Você está na página 1de 23

REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL PRESIDENTA DILMA VANA ROUSSEFF GOVERNO FEDERAL MINISTRIO DAS CIDADES SECRETARIA NACIONAL DE HABITAO

MINISTRIO DAS CIDADES MINISTRO DE ESTADO MRIO SILVIO MENDES NEGROMONTE SECRETRIO-EXECUTIVO ROBERTO DE OLIVEIRA MUNIZ SECRETRIA NACIONAL DE HABITAO INS MAGALHES SECRETARIA NACIONAL DE HABITAO DIRETORA DO DEPTO DE DESENVOLVIMENTO INSTITUCIONAL E COOPERAO TCNICA JNIA SANTA ROSA DIRETORA DO DEPARTAMENTO DE URBANIZAO E ASSENTAMENTOS PRECRIOS MIRNA QUINDER BELMINO CHAVES DIRETORA (SUBSTITUTA) DO DEPARTAMENTO DE PRODUO HABITACIONAL MARTA GARSKE EQUIPE DO DEPTO DE DESENVOLVIMENTO INSTITUCIONAL E COOPERAO TCNICA Aline Figueiredo de Albuquerque Camila Rodrigues da Silva Edson Leite Ribeiro Jlia Lins Bittencourt Lidia Karla Dias Souza Marcos Silva Monteiro Renata da Rocha Gonalves Roberta Fernandes Moreira Rodrigo Fvero Rodrigo Morais Lima Delgado Vadson Lemos

PLANO LOCAL DE HABITAO DE INTERESSE SOCIAL


MANUAL DE ORIENTAO ELABORAO DO PLHIS - SIMPLIFICADO PARA MUNICPIOS COM POPULAO AT 20 MIL HABITANTES, NO
INTEGRANTES DE REGIES METROPOLITANAS

VERSO PRELIMINAR

MAIO DE 2011

MANUAL DE ORIENTAO ELABORAO DO PLHIS - SIMPLIFICADO SUMRIO 1 2 3 3.1 3.2 3.3 3.4 4 4.1 4.2 4.3 4.4 4.5 4.6 5 6 INTRODUO ....................................................................................................... 2 SISTEMA NACIONAL DE HABITAO DE INTERESSE SOCIAL SNHIS......................... 3 PARTE I: PLANO LOCAL DE HABITAO DE INTERESSE SOCIAL ............................... 5 DEFINIO ...................................................................................................... 5 CONTEDO...................................................................................................... 6 PARTICIPAO ................................................................................................. 7 OBRIGATORIEDADE: CONDIES E PRAZOS ......................................................... 8 PARTE II: ROTEIRO PARA A ELABORAO DO PLHIS SIMPLIFICADO........................... 9 DADOS GERAIS DO MUNICPIO ........................................................................... 9 DINMICA INSTITUCIONAL E SOCIAL ...................................................................10 NECESSIDADES HABITACIONAIS ........................................................................13 OFERTA HABITACIONAL....................................................................................15 PROGRAMAS E PROJETOS HABITACIONAIS..........................................................15 ESTRATGIAS DE AO....................................................................................17 GLOSSRIO ........................................................................................................19 ANEXOS .............................................................................................................23

INTRODUO

A Secretaria Nacional de Habitao do Ministrio das Cidades SNH/MCidades responsvel por acompanhar e avaliar, alm de formular e propor, os instrumentos para a implementao da Poltica Nacional de Habitao - PNH, com o objetivo de promover a universalizao do acesso moradia. Dentre as atribuies da SNH, destaca-se a consolidao do Sistema Nacional de Habitao de Interesse Social SNHIS. Para tal, a SNH tem realizado diversas aes que vo do apoio tcnico aos entes federados e aos setores produtivos at a promoo de mecanismos de participao e controle social nos programas habitacionais. Entre essas aes, podemos destacar a Campanha de Adeso ao SNHIS, lanada em 2007, cujo principal resultado foi a adeso de 4.572 municpios ao sistema naquele ano. Ademais, nos anos de 2008, 2009 e 2010 a SNH realizou, em diversos estados, oficinas presenciais de capacitao para elaborao dos Planos Locais de Habitao de Interesse Social - PLHIS, alm de promover, entre 2009 e 2010, duas edies do curso de Ensino a Distncia (EAD-PLHIS), capacitando ao todo mais de 4 mil agentes pblicos. O PLHIS constitui um conjunto articulado de diretrizes, objetivos, metas, aes e indicadores que caracterizam os instrumentos de planejamento e gesto habitacionais. a partir de sua elaborao que municpios e estados consolidam, em nvel local, a Poltica Nacional de Habitao, de forma participativa e compatvel com outros instrumentos de planejamento local, como os Planos Diretores, quando existentes, e os Planos Plurianuais Locais. A lei que institui o SNHIS, Lei 11.124 de 2005, prev, em seu art. 12, que os Estados e Municpios, ao aderirem ao SNHIS, se comprometem a elaborar seus respectivos PLHIS. A apresentao do PLHIS condio para que os entes federados acessem recursos do Fundo Nacional de Habitao de Interesse Social - FNHIS. Visando no prejudicar os municpios no acesso aos recursos do FNHIS, o Conselho Gestor do Fundo Nacional de Habitao de Interesse Social CGFNHIS prorrogou at 31 de dezembro 2011 o prazo para entrega dos PLHIS. Considerando as especificidades dos municpios com populao abaixo de 20 mil habitantes e fora de regio metropolitana e, de maneira geral, a baixa capacidade administrativa e de mobilizao de recursos destes municpios, verificou-se a necessidade de o processo de elaborao dos planos ser simplificado para esse perfil de municpio. Para tanto, a SNH/ MCidades apresentou, em 08 de dezembro de 2010, uma proposta de contedo sintetizado ao CGFNHIS, visando garantir que esses municpios de menor porte no deixassem de apresentar seus planos e, portanto, no ficassem impedidos de acessar os recursos do FNHIS a partir de 2012. MANUAL DE ORIENTAO ELABORAO DO PLHIS - SIMPLIFICADO

MANUAL DE ORIENTAO ELABORAO DO PLHIS - SIMPLIFICADO Convencido da importncia da regularidade desses municpios, o CGFNHIS, por meio da Resoluo n 37, de 08 de dezembro de 2010, determinou que os municpios abaixo de 20 mil habitantes e fora de regio metropolitana devero realizar seus planos de habitao nos moldes da Instruo Normativa n 15, do Ministrio das Cidades. Essa medida abrange um universo de 3.058 municpios que aderiram ao SNHIS e que, por meio do PLHIS Simplificado, contaro com uma ferramenta para elaborar o contedo bsico de seu plano local de habitao. O PLHIS Simplificado representa um documento de referncia para a formulao de programas, aes e projetos habitacionais para esses municpios, permitindo que organizem suas demandas por recursos e aumentando suas possibilidades na obteno de financiamentos e subsdios necessrios. Este manual apresenta as bases normativas do contedo do PLHIS Simplificado e um conjunto de recomendaes e definies de fcil entendimento que servem de orientao aos municpios para seu preenchimento. O manual est estruturado em duas partes. Na PARTE I reunimos os contedos que caracterizam o Plano Local de Habitao de Interesse Social: definio, obrigatoriedade, aprovao e participao. Na PARTE II encontra-se o detalhamento do contedo bsico, um passo-a-passo que detalha e explica cada item do roteiro do PLHIS para municpios com populao abaixo de 20 mil habitantes e no integrantes de regies metropolitanas. Ao final da publicao, apresentamos um glossrio com definies e explicaes sobre siglas e termos especficos que, ao longo do texto, aparecero destacados. importante mencionar, ainda, que a SNH/MCidades promover um Curso de Ensino Distncia para apoiar os municpios no processo de preenchimento do PLHIS Simplificado. Contamos com a participao de todos!

2 SISTEMA NACIONAL DE HABITAO DE INTERESSE SOCIAL SNHIS


O QUE O SNHIS? O Sistema Nacional de Habitao de Interesse Social SNHIS, institudo pela Lei n 11.124/2005, um sistema de gesto descentralizado, democrtico e participativo, que busca compatibilizar e integrar as polticas habitacionais federal, estadual, do Distrito Federal e municipal, e as demais polticas setoriais de desenvolvimento urbano, ambientais e de incluso social.

O SNHIS FOI INSTITUDO PELA LEI N 11.124, DE 16 DE JUNHO DE 2005! A APROVAO DA LEI DO SNHIS UMA CONQUISTA DOS MOVIMENTOS SOCIAIS!
A aprovao do SNHIS considerada uma conquista dos movimentos populares, pois seu projeto de lei foi resultado de uma mobilizao nacional de diversas entidades representativas dos movimentos populares de luta pela moradia. O Projeto de Lei foi apresentado no dia 19 de novembro de 1991 por organizaes e movimentos populares urbanos filiados ao Frum Nacional de Reforma Urbana, tendo sido assinado por mais de um milho de pessoas, e tramitou por 13 anos at ser aprovado em junho de 2005. importante destacar que o SNHIS integra um sistema maior: o Sistema Nacional de Habitao SNH que, por sua vez, organiza os agentes que atuam na rea de habitao e rene os esforos do mercado e dos trs nveis de governo, alm de cooperativas e associaes populares.
Poltica Nacional de Habitao Sistema Nacional de Habitao Sistema Financeiro da Habitao - SFH Sistema Nacional de Habitao de Interesse Social FNHIS FGTS Outros Fundos Sistema de Financiamento Imobilirio - SFI Sistema Nacional de Mercado Caderneta de Poupana Mercado de Capitais

ORGANOGRAMA DA POLTICA NACIONAL DE HABITAO

MANUAL DE ORIENTAO ELABORAO DO PLHIS - SIMPLIFICADO

MANUAL DE ORIENTAO ELABORAO DO PLHIS - SIMPLIFICADO QUAIS SO OS OBJETIVOS E PRINCPIOS DO SNHIS? O SNHIS tem como objetivo principal o equacionamento do problema do dficit habitacional, por meio de programas e aes que invistam na melhoria das condies de habitabilidade, incorporando o planejamento e proviso habitacional, a urbanizao, regularizao e integrao de assentamentos precrios e a assistncia tcnica. receitas decorrentes da alienao dos imveis da Unio que lhe vierem a ser destinadas; e outros recursos que lhe vierem a ser destinados.

O Conselho Gestor do FNHIS um rgo de carter deliberativo, composto de forma paritria por rgos e entidades do poder executivo e representantes da sociedade civil. constitudo pelos segmentos que compem o Conselho das Cidades, possibilitando uma gesto democrtica e participativa com representao social. De acordo com o Decreto n 5.796/2006, o CGFNHIS composto por representantes: da administrao pblica federal (com 12 representantes) e de organizaes da sociedade civil (com 12 representantes): o 4 representantes de entidades vinculadas aos movimentos populares, o 3 de entidades vinculadas aos trabalhadores, o 3 de entidades da rea empresarial, o 1 da rea acadmica, profissional ou de pesquisa e o 1 de organizao no governamental (ONG). Ao CGFNHIS compete: Estabelecer diretrizes e critrios de alocao dos recursos do FNHIS, observados a Poltica Nacional de Habitao, a Lei n.11.124/2005, o Plano Nacional de Habitao e as diretrizes do Conselho das Cidades; Aprovar oramentos e planos de aplicao e metas anuais e plurianuais dos recursos do FNHIS; Deliberar sobre as contas do FNHIS; Dirimir dvidas quanto aplicao das normas regulamentares, aplicveis ao FNHIS, nas matrias de sua competncia; Aprovar seu regimento interno. COMO ORGANIZADO O SNHIS? O SNHIS organizado a partir da montagem de uma estrutura institucional, composta por uma instncia central de coordenao, gesto e controle, representada pelo Ministrio das Cidades, alm do Conselho Gestor do FNHIS, agentes financeiros, e rgos e agentes descentralizados. Esta estrutura funciona de forma articulada e com funes complementares, de forma que cada um dos agentes atue de modo coordenado para alcanar os objetivos do SNHIS. INTEGRAM O SNHIS: I Ministrio das Cidades, rgo central do SNHIS; II Conselho Gestor do FNHIS; III Caixa Econmica Federal CEF, agente operador do FNHIS; IV Conselho das Cidades; MANUAL DE ORIENTAO ELABORAO DO PLHIS - SIMPLIFICADO

O SNHIS VOLTADO EXCLUSIVAMENTE PARA AES DE PROMOO DE MORADIA DIGNA POPULAO DE BAIXA RENDA!
A estruturao, organizao e atuao do SNHIS seguem os seguintes princpios: compatibilidade e integrao das polticas habitacionais federal, estadual, do Distrito Federal e municipal, bem como das demais polticas setoriais de desenvolvimento urbano, ambientais e de incluso social; moradia digna como direito e vetor de incluso social; democratizao, descentralizao, controle social e transparncia dos procedimentos decisrios; funo social da propriedade urbana visando a garantir atuao direcionada a coibir a especulao imobiliria e permitir o acesso terra urbana e ao pleno desenvolvimento das funes sociais da cidade e da propriedade;

O FUNDO NACIONAL DE HABITAO DE INTERESSE SOCIAL FNHIS E O CONSELHO GESTOR DO FNHIS CGFNHIS A Lei Federal n 11.124/2005 tambm instituiu o Fundo Nacional de Habitao de Interesse Social (FNHIS) e seu Conselho Gestor (CGFNHIS). O Fundo possui natureza contbil e centraliza os recursos oramentrios para os programas estruturados no mbito do SNHIS, destinados a implementar polticas habitacionais direcionadas populao de baixa renda. Entre as receitas que o compem esto: recursos do Fundo de Apoio ao Desenvolvimento Social FAS, outros fundos ou programas que vierem a ser incorporados ao FNHIS; dotaes do Oramento Geral da Unio - OGU, classificadas na funo de habitao recursos provenientes de emprstimos externos e internos para programas de habitao; contribuies e doaes de pessoas fsicas ou jurdicas, entidades e organismos de cooperao nacionais ou internacionais; receitas operacionais e patrimoniais de operaes realizadas com recursos do FNHIS;

MANUAL DE ORIENTAO ELABORAO DO PLHIS - SIMPLIFICADO V conselhos no mbito dos Estados, Distrito Federal e Municpios, com atribuies especficas relativas s questes urbanas e habitacionais; VI rgos e instituies integrantes da administrao pblica, direta ou indireta, das esferas federal, estadual, do Distrito Federal e municipal, e instituies regionais ou metropolitanas que desempenhem funes complementares ou afins com a habitao; VII fundaes, sociedades, sindicatos, associaes comunitrias, cooperativas habitacionais e quaisquer outras entidades privadas que desempenhem atividades na rea habitacional, afins ou complementares, todos na condio de agentes promotores das aes no mbito do SNHIS; e VIII agentes financeiros autorizados pelo Conselho Monetrio Nacional a atuar no Sistema Financeiro da Habitao SFH.

3 PARTE I: PLANO LOCAL DE HABITAO DE INTERESSE SOCIAL 3.1 Definio


INSTRUMENTO DE PLANEJAMENTO E GESTO DO SETOR HABITACIONAL Em 2006, por intermdio da Resoluo n 2, o CGFNHIS definiu o Plano Local de Habitao de Interesse Social (PLHIS) como documento de carter administrativo, que abrange um conjunto articulado de diretrizes, objetivos, metas, aes e indicadores, que caracterizam, em determinado prazo, os instrumentos de planejamento e gesto dos estados, Distrito Federal e municpios para a rea de habitao de interesse social.

ADESO AO SNHIS
A adeso dos entes subnacionais (estados, Distrito Federal e municpios) ao SNHIS caracteriza-se como voluntria, porm condio necessria para que acesso aos recursos do FNHIS. Ao aderirem ao Sistema, estados, Distrito Federal e municpios devero empreender medidas de mbito institucional, comprometendo-se a:

CONDICIONALIDADE PARA ACESSO AOS RECURSOS DO FNHIS


O Plano Local de Habitao de Interesse Social alm do Termo de Adeso ao SNHIS, da constituio de Conselho e Fundo locais de HIS e dos relatrios de gesto um dos requisitos para tomada de recursos para elaborao e execuo de planos e projetos financiados com recursos do FNHIS. Em outras palavras, a transferncia de recursos do FNHIS para estados, Distrito Federal e municpios, de acordo com a Lei n 11.124/2005, fica condicionada elaborao do PLHIS nos termos e prazos definidos pelo CGFNHIS. DICA! Para conhecer os prazos e condies estabelecidos pelo CGFNHIS, para a elaborao e apresentao do PLHIS, consulte os documentos anexados a este manual: Lei n 11.124/2005 Resoluo n 2, 24 de agosto de 2006 Resoluo n 36, 8 de dezembro de 2010 Resoluo n 37, 8 de dezembro de 2010 Instruo Normativa n 85, 28 de dezembro de 2010 Instruo Normativa n 15, 10 de maro de 2011

constituir o Fundo Local de Habitao de Interesse Social; criar o Conselho Gestor do Fundo Local elaborar o Plano Local Habitacional de Interesse Social.
PROGRAMAS E AES FINANCIADOS COM RECURSOS DO FNHIS Atualmente dois programas so financiados com recursos do FNHIS: aes: (i) Apoio Proviso Habitacional de Interesse Social; (ii) Prestao de Servios de Assistncia Tcnica para Habitao de Interesse Social; (iii) Apoio Produo Social da Moradia; e, (iv) Apoio Elaborao dos Planos Locais de Habitao de Interesse Social. Urbanizao, Regularizao e Integrao de Assentamentos Precrios; e, Habitao de Interesse Social.

O programa Habitao de Interesse Social, por sua vez, composto por 4 (quatro)

PARA SABER MAIS SOBRE OS PROGRAMAS DO FNHIS ACESSE O ENDEREO:


http://www.cidades.gov.br/snh

ELABORAO PARTICIPATIVA Quanto ao processo de elaborao, o CGFNHIS determina que o PLHIS seja participativo e que apresente compatibilidade com o Plano Diretor e com o Plano Plurianual, quando existentes.

MANUAL DE ORIENTAO ELABORAO DO PLHIS - SIMPLIFICADO

MANUAL DE ORIENTAO ELABORAO DO PLHIS - SIMPLIFICADO APROVAO DO PLHIS Diferentemente do Plano Diretor, o PLHIS conforme legislao e normativos que regem a matria no precisa ser institudo por Lei estadual ou municipal, nem aprovado no mbito das assemblias legislativas ou cmaras municipais. Embora no haja a exigncia legal de aprovao do PLHIS nas cmaras legislativas, deve-se destacar que ele dever ser aprovado no mbito do Conselho Gestor do Fundo Local de HIS, ou de outros conselhos de natureza e finalidade anlogas, conforme determinao do CGFNHIS constante da Resoluo n 37, de 8 de dezembro de 20101. Levantamento do perfil socioeconmico da populao de baixa renda; Caracterizao da insero regional e urbana do municpio; Dimensionamento e qualificao da oferta e das necessidades habitacionais; e Levantamento das condies legais, institucionais e administrativas do municpio na rea habitacional.

DIAGNSTICO DO SETOR HABITACIONAL

O PLHIS PRECISA SER APROVADO PELO CONSELHO LOCAL DE HABITAO DO MUNICPIO OU OUTRO CONSELHO DE NATUREZA E FINALIDADE ANLOGAS!

b) e estabelea: Princpios e diretrizes; Objetivos, metas e indicadores; e Estratgias de ao


PLANO DE AO

3.2 Contedo
CONTEDO RECOMENDADO Diferentemente do Plano Diretor, que tem o seu contedo mnimo definido no Estatuto das Cidades (artigo 42), a Lei n 11.124/2005 determina que o contedo do PLHIS seja elaborado considerando as especificidades do local e da demanda. Dentro desta perspectiva, a Secretaria Nacional de Habitao do MCIDADES publicou, no mbito da Campanha do Direito Moradia, o Guia de Adeso ao SNHIS2, que trouxe orientaes para balizar os governos locais na elaborao do PLHIS. So orientaes gerais, que tentam abarcar a realidade nacional e, por isso, podem ser adequadas e melhor adaptadas s realidades e especificidades de cada municpio. Portanto, no devem ser tomadas como regras ou normas, mas apenas como recomendaes. De modo sinttico, a SNH/MCidades recomenda que o PLHIS: a) aborde os seguintes contedos:

De maneira complementar a essas orientaes, a SNH/MCidades realizou, em 2009, o Curso a Distncia sobre Planos Locais de Habitao de Interesse Social (EAD-PLHIS), cujo contedo, organizado em um livro3, apresenta um conjunto mais detalhado de conceitos, ferramentas, instrumentos e mtodos para apoiar os municpios no processo de elaborao dos planos. O contedo dessas publicaes pretende servir como orientao, referncia e consulta aos estados e municpios nos processos de construo de seus planos. importante destacar que a maioria dos municpios brasileiros apresenta um conjunto significativo de obstculos institucionais para estruturar o setor que cuida dos programas e projetos habitacionais, bem como para cumprir as exigncias da Lei 11.124, de 16 de junho de 2005. O estudo Capacidades Administrativas, Dficit e Efetividade na Poltica Habitacional4 aponta a distribuio das capacidades institucionais nos municpios brasileiros.
Um expressivo nmero de municpios est desprovido de qualquer capacidade institucional para gerir programas habitacionais, ao passo que h uma elite de cidades que dispem de capacidades institucionais suficientemente desenvolvidas para produzir polticas descentralizadas e participativas.

1 Apenas para os PLHIS elaborados a partir de 16 de dezembro de 2010 (Instruo Normativa n15, 10 de maro de 2011). O contedo da Resoluo n 37 pode ser consultado no anexo deste manual. 2 O Guia de Adeso ao SNHIS teve sua primeira edio publicada no ano de 2005, tendo sido revisado posteriormente em 2006, 2008 e 2010. O Guia de 2010 encontra-se disponvel no seguinte endereo: http://www.cidades.gov.br/snh

O livro do EAD-PLHIS encontra-se disponvel no endereo:

http://www.cidades.gov.br/snh
4 Estudo desenvolvido pelo CEM (Centro de Estudos da Metrpole) / Cebrap (Centro Brasileiro de Anlise e Planejamento), no ano de 2007, para a Secretaria Nacional de Habitao do Ministrio das Cidades.

MANUAL DE ORIENTAO ELABORAO DO PLHIS - SIMPLIFICADO

MANUAL DE ORIENTAO ELABORAO DO PLHIS - SIMPLIFICADO Neste contexto de enormes desigualdades e heterogeneidades existentes entre os municpios, tornou-se fundamental diferenciar o contedo do PLHIS em funo do estgio de desenvolvimento institucional e das especificidades locais e regionais. A estratgia da SNH/MCidades foi a de definir um contedo simplificado para os municpios com limitada capacidade institucional e baixa complexidade urbano-habitacional. Essa proposta foi elaborada a partir do material didtico desenvolvido para o EADPLHIS, e debatida no mbito do Comit Tcnico de Habitao do Ministrio das Cidades (CTH/ConCidades) e do Conselho Gestor do Fundo Nacional de Habitao de Interesse Social (CGFNHIS) nos meses de novembro e dezembro de 2010. Com base nos estudos apresentados pela SNH/MCidades, o CGFNHIS deliberou pela diferenciao do contedo do PLHIS, considerando dois aspectos principais: (i) financeiro: se o municpio recebe recursos do FNHIS para a elaborao do plano; e, (ii) demogrfico-territorial: se o municpio possui populao de at 20 mil habitantes e no integra regio metropolitana. EM QUAL DESSAS SITUAES SEU MUNICPIO SE ENQUADRA? Se o municpio recebe recursos do FNHIS para a elaborao do plano, independentemente do porte populacional, o contedo do PLHIS dever observar o Manual da Ao de Apoio Elaborao dos PLHIS5 do Programa de Habitao de Interesse Social do FNHIS que rege as selees pblicas de propostas e os contratos de repasse dos municpios beneficiados. Se o municpio NO recebe recursos do FNHIS e possui populao de at 20 mil habitantes e no integra regio metropolitana, foi estabelecido, pelo CGFNHIS, que o contedo desses planos seguir a regulamentao simplificada do MCidades. De acordo com a Resoluo n 37, de 8 de dezembro de 2010:
[...] os contedos dos Planos Habitacionais de Interesse Social, elaborado por municpios com populao at vinte mil habitantes e no integrantes de regies metropolitanas, sem o aporte de recursos do FNHIS, sero estabelecidos em regulamentao especfica do Ministrio das Cidades, ouvido, preliminarmente, o Comit Tcnico de Habitao do Conselho das Cidades.

7 CONTEDO SIMPLIFICADO
MUNICPIOS COM POPULAO AT 20 MIL HABITANTES, NO INTEGRANTES DE REGIES METROPOLITANAS

A definio de um contedo simplificado de PLHIS tem por objetivo simplificar, para os municpios com necessidades habitacionais de baixa complexidade, o cumprimento das obrigaes decorrentes do Termo de Adeso ao SNHIS. Seu contedo simplificado contempla os temas e tpicos necessrios elaborao dos PLHIS de modo conciso e sistematizado, e aplicvel aos municpios com populao abaixo de 20 mil habitantes com as seguintes caractersticas: Que aderiram ao SNHIS; Que ainda no elaboraram o PLHIS; Sem contrato de repasse da ao de Apoio Elaborao de PLHIS; ou com contrato de repasse, desde que no tenha dado incio execuo ou ao desembolso; No integrantes de regio metropolitana. A elaborao do contedo simplificado, a partir da sistematizao de informaes e dados sobre o setor habitacional local, permitir ao municpio identificar e caracterizar suas necessidades habitacionais, definir o modo de atuao para resolver os problemas diagnosticados, e estimar o volume de recursos necessrio para atender a carncia de moradia presente e a demanda por moradia futura. Numa perspectiva de desenvolvimento gradual e incremental da capacidade institucional dos municpios, o contedo simplificado do PLHIS representa o primeiro passo para os municpios organizarem e planejarem o setor habitacional local.

3.3 Participao
Embora o PLHIS, em seu formato simplificado, consista na organizao de dados e informaes do setor habitacional, seu contedo dever ser apresentado, discutido e aprovado no mbito do Conselho Gestor do Fundo Local de HIS ou de outro conselho de natureza e finalidade anlogas. ATENO! A elaborao do PLHIS um bom momento para o municpio instituir seu Conselho, previsto na Lei n 11.124/2005. Este Conselho ser responsvel pela conduo dos debates sobrea poltica habitacional local e pela definio de critrios de priorizao de aes, recursos e beneficirios de programas habitacionais previstos no PLHIS.

Os manuais da Ao de Apoio Elaborao dos PLHIS esto disponveis no site do Ministrio das Cidades: http://www.cidades.gov.br/snh

MANUAL DE ORIENTAO ELABORAO DO PLHIS - SIMPLIFICADO

MANUAL DE ORIENTAO ELABORAO DO PLHIS - SIMPLIFICADO O CTH/ConCidades recomenda que o PLHIS, sempre que possvel, seja apresentado e discutido em Audincia Pblica, promovida pelo Poder Pblico local e com a participao dos segmentos da sociedade ligados rea de habitao. importante que as informaes e os dados do PLHIS sejam pblicos e disponveis para consulta por qualquer interessado.

8 8 de dezembro de 20106, do CGFNHIS, impedir o municpio, o estado ou o Distrito Federal de acessar recursos do FNHIS. O ente federado que possuir contrato de repasse ou termo de compromisso, lastreado com recurso do FNHIS, e no atender ao prazo acima estabelecido ter o repasse de recurso suspenso at a devida regularizao. Quanto ao prazo de reviso do PLHIS, cabe ressaltar que no h uma data especfica que se aplique de maneira simultnea a todos os entes federados. De acordo com a Resoluo n 37, caber a cada Conselho Local, responsvel pela aprovao do PLHIS, o estabelecimento dos critrios e periodicidade de suas revises.

3.4 Obrigatoriedade: Condies e Prazos


OBRIGATORIEDADE A elaborao do PLHIS obrigatria para os municpios que assinaram Termo de Adeso ao SNHIS, uma vez que no ato de Adeso eles se comprometeram, entre outras obrigaes, a elaborar o Plano Habitacional de Interesse Social, considerando as especificidades do local e da demanda. PRAZO PARA ELABORAO, REVISO E APRESENTAO DO PLHIS Depois de terem finalizado e aprovado o PLHIS no mbito do Conselho Gestor do Fundo Local de HIS, os municpios devero apresentar unidade da Caixa Econmica Federal responsvel pela recepo e arquivamento dos documentos decorrentes do Termo de Adeso, Centralizadora Nacional de Fundos Sociais, documento que comprove a aprovao do PLHIS simplificado pelo Conselho. ATENO! Para comprovar a aprovao do PLHIS pelo Conselho Gestor do Fundo Local de HIS ou por outro conselho de natureza e finalidade anlogas, os municpios devero apresentar Centralizadora Nacional de Fundos Sociais da CAIXA os seguintes documentos:

PARA FINS DE REGULARIDADE NO SNHIS, OS MUNICPIOS DEVERO APRESENTAR CENTRALIZADORA NACIONAL DE FUNDOS SOCIAIS DA CAIXA A DOCUMENTAO RELATIVA ELABORAO E APROVAO DO PLHIS SIMPLIFICADO AT O DIA 31 DE DEZEMBRO DE 2011!

1. Decreto ou Portaria de nomeao dos Conselheiros; 2. Decreto ou Regimento Interno que disponha sobre qurum mnimo do Conselho; e, 3. Ata ou Declarao de aprovao do PLHIS, assinada pelos Conselheiros
conforme qurum mnimo. Endereo da Centralizadora Nacional de Fundos Sociais da CAIXA SBS Quadra 01 Bloco: L 3 andar Edifcio Caixa Econmica Federal Braslia DF Cep: 70.070-110 Os entes federados tm at o dia 31 de dezembro de 2011 para cumprimento do compromisso de apresentao do PLHIS. O desrespeito ao prazo, previsto na Resoluo n 36, de
6

O contedo da Resoluo n 36 pode ser consultado no anexo deste manual.

MANUAL DE ORIENTAO ELABORAO DO PLHIS - SIMPLIFICADO

MANUAL DE ORIENTAO ELABORAO DO PLHIS - SIMPLIFICADO

4.1 Dados Gerais do Municpio 4 PARTE II: ROTEIRO PARA A ELABORAO DO PLHIS
1. Dados gerais do municpio pop. urbana 1.1 Populao do municpio Censo demogrfico 2000 Censo demogrfico 2010 pop. rural pop. total

SIMPLIFICADO
ORIENTAES BSICAS PARA ACESSAR O PLHIS SIMPLIFICADO A partir de agora trataremos do contedo do PLHIS para municpios com populao at 20 mil habitantes, no integrantes de regies metropolitanas, conforme Instruo Normativa n 15, de 10 de maro de 2011, do Ministrio das Cidades. O contedo do PLHIS se estrutura em cinco partes: (i) Dinmica Institucional e Social; (ii) Necessidades Habitacionais; (iii) Oferta Habitacional; (iv) Programas e Projetos Habitacionais; e, (v) Estratgias de Ao. Para cada parte do PLHIS sero apresentadas instrues e definies que visam orientar sobre o processo de elaborao de seu plano. Para elaborar o PLHIS, a Prefeitura dever designar um tcnico, ou equipe de tcnicos, que ser responsvel pelo levantamento e organizao das informaes necessrias elaborao do PLHIS. O formulrio eletrnico do PLHIS simplificado est disponvel no stio eletrnico do Ministrio das Cidades: www.cidades.gov.br/snh/plhis O municpio tem acesso ao formulrio utilizando o mesmo login e senha das Sistemticas FNHIS (necessrios para acessar o ambiente de envio de propostas dos programas do FNHIS). As senhas so fornecidas pelas unidades de desenvolvimento da Caixa Econmica Federal, atuantes em todo o territrio nacional. Em caso de perda da senha deve-se clicar em Recuperar senha na janela de acesso ao formulrio do PLHIS e uma nova senha ser enviada para o e-mail previamente cadastrado. Caso o gestor municipal responsvel avalie a necessidade de alterar o e-mail cadastrado no sistema de controle de senhas, deve-se encaminhar um Ofcio de papel timbrado, datado e assinado pelo Prefeito ou responsvel pela Pasta, autorizando expressamente o Ministrio das Cidades a alterar o e-mail anterior para o novo e-mail, que ser informado no respectivo Ofcio. Posteriormente, deve-se digitalizar o ofcio assinado e envi-lo para: dict-plhis@cidades.gov.br. Na seqncia apresentamos orientaes que objetivam auxiliar o municpio na elaborao do seu PLHIS. Estas orientaes consistem em comentrios, explicaes, exemplos e dicas sobre fontes de informaes e consulta de dados que municpio poder utilizar na elaborao do seu plano.

1.2

rea territorial (Km)

Populao Censo 2000 No site do IBGE, voc pode entrar no link para o Sistema IBGE de Recuperao Automtica SIDRA, ou entrar direto em: http://www.sidra.ibge.gov.br/ Nessa pgina h inmeras possibilidades de consultas de dados sobre as pesquisas realizadas pelo IBGE, de variados temas e nveis de agregao territorial. Em relao aos dados sobre populao, a fonte de dados para o ano 2000 o Censo Demogrfico. Para consultar esse dado, voc pode digitar diretamente o nmero da tabela (no canto superioresquerdo h um campo com a indicao: Digite o nro. da tabela:): Tabela 202 - Populao residente por sexo e situao do domiclio (digite apenas 202). E ento voc poder montar o quadro (tabela) que lhe interessa em relao ao seu municpio, selecionando os dados das dimenses que voc procura (ex. populao: total, homens, mulheres/ ano/ nvel territorial: municpio). Caso surjam dvidas, no canto superior direito h o link: Veja como montar um quadro que pode o auxiliar na montagem da tabela (Opes de Seleo/ Seleo Avanada de Unidade Territorial/ Opes de Apresentao/ Visualizao ou gravao do resultado da consulta). Populao Censo 2010 As informaes populacionais relativas ao ano de 2010 podem ser consultadas tambm no canal Cidades@ do IBGE:

http://www.ibge.gov.br/cidadesat/topwindow.htm?1
portal do Censo

ou diretamente no 2010:

http://www.ibge.gov.br/censo2010/primeiros_dados_divulgados/i ndex.php
rea territorial (Km) No mesmo endereo indicado acima, Cidades@ do IBGE, entre as informaes disponibilizadas est a rea territorial do municpio em quilmetros quadrados Km.

1.3

Taxa de crescimento populacional (2000 - 2010):

A taxa de crescimento populacional (2000-2010) corresponde a porcentagem de crescimento da populao. Por exemplo, se um municpio teve uma taxa de crescimento no perodo de 2000 a 2010 de 2% a.a., significa dizer que a populao desse municpio, no perodo de 10 anos, teve um acrscimo populacional de 2% a cada ano. Essa taxa obtida atravs de uma frmula matemtica que compara o dado populacional de 2000 com o de 2010. O dado informado no campo acima foi calculado pela Secretaria Nacional de Habitao do Ministrio das Cidades, com base nos Censos Demogrficos 2000 e 2010.

MANUAL DE ORIENTAO ELABORAO DO PLHIS - SIMPLIFICADO

MANUAL DE ORIENTAO ELABORAO DO PLHIS - SIMPLIFICADO


1.4 O municpio integrante de territrio da (___) SIM cidadania? (___) NO Se sim, qual?
municpio estudos sobre o impacto dos empreendimentos, sejam eles pblicos ou privados (exemplos: EIV - Estudo prvio de Impacto de Vizinhana/ EIA - Estudo prvio de Impacto Ambiental/ RIMA - Relatrio de Impacto no Meio Ambiente). Para saber se o municpio integra consrcio pblico clique nos itens relativos articulao institucional. Perceba que h um item referente Articulao Institucional em vrios temas da pesquisa: sade, educao, habitao e outros. A MUNIC no deve ser considerada como fonte exclusiva dessas informaes, haja vista que a dinmica scio-econmica da regio pode tornar as informaes da MUNIC defasadas.

10

Territrios da Cidadania um programa federal que rene e integra as aes de diversos ministrios com o objetivo de promover o desenvolvimento econmico e universalizar programas bsicos de cidadania, por meio de uma estratgia de desenvolvimento territorial sustentvel. Para saber se o seu municpio integra este programa, consulte o Portal da Cidadania, no link para os 120 territrios em cada uma das regies do pas:

http://www.territoriosdacidadania.gov.br/dotlrn/clubs/territriosrurais/xowiki/120Territorios
1.5 O municpio integrante de aglomerado (___) SIM urbano? (___) NO Se sim, qual?

4.2 Dinmica Institucional e Social


2.1 Estrutura Institucional do Setor Habitacional Local Nome: 2.1.1 Qual o rgo responsvel pela habitao no municpio? Est vinculado a alguma secretaria? Qual?

De acordo com o IBGE, aglomerao urbana corresponde ao conjunto de municpios limtrofes, institudo por legislao estadual, com o objetivo de integrar a organizao e o planejamento de interesse comum. De acordo com esse Instituto s existem 4 (quatro) aglomeraes urbanas no pas: trs localizadas no estado do Rio Grande do Sul e uma no estado do Mato Grosso. Se o seu municpio de algum desses estados, consulte o Sistema IBGE de Recuperao Automtica SIDRA do IBGE, http://www.sidra.ibge.gov.br/, para saber se ele faz parte de alguma aglomerao urbana. Para consultar essa informao, aps acessar o site do SIDRA-IBGE, clique no link territrios, e escolha a consulta Territrio A-Z, na seqncia selecione o nvel territorial Aglomerao/Aglomerado Urbano.

Indicar se existe rgo (secretaria, setor, departamento, gerncia, coordenadoria, subsecretaria ou assessoria) responsvel pela poltica habitacional. Caso sim, indicar o nome e se est vinculado a alguma secretaria.

1.6 1.7 1.8

O municpio est em rea de influncia de (___) SIM grande empreendimento? O municpio integrante de Associao de (___) SIM Municpios ou Consrcio Pblico? Especificidade do municpio: (admite mltipla marcao)

(___) NO (___) NO

Se sim, qual? Se sim, qual?

2.1.2 Descrever/retratar a situao institucional/administrativa da rea responsvel pela habitao:


Neste item importante dizer qual o tamanho da equipe responsvel pela rea de habitao no municpio; se existem equipamentos adequados para execuo dos trabalhos; relatar quais as principais dificuldades encontradas.

(___) localizado em rea de interesse histrico (___) localizado em regio de interesse turstico (___) localizado em regio de fronteira (___) cidade ribeirinha da regio amaznica (___) outros: _______________________________

2.1.3 Citar as atribuies do rgo municipal responsvel pelas aes de habitao:


Citar quais servios e atividades so realizadas pela equipe responsvel pela rea de habitao no municpio. importante verificar se existe lei ou decreto municipal que disponha sobre a organizao administrativa da prefeitura municipal. Se houver alguma legislao a respeito do assunto, seguramente as atribuies do rgo responsvel pela rea de habitao estaro l descritas.

2.2

Mecanismos Institucionais de Participao e Controle Social Indique se os seguintes conselhos foram criados e regulamentados: ( ) No criado ( ) No ativo ( ) Ativo Desde: Publicada em: _____/_____/_______ ( ) No ativo ( ) Ativo

Os itens 1.6, 1.7 e 1.8 podem ser respondidos consultando a Pesquisa de Informaes Bsicas Municipais MUNIC do IBGE. Esta pesquisa apresenta um levantamento pormenorizado de informaes sobre a estrutura, dinmica e funcionamento das instituies pblicas municipais, em especial a prefeitura, compreendendo tambm diferentes polticas e setores que envolvem o governo municipal e a municipalidade. Consulte o site da MUNIC atravs do seguinte endereo:

http://www.ibge.gov.br/munic2009/index.php,

Conselho das ( ) Criado 2.2.1 Cidades ou similar Nome: N lei: 2.2.2 Conselho Municipal ( ) No criado de Habitao ( ) Criado

selecione a UF (estado) e

digite o nome do seu municpio. Para saber se o municpio integra rea de influncia de grande empreendimento, rea de interesse turstico, bem como se possui reas de interesse histrico, clique no item 3.2. Instrumentos de Planejamento Municipal. Se o municpio integra rea de influncia de grande empreendimento, indicar se existem no

MANUAL DE ORIENTAO ELABORAO DO PLHIS - SIMPLIFICADO

MANUAL DE ORIENTAO ELABORAO DO PLHIS - SIMPLIFICADO


Nome: N lei: Outro Conselho na rea de 2.2.3 Desenvolvimento Urbano ou polticas setoriais ou similares ( ) No criado ( ) Criado Nome: N lei: ( ) No criado Desde: Publicada em: _____/_____/_______ ( ) No ativo ( ) Ativo Desde: Publicada em: _____/_____/_______ ( ) No ativo ( ) Ativo Desde: Publicada em: _____/_____/_______ Entidades Profissionais, 2.3.4 Classe Acadmicas 2.3.5 Outras ( ) h previso de recurso na LOA ( ) NO h previso de recurso na LOA 2.3.3 2.3.1 Movimento Popular 2.3 Agentes sociais que atuam no setor habitacional: a) b) c) Organizao No- a) 2.3.2 Governamental b) (ONG) c) Sindicato Trabalhadores de a) b) c) a) de e/ou b) c) a) ( ) No criado ( ) No ativo b) c)
Devero ser listadas at trs instituies/ entidades consideradas de relevante e reconhecida atuao no municpio em cada um dos segmentos sociais acima mencionados. Se possvel, indicar apenas aqueles que atuam no setor habitacional. Caso no existam, no municpio, agentes sociais de algum dos segmentos mencionados, escrever que no existe ou que desconhece a existncia. A caracterizao dos segmentos para a 4 Conferncia Nacional das Cidades poder ser usada como referncia para identificar os agentes sociais atuantes no setor habitacional no municpio, desde que seja aplicado um corte temtico voltado para a habitao. Para consultar a caracterizao dos segmentos da Conferncia Nacional das Cidades, acessar http://www.cidades.gov.br

11

Conselho Gestor do Fundo Municipal de ( ) Criado 2.2.4 Habitao de Nome: Interesse Social N lei:

Indicar se os conselhos acima foram criados (se sim, indicar o nome e nmero da lei) indicando se esto ativos, em funcionamento ou no (se estiverem ativos, indicar desde quando ex: ms (se souber)/ano). Indicar se existe Conselho Gestor do Fundo Local de Habitao de Interesse Social ou similar. Em caso positivo, indicar se est ativo e desde quando.

Fundo Municipal de 2.2.5 Habitao de Interesse Social ( ) Criado Nome: N lei: ( ) Ativo Desde: Publicada em:

Neste item, indicar se no municpio foi criado um Fundo Local de Habitao de Interesse Social conforme a Lei n 11.124/2005, indicando tambm se est ativo ou no (se estiver ativo, indicar desde quando ex: ms (se souber)/ ano). Se ativo, verificar na Lei Oramentria Anual LOA se h recurso previsto para o fundo local de habitao.

2.3.6

O municpio realiza Conferncia 2.2.6 Municipal da Cidade?

( ) Sim ( ) No

Quantas j foram realizadas? ________________________ Qual a periodicidade? ______________________________

Citar, caso existam, as parcerias existentes entre a prefeitura municipal e as entidades acima mencionadas. Citar alguma ao, projeto ou iniciativa que a prefeitura municipal tenha realizado em parceria (ou participao) com (de) alguma das entidades mencionadas no item anterior.

2.4

Instrumentos urbansticos Nmero da Lei e data de aprovao ou ltima reviso pela Cmara Aplicado? (sim/no)

Indicar se o municpio realiza a Conferncia Municipal da Cidade, inserida nas fases preparatrias Conferncia Nacional das Cidades, caso positivo relatar quantas conferncias foram realizadas e qual a periodicidade de realizao dessas conferncias, se anual, bianual etc. Para consultar orientaes para realizao da Conferncia Municipal da Cidade, acesse: www.cidades.gov.br

Legislao

SIM

NO

2.4.1 2.4.2

Plano Diretor Participativo Lei de Zoneamento (Uso e Ocupao do Solo)

MANUAL DE ORIENTAO ELABORAO DO PLHIS - SIMPLIFICADO

MANUAL DE ORIENTAO ELABORAO DO PLHIS - SIMPLIFICADO


2.4.3 2.4.4 2.4.5 2.4.6 2.4.7 2.4.8 2.4.9 Lei do Permetro Urbano Lei de Parcelamento do Solo Lei municipal de Assistncia Tcnica Cdigo de Obras Normas Municipais de Proteo Ambiental Imposto Territorial Urbano Imposto Territorial Urbano Progressivo 2.4.11 Zonas Especiais de Interesse Social reas Vazias ( ) Sim, no Plano Diretor ( ) Sim, em Lei Especifica ( ) Sim, na Lei de Uso e Ocupao do Solo ( ) No est previsto

12

O instrumento est previsto?

J foi iniciada a aplicao ( ) Sim das ZEIS em reas vazias? ( ) No Quantas reas foram delimitadas como ZEIS? Qual a rea (ha) total delimitada? _________

Indicar quais dos instrumentos urbansticos e/ou legais acima existem no municpio. Em caso positivo citar o nmero da lei, data da ltima reviso, bem como se o instrumento/lei aplicado ou no.

Existem reas vazias delimitadas como ZEIS?

( ) Sim

( ) Sim, no Plano Diretor O instrumento est previsto? ( ) Sim, em Lei Especfica ( ) Sim, na Lei de Uso e Ocupao do Solo ( ) No est previsto J foi iniciada a aplicao ( ) Sim das ZEIS em reas ocupadas? ( ) No Zonas Especiais de Interesse Social reas Ocupadas Qual o n. de ZEIS delimitadas? _________ Qual a rea (ha) total delimitada? _________

( ) No * anexar mapa com a localizao das ZEIS vazias (arquivo de no mximo 2 MB)
As Zonas Especiais de Interesse Social (ZEIS) tambm foram includas como instrumento urbanstico pelo Estatuto da Cidade e se constituem um importante instrumento de regularizao fundiria e ampliao do acesso terra para a populao de baixa renda. Foram definidas pela Lei N 11.977 de 2009, como uma parcela de rea urbana instituda pelo Plano Diretor ou definida por outra lei municipal, destinada predominantemente moradia de populao de baixa renda e sujeita a regras especficas de parcelamento, uso e ocupao do solo. (art. 47, inciso V). No mbito da poltica habitacional, as ZEIS estabelecem condies mais favorveis para o atendimento das necessidades habitacionais identificadas pelo PLHIS de cada municpio, abrangendo os assentamentos precrios e a demanda por terra para suprir o dficit habitacional. As Zonas Especiais de Interesse Social reas Ocupadas objetivam viabilizar a regularizao fundiria dos assentamentos precrios, mediante aprovao de projeto de urbanizao e regularizao fundiria de interesse social, elaborado de acordo com as caractersticas de cada ocupao. As Zonas Especiais de Interesse Social reas Vazias objetivam ampliar a oferta de terra para habitao, mediante a delimitao de reas no edificadas, subutilizadas ou no utilizadas e estabelecimento de uma destinao predominante dessas reas para habitao de interesse social. Para ambos os tipos de ZEIS, indicar se o instrumento est previsto no Plano Diretor; em Lei Especfica; na Lei de Uso e Ocupao do Solo; ou se no est prevista. Indicar se as ZEIS, alm de estarem previstas, esto regulamentadas. Depois, indicar se as reas das ZEIS foram delimitadas no territrio e; se a resposta for afirmativa: Identificar (a partir de mapas ou textos de descrio de permetros) o nmero de reas/permetros delimitados e, se for possvel, identificar em mapas qual a rea (em hectare) total de ZEIS no territrio municipal (a soma das reas de cada um dos permetros de ZEIS) com essa identificao possvel verificar, em relao ao territrio municipal, qual a poro/ percentual de terra destinada s ZEIS.

2.4.10

( ) Sim As ZEIS esto delimitadas no territrio?*

( ) No Todos os assentamentos ( ) Sim precrios consolidveis esto delimitados como ZEIS? ( ) No * anexar mapa com a localizao das ZEIS ocupadas (arquivo de no mximo 2 MB)

MANUAL DE ORIENTAO ELABORAO DO PLHIS - SIMPLIFICADO

MANUAL DE ORIENTAO ELABORAO DO PLHIS - SIMPLIFICADO


No caso das ZEIS ocupadas, identificar se todos os assentamentos precrios classificados como consolidveis (ex. favelas e loteamentos irregulares) esto delimitados como ZEIS.

13

4.3 NECESSIDADES HABITACIONAIS


3.1. Presena de assentamentos precrios n de n de ncleos/ populao domiclios reas fonte/ ano

2.4.12 Outros: Tipos de assentamentos precrios 2.5 Informaes e dados do setor habitacional Se, SIM, (___) SIM N. de famlias cadastradas: Data da ltima atualizao do cadastro: (___) NO
Indicar a existncia ou no de cadastros de demanda habitacional. No caso de resposta afirmativa, indicar o n. de famlias cadastradas; ano da ltima atualizao do cadastro; e, abaixo, se o cadastro possui alguma identificao quanto s caractersticas e condies das famlias

3.1.1

2.5.1 A prefeitura possui cadastro ou levantamento de famlias interessadas em programas habitacionais?

Favela, mocambo, palafita, ocupaes, comunidade, vila, ncleo, etc.

( ) Existente ( ) No Existente ( ) Existente

Loteamentos 3.1.2 Irregulares

( ) No Existente ( ) Existente

3.1.3 Cortios Conjuntos Habitacionais 3.1.4 (pblicos) Degradados Outros (especificar) 3.1.5 ________________ 3.1.5 TOTAL

( ) No Existente ( ) Existente ( ) No Existente ( ) Existente ( ) No Existente

(____) (____) (____) Existe no cadastro ou levantamento de famlias interessadas em programas habitacionais a identificao de: (admite mltipla marcao) (____) (____) (____) (____) (____) (____) (____) (____)

Idosos Pessoas de etnia negra ou indgena Mulheres chefes de famlia Pessoas com deficincia Renda per capita da famlia Nmero de dependentes por famlia Pessoas residentes em reas de risco Famlias desabrigadas por motivo de risco Em situao de risco de despejo ou remoo Outros (especificar): ___________________________ Nenhuma identificao

Neste item, o objetivo indicar dados sobre os diferentes tipos de assentamentos precrios presentes no municpio a partir de fontes de informaes municipais, ou seja, aquelas informaes que foram produzidas e coletadas a partir do trabalho cotidiano dos tcnicos locais, de levantamentos em campo, de estudos contratados e que constituem o acervo de informaes das administraes municipais. Indicar fonte da informao/ (se souber) ano de coleta ou produo da informao. Como fonte de informao para o clculo do nmero de domiclios em assentamentos precrios pode-se utilizar instrumentos como, por exemplo: cadastramento, contagem de domiclios, estimativa por foto area, estimativa por imagem de satlite, e/ou outras fontes. Para mais informaes sobre a utilizao dos instrumentos citados, acesse a publicao Guia para mapeamento e caracterizao de assentamentos precrios no seguinte endereo: http://www.cidades.gov.br/snh Indicar se existe ou no aquele tipo de assentamento precrio no municpio;

Se, SIM, 2.5.2 A prefeitura possui cadastro de beneficirios dos programas habitacionais? (___) SIM N. de famlias cadastradas: Data da ltima atualizao do cadastro: (___) NO

Indicar o nmero de ncleos (ex: 27 ncleos de loteamentos irregulares; 02 conjuntos habitacionais degradados, etc.) e de domiclios existentes (a soma dos domiclios em cada um dos tipos de assentamentos precrios). As definies que apiam a identificao e caracterizao dos vrios tipos de assentamentos precrios podem ser encontradas no Guia para o Mapeamento e Caracterizao de Assentamentos Precrios, pgina 20, disponvel no endereo: www.cidades.gov.br/ snh

MANUAL DE ORIENTAO ELABORAO DO PLHIS - SIMPLIFICADO

MANUAL DE ORIENTAO ELABORAO DO PLHIS - SIMPLIFICADO


Outros (especificar):
OBS.: Se a unidade estiver em reas de risco ou de preservao ambiental ela no dever ser computada como adensamento excessivo ou sem unidade sanitria para no haver dupla contagem.

14

Se for identificada a existncia de algum assentamento precrio no municpio, responder os itens abaixo (3.2.1 e 3.2.2) com o objetivo de caracteriz-los.

Fonte:

3.2

Caracterizao dos assentamentos precrios identificados no item anterior (3.1)


nome da rea/assentamento/bairro/conjunto/comunidade que

3.2.1 Em rea urbana Nome da rea: citar o


apresenta precariedade

Carncia de ( ) Sim infraestrutura*?


Indicar se a rea apresenta alguma carncia de infraestrutura

Se SIM, qual a carncia?


Em caso positivo citar qual carncia apresenta: se ausncia de iluminao eltrica ou ausncia de abastecimento de gua ou ausncia de esgotamento sanitrio ou fossa sptica ou sem coleta de lixo.

3.2.2 Em rea rural O municpio possui assentamento da (___) SIM Reforma Agrria?
Indicar se existe algum assentamento rural da Reforma Agrria no municpio

O assentamento do INCRA (

) ou do Estado (

) ?.

Indicar se o assentamento est sendo regularizado pelo INCRA ou pelo governo do estado.

Qual o nmero de famlias assentadas?


Indicar o nmero de famlias do assentamento.

(___) NO (___) SIM


Se SIM, indicar o nmero de famlias residentes no assentamento.

Irregularidades presentes

Inadequao fundiria?
Indicar se a rea apresenta irregularidade quanto titularidade do terreno

( ) No ( ) Sim Se SIM, a propriedade da terra pblica ( ou privada ( )? Se pblica pertence a: Municpio ( ( ) No ), Estado ( ) ou Unio (

Existem ocupaes informais na rea rural?


Indicar se existem ocupaes na rea rural que no estejam legalizadas.

(___) NO

Fonte:

* que no disponha de ao menos um dos seguintes servios: iluminao eltrica, rede geral de abastecimento de gua com canalizao interna, rede geral de esgotamento sanitrio ou fossa sptica e coleta de lixo.

3.3. Componentes do Dficit Habitacional (n de unidades habitacionais)


COMPONENTES DFICIT HABITACIONAL (n de unidades habitacionais) 3.3.1. Habitao precria Domiclios improvisados: Domiclios rsticos: 3.3.2. Coabitao involuntria: 3.3.3. nus excessivo com aluguel: 3.3.4. Adensamento excessivo em domiclios alugados: 3.3.5. TOTAL: Fonte: Em rea urbana Em rea rural TOTAL

Com adensamento excessivo: Nmero de unidades habitacionais


Indicar o nmero de habitaes localizadas na rea que apresentam adensamento excessivo, ou seja, que apresentam mais de 3 moradores em mdia por dormitrio. Para identificar se existe o adensamento excessivo, dividir o nmero de moradores do domiclio pelo nmero de cmodos da residncia (no considerar corredores, alpendres, varandas etc.).

Sem unidade sanitria:


Indicar o nmero de habitaes que no apresentam banheiro ou sanitrio de uso exclusivo.

Com cobertura inadequada:


Indicar o nmero de habitaes com paredes de alvenaria ou madeira aparelhada e cobertura de zinco, palha, sap, madeira aproveitada ou outro material que no seja telha, laje de concreto ou madeira aparelhada.

Em reas de risco ou de preservao ambiental:


Indicar o nmero de habitaes localizadas do assentamento que esto em reas de risco ou de preservao ambiental, como, por exemplo, unidades habitacionais s margens e nascentes de rios e crregos; sujeitas a desabamentos e deslizamentos de encosta; localizadas em faixas de domnio de oleodutos, linhas de transmisso e outros; em reas de mananciais e sujeitas a alagamentos e inundaes.

Indicar para cada componente do dficit o nmero de unidades habitacionais em rea urbana e rural que o municpio apresenta. A definio dos componentes do dficit encontra-se no glossrio deste manual.

MANUAL DE ORIENTAO ELABORAO DO PLHIS - SIMPLIFICADO

MANUAL DE ORIENTAO ELABORAO DO PLHIS - SIMPLIFICADO

15

4.4 Oferta Habitacional


Produo habitacional pelo mercado formal N. de unidades aprovadas pela Prefeitura Municipal no municpio entre 2005 e 2010: 4.1 N. de lotes aprovados entre 2005 e 2010: Fonte:
Indicar o nmero de unidades habitacionais e lotes urbanizados produzidos pelo setor formal da construo civil. Se a informao para a produo do setor formal da construo civil for de difcil obteno, sugere-se que seja coletada junto ao setor de aprovao da prefeitura, solicitando-se o nmero de unidades habitacionais e lotes aprovados a cada ano. Indicar ainda, se as moradias construdas situam-se em rea rural ou urbana e, nesse caso, se casa ou apartamento. As modalidades melhorias e urbanizao de assentamentos precrios tratam de interveno do setor pblico. Nesses casos, indicar o nmero de famlias beneficiadas no item 5.1.

4.5 Programas e Projetos Habitacionais


rea urbana (casas): rea urbana (apto): 5.1 TOTAL Produo habitacional entre 20052010 Produo de Unidades 5.1.1 Habitacionais 5.1.2 Produo de Lotes Urbanizados 5.1.3 Melhorias Habitacionais e Material de Construo 5.1.4 Urbanizao de Assentamentos Precrios 5.1.5 Regularizao Fundiria 5.1.6 Aluguel Social 5.1.7 Outros (especificar) 5.1.8
Fonte:

rea rural (casas):

Balano da Produo Habitacional entre 2005 e 2010 Esfera governamental responsvel (municpio, estado ou unio) N de unidades Produzidas (ou famlias atendidas) N de unidades Previstas (ou famlias a serem atendidas)

4.2

Disponibilidade de solo urbanizado (vazios urbanos) Se SIM, ( ) so de propriedade pblica ( ) so de propriedade particular ( ) so de propriedade mista: pblica e particular Esto delimitadas como ZEIIS? (___) SIM ZE IS ZE S

TOTAL

O municpio possui lote ou gleba vazia em rea de urbanizao consolidada?


Indicar se o municpio (___) SIM apresenta, dentro do permetro urbano, reas esto desocupadas ou subutilizadas, especialmente aquelas bem localizadas, com acesso a servios de infraestrutura e sistema anexar mapa de transporte pblico mximo 2 MB)

5.2 Programa Minha Casa Minha Vida PMCMV O municpio participa do Programa Minha Casa Minha Vida? Se SIM, Quantas unidades sero produzidas? Quantas unidades seriam necessrias?

Indicar se as reas vazias esto delimitadas como zonas especiais de interesse (___) NO social. de localizao das reas vazias (arquivo de no

(___) sim

(___) NO

Est prevista a construo de equipamentos comunitrios? Quais?

O empreendimento tem acesso infraestrutura bsica*?

(___) no

MANUAL DE ORIENTAO ELABORAO DO PLHIS - SIMPLIFICADO

MANUAL DE ORIENTAO ELABORAO DO PLHIS - SIMPLIFICADO


c.
* entendido aqui o acesso infraestrutura bsica, como o acesso por via pblica, acesso a equipamentos e servios pblicos, solues de abastecimento de gua e esgotamento sanitrio e ligao de energia eltrica.

16
R$ R$ R$ d. e. Fonte:
Indicar as cinco principais fontes de recursos que o municpio acessou nos ltimos anos (indicar o ano, se possvel) para captar recursos na rea habitacional; o programa em que estes recursos foram aplicados e o montante do recurso captado. Exemplo: FONTE DE RECURSO: OGU/ FNHIS (2007); PROGRAMA: HIS/ Elaborao de PLHIS; MONTANTE: R$60.000,00.

5.3

Recursos Oramentrios do Municpio Aplicados em Habitao Ano Valor aplicado % do Oramento executado do Municpio

2007 2008 2009 2010 Fonte:

R$ R$ R$ R$

Em relao s fontes de recursos oramentrios do prprio municpio para investimentos no setor habitacional, indicar, o valor aplicado em reais e o percentual desse valor em relao ao oramento total executado do municpio. Essa informao deve estar disponvel no balano oramentrio do municpio.

5.4

Previso de Aplicao de Recursos Oramentrios do Municpio na rea de Habitao Valor aplicado Ano 2011 2012 R$ R$ % do Oramento previsto do Municpio

Fonte:
Para os anos de 2011 e 2012, indicar os recursos oramentrios do municpio previstos para serem aplicados em habitao, indicando o valor e o percentual em relao ao oramento total previsto do municpio.

5.5

Indique as 5 principais fontes de recursos para captao na rea habitacional Fonte de recurso a. b. Programa/Instituio R$ R$ Montante

MANUAL DE ORIENTAO ELABORAO DO PLHIS - SIMPLIFICADO

MANUAL DE ORIENTAO ELABORAO DO PLHIS - SIMPLIFICADO

17

4.6 Estratgias de Ao
6.1. PRINCPIOS E DIRETRIZES As diretrizes so as orientaes gerais e especficas que devem nortear a elaborao do PLHIS e a execuo dos programas e aes dele decorrentes. Como por exemplo, podemos citar: o acesso moradia digna, regularizao fundiria e urbana, sustentabilidade dos empreendimentos habitacionais etc.

6.2.OBJETIVOS, METAS E INDICADORES 6.2.1. Objetivo 6.2.3. Metas 6.2.4. Indicadores

Os objetivos devem expressar os resultados que se pretende alcanar, a situao que deve ser modificada. Os objetivos devem ser descritos de forma e objetiva e clara, evitando-se a generalidade

As metas so a quantificao de aes especficas que contribuem para alcanar os objetivos. (Ex.: produo de 1.000 novas unidades habitacionais)

Os indicadores so os instrumentos capazes de medir o desempenho dos programas. Devem ser passveis de aferio e coerentes com o objetivo estabelecido, serem sensveis contribuio das principais aes e apurveis em tempo oportuno. Permitem avaliar se os objetivos e metas sero alcanados no perodo estipulado.

6.3. PLANO DE AO 6.3.1 PROGRAMA 6.3.2 RGO RESPONSVEL 6.3.3 META 6.3.4 HORIZONTE TEMPORAL 6.3.5 RECURSOS 6.3.6 FONTE DE FINANCIAMENTO

MANUAL DE ORIENTAO ELABORAO DO PLHIS - SIMPLIFICADO

MANUAL DE ORIENTAO ELABORAO DO PLHIS - SIMPLIFICADO


Os PROGRAMAS devem conter os seguintes elementos para bem caracteriz-los: Nome do Programa: O programa articula um conjunto de aes oramentrias e no oramentrias, integradas e necessrias para se enfrentar um problema. rgo coordenador: dependendo do tamanho da mquina administrativa da localidade, podem existir diversos setores responsveis pela implementao de partes do Plano. Dessa forma, a unidade administrativa composta pelo rgo ou pelo conjunto de rgos responsveis pela gesto e gerenciamento dos programas; meta relacionada: A meta corresponde quantidade de produto a ser ofertado por programa e ao num determinado perodo de tempo. Constitui-se no resultado intermedirio que contribui para o alcance dos objetivos. Horizonte temporal: estabelece o tempo de vigncia do programa, podendo ser contnuo ou temporrio. Tendo em vista que o programa estar relacionado com os objetivos ou as metas definidas a priori, e considerando que estes devem prever perodos para concretizao, os horizontes de tempo dos programas devem estar coerentes com os prazos dos respectivos objetivos ou metas aos quais se relacionam. Recursos: quanto dever ser despendido em termos financeiros para a implementao do programa. Deve ser feita uma previso anual e para todo o perodo de vigncia do programa; Fonte de financiamento: fonte de financiamento do programa, indicar se os recursos so prprios, estaduais, federais (OGU; FNHIS; FGTS; etc.) ou de organismos internacionais (Banco Mundial BIRD, Banco Interamericano de Desenvolvimento-BID, outros).

18
c) no setor legal (leis e instrumentos urbansticos)? Limites: Potencialidades:

QUAIS ESTRATGIAS ADOTAR PARA SUPERAR TAIS LIMITAES...

CONSIDERANDO OS DADOS INFORMADOS, QUAIS SERIAM OS PRINCIPAIS LIMITES E POTENCIALIDADES PARA ENFRENTAMENTO DAS NECESSIDADES HABITACIONAIS DO MUNICPIO?

a) no setor institucional-administrativo? Limites: Potencialidades: PRAZO PARA REVISO DO PLHIS (atualizao dos dados e informaes) 12. A cada _______ anos, conforme deliberao do conselho local.

Indicar o prazo limite, indicado pelo conselho local, para reviso do PLHIS.
(Municpio), _____ de ___________ de 20_____.

b) no setor programtico-oramentrio? Limites: Potencialidades:

Assinatura da pessoa responsvel pela sistematizao das informaes e pelo preenchimento do PLHIS.

Assinatura do Prefeito Municipal.

Responsvel pela elaborao do PLHIS Nome: CPF: Nome: CPF:

Prefeito Municipal

MANUAL DE ORIENTAO ELABORAO DO PLHIS - SIMPLIFICADO

MANUAL DE ORIENTAO ELABORAO DO PLHIS - SIMPLIFICADO Censo Demogrfico o conjunto de dados estatsticos sobre a populao de um pas. No Brasil, os censos demogrficos so realizado de 10 em 10 anos e o IBGE , por lei, o rgo responsvel pela sua realizao. Os censos populacionais produzem informaes que permitem conhecer a distribuio territorial e as principais caractersticas das pessoas e dos domiclios, acompanhar sua evoluo ao longo do tempo, e planejar adequadamente o uso sustentvel dos recursos, sendo imprescindveis para a definio de polticas pblicas e a tomada de decises de investimento, sejam eles provenientes da iniciativa privada ou de qualquer nvel de governo. Constituem a nica fonte de referncia sobre a situao de vida da populao nos municpios e em seus recortes internos - distritos, bairros e localidades, rurais ou urbanos - cujas realidades socioeconmicas dependem dos resultados censitrios para serem conhecidas. Componente do dficit habitacional, refere-se soma das famlias conviventes secundrias e das que vivem em domiclios localizados em cmodos (exceto os cedidos por empregador) e que declaram inteno de constituir um novo domiclio, sendo assim consideradas carentes de habitao. Aprovado por lei municipal, o cdigo de obras ou de edificaes contm um conjunto de regras para que o Municpio faa o controle e a fiscalizao do espao construdo, garantindo o conforto ambiental, a segurana e a acessibilidade nas construes, sejam elas pblicas ou particulares, alm disso, estabelece padres construtivos para as caladas das vias urbanas e dispe sobre estacionamentos, acessos e vagas de garagem nas edificaes.

19

GLOSSRIO
So classificados como adensados os domiclios urbanos com mais de trs moradores por dormitrio. Conjunto de municpios limtrofes, institudo por legislao estadual, com o objetivo de integrar a organizao e o planejamento de interesse comum. Unidade de conservao, com certo grau de ocupao humana, dotada de atributos abiticos, biticos, estticos ou culturais especialmente importantes para a qualidade de vida e o bemestar das populaes humanas, e tem como objetivos bsicos proteger a diversidade biolgica, disciplinar o processo de ocupao e assegurar a sustentabilidade do uso dos recursos naturais (Lei n 9.985, de 18 de julho de 2000). A APA criada por ato pblico. rea que apresenta risco geolgico ou de insalubridade, tais como, eroso, solapamento, queda e rolamento de blocos de rocha, eventos de inundao, taludes, barrancos, reas declivosas, encostas sujeitas a desmoronamento e lixes, reas contaminadas ou poludas, bem como, outras assim definidas pela Defesa Civil. So trechos contnuos do territrio nacional, inclusive suas guas territoriais, a serem preservados e valorizados no sentido cultural e natural, e destinados realizao de planos e projetos de desenvolvimento turstico. So institudas por decreto do Poder Executivo (Lei n 6.513, de 20 de dezembro de 1977). Associaes de Direito Privado constitudas por dois o mais municpios com o objetivo de reunir esforos e dividir experincias na realizao de suas atribuies constitucionais. Gerido pelo Ministrio de Desenvolvimento Social (MDS), um cadastro socioeconmico de famlias de baixa renda que objetiva subsidiar os programas sociais desenvolvidos pelas trs esferas governamentais. A incluso, excluso e atualizao do cadastro so feitas, de forma descentralizada, pelos municpios.

Adensamento excessivo

Censo demogrfico

Aglomerado urbano

rea de proteo ambiental

Coabitao involuntria

rea de risco

reas de interesse histrico Associao de Municpios

Cdigo de Obras

CADNICO

MANUAL DE ORIENTAO ELABORAO DO PLHIS - SIMPLIFICADO

MANUAL DE ORIENTAO ELABORAO DO PLHIS - SIMPLIFICADO Comit com carter permanente e a finalidade de subsidiar o debate do Plenrio do Conselho das Cidades. coordenado pela Secretria Nacional de Habitao. Ao comit compete: I - a elaborao, a aprovao, a implementao, a avaliao e a reviso da Poltica Nacional de Habitao; II - a normatizao e o funcionamento do Sistema Nacional de Habitao; III elaborao, acompanhamento e avaliao do Plano Nacional de Habitao; IV - diretrizes e prioridades para alocao de recursos sob gesto da Unio em Habitao; V - regras e critrios para aplicao e distribuio dos recursos federais em Habitao e o Comit Tcnico de acompanhamento de sua implementao; VI - poltica de Habitao Subsdios para financiamentos habitacionais; VII - avaliao e implementao do Fundo Nacional de Habitao nos trs nveis de governo; VIII - instrumentos de poltica habitacional e formas de organizaes desenvolvidas pelas coletividades territoriais, como, contratos entre cidades e consrcios intermunicipais visando ampliar o acesso a moradia; IX - poltica de reabilitao de reas Centrais: X - avaliao da Poltica de preveno e erradicao de reas de risco em assentamentos precrios; XI elaborao de iniciativas legais e administrativas para utilizao dos imveis vagos e subutilizados da Unio, autarquias e empresas federais para habitao de interesse social. Evento peridico, organizado pelos Conselhos das Cidades, que rene representantes de movimentos sociais, trabalhadores, empresrios, pesquisadores, organizaes no governamentais e poderes pblicos, com o objetivo de debaterem os vrios Conferncia das aspectos, problemas e solues da realidade urbana de sua Cidades cidade. rgo colegiado de natureza deliberativa e consultiva, integrante da estrutura do Ministrio das Cidades e tem por finalidade participar do processo de tomada de deciso sobre as polticas executadas pelo Ministrio das Cidades, nas reas de habitao, saneamento ambiental, transporte e mobilidade urbana e planejamento territorial. Atualmente o ConCidades constitudo Conselho das por 86 titulares 49 representantes de segmentos da sociedade Cidades civil e 37 dos poderes pblicos federal, estadual e municipal alm de 86 suplentes, com mandato de dois anos. Sua pluralidade viabiliza o debate em torno da poltica urbana de forma continuada, respeitando a autonomia e as especificidades dos segmentos que o compem, tais como: setor produtivo; organizaes sociais; OnGs; entidades profissionais, acadmicas e de pesquisa; entidades sindicais; e rgos governamentais

20 Conselho que deve, por fora do Termo de Adeso ao SNHIS, ser criado por Lei, devendo possuir natureza participativa de entidades pblicas e privadas, bem como de segmentos da sociedade ligados rea de habitao, garantindo o princpio democrtico de escolha de seus componentes e a proporo de (um quarto) das vagas aos representantes dos movimentos populares. Entre as atribuies mnimas dos Conselhos Gestores Locais esto: I) fixar critrios para a priorizao de linhas de Conselho Gestor do ao, alocao de recursos e atendimento dos beneficirios dos Fundo Local de programas habitacionais; II) promover ampla publicidade das Habitao de formas e critrios de acesso aos programas, das modalidades de Interesse Social acesso moradia, das metas anuais de atendimento habitacional, dos recursos previstos e aplicados; III) dar publicidade s regras e critrios para o acesso a moradias e, em especial s condies de concesso de subsdios; IV) promover audincias pblicas e conferncias representativas dos segmentos sociais existentes, para debater e avaliar critrios de alocao de recursos e programas habitacionais; e V) aprovar o Plano Local de Habitao de Interesse Social. Parcerias formadas por dois ou mais entes da federao, para a realizao de objetivos de interesse comum, em qualquer rea. Os consrcios podem discutir formas de promover o desenvolvimento regional, gerir o tratamento de lixo, gua e esgoto da regio ou construir novos hospitais ou escolas. Eles tm origem nas associaes dos municpios, que j eram previstas na Constituio de 1937. Sobre consrcios pblicos ver Lei dos Consrcios Pblicos Lei n 11.107 de 6 de abril de 2005. http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2004Consrcio Pblico 2006/2005/Lei/L11107.htm Instrumento administrativo por meio do qual a transferncia dos recursos financeiros se processa por intermdio de instituio ou Contrato de repasse agente financeiro pblico federal, atuando como mandatrio da ou termo de Unio. Os contratos de repasse ou termos de compromisso, compromisso lastreados com recursos do FNHIS, so celebrados pela Caixa Econmica Federal - CAIXA, agente operador do FNHIS. Acordo firmado entre a prefeitura e o setor privado, em que as partes assumem e dividem responsabilidades de projetos e/ou servios. Geralmente envolve diviso de trabalho e contrapartida Convnio de parceria financeira, no se incluindo, neste caso, as contrataes de com o setor privado servios terceirizados.

MANUAL DE ORIENTAO ELABORAO DO PLHIS - SIMPLIFICADO

MANUAL DE ORIENTAO ELABORAO DO PLHIS - SIMPLIFICADO Corresponde quantidade de moradias novas que necessitam ser produzidas para atender s demandas acumuladas. Pode ser entendido como dficit por reposio do estoque, quando engloba as moradias sem condies de habitabilidade, devido Dficit Habitacional precariedade das construes ou em virtude de desgaste da estrutura fsica; e como dficit por incremento de estoque, no caso de famlias que convivem em uma mesma habitao junto a outra famlia e aquelas que vivem em cmodos. O conceito de dficit qualitativo confunde-se com a inadequao do domiclio. Como inadequados so classificados os domiclios com carncia de infraestrutura (falta de ao menos um dos seguintes servios bsicos: iluminao eltrica, rede geral de abastecimento de gua com canalizao interna, rede geral de esgotamento sanitrio ou fossa sptica e coleta de lixo). Alm disso, so considerados inadequados os domiclios com: adensamento excessivo de moradores; com problemas de natureza fundiria; cobertura inadequada; sem unidade sanitria domiciliar exclusiva ou em alto grau de depreciao. As habitaes inadequadas no proporcionam condies desejveis de habitao, o que no implica, contudo, necessidade de Dficit Qualitativo construo de novas unidades O dficit habitacional quantitativo refere-se mais diretamente necessidade de construo de novas moradias para a soluo de problemas sociais e especficos de habitao. Est ligado diretamente s deficincias do estoque de moradias, e leva em considerao, para seu clculo, aquelas unidades habitacionais sem condies de serem habitadas devido precariedade das construes ou em virtude de desgaste da estrutura fsica. O clculo de dficit quantitativo inclui ainda a necessidade de incremento do estoque de unidades habitacionais, devido coabitao familiar forada (famlias que pretendem constituir um domicilio unifamiliar), aos moradores de baixa renda sem condies de suportar o pagamento de aluguel e aos que vivem em casas e apartamentos alugados com grande densidade de pessoas. Dficit Quantitativo Domiclios So aqueles construdos para fins no residenciais, mas que improvisados esto servindo de moradia na ocasio do Censo. So os domiclios permanentes cuja construo feita por material improvisado, como madeira aproveitada e vasilhames, e Domiclios rsticos que correspondem parcela da necessidade de reposio, que pode ser definida como os domiclios a serem restaurados, substitudos ou repostos.

21 Lei Federal n 10.257, que regulamentou os artigos 182 e 183 da Constituio Federal. O Estatuto da Cidade estabelece normas Estatuto da Cidade de ordem pblica e interesse social que regulam o uso da propriedade urbana em prol do bem coletivo, da segurana e do bem-estar dos cidados, bem como do equilbrio ambiental. Fundo que deve, por fora do Termo de Adeso ao SNHIS, ser criado por Lei estadual, distrital ou municipal, estabelecendo a origem e a aplicao de recursos destinados habitao de Fundo Local de interesse social, a exemplo da legislao federal. A Lei Habitao de Oramentria Anual de cada ente federativo, por sua vez, dever Interesse Social prever a destinao de recursos prprios para seu respectivo fundo de habitao de interesse social, alocados em Unidade Oramentria especfica. Os fundos locais estaro vinculados aos seus respectivos Conselhos Gestores. a soma das moradias rsticas e as improvisadas, estas ltimas entendidas como todos os locais e imveis sem fins residenciais e lugares que servem como moradia alternativa (imveis Habitao precria comerciais, embaixo de pontes e viadutos; carcaas de carros abandonados, barcos, cavernas, entre outros) o que indica claramente a carncia de novas unidades domiciliares. Imposto de competncia privativa dos Municpios e do Distrito Imposto Territorial Federal, previsto no art. 156 da Constituio Federal , cuja Urbano incidncia se d sobre a propriedade predial e territorial urbana O IPTU progressivo no tempo um instrumento urbanstico previsto na Constituio Federal para induo da ocupao e melhor aproveitamento do territrio urbano. Mediante sua utilizao, que pune-se o proprietrio de terreno urbano pouco ou no aproveitado, mediante o aumento anual da alquota de IPTU do imvel enquanto for descumprida a obrigao de fazer melhor Imposto Territorial uso desse terreno. uma maneira de coibir a reteno do imvel Urbano Progressivo urbano para fins de especulao. A inadequao fundiria refere-se aos casos em que pelo menos um dos moradores do domiclio tem a propriedade da moradia, mas no, total ou parcialmente, do terreno ou da frao ideal de terreno (no caso de apartamento) em que ela se localiza. Ressalte-se que a incidncia dessa inadequao est longe de se restringir aos chamados aglomerados subnormais e atinge Inadequao muitos bairros populares, especialmente nos subrbios e fundiria periferias das grandes metrpoles Lei municipal que, em acordo com as diretrizes contidas na Lei Federal n 6766 de 1979, estabelece critrios para o Lei de Parcelamento parcelamento do solo urbano (rea circunscrita pelo permetro urbano), que pode ser feito mediante loteamento ou do Solo MANUAL DE ORIENTAO ELABORAO DO PLHIS - SIMPLIFICADO

MANUAL DE ORIENTAO ELABORAO DO PLHIS - SIMPLIFICADO desmembramento de determinada gleba.

22 o instrumento de planejamento estratgico das aes dos municpios e contempla um perodo de quatro anos. Por ser o Plano Plurianual documento de planejamento de mdio prazo, dele se derivam as Leis de Diretrizes Oramentrias e as Leis de Oramento Anuais. Programa do Governo Federal que tem por finalidade criar mecanismos de incentivo produo e aquisio de novas unidades habitacionais, requalificao de imveis urbanos e produo ou reforma de habitaes rurais, para famlias com renda mensal de at dez salrios mnimos. Em sua primeira edio fase tem a meta de produzir 1 milho de habitaes, Programa Minha assim divididas: 400 mil unidades habitacionais para beneficirios Casa Minha Vida com renda de at 03 salrios mnimos, 400 mil unidades habitacionais para beneficirios com renda entre 03 e 06 salrios mnimos, e 200 mil unidades para aqueles que ganham entre 06 e 10 salrios mnimos. Na segunda fase do Programa a meta estabelecida foi de 2 milhes de moradias, sendo que 60% das unidades foram destinadas s famlias com renda at R$ 1.395,00. O Termo de Adeso o instrumento por intermdio do qual estados, Distrito Federal e municpios manifestam interesse em participar do Sistema Nacional de Habitao de Interesse Social. Este documento formalizado pelo ente federativo junto ao Ministrio das Cidades, rgo central do SNHIS e contm os compromissos previstos no art. 12 da Lei n 11.124/2005, Termo de Adeso ao vinculada sua assinatura e cumprimento aplicao, de forma SNHIS descentralizada, por intermdio dos estados, Distrito Federal e municpios, dos recursos do Fundo Nacional de Habitao de Interesse Social - FNHIS. O Ministrio das Cidades disponibiliza em seu endereo eletrnico www.cidades.gov.br/snh todas as informaes necessrias para o preenchimento e assinatura do Termo de Adeso ao SNHIS. Programa do Governo Federal que tem como objetivos promover o desenvolvimento econmico e universalizar programas bsicos de cidadania por meio de uma estratgia de desenvolvimento Territrios da territorial sustentvel. Mais informaes sobre o programa, acesse o endereo: http://www.territoriosdacidadania.gov.br Cidadania Instrumento previsto pelo Estatuto da Cidade que permite a delimitao e destinao de determinadas reas do municpio para abrigar moradia popular, com o objetivo de implementar habitao de interesse social. utilizada, tambm, para Zonas Especiais de determinar normas especiais de uso, ocupao, parcelamento do Interesse Social solo e edificao para reas j ocupadas por assentamentos ZEIS precrios. Essas normas so especficas para a rea que ser MANUAL DE ORIENTAO ELABORAO DO PLHIS - SIMPLIFICADO

A Lei de uso e ocupao do solo estabelece os usos e as condies para a realizao das atividades nas diferentes reas da cidade. Trata tambm dos limites de adensamento, das reas Lei de Zoneamento mximas das edificaes, das reas livres a serem respeitadas (Uso e Ocupao do em cada lote bem como da altura mxima dos prdios entre outras questes. Solo) Lei municipal que, em acordo com a Lei Federal n 11.888, de 2008, estabelece a execuo de servios permanentes e gratuitos de assistncia tcnica nas reas de arquitetura, urbanismo e engenharia, para famlias com renda mensal de at Lei Municipal de Assistncia Tcnica 3 (trs) salrios mnimos, residentes em reas urbanas ou rurais A lei oramentria anual (LOA) estima as receitas que o municpio espera arrecadar durante o ano e fixa os gastos a serem realizados com tais recursos. Geralmente expressas no Cdigo Ambiental do municpio, tm por objetivo estabelecer normas de gesto ambiental, para preservao, conservao, defesa, melhoria, recuperao, proteo dos recursos ambientais, controle das fontes poluidoras Normas municipais e do meio ambiente equilibrado, bem de uso comum do povo e de proteo essencial qualidade de vida, de forma a garantir o ambiental desenvolvimento sustentvel. Corresponde ao nmero de famlias urbanas, com renda familiar de at trs salrios mnimos, que moram em casa ou nus excessivo com apartamento e que despendem mais de 30% de sua renda com aluguel aluguel. Limite definido por legislao municipal (lei do permetro urbano) que separa a rea urbana de determinado municpio de sua rea rural. Permetro urbano Estabelecido por lei e obrigatrio para municpios com populao acima de 20 mil habitantes, ou integrantes de regies metropolitanas e aglomeraes urbanas, ou localizados em regies de interesse turstico, ou inseridos em rea de influncia de grandes empreendimentos, o Plano Diretor Participativo o instrumento bsico para orientar a poltica de desenvolvimento e de ordenamento da expanso urbana do municpio, integrando o uso do solo, habitao, saneamento e mobilidade urbana, alm Plano Diretor de relevante oportunidade de participao social na determinao de polticas urbanas e prioridades de investimento. Participativo Lei Oramentria Anual

MANUAL DE ORIENTAO ELABORAO DO PLHIS - SIMPLIFICADO objeto de regularizao, esteja ela vazia ou ocupada. A delimitao de ZEIS definida no Plano Diretor do Municpio ou em lei municipal especfica.

23

ANEXOS

Anexo 01 - Lei n 11.124/2005 Anexo 02 - Resoluo n 2, 24 de agosto de 2006 Anexo 03 - Resoluo n 36, 8 de dezembro de 2010 Anexo 04 - Resoluo n 37, 8 de dezembro de 2010 Anexo 05 - Instruo Normativa n 85, 28 de dezembro de 2010 Anexo 06 - Instruo Normativa n 15, 10 de maro de 2011 Anexo 07 - Modelo de Regimento Interno do Conselho Gestor do Fundo Local de HIS Anexo 08 - Modelo de Portaria de Designao dos Conselheiros Anexo 09 - Modelo de Ata, Declarao ou Resoluo de Aprovao do PLHIS

MANUAL DE ORIENTAO ELABORAO DO PLHIS - SIMPLIFICADO