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Gabriel de Santis Feltran

VINTE ANOS DEPOIS: A CONSTRUO DEMOCRTICA BRASILEIRA VISTA DA PERIFERIA DE SO PAULO Gabriel de Santis Feltran

Durante o regime militar brasileiro, uma fronteira ntida distinguia os grupos sociais ocialmente legtimos daqueles a serem banidos da convivncia pblica. Cabia ao Estado legislar sobre essa distino e represso ocial manter esta fronteira ativa, impedindo que a pluralidade da sociedade fosse representada politicamente. O bloqueio seletivo do acesso legitimidade pblica desenhava a face autoritria do sistema poltico. At por isso, foi s durante a decadncia do regime militar que alguns dos segmentos sociais reprimidos puderam se articular, ainda que fossem muito distintos entre si, em torno da reivindicao comum de espaos de expresso poltica. Os principais atores populares desta reivindicao foram chamados de novos movimentos sociais1. Este artigo conta a histria de um destes atores, o Movimento de Defesa do Favelado (MDF), que desde o nal dos anos 1970 atua na periferia leste da cidade de So Paulo2. Ao
1 Paoli (1995) capta com muita sensibilidade este sentido propriamente poltico da apario dos movimentos sociais populares do perodo. 2 A reconstruo dessa trajetria est amparada em pesquisa de carter etnogrco, realizada junto ao MDF na Zona Leste de So Paulo, entre 2001 e 2003. Este artigo resume e atualiza o centro dos argumentos de pesquisa mais extensa, que

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narrar esta histria de trinta anos, vinte dos quais vividos sob a nova democracia brasileira, o texto destaca as diferentes modalidades de relao entre os setores populares e a esfera poltica no Brasil contemporneo. De um lado, aparecem as mediaes, discursivas e institucionais, construdas nas ltimas dcadas na tentativa de diluir a fronteira que bania os segmentos populares da representatividade poltica; de outro lado, podem ser vistas as fronteiras recentes que, ainda que sob um regime pautado pela universalidade formal de direitos, se repem atualmente entre os setores populares e o mundo poltico. A garantia de legitimidade presena dos setores populares no mundo pblico aparece ento como uma questo incontornvel da construo da pluralidade do sistema poltico, pressuposto da noo de democracia. Como se sabe, a efervescncia movimentista da virada para os anos 1980 foi, em So Paulo, gerada pela apario conjunta, na cena pblica, dos seguintes segmentos sociais: i) grupos pauperizados das periferias urbanas, reivindicando melhorias sociais objetivas, organizados por vertentes da igreja catlica inspiradas pela teologia da libertao; ii) grupos de sindicalistas que renovavam o iderio socialistaoperrio do perodo, na esteira das mobilizaes dos metalrgicos do ABC; iii) setores jovens da classe mdia e das elites intelectuais, que nas universidades haviam conhecido o marxismo e os movimentos libertrios do norte3. No interior deste campo, legitimado tambm por fraes minoritrias das elites e da imprensa4, articulavam-se
incluiu ainda outro movimento e foi publicada integralmente em Feltran (2005). Agradeo aos integrantes do MDF e a Evelina Dagnino, que apoiaram a pesquisa de modo decisivo, e a Adrin Gurza Lavalle pelo estmulo para que este texto fosse escrito. Os nomes prprios citados, exceo das guras pblicas, so ctcios. 3 Para alm da renovao das matrizes discursivas centrais para estas mobilizaes (catlica, sindical e marxista ver o trabalho paradigmtico de Eder Sader, 1988), estes setores intelectualizados traziam a inuncia cultural das transformaes americana e europia que se seguiu apario dos movimentos de direitos civis e de maio de 1968. 4 Como a Ordem dos Advogados do Brasil, grandes jornais da imprensa escrita paulistana etc. A grande mobilizao pelas Diretas J!, por exemplo, j seria um
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grupos to dspares quanto favelados e feministas, estudantes trotskistas e jovens negros, militantes da pastoral da juventude e homossexuais, operrios, ambientalistas e lideranas polticas recm-chegadas do exlio. As disputas privadas entre estes setores eram conhecidas internamente, mas a aliana conjuntural marcante entre eles, na leitura pblica, explicava-se em negativo: todos estes grupos viviam a condio comum de baixssima representatividade durante o regime anterior e percebiam na ao conjunta uma possibilidade de expressar publicamente suas identidades e interesses. As falas destes atores, aproveitando-se dos vazios discursivos prprios das transies de poder, permitiram mesmo que se conformasse no pas uma espcie de contraesfera pblica5 que, paralela transio institucional lenta, segura e gradual posta em marcha pelos militares, abriu espaos renovados para a construo democrtica. Esta esfera pblica nascente ofereceu uma caixa de ressonncia fundamental para os novos movimentos sociais, em particular os de carter popular, que puderam ser lidos ento como os novos personagens da cena poltica brasileira6. Ora, se estes movimentos efetivamente interferiam na discusso pblica, estando fora das mediaes institucionais constitudas, constatou-se ainda neste contexto o alargamento da poltica para alm dos marcos institucionais7 e
marco dessa aliana, inteiramente conjuntural, criada pela existncia, naquele momento, de um inimigo comum determinado. 5 Evidentemente, empresto aqui a expresso de Habermas (1992), que de algum modo j antecipa a crtica que Fraser (1995) elaboraria sua noo de espao pblico dos anos 1960. Em linhas gerais, entretanto, minhas referncias para pensar o privado, o social e o poltico no estudo dos movimentos sociais vm da leitura de Hannah Arendt. Na literatura brasileira, Costa (1997) j usou a noo habermasiana de contra-esfera pblica ou esfera pblica alternativa para pensar a transio de regime. 6 Utilizando-me da expresso que d ttulo ao trabalho de Sader (1988). Para excelentes revises e classicaes da imensa bibliograa sobre os movimentos sociais de at meados dos anos 1990, segundo diferentes perspectivas analticas, ver Baierle (1992), Doimo (1995) e Paoli (1995). 7 Diversos trabalhos de referncia para a literatura do perodo caminham claraLua Nova, So Paulo, 72: 83-114, 2007

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a elaborao em curso de uma nova noo de cidadania, concebida como uma estratgia de democratizao conjunta do Estado e das relaes sociais8. Foi esta leitura eminentemente poltica dos movimentos populares que os gurou, nas anlises acadmicas e nas disputas de poder efetivas, como atores de relevncia central para a construo democrtica. Militantes e analistas empenhados no aprofundamento democrtico concordaram que estes atores expressavam publicamente os interesses dos setores populares, at ento alijados da poltica pela tradio autoritria brasileira, e da seu impacto democratizante. Ao reivindicarem bens sociais publicamente, os movimentos populares forjariam no apenas aes especcas de superao de suas carncias imediatas, como tambm uma ruptura com o autoritarismo poltico: os direitos renovados que eles pautavam seriam ancorados tanto nas leis quanto na construo de uma cultura mais democrtica9. Instituase neste momento um nexo normativo bastante forte entre as noes de democracia poltica e de justia social, que permaneceu durante as dcadas seguintes como o pressuposto

mente nesta direo. Para citar alguns, Sader (1988, p. 312) cita a ampliao da poltica com base na criao de uma nova concepo da poltica, constituda a partir das questes da vida cotidiana e da direta interveno dos interessados. Evers (1984, pp. 12-13) comenta que os esforos das ditaduras militares para suprimir a participao poltica [...] tiveram o efeito exatamente oposto de politizar as primeiras manifestaes sociais por moradia, consumo, cultura popular e religio. Santos (1994, p. 225) argumenta que a novidade dos novos movimentos sociais no reside na recusa da poltica, mas, pelo contrrio, no alargamento da poltica para alm do marco liberal da dicotomia entre Estado e Sociedade Civil. 8 Dagnino (1994). a qual se refere ao 1994a. 9 Telles (1994, pp. 91-2) explicita a ruptura em jogo naquele contexto: No se trata aqui, preciso esclarecer, de negar a importncia da ordem legal e da armadura institucional garantidora da cidadania e da democracia. A questo outra. O que se est aqui propondo pensar a questo dos direitos em outro registro. Pois, pelo ngulo da dinmica societria, os direitos dizem respeito, antes de mais nada, ao modo como as relaes sociais se estruturam. [...] Seria possvel dizer que, na medida em que so reconhecidos, os direitos estabelecem uma forma de sociabilidade regida pelo reconhecimento do outro como sujeito de interesses vlidos, valores pertinentes e demandas legtimas.
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central, quase naturalizado, de grande parte das anlises sobre a democratizao brasileira. A construo da democracia, centro de elaborao do projeto poltico em pauta nas esquerdas do pas, produziria igualdade social. Vinte anos depois, esse nexo entre transformao poltica e mudana social perdeu sua capacidade explicativa. A construo democrtica brasileira tem sido marcada e pautada, ao contrrio das expectativas militantes, justamente pela contradio marcante entre a consolidao formal do Estado de direito (permeada inclusive pela implementao de um sistema amplo e bem-sucedido de participao poltica da sociedade civil na expanso das polticas sociais10) e a persistncia (ou agravamento) da desigualdade social. Ao contrrio do aprofundamento da democracia s relaes sociais, o perodo democrtico recente foi marcado pela exploso da violncia e aumento do desemprego estrutural11, especialmente nos grandes centros urbanos, onde a sociabilidade pblica sofreu restrio importante. Os movimentos populares sentiram na pele esta contradio. Como atores polticos institudos, estes movimentos tiveram ambientes pblicos cada vez mais estveis para atuar. Conforme o tempo passava, os marcos legais se tornavam mais progressistas, os canais de relao com o Estado mais numerosos e melhor institudos, e apareciam possibilidades reais de participao efetiva na formulao de polticas pblicas setoriais. Como organizaes sociais das periferias urbanas, entretanto, estes mesmos movimentos passaram a
10 Ver especialmente Avritzer e Navarro (2003) ou Ribeiro e Grazia (2003). As relaes entre poltica e sociedade no Brasil tm merecido destaque em muitas publicaes recentes, como, por exemplo, em Paoli e Telles (2001), Dagnino (2002), Dagnino, Olvera e Panchi (2006), Carvalho (1997), Oliveira e Paoli (2000), entre outros. 11 Dados da PED (Pesquisa Emprego e Desemprego Convnio Seade-Dieese) na Regio Metropolitana de So Paulo indicam Taxa de Desemprego Total de 9,6% em 1986, chegando a 18,7% em 2004, com pico de mais de 20% em vrios meses entre 2002 e 2005 (ltimos dados anuais disponveis). A pesquisa indica ainda uma diminuio signicativa nos rendimentos reais dos trabalhadores empregados no perodo democrtico, apesar da pequena recuperao visualizada nos ltimos anos.

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conviver com a instabilidade de um tecido social cada vez mais inseguro, tanto pelas novas formas de trabalho, cada vez menos afeitas a garantir direitos, quanto pela exploso da violncia, que apareceu cada vez mais prxima dos cotidianos12. Este texto explora alguns elementos deste paradoxo, constitutivo da atuao contempornea dos movimentos populares, a partir de um olhar retrospectivo sobre o percurso de trs dcadas do MDF.

Nas pistas do movimento de defesa do favelado Anos 1970


No era a poltica que movia as reunies da Legio de Maria, grupo de religiosas catlicas que, em meados dos anos 1970, rezavam de casa em casa na favela da Vila Prudente, Zona Leste de So Paulo. Ler trechos da bblia entre os favelados era parte da misso de confortar com preces o sofrimento de pessoas, de todo lado do Brasil, que j h algum tempo chegavam em grandes levas para tentar a vida em So Paulo. Para estes migrantes, o trabalho numa terra de progresso seria o signo de uma ascenso social possvel, e o sofrimento de viver em lugares sem gua, luz ou dono seria depois esse era o plano o fundamento da narrativa dos pioneiros: quando ns chegamos, aqui em volta era tudo mato. Mas a reza de casa em casa ganhou outros signicados com o passar dos anos. No nal da dcada de 1970, a teologia da libertao j contaminava setores relevantes da Igreja
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A violncia, alis, hoje a categoria central de quase todas as narrativas de vida dos que nasceram nas margens de expanso das cidades nas ltimas dcadas. O estigma das classes perigosas segue operante: os anos 1990 foram repletos de produo de narrativas jornalsticas e cinematogrcas sobre a exploso de uma violncia considerada banal nas grandes cidades, que contaminou tambm a produo bibliogrca: o sucesso de relatos como os de Barcellos (2004); Soares, Bill e Athayde (2005), Ferrz (2005) e Lins (1997) , de modos distintos, parte do mesmo fenmeno. Num contraponto a essa tendncia, Alba Zaluar segue oferecendo pistas relevantes (ver uma compilao de seu trabalho recente em Zaluar, 2004) para pensar as relaes entre periferias urbanas, violncia e democratizao.

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Catlica e j tinha o aval da Confederao Nacional dos Bispos do Brasil, cujas lideranas inuenciavam diretamente as comunidades de base e pastorais em So Paulo. Foi nessa poca que novos missionrios chegaram favela da Vila Prudente, e as reunies de reza passaram tambm a discutir temas mundanos: a precariedade da moradia, o cheiro do esgoto a cu aberto, a falta de gua e luz para as famlias, de creches e escolas para as crianas, a violncia13. Aos poucos, de um trabalho estritamente religioso desenhava-se uma prtica social popular, ancorada numa narrativa simultaneamente socialista e crist, que j chegava aos moradores de favelas embebida da legitimidade prpria dos religiosos junto aos setores populares. A opo preferencial pelos pobres professada pelos novos padres e irms, agora tambm moradores das periferias urbanas, encontrava um solo propcio para se desenvolver. Alm de os pobres serem muitos, os vnculos entre a religiosidade e a celebrao do trabalho e do progresso, presentes nesta narrativa, casavam-se perfeitamente com a utopia privada das famlias que chegavam s periferias: Deus h de dar um trabalho pra gente progredir, ser algum na vida. Neste contexto, a reza na Vila Prudente se tornou um meio para organizar o povo em aes de melhoria concreta das condies de vida. Grupos de jovens, estudantes e moradores passaram a auxiliar os religiosos nos cultos e especialmente nas aes comunitrias, que incluam desde salas de alfabetizao de adultos, seguindo o mtodo de Paulo Freire,

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Importante ressaltar que os relatos de pesquisa j identicam a presena da violncia urbana entre as favelas paulistanas no nal dos anos 1970, embora o crescimento alarmante do tema ocorra nas dcadas seguintes. A violncia praticamente no aparece na literatura especca sobre os movimentos sociais da periferia, em parte pela legtima recusa dos autores em reforar o esteretipo trazido pelas teorias da marginalidade, que associavam diretamente pobreza e violncia, e em parte porque esta violncia nascente, sendo considerada subproduto direto da desigualdade, deveria ser suplantada pela democratizao da cena poltica, que se mostrava vivel pela ascenso dos movimentos populares.
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at a construo da rede de esgoto canalizado da favela, em mutiro tocado pelos prprios moradores. A concretizao de benefcios fundamentais ao morador da favela foi aos poucos ampliando a participao nos grupos comunitrios, que se encontravam toda semana. Alguns dos favelados paulistanos, envolvidos diretamente nas mobilizaes, comearam ento a circular por reunies crescentemente politizadas. Nestes espaos, jovens militantes conheceram a fama das personagens de esquerda que voltavam do exlio, e fazer parte das suas lutas os estimulava a seguir reunindo os moradores de cada favela, s vezes mais de uma vez na semana, para fazer alguma coisa. J na virada para os anos 1980, a abertura do regime favorecia a circulao de discursos novos nestas reunies. As notcias das greves que estouravam no ABC, onde alguns moradores da Vila Prudente trabalhavam, chegaram rpido e trouxeram baila conversas sobre um sindicalismo combativo, que impunha respeito ao patronato. As narrativas celebravam o poder popular de transformao e as virtudes das classes populares. As teleologias crist e socialista se encontravam sobre um pano de fundo favorvel: a populao lutava por ascenso social, o progresso do mundo levaria transformao, as classes populares seriam as protagonistas da conquista de justia social. Na favela da Vila Prudente j se falava tambm das articulaes em torno da criao de um partido poltico de trabalhadores, nas quais estariam presentes muitas das lideranas progressistas da Igreja Catlica (como Dom Luciano Mendes de Almeida, que apoiava diretamente as lideranas dessa favela), alm dos sindicalistas do ABC, como Lula. Muitos dos personagens que voltavam do exlio poltico tambm se empenharam na criao do partido em So Paulo, como Paulo Freire, que passou a freqentar assiduamente as reunies da comunidade da Vila Prudente. Um partido de trabalhadores, construdo coletiva e organicamente, seria a possibilidade de migrao efetiva das
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demandas e anseios das comunidades de periferia para a esfera poltica14. O partido representaria politicamente os setores populares organizados e, at por isso, seus procedimentos internos de organizao foram, naquele contexto, muito parecidos aos utilizados para organizar os trabalhos de base junto aos setores populares15. Os moradores da Vila Prudente envolvidos nas reunies locais, minoria estrita dos milhares de indivduos que j viviam pela favela, comearam tambm a circular por espaos ampliados de militncia as reunies do sindicato, do partido, as manifestaes em frente a prdios pblicos. recorrente, ao entrevistar militantes de movimentos desse perodo, que suas narrativas sejam profundamente subjetivas relatos de emancipao pessoal e poltica ao se recordarem das lutas neste contexto. Circulando pela cidade os favelados sentiam ter voz e descobriam o mundo; contar suas histrias em espaos ampliados j era fazer poltica. Os anos seguintes foram invariavelmente intensos para estas pessoas e, sem que se notasse, logo os favelados da Vila Prudente e seus assessores passaram a se chamar de movimento. Foi assim que surgiu, sem nenhum tipo de formalizao, o Movimento de Defesa do Favelado, conhecido por todos como MDF.
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O PT vai hegemonizar este campo de discursos em So Paulo e em algumas outras capitais importantes, desde sua fundao, embora alguns grupos de esquerda no aderissem aposta na democracia liberal como caminho para a transformao social. Parte destes grupos nunca se inseriu no PT, mantendo-se politicamente muito restrita, e parte retirou-se ou foi expulsa no correr dos anos, conforme o programa do partido migrava para o centro. No Rio de Janeiro e no sul do pas, o PDT e outros partidos de esquerda tambm executaram papel importante na agregao dos setores movimentistas. Partidos como o PMDB e o PSDB, com trajetrias muito distintas, tambm oferecero nortes programticos a pessoas e organizaes que haviam se empenhado na queda da ditadura, mas no se identicavam com o programa de transformao esquerda que o PT trazia fortemente desde sua criao. 15 Um militante dos movimentos sociais do perodo, brincando sobre essa proximidade entre movimento, trabalhos comunitrios, partido e sindicato, conta que ela se materializava em reunies: das 2h s 5h: das 2h s 3h era Pastoral, das 3h s 4h movimento sindical, das 4h s 5h era PT. S mudava a pauta, mas as pessoas eram as mesmas!.
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Anos 1980
Logo na primeira metade da dcada de 1980, dada a efetiva abertura do regime poltico e a circulao cada vez mais macia de discursos de crtica ao passado autoritrio, os participantes do MDF sentiram que a realidade conspirava a seu favor. O Brasil progredia, a destituio do regime autoritrio signicaria transformao rumo igualdade social, e era hora de apostar alto na poltica. O governo municipal de So Paulo, a partir de 1983, tambm imerso nesta renovao discursiva16, passou a considerar os moradores das favelas como merecedores dos servios pblicos de gua e luz. J no era possvel ignorar tanta gente, e marcava-se assim uma diferena importante em relao aos governos anteriores, cuja poltica para as favelas estava centrada nas tentativas de remoo17. Ao mesmo tempo, o novo governo sabia que a distribuio pblica de servios essenciais aos domiclios, ao longo de algum tempo, poderia ser utilizada pelas famlias faveladas para legitimar a posse do terreno ocupado18. Para defenderse desta possibilidade, as empresas pblicas passaram a instalar nas favelas pontos de distribuio coletiva de gua e luz, s vezes um ponto para 100 ou 200 casas. As pessoas passaram a buscar gua nesses pontos coletivos e a fazer suas ligaes

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Mrio Covas foi o prefeito de So Paulo pelo MDB, indicado por Franco Montoro, de maio de 1983 ao nal de 1985. 17 Foram recorrentes na pesquisa as referncias ao governo municipal Jnio Quadros como o perodo de maior intensidade nas tentativas de remoo, como neste trecho de uma das principais lideranas do movimento: era muito grande o povo que vinha sofrendo, com o Jnio, com outros governos, que queriam mais desfavelar, que entendiam a favela como desfavelamento, levar o favelado, construir casa, construir projeto pra levar pra longe. 18 Por que que o poder pblico no queria ligar [gua e luz nas favelas]? No que os favelados no pagassem pelo risco de inadimplncia no. que o recibo congurava posse. Se voc provar que voc pagou uma conta de luz, ou uma conta de gua h tantos anos, hoje, por exemplo, te d direito de usucapio. Ou seja, a posse da terra se congura pela comprovao do tempo que voc utiliza aquela terra. Portanto era por isso que eles no queriam institucionalizar o acesso a esse direito, de gua e luz [Erundina]. (Doravante, os nomes dos entrevistados em pesquisa emprica aparecem entre colchetes.)
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de luz a partir dos postes instalados nas redondezas. Como o regime de cobrana das empresas progressivo, conforme o uso, os pontos coletivos de distribuio geraram contas astronmicas e no era possvel pag-las. A sada privada foi partir para as ligaes clandestinas, individualizadas, mas o MDF viu a um rebaixamento do estatuto de cidadania dos moradores de favela e resolveu protestar publicamente. Iniciou-se assim uma articulao especca, entre pequenos grupos militantes das favelas de So Paulo, em torno da luta pelo abastecimento individualizado de gua e luz. Essa articulao interessava a muitos, no entanto, e ampliou signicativamente os participantes do MDF. As discusses entre estes grupos transformaram-se na luta pela taxa mnima de gua e luz para os moradores de favela, que foi referida, durante toda a pesquisa emprica que realizei, como a primeira grande reivindicao coletiva do MDF. Era a primeira vez, em j alguns anos de mobilizao, que o movimento julgava adequado pressionar o governo. Antes disso, agia-se no plano local e em busca de melhorias pontuais, como nos mutires informais para a construo do esgoto na Vila Prudente, mas no se mexia com os atores pblicos formais. A partir de agora, num cenrio mais democrtico, seria preciso pressionar os governantes para que cumprissem o seu papel pblico: o favelado agora seria cidado e, portanto, poderia exigir seus direitos sociais. Era uma outra gramtica poltica que se colocava em marcha. A dimenso do processo poltico que se iniciava ali ainda era insuspeitada. A luta pela taxa mnima cresceu tanto e gerou tanta mobilizao de base que nos debates pblicos veio tona um dado notvel: quase metade da populao de So Paulo morava em favelas, cortios ou reas irregulares. Em 1983, esta luta foi ento assumida pela vereadora recm-eleita Luiza Erundina, do PT, cujo histrico de atuao militante em diversas favelas de So Paulo produzia iniciativas similares s da Vila Prudente. Erundina, eleita
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vereadora basicamente pelo voto dos favelados, articulava em torno do seu mandato parlamentar o Movimento Unicado de Favelas (MUF), ao qual o MDF aderiu imediatamente19. Em abril de 1984, o MDF e o MUF marcaram presena no comcio histrico pelas Diretas J! para presidente, no Vale do Anhangaba. Os militantes do perodo se lembram muito mais, entretanto, da manifestao de 13 de junho de 1984, quando o MUF foi em passeata ao Palcio do Governo exigir a taxa mnima para os favelados. Ainda que intensamente reprimido pelas foras da ordem, o movimento conseguiu o que queria. Uma semana depois, seus representantes foram recebidos pelas empresas pblicas de distribuio, para fecharem o acordo que estabelecia a cobrana de uma taxa social domiciliar de gua e luz para os moradores das favelas de So Paulo20. Essa conquista pblica fortaleceu todo o movimento, e isso repercutiu tambm na Vila Prudente. A demonstrao de benefcios concretos aos favelados, obtidos pela ao coletiva, trazia mais moradores para a luta; e as assemblias do MUF lotadas deixavam claro que havia muitos outros grupos de favelados mobilizados como eles. O movimento dos favelados construa poder poltico e, portanto, mudava o diagrama de compreenso de suas privaes: as mazelas sociais das maiorias deixavam de ser guradas como fracasso pessoal ou familiar e passavam a ser vistas como injustia social. Como era o Estado autoritrio o principal adversrio daquele campo, ainda no incio dos anos 1980, foi simples supor que as injustias sociais viriam a ser suplantadas pela democratizao. Os setores populares que aderiram ao que

19 Tanto a criao do PT, quanto da Central nica dos Trabalhadores (CUT) e do MUF respondiam, em diferentes escalas, intencionalidade estratgica de produzir sujeitos polticos representativos de setores sociais at ento destitudos do cenrio poltico, em perodo de transio de regime. 20 Vale ressaltar que o acordo no foi legalizado, mas assumido pelas empresas e cumprido at recentemente, quando essas empresas foram privatizadas.

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seria posteriormente chamado de projeto democrticopopular, do qual o PT foi ator central, claramente traziam consigo esta demanda. O nexo entre o clima de democratizao poltica e a promessa de justia social do perodo fortaleceu estes movimentos de base, e o MDF cresceu muito nos anos 1980. Na estratgia de unicao das lutas, muitas outras favelas menos organizadas foram agrupadas sob o guarda-chuva do movimento, em toda a Regio Episcopal Belm, para utilizar o termo das comunidades de base. O MDF seria o representante dos interesses das favelas dos distritos de Ipiranga, Belm, Vila Prudente, Parque So Lucas, Sapopemba e So Mateus, com vnculos fortes tambm em Santo Andr. A expanso rpida do movimento demandou mudanas em sua organizao interna: decidiu-se pela manuteno e remunerao de uma equipe central de militantes, para possibilitar maior dedicao aos trabalhos e maior ateno s articulaes mais amplas do campo movimentista 21. O organograma do MDF passou a prever, a partir da, trs instncias de suporte a essa equipe de militantes prossionais: i) suporte popular pelas lideranas de base das quase 40 favelas j vinculadas ao MDF naquele momento, que engrossavam as mobilizaes e possibilitavam capilaridade s aes; ii) suporte por tcnicos especialistas (advogados, arquitetos, engenheiros), que acompanhavam e assessoravam as obras empreendidas, bem como as aes pblicas e demandas do campo; e iii) suporte por polticos e parlamentares (em geral ex-militantes jovens do movimento eleitos vereadores ou deputados estaduais), que atuavam junto ao partido e nos parlamentos como portadores dos interesses do movimento. Religiosamente, as assemblias mensais do MDF unicavam este grupo todo na discusso e deliberao das linhas gerais de atuao.

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Essa equipe central de lideranas do MDF era paga com recursos obtidos junto s organizaes catlicas Cafod e Trocaire, da cooperao internacional irlandesa.
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Vale lembrar que, graas ao papel articulador representado no cenrio mais amplo, o PT e os intelectuais orgnicos do partido, entre eles os assessores do movimento, j apareciam como atores centrais do campo movimentista tambm em esfera mais ampla. Nos trabalhos de base catlicos e na formao sindical, os militantes recm-chegados passavam a ser estimulados a freqentar tambm as reunies do partido e a considerar sua centralidade para a transformao social e popular em vista. J no comeo desse processo, em 1985, o MDF se tornou uma gura jurdica, o que facilitaria as relaes institucionais do movimento com os governos e outros rgos de nanciamento externo. Tanto a direo como as lideranas de favelas e assessorias se tornaram scias da entidade: o MDF deixava de ser uma organizao comunitria, centrada na Vila Prudente, e se tornava um movimento articulador de entidades comunitrias, agora com sede em um escritrio na Vila Alpina. Esta frmula de organizao interna, que obteve recursos internacionais de organizaes religiosas por mais de duas dcadas seguidas, sustentou materialmente o movimento at os dias de hoje. O MDF passava ento a intermediar diversas escalas de atuao social e poltica; seu modo de agir se tornava muito mais complexo. Para que se tenha uma idia disso, o movimento que nasceu na favela da Vila Prudente em 1978, sete anos depois j atuava em mais de 40 favelas da Zona Leste, estimulando em cada uma delas a execuo de obras coletivas de melhoria, em regime de mutiro autnomo, e a organizao poltica dos favelados. A Vila Prudente seguia dando o exemplo: depois de concludas as obras do esgoto canalizado, foram construdas, ainda nos anos 1980, uma creche comunitria e uma casa de cultura, alm de reformadas algumas vielas e barracos em situao de risco. No plano poltico municipal, o MUF percebia que, aps a conquista da taxa mnima de gua e luz, era preciso haver
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uma nova bandeira agregadora dos diversos movimentos comunitrios esparsos pela cidade. A estratgia foi ento lanar, j em 1986, uma nova campanha geral, de interesse de todos: a luta pela Concesso do Direito Real de Uso (CDRU). Do ponto de vista urbanstico as favelas seguiam irregulares, e mesmo que o desfavelamento j no fosse politicamente vivel, nenhum morador possua a documentao formal da casa em que vivia e, portanto, nem garantia legal do direito permanncia nela nem a possibilidade de pass-la aos seus lhos. O movimento de favela, como se referem ao MUF muitos dos militantes daquele perodo, assumiu ento a causa da regularizao fundiria em So Paulo, pregando a posse coletiva da terra, com garantia legal e individualizada para o uso dos moradores22. Havia uma distino poltica fundamental entre essa nova luta, pela CDRU, e a anterior, pela taxa mnima de gua e luz. Se na primeira mobilizao as favelas se contentaram com um acordo extra-ocial junto s empresas prestadoras de servios, que garantia um benefcio social (a taxa mnima de gua e luz para moradores de favela, apesar de concretizada naquele perodo, no se materializou na forma de lei e, portanto, no garantiu o direito legal aps a privatizao destas empresas), no caso da CDRU a luta exigia garantia legal de direitos. A presso j era pela garan22

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Este instrumento jurdico ativava entre os militantes a memria das lutas da Assemblia do Povo de Campinas (1979 e 1981 ver Dagnino, 1994b). Marcelo, um dos principais assessores do MDF, advogado e hoje assessor parlamentar, caracteriza juridicamente essa proposta: o trabalho que a gente fez, de mais signicado, eu acho que foi a luta pela posse da terra, quando ns discutimos com a populao a questo da Concesso do Direito Real de Uso, que um instituto jurdico que foi feito na poca da ditadura, 1967, um decreto-lei ainda, que constitui esse instituto. E ns usamos esse instituto exatamente pra garantir a posse do pessoal, levando em considerao que voc no ca com a propriedade, voc garante esse exerccio. No uma questo precria, um direito real, ento a pessoa pode registrar esse direito real. [...] No chega a ser uma escritura, mas um documento que confere a ele o direito da posse da terra, por um prazo longo, e que voc acaba com aquele temor da desocupao. Isso foi amplamente discutido nos ncleos de favela.
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tia do direito fundamental moradia, na letra da lei, para todos os favelados de So Paulo. A mobilizao de base para presso poltica seguia como a estratgia central do movimento, mas era agora associada ao institucional de advogados e assessores tcnicos, que estudavam qual seria a melhor forma de garantir o direito terra aos favelados, mantendo o princpio de no defender a propriedade privada23. Na apario deste tipo de ao mais formal dos movimentos, o partido tornou-se tambm mais central para a mobilizao: os movimentos contavam com a negociao da aprovao do projeto da CDRU na Cmara dos Vereadores, o que se faria, em ltima anlise, pela atuao dos parlamentares petistas eleitos por eles. Desde este perodo, em So Paulo, o PT passou ento a ser o mediador poltico fundamental entre os movimentos sociais e a institucionalidade poltica. No foi ento por acaso que o MDF se vinculou ao partido, como dezenas de outros movimentos semelhantes, e passou a enfatizar a atuao poltica s aes pontuais de melhoria em cada favela assessorada24. Tambm no foi por acaso que a Campanha da Fraternidade da CNBB, em 1986, teve como tema Terra de Deus,
23 At aqui estava garantido que eles resistiriam, pra no serem despejados, mas isso era uma situao instvel, precria, ento era preciso garantir a sua permanncia nas reas, atravs do direito real de uso. E a veio toda uma discusso que teve uma importncia poltica grande, no seio do prprio movimento: seria um direito individual, famlia por famlia, ou seria um direito coletivo, direito real de uso da rea como um todo, para o conjunto daquelas famlias. E a houve divergncia no movimento. [...] A vertente mais avanada do movimento, da qual ns participvamos, desde a origem, entendamos que seria um avano a posse coletiva, o direito real de uso coletivo, a posse coletiva, pra no reproduzir a propriedade capitalista, o princpio capitalista da propriedade. Porque voc termina reproduzindo, n? A famlia que est com diculdade nanceira vende, e especula, dentro da prpria [favela]. [Erundina] 24 O que bastante claro para as lideranas do MDF: e depois a gente comeou num trabalho mais poltico mesmo, n? A partir de representar o MDF noutras organizaes, na poca era o MUF (Movimento Unicado de Favelas) [...] [depois na UMM], ento a gente foi ampliando nesse sentido. Depois um pouco, nos ltimos anos, na relao com a Cmara Municipal, n? Que a gente tem relao com alguns parlamentares do PT, n, ento tambm nessa dimenso mais realmente poltica. [Snia]

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terra de irmos. Os movimentos de base, conectados at ento a atores de relevncia nacional como a CNBB, produziam aes articuladas. A campanha pautava os debates da reforma agrria e urbana, com vistas s mobilizaes sociais em torno da Assemblia Nacional Constituinte que se gestava. O suporte e a legitimidade da CNBB, neste ano, foram decisivos para a luta da CDRU entre 1986 e 1988. Foram anos agitadssimos para o MDF. Os militantes dividiam-se entre a luta pela Concesso do Direito Real de Uso da terra para todas as favelas da cidade de So Paulo, as mobilizaes poltico-partidrias em torno da Constituinte e a atuao poltica das igrejas e comunidades de base, que assessoravam dezenas de associaes comunitrias da Zona Leste. Foi o estgio mais avanado do movimento, me diria Luiza Erundina, quase vinte anos depois, referindo-se luta pela CDRU. Ningum melhor que ela para constatar a relevncia poltica daquele momento: na esteira da popularidade conquistada como uma das lideranas desse processo de lutas, Luiza Erundina teve legitimidade suciente para, em 1988, tornarse a candidata do PT prefeitura de So Paulo, em disputa partidria que contou com Plnio de Arruda Sampaio. No havia expectativa de vitria a princpio, mas a campanha cresceu muito nas semanas nais, e Erundina terminou por vencer as eleies municipais, tornando-se a primeira mulher a governar a cidade de So Paulo, e pelo PT. Esta surpresa, mesmo para os favelados de So Paulo, fez com que todo o cenrio de atuao poltica do MDF se alterasse radicalmente25. A nova prefeita de So Paulo no tinha apenas sua origem poltica nos movimentos de favela; ela ainda era parte integrante e fundamental da articulao destes movimentos.
25 So inmeras as referncias surpresa dos militantes na constatao da vitria eleitoral do PT em 1988. Erundina foi eleita numa conjuntura especca, com o diferencial relevante do voto til das classes mdias contra Paulo Maluf; mas efetivamente teve suas bases eleitorais entre as populaes faveladas das Zonas Sul e Leste do municpio de So Paulo.

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A eleio de Erundina no poderia deixar de ser lida, por estes setores mobilizados, como a ascenso deles prprios ao Executivo municipal. A representatividade dos setores populares pelos movimentos e pelo PT, mais do que nunca, era considerada um dado natural. A composio dos quadros de conana da prefeitura empossada em 1989 se fez, quase que inteiramente, na distribuio negociada de cargos a ex-lideranas populares de movimentos, at ali organizados informalmente ou precariamente institucionalizados, alm dos sindicalistas e intelectuais vinculados ao PT26.

Anos 1990
O governo da maior cidade do pas, na virada para os anos 1990, situava em denitivo o PT como partido relevante para o cenrio poltico nacional. Nas favelas da Zona Leste da cidade, o MDF passava evidentemente a atuar como um dos braos de sustentao do Executivo municipal. Se h alguns anos o movimento se fortalecia justamente na presso contra os governos e na articulao ampla de grupos favelados em torno de um discurso autonomista, agora ele se sentia parte de uma administrao municipal, o que implicava no s apoiar o partido e o governo em cada debate, ou cada arena de relao entre movimentos e governo, mas contribuir efetivamente para a administrao dos programas de governo implementados. A natureza mesma do movimento como ator social e poltico deveria ser alterada, e assim se fez. O MDF que h pouco tempo administrava apenas os recursos de manuteno, ou obtidos em festas religiosas e rifas comunitrias, para realizar obras pontuais nas favelas,
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A presena inicial de nomes como Paulo Freire (Educao), Eduardo Jorge (Sade), Marilena Chau (Cultura) e Nabil Bonduki (Habitao) nas secretarias de governo, todos eles at ali bastante envolvidos na militncia junto aos setores populares, fazia do governo Erundina um espao bastante aberto para as aes articuladas com os movimentos sociais.

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agora precisava se organizar para o engajamento efetivo na gesto de grandes projetos municipais para a populao favelada. Muitas vezes, o movimento se viu discutindo e negociando projetos pblicos sobre o imenso mapa da cidade, com recursos em pauta at ento inimaginveis. Era a discusso sobre a gesto de polticas pblicas chegando, de uma vez por todas, aos movimentos populares. O amadurecimento do debate poltico no interior do MDF a partir desta experincia inegvel; o movimento se tornava um ator poltico constitudo em solo mais rme, o que almejava h tempos, e atuaria na interface entre governos e sociedade civil mediando a construo de polticas pblicas. Evidentemente, a construo artesanal das relaes entre o movimento e as suas bases nas favelas, que o legitimava publicamente, passou a ser feita com menos anco. A estrutura de mediao entre Estado e sociedade estava em plena construo, e os movimentos sociais foram forados a assumir sua tarefa nela s custas de submeter-se, conscientemente, falta de tempo e ao excesso de trabalho que acompanham os militantes de um processo poltico desta magnitude. Agora na Prefeitura, alm do mais, o movimento tratava de projetos de amplitude bem maior e, portanto, deveria considerar no apenas suas bases especcas a cada ao planejada. Ao contrrio, deveria levar em conta uma srie muito mais extensa e plural de sujeitos populares, desde as organizaes de base vinculadas a outros partidos polticos at os clubes desportivos e organizaes lantrpicas, passando pelos interesses privados de vereadores, condomnios, comerciantes etc. As negociaes e os diagramas de resoluo de conitos se tornaram bem mais complexos e exigiam qualicaes especcas. Passaram a ser mais valorizados internamente ao campo militante, para este perl de atuao, os indivduos leais gesto municipal (e ao partido) e que fundamentalmente estivessem capacitados, do ponto de vista tcnico, para auxiliar na tarefa de
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administrar a cidade de So Paulo. Boa parte dos quadros populares dos movimentos como o MDF, quase sempre formados na atuao militante e pastoral, pouco escolarizados e capacitados formalmente para a gesto, passou a ocupar cargos subalternos tanto no governo quanto no partido. A conseqncia lgica desse processo que, apesar das mudanas internas, as organizaes populares, comunitrias e religiosas como o MDF passaram a ocupar espaos bem menos relevantes na disputa poltica interna ao governo, e o partido poltico que vai progressivamente assumindo papel de ator central no campo democrtico-popular27. No mbito interno ao PT as mudanas tambm eram profundas: a partir da primeira grande derrota eleitoral para presidente, em 1989, e das primeiras administraes municipais importantes nacionalmente (So Paulo, Porto Alegre, Vitria), o partido decidia caminhar para um programa paulatinamente mais instrumental, centrado na ascenso ao Estado: se antes a mudana (ou a construo da hegemonia) partiria das bases, agora percebia-se que o Estado deveria ser o lcus de irradiao do projeto de transformao esquerda. A partir do Estado, o partido construiria uma democracia participativa que poderia radicalizar a participao popular na esfera poltica. O partido pautava assim um papel especco para os movimentos populares como o MDF; seus quadros deveriam, agora, ser tambm submetidos a formaes e capacitaes para esta nova tarefa. Militantes de base passaram ento a conviver com inmeras ofertas de cursos de formao de lideranas, capacitao para gesto de polticas pblicas etc. No MDF no foi diferente, e uma das primeiras conseqncias deste cenrio foi a traduo silenciosa do movimento de favelas em movimento de moradia. Se no cen27

As diferenas entre as formas de organizao do movimento e do partido, alis, que na origem eram mais retricas que prticas, passaram tambm a se estabelecer muito mais claramente a partir daqui.

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rio anterior, para fazer presso era necessrio agregar-se ao mximo a outros movimentos, e da um MUF fazia todo sentido, agora que o movimento governo, quanto mais setorializadas e especcas as demandas, mais geis podem ser as solues. A pulverizao do MUF entre movimentos e grupos com demandas setoriais foi inevitvel, e este um dos fatores do declnio rpido da apario pblica do movimento de favela durante a gesto Erundina. Surgiu, entretanto, uma srie renovada de fruns temticos e entidades articuladoras setoriais, especializadas nas relaes de grupos movimentistas organizados por demandas com as secretarias de governo (sade, educao, moradia, assistncia social, saneamento, obras etc.). O MDF abandonou a amplitude dos temas reivindicados pelas favelas; traduzia-se num movimento de moradia e, mais tarde liou-se Unio dos Movimentos de Moradia (UMM). At por isso, a atuao do movimento no governo Erundina se concentrou nas relaes com a Secretaria Municipal de Habitao. Como se sabe, as polticas de habitao popular naquela gesto do PT tiveram como estratgia principal a realizao de mutires habitacionais autogeridos, com intensa participao dos movimentos sociais de base na gesto dos canteiros de obras28. O MDF tornou-se parceiro direto da prefeitura municipal em vrios destes mutires, na Zona Leste de So Paulo29. Construir centenas de casas populares em mutiro, em cada canteiro de obras, exigia do movimento uma habilidade gerencial impressionante, alm de uma srie de competncias prossionais especcas. Entraram ento em cena as assessorias tcnicas dos mutires, contratadas pela prefeitura, e que trabalharam
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O debate sobre essas iniciativas imenso na literatura sobre o urbanismo em So Paulo e reverbera ainda hoje. Para uma descrio interna ao governo Erundina, ver Andrade, Rosseto e Bonduki (1993). 29 Inclusive nos mutires histricos para o movimento de habitao em So Paulo, como a Fazenda da Juta, no distrito de Sapopemba.
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muito prximas dos movimentos de moradia durante toda a dcada de 199030. Esta nova composio de atores contribuiu para que se consolidasse o perl de atuao movimentista mais competente gerencial e tecnicamente e mais centrado na intermediao entre decises de governo e execuo de polticas pblicas. Efetivamente, os setores populares organizados em movimentos passavam a se constituir mais solidamente como atores polticos, encontrando nas parcerias com o Estado para execuo de programas de governo o seu nicho de atuao pblica. Estas mudanas internas no so privilgio do MDF, evidentemente: elas fazem notar o desenvolvimento do processo que a literatura dos movimentos sociais denominou como sua insero institucional31. Em meados dos anos 1990, a tecnicao e a prossionalizao das organizaes sociais e populares j era uma tendncia da estrutura associativa da sociedade civil brasileira. Nesta passagem, a contra-esfera pblica movimentista dos anos 1970 e 1980 tambm se inseriu institucionalmente, e seus atores passaram a fazer parte do jogo poltico constitudo. Os anos de mudana intensa sempre passam rpido. O governo Erundina j estava no nal quando foi levado para a Cmara Municipal o projeto de regulamentao da Concesso do Direito Real de Uso da terra para as favelas. Tramitando desde 1986, o projeto seria votado ainda durante o governo popular, mas em cenrio poltico j radicalmente diferente daquele que o instituiu. Como no poderia deixar de ser, a negociao desse processo j foi quase inteiramente represada aos espaos institucionais, e a setorializao
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Essas assessorias, em geral ONGs constitudas por arquitetos e engenheiros, tambm faziam parte do campo das esquerdas, em geral por terem sido constitudas como um contraponto s empreiteiras, que dominavam o mercado da construo civil e as licitaes pblicas em todo o pas. 31 Insero essa exaustivamente debatida na literatura de at meados dos anos 1990 e valorada de modos muito diversos. Ver, por exemplo, as distintas concluses de Doimo (1995) e Carvalho (1997).
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dos movimentos, com o declnio do MUF, j no permitia tanta presso conjunta sobre a Cmara de Vereadores. Os grupos de oposio prefeitura tambm j disputavam de modo mais feroz a base eleitoral crescente das favelas e cortios32, e o projeto de lei no passou. Faltou um nico voto, o de Biro-Biro, ex-jogador do Corinthians, que mudou de idia no ltimo momento. A frustrao foi grande no MDF: as lideranas disseram ter perdido motivao, e os moradores de favela, que j no acompanharam de to perto as discusses, permaneceram sem a garantia legal do direito de habitar a metrpole33. Foi assim que o governo Erundina terminou para o MDF. Tudo seria ainda bem pior para o movimento a partir de 1993, com a derrota do PT nas duas eleies municipais que se seguiram. Paulo Maluf assumiu a prefeitura municipal e, no plo oposto do espectro ideolgico, tinha os movimentos populares vinculados ao PT como adversrios diretos. Na rea da habitao, os mutires foram paralisados e os contratos com as assessorias tcnicas no foram renovados; o movimento passou ento a conviver tambm com a escassez dos recursos materiais para a execuo de projetos. Outras polticas pblicas entraram em cena e, no caso das favelas, durante o governo Maluf teve imensa visibilidade em So Paulo a construo de prdios populares do Projeto Cingapura34. O MDF, de co-gestor destas

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Especialmente os setores liderados por Walter Feldman, que articulavam uma srie de favelas e cortios ex-participantes do MUF para combater a noo da posse coletiva da CDRU, apostando em um projeto que favorecesse o mecanismo de compra e venda das casas pelos moradores de favelas. 33 O Estatuto da Cidade, em contexto novamente muito distinto, fundamentaria na dcada seguinte a regularizao das condies de ocupao das reas de favela em todo o pas. 34 O Projeto Cingapura foi fundamental na poltica habitacional do prefeito Paulo Maluf (1993-1996), elaborada em evidente reao ao crescimento dos mutires, na maioria autogeridos por movimentos populares da gesto anterior (Luiza Erundina, 1989-1992). A despeito das resistncias moleculares, o projeto foi implementado amplamente e teve continuidade na gesto Celso Pitta (1997-2000).
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polticas, passou ento a se ver na posio de combat-las publicamente, tendo por vezes que disputar com o novo governo suas antigas lideranas de base, especialmente nas favelas beneciadas pelo Cingapura35. Todo o campo dos movimentos populares de So Paulo acabara de fazer um esforo enorme de reestruturao, interna e externamente, para atuar como governo, alinhado aos marcos poltico-partidrios e s necessidades da gesto36. Entretanto, o novo governo j no queria mais estes movimentos. Tambm j no era mais possvel, com a nova estrutura organizativa do campo movimentista, mobilizar as bases populares para fazer resistncia: nas mudanas de contexto, a capacidade reivindicativa de todo o campo j declinara denitivamente. Em meados dos anos 1990, pela perda de uma esfera pblica reivindicativa que lhes oferecia caixa de ressonncia aos discursos, as narrativas socialistas e politizadas do MDF junto grande maioria dos favelados, e mesmo perante o mundo pblico, j pareciam palavras ao vento. Para continuar sobrevivendo como ator poltico durante as gestes Maluf e Pitta o MDF dedicou-se ao PT. Materialmente, o movimento ainda contou com recursos para sua manuteno vindos da cooperao internacional religiosa, e parte da equipe tcnica passou tambm a atuar na assessoria a mandatos de parlamentares petistas. O MDF, que entrara na dcada de 1990 em seu auge, saiu dela em seu momento mais difcil. A despeito da sua consolidao
35 Snia, uma das lideranas histricas do MDF, narra esse processo de disputas pela base nos termos da cooptao: Nos ltimos anos (1993-2000), Maluf e Pitta deram uma arrebentada. Cooptaram liderana, [...] coisa assim, que voc entregou a noiva pronta, quer dizer, uma favela que a gente acompanhava [...] na poca a Luiza [Erundina] deixou inacabado, a ele [Maluf] terminou rpido. Cooptou uma das lideranas, que as outras tambm j estavam com muitos anos de luta, cansados, ento um exemplo: no fomos convidados [o MDF] nem pra inaugurao [do conjunto habitacional]. 36 Porque queira ou no queira, o MDF, pra se fortalecer, depende do Poder Pblico. Por mais que voc crie coisas alternativas, uma relao assim, forte com a Prefeitura [Snia].

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como ator poltico, o movimento passou a conviver nestes anos com uma questo at ento insuspeitada: sua representatividade junto aos setores favelados, antes um dado natural, agora era progressivamente desaada.

Anos 2000
Enquanto o MDF se transformava para acolher as novas demandas do sistema poltico, as favelas de So Paulo tambm se transformaram muito profundamente: os meninos e meninas nascidos nas periferias da cidade no nal dos anos 1970, portanto seres contemporneos ao MDF, na vida adulta j no compartilhavam da crena no trabalho e no progresso (pessoal, da famlia, do pas) que havia marcado a vida dos seus pais e sido terreno frtil para ao militante de esquerda nos anos 1970. O solo no qual estes indivduos cresceram e adentraram o mundo j foi tambm muito menos afeito s esperanas, at porque terrivelmente marcado pela violncia (narrativas de vida de adolescentes e jovens destas regies, hoje, necessariamente passam pela contabilidade de seus mortos) e pelo desemprego (que, como j foi bastante estudado, age como bloqueio relevante para a ao coletiva e popular nos marcos da poltica). O MDF deu continuidade sua atuao poltica e a seus contatos com as favelas da Zona Leste, mas a repetio da narrativa mobilizatria do movimento para os novos habitantes das periferias urbanas j no era mais inteligvel. At por isso, o movimento teve muita diculdade para renovar seus quadros internos, e no incio dos anos 2000 seus principais militantes ainda eram praticamente os mesmos que haviam iniciado as lutas na Vila Prudente, nos anos 1970. Alm disso, outras organizaes populares, religiosas e outros partidos polticos passaram a disputar um a um os votos e os consentimentos dos moradores das periferias a sociedade civil ganhou, desde os anos 1990, uma dimenso concorrencial insuspeitada para os atores dos anos 1980.
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Mesmo que permanea otimista, a contagem das organizaes de base do MDF reduziu-se ao menos pela metade durante a dcada passada: no incio dos anos 2000 o movimento passou a considerar que inua sobre cerca de 20 favelas da regio, contra as 40 de quinze anos antes. A virada do sculo trouxe a eleio de uma nova prefeitura do PT para a cidade de So Paulo, agora com Marta Suplicy. Doze anos depois da primeira experincia petista na prefeitura, as relaes entre movimento, partido e Executivo municipal voltavam a ser baseadas no compartilhamento de um mesmo projeto poltico, mas j eram completamente distintas daquelas dos tempos de Erundina. Mais consolidados, institucionalizados e prossionalizados os canais de comunicao entre governos e sociedade civil, agora havia procedimentos previstos para as mediaes entre o MDF e o Estado37, que ao m de contas caram basicamente restritas a um tipo de mediao entre governo e setores favelados, na atuao do movimento em alguns programas de urbanizao de favela. Em 2001, por exemplo, a prefeitura municipal implementava um programa de canalizao de crregos, e uma das obras se faria em So Mateus, passando pela favela Vergueirinho, h dcadas vinculada ao MDF. A relevncia tcnica do programa era inquestionvel, o risco e a precariedade em que viviam as 97 famlias faveladas alojadas sobre o crrego eram claros e justicavam sua remoo. Para viabilizar a desocupao destas famlias, a prefeitura petista acionou a rede de contatos populares do partido. Convocado para ajudar a prefeitura na remoo38, o MDF entrou em cena destacando uma das suas lideranas de base para a misso. Vizinha da rea a ser
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O que no signica que no haja espaos para as relaes privadas entre esses atores, renovando as prticas tradicionais da relao entre sociedade e Estado no Brasil. Um estudo especco das relaes entre os movimentos sociais e a gesto Marta Suplicy foi feito por Teixeira e Tatagiba (2005). 38 A quando a Prefeitura foi l a primeira vez, eu tava l esperando a equipe da Prefeitura, para cadastrar as pessoas. A eu tinha que ir de porta em porta, chamando as pessoas, porque eu conhecia, n? [Zefa].
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desocupada, Zefa conhecia sucientemente bem os moradores da favela Vergueirinho e desempenhou o papel fundamental, para a prefeitura, de intermediria entre a poltica pblica e as famlias a serem remanejadas. Como me disse Zefa:
Eu no dizia [para os moradores]: olha, eu vou cadastrar vocs, porque vocs vo sair daqui. Imagina! No pode nem sonhar em falar isso! At a prefeitura me falou assim: olha, ns no vamos falar a verdade. Ns vamos [falar] assim: ns vamos cadastrar vocs, vamos carimbar o barraco de vocs, pegar todos os dados da famlia, pegar a renda, porque ns estamos preocupados com essas famlias aqui, porque est vindo o rio a, est vindo a estrada [a obra de canalizao] e vai pegar quase que tudo aqui dessa favela. E vocs vo car [em situao ruim]... a prefeitura no vai deixar prejudicar, vai ajudar vocs da melhor maneira possvel. [...] Enquanto isso, vinham uns [funcionrios da prefeitura] carimbando os barraquinhos e pegando os dados da famlia, renda e a quantidade de famlia. Foi uma coisa rpida da prefeitura. [Zefa] O primeiro contato se fez assim, e deu certo; algum tempo depois, entretanto, foi preciso efetivamente explicar aos moradores que a sada deles dali era fato consumado. O movimento novamente ajudou: preparou uma reunio com as informaes necessrias e sucientes para no gerar muita polmica, tudo marcadinho no convite, pra no precisar explicar mais nada!

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Na reunio com os moradores, ento:


a prefeitura foi e falou tudo j concreto pra eles: olha, vocs vo ganhar! Vocs vo sair da, e vocs tm vrias opes pra sair da. Eram 97 famlias. Olha, vocs tm opes de ir pro Norte, quem quiser [voltar para a terra natal, no caso de migrantes]; outras vo para os apartamentos [em um conjunto habitacional em outra rea], porque no tem
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apartamento pra todo mundo; [...] e outras vo ganhar uma verba de R$ 6.000 a R$ 8.000 pra comprar uma casinha na rea municipal [em alguma outra favela, localizada em reas de propriedade da prefeitura].39 [Zefa]

A desocupao foi pacca e gil, sem nenhum conito. O MDF trabalhou bem na misso de intermediao, foi elogiado pela prefeitura, e promoveu Zefa para a equipe de prossionais contratados pelo movimento. As polticas do PT funcionaram, as famlias foram removidas, e no foi preciso interromper as obras de canalizao para limpar a rea da favela. No debate corrente sobre polticas pblicas e gesto urbana, este foi um caso exemplar de interveno bem-sucedida.

Entre o popular e a poltica: novas fronteiras


Militantes do movimento me narraram diversas vezes o caso acima durante a pesquisa de campo, ressaltando a vantagem relativa que ele demonstraria ainda existir no MDF, diante dos atores polticos tradicionais: o contato cotidiano com as favelas, a acessibilidade s comunidades cada vez mais fechadas, a concretude de sua nova forma de atuao. De tanto falarem neste caso, obrigaram-me a notar o que estava em jogo nele. De fato, a conformao recente da atuao do MDF revela toda uma nova trama de relaes entre os setores populares e a poltica. Como tantos outros atores sociais que emergiram nos anos 1980 e se inseriram na poltica nos 1990, o MDF de hoje no pode mais ser gurado como um sujeito que organiza as demandas e interesses sociais dos setores populares e as faz transitar ao espao pblico. Nessa medida, o MDF no mais especicamente um movimento social, mas aciAs duas primeiras opes eram, exatamente, as que a prefeitura municipal de So Paulo oferecia aos favelados durante os anos 1970, nas gestes Olavo Setbal e Jnio Quadros, que tinham como premissa o desfavelamento. Foi justamente em reao a esta poltica que surgiu o MUF.
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ma de tudo um ator consolidado da esfera poltica, subalterno aos atores centrais de seu campo, como governos, partidos, nanciadores de projetos etc. O vetor da atuao poltica de atores como o MDF, em grande medida, se inverteu nas ltimas dcadas: eles deixaram de intermediar o acesso das demandas sociais populares ao mundo pblico e passaram majoritariamente a mediar o contrrio, o acesso dos atores relevantes na esfera poltica aos setores populares (ento vistos como pblico-alvo). Para um sistema poltico que se consolida, como o brasileiro, preciso destacar que esta permanece sendo uma atuao relevante e positiva, por ao menos duas razes. Em primeiro lugar, porque a presena de atores como o MDF inseridos institucionalmente, ainda que de modo subalterno, sinal da consolidao do sistema de participao social no Estado brasileiro, que efetivamente inseriu um conjunto extenso de organizaes sociais na discusso pblica40. Em segundo lugar, porque a existncia deste conjunto de atores na esfera poltica permitiu, no perodo democrtico, muito maior capilaridade social s polticas pblicas, o que se comprova estatisticamente pela maior amplitude de acesso aos servios sociais pblicos nas periferias de So Paulo41. Escolas, creches, postos de sade, centros de lazer, telefones pblicos etc. so hoje muito mais presentes nos arredores das favelas assessoradas pelo MDF do que quando o movimento nasceu, o que representa tambm um incremento substancial no potencial de acesso a direitos sociais. Entretanto, justamente nesta inverso de sinal no vetor de atuao movimentista, e na lacuna que ela deixa na cena

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A comparao entre as transies democrticas na Amrica Latina invariavelmente destaca a positividade do caso brasileiro, que efetivamente construiu inmeros mecanismos formais e informais, ainda em desenvolvimento, de relaes entre os setores sociais organizados e o Estado. 41 Como demonstra a produo criteriosa do Centro de Estudos da Metrpole/Cebrap, compilada, por exemplo, em Marques e Torres (2005).
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pblica, que aparece com maior nitidez a fronteira recente que se repe entre os setores populares e a poltica. No difcil notar, ao fazer pesquisa nas favelas e periferias de So Paulo, que a presena pblica de atores constitudos como o MDF, por mais positiva que seja, no consegue nem de longe traduzir a amplitude dos conitos, demandas e anseios deste contingente de cidados em demanda poltica. O papel recente dos movimentos populares, de possibilitar a presena mais capilar dos atores polticos centrais entre os setores populares, no supre a necessidade contnua, e sempre renovada, de apario pblica e existncia poltica dos novos habitantes da periferia urbana. Esta insucincia to agrante hoje, que em diferentes contextos de pesquisa nestes territrios no so os movimentos sociais, mas atores bem menos legtimos como o narcotrco e as faces criminosas os que tm mediado a apario das periferias no mundo pblico42. Nesta nova gurao pblica das camadas populares, sua apario legtima na esfera poltica improvvel, o que coloca em xeque o pressuposto que funda os regimes democrticos, qual seja, a garantia da pluralidade social representada legitimamente no mundo pblico. A conseqncia direta deste processo, recorrente em todo regime poltico no plural, a reproduo da leitura dos no representados como desviantes, seguida da disposio dos autoritarismos social e estatal para control-los. O bloqueio seletivo do acesso legitimidade pblica segue, portanto, sendo questo central da construo democrtica at porque, nessa medida, continua a desenhar a face autoritria do sistema poltico brasileiro. Gabriel de Santis Feltran doutorando em Cincias Sociais pela Unicamp

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Em Feltran (2006b) tento elaborar algumas das conseqncias deste fenmeno para pensar a poltica contempornea.

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Gabriel de Santis Feltran

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Resumos / Abstracts

Liberation Forces, until 1996, year of the rst International Meeting for Humanity and Against Neoliberalism, organized in Mexican jungle, the Zapatista Army of National Liberation (ELZN) lived a slow and decisive transformation: from a classic guerrilla to a pacic movement which builds one world that ts many worlds, through the invention of practices of participation and communication. This text analyses these new ways of doing politics that are being cultivated between the ELZN and what it calls civil society, the countless groups connected to it through communication and solidarity ties.
Keywords:

Zapatism; Civil society; Mexico.

VINTE ANOS DEPOIS: A CONSTRUO DEMOCRTICA BRASILEIRA VISTA DA PERIFERIA DE SO PAULO GABRIEL DE SANTIS FELTRAN Os movimentos sociais sempre buscaram estatuto poltico. Este artigo conta a histria de um desses atores, o Movimento de Defesa do Favelado (MDF), que desde o nal dos anos 1970 at os dias de hoje atua na periferia leste da cidade de So Paulo. Ao narrar essa histria de trinta anos, vinte dos quais vividos sob a nova democracia, o texto destaca as diferentes modalidades de relao entre os setores populares e a esfera poltica no Brasil contemporneo. De um lado aparecem as tentativas de diluir a fronteira que bania, durante o regime autoritrio, os segmentos populares da representatividade poltica; de outro lado, encontram-se novas fronteiras que, ainda que sob um regime pautado pela universalidade formal de direitos, se repem hoje entre os setores populares e o mundo poltico.
Palavras-chave:

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Movimentos sociais; Periferia; So Paulo; Democracia; Representao.


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Resumos / Abstracts

TWENTY YEARS LATER: THE BRAZILIAN DEMOCRACY VIEWED FROM SO PAULOS PERIPHERY Social movements always sought political status. This article tells the story of one of those actors, the Movement for the Defense of Favelados (MDF), which since the late 1970s operates in the eastern outskirts of the city of Sao Paulo. By telling this story of thirty years, twenty of which lived under the new democracy, the text highlights the different forms of relationship between politics and popular sectors in the contemporary Brazil. On one side, there are some trends in direction of diluting the border that cut, during the authoritarian regime, the popular segments from the political representation. On the other side, there are new frontiers which even under a formal system based on the universality of rights, reappear today between the popular sectors and the political world.
Keywords:

Social movements; Poverty; So Paulo; Democracy; Representation.

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MOVIMENTOS SOCIAIS COMO ACONTECIMENTOS: LINGUAGEM E ESPAO PBLICO RICARDO FABRINO MENDONA De cunho conceitual, o presente artigo busca reetir sobre os processos de constituio e atuao de movimentos sociais com base na noo de acontecimento. A idia analisar a potncia desestabilizadora que pode ser desencadeada por tais agncias coletivas, que instauram prticas participativas fundamentais democracia. Inicia-se essa discusso com uma sucinta apresentao do conceito de acontecimento, orientando-nos principalmente pelas idias de Louis Qur. Em seguida, busca-se estabelecer algumas relaes entre tal conceito e os movimentos sociais, ressaltando a relevncia das noes arendtianas de ao e refundao. Procura-se, ento, evidenciar o carter de acontecimento dos
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