Propuestas

para mejorar la Regulacin de las Empresas

Prestadoras de Servicios de Saneamiento EPS Prado J1

Los mil millones de dlares en prdidas a nivel nacional sufridas en el primer trimestre de 1991 por la epidemia de clera en Per marcaron una nueva pauta en los conceptos y paradigmas vigentes hasta ese entonces en el tema de Saneamiento. Uno de los efectos del impacto sufrido, impuls que en 1995, el gobierno peruano optara por promover la inversin privada mediante la privatizacin y concesin de los servicios pblicos de Saneamiento. El argumento fue ampliar la cobertura y mejorar la calidad de los servicios en beneficio de los usuarios, debido a que el sector pblico enfrentaba severas restricciones financieras para atender las inversiones y el mantenimiento adecuado de la infraestructura. Dos dcadas antes de la primera concesin en Per de una Empresa Prestadora de Servicios de Saneamiento (EPS) realizada en Tumbes, las inversiones en Saneamiento fueron del orden de los tres mil millones de dlares (periodo 1985-2005); sin embargo la oscilacin pendular de las inversiones en el sector, acompaada por las deficiencias empresariales y de gestin de las EPS devinieron en que la cobertura del Servicio de Saneamiento no sea sostenible en el Tiempo. Este proceso histrico fue validado el ao 2004 por la Direccin Nacional de Saneamiento2 al establecer que el manejo operacional y financiero de las EPS era desordenada y que la mayora estaba tcnicamente quebrada. Pasado el tiempo, la conviccin de promover la participacin privada en el sector saneamiento no se mantuvo firme, y estuvo lejos de completarse.

Prado Blas Javier; Doctor en Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible, Msc. en Ingeniera Ambiental, Ingeniero Sanitario y Ambiental (UNI). Abril 20, 2009. 2 DNS. Taller realidad Nacional y perspectivas del Sector Saneamiento, 11 Mayo 2004.
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Al 2005, la brecha de infraestructura en saneamiento superaba los US$ 4,600 millones de dlares. Un ao despus, en el 2006, el regulador SUNASS precis la grave situacin en que se encontraba el sector saneamiento, diagnosticando las razones tcnicas3, entre otras y que obedecan a la interferencia poltica en los gobiernos locales que determinaba una tendencia decreciente de las inversiones y la gestin ineficiente de las EPS. El sector saneamiento pues en Per luego de la crisis, se encuentra en una etapa de reconstruccin. Esta crisis afect gravemente a las EPS y con ello arrastr al regulador. A inicios de este nuevo milenio, los usuarios de los servicios de saneamiento se preguntan Por qu con las inversiones realizadas en saneamiento en Per, los logros tecnolgicos de punta alcanzados y con el avance de los instrumentos regulatorios en el mundo an no presentamos avances significativos en las coberturas de los servicios de agua potable y alcantarillado y cundo ser que contaremos con los servicios de saneamiento al 100% en todo el pas? Por qu se tienen que pagar tarifas tan altas para algunos por el agua que debera tener costos razonables ya que el recurso hdrico le pertenece a todos los peruanos? estas reflexiones y la necesidad de dar respuesta a las interrogantes obligan a presentar algunas consideraciones y propuestas que coadyuven a la mejora constante de la regulacin en el sector. No obstante, es necesario precisar antes, que la tarea del organismo regulador (SUNASS) es normar, supervisar y fiscalizar el quehacer de las empresas prestadoras de servicios (EPS), y a la vez cautelar los intereses del Estado, de los usuarios y de los inversionistas. Por consiguiente, muchas de las acciones trascienden a la competencia del regulador y competen entre otras instancias a entidades como al ente rector del sector Saneamiento y al propio usuario. Los problemas de Gestin en saneamiento son los clsicos y por consiguiente el regulador debe proponerse explorar con mayor detenimiento a las EPS
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Insuficiente Cobertura de Servicios de agua, saneamiento y tratamiento de aguas residuales; Mala Calidad de la prestacin de servicios que pona en riesgo la salud de la poblacin; Deficiente sostenibilidad de los sistemas construidos; Tarifas que no permita cubrir los costos de inversin, operacin y mantenimiento de los servicios; El tamao de los mercados bajo responsabilidad de las EPS no garantizaba una buena gestin, no permite economas de escala ni viabilidad financiera; Debilidad institucional y financiera; Recursos Humanos en exceso, pocos calificados y con alta rotacin en las EPS.

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dando por sentado que el problema de la falta de recursos hdricos en la costa y sierra existen por s mismos, atribuidos a cambios climticos, etc. y que no es una invencin superior o de otra ndole. Es en estricto una condicin de trabajo, de modo tal que se presentan siempre problemas de saneamiento focalizados por cuencas hidrogrficas para lo cual el regulador debe estar preparado. El desconocimiento del sector saneamiento hace que el comn de la gente realice afirmaciones gratuitas y nunca pone a prueba lo que dice. La lnea que se opone a la mejora de la regulacin significa oposicin a la razn, oposicin a la objetividad, a todo proceso del pensamiento moderno sobre concesiones, procesos de participacin publica privada, tarificacin, etc. Es una posicin irresponsable. Existe pues un divorcio entre la Poltica y la mejora en regulacin, porque la mayor parte de los polticos quieren resultados inmediatos, la regulacin antes de actuar, investiga y no desva ni improvisa, porque la improvisacin lleva al desastre y el desastre en gran escala social, afecta a muchos peruanos. Por ello es necesario revisar cientficamente las teoras que se utilizan en el sector saneamiento para disear la dimensin de Polticas en saneamiento a aplicar, dadas las caractersticas geosociales bajo un enfoque de cuencas hidrogrficas. Es pues importante tener mejoras en las normas para la Gestin de los Recursos Hdricos, (que en el Per se desarrolla actualmente en torno al sector agrario), que aliente un enfoque integral orientado a la coordinacin de las intervenciones para el aprovechamiento multisectorial del agua, al ser considerado como un bien econmico, social y ambiental, cuyo manejo debe basarse en los criterios de eficiencia, equidad y sostenibilidad. En este contexto es que se debera incorporar los costos que demandan los procesos de incremento de contaminacin, la conservacin y manejo de las cuencas, y los dems costos asociados a los servicios ambientales, a los efectos de lograr el aseguramiento del servicio eficiente a los actuales y futuros usuarios, elevando el nivel de aceptacin de la ciudadana, que sta entienda la necesidad de desarrollar infraestructura necesaria y que ello slo es viable a travs de un financiamiento slido sustentado en una tarifa sostenible que involucre el componente ambiental. 3 de 4

Siguiendo este orden de ideas, una lista corta de propuestas sera la siguiente:

Fortalecer al regulador de los Servicios de Saneamiento. Retirndole de las medidas de austeridad. Dejndole en libertad para aplicar los planes de capacitacin a sus funcionarios. Concedindole en materia presupuestaria, un trato similar al que tienen los organismos autnomos. Establecer un marco institucional apropiado que permita mecanismos de coordinacin adecuada del regulador SUNASS con gobiernos regionales. Incluir expresamente a SUNASS como parte del Sistema Nacional de Gestin de Recursos Hdricos, tal como estn las EPS en la Ley de Recursos Hdricos - Ley 29338. Lograr una mayor participacin del sector privado (PSP) en el sector saneamiento. Fomentando una plataforma de dilogo e interaccin entre el sector pblico y el privado que posibilite una mayor dinmica en los procesos de PSP. Evitar utilizar en las concesiones como factor de competencia la mayor retribucin al Estado debido a su impacto negativo en las tarifas. Establecer en el contrato de concesin los estndares e indicadores de servicio tanto de cantidad como de calidad, en lugar de compromisos de inversin que deber cumplir el concesionario. Determinar que las tarifas previas a la concesin cubran, al menos, los costos de operacin y mantenimiento. Implementar un Sistema de Contabilidad Regulatoria de los Servicios de Agua Potable y Alcantarillado. Introducir mecanismos que doten de mayor transparencia a la gestin de las EPS diferentes a las audiencias pblicas actuales. Crear salas especializadas en el poder Judicial para asuntos regulatorios y de supervisin de servicios pblicos, o, alternativamente, dictar que el Poder Judicial resuelva los asuntos de forma y no de fondo en este mbito. Introducir una cultura de agua que sirva de plataforma para alcanzar el desarrollo sostenible en la gestin y manejo responsable del agua.

No subordinar la jurisdiccin de las reas de

Servicio de las EPS a la Divisin Poltica Territorial del Per, incorporando en el cambio de modelo de gestin el enfoque sistmico de manejo de cuencas para el Sector Saneamiento. 4 de 4