OFICINA DEL COMISIONADO PRESIDENTE Comunicado de Prensa No.

07/2012
MONY DE SWAAN, PRESIDENTE DE LA COFETEL, INFORMA, RINDE CUENTAS Y RESPONDE PUNTUALMENTE A INQUIETUDES FORMULADAS POR LA COMISIN DE FUNCIN PBLICA Ante la decisin mayoritaria de los integrantes de la Comisin de Funcin Pblica de cancelar la comparecencia programada para hoy, el Comisionado Presidente enva formalmente documento informativo. CNN informa que Alestra confirma que de Swaan no ejerci presin alguna sobre regulado. Todas las contrataciones que realiza la Comisin cumplen con los alcances previstos en Ley y han fortalecido a la Comisin. COFETEL cumple con sus obligaciones de transparencia en materia de contratos como lo reconoce el IFAI y acta de notario pblico.

Ciudad de Mxico, 22 de febrero de 2012. Seoras y seores representantes de los medios de comunicacin: A la opinin pblica: El 18 de enero del presente ao, la Comisin Permanente del H. Congreso de la Unin acord citar a comparecer a los comisionados de la Comisin Federal de Telecomunicaciones (COFETEL) ante la Comisin de la Funcin Pblica de la Cmara de Diputados, para informar sobre los procedimientos de contratacin directa de servicios durante 2011 y 2012, haciendo referencia en particular a dos contratos, uno sobre materia legal y otro para servicios de comunicacin estratgica firmado con la empresa Asesora Estrategia Total S.C. Con fundamento en lo dispuesto por los artculos 93 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y 45 de la Ley Orgnica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, el Subsecretario de Enlace Legislativo de la Secretara de Gobernacin, Rubn Alfonso Fernndez Aceves, envi un oficio al Diputado Guadalupe Acosta Naranjo, Presidente de la Mesa Directiva de la Cmara de Diputados del H. Congreso de la Unin, en el que inform que en trminos del artculo 9-E, fracciones I y III de la Ley Federal de Telecomunicaciones, el Comisionado Presidente de la COFETEL, asistira solo a comparecer para dar cumplimiento al citatorio, en virtud de que en su investidura recae, de manera exclusiva, la organizacin, coordinacin, direccin y representacin legal de este rgano regulador. Pgina 1 de 9

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Es as que en mi calidad de Presidente de la COFETEL, y convencido de que la rendicin de cuentas es obligacin y principio general de todo servidor pblico, el da de hoy asist puntualmente a dicha soberana para dar respuesta a los planteamientos que realizaran los legisladores, y demostrar as, no slo la absoluta legalidad y transparencia de los procesos de contratacin celebrados por la Comisin, sino dejar constancia de mi absoluto respeto personal por los procesos republicanos de rendicin de cuentas. Para estar en posibilidad de atender la convocatoria hecha por la Comisin de Funcin Pblica, se tom la determinacin de postergar la sesin de Pleno programada para hoy, as como cancelar mi asistencia a la Suprema Corte de Justicia de la Nacin (para un tema de la mayor relevancia para el sector que regulamos) y un Foro organizado por el periodista Sergio Sarmiento. An sin estar obligado constitucionalmente para comparecer ante la Cmara de Diputados, creo firmemente en el dilogo respetuoso y republicano entre poderes, por lo que invariablemente he atendido todas y cada una de las invitaciones que el H. Congreso de la Unin ha realizado a reuniones de trabajo o comparecencias. Todas, sin excepcin, pues creo que esa es la nica forma en la que lograremos construir los consensos y avanzar las reformas que requieren los mercados que la Comisin regula. En esta ocasin, acept acudir tambin, pues considero imprescindible dejar perfectamente claro (para los diputados y sobre todo para la ciudadana) que las acusaciones que se han dirigido en mi contra con respecto a supuestas irregularidades en los procesos de contratacin de dos entidades consultoras no tienen fundamento alguno y en buena medida estn diseadas no slo para daar mi prestigio, sino a la misma institucin, debilitndola frente a los intereses particulares de los agentes regulados. He esperado pacientemente la oportunidad de informar y aclarar todas las inquietudes que, sobre temas administrativos, se han difundido en semanas recientes. He sido respetuoso del lugar que merece el Poder Legislativo y reitero mi absoluta disposicin a un dilogo constructivo y a la eficaz rendicin de cuentas, pero tambin llamo a que ello ocurra de manera recproca. A pesar de la cancelacin, durante el inicio de la comparecencia varios legisladores continuaron con insinuaciones, varias de ellas secuela de una conferencia de prensa organizada el da de ayer. Es decir, mientras que las acusaciones continan, los espacios formales e institucionales de rendicin de cuentas se cierran. Ante este escenario, considero un deber personal e Pgina 2 de 9

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institucional informar la posicin de un servidor y responder por esta va las inquietudes planteadas. Por lo anterior, he solicitado a la Secretara de Gobernacin ser el conducto para entregar formalmente al Presidente de la Mesa Directiva de la Cmara de Diputados el informe que el da de hoy pretenda entregar a la Comisin frente a la cual deba comparecer. De igual manera, y al ser un tema que se encuentra ya en la opinin pblica, he tomado la decisin de ponerlo a disposicin de todo interesado en la siguiente direccin: http://www.cft.gob.mx/swb/Cofetel_2008/Comisionado_Presidente En el texto referido se da una explicacin detallada de cada uno de los asuntos por los cuales fui llamado a comparecer. Aqu slo quisiera destacar algunos de los argumentos que considero ms relevantes y que responden precisamente a las acusaciones del diputado Csar Augusto Santiago Ramrez. Respecto a la imputacin sobre el supuesto trfico de influencias donde se dice que ejerc presin a un regulado (Alestra), para contratar una empresa consultora, reitero que nunca he presionado a ningn regulado para que contrate, deje de contratar, promueva o deje de promover, tema alguno. De hecho, si recordamos que buena parte de las inquietudes sealadas por los diputados se derivan de dos notas periodsticas, deber ser motivo de tranquilidad para ellos leer la nota publicada por CNN Expansin titulado La Cofetel, en la lnea de fuego, donde tras haber entrevistado a Alestra, la empresa niega categricamente haber sido objeto de presin por mi parte. Es decir, el supuesto conflicto de inters ha perdido sustento. Tambin se ha dicho, sin fundamento alguno, que la casa de Valle de Bravo que arrendaba formaba parte de este supuesto crculo de favores. Nada de cierto hay en esto. Tengo documentos que comprueban la legalidad del contrato de renta, recibos fiscalmente requisitados por arrendamiento, as como copias de los cheques con sus respectivas fichas de depsito por concepto de renta, mantenimiento, arreglos y salarios. Reitero mi absoluta disposicin para presentar esta documentacin disposicin ante las autoridades competentes en caso de que sean requeridos. El da de ayer, por primera vez tuve conocimiento de que la COFETEL expidi en 2011 un cheque a nombre de Oscar Varela, quien en ese entonces trabajaba en esta Comisin. No tengo ms informacin al respecto que la que ha circulado en medios a raz de la conferencia Pgina 3 de 9

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de prensa del diputado Santiago. No obstante, lo que puedo decir es que he solicitado al rgano Interno de Control realizar una investigacin exhaustiva al respecto. En la conferencia de prensa del da de ayer, el diputado Santiago acus a la COFETEL de mentir por reportar montos menores a los reales estipulados en los contratos, as como de ocultar informacin al no revelar todos los contratos que ha firmado, concretamente refirindose a la empresa ShowPoint, con la que la COFETEL contrat el servicio de organizacin de eventos en tres ocasiones durante 2011. Las imputaciones del diputado son completamente falsas. La COFETEL ha cumplido con su obligacin legal de publicar en el Portal de Obligaciones de Transparencia (POT) todos y cada uno de los contratos firmados con terceros, as como con la obligacin de publicar, por separado, un listado de todos los contratos de asesoras, consultoras, estudios e investigaciones. Por obvias razones y por mandato legal, en este ltimo listado no deben aparecer todos los contratos de la Comisin, sino solamente aquellos que corresponden a las materias citadas. En este sentido, el caso concreto del contrato con la empresa ShowPoint (cuyos servicios no fueron de asesora, consultora, estudio o investigacin, sino de organizacin de eventos) fue publicado debidamente en el Portal de Transparencia. La veracidad de estos hechos, contra la versin difundida por el Dip. Santiago, fue confirmada por el Notario Pblico Nm. 181, Lic. Miguel Sobern Mainero al expedir una fe de hechos confirmando que en la pgina aparece la informacin vinculada con la empresa ShowPoint. As como se sealan con toda claridad y se atajan los hechos falsamente declarados, se reconoce que la COFETEL efectivamente tuvo un breve retraso en la publicacin de los contratos en el POT durante el tercer trimestre de 2011. Este error, que se explica por exceso en las cargas de trabajo, fue subsanado una vez que nos percatamos de l.

Por otra parte, quisiera reiterar que la COFETEL siempre ha publicado los contratos declarando con exactitud los montos que se pagaron por los servicios. Nunca se ha modificado el contenido de ninguno de ellos, como tambin sugiere con falsedad el Dip. Santiago. Lo que quizs no comprendi el legislador es que la forma cotidiana, normal, que toma esta prctica de transparencia es publicar el monto antes de aplicarle el Impuesto al Valor Agregado (16%). Basta aplicar una operacin aritmtica simple, multiplicar los montos por 1.16, para obtener el total pagado. Ahora bien, para algunos contratos plurianuales Pgina 4 de 9

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(2011-2012, particularmente los de los abogados Aguilar Zinzer y Gutierrez Pier) todos autorizados por la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, hay que tener presente que lo reportado en la pgina electrnica es el monto correspondiente al ejercicio fiscal 2011. Debido a que todo contrato plurianual est sujeto a la suficiencia presupuestaria del ao siguiente, no es posible reportar los montos de contratos an condicionados. Sin embargo, en todo momento, en la pgina electrnica se indica clara y transparentemente cules de los contratos obedecen a esta lgica, y el clculo resulta bastante simple. No hay, como imputa el Dip. Santiago, maquillaje alguno de ningn contrato en la Comisin. El compromiso de la Comisin Federal de Telecomunicaciones con la transparencia se refrenda con el esfuerzo cotidiano no slo de mantener actualizadas ambas bases de datos (el POT y la relacin de asesoras, consultoras, estudios e investigaciones) sino atendiendo adems todas las solicitudes de informacin que se reciben por conducto del IFAI, algo que se ha logrado satisfactoriamente incluso a pesar de contar con recursos limitados. El propio IFAI ha reconocido esto en su ndice de Transparencia publicado en septiembre de 2011, donde ubic a la COFETEL en 83 puntos, contra 77 que tena un ao antes. Es decir, se reconoci a la Comisin un avance en materia de transparencia de cinco puntos en slo 12 meses, algo que fue posible gracias al cumplimiento cabal de nuestras obligaciones. El diputado Santiago tambin miente al establecer vnculos corporativos y accionarios entre las empresas Estrategia Total (o uno de sus socios, el seor Peter Bauer) y la empresa ShowPoint. Entre ellas no existe tal relacin, y tengo entendido que el socio de una de ellas ya envi a la Comisin de la Funcin Pblica una carta desmintiendo esta imputacin. Sobre la empresa CLEF, que menciona el diputado Santiago en las lminas de su presentacin, puedo garantizar que no existe ningn contrato entre sta y la COFETEL. Finalmente me gustara concluir con algunas precisiones respecto a uno de los temas centrales por los que se me llam a comparecer, los contratos con la empresa consultora Estrategia Total y el abogado Pablo Ojeda. Con respecto al contrato de prestacin de servicios de asesora y consultora legal especializada, la contratacin respondi a la necesidad de la Comisin Federal de Telecomunicaciones de contar con diversos documentos jurdicos en cuatro temas fundamentales:

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1) La consulta sobre la asignacin directa de frecuencias para operar una red privada de telecomunicaciones para el sistema ferroviario y el tren suburbano. 2) La interpretacin, naturaleza jurdica y efectos legales del Registro de Telecomunicaciones. 3) La interpretacin jurdica del proceso de transicin a la televisin digital terrestre. 4) El anlisis jurdico de los supuestos y efectos del proyecto de Reglamento Interior de la COFETEL. Para ello, tras realizarse el estudio de mercado correspondiente, tal como lo establece la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Pblico, el 7 de julio del 2011, el Coordinador General de Consultora Jurdica de la COFETEL formul una invitacin a tres despachos de abogados, incluido el del licenciado Pablo Ojeda Crdenas, para efecto de que presentaran una cotizacin por los servicios profesionales arriba mencionados. El abogado Ojeda Crdenas respondi a la invitacin el 14 de julio de 2011 con una propuesta de honorarios por $1,060,000.00 (un milln sesenta mil pesos), en tanto los otros dos despachos presentaron, los das 15 y 18 de julio de 2011, sus cotizaciones por $1,800,000.00 (un milln ochocientos mil pesos) y $1,600,000.00 (un milln seiscientos mil pesos), respectivamente. Dado que la propuesta presentada por Pablo Ojeda no slo cumpli con el requisito de estar dentro del rango de precios de mercado, sino que fue inferior a las cotizaciones de los otros dos despachos, el 10 de agosto del 2011, la Coordinacin General de Administracin de la COFETEL notific a Pablo Ojeda Crdenas la adjudicacin del contrato. Logrndose con esto garantizar las mejores condiciones econmicas para el Estado mexicano. La COFETEL recibi del abogado Ojeda Crdenas, en tiempo y forma, cada una de las opiniones jurdicas solicitadas en las fechas siguientes: 25 de agosto, 2, 12 y 15 de septiembre de 2011. Los documentos recibidos cumplieron plenamente con lo que la Comisin haba solicitado. Incluso, se destaca, los documentos jurdicos producto de esta asesora fueron analizados en diversas sesiones del Pleno de la COFETEL en las que se discutieron los temas referidos y han sido parte integral de las decisiones tomadas por la Comisin para la conduccin de la poltica pblica. Por otra parte, la prestacin de servicios especializados en materia de comunicacin estratgica, se requiri ante la inexistencia de una estrategia integral en la materia. En la Comisin no haba estudios sobre audiencias ni la construccin de mensajes. Tampoco Pgina 6 de 9

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existan indicadores claros para medir el desempeo de la gestin de comunicacin social en funcin de objetivos concretos. Ante esta realidad y la ausencia de recursos humanos especializados en la materia, el 29 de junio de 2011, el Coordinador General de Comunicacin Social de la Comisin formul una invitacin a tres empresas. Asesora Estrategia Total present una cotizacin por $1,440,000.00 (un milln cuatrocientos cuarenta mil pesos), la cual fue evaluada como la mejor propuesta tanto por la experiencia que acredit la empresa en el campo de especialidad para la prestacin de los servicios, como por constituir la mejor oferta en trminos econmicos. Las otras dos empresas convocadas enviaron cotizaciones de $1,640,000.00 (un milln seiscientos cuarenta mil pesos) y $1,720,000.00 (un milln setecientos veinte mil pesos), respectivamente. Entre los servicios proporcionados por la empresa contratada destacan la plataforma de comunicacin de la Comisin Federal de Telecomunicaciones para 2011-2012, el mejoramiento procesal y programtico de la gestin de la Coordinacin General de Comunicacin Social en su relacin con las reas sustantivas de la COFETEL y con audiencias externas especficas, as como la conceptualizacin y lanzamiento del sitio MICOFETEL, el cual es una plataforma innovadora de comunicacin entre la Comisin y los usuarios de servicios de telecomunicaciones y radiodifusin. MICOFETEL representa el primer paso que el rgano regulador mexicano da en esta direccin, en un esfuerzo por generar mayor competencia en el mercado empoderando a los usuarios finales. Sobre MICOFETEL se ha dicho que la pgina electrnica no estaba registrada a nombre de la Comisin Federal de Telecomunicaciones. Se trata de otra mentira del Dip. Santiago. En la pgina del regulador de dominios (www.nic.com.mx) se puede comprobar que el administrador del dominio www.micofetel.gob.mx es Jaime Lima Romero, quien labora en COFETEL desde hace 11 meses. Un dominio con terminacin gob.mx, slo puede darse de alta presentando una copia del nombramiento del solicitante como servidor pblico. Las dos contrataciones referidas arriba tuvieron la misma prctica y procedimientos que el resto de los contratos adjudicados por COFETEL, cumplen con todos los requisitos legales y tienen como fin lograr que se desahoguen adecuadamente las labores del regulador que actualmente cuenta con un mnimo de capital humano para atender el volumen y complejidad de trabajo que se enfrenta diariamente.

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En cuanto a los contratos celebrados con los despachos de Gutirrez Pier y Aguilar Zinzer para apoyar a la COFETEL en materia penal y de litigios administrativos, es importante decir que la COFETEL consigui un ahorro muy significativo con respecto a lo que se pagaba por estos servicios en aos pasados. Es as que para atender litigios, en 2009 la Comisin pag en promedio 306 mil pesos mensuales y en 2010 pag 408 mil pesos. En cambio, en 2011, al despacho Gutirrez Pier y Ortega se le pagaron 272 mil pesos; y para 2012 se le pagarn 251 mil pesos. En el caso del asesor externo en materia penal, encontramos la misma situacin, pues para el ao 2009 la Comisin pag en promedio por mes 386 mil pesos, y 408 mil pesos en 2010. En contraste, al Lic. Gonzalo Aguilar Zinzer, en 2011 se le pagaron 298 mil pesos y para 2012 se le pagarn 289 mil pesos por mes de servicios profesionales. El beneficio directo de contar con estos asesores externos se traduce, entre otros, en 80% de resoluciones favorables en juicios de amparo, lo que implica que las decisiones del rgano regulador estn siendo confirmadas, en cuanto a su legalidad y constitucionalidad, por los rganos jurisdiccionales. La contratacin de servicios especializados es una prctica histrica en la Comisin Federal de Telecomunicaciones y perfectamente comn en todos los rganos reguladores del mundo. La razn de esto es la creciente diversidad y complejidad tcnica de los temas relacionados con los mercados de telecomunicaciones y radiodifusin, situacin que obliga a los rganos reguladores a complementar sus recursos institucionales con equipos externos de especialistas para mejorar la efectividad y eficiencia de sus decisiones. Dentro de esta prctica internacionalmente aceptada, es importante sealar que el gasto promedio que destinan a otros organismos reguladores de telecomunicaciones en el mundo para la adquisicin de estudios, asesoras, comunicacin y servicios externos, asciende a 28.5% de su presupuesto total. En cambio, en la COFETEL, los recursos que se destinan a este tipo de servicios alcanzan apenas 16%; es decir, 50% menos que nuestras contrapartes. La Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Pblico establece que la suma de las operaciones que se realicen a travs del procedimiento de adjudicacin directa o invitacin a cuando menos tres personas no podrn exceder de 30% del presupuesto de adquisiciones y, la COFETEL, en estricto cumplimiento a dicha disposicin, ejerci nicamente 10.43% de ese presupuesto por esta va. Las contrataciones de servicios realizadas por la COFETEL, cumplen con los objetivos de eficiencia, eficacia, economa, transparencia y honradez prescritos en el artculo 134 Pgina 8 de 9

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constitucional. En todos los casos, independientemente del procedimiento de contratacin, se da vista sin excepcin al Comit de Adquisiciones de la institucin, en la cual participa el rgano Interno de Control. Es claro que el inters por esta comparecencia se origina por dos notas periodsticas, la primera de ellas a cargo de la Agencia Reuters. Es mi obligacin sealar porque al transcribirla el Punto de Acuerdo presentado por el Dip. Santiago lo omite que Reuters misma concluye que no existe evidencia alguna de que un servidor haya recibido beneficios financieros por la firma de los dos contratos que ameritaron esta comparecencia.1 Y la evidencia no existe porque el beneficio tampoco. En todos y cada uno de los procedimientos de contratacin llevados a cabo por la Comisin, se sigui estrictamente lo sealado por la Ley teniendo siempre como premisa fortalecer a la institucin que presido. Como argumento adicional, vale la pena destacar que desde el ao 2007 invariablemente he permitido y promovido la publicidad de todas mis declaraciones patrimoniales, mismas que pueden consultarse en: http://www.cft.gob.mx/swb/Cofetel_2008/Comisionado_Presidente Soy un servidor pblico convencido que la honradez es la nica divisa de la independencia y la lealtad con Mxico. He conducido mi vida pblica y privada conforme a estos criterios, de lo cual me enorgullezco. Tengo la certeza de que es mi obligacin aclarar dudas y proporcionar informacin puntual sobre contrataciones que se realizan con recursos pblicos; lo hago tambin con la tranquilidad de quien en su vida se ha trazado el objetivo de servir a nuestro pas, siempre por la va de las leyes y las instituciones que nos hemos dado.

Atentamente,

Mony de Swaan Comisionado Presidente Comisin Federal de Telecomunicaciones

Textualmente la nota concluye: There is no evidence that de Swaan received a financial benefit from the contracts.

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