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MEMORANDO

OProgramaNacionaldeBarragens:desastreeconmico,socialeambiental
GEOTA,FAPAS,LPN,Quercus,CEAI,Aldeia,COAGRET,Flamingo,SPEA,MCLTSetembro2011 Resumo OProgramaNacionaldeBarragensdeElevadoPotencialHidroelctrico(PNBEPH)temvindoaserpublicitado como a energia renovvel capaz de solucionar os problemas de poluio, dependncia energtica externa e armazenamento de energia. De facto, as novas barragens tornarseo um enorme fardo financeiro. Os objectivospropostospodemseratingidoscominvestimentosalternativosmaisbaratosecommenosimpactes. O PNBEPH representar um custo superior a 16000M para o Estado e os consumidores. As novas barragens tm sido erradamente apresentadas como investimento privado. Na realidade, estes investimentos so apoiados pelo subsdio do Estado para a garantia de potncia em 49M/ano. Todo o custoseremltimaanlisepagopeloscidados. Porsis,oPNBEPHaumentarem10%afacturadeelectricidadedasfamliasportuguesas; A experincia internacional garante que a aposta em eficincia energtica nas indstrias de produo de electricidadedelongeamelhordemonstradopelareduosistemticadaintensidadeenergticaaolongo dasltimasduasdcadasnaUnioEuropeia,EUA,Canad,Rssia,Chinaendia,entreoutros(aocontrriode Portugal); EmPortugal,oinvestimentoemprojectosdepoupanadeenergiacusta10(dez)vezesmenosdoquenovas barragens, e o reequipamento de barragens existentes custa 5 (cinco) vezes menos. A eficincia energtica permite criar novos postos de trabalho e um valor acrescentado lquido para famlias e empresas. Investimentosrentveisemeficinciaenergticapermitiropoupar25%doconsumoenergticoactual; Asnovasbarragensrepresentamapenas0,5%doconsumodeenergiaprimriadoPas,3%daprocurade electricidadee2%dopotencialdepoupana energtica economicamenteinteressante. Oalegadointeresse pbliconacionaldestasnovasbarragensnoexiste; A eficincia energtica e as novas barragens so incompatveis: competem por fundos de investimento, incentivosdoEstado,esforofinanceirodosconsumidoresemodeobraqualificada; Dadosnacionaiseinternacionaisdemonstramqueasnovasbarragensconstituemumdospioressistemasde produoenergticanoquedizrespeitoaosimpactessociaiseambientais:provocamumaperdasignificativa de patrimnio cultural, postos de trabalho no sector turstico, mobilidade ferroviria, biodiversidade, solos agrcolasepaisagensnicas. TodooPNBEPHdeveriaserimediatamentesuspensoerevogado.

1.Porqueprecisamosdeumanovapolticaenergtica?
Duranteasltimastrsdcadasapolticaenergticanacionaltemsidofocadanapromoodenovasfontesde energia,incluindonovascentraiselctricas,comvistaaassegurarofornecimentodaumaprocuracrescentee considerada inevitvel. Pouca ateno tem sido prestada eficincia energtica ou gesto da procura. Em 2007, a intensidade energtica em Portugal era de 197 tep/M 2000, 4% pior que em 1990, 17% superior mdia da UE27 e a segunda pior na UE15, a seguir Finlndia. Em contraste, durante o mesmo perodo (19902007) a UE27 melhorou a sua intensidade energtica em 27%, os EUA em 25%, a Rssia em 26%, a Chinaem52%,andiaem35%eoCanadem19%(EC2010).

Em 2008, o Governo Portugus aprovou o Plano Nacional de Eficincia Energtica, PNAEE (PCM 2008); lamentavelmentecompoucosresultados.Oplanojdesipoucoambiciosoreduode10%emseteanos emrelaoaocenriobusinessasusualenosuportadopormeiosadequadosparaconcretizarsequeresta ambio mesquinha;adespesado Estadoprevistaparaa melhoriadaeficincia energtica e substituiode fontes foi limitada a apenas 30 M/ano no decorrer do perodo 20082015, tendo sido posteriormente reduzidaapretextodecriseeconmica.Apesardacrise,durante2010registouseemPortugalumaumentodo consumo de electricidade de 4,7%. Mais significativo, a tendncia aumento do consumo durante a ltima dcadafoide4%aoano,duasvezesacimadoritmodecrescimentodoPIB(EC2010). Portugalfoi conduzidoauma economiae sistema energticoineficientes,dospioresdaEuropa,pelapoltica sistemticadesubsidiaodaproduodeenergia,eafracaapostanaeficinciaedagestodaprocura.

2.Oprogramanacionaldebarragens:caroeinjustificado
OPNBEPHfoicriadopeloGovernoPortugusem2007,alegadamenteparareduziradependnciaenergticae asemissesdegasescom efeitodeestufa,atravsdoaumentodas energias renovveis,complementandoa energiaelicacomahdrica.Demonstraremosquecadaumdestesobjectivosdiscutvelequepoderiamser atingidosatravsdeinvestimentoemalternativascommuitomelhorcusto/eficcia. A meta estabelecida pelo programa (nunca justificada) consistia num aumento de 1100 MW em potncia hidroelctricainstalada,sobreosjexistentes5900MW.Nenhumametafoiestabelecidaparaaproduode energia,nemfoiestudadanenhumaalternativasgrandesbarragens. OquadroseguintecomparaoPNBEPH original(2007)comaspropostasapresentadaspelosconcessionrios.
Potncia instalada (MW) Barragem Foz Tua Gouves Padroselos Vidago/AltoTmega Daives Frido Alvito Pinhoso Girabolhos Almourol Total PNBEPH Baixo Sabor Ribeiradio Ermida PNBEPH+2 1343 PNBEPH 234 112 113 90 109 163 48 77 72 78 1096 170 77 2453 1896 Prop.conc. 324 660 230 127 118 256 136 355 2206 Produtividade (GWh/ano) PNBEPH 340 153 102 114 148 199 62 106 99 209 1532 230 134 1676 Prop.conc. 350 52 110 142 161 327 66 104 1312 Investimento (M 2008) PNBEPH 177 103 101 106 144 134 67 109 102 96 1139 257 150 1546 Prop.conc. 340 1700

242 268 360 2910 481 150 3541

Fontes:INAG2011,EDP2011,DGTF2010. Das dez barragens definidas pelo PNBEPH, sete acabaram por ser aprovadas pelo Governo (no houve candidaturas para Almourol e Pinhoso; Padroselos foi reprovada mas a potncia a prevista poder ser redistribuda entreasoutrasbarragens). As empresas elctricaspropuseramodobrodapotnciainstalada e quaseotriplodoscustosoriginalmenteestimados,mascomumadiminuiode14%daproduonestassete barragens.Autilizaomdiadacapacidadeinstaladanasnovasbarragensde8%menosdeummspor anoumterodeumprojectohidroelctricotpico,insustentvelsenoforemsubsidiadas. Asautoridadeseasempresaselctricasnoforneceramqualquerjustificaoparaasdiscrepnciasnoscustos e potncia propostos, ou para a total ausncia de um estudo de alternativas. A explicao parece estar na maximizaodossubsdiosaobterdoEstado,independentementedaproduorealdeelectricidade.

3.Oprogramanacionaldebarragens:irrelevanteparaosobjectivospropostos
Juntamentecomasduasbarragenspreviamenteaprovadas(BaixoSaboreRibeiradioErmida),aelectricidade gerada por todo o plano de barragens ascende a 1,7 TWh/ano, o que corresponde a 3,2% dos 52,2 TWh do consumodaelectricidadeemPortugalem2010(DGEG2011);perfazendoapenas0,5%doconsumodeenergia primria, 0,7% da procura final, uma reduo de 0,7% nas emisses de GEE e de 0,8% na importao de combustveis fsseis (calculado a partir de EC 2010). Esta diminuta contribuio para o sistema energtico obliterada em apenas nove meses de aumento na procura da electricidade. O mesmo objectivo pode ser obtidocominvestimentosmuitoinferiores,apresentandoousoeficientedeenergiaomelhorcusto/eficcia.

Relativamentenecessidadedebombagem,oPNBEPHdeclaraquePortugaldeveteracapacidadede1500a 2000MWdebombagemhdrica(ouumarelao1:3,5paraacapacidadeinstaladaemenergiaelica).Ameta para a energia elica na estratgia nacional de energia ENE2020 (considerada por muitos analistas como excessivamenteoptimista)de8600MWpara2020(PCM2010);assim,umacapacidadedebombagemhdrica de 2460 MW seria suficiente. Acontece que a capacidade de bombagem nas barragens existentes, em actividadeouemconstruo,de2510MW.Comotal,nosonecessriasnovasbarragensparabombagem (listadetalhadanatabelaseguinte). Barragemecentral Rio Bacia Anodearranque Potnciabombagem(MW) VilarinhodasFurnas Homem Cvado 1972 79 AltoRabago Rabago Cvado 1964 68 Aguieira Mondego Mondego 1981 336 Torro Tmega Douro 1988 140 AlquevaI Guadiana Guadiana 2004 214 Frades Rabago Cvado 2005 192 Totalemoperao(fontes:EC2010eEDP2011) 1029 AlquevaII Guadiana Guadiana 2012 220 VendaNovaIII Rabago Cvado 2015 736 SalamondeII Cvado Cvado 2015 207 ParadelaII Cvado Cvado 2016 318 Totalemconstruoouprojectoavanado(fonte:EDP2011) 1481 Potnciadebombagemdisponvelem2016embarragensexistentes 2510

4.Custorealdoprogramanacionaldebarragens
O custo de investimento do PNBEPH j excessivo face s alternativas, mas os custos futuros sero ainda maiores.Osfactoresquecontribuemparatalso:(i)taxadejurobancriaa3,5%(Fonte:EDP);(ii)subsdiodo Estado garantia de potncia, nos termos da Portaria n 765/2010 de 20 Agosto (SEEI 2010), que ir previsivelmentebeneficiarasnovasbarragensem20000/anoporMWinstalado;(iii)horizontesdeconcesso entre65e75anos;(iv)preoelevadodaelectricidadevendidaredeemhoradeponta. Nem o PNBEPH nem qualquer outra fonte oficial efectuaram uma avaliao do impacto financeiro deste Programa sobre os consumidores e o Oramento de Estado. Com base na informao disponvel, podemos estimar em 16300 M o encargo total implicado pelo Programa sobre os consumidorescontribuintes atravsdatarifaelctricaoudosimpostosquealimentamoOramento.Istocorrespondeaumasobrecargade 4900porfamlia,ouumaumentopermanentenafacturadaelectricidadedepelomenos10%. Agarantiadepotncia,sdasnovasbarragens,custaraoEstado49M/ano,totalizandocercade3400M no horizonte de concesso, aproximandose do custo de investimento. Nos primeiros 13 anos o subsdio excederastaxasdeconcessopagaspelasempresaselctricas.Emsuma,overgonhosoargumentodequeas barragensseriamuminvestimentoprivadofalso. Os custos acima mencionados referemse apenas a custos directos para os consumidorescontribuintes. Est fora do mbito deste memorando o clculo dos custos indirectos, incluindo o reforo da rede elctrica de transporte,perdasdeempregonareadoturismo,problemasdesadeassociadosdegradaodaqualidade dagua,perdadepatrimnioculturaleecolgico,entreoutros.

5.Alternativasparaumapolticaenergticaeficaz
Paraobterelectricidadehvriasalternativasconstruodebarragens,incluindoousoeficientedeenergia, oreforodepotnciadasbarragensexistentes,energiaelica,dabiomassa,solar,gsnatural(assumindoque as centrais a carvo e derivados do petrleo sero descontinuadas). A melhor alternativa de longe a poupana de energia: tem o maior potencial entre todas as fontes energticas e, nas condies econmicas actuais, a nica opo com balano econmico e ecolgico positivo, preservando recursos naturais e financeiros. Em2010,aENE2020(PCM2010)definiuumnovoobjectivode20%dereduopara20102020,emrelaoao cenriobusinessasusual.Esteumobjectivointeressante,jqueestudosexistentesestimamopotencialde poupanaenergticaemPortugalem2030%doconsumoactual(BCSDPortugal2005,CENSE2010).

Combasenainformaodisponvelsobreastecnologiasedadosdeauditoriasenergticasemvriossectores, utilizandoametodologiapropostaporMadeiraeMelo(2003),podemosestimaropotencialeosindicadores depoupanaenergtica,repartidosdeacordocomoperododeretornodoinvestimento:


Perodode retornodo investimento At3anos Medidasdepoupanadeenergia Habitaoeservios:substituiodo materialemfimdevidamelhorandoa eficinciaemiluminao,mquinasde lavar,fogoeaquecimentodegua. Indstria:gestodeenergiaincluindo monitorizaodeconsumosereduodo factordepotncia Habitaoeservios:substituiode equipamentodeescritrioemfimdevida; aquecimentosolaremelhorclimatizao (aquecimentocentral,isolamentodo telhado,arcondicionadooptimizado); iluminaopblica. Indstria:melhorianailuminao; variadoreselectrnicosdevelocidade; optimizaodemotores,sistemasde transmissoecircuitosdearcomprimido. Habitaoeservios:isolamentode paredes,vidrosduplosegenericamente requalificaodeedifciostendoemvistao desempenhoclimtico. Indstria:instalaodemotoresdealto rendimento;substituiodecompressores, refrigerao,bombasdecalor. Total Investimento requerido (M) Potencialdepoupana Electricidade Valor (%procurade (TWh/ano) (M/ano) electricidade)

410

2,4

280

3a6anos

3400

8,2

980

16

Maisde6 anos

2400

2,0

240

6210

12,6

1500

25

Projectosdeusoracionaldaenergiaequivalentesproduodasnovasbarragens,poupando1,7TWh/anode electricidade,comuminvestimentodeapenas290M,criariamumvalorlquidode11600Mnumperodo de70anos,ereduziriamopreodaelectricidadeem7%umarelaocusto/eficcia12(doze)vezesmelhor queasnovasbarragens.6210Mdeinvestimentosemeficinciaenergticapermitiropoupar12,6TWh/ano (25% do consumo actual), criando um valor lquido para os investidores (famlias, empresas e instituies pblicas)de61100Mnumhorizontede70anos,ouumdecrscimonafacturadaelectricidadeemumtero. Areduodecarvoegsnaturalutilizadonascentraistrmicas,atravsdapoupanadeenergia,baixariam 10%asimportaesnacionaisdecombustveisfsseis. Outracomparaosignificativaocustodoreforodepotnciadasbarragensexistentesfaceconstruode barragens novas. Seis novas centrais (PicoteII, BempostaII, AlquevaII, Venda NovaIII, SalamondeII e ParadelaII), que at 2016 vo equipar barragens prexistentes, custaro apenas 1200M para uma produtibilidade de 2,8TWh/ano uma relao custo/eficcia 5 (cinco) vezes melhor que a construo de novasbarragens. relevantemencionarqueamaioriadasmedidasreferidassoexpressamenterecomendadasnoPNAEEena ENE2020, falhando apenas na criao de incentivos adequados. Benefcios fiscais para o uso racional de energia,preosdeelectricidadetransparenteseaaboliodesubsdiosprejudiciaisaoambientepromoveriam aeficinciaenergticaereduziriamocustodaenergia.

6.Desenvolvimentoeempregabilidademelhorpromovidosporalternativas
Contrariamente ao afirmado pela propaganda oficial, raramente as barragens criam desenvolvimento local (WCD 2000). Criam sim emprego temporrio na construo civil, em menor nmero que outros tipos de investimento. Por exemplo, a eficincia energtica e os projectos de regenerao urbana beneficiam toda a economia(famlias,Estadoeinstituiesprivadas,pequenasegrandesempresas)egeramcercadodobrode empregosporMinvestido,quandocomparadocombarragenseoutrasgrandesobraspblicas. Em Portugal, muitas das grandes barragens existentes localizamse em zonas socialmente deprimidas; tendo muitopoucascontribudoparaodesenvolvimentolocal.MuitasdasbarragensnoPNBEPHforamabertamente rejeitadas pelas populaes: os municpios de Abrantes e Constncia (prejudicados pela barragem de Almourol), Amarante (prejudicado pela barragem de Frido) Mirandela (prejudicada pela barragem de Foz

Tua),entreoutros,opuseramseabertamenteaosplanosdoGoverno.Estudosdesenvolvidosacercadovaledo Tua e da linha ferroviria do Tua, condenados destruio pela barragem de Foz Tua, mostram que o ecoturismoeturismoculturalgerariam11(onze)vezesmaisempregoporMinvestidodoqueaconstruoda barragem(SimoeMelo2011,IDP2009).

7.Grandesbarragens:umenormedesastreambiental
Ao contrrio da crena vulgarizada pela propaganda institucional, as grandes barragens so notrias pela destruio irreversvelde ecossistemas (EEB/WWF2009). Osprincipaisimpactes incluem:(i)aobliteraode riose ecossistemasripcolasraros, incluindoaextinodepeixesmigratrios eoutrasespciesdependentes dos rios em estado natural; (ii) fragmentao de corredores ecolgicos essenciais para a ligao entre ecossistemasmaiores,afectandooutroshabitatseespcies(e.g.oloboentremuitosoutros);(iii)degradao cumulativa de habitats ripcolas resultantes de vrias barragens na mesma bacia, em especial nas bacias do Tejo e Douro e na subbacia do Tmega; (iv) degradao da qualidade da gua, pela criao de condies propciaseutrofizao;(v)riscoacrescidodeerosocosteiradevidoretenodesedimentos;(vi)destruio debonsterrenosagrcolas,osquaisemzonasmontanhosasestopraticamenteconfinadosaosleitosdecheia dosgrandesvales;(vii)eliminaodosltimosgrandesriosselvagensemPortugal,comumapaisagemmpar. As declaraes de impacte ambiental oficiais (cf. CPPE/Ecossistema 2003 sobre a barragem do Baixo Sabor, EDP/ProficoAmbiente2008sobreabarragemdeFozTua) eestudosindependentesmandadosexecutarpela UE(Arcadis/Atecma2009)identificamclaramenteagravidadedaquelesimpactesambientais,queinfringema legislao Europeia, incluindo a Directiva Habitats e a Directiva Quadro da gua. A principal razo para a ComissoEuropeianoagircontraoEstadoPortugusnodossierPNBEPHpareceserarelutnciaemenfrentar no Tribunal de Justia da UE o delicado tema interesse pblico nacional neste caso evidentemente no demonstradomasassiduamenteutilizadopeloGovernoPortugusnatentativadecontornarasdisposiesdas directivaseuropeias.

Refernciasbibliogrficas
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