Regras de habilitao em prego eletrnico e presencial Por JORGE ULISSES JACOBY FERNANDES 1.

Introduo Algumas regras sobre habilitao devem ser coordenadas para se compreender o objetivo da diferenciao do prego em relao licitao convencional. Para facilitar a compreenso, inicialmente, ser abordada a habilitao para o prego presencial, em seguida, para o eletrnico. As exigncias mnimas para a habilitao so definidas genericamente pelo legislador no que se refere aos limites mximos do terreno da discricionariedade. Na aplicao da norma, as exigncias de habilitao variam de licitao para licitao, de objeto para objeto, segundo o prudente arbtrio do gestor pblico e a parcimnia com que se afasta do princpio da isonomia, alicerce fundamental de qualquer licitao.1 2. Diferenas da licitao convencional A primeira delas que as condies para habilitao devem ser definidas na fase interna e, do mesmo modo que na licitao convencional, ser dispostas no edital. Tambm da mesma forma que na licitao convencional, as clusulas restritivas, impertinentes ou irrelevantes geram a nulidade do certame.2 A segunda, que a Administrao no mais necessita fazer todas as exigncias que esto definidas na Lei n 8.666/93. Nesse ponto, h regra especfica para as exigncias da habilitao em prego: as condies pertinentes a regularidade fiscal foram perfeitamente delimitadas e as demais - jurdica, tcnica e econmico-financeira so definidas em cada caso pela Administrao, no necessitando atender, na amplitude, as regras da licitao convencional. Podem e devem ser reduzidas as exigncias.3 nesse sentido que dispe a Lei do prego:
Art. 4 A fase externa do prego ser iniciada com a convocao dos interessados e observar as seguintes regras: [...] XIII - a habilitao far-se- com a verificao de que o licitante est em situao regular perante a Fazenda Nacional, a Seguridade Social e o Fundo de Garantia do Tempo de Servio - FGTS, e as Fazendas Estaduais e Municipais, quando for o caso, com a comprovao de que atende s exigncias do edital quanto a habilitao jurdica e qualificaes tcnica e econmico-financeira;

Quando a Administrao reduz as exigncias de habilitao est reduzindo a burocracia e os nus para os licitantes; est ampliando a competitividade e aumentando a possibilidade de obter proposta mais vantajosa.

Nesse sentido: STJ. RESP n. 474.781/DF. Relator: Ministro Franciulli Netto. DJ de 12.05.2003. TRF 2 Regio, Agravo n. 2003.02.01.015425, 4 Turma. Rel. Des. Federal Benedito Gonalves, DJ de 10.01.2005.
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BRASIL. Tribunal de Contas da Unio. Ata n 11, de 07 de abril de 2004 - Plenrio. DOU de 20.04.2004. p. 259.
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Com o mesmo entendimento, assere Maral Justen Filho, em seu livro Comentrios legislao do prego comum e eletrnico. So Paulo: Dialtica, 2001, p. 77, que estando o prego restrito ao fornecimento de bens e servios comuns, no h necessidade de requisitos de habilitao mais severos, estes podem ser os mnimos possveis.

O rigoroso elenco de exigncias de habilitao, previstos pela Lei n 8.666/93 s devem ser acolhidos na modalidade do prego em se tratando de licitaes que envolvam grandes volumes de recursos. 3. Regularidade fiscal e seguridade social O legislador evitou o equvoco que comete a Lei n 8.666/93, quando denomina de regularidade fiscal exigncias referentes a seguridade social. Deixa assentado no inciso que, para a habilitao, deve ser exigido prova de regularidade perante: a) a Fazenda Nacional; b) a Seguridade Social; c) ao Fundo de Garantia por Tempo de Servio - FGTS; d) as Fazendas Estaduais e Municipais, quando for o caso; e) alm dessa demonstrao, o licitante deve comprovar que atende as exigncias quanto habilitao jurdica e qualificaes tcnica e econmico-financeira, definidas no edital. Em relao a essas exigncias, parece oportuno que se considere a lio do Tribunal de Contas da Unio que, na forma da smula de sua jurisprudncia, assumiu o privilgio de interpretar as normas pertinentes competncia legislativa privativa da Unio, a fim de garantir certa uniformidade do sistema de controle, o qual tem entendimento firmado que a prova de regularidade com a Fazenda Nacional e Seguridade Social se faz mediante a apresentao da Certido de Quitao de Tributos e Contribuies Federais, bem como da Certido de Quitao da Dvida Ativa da Unio.4 Essa posio decorre do fato de que algumas contribuies que se referem a seguridade so recolhidas pela Secretaria da Receita Federal, e que o poder pblico em suas contrataes no pode deixar de verificar a regularidade com a seguridade social, em face a preceito constitucional.5 Merece censura, no entanto, porque exige quitao quando a prpria lei6 satisfaz-se com a regularidade. A prova da seguridade social, alm da certido referida - Certido de Quitao de Tributos e Contribuies Federais, compreende a certido expedida pelo prprio INSS e do FGTS, nos termos tambm assentados por aquele Tribunal.7

Tribunal de Contas da Unio. Deciso n 841/1999 - Plenrio. Processo n TC-929.113/1998-5. Representao. Relator: Ministro Guilherme Palmeira. DOU de 06.12.1999. Ver Decreto n 5.512, de 15 de agosto de 2005. Dispe sobre a prova de regularidade fiscal perante a Fazenda Nacional e d outras providncias. DOU de 16.08.2005.
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BRASIL. Constituio (1988). Constituio da Repblica Federativa do Brasil. Braslia, DF: Senado, 1988. Art. 195, 3.
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BRASIL. Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993. Regulamenta o art. 37, inciso XXI, da Constituio Federal, institui normas para licitaes e contratos da Administrao Pblica e d outras providncias. In JACOBY FERNANDES, Jorge Ulisses. Lei de Licitaes e Contratos da Administrao Pblica: Lei n 8.666/93 - edio de bolso. 3. ed. Belo Horizonte: Frum, 2005. Art. 29; e Lei n 10.520, de 17 de julho de 2002, que institui, no mbito da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, nos termos do art. 37, inciso XXI, da Constituio Federal, modalidade de licitao denominada prego, para aquisio de bens e servios comuns, e d outras providncias. DOU de 18.07.2002. Art. 4, inc. XIII, da Lei n 10.520/02.
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Tribunal de Contas da Unio. Deciso n 705/1994 - Plenrio. Processo n TC-020.032/93-5. Relator:

A Lei do prego exige, ainda, que o edital determine ao licitante apresentar prova de regularidade para com a fazenda estadual e municipal, acrescentando, quando for o caso. Essa referncia no fica, porm, ao alvedrio do administrador. A norma deve ser coordenada com a regra do Cdigo Tributrio Nacional, que define quando o poder pblico deve fazer a verificao dos tributos, e quando pode dispens-la, estabelecendo sobre o assunto o seguinte:
Cdigo Tributrio Nacional Art. 193 - Salvo quando expressamente autorizado por lei, nenhum departamento da administrao pblica da Unio, dos Estados, do Distrito Federal ou dos Municpios, ou sua autarquia, celebrar contrato ou aceitar proposta em concorrncia pblica sem que o contratante ou proponente faa prova da quitao de todos os tributos devidos Fazenda Pblica interessada, relativos atividade em cujo exerccio contrata ou concorre.

A regra estabelece hiptese genrica e define que a Administrao Pblica somente est autorizada a exigir a prova de quitao - que a legislao de licitao contenta-se com a regularidade - dos tributos incidentes sobre a atividade que contratada. Antes, portanto, de expedir o edital, deve o seu elaborador verificar quais so os tributos estaduais e municipais que incidem sobre o objeto a ser contratado e restringir a exigncia a esses tributos. Em face ao comando legal, ressalvando expressamente, quando for o caso, e a norma do Cdigo Tributrio Nacional, no mais encontra amparo a ampla exigncia de regularidade para com a Fazenda estadual e municipal. Questo correlata parte tributria e da seguridade social e ainda polmica a possibilidade da participao de cooperativas de trabalho. A regra a vedao, quando implicar em trabalho subordinado. A seguir elucidativos excertos de jurisprudncia:
Cooperativa - desclassificao Ausente o requisito de qualificao tcnica, no ofende o princpio da igualdade a deciso da Administrao de excluir de processo licitatrio as cooperativas. Contrariar o contedo jurdico desse princpio seria tratar desigualmente os iguais.8 Cooperativa - mo-de-obra subordinada - ilegalidade: TRF/1R. decidiu: ... evidente que o Prego visa contratao de mo-de-obra para prestao de servios em carter de subordinao. Havendo subordinao, elemento essencial da relao empregatcia, no tenho dvidas de que a prestao de servios por cooperados implicaria clara violao legislao trabalhista, pois as

Ministro Paulo Affonso Martins de Oliveira. DOU de 06.12.1994, p. 18599.

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TRF - 1 Regio. Agravo Regimental na Suspenso de Segurana n. 2004.01.00.005714-7/DF - Corte Especial. DJU de 08.04.2005. Revista de Contratao e Gesto Pblica, Belo Horizonte, ano 4, n. 41, p. 5526, maio 2005.

cooperativas, em tese, no precisam arcar com os encargos trabalhistas previstos em lei, como o FGTS, o 13 salrio e o descanso semanal remunerado, dado que no podem ser tidas como empregadoras dos cooperados. Ademais, haveria violao aos princpios que regem o prprio trabalho cooperado, que se caracteriza, justamente, pela ausncia de subordinao, pela autonomia dos trabalhadores e pela sua autogesto. Note-se que a conseqncia da contratao de uma cooperativa para a prestao de servios subordinados pode ser desastrosa para a Unio, assim como para qualquer outro tomador de servio, pois se, mais tarde, a Justia do Trabalho reconhecer a existncia de vnculo empregatcio entre as partes, certamente o tomador de servios ter que arcar com os encargos trabalhistas que forem devidos (cf., nesse sentido, Enunciado 331-TST). Se tudo isto j no bastasse para impedir a participao de cooperativas no certame promovido, ainda importante ressaltar que a sua participao acarretaria, certamente, concorrncia desleal, frustrando o carter competitivo do prego, em total violao ao disposto na Lei n 8.666/93, pois, diferentemente das empresas prestadoras de servios, elas podem oferecer preos bem mais em conta, j que no tm que arcar com encargos trabalhistas. Assim, levando em conta as peculiaridades do presente caso, entendo que a clusula editalcia restringindo a participao de cooperativas na licitao em tela no viola a regra do art. 3, 1, I, da Lei n 8.666/93, pois, ao que tudo indica, a sua participao que frustraria o carter competitivo do certame.9

4. Habilitao jurdica Como visto, na modalidade de prego, a Administrao Pblica no est obrigada a exigir todos os documentos referentes a licitao convencional. Em relao a habilitao jurdica, devem ser consideradas trs e distintas situaes: a) na primeira, o licitante pretende credenciar o seu representante para fazer lance e recorrer. Nesse caso, deve oferecer fora do envelope da habilitao, e antes do incio da sesso, ou no momento da abertura, conforme dispuser o edital, os documentos que comprovam a existncia jurdica do outorgante e a capacidade - poder, de indicar representante ou credenciado; b) na segunda, o licitante no pretende credenciar representante, mas apenas participar com a sua proposta. Nesse caso, os documentos pertinentes habilitao jurdica devem fazer parte do respectivo envelope; c) na terceira, o licitante est cadastrado no rgo, dispensando-se os documentos relativos habilitao jurdica, devendo o edital dispor nesse sentido.

TRF/1 R. 6 Turma. AG n 01000233530/DF. Proc. n 2003.01.00.023353-0. DJU 17 nov. 2003. p. 25.

5. Qualificao tcnica A Lei n 8.666/93 define uma srie de critrios que permitem comisso de licitao avaliar se o licitante possui condies de executar o objeto, sob o aspecto tcnico. Para simplificar essas exigncias, parece razovel limit-las comprovao de que o licitante j executou servio ou fornecimento similar antes e, se for o caso, registro na entidade profissional competente. O primeiro se faz por meio de atestados que comprovam a capacidade tcnica. Ocorrem, porm, alguns tipos de problemas que desautorizam a validade desse instrumento de aferio de capacidade: a) a Lei de Licitaes obriga a Administrao Pblica aceitar atestados emitidos por entidades pblicas ou particulares, no sendo raro notcias de emisso de atestados ideologicamente falsos ou mesmo graciosos. Para evitar tais ilicitudes, tem sido comum que os editais estabeleam a obrigatoriedade de os atestados virem acompanhados dos comprovantes fiscais da execuo do objeto. verdade que essa exigncia vai alm do estrito texto legal e que, portanto, seria questionvel sua validade, mas a rigor pertinente. Se o licitante prestou servio a outra empresa privada e no recolheu os tributos pertinentes, no est de acordo com a lei apta a gerenciar e executar servios com o pagamento de todos os impostos. Pode residir exatamente na sonegao a viabilidade econmica de empreendimento que, quando submetido ao rigor do recolhimento tributrio, torne-se inexeqvel. valido, portanto, exigir que os atestados se faam acompanhar de prova fiscal da execuo; b) os atestados comprovam a execuo do servio ou fornecimento? foroso reconhecer que o interesse do legislador em garantir a isonomia muitas vezes enseja a deformao dos instrumentos, obrigando a Administrao Pblica a contratar licitante que executou servios de pssima qualidade, apenas porque, por letargia de alguns servidores, no foram punidos com a suspenso do direito de licitar ou contratar com a Administrao. nesse contexto que encontramos relevante precedente na jurisprudncia do Tribunal de Contas da Unio que admitiu a regularidade da exigncia de atestado que indicasse o juzo de mrito sobre a execuo. O leading case mostrase importante na conduo de processos licitatrios, na medida em que obriga a firmao de juzo de mrito dos agentes pblicos; como mrito impenetrvel ao exame da legalidade afeto ao Poder Judicirio. Isto significa que, ao exigir o atestado de boa e regular execuo de objeto idntico ou assemelhado,10 a Administrao estar restringindo a participao dos licitantes, validamente, segundo assentou o Tribunal de Contas da Unio, em prol da aferio tcnica

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O TCU tem entendimento que deve ser exigida apenas a comprovao da aptido para seu desempenho, a qual ser procedida por atestado(s) que indique(m) semelhana de objeto, sendo indevida a exigncia de quantitativos de comprovantes. TCU. Processo TC-675.330/96-3. Deciso 277/1997 - 2 Cmara. Relator: Ministro Jos Antonio Barreto de Macedo. Braslia, 17 de outubro de 1997. Dirio Oficial [da] Unio, Braslia, DF, 04 nov. 1997, p. 25037.

de melhor qualidade. vlido, assim, exigir atestado de execuo bem sucedida de objeto similar.11 c) outra questo diz respeito possibilidade de exigir atestado, demonstrando a execuo de uma certa quantidade de objeto. Visa-se sobretudo aferir a chamada capacidade operativa, pois nem sempre quem realiza uma unidade de um servio capaz de realizar o objeto requerido em uma licitao. Assim, uma empresa que j prestou servio de um vigilante no est apta a executar um servio com 300 vigilantes. Sobre esse ltimo aspecto, vale a pena transcrever lio do Tribunal de Contas da Unio, examinando uma representao contra determinado edital de prego:
8. De fato, na alnea c do item 5.3.1 do edital (fl. 16), constam quantidades mnimas das contrataes a serem certificadas nos atestados: 50% do valor estimado para cpias em preto e branco; 30% idem para editorao eletrnica e tambm 30% para a produo de servios grficos. Assim, resta saber se a natureza dos elementos a serem quantificados se inclui na referncia do inciso I do pargrafo primeiro do art. 30 da Lei 8.666/93. 9. O art. 30 da Lei 8.666/93 e seu inciso II diz, entre outras coisas, que a exigncia para a qualificao tcnica deve ser compatvel em quantidades. Portanto, possvel se exigir quantidades, desde que compatveis. Por compatvel, se entende ser assemelhada, no precisa ser idntica. A semelhana depende da natureza tcnica da contratao, pois, para certas coisas, quem faz uma, faz duas. Para outras coisas, a capacidade para fazer uma no garante capacidade para fazer duas. Em abstrato, lgico que a exigncia de quantidade no pode superar a estimada na contratao, sendo a evidente o abuso. 10. No entanto, o rgo exigiu nveis de 30% e 50% que, pelo senso comum, so quantidades compatveis e at bem abaixo das estimadas para a contratao pretendida. Nesse particular, o autor deveria provar, ou pelo menos argumentar logicamente, pela natureza da contratao, que essa exigncia demasiada, ou seja, quem j fez menos de 30% e 50%, estaria apto a fazer os 100% estimados para a contratao. Isso no feito e nem mencionado, apenas se insiste que no deveria haver quantidade mnima, pretendendo guarida no inciso I do pargrafo primeiro do art. 30 da Lei de licitaes. 11. Ora, a interpretao do autor conduz ao absurdo, pois, porque a Lei prescreveria uma quantidade compatvel, no inciso II do art. 30 para, depois, vedar a exigncia de toda e qualquer quantidade no inciso I do pargrafo primeiro do mesmo artigo. S resta admitir que h diferenciao de natureza das coisas que se permite ou no quantificar minimamente. 12. Da leitura atenta dos dispositivos, percebe-se essa diferena de natureza. No inciso II se refere atividade, isto , atributos gerais do produto a ser fornecido ou do servio a ser prestado. J o 1 distingue duas naturezas: uma tecno-profissional - inciso I - trata da exigncia de existir profissional de nvel superior no quadro da

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TCU admite que o atestado deva declarar: execuo bem sucedida. Deciso n 702/1999. Processo n TC-001.333/97-6. Relator: Ministro Guilherme Palmeira. DOU de 08.11.1999, pg. 59/60.

licitante, vedando, neste caso, a exigncia de quantidade mnima de profissionais ou prazo mnimo de experincia. A outra natureza, seria a tcnico-operacional, cujo delineamento seria tratado no inciso II, que foi vetado. 13. Considerando a jurisprudncia do TCU, esse entendimento do inciso I do pargrafo primeiro do art. 30 da Lei 8.666/93 foi adotado no pargrafo 18 da proposta de deciso condutora do Acrdo 124/2002 - Plenrio: Significa dizer, pois, que a vedao de exigncia de quantidades mnimas ou prazos mximos na comprovao da capacitao tcnicoprofissional cinge-se aos contornos da experincia do profissional. 14. Do exposto, considerando que o autor no alegou nem comprovou a dessemelhana das quantidades mnimas a serem exigidas nos atestados com as quantidades estimadas para a contratao e que o entendimento por ele desposado, considerada a natureza do elemento quantificado, no encontra guarida no inciso I do pargrafo primeiro do art. 30 da Lei 8.666/93, no procedente a representao.12

possvel, mesmo no prego, licitar servio com exigncia de inscrio no CREA. Nesse sentido, alis, o Superior Tribunal de Justia, rgo responsvel pela uniformizao da interpretao da legislao federal, j se manifestou no sentido da legalidade da exigncia de comprovao da capacidade tcnico-operacional por parte da empresa. Lembrando esse fundamento, o TRF/5 R. decidiu, em caso especfico, pela legalidade da deciso da Administrao que inabilitou empresa individual por no atender aos requisitos do edital no que tange comprovao da capacidade tcnica reconhecida pelo CREA.13 Sobre a capacidade tcnica e operacional, a melhor lio de hermenutica colhe-se do seguinte excerto da deciso do TCU:
... o art. 37, inciso XXI, da Constituio Federal permite trs concluses possveis no que se refere questo da qualificao tcnica como requisito habilitao prvia dos interessados em participar de processos licitatrios implementados pela Administrao Pblica: 1) o termo qualificao tcnica, previsto no mencionado dispositivo constitucional, genrico e comporta a capacidade tcnico-profissional e a capacidade tcnico-operacional; 2) a exigncia de qualificao tcnica, como pressuposto indispensvel garantia mnima de que aqueles que vierem a contratar com a Administrao cumpriro suas obrigaes, prevista expressamente no texto constitucional acima indicado, est reproduzida no inciso II do art. 30 da Lei n. 8.666/1993 e no constitui, por si s, quando inserida nos instrumentos convocatrios, restrio indevida ao carter competitivo de licitaes realizadas pelo Poder Pblico; 3) as exigncias de qualificao tcnica, sejam elas de carter tcnico-profissional ou tcnico-operacional, entretanto, no devem ser desarrazoadas a ponto de comprometer a natureza de competio que deve permear os processos licitatrios realizados pela

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Tribunal de Contas da Unio. Processo n TC-012.001/2002-7. Deciso n 1288/2002 - Plenrio. Relator: Ministro Benjamin Zymler. DOU de 04.10.2002.
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TRF 5 Regio. 4 Turma. AG n 48941/CE. Processo n 200305000099342. DJ de 03.11.2003. p. 435. Revista Frum Administrativo - Direito Pblico. v. 33. ano 3. nov. 2003. p. 3117.

Administrao Pblica, mas constituir to-somente garantia mnima suficiente para que o futuro contratado demonstre, previamente, capacidade para cumprir as obrigaes contratuais. Nesse contexto, merece destaque o Enunciado de Deciso n. 351/TCU: A proibio de clusulas ou condies restritivas do carter competitivo da licitao no constitui bice a que a Administrao estabelea os requisitos mnimos para participao no certame considerados necessrios garantia da execuo do contrato, segurana e perfeio da obra ou do servio, regularidade do fornecimento ou ao atendimento de qualquer outro interesse pblico (fundamentao legal: art. 3, 1, inciso I, da Lei n. 8.666/93).14

6. Qualificao econmico-financeira Dos requisitos para qualificao econmico-financeira da licitao convencional, a Administrao pode exigir no prego a certido de falncia e concordata, porque dizem respeito a capacidade de gesto e, se for o caso, a garantia, porque facilita a execuo de perdas e danos ou descontos de penalidades. Diante de cada caso, porm, a Administrao Pblica pode inclusive abrir mo desses requisitos. 7. Declarao de cumprimento do art. 7, XXXIII, da CF/88 Outra questo se refere possibilidade de dispensar a exigncia da declarao imposta pela Lei n 9.854/99,15 referente ao emprego, pelo futuro contratado de menores. Como essa altera a Lei n 8.666/93 e esta s aplicada subsidiariamente no se vislumbra a necessidade de sua aplicao compulsria na modalidade do prego. Pode, ento, ser dispensada. 8. Habilitao no prego eletrnico Em linhas gerais, o exposto na parte do prego presencial pode ser aproveitado para a forma eletrnica. Em termos prticos no prego eletrnico a habilitao tem-se resumido a inscrio em cadastro de fornecedores. Isso implica substancial diferena entre as formas virtual e eletrnica, pois na primeira todos os elementos exigveis so analisados, na segunda h uma tendncia generalizao dos requisitos s habilitaes. Na esfera federal, o fornecedor ou prestador do servio para participar do prego eletrnico deve comparecer a unidade representante do provedor do sistema,16 para obter a chave de identificao e a senha.17 No caso de prego promovido por rgo federal integrante do Sistema de

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Tribunal de Contas da Unio. Processo n 007.358/2002-5. Acrdo n 32/2003 - 1 Cmara. Relator: Ministro Marcos Bemquerer. DOU de 06.02.2003.
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BRASIL. Lei n 9.854, de 27 de outubro de 1999. Altera dispositivos da Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993, que regula o art. 37, inciso XXI, da Constituio Federal, institui normas para licitaes e contratos da Administrao Pblica e d outras providncias. DOU 28.10.1999.
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No caso a Secretaria de Logstica e Tecnologia da Informao - SLTI do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto. Art. 3 c/c art. 2, 4, do Decreto n 5.450/05.
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Importante diferena foi introduzida pelo Decreto n 5.450/05 que dispensou a antecedncia de 3 (trs) dias para credenciamento no prego. Nesse sentido, confronte o art. 7, III, do Decreto n 3.697/00 com o caput do art. 3 do Decreto n 3.555/00.

Servios Gerais, o credenciamento do licitante bem assim a sua manuteno dependero do registro no Sistema de Cadastramento Unificado de Fornecedores - SICAF. A inscrio, registro e a manuteno do SICAF esto regulados em norma prpria do Governo federal que trata genericamente dos elementos do art. 27 a 31 da Lei n 8.666/93.18 Nesse ponto em particular, h prvia exigncia no SICAF para habilitao em trs dias.19 Desse modo, embora o credenciamento para o prego especfico se faa on-line em tempo real, a inscrio no SICAF exige que o licitante rena as condies exigidas para cadastramento, at o terceiro dia til anterior data prevista para recebimento das propostas. Cabe destacar que o sistema no impede a insero de exigncia especfica para a licitao. Desse modo, permanece vlida a recomendao prtica para que sejam exigidos atestados de comprovao tcnica referido anteriormente, pelos argumentos j demonstrados. Os atestados, durante o prego eletrnico, podem ser exigidos na fase especfica da habilitao, hiptese em que remetido via fax, com posterior apresentao do original. 9. Sntese da habilitao no prego presencial Devem ser exigidos no prego: a) certido de quitao de tributos e contribuies federais;20 b) certido de quitao da dvida ativa da Unio;21 c) certido de regularidade com o INSS;22 d) certido de regularidade com o FGTS;23 e) certido de regularidade com os tributos estaduais e municipais, que incidem na atividade ou tipo de objeto que contratado;24 f) registro ou inscrio na entidade profissional competente. Para credenciamento, devem ser exigidos: a) no ato de credenciamento, os documentos que comprovem a existncia jurdica do licitante, os poderes de quem outorga a representao; ou

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Regulam o SICAF: Decreto n 3.722, de 9 de janeiro de 2001, com a redao dada pelo Decreto n 4.485, de 25 de novembro de 2002 e a Instruo Normativa/MARE-GM n 5, de 21 de julho de 1995.
19 20

Conforme art. 3, p.., do Decreto n 3.722/01, op. cit., com a redao dada pelo Decreto n 4.485/02.

Ver Lei n 10.520/02, art. 4, XIII c/c art. 29, inc. III, da Lei n 8.666/93, na forma interpretada pela Deciso 841/99 - Tribunal de Contas da Unio - Plenrio.
21 22

Ibidem citatum supra.

Ver Lei n 10.520/02, art. 4, XIII, c/c art. 29, inc. IV, da Lei n 8.666/93, na forma interpretada pela Deciso 705/94 - Tribunal de Contas da Unio - Plenrio.
23 24

Ibidem citatum supra.

Ver Lei n 10.520/02, art. 4, XIII, c/c art. 29, inc. IV, da Lei n 8.666/93, c/c o art. 193 do Cdigo Tributrio Nacional.

b) no envelope de habilitao, quando o licitante no credencia representante, os documentos que comprovem a existncia jurdica do licitante, os poderes de quem outorga a representao. Podem ser exigidos, ainda: a) atestados, acompanhados de comprovao fiscal, de execuo satisfatria de objeto semelhante ao pretendido na licitao; b) garantia, na forma do art. 56 da Lei n 8.666/93. Alm dessas exigncias, a Administrao pode prever outras no edital, desde que compatveis, necessrias e previstas na Lei n 8.666/93, arts. 27 a 31. Esquematicamente seria acrescido o 4 ato: FASE INTERNA
1 ato Requisio do objeto - art. 3, I, L10520 - art. 8, II, a e b, D3555 - art. 9, III, D5450 Definio do objeto TERMO DE REFERNCIA - art. 3, II, L10520 - art. 8, I e II, D3555 - art. 9, I e II, D5450 a formalizao do pedido feito pela unidade requisitante autoridade competente para decidir pela contratao, devidamente justificada. a identificao do objeto da licitao feita nos termos da Lei. COMPRAS - art. 14, L8666 descrio sucinta e clara OBRAS E SERVIOS - art. 7, 2, I, L8666 - PROJETO BSICO

= =

2 ato

3 ato

Aprovao do termo de referncia - art. 8, III, a, D3555 - art. 9, II, D5450

4 ato

Definio das exigncias de habilitao - art. 3, I, L10520 - art. 8, III, c, D3555 - art. 9, V, D5450 - art. 27 a 31 L8.666, no que couber

No prego: informaes sintetizadas no termo de referncia Obs.: devem ser excludas caractersticas impertinentes ou irrelevantes (art. 3, 1, L8666) e justificadas marcas, caractersticas exclusivas (art. 7, 5, L8666 e art. 3, II, L10520 e art. 8, IV, D3555) e outras restries competitividade (art. 113, L8666). No prego presencial, reduzir exigncias dos arts. 27 a 31, L8666; no prego presencial, exigir prvio cadastramento no SICAF e outras essenciais ao objeto especfico do certame.

LEGENDA D3555 = Decreto n 3.555/00 D5450 = Decreto n 5.450/05 L8666 = Lei n 8.666/93 L10520 = Lei n 10.520/05