Disciplina: Direito Administrativo Assunto: rgos Pblicos - Teorias Coordenao do material: Filipe Picone.

TEORIAS SOBRE A NATUREZA JURDICA DA RELAO ENTRE O ESTADO E OS AGENTES POR MEIO DOS QUAIS ATUA

A doutrina aponta trs teorias para determinar a natureza jurdica da relao entre o Estado e os agentes por meio dos quais atua, contudo as duas primeiras no prevaleceram e foram logo descartadas: 1) Teoria do Mandato: Nessa teoria tomava-se por base um instituto do direito privado, o mandato. Este instituto tipifica o contrato mediante o qual uma pessoa, o mandante, outorga poderes outra, o mandatrio, para que este execute certos atos em nome do mandante e sob responsabilidade deste. Via-se nesses centros de competncia a figura do mandatrio, os agentes pblicos integrantes dos rgos seriam mandatrios do Estado. Com isso, essa teoria permitia presumir que o Estado sem os seus agentes, enquanto pessoa jurdica teria vontade prpria e, em virtude desse entendimento, poderia celebrar contrato de mandato com os seus agentes. A principal crtica ou erro dessa teoria decorre era presumir que o Estado tem vontade prpria. Se o estado no possui vontade prpria: quem outorgou o mandato ao agente pblico? Esta pergunta ficaria sem resposta. Outro deslize dessa teoria diz respeito responsabilidade do Estado se por ventura o agente exorbitasse os limites da procurao dada a ele. Se adotada essa teoria e por conseqncia o instituto do direito privado, o Estado no responderia perante terceiros quando o mandatrio agisse com excesso de poderes. 2) Teoria da Representao: enxergava os rgos pblicos, centros de atribuies, como uma representao do Estado, como se os agentes pblicos que integram esses centros de competncia fossem representantes do Estado. Para esta teoria o agente pblico seria equiparado ao representante das pessoas incapazes, sendo assim uma espcie de tutor ou curador do Estado. A principal crtica era: ainda que o Estado seja uma fico jurdica e no tenha vontade prpria, no se pode equiparar o Estado a um incapaz, que necessita de representao. Para Hely Lopes Meirelles, entretanto era inconcebvel que o incapaz outorgasse validamente a sua prpria representao. Alm disso, se um representante exorbita dos poderes de representao, praticando um ato ultra vires societatis, o representado no responde, sendo que na atual Teoria de Responsabilidade Civil do Estado, este deve responder. Para finalizarmos destacamos as principais crticas dessa teoria citada por Maria Sylvia Di Pietro: a) Equiparar o Estado a um incapaz; b) Implicar a idia de que o Estado confere representantes a si mesmo; c) Quando o representante ultrapassasse os poderes da representao o estado no responderia por esses atos perante terceiros prejudicados.

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Disciplina: Direito Administrativo Assunto: rgos Pblicos - Teorias Coordenao do material: Filipe Picone. 3) Teoria do rgo: Por esta teoria, adotada amplamente por nossa doutrina e jurisprudncia ptria, possvel presumir que a pessoa jurdica manifesta sua vontade por meio dos rgos, que so partes integrantes da prpria estrutura da pessoa jurdica, de tal modo, quando os agentes que atuam nestes rgos manifestam sua vontade, considera-se que esta foi manifestada pelo prprio estado. Esta teoria foi cunhada na Alemanha pelo professor Oto Gierke, que fez uma equiparao entre a estrutura orgnica do Estado e a de um ser humano. Assim como esse, o Estado tambm manifesta sua vontade atravs de seus rgos, de seus braos; ele seria um corpo dividido em rgos com atribuies especficas. Assim, se um de seus rgos causar dano a um particular, quem vai responder ser o Estado, j que o rgo manifesta a sua vontade. Para Maria Sylvia Di Pietro essa teoria utilizada para justificar a validade dos atos praticados por funcionrios de fato, pois considera que o ato por ele praticado ato do rgo, imputvel, portanto, administrao. S para esclarecer, funcionrio de fato, para Celso Antnio Bandeira de Mello, uma expresso usualmente empregada para descrever o agente que foi investido de maneira irregular no cargo pblico, mas cuja situao tem aparncia de legalidade. Em nome dos princpios da aparncia, da boa -f dos atos administrativos, da segurana jurdica e do princpio da presuno de legalidade dos atos administrativos reputam-se vlidos os atos por ele praticados, se por outra razo tambm no forem viciados. O Princpio da Imputao Volitiva vai ser trazido para a Teoria do rgo para explicar essa situao: a atuao do rgo vai ser imputada ao Estado, j que ele no uma pessoa. Deve-se, portanto, substituir a idia de representao pela de presentao, de acordo com Pontes de Miranda, sendo o agente pblico um presentante do Estado, o prprio Estado atuando.

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