Diplomado de Gobierno Electrónico para la competitividad y el

desarrollo

Módulo 1. Desarrollo Basado en Conocimiento (DBC)

Índice general

Presentación

Tema 1. Economía del Conocimiento y Desarrollo Basado en

Conocimiento
1.1 Economía del Conocimiento
1.2 Desarrollo Basado en Conocimiento (DBC)}
1.3 Sociedad del conocimiento

Tema 2. Administración del Conocimiento (AC): orígenes y procesos

2.1 Fuerzas generadoras del movimiento de AC
2.2 Universos de valor de las organizaciones: "una analogía evolutiva"
2.3 Un modelo de procesos clave de administración del conocimiento

Tema 3. Sistema de capitales

3.1 Sistema de capitales; ciudades del conocimiento

Tema 4. Capital humano

4.1 Desarrollo del capital humano

Tema 5. Capitaul instrumental

5.1 Métodos y herramientas de capital instrumental

Tema 6. Desarrollo Basado en Conocimiento (DBC) de países, regiones y

ciudades
6.1 Ciudades de conocimiento: el estado del arte y el espacio de posiblidades

Conclusión

1
 Presentación

Evolución La vuelta del segundo al tercer milenio de nuestra era atestigua una de las
transformaciones más trascendentales de la evolución humana. Conforme fue cerrando el
Siglo XX –específicamente después de la II Guerra Mundial- el conocimiento comenzó a
prevalecer como el factor más importante tanto en la generación de riqueza como en la
transformación de la sociedad y la cultura.

Desde los orígenes de nuestra especie hace unos 40 mil años, las formas de organización
social estuvieron asociadas a la forma de producción a través de la cual una sociedad
generó los satisfactores necesarios no sólo para la subsistencia, sino para todos los
aspectos de la vida. Así, las tribus nómadas que por la mayor parte de la historia humana
dieron continuidad a la especie, se caracterizaron por una forma de producción basada en
la caza-recolección. Ello determinaba toda la forma de vida y la modalidad –tradición oral-
en la que la cultura y la experiencia de una generación eran transmitidas a la siguiente.

El salto a la forma de producción agrícola hace unos 10 mil años, significó una gran
revolución con los asentamientos, la creación de la escritura y la forma de vida urbana.
Hace apenas tres siglos, una nueva gran revolución en la forma de producción transformó
nuevamente la sociedad y la cultura: los países europeos que entonces dominaban la
escena internacional trasladaron a sus colonias (ricas en tierra y mano de obra barata) la
producción agrícola y se concentraron en una nueva forma: la producción industrial con una
mayor base tecnológica y ciertamente, un mayor valor agregado.

Desarrollo En la actualidad estamos ya presenciando la revolución más fundamental de este tipo: la

Basado en transición hacia una forma de producción basada en el conocimiento, que está cambiando
Conocimiento de raíz la sociedad y la cultura. Nuevamente, los países hoy a la vanguardia del desarrollo,
trasladan la producción industrial a otros menos desarrollados y fincan su porvenir en el
desarrollo basado en conocimiento.

En la segunda mitad del Siglo XX, algunos países altamente industrializados comenzaron a
transitar hacia un Producto Interno Bruto compuesto en más de un 50% por producción en
la que –en lugar de entrar materia prima y energía y salir productos manufacturados-
entraba algún tipo de información y salía otro tipo de información más sofisticada (servicios
financieros, moda, medios, entretenimiento) y además en la producción industrial que

2
 conservaban se incrementaba el componente de conocimiento (tecnología, diseño,
innovación).

Asimismo, los negocios observaban que su valor –tradicionalmente reflejado en sus

estados contables- era con frecuencia mucho mayor en el mercado bursátil y comenzaron a
prestar atención a los activos intangibles o capital intelectual o capital de conocimiento. En
respuesta a estos nuevos retos y oportunidades, surgió a principios de los años 80´s la
Administración del Conocimiento (AC) como un intento de incorporar estos nuevos
elementos a la estrategia del negocio.

Administración La AC se ha consolidado como la estrategia de vanguardia para el desarrollo de los

del negocios y de ahí pasó a la función pública de dos maneras.
conocimiento
• Primero, en la de transformar la función pública como una forma de gestión que
incrementara su eficacia y eficiencia incorporando los métodos y técnicas surgidos
en la AC de las empresas.
• Segundo, en la aplicación de los principios y técnicas de la AC al desarrollo social,
dando origen a la nueva disciplina del Desarrollo Basado en Conocimiento.
Organismos internacionales como la UNESCO, la OCDE y el Banco Mundial,
replantearon su naturaleza y sus estrategias para responder a la Sociedad del
Conocimiento. El Banco Mundial, por ejemplo se ha redefinido como un “Banco de
Conocimiento” que encamina sus esfuerzos no ya a la creación de infraestructura
civil sino al desarrollo de capacidades (no entregar peces sino enseñar a pescar).

Conforme iniciamos el Siglo XXI, la Comunidad Europea y los países con más alto grado de
desarrollo integral y calidad de vida (p.ej: los países escandinavos y de Australia y Asia)
han orientado sus políticas publicas hacia estrategias de desarrollo basado en
conocimiento.

Desde mediados de los 90´s, los gobiernos al rededor del mundo empezaron a utilizar de
manera delibera el Internet para hacer más eficientes sus procesos. Esto inicia el llamado
gobierno electrónico o e-Gobierno. Desde entonces hasta hoy, el uso se ha divido en 2
enfoques: apalancar un servicio público al ciudadano y maximizar la eficiencia en la
administración de organización pública. e-Gobierno provee a los ciudadanos, empresas y
otras entidades públicas el acceso a servicios y oportunidades de colaboración, así como
formas de participación política e través de diversos medios basados en Internet.

Gobierno El gobierno electrónico por su uso intensivo en la práctica del conocimiento aplicado a los
electrónico servicios públicos se ha visto inmerso en la necesidad de administrar ese recurso escaso y
eficientar y potencializar su uso en el mediano y largo plazo con la finalidad de contar con
una mayor competitividad.

A lo largo de este módulo 1 del diplomado, nos enfocaremos a dar una base de referencia
para planear, implementar y evaluar una iniciativa integral de e-Gobierno basada en la
realización de lo capitales de conocimiento que habilitan la participación de un ciudad /
región en una economía basada en conocimiento, buscando la realización máxima de un
proyecto de e-Gobierno, que a razón de las tendencias actuales estaría enfocado a habilitar
la innovación social (diferenciación por temas estratégicos, participación ciudadana, e-
Democracia).

El e-Gobierno ocupa una serie de tareas en función de dar un servicio integral al ciudadano,
desde la función más simple a promover la imagen política, hasta la habilitación de
comunidades informadas, participativas y concientes de la decisiones y acciones
gubernamentales. Estas funciones están basadas en el uso de cierto tipo de conocimiento,
cuya naturaleza es distinta y por ende el resultado que se persigue es distinto. No es lo
mismo un gobierno que se limite a informar (el ciudadano es un espectador de lo que pasa)
a otro que se dedique a fomentar una comunidad de innovación y participación (el

3
ciudadano es un actor hacia un enfoque específico de diferenciación).

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Tema 1. Economía del Conocimiento y Desarrollo Basado en
Conocimiento

Los contenidos de este tema constituyen una adaptación a partir de las siguientes publicaciones: “Qué es la economía
del conocimiento” (Transferencia, año 18, No. 69, 2005, pp. 2-3), “Sistemas de valor Basado en Conocimiento” (Centro
de Sistemas de Conocimiento: Nota Técnica CSC2005-05, 2005) y “Desarrollo Basado en conocimiento” (Transferencia
Año 17, No. 65, 2004, pp. 24-26); de Francisco Javier Carrillo, realizada por el propio autor.

5
 1.1 Economía del Conocimiento

¿Qué es la La economía del conocimiento (EC) constituye una redefinición del juego económico. Juego en
economía del el sentido de un sistema formal que está constituido por:
conocimiento
?
Ha cambiado de ser exclusivamente material y financiero a ser además
relacional (formas de colaboración, tratados, cooperación; puede ser más
importante las formas de colaboración entre dos regiones independientemente
de la distancia geográfica que las separe) y representacional (apreciar un
objeto por lo que significa y no por su composición física, como el museo
Guggenheim de Bilbao, que no es sólo un museo, es la representación
transformacional de toda una región hacia la innovación).

…“Todo lo que puede estar dentro del tablero o cancha y sólo eso”), los
elementos han cambiado de ser meramente tangibles (infraestructura,
condiciones geográficas; las regiones que tienen mayores recursos naturales
no son las que tienen mejores niveles de desarrollo) a ser también intangibles
(educación, cohesión social; una región sin educación y orgullo no capitaliza
sus oportunidades de competitividad por que carece de la capacidad de
entendimiento e innovación.

Las “jugadas” u operaciones legítimas que caracterizan ese juego y sus

posibles desenlaces) que no solo siguen comportamientos físicos (un objeto al
usarse de desgasta y si se comparte ya no se cuenta con el), también siguen al
universo de las posibilidades del conocimiento (un conocimiento al usarse se
enriquece y si se comparte se crea una nueva instancia de su entendimiento y
además se sigue conservando por el emisor.

En este juego, la EC requiere que el gobierno genere nuevas formas de participación, no sólo
limitarse a informar sobre eventos históricos esperando la reacción del ciudadano, sino un
participación que inyecte proactividad al ciudadano como un motor de innovación. He aquí una
relación directa entre e-Gobierno y Administración del Conocimiento.

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Componentes Hoy, el PIB de algunas naciones está generado en más del 80% por actividades productivas
de la Economía basadas en conocimiento (Canadá, Finlandia, Irlanda, Suecia) y el valor contable tradicional
del de algunas organizaciones intensivas en conocimiento es menor al 20% de su valor de
Conocimiento mercado (eBay, IBM, Microsoft, Yahoo). La Economía del Conocimiento (EC) constituye
(EC) entonces una redefinición de los factores de la producción (tierra + trabajo + capital +
conocimiento), esto es, de los factores que agregan valor en una sociedad.

Para algunos, la EC denota una transición hacia una producción basada en la ciencia y la
tecnología, tal como la intensiva en inversión en tecnologías avanzadas y/o la educación
superior. Mientras que la EC incluye esos elementos “objetivos”, “lógicos” o “racionales” del
conocimiento, incluye también los elementos “subjetivos”, “analógicos” o “emocionales” del
mismo, como la intuición, la sensibilidad y la expresión artística.

Esto lo comprendió muy bien Taichi Sakaya, el padre de la Revolución Industrial japonesa y
autor de la obra pionera The Knowledge Value Revolution or a History of the Future (1985).
Sakaya vio con claridad hace 20 años lo que aún hoy pocos alcanzan a ver: Que el producto
económico de una nación es la resultante de todos los elementos de valor que se expresan

7
 en una sociedad. Que para fundar el desarrollo sostenible de una ciudad o región se
requiere tanto capital racional como emocional, financiero como relacional, tecnológico como
cultural. Que no es la acumulación de capital -–el crecimiento-- sino el balance del mismo -–
el desarrollo integral-- lo que brinda identidad, salud, cohesión y viabilidad futura a una
sociedad y lo que constituye, por tanto, la verdadera riqueza de las naciones.

1.2 Desarrollo Basado en Conocimiento (DBC)

Desarrollo El Desarrollo Basado en Conocimiento (DBC) es un campo teórico y técnico que deriva a su
basado en vez de la confluencia entre una disciplina y un movimiento. La disciplina de origen es aquella
conocimiento que parte de la ciencia económica tradicionalmente conocida como Teoría del Desarrollo
(DBC) (TD). La TD se enfoca en la comprensión de los principios macroeconómicos que regulan el
crecimiento de la producción en los países y regiones. El movimiento de origen, a su vez, es
la Administración del Conocimiento (AC), el cual surge primeramente en los negocios como
respuesta a la necesidad de identificar, valuar y capitalizar los factores de creación de valor
(individual, organizacional y social) con base en conocimiento.

Mismos factores que habrán de potenciarse bajo cualquier iniciativa privada o pública
buscando la realización de un bien común, como es el caso de e-Gobierno, donde se
expondrá información, habilitarán servicios y medios de colaboración, buscando potenciar
los temas de desarrollo basado en conocimiento, como la educación, salud, creación de
empresas, igualdad social, transparencia, desarrollo económico, entre otros.

Teoría del La TD es una rama formal de la economía y como tal tiene una evolución paralela a esta
Desarrollo (TD) disciplina y a sus principales escuelas. Las grandes corrientes habían derivado de sus
modelos macroeconómicos, sus respectivos principios explicativos de la dinámica del
desarrollo y alcanzado sus respectivos impactos en la política nacional e internacional hasta
el fin de la Guerra Fría. Fue la más reciente identificación de una nueva dinámica de valor
en el crecimiento económico lo que llevó al surgimiento de una “Nueva” o “Endógena” Teoría
del Desarrollo (NTD). El carácter “endógeno” o “desde dentro” (un desarrollo basado en la
educación de su gente, el uso e innovación de propios productos, la conducta solidara de su
gente) de la NTD nace de un constante percatamiento de un crecimiento más rápido de la
producción del que sería atribuible a los factores externos. Se asume novedosamente que la

8
 tasa de desarrollo puede depender de las preferencias de los agentes productivos. Este
percatamiento ha despertado a la TD de su relativo sopor de los 70 y principios de los 80, a
su boom actual. Contribuciones como las de Paul Romer, en cuyo modelo el crecimiento
económico es acelerado por los procesos endógenos de conocimiento (educar, entender,
investigar, trabajar en equipo, servir, diferenciar), contribuyeron a encauzar la TD,
específicamente la NTD, hacia la Administración del Conocimiento.

Un portal de e-Gobierno es trascendental en el desarrollo endógeno, ya que habilita dos

elementos básicos: el primero es enfoque diferencial de ciudad (gobierno) al cual se deben
dirigir los esfuerzos, por ejemplo: Sinaloa: Líder nacional en alimentos; y el segundo
elemento es la normativa, que dictará la forma de actuar, de relacionarse, de evaluarse
hacia la realización del fin común, por ejemplo, políticas, estrategias, sanciones, planes,
premios, etc.
La
administración La Administración del Conocimiento es un movimiento finisecular que se gesta tras la
del Segunda Guerra Mundial con la preponderancia, por vez primera, de los factores de
conocimiento producción basados en conocimiento (información, procesos, contratos, marcas,
conocimiento técnico) en un creciente número de industrias y regiones. En la década de los
90, el movimiento de la AC cobró ímpetu gracias a la confluencia de tres grandes vectores
económicos:

a) la insuficiencia de los modelos industriales de negocio para capitalizar las

tecnologías de información y comunicación (TICs), conocida como “paradoja de la
productividad” (abundancia excesiva de información, incompetencia de las
organizaciones e individuos para usar tanta información, inversión desmedida en
software y hardware con la idea de mejorar la productividad, aplicación de idea
errónea de que la aplicación de tecnología es tan por encima de cualquier otro
capital, inclusive el humano);

b) la aceleración creciente de la tasa de obsolescencia de las competencias

productivas (un conocimiento que se adquiere, ya sea en la universidad o en la
práctica, pierde valor con el paso del tiempo hasta volverse obsoleto, esto pasa
más rápido el día de hoy por la dinámica contextual y humana);

c) particularmente, la presión por identificar, medir, comprender y capitalizar los

activos intangibles (o de conocimiento) en la generación de riqueza y, más
ampliamente, en el desarrollo social.

Las empresas y las regiones comenzaron a cuestionar modelos de desarrollo exitosos: ¿qué
activos hacen la diferencia en el desarrollo en Finlandia?, ¿cómo se pueden crear esos
activos de educación y participación ciudadana?, ¿cómo puedo capitalizarlos en la industria
y el gobierno?). He aquí algunas buenas razones para iniciar proyectos de e-Gobierno,
sobre todo aquellos que tienen que ver con la movilización del ciudadano, que tome las
riendas de su entidad, que no se deslinde de su futuro.

Desarrollo
basado en el Bajo este contexto, el Desarrollo Basado en Conocimiento (DBC) es, entonces, el esfuerzo
conocimiento y explicativo y administrativo que responde al surgimiento de las Sociedades de
la sociedad del Conocimiento.
conocimiento
La confluencia teórico-práctica entre la Teoría del Desarrollo y la AC que gestó a su vez el
DBC es muy reciente. Si bien ambas vertientes apuntaban hacia su convergencia desde
finales de la década de los 80, y que varios hechos anunciaban su surgimiento durante la
década de los 90, no es sino hasta la vuelta de siglo que tal convergencia se consuma. Los
análisis de economistas como Gary Becker y Richard Solow, que proporcionaron un

9
 fundamento empírico al papel del capital humano y de la tecnología en el crecimiento
económico, fueron reconocidos con sendos Premios Nobel.

Los enfoques de las grandes agencias internacionales de desarrollo se reorientaron,

conforme cerraba el siglo, de la inversión en obra civil hacia los programas basados en
conocimiento. Por su parte, la AC había transitado en un fulgurante despegue, de ser la
rama de consultoría de negocios de más rápido crecimiento a mediados de los 90, a ser el
enfoque dominante de política pública de desarrollo (donde la educación, la inteligencia
competitiva, la innovación, la cooperación, el desarrollo sustentable y la calidad de vida son
los motores o referencias de actuación) en países y regiones como Japón, Escandinavia,
Australia, Canadá y, más tarde, la Unión Europea en su conjunto. Pero no es sino hasta el
año 2002 que aconteció un encuentro formal entre la TD y la AC. Con la publicación de un
número especial sobre Desarrollo Basado en Conocimiento del Journal of Knowledge
Management (Vol. 6, No. 4), el cual tuvo como propósito puentear las contribuciones
teóricas y técnicas de la TD y la AC.

1.2.1 Tres El Desarrollo Basado en Conocimiento (DBC), como la Administración del Conocimiento, ha
niveles del evolucionado de manera significativa en su meteórica existencia. Tanto los numerosos
DBC métodos de AC como los mayores programas de DBC pueden distinguirse con base en la
manera en que entienden cómo se capitaliza y qué es el conocimiento.

Desarrollo
Basado en La mayoría de los programas de DBC comienzan enfocándose en la más inmediata área
Conocimiento de impacto: la base instrumental que potencia las capacidades de los agentes
de Nivel I. productivos (personas, empresas y gobierno), como bases de datos, libros, tecnologías
de información (TICs), bibliotecas, centros de investigación, museos, universidades, etc.
Infraestructura Un ejemplo de ello es Global Knowledge Partnership del Banco Mundial, el cual se
social de centra en la multiplicación de información, experiencias y recursos a través de las TICs.
conocimiento Las experiencias que acumulan ya una década de lecciones aprendidas, están bien
documentadas, más esto no significa que se usen. Un elemento de consenso creciente
es que las TICs y, en general, la infraestructura social de conocimiento (universidades,

10
 centros de investigación y desarrollo, parques tecnológicos) constituyen una condición
necesaria mas no suficiente para potenciar el desarrollo. Numerosos esfuerzos
infraestructurales han arrojado resultados muy pobres con respecto al monto de las
inversiones, ya que su enfoque es a crear infraestructura (objetos) y se descuida su
conexión a la generación de valor: su uso.

En este sentido un proyecto de e-Gobierno es de nivel I cuando sólo trata de promover el

objeto de conocimiento (información) sin darle oportunidad a ciudadano que interactúe o
participe. El proyecto de e-Gobierno tiene un tinte de “marketing político”, es un requisito
público para abanderar la evidencia de gestión pública y la rendición de cuentas.

Desarrollo
Basado en Una vez que las limitaciones del enfoque infraestructural resultaron patentes, ha habido
Conocimiento una creciente tendencia a concentrarse en los usuarios de los sistemas, no sólo en la
de Nivel II. estructura del mismo). Las políticas de DBC orientadas al desarrollo del capital humano
son ahora fuertemente favorecidas por la Nueva Teoría del Desarrollo. La
Desarrollo del autoadministración del aprendizaje, la incorporación a círculos virtuosos de autoestima y
capital emprendimiento, la articulación de comunidades de práctica, la integración de bases de
humano talento, el establecimiento de clusters de conocimiento, la construcción de redes de
soporte social y de sistemas regionales de innovación constituyen algunas de sus
manifestaciones más frecuentes. Ejemplos de ello son la Red STDev (Science and
Technology for Development Network) de las Naciones Unidas y la GDLN (Global
Development Learning Network) del Banco Mundial. Altamente orientados a flujos de
conocimiento entre agentes naturales, este tipo de programas se reproduce desde el
interior de comunidades y organizaciones, en particular aquéllas que de origen tienen
una naturaleza virtual o distribuida. Aunque los aprendizajes (cambios de conducta) que
se pueden discernir a este nivel son más preliminares, una lección clara es que la mera
multiplicación de los flujos no necesariamente redunda en una mejora social, comunitaria
u organizacional. El tema del significado o valor del conocimiento (enfoque y alineación)
se apunta entonces como fundamental. El DBC se revela ya como un asunto cualitativo,
no cuantitativo, como un asunto de transformación social, no de crecimiento industrial.
Un ejemplo es Barcelona, que al definirse como una región basada en la creación de
empresas de base tecnológica, busca atraer comunidades creativas usando redes de
colaboración. Uno de los factores de atracción es precisamente el primer nivel de DBC,
la infraestructura, pero este no sería suficiente sin la capacidad de realización y
promoción.

Un proyecto de e-Gobierno de nivel II bajo la perspectiva generacional de AC, sería

precisamente enfocado a la colaboración: servicios, retroalimentación, redes
ciudadanas, promoción de ejes temáticos, transparencia, vinculación, etc. El portal de e-
Gobierno no solo informa, busca cubrir las necesidades de sus involucrados, con
especial atención a los ciudadanos y empresas, donde el esquema básico de realización
es la eficiencia operacional y la facilitación de servicios. Desde este punto de vista el
ciudadano sigue siendo reactivo, identifica temas comunes de bienestar (salud,
seguridad, empleo, educación, etc.), sin embargo carece de una visión para una
actuación promotora a largo plazo que diferencié a su comunidad y la haga atractiva.

Desarrollo
Basado en El pensamiento de vanguardia en DBC va más allá de la multiplicación tanto de los objetos
Conocimiento de conocimiento (infraestructura) como de los flujos entre los agentes de conocimiento
de Nivel III. (aprendizaje), enfocándose en los sistemas de valor basados en conocimiento, es decir,
enfoque. No crear o usar un conocimiento solo por que es proceso, o generar un
Desarrollo del aprendizaje solo por que es un motor de desarrollo social, es necesario definir un enfoque

11
sistema social regional (biotecnología, alimentos, desarrollo automotriz, energía, educación superior, etc.)
de capitales para que la integración de todos los capitales de conocimiento trascienda en desarrollo.

Se entiende por tales sistemas aquellos colectivos humanos que persiguen

deliberadamente un desarrollo integral sostenible con particular énfasis en los bienes
intangibles o de conocimiento. Tales bienes incluyen por principio todas las dimensiones
significativas de la experiencia humana y, por tanto, todas las posibilidades de realización
humana.

En esta perspectiva, la mejora de la condición humana (dimensión del valor) recupera su

carácter de propósito, mientras que los bienes o capitales de conocimiento recuperan su
carácter instrumental como medio privilegiado para tal fin. Asimismo, este Nivel III, de
DBC alcanza un sentido estratégico, ya que el sistema de capitales constituye la expresión
por excelencia de la identidad (misión y visión de una región) y el propósito de una
comunidad, así como de las competencias humanas (capacidades técnicas y
emocionales) y de los medios para alcanzarles.

Las tareas principales que se desprenden de este enfoque son:

i) La articulación del conjunto de capitales sociales en un sistema completo,

consistente y homogéneo (identificar y definir los capitales de conocimiento de
una región);
ii) La operacionalización y métrica de los mismos (medir los capitales y definirles
una meta individual y de grupo);
iii) La determinación de brechas estratégicas (identificar y relacionar fallas o líneas
de desarrollo necesarias);
iv) El emprendimiento de iniciativas para subsanar tales brechas (proyectos
concretas de intervención o prospectiva) ; y
v) La retroalimentación y ajuste de las iniciativas emprendidas (implementar y
navegar los proyectos)

Existen suficientes ejemplos tanto de gobiernos (Suecia, Dinamarca, Israel, Singapur)

como de agencias internacionales (ONU, Banco Mundial, Organización de Cooperación y
Desarrollo Económico), así como de numerosas organizaciones públicas y privadas, de
esfuerzos en esta dirección. La mayoría incorpora una lógica estratégica como la recién
enunciada y se basa en la medición de modalidades “suaves” de capital. Sin embargo,
muy pocas pueden satisfacer aún los requisitos de consistencia, complejidad y
homogeneidad del sistema social de capitales.

Constituyen por lo general novedosos agregados de capitales de conocimiento, pero

carecen de elementos formales referenciales y de articulación que les proporcionen
identidad y cohesión. Carecen, por tanto, de rumbo estratégico. Existen ya propuestas de
articulación de sistemas de capital social que parten precisamente de la identificación de
los capitales referenciales y articuladores para alinear consecuentemente todos los
capitales productivos. Existen incluso esfuerzos para alcanzar una plataforma global de
DBC, como la iniciativa del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)
para construir un inventario de “bienes públicos globales”.

Una iniciativa de e-Gobierno de Nivel III de DBC, sería una que además de incluir a las 2
anteriores, tuviera un enfoque de diferenciación transversal a los temas genéricos de
bienestar. Un enfoque que guíe los esfuerzos y dirija los roles de los ciudadanos,
empresa y gobierno. En este sentido el portal sería para generar una comunidad de
desarrollo ocupada en formar una experiencia de vida superior, heredable a las nuevas
generaciones. Como ejemplo tenemos el portal de la ciudad de Barcelona, que habilita
funciones tan básicas como los servicios y leyes, hasta funciones tan completas en AC
como la cooperación entre clusters de innovación para fortalecer la atracción de
inversión.

12
Desarrollo Basado en el Conocimiento
Niveles de proyectos de e-gobierno

Existen niveles en el desarrollo de proyectos de e-Gobierno donde su objetivo o rol final depende
de la forma que utilizan los conocimientos de su contenido. Para el Instituto Nacional para el
Federalismo y el desarrollo Municipal de la Secretaría de Gobernación, actualmente existen ciertos
niveles de e-Gobierno, que parten de un nivel primario de promoción de imagen, hasta un nivel de
realización y apoyo a la democracia (e-Democracia).

Informaciones genéricas, ejemplo: escudo o logo del

municipio o datos históricos de la ciudad.
Imagen
Objetivo: “Marketing” político
Flujo de comunicación: Gobierno a Gobierno
Informaciones de interés público, ejemplo: turísticas,
trámites, planes y programas
Información (e-
Objetivo: Informar
Gobierno Nivel 1)
Flujo de comunicación: Gobierno a Ciudadano.
El Municipio de Cozalá en Sinaloa
Trámites en línea, ejemplo: Sistema de denuncias, quejas,
Interactividad sugerencias y comentarios, trámites, correo personal, etc.
Administrativa (e- Objetivo: Eficiencia Administrativa
Gobierno Nivel 2) Flujo de comunicación: Gobierno a Ciudadano
El Municipio de Mazatlán, Sinaloa
Participación ciudadana: encuestas de opinión, foros de
Interactividad discusión temáticos, chats con funcionarios, cabildos
Participación abiertos, comunidades virtuales, etc.
Ciudadana (e- Objetivo: Favorecer la Participación Ciudadana
Gobierno Nivel 3) Flujo de comunicación: Gobierno a Ciudadano a Gobierno
El Municipio de San Pedro Garza García, Nuevo León

Figura: Niveles de e-Gobierno, Metodologías en materia de Tecnología de Información para

Gobiernos Locales, Secretaría de Gobernación 2006.

Cabe señalar, que aunque se manejan 3 niveles no necesariamente son completamente paralelos
a las generaciones de AC, se tendría que evaluar el rol del portal en relación al los niveles de DBC
mencionados anteriormente. Sin embargo, si representa un esquema para evaluar la evolución del
rol de e-Gobierno como motor de desarrollo social.

13
 1.3 Sociedad del conocimiento

La efervescencia del campo del Desarrollo Basado en Conocimiento se manifiesta en la

multiplicidad de iniciativas que a nivel urbano (Singapur, Barcelona), regional (Valle del
Véneto, País Vasco) nacional (Dinamarca, Nueva Zelanda), supranacional (Comunidad
Europea) florecen día a día. Cada iniciativa traza sus límites conforme se ubica en alguno de
los tres niveles mencionados y alcanza tales límites conforme desarrolla las capacidades
requeridas.

Entretanto, la oportunidad de cada ciudad, región y país de insertarse en esta dinámica de

desarrollo y de medirse con esta nueva escala global disminuye cada día que pasa sin
hacerlo. Aun intentándolo, la evidencia es que se requiere mucho más que buena voluntad
para lograrlo.

Prerrequisitos
para el Las probabilidades de que cualquier esfuerzo de esta naturaleza prospere parecen estar
Desarrollo determinadas al menos por las siguientes condiciones.
Basado en
Conocimiento ‚ Un liderazgo comprometido por encima de todo, con el desarrollo integral de su
comunidad. (tener un visión de la comunidad, proveer una posición hacia el futuro;
ejemplo: Barcelona: líder mundial en empresas de base creativa).

‚ Una masa crítica de agentes de cambio que tengan un suficiente entendimiento de las
diferencias cualitativas del DBC (ciudadano, organización, empresa, gobierno;
ejemplo: Barcelona: integración del consejo para la transformación de la ciudad
formado por artistas, investigadores, empresarios, líderes religiosos, líderes de grupos
sociales, gobernantes, íconos ciudadanos, entre otros).

‚ Una capacidad conceptual y técnica para articular y desarrollar el sistema social de

capitales (participación y entendimiento; ejemplo: Barcelona: campaña de
involucramiento para documentar los capitales de la ciudad, como su historia, su
cultura, su pasión por el futbol, sus universidades, sus logros, las costumbre de sus
gente, etc.)

‚ Un diagnóstico puntual y transparente del estado del capital social basado en

conocimiento (mapas sistémicos que muestran las relaciones entre los capitales, sus
causas y efectos; ejemplo: Barcelona: campaña de información sobre la historia,
valores, problemática y capacidades de desarrollo de la ciudad).

‚ Una serie de iniciativas estratégicas para alcanzar un balance óptimo de capitales, que
se nutra de las mejores prácticas globales (proyectos de intervención; ejemplo:
Barcelona Poblenou 22@BCN, dedicada a la transformación de un economía de
manufactura a una de conocimiento basada en servicios, incubación de empresas y

14
 desarrollo tecnológico)

‚ Una red internacional de relaciones con las entidades líderes en la innovación basada
en conocimiento (creación de imagen pública y factores de atracción; ejemplo:
Barcelona, Foro Mundial de Emprendedores).

Factor de Una vez que nos ubicamos en el contexto de la Economía del Conocimiento hemos
creación de comprendido que la Sociedad del Conocimiento se refiere a un Nuevo Paradigma de
valor social creación y distribución de valor social. Esto a su vez nos prepara para comprender el
concepto de Desarrollo Basado en Conocimiento

De esta manera estamos en condiciones de explicar cómo es que probablemente el cambio

más importante en la sociedad post-industrial consiste en que tanto en las organizaciones
como en las sociedades sea el conocimiento el principal factor de creación de valor social.
Este salto en énfasis de lo material-tangible a lo representacional-intangible es entonces la
base de la Sociedad y las Organizaciones del Conocimiento.

15
 2. Administración del Conocimiento (AC): orígenes y procesos 1
2.1 Fuerzas generadoras del movimiento de AC

Desde la perspectiva de la Gestión Pública, es fundamental ubicarse dentro de estas tres

generaciones, pues a partir de ahí se va a determinar el grado de aprovechamiento que pueda
tenerse de la administración del conocimiento en el propio ámbito de responsabilidad.

Sujeto De acuerdo a la hipótesis de la existencia de tres categorías, una primera generación se

concentra en el objeto, el más visible de los tres componentes. Ello explica porqué esta
generación es aún dominante y está fuertemente ligada al afluente de tecnologías de
información que desemboca en la Gestión del Conocimiento. También explica porqué se le
encuentra fuertemente concentrada en las áreas de registros, codificación y repositorios así
como de la administración de documentos (ejemplo: las leyes).

Objeto Por otra parte, la segunda generación reconoce ya la relación sujeto-objeto, ampliando el
interés a los flujos de conocimiento, como en los conceptos de ciclo de vida y redes de
conocimiento. Esta generación ha venido ganando presencia en detrimento de la primera,
aunque aún es minoritaria. Se le suele encontrar en los terrenos del aprendizaje
organizacional, la métrica del conocimiento y la inteligencia de negocio (ejemplo: la
interpretación de la ley por el ciudadano y su capacidad de cambiar su conducta, es decir,
aplicarla).

Contexto del La tercera generación se percata al fin del contexto de significado como tercer elemento
conocimiento básico del evento-conocimiento. De hecho, asume el marco de valor como referente para el
sujeto y el objeto. Esta generación se encuentra apenas en un estado embrionario, pero es
la única con un diseño capaz de cubrir todos los nuevos territorios. Habita por hoy un nicho
definido en la región de la estrategia y la nueva teoría de la organización (ejemplo: la
modificación de una ley basada en la retroalimentación de la ciudadanía buscando alcanzar
un tema estratégico de desarrollo para una región).

Las organizaciones y sus niveles de desarrollo

1
Los contenidos de este tema constituyen una adaptación a partir de las siguientes publicaciones: Carrillo, F.J. La Evolución de las
Especies de Gestión de Conocimiento: Un reporte expedicionario de los nuevos territorios. Intervención remota en el evento
Entorno empresarial del Siglo XXI. Cinco años del Cluster de Conocimiento, Parque Tecnológico de Zamudio, Bilbao, España, 26
de junio de 2001; Martínez, América Un Modelo de Procesos Clave de Administración del Conocimiento. Transferencia, Año 14,
No. 53, Enero de 2001, pp. 28-29; y Carrillo, F.J. “El futuro de la Gestión del Conocimiento: tres incógnitas, tres fases y tres
escenarios”. Publicado en Cómo evitar la miopía en la Administración del Conocimiento, Ángel Arboníes (editor). Madrid, España:
Ediciones Díaz de Santos, 2001, pp. 235-242. ISBN: 84-7978-485-7

16
Mientras haya organizaciones con diversos niveles de desarrollo, habrá una forma más
probable en la que cada organización encuentre su nicho dentro de la AC (objeto, sujeto o
contexto). Veremos cómo las tres especies cohabitan, recurriendo a una muy libre analogía
con las especies biológicas.

Una especie constituye primordialmente la expresión de la estrategia adaptativa de una línea

genética a su medio ambiente. En el caso de las organizaciones contemporáneas, insertas en
una economía en la que los principales factores de producción son intangibles, podemos
caracterizar las especies de organizaciones por la forma de percibir y responder a sus activos,
es decir, a su universo de valor. Veamos cuáles son las tres especies.

2.2 Universos de valor de las organizaciones: “Una analogía evolutiva”

Estos universos, como son llamados, se dividen de acuerdo a la siguiente clasificación:

1. Los datosaurios 2. Las vacas 3. Los monos

(arcivifagus cuerdas lúcidos
tremendus) (sensata bovis) (valuo sapiens)

1. Los datosaurios (arcivifagus tremendus)

Su intención primera es engrosar el stock de reservas mediante la recolección salvaguardada.

Su propuesta de valor en la nueva economía es el conocimiento es un stock, un recurso por
ser acumulado. El valor equivale a las reservas de grasa disponibles. Por tanto, hay que
recopilar la información y resguardarla (bibliotecas, bases de datos, compendios de leyes).

Aquí la Gestión del Conocimiento consiste en una herramienta para identificar, resguardar,
ordenar y aprovechar la base de conocimiento de la organización. El nivel evolutivo de esta
especie es de percatamiento de la existencia y valor del conocimiento. Mientras que para una
especie más evolucionada este nivel podrá ser un factor higiénico (o de primera necesidad),
no deja de ser un nivel importante para la supervivencia de todas las organizaciones. No es
suficiente, aunque siempre necesario.

Ejemplo
Como ejemplo tenemos portales de e-Gobierno que solo integran y acumulan información, sin
tomar en cuenta el rol participativo del ciudadano.

2. Las vacas cuerdas (sensata bovis)

Su prioridad no es cómo engrosar sus reservas de recursos, sino cómo hacerlos circular para
aumentar su rendimiento. Su propuesta de valor es: el conocimiento crea riqueza conforme
circula (se entiende y se usa). Por ello, esta especie ha desarrollado una serie de estómagos
que dan cada uno un tratamiento complementario a su base de conocimiento. Su prioridad es
el flujo de los recursos de conocimiento, tornando así el activo en capital productivo. Lo
procesa a través de una serie de componentes de ciclo de vida o cadena de valor de
conocimiento.

Para esta especie, la AC se suele definir como un método para identificar, codificar,
estructurar, almacenar, recuperar y difundir el conocimiento. El nivel evolutivo implica un grado
de astucia para no sólo identificar el objeto de conocimiento, sino para involucrar al sujeto y
construir interacciones o procesos de conocimiento productivos. Los conteos de población
indican una tendencia creciente de esta especie.

17
Ejemplo
En este caso, el ejemplo sería un portal de e-Gobierno que además de informar, genera
servicios, apoya al ciudadano a comprender el valor de una región, sus motores de desarrollo,
habilita un aprendizaje social.

3. Los monos lúcidos (valuo sapiens)

En esta fase se comprueba que hay signos de vida inteligente en los territorios de la AC. Esta
especie ha logrado un grado de conciencia de sí misma y de su medio. Se da cuenta de que el
universo de valor de su entorno es primordialmente de conocimiento. Es una especie
sumamente ágil, que almacena un mínimo y modifica constantemente su procesamiento de los
recursos. Se han encontrado en su cerebro altas concentraciones una hormona llamada
innovación.

Por ello, los individuos de esta especie tienden a establecer un balance de valor entre las
previsibles transformaciones de su medio y su competencia futura (enfoque). Su propuesta de
valor es: conviene identificar y sistematizar el universo de valor e integrarlo en un sistema
homogéneo de capitales, maximizando su capacidad generadora de valor futuro. Desde esta
perspectiva, la AC constituye una estrategia para identificar, sistematizar y desarrollar el
universo de capitales de la organización.

Ejemplo
En este caso, el ejemplo sería un gobierno enfocado en un desarrollo basado en la
participación ciudadana, donde el portal de e-Gobierno es un sólo un instrumento que aporta
objetos de conocimiento, genera servicios sociales, hace transparente los procesos y sus
resultados, etc.; pero su enfoque sería hacer que cada persona tome conciencia de su aporte
de valor a la región, se eduque, participe, es decir realice una democracia real e innovadora.

Una vez desarrolladas las especies que habitan las regiones de la Gestión del Conocimiento,
es importante confirmar indicios de que este hábitat se extiende vertiginosamente a todo el
planeta mediante un proceso llamado globalización. Ello implica que todas las organizaciones
enfrentan ya, o lo harán inminentemente, condiciones que requieren una estrategia adaptativa
como la generada por alguna de las tres especies que han logrado sobrevivir en este medio.
Si consideramos las tres en su conjunto como las especies de Gestión del Conocimiento,
podemos afirmar con base en la naturaleza del nuevo ambiente global, que tarde o temprano
podremos distinguir dos grandes bloques de especies en el mundo de las organizaciones: las
que gestionen su conocimiento y las extintas.

Reflexión
¿En qué universo clasificaría usted a su organización?

2.3 Un modelo de procesos claves de administración del conocimiento

Ante la evidente presencia e impacto que suscita el movimiento de Administración del

Conocimiento (AC), y la dispersión que existe en las aportaciones que han surgido en el
campo se reconoce la necesidad de enriquecer la construcción del cuerpo técnico del área a
través de un ordenamiento sistemático que permita integrar los diferentes avances, así como
crear un marco de referencia que posibilite la articulación y el desarrollo de AC en una
organización.

18
Ante este reto, el Centro de Sistemas de Conocimiento (CSC) del Instituto Tecnológico y de
Estudios Superiores de Monterrey, ha creado un modelo de AC que incluye los procesos
involucrados en los sistemas de conocimiento basados en valor; este modelo se resume en
una Estructura de Procesos Claves de Administración del Conocimiento. En esta
estructura se establecen y delinean tres grandes componentes correspondientes a cada una
de las tres áreas generales de la administración del conocimiento; como se muestra en la tabla
siguiente.

La Estructura de Procesos Claves de AC permite derivar la alineación estratégica de cualquier

proyecto basado en AC, tomando como base la definición y articulación de sus sistemas
interno y externo de valores y de capitales. De esta manera, permite el reconocimiento y la
explicitación del sistema de valores al que responde la organización (identidad, valores, visión,
misión, historia, estrategia competitiva), así como la homologación de la expresión de los
valores, es decir, la expresión de todas las acepciones de valor en los mismos términos
(descripción y medición en el mismo lenguaje y bajo las mismas reglas).

La operacionalización (descripción, medición y traducción estratégica) del Sistema de Valores

constituye los capitales de la entidad y representa el estado ideal de las instituciones. Con base
en los sistemas de valores y de capitales se hace posible la propuesta de valor de la
organización en la cual fundamenta su negociación de intercambio de valor hacia el interior y
hacia el exterior de la misma. Así, constituye y determina la diferenciación de su oferta de valor,
para los ciudadanos, empresas y otras organizaciones, que le permita mantenerse vigente.

19
 Procesos clave de administración del conocimiento
3. Sistema de Capitales
- ESTRUCTURA -
El Sistema de Capitales comprende:
Alineación y consolidación estratégica del sistema
de capitales (identificar y entender los capitales
estratégicos en la generación de valor)
Generación y desarrollo de negocios basados en
conocimiento (definir iniciativas para desarrollar los
activos de conocimiento)
Aseguramiento de calidad e innovación de
procesos de AC (navegar e innovar el uso y
desarrollo de activos de conocimiento)
3.1 Sistema de capitales: ciudades del conocimiento
3.1.1 Sistema de capitales genérico
3.1.2 Definición de Ciudades del Conocimiento
3.1.3 Ejemplo de una iniciativa gubernamental.
Caso: Sistema de Capitales de Monterrey
Ciudad Internacional de Conocimiento]
4. Capital humano
- ESTRUCTURA -
El Desarrollo de Capital humano comprende:
Administración del aprendizaje organizacional
(asegurar el cambio de conducta individual, grupal
y social hacia un modelo de desarrollo específico)
Desarrollo de competencias clave (asegurar
capacidades técnicas y emocionales de las
personas, grupos y organización)
Desarrollo de prácticas de valor (asegurar las
mejores formas de actuar a través de comparación
y retroalimentación)
4.1 Desarrollo del Capital Humano
4.1.1 Estado del arte de la administración del
conocimiento personal
‚ Nivel individual
‚ Nivel organizacional
‚ Nivel social
5. Capital Instrumental
- ESTRUCTURA -
El Desarrollo de Capital Instrumental comprende:
Desarrollo de la base de conocimiento (asegurar la
información que describa la base y comportamiento
de cada capital de conocimiento)
Selección e implementación de sistemas digitales
para la AC (asegurar medios y herramientas de
tecnología de información para facilitar la
transferencia y evolución de capitales de
conocimiento)
Sistemas y herramientas para las estrategias de
AC (asegurar los procesos, prácticas y medios para
soportar estrategias de desarrollo de capitales)
5.1 Métodos y herramientas de Capital Instrumental
5.1.1 Herramientas Tecnológicas para
administración del Conocimiento
5.1.2 Beneficios del uso de tecnologías en la
administración del conocimiento
5.1.3 El desarrollo de la memoria organizacional a
través del Capital Instrumental
5.1.4 El capital instrumental y su impacto en la
memoria organizacional
20
Sistema de El sistema de capitales se refiere a los procesos de desarrollo de la Estrategia de
capitales: Administración de Conocimiento basada en valor. En esta área se construye la estrategia
Estructura de AC que será el eje de alineación del Sistema de Conocimiento de una organización. Un
sistema de valores y, por lo tanto, un sistema de capitales, es dinámico y flexible debido a
que se va ajustando conforme los cambios contextuales le obligan, además de que debe
anticiparse identificando y actuando conforme a los valores futuros. La anticipación del valor
futuro es la ventaja competitiva actual más significativa (Carrillo, F.J., 1998).

La Estrategia de Administración del Conocimiento visualiza la generación y el desarrollo

del negocio basado en valor a través de la formulación de un plan de negocio basado en
conocimiento, así como la construcción de una estructura de indicadores. Esta última es uno
de los elementos que contribuye al aseguramiento del proceso así como a la valuación de
capitales a través de la comparación del estado actual y del estado ideal, estableciéndose así
la brecha estratégica. Con base en esta medición se determina el desarrollo de capitales a fin
de mantenerse en la línea de la estrategia definida.

Paralelamente, los procesos correspondientes a la definición estratégica aseguran la calidad

e innovación de los procesos de administración de conocimiento en la dimensión de
autodesarrollo de la organización a nivel de metaprocesos para la innovación, que a su vez
permite asegurar la diferenciación de oferta de valor la cual, como se mencionó, también
contempla este modelo.

Capital El desarrollo de capital humano, visualiza inicialmente la perspectiva de la administración

humano: del aprendizaje tanto a nivel de la organización, como a nivel de los grupos e individuos. La
Estructura esencia de los procesos de capital humano está determinada por la estrategia global basada
en valor definida en el proceso previo.
Asimismo, los procesos de desarrollo del capital humano incluyen dos elementos
fundamentales que son: el desarrollo de competencias clave y el desarrollo de prácticas de
valor. El primero se relaciona con la nueva forma de empleo que implica una continua revisión
y recreación de la función que los individuos desempeñan en la organización a fin de ofrecer
el máximo valor. Implica la correspondencia del valor que la persona ofrece como miembro de
la institución y el sistema de valores de ésta. Adicionalmente, está involucrada la constante
identificación de los puntos en común del sistema de valores personal y de la empresa y, por
lo tanto, del valor aportado mutuamente. Es así como los procesos de capital humano
permiten el aseguramiento de que las competencias que las personas requieren en el
desempeño de sus roles y funciones sean las que están requeridas por la orientación
estratégica del negocio y, por consiguiente, éstas sean definidas y desarrolladas. Propone
una serie de procesos que conforman un ciclo de desarrollo que, una vez asegurada la
congruencia con la estrategia, va desde el diagnóstico hasta la evaluación y certificación de
las competencias.

Otro de los componentes de los procesos de desarrollo del capital humano contempla el
desarrollo de prácticas de valor en el que se propone un ciclo que permite, a partir de la
alineación de valor, el mejor aprovechamiento de las prácticas de valor iniciando desde su
identificación y visualización, hacia su optimización y capitalización, estandarización y
transferencia así como su aculturación y, en su caso, su comercialización y auditoria.

Capital El desarrollo del capital instrumental, permite desarrollar la base de conocimiento de la

instrumental: organización con base en la alineación de valor. Implica, entre otros elementos, la generación
Estructura de la base de conocimiento relacionada con la inteligencia interna y externa que le permite la
sostenibilidad de su diferenciación, así como los procesos que tienen que ver con la
conformación, mantenimiento, capitalización y compartición de la base de conocimiento. Por
otro lado, los procesos de selección e implementación de sistemas digitales para la
administración de conocimiento implican como elemento fundamental la alineación de valor, a
partir de la cual se hace la determinación de las especificaciones de los sistemas digitales a
implementar, la selección y aculturación de los mismos. La visualización de los procesos
relativos a la implementación de sistemas y herramientas para instrumentar y soportar los
procesos de metaconocimiento e innovación de los procesos de Administración de
Conocimiento son elementos fundamentales en los procesos de capital instrumental.

21
 Tema 3. Sistema de capitales
2
3.1 Sistema de capitales: ciudades del conocimiento
En este punto ya hemos dado el salto a entender la Sociedad de Conocimiento como un
reordenamiento de la vida humana alrededor de una articulación integral de todas las dimensiones
de valor (capitales) que registra la experiencia. El reto ahora es cómo medir lo que hasta ahora se
ha considerado intangible. De hecho, los denominados “activos intangibles” o “capital intelectual”
son, como hemos visto, una parte creciente y ya en muchos casos dominante del valor de una
empresa o una sociedad. Estos enfoques se aplican también a la gestión pública. Al contestar
¿cuánto vale tal oficina pública o tal ministerio? Se podría determinar la relación social
costo/beneficio de esa oficina y, por tanto, su vigencia ante una ciudadanía cada vez más activa en
la contabilidad pública y la eficacia y transparencia gubernamentales.

Un ejemplo de una estrategia de desarrollo basado en conocimiento es la construcción de las

ciudades del conocimiento, estrategia en donde uno de los factores determinantes es el papel del
Gobierno y en particular el del e-Gobierno como mecanismo integrador, de comunicación, y de
participación de los diferentes actores y elementos que constituyen una sociedad del conocimiento.
El Gobierno puede ser el motor impulsor del cambio que propicie las condiciones para el desarrollo
y la innovación.

Sabías que…

Las ciudades de conocimiento están interesadas activamente en el incremento de sus capacidades

innovadoras que ayuden a los negocios, la educación y las artes de modo que sus ciudadanos
como individuos sean inspirados y energizados por el conocimiento.

Dada la presente transición de producción industrial a producción basada en conocimiento, las

ciudades como valores productivos se están convirtiendo cada vez más en ciudades basadas en
conocimiento. Por lo tanto, las ciudades contemporáneas se miran como sistemas de valor
emergentes basados en conocimiento (ejemplos: Barcelona, España; Phoenix, EEUU; Santiago,
Chile; Toronto, Canadá). El ejercicio realizado se enfoca en el sistema de valor agregado o colectivo
de una ciudad: el universo de categorías de valor compartidas por la mayoría de los ciudadanos. Se
puede apreciar como la orientación hacia los activos físicos, los cuales hasta ahora han sido
predominantes en términos de planeación urbanística, siguen encontrándose, pero ahora
balanceados con el capital intangible de las ciudades, ya integrados en una única estructura de
valor. Dicha estructura consolidada de valor – incluyendo todas las formas significativas de valor
social – se refiere como el “Sistema de Capitales (SC)” de una ciudad. Este SC, debe definir y
justificar cualquier iniciativa de desarrollo de una ciudad, aquellas que tengan que ver con la
inversión, con la creación de infraestructura, con los modelo de aprendizaje, con las herramientas
para la realización ciudadana, como en este caso representa la realización de iniciativas de
gobierno electrónico.

3.1.1 Sistema de En la construcción de un Sistema de Capitales bien definido se vuelve necesario el mirar al
Capitales arreglo genérico de elementos de valor que son requeridos para sustentar la función de
Genérico producción. Simplificada a la forma irreducible de un sistema entrada/proceso/salida, todos
los sistemas de producción consisten en:

2
Los contenidos de este tema constituyen una adaptación a partir de las siguientes publicaciones: Altamar, Johanna y F. J. Carrillo.
Sistema de Capitales de “Monterrey” Ciudad Internacional del Conocimiento”. Memorias del 36° Congreso de Investigación y Desarrollo
del Tecnológico de Monterrey, Tomo I, pp. 478-485, 200; y Centro de Sistemas de Conocimiento. Reporte Integral de Valor 2004.
Disponible en formato pdf. Pagina del CSC, http://www.sistemasdeconocimiento.org apartado PRODUCCION INTELECTUAL.

22
 1) El capital de entrada que es el valor base dado con el cual el sistema empieza a
operar (en el caso de las ciudades, el grupo de circunstancias que llevan a la
fundación de una ciudad: abastecimiento de agua, orografía, clima, etc.);
2) El capital agente, el cual desempeña la producción. En el caso de ciudades
contemporáneas, básicamente es la población funcional;
3) El capital instrumental, el cual se constituye en todos los medios de producción (en
el caso de las ciudades, la mayoría de los objetos de planeación urbana como es la
disposición, abastecimiento de agua y aguas residuales, etc.);
4) Finalmente, alguna forma de valor existe como capital producto (producción de
sobra de los cultivos primitivos fue una condición crítica para la transición de
sociedades nómadas a urbanas).

Del sistema genérico de capitales y considerando los niveles de análisis tanto como las
dimensiones específicas de capital para las ciudades, una taxonomía de capitales para una
ciudad de conocimiento puede ser construida. Mientras el sistema se desagrega, llega a ser
más y más específico para una ciudad dada. Por lo tanto, estas categorías tienen una
aplicabilidad general sólo en los niveles superiores.

23
3.1.2 Definición
de Ciudades de Basados en diferentes puntos de vista González, Alvarado y Martínez proponen una serie de
Conocimiento atributos como los puntos comunes a una CC, estos atributos son: creación de empleo más
(CC) remunerado y mejor pagado, más rápido crecimiento en los ingresos y en la abundancia de
la comunidad, una economía sustentable, promoción de toma de riesgos mesurados que
ayude a construir una cultura empresarial, creación e innovación son elementos centrales de
su desarrollo, constante conexión entre universidades/empresas/creadores, liderazgo en la
producción cultural y en la industria de la cultura, instrumentos que hagan el conocimiento
accesible al ciudadano, acceso a las nuevas tecnologías de comunicación para todos los
ciudadanos, redes escolares conectadas, líder en la incorporación de premisas del área
digital, diseño urbano y arquitectura que incorpora las nuevas tecnologías, usa y explota su
herencia natural, de monumentos y de arquitectura como sus principales factores de
atracción.

Definiciones

Para Leif Edvinsson una ciudad de conocimiento es una ciudad diseñada con el propósito
de alentar la consolidación del conocimiento. De otro lado, y como definición del concepto
desde la óptica del Desarrollo Basado en Conocimiento de Tercera Generación, Fco.
Javier Carrillo define una CC como una región urbana de rango relativamente mayor en la
que la ciudadanía emprende una iniciativa deliberada y sistemática para fundar su
desarrollo futuro en la identificación y gestión balanceada sostenible de sus Sistema de
Capitales (total de activos tanto tangibles como intangibles).

Zonas de
conocimiento
Bajo estos criterios, las zonas de conocimiento están emergiendo rápidamente como el
siguiente paso en la búsqueda por el crecimiento sustentable y el desarrollo económico para
las ciudades, regiones, países. Mientras la economía basada en conocimiento se expande,
sus involucrados encuentran esto como un paso transformacional hacia un futuro próspero,
diversificado y abundante. Por esto se convierte en el privilegio de cada ciudad y su
responsabilidad, el construir su propio y distintivo Sistema de Capitales, una responsabilidad
que puede ser facilitada más nunca delegada. Entre más endógeno y participativo el
ejercicio, más significativo el resultado.

Para conocer el proceso por el cuál una ciudad establece su estrategia hacia una ciudad del
conocimiento, conoceremos el caso de desarrollo del “Sistema de capitales de Monterrey,
Ciudad Internacional del Conocimiento”.

24
3.1.3 Ejemplo de El proyecto de Monterrey Ciudad Internacional del Conocimiento (CIC) comenzó como una
una iniciativa visión conjunta del Gobierno del Estado de Nuevo León 2004-2010 y el Municipio de
gubernamental. Monterrey 2004-2007. La definición del proyecto de Monterrey CIC es “Un territorio
Caso: Sistema geográfico en donde, conforme a un plan y una estrategia general asumido conjuntamente
de Capitales de por la sociedad y el gobierno, sus actores tienen el propósito común de construir una
Monterrey economía basada en el desarrollo del conocimiento”.
Ciudad
Internacional de El proyecto de Monterrey CIC toma las bases de un desarrollo y crecimiento económico a
Conocimiento través del conocimiento enfocado a la competitividad. Hace referencia a que Monterrey
cuanta con una pujanza industrial que puede evolucionar a creación de riqueza y bienestar
social más balanceada para los habitantes. Además del compendio de empresas, la ciudad
cuenta con centros universitarios líderes en América Latina, que han tenido un rol importante
en la atracción de personas con atributos potenciadotes para una sociedad de conocimiento.
Uno de los puntos de partida, es la vinculación de estos centros universitarios con los
diversos sectores productivos, a fin de conformar mejores resultados por la transferencia de
conocimiento enfocado y probado.

De manera independiente aunque en contacto con la dirección del Proyecto “Monterrey:

Ciudad internacional del conocimiento”, se lleva a cabo la elaboración del Sistema de
Capitales para Monterrey, con tres variantes teritoriales: Estado de Nuevo León, Municipios
de la Zona Conurbana de Monterrey y Municipio de Monterrey. Este proyecto se realiza bajo
los auspicios del World Capital Institute. El objetivo del proyecto “Sistema de Capitales de
Monterrey CIC” es precisamente el determinar el estado de las cuentas de capital de
conocimiento de Monterrey con referencia a las comparaciones internacionales disponibles.

Desde una perspectiva de Administración del Conocimiento, desplegar una estrategia de

ciudades de conocimiento consiste primeramente en hacer explícito el sistema de valor al
cual responde la ciudad; identificar las dimensiones críticas de dicho sistema en la vida
diaria; y convertir dichas dimensiones en un sistema operacional de indicadores y
establecimiento de políticas.

En el caso de Monterrey, con base en el sistema genérico de capitales se desarrolló una

primera versión del Sistema de Capitales de la ciudad, en la que el enfoque ha sido la
comparación de cada una de las dimensiones de valor de la ciudad con el mayor valor
disponible en el mundo. El análisis razonado es determinar el estado de Monterrey como
una “Ciudad Internacional del Conocimiento”; sin embargo, es necesario aclarar que para las
comparaciones internacionales realizadas los datos obtenidos provienen de fuentes
heterogéneas, multifactoriales y asíncronas debido a la inexistencia de una fuente única que
abarque todas las dimensiones de valor contempladas en el Sistema de Capitales de
Monterrey.

Teniendo definidas las dimensiones de valor para la ciudad, el primer trimestre del 2005 se
instauró un grupo de trabajo con estudiantes del curso sistemas de capitales, asignatura de
la especialidad de Administración del Conocimiento de la maestría en Administración de
Tecnologías de Información. Bajo la guía del Dr. Francisco J. Carrillo líder del proyecto y
titular del curso, a cada participante le fue asignado un grupo de capitales para la definición
en primera instancia de los atributos que comunicaran el concepto de cada uno de los
capitales considerados; después se prosiguió con una búsqueda en fuentes primarias
proporcionadas como: The Knowledge Cities Clearinghouse, United Nations Development
Program Human Development Report 2004 de la UNESCO, Reporte Estadístico Anual de la
OCDE 2004, el Banco Mundial, IMD World Competitiveness Yearbook, entre otras, labor
cuyo fin fue la operacionalización de dichos atributos a través del hallazgo de indicadores en
dichas fuentes.

Para conocer un poco más sobre las contribuciones de este proyecto, consulte el
documento.

25
Contribuciones del proyecto

26
 Tema 4. Capital humano
3
4.1 Desarrollo del Capital Humano

4.1.1 Estado La administración del conocimiento se maneja en tres niveles:

del arte de la
administración • Nivel individual
del • Nivel organizacional
conocimiento • Nivel social
personal
Establecer una estrategia de desarrollo basada en conocimiento conlleva, poder determinar
todas las áreas de valor de una organización o comunidad y encauzar su evolución
balanceada y sostenible. Una vez que a partir de ahí podemos encauzar y alinear nuestros
esfuerzos, es necesario desarrollar las capacidades humanas que habrán de hacer realidad
esas estrategias. El desarrollo del Capital Humano es crítico para cualquier organización o
comunidad humana y por tanto la gestión pública no podría ser excepción.

Las instituciones ejemplares de Gobierno a nivel mundial se sostienen tanto en estrategias

bien definidas como en el desarrollo profundo continuo de sus capacidades humanas a
todos niveles. El Servicio Público de Carrera es una respuesta de profesionalización de la
gestión pública.

SABÍAS QUE-
En la gestión del conocimiento orígenes y procesos, los procesos de gestión de
conocimiento inciden principalmente en tres áreas:
1. Personal: existen Sistemas de Competencias para desarrollar las capacidades de los
individuos para la vida y el trabajo.
2. A nivel de desempeño grupal: Existen métodos de desarrollo de Prácticas de Valor.
3. Al nivel más amplio de una organización o incluso sociedad: existen numerosos
enfoques y sistemas de Administración del Aprendizaje. En el caso de organizaciones se
habla de Learning Organizations y en el de sociedades de Learning Communities o
incluso de Learning Nations.
Para entender mejor la relación de estos tres niveles, aspecto significativo en la
construcción de una estrategia de e-Gobierno, por la propia estructura de relación entre el
individuo, las instituciones públicas y la sociedad, abordaremos el siguiente tema el cual
hace referencia a la Administración del Conocimiento Personal como una dimensión que
ha estado presente de manera implícita en la evolución del movimiento de Administración
de Conocimiento y se reconoce como la dimensión generadora del desarrollo basado en
conocimiento organizacional y social. A lo largo del análisis, se hacen evidentes los
paralelismos entre la dimensión individual, la organizacional y la social.

El concepto de PKM (personal knowledge management o administración del conocimiento

personal) ha ido acrecentando su énfasis y popularidad recientemente. En la actualidad se
reconoce que en las primeras fases de evolución del movimiento de AC, el nivel individual
recibía poca atención, sin embargo estaba ya de alguna manera implícito. El término PKM
tiene antecedentes y fundamentos provenientes de una amplia gama de disciplinas
relacionadas con el desarrollo humano individual tales como Filosofía, Psicología y

3
Los contenidos de este tema constituyen una adaptación a partir de la siguiente publicación: Martínez, América Personal Knowledge
Management: Dimensión Generadora. Nota Técnica CSC2003-08. Monterrey, México: Centro de Sistemas de Conocimiento, Julio 2003.

27
 Sociología y más recientemente enfoques como Inteligencia Emocional.
Para saber más sobre estos temas, consulte el siguiente documento.

Contrastes y paralelismos entre AC y PKM.

Tema 5. Capital instrumental

4
5.1 Métodos y herramientas de Capital Instrumental

Una vez que nuestro capital humano se encuentre desempeñándose al máximo hacia los elementos
de valor señalados en nuestra estrategia de desarrollo de capitales, conviene apalancar ese
desempeño con lo mejor de los recursos de apoyo al desempeño. En nuestra época, serán
primordialmente métodos y sistemas de gestión de conocimiento que se integrarán a la disciplina y
la cultura de la organización y que estarán asentados en una plataforma digital, en este caso un
portal de e-Gobierno.

En la actualidad, existen importantes plataformas tanto para los procesos de e-Gobierno como para
la gestión del conocimiento dentro del gobierno y las oficinas públicas.

Los modelos de e-Gobierno tienen una función paralela a las generaciones de AC (objeto, sujeto,
contexto). Parte de habilitar los objetos, es decir informar. Luego se siguen con la habilitación de
servicios y participación ciudadana, y por último buscan (algunos de ellos) conforma un esquema
de innovación basado en el entendimiento personal de un objetivo macro de desarrollo.

5.1.1 El proceso de la Administración del Capital Instrumental se refiere a la determinación,

Herramientas implementación y desarrollo del arreglo óptimo de los instrumentos que potencian la
Tecnológicas capacidad productiva de los elementos de valor de la organización; es decir, es la
para determinación, implementación y desarrollo del conjunto de elementos (instrumentos) que
Administración apoyan el proceso de generación de valor de las organizaciones.
del
Conocimiento Las herramientas tecnológicas para AC están diseñadas para facilitar el trabajo y permitir
que los recursos sean aplicados eficientemente intercambiando información y conocimiento
dentro y fuera de las organizaciones.

¿Qué es realmente una solución o una herramienta para AC?

Algunas herramientas tecnológicas de soporte a la AC son las siguientes:

Repositorios de Plataformas de
Infraestructura Tecnologías de red
almacenamiento aplicaciones
Tecnologías de Ejemplos de
Aplicaciones Inteligencia empresarial
inteligencia artificial aplicaciones

4
Los contenidos de este tema constituyen una adaptación a partir de las siguientes publicaciones: Valerio, Gabriel Herramientas
Tecnológicas para Administración del Conocimiento. Transferencia, Año 15, No. 57, Enero de 2002, pp. 19-21 y oValerio, Gabriel y
Pablo Ramírez. Herramientas Tecnológicas para Administración del Conocimiento. Transferencia, Año 18, No. 71, Julio de 2005, pp. 22-
24.

28
 Aprendizaje Administración de la
Procesos Competencias
organizacional experiencia
Infraestructura
Es la base sobre la cual las soluciones o aplicaciones de AC son construidas, es decir, todos
aquellos repositorios de información estructurada (bases de datos) o no estructurada
(correos, documentos); el groupware (equipo de aplicaciones) que provee el soporte
necesario a las actividades de colaboración para compartir conocimientos, así como los
servicios de redes y telecomunicaciones que permiten hacer el enlace para los grupos de
trabajo

En esta categoría de tecnologías se ubican a todos los medios de almacenamiento de

Repositorios de información comúnmente encontrados con el nombre de bases de datos, bases de
almacenamiento conocimiento e, incluso, data warehouses (almacenes de datos). Estos elementos sirven
como bodegas de almacenamiento de información. El almacenamiento no es por sí mismo
lo principal de estos repositorios sino su capitalización (uso, relación con otras variables,
definición de comportamientos).

Por tecnologías de red se entienden todos aquellos protocolos y avances en el ramo de las
Tecnologías de telecomunicaciones que permiten la creación de redes en cualquiera de sus modalidades
red incluyendo Intranet, Extranet y, por supuesto, la Internet, así como el flujo de información
entre ellas.

Las plataformas de aplicación son un elemento clave y muchas veces determinante en la

Plataformas de selección de una herramienta de AC ya que éstas son la base sobre las que corren las
aplicaciones aplicaciones. Se habla básicamente de Lotus Notes y Microsoft como los dos grandes
rivales.

Estas tecnologías utilizan modelos y metodologías alrededor del conocimiento; incluyen

sistemas multiagentes, aprendizaje y razonamiento automático y agentes inteligentes
Tecnologías de
(buscadores que se programan para buscar información dentro de los servicios de Internet).
inteligencia
artificial

Se construyen sobre la infraestructura para proveer acceso a las bases de conocimiento.

Utilizan las tecnologías de red para lograr la colaboración a través de portales de
Aplicaciones
información empresarial, avanzados sistemas de búsqueda y consultas basadas en Web.
Estas aplicaciones para los usuarios son sólo la interfase con la cual ellos interactúan para
lograr acceso al conocimiento.

Ejemplos de La industria del software para AC está en una fase muy temprana. Las perspectivas de los
aplicaciones desarrolladores sobre qué debería incluir el software es diversa y la terminología que ellos
usan para describir sus productos es también muy variada. Ejemplos: CRM, SCM, Portales,
DSS, WorkFlow (flujo de trabajo), etc.

El fin último del uso de herramientas de software para AC es proporcionar un elemento de

apoyo que permita sobre la base del manejo del conocimiento de la organización la toma de
mejores decisiones. En la actualidad existe una gran variedad de nuevos productos de
software los cuales pueden ayudar a las organizaciones a alcanzar estos objetivos, pero
para ello se requiere antes que nada una definición de los procesos de administración del
conocimiento en la organización. Aún no existe y es posible que nunca exista la herramienta
“mágica” que resuelva todas las necesidades de AC y mucho menos que se pueda enfundar
en cualquier empresa. Cada empresa tiene distintas necesidades de AC y, por lo tanto,
requerirá de distintos tipos de herramientas.

Para algunas organizaciones la clave de AC es sacar ventaja de la experiencia de sus

propios empleados y ayudar a la gente a encontrar dicha experiencia dentro de su
organización. Otras iniciativas se enfocan más hacia el filtrado a través de montañas de
recursos de información disponibles para entregar conocimiento a los individuos específicos

29
 y para todavía otras, AC se enfoca en la optimización y mejor aprovechamiento de los
recursos de información disponibles para tomar decisiones más rápidas, he aquí el enfoque
que debería tomar un proyecto de gobierno electrónico.

Inteligencia A través del estudio de los procesos de AC y las características con que cuentan
empresarial actualmente las herramientas tecnológicas se han detectado las siguientes áreas de
aplicación de las herramientas tecnológicas en la AC:

En esta área se considera a las herramientas necesarias para que la empresa tome las
mejores decisiones para el negocio, apoyado tanto por fuentes internas como externas. Así,
Aprendizaje
áreas tan estudiadas como inteligencia de negocios y soporte a la toma de decisiones son
organizacional
ubicadas en inteligencia empresarial. Algunas de las aplicaciones que pueden soportar esta
área son: CRM, SCM, DSS, Business Intelligence (BI; Inteligenia de negocio), etc.

En las organizaciones el manejo del aprendizaje se ha vuelto un factor de ventaja

Procesos competitiva. De ahí que las organizaciones están desarrollando las competencias de su
personal. Para ello el uso de la tecnología está tomando mucha importancia y aplicaciones
como Network Mapping (identificación de redes), Yellow Pages (páginas amarrillas o
directorios), Diccionarios, Simuladores y Herramientas de Soporte a la Capacitación ayudan
en este proceso.

Competencias Las empresas se han dado cuenta que registrar sus procesos operativos les trae
importantes beneficios, pero además, estos procesos pueden ser automatizados lo que trae
consigo nuevas fuentes de ahorro y áreas de oportunidad para mejorar la calidad de su
administración y la satisfacción de sus clientes. Para ello se pueden apoyar de bases de
datos de procesos y aplicaciones de Workflow (flujo de trabajo), entre otras herramientas.

El desarrollo de las competencias organizacionales y personales sirve a las empresas para

Administración
sustentar su oferta de valor, cumplir con su misión y buscar nuevas oportunidades de
de la
negocio. Por ello, el manejo de estas competencias es muy importante. Bbases de datos de
experiencia
competencias pueden ser utilizadas para este fin y, además, herramientas a la medida que
le permitan identificar sus brechas, dar seguimiento a los planes de carrera, etc.

El conocimiento se desarrolla en el tiempo, a través de la experiencia, por ejemplo, lo que

aprendemos de libros o tutores, además de cualquier aprendizaje informal. La experiencia
se refiere a lo que hicimos y lo que nos sucedió en el pasado. En esta área se ubican, entre
otros, a las bases de datos de lecciones aprendidas y mejores prácticas.

30
5.1.2 Beneficios Algunos de los beneficios del uso de tecnologías en la administración de conocimiento que
del uso de han sido identificados son los siguientes:
tecnologías en
la AC

Aseguramiento Gracias a que la mayoría de estas herramientas utilizan formas de almacenamiento como
de la memoria bases de datos o simplemente a través de archivos planos como lo hacen algunos
organizacional sistemas de mensajería síncrona y los manejadores electrónicos, se va conformando una
creciente memoria organizacional corporativa, ya sea de manera digital, visual o auditiva.
Así, la experiencia ganada por la empresa a través de los años puede ser capitalizada.

Aseguramiento Uno de los grandes beneficios de la relación entre las tecnologías de información y de
del flujo de comunicaciones es precisamente la posibilidad de poder transferir información a través de
conocimiento medios electrónicos (portal de Internet, correo electrónico); con esto, se brinda un medio a
través del cual no sólo se registre el conocimiento sino además se permita transferir ese
conocimiento a todas las entidades que lo necesiten.

Facilitación del Todos conocen las ventajas que trae consigo el trabajo colaborativo; para la empresa es
trabajo primordial proporcionar un contexto en que los individuos puedan interactuar unos con
colaborativo otros. Las herramientas tecnológicas tales como portales, el correo y “chats” corporativos
pueden suministrar este medio y además integrar estas formas de colaboración a los
procesos de negocio.

Paradójicamente, uno de los problemas que puede traer consigo iniciativas de hacer
explícito el conocimiento a través de herramientas tecnológicas es precisamente tener
más conocimiento del que la empresa tiene capacidad de manejar; por eso, no se trata
únicamente de codificar conocimiento y de tener mucho sistemas que generen toneladas
de información. El hecho de tener una estrategia de AC es vital porque las herramientas
por sí solas no resolverán ningún problema o generarán una ventaja a la organización.

Es importante que las organizaciones no sólo reconozcan la relación que existe entre la
AC y las herramientas tecnológicas, sino que además se saque provecho de esta
relación. Por consiguiente, la selección adecuada de una herramienta es primordial, pero
no por ello se debe caer en el error de correr a adquirir tecnología antes de hacer un
análisis de los procesos de AC de la empresa en cuestión. En AC, como en la mayoría de
las áreas, el éxito de la implementación de una herramienta tecnológica depende
mayormente de factores no técnicos, como son los humanos, los procesos
organizacionales y la cultura.

5.1.3 El Muchos trabajos modernos más que fuerza física requieren habilidad intelectual
desarrollo de la (trabajadores de conocimiento). Sin embargo, a pesar del desvanecimiento de las
memoria exigencias físicas, el hombre sigue requiriendo de herramientas o instrumentos para
organizacional a realizar su trabajo. Dichas herramientas forman el capital instrumental de una empresa,
través del cuyo proceso de administración está formado por tres subprocesos:
Capital
Instrumental
Selección e implementación de métodos y herramientas para instrumentar las
estrategias de AC.

Desarrollo de la base de conocimiento.

Selección e implementación de plataformas tecnológicas para la AC.

Selección e implementación de métodos y herramientas para instrumentar las

estrategias de AC. En la nueva economía la única constante es el cambio y es por ello
que la cantidad de información que las organizaciones requieren es inmensa: los clientes
cambian sus preferencias; los proveedores, sus productos; los gobiernos, las normas; por
citar algunos cambios. Las organizaciones deben constantemente alimentar y aprovechar

31
 su base de conocimiento y para esto requieren métodos y herramientas que les permitan
identificar, seleccionar, codificar y transferir la información para generar nuevo
conocimiento. Este proceso es básico para una adecuada administración de los
contenidos de un portal de e-Gobierno.

Desarrollo de la base de conocimiento. La base de conocimiento está representada por

el conjunto de repositorios que contiene información relevante de la organización. En la
base de conocimiento se registra toda la información necesaria para tomar decisiones.

Selección e implementación de plataformas tecnológicas para la AC. En las últimas

décadas ha habido un enorme avance en el campo de las tecnologías de información y
comunicaciones; éstas facilitan el trabajo colaborativo, ayudan a desarrollar la Memoria
Organizacional (MO) y propician el flujo de conocimiento. De esta forma, estas
plataformas permiten que los recursos intelectuales sean aplicados eficientemente,
intercambiando información y conocimiento dentro y fuera de las organizaciones.

La memoria organizacional

Memoria se define como la capacidad de recordar sucesos o experiencias pasadas. La habilidad de

recordar no es exclusiva de las personas. Cualquier grupo que forme una entidad colectiva puede
recordar, que es a lo que se conoce como memoria colectiva. Dentro de estas entidades colectivas
se encuentran las organizaciones, en cuyo caso, a la capacidad de guardar información del pasado
y recuperarla cuando se necesite, se le llama Memoria Organizacional (MO).

Según Borghoff y Pareschi (1998), una MO es una representación explícita y persistente de la

información de una organización, y su principal función es mejorar la competitividad de la misma.
Analizando la naturaleza de los portales de e-Gobierno, una de sus funciones precisamente es
capitalizar la experiencia, esto es el resultado de mantener y conectar una MO.

La MO realiza cuatro procesos básicos: selección, codificación, almacenamiento y recuperación.

Una empresa debe seleccionar la información que desea poder recordar; después debe
transformar lo que es percibido de tal manera que cuando se recupere haga sentido a cualquier
persona de la empresa; después almacenarla en la base de conocimiento, de tal forma que sea
persistente y permita su fácil ubicación; y finalmente recuperarla.

La MO es la base para el buen funcionamiento de cualquier portal de colaboración, de hecho de

gran relevancia para propuestas de e-Gobierno.

32
5.1.4 El capital A continuación se ejemplifica la forma en que el capital instrumental puede tener un
instrumental y su impacto en el desarrollo y aprovechamiento de la memoria organizacional a través de sus
impacto en la procesos. Estos procesos son básicos en la construcción y mantenimiento de portales, tal
memoria es el caso de e-Gobierno, ya que son los procesos que van a gestionar el
organizacional aprovechamiento de cada forma de conocimiento que se resida en el portal.

Estos procesos son:

El proceso de selección evalúa la entrada del conocimiento el cual se realiza con base en
la estrategia: lo que la organización define que es importante para lograr sus objetivos. La
memoria organizacional sólo debe contener información que esté en posibilidades de
generar valor para la organización.

a) Selección Para llevar a cabo este proceso, la organización debe preguntarse: ¿cuál es la información
valiosa?, ¿cuál es la información requerida para alcanzar nuestros objetivos? Dentro del
capital instrumental de una organización se encuentran los métodos y técnicas utilizadas
para el mapeo de procesos, mismos que además de identificar a los clientes, proveedores
y dueños de las actividades y procesos en sí, también permiten identificar la información
necesaria para llevarlos a cabo.

La codificación implica que la organización debe transformar su conocimiento para que

sea almacenado y entendible por cualquier persona que lo recupere, aunque la
información codificada puede ser recuperada exitosamente sólo si quien la accede tiene la
capacidad de descodificarla.

Para realizar este proceso la organización debe preguntarse: ¿cuál es la mejor manera de
b) Codificación representar cierto conocimiento? La respuesta no es tan simple como parece:
dependiendo de la naturaleza del conocimiento que se quiera almacenar, será el tipo de
codificación (escritos, fotografías, videos, etc.)

La etapa de almacenamiento se encarga de tomar las unidades de información ya

codificadas, las clasifica y las guarda en la memoria organizacional. Sin importar la forma
(en papel o electrónicamente) en que la memoria exista, el conocimiento debe estar
organizado y representado en diferentes estructuras para poder ser almacenado en los
repositorios de conocimiento.
c)
Almacenamiento La parte medular del almacenamiento está en la clasificación de la información. El hecho
de clasificar la información contenida en un repositorio facilita su acceso futuro. Existen
básicamente dos tipos de repositorios de almacenamiento: los orgánicos y los construidos.
Los orgánicos están representados por las memorias de las personas y los construidos,
por todas las bases de conocimiento que el hombre ha generado con el fin de almacenar
información.

33
 Para el caso de los repositorios construidos existen, por un lado, métodos, técnicas y
tecnologías que facilitan la creación de taxonomías o clasificaciones de información; y por
otro, bases de conocimiento que permiten la persistencia de la misma. En la actualidad
hay herramientas de software como los administradores de contenido, que además de
aportar una base de conocimiento, también aplican alguna técnica de clasificación
documental para proponer taxonomías.

Una vez codificada y almacenada la información en los repositorios, el último proceso es

la recuperación. En esta etapa se extrae la información de los distintos repositorios para el
uso de los trabajadores. El objetivo de la memoria organizacional es que la información
valiosa sea recuperada por quien la necesite, sin importar donde ésta resida. Las técnicas
y tecnologías utilizadas para la recuperación de la información dependen básicamente del
tipo de repositorio donde ésta se encuentre. Así, por ejemplo, si la información que se
necesita está en un repositorio construido, entonces se revisan documentos o artefactos,
incluyendo las plataformas tecnológicas.
d) Recuperación
Asimismo, existen tecnologías que apoyan el proceso de recuperación de la información.
Cuando el medio de almacenamiento es orgánico, se pueden utilizar los chats
electrónicos, las videoconferencias, los foros de discusión en comunidades virtuales,
entre otros. Si la información reside en un medio digital construido se puede utilizar una
variedad muy amplia de tecnologías, tales como buscadores, navegadores de Web y
procesadores de palabras.

34
 Tema 6. Desarrollo Basado en Conocimiento (DBC) de países,
regiones y ciudades 5

La Administración del Conocimiento (AC) nació dentro de los negocios, evolucionó hacia la función
pública y recientemente se ha volcado hacia el desarrollo de comunidades: países, ciudades y
regiones. Después de haber revisado la naturaleza de la AC y sus procesos, pasamos a revisar el
Desarrollo Basado en Conocimiento (DBC) de países, regiones y ciudades. En el caso de éstas
últimas, ha habido en los últimos años un furor por entender de qué se trata y qué caracteriza una
Ciudad de Conocimiento (CC). La razón es clara: la competencia global que ocurriese a nivel de
países se ha focalizado en ciudades-regiones donde un asentamiento y sus territorios circundantes
confrontan su destino con mayor o menor conciencia de su identidad y mayor o menor capacidad
para negociar su vigencia en el mundo. Las que lo logran florecen –aún levantándose de un
pasado industrial decadente- como en los casos de Manchester, Delft, Barcelona, Bilbao,
Estocolmo, Auckland, Dublín. Estas ciudades se vuelven crecientemente centros de atracción para
el talento creativo global y, en un círculo virtuoso, ambientes de creatividad, tolerancia,
sostenibilidad y calidad de vida. En este tema se describe la naturaleza de las Ciudades de
Conocimiento y sus perspectivas como puntales del desarrollo de las comunidades humanas en el
Siglo XXI. Los responsables de la gestión pública que lo comprendan podrán insertarse en este
movimiento de vanguardia.

6.1 Ciudades de Conocimiento: el estado del arte y el espacio de

posibilidades

El campo del estudio y desarrollo de Ciudades de Conocimiento (CCs), si bien reciente, es una
disciplina especializada. Desde la perspectiva sociológica de la institucionalización de las disciplinas
científicas, el joven campo de las CCs exhibe las características de una disciplina institucionalizada:
publicaciones especializadas, foros presenciales y virtuales, asociaciones profesionales, centros de
I&D (investigación y desarrollo), repositorios substanciales. La producción intelectual especializada
crece vertiginosamente. Knowledge Cities Clearinghouse (http://www.knowledgecities.com) recoge y
actualiza continuamente el conocimiento de dominio público sobre CCs alrededor de nueve
categorías: Glosarios, iniciativas de ciudades y regiones, asociaciones y organismos
internacionales, dimensiones de valor, rankings, ediciones especiales, bibliografía y directorio de
páginas de Internet. El campo de las CCs, es una ramificación del Desarrollo Basado en
Conocimiento. El DBC ha resultado de la confluencia de la Teoría del Desarrollo Económico y la
Gestión del Conocimiento. La disciplina de las CCs en particular, es una confluencia de los Estudios
y la Planeación Urbana (EPU) y la Gestión del Conocimiento. El campo de las CCs es entonces
aquella parte del DBC consagrada a la comprensión, diseño y planeación de ciudades cuyo
desarrollo está deliberadamente basado en el conocimiento.

Las ciudades: Para captar el espacio de posibilidades de desarrollo para las ciudades más allá de la
sistemas imagen que hemos heredado y que la mayoría de las visiones de futuro tienden a
evolutivos de proyectar inercialmente, conviene ganar una perspectiva histórica del surgimiento y
valor evolución de los asentamientos humanos. Resulta sorprendente percatarnos de que tres
cuartas partes de la historia humana acontecieron antes de la fundación de las primeras
ciudades, de que la ciudad industrial que actualmente conocemos cobró forma hace sólo
200 años (0.5 % de la existencia humana) y de que no ha sido sino hasta la vuelta del
siglo XXI cuando más de la mitad de la población del planeta vive ya en centros urbanos.

Esto significa básicamente que la experiencia urbana es un fenómeno relativamente muy

reciente, que la gran mayoría de seres humanos que han existido han vivido otro tipo de
experiencia y que el modelo de ciudad industrial que hemos conocido es apenas un
parpadeo en la escala de la historia humana. Ciertamente, si la experiencia humana

5
Los contenidos de este tema constituyen una adaptación a partir de la siguiente publicación: Carrillo, F.J. Ciudades de Conocimiento: el
estado del arte y el espacio de posibilidades. Transferencia, Año 18, No. 69, Enero de 2005, pp. 26-28

35
 colectiva ha sido en gran medida diferente de la que hoy vivimos la mayoría de las
personas, es concebible que pueda ser muy distinta de las posibilidades urbanas que
hemos explorado. La Sociedad del Conocimiento es en sí misma una redefinición de lo
colectivamente significativo y lo humanamente posible. Las CCs constituyen un reto a los
límites de la imaginación y la innovación humanas.

Un potenciador de las opciones de diseño para las ciudades deriva del entendimiento de
los centros urbanos como sistemas de valor: comunidades humanas configuradas en
torno a un arreglo de valor que las congrega y las mantiene unidas. El desarrollo de las
ciudades no tiene que restringirse al mejor acomodo de la población actual a la
infraestructura heredada, sino que puede orientarse al diseño de la experiencia urbana: el
conjunto de vivencias personales, familiares, sociales, laborales, entre otras, que hacen
preferible fincar residencia en una ciudad. Las posibilidades de desarrollo urbano están
cada vez menos circunscritas a la construcción de obra civil y se abren más al diseño y
creación de ambientes y circunstancias que posibiliten experiencias significativas y
productivas. Richard Florida, el afamado creador del concepto de clase creativa, ha puesto
de relieve con numerosos estudios empíricos cómo la proporción de ciertos perfiles tanto
de profesionistas como de otros roles claves dentro de las comunidades hacen la
diferencia en el desempeño competitivo. Concluye Florida que la atractividad de la clase
creativa es la característica singular más importante en el futuro de desarrollo de una
ciudad o nación.

Si visualizamos los sistemas de valores como menús con mayor o menor atractividad,
resulta obvio que la estrategia de desarrollo de una ciudad se basa en la identificación,
Las ciudades medición y desarrollo de los componentes de su oferta de valor y en organizarla como un
como sistemas arreglo propio y atractivo. La ciudad de Holón, en Israel, se ha propuesto ser “La Ciudad
de capitales de los Niños” y todo su desarrollo urbano está orientado a potenciar el bienestar de las
nuevas generaciones. La ciudad de Córdoba, España, ha fincado su identidad como
“Ciudad de los Sentidos” y se esmera en ofrecer a sus habitantes y su turismo un arreglo
único de experiencias visuales, gastronómicas, entre otras, que la hagan irresistible.

Todas las ciudades afiliadas a Knowledge Cities Observatory

(http://www.kcobservatory.net) están en un proceso de desarrollo de su identidad y de
construcción de sus sistemas de capitales. Éstos constituyen el “mapa genético” de una
ciudad: las cuentas que permiten identificar cada dimensión de valor significativa, valuarla
y desarrollarla sistemáticamente y en forma balanceada.

Desde la óptica del Desarrollo Basado en Conocimiento de III Generación, una CC es una
región urbana de rango relativamente mayor en la que la ciudadanía emprende una
Ciudades del iniciativa deliberada y sistemática para fundar su desarrollo futuro en la identificación y
conocimiento gestión balanceada y sostenible de su sistema de capitales.
(CC): Definición
Para explicarla por partes: una región urbana de rango relativamente mayor (dadas las
diversas acepciones del término ciudad en sí, asumimos esta perspectiva urbanista); en la
que la ciudadanía emprende una iniciativa deliberada y sistemática (el agente sólo puede
ser la suma de las partes interesadas –seguramente articuladas por la función facilitadora
del gobierno- y lo hace con disciplina y continuidad); para fundar su desarrollo futuro (la
capacidad de articular el futuro y negociar conscientemente con la historia su identidad, es
otro requisito fundamental); en la identificación y gestión balanceada y sostenible de su
sistema de capitales (mediante la selección, contabilidad y balance de su sistema de
capitales y el uso del mismo como base de su desarrollo estratégico).

36
 Para una iniciativa más circunscrita no hace falta hablar de CCs. Los conceptos de
tecnopolo, red tecno-industrial o cluster de innovación son suficientemente amplios y
ampliamente utilizados desde hace años. Resulta obvio que la tecnología más crítica en la
evolución hacia una CC es la tecnología de gestión pública y privada del conocimiento. No
en vano las ciudades y regiones a la vanguardia del DBC muestran una correlación entre
niveles altos de productividad, calidad de vida, políticas de DBC y dominio técnico de la
gestión de conocimiento.

Uno de los vectores de desarrollo del movimiento de Gestión del Conocimiento ha sido la
necesidad de identificar, valuar y capitalizar los activos de conocimiento (también
Cuentas conocidos como “activos intangibles” o “capital intelectual”). A nivel organizacional, se han
sociales de generado múltiples modelos, principalmente ejercicios inductivos, para categorizar las
conocimiento dimensiones de capital de conocimiento y convertirlas en indicadores operacionales.
También existen ya diversas propuestas de indicadores de CCs. Knowledge Cities
Clearinghouse, que rastrea los ejercicios más prominentes y los compila en una lista
general de dimensiones e indicadores. Tal compilación proporciona una idea de lo que se
ha propuesto hasta la fecha en términos de indicadores de CCs, pero no constituye un
sistema comprensivo de indicadores y, mucho menos, un sistema consistente. Como
cualquier sistema formal, un sistema de capitales debe satisfacer dos criterios
fundamentales: consistencia y completud. El primero significa que se incluyen todas las
categorías significativas; el segundo, que la inclusión de una no implique la exclusión de
otra.

Estos criterios también significan que –a diferencia de la mayoría de los inventarios

existentes de indicadores- las categorías sean homogéneas, es decir, que en su totalidad
sean generadas de un conjunto bien definido de dimensiones. En particular, los capitales
materiales y financieros deben integrarse al mismo universo de dimensiones naturales que
todas las demás categorías de capital. Un sistema genérico de capitales, con especial
referencia al DBC, ha sido propuesto y fundamentado. De ese sistema genérico se ha
derivado una Taxonomía General de Capitales de Ciudades de Conocimiento.

El Cuadro I es un resumen de los 1º y 2º niveles de categorías.

La construcción del sistema de cuentas de capital social de conocimiento, su

operacionalización en indicadores, su contabilidad en un reporte integral de valor y su
visualización en un tablero de control se explican en el trabajo original y se observan en el

37
 ejemplo mencionado arriba.

Las visiones de la ciudad futura son, con frecuencia, las de una megalópolis tecnocrática:
gigantescas edificaciones unidas por sistemas de transporte desafiantes de la gravedad.
Ciudades de la Suelen ser extrapolaciones de la ciudad industrial, su sistema de valores y sus patrones
Era del de vida: la multiplicación del hoy. Pero el cambio social a la vuelta del nuevo milenio se ve
Conocimiento marcado por vertientes inéditas que hacen prever escenarios muy distintos a los hoy
populares.

Algunas de estas vertientes, la mayoría de las cuales están ya inexorablemente

actuando, son: la dematerialización (disminución progresiva de insumos y desperdicios,
como el movimiento europeo de “factor x”); el ambientalismo (la creciente atención al
medio ambiente, quizás acelerada por catástrofes ecológicas y climáticas); la
recomposición demográfica (la prolongación de la esperanza de vida, el reajuste de la
curva poblacional por edades y los subsecuentes impactos económicos, laborales y
socioculturales); la virtualidad (la opción de realizar la mayoría de las funciones cotidianas
por mediación digital, con el subsecuente impacto en los patrones de transportación,
trabajo y vivienda); el esencialismo (el centrarse en cultivar la experiencia de las
comunidades como base de DBC y la sostenibilidad); el salto experiencial (la posibilidad
de entrar en una dinámica de aprendizaje individual y social más productiva que la que
hasta ahora ha sido humanamente posible); el nivel de conciencia (la posibilidad de la
autogestión social a partir del acceso a un plano más elevado de entendimiento). Lo que
es muy improbable es que las ciudades sigan una ruta de continuidad lineal del modelo
industrial, pues el desenlace previsible de esa ruta es el colapso social, ambiental y
económico.

Las CCs constituyen quizás la más grande oportunidad que la humanidad y las
comunidades individuales hayan tenido jamás para dar el salto a un plano de experiencia
individual y de convivencia que permita balancear lo público y lo privado, lo individual y lo
Las CCs como colectivo, lo intelectual y lo emocional, lo racional y lo instintivo. Parece que algunas
una disrupción civilizaciones previas se acercaron ya a este balance, pero la oportunidad contemporánea
socio histórica tiene el sello de las interdependencias globales. Las ciudades son ahora las células de un
sistema que apuesta su supervivencia y quizás su trascendencia a la superación de
graves desequilibrios que alcanzan ya niveles de crisis global y amenazan con la
hecatombe.

Las CCs, con el plano de conciencia colectiva posibilitado por las cuentas de capital de
conocimiento, reexpresan la utopía no como la autonegación del ideal sino como un mapa
de futuros viables. La historia de la especie humana como sociedad consciente podría
estar apenas por comenzar. No podemos evitar ser seducidos por las implicaciones de
recuperar el sueño colectivo y de hacerlo contable hoy ante el conocimiento público.

La implementación de una iniciativa de e-Gobierno bajo la perspectiva de Desarrollo

Basado en Conocimiento (DBC) de III generación requiere de la formulación de una
estrategia. Misma que de contexto al rol que los ciudadanos y organizaciones puedan
tener para maximizar el desarrollo de su región. Una estrategia de DBC se crea a través
de los siguientes pasos (Flores, 2005):

1. Definición de un objetivo. Es la guía de todas las actividades. Define los esfuerzos

para generar valor. Se enfoca en usar el conocimiento estratégicamente en una línea
concreta de diferenciación. Como ejemplo, en la ciudad de Barcelona, este objetivo
está enfocado en atraer empresas de base tecnológica y a la clase creativa. Un portal
de e-Gobierno debe tomar en cuenta esta visión macro, para que además de los
servicios básicos, integre a los actores hacia la colaboración.
2. Definición de la ruta de identificación. El gobierno de la ciudad puede tomar el camino

38
 que más sentido haga para identificar y entender los capitales de conocimiento de la
ciudad. Por ejemplo, para conformar una propuesta de una ciudad ideal para vivir,
trabajar y divertirse. Se pueden tomar como referencia el conocimiento integrado en
cada uno de los servicios que la ciudad debería proporcionar a los ciudadanos y
empresas. Aquí está la función habilitadora de un portal de e-Gobierno, construir e
innovar estos servicios.
3. Conformación de un equipo de trabajo. Es necesario contar con el equipo recolector
que ayude a identificar e interpretar cada capital de conocimiento. El objetivo del
equipo es lograr un entendimiento de las formas de conocimiento de la ciudad: cómo
se usa, cómo se relaciona y qué resultados produce. Pueden ser representantes de
ciudadanos, cámaras empresariales, empresas, universidades, entidades no
lucrativas y estudiantes. Cada miembro puede aportar su interpretación para lograr el
cometido de la ciudad de una manera balanceada, y en su caso, aportar en la
construcción e innovación de las funciones del portal de e-Gobierno.
4. Identificación de las cuentas de conocimiento. Es identificar y describir cada capital
que soporta de manera substancial la propuesta de valor en la ciudad. Para este caso,
se realizan entrevistas en relación con el rol del gobierno y los usuarios a diversos
agentes involucrados con la ciudad, como artistas, empresarios, escritores, turistas,
profesores, representantes religiosos, padres, estudiantes, niños y ancianos. También
se analiza información histórica y estadística de la ciudad. La tarea consiste en
identificar y describir capitales de conocimiento que tengan un impacto en la
realización del objetivo de la ciudad. Esta información, después debe ser codificada e
integrada de manera atractiva a las funciones del portal de e-Gobierno.
5. Medición. Es entender el comportamiento de cada capital de conocimiento a través de
la evaluación del desempeño y la identificación de brechas. La medición debe ser un
proceso de interpretación sobre la importancia de cada capital para la ciudad. Esto
aportará una base substanciosa para entender el rol estratégico de cada capital en
una perspectiva individual y de conjunto. Se pueden tener desde indicadores de
oportunidad económica hasta de calidad de vida. La medición es parte fundamental de
un portal de e-Gobierno, debe ser representativa y objetiva, buscando motivar a los
involucrados a cumplir los objetivos comunitarios a nivel macro.
6. Entendimiento. La tarea consiste en hacer relaciones entre indicadores de capitales
contra resultados y variables financieras. Completando esta descripción detallada de
relaciones, se está en posibilidad de entender el sistema de conocimiento de la
ciudad. Es posible identificar la brechas, quiénes son sus actores, cómo apalancarlo y
cómo cuidar su alineamiento estratégico. De una forma muy lógica y transparente
para los ciudadanos se debe comunicar cómo una buena educación y una
participación ciudadana activa, impactan en el aumento de la calidad de vida. El portal
de e-Gobierno es el medio ideal para soportar esta función.
7. Desarrollo. Se definen iniciativas o acciones específicas con la finalidad de conectar,
formalizar y explicitar el conocimiento. Cada una de las iniciativas es para desarrollar
un capital que es relevante en la propuesta de valor de la ciudad o gobierno. Es
posible identificar que la base para un desarrollo social esta soportado en el capital de
participación ciudadana. Este capital se puede entender como la integración de los
participantes de la ciudad (gobierno, empresa, ciudadano) para vivir con una calidad
de vida superior, misma que de manera natural se desarrollar a través de una
herramienta electrónica, el portal e-Gobierno.

39
Conclusión
En este módulo revisamos las oportunidades de desarrollo de un proyecto de e-Gobierno en un
contexto de Desarrollo Basado en Conocimiento (DBC). Las maneras menos o más profundas de
entender el DBC, abren posibilidades de aplicación desde una perspectiva mínima (habilitador de
objetos de conocimiento), intermedia (habilitador de transacciones y aprendizaje) y superior
(habilitador de los capitales de conocimiento de una ciudad, región o país).

Los modelos actuales de desarrollo de e-Gobierno tienen de manera paralela una evolución hacia la
Administración del Conocimiento, partiendo de la medida mínima de brindar información, y llegando
hasta la habilitación de comportamientos sociales, como la e-Democracia, la transparencia, la co-
gestión. Corresponde a la entidad patrocinadora (ciudad, estado, federación) establecer una
relación directa y profunda con los involucrados que participan en su desarrollo (ciudadano,
empresa, gobierno) para definir el objetivo de una iniciativa de e-Gobierno.

Es necesario que un proyecto integral de e-Gobierno tenga como punto de partida una clara
diferenciación de la identidad de la ciudad-región. El desarrollo de un proyecto de e-Gobierno tiene
una fuerte inversión de cambio cultural; usar estratégicamente el conocimiento requiere aprender
formas nuevas de gestión, pensar de forma sistémica y relacional, sobretodo cuando hablamos de
metas de carácter social.

El desarrollo de la administración de conocimiento contribuye a que las entidades de gobierno

entiendan el desempeño de sus activos intangibles en la generación de valor social en todas sus
manifestaciones: seguridad, integración de la mujer, disminución de violencia intrafamiliar, arraigo
de los habitantes, atracción de talento, etc., etc. Realizando el ejercicio de entender el conocimiento
social que mueve cualquier iniciativa de gobierno, posibilita administrar de una forma sistemática
todos los capitales que soportan el desarrollo integral y sostenible de una comunidad.

40