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A CONTRA-REFORMA DA EDUCAO SUPERIOR: UMA ANLISE DO ANDES-SN DAS PRINCIPAIS INICIATIVAS DO GOVERNO DE LULA DA SILVA

Braslia, agosto de 2004

Publicao do Grupo de Trabalho de Poltica Educao - GTPE/ANDES-SN

Coordenao do GTPE
Ceres Maria Ramires Torres Edna Maria Magalhes do Nascimento Maria Abdia da Silva Maria Rosimary Soares dos Santos Roberto Leher Suelene Leite Pavo

Capa Ricardo Borges Reviso Maria Margarida Pinto Coelho Projeto Grfico Impresso e Acabamento

Tiragem: 1.000 exemplares

Braslia, agosto de 2004

SUMRIO Apresentao I Nota pblica do ANDES-SN sobre a reforma da educao superior II Contexto da contra-reforma III Anlise de Reafirmando princpios e consolidando diretrizes da reforma da educao superior (MEC, Documento II, 2 de agosto de 2004) IV Inovao Tecnolgica e Universidade V Programa Universidade para Todos (PROUNI): operacionalizando as PPP na educao superior. VI Sistema Nacional de Avaliao da Educao Superior (SINAES) As polticas educacionais do Governo Lula: o sistema de avaliao. VII Educao Profissional e Tecnolgica

Apresentao A Diretoria do ANDES-SN apresenta aqui o seu posicionamento sobre a chamada reforma da educao superior do governo de Lula da Silva (I). A seguir, disponibiliza para a sociedade brasileira a anlise das principais iniciativas em curso elaborada pelo Grupo de Trabalho de Poltica Educacional1 reunido nos dias 13, 14 e 15 de agosto. Aps uma discusso mais ampla sobre a contra-reforma, o GT foi subdividido e examinou, de forma mais sistemtica: o contexto geral em que ocorre a reforma (II), a anlise do Documento II (III), o PL de Inovao Tecnolgica (IV), o Sistema Nacional de Avaliao da Educao Superior - SINAES (V), o Programa Universidade para Todos PROUNI (VI) e a Educao Profissional e Tecnolgica (VII). Trata-se de um estudo muito abrangente e consistente sobre as diversas facetas da poltica para a educao superior em curso no pas. O ANDES-SN ao longo de sua histria tem-se caracterizado pela elevada qualidade de suas anlises da poltica educacional. Embora elaborado em um curto espao de tempo, as contribuies oferecidas pelo GT confirmam essa tradio. Um dos traos distintivos da produo do conhecimento no Sindicato Nacional a fina sintonia entre o debate acadmico produzido na rea para o qual muitos militantes do Movimento Docente tm contribudo de modo significativo e as lutas polticas. O resultado dessa combinao uma episteme em que a dimenso poltica dos mencionados projetos mostrada com nuances sutis nos estudos do GTPE. De fato, os estudos permitem que o leitor evidencie as conexes entre as distintas iniciativas, apresentadas comunidade universitria como se fossem independentes uma das outras. Os nexos entre as orientaes da poltica econmica, a insero do pas na economia-mundo, as polticas de ajuste estrutural, agora em sua nova gerao, e os acordos com os organismos internacionais (Carta aos Brasileiros, Acordos com o FMI, Banco Mundial e OMC) formam o contexto no qual o governo encaminhou o Projeto de Parceria Pblico-Privada, o PL de Inovao Tecnolgica, a MP do SINAES, j convertida em lei, o PROUNI, as diretrizes para a educao tecnolgica e o Documento II. No casualmente, os dois primeiros projetos de lei foram acordados com o FMI para fazer parte do acordo de votao prioritria no Congresso Nacional. Diretoria do ANDES-SN
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I NOTA PBLICA DO ANDES-SN SOBRE


A REFORMA DA EDUCAO SUPERIOR
O ANDES-SN defende com todas as suas foras o direito de todos os que possuem um rosto humano educao pblica, gratuita e de alta qualidade em todos os nveis. Mais do que um intangvel bem pblico, a educao um dever do Estado. inadmissvel, para o ANDESSN, que o mercado seja convocado pelo governo federal para garantir esse direito humano fundamental. O mercado nunca socializou direitos e jamais poder faz-lo. A educao superior somente poder ser assegurada a todos os milhes de jovens que a reivindicam apenas 9 em cada 100 jovens de 18 a 24 anos esto matriculados em alguma instituio de ensino superior, destes menos de 3 esto em uma instituio pblica por meio de polticas pblicas estatais. A defesa da tese de que o setor privado notoriamente mais eficiente e que, portanto, a expanso dever ter como eixo o fortalecimento das instituies particulares, por meio de parcerias entre o setor pblico e o privado (Parceria Pblico-Privada, PROUNI, Inovao Tecnolgica, Documento II, Educao Profissional), apagando as distines entre as esferas pblica e privada , para o ANDES-SN, o principal tema de discusso da agenda da educao superior. Os docentes da educao superior representados pelo ANDESSN entendem que a manifestao do povo no pleito eleitoral de 2002 corrobora uma agenda em favor da educao pblica. Como protagonista das lutas antineoliberais das ltimas dcadas, o ANDES-SN contribuiu ativamente para a elaborao de alternativas s polticas educacionais neoliberais participando das lutas do Frum Nacional em Defesa da Escola Pblica por uma LDB democrtica e dos Congressos Nacionais de Educao em favor da construo do Plano Nacional de Educao da Sociedade Brasileira. Por meio de rduas lutas, combateu as tentativas de desregulamentao da autonomia encaminhadas por Collor de Mello e Fernando Henrique Cardoso. Todos aqueles que protagonizaram essas speras lutas tm a expectativa de que um amplo e democrtico processo de discusso empolgue as institui6

es, os sindicatos, as entidades acadmicas e os movimentos sociais do pas e que, como resultado desse amplo debate, seja possvel promover as profundas transformaes que a educao brasileira necessita e reivindica. A Andifes promoveu importantes seminrios temticos em todo o pas e elaborou suas propostas. O mesmo fizeram, em diferentes nveis, UNE, Fasubra, Contee, Sinasefe, CNTE, ABC e SBPC e diversos conselhos universitrios. O MST discute, h mais de uma dcada, um projeto educacional para o campo. O ANDES-SN colocou em debate o seu Projeto para a Universidade Brasileira. H significativos pontos de convergncia entre essas proposies, mas tambm marcadas diferenas. Com democracia e, por conseguinte, com base no princpio de que esta requer direitos sociais e maior controle social da economia, as foras sociais que defendem a educao pblica seguramente no iro se furtar a construir, em nome da nao brasileira, consensos que permitam a expanso do ensino superior pblico e de qualidade, o que requer polticas pblicas que permitam a real democratizao do acesso a esse nvel de ensino em uma perspectiva de universalidade. Em nome dos milhes de jovens que sonham com o direito de acesso educao superior com garantia de permanncia at o final do curso e, mais amplamente, do povo brasileiro que pode ter sua vida melhorada com mais e melhores universidades pblicas, o ANDES-SN envidar todos os seus esforos para no permitir que seja perdida essa oportunidade histrica em que a educao superior repensada. O maior obstculo para essa profunda transformao da educao superior reside no contedo e no mtodo adotados pelo governo de Lula da Silva. Com efeito, o pressuposto fundamental de que a ampliao da oferta tem como eixo o setor privado, beneficiado por contratos de parcerias pblico-privadas, no levar sonhada revitalizao do setor pblico. Ao contrrio, debilitar as instituies pblicas que se esvaecero na mesma intensidade do apagamento das fronteiras entre o pblico e o privado, como quer o Executivo ao tratar toda a educao como um etreo bem pblico ou um interesse social sem os verdadeiros significados dos adjetivos: pblico e privado.
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Tambm o mtodo compromete o necessrio processo democrtico. O exerccio da democracia requer que as negociaes sejam verdadeiras, o que pressupe que todas as questes relativas ao futuro da educao superior sejam colocadas em discusso e no apenas o instrumento que lhes servir de arremate final, como o caso do Documento II Reafirmando compromissos.... No h democracia se no possvel discutir os conceitos bsicos das aes governamentais. Est em curso um conjunto de medidas que compe um todo, constitudo, em suas linhas gerais, alm do referido Documento II, pelo PROUNI, pelo projeto de Inovao Tecnolgica, pelo projeto de lei orgnica da educao profissional e tecnolgica e pelo SINAES. De fato, o Executivo Federal colocou em marcha a sua controversa poltica para a educao superior como um fato consumado, com base no mote: o governo tem de governar. No casualmente, reivindicou o uso generalizado de medidas provisrias. O ANDES-SN espera, sinceramente, que a defesa da crena de que a soberania popular (est) expressa no Programa de Governo, como quer o referido Documento II, seja apenas um deslize conceitual. Com efeito, o programa de governo no pode instituir uma nova ordem acima da constituio; somente o povo portador de direito constituinte. A campanha salarial em curso um importante contraexemplo de procedimento que tem de ser abandonado. Impor uma alternativa contra as Assemblias Gerais, rompendo com princpios fundamentais da entidade, como a paridade entre os ativos e os aposentados, no uma atitude de quem aposta na democracia. necessria a criao de um espao de discusso que inclua, alm dos referidos instrumentos, a discusso das medidas heteronmicas criadas aps 1988 que bloquearam o gozo efetivo da autonomia universitria. Igualmente, urge reverter, radicalmente, o laissez faire que caracteriza o funcionamento e a expanso de instituies privadas. Somente atendendo a consistentes condies prvias estabelecidas pelo Estado no passveis de serem reduzidas a indicadores pontuais que acabam legitimando a existncia de instituies que comprometem a credibilidade do sistema de ensino superior podem as particulares atuar na educao superior. importante destacar que o atendimento aos critrios pblicos condio prvia para que uma instituio privada possa fazer jus ao status de universidade e, por conseguinte, para a autonomia universitria.
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O ANDES-SN propugna que o MEC tome para si a tese de que o eixo da expanso das vagas o ensino pblico e gratuito e de que as polpudas verbas pblicas que seriam repassadas para o setor privado, por meio das parcerias pblico-privadas, materializadas no PROUNI e no Documento II, sejam aplicadas nas instituies pblicas, com o propsito de ampliar a oferta, um requisito necessrio para democratizar o acesso em uma perspectiva universal. A dcada de 90 foi um perodo de democracia de baixa intensidade, incapaz de ampliar a esfera pblica frente esfera privada regida pelo mercado. A educao foi ainda mais privatizada e, cada vez mais, comodificada. As desigualdades educacionais entre os ricos e os pobres aumentaram drasticamente, assim como entre os pases do G-7 e a periferia do capitalismo. Como sustentou Florestan Fernandes, para reverter esse trgico quadro, necessrio um novo ponto de partida. As proposies do Banco Mundial para a educao superior fracassaram em toda parte e preciso super-las e no recauchutlas. Lamentavelmente, essas proposies continuam oprimindo os crebros dos autores dos referidos projetos fundamentados nas PPP. Todo o esforo poltico do ANDES-SN nas assemblias, colquios, mesas e nas ruas, estar dirigido para a concretizao das condies para que a educao superior pblica possa estar no rumo da universalizao, na direo oposta sua perversa mercantilizao.

II O CONTEXTO DA CONTRA-REFORMA

Para que seja possvel compreender o alcance das reformas propostas pelo governo Lula, preciso ir alm de seus elementos endgenos. Impe-se classe que vive do prprio trabalho, talvez mais dramaticamente do que em outro tempo, conhecer o estgio presente do modo de produo capitalista e da reforma do Estado, dupla face de um nico processo. As necessidades da acumulao capitalista determinaram aos estados, nas trs ltimas dcadas do sculo XX e nos primeiros anos do XXI, uma reduo de seus espaos de atuao para que estes fossem ocupados por empresas privadas. A transmutao dos espaos pblicos em espaos de apropriao privada e de lucratividade efetiva-se, fundamentalmente, por duas formas de ao do Estado: oferecimento de seguros e servios em substituio aos direitos do mundo do trabalho e s polticas sociais e a privatizao das empresas estatais construdas com recursos provenientes do fundo pblico que so entregues ao capital por preos bastante inferiores aos preconizados at mesmo nas leis de mercado. A reforma do Estado brasileiro, executada pelo governo de Fernando Henrique Cardoso, alicerou o edifcio propugnado pelas agncias multilaterais (Banco Mundial e FMI), ou seja, a nova estrutura do Estado brasileiro respondeu adequadamente s expectativas das agncias ao realizar a primeira gerao de reformas, especialmente, pela redefinio das funes do Estado, do que lhe atividade exclusiva e do que ser considerado o seu corpo de servidores. O novo modelo de Estado - reduzido para o mundo do trabalho e maximizado para o capital -decorrente do projeto implementado pelo Ministro Bresser Pereira tem, na Emenda Constitucional n 19 de 1998, o seu momento emblemtico porque ali se consubstanciou a crescente mercantilizao das polticas pblicas e a privatizao do patrimnio pblico de propriedade do povo brasileiro. O conjunto de medidas que
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Texto elaborado no GTPE por Ceclia Collares (ADUNICAMP), Gelta Ramos Xavier (ADUFF), Ktia Lima (ADUFF), Sara Granemann (ADUFRJ), Toms de Aquino S. Boaventura (ADUFMAT).

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fez surgir este novo Estado brasileiro considerado a primeira gerao das reformas neoliberais realizadas no Brasil. A atualizao do objetivo primrio da acumulao capitalista foi garantida pela potencializao dos lucros e pela abertura de novos espaos para a valorizao do capital com a reforma do Estado. Ademais, pela Emenda Constitucional n 20 de 1998, materializa-se a reduo da primeira poltica pblica, a previdenciria, conforme os parmetros postos pela EC 19/98. Na continuidade das contra-reformas, o governo Lula da Silva, como o governo anterior, tem implementado a segunda gerao de reformas neoliberais. A principal diferena entre a primeira e a segunda gerao de reformas contrrias ao mundo do trabalho, efetivadas pelos governos de FHC e de Lula, reside na sua complementaridade, vez que o atual governo trata de regulamentar o desmonte dos direitos realizados por FHC3 . Assim, ao governo Lula da Silva, no quadro geral do desmonte do Estado brasileiro, cabe: 1. regulamentar as emendas constitucionais j aprovadas, vale dizer, operacionalizar a estrutura jurdica no plano infraconstitucional. A educao, com a EC 19/98, no foi definida como uma responsabilidade exclusiva do Estado e a flexibilizao do direito educao como dever do Estado fragilizou a defesa do acesso universalidade e, simultaneamente, abriu-se espao para a expanso do empresariamento da educao e,
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Talvez o maior avano tenha ocorrido na gesto das finanas pblicas, em que as reformas institucionais se encontram bem adiantadas. O Brasil tambm fez progressos na restaurao da estabilidade e na busca da eficincia do sistema bancrio pblico. Numa perspectiva futura j se reconhece a necessidade de uma segunda gerao de reformas do setor pblico, com o objetivo de garantir apoio ao aperfeioamento das finanas pblicas, no longo prazo, trazendo melhor qualidade e eficcia aos gastos pblicos. BANCO MUNDIAL, 2003. O Banco Mundial no Brasil. Uma parceria de resultados. Disponvel em www.bancomundial.org.br Acesso em 16/08/2004. No documento Brasil Justo, Sustentvel e Competitivo, o Banco Mundial apresenta a agenda de reformas a ser implementada pelo governo Lula da Silva, destacando como enfoque central a necessidade de reformas na educao superior brasileira: o pas gasta mais, em termos per capita, em pesquisa e desenvolvimento (P&D) e com o ensino superior do que a maioria das naes latino-americanas. Como explicar esse paradoxo? Em primeiro lugar, o setor pblico domina a P&D: os vnculos entre as universidades e o setor privado so relativamente fracos. Em segundo, o setor privado opera em ambiente freqentemente burocrtico, o que prejudica as firmas menores e mais novas e a inovao tecnolgica. Em terceiro, a exposio das empresas brasileiras tecnologia e gesto de ponta por meio do comrcio (e do investimento estrangeiro orientado para as exportaes) relativamente baixa. E, por ltimo, os gastos com o ensino superior beneficiam apenas poucos privilegiados. Todos estes fatores impedem o crescimento econmico. BANCO MUNDIAL, 2003. Brasil Justo, Sustentvel e Competitivo. Contribuies para o debate.Disponvel em www.bancomundial.org.br Acesso em 16/08/2004.
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2. reformar a Constituio Federal naqueles captulos em que a legislao complementar no foi suficiente para consolidar a destruio dos direitos do mundo do trabalho e para disponibilizar os recursos pblicos ao capital. A EC 41/2004, relativa previdncia dos servidores pblicos, consolidou a destruio da previdncia pblica dos servidores pblicos federais e, pela instituio dos fundos de penso, viabilizou o incio das reformas de segunda gerao conforme as diretrizes do Banco Mundial e os anseios do capital financeiro nativo e internacional. Essas reformas estruturais, portanto, fazem parte da poltica dos organismos internacionais do capital para os pases da periferia do capitalismo, aprofundando ainda mais a insero capitalista dependente do Brasil na economia mundial. A subordinao do atual governo a essa poltica se expressa na pauta apresentada pela Coligao Lula Presidente: metas de inflao rgidas, patamar elevado de juros, supervit primrio de 4,25% do PIB para pagamento da dvida externa; aprovao de reformas estruturais (previdncia, fiscal, tributria, sindical e trabalhista); autonomia do Banco Central e implementao de polticas sociais focalizadas no alvio pobreza. A poltica econmica financista ancorada em altas taxas de juros vincula-se e corresponde em estreita harmonia ao modelo de Estado reduzido para o mundo do trabalho. A reforma do Estado brasileiro, aprofundada sob o governo Lula, pauperiza ainda mais as j restritas polticas pblicas que nada fazem alm de focalizar aes em parcelas minoritrias da populao. O crescimento da misria e a conformao de uma sociabilidade individualista e violenta so as expresses da barbrie social cada vez mais visvel em nosso pas. Elas so os frutos resultantes da socializao dos prejuzos e custos da formao da riqueza pelo conjunto da sociedade e pela apropriao do lucro por proprietrios privados.

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O quadro elaborado pelo Jubileu Brasil4 demonstra a prioridade do governo Lula: o pagamento da dvida externa. O Governo Lula destinou, no perodo de janeiro a outubro de 2003, R$ 86,151 bilhes ao pagamento das dvidas externa e interna e reservou apenas R$ 46,084 bilhes para todas as reas sociais listadas na tabela abaixo:
Governo Federal - Relatrio Resumido da Execuo Oramentria Janeiro a Outubro de 2003
Itens selecionados Segurana Pblica Assistncia Social Sade Educao Cultura Urbanismo Habitao Saneamento Gesto Ambiental Cincia e Tecnologia Agricultura Organizao Agrria Energia Transporte TOTAL DOS GASTOS SOCIAIS Programados para o ano (R$ mil) 2.718.813 9.300.997 27.969.412 14.440.415 352.036 913.786 378.259 225.233 2.356.242 2.096.517 9.477.371 1.599.299 4.461.133 5.724.333 82.013.846

Em termos absolutos, as verbas previstas para o MEC em 2004 so menores que as estipuladas para 2003 - primeiro ano do governo Lula, mas cujo oramento foi redigido, basicamente, pela administra4

A Campanha Jubileu Brasil organizada por entidades sindicais, eclesiais, camponesas e organizaes no governamentais. Os dados apresentados na tabela de execuo oramentria de janeiro a outubro de 2003 foram retirados do Relatrio resumido da execuo oramentria do Governo Federal, elaborado em outubro de 2003, e esto disponveis em www.stn.fazenda.gov.br , conforme informaes divulgadas no Boletim Auditoria Cidad da Dvida n. 08 de 23/12/2003, p.4, disponvel em www.jubileubrasil.org.br Acesso em 07 de janeiro de 2004.

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o passada. Para o ano de 2004, o governo pretende investir R$ 17,303 bilhes em educao, contra os R$ 18,145 bilhes inicialmente previstos para 2003. Vale lembrar que parte da verba prevista para 2003 no foi liberada, j que em fevereiro daquele ano o governo determinou o contingenciamento (restrio liberao de recursos) de R$ 14,1 bilhes da maioria das reas do governo. No mesmo sentido, no incio de 2004, foi autorizado novo contingenciamento no valor de R$ 6 bilhes de reais do total do oramento previsto. Apesar das crticas herana maldita e dos compromissos firmados no Programa de Governo 2002 Coligao Lula Presidente: Uma escola do Tamanho do Brasil, fica evidente que o governo Lula mantm a mesma pauta dos organismos internacionais e do governo neoliberal de FHC para a reforma de educao brasileira: a) investimento mnimo no combate ao analfabetismo, no financiamento da educao fundamental e no ensino mdio; b) abertura do setor educacional, especialmente da educao superior, para a participao das empresas e grupos estrangeiros, estimulando a utilizao das novas tecnologias educacionais, por meio da educao superior a distncia e, c) diversificao das fontes de financiamento da educao superior. Neste cenrio, a contra-reforma universitria parte ativa e componente da segunda gerao de reformas estruturais. Sua base de fundamentao poltica parte das seguintes concepes: 1) a educao como bem pblico. Esta concepo oportuniza a defesa da seguinte argumentao: na medida em que as instituies pblicas e privadas prestam um servio pblico, justifica-se a alocao de verba pblica para instituies privadas (Programa Universidade para Todos), diluindo os conceitos de pblico e privado e retomando a noo de pblico no-estatal de Bresser Pereira-FHC; 2) a justia social como igualdade de oportunidades. Desta forma caber a cada indivduo, a partir de suas competncias e habilidades, conquistar uma vaga nos cursos ps-mdio (seqenciais, cursos de curta durao) ou nas universidades (ciclo bsico ou integralizando o curso de graduao); 3) O Estado como supervisor. Destaca o papel do Estado na regulao do sistema (elaborao da Lei Orgnica da Educao), sem fazer referncia ao financiamento pblico para a educao pblica. Reserva-se ao,
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j amputado, Estado brasileiro, no mbito do ensino superior, a superviso e a regulao j que o financiamento do ensino superior pblico no est entre suas prioridades. Esses elementos da pauta da contra-reforma da educao superior retomam a diversificao das IES, diferenciando o papel das universidades (adaptao do conhecimento produzido nos pases centrais) das demais instituies de ensino superior (atualizao do conhecimento), mantendo a perversa hierarquizao entre os centros de excelncia e os escoles de terceiro grau, criticados e combatidos no governo anterior, relanando as diretrizes formuladas pelos organismos internacionais do capital durante a dcada de 90 (Banco Mundial 1994 e 1999)5 . Em relao diversificao das fontes de financiamento da educao superior, a contra-reforma que vem sendo implementada pelo governo Lula apresenta: a) o estabelecimento de lei complementar para regulamentao da autonomia das IFES, comprometendo o princpio da auto-aplicabilidade do artigo 207 da Constituio Federal; b) a criao do Fundo de Manuteno (despesas correntes com pessoal, manuteno e outros) e Desenvolvimento (expanso, inovao e gesto) do ensino superior; c) a regulamentao das fundaes de direito privado e, d) o financiamento pblico das instituies privadas por meio: 1) da manuteno e ampliao da desonerao tributria O enfraquecimento do direito educao pblica pavimentou as vias de acesso ao fundo pblico para as empresas privadas de educao. Assim, o Programa Universidade para Todos - PROUNI pode ser tomado como um seguro exemplo da transferncia dos recursos pblicos, por meio de largas isenes de impostos, s universidades particulares, 2) do FIES (Financiamento Estudantil) e, 3) da constituio de um fundo setorial de incentivo pesquisa nas instituies privadas.

5 BANCO MUNDIAL. La enseanza superior- las lecciones derivadas de la experiencia. Washington, 1994 (xerocopiado) e BANCO MUNDIAL. Documento estratgico do Banco Mundial. A educao na Amrica Latina e Caribe. Dezembro, 1999. Disponvel em: <http:// www.bancomundial.org.br >. Acesso em: 12 de fevereiro de 2002.

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Vale destacar, no que se refere ao financiamento da educao superior, a aprovao na Cmara do Projeto de Lei de Inovao Tecnolgica6 e do projeto que trata da parceria pblico-privada (PPP)7 , ambos de profundo interesse dos organismos internacionais do capital e identificados como estratgias para ampliao do ambiente de negcios no Brasil8. A apresentao do documento II9 , como fruto dos debates realizados pelo MEC, informa o tom dialgico, de ampla aceitao e consenso, como se houvesse passado pelo debate em ocasies e espaos onde estudantes e servidores se renem. Ancora-se em dados de uma realidade-produto dessas investidas na ampliao do projeto
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O projeto flexibiliza a mobilidade de pesquisadores das universidades pblicas que desejam atuar na iniciativa privada sem perder o vnculo com as universidades pblicas; faculta s universidades a prestao de servios para instituies pblicas ou privadas; regulamenta a cesso de laboratrios, equipamentos e demais instalaes das universidades pblicas para utilizao pelas empresas e atribui Unio o papel de apoiar e estimular estes contratos envolvendo universidades e empresas, identificados como alianas estratgicas.
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O projeto de lei que trata das parcerias pblico-privadas, cuja elaborao foi coordenada por Fernando Haddad, ex-assessor do MPOG, atual secretrio executivo do MEC, coordenador do grupo executivo da reforma do ensino superior, transfere para o setor privado a execuo de servios pblicos e atividades de competncia da administrao pblica. Assim, viabiliza, por meio de legislao complementar, a interferncia dos negcios privados na esfera pblica, quando faz desaparecer a exclusividade de o fundo pblico financiar as polticas pblicas e admite que (...) o governo poder arcar, total ou parcialmente, com os custos do investimento e com a remunerao esperada pelos investidores (...) paradoxal, no entanto, na proposta de PPPs que o mesmo governo, que se considera desprovido de recursos financeiros suficientes para cumprir suas atribuies constitucionais, apresenta-se ao setor privado e sociedade como um parceiro que poder assumir o resgate das dvidas contradas pelo setor privado para operacionalizao dos contratos de parceria. (JURU, Ceci Vieira. PPP Os contratos de Parceria Pblico-Privada. In Encarte da Reforma Universitria Jornal da ADUFRJ Edio de 12 de abril de 2004. Disponvel em www.adufrj.org.br Acesso em 14/08/04.
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O ambiente de negcios do Brasil foi melhorado por meio de regulamentao da infra-estrutura, simplificao do registro de pequenas e mdias empresas, e de uma nova lei de falncia. Criaram-se duas novas agncias reguladoras, e a Lei de Parcerias Pblico-Privadas foi enviada ao Congresso. Mais melhorias no ambiente de negcios podero promover mais parcerias pblico-privadas, aumentar a competitividade interna e as opes dos consumidores pela efetiva execuo da lei da concorrncia, reduzir metade o tempo de registro de uma empresa em determinadas cidades, e agilizar a soluo de dificuldades financeiras e aumentar o valor de recuperao de empresas insolventes sob a nova Lei de Falncias. A recente Lei de Inovao proporcionar um aumento de at 20% nos contratos de transferncia de tecnologia entre as universidades e o setor privado, e uma ampliao de at 10 pontos percentuais na parcela de Pesquisa e Desenvolvimento (P&D) do setor privado. Banco Mundial. Aprovados U$505 milhes para crescimento eqitativo. Informe do Banco Mundial de 19/02/2004. Disponvel em http:// www.bancomundial.org.br Acesso em 20 de fevereiro de 2004.
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Reafirmando princpios e consolidando diretrizes da reforma da educao superior. MEC, 2004. Disponvel em www.mec.gov.br Acesso em 16/08/2004.

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privatizante e de sucateamento do pblico, mencionando as intenes/ metas do PNE (2001-2010) de fazer chegar a 30% as ofertas de matrculas em cursos superiores populao de jovens entre 18 e 24 anos e ressaltando a complexidade10 do sistema de ensino superior e a variedade de instituies que os governos vm promovendo segundo as cartilhas do BM e FMI. O texto tende a secundarizar ou mesmo apagar a diferena entre pblico e privado, indicando restries ao sistema pblico. Retorna, sem qualquer criatividade, ao debate da dcada de 50 em torno da LDB de 1961, quando os representantes das escolas particulares, principalmente as confessionais, pretendiam reconhecer o sentido pblico da educao nas iniciativas privadas11 . Vale transcrever as frases do citado documento que explicitam esta concepo de pblico e privado (pg 2): ... o sistema pblico restrito, tanto em nmero de matrculas quanto na capacidade de contemplar a diversidade regional, social e tnica do pas em sua dinmica. Expandir a oferta de vagas com qualidade e incluso social o desafio do sistema de ensino superior ... Forjar uma Lei Orgnica de Educao Superior o caminho, ento, para promover o desenvolvimento econmico e social, combatendo as desigualdades regionais, eliminando privilgios de acesso e reafirmando direitos multiculturais e em um embate sem trgua contra a excluso. Os princpios e diretrizes, como em qualquer plano, repetem o que no poderia faltar como elemento de retrica. Em alguns itens, recordam-nos os termos dos relatrios de grupos de trabalho das reformas de 68 e 71, em outros, as novidades obrigam-nos a recuperar os sentidos de nao, cidado, misso estratgica, eficincia etc.

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interessante observar a insistncia com que aparecem, nos textos governamentais, as palavras complexo e complexidade, afastando de qualquer interveno docentes e coletivos que desejem mudar os rumos polticos dos projetos. Tudo to complexo, to inabordvel, inexorvel mesmo, que aos profissionais no cabe mais que submeterem-se.

A herana de Florestan Fernandes no pode ser desperdiada nesta oportunidade de afirmar e tornar clara a diferena entre o que pblico e o que privado.

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Vale mencionar os dez itens listados como diretrizes, no sentido de localizar, no discurso, que funes se apresentam na prescrio de currculos como poltica pblica. Do genrico pretenso de chegar ao universal, as perspectivas so as de misturar os elementos de projetos progressistas como: educao como bem pblico e direito bsico, transformao, participao, eqidade e oportunidade, solidariedade a termos que claramente fazem sentido quando referidos realidade das aes de subordinao aos organismos internacionais. Como que refletidas no espelho, aes de subordinao tambm so exigidas da parte das reitorias, pr-reitorias, coordenaes, professores freqentemente consumidores de projetos e prescries que em muito se distanciam dos debates promovidos nas associaes acadmico-cientficas, no interior dos cursos e unidades, entre professores e estudantes. Causam apreenso as atitudes esperadas de prontido para cumprir, fazer cumprir, sugerir cuidados e ameaar aos que ousam questionar/problematizar as normas, regulamentaes, prescries, diretrizes, mnimos exigidos para as avaliaes. E o documento muito bem promove o clima para tais disposies. Os ecos dessa reforma so percebidos no cotidiano das instituies. Quando menciona a funo do Estado de supervisionar a educao superior, permite-nos recuperar formas e padres de controle da educao, acompanhada da idia de sistema teoria dos sistemas. Desde a figura-funo de inspeo, implantada nas reformas do perodo militar, a fiscalizao e o controle se exercem dissimulada e ostensivamente nessa reforma. A produtividade proclamada se combina com a escassez de quadros profissionais e com a difuso da lgica da remunerao por desempenho, celebrando o fazer universitrio ps-moderno e superficial. Esses elementos se articulam no quadro de controle, com exigncia de mais trabalho, mais prestao de contas e desmonte do servio pblico. As resistncias, entretanto, so destacveis e alimentam os embates. Se a universidade pblica garante, conforme o documento admite, o melhor desempenho na oferta de educao de nvel superior, isto se deve ao estgio de profissionalismo conquistado. Os docentes tm respondido, ainda que com menor nmero de professores, s
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demandas profissionais que nos chegam nos ambientes das universidades, porque somos hoje a gerao mais profissionalizada do servio pblico. Das Diretrizes misso da educao superior no Brasil, o documento comporta anncios de mudana quanto a termos centrais nos debates e no projeto de Universidade Pblica e Servio Pblico que o Movimento Docente reivindica12 . No documento, autonomia, financiamento e avaliao so dados como condies polticas para a realizao da misso. E a o tom o de privilegiamento do projeto de desmonte do servio pblico. ntida a referncia ao Projeto de Parceria Pblico-Privada. As menes soberania popular expressa no Programa de Governo, reavivar vnculos e explicitar compromissos com valores caros sociedade..., essenciais superao dos desafios que a nao estabeleceu (pg 6), misso de viabilizar o acesso aprendizagem permanente, contribuindo para a elevao dos nveis de informao de toda a sociedade revelam o contexto em que essa reforma se promove e com que resultados espera contribuir. A conjugao dos termos que giram em torno de propsitos de elevao de nveis de informao, compromisso de expandir e garantir o desenvolvimento e melhoria da educao e internacionalizao e excelncia da produo na universidade expressam as intenes de substituir a matriz de organizao da educao de nvel superior, trazendo para o centro do trabalho a educao a distncia. Nesse sentido, cabe ao Movimento Docente criticar as intenes desse projeto, cujo risco maior so a indiferenciao entre o pblico e o privado, em benefcio deste ltimo, a comodificao da educao e a instaurao generalizada do capitalismo acadmico. Certamente, esse projeto acarretar perdas de postos de trabalho para os mais jovens. No h conciliao possvel com um projeto que elimina as chances de insero profissional, de concursos e carreira para os mais jovens. Urge dar visibilidade aos interesses centrais das grandes empresas de venda de recursos tecnolgicos a educao a distncia
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Sobre avaliao, financiamento, autonomia, consideramos que esses itens devem ser tratados como aspectos do embate poltico entre projetos distintos. Temos dito no a Fundos, Fundaes, Cursos de Ps-Graduao como Mestrados Profissionalizantes.

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necessidade das empresas13 . Para dar aulas, fazer pesquisas, desenvolver extenso, existem hoje, em nmero suficiente, mestres e doutores formados em nossas universidades que podero assumir por meio de concursos pblicos a formao humana e profissional em todos os espaos onde couber formao de nvel superior. O item poltico a destacar nessa discusso o desemprego dos mais jovens, quando se est deslocando para os mais credenciados (?) a incumbncia de terem gravadas informaes a respeito de certos temas ao que no podemos chamar de aula. Educao fundamentalmente relao, interao, realiza-se em presena dos muitos que buscam ambientes, condies, propostas e respostas para necessidades e demandas culturais. Outro item desse debate diz respeito aos muitos recursos a serem colocados disposio de todos para que a educao acontea. Os elevadssimos impostos tm a um destino adequado, qual seja o de custear a formao integral das novas geraes. A expanso da educao superior, do ensino em outros nveis e do servio pblico realiza-se estabelecendo metas de plena vaga nas instituies pblicas. Movimentos como os sem-universidade apontam essa reivindicao com muita clareza, independentemente de polticas de cotas, um debate legtimo e importante, mas deturpado pelo governo como desvio e distoro em relao aos temas e problemas centrais. Financiamento e avaliao so itens vinculados a controle e garantia que leis complementares e dispositivos regulatrios preenchero. Uma imediata relao com Planos Plano de Desenvolvimento e Gesto - PDG e Projetos Projeto Poltico-Pedaggico dos cursos passam exigncia na situao de financiamento. Torna-se clara a ingerncia do Ministrio na vida dos cursos e escolhas de profissionais, no currculo, na pesquisa e nas atividades de extenso, pelas intenes de manipulao de idias a respeito dos trabalhos com a comunidade (voluntariado) e substituio de professores do ensino
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Michael Apple em Trabalho docente e textos muito bem discute dados a respeito de esforos de empresas serem beneficiadas ao tentar passar uma outra base de trabalho material para a educao. Desvincula de tal debate a necessidade de termos a nosso alcance todos os recursos materiais para que se promova a educao.

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regular, concursados, por estudantes, por meio do que chamam de estgio e prticas pedaggicas nas Diretrizes Curriculares. O Documento II recupera o modelo da CAPES pela experincia e prestgio acumulados (pg 11). Ao dar nfase competitividade, produtividade, excluso, regulao, a definio de avaliao contm o sentido de dar valor e admite, com isso, desigualdades e hierarquias. O documento extensamente elenca os modos de controle, os arranjos e as alianas que j so uma realidade, face a constituio dos conselhos estaduais de educao (largamente ocupados por representantes das escolas particulares). O contedo poltico-pedaggico da educao superior, segundo o documento, tem como fim a formao de profissionais empreendedores. Para tal, prope a constituio de um ciclo bsico cujo objetivo o fortalecimento das capacidades de compreenso e de expresso oral e escrita assim como de conceitos de cincias em geral. A flexibilizao dos currculos de graduao parte da constituio deste ciclo inicial de dois anos (estudos universitrios gerais) com certificao prpria. Esta flexibilizao caracteriza: um desdobramento do ensino ps-mdio, conforme a lgica indicada pelo Banco Mundial durante a dcada de 90; a destruio do princpio de indissociabilidade entre ensino, pesquisa e extenso e o desmonte da lgica poltico-acadmica que norteia as diretrizes curriculares gerais, orientadoras da formao profissional de cada curso, na medida em que atribui a cada universidade a avaliao e definio do contedo pedaggico/curricular de cada etapa ou ciclo. Essa proposta constitui-se em uma retomada do processo de certificao em larga escala e do aligeiramento da formao que atravessou a educao brasileira no governo neoliberal de FHC. Tambm est indicada no documento do MEC a necessidade de substituio da estrutura departamental para melhorar o aproveitamento de docentes e tcnicos-administrativos, (garantir) a simplificao burocrtico-administrativa e o aproveitamento de recursos financeiros. Ou seja, realiza uma reforma gerencial e administrativa das IES, com a aparncia de autonomia universitria. Em relao gesto, prope a predominncia docente nos colegiados e no processo de consultas para reitor, aprofundando a pouca democratizao interna nas IES.
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Fica evidente, pela anlise do citado documento e dos demais projetos que esto sendo aprovados em Braslia, que a reforma da educao superior que vem sendo implementada pelo governo Lula articula vrias frentes: o contedo poltico-pedaggico; a estrutura departamental; o financiamento; a avaliao; a gesto; a autonomia universitria e a carreira docente. Essa reforma favorece os empresrios da educao em crise em busca de novos campos de explorao, tornando a educao um dos mais lucrativos setores de investimentos para empresrios brasileiros e estrangeiros. A reforma da educao superior do governo Lula est pavimentando a implantao da ALCA em 2005: a educao concebida como um servio. nesse sentido que a privatizao por dentro das instituies pblicas e o estmulo ao empresariamento da educao esto colocados. As divergncias existentes em relao reforma da educao superior no so pontuais, como afirma o MEC. So divergncias de fundo que se referem prpria concepo de educao defendida historicamente por professores, estudantes e tcnicos-administrativos: a educao pblica e gratuita como direito de todos e dever do Estado. Esta concepo, definitivamente, no est norteando a reforma apresentada pelo Governo Lula por intermdio do MEC.

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III ANLISE DE REAFIRMANDO


PRINCPIOS E CONSOLIDANDO DIRETRIZES DA REFORMA DA EDUCAO SUPERIOR (MEC, DOCUMENTO II, 2 DE AGOSTO DE 2004)14
Reafirmando princpios e consolidando diretrizes da Reforma da Educao Superior (Documento II, MEC, 2 de agosto de 2004) o documento que sistematizar todas as medidas da chamada reforma pretendida pelo governo federal. Esse texto aborda, em princpio, os temas que tradicionalmente j tm sido tratados pelo Movimento Docente (MD) congregado ao ANDES-SN na sua constante defesa da universidade pblica, gratuita e de qualidade, cujas propostas esto expressas no Caderno n 2 (atualizado em outubro de 2003) e no Plano Nacional de Educao: proposta da sociedade brasileira (II Congresso Nacional de Educao, II CONED, Belo Horizonte/MG, novembro de 1997). O Documento II do MEC apresenta o que considera princpios e diretrizes para orientar a reforma. A discusso das questes referentes aos temas autonomia, financiamento e avaliao e regulao das Instituies de Ensino Superior (IES) feita no item Condies Polticas. Por outro lado, so chamadas de condies acadmicas as questes ligadas relevncia, eqidade da oferta e qualidade do ensino. O objetivo, declaradamente colocado pelo MEC, o de forjar uma lei orgnica da educao superior que visa a regulamentar aspectos fundamentais de todos esses temas, alm de abordar questes estruturais das IES quanto a sua organizao e gesto, o que inclui a situao funcional de carreira dos docentes e demais servidores.
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Texto elaborado no GTPE por Aparecida Monteiro de Frana (ADUFU), Csar Augusto Minto (ADUSP), Cludio Antnio Tonegutti (APUFPR), Lighia B. H. Matonshigue (ADUSP), Maria Abadia da Silva (Regional Planalto), Rodrigo Dantas (ADUnB), Ronalda Barreto da Silva (ADUNEB) e Tnia Alkmim (ADUNICAMP).

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Uma crtica que surge, de imediato, refere-se incompatibilidade dessa ao com a construo de um Sistema Nacional de Educao (SNE), que deveria englobar organicamente todos os nveis de ensino. A fragmentao decorrente de uma lei orgnica especfica para a educao superior favorece a atual desarticulao deste nvel em relao educao bsica. De maneira anloga, de acordo com alerta anterior, a lei orgnica para a educao profissional pode vir a apresentar a mesma problemtica. Assim, faz-se mister contrapor s concepes expressas pelo MEC no Documento II aquelas acumuladas pelo Movimento Docente por intermdio do ANDES-SN. De fato, logo no primeiro dos princpios enunciados, afirma-se que a educao um bem pblico e direito bsico e universal dos cidados, sem, entretanto, reconhecer sua oferta pblica como dever do Estado. Na verdade, segundo outro princpio expresso no texto, (...) O papel do Estado supervisionar a Educao Superior. A qualidade acadmica necessita ser conjugada com relevncia e eqidade, implantando um Sistema Nacional de Avaliao, cujos resultados se articulem com a regulao, recuperando a capacidade do Estado de estabelecer padres mnimos de qualidade, essa concepo restrita claramente inaceitvel. Assim, embora no se apresentem objees a vrios outros princpios expressos no documento que se relacionam com o fortalecimento do princpio de indissociabilidade entre ensino, pesquisa e extenso nas Universidades ou com gratuidade no ensino nas instituies do Sistema Pblico Federal, a leitura atenta do texto deixa margem para preocupao. Tanto mais que, ainda na apresentao do Documento II, h nfase na afirmao de que no complexo e diverso cenrio das Instituies Privadas, h, desde entidades comunitrias e confessionais, que se constituem, de fato, em organizaes pblicas no-estatais, at Instituies Particulares, com finalidades lucrativas. Essa formulao, sem dvida, remete a concepes defendidas com vigor pelo ex-ministro Bresser Pereira. Em contraposio, o MD reafirma o conceito de que apenas o Estado pode, efetivamente, garantir o direito a uma educao pblica, gratuita, laica e de qualidade social, j que instituies privadas, necessariamente so guiadas por interesses especficos, ainda que confessionais ou comunitrias, e os estu24

dantes eventualmente atendidos gratuitamente nessas instituies podero sentir-se como receptores de uma ddiva e no como portadores de um direito. Quando pretende conceituar a finalidade da educao superior no Brasil, o Documento II refere-se, messianicamente, sua misso. Sem dvida, o que se considera como sendo a misso das instituies de Ensino Superior, poderia ser mais bem caracterizada por meio de objetivos e finalidades claramente definidos. No que tange s universidades, curiosamente, o Documento II refere-se, apenas de modo indireto, indissociabilidade entre ensino, pesquisa e extenso, princpio constitucional que tais instituies devem obedecer. Ademais, causa espanto que a educao deva contribuir para a elevao dos nveis de informao de toda a sociedade (grifo nosso), conceito restrito e h muito tempo abandonado pelos estudiosos da rea. Por outro lado, chama-se recorrentemente as IES responsabilidade frente a um projeto de nao e ao desenvolvimento da nao. Se tal conexo no , por princpio, indevida, frases como: em torno da misso equilibram-se a autonomia da instituio universitria e a soberania popular expressa no programa de governo, mostram confuso entre soberania popular, sua possvel representao pelo Estado, e a restrio, absolutamente indevida, ao particular programa do governo. Na apresentao, o documento refere-se ao Plano Nacional de Educao, mencionando, de forma isolada, a meta de oferecer matrculas no ensino superior a 30% da populao de jovens de 18 a 24 anos. Embora necessria e desejada, tal meta, devido ao curto perodo de tempo previsto, e sem referncia a aporte de recursos financeiros, s poder ser atingida pela implantao de cursos aligeirados, de ensino a distncia, de compra de vagas na iniciativa privada e outros medidas semelhantes, o que compromete o padro de qualidade do ensino oferecido.

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Condies polticas para a reforma Autonomia Embora a autonomia seja afirmada como inerente ao conceito de universidade e como condio indispensvel ao funcionamento pleno desta instituio, enunciando-a como correlato jurdico da liberdade acadmica ela , ao mesmo tempo, condicionada prticas de avaliao. Seu exerccio, todavia, depende de condies jurdicas, administrativas, financeiras e de gesto que no so definidas pelo conceito de autonomia, mas que definiro elas mesmas, alhures, como veremos, o carter limitado e controlado da autonomia que se est a propor. Na prtica, a autonomia estar totalmente comprometida, j que o Documento II prev, ainda, para as IFES, que seus dirigentes devero apresentar ao MEC um plano de trabalho, com projeo de curto, mdio e longo prazos (Plano de Desenvolvimento e Gesto). Caber ao MEC a anlise, aprovao e o acompanhamento da execuo do plano acordado, assim como garantir o devido financiamento e oferecer os instrumentos adequados para propiciar mecanismos inovadores de gesto. Deduz-se da que, no limite, algum burocrata do MEC definir as reais finalidades de cada IFES. No caso das empresas privadas de ensino superior, faz-se uma distino (invivel na prtica) entre mantenedoras e mantidas, enunciando, sem nenhuma definio clara, a necessidade de que sejam criadas condies jurdicas e administrativas para uma relao autnoma entre elas, o que, do ponto de vista da economia poltica do capitalismo e das condies concretas de existncia destas empresas, , na melhor das hipteses, mera mistificao. De resto, no foi devidamente abordada a necessidade fundamental de ser sedimentada a noo de que, embora ambas sustentem o ttulo de universidade, a autonomia deva ser substancialmente distinta para a universidade pblica e para as empresas privadas de ensino superior que praticam toda sorte de despotismos emanados da propriedade privada e da mercantilizao de um bem comum e direito fundamental, como a educao. Cabe lembrar que as universidades privadas operam como concesso do Estado, devendo portanto obedecer ao mesmo padro unitrio de qualidade exigido para as pblicas.
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Para o sistema como um todo, o pilar da autonomia, segundo o texto, est concentrado no poder discricionrio exercido pelo par SINAES/ CONAES (Lei n 10.861, de 14/04/2004). O que assim se apresenta equivale, a rigor, a uma regulao da autonomia por meio da CONAES (comisso de carter centralizador e restrito), que, como representante do Poder Executivo, passaria a exercer poderes verdadeiramente despticos sobre todos os aspectos da educao superior. Financiamento O documento afirma, corretamente, que o exerccio de autonomia nas IFES demanda financiamento pblico estvel e impe sua garantia. Reconhecendo o oramento insuficiente das IFES nos ltimos anos, prope-se a discusso sobre o estabelecimento em lei que, particularmente, a autonomia das universidades federais ser tambm assegurada pela aplicao vinculada da receita resultante dos impostos federais na forma do artigo 212 (segundo o qual a Unio aplicar, anualmente, nunca menos de dezoito, e os Estados, o Distrito Federal e os Municpios vinte e cinco por cento, no mnimo, da receita resultante de impostos, compreendida a proveniente de transferncias, na manuteno e desenvolvimento do ensino (...). A lei dever tambm instituir o Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Superior, o qual dever ser integrado por parcela equivalente, em cada ano, a um mnimo de setenta e cinco por cento dos recursos aos quais se refere o artigo mencionado (...). Dever ficar explicitado que ao Fundo criado nestes termos no se aplicam o contingenciamento ou qualquer desvinculao de recursos oramentrios. Alm disso, os recursos deste Fundo sero entregues as IFES em duodcimos mensais na forma de lei complementar que dispor sobre a organizao do Fundo criado e os critrios de distribuio de seus recursos entre as IFES, assim como sua fiscalizao e controle. Para que essa proposta no permanea como letra morta, seria necessrio mudar a poltica econmica vigente no pas nos ltimos anos. Ainda no contexto dessa proposta, nada coerente com o conjunto da poltica econmica vigente, a garantia da manuteno e uma adequada poltica de expanso devero estar associadas a um compromisso-contrapartida de qualidade, incluso e aumento da ofer27

ta de vagas em Instituies Pblicas. O que no parece ser o caso quando se trata de financiar lucros privados com recursos pblicos, at porque no h uma nica palavra em todo o documento quanto a isso. Nestes termos, a meta deve ser a duplicao da oferta de vagas nas IFES, especialmente nos cursos noturnos, nos prximos quatro anos. Note-se que a meta de ampliao da oferta de vagas discentes definida; quanto ampliao do quadro docente e tcnico-administrativo, as metas no so quantificadas. Convm, portanto, alertar para alguns aspectos que devem merecer reflexo mais cuidadosa, de forma a garantir, na prtica, o financiamento em nvel satisfatrio para as IFES, dentre os quais os seguintes: 1. a receita da Unio, nos ltimos anos, vem crescendo, principalmente em taxas e contribuies e, bem menos, nos impostos. Mantida essa tendncia, no futuro um financiamento com base na arrecadao exclusiva de impostos poder tornar-se insuficiente para a manuteno das IFES; 2. a dotao oramentria vinculada, atualizada em dezembro de 2003, para a despesa com a manuteno do ensino superior foi de R$ 6.942.035.000,00 dos quais 96,71% foram executados naquele ano. (Fonte: Demonstrativo das Receitas e Despesas com Manuteno e Desenvolvimento do Ensino 1992 2004, Secretaria do Tesouro Nacional, Ministrio da Fazenda, Repblica Federativa do Brasil). Esses recursos foram insuficientes para o pagamento das despesas das IFES em 2003, conforme amplamente divulgado pela ANDIFES (ver noticirio em www.andifes.org.br). Os recursos vinculados para a educao (art. 212 da Constituio) com a aplicao da Desvinculao das Receitas da Unio (DRU, 20%) foram, em 2003, de cerca de R$ 8 bilhes (Fonte: Secretaria do Tesouro Nacional) e a vinculao de 75% destes s IFES, conforme proposto no documento, resultaria em cerca de R$ 6 bilhes, o que, claramente, no seria suficiente para o financiamento das IFES atualmente. Isto sem contar a necessidade de reposio dos quadros de servidores tcnico-administrativos e docentes bem como a infra-estrutura administrativa e acadmica, o que implicaria despesas bem maiores.
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3. considerando o exposto no item dois, a proposta no explicita adequadamente as fontes de financiamento compatveis com as metas de expanso do ensino superior preconizada no Documento II, para a esfera pblica. Tambm proposto para as IFES que estas apresentem, para anlise junto ao Ministrio da Educao, um Plano de Desenvolvimento e Gesto, cabendo ao MEC a anlise, aprovao e acompanhamento da execuo deste, assim como a garantia do seu financiamento e criao de instrumentos adequados para propiciar mecanismos inovadores de gesto. Essa uma idia recorrente em vrias das propostas de financiamento das IFES apresentadas pelo governo federal na ltima dcada que na prtica significa o contrato de gesto presente na Reforma do Estado elaborada pelo ex-ministro Bresser Pereira, a qual tinha como objetivo transformar as universidades em organizaes sociais que teriam seu funcionamento garantido pela celebrao de contratos de gesto com o Estado, por um curto perodo, ao final do qual a renovao ou extino dar-se-ia mediante o cumprimento ou no das metas estabelecidas no aludido contrato. A instabilidade imputada s universidades por esse mecanismo o ministro denominou de publicizao, ou seja, a extino da universidade pblica e a sua transformao em organizao social de direito privado. O plano de desenvolvimento institucional pode ser um valioso instrumento de gesto por estabelecer princpios, diretrizes, metas e responsabilidades, desde que elaborado com a participao e envolvimento daqueles que o executaro, sem imposio, e, muito menos, sob coao econmica por parte do governo federal . Como proposto, o plano de desenvolvimento e gesto estaria ferindo a autonomia universitria pois as IFES deixam de ser pblicas e passam a ser governamentais, atuando no interesse do partido poltico ou grupo dirigente temporariamente no poder. O tipo de mecanismo proposto proporciona um grande incentivo para que as IFES satisfaam s exigncias do mercado, deixando de estar a servio do conjunto mais amplo da sociedade. Ainda, o documento destaca a necessidade de instituir dispositivos regulatrios que subordinem as fundaes de direito privado que operam na captao de recursos privados como um verdadeiro poder
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paralelo no interior das IFES, sem qualquer espcie de controle social, ao interesse pblico e s finalidades principais da Universidade Pblica, explicitados nos PDGs de cada Instituio. Ou seja, ao invs de eliminar os entraves burocrticos que deram origem s fundaes, permitindo que a prpria universidade exera as funes hoje em poder das fundaes, o que se faz mencionar vagamente a necessidade de instituir controle pblico sobre as fundaes. Segundo o Documento II, os mecanismos de financiamento pblico das empresas privadas de ensino superior so considerados legtimos e sero mantidos. O ANDES-SN traz como sugestes, no tocante ao financiamento, alguns pontos para o debate (Caderno 2 Proposta do ANDES-SN para a Universidade Brasileira), em especial os que transcrevemos a seguir: 1. Ao Estado compete financiar o ensino, a pesquisa e as atividades de extenso nas universidades pblicas, destinandolhes recursos oramentrios em montante no inferior a 12% do Oramento da Unio, em dotao especfica para a educao e vinculada a este fim. 2. A retomada imediata, como forma emergencial de preservao dos ncleos e das atividades de pesquisa, do percentual de 1,2% do PIB, no mnimo, nas dotaes de verbas para pesquisa, enquanto se promove um levantamento que redimensione as necessidades de recursos para o desenvolvimento da cincia e da tecnologia no pas (Dados histricos mostram que j tivemos este patamar de investimentos em pesquisa). 3. A expanso da rede pblica de ensino em todos os nveis e modalidades com recursos assegurados para o pleno aproveitamento da capacidade fsica instalada para ensino, pesquisa e extenso prioridade. No planejamento da expanso da rede pblica de ensino, seja dada especial ateno ao ensino noturno, atualmente configurado como reserva de mercado da rede privada, dotando as instituies pblicas de condies adequadas, para garantir-lhes um elevado padro acadmico. 4. A gratuidade do ensino deve compreender no s a ausncia de taxas ou mensalidades, mas a garantia de reais condies de estudo, por meio de sistemas e mecanismos que permitam ao aluno condies de alimentao, transporte, moradia e disponibilidade de material de estudo.
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5. As propostas oramentrias devem ser elaboradas de forma democrtica e participativa a partir das unidades bsicas que desenvolvem as atividades de ensino, pesquisa e extenso. Devem ser apreciadas, consolidadas e aprovadas por colegiados democraticamente constitudos. Nesse aspecto, algumas questes fundamentais devem ser consideradas. Por um lado, as propostas devem ser elaboradas de forma a atender plenamente s necessidades das IES, definidas a partir dos planos acadmicos e, por outro, devem ser concebidas de forma global, ou seja, de maneira a garantir, em todos os seus aspectos, os recursos necessrios ao cumprimento dos planos de trabalho. Nessa perspectiva, o ANDES-SN tem defendido, ao longo do tempo e com veemncia, a autonomia de gesto financeira das IES e apontou como um dos mecanismos para conquist-la a implantao do sistema de dotao oramentria global. Torna-se necessrio, porm, que alguns pontos bsicos, no que diz respeito concepo de dotao oramentria global utilizada pelo ANDES-SN, sejam claramente expostos. A dotao oramentria global deve ser entendida mnima e preliminarmente como um instrumento garantidor da manuteno da responsabilidade do Estado para com a educao pblica e gratuita e um instrumento de planejamento democrtico e participativo, tanto no mbito de cada instituio, como no processo mais global de planejamento educacional. Com base nesses pressupostos, a implantao do sistema de dotao oramentria global deve, no mnimo, prever e garantir que: 1. os recursos integrantes da dotao global sejam automaticamente suplementados de forma a compensar possveis desvalorizaes monetrias ao longo do exerccio financeiro; 2. aos recursos destinados especificamente ao item Pessoal e Encargos, adende-se o item de suplementao automtica de maneira a atender a eventuais reajustes e/ou aumentos salariais, bem como para a expanso e/ou reposio de quadros, subordinados ao planejamento elaborado pelas IES. O dever do poder pblico de dar sustentao financeira ao conjunto das atividades desenvolvidas pelas IES pblicas impe o financiamento pleno das atividades de pesquisa a partir da dotao
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oramentria global. Isto pressupe que as linhas e projetos de pesquisa devero ser elaborados, apreciados e aprovados por colegiados democraticamente constitudos. Somente assim, as IES podero, efetiva e autonomamente, definir as diretrizes e prioridades e, portanto, estabelecer sua poltica de pesquisa, tornando-se desnecessrio que fiquem atreladas s prioridades definidas externamente por agncias financiadoras pblicas e privadas. Na perspectiva aqui formulada, os recursos dessas fontes passaro a ter, no mximo, um carter complementar e no determinante, como acontece atualmente. As atividades de extenso, seja pela prestao de servios comunidade, seja por outros mecanismos, devem ser concebidas e estruturadas como instrumentos de formao acadmica, de apoio s atividades de pesquisa e extenso comunidade, no estando, portanto, subordinadas ao objetivo de captao de recursos para a complementao de verbas na dotao oramentria. Tambm, um importante componente da proposta do ANDESSN para a Universidade Brasileira, que se vincula prpria concepo de ensino pblico e gratuito, como direito de todos e dever do Estado, o pressuposto da obrigatoriedade e da necessidade de prestao pblica de contas sociedade. Isto decorre de um princpio poltico bsico em qualquer democracia: a garantia da plena visibilidade das aes da administrao pblica, em qualquer esfera de governo ou de administrao e, em especial, no que diz respeito forma de utilizao dos recursos financeiros pblicos. Em geral, so alegadas dificuldades para a efetivao desse pressuposto, at mesmo, no mbito interno das instituies. No entanto, parte da proposta do ANDES-SN que as IES pblicas apresentem, periodicamente, comunidade, relatrios de avaliao de suas atividades que devero conter, especificamente e de forma visvel, as fontes e a destinao dos recursos pblicos por elas utilizados. Finalmente, o elemento fundamental da proposta do ANDES-SN est no estabelecimento, a partir do poder normativo e fiscalizador do Estado, de um padro unitrio de qualidade para a universidade brasileira que elimine as distores e o autoritarismo e assegure uma produo cultural e cientfica verdadeiramente criadora conforme as aspiraes da sociedade brasileira.
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Este padro unitrio de qualidade, no sentido aqui referido, longe de pretender eliminar as diferenciaes mais do que naturais e positivas entre as diversas universidades, ditadas por especificidades locais ou regionais, por opes poltico-acadmicas diferenciadas ou por razes histricas, pretende elevar o nvel do ensino superior no pas. A adoo de um padro unitrio de qualidade visa a corrigir uma situao em que prolifera o ensino de m qualidade em estabelecimentos que no oferecem a professores e alunos as condies mnimas para um trabalho acadmico de qualidade. Visa tambm a transformar as universidades brasileiras que, potencialmente, renem algumas condies mnimas de funcionamento, mas que se inviabilizam como instituio de produo do conhecimento cientfico devido, dentre outros elementos, insuficincia de recursos, ausncia de estmulo intelectual por parte dos rgos de fomento (Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico - CNPq, Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior - CAPES, etc.), dos governos federal e estaduais e das administraes superiores locais e exacerbada centralizao e autoritarismo na gesto universitria. O padro unitrio de qualidade da universidade brasileira como meta a ser alcanada no significa a busca da homogeneizao das instituies. A diversidade necessria para se atender s diferentes demandas sociais deve ser respeitada. Trata-se da elevao geral do padro de qualidade das universidades de maneira, inclusive, a contribuir para a superao das diferenas regionais do desenvolvimento econmico e social. um princpio que se contrape concepo de um padro de qualidade desigual para o ensino superior que admite a coexistncia de centros de excelncia, dedicados transmisso e produo do conhecimento, formadores das elites, e instituies perifricas que se ocupam apenas da reproduo do conhecimento destinado profissionalizao das classes menos favorecidas. Avaliao e Regulao: O documento II do MEC trata a avaliao como pea fundamental da vida universitria e parte integrante e indissocivel da Autonomia, concebendo-a como o instrumento a partir do qual se implementar a regulamentao, pelo Estado, de todo o sistema de educao superior.
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Ao adjetivar a autonomia (por exemplo, maior autonomia para as instituies mais bem avaliadas) essa concepo de avaliao constitui mais um instrumento para retirar a autonomia das universidades. Neste contexto, encontramos no documento que a autonomia consiste em responsabilizar a universidade pela escolha dos meios para atingir os fins mais amplos definidos pela sociedade, fins que na verdade so definidos pelo Estado, mais precisamente pela CONAES, que, ao assumir a funo central no processo de avaliao e regulao, passaria a ter o poder de definir os limites da autonomia, as condies de financiamento e gesto e indiretamente, como veremos mais adiante, os contedos, currculos e parmetros da vida acadmica e da prpria carreira docente. O prprio documento diz: a partir da implantao do SINAES, o Estado deve recuperar seu efetivo papel regulatrio, ao estabelecer regras claras de ingresso e permanncia no Sistema de Ensino Superior. Essas tm como base o rigor acadmico da qualidade, bem como as necessidades sociais de expanso do Sistema. A avaliao a referncia bsica s atividades de superviso e regulao. Por fim, o documento assim define a funo do SINAES/CONAES: O SINAES/CONAES so pilares fundamentais da Reforma da Educao Superior e partes integrantes e indissociveis de outros pilares, tais como autonomia universitria e financiamento. Dada tamanha concentrao de poder no SINAES/CONAES, a noo de autonomia fica radicalmente desfigurada. Condies acadmicas para a reforma Relevncia Neste item, definem-se genericamente os parmetros a partir dos quais a instituio de ensino superior ser considerada relevante; ou seja, o que a se define na prtica so os critrios a partir dos quais os poderes do SINAES/CONAES sero exercidos. A relevncia definida, ainda genericamente, em pelo menos trs aspectos: a) para a comunidade acadmica que a constitui, oferecendo um processo de formao dinmico e articulado, superando as barreiras que se estabeleceram entre o ensino, a pesquisa e a extenso, como tambm entre as diversas reas de conhecimento; b)
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para a comunidade em que est situada, demonstrando capacidade de interagir com a sociedade envolvente (...); c) para a comunidade de conhecimento em que est integrada (....), sendo necessrio que seu enraizamento local contribua para sua articulao internacional, uma vez que o Pas necessita participar como sujeito da nova reorganizao mundial onde o conhecimento tem papel estruturador. Evidentemente, fica em aberto a questo de saber como as empresas privadas de ensino superior que, via de regra, no dispem de pesquisa nem de extenso, no produzem conhecimento, no interagem com as comunidades, no possuem instalaes prprias de uma universidade, no tm vida universitria, no possuem um quadro estvel de docentes e visam somente ao lucro podero satisfazer esses critrios de relevncia. Entretanto, pelo histrico das relaes entre as instituies privadas de ensino e os rgos governamentais, podemos supor que esses critrios sero devidamente flexibilizados, de modo a no punir essas empresas nem impedir seu acesso a recursos pblicos. Neste aspecto, o critrio b) nos parece especialmente susceptvel de privilegiar a avaliao de instituies sem qualidade acadmica; por exemplo, bem conhecido o modo como algumas instituies privadas garantem seu certificado de filantropia, por meio de prestaes de servios a comunidades carentes. O certificado de filantropia, assim, alm da conseqente iseno de impostos, tambm serviria para garantir o preenchimento do critrio de relevncia. Eqidade: Acesso e Permanncia Quanto ao acesso, o documento determina que ele se far por processo seletivo (...), devendo levar em considerao, de forma parcial ou total, os resultados do ENEM, tornado obrigatrio para todos os concluintes do Ensino Mdio, o que na prtica significa desperdiar a oportunidade de sepultar de uma vez por todas a indstria do vestibular e seus efeitos estruturalmente perversos para a educao como um todo. Ao mesmo tempo, assegura-se, por meio do ENEM, o controle pelo Estado, ao invs de se colocar sob responsabilidade da universidade pblica tanto a definio dos contedos e currculos como a necessria qualificao dos professores dos nveis bsicos de ensino, visando a reconstruo, qualificao e articulao de todo o sistema educacional em patamares superiores e bases qualitativamente distintas.
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Alm disso, a proposta revela-se instrumento de vender iluses a jovens de baixa renda e com menor acesso a bens culturais e qualidade de ensino, levando-os a acreditar que agora tero as mesmas oportunidades que jovens oriundos de classes sociais abastadas. O documento reafirma a opo pela poltica de cotas nas IFES, priorizando alunos provenientes do Sistema Pblico e, dentre eles, via cotas tnicas, em acordo com os ndices regionais do IBGE, estabelecendo um mnimo de 50% por processo seletivo para alunos que cursaram integralmente o ensino mdio em escolas pblicas. Todavia, nada diz sobre cotas nas empresas privadas, no h qualquer meno ao programa Universidade para Todos. Sem entrar no mrito da proposio de cotas, seu carter demaggico evidente, pois, se se pretendesse realmente eqidade de acesso, seria necessrio estratificar as cotas entre as vrias escolas pblicas regional e socialmente desiguais - entre os perodos diurno e noturno etc. Alm disso, a j discutida concepo da poltica governamental de fragmentar os diferentes nveis de ensino, inviabilizando a construo de um sistema nacional de educao, dificulta a articulao entre os diferentes nveis e a necessria melhoria da educao bsica; assim, ao propor isoladamente um sistema de cotas, sem investimento em outras polticas que minimizem as desigualdades educacionais, o carter demaggico e populista torna-se evidente. Sobre a viabilizao da permanncia dos estudantes carentes nas IFES, a soluo desresponsabiliza o governo, reduzindo a necessidade de investimentos: de modo simplista, o documento prope a Loteria Especial para Financiamento da Bolsa-Permanncia nas IFES, a implementao do Programa Primeiro Emprego Acadmico, bolsas de trabalho e a ampliao dos cursos noturnos, seguindo assim a lgica dos pacotes prontos, ao invs de abrir dilogo com os estudantes para definir democraticamente polticas de permanncia adequadas s suas necessidades concretas. Sobre a viabilizao das condies de permanncia nas IPES ou sobre o controle das planilhas de custo, das mensalidades e dos lucros privados subsidiados com recursos pblicos, nem uma palavra sequer.
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Qualidade: Contedos e Programas No que tange questo da qualidade, a indefinio do documento II quanto ao modo como as propostas sero implementadas preocupante, pois impede uma avaliao mais clara. De incio, prope-se que a flexibilizao dos currculos dos cursos de graduao ser estimulada de modo a permitir aos estudantes uma experincia de estudos mais rica e diversificada, com nfase em atividades formativas. Sero valorizadas as atividades extracurriculares e a implantao de procedimentos que favoream a mobilidade entre diferentes programas de formao. Na mesma direo, aproximando-se do modelo americano, prope-se, para ampla discusso, que as universidades possam organizarse de modo a oferecer um ciclo inicial de formao, com durao mnima de dois anos, aps o qual o estudante receber um ttulo prprio (Estudos Universitrios Gerais), sem valor de habilitao, correspondente formao bsica em nvel superior. A criao de um ciclo inicial de formao apresentada como uma reformulao capaz de contribuir para promover a formao multidisciplinar e fortalecer as capacidades de compreenso e de expresso oral e escrita, assim como de conceitos de cincias em geral, visando ao pleno desenvolvimento da capacidade crtica e criativa necessria formao de cidados e profissionais que participaro do projeto futuro de nao. Um modelo, que no se pretende nico, medida em que seriam incentivados diversas e simultneas experincias no pas, consistiria de disciplinas de carter geral para todos os estudantes e outras voltadas, especificamente, s grandes reas de conhecimento (cincias da vida, cincias naturais e exatas, cincias humanas e sociais, artes e arquitetura). Tal ciclo, se bem estruturado, permitiria aos alunos uma formao mais ampla, preparando-os melhor para os desafios do mundo atual e evitando uma tendncia especializao prematura. A introduo de tal modalidade dever ser conjugada com a melhoria do Ensino Mdio, propiciando a entrada nos Cursos Superiores de estudantes em nveis melhores do que os atuais. O documento fala, ainda, tambm de modo totalmente indefinido, em debater as bases preliminares em direo a um processo de integrao disciplinar com as melhores Instituies do mundo, que promova no futuro a possibilidade de mobilidade global entre os Programas de Graduao e Ps-Graduao.
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Quanto educao a distncia, afirma-se, mais uma vez sem maiores detalhamentos e sem qualquer perspectiva crtica, a necessidade de introduzir um sistema peculiar de gesto e avaliao com o objetivo de acompanhar a qualidade do ensino e da aprendizagem, sem qualquer previso orientadora mais precisa quanto ao papel a ser desempenhado pelas modalidades no presenciais de educao superior. Nesse sentido, mais do que qualquer dos outros itens, tudo parece indicar que o que diz respeito a qualidade, contedos e programas depender da iniciativa das prprias universidades e, evidentemente, do detalhamento mais preciso das diretrizes concretas e do grau de liberdade a partir dos quais poder operar a iniciativa das prprias universidades. Condies estruturais para a reforma Organizao O documento afirma a necessidade de rever a organizao da universidade, mediante uma nova estrutura organizativa que possa refletir adequadamente os avanos epistemolgicos, a interdisciplinaridade, as caractersticas do projeto pedaggico dos cursos das instituies, a relao entre a misso da Universidade e os projetos locais e nacionais, controlados por sistemas avanados de gesto e um novo plano de carreira. Da, entende-se que a atual estrutura departamental deve ser reavaliada e substituda conforme deciso autnoma de cada IES, respeitados os seguintes princpios: a) propiciar ao ensino uma maior e mais adequada conexo com a produo e a extenso do conhecimento, resultando em melhor qualidade da aprendizagem; b) definir melhor aproveitamento dos docentes e tcnico-administrativos, levando-se em conta a transversalidade do conhecimento, do ensino de graduao e de ps-graduao, da pesquisa e da extenso; c) obter melhor acompanhamento e superviso, atravs da simplificao burocrtico-administrativa, assim como imprimir uma funcionalidade mais adequada entre as atividades docentes e tcnicas; d) potencializar o aproveitamento dos recursos financeiros disponveis.
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Fica em aberto, dependendo da formulao que esta questo venha a ter na anunciada lei orgnica das IFES, e sob a responsabilidade de cada instituio, o modo como esta reorganizao ser concretizada. Fala-se, por fim, na constituio de um Conselho Social ou Comunitrio que articule e integre a Instituio ao seu entorno social, com a finalidade de prestar contas a todos os setores da sociedade que possuam interface com a Universidade, tais como trabalhadores, empresrios e institutos de pesquisa, o que pode ser importante instrumento para assegurar o carter pblico e social das IFES, dependendo evidentemente da constituio, do regimento e dos atributos desse conselho. Todas essas prescries organizativas evidentemente no fazem qualquer sentido para a maior parte das IPES, que se limitam a transmitir pacotes de conhecimento pela ao de docentes que exercem sua funo sob relaes de trabalho inteiramente precarizadas, sem direito sequer a sua organizao sindical; no fazem pesquisa nem extenso, no possuem, na maioria dos casos, organizao estudantil ou participao dos estudantes em rgos colegiados (que em muitos casos sequer existem); no elegem democraticamente sua administrao; no dispem de vida universitria e tm sua administrao regulada despoticamente pela maximizao da taxa de lucro abocanhada por seus proprietrios e garantida pelo Estado mediante a iseno de impostos. Gesto O documento prev que, uma vez garantida a predominncia docente nos rgos colegiados, o processo de consultas por ocasio da eleio direta para reitor nas IFES deve ser definido autonomamente em cada universidade, permitindo explorar diferentes modelos de eleio e participao discente e de tcnicos-administrativos. Com isso, a despeito do avano em relao legislao existente, no s se elimina a questo da paridade, como fica em aberto a questo de saber como se poderia viabilizar, a partir de condies, via de regra, nada democrticas, mais do que a simples eleio, a gesto democrtica e transparente da universidade, excessivamente concentrada, como ela se acha, na figura do reitor (ainda que se
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reconheam os inconvenientes desta centralizao ao se declarar a necessidade de rever a reeleio para reitor, luz das experincias realizadas e a partir da discusso sobre a pertinncia da manuteno deste dispositivo). Afirma-se, ainda, no caso especfico das IFES (pois para as particulares no se prev qualquer regulao, quanto transparncia de suas contas ou de sua administrao, que interfira no desptico direito propriedade privada e ao lucro), que a defesa do PDG pelo reitor junto ao MEC (...) deve-se constituir em momento especial no qual o poder executivo, representante dos interesses gerais da nao, harmoniza-se e estabelece coerncia com os interesses especficos de cada Instituio. Todavia, nada consta sobre a democratizao dos procedimentos e instncias mediante as quais se h de elaborar o PDG, que passa a se tornar a pea central na existncia da universidade e, no obstante, permanece sob controle apenas da reitoria e do MEC. Assim, revela-se mais um instrumento para cercear a autonomia universitria, constitucionalmente estabelecida: o PDG. Plano de Carreira Quanto ao plano de carreira, o documento passa a condicionar, para docentes e tcnicos, tanto a estabilidade quanto o regime de dedicao exclusiva a sistemas de avaliao e progresso por mrito, considerando anacrnicas as atuais denominaes atribudas aos cargos docentes. No h qualquer previso quanto definio e ao controle desses sistemas de avaliao que passam a condicionar, mais do que os vencimentos e a progresso funcional, os regimes e a prpria estabilidade dos docentes e tcnicos, o que pode dar margem a toda uma srie de arbitrariedades e injustias que podem vir a ser cometidas por quem dispuser do controle sobre estes processos. evidente que, sob pretexto da meritocracia (que j se manifesta em inmeras instncias da vida acadmica e estabelece toda uma srie de distines entre os docentes), o que se est propondo pode significar o estabelecimento de uma lgica absolutamente perversa nas relaes de poder entre os docentes, com conseqncias graves sobre a prpria autonomia relativa na docncia e na produo de conhecimento.
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O documento fala ainda em estabelecer uma carreira que tenha no salrio-base a substncia dos proventos, incluindo as gratificaes em seus valores mximos, o que se acha em contradio manifesta com o modo como o governo federal vem, no momento, procedendo nas negociaes com docentes e tcnicos. Fala-se tambm ainda em prever para a Carreira Docente o alargamento do nvel saturado do cargo Adjunto IV em direo ao nvel de Professor Titular, o qual no dever mais corresponder necessariamente a um novo ingresso na carreira. Na mesma linha, afirma-se a disposio de propiciar o ingresso no nvel de Professor Titular, a ser subdividido em quatro nveis, para promoo, a qual no dever ser automtica mas sujeita seleo ou concurso com membros examinadores externos e a critrios a serem fixados a partir das prioridades e oramentos de cada instituio, sendo os atuais professores titulares automaticamente includos ao final da Carreira. Um novo plano de carreira docente proposto mediante reformulaes no regime de contratao: prope seleo simplificada para contratao de docentes por tempo determinado e altera a avaliao do estgio probatrio; na progresso funcional; na estabilidade no emprego e no regime de dedicao exclusiva. Este regime deve ser condicionado a rigoroso acompanhamento individual, com avaliaes peridicas e comprovao de produtividade acadmica. A carreira docente est, portanto, subordinada lgica produtivista centrada em critrios quantitativos de execuo de tarefas. O governo Lula no s mantm como aprofunda e amplia a lgica produtivista que norteia a GED para o conjunto da estrutura da carreira docente, fato comprovado com a edio da MP 208/04. Para No Concluir Por tudo isso, fica claro em que medida os princpios e diretrizes da reforma proposta tem sido alvo de crticas contundentes da parte de todos os que historicamente lutam em defesa da universidade pblica, gratuita, democrtica, laica, de qualidade socialmente referenciada e livre das imposies de mercado. A rigor, a coerncia da reforma proposta neste documento com as polticas e oramentos praticados pelo MEC e os processos de privatizao e mercantilizao da educao superior por
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ela induzidos nos ltimos anos inquestionvel. Neste sentido, no h dvida de que o elevado grau de consenso supostamente expresso no documento s pode ser encontrado entre atores como o Banco Mundial, a ONU, as personificaes do capital e seus intelectuais orgnicos, o lobby das empresas privadas de ensino superior, o governo federal, os partidos, as centrais sindicais e toda a rede de ONGs que dele dependem, os representantes do capitalismo acadmico e da lgica dos interesses privados e todo o baronato acadmico-corporativo-burocrtico encastelado no MEC, nas administraes, nas fundaes de direito privado e nas agncias de fomento. A ns, que defendemos a universidade pblica, caber organizar e capilarizar na comunidade universitria e na sociedade a necessria resistncia a esse projeto, buscando todos os aliados que neste momento se dispem a defender a universidade pblica para que sejamos capazes, seno de barrar ou mesmo reverter o sentido da reforma, ao menos diluir e desarmar os efeitos estruturais mais perversos que nela esto contidos. para isso que temos trabalhado no ANDES-SN cientes de que a defesa da universidade pblica, na atual circunstncia, depende fundamentalmente de nossa iniciativa poltica.

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UNIVERSIDADE15

IV INOVAO TECNOLGICA E

A partir dos anos 90, novas noes, imagens, temas e referncias com pretenso conceitual compem o lxico sobre a educao e, mais especificamente, sobre o nvel superior. Temas recorrentes assumem outros significados, como a autonomia, e palavras que adquiriram sentido em outras esferas so transpostas para o discurso universitrio, como produtividade, qualidade, competitividade, flexibilidade, gesto e gestores, eficincia e empreendedorismo. O metro que poderia aferir todas essas qualidades deixa de ser um determinado ethos acadmico, tomando emprestado um outro sistema de medida: o mercado. Assim, a aferio feita a partir de noes como produtividade, eficincia, excelncia, flexibilidade e empreendedorismo. O novo sistema de referentes pressupe que a instituio seja profundamente alterada. Assim, um novo ethos se impe, o capitalismo acadmico. As universidades que no se ajustam a esse novo modelo so desqualificadas de modo severo, como instituies anacrnicas, no coetneas do tempo histrico configurado por uma inexorvel Revoluo Cientfico Tecnolgica (RCT). Os anos 90 so de reformas balizadas por esses novos marcos e referncias. O exame dos documentos ministeriais e dos organismos internacionais como os da Unesco, Banco Mundial, Unio Europia, OCDE, G-7, GATT/OMC, entre outros, oferece incontveis exemplos de como essas idias compem um consenso (embora sem o consentimento dos povos). No rastro desses documentos emerge uma enxurrada de livros que advogam essa causa. Em geral, a referncia temporal ao sculo XXI adota a projeo de que a sociedade do novo sculo a sociedade do conhecimento que se difunde como expresso irresistvel da RCT. A universidade do sculo XXI a universidade ajustada a RCT. Quebrar padres e resistncias passa a ser o desafio para que essas instituies possam ganhar o passaporte para o novo sculo.
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Texto elaborado no GTPE por Domingos Leite Lima Filho (SINDOCEFET-PR), Elen Castelo Branco (ADUFRJ), Maria Aparecida Moyss (ADUNICAMP) e Roberto Leher (Regional Rio de Janeiro)

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Evidentemente, esse novo lxico denota transformaes de grande alcance na universidade. Os currculos devem ser flexveis e assegurar a aquisio de competncias imediatamente comercializveis no mercado. Como uma embalagem mais apropriada para a comercializao dos servios educacionais, cursos seqenciais e cursos de menor durao so incentivados. A pesquisa cientfica passa a ser equiparada Inovao e, por isso, o sistema de C&T deve ganhar mais uma letra: CT&I. Esse deslocamento tem implicaes profundas. As universidades devem captar recursos no mercado oferecendo em contrapartida servios de inovao tecnolgica, uma situao que no congruente com a universidade. Desde os fundamentais estudos de Florestan Fernandes, possvel compreender o motivo pelo qual as empresas instaladas no pas capitalista dependente no so, nem poderiam ser, intensivas em P&D. A condio capitalista dependente tem como conseqncia uma pequena demanda de cientistas e engenheiros, por isso as universidades no ocupam um lugar estratgico. A adequao tecnolgica, inevitvel para a implementao de plantas industriais e do setor de servios, por ser episdica e de baixo perfil, acaba sendo desviada para as universidades que, desse modo, tm suas funes ressignificadas, entrando no circuito do capital de forma imediata e pontual, impedindo tanto a autonomia em P&D como a expanso e melhoria das universidades pblicas. Atividades que poderiam fortalecer as universidades e os centros de pesquisa tecnolgica so secundarizadas em um pas que tem como horizonte o capitalismo dependente. Assim, por exemplo, o Programa de Cooperao Cientfico-Tecnolgica Internacional somente pde ter 25% dos seus recursos previstos no Oramento de 2003 executados. Todos os documentos setoriais que abordam o ensino superior e a poltica de C&T proclamam a imperiosa necessidade de desenvolvimento do setor de CT&I sob pena de o pas ficar excludo do novo padro de desenvolvimento. Em determinados perodos, os governos chegaram a criar ministrios especficos para cuidar das polticas de desenvolvimento (inclusive industrial). Entretanto, na poltica real, notadamente a partir de Collor de Mello, o pas vem sofrendo um irresistvel processo de desindustrializao (UNCTAD, 2003), encontrando-se afastado da grande maioria dos produtos da
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nova gerao (UNCTAD, 2004), e o nmero de patentes relevantes continua muito abaixo do verificado nos pases de perfil econmico semelhante nos anos 80, quando essas polticas de inovao passaram a ser vistas como a tbua de salvao. A despeito do crescimento do nmero de publicaes em peridicos internacionais, uma questo que requer discusso parte, tendo em vista os seus limites como forte indicador de que um pas ou uma instituio est ampliando a produo de conhecimento relevante, diversas instituies que atuam na Inovao viveram crises profundas e recorrentes, a exemplo do CBPF, FIOCRUZ, Embrapa, INPA, entre outros, sem falar nas universidades pblicas que, afinal, produzem cerca de 90% do conhecimento cientfico no pas. Tomando como indicador o nmero de cientistas e engenheiros (empresas, institutos de pesquisa e universidades), possvel observar a reduzida participao desse segmento no Brasil (0,11% da fora de trabalho), tamanho que pode ser mais bem dimensionado em comparao com os EUA e o Japo, pases em que cerca de 0,80% da fora de trabalho constituda por esses especialistas ou, mais realisticamente, com a Coria, em que 0,4% se encontram nessa categoria. A fragilidade do parque produtivo fica ainda mais explcita observando os loci em que as P&D so realizadas. Nos pases com baixa demanda de P&D, as universidades acabam tendo que absorver a maior parte desses especialistas. Nos EUA, cerca de 80% esto localizados em empresas privadas e 13% em universidades, no Brasil, 11% esto nas empresas e 73% nas universidades. Com efeito, um equvoco supor que a Inovao realizvel na universidade. A lgica do capital que transforma conhecimento plasmado no trabalho em mais-valia. E as empresas so os loci desse processo. Edwin Mansfield, da Universidade da Pensilvnia, constatou que apenas um em cada dez novos produtos ou processos teve a contribuio essencial e imediata na universidade, em definitivo: 9 em cada 10 Inovaes nascem na empresa17. Mesmo nos EUA, o financiamento das universidades por meio de captao de recursos privados reduzido: dos US$ 27,5 bilhes de dlares contratados para pesquisa em todas as universidades estadunidenses em 1999, apenas 7,5% foram provenientes de contratos com empresas. O Massachusetts Institute of Technology - MIT, uma instituio privada, captou 18% de
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seu oramento de pesquisa por meio de contratos empresariais. Os cerca de US$ 2 bilhes captados nas empresas pelas universidades representam 1,4% dos quase US$ 180 bilhes investidos em P&D nas empresas estadunidenses no referido ano. Se a universidade no espao de Inovao, o que se pretende com os projetos que atrelam a universidade s demandas do mercado? Ao se verificar o funcionamento de grande parte das fundaes privadas que vicejam nas universidades, possvel observar que o objetivo transformar as IES em espaos de adequao tecnolgica, de prestao de servios, de ajustes em processos e servios atividades que no podem ser conceituadas como prprias das universidades. Assim, esses projetos, ao generalizarem essas atividades, redefinem a prpria funo social das instituies. Por isso, convertem o docente em um empreendedor que ser remunerado conforme a sua capacidade empreendedora. A exemplo dos governos anteriores, tambm Lula da Silva manifestou-se a respeito da Inovao, concebendo-a mesmo como a palavra-chave do vocabulrio econmico de nosso tempo. Para levar adiante essa manifestao, o seu governo criou um Conselho Nacional e uma Agncia Brasileira de Desenvolvimento Industrial e encaminhou ao Congresso Nacional um PL de Inovao Tecnolgica (PL 3476/04).

Projeto de Inovao Tecnolgica Em um quadro de profunda deteriorao salarial e de precrias condies de trabalho, aliadas difuso das ideologias neoliberais, essas propostas podem parecer sedutoras para muitos docentes. Contudo, a exemplo das experincias das fundaes privadas, os benefcios dessas atividades acabam privilegiando poucos e pequenos grupos cujo foco de trabalho est dirigido para as atividades que as empresas consideram de seu interesse. Nessas experincias, a contrapartida financeira distribuda entre os poucos privilegiados e para a instituio restam alguns trocados e, especialmente, a intensa degradao das condies de ensino e pesquisa, seus objetivos primordiais. Nesse projeto, entretanto, esse quadro se apresenta piora46

do, na medida em que a instituio no apenas deixa de receber os recursos oriundos de atividades nela desenvolvidas, mas passa a financiar essas atividades. As modificaes institudas pelo PL de Inovao provocaro profundas modificaes na universidade, alargando sobremaneira o capitalismo acadmico e desfigurando o ethos acadmico que singulariza as universidades como instituies que possuem autonomia didtico-cientfica, instituindo o segredo na produo do conhecimento, flexibilizando as relaes de trabalho, desrespeitando o estatuto do concurso pblico e mesmo normas do direito pblico. Diferentemente do que apregoam o documento do GTI e as reiteradas manifestaes do MEC e do MCT, o projeto subordina as universidades ao campo empresarial na medida em que estabelece que as empresas, de acordo com os seus interesses, definem o que ser desenvolvido (ou comprado) em termos de servios, adequaes e produtos. Isso fica claro nos depoimentos dos titulares das pastas de C&T e do Desenvolvimento. Conforme o Ministro da C&T: um dos objetivos da nova legislao fazer que empresas usem tecnologia gerada pelas Universidades e, para atingi-lo, o governo tambm lanar mo de incentivos fiscais. O Ministro do Desenvolvimento compartilha essa viso, porm, pragmtico, postula que a empresa que induz a Inovao, cabendo universidade o papel de servir ao setor privado. propsito do governo redistribuir os incentivos que custam anualmente R$ 25 bilhes ao pas. O apoio do governo poder ser diretamente s empresas, conforme Furlan. (Sergio Gobetti e Leonncio Nossa, OESP, 29/4). No surpreende que, embora implcito em todos os documentos, notadamente nos produzidos pelo MEC (GTI, discursos ministeriais etc.), as conexes entre as universidades pblicas, os centros pblicos de C&T e as empresas no sejam devidamente caracterizadas. Como o projeto refere-se a adequao tecnolgica e no a desenvolvimento tecnolgico e, nem mesmo a Inovao, por situarmos em condio capitalista dependente, o problema nodal da propriedade intelectual que hoje afasta a maioria dos pases do acesso s tecnologias estratgicas nos campos da agricultura, sade, energia etc. no sequer esboado no PL. A questo das patentes relevante pois a lei aprovada na gesto de Fernando Henrique Cardoso reco47

nhecida como uma das mais progressistas do mundo, um problema que est sendo retomado, ainda com maior virulncia, no escopo da OMC e do ALCA. Uma das expresses mais marcantes da reconfigurao da universidade a ressignificao (melhor seria falar em desconfigurao) do trabalho docente. No PL, o processo de converso do professor em um empreendedor denominado eufemisticamente Modernizao das relaes de trabalho: A nova legislao, conforme o Ministrio de C&T, oferece uma espcie de gratificao para quem produzir conhecimentos que venham a ser usados por empresas: vamos dar ao pesquisador a oportunidade de ser tambm um empreendedor (Campos) (OESP, 29/4) De fato, o art. 9 do referido PL estabelece que o professor envolvido na prestao de servio poder receber contribuio pecuniria da instituio na forma de adicional varivel ou, como estabelece o art. 10, bolsa de estmulo inovao. Na prtica, isso significa mais repasse de recursos pblicos para o setor empresarial. O PL tem de ser compreendido, portanto, no bojo das Parcerias Pblico-Privadas (PPP) que prevem a aplicao de fundos federais em projetos de interesse comum para acelerar a incorporao de tecnologias pelas empresas. O Modelo reivindicado por Lula da Silva o chins (circuitos integrados de inovao e eficincia), que torna as universidades uma repartio das grandes empresas. Isso seria feito a partir da criao de ncleos de inovao tecnolgica que fariam a mediao da instituio com a empresa. A converso do professor em empreendedor est expressa no art. 14, que assegura ao inventor ou autor - de projeto, processo ou servio participar em at um tero dos ganhos econmicos auferidos pela instituio. At mesmo a transformao do professor em empresrio permitida. O docente pode se afastar por at 6 anos para tentar uma carreira empresarial (e at mesmo para constituir empresa). Durante o perodo de afastamento, so assegurados ao professor o vencimento do cargo efetivo, acrescido das vantagens pecunirias permanentes estabelecidas em lei e ainda progresso funcional e
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benefcios da seguridade. Em suma, todas as garantias para o empresariamento so asseguradas pelo Estado (art. 15, 16). A privatizao dos recursos pblicos fica patente, na medida em que valores que deveriam ser investidos nas universidades em pagamento de salrios a docentes e funcionrios e em pesquisas so utilizados para permitir que docentes possam tentar se colocar no mercado agora como empreendedores, sem qualquer risco ou nus para sua carreira profissional e sem qualquer custo para as empresas. Essa converso obviamente no sem conseqncias para o trabalho acadmico. O professor empreendedor, embora possa fazer jus a alguma remunerao extra, ter de instituir a censura e a mordaa nas salas de aula e laboratrios. Art.13: vedado a dirigente, ao criador ou a qualquer servidor, empregado ou prestador de servios de ICT divulgar, noticiar ou publicar qualquer aspecto de criaes de cujo desenvolvimento tenha participado diretamente, ou tomado conhecimento por fora de suas atividades, sem antes obter expressa autorizao da ICT. importante ressaltar que o artigo citado no se refere apenas a sigilo sobre produo industrial, mas afeta inclusive questes relativas tica de pesquisa, notadamente em seres humanos e no meio ambiente, por exemplo, proibindo a divulgao de efeitos nocivos de determinado procedimento ou substncia. Seria de se esperar, frente ao acmulo de conhecimento produzido pelos Comits de tica em Pesquisa, que a legislao obrigasse a empresa a fazer tal divulgao, assim como o pesquisador e sua instituio de origem. O PL coloca a mordaa em todos, docentes, funcionrios e estudantes, envolvidos ou no com o projeto em questo. Cumpre ressaltar que todo conhecimento, tecnologia, processo ou produto derivado de investimento pblico sob a forma de pessoal, instalaes, equipamentos, ou recursos constituem patrimnio pblico, que deve ser acessvel a todos e reverter em benefcios para toda a sociedade. A apropriao privada do conhecimento e seu uso para fins lucrativos no se inscreve no campo tico e sua instalao como modo de funcionamento na universidade pblica constitui mais um elemento para sua ressignificao, sua desconstruo.
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Essa orientao colide no s com o preceito constitucional da autonomia didtico-cientfica das universidades, como agride os preceitos constitucionais de liberdade de produo, expresso e circulao de conhecimentos e saberes. Essa questo, por si mesma extremamente grave, magnificada pelas radicais transformaes da poltica de financiamento de C&T. O investimento pblico em C&T extremamente baixo no Brasil. A reivindicao histrica das universidades e do movimento docente sempre foi, no apenas pelo aumento de recursos, mas pela autonomia das instituies, grupos de pesquisa, programas de ps-graduao na aplicao desses parcos recursos. Na contramo desses anseios e da experincia de outros pases que promoveram um salto qualitativo em seu desenvolvimento cientfico e tecnolgico, o Projeto de Inovao Tecnolgica desvia os j parcos recursos para o controle direto das empresas, destroando a pesquisa bsica, a pesquisa nas reas sociais humanas e toda pesquisa que no seja de interesse imediato do mercado capitalista dependente. (Art.19) A necessidade de desqualificar a universidade pblica e de viabilizar a privatizao do pblico chega ao paroxismo no art. 20, que propugna mesmo o descarte da universidade, ao possibilitar que a Unio contrate diretamente uma empresa privada para a realizao de P&D. No caso de empresas que no possuam departamentos de P&D, ao contrrio do que acontece em suas matrizes, o art. 10 d a soluo, ao estabelecer que podero subordinar as universidades condio de meras prestadoras de servios, atendendo a seus interesses especficos e imediatos. Assim, esses dois artigos explicitam e do concretude ao PPP. As referidas PPP no sero operacionalizadas pelas instituies e suas parceiras, havendo um rgo regulador, o Conselho Nacional Desenvolvimento Industrial, cujo conselho deliberativo ser constitudo por 8 representantes do poder Executivo e 7 de entidades privadas. A agncia reguladora - Agncia Brasileira de Desenvolvimento Industrial -, que foi organizada na forma de um servio social autnomo (EM n. 0016/GM-MDIC), ter sua diretoria constituda pelo Presidente da Repblica, mandato de 4 anos, podendo ser demissvel ad nutum. Prerrogativas: estabelece os contratos de ges50

to (PPP); ter autonomia para contratar pessoal pela CLT e pode estabelecer contratos de prestao com quaisquer pessoas fsicas ou jurdicas. O ANDES-SN considera fundamental a luta por polticas consistentes de C&T que se fundem em projeto de nao autnoma e soberana, e de transformao da sociedade, orientada por valores baseados em tecnologia ecologicamente orientada, em busca da melhoria da qualidade de vida de toda a populao, o que inclui acesso universal a saberes e conhecimentos, a servios pblicos de sade e educao de qualidade. Esse projeto afasta o pas deste caminho.

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TODOS (PROUNI): OPERACIONALIZANDO AS PPP NA EDUCAO SUPERIOR16


No contexto da Reforma Universitria, o Grupo de Trabalho Interministerial - GTI apresentou, em seu documento final, um diagnstico da educao superior no pas, entendendo como urgente e necessria uma reforma que conduzir a universidade brasileira ao seu novo protagonismo histrico no sculo XXI, apontando aes emergenciais para sair da crise. Como primeiro passo nesse rumo, o MEC se prope a assegurar um fluxo regular de recursos para aquelas instituies universitrias que aceitarem aderir a um Pacto de Educao para o Desenvolvimento Inclusivo. Esse pacto previa uma srie de aes que atenderiam aos estudantes de baixa renda, permitindo o acesso universidade. importante destacar que essas preocupaes constam no documento do Ministrio da Fazenda (Anlise dos gastos sociais 2000-2002) em que a pasta da economia recomenda que os recursos pblicos sejam utilizados na aquisio de vagas no mercado, tido como mais eficiente do que as universidades pblicas, qualificadas como instituies das elites do pas. Coube ao Ministro da Educao, Tarso Genro, a formulao de projetos de lei que adiantassem a reforma do ensino superior. Assim, em abril de 2004, o Ministro encaminha ao Congresso duas propostas de projeto de lei que tratam: a) da Reserva de Vagas e b) da Instituio do PROUNI. Reserva de Vagas O PL 3627/2004 institui Sistema Especial de Reserva de Vagas para estudantes egressos de escolas pblicas, em especial negros e indgenas, nas instituies pblicas federais de educao superior e d outras providncias. Entre as medidas principais, propugna:
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V PROGRAMA UNIVERSIDADE PARA

Texto elaborado no GTPE por Maria Cristina Miranda da Silva (ADUFRJ), Marieta Koike (ADUFEPE), Ranah Manezenco (ASPUV) e Solange Lacks (ADUFS).

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50%, no mnimo, das vagas das federais a serem preenchidas por egressos das escolas pblicas que tenham cursado a integralidade do ensino mdio. Proporo mnima de autodeclarados negros e indgenas igual proporo de pretos, pardos e indgenas na populao. Caso no haja preenchimento de todas as vagas, o restante dever ser preenchido por estudantes que tenham cursado integralmente o ensino mdio em escolas pblicas. O prazo para adaptao das instituies ao disposto na lei ser 240 dias, a partir da sua promulgao. PROUNI O PL n 3582/2004 dispe sobre a instituio do Programa Universidade para Todos - PROUNI e d outras providncias. Na Exposio de Motivos n 26, 28/04/2004, encaminhada ao Presidente da Repblica, o Ministro apresenta para o PL o seguinte objetivo - democratizar o acesso da populao de baixa renda ao ensino superior. Das justificativas Existncia de uma demanda para o ingresso na universidade, que dobrou de 5,7 milhes para 9,8 milhes entre 1998 e 2002, conforme dados do INEP. Ao mesmo tempo, nesse perodo, as instituies de ensino superior da rede privada tiveram uma enorme expanso, apresentando 37,5% de vagas ociosas. Nas instituies pblicas esse percentual de 5%. Estmulo s instituies privadas a destinarem gratuitamente 10% de suas vagas para estudantes de baixa renda, tendo como contrapartida iseno de impostos federais (sobre Renda das Pessoas Jurdicas-IRPJ -, Contribuio para o Financiamento da Seguridade Social-COFINS-, Contribuio Social sobre o Lucro Lquido-CSLL- e da Contribuio para o Pis/PASEP) a quem aderir ao PROUNI. Estmulo s instituies, hoje isentas de algumas taxas, a receberem a iseno de CSLL, condicionado destinao de 10% das suas vagas aos estudantes de baixa renda.
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Permisso para que os alunos de baixa renda transponham a enorme barreira entre o ensino mdio e a educao superior. Recuperao da dignidade do conceito de filantropia, vez que uma minoria de instituies valem-se do mesmo para se desincumbir dos tributos. Estabelecimento de um pacto pela qualidade do ensino, vinculando a adeso ao programa a um desempenho suficiente no novo modelo de avaliao do ensino superior (SINAES). As medidas propostas no aumentam o aporte de recursos pblicos ao financiamento do setor privado e estimula que a renncia de tributos pagos pelas instituies no-filantrpicas seja compensada pelo aumento da arrecadao de tributos pagos pelas instituies filantrpicas que alterarem seu regime jurdico. Atingimento da meta proposta pelo Plano Nacional de Educao, PNE, Lei n 10172/2001), que a de prover, at o final da dcada, educao superior para pelo menos 30% da populao na faixa etria de 18-24 anos, o que torna imperativo que essas medidas sejam tomadas imediatamente.

Do Contedo A bolsa destina-se: aos estudantes oriundos de instituies pblicas, cuja renda familiar no exceda a um salrio-mnimo per capita para realizar cursos de graduao ou seqencial de formao especfica; a professores da rede pblica de educao bsica. Da Seleo A partir dos resultados do ENEM. Via PROUNI sem vestibular. Da Adeso ao PROUNI As instituies privadas podero aderir ao PROUNI, mediante assinatura de termo de adeso, com prazo de 10 anos, oferecendo uma bolsa para cada nove alunos regularmente matriculados nos cursos existentes na instituio.
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Os termos do acordo podem ser modificados em qualquer momento desde que haja consenso entre as partes. 10% das vagas, de cada curso, em todos os turnos da instituio isoladamente. O acesso prev o remanejamento de percentual para restabelecer a proporo acordada, oferecendo vagas para o reequilbrio nos processos de seleo subseqentes. Consideraes gerais sobre o PROUNI A questo de fundo , de fato, a diluio das fronteiras entre o pblico e o privado17 . O estabelecimento privado - de fins mercantis e a universidade - de carter pblico e gratuito passam a compor um nico sistema e, naturalmente, ambas devero possuir o mesmo direito de receber os recursos do Estado, desde que atendam aos requisitos do sistema de avaliao e que tenham compromisso social. O Pacto da Educao para o Desenvolvimento Inclusivo, ao prever edital para aquisio de vagas indistintamente para as universidades pblicas e privadas, operacionaliza esse propsito. Mais amplamente, a encomenda de vagas pblicas nas instituies privadas um passo imensurvel no apagamento da fronteira entre o pblico e o privado. Uma das principais caractersticas desse projeto de lei o tratamento indiferenciado de questes cruciais, como: 1) o eixo da expanso, se pblico ou privado; 2) o problema da burla da filantropia, matria que pode ser objeto de dispositivo especfico; 3) as formas das polticas de ao afirmativa. Ao tratar dessas trs matrias simultaneamente, o PROUNI pretende eclipsar o eixo privado da expanso do ensino superior. nesse sentido que a avaliao de reitores, do Movimento Docente e de ampla parcela do Movimento Estudantil se contrape dos empresrios da educao. O abandono da centralidade do setor pblico aprofunda
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Hugo Aboites. El dilema: la universidad mexicana al comienzo de siglo. Mxico, D.F., UCLATAPN/UAM, 2001. Este autor destaca que a diluio da fronteira entre o pblico e o privado est presente no plano para o ensino superior elaborado pela Associao Nacional de Universidades e Instituies de Educao Superior (ANUIES) e que vem sendo aplicado pelo governo Fox.

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a heteronomia cultural, cientfica e tecnolgica do pas, nos empurrando rumo condio de enclave colonial. A justificativa, evidenciada na Exposio de Motivos, parte de premissa largamente conhecida dos educadores: o vertiginoso crescimento do nmero de estudantes no ensino mdio que, entre 1998 e 2002, conforme a prpria EM, praticamente dobrou (5,7 milhes para 9,8 milhes), alcanando 2,2 milhes de concluintes. O corolrio a que se chega, entretanto, extremamente preocupante: o setor privado mais eficiente no fornecimento do ensino superior e, por conseguinte, deve se constituir no eixo da expanso do setor. Essa lgica est presente na EM do PPP, que considera um dado o fato de que o setor privado mais eficiente do que o pblico. Alimenta-se a crena de que as vagas proclamadas nos anncios das privadas e no preenchidas constituem verdadeiras vagas ociosas. A EM finge ignorar que hoje o nvel de inadimplncia no setor privado, conforme a ANUP, da ordem de 40%. Em 2002, um milho de estudantes ingressou nas IPES, enquanto que apenas 315 mil concluram seus cursos, conforme o INEP (Censo INEP, 2002). O gargalo econmico imposto pelas privadas inclemente. Assim, a alternativa de fortalecer o setor privado somente fortalecer esse ciclo vicioso, ou, pelo menos, at que o Estado subsidie a totalidade dessas vagas. Em relao aos argumentos de que a alternativa proposta no requer renncia fiscal significativa, preciso examinar a situao com mais rigor. Atualmente, apenas as filantrpicas consomem R$ 839,7 milhes ao ano. dinheiro que o Estado deixa de arrecadar: R$ 634 milhes em contribuies previdencirias ao INSS (Instituto Nacional do Seguro Social) e mais R$ 205,7 milhes em tributos recolhidos pela Receita Federal. A este montante, preciso somar as isenes das comunitrias e confessionais. Caso o PROUNI seja aprovado, aproximadamente 1125 instituies gozaro de isenes fiscais. Embora estudos adicionais tenham de ser feitos, razovel supor que o montante ser extremamente elevado. Estudo da Andifes sugere que com R$ 1 bilho seria possvel dobrar o nmero de estudantes nas IFES. A Emenda Andifes deste ano necessria para fechar as contas mais emergenciais de apenas R$ 58 milhes. Outros aspectos devem ser considerados. Abertura para os cursos seqenciais, imprecisas modalidades de cursos de nvel superi56

or, preocupante. Os problemas conceituais de suas definies so graves. Entretanto, mais graves so as suas implicaes prticas. Em geral, so cursos aligeirados, sem um mnimo de consistncia e coerncia internas. Os cursos seqenciais de formao especfica cresceram 7 vezes de 1999 a 2002, basicamente no setor privado, responsvel por quase 80% das matrculas, passando de 166 cursos em 99 para 551 em 2002 (apenas 10 so oferecidos pelas IFES). de se prever um grande crescimento dessas modalidades, tendo em vista o seu baixo custo e sua alta eficincia. O mesmo pode ser dito em relao aos cursos a distncia: cresceram 24 vezes de 2000 a 2002. De acordo com a ex-representante da ANPED no Frum em Defesa da Escola Pblica, Prof Isaura Belloni, por presso das mantenedoras de IES, foi acrescentado um dispositivo, em verses recentes do substitutivo do relator, que contraria o princpio bsico da destinao dos recursos pblicos da educao. A possibilidade de alterao da natureza jurdica, implicaria transferncia de patrimnio da filantrpica a uma nova sociedade com fins lucrativos, isto , de propriedade privada ultrapassando as restries constitucionais do artigo 213 (os recursos pblicos sero destinados s escolas pblicas podendo ser dirigidos a escolas comunitrias, confessionais ou filantrpicas: a) que comprovem finalidade no-lucrativa e apliquem seus excedentes financeiros em educao; b) assegurem a destinao do seu patrimnio a outra escola comunitria, filantrpica ou confessional, ou ao Poder Pblico, no caso do encerramento das suas atividades). A Exposio de Motivos n 026, de abril de 2004, parece definir como incluso social a democratizao do acesso da populao de baixa renda ao ensino superior. Sabe-se, entretanto, que uma ao afirmativa que focaliza o acesso ao ensino superior no garante, em absoluto, a incluso social de qualquer egresso do ensino mdio, seja ele de baixa renda ou no. De fato, o problema de fundo que o pressuposto da poltica do Executivo a focalizao. Em um contexto em que apenas 3 em cada 100 jovens de 18 a 24 anos est matriculado em uma instituio pblica, as cotas sequer arranham o problema do acesso. Por isso, para o ANDES-SN a questo central a articulao entre polticas de ao afirmativa e a universalizao. O PL em questo amplia o peso do Exame Nacional do Ensino Mdio (ENEM) na seleo dos estudantes com direito a usufruir o
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programa. Tal exame tem sido amplamente questionado em diversos fruns pois restringe a autonomia universitria na seleo de estudantes. Como abrir um curso para povos indgenas ou um para camponeses do MST se o ENEM obrigatrio? Ademais, a sua qualidade vem sendo questionada por diversas entidades e instituies educacionais. O Projeto deturpa a avaliao do ensino superior ao utilizar o SINAES para credenciar as instituies que pretendem aderir ao programa.Novamente, o sistema de avaliao chamado para legitimar o repasse de verbas pblicas para as instituies privadas. A incluso no PROUNI dar-se- mediante assinatura de termo de adeso que ter prazo de 10 anos, tempo este em que no se prev outra avaliao que no a inicial. Os termos do acordo podero ser alterados, desde que sejam aceitos por ambas as partes e tambm pode ser extinto. Outro aspecto importante que, havendo um desequilbrio na proporo inicialmente ajustada, a instituio dever restabelecer a referida proporo, oferecendo novas bolsas a cada processo seletivo subseqente. Em caso de evaso durante o curso, por qualquer impossibilidade do estudante, a instituio poder reequilibrar os nmeros para cumprir os percentuais estabelecidos no acordo. Tal procedimento permitir, no incio de cada ano, oferecer dados estatsticos que comprovem a incluso social, tal como percebida no PL.

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VI SISTEMA NACIONAL DE AVALIAO


DA EDUCAO SUPERIOR (SINAES)18 As Polticas Educacionais do Governo Lula: o Sistema de Avaliao
Situando a questo So partes constituintes da Reforma da Educao Superior a criao e o fortalecimento de mecanismos de controle do governo sobre as instituies de ensino superior, dentre os quais um sistema nacional de avaliao centralizado que garanta grande parte desse almejado controle. A avaliao da educao superior tem sido alvo da ateno dos ltimos governos. Esse interesse de tornar prioritria a poltica de avaliao tem como explicao o papel que o Estado brasileiro assumiu no contexto das reformas dos anos 90, isto , de um ente avaliador e regulador das aes que se passam na esfera social. Nesse modelo em que o Estado, se desresponsabilizou de grande parte de suas funes, privatizando suas aes, restou-lhe o papel de avaliar os resultados apresentados nas diferentes esferas que o compem e regular as aes dos vrios rgos que desenvolvem as polticas pblicas e privadas. O governo FHC centrou fora na avaliao da educao, criando diferentes mecanismos como o Sistema de Avaliao da Educao Bsica (SAEB), o Exame Nacional do Ensino Mdio (ENEM), o Exame Nacional de Cursos (ENC/provo), alm da criao de comisses para avaliao da oferta de cursos e de ensino.

18 Texto elaborado no GTPE por Clvis R. Guterres (SEDUFSM), Luclia Augusta L. de Paula, (ADUR-RJ), Olgases Maus (ADUFPA), Roberto Carlos Lyra da Silva- (ADUNI-RIO) e Suelene Pavo (Regional Norte II).

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O atual governo, num movimento de aprofundamento das polticas de seu antecessor, manifestou, desde o primeiro ano, 2003, a preocupao com a avaliao da educao, como forma de regulao. A instituio, no primeiro semestre do governo, por decreto presidencial, de uma comisso para propor um novo modelo de avaliao para a educao superior parece traduzir bem o interesse seu sobre o assunto. A comisso instituda apresentou o relatrio de suas atividades, no qual estava a proposta da criao de um sistema nacional de avaliao. O ANDES-SN fez uma anlise do documento do SINAES, publicado pelo INEP em outubro de 2003, apresentando suas convergncias e divergncias em relao proposta governamental. Refletindo contradies no mbito do governo, em dezembro de 2003, por meio de medida provisria, foi institudo o Sistema Nacional de Avaliao e Progresso do Ensino Superior - SINAPES, deixando de lado muitos aspectos indicados pela primeira comisso. Com algumas alteraes, dentre elas a supresso da palavra progresso, esse modelo de avaliao (medida provisria) se transformou na Lei n 10.861 de 14 de abril de 2004, que institui o Sistema Nacional de Avaliao de Educao Superior - SINAES. Mais recentemente, foi baixada pelo MEC a portaria n 2051 de 9 de julho de 2004, que regulamenta os procedimentos de avaliao da educao superior. O ANDES-SN, numa posio crtica em relao s polticas educacionais propostas pelo governo, apresentou no 47 CONAD (Novembro de 2003) o Texto de Referncia - TR n 29, que, aps apreciao, teve aprovada a deliberao de rejeitar a Comisso Nacional de Avaliao da Educao Superior devido ao seu carter antidemocrtico e heteronmico. O ANDES-SN tem uma posio clara e consubstanciada sobre o entendimento da concepo e da operacionalizao da avaliao da educao superior. Essa compreenso est explicitada em diferentes documentos, destacando-se o Caderno do ANDES-SN, no 2, 3. Edio, atualizada e revisada em outubro de 2003, que contm as bases epistemolgicas e polticas daquilo que o Sindicato Nacional vem, historicamente, defendendo para a educao, e conseqentemente, para a avaliao, a saber, a concepo da educao como um bem social e do Estado como provedor da educao e da cidadania.
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, pois, a partir dessa compreenso, inclusive de que avaliao no se d em abstrato, que se tecero algumas consideraes que podero servir de subsdios para a ampliao da discusso sobre a Portaria Ministerial n 2.051 de 9 de Julho de 2004. Pontos focais da Portaria O SINAES, institudo pela Lei n 10.861 de 14 de abril, avoca a si a conduo do processo de avaliao assentado no trip: avaliao das instituies de ensino superior; dos cursos de graduao e do desempenho acadmico dos estudantes. O planejamento e a operacionalizao das aes sero realizados pela Comisso Nacional de Avaliao da Educao Superior CONAES A avaliao ser: interna (auto-avaliao), coordenada pela Comisso Prpria de Avaliao (CPA) e externa in loco, realizada por comisses externas designadas pelo INEP constitudas por indicao do MEC, a partir de nomes cadastrados e capacitados pelo INEP. Os resultados das avaliaes externas19 das instituies e cursos de graduao sero expressos por meio de conceitos, numa escala de cinco nveis, representando: 4 e 5 indicativos de pontos fortes, 3, mnimo aceitvel para efeitos de credenciamento ou recredenciamento; 1 e 2, indicativo de que instituio tem, na sua avaliao, pontos fracos. O INEP ser o rgo do MEC responsvel pela operacionalizao da avaliao a partir das diretrizes e normas definidas pela CONAES. Em caso de resultados insatisfatrios no processo de avaliao, a instituio assinar protocolo de compromisso com o MEC para superao das dificuldades detectadas. Algumas consideraes Apesar das intenes expressas no art. 1 da portaria em relao s finalidades do SINAES, percebe-se que o sistema de avaliao ir credenciar o funcionamento das instituies: o processo de
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O parecer da avaliao externa um somatrio de todas as avaliaes indicadas pelo SINAES: PDI, relatrios parciais e finais do processo de auto-avaliao, dados do Censo da Educao Superior e do Cadastro de Instituies de Educao superior, dados do ENADE, relatrios de avaliao dos cursos de graduao, dados dos questionrios socioeconmico dos estudantes, relatrios e conceitos da CAPES, documentos sobre credenciamento ou recredenciamento, (: Art.15 da Portaria 2051/04)

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credenciamento e renovao de credenciamento de instituies, e a autorizao, o reconhecimento e a renovao de reconhecimento de cursos de graduao (art.32). Como, conforme o PROUNI, o Estado ir selecionar as instituies privadas que faro jus a verbas pblicas, a questo do credenciamento assume um lugar proeminente na reforma da educao superior. Tambm o carter de punio/premiao est posto pelo ENADE, tendo em vista que este considerado componente curricular obrigatrio dos cursos de graduao, devendo constar do histrico escolar do aluno a data em que o exame foi realizado. Os resultados sero expressos numa escala de cinco nveis e encaminhados aos alunos e s instituies. Tal procedimento dever possibilitar que os resultados sejam informados, nos casos de seleo de qualquer ordem, s quais os ex-alunos venham a se submeter: emprego, cursos de ps-graduao, bolsas de mestrado, etc. Da mesma forma, os alunos que obtiverem melhor desempenho no ENADE recebero distines e estmulos. As funes e a constituio da CONAES levantam algumas reflexes. A ela competir o estabelecimento dos procedimentos, dos mecanismos, das diretrizes, das propostas para o desenvolvimento das instituies. Alm disso, tambm ser essa comisso que estabelecer as diretrizes para a constituio das Comisses Prprias de Avaliao (CPA). Assim, essa CONAES concentrar todas as aes relativas ao sistema nacional de avaliao. O mais preocupante, alm da centralizao de poderes, refere-se forma e composio da referida comisso . O nmero de membros ser de 13, assim constitudos: INEP (1), CAPES (1), MEC (3), mais 5 membros indicados pelo Ministro da Educao, representante dos docentes (1), dos tcnicos-administrativos (1) e dos estudantes (1). Ser uma comisso majoritariamente governista. Para a realizao da auto-avaliao, sero constitudas as CPAs, por ato do reitor da instituio, no assegurando os princpios democrticos. Essas comisses sero constitudas por todos os segmentos da comunidade universitria e da sociedade civil organizada. Esse ponto questionvel, na medida em que o Movimento Docente entende que compete comunidade interna a realizao da autoavaliao, devendo a instituio gozar de plena autonomia para tal,
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de acordo com as suas especificidades locais e regionais. O sentido dessa ampla comisso preocupante, visto que poder representar uma interferncia indevida na instituio. Tambm a constituio, pouco clara, em termos de nmero e de forma, pode ensejar atos arbitrrios por parte dos reitores ou correspondentes. Outro aspecto no menos relevante a indeterminao da sociedade civil: como nos lembra Bourdieu, quando os neoliberais falam em sociedade querem dizer, na verdade, o mercado. Ainda quanto auto-avaliao, destacam-se os aspectos sobre os quais a CONAES e o INEP estabelecero as diretrizes e orientaes, a partir de alguns pontos enunciados na Lei 10.861, art. 3. Dentre esses, destacam-se a responsabilidade social e a sustentabilidade financeira, entendidas como forma de desresponsabilizao do poder pblico, obrigando as IES a buscarem recursos via parcerias pblicoprivadas, alm de ensejar a mercantilizao da educao. A avaliao externa das instituies ser feita por comisses externas, como j acontecia na poltica do governo anterior. Tanto a Lei 10861/04 quanto a Portaria 2051/04 no esclarecem a questo da constituio dessa comisso que ter uma funo importante, atuando como sintetizadora de todos os processos avaliativos ocorridos nas Instituies de Ensino Superior - IES. O Movimento Docente defende que essa avaliao se realize por meio da implantao de um conselho social com outra funo e natureza. Haver tambm uma comisso externa de avaliao de cursos que trabalhar a partir do especificado no art. 20 da portaria. Os comentrios feitos a propsito da outra comisso so pertinentes a esta. O ENADE, realizado pelo INEP e aplicado periodicamente, resignifica o Provo e aprofunda o carter ranqueador, produtivista e punitivo. O ENADE componente curricular obrigatrio, devendo constar no histrico escolar informao sobre se o candidato se submeteu ou no a tal exame. A CONAES, aps apreciao dos resultados das avaliaes interna e externa (auto-avaliao da instituio, avaliao dos cursos e dos estudantes) indicar, caso seja insatisfatrio, a necessidade de a instituio assinar um protocolo de compromisso, estipulando os termos e o prazo para o seu cumprimento. Esse protocolo representa mais uma interferncia na autonomia da instituio, na medida em
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que o seu descumprimento enseja penalidades que vo desde a suspenso temporria da abertura de processo seletivo, at a perda de mandato do dirigente responsvel pela ao no-executada. O SINAES, da forma como est institudo (lei e portaria), deixa claro o sentido de regulao que dado avaliao. Essa concepo de avaliao fundamental para dar apoio ao modelo de universidade que est sendo proposto na (contra) reforma da educao superior, sendo parte integrante desta, estando presente no documento II do MEC Reafirmando Princpios e Consolidando Diretrizes da Reforma da Educao Superior. Finalizando No bojo da reforma da educao superior, encontra-se o Sistema Nacional de Avaliao da Educao Superior SINAES, como novo mecanismo de regulao e ajuste da educao s exigncias dos organismos internacionais O Movimento Docente tem proposta para a universidade, seu papel social, suas funes acadmicas e entende que a avaliao devese dar a partir da concepo de homem livre, de educao emancipatria e de sociedade democrtica, solidria e fraterna. Portanto, a avaliao proposta pelo SINAES no encaminha para essa opo poltica-terico-metodolgica que est incorporada aos princpios do MD, que defende uma avaliao participativa, emancipatria, democrtica, contrria, pois, avaliao apontada pelo SINAES. A defesa da educao pblica, gratuita, laica, com qualidade social no se coaduna com o que est proposto no Sistema Nacional de Avaliao da Educao Superior, institudo pela Lei n 10861/04 e pela Portaria n 2051/04, e refora a importncia de defender a proposta includa no Caderno 2 do ANDES-SN.

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Referncias Bibliogrficas ANDES . Proposta do ANDES-SN para a Universidade Brasileira. Cadernos ANDES, n. 2, 3a. Edio atualizada e revisada, outubro de 2003. BRASIL, Lei n 10.861 de 14 de abril de 2004. Institui o Sistema Nacional de Avaliao do Ensino Superior e d outras providncias. MINISTRIO DA EDUCAO. Portaria n 2.051 de 9 de Julho de 2004. Regulamenta os procedimentos de avaliao do Sistema Nacional de Avaliao da Educao Superior (SINAES), institudo na Lei n 10.861, de 14 de abril de 2004. Publicado no Dirio Oficial da Unio n 132 , de 12.07. 2004, Seo I, pgina 12.

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VII

EDUCAO PROFISSIONAL E TECNOLGICA20

As propostas apresentadas pelo governo Lula da Silva para a educao profissional e tecnolgica devem ser compreendidas no conjunto das polticas para a educao, a partir da sua vinculao com a educao bsica e com a educao superior. O Ministro da Educao Tarso Genro anunciou que o eixo da poltica do governo para a educao consiste na aprovao do Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica - FUNDEB e na realizao da reforma da educao superior. A expanso da oferta de ensino superior dar-se-ia, portanto, por meio do fornecimento privado (Prouni), por cursos seqenciais e a distancia e pela ampliao dos cursos de tecnlogos (Educao Profissional). Nesse sentido, a revogao do Decreto n 2.208/97 que regulamentava os artigos 39 a 41 da Lei de Diretrizes e Bases da Educao de 1996, no atendeu aos anseios das entidades e dos educadores que combateram a poltica de desmonte da educao tecnolgica empreendida por Fernando Henrique Cardoso. De fato, o governo j apresentou o Decreto n 5.154/2004, analisado adiante, e se prepara para a apresentar ao Congresso Nacional um projeto de lei orgnica para a educao profissional e tecnolgica que objetiva regulamentar essa rea. As medidas propostas para a educao profissional e tecnolgica incluem a expanso de vagas, mudanas nas formas de gesto das escolas e at a criao de um fundo nacional de apoio ao financiamento, fortalecimento e manuteno dessa modalidade de educao21 .

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Texto elaborado no GTPE por Maria Rosimary Soares dos Santos (Regional Leste)

Subsdios para a discusso de proposta de anteprojeto de Lei Orgnica da Educao Profissional e Tecnolgica. MEC, agosto, 2004.

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As mudanas propostas, assim como as orientaes para a reforma da educao superior, tm como eixo central a diversificao das fontes de financiamento, incluindo as parceiras pblico-privadas; prevem a criao de escolas de fbricasterceirizao espria de mo-de-obra e subordinao da formao s demandas imediatas do mercado. O conjunto dessas orientaes inviabiliza a carreira nica do ANDES-SN, afastando desta, ainda mais, os docentes da carreira de 1 e 2 graus. Com efeito, a reconfigurao da educao profissional institui mecanismos produtivistas que estilhaam o conceito de carreira nica. Na consecuo dessas propostas, um passo importante foi a edio do Decreto n 5.154, de 23 de Julho de 2004, que regulamenta o pargrafo 2 do art. 36 e os arts. 39 a 41 da LDB Lei 9394/96, substituindo, assim, o Decreto n 2.208/97, que desvinculava a formao profissional da formao geral. A promulgao desse decreto foi noticiada com entusiasmo pela imprensa. O que apresentando como a grande novidade do decreto que ele prev vrias alternativas de articulao entre o ensino mdio e o ensino tcnico de nvel mdio. O que vem sendo anunciado como um grande avano a possibilidade de integrao entre ambos, ou seja, os alunos podero freqentar o ensino mdio e o ensino tcnico de nvel mdio ao mesmo tempo, na mesma grade curricular e na mesma escola. No entanto, o decreto mantm a concomitncia oferecida somente a quem j tenha concludo o ensino fundamental ou esteja cursando o ensino mdio, na qual a complementaridade entre a educao profissional e tcnica de nvel mdio e o ensino mdio pressupe existncia de matrculas distintas para cada curso (...). Mantm tambm a subseqncia, ou seja, o ensino tcnico oferecido somente a quem j tenha concludo o ensino mdio. Conforme o proposto, cada escola decidir se quer unir ou manter separado o ensino mdio e o ensino tcnico de nvel mdio. E cada estudante decidir se quer fazer s o ensino mdio ou se seguir uma das outras trs opes de articulao do ensino mdio com ensino tcnico de nvel mdio.
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O Decreto n 5.154/2004: 1) prev que a articulao entre o ensino mdio e o tcnico dever seguir as Diretrizes Curriculares Nacionais do CNE, as normas do sistema de ensino e as exigncias de cada instituio, segundo o seu projeto pedaggico; 2) regulamenta a oferta de educao profissional tecnolgica de graduao e ps-graduao. O art. 5 estabelece que os cursos de educao profissional tecnolgica de graduao e ps-graduao organizar-se-o, no que concerne aos objetivos, caractersticas e durao, de acordo com diretrizes curriculares nacionais definidas pelo Conselho Nacional de Educao. 3) prev, tambm, a possibilidade de progressividade e cumulatividade na formao e na certificao dos estudantes. O estudante poder aproveitar sua qualificao inicial e complementla com cursos tcnicos de nvel mdio e de graduao, desde que estes tenham sido organizados dentro de itinerrios formativos especficos, com possibilidade de sadas intermedirias, de forma a permitir uma certificao gradativa. Essas sadas intermedirias podem ser articuladas com os programas para educao de jovens e adultos. 4) ignora o debate travado desde a edio do Decreto n. 2.208/ 97 e a concepo defendida pelos educadores da educao profissional e tecnolgica, baseada na formao integral e no trabalho como princpio educativo, integrada educao bsica como um referencial para estruturar e organizar o sistema pblico de ensino. Segundo Jos Rodrigues (2004), o decreto um recuo no tempo, pois assemelha-se Lei n 7.044/82, que altera a 5.692/71, deixando livre a opo pela integrao ou no entre a educao profissional de nvel mdio e a formao geral (propedutica). 5) decreto flexibiliza ainda mais a possibilidade de relacionamento entre o ensino mdio e a educao profissional de nvel tcnico, j que agrega s possibilidades anteriores (formao subseqente, formao concomitante) a formao integrada. Assim como a Lei n 7.044/82, o novo decreto parece vir para acomodar conflitos. Neste sentido, cabe destacar que as mudanas ocorridas com o Decreto n 2.208/97 foram bem aceitas por dirigentes de algumas IFE e pelos gestores dos sistemas de ensino da iniciativa privada.
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6) deixa para as escolas sistemas de ensino a adeso ou no ao novo modelo. Quanto a esse aspecto, j temos manifestaes de que tal medida ir aumentar os custos de manuteno do ensino, pois demandar mais recursos, contratao de professores e infra-estrutura para a educao profissional. A pergunta de onde viro os recursos. A resposta para esta questo, certamente, pressupe as parcerias pblico-privadas. 7) mantm a estrutura modular de organizao da educao profissional, j amplamente criticada pelos educadores, e a complementaridade da formao em instituies distintas, o que pressupe uma homogeneidade dos inmeros projetos pedaggicos das entidades de educao profissional. 8) introduz a modularizao tambm nos cursos de graduao (tecnolgicos), mantm e/ou aprofunda a criao de cursos seqenciais. Em suma, o Decreto n 5.154/04 parte da contra-reforma em curso, pois normatiza a formao aligeirada dos jovens e, assim como o de n 2.208/97, no passou pelo crivo do debate pblico.

Referncia Bibliogrfica RODRIGUES, Jos. Quarenta anos adiante: Breves anotaes a respeito do novo decreto de educao profissional, UFF, 2004.

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DIRETORIA DO SINDICATO NACIONAL DOS DOCENTES DAS INSTITUIES DE ENSINO SUPERIOR - ANDES-SN BINIO 2004-2006
PRESIDENTE: Marina Barbosa Pinto - ADUFF S.Sind. 1 VICE-PRESIDENTE: Paulo Marcos Borges Rizzo - APUFSC S.Sind. 2 VICE-PRESIDENTE: Osvaldo Coggiola - ADUSP S.Sind. 3 VICE-PRESIDENTE: Maria Ins Corra Marques - APUB S.Sind. e ADUCSAL S.Sind. SECRETRIO GERAL: Mrcio Antnio de Oliveira - APES-JF S.Sind. 1 SECRETRIA: Milena Martinez - APUFPR - S.Sind. 2 SECRETRIA: Cres Maria Ramires Torres - ADUFPEL S.Sind. 3 SECRETRIO: Edmundo Fernandes Dias - ADUNICAMP 1 TESOUREIRO: Antnio de Pdua Bosi - ADUNIOESTE S.Sind. 2 TESOUREIRA: Zenilde Moreira Borges de Morais - ADUFERPE S.Sind. 3 TESOUREIRA: Edna Maria Magalhes do Nascimento - ADUFPI S.Sind. REGIONAL NORTE I 1 VICE-PRESIDENTE: Jorge Luiz Coimbra de Oliveira - ADUNIR S.Sind. 2 VICE-PRESIDENTE: Francisco Jacob Paiva da Silva - ADUA S.Sind. 1 SECRETRIA: Nazira Correia Camely - ADUFAC S.Sind. 2 SECRETRIO: Francisco de Paula Brito - SESDUF-RR 1 TESOUREIRO: Carlos Luis Ferreira da Silva - ADUNIR S.Sind. 2 TESOUREIRA: Ana Cristina Fernandes Martins - ADUA S.Sind. REGIONAL NORTE II 1 VICE-PRESIDENTE: Suelene Leite Pavo - ADUFPA S.Sind. 2 VICE-PRESIDENTE: Marinalva Silva Oliveira SINDUFAP 1 SECRETRIO: Paulo de Jesus Santos - ADFCAP S.Sind. 2 SECRETRIA: Olgases Cabral Maus - ADUFPA S.Sind. 1 TESOUREIRO: Benedito Gomes Santos Filho - ADFCAP S.Sind. 2 TESOUREIRA: Sandra Bernadete Moreira - ADUFPA S.Sind.

REGIONAL NORDESTE I 1 VICE-PRESIDENTE: Rosilda Silva Dias - APRUMA S.Sind. 2 VICE-PRESIDENTE: Maria do Cu de Lima - ADUFC S.Sind. 1 SECRETRIO: Antnio de Pdua Rodrigues - ADUFPI S.Sind. 2 SECRETRIO: Emmanoel Lima Ferreira - SINDURCA 1 TESOUREIRO: Jos Menezes Gomes - APRUMA S.Sind. 2 TESOUREIRO: Nouga Cardoso Batista - ADCESP S.Sind.

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REGIONAL NORDESTE II 1 VICE-PRESIDENTE: Ibiraci Maria Fernandes Rocha - ADURN S.Sind. 2 VICE-PRESIDENTE: Levy Paes Barreto - ADUFERPE S.Sind. 1 SECRETRIA: Simone Sette Lopes - ADUFEPE S.Sind. 2 SECRETRIO: Carlos Augusto de Amorim Cardoso - ADUFPB S.Sind. 1 TESOUREIRO: Rubens Freire Ribeiro - ADUFPB S.Sind. 2 TESOUREIRO: Geraldo Marques Carneiro - ADFURRN S.Sind. REGIONAL NORDESTE III 1 VICE-PRESIDENTE: Zzina Maria Rocha de Almeida - ADUNEB S.Sind. 2 VICE-PRESIDENTE: Terezinha Maria Barros Santos - ADUCSAL S.Sind. 1 SECRETRIA: Claudete Sales Sampaio - ADUFS-SE S.Sind. 2 SECRETRIO: Jorge Luiz Bezerra Nvoa - APUB S.Sind. 1 TESOUREIRA: Wnia Souza Andrade - ADUCSAL S.Sind. 2 TESOUREIRO: Joselito Brito de Almeida - ADUNEB S.Sind. REGIONAL PLANALTO 1 VICE-PRESIDENTE: Enoch Jos da Mata - ADUFG S.Sind. 2 VICE-PRESIDENTE: Maria Abdia da Silva - ADUNB S.Sind. 1 SECRETRIA: Maria do Carmo Morales Pinheiro - ADCAC S.Sind. 2 SECRETRIO: Helder Barbosa Paulino - ADCAJ S.Sind. 1 TESOUREIRA: Gene Maria Vieira Lyra Silva - ADUFG S.Sind. 2 TESOUREIRA: Graciela Nora Doz de Carvalho - ADUnB S.Sind. REGIONAL PANTANAL 1 VICE-PRESIDENTE: Cludio Freire de Souza - ADourados S.Sind. 2 VICE-PRESIDENTE: Antnio Gonalves Vicente (Tati) - ADUFMAT-Roo S.Sind. 1 SECRETRIO: Aguinaldo Lenine Alves - ADUEMS S.Sind. 2 SECRETRIA: Iva Ferreira Gonalves - ADUFMAT S.Sind. 1 TESOUREIRO: Pedro de Assis e Silva Filho - ADUFMAT S.Sind. 2 TESOUREIRO: Jos Luiz Finocchio - ADUFMS S.Sind. REGIONAL LESTE 1 VICE-PRESIDENTE: Maria Rosimary Soares dos Santos - APUBH S.Sind. 2 VICE-PRESIDENTE: Gilberto Marques Pereira - SINDCEFET-MG 1 SECRETRIO: Alozio Soares Ferreira - ASPUV S.Sind. 2 SECRETRIA: Maristela Nascimento Duarte - ADFUNREI S.Sind. 1 TESOUREIRA: Ranah Manezenco Silva - ASPUV S.Sind. 2 TESOUREIRO: Roberto Alves Braga Jr. - ADUFLA S.Sind.

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REGIONAL RIO DE JANEIRO 1 VICE-PRESIDENTE: Paulo Antonio Cresciulo de Almeida - ADUFF S.Sind. 2 VICE-PRESIDENTE: Roberto Leher - ADUFRJ S.Sind. 1 SECRETRIA: Sonia Lcio Rodrigues de Lima - ADUFF S.Sind. 2 SECRETRIO: Wilson Paes de Macedo - ASDUERJ 1 TESOUREIRO: Rmulo Garcia de Andrade - ADUR-RJ S.Sind. 2 TESOUREIRO: Carlos Alberto Lima - ADUNI-RIO S.Sind.

REGIONAL SO PAULO 1 VICE-PRESIDENTE: Ana Maria Ramos Estvo - ADUNESP S.Sind. 2 VICE-PRESIDENTE: Iole Ilada Lopes - SR SP 1 SECRETRIO: Itamar Ferreira - ADUNICAMP 2 SECRETRIA: Lria Maria Bettiol - APESFUNEC S.Sind. 1 TESOUREIRO: Nylson Gomes da Silveira Filho - ADUNIFESP S.Sind. 2 TESOUREIRO: Carlos Alberto Olivieri - ADUFSCar S.Sind.

REGIONAL SUL 1 VICE-PRESIDENTE: Hlvio Alexandre Mariano - ADUNICENTRO S.Sind. 2 VICE-PRESIDENTE: Edson Domingos Fagundes - SINDOCEFET-PR 1 SECRETRIA: Maria da Graa N. Bollmann - APUFSC - S.Sind. 2 SECRETRIO: Geraldo Pereira Barbosa -SR Sul 1 TESOUREIRO: Adilson Gil Tavares - SINDOCEFET-PR 2 TESOUREIRA: Sandra Mara Alessi Muntsch - APUFPR S.Sind. REGIONAL RIO GRANDE DO SUL 1 VICE-PRESIDENTE: Luiz Henrique Schuch - ADUFPel S.Sind. 2 VICE-PRESIDENTE: Hugo Gomes Blois Filho - SEDUFSM 1 SECRETRIA: Lorena Almeida Gill - ADUFPel S.Sind. 2 SECRETRIA: Rejane Terezinha Pereira dos Santos - SEDUFSM 1 TESOUREIRO: ngelo F. Maffissoni - APROFURG S.Sind. 2 TESOUREIRO: Luis Eduardo de Souza Robaina SEDUFSM

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