangente e mais perigoso para a sade mental da populao: o assdio moral. Lanado na Frana em 1998 e no Brasil, pela Ed. Bertrand Brasil, 2000, o livro da psicanalista francesa Marie-France Hirigoyen, "Assdio moral: a violncia perversa no cotidiano", no de auto-ajuda, mas nos leva a abrirmos os olhos para com pessoas, grupos e instituies perversas que no mnimo tramam para tirar o nosso tapete. O livro no estimula a parania, mas situa o assdio moral dentro da estrutura perversa, que anda a solta por a ganhando os espaos sociais e atazanando a vida da maioria da populao. O assdio moral, por definio, um tipo particular de abuso de poder que acontece de modo sofisticado e sutil de uma pessoa sobre outra, tomada como vtima. O assediador moral ou "perverso narcisista" (sic!) pratica compulsivamente a "conduta abusiva, manifestando-se sobretudo por comportamentos, palavras, atos, gestos, escritos que possam trazer dano a personalidade, dignidade ou integridade fsica ou psquica de uma pessoa". (HIRIGOYEN, 2000: p.65) Noutras palavras, quando algum em posio de poder (patro, chefe, professor, mdico, psicoterapeuta, etc.) usa de palavras e/ou aes ambguas (pouco claras de sentido, sutis) que no so imediatamente percebidas como sendo agressivas ou destrutivas, porque outras mensagens , emitidas simultaneamente com elas se confundem e, por isso mesmo, terminam por atingir o moral, a auto-estima e a segurana de outrem. A vtima indefesa, introjeta em seu psiquismo esse "veneno", causando-lhe efeitos que vo desde a dvida sobre sua competncia, sentir-se

magoada consigo, at podendo disparar uma depresso j latente. H casos comprovados de suicdios em que houve assdio moral. O conceito oportuno nesses tempos ps-modernos, de trao narcsicoindividualista que vivemos, pois procura abranger as microviolncias ou violncias invisveis do cotidiano que sofremos quer com pessoas, quer com grupos e na convivncia intra institucional. Observo por minha conta que, se no jogo entre as classes sociais existe a ideologia dominante, no jogo microssocial (que compreende pessoas e grupos investidos de poder versus os despossudos do mesmo) que tende a acontecer o assdio moral. Desse modo, um chefe no trabalho poderia abusar da posio hierrquica para com seu subalterno, um graduado das foras armadas com um menos graduado, um mdico pode cometer assdio moral com seu cliente e com funcionrios, um professor (que tem o poder de saber e de controle de turma, das notas, etc.) poderia estar cometendo assdio moral com um aluno ou a turma toda. At um psicoterapeuta de estrutura perversa poderia abusar da fragilidade de seu cliente, com intervenes que em vez de melhor-lo psiquicamente o faz piorar na sua condio clinica. O assdio moral calculado e dirigido pelo agressor que deseja destruir outra pessoa de modo limpo, isto , "sem que haja uma gota de sangue ou um gesto mais brutal" a tal ponto de terminar por provocar um verdadeiro "assassinato psquico"(sic!), sem que os que esto ao seu lado sequer percebam. Quando o assdio moral acontece no trabalho, poder causar danos a vtima, tais como: colocar em perigo seu emprego, desqualific-lo, degrad-lo de seu ttulo, etc. Por exemplo, um funcionrio, antes acostumado a almoar com colegas, se v isolado na mesa, comendo sozinho. Antes, chamavam-no para jogar futebol, agora "esquecem" de cham-lo. H poucos dias, pertencia a um grupo de trabalho, agora os membros desse grupo no mais fala com ele e, nem ele sabe qual o motivo desse afastamento. Escolas, universidades e institutos, ao mesmo tempo que so reconhecidos por serem centros de excelncia de ensino e de pesquisa, tambm tendem ser ambientes carregados de situaes perversas com pessoas e grupos que fazem verdadeiros plantes de assdio moral. Com uma vantagem adicional: so ainda mais sofisticados nos atos de violncia invisvel, cuidando-se ao mximo para causar dano ao colega sem deixar pista. Por exemplo, um professor universitrio (A. A.) da Unicamp, revelou que vinha sendo desmoralizado por colegas (mestres e doutores) por ter elaborado uma teoria que ia contra o que os colegas pregavam. Um dos opositores chegou a chamar os alunos de A., um por um, e os advertiu de que se aceitassem aquela teoria, poderia prejudic-los no futuro. [Vejam como nesse caso, o ato perverso imprime na metacomunicao ser "bom", o que Sizek (1990) chamou de "moral cnica". Os assediadores morais, s vezes deixam escapar pistas ao dizer que: "no nada pessoal", ou que "fao assim para o bem de todos", etc]. Mas, continuando, A. passou a ser visto com reservas dentro do departamento; pedidos de bolsa foram recusados. "Eu fiquei to deprimido com a rejeio que at pensei em deixar a carreira cientfica", desabafou revista Isto (n.1554, 14/07/99). Assdio moral e fascismo Muitos ainda pensam o fascismo somente como um regime de Estado. Debatido numa mesa-redonda em 1980, o psicanalista Narcilo Mello Teixeira (1980), declarou que o fascismo no perigoso apenas quando se torna fascismo de Estado, mas, tambm quando praticado nas violncias invisveis e sem sangue que acontecem no dia a dia. Como ningum quer assumir os seus atos fascistas, o principal mecanismo utilizado a denegao. Algum que se auto-engana ser

bom, tico, sente o horror quando se desmascara fascista. Os atos fascistas tm origem numa estrutura perversa. Como tal, ao recusar ver o outro como ser, denigre-o em coisa. Preocupado com a ascenso do fascismo na Europa, denominado de "nova direita", o pensador e semilogo italiano, Umberto Eco , props em 14 pontos que aprendssemos a identificar os sinais de "protofascismo" na nossa sociedade. Em primeiro lugar, reconhecer que sintomas protofascistas no discurso contemporneo pouco tem a ver com o nazismo. Por exemplo, enquanto o antigo nazismo, porque esse ltimo tem uma teoria do racismo, tem uma filosofia da vontade de poder e do Ubermensch (Superhomem), o fascismo no tem teoria, s retrica e ao pela ao. No fascismo, diz Eco, "no h luta pela vida mas vida pela luta". Ou seja, o gozo individual e patolgico do fascismo se realiza no seu estado permanente de beligerncia e intolerncia. Segundo, o protofascismo pode ser facilmente reconhecido e sentido naquelas atitudes calculadas para gerar ansiedades persecutrias nos indivduos. Terceiro, o ato protofascista independe de colorao poltica. Pode ter desde inspirao nazista, mas tambm pode estar presente em atitudes polticas que se dizem anarquistas, democrticas e at mesmo as socialistas, ecolgicas, etc. Observa-se que o fascismo na contemporaneidade se sofistica em microviolncias no cotidiano, tal como nos diversos casos de abuso do moral alheio "sem aparecimento de sangue" mas, que poder chegar a fazer violncia explcita traumtica ou sangrenta, bastar apenas que o momento histrico facilite a sua expresso. Uma comparao rpida ilustra a extenso danosa de um nazista skinhead e um intelectual de bons modos. Um skinhead ao cometer atos brutais de coisificao de um determinado grupo cultural humano, comparado a um indivduo bem preparado de conhecimentos e bem situado socialmente, mas incapaz de dialetizar idias e de convivncia com as diferenas humanas, ao usar o instrumento do assdio moral pode causar mais dano psquico que o skinhead. Os perversos narcsicos morais e os normticos, que Roberto Crema considera "esclerosados no pensamento", causam mais destruio psquica que as pessoas despreparadas ou psiquicamente doentes. Em resumo, segundo a autora, os traos marcantes do assdio moral so: a) um ato perverso contra o outro; b) visa ating-lo no ponto em que a vtima se destaca e mais sofreria; c) sua inteno velada destruir a pessoa, comeando por min-lo no seu moral e na sua estrutura psquica; d) o "homicida psquico" cuida em no deixar pistas de sua violncia, isto , a vtima fica impossibilitada de reagir a violncia sofrida, quer porque fica presa a dvidas, quer porque sente um temor reverencial pelo assediador; e) Sua situao se agrava quando no se sente apoiada pelas pessoas que ela compartilha sobre o perigo vivido. Essas pessoas costumam no acreditar no relato da vtima, pensam ser exagero, parania, ou que ela fez por merecer. Se a vtima recorre a uma psicoterapia ou anlise que tem por princpio clnico descartar o que fato social e hipervalorizar o intrapsquico, certamente vai responsabilizar a prpria vtima pela situao e, obviamente, tender a piorar o seu estado psquico. Maria Helena Khner, pergunta nas "orelhas" do livro: "quantas pessoas j foram assim aniquiladas, quantas esto sendo moral e psiquicamente destrudas por assdio moral?" O livro de Hirigoyen quase um manual para reconhecermos e prevenirmos nossa sade mental e social nas vrias situaes e contatos humanos que obrigatoriamente temos que passar no dia-a-dia. Apesar de psicanalista, a autora no desenvolveu a pesquisa tomando o caminho psicanalticamente correto, mas sim o de vitimloga. Esclarece que: "A Vitimologia uma disciplina recente nos Estados Unidos, e inicialmente era apenas mais um ramo da criminologia. Ela consiste na anlise das razes que levam um indivduo a tornar-se vtima, dos processos de vitimizao, das consequncias que isso traz para ele e dos direitos que pode reivindicar. Na Frana, existe formao para esta especialidade desde 1994, levando a um diploma universitrio. Esta formao destina-se aos mdicos de emergncia, aos psiquiatras e psicoterapeutas, aos juristas, bem como a todas e

qualquer pessoa que tenha como responsabilidade profissional a ajudar as vtimas". Como j sinalizei, acima, a autora faz um alerta: se essas vtimas esto em anlise h uma tendncia de alguns analistas que s levam em considerao o intrapsquico, no levar em conta toda a situao real ou acontecida. S interpretar at que ponto elas prprias foram responsveis pela agresso que sofreram, at que ponto inclusive a desejaram, mesmo inconscientemente, poderia estar piorando a situao de abalo psquico do paciente. O perigo vai mais alm de simples alienao da realidade objetiva dos fatos pelo profissional, "pode acontecer que, com sua hesitao em nomear o agressor e o agredido, reforcem a culpa na vtima e, com isso, agravem seu processo de destruio". Assim, considera a autora que os mtodos psicoterpicos clssicos no seriam suficientementes para ajudar a vtima de assdio moral. Conclundo... Penso que, a autora ao criticar a psicanlise acerta no varejo mas no no atacado. Primeiro, ponto sabido entre psicanalistas que a psicanlise no uma tcnica apropriada para tratar de estruturas perversas, ou mesmo em ambientes em que o trao da perverso predomina. Por exemplo, nas penitencirias no realizam psicanlise genuna. Segundo, Freud, muito pouco se interessou pela perverso (sexual ou moral) salvo quando precisou fazer contraponto com as neuroses. O mesmo desinteresse ele tinha com as psicoses. Sua obra como um todo e sua clnica tem as neuroses seu solo principal de investigao ou anlise. Quando apareceu C. G. Jung (1906-8), Freud, manteve a expectativa desse psiquiatra suo levar a psicanlise "para alm do gueto judeu e do campo das neuroses". Terceiro, seria oportuno observar que a autora dirige suas crticas a um tipo particular de psicanlise que preferiu ficar alienada da coisa social. a psicanlise influenciada pelo cientificismo, que at hoje faz o corte epistemologicamente dogmtico: s ouvir o intrapsquico e acreditar estar fazendo interpretaes "objetivas" . Essa a psicanlise dos cosultrios de classe mdia e alta, das formaes carssimas que criaram um "baronato da psicanlise" no Brasil, denunciado nos anos 70 por Hlio Pellegrino, Eduardo Mascarenhas e Wilson Chebabi, enfim, uma psicanlise que nunca teve interesse em ir aonde o povo est, conforme verso musicado de Milton Nascimento. Essa clnica analtica que fez opo pelos ricos, teve que se alienar tanto do social desfavorecido como do compromisso de fazer uma crtica ideologia dominante presente em nosso cotidiano atravs das influencias da mdia, no individualismo, no consumismo, do academicismo, etc. Dando esse desconto a autora, ainda assim, um excelente livro pela novidade do tema e os fartos exemplos que apresenta. Na minha opinio, a obra vai mais como um instrumento de apoio para fazermos exerccios da suspeita quanto ao campo psicossocial, que pela estruturao epistemolgica enquanto corpo terico. As vezes, as colocaes tericas aparecem um tanto repetidas no decorrer da leitura da obra, mas, terminamos sendo recompensados pelos inmeros exemplos e dados, que no mnimo leva qualquer leitor a fazer sua prpria identificao. Tratase de uma obra cujo valor reside na promoo da sade mental. S para lembrar, uma pesquisa inglesa aponta que 61% das queixas de estresse no pas devem-se a: chefias incompetentes, assdio moral e presso. Na Inglaterra, doenas do trabalho provocadas por assdio moral causam prejuzos equivalentes a 24 bilhes de reais por ano (Isto , 14/7/99). Oxal, que uma obra como essa no s diminua o estresse em nossos locais de trabalho, mas pode efetivamente ajudar a transformar as "ralaes humanas" em autnticas relaes humanas em casa, na rua e no trabalho. * * *

Abaixo, seguem algumas situaes de assdio moral: Nas situaes mais amplas da sociedade: "Voc uma nulidade". A vtima, se j no anda bem com sua auto-estima, poder introjetar mais esse dado. " mesmo, eu sou nulidade" e, vai-se anulando realmente. Estratgias desse tipo, alerta a autora, so destinadas a rebaixar o outro para ele se enaltecer. Noutras palavras. "para manter a cabea fora d'gua ela tem que afundar o outro" (p. 120). em relao s mulheres, so inmeras situaes apontadas pela autora: uma garota bonita que sai com um homem mais velho uma puta; uma mulher exigente vira uma mal-amada; uma apresentadora de televiso famosa forosamente dormiu com todo mundo para chegar a este posto; uma colega de trabalho bem-sucedida deve ter "passado por alguma cama". (p.120) nas diversas situaes entre pessoas em que h "vampirismo psquico" em forma de racismo: exemplo "crioulo parado suspeito, correndo culpado", assim est gravado nas paredes de muitas escolas de poltica" (CHAU, 1984: p. 228) em forma de "vampirismo emocional" (A. Bernstein) ou "vampirismo psquico" (S. Karangulla). Tambm, nos estados de "transe grupal" ou "efeito de grupo (J. Wood), popularmente conhecido como "caa s bruxas". Na poltica No recente episdio poltico que envolveu o procurador Joaquim Francisco e o senador Antonio Carlos Magalhes. O casal de colegas do procurador, no depoimento, colocou o procurador Francisco em posio de ridculo perante a opinio pblica. Sua honestidade e paixo de "passar o pas a limpo" terminou fazendo vtima de assdio moral no perigoso jogo poltico do planalto. Por trs de todo episdio, o senador ACM foi quem saiu vitorioso, pois nada foi tecnicamente comprovado contra ele, em que pese que ningum nesse pas o ache santo. No trabalho: denegrir ou ridicularizar um colega diante dos outros, ex: "Fulano muito bom profissional, pena que gay..." debochar de seus pontos fracos fazer aluses desabonadoras a seu respeito, sem nunca explicit-las. pr em dvida sua capacidade de avaliao, de deciso.

EM REUNIES DE EMPRESA, DE CONDOMNIO, DE ESCOLA OU UNIVERSIDADE, ETC. relativamente fcil identificar um perverso narcisista (ou assediador moral) em locais de trabalho. Seu estilo de ser, as vezes silenciosa outras sendo inconveniente, cria uma atmosfera ruim nas reunies, impedindo o seu natural avano, por vezes fazendo-a arrastar-se para alm do tempo necessrio ou causando uma discusso intil e vazia de contedo. Uma vez terminada a reunio ou dia de trabalho, a maioria se sentir exausta e atomatizada a estar "ligada" s coisinhas da reunio ou do trabalho. No entanto, o perverso narcisista, continua "ligado" e "energizado", maquinando uma forma de retaliar, de vingar-se de algum ou do grupo. OBS: No se trata de algum de estrutura psictica paranica, nem de histricos (teatrais, que "latem e no mordem". O perverso moral no late e morde sem sangrar. Por exemplo, faz de um colega - as vezes, um amigo de antes- uma vtima. Nega sua existncia em palavras, ou meias-palavras, aluses, insinuaes e atos, at finalmente causar efeitos de destruio da vtima. O perverso narcisista aquele que lana dvidas sobre a competncia, a moral, a idoneidade de algum que tem boa imagem no social. Quando o chefe confia vtima tarefas inteis ou degradantes, estaria cometendo um abuso moral. A autora conta o caso de uma pessoa com ttulo de Mestrado que foi incumbida de colar selos em local de trabalho exguo e mal ventilado (p. 80). Por falar nisso, qual estagirio de nvel superior no foi vtima dos colegas mais antigos ou do chefe, de ter que organizar arquivos da empresa? Em casal: Quando um casal vive uma situao em que os papis no esto definidos. Um no sabe qual o posicionamento do outro na relao. Costuma ser um relacionamento limite que "no ata nem desata" e deixa um sem saber qual o seu papel na vida do outro. Um deles, ao tomar conscincia e se vendo como vtima, pensa : "que sou para ele, j que no sou sua mulher, nem sua noiva, nem sua namorada ?" (p. 25). Na fico de Cristiane de Rocheford, O repouso do Guerreiro (Ed. Abril), teorizado pelo psicanalista Jos Bleger, em Simbiose e ambigidade (Ed. F. Alves), alm da simbiose vivida pelo casal, ele o assediador moral da personagem, sua vtima. Na escola: A professora diz a um menino, seu aluno: "Voc um menino inteligente, apesar de ser negro". Jane Elliott, a professora americana que inventou um ousado projeto para eliminar o preconceito racial, que virou documentrio, "Olhos azuis", chama ateno nas dinmicas de grupos que os negros nos Estados Unidos, desde pequenos at quando idosos so tratados de "boy", isto , "garoto", "moleque", pelos brancos racistas. Esse tratamento s tende a minar a auto-estima dos negros desde criancinhas; fora-nos a sentirem-se infantis sempre, nada responsveis e pouco capazes como cidados. Na universidade:

Professores que prestavam servios em outro departamento "x", na mesma universidade, foram vtimas de assdio moral quando trabalhando normalmente, sem nenhum motivo ou comunicado oficial, ficaram sabendo pela imprensa da cidade que esse departamento "x" tinham aberto concurso para seleo de professores daquela disciplina. Finalmente, a seleo aconteceu, outros professores foram contratados e jamais os professores, nem o departamento a que pertenciam foram comunicados de tal deciso do outro departamento. Portanto, esse mais um exemplo de assdio moral entre departamentos numa instituio. Sobre a preveno do assdio moral: "O assdio se instala quando o dilogo impossvel e a palavra daquele que agredido no consegue fazer-se ouvir. Prevenir , portanto, reintroduzir o dilogo e uma comunicao verdadeira"(p. 200). Psiclogos e psiquiatras treinados em vitimologia, podero ensinar as vtimas a "metacomunicar", isto , a comunicar sobre a comunicao, a fim de eles saibam intervir antes que o processo se instale, fazendo dar nome ao que no outro irrita o agressor, fazendo-o "ouvir" o ressentimento de sua vtima. Trabalho apresentado no II Encontro de Psicologia Social "Subjetividade e ao", promovido pela Associao Brasileira de Psicologia Social, em 26/ 05/ 2001, em Maring, Pr. Texto base para matria jornalstica escrito pela jornalista Ariana Zahdi, de "O dirio do norte do Paran", Maring, de 27/05/2001. Tambm texto base para debate na TV cidade, em Maring, em 29/jun/2001.

** Professor do DFE-UEM (rea de Metodologia e Tcnica de Pesquisa) e membro da BFC-Centro de Psicanlise, de Curitiba.

_____________________ ECO, U. A nebulosa fascista. In: Folha de S. Paulo-Mais!, 14/05/95. Observo que esse modo de operar clinicamente a psicanlise, parece querer compensar sua alienao com excessos de interpretaes (interpretoses),as vezes to ridculas que fazem rir os alunos em formao nas universidades e o prprio paciente diante do seu analista. Referncias bibliogrficas: CHAU, M. O que represso sexual. SP.: Brasilense, 1984, p. 228 ECO, U. A nebulosa fascista. In: Folha de S. Paulo Mais!, 14/05/95. HIRIGOYEN, M.-F. (2000) Assdio moral: a violncia no cotidiano. Rio de Janeiro: B. Brasil, SIZEK, S. (1990) Eles no sabem o que fazem. O sublime objeto da ideologia. Rio de Janeiro: Jorge Zahar. TEIXEIRA, N. M e outros. (1980) Psicanlise e fascismo. In: Psicanlise e poltica. PUC-Rio.

http://www.urutagua.uem.br//02ray.htm

O assdio moral no ambiente do trabalho


Snia A.C. Mascaro Nascimento
Elaborado em 04/2004.

Assdio o termo utilizado para designar toda conduta que cause constrangimento psicolgico ou fsico pessoa. Existem pelo menos dois tipos, pela natureza: o assdio sexual e o assdio moral.

1.Proposio
As relaes de trabalho tiveram, ao longo do tempo, diferentes enfoques de proteo. Primeiramente, o que se visava preservar era a prpria vida do trabalhador frente s mquinas extremamente agressivas e o meio ambiente fsico que a ceifavam [1]. Com o incio da 1 Guerra Mundial, a reivindicao passou a ser por proteo voltada para a manuteno da qualidade de vida no trabalho [2]. Finalmente, em 1968, a luta que mobilizou a ao sindical voltou-se para medidas preventivas da higidez mental do trabalhador [3], e sobre esse prisma que o presente estudo se desenvolver. Os organismos internacionais, os Estados, os movimentos representantes dos trabalhadores, as empresas e, finalmente, o Direito esboa uma luta contra os agentes nocivos no somente sade fsica do obreiro, mas tambm sua sade mental e ao seu aspecto psquico-emocional.

2. O que assdio
Assdio o termo utilizado para designar toda conduta que cause constrangimento psicolgico ou fsico pessoa. Dentre suas espcies, verificamos existir pelo menos dois tipos de assdio que se distinguem pela natureza: o assdio sexual e o assdio moral. O assdio sexual se caracteriza pela conduta de natureza sexual, a qual deve ser repetitiva, sempre repelida pela vtima e que tenha por fim constranger a pessoa em sua intimidade e privacidade. J o assdio moral (mobbing, bullying, harclement moral ou, ainda, manipulao perversa, terrorismo psicolgico) caracteriza-se por ser uma conduta abusiva, de natureza psicolgica, que atenta contra a dignidade psquica, de forma repetitiva e prolongada, e que expe o trabalhador a situaes humilhantes e constrangedoras, capazes de causar ofensa personalidade, dignidade ou integridade psquica, e que tenha por efeito excluir a posio do empregado no emprego ou deteriorar o ambiente de trabalho, durante a jornada de trabalho e no exerccio de suas funes.

Assim, duas ressalvas j devem ser feitas: o assdio moral possui natureza psicolgica, enquanto o outro possui natureza sexual; o assdio ser aqui estudado apenas no mbito das relaes de trabalho, restringindo-se seu espectro quanto ao local dos fatos (no ambiente laboral), seu momento (durante a jornada de trabalho) e sua subjetividade (no exerccio de suas funes).

3.Natureza jurdica do assdio


De suma importncia a verificao da natureza jurdica do assdio. Verificamos que o mesmo pode se inserir no mbito do gnero "dano moral" ou mesmo do gnero da "discriminao", com o que concordamos. A Diretiva 76/207/CEE da Unio Europia estabelece o segundo critrio de classificao ao assumir, em seu artigo 2, item 3, o seguinte: "O assdio e o assdio sexual, na acepo da presente diretiva so considerados discriminao em razo do sexo e so, portanto, proibidos". Isso porque o prprio conceito do assdio moral dispe que a finalidade maior de tais condutas a excluso da pessoa do ambiente de trabalho, de modo que se expe a vtima a situaes de desigualdade propositadamente e, o que mais importante, sem motivo legtimo. Assim tambm ocorre no assdio sexual, em que o assediador elege uma "vtima" para constranger, tratando-a diferentemente dos demais. J se sabe, e bom dizer, que toda discriminao motivada por situaes fticas legtimas, como, por exemplo, o tratamento dado s gestantes e a restrio de suas atividades mais pesadas, no so consideradas discriminaes em si, pois justificam-se pela prpria desigualdade de condies. Nesse sentido, assim dispe a Conveno 111 da Organizao Internacional do Trabalho: "As medidas especiais de proteo ou de assistncia previstas em outras convenes ou recomendaes adotadas pela Conferncia Internacional do Trabalho no so consideradas como discriminao (art.5, I). Qualquer distino, excluso ou preferncia, com base em qualificaes exigidas para um determinado emprego, no ser considerada como discriminao." A Diretiva 76/207/CEE da Unio Europia acima mencionada tambm dispe sobre situaes que no devem ser consideradas discriminatrias, acrescentando o requisito da proporcionalidade:

"Distines objetivamente justificveis na condio de o objetivo ser legtimo e o requisito proporcional, adotados os meios adequados e necessrios no so consideradas como discriminao (arts. 2 e 6)". Vale destacar que a Organizao Internacional do Trabalho, quando da adoo da "Declarao da OIT sobre os Princpios e Direitos Fundamentais no Trabalho e seu Seguimento", em 1998, elegeu a eliminao da discriminao em matria de emprego e ocupao como um desses princpios e direitos fundamentais no trabalho, ao lado da liberdade sindical e da eliminao do trabalho forado e infantil. Tal Declarao estabelece uma obrigatoriedade de respeito a tais direitos fundamentais, independentemente de ratificao das respectivas Convenes (n 29, 87, 98, 100, 105, 111, 138 e 182). Por outro lado, poder-se-ia classificar o assdio como uma espcie do gnero "dano moral", caracterizando esse como o resultado de uma conduta que viole os direitos da personalidade de um indivduo. A propsito, j se manifestou a jurisprudncia nesse sentido conceitual, seno vejamos: "A moral, portanto, um atributo da personalidade. O dano moral, em conseqncia, aquele que afeta a prpria personalidade humana. (...) Como se v, o dano moral decorre da ofensa ao direito personalssimo da vtima. (TST - DECISO: 05 11 2003 PROC: RR NUM: 577297 ANO: 1999 REGIO: 18 RGO JULGADOR PRIMEIRA TURMA FONTE DJ DATA: 21-11-2003 REL. JUIZ CONVOCADO ALOYSIO CORRA DA VEIGA)" Muito embora seja defensvel tal classificao, entendo que a mesma no reflete a natureza jurdica do assdio, mas sim o seu resultado, ou seja, a prtica do assdio, moral ou sexual, resultar numa obrigao de reparar um dano moral causado por um ato discriminatrio violador de um direito personalssimo.

4. O assdio moral
4.1. Caracterizao subjetiva Primeiramente, enfatiza-se que o assdio moral caracterizado por uma conduta abusiva, seja do empregador que se utiliza de sua superioridade hierrquica para constranger seus subalternos, ou seja dos empregados entre si com a finalidade de excluir algum indesejado do grupo, o que pode se dar, alis muito comumente, por motivos de competio ou de discriminao pura e simples. Ao primeiro fenmeno se d o nome de assdio vertical, bossing ou mesmo mobbing descendente, como prefere denominar o Dr. Heinz Leymann [4], psiclogo e cientista mdico alemo que, na dcada de 80, comeou a estudar o fenmeno do assdio moral a partir de experincias verificadas por outros estudiosos em grupos de crianas em idade escolar que tinham comportamentos hostis, cujas manifestaes comearam a ser percebidas, vinte anos depois, no ambiente de trabalho.

Assim, o que se verifica no assdio vertical a utilizao do poder de chefia para fins de verdadeiro abuso de direito do poder diretivo e disciplinar, bem como para esquivar-se de conseqncias trabalhistas. Tal o exemplo do empregador que, para no ter que arcar com as despesas de uma dispensa imotivada de um funcionrio, tenta convenc-lo a demitir-se ou cria situaes constrangedoras, como retirar sua autonomia no departamento, transferir todas suas atividades a outras pessoas, isol-lo do ambiente, para que o empregado sinta-se de algum modo culpado pela situao, pedindo sua demisso. J o fenmeno percebido entre os prprios colegas de trabalho que, motivados pela inveja do trabalho muito apreciado do outro colega, o qual pode vir a receber uma promoo, ou ainda pela mera discriminao motivada por fatores raciais, polticos, religiosos, etc, submetem o sujeito "incmodo" a situaes de humilhao perante comentrios ofensivos, boatos sobre sua vida pessoal, acusaes que podem denegrir sua imagem perante a empresa, sabotando seus planos de trabalho, o denominado assdio horizontal. Ainda so enumerados como espcie de assdio moral o mobbing combinado e o mobbing ascendente, conforme classificao do Dr. Leymann. Aquele se daria com a unio, tanto do chefe, quanto dos colegas no objetivo de excluir um funcionrio, enquanto o ltimo seria o assdio praticado por um subalterno que se julga merecedor do cargo do chefe, bem como por um grupo de funcionrios que quer sabotar o novo chefe, pois no o julgam to tolerante quanto o antigo ou to capacitado para tal cargo [5] . Como bem ressalta Francisco Meton Marques de Lima [6], pode-se dizer, inicialmente, que os principais alvos do assdio moral so os empregados estveis, como diretores de sindicato e funcionrios pblicos, pois a estabilidade impede que os mesmos sejam dispensado sem justa causa, de modo que a ttica utilizada por muitas vezes pelos administradores a de vencer pelo cansao. Acrescenta, ainda, os trabalhadores vtimas de acidentes do trabalho, ou de qualquer doena, pois, ao invs de readapt-los de modo paciente e compreensivo, empregador e colegas preferem hostiliz-lo, zombando de sua situao e criando um ambiente totalmente desagradvel ao reabilitado. Um dos exemplos a vtima de LER que era constantemente ironizada ao ouvir que estava, na verdade, com LERdeza, mostrando a total indiferena para com o problema enfrentado pela pessoa, que, alm de possui uma doena fsica, acaba por estar seriamente propensa a adquirir problemas psicolgicos. 4.2. Elementos 4.2.1 Natureza Psicolgica Na formulao atual, o assdio moral concebido como uma forma de "terror psicolgico" praticado pela empresa ou pelos colegas, que tambm definido como "qualquer conduta imprpria que se manifeste especialmente atravs de comportamentos, palavras, atos, gestos, escritos capazes de causar ofensa personalidade, dignidade ou integridade fsica ou psquica de uma pessoa, de colocar seu emprego em perigo ou de degradar o clima de trabalho" [7], ou mesmo como "prtica persistente de danos, ofensas, intimidaes ou insultos, abusos de poder ou sanes

disciplinares injustas que induz naquele a quem se destina sentimentos de raiva, ameaa, humilhao, vulnerabilidade que minam a confiana em si mesmo" [8]. De tais conceitos, podemos depreender que o elemento comum, alm da finalidade de excluso, a modalidade da conduta, a qual sempre se verifica agressiva e vexatria, capaz de constranger a vtima, trazendo nela sentimentos de humilhao, inferiorizao, afetando essencialmente a sua auto-estima. Como elencam MONATERI, BONA e OLIVA [9], o "mobbing" pode concretizar-se de diversas formas, que, a ttulo ilustrativo, podem ser: a marginalizao do sujeito mediante a hostilidade e a no comunicao; crticas contnuas a seus atos; a difamao; a atribuio de tarefas que inferiorizam e so humilhantes ou, ao contrrio, difceis demais de cumprir, sobretudo quanto propositadamente no acompanhadas de instrumentos adequados; o comprometimento da imagem do sujeito perante seus colegas, clientes, superiores; transferncias contnuas de um escritrio a outro, etc. Ainda em consonncia com os doutrinadores, a importncia e o mrito de se estudar um fenmeno como o assdio moral justamente o alcance de uma definio que pode agrupar uma srie de comportamentos que suas vtimas, principalmente aquelas que trabalham em empresas de mdio e grande porte, notavam como sendo "algo errado", porm pela falta de uma categoria especfica desse mal, muitas vezes submetiam-se e tornavam-se cmplices de tais prticas perversas. A principal implicao do terrorismo psicolgico a afetao da sade mental e fsica da vtima, mais comumente acometida de doenas como depresso e stress, chegando, por vezes, ao suicdio. justamente por ser uma forma sutil de degradao psicolgica que, por muitas vezes, a tarefa mais difcil identificar o assdio moral, pois a pessoa envolvida em um contexto tal que levada a pensar que merecedora ou mesmo culpada pelas situaes constrangedoras. Ultrapassada esta fase de reconhecimento do assdio, mais acessvel a fase de comprovao do mesmo, pois, em grande parte, o processo feito perante os demais colegas, com a exposio pblica e reiterada das crticas e ofensas ao trabalho da pessoa, ainda que nem sempre de maneira escrita (como, por exemplo, afixao em mural de lista dos funcionrios que no atingiram a meta mensal) e de declarada perseguio. 4.2.2. Conduta repetitiva, prolongada ofensiva ou humilhante Um dos elementos essenciais para a caracterizao do assdio moral no ambiente de trabalho a reiterao da conduta ofensiva ou humilhante, uma vez que, sendo este fenmeno de natureza psicolgica, no h de ser um ato espordico capaz de trazer leses psquicas vtima. Como bem esclarece o acrdo proferido no TRT da 17 Regio, "a humilhao repetitiva e de longa durao interfere na vida do assediado de modo direto, comprometendo sua identidade, dignidade e relaes afetivas e sociais, ocasionando graves danos sade fsica e mental, que podem evoluir para a incapacidade laborativa, desemprego ou mesmo a morte, constituindo um risco invisvel, porm concreto, nas relaes e condies de trabalho." [10]

Assim, o arco temporal deve ser suficientemente longo para que cause um impacto real e de verdadeira perseguio pelo assediador. Em um de seus trabalhos, Dr. Leymann [11] chega a quantificar um perodo mnimo, afirmando que "uma dificuldade relacional se torna assdio quando praticada com uma frequncia mnima de uma vez por semana, em um perodo superior a 6 meses". Atualmente, no se fala em um tempo determinado em dias, ou meses, porm foi constatado que o assdio moral, em regra, se configura no prazo de 1 a 3 anos [12], o que, porm, no deve servir de parmetro, vez que o assdio pode ser verificado em tempo mais exguo, dependendo do tempo que o dano levar para se instalar. 4.2.3. Finalidade Como j se ressalvou, o objetivo principal do assdio moral a excluso da vtima, seja pela presso deliberada da empresa para que o empregado se demita, aposente-se precocemente ou ainda obtenha licena para tratamento de sade, bem como pela construo de um clima de constrangimento para que ela, por si mesma, julgue estar prejudicando a empresa ou o prprio ambiente de trabalho, pedindo para ausentar-se ou para sair definitivamente. Tal finalidade, como j observado, guarda traos discriminatrios, uma vez que, imotivadamente, cria-se uma situao para furtar-se de despesas com verbas trabalhistas ou ainda para excluir algum indesejado simplesmente pela competio entre colegas, discriminando a vtima com objetivos ilcitos. Nesse passo, Francisco Marques [13] nos traz que uma das formas de excluso do empregado atravs do famoso PDV, ou seja, Programa de Desligamento Voluntrio, pois, segundo ele, cria-se no aderente a chamada "iluso monetria". Acrescenta o autor que o sindicato dos bancrios de So Paulo, atravs de uma pesquisa realizada, apontou que 90% dos funcionrios que aderem ao plano se arrependem, pois a maioria o faz em virtude do terror psicolgico: ameaa de demisso, de transferncia para localidade distante, registrando ainda casos de depresses, separaes e at suicdios entre os pedevistas. Este o caso que enfrentou a General Motors de So Caetano do Sul, acusada de assdio moral por duas funcionrias por t-las coagido a aderir a um programa de demisso voluntria, mantendo-as em uma sala fechada por quatro horas sob a presso da chefia para que a adeso fosse feita [14]. Devemos, no entanto, analisar cautelosamente os casos acima aventados, pois as circunstncias apontadas, tais como medo da demisso ou da transferncia, nem sempre decorrem de uma presso de "terror" proposital da empresa, mas geralmente so angstias e expectativas inerentes a qualquer funcionrio cujo empregador esteja passando por dificuldades ou que tenha facultado a adeso ao PDV, devendo ser demonstrada a ameaa ou o constrangimento, alm da formao do dano psicolgico. 4.2.4 Necessidade do dano psquico-emocional

Uma das discusses atuais sobre o tema, que foi, inclusive, levantada durante debate no 18 Congresso Brasileiro de Direito Coletivo e Individual do Trabalho [15], a questo da necessidade de existncia do dano psquico-emocional para que o assdio moral esteja configurado. De um lado, argumenta-se que se a comprovao da existncia do dano for condio para a configurao do assdio moral, ser criada uma situao na qual as "vtimas" que tivessem uma estrutura psicolgica mais preparada estaro desprotegidas. Desse modo, a conduta assediadora no ser condenada ou coibida pelas autoridades, vez que no haveria a figura do assdio moral a ser punida. Defendeu-se, portanto, que a efetiva comprovao do dano emocional no poderia ser requisito para a configurao do assdio, pena de, indiretamente, permitir a ao assediadora com relao aos empregados emocionalmente mais resistentes. Entretanto, devemos analisar mais detidamente a questo. Isso porque o assdio moral uma das formas de se configurar o dano aos direitos personalssimos do indivduo. Assim, um ato violador de qualquer desses direitos poder configurar, dependendo das circunstncias, o assdio moral, o assdio sexual ou a leso ao direito de personalidade propriamente dita. A diferena entre eles o modo como se verifica a leso, bem como a gravidade do dano. Dessa forma, teramos o assdio moral como uma situao de violao mais grave que a "mera" leso do direito de personalidade, eis que acarreta um dano sade psicolgica da pessoa, sua higidez mental, o que deve ser mais severamente repreendido pelo ordenamento. Tal repreenso se revela, principalmente, no tocante valorao da indenizao advinda do assdio moral, que deve ser analisada de modo diverso daqueles critrios comumente utilizados para as demais formas de pleito do dano moral. Nota-se que no dado ao assediado a devida ateno valorativa na reparao do dano sofrido, pois, como forma mais grave de violao da personalidade e da sade mental do trabalhador, mereceria indenizao superior. Estudos feitos por mdicos e psiclogos do trabalho mostram que o processo que desencadeia o assdio moral pode levar total alienao do indivduo do mundo social que o cerca, julgando-se intil e sem foras e levando, muitas vezes, ao suicdio. Levando isso em conta, a no configurao do assdio moral pela ausncia do dano psquico no exime o agressor da devida punio, pois a conduta ser considerada como leso personalidade do indivduo, ensejando o dever de indenizar o dano moral da advindo. Destarte, a pessoa que resiste doena psicolgica, seja por ter boa estrutura emocional, seja por ter tido o cuidado de procurar ajuda profissional de psiclogos ou psiquiatras, no ser prejudicada, pois sempre restar a reparao pelo dano moral sofrido, ainda que o mesmo no resulte do assdio moral. Assim, reiteramos nosso entendimento no sentido de que nem todo dano personalidade configura o assdio moral, como se percebe na maioria dos estudos jurdicos atuais e, principalmente, nas decises da Justia do Trabalho.

O que se observa a banalizao do instituto, que quase confundido com o dano moral, ou seja, basta o empregador insultar o empregado uma vez diante dos colegas para que o Poder Judicirio condene a empresa por assdio moral. O que se pretende justamente delinear os limites em que o assdio moral se d para que no haja generalizao do instituto, fugindo da natureza que o criou, que a preocupao com as doenas psicolgicas nascidas nas relaes de trabalho. Nessa esteira, entendo que a configurao do assdio moral depende de prvia constatao da existncia do dano, no caso, a doena psquico-emocional. Para tanto, necessria a percia feita por psiquiatra ou outro especialista da rea para que, por meio de um laudo tcnico, informe o magistrado, que no poderia chegar a tal concluso sem uma opinio profissional, sobre a existncia desse dano, inclusive fazendo a aferio do nexo causal. Ressalto que a prova tcnica para a constatao do dano deve ser produzida por perito da rea mdica, sem o que no h como se falar em assdio moral, eis ausente seu pressuposto essencial: o dano psicolgico ou psquico-emocional. Para concluir esse ponto, reitero que: a) a existncia do dano psquico, emocional ou psicolgico requisito para configurao do assdio moral; b) necessria a prova tcnica do dano, que se daria por meio de laudo mdico afirmando existir a doena advinda do trabalho; c) a vtima da conduta assediadora que no sofrer esse tipo especfico de dano no ficar desprotegida, pois ainda poder pleitear danos morais pela ofensa aos seus direitos de personalidade.

5. Estatsticas
Estudo realizado pela Organizao Internacional do Trabalho (OIT) [16] e a Organizao Mundial de Sade (OMS) mostra que as perspectivas para os prximos vinte anos so muito pessimistas no que tange ao impacto psicolgico nos trabalhadores das novas polticas de gesto na organizao do trabalho vinculadas s polticas neoliberais. Segundo tal pesquisa, predominar nas relaes de trabalho as depresses, o stress, angstias, desajustes familiares e outros danos psquicos, denotando o dano ao meio ambiente laboral. A OIT ainda detectou a grave situao em que se encontram os milhares de trabalhadores que sofrem esse ataque perverso do assdio moral. Estudos realizados na Unio Europia explicitam que 8% (oito por cento) dos trabalhadores, o que corresponde a 12 milhes de pessoas, convivem com o tratamento tirnico de seus chefes [17]. Este foi o mesmo percentual encontrado por um estudo patrocinado pela Unio Europia em 1996, baseado em 15.800 entrevistas realizadas nos 15 Estados-Membros, revelando que: -4% dos trabalhadores (6 milhes) foram vtimas de violncias fsicas no ano anterior;

-2% (3 milhes) foram vtimas de assdio sexual; -8% (12 milhes) tinham sido vtimas de "atos de intimidao e de trotes"; Estima-se que entre 10% (dez por cento) e 15% (quinze por cento) dos suicdios na Sucia sejam decorrentes desse comportamento abusivo. Conforme relatado em matria jornalstica [18], no Brasil o tema ainda pouco discutido, mas os nmeros tambm assustam. Estudo feito com 97 empresas de So Paulo (setores qumico, plstico e cosmtico) mostra que, dos 2.072 entrevistados, 870 deles (42 %) apresentam histrias de humilhao no trabalho. Segundo o estudo realizado pela mdica Margarida Barreto, pesquisadora da PUC-SP (Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo), as mulheres so as maiores vtimas - 65 % das entrevistadas tm histrias de humilhao, contra 29 % dos homens.

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Outro relatrio da OIT apresentado em novembro/2000 na Conferncia Internacional de Traumas no Trabalho, sediada em Joanesburgo [19], 53% dos empregados na Gr-Bretanha disseram j ter sofrido ataques oriundos de um tal comportamento no local de trabalho, enquanto que 78% declararam que j tinham sido testemunhas dessa situao. Conforme relata Schmidt [20], A Linha de Atendimento Nacional britnica s denncias de assdio moral registrou 4000 casos de assdio, dentre os 5000 que pesquisou nos ltimos 5 anos. Mais de dois teros provieram do setor pblico. Na Frana, 30% dos empregados declararam estar sofrendo assdio moral no trabalho e 37% disseram ter sido testemunhas desse fenmeno. O assdio moral abrange tanto homens (31%), quanto mulheres (29%) e tanto gerentes (35%), quanto operrios (32%). Est presente do mesmo modo nas empresas privadas (30%) e nas pblicas (29%). Por fim, em pesquisa realizada no Brasil com um universo de 4.718 profissionais ouvidos em todo o territrio, 68% deles afirmaram sofrer algum tipo de humilhao vrias vezes por semana, sendo que a maioria dos entrevistados (66%) disseram ter sido intimidados por seus respectivos superiores.

6. Regulamentao Internacional
A Organizao Internacional do Trabalho (OIT), no uso de suas atribuies de elaborar normas internacionais atinentes s questes do Direito do Trabalho, editou, em 2002, um Informe sobre algumas formas de configurao do assdio moral, elencando vrias condutas que se mostraram mais tpicas ou comuns. O rol estabelecia que o assdio moral consistiria em:

A. Medida destinada a excluir uma pessoa de uma atividade profissional; B. Ataques persistentes e negativos ao rendimento pessoal ou profissional sem razo; C. A manipulao da reputao pessoal ou profissional de uma pessoa atravs de rumores e ridicularizaro; D. Abuso de poder atravs do menosprezo persistente do trabalho da pessoa ou a fixao de objetivos com prazos inatingveis ou pouco razoveis ou a atribuio de tarefas impossveis; E. Controle desmedido ou inapropriado do rendimento de uma pessoa. As normas editadas pela OIT, tal como o informe acima referido, que probe o assdio moral, e a Conveno 111, que probe qualquer tipo de discriminao, devem ser observados como verdadeiros "sobreprincpios" dentro do ordenamento jurdico interno, devendo cada membro tomar as medidas necessrias ao efetivo respeito a esses direitos, concretizando-os atravs de medidas preventivas e repressoras.

7. Legislao Estrangeira
O tema do assdio moral, muito embora represente um fenmeno existente h muito tempo no ambiente do trabalho, relativamente novo, inclusive para as naes europias, as quais comearam a elaborar estudos sobre o mobbing a partir da dcada de 80, iniciando as propostas legislativas somente em momento posterior. Como j se observou, a questo do assdio moral ganha corpo com as pesquisas do professor Leymann e sua escola, na Sucia, as quais comearam a relacionar o grande nmero de casos de pacientes em tratamento por problemas psicolgicos com as dificuldades nas relaes pessoais no local de trabalho. Do estudo das causas desses males psquicos nasceu a elaborao do conceito do mobbing, de modo que este estudioso foi o verdadeiro fundador da pesquisa sobre o assdio moral, teorizando-o e obtendo o reconhecimento da comunidade internacional. Dentre os pases que possuem legislao especfica sobre o assdio moral podemos elencar a Sucia, a Frana, a Noruega, a Finlndia e a Austrlia. Quanto queles que possuem Projeto de Lei sobre o tema, inclumos Portugal, Sua, Blgica, Uruguai e o Brasil. 7.1.Sucia Este pas editou, em setembro de 1993, uma Ordenao do Conselho Nacional Sueco de Sade e Segurana Ocupacionais "contendo medidas de preveno contra o assdio no ambiente de trabalho", tendo sua vigncia a partir de maro de 1994. Como observou Halfeld [21], as norma da Ordenao so muito genricas, de modo que houve necessidade de regulamentao atravs de novo ato, o qual foi editado pelo Governo Sueco.

Neste ato regulamentador, estabeleceu-se que ao empregador incumbe "propiciar que cada empregado tenha o maior conhecimento possvel sobre suas atividades e seus objetivos; informaes regulares e reunies no local de trabalho ajudaro a alcanar esse objetivo". Acrescenta ainda como obrigao do empregador "fornecer aos gerentes e supervisores treinamento pessoal em assuntos ligados s normas trabalhistas, aos efeitos de diferentes condies de trabalho na experincia de cada empregado, aos riscos decorrentes da interao e dos conflitos em grupos, e s qualificaes necessrias para resposta rpida, em casos de stress ou de crise". Por fim, afirma que entrevistas individuais e trabalhos em grupo devem ser estimulados, com conversas francas, abertas e respeitosas. 7.2. Frana A Frana foi o pas pioneiro a instituir uma lei propriamente dita em seu ordenamento jurdico na busca de coibir o assdio moral, uma vez que a norma editada pelo governo sueco possui feies administrativas. A normatizao atinente ao assdio moral encontra-se no Captulo IV da Lei 2002-73 de Modernizao Social promulgada em 17 de janeiro de 2002, cujos artigos 168 a 180 e 224 alteram e inserem vrias disposies no Cdigo do Trabalho francs, bem como no prprio Cdigo Penal. Inicialmente, a lei insere o art. L. 120-4 no Cdigo do Trabalho dispondo que o contrato de trabalho executado de boa-f. Segue estabelecendo, resumidamente: -a vedao do assdio moral pela degradao deliberada das condies de trabalho do empregado, bem como a proteo testemunha que haja presenciado a conduta referida e a nulidade de pleno direito da ruptura do contrato que advier do assdio (art. L. 12249); - possibilidade de sano disciplinar ao empregado que praticar o assdio (art. L. 12250), cabendo ao empregador tomar as medidas preventivas necessrias (art. L. 122-51); -no caso de litgio envolvendo a ocorrncia de assdio moral, caber ao empregado ( vtima, no caso) apresentar os elementos indicativos da existncia do assdio. Por outro lado, cabe ao ru provar que os fatos alegados no constituem assdio, estando justificados por elementos objetivos. O juiz poder requisitar todas medidas necessrias ao seu convencimento. (art. L. 122-52); -os sindicatos das empresas podero atuar em juzo em favor de empregado da companhia nos casos que envolvam assdio moral, desde que haja acordo escrito (art. L. 122-53); -insere uma seo no Cdigo Penal denominada "Do assdio moral", estabelecendo uma pena de 01 (um) ano de recluso, bem como o pagamento de uma multa no valor de 15.000 (quinze mil) Euros queles que praticarem o assdio moral (art. 222-33-2); -prev um procedimento de mediao que pode ser iniciado pela vtima de assdio moral ou sexual. O mediador uma pessoa escolhida fora do mbito da empresa e que tenha reconhecida idoneidade moral ou competncia na preveno desses males. Sua

funo tentar reconciliar as partes pessoalmente, elencando clusulas escritas a que as mesmas devero se submeter no intuito de colocar um fim ao assdio. Se frustrada a tentativa de reconciliao, o mediador deve informar as partes sobre as sanes previstas, bem como sobre as garantias processuais que visam proteger a vtima do assdio; -acrescenta ao art. L. 230-2 a expresso "psquica e mental" referente proteo da sade do trabalhador; 7.3. Itlia A experincia italiana nos mostra que, apesar da ausncia de uma legislao especfica vedando a prtica de assdio moral, possvel coibir judicialmente tal conduta atravs dos estudos que vm sendo aprofundados e disseminados sobre o tema na comunidade jurdica, em especial na rea do Direito do Trabalho. Em seu artigo sobre a abordagem italiana do assdio moral [22] ressaltam os autores que a importncia de se incluir uma srie de condutas "multiformes de comportamento" em uma definio nica de mobbing, como chamado neste pas, a de se ter um salto quantitativo na indenizao, isto , reorganiza-se a tutela compensatria do trabalhador. De acordo com o mesmo artigo, as primeiras decises que enfrentaram diretamente a questo do mobbing so recentes (por volta dos anos 1999/2000), pois, at ento, os tribunais italianos tratavam do fenmeno sem uma viso consciente de conjunto, de modo que o que se verificava era a fragmentao das aes que hoje pode se considerar como mobbing. Assim, verificamos a ampla casustica sobre danos por desqualificao e rebaixamento profissional. Temos como exemplo a desqualificao profissional reconhecida no caso em que um trabalhador, cuja funo era testar pneus em pista e estrada, foi designado para o controle das reclamaes de pneus, que consistia numa atividade meramente manual, totalmente destituda de responsabilidade e autonomia na execuo do trabalho [23]. Neste tocante, o art. 2.103 do Cdigo Civil italiano desempenhou papel relevante, assim como as disposies combinadas dos arts. 32 Const., 2.043 e 2.103 do Cdigo Civil, que tratam, basicamente, da responsabilidade do empregador, a qual foi amplamente reconhecida nos seguintes casos: "marginalizao do empregado atravs da desqualificao progressiva da sua atividade; variao in pejus das tarefas a cumprir; empobrecimento da bagagem profissional devido constrio do trabalhador inatividade; atribuio ao trabalhador de tarefas diferentes e de menor qualificao por ele pertencer a uma determinada rea poltica (chamado de "loteamento"); pr junto um ou mais indivduos a fim de controlar e desvalorizar a atividade da vtima; subutilizao do trabalhador em relao s funes de direito; reintegrao do trabalhador ilegitimamente despedido para desempenhar funes que no correspondem sua qualificao." Cita-se um caso decidido pelo Tribunal de Milo [24], que hoje seria classificado como mobbing, no qual se considerou que "a designao do trabalhador para funes no condizentes com a categoria qual pertence, que no permitem nenhum enriquecimento do patrimnio profissional nem avanos de carreira, e que, pelo contrrio, determina um

estado de inatividade e marginalizao viola o art. 2.103 Cdigo Civil e implica na condenao do empregador ao ressarcimento dos danos ao profissionalismo". A jurisprudncia italiana ainda reconheceu vrios casos de dano com a responsabilidade do empregador, tais como: "a transferncia no justificada do trabalhador para outro escritrio da empresa; a ameaa de demisso; a maquinao delituosa por parte do chefe de pessoal em detrimento do trabalhador, consistindo numa simulao de reiterada e imotivada de sanes disciplinares; a imposio de participar de um curso de autoavaliao das aptides profissionais a fim de gerar nos trabalhadores a convico de serem inteis na organizao empresarial; retorno e abertura sistemticos da correspondncia endereada vtima; atribuio de benefcios no merecidos a indivduos do mesmo nvel da vtima; emprego excessivo do trabalhador (levando-o ao estresse); abuso de controle da doena do empregado." As duas sentenas do Tribunal de Turim constituem um marco na jurisprudncia trabalhista italiana, pois pela primeira vez, fez-se utilizao do mobbing, considerando-o como um fenmeno unitrio, como categoria de responsabilidade e de dano apta a tornar mais eficaz a tutela integral da personalidade moral e da sade dos trabalhadores. Atualmente, tramitam no Congresso italiano vrios projetos de lei sobre o problema de perseguies no ambiente de trabalho.

8. Legislao Nacional
8.1.Leis municipais Primeiramente, importante ressaltar que a competncia para legislar sobre direito do trabalho privativa da Unio, conforme dico do art. 22, I da Constituio Federal. Assim, as leis abaixo analisadas no so normas jurdicas trabalhistas, mas sim normas administrativas que visam a regulamentao de condutas havidas entre a Administrao Pblica e seus contratados. O que se verifica atravs de uma busca na legislao nacional a existncia de leis municipais, como nas cidades a seguir discriminadas por ordem cronolgica de aprovao, alm de lei do Estado do RJ: -Iracempolis (Lei 1.163 de 24/04/2000 e Decreto Regulamentador 1134/2001) -Cascavel (Lei 3.243 de 15/05/2001) -Guarulhos (Lei 358 de 19/07/2001) -Sidrolndia (Lei 1.078 de 05/11/2001) -Jaboticabal (Lei 2.982 de 17/11/2001) -So Paulo (Lei 13.288 de 10/01/2002) -Natal (Lei 189 de 23/02/2002)

-Americana (Lei 3.671 de 07/06/2002) -Campinas (Lei 11.409 de 04/11/2002) -So Gabriel do Oeste (Lei 511 de 04/04/2003) A leitura das mencionadas normas municipais nos indica que as mesmas destinam-se aos servidores pblicos municipais nas dependncias, em regra, da Administrao Pblica direta, indireta, autrquica e fundacional. Em regra, as leis municipais utilizam o mesmo conceito de assdio moral, vedando-o, nos seguintes termos: "Para fins do disposto nesta lei considera-se assdio moral todo tipo de ao, gesto ou palavra que atinja, pela repetio, a auto-estima e a segurana de um indivduo, fazendo-o duvidar de si e de sua competncia, implicando em dano ao ambiente de trabalho, evoluo da carreira profissional ou estabilidade do vnculo empregatcio do funcionrio, tais como: marcar tarefas com prazos impossveis; passar algum de uma rea de responsabilidade para funes triviais; tomar crditos de idias de outros; ignorar ou excluir um funcionrio s se dirigindo a ele atravs de terceiros; sonegar informaes de forma insistente; espalhar rumores maliciosos; criticar com persistncia; subestimar esforos". Os principais pontos abordados so: -Aspecto subjetivo: a grande maioria direciona a vedao do assdio moral a todos os servidores, no fazendo distino entre superiores hierrquicos ou funcionrios entre si, exceto a lei da cidade de Natal, a qual sujeita to-somente aqueles nomeados para cargos de confiana, excluindo os efetivos. -Sano: estabelecem as seguintes penalidades: advertncia, suspenso, a qual pode ser cumulada com a participao em curso de aprimoramento profissional e multa, e exonerao/demisso, obecendo-se um critrio de gradao. Procedimento: a parte ofendida ou a autoridade que tiver conhecimento da infrao poder, de ofcio, iniciar procedimento administrativo para apurao daquela, sendo assegurada a ampla defesa Em especial, a lei da cidade de Campinas, mais recente entre as elencadas, revela-se inovadora e mais ousada ao tocar em pontos mais sensveis, como a previso de Plano de Preveno ao Assdio Moral, tratando-o como verdadeiro dever dos rgos da administrao. 8.2. Projeto de Lei Federal Temos o PL 4742/2001, o qual pretende incluir o art. 146-A no Cdigo Penal Brasileiro com a seguinte redao: "Art. 146-A. Depreciar, de qualquer forma e reiteradamente a imagem ou o desempenho de servidor pblico ou empregado, em razo de subordinao hierrquica funcional ou

laboral, sem justa causa, ou trat-lo com rigor excessivo, colocando em risco ou afetando sua sade fsica ou psquica. Pena - deteno de um a dois anos." O mesmo encontra-se junto Mesa Diretora da Cmara dos Deputados desde 01.12.2003. Por fim, temos o Projeto de Lei Federal 4591/2001 da Deputada Rita Camata, o qual dispe sobre a aplicao de penalidades prtica de assdio moral por parte de servidores pblicos da Unio, das autarquias e das fundaes pblicas federais a seus subordinados, alterando a Lei n 8.112, de 11 de dezembro de 1990, tendo redao assemelhada quela das leis municipais supra citadas. Referido projeto tem como relator designado o Deputado Vicentinho e se encontra na Comisso de Trabalho, de Administrao e Servio Pblico desde 14.04.2004.

9- CONCLUSO
O assdio moral, como fenmeno social de tempos antigos, porm de reconhecimento recente, deve ser analisado com cautela no tocante sua caracterizao jurdica. Necessrio que se verifique a natureza psicolgica do dano causado com o assdio moral, que deve ser provocado por uma conduta prolongada no tempo e que tenha por resultado a criao de uma doena psquico-emocional, aferida tecnicamente por mdico ou especialista na rea psicolgica capaz de verificar o dano e o nexo causal relacionado ao meio ambiente do trabalho. Alguns pases j possuem normatizao trabalhista especfica para coibir o assdio moral no ambiente laboral, o que no se verifica no ordenamento ptrio, havendo apenas alguns projetos de lei federal em andamento. As estatsticas nacionais e mundiais revelam a oportunidade da discusso sobre a necessidade de se preservar a sade mental dos trabalhadores, um dos valores nsitos prpria dignidade da pessoa humana, princpio sobre o qual se fundam os ordenamentos democrticos modernos.

BIBLIOGRAFIA
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Notas
1

FONSECA, Ricardo Tadeu Marques da. "Sade mental para e pelo trabalho", in Revista LTr n 67-06/670, junho de 2003.
2

DEJOURS, Christophe. "A loucura do trabalho estudo de psicopatologia do trabalho". 5 ed., So Paulo: Cortez Editora Obor, 1992, p.14-25 apud FONSECA (op. Cit.)
3

FONSECA, Ricardo Tadeu Marques da. "Sade mental para e pelo trabalho", in Revista LTr n 67-06/670, junho de 2003.
4

LEYMANN, Heinz. The mobbing encyclopaedia; file 13100e. in http://www.leymann.se/English/frame.html 06.04.2004.


5

SCHMIDT, Martha Halfeld Furtado de Mendona. "O assdio moral no Direito do Trabalho". In Rev. TRT 9 R. Curitiba, n. 47, p. 177-226, jan/jun 2002.
6

"Direitos Humanos Fundamentais do Trabalho Dano Moral" Jornal do 11 Congresso Brasileiro de Direito do Trabalho Ed. LTr 25 e 26 de maro/2003 pg.22

Hirigoyen, Marie France Molestie morali apud MONATERI, Per Giuseppe, BONA, Marco, OLIVA, Umberto."O mobbing como legal framework: a nova abordagem italiana ao assdio moral no trabalho". RTDC, vol. 7, jul/set 2001, p.130.
8

Do manual anti-Bullying do MSF Union sindicato ingls

"O mobbing como legal framework: a nova abordagem italiana ao assdio moral no trabalho" RTDC, vol. 7, jul/set 2001.
10

Acrdo n 9029/2002 - TRT 17 Regio - 1142.2001.006.17.00.9 - Publicado no D.O. E: 15/10/2002.


11

LEYMANN, Heinz. The mobbing encyclopaedia; file 13100e. in http://www.leymann.se/English/frame.html 06.04.2004.


12

MOURA, Mauro de. O psicoterror pode destruir uma pessoa em apenas uma semana.
13

"Direitos Humanos Fundamentais do Trabalho Dano Moral" Jornal do 11 Congresso Brasileiro de Direito do Trabalho Ed. LTr 25 e 26 de maro/2003 pg.22
14

O que discutvel pela ausncia de um tempo e reiterao razovel para formao do dano psquico.
15

Promovido pela LTr. So Paulo, novembro/2003. In - http://www.ilo.org/public/spanish/bureau/inf/pr/2000/37.htm - 10.10.2000

16

17

SCHMIDT, Martha Halfeld Furtado de Mendona. "O assdio moral no Direito do Trabalho". In Rev. TRT 9 R. Curitiba, n. 47, p. 177-226, jan/jun 2002
18

Jornal Folha de So Paulo, edio de junho de 2001. Idem 12. Op. Cit.

19

20

21

SCHMIDT, Martha Halfeld Furtado de Mendona. "O assdio moral no Direito do Trabalho". In Rev. TRT 9 R. Curitiba, n. 47, p. 177-226, jan/jun 2002
22

MONATERI, Per Giuseppe; BONA, Marco; OLIVA, Umberto. O mobbing como legal framework: a nova abordagem italiana ao assdio moral no trabalho. Revista Trimestral de Direito Civil, Rio de Janeiro, v. 2, n. 7, p. 127-51, jul/set 2001.
23

Pret. Milo, 1/04/1998, em D.L. Riv. Critica dir.lav., 1998, 992

24

30 de maio de 1997, em D.L.Riv. critica dir. lav., 1997, 789 in MONATERI, Per Giuseppe; BONA, Marco; OLIVA, Umberto. O mobbing como legal framework: a

nova abordagem italiana ao assdio moral no trabalho. Revista Trimestral de Direito Civil, Rio de Janeiro, v. 2, n. 7, p. 127-51, jul/set 2001.

Informaes sobre o texto

Como citar este texto: NBR 6023:2002 ABNT


NASCIMENTO, Snia A.C. Mascaro. O assdio moral no ambiente do trabalho. Jus Navigandi, Teresina, ano 9, n. 371, 13 jul. 2004. Disponvel em: <http://jus.com.br/revista/texto/5433>. Acesso em: 19 fev. 2012.

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