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JOHN RAWLS

L I B E R A L I S M O
P O L T I C O

2"dio 2" impresso

A P R E S E N T A O

SRIE TEMAS Volume 73


Filosofia e poltica
O 1993 Columbia University Press

Esta edio teve o apoio do In~titutoTeotnio Vilela.

Editor Fernando Paixo Editor assistente Antivan Guimares Mendes Reviso Mrcio Guimares Arajo Mrcia Nboa Leme Sandra Brazil (coord.) Edztor de arte Marcello Araujo Editora de arte assistente Suzana Laub Paginao eletrnica Estdio O.L.M.
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O termo liberal no tem nos Estados Unidos a mesma acepo que lhe atribuda entre ns e na Europa. Os conservadores norte-americanos entendem-no como sinnimo de socialista, o que tampouco faz sentido no Brasil. O socialismo ocidental, embora acalentasse a iluso da sociedade sem classes e lutasse pela estatizao da economia, sempre se ateve aos limites impostos pelo sistema democrtico representativo (ao contrrio do socialismo oriental, que aderiu ao totalitarismo e passou a ser conhecido como comunismo, justamente para no confundi-lo com o socialismo). Nos Estados Unidos, nunca houve movimento expressivo em favor da criao de qualquer espcie de Estado empresrio. A corrente forte (liberal, em grande medida identificada com o Partido Democrata) caracteriza-se pela adoo de mecanismos oficiais destinados a promover a elevao dos padres de renda da minoria que no consegue faz-lo atravs do mercado (New Deal de Roosevelt; Big Society de Lyndon Johnson etc.). Assim sendo, ela mais se assemelha social-democracia europia, ainda que esta s se tenha oficializado no Congresso de Godsberg (novembro de 1959), do Partido Social-Democrata Alemo, que rompe com o marxismo e renuncia sociedade sem classes, se bem que sem abdicar de uma certa igualdade de resultados (o compromisso dos liberais com a igualdade de oportunidades). O liberal americano pode, pois, ser qualificado de social-democrata. Os liberais estadunidenses so chamados de conservative ou new-conservative, dispondo de grande influncia no Partido Republicano. Tampouco poderiam ser identificados com os conservadores, que so tambm muito atuantes, mas cultivam faixa prpria.

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A digresso precedente vem a propsito deste livro que se denomina Liberalismo poltico. Seu autor um autntico liberal, na acepo acima caracterizada, sendo portanto legtimo caracteriz-lo como social-democrata. John Rawls (nascido em 192 l ) , professor em Harvard, alcanou grande nomeada com a publicao, em 197 1, do livro Uma teoria da justia. Naquela oportunidade, avanou a hiptese de que a justia diria respeito ao conjunto da vida humana, e no apenas a um de seus segmentos. Deveria repousar num princpio igualitrio assim formulado: "todos os valores sociais - liberdade e oportunidade, progressos e riquezas e as bases do respeito a si mesmo - devem distribuir-se igualmente, a menos que uma distribuio desigual de quaisquer e de todos esses bens seja vantajosa para todos". Rawls pretende, assim, ter chegado apreenso de um princpio bsico ("A justia a primeira virtude das instituies sociais, como a verdade o de todos os sistemas de pensamento"), a partir do qual seria possvel reorganizar a vida social. O igualitarismo de Rawls veio dar novo alento aos social-democratas (liberals) americanos. Como, em 1965, as famlias consideradas pobres compusessem 17,3% da populao, o nvel mais alto da histria americana, a celeuma provocada pelo fato levou o presidente em exerccio (Lyndon Johnson) a lanar novos programas de assistncia, em decorrncia do que os dispndios correspondentes rapidamente alcanaram montantes da ordem de US$ 400 bilhes anuais. Ocorre que a iniciativa no resultou na reduo daquele contingente. Ao contrrio disso, emergiu o fenmeno das famlias com um nico chefe (basicamente mes solteiras), cujos filhos iriam sucessivamente engrossar as fileiras de drogados e delinqentes. O igualitarismo entra em declnio e o clamor pela reforma desse sistema ganha fora (conseguiu, como sabemos, introduzir diversas mudanas, inclusive com o apoio dos chamados new democrats, corrente com crescente influncia no Partido Democrata que, de uma certa forma, aproximava-se da insistncia republicana em prol da revitalizao dos valores tradicionais da sociedade americana). Reivindica-se a paternidade responsvel, que os programas de assistncia social oficiais acabaram por enfraquecer. Nesse contexto que a obra Uma teoria da justia de

Rawls atuou no sentido de reagrupar e fortalecer os liberals (socialdemocratas). O livro mereceu grande acolhida no apenas nos Estados Unidos, mas tambm na Europa, onde foi saudado sobretudo pelos socialistas e social-democratas. O liberalismopoltico, ttulo publicado originalmente em 1993, e que agora passa a integrar a Coleo Pensamento Social-Democrata, busca no apenas responder s objees suscitadas por Uma teoria da justia, como tambm aplic-la poltica. A questo que o autor pretende responder diz respeito estabilidade das instituies democrtico-representativas diante das grandes divergncias existentes na sociedade. Mediante a identificao das estruturas sociais em que se apia aquela estabilidade, os social-democratas (liberals) estaro em condies de indicar que caminhos devem ser seguidos, a fim de assegur-la no futuro. Na viso de Rawls, a permanncia do sistema depende da existncia de consenso social acerca de determinadas questes. Para distingui-lo das simples convenes habituais, denomina-o consenso sobreposto (overlapping consensw). O consenso sobreposto assegura a convivncia entre as diferentes religies. No foi sempre assim. Antes de ser pactuada a tolerncia religiosa, protestantes e catlicos confrontavam-se de armas na mo. A suposio era que, para sobreviver, um dos grupos deveria destruir o outro. A aceitao mtua decorreu do estabelecimento de determinado consenso em torno de valores comuns. Assim, o consenso sobreposto, na esfera poltica, depende da reduo do conflito entre valores. Para tanto, necessrio que as exigncias de justia no sejam em grande medida conflituosas com os interesses essenciais dos principais grupos sociais. Tomando como referncia no a prtica social, mas inferncias de sua doutrina da justia, Rawls entende que o consenso poderia estabelecer-se em torno destas questes: igualdade poltica, igualdade de oportunidades, respeito mtuo e garantia de reciprocidade econmica. Com exceo desta ltima, as trs primeiras exigncias so aceitas pelas duas principais correntes polticas de nosso tempo: o liberalismo e a social-democracia. A ltima, ao apontar na direo do que se convencionou

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denominar de igualdade de resultados, aproxima Rawls do iderio socialista, que, a rigor, veio a ser rejeitado no Ocidente pela experincia social deste sculo. Essa ressalva no invalida, naturalmente, a importncia da tese de Rawls quanto ao imperativo de fixar com clareza os valores em torno dos quais deve ser buscada a coeso social, sem embargo de que as inclinaes e interesses particulares ou de grupos possam manifestar-se livremente. A tolerncia religiosa bem um exemplo do que se deve entender pelo que Rawls chama de consenso sobreposto. Ainda em relao a esse tema, estabelece uma distino dotada de plena validade. Trata-se da diferena entre consenso sobreposto e consenso constitucional. Este inclui somente os procedimentos polticos do governo democrtico. O consenso sobreposto reveste-se tanto de intensidade como de extenso. A idia da justia como equidade - que a novidade sugerida por Rawls social-democracia - seria uma espcie de pice a ser atingido em matria de intensidade. Ao mesmo tempo, ela deve abranger, sucessivamente, todos os grupos atuantes da sociedade. O foco da extenso, do mesmo modo que da intensidade, corresponde a uma concepo especfica de justia, tomando a justia como eqidade por modelo exemplar. Em segmentos mais estreitos da sociedade pode dar-se consenso mais especfico, ensejando ainda a emergncia de concepes rivais de justia. Ademais, diferentes concepes liberais (isto , social-democratas) podem ser assumidas por diferentes interesses. Nesta circunstncia, o papel da justia como equidade tem lugar especial no que se refere obteno do pretendido consenso sobreposto. N a pesquisa que desenvolve a fim de determinar em que segmentos da vida social repousam a estabilidade poltica e a coeso social, Rawls apresenta ainda estes conceitos bsicos: prioridade do direito e do conceito de bem, razo pblica e estrutura bsica. A prioridade indicada traduzir-se-ia no propsito de assegurar a todos o acesso aos bens primrios, cuja lista compreende, alm das liberdades bsicas, nveis de renda aptos a permitir o que denomina de bases sociais do auto-respeito.

A razo pblica corresponde caracterstica de um povo democrtico: a razo de seus cidados, de onde procede o status da igual cidadania. Sendo apreciada e honrada, no matria de legislao. Como ideal, a concepo de cidadania num regime constitucional indica como as coisas devem ser. Segundo afirma Rawls, a Suprema Corte, nos Estados Unidos, seria o prottipo da razo pblica. O contedo da razo pblica reporta-se, mais uma vez, ao conceito de justia como equidade. Especifica, em primeiro lugar, direitos bsicos, liberdades e oportunidades. Em segundo lugar, determina prioridade especial para aqueles direitos. E finalmente, indica as medidas capazes de assegur-los a todos os cidados. N o fundo, o autor pretende aproximar a vida poltica de valores morais, o que a cincia poltica j vinha destacando, ao assinalar que a tenso entre tica e poltica reduz-se na proporo em que as sociedades incorporam na sua vivncia cotidiana o respeito aos direitos humanos. Por fim, o ltimo conceito: estrutura bsica. N o entendimento de Rawls, trata-se do conjunto das diretrizes norteadoras das instituies sociais, sobretudo no que se refere diviso das vantagens resultantes das atividades sociais. Em sntese, Rawls no acredita que o mercado possa garantir a justia dos contratos, mesmo que, em seu ponto de partida, haja tomado como referncia a equidade. Por isso, afirma, necessrio taxar rendas e heranas. Admite que a estrutura social assim concebida afete as expectativas dos indivduos e possa reduzir suas ambies. Sem embargo, supe possvel conciliar essa proposio com a manuteno da eficincia econmica. Transcrevo sua concluso: "a concepo da justia como equidade se volta para aquele impasse de nossa histria poltica recente que se revela na ausncia de acordo sobre a forma pela qual as instituies bsicas devem ser organizadas para estar em conformidade com a liberdade e a igualdade dos cidados enquanto pessoas. Desse modo, a justia como equidade dirige-se no tanto aos constitucionalistas, mas aos cidados de um regime constitucional. Apresenta uma maneira para que eles concebam seu status comum e garantido de cidados iguais e tenta conectar uma determinada forma de entender a

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liberdade e a igualdade com uma concepo especfica de pessoa que penso ser afim s noes compartilhadas e convices essenciais implcitas na cultura pblica de uma sociedade democrtica". A obra de Rawls ensejou uma grande discusso nos principais pases do Ocidente, e no s no mundo anglo-saxo. Neste, a doutrina moral aceita desde o incio do sculo XIX consiste em afirmar que, na busca da prpria felicidade (da maneira especfica como a entendem), os indivduos contribuiro para a conquista da felicidade geral. Essa doutrina foi denominada de zltilitarismo, denominao que de modo algum expressa seu sentido principal. Na traduo latina, o termo zitil no expressa o que se tinha em mente ao empreg-lo. Referia-se, na verdade, quelas aes eficazes, isto , que se mostravam adequadas consecuo dos objetivos visados. No fundo, temse a a idia protestante de que o sucesso social seria um indcio de salvao (a partir da premissa de que as aes dos indivduos deveriam ter em vista erigir na terra uma obra digna da glria de Deus). E, se merece a aprovao de Deus, sua ao benfica para todos (a "mo invisvel" de Adam Smith). A experincia concreta revelou duas coisas: 1 ) o mercado, se cria condies apropriadas para o exerccio da criatividade dos empreendedores - e portanto do progresso material -, tambm engendra crises colossais como a de 1929; 2) a eliminao do mercado - como preconizado e em certa medida levado prtica pelo socialismo democrtico do Ocidente - leva estagnao (a Inglaterra do psguerra o exemplo mais flagrante). A social-democracia (bem como aquilo que entre ns tem sido denominado de liberalismo social) busca um caminho que permita o mximo de liberdade ao mercado e, ao mesmo tempo, o controle e a ingerncia estatais naqueles aspectos que sejam decisivos para a estabilidade econmica e poltica. Essa busca passa naturalmente pela aproximao entre moral e poltica, como deseja John Rawls. O sucesso de Tony Blair deve-se em grande medida a seu empenho em recuperar a componente moral do socialismo originrio. Contudo, se aplicado, o igualitarismo de Rawls produziria um grande dissenso social, donde a sua virtual impossibilidade no sistema democrtico

representativo, j que dificilmente encontraria suficiente apoio para ser adotado. No fundo, o que est em discusso o seguinte: no processo de busca de uma posio superadora das limitaes do socialismo, mas preservadora de seu legado (moral) imorredouro, deve a social-democracia manter fidelidade igzlaldade de resultados? O trabalhismo ingls j respondeu negativamente a essa pergunta. O nosso voto que a publicao desta obra seminal de John Rawls leve os social-democratas brasileiros a participar desse empolgante debate. Braslia, janeiro de 1999 Carlos Henriqzle Cardim

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Para Anne, Lee, Alec e Liz

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Introduo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
PARTE I O LIBERALISMO POLTICO: ELEMENTOS BSICOS
CONFERNCIA I . IDIAS FUNDAMENTAIS

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$ 1. Duas questes fundamentais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . $2 . A idia de uma concepo poltica de justia . . . . . . . . . $3 . A idia da sociedade como um sistema eqitativo de cooperao . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . $4 . A idia da posio original . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . $5 . A concepo poltica de pessoa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . $6 . A idia de sociedade bem-ordenada . . . . . . . . . . . . . . . . $7 . Nem comunidade, nem associao . . . . . . . . . . . . . . . . . $8. Sobre o uso de concepes abstratas . . . . . . . . . . . . . . . .
CONFERNCIA I1 . CAPACIDADES DOS CIDADOS AS E SUA REPRESENTAO

46 53 58 65 72 78 84 87

$1. O razovel e o racional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . $2 . Os limites do juzo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . $3. Doutrinas abrangentes e razoveis . . . . . . . . . . . . . . . . . $4 . A condio de publicidade: seus trs nveis . . . . . . . . . . $ 5 . Autonomia racional: artificial, no poltica . . . . . . . . . . $6. Autonomia plena: poltica. no tica . . . . . . . . . . . . . . .

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98
102 110 116 122

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$7 . A base da motivao moral da pessoa . . . . . . . . . . . . . . . 126 $8. Psicologia moral: filosfica. no psicolgica . . . . . . . . . . 132
CONFERNCIA I11 . CONSTRUTIVISMO POL~TICO O

$ 1. A idia de uma concepo construtivista . . . . . . . . . . . . $2 . O construtivismo moral de Kant . . . . . . . . . . . . . . . . . . $3. A justia como eqidade enquanto viso construtivista . . . $4. O papel das concepes de sociedade e pessoa . . . . . . . . . $5 . Trs concepes de objetividade . . . . . . . . . . . . . . . . . . . $6. A objetividade independente da viso causal do conhecimento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . $7 . Quando existem razes objetivas, em termos polticos? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . $8. O alcance do construtivismo poltico . . . . . . . . . . . . . . .
PARTE I1 o LIBERALISMO POL~TICO:TRS IDIAS CENTRAIS

135 144 147 1 53 156 163 165 172

$4. Os bens primrios enquanto necessidades dos cidados . . $5 . Concepes permissveis do bem e virtudes polticas . . . $6. A justia como equidade justa em relao s concepes do bem? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . $7 . O bem da sociedade poltica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . $8. A justia como eqidade completa . . . . . . . . . . . . . . . .

234 238 243 249 256

$ 1. As questes e fruns da razo pblica . . . . . . . . . . . . . . . $2 . Razo pblica e o ideal de cidadania democrtica . . . . . . $3. Razes no-pblicas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . $4. O contedo da razo pblica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . $5 . A idia de elementos constitucionais essenciais . . . . . . . $6. O supremo tribunal como exemplo de razo pblica . . . $7 . As dificuldades aparentes da razo pblica . . . . . . . . . . . $8. Os limites da razo pblica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
PARTE I11 A ESTRUTURA INSTITUCIONAL

262 265 269 272 277 281 291 298

$ 1. Como o liberalismo poltico possvel? . . . . . . . . . . . . . $2 . A questo da estabilidade . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . $3. Trs caractersticas de um consenso sobreposto . . . . . . . . $4. Um consenso sobreposto no indiferente, nem ctico . . $5 . Uma concepo poltica no precisa ser abrangente . . . . $6 . Passos para um consenso constitucional . . . . . . . . . . . . . $7 . Passos para um consenso sobreposto . . . . . . . . . . . . . . . . $8. Concepo e doutrinas: como se relacionam entre si? . . .

180 186 190 196 200 205 2 11 216

$ 1. Como uma concepo poltica limita as concepes do bem . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 2 1 $2 . O bem como racionalidade . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 223 $3 . Bens primrios e comparaes interpessoais . . . . . . . . . . 225

$ 1. O objeto primeiro da justia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . $2 . A unidade pela seqncia apropriada . . . . . . . . . . . . . . . $3. O libertarianismo no atribui nenhum papel especial estrutura bsica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . $4. A importncia da justia bsica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . $5 . Como a estrutura bsica afeta os indivduos . . . . . . . . . . $6 . O acordo inicial como hipottico e no-histrico . . . . . . $7 . Caractersticas especiais do acordo inicial . . . . . . . . . . . . $8. A natureza social das relaes humanas . . . . . . . . . . . . . . $9. A forma ideal da estrutura bsica . . . . . . . . . . . . . . . . . . $10 . Resposta crtica de Hegel . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

309 311 314 318 321 324 328 331 334 338

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CONFERNCIA VIII - AS LIBERDADES FUNDAMENTAIS E SUA PRIORIDADE

$ 1. O objetivo inicial da justia como eqidade . . . . . . . . . . $2. O status especial das liberdades fundamentais . . . . . . . . . $ 3. Concepes de pessoa e cooperao social . . . . . . . . . . . . $4. A posio original . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . $5. A prioridade das liberdades, I: a segunda capacidade moral . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 $6. A prioridade das liberdades, 1 : a primeira capacidade moral . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . $7. As liberdades fundamentais no so mera formalidade . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 98. Um sistema plenamente adequado de liberdades fundamentais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . $9. Como as liberdades se encaixam num sistema coerente . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . $ 10. A expresso poltica livre . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . $11. A regra do perigo claro e presente . . . . . . . . . . . . . . . . . $ 12. A manuteno do valor eqitativo das liberdades polticas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . $ 13. As liberdades vinculadas ao segundo princpio . . . . . . . . $14. O papel da justia como eqidade . . . . . . . . . . . . . . . . .

344 348 3 53 3 59 365 370 380 387 391 397 405 414 42 1 427 As trs primeiras conferncias deste livro coincidem, em termos gerais, com aquelas que apresentei na Universidade de Colmbia em abril de 1980 e foram publicadas, com revises considerveis, no Journal of Philosophy, em setembro daquele ano, com o ttulo de "O construtivismo kantiano na teoria moral". Ao longo dos dez anos seguintes, elas foram reescritas e passaram por nova reviso. Acho que esto muito mais claras do que antes, o que no significa que agora estejam totalmente claras. Continuo chamando de conferncias o que poderia ser chamado de captulos, pois foi na qualidade de conferncias que eu as concebi, e tento preservar, talvez sem sucesso, um certo estilo coloquial. Quando as conferncias originais foram proferidas, planejava public-las juntamente com outras trs. Uma delas, "A estrutura bsica como objeto" (1978), j fora proferida e publicada, enquanto as outras duas, "As liberdades fundamentais e sua prioridade" (1982) e "Unidade social e bens primrios" (1982), estavam esboadas ou prximas de sua concluso. No entanto, quando essas trs outras conferncias foram finalmente apresentadas, vi que no tinham o tipo de unidade que eu queria, quer entre si, quer em relao s trs anteriores'. Por isso escrevi mais trs dissertaes sobre o liberalismo poltico2,como agora denomino o conjunto, comeando com "Uma concepo poltica, no metafsica" (1985), grande parte da qual est
1. Das conferncias adicionais, as duas primeiras foram reimpressas aqui sem alteraes em VI1 e VIII. 2. Esse termo usado em "Overlapping Consensus", OxfordJourna/ of Legal Studier 7 (fevereiro de 1987): 23 S., e "The Priority of Right and Ideas of the Good", Philorophy and Publtc Affairs 17 (vero de 1988): 271, 273, 275.

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includa na primeira conferncia, seguida por "A idia de um consenso sobreposto" (Ouerlapping Consensus) (1987), "A prioridade do justo e as idias do bem" (1988) e "O domnio do poltico" (1989). As trs ltimas, consideravelmente refeitas e combinadas, juntamente com "A idia da razo pblica", que aparece aqui pela primeira vez, constituem as trs conferncias finais deste livro. As seis primeiras conferncias esto relacionadas da seguinte maneira: as trs primeiras apresentam o pano de fundo filosfico do liberalismo poltico em termos de razo prtica, principalmente os $91, 3, 7, 8 da Conferncia I1 e todos os da Conferncia 111, enquanto as trs ltimas discutem mais detalhadamente vrias de suas principais idias, como, por exemplo, a idia de um consenso sobreposto, a idia da prioridade do direito e sua relao com as idias do bem, e a idia da razo pblica. As conferncias tm agora a unidade temtica desejada, tanto entre si quanto com o esprito e teor de Uma teoria da justiai: a idia do liberalismo poltico. Os objetivos de Uma teoria da justia foram esboados em seu prefcio ($82-3). Ali, comeo observando que, durante grande parte do perodo moderno da filosofia moral, a viso sistemtica predominante no mundo de lngua inglesa sempre foi alguma forma de utilitarismo. Isto se deve, entre outras coisas, ao fato de essa viso ter sido representada por uma longa linhagem de escritores brilhantes, de Hume e Adam Smith a Edgeworth e Sidgwick, que construram um edifcio intelectual realmente impressionante no que diz respeito amplitude e profundidade. Em geral, as objees de seus crticos foram limitadas. Observaram dificuldades com o princpio de utilidade e salientaram discrepncias srias e evidentes entre suas implicaes e nossas convices morais comuns. Mas creio que esses crticos no conseguiram elaborar uma concepo moral vivel e sistemtica que pudesse contrapor-se de fato a esse edifcio. O resultado foi que nos vimos muitas vezes forados a fazer uma opo entre o utilitarismo e o intuicionismo racional e, provavelmente, a escolher uma variante do princpio de utilidade restrita e limitada por objees intuicionistas aparentemente a d hoc.
3. A Tbeory ofjustzce (Cambridge, Mass.: Harvard University Press, 1971).

Os objetivos de Teoria (ainda parafraseando seu prefcio) eram generalizar e levar a uma ordem superior de abstrao a doutrina tradicional do contrato social. Eu queria mostrar que essa doutrina tinha como responder s objees mais bvias que, em geral, foram consideradas fatais para ela. Espero elaborar com mais clareza as principais caractersticas estruturais dessa concepo - a que chamei de "justia como eqidaden- e desenvolv-la como uma outra viso sistemtica de justia, superior ao utilitarismo. Julguei que essa outra concepo era, entre as concepes morais tradicionais, a que mais se aproximava de nossas convices refletidas de justia, constituindo a base mais apropriada para as instituies de uma sociedade democrtica. Os objetivos dessas conferncias so bem diferentes. Observe que, em meu resumo dos objetivos de Teoria, a tradio do contrato social aparece como parte da filosofia moral e no se faz distino alguma entre filosofia moral e poltica. Em Teoria, uma doutrina moral da justia de alcance geral nn se distingue de uma concepo estritamente poltica de justia. O contraste entre doutrinas filosficas e morais abrangentes e concepes limitadas ao domnio do poltico no de grande relevncia. No entanto, essas distines e idias afins so fundamentais nas conferncias aqui apresentadas. Na verdade, pode parecer que o objetivo e o teor dessas conferncias indicam uma grande mudana em relao aos de Teoria. Certamente, como j ressaltei, existem diferenas importantes. Mas, para entender a natureza e a extenso dessas diferenas, preciso v-las como fatores decorrentes da tentativa de esclarecer um grave problema interno, prprio da justia como equidade. Elas decorrem, em outras palavras, do fato de a descrio de estabilidade, na Parte I11 de Teoria, no ser coerente com a viso em sua totalidade. A eliminao dessa incoerncia, creio, responde pelas diferenas entre aquela obra e a presente. De resto, as conferncias aqui apresentadas acatam substancialmente a mesma estrutura e teor de Teoria'.
4. Evidentemente, preciso corrigir uma srie de erros e fazer revises na forma pela qual a estrutura e o contedo de justia como equidade foram apresentados em Uma teoria da justla. Alguns deles so discutidos aqui, mas retificar esses erros no minha preocupao nestas conferncias.

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O grave problema a que me referi - preciso que eu explique - diz respeito idia pouco realista de "sociedade bem-ordenada", tal como aparece em Teoria. Uma caracterstica essencial de uma sociedade bem-ordenada associada justia como equidade que todos os seus cidados endossam essa concepo com base no que agora chamo de doutrina filosfica abrangente. Aceitam que seus dois princpios de justia estejam fundamentados nessa doutrina. Da mesma forma, na sociedade bem-ordenada associada ao utilitarismo os cidados em geral adotam essa viso como uma doutrina filosfica abrangente e por isso aceitam o princpio da utilidade. Embora a distino entre uma concepo poltica de justia e uma doutrina filosfica abrangente no seja discutida em Teoria, uma vez levantada a questo, torna-se claro, a meu ver, que o texto considera a justia como equidade e.0 utilitarismo como doutrinas abrangentes, ou parcialmente abrangentes. A gravidade do problema reside no fato de que uma sociedade democrtica moderna no se caracteriza apenas por u m pluralismo de doutrinas religiosas, filosficas e morais abrangentes. Nenhuma dessas doutrinas professada pelos cidados em geral. Nem se deve esperar que, num futuro previsvel, uma ou outra doutrina razovel chegue a ser professada algum dia por todos os cidados, ou por quase todos. O liberalismo poltico pressupe que, para propsitos polticos, uma pluralidade de doutrinas abrangentes e razoveis, e, ainda assim, incompatveis, seja o resultado normal do exerccio da razo humana dentro da estrutura das instituies livres de um regime democrtico constitucional. O liberalismo poltico pressupe tambm que uma doutrina abrangente e razovel no rejeita os princpios fundamentais de u m regime democrtico. claro que uma sociedade tambm pode conter doutrinas abrangentes pouco razoveis, irracionais ou at mesmo absurdas. Nesses casos, o problema administr-las de forma a no permitir que solapem a unidade e a justia da sociedade. O fato de haver uma pluralidade de doutrinas abrangentes e razoveis, porm incompatveis entre si - o pluralismo razovel -, mostra que a idia de uma sociedade bem-ordenada de justia como eqidade, conforme aparece em Teoria, pouco realista. pouco rea-

lista por ser incoerente com a realizao de seus princpios num cenrio de alta previsibilidade. A descrio da estabilidade de uma sociedade bem-ordenada, na parte 111, tambm , portanto, pouco realista e precisa ser repensada. Esse problema prepara o terreno para os ensaios posteriores que apareceram a partir de 1980. A ambigidade de Teoria est eliminada agora, e a justia como equidade apresentada, desde o comeo, como uma concepo poltica de justia (I:2). Surpreendentemente, essa mudana leva a muitas outras e requer uma srie de idias afins que antes no se fazia necessria'. Digo szlrpreendenternente porque o problema da estabilidade desempenhou um papel muito pouco importante na histria da filosofia moral e, por isso, pode parecer estranho que uma incoerncia desse tipo leve a revises to extensas. N o entanto, o problema da estabilidade fundamental para a filosofia poltica, e uma incoerncia a requer reajustes bsicos. Assim, talvez nem seja surpreendente que, alm das idias j mencionadas - uma concepo poltica de justia em contraposio a uma doutrina abrangente, alm das idias do consenso sobreposto e da razo pblica -, outras tambm sejam necessrias. Menciono aqui a idia de uma concepo poltica da pessoa (I:5) e de u m pluralismo razovel, em contraposio ao pluralismo simples. Alm disso, a idia de construtivismo poltico est ligada a esses tpicos e levanta questes sobre a verdade dos julgamentos morais, comentadas abaixo". A principal concluso a tirar dessas observaes - qual voltarei daqui a pouco - que o problema do liberalismo poltico consiste em compreender como possvel existir, ao longo do tempo, uma sociedade estvel e justa de cidados livres e iguais profundamente divididos por doutrinas religiosas, filosficas e morais razoveis, embora incompatveis. Em outras palavras: como possvel que doutrinas
5. Uma exceo evidente a idia de consenso sobreposto. N o entanto, seu significado em Teoria, p. 387 S., bem diferente. 6. s vezes, se diz que as alteraes dos ltimos ensaios so respostas a crticas feitas pelos comunitaristas e outros. No acredito que essa afirmao tenha fundamento. claro que, se estou correto ou no em relao a essa idia, depende de as alteraes poderem ser satisfatoriamente explicadas por uma viso analtica de como se encaixam na nova definio de estabilidade. Certamente a questo no est resolvida s porque digo que est.

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abrangentes profundamente opostas, embora razoveis, possam conviver e que todas endossem a concepo poltica de um regime constitucional? Qual a estrutura e o teor de uma concepo poltica que conquista o apoio de um tal consenso sobreposto? O liberalismo poltico tenta responder a essas e outras perguntas. A guisa de orientao, farei alguns comentrios sobre o liberalismo poltico. s vezes, ouvimos referncias ao chamado projeto iluminista de uma doutrina filosfica secular, uma doutrina baseada na razo e, mesmo assim, abrangente. Pensava-se que essa doutrina seria, ento, apropriada para o mundo moderno, agora que, supostamente, a autoridade religiosa e a f da era crist j no predominam mais. Se existe ou existiu algum dia um projeto iluminista desse tipo algo que no precisamos considerar, pois, seja como for, o liberalismo poltico, tal como o vejo, e a justia como eqidade, como uma de suas formas, no tm essas ambies. Como j disse, o liberalismo poltico considera ponto pacfico no somente o pluralismo, mas o fato do pluralismo razovel; e, alm disso, supe que, entre as principais doutrinas abrangentes e razoveis existentes, algumas sejam religiosas. A concepo de "razovel" (II:3) comporta essa possibilidade. O problema do liberalismo poltico consiste em formular uma concepo de justia poltica para um regime democrtico constitucional que a pluralidade de doutrinas razoveis - caracterstica da cultura de um regime democrtico livre - possa endossar. No se pretende substituir essas vises abrangentes, nem lhes dar um fundamento verdadeiro. Na realidade, tal pretenso seria enganosa, pois a finalidade do liberalismo poltico outra. Parte da suposta complexidade do liberalismo poltico - evidente, por exemplo, na necessidade de introduzir uma srie complementar de idias afins - decorre da aceitao do pluralismo razovel. Porque, ao aceit-lo, presumimos que, num consenso sobreposto ideal, todo cidado endossa tanto uma doutrina abrangente quanto uma concepo poltica focal, relacionadas de alguma forma. Em alguns casos, a concepo poltica simplesmente a conseqncia da doutrina abrangente do cidado, ou mostra continuidade com ela; em outros, a primeira pode estar relacionada segunda como uma apro-

ximao aceitvel, dadas as circunstncias do mundo social (IV:8). Seja como for, j que a concepo poltica compartilhada por todos, ao contrrio das doutrinas razoveis, precisamos distinguir entre uma base de justificao pblica de ampla aceitao pelos cidados, no que diz respeito a questes polticas fundamentais, e as muitas bases de justificao no-pblicas que fazem parte das diversas doutrinas abrangentes aceitas apenas por seus defensores. Da mesma forma, haver muitas distines paralelas, pois os elementos da concepo poltica de justia devem ser separados dos elementos anlogos das doutrinas abrangentes. No podemos perder a noo do lugar onde estamos. Assim, natural que as idias do bem na concepo poltica tenham carter poltico distinto daquelas das vises mais amplas. O mesmo se aplica concepo poltica das pessoas como seres livres e iguais. Dado o pluralismo razovel da cultura democrtica, o objetivo do liberalismo poltico consiste em descobrir em que condies possvel haver uma base de justificao pblica razovel no tocante a questes polticas fundamentais. Deve, se possvel, apresentar o teor dessa base e mostrar por que aceitvel. Ao faz-lo, o liberalismo poltico dever distinguir o ponto de vista pblico dos muitos pontos de vista no-pblicos (e no privados). Ou, melhor dizendo, dever estabelecer a distino entre a razo pblica e as muitas razes no-pblicas, e explicar por que a razo pblica assume uma determinada forma (VI). Alm disso, tem de ser imparcial (o que requer explicao) em relao aos pontos de vista das doutrinas abrangentes e razoveis. Essa imparcialidade se revela de diversas maneiras. Em primeiro lugar, o liberalismo poltico no ataca nem critica nenhuma viso razovel. Como parte desse procedimento, no critica, e muito menos rejeita, nenhuma teoria especfica da verdade dos julgamentos morais'. Nesse sentido, supe simplesmente que os julgamentos de tal verdade sejam feitos segundo o ponto de vista de uma doutrina moral abrangente. Afinal, essas doutrinas produzem um julgamento
7. Ver IV4.1, que uma repetio textual do pargrafo correspondente de "The Idea of an Overlapping Consensus".

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com base naquilo que vem como valores morais e polticos sumamente relevantes e como fatos sumamente relevantes (segundo determina cada doutrina). Quais julgamentos morais so corretos, esse no um problema do liberalismo poltico, uma vez que ele trata todas as questes segundo seu ponto de vista restrito. No entanto, h momentos em que precisa dizer uma palavra em favor de sua prpria posio. o que tentamos fazer em III:8 e V:8. Alm disso, o liberalismo poltico, em vez de se referir sua concepo poltica de justia como correta, refere-se a ela como uma concepo razovel. No se trata apenas de uma questo semntica, pois duas implicaes decorrem disso. Em primeiro lugar, "razovel" indica um ponto de vista mais limitado da concepo poltica, que aqui articula valores polticos apenas, e no todos os valores, ao mesmo tempo que apresenta uma base pblica de justificao. Em segundo lugar, o termo indica que os princpios e ideais da concepo poltica baseiam-se nos princpios da razo prtica, conjugados a concepes de sociedade e pessoa que advm, tambm elas, da razo prtica. Tais concepes especificam o arcabouo no interior do qual os princpios da razo prtica se aplicam. O significado de tudo isso aparece na descrio do construtivismo poltico (em contraposio a construtivismo moral) em 111. A idia do construtivismo poltico deve ser familiar a todos os que conhecem a posio original da justia como eqidade, ou uma estrutura semelhante. Os princpios de justia poltica so resultado de um procedimento de construo no qual pessoas racionais (ou seus representantes), sujeitas a condies razoveis, adotam esses princpios para regular a estrutura bsica da sociedade. Os princpios derivados de um procedimento adequado de construo, um procedimento que expresse corretamente os princpios e concepes indispensveis da razo prtica, so os que considero razoveis. Os julgamentos para os quais esses princpios servem de base tambm so razoveis. Quando os cidados compartilham uma concepo poltica razovel de justia, dispem de uma base sobre a qual a discusso pblica de questes polticas fundamentais pode acontecer, resultando numa deciso razovel; no, evidentemente, em todos os casos, mas espera-

mos que na maioria dos casos envolvendo fundamentos constitucionais e questes de justia bsica. No liberalismo poltico, o dualismo entre o ponto de vista da concepo poltica e os muitos pontos de vista das doutrinas abrangentes no um dualismo originado na filosofia. Origina-se, ao contrrio, na natureza especial da cultura poltica democrtica marcada pelo pluralismo razovel. A meu ver, essa natureza especial explica, pelo menos em boa parte, os diferentes problemas da filosofia poltica do mundo moderno, em contraposio ao mundo antigo. Para explicar isso, fao uma conjectura - no posso dizer que seja mais que isso - sobre os contextos histricos, na tentativa de explicitar problemas caractersticos dos antigos e dos modernos, respectivamente. Quando a filosofia moral comeou, com Scrates, digamos, a religio antiga era uma religio cvica de prtica social pblica, de festas cvicas e comemoraes pblicas. Alm disso, essa cultura religiosa cvica no se baseava numa obra sagrada como a Bblia, o Alcoro ou os Vedas do hindusmo. Os gregos tinham grande reverncia por Homero e os poemas homricos constituam parte elementar de sua educao, mas a Ilada e a Odissia no eram textos sagrados. Desde que a pessoa participasse da forma esperada e reconhecesse as convenes sociais, os detalhes daquilo em que acreditava no tinham muita importncia. Era uma questo de fazer o que todos faziam e de ser um membro fidedigno da sociedade, sempre pronto a cumprir seus deveres cvicos como um bom cidado - participar de tribunais ou alistar-se para lutar numa guerra -, quando chamado a faz-lo. No era uma religio de salvao no sentido cristo, e no havia uma classe sacerdotal que dispensasse os meios necessrios graa; na verdade, as idias de imortalidade e salvao eterna no ocuparam um lugar central na cultura clssicax. A filosofia moral grega comea, portanto, no contexto histricocultural de uma religio cvica e de uma plis onde os picos homricos, com seus deuses e heris, desempenham um papel central. Essa religio no contm uma idia distinta do bem supremo para con8. Neste ~argrafo, estou de acordo com Walter Burket, Greek Religion (Cambridge, Mass.: Harvard University Press, 1985), pp. 254-60, 273-5.

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trapor quela expressa pelos deuses e heris homricos. Os heris so de linhagem nobre; procuram abertamente sucesso e honra, poder e riqueza, prestgio e posio social. No so indiferentes ao bem da famlia, amigos e dependentes e, no entanto, a preocupao com eles ocupa um lugar menos importante. Quanto aos deuses, eles no so muito diferentes, moralmente falando: embora sejam imortais, sua vida relativamente feliz e segura. Portanto, ao rejeitar o ideal caracterstico da forma de vida da classe guerreira de uma poca passada, a filosofia grega teve de definir por si mesma o bem supremo da vida humana e desenvolver idias aceitveis aos cidados de uma Atenas que, no sculo V a.C., compunha uma sociedade diferente. A filosofia moral sempre foi o exerccio exclusivo da razo livre e disciplinada. Ela no se baseou na religio, e muito menos na revelao; a religio cvica no a guiava, nem rivalizava com ela. O foco dessa filosofia moral era a idia d o bem supremo enquanto ideal atraente, enquanto busca razovel de nossa verdadeira felicidade, e ela tratou de uma questo que a religio cvica deixou, em grande parte, sem resposta". Focalizando agora o perodo moderno, trs processos histricos influenciaram profundamente a natureza de sua filosofia moral e poltica. O primeiro foi a Reforma d o sculo XVI. Ela fragmentou a unidade religiosa da Idade Mdia e levou ao pluralismo religioso, com todas as suas consequncias para os sculos posteriores. Isso, por sua vez, alimentou pluralismos de outros tipos, que se tornaram uma caracterstica permanente da cultura no final do sculo XVIII. O segundo foi o desenvolvimento do Estado moderno com sua administrao central, governado inicialmente por monarcas dotados de poderes imensos, quando no absolutos. O u pelo menos por monarcas que procuravam ser to absolutistas quanto podiam, s concedendo uma parcela do poder aristocracia e s classes mdias ascendentes quando eram obrigados, ou quando lhes convinha.
9. Nestes dois ltimos pargrafos, concordo com Terence Irwin, Classzcal Thought (Nova York: Oxford University Press, 1989), principalmente o cap. 2.

O terceiro foi o desenvolvimento da cincia moderna, que se iniciou no sculo XVII. Por cincia moderna entendo o desenvolvimento da astronomia com Coprnico e Kepler, assim como a fsica newtoniana; e tambm, preciso enfatizar, o desenvolvimento da anlise matemtica (clculo) por Newton e Leibniz. Sem a anlise, o desenvolvimento da fsica no teria sido possvel. Destaco aqui, em primeiro lugar, o contraste bvio com o mundo clssico no que diz respeito religio. O cristianismo medieval teve cinco traos caractersticos que a religio cvica no tem: Tendia ao autoritarismo religioso: sua autoridade - a Igreja dirigida pelo papado - era institucional, central e quase absoluta, embora a autoridade suprema do papa s vezes fosse contestada, como no perodo conciliar dos sculos XIV e XV. Era uma religio de salvao, um caminho para a vida eterna, e a salvao exigia a f verdadeira tal como a Igreja a ensinava. Era, portanto, uma religio doutrinria, com um credo que tinha de ser obrigatoriamente aceito. Era uma religio de sacerdotes com a autoridade exclusiva de dispensar os meios da graa, meios normalmente essenciais salvao. Finalmente, era uma religio expansionista de converso que no reconhecia limites territoriais sua autoridade que no os do prprio mundo. A Reforma teve enormes consequncias. Quando uma religio dotada de autoridade, salvacionista e expansionista como o cristianismo medieval, se divide, isso se traduz inevitavelmente no surgimento de uma religio rival no interior da mesma sociedade, tambm ela dotada de autoridade e salvacionista, diferente em alguns aspectos da religio original da qual se separou, mas tendo, durante um certo perodo, muitas caractersticas semelhantes. Lutero e Calvino eram to dogmticos e intolerantes quanto a Igreja catlica havia sido. H um segundo contraste, ainda que menos bvio, com o mundo clssico, dessa vez em relao filosofia. Durante as guerras religiosas, as pessoas no tinham dvidas sobre a natureza do bem supremo, ou sobre a fundamentao da obrigao moral na lei divina. Julgavam saber essas coisas com a certeza da f, pois aqui sua teolo-

gia moral Ihes dava orientao completa. O problema, na verdade, era: como possvel a convivncia de pessoas de diferentes convices religiosas? Qual poderia ser a base da tolerncia religiosa? Para muitos, no havia base nenhuma, pois esta implicaria aceitar heresias em relao a pontos fundamentais, bem como a calamidade decorrente da falta de unidade religiosa. At os mais antigos defensores da tolerncia viam a diviso do cristianismo como u m desastre, embora um desastre que tinha de ser aceito, uma vez que a alternativa seria uma interminvel guerra civil por motivos religiosos. Assim, a origem histrica do liberalismo poltico (e do liberalismo em geral) est na Reforma e em suas conseqncias, com as longas controvrsias sobre a tolerncia religiosa nos sculos XVI e XVII"'. Foi a partir da que teve incio algo parecido com a noo moderna de liberdade de conscincia e de pensamento. Como Hegel sabia muito bem, o pluralismo possibilitou a liberdade religiosa, algo que certamente no era inteno de Lutero, nem de Calvino". claro que outras controvrsias tambm tiveram uma importncia crucial, como aquelas versando sobre a limitao dos poderes dos monarcas absolutos por princpios adequados e de traado constitucional, visando a proteger direitos e liberdades bsicas. N o entanto, apesar da importncia de outras controvrsias e dos princpios voltados sua resoluo, o fato da diviso religiosa persiste. Por esse motivo, o liberalismo poltico assume o pluralismo razovel como um pluralismo de doutrinas abrangentes, incluindo tanto as doutrinas religiosas quanto as no-religiosas. Esse pluralismo no tido como algo desastroso, e sim como o resultado natural das atividades da razo humana sob instituies livres e duradouras. Ver o pluralismo razovel como um desastre ver o prprio exerccio da razo em liberdade como um desastre. Na verdade, o sucesso do constitucionalismo liberal manifestou-se como a descoberta de uma nova possibilidade social: a possibilidade de uma sociedade pluralista es10. Judith Shklar, em seu Ordinarl Vices (Cambridge, Mass.: Harvard University Press, 1984), fala do liberalismo do medo, representado por Montaigne e Montesquieu, e o atribui s crueldades das guerras civis religiosas. Ver p. 5 . 11. Ver Grundl/n/endw Phrlmophie deJ Rechts (1821), $270, peno do final do longo comentrio.

tvel e razoavelmente harmoniosa''. Antes da prtica pacfica e bemsucedida da tolerncia em sociedades com instituies liberais, no havia como saber da existncia dessa possibilidade. mais natural acreditar, como a prtica da intolerncia ao longo de sculos parece confirmar, que a unidade e a paz social requerem concordncia em relao a uma doutrina religiosa geral e abrangente, ou a uma doutrina filosfica ou moral. A intolerncia era aceita como uma condio da ordem e estabilidade sociais. O enfraquecimento dessa idia ajuda a preparar o terreno para as instituies liberais. Talvez a doutrina da liberdade religiosa se tenha desenvolvido porque difcil, seno impossvel, acreditar na danao daqueles com os quais, confiantes, cooperamos longa e frutiferamente na manuteno de uma sociedade justa. Portanto, como notei antes, o problema do liberalismo poltico consiste em saber como possvel existir, ao longo do tempo, uma sociedade estvel e justa de cidados livres e iguais, profundamente divididos por doutrinas religiosas, filosficas e morais razoveis. Tratase de um problema de justia poltica, no de um problema sobre o bem supremo. Para os modernos, o bem se dava a conhecer em sua religio; com suas divises profundas, o mesmo no se verificava em relao s condies essenciais de uma sociedade vivel e justa. O entendimento dessas condies um problema que passa a ocupar o centro do palco. Parte dele tem a ver com a identificao dos termos eqitativos de cooperao social entre cidados tidos como livres e iguais, mas divididos por profundo conflito doutrinal. Qual a estrutura e o teor da concepo poltica necessria, se uma concepo dessas de fato possvel? No se tem a o problema da justia tal como ele se apresentou ao mundo antigo. O mundo antigo no conheceu o choque entre religies salvacionistas, doutrinrias e expansionistas. Esse um fenmeno novo em termos de experincia histrica, uma possibilidade concretizada pela Reforma. claro que o cristianismo j possibilitara a conquista de pessoas, no apenas visando a
12. Hume observa isso no $6 de "Liberty of the Press" (1741). Ver tambm A. G. Dickens, The Englah R-furnlation (Londres: Fontana Press, 1967), pp. 410 S.

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suas terras, riquezas e ao exerccio do poder e da dominao sobre elas, mas tambm com o intuito de salvar-lhes a alma. A Reforma voltou essa possibilidade para dentro, para o interior da pessoa. A novidade em relao a esse choque que ele introduz nas concepes de bem das pessoas um elemento transcendental que no admite conciliao. Esse elemento conduz forosamente ou a um conflito mortal, moderado apenas pela circunstncia e pela exausto, ou a liberdades iguais de conscincia e de pensamento. Exceto por essas ltimas, firmemente arraigadas e publicamente reconhecidas, nenhuma concepo poltica razovel de justia possvel. O liberalismo poltico comea por levar a srio a profundidade absoluta desse conflito latente e irreconcilivel. Sobre a relao entre o liberalismo poltico e a filosofia moral do perodo moderno, enquanto a filosofia moral era, claro est, profundamente afetada pela situao religiosa no interior da qual se desenvolveu depois da Reforma, os principais escritores do sculo XVIII esperavam estabelecer uma base de conhecimento moral independente da autoridade eclesistica e acessvel pessoa comum, razovel e conscienciosa. Feito isso, quiseram desenvolver todo o leque de conceitos e princpios com base nos quais estabeleceriam os requisitos da vida moral. Com essa finalidade, estudaram as questes bsicas da epistemologia e da psicologia moral, tais como: O conhecimento ou a noo de como devemos agir seria dado diretamente a alguns apenas, a uns poucos (o clero, digamos), ou a toda pessoa normalmente razovel e conscienciosa? A ordem moral exigida de ns deriva de uma fonte externa, de uma ordem de valores existente no intelecto de Deus, por exemplo, ou surge, de algum modo, da prpria natureza humana (tanto da razo quanto do sentimento, ou de uma unio de ambos), juntamente com os requisitos de nossa vida em comum na sociedade? Finalmente, devemos ser persuadidos ou levados a nos convencer de nossos deveres e obrigaes por uma motivao externa, pelas sanes divinas, por exemplo, ou pelas sanes estatais? Ou somos constitudos de tal forma que temos em nossa natureza motivos suficien-

tes para nos levar a agir como devemos, sem a necessidade de ameaas e indues externas"? Todas essas questes surgiram primeiro na teologia. Entre os autores que geralmente estudamos, Hume e Kant, cada qual, sua maneira, escolhe a segunda alternativa como resposta a cada uma dessas trs questes. Acreditam que a ordem moral surge de algum modo da prpria natureza humana, como razo ou como sentimento, e das condies de nossa vida em sociedade. Acreditam tambm que saber ou ter conscincia de como agir dado diretamente a toda pessoa que seja normalmente razovel e conscienciosa. E, por fim, acreditam que somos constitudos de tal modo que temos em nossa natureza motivos suficientes para nos levar a agir como devemos, sem a necessidade de sanes externas, ou pelo menos no sob a forma de recompensas e punies impostas por Deus ou pelo Estado. Na verdade, tanto Hume quanto Kant encontram-se o mais longe possvel da viso segundo a qual somente uns poucos tm discernimento moral e todas as pessoas, ou a maioria delas, devem ser obrigadas a fazer o que certo por meio dessas sanes1'.Nesse sentido, suas idias fazem parte daquilo a que chamo de liberalismo abrangente, em contraposio a liberalismo poltico. O liberalismo poltico no um liberalismo abrangente. No adota uma posio geral sobre as trs questes acima; deixa que sejam respondidas sua prpria maneira pelas diferentes vises abrangentes. Contudo, no que diz respeito a uma concepo poltica de justia num regime democrtico constitucional, o liberalismo poltico defende categoricamente a segunda alternativa em cada uma das questes propostas. Nesse caso fundamental, defender essas alternativas faz parte do construtivismo poltico (111). Os problemas gerais de fi13. Os dois ltimos pargrafos acima esto de acordo com J. B. Schneewind, Moral Philosophy from Montaigne to Kant: An Anthologj, 2 vols. (Cambridge: Cambridge University Press, 1990). Ver a introduo ao primeiro volume, p. 18. Devo muitssimo a esses volumes e aos diversos ensaios de Schneewind, entre eles, em particular, "Natural Law, Skepticism, and the Method of Ethics", Journa/ofthe Hutovy ofIdeas 5 2 (1991): 289-308. 14. Schneewind diz isso de Kant, ILloral Philosophj, p. 29, mas acredito que se aplica a Hume tambm.

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losofia moral no so da alada do liberalismo poltico, exceto quando afetam a maneira pela qual a cultura de base e suas doutrinas abrangentes tendem a apoiar um regime constitucional. O liberalismo poltico v sua forma de filosofia poltica como possuidora de um tema prprio, qual seja: como possvel a existncia de uma sociedade justa e livre em condies de profundo conflito doutrinrio, sem perspectiva de resoluo? Para manter a imparcialidade entre doutrinas abrangentes, o liberalismo poltico no discute especificamente os tpicos morais que dividem essas doutrinas. s vezes, isso parece apresentar dificuldades, as quais procuro resolver medida que surgem, como em V:8, por exemplo. Pode parecer que minha nfase na Reforma e na longa controvrsia sobre a tolerncia, entendidas como a origem do liberalismo, seja anacrnica em relao aos problemas da vida poltica contempornea. Entre nossos problemas mais bsicos encontram-se os de raa, etnia e gnero. possvel que tenham um carter inteiramente diferente, que exija princpios diferentes de justia, no discutidos pela
Teoria.

Como observei antes, U m a teoria da jastia props-se a apresentar uma viso da justia poltica e social mais satisfatria do que as concepes tradicionais mais importantes e conhecidas. Tendo em vista essa finalidade, limitou-se - como as questes que discute deixam claro - a uma srie de problemas clssicos e afins que estiveram no centro dos debates histricos relativos estrutura moral e poltica do Estado democrtico moderno. Por isso trata dos fundamentos das liberdades religiosas e polticas bsicas, e dos direitos fundamentais dos cidados na sociedade civil, incluindo aqui a liberdade de movimento e a igualdade eqitativa de oportunidades, o direito propriedade pessoal e as garantias asseguradas pelo imprio da lei. A Teoria discute tambm a justia das desigualdades econmicas e sociais numa sociedade em que os cidados so considerados livres e iguais. Mas ignora em grande parte a questo das reivindicaes de democracia na empresa e no local de trabalho, assim como a de justia entre os Estados (ou povos, como prefiro dizer); e praticamente deixa de mencionar a justia penal e a proteo ao meio ambiente ou a pre-

servao da vida silvestre. Outras questes importantes so omitidas, como, por exemplo, a justia da e na famlia, embora eu de fato suponha que, de alguma forma, a famlia justa. O pressuposto subjacente que uma concepo de justia desenvolvida com o foco em uns poucos problemas clssicos e de longa data h de ser correta ou, pelo menos, apresentar diretrizes para a resoluo de outras questes. Esse o raciocnio que fundamenta a focalizao em uns poucos problemas clssicos centrais e persistentes. claro que a concepo de justia qual se chega dessa maneira pode mostrar-se defeituosa. Isso o que est por trs de grande parte da crtica feita Teoria,segundo a qual o tipo de liberalismo ali representado seria intrinsecamente defeituoso por se basear numa concepo abstrata de pessoa e por se valer de uma idia individualista, no-social, de natureza humana; ou porque empregaria uma distino implausvel entre o pblico e o privado, o que a impossibilitaria de lidar com os problemas de gnero e famlia. Acredito que grande parte dessas objees concepo de pessoa e idia de natureza humana resulta do fato de no se ver a idia da posio original como um artifcio de representao, como explico em I:4. Acredito tambm, embora no procure demonstr-lo nas conferncias aqui presentes, que as supostas dificuldades em discutir problemas de gnero e famlia podem ser superadas. Dessa forma, continuo achando que, se dispusermos das concepes e princpios adequados s questes histricas bsicas, essas concepes e princpios tero larga aplicao aos nossos prprios problemas. A mesma igualdade da Declarao da Independncia que Lincoln invocou para condenar a escravido pode ser invocada para condenar a desigualdade e a opresso das mulheres. Penso que uma questo de entender o que os princpios anteriores requerem sob outras circunstncias e de insistir para que sejam postos em prtica pelas instituies existentes. Por essa razo, a Teoria concentrou-se em certos problemas histricos, na esperana de formular uma srie de concepes e princpios afins e razoveis que possam ser aplicados tambm a outros casos bsicos.

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Para concluir, procurei mostrar nas observaes acima que agora entendo justia como equidade como uma forma de liberalismo poltico, e procurei mostrar tambm por que mudanas se fizeram necessrias. Essas observaes enfatizam o srio problema interno que levou a tais mudanas. No entanto, no pretendo dar uma explicao de como e por que essas mudanas foram feitas de fato. Na verdade, no creio que saiba por que tomei essa direo especfica. Qualquer histria que eu conte ser, provavelmente, fico, apenas aquilo em que quero acreditar. O primeiro uso que fiz dessas idias de concepo poltica de justia e de consenso sobreposto foi equivocado e levou a objees que, inicialmente, achei desnorteantes: como idias simples como as de uma concepo poltica de justia e de um consenso sobreposto podem ter sido mal entendidas? Subestimei o grau de complexidade necessrio para que a Teoria fosse coerente e considerei pontos pacficos algumas peas essenciais que faltaram para uma formulao convincente do liberalismo poltico. Dentre essas peas que faltaram, as principais so: 1) a idia de justia como equidade enquanto viso auto-sustentada, e a de um consenso sobreposto como um componente de sua interpretao da estabilidade; 2) a distino entre pluralismo simples e pluralismo razovel, acompanhada da idia de uma doutrina abrangente razovel; 3) uma interpretao mais completa do razovel e do racional entretecida na concepo do construtivismo poltico (em contraposio ao construtivismo moral), de modo que fique claro o embasamento dos princpios do direito e da justia na razo prtica. Com essas peas no lugar, acredito que as partes obscuras estejam agora esclarecidas. Tenho muitos agradecimentos a fazer, a maioria deles indicados nas notas de rodap ao longo de todo o livro. Com aqueles com quem tive discusses instrutivas sobre as peas ausentes mencionadas acima, pessoas com as quais aprendi muito, tenho uma dvida especial.

Agradeo a T. M. Scanlon as numerosas discusses instrutivas, desde o comeo, sobre o construtivismo poltico e o construtivismo em geral, motivo pelo qual essa viso, apresentada em 111, est agora mais compreensvel do que a anterior, esboada em 1980; e tambm pelas discusses sobre a distino entre o razovel e o racional, e sobre a maneira de especificar o razovel, tendo em vista os objetivos de uma concepo poltica de justia (1I:l-3). A Ronald Dworkin e Thomas Nagel sou grato pelas muitas discusses enquanto participvamos de conferncias na Universidade de Nova York entre 1987 e 1991; e, em relao idia de justia como equidade enquanto viso auto-sustentada (I:5), por uma conversa incomumente esclarecedora por volta da meia-noite no bar deserto do Hotel Santa Lcia, em Npoles, em junho de 1988. A Wilfried Hinsch, pela necessidade da idia de uma doutrina abrangente e razovel, em contraste com uma doutrina abrangente simpliciter (II:3), e pelas discusses instrutivas a esse respeito em maio e junho de 1988. A Joshua Cohen, que enfatizou a importncia da distino entre pluralismo razovel e pluralismo simples (1:6.2), e pelas muitas discusses valiosas sobre a idia do razovel em 1989-90, todas sintetizadas em seu artigo de maio de 1990. A Tyler Burge, por duas longas cartas no vero de 1991, em que questionava e criticava uma verso anterior de 111. Persuadiu-me de que eu no apenas no conseguira dar um sentido claro s formas pelas quais tanto o construtivismo moral de Kant quanto o meu construtivismo poltico explicam a autonomia moral ou poltica, mas que excedera tambm os limites de uma concepo poltica de justia ao fazer o contraste entre construtivismo poltico e intuicionismo racional. Na tentativa de corrigir essas falhas graves, reescrevi inteiramenteos $51, 2 e 5. Como indicam essas datas, cheguei a uma compreenso clara do liberalismo poltico - ao menos em minha opinio - s nos ltimos anos. Embora muitos dos ensaios anteriores apaream aqui com o mesmo ttulo ou um ttulo semelhante, e grande parte do mesmo

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contedo, foram todos consideravelmente ajustados para que, juntos, expressem o que agora acredito ser uma viso coerente. Procurei agradecer a outras pessoas nas notas de rodap. N o entanto, os agradecimentos que se seguem dizem respeito a dvidas que se estenderam por muito tempo e, por uma razo ou outra, no puderam ser devidamente reconhecidas de outra maneira. Agradeo a Burton Dreben, com quem discuti longamente as questes dessas conferncias, discusses que tiveram incio no final dos anos 70, quando a idia de liberalismo poltico comeou a tomar forma em minha mente. Seu incentivo firme e sua severa crtica talmdica me fizeram u m bem imenso. Minha dvida com ele impossvel de pagar. Ao falecido David Sachs, com quem discuti desde 1946, quando nos encontramos pela primeira vez, muitas das questes que o texto considera, principalmente as que dizem respeito psicologia moral. Em relao aos tpicos deste livro, Sachs e eu tivemos longas discusses, muito valiosas para mim, em Boston, trs vezes na dcada de 1980. Na primavera e no vero de 1982, discutimos vrias das dificuldades que encontramos nas conferncias que proferi em Colmbia em 1980; no vero de 1983, ele me ajudou a preparar uma verso consideravelmente melhorada de "A estrutura bsica como objeto", assim como uma verso muito melhor do 96 de "As liberdades fundamentais e sua prioridade", que trata a idia da sociedade como uma unio social de unies sociais. Espero usar ambas algum dia. N o vero de 1986, reelaboramos a conferncia que havia proferido em Oxford no ms de maio anterior, em homenagem a H . L. A. Hart. Essa verso melhorada foi publicada em fevereiro de 1987 na OxfordJournal of Legal Studies, e grande parte dela reaparece aqui em IV. A falecida Judith Shklar sou grato pelas inmeras discusses instrutivas desde que nos conhecemos, h trinta anos. Embora nunca tenha sido seu aluno, aprendi com ela como u m estudante aprenderia, o que me fez melhor. Em relao a este livro, ela me foi de grande auxlio, especialmente ao apontar direes que deviam ser exploradas; e sempre confiei nela em questes de interpretao histrica,

de importncia crucial em vrias passagens do texto. Nossa ltima discusso girou em torno dessas questes. A Samuel Scheffler, que, no outono de 1977, enviou-me um pequeno artigo, "Independncia moral e a posio original", no qual afirma haver u m srio conflito entre a terceira parte de meu artigo "A independncia da teoria moral" (1975), que tratava da relao entre identidade pessoal e teoria moral, e meus argumentos contra o utilitarismo em Teoria". Lembro-me de que foi nesse momento (eu estava de licena naquele ano) que comecei a pensar se a viso da Teoria no precisaria ser corrigida, e em que medida. A deciso de explorar esse problema, e no u m outro tpico, acabou levando s conferncias de Colmbia de 1980, e aos ensaios posteriores que elaboram a idia do liberalismo poltico. A Erin Kelly, que nos ltimos dois anos leu os rascunhos do original, destacando as passagens nas quais o texto estava obscuro e sugerindo esclarecimentos; props-me formas segundo as quais o argumento poderia ser reorganizado para lhe dar mais fora; e, ao fazer perguntas e levantar objees, levou-me a remodelar o texto inteiro. Seria impossvel fazer uma lista de todas as revises a que seus comentrios me conduziram; mas, s vezes, levaram a alteraes importantes. As mais fundamentais, procurei agradecer-lhe nas notas de rodap. Os mritos deste trabalho, sejam quais forem, resultam em boa medida de seus esforos. Finalmente, gostaria de agradecer s seguintes pessoas por seus comentrios escritos sobre o texto: A Dennis Thompson, que me enviou vrias pginas de sugestes extremamente valiosas, e quase todas levaram a correes ou revises do texto; indiquei os locais onde algumas delas foram feitas nas notas de rodap, onde tambm citei seus comentrios. A Frank Michelman, pelos muitos comentrios perspicazes que relutei em admitir, porque no poderia responder a eles de forma adequada sem fazer, neste momento, mudanas substanciais e de longo
15. O de Scheffler foi ~ublicado depois, em Philosophiral Studzes 35 (1979): 397-403

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alcance. Somente em uma passagem (VI:6.4) tive condies de responder-lhe a contento. A Robert Audi, Kent Greenawalt e Paul Weithman, que me mandaram sugestes instigantes sobre VI, algumas das quais consegui incluir, vrias no ltimo momento. A Alyssa Bernstein, Thomas Pogge e Seana Shiffrin, que me enviaram extensos comentrios escritos, os quais infelizmente no pude levar em considerao em sua totalidade. Lamento que eles no vejam seus comentrios discutidos aqui como deveriam. Lamento tambm por, ao reimprimir "As liberdades fundamentais e sua prioridade"(1982) sem alteraes, no ter respondido s crticas penetrantes de Rex Martin, apresentadas em seu Ruwfs und Rights, principalmente caps. 2, 3, 6 e 716. Pelo trabalho ingrato de me ajudar a corrigir e editar o original e as provas, agradeo minha mulher Mard e nossa filha Liz, e a Michelle Renfield e Matthew Jones.

O liberalismo poltico: elementos bsicos

Jobn Rawfs Outubro de 1992

16. Rawls and Rights (Lawrence: University of Kansas Press, 1985).

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IDIAS FUNDAMENTAIS

O liberalismo poltico, o ttulo destas conferncias, soa familiar. No entanto, quero dizer com essa expresso algo bem diferente, creio eu, do que o leitor provavelmente supe. Talvez por isso eu devesse comear com uma definio de liberalismo poltico, explicando por que o chamo de "poltico". Mas nenhuma definio til no incio. Comeo, ao contrrio, com uma primeira questo fundamental sobre a justia poltica numa sociedade democrtica, a saber: qual a concepo de justia mais apta a especificar os termos eqitativos de cooperao social entre cidados considerados livres e iguais, e membros plenamente cooperativos da sociedade durante a vida toda, de uma gerao at a seguinte? A essa primeira questo fundamental, acrescentamos uma segunda, a da tolerncia compreendida em termos gerais. A cultura poltica de uma sociedade democrtica sempre marcada pela diversidade de doutrinas religiosas, filosficas e morais conflitantes e irreconciliveis. Algumas so perfeitamente razoveis, e essa diversidade de doutrinas razoveis, o liberalismo poltico a v como o resultado inevitvel, a longo prazo, do exerccio das faculdades da razo humana em instituies bsicas livres e duradouras. Por conseguinte, a segunda questo consiste em saber quais so os fundamentos da tolerncia assim compreendida, considerando-se o fato do pluralismo razovel como resultado inevitvel de instituies livres. A combinao dessas duas questes nos leva a perguntar como possvel existir, ao longo do tempo, uma sociedade justa e estvel de cidados livres e

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iguais, mas que permanecem profundamente divididos por doutrinas religiosas, filosficas e morais razoveis. As lutas mais difceis, pressupe o liberalismo poltico, so reconhecidamente travadas em nome das coisas mais elevadas: da religio, das vises filosficas de mundo e das diferentes concepes morais do bem. Pode parecer surpreendente que, com oposies to profundas assim, a cooperao justa entre cidados livres e iguais seja possvel. De fato, a experincia histrica mostra que isso raramente possvel. Se o problema levantado demasiado familiar, o liberalismo poltico prope, a meu ver, uma soluo pouco familiar. Para apresentar essa soluo, precisamos de um certo conjunto de idias afins. Nesta conferncia, exponho as mais centrais e proponho uma definio no fina1 ($8).

dades polticas iguais e os valores da vida pblica1.Estilizado, esse conhecido contraste pode nos servir para pr as idias em ordem. Para responder primeira questo, a justia como eqidade2procura arbitrar entre essas tradies conflitantes propondo, primeiro, dois princpios de justia que sirvam de diretrizes para a forma pela qual as instituies bsicas devem realizar os valores de liberdade e igualdade; e, em segundo lugar, especificando um ponto de vista com base no qual esses princpios sejam considerados mais adequados do que outros princpios conhecidos de justia idia de cidados democrticos tidos como pessoas livres e iguais. O que preciso mostrar que, em se tratando de cidados assim concebidos, um certo tipo de organizao das instituies polticas e sociais bsicas mais apropriado realizao dos valores de liberdade e igualdade. Os dois princpios de justia (mencionados acima) so os seguintes': a. Todas as pessoas tm igual direito a um projeto inteiramente satisfatrio de direitos e liberdades bsicas iguais para todos, projeto este compatvel com rodos os demais; e, nesse projeto, as liberdades polticas, e somente estas, devero ter seu valor eqitativo garantido. b. As desigualdades sociais e econmicas devem satisfazer dois requisitos: primeiro, devem estar vinculadas a posies e cargos abertos a todos, em condies de igualdade eqitativa de opor1. Ver "Liberty of the Ancients Compared with that of the Moderns" (1819), em Benjamin Constant, PoLztical Wrttings, traduzido e organizado por Biancamaria Fontana (Cambridge: Cambridge University Press, 1988). A discusso da introduo sobre a diferena entre o problema da filosofia poltica no mundo antigo e no mundo moderno mostra a importncia da distino de Constant. 2. A concepo de justia apresentada em Teorza. 3. A formulao desses princpios difere daquela apresentada em Teoria e segue a formulao de "The Basic Liberties and Their Priority", Tanner Lectures on Human Values, vol. I11 (Salt Lake City: University of Utah Press, 1982), p. 5. Os motivos dessas alteraes so discutidos nas pp. 46-5 5 daquela conferncia. So importantes para as revises na exposio das liberdades bsicas em Teoria e foram feitas na tentativa de responder s importantes objees feitas por H. L. A . Hart, em sua resenha crtica publicada pela Unzuersity of Chicago Law Reuzew 40 (primavera de 1973): 5 35-55. Nesse volume, ver VIII, pp. 291, 33 1-34, respectivamente.

9 1. Duas questes fundamentais


1. Em primeiro lugar, o curso do pensamento democrtico ao longo dos dois ltimos sculos, aproximadamente, deixa claro que, no presente, no h concordncia sobre a forma pela qual as instituies bsicas de uma democracia constitucional devam ser organizadas para satisfazer os termos eqitativos de cooperao entre cidados considerados livres e iguais. Isso fica evidente nas idias profundamente controvertidas sobre a melhor forma de expressar os valores da liberdade e da igualdade nos direitos e liberdades bsicos dos cidados, de modo que sejam satisfeitas as exigncias tanto da liberdade quanto da igualdade. Podemos ver essa discordncia como um conflito no interior da prpria tradio do pensamento democrtico, entre a tradio associada a Locke - que d maior peso ao que Constant chamava de "as liberdades dos modernos", as liberdades de pensamento e conscincia, certos direitos bsicos da pessoa e de propriedade, e o imprio da lei - e a tradio associada a Rousseau, que d mais peso ao que Constant chamava de "as liberdades dos antigos", as liber-

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tunidades; e, segundo, devem representar o maior benefcio possvel aos membros menos privilegiados da sociedade. Cada um desses princpios regula as instituies numa esfera particular, no apenas em relao aos direitos, liberdades e oportunidades bsicos, mas tambm no que diz respeito s reivindicaes de igualdade; a segunda parte do segundo princpio, por sua vez, sublinha o valor dessas garantias institucionais". Juntos, os dois princpios regulam as instituies bsicas que realizam esses valores, conferindo-se ao primeiro prioridade sobre o segundo. 2. Uma longa explanao seria necessria para esclarecer o significado e a aplicao desses princpios. Como isso no constitui o tema destas conferncias, fao apenas alguns comentrios. Primeiro, vejo esses princpios como manifestaes do contedo de uma concepo poltica liberal de justia. O teor de uma tal concepo definido por trs caractersticas principais: a) especificao de certos direitos, liberdades e oportunidades bsicos (de um tipo que conhecemos dos regimes democrticos constitucionais); b) atribuio de uma prioridade especial a esses direitos, liberdades e oportunidades, principalmente no que diz respeito s exigncias do bem geral e de valores perfeccionistas; e c) medidas que assegurem a todos os cidados os meios polivalentes adequados para que suas liberdades e oportunidades sejam efetivamente postas em prtica. Esses elementos podem ser compreendidos de diversas maneiras, uma vez que existem muitas variantes de liberalismo. Alm disso, os dois princpios expressam uma forma igualitria de liberalismo em virtude de trs elementos. So eles: a) a garantia do valor eqitativo das liberdades polticas, de modo que no sejam puramente formais; b) igualdade eqitativa (e, bom que se diga, no meramente formal) de oportunidades; e, finalmente, c) o chamado princpio da diferena, segundo o qual as desigualdades sociais e econmicas associadas aos cargos e posies devem ser ajustadas de
4. O valor dessas garantias especificado pela referncia a uma lista de bens primrios. A maneira de fazer isso mencionada em II:5 e discutida de forma mais completa em V:3-4.

tal modo que, seja qual for o nvel dessas desigualdades, grande ou pequeno, devem representar o maior benefcio possvel para os membros menos privilegiados da sociedade'. Todos esses elementos ainda tm validade, como tinham em Teoria; o mesmo se pode dizer da argumentao em favor deles. Assim sendo, pressuponho ao longo de todas estas conferncias a mesma concepo igualitria de justia de antes, e, embora mencione revises de vez em quando, nenhuma delas afeta esse ponto em particular" No entanto, nosso tema o liberalismo poltico e as idias que o constituem, de modo que grande parte de nossa discusso diz respeito a concepes liberais de forma mais geral, admitindo todas as suas variantes, como, por exemplo, quando consideramos a idia da razo pblica (em IV). Finalmente, como seria de esperar, alguns aspectos importantes dos dois princpios so ignorados na formulao sucinta apresentada acima. Em particular, o primeiro princpio, que trata dos direitos e liberdades bsicos e iguais, pode facilmente ser precedido de um princpio lexicamente anterior, que prescreva a satisfao das necessidades bsicas dos cidados, ao menos medida que a satisfao dessas necessidades seja necessria para que os cidados entendam e tenham condies de exercer de forma fecunda esses direitos e liberdades. evidente que um princpio desse tipo tem de estar pressuposto na
5. H uma srie de questes a respeito da interpretao proposta sobre o princpio de diferena. Por exemplo: os membros menos privilegiados da sociedade so determinados por uma descrio e no por um designador rgido (usando o termo de Saul Kripke em Naming and Necesszty [Cambridge, Mass.: Harvard University Press, 19721). Alm disso, o princpio no requer um crescimento econmico contnuo ao longo das geraes para maximizar de forma crescente e indefinidamente as expectativas dos menos privilegiados. compatvel com a idia de Mil1 de uma sociedade num estado estacionrio justo, onde a acumulao (real) de capital zero. O que o princpio requer que, por maiores que sejam as desigualdades existentes e por maior que seja a disposio das pessoas para trabalhar de modo a ganhar o mais que puderem, as desigualdades existentes devem ser ajustadas de modo a contribuir da forma mais efetiva possvel para o benefcio dos menos privilegiados. Essas observaes sucintas no so claras; simplesmente indicam as complexidades que no so a nossa preocupao nessas conferncias. 6. Fao esse comentrio porque alguns pensaram que minha formulao das idias do liberalismo poltico significava renunciar concepo igualitria de Teorta. No me lembro de nenhuma reviso que implique tal mudana e penso que essa conjectura no tem fundamento.

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aplicao do primeiro princpio7. Mas, aqui, no me estendo sobre essas e outras questes. 3. Em vez disso, retomo nossa primeira questo e pergunto: como a filosofia poltica poderia encontrar uma base comum para responder a uma questo fundamental como a da famlia de instituies mais apropriada para garantir a liberdade e a igualdade democrtica? Talvez o mximo que se possa fazer seja reduzir o leque de discordncias. No entanto, mesmo convices profundamente arraigadas mudam ao longo do tempo: a tolerncia religiosa aceita hoje, e os argumentos em favor da perseguio no so mais defendidos abertamente; da mesma forma, a escravido, que levou Guerra Civil americana, repudiada como inerentemente injusta e, por mais que suas conseqncias persistam em polticas sociais e em atitudes inconfessveis, ningum est disposto a defend-la. Reunimos convices arraigadas, como a noo de tolerncia religiosa e a de repdio escravido, e procuramos organizar as idias e princpios bsicos nelas implcitos numa concepo poltica coerente de justia. Tais convices so pontos de referncia provisrios, que, ao que parece, toda concepo razovel deve levar em conta. Nosso ponto de partida , ento, a noo da prpria cultura pblica como fundo comum de idias e princpios bsicos implicitamente reconhecidos. Esperamos formular essas idias e princpios de forma clara o bastante para articul-los em uma concepo poltica de justia condizente com nossas convices mais profundamente arraigadas. Expressamos isso ao dizer que uma concepo poltica de justia, para ser aceitvel, deve estar de acordo com nossas convices refletidas, em todos os nveis
7. A respeito da formulao desse princpio, assim como de uma formulao mais completa -em quatro partes -dos dois princpios, com revises importantes, ver Rodney Peffer, Marxisrn, Morality, andSorial Justire (Princeton: Princeton University Press, 1989), p. 14.
Concordo com a maior parte da formulao de Peffer, mas no com 3 (b), que parece exigir uma forma socialista de organizao econmica. A dificuldade aqui no se relaciona com o socialismo enquanto tal; mas no penso que o socialismo seja uma exigncia dos princpios primeiros de justia poltica. Vejo esses princpios (como vi em Teorza), como uma descrio dos valores fundamentais em termos dos quais, dependendo da tradio e das circunstncias da sociedade em questo, se pode considerar se alguma forma de socialismo se justifica.

de generalidade; deve, pois, decorrer da devida reflexo, ou daquilo que, em outro trabalho, chamei de "equilbrio reflex~vo"~. A cultura poltica pblica pode estar dividida num nvel muito profundo. Na verdade, assim h de ser com controvrsias de longa data, como aquela sobre o entendimento mais correto de liberdade e igualdade. Isso um sinal de que, se quisermos encontrar uma base de concordncia pblica, devemos buscar uma maneira de organizar idias e princpios conhecidos numa concepo de justia poltica que expresse essas idias e princpios de um modo diferente do anterior. A justia como equidade procura realizar esse intento valendose de uma idia organizadora fundamental no interior da qual todas as idias e princpios possam ser sistematicamente conectados e relacionados. Essa idia organizadora a da sociedade concebida como um sistema eqitativo de cooperao social entre pessoas livres e iguais, vistas como membros plenamente cooperativos da sociedade ao longo de toda a vida. Tal idia fornece a base para responder primeira questo fundamental, que retomo adiante em $3. 4. Suponha agora que a justia como equidade tenha conseguido seus objetivos e que uma concepo poltica publicamente aceitvel tenha sido encontrada. Nesse caso, essa concepo proporciona um ponto de vista publicamente reconhecido, com base no qual todos os cidados podem inquirir, uns frente aos outros, se suas instituies polticas so justas. Tal concepo lhes possibilita fazer isso especificando o que deve ser publicamente reconhecido pelos cidados como razes vlidas e suficientes, as quais so destacadas por essa mesma concepo. As principais instituies da sociedade e a maneira pela qual se organizam num sistema nico de cooperao social podem
8 . Ver Teoria, pp. 20 S.,48-5 1, e 120 S. Uma caracterstica do equilbrio reflexivo que inclui nossas convices refletidas em todos os nveis de generalidade; nenhum nvel, como o do princpio abstrato ou de juzos especficos em casos especficos, digamos, considerado fundamental. Todos podem ter uma credibilidade inicial. H tambm uma distino importante entre equilbrio reflexivo estreito e amplo, que est implcita na distino entre o primeiro e o segundo tipo de equilbrio reflexivo das pp. 49-50 (embora os termos no sejam usados). Os termos estreito e amplo foram usados primeiro em 1 de "Independence of Moral Theory ", Proceedings v i the Amwiran Phrfosophical Association 49 ( 1974).

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ser examinadas da mesma forma por qualquer cidado, seja qual for sua posio social ou seus interesses mais particulares. O objetivo da justia como equidade , por conseguinte, prtico: apresenta-se como uma concepo da justia que pode ser compartilhada pelos cidados como a base de um acordo poltico racional, bem-informado e voluntrio. Expressa a razo poltica compartilhada e pblica de uma sociedade. Mas, para se chegar a uma razo compartilhada, a concepo de justia deve ser, tanto quanto possvel, independente das doutrinas filosficas e religiosas conflitantes e opostas que os cidados professam. Ao formular tal concepo, o liberalismo poltico aplica o princpio da tolerncia filosofia. As doutrinas religiosas, que em sculos anteriores formavam a base reconhecida da sociedade, foram aos poucos cedendo o lugar a princpios constitucionais de governo que todos os cidados, qualquer que seja sua viso religiosa, podem endossar. Doutrinas filosficas e morais abrangentes tampouco podem ser endossadas pelos cidados em geral, e j no podem mais, se que puderam algum dia, constituir-se na base reconhecida da sociedade. Desse modo, o liberalismo poltico procura uma concepo poltica de justia que, assim esperamos, possa conquistar o apoio de um consenso sobreposto que abarque as doutrinas religiosas, filosficas e morais razoveis de uma sociedade regulada por ela9. A conquista desse apoio permitir responder nossa segunda questo fundamental: como os cidados, que continuam profundamente divididos em relao s doutrinas religiosas, filosficas e morais, mantm, apesar disso, uma sociedade democrtica justa e estvel? Para essa finalidade, em geral desejvel renunciar s vises filosficas e morais abrangentes que estamos habituados a usar para debater questes polticas fundamentais na vida pblica. A razo pblica - o debate dos cidados no espao pblico sobre os fundamentos constitucionais e as questes bsicas de justia - agora mais bem orientada por uma concepo poltica cujos princpios e valores todos os cidados pos9. A idia de um consenso sobreposto definida em $2.3 e detalhada em $6.3-4

sam endossar (VI). Essa concepo poltica deve ser, por assim dizer, poltica, e no metafsica"'. Por conseguinte, o liberalismo poltico tem por objetivo uma concepo poltica de justia que se constitua numa viso auto-sustentvel. No defende nenhuma doutrina metafsica ou epistemolgica especfica, alm daquela que a prpria concepo poltica implica. Enquanto interpretao de valores polticos, uma concepo poltica auto-sustentvel no nega a existncia de outros valores que se apliquem, digamos, quilo que pessoal, familiar ou prprio das associaes; tampouco afirma que os valores polticos so separados de outros valores ou que estejam em descontinuidade com eles. Um objetivo, como disse, especificar a esfera poltica e sua concepo de justia de tal forma que as instituies possam conquistar o apoio de um consenso sobreposto. Nesse caso, os prprios cidados, no exerccio de sua liberdade de pensamento e conscincia, e considerando suas doutrinas abrangentes, vem a concepo poltica como derivada de -ou congruente com -outros valores seus, ou pelo menos no em conflito com eles.

92. A idia de uma concep$io poltica de justia


1. At agora usei a idia de uma concepo poltica de justia sem explicar seu significado. Do que j falei, talvez se possa deduzir o que quero dizer com esse termo e por que o liberalismo poltico faz uso dessa idia. No entanto, precisamos de uma formulao explcita, qual seja: uma concepo poltica de justia tem trs caractersticas principais, cada uma delas exemplificada pela justia como equidade. Pressuponho alguma familiaridade com essa viso, mas no muita. A primeira caracterstica diz respeito ao objetivo de uma concepo poltica. Embora tal concepo seja, evidentemente, uma concepo moral", trata-se de uma concepo moral elaborada para um
10. Aqui, o contexto serve para definir a frase: "uma concepo poltica, no metafsica". 11. Ao dizer que uma concepo moral, quero dizer, entre outras coisas, que seu contedo determinado por certos ideais, princpios e critrios; e que essas normas articulam certos valores, nesse caso, valores polticos.

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tipo especfico de objetivo, qual seja, para instituies polticas, sociais e econmicas. Em particular, ela se aplica ao que chamarei de "estrutura bsica" da sociedade, que, para nossos propsitos atuais, suponho seja uma democracia constitucional moderna (uso "democracia constitucional", "regime democrtico" e expresses semelhantes como sinnimos, especificando quando no o so). Por estrutura bsica entendo as principais instituies polticas, sociais e econmicas de uma sociedade, e a maneira pela qual se combinam em um sistema unificado de cooperao social de uma gerao at a seguinte12. Portanto, o foco inicial de uma concepo poltica de justia a estrutura das instituies bsicas e os princpios, critrios e preceitos que se aplicam a ela, bem como a forma pela qual essas normas devem estar expressas no carter e nas atitudes dos membros da sociedade que realizam seus ideais. Alm disso, suponho que a estrutura bsica seja a de uma sociedade fechada, isto , devemos consider-la auto-suficiente e sem relaes com outras sociedades. Seus membros s entram nela pelo nascimento e s a deixam pela morte. Isso nos permite falar deles como membros nascidos numa sociedade onde passaro a vida inteira. Que uma sociedade seja fechada uma abstrao considervel, que se justifica apenas porque nos possibilita concentrarmo-nos em certas questes importantes, livres de detalhes que possam nos distrair. Em algum momento, uma concepo poltica de justia deve tratar das relaes justas entre os povos, ou do direito das gentes, como as chamarei. Nestas conferncias, no discuto como se deve elaborar um direito das gentes, tomando como ponto de partida a justia como eqidade, tal como ela se aplica a sociedades fechadas''. 2. A segunda caracterstica diz respeito ao modo de apresentao: uma concepo poltica de justia aparece como uma viso auto-sustentada. Embora queiramos que uma concepo poltica encontre uma justificao com referncia a uma ou mais doutrinas abrangen12. Ver Teoria, $2, e tambm "A estrutura bsica como objeto", neste volume, pp. 309-42. 13. Ver meu "The Law of Peoples" in Shute, Stephen e Hurley Susan (orgs.). On Human Rights (The Oxford Amnesty Lectures 1993). Nova York, Basic Books, 1993.

tes, ela no apresentada como tal nem deriva de uma doutrina desse tipo aplicada estrutura bsica da sociedade, como se essa estrutura fosse simplesmente outro tpico ao qual a doutrina aplicada. importante enfatizar esse ponto: isso significa que devemos distinguir entre a forma pela qual uma concepo poltica apresentada e o fato de fazer parte ou poder ser derivada de uma doutrina abrangente. Suponho que todos os cidados professem uma doutrina abrangente qual a concepo poltica que aceitam esteja relacionada de alguma forma. Mas um trao distintivo de uma concepo poltica o fato de ser apresentada como auto-sustentvel e explanada parte, ou sem qualquer referncia a um contexto to amplo. Usando uma expresso em voga, a concepo poltica um mdulo, uma parte constitutiva essencial que se encaixa em vrias doutrinas abrangentes razoveis subsistentes na sociedade regulada por ela, podendo conquistar o apoio daquelas doutrinas. Isso significa que pode ser apresentada sem que se afirme, saiba ou se arrisque uma conjectura a respeito das doutrinas a que possa pertencer ou de qual delas poder conquistar apoio. Nesse sentido, uma concepo poltica de justia difere de muitas doutrinas morais, pois estas so comumente consideradas vises gerais e abrangentes. O utilitarismo um exemplo conhecido. O princpio da utilidade - independentemente de como seja entendido tem sua aplicao, de modo geral, estendida a todos os tipos de objeto, da conduta dos indivduos e das relaes pessoais organizao da sociedade como um todo, bem como ao direito das gentes14.Uma concepo poltica tenta, ao contrrio, elaborar uma concepo razovel somente para a estrutura bsica e no envolve, na medida do possvel, nenhum compromisso mais amplo com qualquer outra doutrina. Esse contraste fica mais ntido quando observamos que a distino entre uma concepo poltica de justia e outras concepes morais uma questo de alcance, isto , tem a ver com o leque de objetos a que uma concepo se aplica e com o contedo que um leque mais amplo requer. Uma concepo moral geral quando se aplica a
14. Ver "A estrutura bsica como objeto", pp. 309-42

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um amplo leque de objetos e, em sua extrema amplitude, a todos os objetos, universalmente. abrangente quando trata de concepes sobre o que tem valor na vida humana, ideais de carter pessoal, de amizade, de relaes familiares e associativas, assim como muitas outras coisas que devem orientar nossa conduta e, em sua extrema amplitude, nossa vida como um todo. Uma concepo inteiramente abrangente quando compreende todos os valores e virtudes reconhecidos dentro de um sistema articulado de forma precisa; apenas parcialmente abrangente, por sua vez, a concepo que compreende uma srie, mas nem de longe todos os valores e virtudes no-polticos, exibindo articulao mais frouxa. Muitas doutrinas religiosas e filosficas aspiram tanto generalidade quanto abrangncia. 3. A terceira caracterstica de uma concepo poltica de justia que seu contedo expresso por meio de certas idias fundamentais, vistas como implcitas na cultura poltica pblica de uma sociedade democrtica. Essa cultura pblica compreende as instituies polticas de u m regime constitucional e as tradies pblicas de sua interpretao (inclusive as do judicirio), bem como os textos e documentos histricos que so de conhecimento geral. As doutrinas abrangentes de todos os tipos - religiosas, filosficas e morais - fazem parte do que podemos chamar de "cultura de fundo" da sociedade civil. a cultura do social, no do poltico. a cultura da vida cotidiana, de suas diversas associaes: igrejas e universidades, sociedades de eruditos e cientistas, clubes e times, para citar apenas algumas. Numa sociedade democrtica, h uma tradio de pensamento democrtico, cujo teor , no mnimo, familiar e inteligvel ao senso comum civilizado dos cidados em geral. As diversas instituies da sociedade, e as formas aceitas de interpret-las, so vistas como u m fundo de idias e princpios implicitamente compartilhados. Assim sendo, a justia como equidade parte de uma certa tradio poltica e assume como sua idia fundamentalL5 idia de sociea
1 5 . Comento que uso "idias" como o termo mais geral, compreendendo tanto conceitos quanto concepes. Esse par distinguido da mesma forma que em Teoria,pp. 3 ss. Grosso modo, o conceito o significado de um termo, enquanto uma concepo particular com-

dade como um sistema eqitativo de cooperao ao longo do tempo, de uma gerao at a seguinte ($3). Essa idia organizadora central corre paralela a duas outras, fundamentais, que so suas companheiras inseparveis: a de que os cidados (aqueles envolvidos na cooperao) so pessoas livres e iguais ($93.3 e 5); e a de que uma sociedade bem-ordenada efetivamente regulada por uma concepo poltica de justia ($6)16. Supomos tambm que essas idias podem ser trabalhadas numa concepo poltica de justia capaz de conquistar o apoio de um consenso sobreposto (IV). Esse consenso abrange todas as doutrinas religiosas, filosficas e morais razoveis e conflitantes que provavelmente se mantero ao longo de vrias geraes e conquistaro um nmero considervel de adeptos num regime constitucional mais ou menos justo, um regime cujo critrio de justia essa mesma concepo poltica''. Se a justia como equidade (ou alguma concepo semelhante) pode ou no conquistar o apoio desse consenso sobreposto, essa uma questo aberta especulao. S se pode chegar a uma conjecpreende tambm os princpios necessrios para sua aplicao. Exemplo: o conceito de justia, aplicado a uma instituio, significa, digamos, que a instituio no faz distines arbitrrias entre as pessoas ao Ihes atribuir direitos e deveres bsicos, e que suas regras estabelecem um equilbrio apropriado entre as reivindicaes conflitantes. J uma concepo inclui, alm disso, os princpios e critrios para decidir quais distines so arbitrrias e quando o equilbrio entre reivindicaes conflitantes apropriado. As pessoas podem concordar a respeito d o significado d o conceito de justia e, apesar disso, ter divergncias, uma vez que defendem princpios e critrios diferentes para resolver essas questes. Desenvolver um conceito de justia at transform-lo numa concepo elaborar os princpios e critrios que considero o conceito de pessoa em so necessrios. Assim, para dar outro exemplo, em $1.3, termos jurdicos e de filosofia poltica, enquanto no $5.1 apresento os outros elementos necessrios a uma concepo da pessoa enquanto cidado democrtico. Tomei essa distino f entre conceito e concepo emprestada de H. L. A. H a r t , The Concept o Lau' (Oxford: Clarendon Press, 1961),pp. 155-59. 16. As duas outras idias fundamentais so aquelas da estrutura bsica, discutida em $2.1; e a da posio original, discutida em $4. Elas no so consideradas idias familiares ao senso comum educado, e sim idias introduzidas com a finalidade de apresentar a justia como equidade de uma forma unificada e clara. 17. A idia de um consenso sobreposto (ou melhor, esse termo) foi apresentada em Teovza, p. 387 ss., como forma de minorar as condies para a razoabilidade da desobedincia civil numa sociedade democrtica aproximadamente justa. Aqui e mais adiante, ao longo destas conferncias, uso-a num sentido diferente e num contexto muito mais amplo.

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tura fundamentada formulando-a e mostrando a forma pela qual poderia ser justificada.

$3. A idia da sociedade como um sistema eqitativo


de cooperao
1. Como j disse, a idia organizadora fundamental da justia como equidade, no interior da qual as outras idias bsicas se articulam de forma sistemtica, a da sociedade enquanto sistema equitativo de cooperao no decorrer do tempo, de uma gerao a outra. Comeamos a exposio com essa idia, que consideramos implcita na cultura pblica de uma sociedade democrtica. Em seu pensamento poltico e na discusso das questes polticas, os cidados no vem a ordem social como uma ordem natural fixa, ou como uma hierarquia institucional justificada por valores religiosos ou aristocrticos. Aqui importante enfatizar que, de outros pontos de vista, como o da moralidade pessoal, por exemplo, o dos membros de uma associao, ou o da doutrina religiosa ou filosfica de um indivduo, vrios aspectos do mundo e da relao do indivduo com ele podem ser apreciados de maneira diferente. Em geral, esses outros pontos de vista no devem entrar na discusso poltica sobre os fundamentos constitucionais e as questes bsicas da justia. 2. Podemos especificar melhor a idia de cooperao social destacando trs de seus elementos:
a. A cooperao distinta da mera atividade socialmente coordenada, como, por exemplo, a atividade organizada pelas ordens decretadas por uma autoridade central. A cooperao guiada por regras e procedimentos publicamente reconhecidos, ateitos pelos indivduos que cooperam e por eles considerados reguladores adequados de sua conduta. b. A cooperao pressupe termos equitativos. So os termos que cada participante pode razoavelmente aceitar, desde que todos

os outros os aceitem. Termos equitativos de cooperao implicam uma idia de reciprocidade: todos os que esto envolvidos na cooperao e que fazem sua parte como as regras e procedimentos exigem, devem beneficiar-se da forma apropriada, estimando-se isso por um padro adequado de comparao. Uma concepo de justia poltica caracteriza os termos equitativos da cooperao. Como o objeto primrio da justia a estrutura bsica da sociedade, esses termos eqitativos so expressos pelos princpios que especificam os direitos e deveres fundamentais no interior das principais instituies da sociedade e regulam os arranjos da justia de fundo ao longo do tempo, de modo que os benefcios produzidos pelos esforos de todos so distribudos eqitativamente e compartilhados de uma gerao at a seguinte. c. A idia de cooperao social requer uma idia de vantagem racional ou do bem de cada participante. Essa idia de bem especifica o que aqueles envolvidos na cooperao, sejam indivduos, famlias, associaes, ou at mesmo governos de diferentes povos, esto tentando conseguir, quando o projeto considerado de seu ponto de visita. Vrios pontos relativos idia de reciprocidade introduzida em (b), acima, precisam ser comentados. Um deles que a idia de reciprocidade situa-se entre a idia de imparcialidade, que altrusta (ser movido pelo bem geral), e a idia de benefcio mtuo, no sentido da obteno de vantagens por todos em relao situao presente ou esperada para o futuro, sendo as coisas como so'! Da maneira entendida pela justia como equidade, a reciprocidade uma relao entre os cidados expressa pelos princpios de justia que regulam
18. Essa idia apresentada por Allan Gibbard em sua resenha d o livro de Brian Barry, Theorzes ofJusrire (Berkeley: University of California Press, 1989). Barry acha que a justia como equidade oscila de forma indecisa entre a imparcialidade e o benefcio mtuo, enquanto Gibbard acha que ela se encontra entre essas duas concepes, na idia de reciprocidade. Acho que Gibbard tem razo. Ver seu "Constructing Justice", Philosophy and Publir Affuirs 20 (vero d e 1991): 266 ss.

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um mundo social onde todos se beneficiam, julgando-se por um padro apropriado de igualdade definido com respeito a esse mundo. Isso traz tona um outro ponto, ou seja, que a reciprocidade uma relao entre cidados numa sociedade bem-ordenada ($6) expressa por sua concepo poltica e pblica de justia. Portanto, os dois princpios de justia, mais o princpio da diferena (8 l . l ) , com sua referncia implcita diviso igual como padro de comparao, expressam uma idia de reciprocidade entre os cidados. Finalmente, essas observaes deixam claro que a idia de reciprocidade no a idia do benefcio mtuo. Suponha que transportssemos pessoas de uma sociedade onde a propriedade, em boa parte resultante da sorte e do acaso, muito desigual para outra, bem-ordenada, regulada pelos dois princpios de justia. No h garantia alguma de que todos venham a ganhar com a mudana, se julgarem as coisas de acordo com suas atitudes anteriores. Os donos de grandes propriedades perderiam muito e, historicamente, resistiram a essas mudanas. Nenhuma concepo razovel de justia passaria pelo teste do benefcio mtuo assim interpretado. Mas o problema no esse. O objetivo especificar uma idia de reciprocidade entre cidados livres e iguais de uma sociedade bem-ordenada. As chamadas tenses do acordo so tenses que surgem numa tal sociedade entre seus requisitos de justia e os interesses legtimos dos cidados que as instituies justas admitem. Em relao a essas tenses, merecem destaque as que se do entre a concepo poltica de justia e as doutrinas abrangentes permissveis. Essas tenses no surgem de u m desejo de preservar os benefcios da injustia anterior. Tenses como essas fazem parte do processo de transio, mas as questes relacionadas a isso so abarcadas por uma teoria no-ideal, e no pelos princpios de justia de uma sociedade bem-ordenada". 3. Considere agora a idia fundamental de pessoa2". claro que existem muitos aspectos da natureza humana que podem ser escolhi19. Allen Buchanan tem uma discusso instrutiva sobre essas questes em seu M a r x and N.J.: Rowman 81 Littlefield, 1982), pp. 145-49. 20. preciso enfatizar que uma concepo da pessoa, da forma como a entendo aqui, uma

dos como especialmente significativos, dependendo de nosso ponto de vista. Prova disso so expresses como homo politicus e homo economicus, homo ludens e homo faber. Como nossa viso de justia como equidade comea com a idia de que a sociedade deve ser concebida como um sistema eqitativo de cooperao ao longo do tempo entre as geraes, adotamos uma concepo de pessoa condizente com essa idia. Desde o mundo antigo, o conceito de pessoa foi entendido, tanto pela filosofia quanto pelo direito, como o conceito de algum que pode tomar parte ou desempenhar um papel na vida social e, por conseguinte, exercer e respeitar seus vrios direitos e deveres. Assim sendo, dizemos que uma pessoa algum que pode ser um cidado, isto , u m membro normal e plenamente cooperativo da sociedade por toda a vida. Acrescentamos "por toda a vida" porque a sociedade vista no s como fechada ($2.1), mas como um sistema de cooperao mais ou menos completo e auto-suficiente, dispondo, em seu interior, de espao para todas as necessidades e atividades da vida, do nascimento at a morte. A sociedade tambm concebida como tendo existncia perptua: ela produz e reproduz a si mesma e a suas instituies e cultura ao longo das geraes, no havendo momento algum em que se espere que ela venha a encerrar suas atividades. Como partimos da tradio do pensamento democrtico, tambm consideramos os cidados pessoas livres e iguais. A idia bsica que, em virtude de suas duas faculdades morais (a capacidade de ter senso de justia e a capacidade de ter uma concepo do bem) e das faculdades da razo (de julgamento, pensamento e inferncia, ligados a essas faculdades), as pessoas so livres. O fato de terem essas faculdadependendo da viso geral qual pertence. No presente caso, a concepo de pessoa moral, partindo de nossa concepo cotidiana de pessoa enquanto unidade bsica de pensamento, deliberao e responsabilidade, e adaptada a uma concepo poltica de justia, e no a uma doutrina abrangente. , com efeito, uma concepo poltica da pessoa e, dados os objetivos da justia como equidade, uma concepo adequada como fundamento da cidadania democrtica. Enquanto concepo normativa, deve ser distinguida de uma descrio da natureza humana dada pela cincia natural ou pela teoria social, e tem um papel diferente na justia como equidade. Sobre este ltimo ponto, ver 11%.

Jusrrre (Totowa,

concepo normativa, quer seja legal, poltica, moral ou at mesmo filosfica ou religiosa,

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des no grau mnimo necessrio para serem membros plenamente cooperativos da sociedade torna as pessoas iguais2'. Em outras palavras: como as pessoas podem participar plenamente de um sistema eqitativo de cooperao social, atribumos a elas duas faculdades morais associadas aos elementos da idia de cooperao social citados acima, quais sejam, a capacidade de ter senso de justia e a capacidade de ter uma concepo do bem. Senso de justia a capacidade de entender a concepo pblica de justia que caracteriza os termos eqitativos da cooperao social, de aplic-la e de agir de acordo com ela. Dada a natureza da concepo poltica de especificar uma base pblica de justificao, o senso de justia tambm expressa uma disposio, quando no o desejo, de agir em relao a outros em termos que eles tambm possam endossar publicamente (11: 1). A capacidade de ter uma concepo do bem a capacidade de formar, revisar e procurar concretizar racionalmente uma concepo de vantagem racional pessoal, ou bem. Alm de ter essas duas faculdades morais, as pessoas tambm tm, em qualquer momento dado, uma determinada concepo do bem que procuram concretizar. Essa concepo no pode ser compreendida em termos estreitos: deve incluir uma concepo do que valioso na vida humana. Assim sendo, uma concepo do bem normalmente consiste em um projeto mais ou menos determinado de fins ltimos, isto , fins que queremos realizar por eles mesmos, assim como ligaes com outras pessoas e lealdades a vrios grupos e associaes. Essas ligaes e lealdades do origem a devoes e afetos e, por conseguinte, o florescimento das pessoas e associaes que so objeto desses sentimentos tambm fazem parte de nossa concepo do bem. Vinculamos ainda a essa concepo uma viso de nossa relao com o mundo religioso, filosfico e moral - com referncia qual o valor e sentido de nossos objetivos e ligaes so compreendidos. Finalmente, as concepes do bem de que dispem as pessoas no so fixas: formam-se e desenvolvem-se medida que elas amadurecem, e podem mudar de forma mais ou menos radicalmente ao longo de sua vida.
21. Ver Teorza, $77, em que esse fundamento da igualdade discutido.

4. Como partimos da idia da sociedade enquanto sistema eqitativo de cooperao, supomos que os indivduos, na condio de cidados, tm todas as capacidades que lhes possibilitam ser membros cooperativos da sociedade. Essa suposio tem por finalidade chegarmos a uma viso clara e ordenada do que, para ns, a questo fundamental da justia poltica: qual a concepo mais apropriada de justia para especificar os termos da cooperao social entre cidados considerados livres e iguais, membros normais e plenamente cooperativos da sociedade, ao longo de toda a vida? Ao considerar esta a questo fundamental, no pretendemos dizer, evidentemente, que ningum jamais sofre um acidente nem tem uma doena; de se esperar que essas desgraas aconteam no curso normal da vida, e necessrio tomar as devidas providncias para essas eventualidades. Mas, dado o nosso objetivo, deixo de lado, por enquanto, essas incapacitaes temporrias e tambm as permanentes, assim como as doenas mentais graves a ponto de impedir as pessoas de serem membros cooperativos da sociedade no sentido habitual. Assim, embora comecemos com uma idia de pessoa implcita na cultura poltica pblica, idealizamos e simplificamos essa idia de vrias maneiras, a fim de nos concentrarmos primeiro na questo mais importante. Podemos discutir, mais tarde, outras questes e a forma de respond-las pode exigir de ns que revisemos respostas j dadas. Esse procedimento de vai-e-vem no raro. Podemos considerar essas outras questes como problemas de extenso. Assim, temos o problema de estender o conceito de justia como eqidade de forma a abranger nossos deveres para com as geraes futuras, entre os quais se encontra o problema da poupana justaJ2.Outro problema como
22. A viso apresentada em Teoria defeituosa. Uma abordagem melhor aquela baseada numa idia que me foi sugerida por Thomas Nagel e Derek Parfit, acredito que em fevereiro de 1972. A mesma idia foi proposta independentemente, mais tarde, por Jane English em sua "Justice Between Generations", Philosophical Studies 31 (1977): 98. Essa abordagem melhor apresentada em "A estrutura bsica como objeto", includa neste volume. Ver VII:6 e nota 12. Simplesmente deixei escapar essa soluo melhor, que deixa inalterado o pressuposto da motivao.

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ampliar o conceito de justia como equidade de forma a abranger o direito das gentes, isto , os conceitos e princpios que se aplicam ao direito internacional e s relaes entre sociedades polticas". Ademais, como supomos (conforme indicamos acima) que as pessoas so membros normais e plenamente cooperativos da sociedade ao longo de toda a vida e, portanto, tm as capacidades necessrias para assumir esse papel, temos a questo do que devido queles que no conseguem satisfazer essa condio, tanto temporria (por doena ou acidente) quanto permanentemente, ambas as situaes abrangendo uma grande variedade de casos2'. Finalmente, h o problema do que devido aos animais e ao resto da natureza. Embora quisssemos responder a todas essas questes, duvido muito que isso seja possvel no mbito da justia como eqidade entendida como uma concepo poltica. Acho que essa concepo apresenta respostas razoveis aos dois primeiros problemas de extenso: s futuras geraes e aos direitos das gentes, e a uma parte do terceiro, o problema de prover aquilo que podemos chamar de um atendimento mdico normal. Com relao aos problemas para os quais a justia como equidade talvez no tenha uma resposta, h vrias possibilidades. Uma delas que a idia de justia poltica no abrange todas as coisas, nem de se esperar que o faa. O u o problema pode ser realmente de justia poltica, mas a justia como equidade no apropriada nesse caso, por melhor que seja para outros casos. A profundidade dessa deficincia algo que s podemos avaliar quando o caso especfico for examinado. Talvez simplesmente nos falte perspiccia para descobrir como estender o conceito. Seja como for, no devemos esperar que a justia como equidade, ou qualquer concepo de justia, abranja todos os casos de certo e errado. A justia poltica sempre precisa ser complementada por outras virtudes. Nestas conferncias, deixo de lado esses problemas de extenso e concentro-me naquilo que chamei acima de questo fundamental da justia poltica. Fao isso porque o defeito de Teoria de que tratam
23. Ver Teorta,$58. 24. Ver V:3S e os textos de Norman Daniels citados l.

estas conferncias (conforme expliquei na introduo) encontra-se na resposta que l foi dada a essa questo fundamental. Que tal questo realmente fundamental, comprova-o o fato de ter sido o foco da crtica liberal aristocracia nos sculos XVII e XVIII, da crtica socialista democracia liberal constitucional dos sculos XIX e XX e, no presente momento, do conflito entre liberalismo e conservantismo a respeito do direito propriedade privada e da legitimidade (em contraposio eficincia) das medidas polticas sociais ligadas ao que passou a ser chamado de welfdre state. essa questo que determina os limites iniciais de nossa discusso.

$4. A idia da posio original


1. Retomo agora a idia da posio original15. Essa idia introduzida a fim de descobrirmos que concepo tradicional de justia, ou que variante de uma dessas concepes, especifica os princpios mais adequados para realizar a liberdade e a igualdade, uma vez que se considere a sociedade como um sistema eqitativo de cooperao entre cidados livres e iguais. Supondo-se que queremos saber do que cada concepo de justia capaz, por que introduzir a idia da posio original e de que maneira ela ajuda a responder a essa questo? Considere de novo a idia de cooperao social. Como devem ser determinados os termos equitativos de cooperao? So simplesmente formulados por uma autoridade externa, distinta das pessoas que cooperam? So, por exemplo, estabelecidos pela lei de Deus? O u esses termos devem ser reconhecidos pelas pessoas como equitativos em relao a seu conhecimento de uma ordem moral independente? Por exemplo: so reconhecidos como termos exigidos pela lei natural, ou por um reino de valores de que tomam conhecimento por intuio racional? O u esses termos so estabelecidos por um compromisso entre as prprias pessoas luz do que consideram como benefcio recproco? Dependendo da resposta que damos, chegamos a uma concepo diferente de cooperao social.
25. Ver Teorla,953-4 e cap. 3

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A justia como eqidade retoma a doutrina do contrato social e adota uma variante da ltima resposta: os termos equitativos da cooperao social so concebidos como um acordo entre as pessoas envolvidas, isto , entre cidados livres e iguais, nascidos numa sociedade em que passam sua vida. Mas esse acordo, como qualquer acordo vlido, deve ser estabelecido em condies apropriadas. Em particular, essas condies devem situar eqitativamente pessoas livres e iguais, no devendo permitir a algumas pessoas maiores vantagens de barganha do que a outras. Alm disso, coisas como a ameaa do uso da fora, a coero, o engodo e a fraude devem ser excludas. 2. At aqui, sem problemas. As consideraes precedentes so familiares vida cotidiana. Mas os acordos da vida cotidiana so feitos numa situao especificada de forma mais ou menos clara, situao essa incrustada nas instituies fundamentais da estrutura bsica. No entanto, nossa tarefa estender a idia de acordo a essa estrutura fundamental. Enfrentamos aqui uma dificuldade de toda concepo poltica de justia que se vale da idia de contrato, tanto social quanto outro qualquer. A dificuldade que precisamos encontrar um ponto de vista apartado dessa estrutura bsica abrangente, no distorcido por suas caractersticas e circunstncias particulares, um ponto de vista a partir do qual um acordo eqitativo entre pessoas consideradas livres e iguais possa ser estabelecido. A posio original, com os traos que chamei de "o vu de ignorncia", esse ponto de vista2".O motivo pelo qual a posio original deve abstrair as contingncias do mundo social e no ser afetada por elas que as condies de um acordo eqitativo sobre os princpios de justia poltica entre pessoas livres e iguais deve eliminar as vantagens de barganha que surgem inevitavelmente nas instituies de base de qualquer sociedade, em funo de tendncias sociais, histricas e naturais cumulativas. Tais vantagens contingentes e influncias acidentais do passado no devem afetar um acordo sobre os princpios que ho de regular as instituies da prpria estrutura bsica, no presente e no futuro.
26. Sobre o vu de ignorncia, ibid., $94 e 24.

3. Aqui enfrentamos uma segunda dificuldade, mas que s apa;

rente. Explico: a partir do que dissemos, claro que a posio original deve ser considerada um artifcio de representao e, por conseguinte, todo acordo estabelecido pelas partes deve ser visto como hipottico e a-histrico. Mas, nesse caso, como acordos hipotticos no criam obrigaes, qual a importncia da posio original? A resposta est implcita no que j foi dito: a importncia dada pelo papel das vrias caractersticas da posio original enquanto artifcio de representao. Para que sejam vistas como representantes de cidados livres e iguais em via de estabelecer um acordo sob condies eqitativas, necessrio que as partes estejam simetricamente situadas. Alm disso, parto da suposio de que uma de nossas convices refletidas a seguinte: o fato de ocuparmos uma posio social particular no uma boa razo para propor, ou esperar que os outros aceitem, uma concepo de justia que favorea os que se encontram nessa mesma posio. Da mesma forma, o fato de professarmos uma determinada doutrina religiosa, filosfica ou moral abrangente, com a concepo do bem associada a ela, no uma boa razo para propor, ou esperar que os outros aceitem, uma concepo de justia que favorea as pessoas que concordam com essa doutrina. Para expressar essa convico de acordo com a posio original, no permitido que as partes conheam a posio social daqueles que representam, ou a doutrina abrangente especfica da pessoa que cada uma delas representa". A
27. No permitir que as partes conheam as doutrinas abrangentes das pessoas uma situao
na qual o vu de ignorncia espesso, e no fino (esse contraste discutido em "Kantian Constructivism" I19807, pp. 547 ss.). Muitos pensaram que um espesso vu de ignorncia no tem justificativa e questionaram seus fundamentos, sobretudo considerando-se a grande importncia das doutrinas abrangentes. Como devemos justificar, ou pelo menos explicar, as caractersticas da posio original sempre que possvel, considere o seguinte. Lembrese de nosso problema formulado no incio. Procuramos uma concepo poltica de justia para uma sociedade democrtica vista como um sistema de cooperao eqitativa entre cidados livres e iguais que, em sua condio de autonomia poltica (II:6), aceitam voluntariamente os princpios de justia publicamente reconhecidos que especificam os termos eqitativos da cooperao. No entanto, a sociedade em questo uma sociedade onde h diversidade de doutrinas abrangentes, todas perfeitamente razoveis. Esse o fato do pluralismo razovel, em contraposio ao fato do pluralismo como tal ($6.2 e II:3). Bem, se to-

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mesma idia aplicada informao sobre a raa e o grupo tnico, o gnero e os diversos talentos naturais, tais como fora fsica e inteligncia, tudo isso dentro do leque normal de variao. Expressamos esses limites informao de maneira figurada ao dizer que as partes esto por trs de um vu de ignorncia. Assim, a posio original apenas um artifcio de representao: descreve as partes, cada qual responsvel pelos interesses essenciais de um cidado livre e igual, numa situao equitativa, alcanando um acordo sujeito a condies que limitam apropriadamente o que podem propor como boas razes2'. 4. Portanto, ambas as dificuldades mencionadas acima podem ser superadas quando vemos a posio original como um artifcio de representao: ela representa o que consideramos - aqui e agora dos os cidados devem endossar livremente a concepo poltica de justia, essa concepo deve ter condies de conquistar o apoio dos cidados que professam doutrinas abrangentes diferentes e opostas, apesar de razoveis e, nesse caso, temos um consenso sobreposto de doutrinas razoveis. Isso sugere que deixamos de lado a forma pela qual as doutrinas abrangentes das pessoas se relacionam com o contedo da concepo poltica de justia, e consideramos esse contedo como resultante das vrias idias fundamentais retiradas da cultura poltica pblica de uma sociedade democrtica. Uma forma de expressar isso colocar as doutrinas abrangentes das pessoas por trs de um vu de ignorncia. Isso nos possibilita encontrar uma concepo poltica de justia que pode constituir o ponto focal de um consenso sobreposto e, desse modo, servir de base pblica de justificao numa sociedade marcada pelo fato do pluralismo razovel. Nada disso pe em questo a descrio de uma concepo poltica de justia enquanto viso auto-sustentada (551.4 e 2.2), mas isso realmente significa que, ao apresentar a argumentao em favor de um vu de ignorncia espesso, invocamos o fato do pluralismo razovel e a idia de um consenso sobreposto entre doutrinas abrangentes e razoveis. Sou grato a Wilfried Hinsch por perceber a necessidade de discutir explicitamente essa questo. Concordei acima com a idia geral de seu valioso trabalho ainda indito sobre esse tpico, "The Veil of Ignorance and the Idea of an Overlapping Consensus", Bad Homburg, julho de 1992. 28. A posio original expressa uma caracterstica bsica tanto do construtivismo moral de Kant quanto do construtivismo poltico, qual seja, a distino entre o razovel e o racional, tendo o razovel primazia sobre o racional. A relevncia dessa distino aqui que Teoria fala de forma mais ou menos coerente no do racional, mas de condies razoveis (ou, s vezes, condizentes ou apropriadas) entendidas como restries aos argumentos em favor de princpios de justia (pp. 18 ss., 20 ss., 120 ss., 130 ss., 138, 446, 516 ss., 578, 584 ss.). Essas restries so formuladas de acordo com a posio original e, por isso, impostas s partes: suas deliberaes esto sujeitas - e sujeitas de forma absoluta - a condies razoveis, cuja representao aquilo que torna equitativa a posio original. Como veremos mais adiante, que o razovel tenha prioridade em relao ao racional o que confere a primazia ao direito (V).

condies eqitativas, segundo as quais os representantes de cidados livres e iguais devem especificar os termos da cooperao social no mbito da estrutura bsica da sociedade; e como tambm representa o que, nesse mbito, consideramos restries aceitveis s razes de que as partes dispem para favorecer uma concepo poltica de justia em detrimento de outra, a concepo de justia que as partes adotariam identifica a concepo de justia que consideramos aqui e agora - equitativa e justificada pelas melhores razes. A idia usar a posio original para representar tanto a liberdade e a igualdade quanto as restries s razes apresentadas, e de maneira tal que se torna perfeitamente evidente qual acordo seria feito pelas partes representantes dos cidados. Mesmo que existam, como certamente existem, razes a favor e contra todas as concepes disponveis de justia, ainda assim pode haver um equilbrio global de razes claramente favorveis a uma concepo em detrimento do resto. Enquanto artifcio de representao, a idia da posio original serve como um meio de reflexo e auto-esclarecimento pblicos. Ajuda-nos a elaborar o que pensamos agora, desde que sejamos capazes de ter uma viso clara e ordenada do que a justia requer quando a sociedade concebida como um empreendimento cooperativo entre cidados livres e iguais, de uma gerao at a seguinte. A posio original serve de idia mediadora graas qual todas as nossas convices refletidas podem vir a se relacionar umas com as outras, seja qual for seu grau de generalidade -digam respeito a condies equitativas para situar as partes, a restries razoveis s razes que podem ser apresentadas, a princpios e preceitos primeiros ou aos julgamentos sobre instituies e aes particulares. Isso nos possibilita estabelecer uma coerncia maior entre todos os nossos julgamentos; e, com essa autocompreenso mais profunda, podemos chegar a um acordo mais amplo uns com os outros. 5. Introduzimos uma idia como a da posio original porque no parece haver forma melhor de elaborar uma concepo poltica de justia para a estrutura bsica a partir da idia fundamental da sociedade como um sistema duradouro e eqitativo de cooperao entre cidados considerados livres e iguais. Isso parece particularmente evi-

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dente quando pensamos na sociedade como algo que se estende por geraes, herdando sua cultura pblica e suas instituies sociais e polticas (juntamente com seu capital real e estoque de recursos naturais) daqueles que viveram antes. No entanto, o uso dessa idia tem certos perigos. Enquanto artifcio de representao, seu nvel de abstrao provoca mal-entendidos. Em particular, a descrio das partes pode parecer pressupor uma concepo metafsica particular da pessoa, como, por exemplo, a idia de que a natureza essencial das pessoas independente e anterior a seus atributos contingentes, inclusive seus fins ltimos e ligaes particulares, e at mesmo sua concepo do bem e do carter como um todo29. Acredito que isso se trate de um equvoco criado pelo fato de no se ver a posio original como um artifcio de representao. O vu de ignorncia, para mencionar uma caracterstica importante dessa posio, no tem implicaes metafsicas especficas a respeito da natureza do eu; no implica um eu ontologicamente anterior aos fatos sobre as pessoas, cujo conhecimento vedado s partes. Podemos, por assim dizer, entrar nessa posio a qualquer momento simplesmente argumentando em favor de princpios de justia em consonncia com as restries informao mencionadas acima. Quando, dessa forma, simulamos estar na posio original, nossa argumentao no nos compromete com uma doutrina metafsica particular sobre a natureza do eu, assim como nossa participao numa pea, no papel de Macbeth ou de Lady Macbeth, no nos leva a pensar que somos de fato um rei ou uma rainha envolvidos numa luta desesperada pelo poder poltico. O mesmo se aplica representao de um papel em termos gerais. Devemos ter em mente que estamos tentando mostrar como a idia de sociedade, enquanto sistema eqitativo de coo29. Ver o importante trabalho de Michael Sandel, Lzberalism and the Lzmits of Justice (Cambridge: Cambridge University Press, 1982). Essa concepo metafsica da pessoa atribuda a Teoria na introduo e criticada de vrios pontos de vista na maior parte do livro. Acredito que a resposta encontrada no cap. 4 da obra de Will Kymlicka, Liberalism, Community, and Culture (Oxford: Clarendon Press, 1989) seja, em termos gerais, satisfatria, parte alguns ajustes que talvez tenham de ser feitos para estar de acordo com o liberalismo poltico, em contraposio ao liberalismo enquanto doutrina abrangente.

perao social, pode se desenvolver de modo a encontrar princpios que especifiquem os direitos e liberdades bsicos e as formas de igualdade mais apropriadas para os que cooperam, uma vez que os consideremos cidados, pessoas livres e iguais. 6. Tendo examinado a idia da posio original, eu faria ainda um acrscimo, a fim de evitar mal-entendidos. importante distinguir trs pontos de vista: o das partes na posio original, o dos cidados numa sociedade bem-ordenada e, finalmente, o nosso - o seu e o meu, que estamos formulando a idia de justia como equidade e examinando-a enquanto concepo poltica de justia. Os dois primeiros pontos de vista fazem parte da concepo de justia como eqidade e so especificados por referncia a suas idias fundamentais. Mas, enquanto as concepes de uma sociedade bemordenada e de cidados como pessoas livres e iguais podem muito bem ser realizadas em nosso mundo social, as partes, vistas como representantes racionais que especificam os termos eqitativos da cooperao social ao chegar a um acordo sobre os princpios de justia, so simplesmente partes da posio original. Essa posio estabelecida por voc e por mim na elaboraco da justia como equidade, de modo que a natureza das partes cabe somente a ns: elas so apenas as criaturas artificiais que povoam nosso dispositivo de representao. A justia como eqidade terrivelmente mal-entendida quando as deliberaes das partes, e os motivos que lhes atribumos, so confundidos com uma viso da psicologia moral, tanto de pessoas reais quanto de cidados de uma sociedade bem-ordenada"'. A autonomia racional (II:5) no deve ser confundida com a autonomia plena (II:6). Esta ltima um ideal poltico e parcela do ideal mais completo de uma sociedade bem-ordenada. A autonomia racional em si no constitui ideal algum: ela uma forma de expressar a idia do racional (em contraposio ao razovel) na posio original. O terceiro ponto de vista - o seu e o meu - aquele a partir do qual a justia como equidade, bem como qualquer outra concepo
30. Muitos cometeram esse erro. Procurei precisar melhor esse equvoco e resolv-lo em "Fairness to Goodness", Phi/osophica/ Review 84 (outubro de 1975): 542 ss.

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poltica, deve ser avaliada. Aqui o teste o equilbrio reflexivo: trata-se de saber em que medida a viso como um todo articula nossas mais firmes convices refletidas de justia poltica, em todos os nveis de generalidade, depois do devido exame e depois de feitos todos os ajustes e revises que pareciam necessrios. Uma concepo de justia que satisfaa esse critrio , tanto quanto podemos avaliar agora, a mais razovel para ns.

95. A concepo poltica de pessoa


1. Observei antes que a idia da posio original e a descrio das partes podem nos levar a pensar que uma doutrina metafsica de pessoa est sendo pressuposta. Embora eu tenha dito que essa interpretao est errada, no suficiente negar a adoo de doutrinas metafsicas, pois, a despeito das prprias intenes, elas ainda podem estar presentes. Refutar afirmaes dessa natureza algo que requer uma discusso detalhada e a demonstrao de que no tm base, algo que no posso fazer aqui".
3 1. Parte da dificuldade que no h uma interpretao aceita do que seja uma doutrina metafsica. Pode-se dizer, como Paul Hoffman me sugeriu, que desenvolver uma concepo poltica de justia sem pressupor, ou sem usar explicitamente, uma doutrina metafsica especfica como, por exemplo, uma concepo metafsica especfica de pessoa, j pressupor uma tese metafsica, qual seja, que no se requer nenhuma doutrina metafsica para esse propsito. Tambm se pode dizer que nossa concepo corrente das pessoas como unidades bsicas de deliberao e responsabilidade pressupe, ou envolve de algum modo, certas teses metafsicas sobre a natureza das pessoas enquanto agentes morais ou polticos. Seguindo o mtodo da esquiva, no quero negar essas proposies. O que se deve dizer o seguinte: se examinarmos a apresentao da justia como eqidade e observarmos como formulada, e observarmos as idias e concepes que usa, nenhuma doutrina metafsica particular sobre a natureza das pessoas, distinta e contraposta a outras doutrinas metafsicas, aparece entre suas premissas, ou parece exigida pela argumentao. Se h pressupostos metafsicos envolvidos, talvez sejam to gerais que no se distinguirtam entre as vises metafsicas - cartesiana, leibniziana ou kantiana; realista, idealista ou materialista - que constituem o objeto tradicional da filosofia. Nesse caso, no pareceriam relevantes para a estrutura e o contedo de uma concepo poltica de justia. Sou grato a Daniel Brudney e a Paul Hoffman pela discusso desses problemas.

Mas posso esboar a descrio de uma concepo poltica de pessoa, qual preciso recorrer para estabelecer a posio original (33.3). Para entender o que se quer dizer com descrio de uma concepo de pessoa no sentido poltico, considere que os cidados so representados nessa posio na condio de pessoas livres. A representao de sua liberdade parece ser uma das origens da idia de que se est pressupondo uma doutrina metafsica. Os cidados so concebidos como indivduos que se julgam livres em trs aspectos, por isso examino, a seguir, cada um deles e mostro de que forma a concepo de pessoa poltica. 2. Primeiro, os cidados so livres no sentido de conceberem a si mesmos e aos outros como indivduos que tm a faculdade moral de ter uma concepo do bem. Isso no significa que, como parte de sua concepo poltica, considerem-se inevitavelmente ligados ao esforo de realizao da concepo especfica do bem que professam num determinado momento. Enquanto cidados, so vistos, ao contrrio, como capazes de rever e mudar essa concepo por motivos razoveis e racionais, e podem faz-lo se assim o desejarem. Enquanto pessoas livres, os cidados reivindicam o direito de considerar sua prpria pessoa independente de - e no identificada com - qualquer concepo especfica desse tipo ou do sistema de fins ltimos associado a essa concepo. Dada sua capacidade moral de formular, revisar e procurar concretizar racionalmente uma concepo do bem, sua identidade pblica de pessoa livre no afetada por mudanas em sua concepo especfica do bem ao longo do tempo. Quando os cidados se convertem a uma outra religio, por exemplo, ou no professam mais uma f religiosa estabelecida, no deixam de ser, em questes de justia poltica, as mesmas pessoas de antes. No h perda alguma do que podemos chamar de sua identidade pblica ou institucional, nem de sua identidade em termos de lei fundamental. Em geral, ainda conservam os mesmos direitos e deveres bsicos, so donos da mesma propriedade e podem fazer as mesmas exigncias de antes, exceto na medida em que essas exigncias estiverem ligadas a sua afiliao religiosa anterior. Podemos imaginar uma sociedade (a histria oferece muitos exemplos) em que os

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direitos bsicos e reivindicaes reconhecidas de justia dependem da afiliao religiosa e da classe social. Uma sociedade assim tem uma concepo poltica diferente de pessoa. Ela no tem uma concepo de cidadania igual, pois esta anda de mos dadas com a de uma sociedade democrtica de cidados livres e iguais. H um segundo sentido de identidade especificado em referncia aos objetivos e compromissos mais profundos dos cidados. Vamos cham-lo de identidade no-institucional ou morali2. Os cidados geralmente tm objetivos e compromissos polticos e no-polticos. Afirmam os valores da justia poltica e querem v-los concretizados nas instituies polticas e nas polticas sociais. Trabalham em prol dos outros valores da vida no-pblica e dos objetivos das associaes de que fazem parte. Os cidados precisam ajustar e reconciliar esses dois aspectos de sua identidade moral. Pode acontecer de, em seus assuntos pessoais ou na vida interna das associaes, considerarem suas ligaes e seus fins ltimos de maneira muito diferente daquela pressuposta pela concepo poltica. possvel que tenham, e muitas vezes tm de fato, afetos, devoes e lealdades dos quais acreditam que no podem ou devem se distanciar e dos quais, na verdade, no conseguem mesmo se distanciar para avali-los com objetividade. Podem considerar simplesmente impensvel verem-se parte de certas convices religiosas, filosficas e morais, ou de certas ligaes e lealdades duradouras. Esses dois tipos de compromissos e ligaes - polticos e no-polticos - especificam a identidade moral e do forma ao estilo de vida de uma pessoa, quilo que a prpria pessoa julga estar fazendo e tentando realizar no mundo social. Se os perdssemos de repente, poderamos ficar desorientados e incapazes de seguir em frente. Na verdade, poderamos mesmo supor que no haveria motivo para seguir em frente33. Mas nossas concepes do bem podem mudar, e mudam
32. Agradeo a Erin Kelly pela discusso entre os dois tipos de objetivos que caracterizam a identidade moral das pessoas da forma descrita neste e no prximo pargrafo. 33. Esse papel dos compromissos enfatizado frequentemente por Bernard Williams. Ver, por exemplo, "Persons, Character and Morality", Moral Luck (Cambridge: Cambridge University Press, 1981). pp. 10-4.

de fato com o passar do tempo; em geral, lentamente, mas, s vezes, de forma muito abrupta. Quando essas mudanas so abruptas, podemos dizer que no somos mais a mesma pessoa. Sabemos o que isso significa: referimo-nos a uma m u d a n ~ a profunda e geral em nossos compromissos e objetivos ltimos; referimo-nos a uma identidade moral diferente (que inclui nossa identidade religiosa). Na estrada de Damasco, Saulo de Tarso se transforma em Paulo, o Apstolo. No entanto, uma converso desse tipo no implica nenhuma mudana em nossa identidade pblica ou institucional, nem em nossa identidade pessoal, da forma como esse conceito entendido por alguns autores da filosofia da mente". No entanto, numa sociedade bem-ordenada, sustentada por um consenso sobreposto, os compromissos e valores
34. Embora eu tenha usado o termo identihde no texto, penso que teria causado menos malentendidos usar a expresso "nossa concepo de ns mesmos", ou "o tipo de pessoa que quero ser". Fazer isso distinguiria uma questo que tem importantes elementos morais da questo sobre a continuidade ou identidade de uma substncia ou coisa que tem permanncia, mesmo passando por diferentes mudanas no espao e no tempo. Ao dizer isso, suponho que uma resposta ao problema da identidade pessoal procura especificar os vrios critrios (os critrios psicolgicos das recordaes e a continuidade fsica do corpo, ou de uma parte dele, por exemplo) de acordo com os quais duas aes ou estados psicolgicos que, digamos, ocorrem em dois momentos diferentes, podem ser considerados aes ou estados da mesma pessoa que perdura no tempo; e tambm procura especificar como essa pessoa que perdura no tempo deve ser concebida, quer como substncia cartesiana ou leibniziana, ou como um ego transcendental kantiano, ou que tenha continuidade de alguma forma, corporal ou fsica, por exemplo. Ver a coletnea de ensaios organizada por John Perry, Personal Identity (Berkeley: University of California Press, 1975) e, em especial, a introduo de Perry, pp. 1-30; e o ensaio de Sydney Shoemaker em PersonalIdentity (Oxford: Basil Blackwell, 1984), em que ambos examinam um grande nmero de vises. s vezes, nas discusses desse problema, a continuidade de objetivos fundamentais geralmente ignorada como, por exemplo, em vises do tipo de H. P. Grice (na coletnea de Perry), que enfatiza a continuidade da memria. No entanto, uma vez que a continuidade desses objetivos tambm considerada bsica, como em Derek Parfit, Reasons and Persons (Oxford: Clarendon Press, 1984), parte 111, no h uma distino clara entre o problema da identidade no-pblica ou moral de uma pessoa e o problema de sua identidade pessoal. Este ltimo problema levanta questes difceis, sobre as quais as vises da filosofia passada e presente diferem profundamente e, com toda a certeza, continuaro diferindo. Por esse motivo, importante procurar desenvolver uma concepo poltica de justia que evite esse problema tanto quanto possvel. Mesmo assim, ao me referir ao exemplo do texto, todos concordam, suponho, que, para os propsitos da vida pblica, Saulo de Tarso e So Paulo, o Apstolo, so a mesma pessoa. A converso irrelevante para nossa identidade pblica ou institucional.

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polticos (mais gerais) dos cidados, que constituem parte de sua identidade no-institucional ou moral, so aproximadamente os mesmos. 3. Um segundo aspecto em relao ao qual os cidados se vem como livres que se consideram fontes auto-autenticadoras de reivindicaes vlidas. Isto , consideram-se no direito de fazer reivindicaes a suas instituies de modo a promover suas concepes do bem (desde que essas concepes estejam includas no leque permitido pela concepo pblica de justia). Os cidados julgam que essas reivindicaes tm um peso prprio, independentemente de derivarem de deveres e obrigaes especificados por uma concepo poltica de justia como, por exemplo, os deveres e obrigaes que tm para com a sociedade. As reivindicaes que os cidados consideram fundamentadas nos deveres e obrigaes que tm por base sua concepo do bem, e na doutrina moral que professam em sua vida pessoal, tambm so, para nossos propsitos aqui, vistas como autoautenticadoras. Numa concepo poltica de justia de uma democracia constitucional, isso razovel, pois, desde que as concepes do bem e as doutrinas morais endossadas pelos cidados sejam compatveis com a concepo pblica de justia, aqueles deveres e obrigaes autenticam-se a si prprios, de um ponto de vista poltico. Quando descrevemos o modo pelo qual os cidados se consideram livres, descrevemos sua maneira de pensar a si prprios numa sociedade democrtica quando surgem questes de justia poltica. Que esse aspecto faz parte de uma concepo poltica particular algo que fica claro a partir do contraste com uma concepo poltica diferente, segundo a qual as pessoas no so vistas como fontes auto-autenticadoras de reivindicaes vlidas. Nesse caso, suas reivindicaes no tm peso algum, exceto na medida em que podem ser derivadas dos deveres e obrigaes exigidos pela sociedade, ou dos papis que lhes so atribudos numa hierarquia social justificada por valores religiosos ou aristocrticos. Comento um exemplo extremo: os escravos so seres humanos que no so considerados fontes de reivindicaes, nem mesmo de reivindicaes baseadas em deveres e obrigaes sociais, pois no se considera que eles sejam capazes de ter deveres ou obrigaes. As leis que

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probem os maus-tratos aos escravos no se baseiam em reivindicaes dos prprios escravos, mas em reivindicaes originadas entre os prprios senhores de escravos, ou nos interesses gerais da sociedade (que no inclui os interesses dos escravos). Os escravos so, por assim dizer, socialmente mortos: no so reconhecidos como pessoasz5. Esse contraste com a escravido deixa claro por que conceber os cidados como pessoas livres em virtude de suas faculdades morais e de sua capacidade de ter uma concepo do bem anda de mos dadas com uma determinada concepo poltica de justia. 4. O terceiro aspecto pelo qual os cidados so vistos como livres diz respeito a serem percebidos como capazes de assumir responsabilidade por seus objetivos, e isso afeta a maneira de avaliar suas vrias reivindicaes3~ termos muito gerais, havendo instituies de Em base justas, e dado que cada pessoa tem uma parte eqitativa de bens primrios (da forma requerida pelos princpios de justia), os cidados so considerados capazes de ajustar seus objetivos e aspiraes ao que razovel esperar que possam fazer. Alm disso, so vistos como capazes de restringir suas reivindicaes quelas permitidas pelos princpios de justia. Por conseguinte, os cidados devem reconhecer que o peso de suas reivindicaes no determinado pela fora e intensidade psicolgica de suas aspiraes e desejos (em contraposio s suas necessidades enquanto cidados), mesmo quando suas aspiraes e desejos so, de seu ponto de vista, racionais. O procedimento o mesmo de antes: comeamos com a idia bsica da sociedade como um sistema eqitativo de cooperao. Quando essa idia se desenvolve numa concepo de justia poltica, implica no s considerar os cidados como pessoas que se envolvem com a cooperao social durante toda a vida, mas tambm consider-los capazes de assumir responsabilidade por seus objetivos. Isso significa consider-los capazes de ajustar seus objetivos, de modo que seja possvel procurar realiz-los de acordo com os meios que podem razoavelmente esperar obter em troca
35. Sobre a idia de morte social, ver Orlando Patterson, Slavwy andSorzal Death (Carnbridge, Mass.: Harvard Universiry Press, 1982), principalmente pp. 5-9, 38-45,337. 36. Ver tambm V:3-4e, em especial, 3.6.

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daquilo com que podem razoavelmente esperar contribuir. A idia da responsabilidade pelos objetivos est implcita na cultura poltica pblica e discernvel em suas prticas. Uma concepo poltica da pessoa articula essa idia e a insere numa idia de sociedade como um sistema eqitativo de cooperao. 5. Sintetizando: recapitulo os trs pontos principais do que acabei de expor e das duas sees anteriores: Primeiro, em $3, as pessoas so consideradas livres e iguais em virtude de possurem, no grau necessrio, as duas faculdades da personalidade moral, quais sejam, a capacidade de ter senso de justia e a capacidade de ter uma concepo do bem. Associamos essas faculdades aos dois elementos principais da idia de cooperao, a idia de termos eqitativos de cooperao e a idia de benefcio racional, ou bem, de cada participante. Segundo, nesta seo ($5), examinamos trs aspectos segundo os quais as pessoas so consideradas livres e notamos que, na cultura poltica pblica de um regime democrtico constitucional, os cidados concebem a si mesmos como livres nesses aspectos. Terceiro, como a questo de qual concepo de justia poltica a mais apropriada para realizar, nas instituies bsicas, os valores da liberdade e da igualdade profundamente controvertida h muito tempo, dentro da prpria tradio em que os cidados so considerados livres e iguais, o objetivo da justia como equidade resolver essa questo partindo da idia da sociedade como um sistema eqitativo de cooperao, no qual esses termos so estabelecidos por um acordo entre os cidados assim concebidos. Em $4, vimos por que esse enfoque, uma vez que a estrutura bsica da sociedade considerada o objeto primrio da justia, leva idia da posio original, enquanto artifcio de representao.

geraes, desenvolve-se em conjuno com duas outras idias a ela associadas: a idia dos cidados como pessoas livres e iguais e a idia de uma sociedade bem-ordenada como uma sociedade efetivamente regulada por uma concepo poltica e pblica de justia. Tendo discutido a primeira dessas idias associadas, discuto agora a segunda. Dizer que uma sociedade bem-ordenada significa trs coisas: a primeira (e isso est implcito na idia de uma concepo de justia publicamente reconhecida), que se trata de uma sociedade na qual cada indivduo aceita, e sabe que todos os demais aceitam, precisamente os mesmos princpios de justia; a segunda (implcita na idia de regulao efetiva), que todos reconhecem, ou h bons motivos para assim acreditar, que sua estrutura bsica - isto , suas principais instituies polticas, sociais e a maneira segundo a qual se encaixam num sistema nico de cooperao -est em concordncia com aqueles princpios; e a terceira, que seus cidados tm um senso normalmente efetivo de justia e, por conseguinte, em geral agem de acordo com as instituies bsicas da sociedade, que consideram justas. Numa sociedade assim, a concepo publicamente reconhecida de justia estabelece um ponto de vista comum, a partir do qual as reivindicaes dos cidados sociedade podem ser julgadas. Esse um conceito extremamente idealizado. No entanto, qualquer concepo de justia que no conseguir ordenar a contento uma democracia constitucional inadequada enquanto concepo democrtica. Isso pode acontecer pelo fato, bem conhecido, de seu contedo torn-la autodestrutiva quando publicamente reconhecida. Tambm pode acontecer porque -adotando uma distino de Cohen - uma sociedade democrtica caracteriza-se pelo fato do pluralismo razovel". Assim, uma concepo de justia pode ser falha porque no consegue conquistar o apoio de cidados razoveis que professam doutrinas abrangentes razoveis; ou, como direi muitas vezes, porque no
37. Agradeo a Joshua Cohen pela discusso instrutiva sobre esse ponto; e tambm por insistir na importncia da distino entre o pluralismo razovel e o pluralisrno como tal, da forma especificada nos pargrafos imediatamente seguintes e em $6.2 e, depois, em II:3. Ele discute essas questes de forma esclarecedora e detalhada em "Moral Pluralism and Political Consensus", The I& of Dmocracy, obra organizada por David Copp e Jean Harnpton (Cambridge: Cambridge University Press, 1993).

96. A idia de sociedade bem-ordenada


Afirmei que, para a justia como equidade, a idia fundamental da sociedade, enquanto sistema eqitativo de cooperao ao longo das

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consegue conquistar o apoio de um consenso sobreposto razovel, o que indispensvel para uma concepo poltica de justia. 2. A razo que a cultura poltica de uma sociedade democrtica caracteriza-se (a meu ver) por trs fatos gerais, entendidos da maneira como explico a seguir. O primeiro que a diversidade de doutrinas religiosas, filosficas e morais abrangentes e razoveis no uma simples condio histrica que pode desaparecer logo; um trao permanente da cultura pblica da democracia. Sob as condies polticas e sociais asseguradas pelos direitos e liberdades bsicos de instituies livres, a diversidade de doutrinas abrangentes conflitantes e irreconciliveis - e, mais ainda, razoveis - surgir e persistir, se que essa diversidade j no se verifica. Esse fato do pluralismo razovel deve ser distinguido do fato do pluralismo propriamente dito. Instituies livres tendem a gerar no apenas uma grande variedade de doutrinas e vises de mundo, como seria de se esperar dos vrios interesses das pessoas e da tendncia que elas tm de se concentrar em pontos de vista estreitos. O que ocorre, pelo contrrio, que, entre as vises que se desenvolvem, existe uma diversidade de doutrinas abrangentes e razoveis. So as doutrinas que os cidados razoveis professam e com as quais o liberalismo poltico tem de lidar. No so apenas o resultado de interesses pessoais e de classe, ou da tendncia compreensvel das pessoas de verem o mundo poltico segundo um ponto de vista limitado. Em vez disso, so, em parte, o produto da razo prtica livre, no contexto de instituies livres. Assim, embora as doutrinas histricas no sejam, evidentemente, obra somente da razo livre, o fato do pluralismo razovel no constitui uma infelicidade na vida humana. Ao articular a concepo poltica de tal maneira que ela possa, no segundo estgio, conquistar o apoio de doutrinas abrangentes e razoveis, o que fazemos no tanto ajustar aquela concepo s foras brutas do mundo, mas sim ao produto inevitvel da razo humana livre".
38. Em II:2-3, h uma interpretao dos limites do juzo e uma discusso sobre o que uma doutrina abrangente e razovel que apresenta as condies mnimas necessrias para que tal doutrina seja considerada como tal, embora essas condies sejam adequadas para os propsitos do

Um segundo fato geral, ligado ao primeiro, que um entendimento compartilhado e contnuo que tem por objeto uma nica doutrina religiosa, filosfica ou moral abrangente s pode ser mantido pelo uso opressivo do poder estatal. Se considerarmos a sociedade poltica uma comunidade unida pela aceitao de uma nica doutrina abrangente, ento o uso opressivo do poder estatal faz-se necessrio para essa comunho poltica. Na sociedade da Idade Mdia, mais ou menos unida na afirmao da f catlica, a Inquisio no foi um acidente; a supresso da heresia era necessria para preservar aquela f religiosa compartilhada. O mesmo se aplica, a meu ver, a toda doutrina filosfica e moral abrangente e razovel, seja ou no religiosa. Uma sociedade unida por uma forma razovel de utilitarismo, ou pelo liberalismo razovel de Kant ou Mill, necessitaria igualmente das sanes do poder estatal para se manteri'. Chamo a isso "o fato da opresso"'". Finalmente, um terceiro fato geral que um regime democrtico duradouro e seguro, no dividido por tendncias doutrinrias conflitantes e classes sociais hostis, deve ser apoiado, voluntria e livremente, ao menos por uma maioria substancial de seus cidados politicamente ativos. Junto com o primeiro fato geral, isso significa que, para servir de base pblica de justificao de um regime constitucional, uma concepo poltica de justia deve ser uma concepo que possa ser endossada por doutrinas abrangentes e razoveis muito diferentes e opostas".
liberalismo poltico. No se sugere que todas as doutrinas razoveis assim definidas sejam igualmente razoveis para outros propsitos, ou de outro ponto de vista. evidente que os cidados tero opinies diferentes sobre essas outras questes. 39. Essa afirmao pode parecer paradoxal. Se algum fizer a objeo de que, de acordo com a doutrina de Kant ou de Mill, as sanes do poder estatal no podem ser usadas, concordarei inteiramente. Mas isso no contradiz o texto, que diz que uma sociedade onde todos professam uma doutrina liberal razovel, se por hiptese existisse, no duraria muito tempo. Com doutrinas pouco razoveis, e com religies que enfatizam a idia da autoridade institucional, podemos considerar o texto correto; e podemos equivocadamente pensar que h excees no que se refere a outras vises abrangentes. O que o texto quer dizer que no h excees. Devo essa observao a comentrios de Cass Sunstein. 40. Tomei esse termo emprestado de Sanford Shieh. 41. Como gostaria de fazer uma exposio completa, acrescento um quarto fato geral, um fato que usamos o tempo todo ao falar de cultura pblica. o fato de que a cultura poltica