TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N 05993/10 Fl.

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Administrao Direta Municipal. Prefeitura Municipal de So Sebastio do Umbuzeiro. Prestao de Contas do Prefeito Francisco Alpio Neves, relativa ao exerccio de 2009. Emisso de parecer contrrio aprovao das contas. Emisso, em separado, de Acrdo com declarao de atendimento aos preceitos da LRF. Regularidade com ressalvas das despesas sem licitao. Imputao de Dbito. Aplicao de multa. Representao Receita Federal contribuies previdencirias. Recomendaes.

PARECER PPL TC 00023/2012

RELATRIO Sr. Presidente, Srs. Conselheiros, douto Procurador-Geral, Srs. Auditores. Nos presentes autos, examina-se a prestao de contas do Prefeito do Municpio de So Sebastio do Umbuzeiro, Sr. Francisco Alpio Neves, relativa ao exerccio financeiro de 2009. A Auditoria desta Corte ao analisar os documentos constantes na PCA, evidenciou, em relatrio inicial de fls. 093/114, as observaes a seguir resumidas: 1. Os demonstrativos que compem a presente Prestao de Contas foram encaminhados ao Tribunal em desacordo com a RN-TC- 03/10, em virtude da ausncia dos seguintes documentos: a) quadro resumo de todos os bens, direitos e valores do ativo permanente (art. 12, II, h); b) relao da frota dos veculos da entidade (prprios e locados, art. 12, V); c) Leis e Decretos de abertura de crditos adicionais enviados aps a data legalmente prevista; 2. O Oramento para o exerccio, aprovado pela Lei Municipal n 301, de 01/07/2008, estimou a Receita e fixou a Despesa do Municpio em R$ 8.400.000,00, bem como autorizou a abertura de crditos adicionais suplementares no valor de R$ 840.000,00, equivalentes a 10% da despesa fixada; 3. A Receita Oramentria Total Arrecadada somou R$ 5.489.338,89, para uma Despesa Oramentria Realizada de R$ 5.744.923,79, gerando, na execuo oramentria, um dficit equivalente a 4,66% da receita oramentria arrecadada; 4. O Balano Financeiro registrou um saldo para o exerccio seguinte de R$ 404.396,39, sendo 100% deste valor registrado em Bancos; 5. O Balano Patrimonial apresentou dficit financeiro no valor de R$ 30.652,82; 6. A Dvida Municipal registrada, ao final do exerccio, importava em R$ 1.896.456,55, em sua totalidade representada por Dvida Fundada; 7. Os gastos com obras e servios de engenharia totalizaram R$ 58.492,77, sendo empenhadas e pagas no exerccio o montante de R$ 43.601,35; 8. No houve pagamento em excesso para os agentes polticos; 9. As aplicaes em MDE corresponderam a 30,82% da receita de impostos e das transferncias recebidas, superando o mnimo constitucionalmente exigido;
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10. As aplicaes na Remunerao do Magistrio corresponderam a 63,54% dos recursos do FUNDEB, acima, portanto, do limite legal exigido; 11. As aplicaes em Aes e Servios Pblicos de Sade corresponderam a 16,64% da receita de impostos e transferncias, sendo atendido o mnimo constitucionalmente exigido; 12. Os Gastos totais com pessoal do Ente corresponderam a 47,32% da Receita Corrente Lquida (RCL), ficando aqum dos limites estabelecidos nos art. 19 e 20 da Lei de Responsabilidade Fiscal; 13. Os repasses ao Poder Legislativo Municipal situaram-se dentro dos limites constitucionais; 14. Os REO dos seis bimestres e os RGF do exerccio foram encaminhados ao Tribunal dentro dos prazos legais, devidamente instrudos e comprovadas as suas publicaes; 15. Foram apuradas cinco denncias, acostadas presente PCA, e formalizadas por meio dos Processos TC n 05587/11; 06831/11; 13301/10; 03754/11 e 05783/11 para o exerccio em anlise; 16. O Municpio no possui Regime Prprio de Previdncia; 17. No foi realizada diligncia in loco. Em seu Relatrio Preliminar, o rgo Tcnico de Instruo concluiu pelo atendimento integral aos preceitos da Lei de Responsabilidade Fiscal e, quanto Gesto Geral, apontou as seguintes irregularidades: a) Prestao de Contas entregue em desacordo com a Resoluo Normativa TC 03/10; b) Crditos adicionais utilizados sem autorizao legislativa, no montante de R$ 532.867,18; c) Despesas realizadas sem licitao, no montante de R$ 535.031,67; d) Despesas elevadas com prestadores de servios contratados sem concurso pblico, representando 20,55% da folha de pessoal do Poder Executivo; e) Despesas insuficientemente comprovadas com servios de pavimentao de ruas, no valor de R$ 14.597,30; f) Despesas desprovidas de comprovao, no valor de R$ 11.150,00, destinadas ao pagamento de servios de locao de carro de som; g) Gastos elevados com aquisio de material de limpeza, com o agravante da existncia de despesas, no montante de R$ 8.122,68, cuja comprovao de documentao encontra-se prejudicada; h) Irregularidades constatadas na contratao de servios de limpeza pblica; i) Elevao em 56,65% dos gastos com material de expediente no exerccio de 2009, quando confrontado com o exerccio anterior; j) Obrigaes patronais do INSS no recolhidas, estimadas em R$ 108.552,76; k) Consignaes de empregados no recolhidas ao INSS, no montante de R$ 154.170,15.
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Em razo das irregularidades inicialmente apontadas pela Unidade Tcnica de Instruo, o Prefeito do Municpio de So Sebastio do Umbuzeiro, Sr. Francisco Alpio Neves, foi devidamente notificado e, por meio do Procurador Geral do Municpio, Sr. Emerson Dario Correia Lima, apresentou o documento de Defesa n 18350/11. Aps analisar a defesa apresentada, em Relatrio de fls. 1502/1530, a Auditoria deste Tribunal considerou elididas parcialmente as irregularidades referentes s Despesas no licitadas, retificando o valor para R$ 317.375,72, e manteve as demais eivas supra evidenciadas no presente Relatrio. Instado a se pronunciar nos autos, o rgo Ministerial junto a esta Corte, em parecer de fls. 1532/1541, da lavra do Procurador Marclio Toscano Franca Filho, aps anlise da matria, opinou pela: Emisso de parecer contrrio aprovao das contas de gesto do Prefeito do Municpio de So Sebastio do Umbuzeiro, Sr. Francisco Alpio Neves, relativas ao exerccio de 2009; Declarao de atendimento integral s disposies da Lei de Responsabilidade Fiscal; Aplicao de multa ao Sr. Alexandre Fernandes Batista de Andrade, com fulcro no art. 56 da LOTCE; Comunicao Receita Federal para que adote as medidas cabveis acerca da irregularidade relativas s contribuies previdencirias; Recomendao Prefeitura Municipal de So Sebastio de Umbuzeiro no sentido de guardar estrita observncia aos termos da Constituio Federal, das normas infraconstitucionais e ao que determina esta Egrgia Corte de Contas em suas decises, evitando a reincidncia das falhas constatadas no exerccio em anlise. O Processo foi agendado inicialmente para a sesso do dia 25/01/2012, porm devido preliminar suscitada pela defesa, e identicamente levantada pela Procuradora Geral, acerca da existncia de diversos empenhos para os quais no fora apresentada a respectiva documentao comprobatria, as quais totalizaram R$ 35.248,55, e tendo em vista que os documentos pertinentes ao caso achavam-se disponveis eletronicamente, no sendo identificados oportunamente, os autos retornaram Auditoria para exame da matria. Em sede de Complementao de Instruo, aps anlise documental, o rgo Tcnico retificou o valor das despesas no comprovadas para R$ 9.433,60 e ratificou as demais irregularidades apontadas em Relatrio de Anlise de Defesa. Instado a se pronunciar, o MPjTCE-PB, em Parecer da lavra do Procurador Marclio Toscano Franca Filho (fls. 1551/1553), por entender que a complementao de Instruo de fls. 1544/1549 limitou-se apenas a retificar o valor de algumas despesas no comprovadas de R$ 35.248,55 para R$ 9.433,60 (item 9), subsistindo as demais irregularidades apontadas no relatrio de anlise de defesa de fls. 1502/1530, ratificou o entendimento exarado no Parecer N 01681/11 supra evidenciado (fls. 1532/1541), retificando apenas o valor da imputao de dbito ao Sr. Francisco Alpio Neves de R4 67.228,53 para R$ 41.413,58. Os responsveis e demais interessados foram notificados para a presente sesso. o Relatrio.

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VOTO DO RELATOR
Aps a manifestao conclusiva nos presentes autos, pelo douto Ministrio Pblico junto a esta Corte, observa-se que restaram algumas irregularidades, sobre as quais o Relator passa a tecer as seguintes consideraes: No que diz respeito Prestao de Contas entregue em desacordo com a Resoluo Normativa TC 03/10, o fato constitui infrao grave a norma legal ou regulamentar desta Corte de Contas, alm de dificultar a anlise das contas apresentadas devido a ausncia de documentao exigida. O envio a posteriori da documentao requerida pela Auditoria, alm de apresentar falha formal, posto que os anexos enviados sequer encontram-se assinados pelas autoridades responsveis, no supre a pecha em tela, eis que j configurado o descumprimento do prazo estatudo igualmente aos jurisdicionados para a entrega de documentao que visa subsidiar a anlise da Prestao de Contas em evidncia. Enseja, sim, a aplicao de multa com fulcro no art. 56, inciso II, da Lei Complementar n 18/93; Em relao aos crditos adicionais utilizados sem autorizao legislativa, no montante de R$ 532.867,18, o fato tem sido observado em diversas prestaes de contas, ou seja, no so raras s vezes em que o Gestor Municipal se vale da existncia de recursos disponveis como nico requisito abertura de crditos suplementares, prescindindo da autorizao do Legislativo Mirim. oportuno registrar que o art. 167, V, da Magna Carta, veda a abertura de crdito suplementar ou especial sem prvia autorizao legislativa e sem a indicao dos recursos correspondentes, conferindo ao Legislativo Municipal um poder de acompanhamento do emprego dos recursos disponveis e respectiva aplicao, posto que se trata de bem pblico. Tal regramento no tem sido observado com rigor pelas Prefeituras, as quais utilizam como termo o ultimo ms do exerccio financeiro em que o crdito aberto, dando um suposto efeito retroativo Lei autorizativa da abertura do crdito. A legalidade, entretanto, apenas aparente, posto que o artifcio utilizado entra em choque com a inteno do Constituinte Originrio, no sendo, portanto, legtima a prtica, ensejando recomendao para que seja evitada a reincidncia da prtica infratora, sem prejuzo da aplicao de multa com fulcro no art. 56, II da LOTCE-PB; No tocante s despesas no licitadas, no total de R$ 317.375,72, compulsando-se os autos (1504/1518), verifica-se que ali incluem-se, entre outros, gastos com aquisio de gneros alimentcios (R$ 10.188,15), de material de limpeza (R$ 9.134,45), de combustveis (R$ 18.688,42), de peas para ambulncia (R$ 11.027,64), alm de outros que objetivaram atender as necessidades emergentes da populao e do prprio Municpio, como o transporte e remoo de lixo (R$ 117.396,25). Estas despesas foram efetivamente realizadas, no apresentando qualquer excesso de preo, como bem assinalou o rgo Tcnico de Instruo, consistindo, entretanto, na falta de observncia, pela Administrao Municipal, das formalidades exigidas pela Lei n 8.666/93. Este Relator entende que a presente falha no causou prejuzos ou danos que possam comprometer as contas sob anlise. Ademais, o montante das despesas no licitadas, excluindo-se quelas discriminadas em epgrafe, por se tratar de situaes inerentes atividade administrativa municipal, equivale a menos de 3% das Despesas do exerccio, cabendo recomendao atual gesto a fim de que seja mais diligente na observncia Lei de Licitaes e Contratos, notadamente quanto s formalidades que cercam os contratos com base nela celebrados;
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Em relao existncia de obrigaes previdencirias no recolhidas, sendo R$ 108.552,76 de parte patronal e R$ 154.170,15, de consignaes de empregados retidas, conquanto o Municpio tenha pago o valor de R$ 408.013,46, que representa 79% do estimado como devido, ambos os fatos ensejam comunicao Receita Federal do Brasil, a fim de que adote as medidas de sua competncia, visando restabelecer a regularidade e apurar possveis diferenas; O rgo Tcnico de Instruo observou a existncia de despesas elevadas com prestadores de servios contratados sem concurso pblico, representando 20,55% da folha de pessoal do Poder Executivo. De fato, conquanto o total das despesas de pessoal do Executivo Municipal no tenha ultrapassado o limite legal estabelecido na LRF (54%), percebe-se que a Administrao Municipal tem optado pela contratao temporria de servidores, quando preferencialmente a Constituio Federal estatui a realizao de concurso pblico visando ao preenchimento de cargos efetivos no mbito da Administrao Pblica. O fato enseja recomendao ao Edil, a fim de que adote as medidas necessrias reduo do quaro de servidores temporrios, notadamente mediante realizao de concurso pblico, ao esta a ser acompanhada pela Auditoria quando da anlise das contas de exerccios vindouros; Quanto s despesas insuficientemente comprovadas com servios de pavimentao de ruas, no valor de R$ 14.597,30 e com pagamento de servios de locao de carro de som, no valor de R$ 11.150,00, compulsando-se os autos, verifica-se que, em relao primeira a Auditoria encontrou dificuldades em identificar as ruas beneficiadas pelos servios, devido o transcurso do lapso temporal de dois anos e, em relao segunda a falha detectada provm de denncia, segundo a qual os servios jamais foram prestados. Este Relator entende que, ante a ausncia documental e de elementos de prova suficientes, no h como formar um juzo acerca das eivas em tela, cabendo, entretanto recomendao atual Administrao Municipal no sentido de estabelecer um controle mais rgido quando do acompanhamento dos servios contratados, alm de se guarnecer com documentao que demonstre a lisura e a boa-f no manuseio dos recursos pblicos; As demais eivas apontadas pelo rgo Tcnico, consistentes em Gastos elevados com aquisio de material de limpeza, cuja comprovao de documentao encontra-se prejudicada, na contratao de servios de limpeza pblica e na elevao percentual dos gastos com material de expediente no exerccio de 2009, quando confrontado com o exerccio anterior denotam falta de planejamento e controle por parte da Administrao Municipal, na formulao e execuo de suas atividades. Com efeito, a Auditoria identificou inconsistncias no preenchimento das Notas de Empenho, cujos objetos de aquisio no correspondem aos discriminados nas Notas Fiscais que a eles se referem (vide item 2 e item 3 - fls. 156/1547), implicando na falta de elementos de prova suficientes que justificassem gastos no montante de R$ 9.433,60. Este Relator entende que o referido valor, conquanto no seja significativo quando considerado em relao ao total dos gastos realizados no exerccio (0,1%), conseqncia do descaso e falta de zelo com a coisa pblica, repercutindo negativamente nas presentes contas, devendo o Gestor restituir o montante retrocitado, sem prejuzo de recomendao ao Edil para que suas aes sejam pautadas nos princpios da eficincia e da economicidade, a fim de que os fatos supra evidenciados no venham a se repetir em exerccios vindouros.

NCB.

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Feitas estas consideraes, este Relator vota no sentido de que este Tribunal de Contas emita Parecer Contrrio Aprovao das Contas apresentadas pelo Prefeito do Municpio de So Sebastio do Umbuzeiro, Sr. Francisco Alpio Neves, relativas ao exerccio de 2009 e, em Acrdo separado: 1) Declare o atendimento integral s exigncias da Lei de Responsabilidade Fiscal, relativamente ao exerccio de 2009; 2) Represente Receita Federal do Brasil acerca das irregularidades atinentes s contribuies previdencirias; 3) Impute dbito ao Sr. Francisco Alpio Neves, Prefeito do Municpio de So Sebastio do Umbuzeiro, no valor de R$ R$ 9.433,60 (Nove mil, quatrocentos e trinta e trs reais e sessenta centavos), referente realizao de despesas no comprovadas, em razo de dano causado ao errio, com fulcro no art. 56, III, da LC n 18/93, assinando-lhe o prazo de 60 (sessenta) dias, a partir da publicao desta deciso, para o recolhimento voluntrio da supracitada importncia ao Errio, sob pena de cobrana executiva, desde logo recomendada; 4) Aplique multa ao Sr. Francisco Alpio Neves, no valor de R$ 4.150,00 (quatro mil, cento e cinqenta reais), com base no art. 56, incisos II, da Lei Orgnica deste Tribunal, assinando-lhe o prazo de 30 (dias) dias para o recolhimento voluntrio conta do Fundo de Fiscalizao Oramentria e Financeira Municipal, sob pena de cobrana executiva, desde logo recomendada; 5) Julgue regulares com ressalvas as despesas realizadas sem licitao, sem imputao de dbito, em razo da falta de indicao de danos materiais ao errio; 6) E, finalmente, recomende atual Administrao Municipal que evite a repetio das falhas apontadas no exerccio de 2009, notadamente no tocante s relacionadas ao descumprimento das normas que disciplinam o Processo de Prestao de Contas emanadas desta Corte de Contas, bem como aquelas relativas ao Processo de Licitao e respectivas contrataes, sob pena de desaprovao de contas futuras e outras cominaes legais, inclusive multa. o voto.

DECISO DO TRIBUNAL PLENO

Vistos, relatados e discutidos os autos do Processo TC n 05993/10; e CONSIDERANDO que a declarao de atendimento aos preceitos da LRF constitui objeto de Acrdo a ser emitido em separado; CONSIDERANDO o mais que dos autos consta; Os MEMBROS do TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DA PARABA (TCE-PB), por unanimidade, na sesso plenria realizada nesta data, decidem emitir e encaminhar ao julgamento da Egrgia Cmara Municipal de So Sebastio do Umbuzeiro este PARECER CONTRRIO APROVAO DA PRESTAO DE CONTAS ANUAIS DO MUNICPIO DE SO SEBASTIO DO UMBUZEIRO, de responsabilidade do Prefeito Sr. Francisco Alpio Neves, relativas ao exerccio de 2009.

NCB.

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N 05993/10 Publique-se. Plenrio Ministro Joo Agripino. Joo Pessoa, 23 de Fevereiro de 2012. Fl. 7/7

Conselheiro Fernando Rodrigues Cato Presidente

Conselheiro Arnbio Alves Viana

Conselheiro Antnio Nominando Diniz Filho

Conselheiro Fbio Tlio Filgueiras Nogueira

Conselheiro Umberto Silveira Porto

Conselheiro Arthur Paredes Cunha Lima Relator

Conselheiro Substituto Marcos Antnio Costa

Isabella Barbosa Marinho Falco Procuradora-Geral do Ministrio Pblico junto ao TCE/PB

NCB.

Em 23 de Fevereiro de 2012

Cons. Fernando Rodrigues Cato PRESIDENTE

Cons. Arthur Paredes Cunha Lima RELATOR

Cons. Umberto Silveira Porto CONSELHEIRO

Cons. Antnio Nominando Diniz Filho CONSELHEIRO

Cons. Fbio Tlio Filgueiras Nogueira CONSELHEIRO

Cons. Arnbio Alves Viana CONSELHEIRO

Cons. Subst. Marcos Antonio da Costa CONSELHEIRO SUBSTITUTO

Isabella Barbosa Marinho Falco PROCURADOR(A) GERAL