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Antigas ou novas tragdias? Porque a populao vive sempre desassistida?

Antonio Fernando Navarro1

Introduo

Nossa histria, real, comea nos idos dos anos cinquenta, quando uma famlia composta pelo casal e mais quatro filhos resolve mudar-se para uma casa. Escolheram um bairro tranquilo da cidade. Na poca, o bairro comportava aproximadamente 1.000 casas, e, talvez, uns quatro ou cinco prdios de at trs andares. Tratava-se de um bairro de classe mdia alta, com moradias de alto padro para a poca. Apesar de distante do centro da cidade, a beleza do local e a proximidade do mar atraia pessoas que queriam residir em um local aprazvel. O local escolhido distava, aproximadamente, 700 metros da praia. Era plano e aprazvel. A casa ficava em uma esquina. A rua da frente, com extenso correspondente a duas quadras, tinha na primeira quadra pavimentao com pedras (paraleleppedos). No segundo trecho no havia pavimentao. A dona da casa resolveu plantar grama na frente de sua casa, de modo que naquele trecho a rua passou a ser gramada. Na lateral havia um trecho de rua sem pavimentao. Esse trecho era cortado, 70 metros adiante, por uma rua mais movimentada. Atravessando a rua seu seguimento comeava em um aclive suave, terminando na metade de uma encosta at cerca 100 metros de altitude, em relao ao nvel do mar, ou seja, na frente do terreno havia um trecho de rua gramado e na lateral uma rua que seguia em direo a um morro. Quis por um capricho que a natureza formasse um pequeno aude no alto dessa encosta, com o represamento natural de uma depresso do terreno e algumas rochas que se soltaram. Um pouco mais acima havia uma nascente de um riacho que alimentava o aude. Para se chegar ao aude natural, os moradores, como daquela casa, teriam de andar mais de um quilmetro, sendo obrigados a escalar certos trechos, o que no era do interesse de ningum, porque pouqussimos sabiam da existncia do aude. Os tempos foram passando, novas casas sendo construdas, o bairro urbanizado, com um traado regular de ruas em toda a rea central, at hoje existente. Da praia para o interior do bairro saiam duas avenidas laterais que margeavam as encostas laterais. Para melhor exemplificar, o bairro tinha uma forma de ferradura. Na frente, uma praia com setecentos metros de extenso. Entrando bairro adentro corriam duas avenidas laterais, e ao centro a rea urbanizada. Na dcada de 50 poucas eram as casas existentes nos morros laterais, construdas por pessoas de mais posse, aproveitando a vista do mar. Para chegar a elas subiam encostas acima pequenas ruas, que foram sendo ampliadas com a construo de novas moradias.

Antonio Fernando Navarro Engenheiro Civil, Engenheiro de Segurana do Trabalho e Mestre em Sade e Meio Ambiente, tendo atuado em atividades industriais por mais de 30 anos. Tambm professor da Universidade Federal Fluminense UFF.

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Os novos moradores tinham como opo, ou adquirir moradias na regio central do bairro ou adquiri terrenos mais baratos e construrem suas casas nos morros circundantes. Em meados da dcada seguinte, no ano de 1966, fortssimas chuvas atingiram a cidade. O pequeno aude natural no conseguiu conter o volume de gua que corria para l pelas encostas logo acima, e pelo aumento do volume de gua do pequeno riacho. Ocorreu o rompimento do aude, pela presso exercida pela gua. Como resultado, as pedras que compunham o aude se soltaram e deslizaram rua abaixo, formando uma torrente de lama, gua, pedaos de rvores e galhos e pedras e rochas. O caminho natural foi o da rua existente. Ao atravessar a rua mais abaixo, a torrente mudou de direo e passou ao lado da residncia daquela famlia e seguiu outro caminho. Naquela madrugada as crianas foram acordadas com suas camas boiando sobre as guas. A famlia se amarrou a uma corda e atravessou a rua, seguindo em direo a um pequeno morro na calada oposta, alis, o nico morro no centro do bairro, onde existiam cinco ou seis casas, a mais de 12 metros de altura. L de cima as crianas puderam assistir a torrente seguir seu caminho em direo ao mar, juntando-se a vrias outras torrentes que desciam de ruas que nasciam no alto daquele morro. Quando as guas baixaram, aps um ou dois dias, restou uma grossa camada de lama, com lixo, pedras e pedaos de rvores. Os moradores, no s daquela casa como os de outras afetadas pela mesma causa, passaram para uma fase pior ainda. A de observar a perda do que tinham, de terem de remover toda a lama e, em algumas residncias, reconstrurem pedaos de suas moradias levados pelo choque com as pedras que rolavam facilmente conduzidas pelas torrentes de gua e lama. Mas, as famlias so insistentes e resistem, pois ali o local de suas moradias, ou melhor, de seus lares. Trs dcadas depois, a famlia, ou melhor, os filhos, j que os pais haviam falecido, resolveram vender a casa, solidamente construda, uma das poucas do local com estacas em suas fundaes e estrutura toda em concreto armado. O novo morador resolveu reformar um cmodo. Para sua surpresa, retirado o piso, descobriu que havia uma cratera por debaixo da casa. Foram necessrios muitos e muitos caminhes de aterro para repor aquilo que havia sido removido pela natureza, durante um evento ocorrido trinta anos antes. O riacho, que foi represado naturalmente no morro do outro lado da rua, o deixou de ser, pois ningum se atreveu a refazer aquilo que tinha sido feito pela prpria natureza, e canalizado rua abaixo. Ocorre que, l no fundo do terreno o encaminhamento das guas havia mudado e passava prximo s fundaes da casa daquela famlia que para ali se dirigiu em meados da dcada de cinquenta. Essa mudana de curso, no incomum, s vezes provoca cavernas ou crateras que no so perceptveis, a menos quando h o desabamento de uma casa. Em terrenos com subsolo calcrio as cavernas so mais comuns do que em terrenos argilosos.

Discusso da Questo

Essa histria real muito semelhante de tantas outras famlias mais sofridas, j que naquela ocasio, a presena de esprito dos pais fez com que todos se salvassem, ao atravessarem a rua amarrados por uma corda para se refugiarem em um local mais elevado. At os cachorros foram salvos. 2 de 16

Mas nem sempre os finais so menos infelizes. Sempre que h chuvas de maior intensidade do que a capacidade do solo de reter essas guas, e conforme o nvel de impermeabilizao dos terrenos pelas ruas, caladas, construes, praas e tudo o mais, sabe-se pelos jornais de novas tragdias, quase sempre com dezenas ou centenas de mortos e centenas ou milhares de desabrigados. Essa histria poderia ter ocorrido nos Estados Unidos, no Mxico, na Itlia, na frica ou no Oriente. As chuvas poderiam ser substitudas ou transformadas em furaces, ciclones ou tufes. Cidades como as de Bangladesh so assoladas periodicamente com as mones com milhares de mortos, periodicamente. O pequeno tem uma rea de 144.000km2 e uma populao de cerca de 170 milhes de pessoas. Em termos de rea Bangladesh se assemelha ao Estado do Amap. Voltando nossa histria inicial, felizmente sem vtimas, h algumas coincidncias com muitas outras histrias reais, como por exemplo: Existncia de riscos potenciais nas proximidades, muitos dos quais imperceptveis aos olhos humanos, seja pela distncia, seja porque esto disfarados pela prpria natureza, sob vegetaes frondosas ou debaixo do solo. Sob esse mesmo solo, onde h rvores de grande porte acima, podem se encontrar grandes blocos rochosos de centenas de toneladas. Tombadas as rvores pelo vento, ou removidas pelo solo, pela ao das guas, os blocos rochosos passam a ficar expostos e muitos descem dos morros, atingindo velocidades tais que destroem muito facilmente moradias inteiras, e, algumas vezes, partes de edifcios. O retorno das populaes aos locais, ou aos seus ambientes, ou s suas moradias, muitas vezes mais por apego ao local (parentes residindo nas proximidades, local onde nasceram, familiaridade com o ambiente, etc.), do que pelos resultados das tragdias. Se assim o fosse, locais como Bangladesh no seriam habitados. Regies ao redor dos vulces italianos, como Etna e Vesvio tambm no o seriam. Manuteno das caractersticas das moradias. No aprofundamento das causas das tragdias. Dois depoimentos nos chamaram a ateno nesses poucos anos. O primeiro foi uma entrevista que realizamos com uma famlia que teve sua casa destruda com o rolamento de um bloco rochoso no Bairro do Vioso Jardim na cidade de Niteri/RJ, quando os questionamos sobre as razes que os levaram a construir uma pequena moradia sob um bloco rochoso. A resposta obtida foi a seguinte: l foi o lugar que ns conseguimos pagar para construir nosso barraco. Ento perguntamos por que? Porque era melhor morar l do que no asfalto. Ns temos duas meninas e no queremos que o pessoal do asfalto as bulinem. Nossa prxima pergunta foi se a famlia no tinha medo de morar sob uma rocha. Ns tnhamos medo. Todas as vezes que chovia um de ns ficava acordado prestando ateno ao barulho. Naquele dia eu estava de planto. Quando ouv o primeiro estalido samos todos. Logo depois a pedra amassou nossa casa. Na localidade de Campo Grande em Terespolis, muito afetada pelas chuvas de janeiro do ano passado, entrevistamos uma moradora e ouvimos dela algumas respostas como: o local era bonito, tinha muitas casas e comrcio e os morros nos protegiam; nunca tinha ocorrido nada semelhante quando havia chuvas; todo o mundo se ajudava; no tnhamos medo porque no tinha ocorrido nada antes. No dia 11 de janeiro de 2011 fortes chuvas caindo sobre as encostas da regio Serrana do Estado do Rio de Janeiro provocaram mortes, feridos e destruio. Foi uma das maiores tragdias naturais at ento. At ento? Passados mais de 13 meses o cenrio continua dantesco, com partes de residncias destrudas, blocos de rocha de enormes propores apoiadas no leito do rio, em encostas e sobre casas destrudas.

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Passado todo esse tempo e at mesmo em funo dos recursos financeiros disponibilizados, ainda h um elevado risco de novos deslizamentos e mais mortes. Em uma visita a um dos locais da tragdia, na localidade de Campo Grande, Cidade de Terespolis, no perodo do carnaval, verificamos que o descaso para com os moradores ainda grande. Houve algumas intervenes do Municpio no local e muitas promessas. Mas, pelas propores da tragdia verificou-se que a localidade como um todo ainda representa elevado risco de novas ocorrncias fatais, caso mais chuvas caiam sobre a localidade. Um ditado popular diz que o raio nunca cai no mesmo lugar duas vezes. Talvez no, mas fortes chuvas sobre encostas desprotegidas certamente tero potencial de causar vtimas. Neste momento nos vem mente uma questo envolvendo as responsabilidades pelas novas tragdias. Os responsveis sero os prprios moradores que retornaram ao seu bairro, ou ser o Poder Pblico que no providenciou as medidas de conteno adequadas, ou quem sabe, por se tratar de um evento da natureza no se poder apontar os culpados?

Discusso Tcnica

Cabe ao Poder Pblico legalmente representado seguir os ditames legais pertinentes em vrias reas. Uma dessas a que trata do Planejamento Ambiental, respaldado pela Lei n 10.257, de 10 de julho de 2001, que regulamenta os arts. 182 e 183 da Constituio Federal, estabelece diretrizes gerais da poltica urbana e d outras providncias. Esta Lei passou a ser conhecida como Estatuto da Cidade. Seo VIII Do direito de preempo Art. 25.O direito de preempo confere ao Poder Pblico Municipal preferncia para aquisio de imvel urbano objeto de alienao onerosa entre particulares. 1 Lei municipal, baseada no plano diretor, delimitar as reas em que incidir o direito de preempo e fixar prazo de vigncia, no superior a cinco anos, renovvel a partir de um ano aps o decurso do prazo inicial de vigncia. Art. 26. O direito de preempo ser exercido sempre que o Poder Pblico necessitar de reas para: I regularizao fundiria; II execuo de programas e projetos habitacionais de interesse social; III constituio de reserva fundiria; IV ordenamento e direcionamento da expanso urbana; V implantao de equipamentos urbanos e comunitrios; VI criao de espaos pblicos de lazer e reas verdes; 4 de 16

VII criao de unidades de conservao ou proteo de outras reas de interesse ambiental; VIII proteo de reas de interesse histrico, cultural ou paisagstico; IX (VETADO) Pargrafo nico. A lei municipal prevista no 1 do art. 25 desta Lei dever enquadrar cada rea em que incidir o direito de preempo em uma ou mais das finalidades enumeradas por este artigo. Seo XII Do estudo de impacto de vizinhana Art. 36.Lei municipal definir os empreendimentos e atividades privados ou pblicos em rea urbana que dependero de elaborao de estudo prvio de impacto de vizinhana (EIV) para obter as licenas ou autorizaes de construo, ampliao ou funcionamento a cargo do Poder Pblico municipal. Art. 37. O EIV ser executado de forma a contemplar os efeitos positivos e negativos do empreendimento ou atividade quanto qualidade de vida da populao residente na rea e suas proximidades, incluindo a anlise, no mnimo, das seguintes questes: I adensamento populacional; II equipamentos urbanos e comunitrios; III uso e ocupao do solo; IV valorizao imobiliria; V gerao de trfego e demanda por transporte pblico; VI ventilao e iluminao; VII paisagem urbana e patrimnio natural e cultural. Pargrafo nico. Dar-se- publicidade aos documentos integrantes do EIV, que ficaro disponveis para consulta, no rgo competente do Poder Pblico municipal, por qualquer interessado. Art. 38. A elaborao do EIV no substitui a elaborao e a aprovao de estudo prvio de impacto ambiental (EIA), requeridas nos termos da legislao ambiental. CAPTULO III DO PLANO DIRETOR Art. 39. A propriedade urbana cumpre sua funo social quando atende s exigncias fundamentais de ordenao da cidade expressas no plano diretor, assegurando o atendimento das necessidades dos cidados quanto qualidade de vida, justia social e ao desenvolvimento das atividades econmicas, respeitadas as diretrizes previstas no art. 2 desta Lei. Art. 40. O plano diretor, aprovado por lei municipal, o instrumento bsico da poltica de desenvolvimento e expanso urbana. 1 O plano diretor parte integrante do processo de planejamento municipal, devendo o plano plurianual, as diretrizes oramentrias e o oramento anual incorporar as diretrizes e as prioridades nele contidas. 2 O plano diretor dever englobar o territrio do Municpio como um todo. Art. 41. O plano diretor obrigatrio para cidades: I com mais de vinte mil habitantes; 5 de 16

II integrantes de regies metropolitanas e aglomeraes urbanas; III onde o Poder Pblico municipal pretenda utilizar os instrumentos previstos no 4 do art. 182 da Constituio Federal; IV integrantes de reas de especial interesse turstico; V inseridas na rea de influncia de empreendimentos ou atividades com significativo impacto ambiental de mbito regional ou nacional. 1 No caso da realizao de empreendimentos ou atividades enquadrados no inciso V do caput, os recursos tcnicos e financeiros para a elaborao do plano diretor estaro inseridos entre as medidas de compensao adotadas. 2 No caso de cidades com mais de quinhentos mil habitantes, dever ser elaborado um plano de transporte urbano integrado, compatvel com o plano diretor ou nele inserido. Art. 42. O plano diretor dever conter no mnimo: I a delimitao das reas urbanas onde poder ser aplicado o parcelamento, edificao ou utilizao compulsrios, considerando a existncia de infra-estrutura e de demanda para utilizao, na forma do art. 5 desta Lei; II disposies requeridas pelos arts. 25, 28, 29, 32 e 35 desta Lei; III sistema de acompanhamento e controle. Art. 42-A. Os municpios que possuam reas de expanso urbana devero elaborar Plano de Expanso Urbana no qual constaro, no mnimo: (Includo pela Medida Provisria n547, de 2011) I - demarcao da rea de expanso urbana; (Includo pela Medida Provisria n547, de 2011) II - delimitao dos trechos com restries urbanizao e dos trechos sujeitos a controle especial em funo de ameaa de desastres naturais; (Includo pela Medida Provisria n547, de 2011) III - definio de diretrizes especficas e de reas que sero utilizadas para infraestrutura, sistema virio, equipamentos e instalaes pblicas, urbanas e sociais; (Includo pela Medida Provisria n547, de 2011) IV - definio de parmetros de parcelamento, uso e ocupao do solo, de modo a promover a diversidade de usos e contribuir para a gerao de emprego e renda; (Includo pela Medida Provisria n 547, de 2011) V - a previso de reas para habitao de interesse social por meio da demarcao de zonas especiais de interesse social e de outros instrumentos de poltica urbana, quando o uso habitacional for permitido; (Includo pela Medida Provisria n547, de 2011) VI - definio de diretrizes e instrumentos especficos para proteo ambiental e do patrimnio histrico e cultural; e (Includo pela Medida Provisria n547, de 2011) VII - definio de mecanismos para garantir a justa distribuio dos nus e benefcios decorrentes do processo de urbanizao do territrio de expanso urbana e a recuperao para a coletividade da valorizao imobiliria resultante da ao do Poder Pblico. (Includo pela Medida Provisria n547, de 2011) 6 de 16

1 Consideram-se reas de expanso urbana aquelas destinadas pelo Plano Diretor ou lei municipal ao crescimento ordenado das cidades, vilas e demais ncleos urbanos, bem como aquelas que forem includas no permetro urbano a partir da publicao desta Medida Provisria. (Includo pela Medida Provisria n547, de 2011) 2 O Plano de Expanso Urbana dever atender s diretrizes do Plano Diretor, quando houver. (Includo pela Medida Provisria n547, de 2011) 3 A aprovao de projetos de parcelamento do solo urbano em reas de expanso urbana ficar condicionada existncia do Plano de Expanso Urbana. (Includo pela Medida Provisria n547, de 2011) (Vigncia) 4 Quando o Plano Diretor contemplar as exigncias estabelecidas no caput, o Municpio ficar dispensado da elaborao do Plano de Expanso Urbana. (Includo pela Medida Provisria n547, de 2011) Art. 50. Os Municpios que estejam enquadrados na obrigao prevista nos incisos I e II do caput do art. 41 desta Lei e que no tenham plano diretor aprovado na data de entrada em vigor desta Lei devero aprovlo at 30 de junho de 2008. (Redao dada pela Lei n11.673, 2008) Vigncia Art. 52. Sem prejuzo da punio de outros agentes pblicos envolvidos e da aplicao de outras sanes cabveis, o Prefeito incorre em improbidade administrativa, nos termos da Lei n 8.429, de 2 de junho de 1992, quando: I (VETADO) II deixar de proceder, no prazo de cinco anos, o adequado aproveitamento do imvel incorporado ao patrimnio pblico, conforme o disposto no 40 do art. 80 desta Lei; III utilizar reas obtidas por meio do direito de preempo em desacordo com o disposto no art. 26 desta Lei; IV aplicar os recursos auferidos com a outorga onerosa do direito de construir e de alterao de uso em desacordo com o previsto no art. 31 desta Lei; V aplicar os recursos auferidos com operaes consorciadas em desacordo com o previsto no 10 do art. 33 desta Lei; VI impedir ou deixar de garantir os requisitos contidos nos incisos I a III do 4 do art. 40 desta Lei; VII deixar de tomar as providncias necessrias para garantir a observncia do disposto no 30 do art. 40 e no art. 50 desta Lei; No recorte Lei, que estipula prazos para o desenvolvimento dos planos municipais so citadas as obrigaes e deveres dos governantes municipais, que tm a obrigao de no s assegurar a adequada ocupao do solo de modo coerente, como tambm impedir que essas populaes vem a se assentar em reas degradadas ou com elevado potencial de riscos suas vidas. Assim, ao permitir que o cidado construa um imvel na beira de um rio, erra primeiro o legislador que no oriente e no impede a construo. Da mesma maneira que tambm o erra ao permitir o desmatamento em encostas para o assentamento populacional ou outros fins, como agricultura. O cidado comum no tem a obrigao de saber o que h no subsolo do local onde construir sua residncia. Mas, o legislador tem o dever de o saber, at para que possa definir as reas de riscos. 7 de 16

Longe de este artigo ser uma anlise mais aprofundada para a discusso de um tema de alta relevncia, destinam-se a apresentar fotografias recentes, tiradas neste carnaval de 2012, apresentando o estado geral de uma localidade afetada profundamente por deslizamentos de encostas, escorregamentos, rolamento de blocos rochosos e transbordamento de rio, afetando milhares de pessoas. As fotografias, de AFANP, expressam muito melhor os problemas existentes. As causas pode-se deixar para outro momento, mais oportuno. Porm, pelas imagens percebe-se que ainda h muito que se fazer e o que j foi feito, principalmente a limpeza dos acessos localidade, no foram suficientes para assegurar a proteo das pessoas.

Apresentao fotogrfica

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Concluso

No h concluses e sim concluso, a de que recursos pblicos foram investidos e o que se percebe, mais de um ano depois, que a preocupao foi a de remover as pedras do caminho, e assegurar o vai e vem dos moradores. Se o risco no foi eliminado, ou seja, as encostas no foram protegidas, permitir-se o vai e vem dos moradores o mesmo que compactuar-se com o ilcito. No Direito h uma distino entre a Culpa e o Dolo. Se os problemas so de conhecimento de todos, inclusive dos especialistas, se as reas no so interditadas e se h mais acidentes, deixa-se de ser um ato culposo para ser um ato doloso, j que na limpeza das pedras do caminho, termina-se permitindo que as mortes continuem a ocorrer.

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