PMD Bacalar 2011-2013

PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO 2011-2013
NACIENDO FUERTE INDICE. Mensaje. I Introduccin.................................. II Misin y Visin III Objetivo del Plan Municipal de Desarrollo. IV Marco Jurdico... V Marco Referencial 1 Entorno Municipal. 1.1 Ubicacin Geogrfica 1.2 Datos Fsicos y Condicin Geogrfica.. 1.3 Hidrografa.. 1.4 Orografa.... 1.5 Clima... 1.6 Uso de Suelo. 1.7 Economa... 1.8 Poblacin.... 1.9 Vas de Comunicacin.. 2.- Ejes Rectores del Plan Municipal de Desarrollo 2011-2013... VI Ejes Rectores. 1.- Eje Rector Gobierno Eficiente y Eficaz.. 1.1 Apoyo a las Polticas Gubernamentales... 1.2 Fortalecimiento a la Participacin Social.. 1.3 Planeacin y Conduccin del Desarrollo Municipal.... 1.4 Estructura Orgnica Dinmica y Funcional... 1.5 Desarrollo de la Funcin Pblica Municipal.. 1.6 Creacin e Implementacin del Servicio Profesional.. 1.7 Fiscalizacin, control y evaluacin de la gestin. 1.8 Presupuesto Flexible.... 1.9 Fortalecimiento de la Hacienda.. 2.- Eje Rector Municipio Ordenado y Seguro.... 2.1 Reglamentacin Municipal... 2.2 Imparticin y Procuracin de Justicia Municipal.. 2.3 Derechos Humanos.. 2.4 Seguridad Pblica y Trnsito.. 2.5 Proteccin Civil.. 3.- Eje Rector Desarrollo Econmico Verde... 3.1 Empleo.... 3.2 Desarrollo Rural.... 3.3 Fomento Pecuario..... 3.4 Desarrollo Forestal.... 3.5 Fomento Acucola. 3.6 Turismo... 3.7 Sistematizacin y Tecnificacin de la Produccin Artesanal. 3.8 Modernizacin Comercial........ 4 5 6 7 8 13 13 13 14 14 15 15 15 15 17 18 18 21 21 21 21 22 23 23 24 25 25 26 27 27 27 28 28 29 31 31 31 32 33 34 35 36 37

NACIENDO FUERTE 3.9 Desarrollo Urbano e Imagen... 3.10 Planeacin del Desarrollo.. 3.11 Uso del Suelo.. 3.12 Vivienda.... 3.13 Agua y Saneamiento.. 3.14 Electrificacin y Alumbrado Pblico. 3.15 Manejo Eficiente de los Residuos Slidos Urbanos y Rurales.... 3.16 Manejo Integral de la Laguna de Bacalar... 3.17 Ordenamiento Ecolgico....... 3.18 reas Naturales Protegidas.. 3.19 La Biodiversidad y Educacin Ambiental....... 3.20 Infraestructura, Modernizacin de las Comunicaciones y Transporte. 3.21 Energas Renovables..... 3.22 Competitividad y Productividad Sectorial.... 4.- Eje Rector Municipio Socialmente Equilibrado... 4.1 Desarrollo Social y Combate a la Pobreza... 4.2 Salud... 4.3 Educacin y Cultura.. 4.4 Cultura Fsica y Deporte.. 4.5 Desarrollo Integral de la Familia. IX Portafolio de Proyectos Emblemticos.. X Evaluacin y Seguimiento... 38 38 39 39 40 41 41 42 42 43 43 44 44 45 46 46 46 48 49 50 52 53

NACIENDO FUERTE MENSAJE DEL CONCEJAL PRESIDENTE MUNICIPAL.
La creacin del Municipio de Bacalar surge a partir del inters de sus pobladores, fundamentalmente basados en el origen de su historia, de su cultura, de sus tradiciones as como tambin de las bellezas naturales sinnimo de prosperidad econmica para sus gentes. Hoy lo que fue una iniciativa es inminentemente una realidad lo que marc el detonante de una forma diferente de vida que permitir transitar de un esquema de organizacin social a otro, con objetivos claros y bien definidos que como Municipio de nueva creacin nos permita a sentar bases slidas, firmes, armnicas y con sustento ideolgico con un alto sentido social, con proyectos sustentables que impulsen el desarrollo integral, al asumir compromisos y responsabilidades que eleven la calidad de vida de los Bacalarenses. Es por ello, la importancia de contar con una herramienta que marque la directriz durante estos dos aos cinco meses de gestin; que priorice, diversifique, promueva, transparente y eficientice los recursos para as cristalizar cada uno de los proyectos. Con base en esto, el Plan Municipal de Desarrollo del Concejo Municipal de Bacalar 2011-2013, establece de una forma clara y precisa la visin y la misin de este naciente dcimo municipio, resaltando cada uno de sus objetivos, estrategias y lneas de accin que propiciarn el desarrollo paulatino y ordenado encaminado a mejorar condiciones de vida de los ciudadanos que conforman el Municipio que hoy se encuentra NACIENDO FUERTE. El Plan Municipal de Desarrollo es el resultado de la participacin de los diferentes sectores sociales que convergen en el municipio quienes a travs de su participacin permitieron acercarnos al conocimiento de cada una de las problemticas y necesidades que aquejan al territorio y que han limitado el desarrollo del mismo de una manera significativa. El presente documento constituye la base fundamental de un gobierno que trabajar con y para su gente con el claro compromiso de garantizar la ejecucin de los mismos a partir de una planeacin real y objetiva que procure concretar cada una de las acciones deseables hacia el logro de las metas planteadas, con la clara certeza de mantenerse alineados al Plan Estatal de Desarrollo que permita la congruencia y la eficacia de cada una de las acciones. Trabajaremos en coordinacin con los seis subcomits del COPLADEMUN que nos conduzca durante el trayecto de la gestin municipal garantizar el buen desempeo de cada una de las reas que conforman la primera administracin del Gobierno Municipal, para as construir de manera compartida con la sociedad un proyecto basado en principios y valores en el que se enaltezca la democracia, la participacin ciudadana, la sana interaccin social, pieza clave y augurio de Prosperidad para El azul Turquesa del Estado de Quintana Roo.
Licdo. Francisco Alberto Flota Medrano. Concejal Presidente Municipal de Bacalar Q. Roo.

NACIENDO FUERTE I.- INTRODUCCION. Nos encontramos ante cambios importantes en la poltica de todo el pas en la bsqueda imperiosa por mejorar la calidad de vida de los sectores ms vulnerables que demandan el fortalecimiento de los Estados y los Municipios que les permita contemplar un PLAN DE GOBIERNO apegado a las necesidades que exige la sociedad. Es as como el Gobierno de Quintana Roo consider oportunamente decretar la creacin del dcimo municipio de Bacalar, resultado del reclamo imperante de sus pobladores que conjuntaron sus voces con el propsito de obtener mayores beneficios que den impulso al desarrollo integral de este enigmtico Pueblo Mgico. Bajo esta premisa, el presente documento plasma los rasgos ms caractersticos del Municipio, a travs de un diagnstico que seala las problemticas ms sentidas, como punto de partida para el diseo de objetivos, estrategias y lneas de accin, que propiciarn el desarrollo paulatino y ordenado del Municipio de Bacalar en el transcurso de la inicial administracin, pero concomitantemente estableciendo mecanismos que favorezcan la ejecucin de algunos de los proyectos y programas torales, ms all de la presente gestin. El Plan Municipal de Desarrollo Bacalar 2011-2013, se encuentra alineado al Plan Estatal de Desarrollo 2011-2016 que present el Gobierno de Quintana Roo mismo que fue la base fundamental y determinante en la conformacin de los cuatro ejes rectores del Plan Municipal, que son: Gobierno Eficiente y Eficaz, Municipio Ordenado y Seguro, Desarrollo Econmico Verde y Un Municipio Socialmente Equilibrado, mismos que yacen en dos ejes transversales, Competitividad Sistmica y Sustentabilidad. Los ejes transversales representan el contexto estratgico sobre el cual se desarrollarn los programas y proyectos de los ejes rectores de desarrollo de Nuestro Municipio. Es decir, el desarrollo del territorio y sus habitantes deber priorizar el medio ambiente y la competitividad como un sistema impulsor que propicie el desarrollo mismo. El Plan Municipal de Desarrollo es el instrumento maestro de planeacin que permitir cumplir los compromisos asumidos con los Bacalarenses, ya que en el s refleja el acuerdo de voluntades de los diferentes grupos y sectores que conforman el Municipio. Cabe indicar que ser determinante y oportuno considerar la actualizacin del mismo al inicio de cada periodo constitucional de la Administracin Municipal las adecuaciones o modificaciones que sean necesarias se referirn a acciones y programas de corto, mediano y largo plazo. Adicionalmente, el Plan incluye mecanismos de seguimiento y evaluacin del desempeo de la administracin y del impacto de los programas y acciones del Gobierno Municipal en la sociedad, para poder determinar los logros e implicaciones que permitan detectar el origen de un eficiente o deficiente resultado que conduzca a concretar con xito cada uno de los objetivos, estrategias y lneas de accin. El plan municipal es un cmulo de retos superables en la medida en que la sociedad Bacalarense y el municipio asuman el compromiso con base en la corresponsabilidad, principio que deber regir cada uno de los esfuerzos atribuidos en cada uno de los objetivos planteados en este importante documento, ya que solo as se podrn encarar los retos y desafos de este municipio que hoy se encuentra NACIENDO FUERTE.

NACIENDO FUERTE II.- NUESTRA VISION Y MISION.
1.- VISION. Consolidar un Municipio con autonoma de gobierno, en el que sus habitantes se sientan plenamente identificados y participativos en la construccin y consolidacin de su identidad cultural, que permita a su vez el encausamiento de un desarrollo socialmente comprometido con el impulso econmico sostenible y sustentable, garante de un crecimiento ordenado y bien trazado que permita la edificacin de proyectos integralmente amigables y que proporcionen servicios que eleven la calidad de vida de los ciudadanos Bacalarenses.
2.- MISION. Ser un Gobierno Municipal con un alto sentido humano que permita conformar y a sentar las primeras bases de la administracin a travs de una congruente planificacin que facilite el desarrollo sostenible y armnico del territorio Municipal; que garantice la participacin de la sociedad en la conformacin de un proyecto impulsor de ms y mejores servicios, que dignifique la vida familiar , el desarrollo integral de nios y jvenes a travs de la creacin de espacios recreativos, deportivos, culturales y educativos en armona con el medio natural; Promueva la diversificacin de los recursos aplicados a la promocin del turismo sustentable, as mismo generar empleos a partir del impulso de un corredor agroindustrial que de respuesta a las demandas de la nuevas generaciones.

NACIENDO FUERTE III.- OBJETIVOS DEL PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO. 1.- OBJETIVO GENERAL DEL PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO. El Plan Municipal de Desarrollo tiene como objetivo general servir como eje central en la conduccin del desarrollo del municipio de Bacalar, mediante la definicin y clarificacin del rumbo que sus ciudadanos y el gobierno en turno, deber seguir. Aunado a lo anterior, tiene como meta la de asentar las bases y mecanismos mediante los cuales el nuevo Concejo Municipal generar las condiciones de bienestar para todos los ciudadanos del Nuevo Municipio, as como Impulsar el cuidado del medio ambiente y de los recursos naturales con los que cuenta el territorio municipal, con especial nfasis en el sistema lagunar de Bacalar, smbolo indiscutible de la identidad de un municipio modelo en materia de preservacin de la ecologa que aspiramos a construir y emblema con lo que todos los Bacalarenses se inspiran e identifican. 2.- OBJETIVOS ESPECIFICOS DEL PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO. 2.1.- Promover el desarrollo econmico y las oportunidades de empleo y mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin, mediante acciones de poltica pblica que impulsen la actividad turstica, agropecuaria, forestal, artesanal y comercial, que a partir de su vocacin puedan instalarse en el municipio. 2.2.- Combatir la pobreza extrema mediante acciones concretas de poltica pblica en materia social que sean efectivamente coordinadas con los dems niveles de gobierno y que se enfoquen a promover la Salud, la Educacin y Cultura, el Deporte y la Cultura Fsica, el Desarrollo Integral de la Familia y la Asistencia Social, la atencin a los Adultos Mayores y a los grupos Indgenas que habitan en el municipio. 2.3.- Planificar integralmente el territorio municipal a travs de los programas de ordenamientos ecolgicos y de desarrollo urbano, privilegiando la sustentabilidad y el cuidado del medio ambiente, as como verificando que el crecimiento de las zonas urbanas coadyuve a mantener de una buena calidad de vida de los ciudadanos al asegurar que cuente con alumbrado pblico, agua potable, drenaje sanitario, pavimentacin, acceso a carreteras y caminos rurales y transporte pblico. 2.4.- Consolidar las bases para un gobierno municipal efectivo mediante acciones que alienten la participacin de la ciudadana en la toma de decisiones del Concejo Municipal; transparenten la forma en que se ejercen los recursos pblicos; prevengan y combatan la corrupcin; creen Instancias de Planificacin del Desarrollo Municipal as como de evaluacin de las acciones gubernamentales; contribuyan a fortalecer la hacienda pblica y el aumento de los recursos propios; construyan un sistema de ingreso, permanencia, y salida de los servidores pblicos para contar con una burocracia moderna y profesional; permitan la construccin de infraestructura pblica que detone el desarrollo mediante la inversin pblica y privada.

NACIENDO FUERTE IV.- MARCO JURDICO DEL PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO. 1.- VINCULACIN DEL PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO 2011-2013 CON LOS SISTEMAS DE PLANEACIN NACIONAL Y FEDERAL. De conformidad con las leyes federales y estatales en la materia, el Concejo de Bacalar pertenece a los Sistemas Nacional y Estatal de Planeacin Democrtica, razn por la cual el Plan Municipal de Desarrollo no puede estar desvinculado de los Planes Nacional y Estatal de Desarrollo. En este sentido el PMD de Bacalar se elabor siguiendo los lineamientos contenidos en el Plan Nacional de Desarrollo 2006-2012 as como en el Plan Estatal de Desarrollo 2011-2016. A continuacin se seala la vinculacin y alineacin del PMD de Bacalar con los instrumentos de planeacin superiores sealados. 1.1.- PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2007-2012. El plan nacional de desarrollo fue fruto de la participacin de ciudadanos, partidos polticos, miembros de la sociedad civil, comunidades indgenas, legisladores, gobiernos estatales y municipales. Tiene como objetivo principal el desarrollo humano sustentable y est estructurado en 5 ejes fundamentales: 1.- Estado de Derecho y seguridad. 2.- Economa competitiva y generadora de empleos. 3.- Igualdad de oportunidades. 4.- Sustentabilidad ambiental. 5.- Democracia efectiva y poltica exterior responsable. Los ejes del Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 tienen como propsitos principales: consolidar la reforma del sistema de justicia que contribuya a que en nuestro pas exista efectivamente el estado de derecho y el imperio de la ley; cambiar la estructura econmica para superar el estancamiento, el desempleo y la pobreza extrema; transformar radicalmente el sistema educativo de manera que todos los ciudadanos obtengan en el proceso formativo-educativo las herramientas que les permitan competir con equidad en el mercado de trabajo; lograr la cobertura universal en salud; la conservacin de la rica biodiversidad con la que cuenta nuestro pas; fortalecer nuestra democracia mediante la participacin ciudadana, la transparencia y la rendicin de cuentas de todos los niveles de gobierno, as como la corresponsabilidad de todos los actores polticos. En este sentido el Plan Municipal de Desarrollo de Bacalar, con sus ejes rectores de Gobierno Eficiente y Eficaz, Municipio Ordenado y Seguro, Desarrollo Econmico Verde y Municipio Socialmente Equilibrado, que buscan en trminos generales aumentar la calidad de vida de los habitantes de del municipio, se alinean a los principios de desarrollo, sustentabilidad, modernizacin, financiamiento y colaboracin que de manera intrnseca estn contenidos en el Plan Nacional de Desarrollo. 1.2.-PLAN ESTATAL DE DESARROLLO 2011- 2016. La vinculacin del Plan Municipal de Desarrollo con el PED est sustentada en las leyes sealadas en el fundamento legal de este Plan, especficamente la Ley de Municipios y la Ley de Planeacin. En este sentido la elaboracin del Plan Municipal de Desarrollo cont con la asesora del Comit de Planeacin del Desarrollo de Quintana Roo, a travs del Comit de Planeacin del Desarrollo de Bacalar, los ejes y objetivos rectores del mismo estn alineados con los ejes de Quintana Roo Solidario, Competitivo, Verde y Fuerte que contempla el Plan Estatal de Desarrollo 2011-2016, ya que, el desarrollo social con el propsito de que haya una igualdad de oportunidades para todos

NACIENDO FUERTE los ciudadanos; el impulso a la actividad econmica que permita incentivar la creacin de empleos; el cuidado del medio ambiente y los recursos naturales, y la consolidacin de un gobierno municipal que cuente con las fortalezas necesarias para brindar los servicios pblicos y generar las polticas pblicas que se requieren para mejorar la calidad de vida de los habitantes de Bacalar, son elementos que se encuentran implcitos en los 4 ejes rectores del PED y que sin duda alguna son los componentes bsicos del Plan Municipal de Desarrollo del municipio de Bacalar. 1.3.- CONSTITUCIN POLTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS. Artculo 25. Corresponde al Estado la rectora del desarrollo nacional para garantizar que ste sea integral y sustentable, que fortalezca la soberana de la Nacin y su rgimen democrtico y que, mediante el fomento del crecimiento econmico y el empleo y una mas justa distribucin del ingreso y la riqueza, permita el pleno ejercicio de la libertad y la dignidad de los individuos, grupos y clases sociales, cuya seguridad protege esta Constitucin. El Estado planear, conducir, coordinar y orientar la actividad econmica nacional, y llevar a cabo la regulacin y fomento de las actividades que demande el inters general en el marco de libertades que otorga esta Constitucin. Artculo 26. El Estado organizar un sistema de planeacin democrtica del desarrollo nacional que imprima solidez, dinamismo, permanencia y equidad al crecimiento de la economa para la independencia y la democratizacin poltica, social y cultural de la Nacin. Los fines del proyecto nacional contenidos en esta Constitucin determinarn los objetivos de la planeacin. La planeacin ser democrtica. Mediante la participacin de los diversos sectores sociales recoger las aspiraciones y demandas de la sociedad para incorporarlas al plan y los programas de desarrollo. Habr un plan nacional de desarrollo al que se sujetarn obligatoriamente los programas de la administracin pblica federal. La ley facultar al Ejecutivo para que establezca los procedimientos de participacin y consulta popular en el sistema nacional de planeacin democrtica, y los criterios para la formulacin, instrumentacin, control y evaluacin del plan y los programas de desarrollo. Asimismo, determinar los rganos responsables del proceso de planeacin y las bases para que el Ejecutivo Federal coordine mediante convenios con los gobiernos de las entidades federativas e induzca y concert con los particulares las acciones a realizar para su elaboracin y ejecucin. En el sistema de planeacin democrtica, el Congreso de la Unin tendr la intervencin que seale la ley. Artculo 115. (Fracc. V) Los municipios, en los trminos de las leyes federales y estatales relativas, estarn facultados para formular, aprobar y administrar la zonificacin y planes de desarrollo urbano municipal; participar en la creacin y administracin de sus reservas territoriales; controlar y vigilar la utilizacin del suelo en sus jurisdicciones territoriales; intervenir en la regularizacin de la tenencia de la tierra urbana; otorgar licencias y permisos para construcciones, y participar en la creacin y administracin de zonas de reservas ecolgicas. Para tal efecto y de conformidad a los fines sealados en el prrafo tercero del artculo 27 de esta Constitucin, expedirn los reglamentos y disposiciones administrativas que fueren necesarios.

NACIENDO FUERTE 1.4.-CONSTITUCIN POLTICA DEL ESTADO DE QUINTANA ROO. TITULO SPTIMO DE LOS MUNICIPIOS. CAPITULO I. De la Divisin Poltica, Administrativa y Territorial del Estado. Artculo 126. El Municipio libre es la base de la divisin territorial y de la organizacin poltica y administrativa del Estado de Quintana Roo; es una institucin de carcter pblico, constituida por una comunidad de personas, establecida en el territorio que le seala a cada uno de ellos la presente Constitucin, con personalidad jurdica y patrimonio propio, autnomo en su Gobierno interior y libre en la administracin de su Hacienda. La autonoma del municipio libre se expresa en la facultad de gobernar y administrar por s mismo los asuntos propios de su comunidad, en el mbito de competencia que seala la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, la presente Constitucin y las leyes que conforme a ellas se expiden. CAPITULO III De la Autonoma Municipal. Artculo 145. Los Ayuntamientos, tendrn facultades para formular, aprobar y publicar, de acuerdo con las leyes en materia municipal que expida la Legislatura del Estado, los bandos de polica y buen gobierno, los reglamentos, circulares y disposiciones administrativas de observancia general dentro de sus respectivas jurisdicciones, que organicen la administracin pblica municipal, regulen las materias, procedimientos, funciones y servicios pblicos de su competencia y aseguren la participacin ciudadana y vecinal. Artculo 146. Conforme al Artculo anterior, la Ley establecer las bases generales de la administracin pblica municipal y del procedimiento administrativo, incluyendo los medios de impugnacin y los rganos para dirimir las controversias entre dicha administracin y los particulares, con sujecin a los principios de igualdad, publicidad, audiencia y legalidad; asimismo, las disposiciones aplicables en aquellos Municipios que no cuenten con los bandos o reglamentos correspondientes. 1.5.- LEY DE LOS MUNICIPIOS DEL ESTADO DE QUINTANA ROO. Artculo 2. El Municipio Libre, es la base de la divisin territorial y de la organizacin poltica y administrativa del Estado de Quintana Roo; es una institucin de carcter pblico, constituida por una comunidad de personas, establecida en el territorio que le seala a cada uno de ellos la Constitucin Poltica del Estado, con personalidad jurdica y patrimonio propios, autnomo en su gobierno interior y libre en la administracin de su hacienda. La Autonoma del Municipio Libre, se expresa en la facultad de gobernar y administrar por s mismo los asuntos propios de su comunidad, en el mbito de competencia que le seala la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, la Constitucin del Estado y las leyes que conforme a ellas se expidan. Artculo 3. Cada Municipio ser gobernado por el Ayuntamiento al que le corresponde la representacin poltica y jurdica del Municipio, la administracin de los asuntos municipales y el cuidado de los intereses de la comunidad dentro de su circunscripcin territorial. Las autoridades municipales tienen competencia plena y exclusiva sobre su territorio, poblacin y organizacin poltica-administrativa, con las limitaciones que les sealen las leyes.
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NACIENDO FUERTE Artculo 66. Son facultades y obligaciones del Ayuntamiento: En materia de gobierno y rgimen interior: Presentar ante la Legislatura del Estado, las iniciativas de ley o de decreto que estime convenientes conforme a lo dispuesto por la fraccin III del Artculo 68 de la Constitucin Poltica del Estado; Cumplir y hacer cumplir las leyes, decretos y disposiciones federales, estatales y municipales; Aprobar los Bandos de Polica y Gobierno, los Reglamentos, Circulares y disposiciones administrativas de observancia general dentro de sus respectivas jurisdicciones, que organicen la Administracin Pblica Municipal, regulen las materias, procedimientos, funciones y servicios pblicos de su competencia y aseguren la participacin ciudadana y vecinal; Aprobar el Plan Municipal de Desarrollo; Expedir acuerdos que contengan la denominacin de la categora polticoadministrativa de los Centros de Poblacin de su circunscripcin; 1.6.- LEY DE PLANEACIN DEL ESTADO DE QUINTANA ROO. TTULO PRIMERO DE LAS DISPOSICIONES GENERALES. Captulo nico Artculo 1. La presente Ley es de orden pblico e inters social y tiene por objeto regular la planeacin para el desarrollo de la entidad, as como establecer las normas, principios y bases para la integracin y funcionamiento del Sistema de Planeacin Democrtica del Estado de Quintana Roo, como un mecanismo permanente, racional y sistemtico de acciones, para la transformacin de la realidad del Estado en lo poltico, social, ambiental, cultural y econmico. Artculo 2. Las disposiciones de este ordenamiento son de observancia obligatoria para las siguientes Autoridades y rganos responsables de llevar a cabo la planeacin en el Estado, dentro del mbito de sus respectivas competencias: l.- Autoridades: a).- El Poder Ejecutivo; b).- Los Ayuntamientos; c).- Los rganos Autnomos. II.- rganos: a).- El Comit de Planeacin para el Desarrollo del Estado (COPLADE); y b).- El Comit de Planeacin para el Desarrollo que se instituya en cada Municipio del Estado de Quintana Roo (COPLADEMUN). Artculo 5. Corresponde al Poder Ejecutivo, por conducto de la Secretara, y a los Ayuntamientos, por conducto de sus Presidentes Municipales, en el mbito de sus respectivas competencias, vigilar el cumplimiento de esta Ley y su Reglamento. Artculo 6. La presente Ley establece: I. Las bases conforme a las cuales se llevar a cabo la planeacin estatal del desarrollo y encauzar, en funcin de sta, las actividades de las autoridades y rganos responsables de la planeacin; II. Las bases para que la planeacin municipal del desarrollo, como parte fundamental de la planeacin estatal, se vincule con los objetivos y estrategias del desarrollo del Estado y la Nacin; III. Las bases de integracin y funcionamiento del Sistema Estatal;
I. a.
b. c.
d. e.
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NACIENDO FUERTE IV. Las bases para promover y garantizar la participacin democrtica, dinmica y responsable de los particulares, organismos, instituciones y representantes del sector social y privado, en la formulacin, instrumentacin, control, seguimiento, evaluacin y actualizacin de los planes y programas a que se refiere esta Ley; V. Las bases para la formulacin de los planes estatal y municipales de desarrollo; los programas regionales, sectoriales, institucionales y especiales correspondientes; as como los programas operativos anuales que sern ejecutados por las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Estatal y Municipal y rganos Autnomos; VI. Las bases para la instrumentacin de los programas operativos anuales que sern ejecutados por las Dependencias y Entidades de la Administracin Pblica Estatal y Municipal y rganos Autnomos; VII. Las bases mediante las cuales, las autoridades y rganos responsables de la planeacin se obligan al cumplimiento de los objetivos contenidos en los planes y programas de desarrollo del Sistema Estatal; VIII. Las bases para que el Gobierno del Estado coordine sus actividades de planeacin con el Gobierno Federal de otros Estados y Municipales, conforme a la legislacin aplicable; IX. Las bases de concertacin e induccin para que las acciones de los particulares, organismos, instituciones y representantes del sector social y privado, contribuyan a alcanzar los objetivos y prioridades de los planes y los programas de desarrollo; X. Las bases para el control, seguimiento, evaluacin y actualizacin de los planes y programas de desarrollo; XI. Las bases para la integracin y funcionamiento del Registro Estatal; y XII. Las bases para la integracin y funcionamiento del Sistema de Informacin. Artculo 10. Es responsabilidad del Titular del Poder Ejecutivo conducir la planeacin para el desarrollo del Estado y, al interior de los Municipios, dicha responsabilidad recaer en los Ayuntamientos, quienes lo harn con base en las disposiciones legales y en ejercicio de sus atribuciones, con respeto irrestricto a las garantas constitucionales, as como al fortalecimiento del pacto federal y del municipio libre y autnomo. Artculo 11. El Titular del Poder Ejecutivo remitir al Congreso, para su examen y opinin el Plan Estatal y, en su caso, los programas que de ste se deriven. En el ejercicio de sus atribuciones constitucionales y legales y en las diversas ocasiones previstas por esta Ley, el Congreso formular, asimismo, las observaciones que estime pertinentes durante la ejecucin, revisin y adecuacin del propio Plan. Los Presidentes Municipales remitirn al Congreso, para su conocimiento, los Planes Municipales y, en su caso, los Programas que de stos se deriven.
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NACIENDO FUERTE V.- MARCO REFERENCIAL. 1.-ENTORNO MUNICIPAL. 1.1.-UBICACIN GEOGRFICA. 1.1.1.-Referencia Estatal.
Fuente: H. Congreso del Estado de Quintana Roo 2008.
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NACIENDO FUERTE 1.1.2.-Territorio Municipal.
Fuente: H. Congreso del Estado de Quintana Roo 2008. 1.2.- DATOS FSICOS Y CONDICIN GEOGRFICA. El Municipio de Bacalar, se conform con 83 localidades entre las cuales se encuentra Bacalar, la cual es la que contiene el mayor nmero de habitantes, por lo que se constituy como la cabecera del nuevo Municipio. La superficie del Municipio de Bacalar es de 7, 161.5 km2 que representa el 16.90% de la superficie Estatal. 1.3.- HIDROGRAFA. El Municipio de Bacalar cuenta con un sistema hidrolgico que presenta caractersticas muy particulares debido a la conformacin geolgica y topogrfica de la entidad. La circulacin de sus aguas es primordialmente subterrnea y no existen prcticamente corrientes de superficie, salvo las ramificaciones del Ro Hondo que llega hasta Bacalar y que desemboca en la Baha de Chetumal y que fue utilizado eficientemente como va fluvial para la transportacin de la madera hasta Santa Elena. En la regin destacan los cenotes, los cuales son pozos circulares formados por hundimientos de los techos de grutas, dejando al descubierto las aguas subterrneas. Sin embargo, estas presentan limitantes para su aprovechamiento al consumo humano por el alto contenido de carbono y sulfato. Los ms importantes se localizan en las comunidades de Bacalar, Limones y Chacchoben los cuales son considerados un gran potencial Turstico-Ecolgico. Tambin se cuenta con Lagunas: siendo la ms importante y el activo con mayores posibilidades de detonar el desarrollo, Bacalar que llega a Buenavista y Santa Cruz Chico; Chacchoben; la laguna del Ocho, Miguel Hidalgo, y las lagunas de Nuevo Tabasco, as como tambin las lagunas de San Felipe, la Virtud y Francisco Villa, que constituyen en la actualidad y en lo futuro una atraccin ecoturstica.
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NACIENDO FUERTE 1.4.- OROGRAFA. La regin pertenece a la llamada provincia fisiogrfica de la Pennsula de Yucatn, plataforma de rocas calcreas marina, su altitud media es de 10 metros sobre el nivel del mar, exceptuando la porcin occidental que forma la meseta tectnica llamada de Zoh-laguna en los lmites del Estado de Campeche, que se eleva a ms de 200 metros. 1.5.- CLIMA. El clima es clido sub-hmedo, con una precipitacin media anual de 800 mm. a 1600 mm., principalmente en el verano, y una temperatura promedio anual de 22 C. En esta regin los vientos que predominan en la mayor parte del ao son los Alisios, con una direccin de Este a Sureste y una velocidad promedio de 25 a 35 Km. por hora. Los Nortes que azotan la regin se presentan precisamente cuando los vientos Alisios estn ausentes, es decir, en invierno con una direccin de Noroeste, Norte, Sur y Noreste. Los huracanes se presentan regularmente en los meses de octubre y noviembre, con una velocidad muy variada. 1.6.-USO DEL SUELO. El 11% de las tierras son potencialmente aptas para el aprovechamiento agrcola, pero el 100% de ellas se dedica al cultivo temporal, por falta de atencin en los sistemas de riego que debieran existir en nuestro Estado. Un alto porcentaje de las tierras se destina al uso forestal, por lo que se requiere impulsar a los programas de agroforesteria. La variedad de los principales tipos de vegetacin, es de selvas hmedas, como la mediana subperennifolia. En los lmites con el Estado de Yucatn, la vegetacin es de selva subhmeda, como la mediana subcaducifolia, y en las costas con el Mar Caribe cuenta con vegetacin subacutica del tipo de selva baja perennifolia y subperennifolia. 1.7.- ECONOMA. En trminos generales podemos destacar las principales actividades econmicas que en la actualidad se desarrollan en el territorio del nuevo municipio de Bacalar, en los trminos siguientes: 1.7.1.-AGRICULTURA La agricultura se realiza en forma extensiva y en pequeas superficies con el sistema tradicional tumba-roza-quema en todas las poblaciones ejidales. Los cultivos de temporal son el maz y el frjol, con semilla criolla y sin fertilizante, aunque en algunos ejidos han desarrollando el cultivo de sbila, la pitahaya, la pia, la vainilla, el chile jalapeo y el cultivo de la semilla de Ramn que permite la elaboracin de diferentes productos. Cabe destacar que en el ejido de Aarn Merino Fernndez desde el 2009 se principia el cultivo de la planta stevia y en la actualidad en el ejido Los Divorciados se desarrolla el proyecto de plantacin y cultivo de el cacao criollo el cual contribuir a diversificar la actividad econmica del municipio as como mejorar la calidad de vida las comunidades como Divorciados y La Pantera. Las localidades de Reforma, Limones, Vallehermoso, Bacalar, Margarita Maza de Jurez, 18 de marzo, agrupan actualmente a un total de 1,037 productores agrcolas, que trabajan en una superficie mecanizada de 860 hectreas y 3,153 hectreas de temporal. Los principales tipos predominantes de cultivo son: el maz, el frjol y la calabaza. La comunidad que ms superficie destina a estos cultivos es Limones con 1,700, 200 y 100 hectreas respectivamente, sin embargo son bajos los rendimientos en kilogramos por hectreas.
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NACIENDO FUERTE 1.7.2.- GANADERA La superficie susceptible para la ganadera es del 60% de extensin del municipio, de la que solamente una mnima parte de la poblacin se dedica a esta actividad, debido a la falta de recursos econmicos y programas estatales, por lo que este importante sector ha decado en los ltimos aos. Cabe hacer mencin que el municipio de Bacalar cuenta con grandes extensiones de tierra que poseen las condiciones propicias para implementacin de programas eficientes que den impulso a la ganadera, y con ello detonar nuevamente esta actividad tan importante para el desarrollo de la regin. 1.7.3.- CHICLE La prctica de esta actividad solo la lleva a cabo actualmente el ejido de Cafetal-Limones. Existen en esta comunidad 200 productores dedicados a la recoleccin del chicle, mismos que obtienen una produccin de 50 toneladas, anualmente. 1.7.4.- APICULTURA La prctica de esta actividad se realiza en todas las comunidades del municipio, a excepcin de Vallehermoso, agrupando a un total de 66 productores, los cuales cuentan con un inventario de 1,942 cajas, que en conjunto arrojan una produccin de 54.7 toneladas anualmente. Las comunidades que mayor porcentaje de participacin tiene en esta produccin son: Bacalar y Altos de Sevilla con 18 y 26 toneladas respectivamente as como tambin esta actividad se le ha dado mayor impulso a travs de la implementacin de proyectos productivos que brindan financiamiento a la poblacin. 1.7.5.- TURISMO. Actualmente se cuenta con una infraestructura turstica aproximadamente de 24 hoteles, que se traducen en 240 cuartos de hotel en su gran mayora hoteles ecolgicos. En el municipio de Bacalar los principales atractivos tursticos mas representativos son: ruta 1 que comprende el centro histrico Bacalar Pueblo Mgico; El Fuerte San Felipe, Casa de la Cultura, Casa Internacional del Escritor y la iglesia San Joaqun, ruta 2 que comprende la Laguna de Bacalar; laberintos acuticos, estromatolitos y turismo deportivo, ruta 3 cenotes, ruta 4 ecoturismo, convive con la naturaleza; Parque Ecoturstico Uchben Kah en la localidad de Pedro A. Santos, Parque de Tirolesas Biomaya, ruta 5 zonas arqueolgicas; Chacchoben y Ichkabal. Aunado a las bellezas naturales, Bacalar es una comunidad que cuenta con un desarrollo cultural considerable, ya que cuenta con escritores, pintores, artesanos, msicos, danza, una riqueza histrica y tradicional, por lo que sera un atractivo para el turismo cultural. La riqueza forestal, la flora y fauna y sus sistemas lagunares constituyen sin duda alguna un potencial impresionante para el desarrollo del turismo de aventura. En este sentido el potencial de desarrollo radica en los modelos de turismo alternativo, ecoturismo, turismo de aventura y turismo cultural. De igual forma el modelo de desarrollo turstico ser mediante la creacin de un cluster que permita el encadenamiento de la produccin y los servicios del sector en beneficio de la poblacin y empresarios locales. La amplitud del territorio del Municipio hace necesaria la formacin de circuitos tursticos para poder ofertar de manera conjunta los atractivos locales. Con lo que se dinamizar la economa mediante la integracin de las localidades y estableciendo nuevos polos de desarrollo que se constituyan en centros de atraccin y prestacin de servicios. El principal motor de desarrollo de la localidad ser el turismo sustentable, se crearn programas que
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NACIENDO FUERTE permitan incentivar la diversificacin de la economa e integrar el encadenamiento de los diversos sectores econmicos estratgicos para el Municipio. La autopista Chetumal - Cafetal as como la ampliacin de la va Cafetal Tulum, propician la llegada de turismo, tanto nacional como extranjero, a Bacalar, el cual ha sido distinguido con su inclusin en el Programa Pueblos Mgicos de la Secretara de Turismo del Gobierno Federal. Dicho programa tiene como objetivos; implementar una oferta turstica complementaria y diversificada al interior del pas y cuyos singulares sitios tienen grandes atributos histricos- culturales. Generar y promocionar las artesanas, festividades, tradiciones y gastronoma del lugar. Generar productos tursticos como la aventura, deporte extremo, ecoturismo, pesca deportiva. Revalorar, consolidar y reforzar los atractivos tursticos de este conjunto de poblaciones del pas, las cuales representan alternativas frescas y diferentes para atender a la naciente demanda de visitantes nacionales y extranjeros. As tambin este programa se desarrolla con el fin de reconocer la labor de sus habitantes quienes han sabido guardar para todos, la riqueza cultural e histrica de su hogar. 1.8.- POBLACIN. Con base en los resultados del Conteo de Poblacin y Vivienda del ao 2010 que realiz el Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica (INEGI), en lo que hoy es el nuevo Municipio de Bacalar cuenta con 32,534 habitantes. La distribucin estratgica del Municipio de Bacalar se integra principalmente por la cabecera municipal como principal centro poblacional y en tres Centros Estratgicos de Poblacin MicroRegionales y Rurales, los cuales son: Centros Estratgicos de Poblacin Micro-Regionales: a) Limones. b) Valle Hermoso c) Altos de Sevilla. Centros Estratgicos de Poblacin Rurales: a) Margarita Maza de Jurez. b) Reforma. c) 18 de Marzo. La cabecera municipal cuenta con los servicios pblicos adecuados para su poblacin, como es panten, centro de salud, escuelas de nivel bsico, medio y superior; mercado, servicio de agua potable, energa elctrica, campos deportivos, agencia del Ministerio Pblico, calles, parques, servicio de limpia, y transporte pblico. La seleccin de subregiones estratgicas permitir el desarrollo Regional y Sub-regional, a travs de identificar diversas acciones focalizadas principalmente a dichos Centros de Poblacin Estratgicos, en la bsqueda de convertirlos en sitios donde se aglutinen los principales Servicios Pblicos, Salud, Educacin, Obra Pblica y de Inversin.
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NACIENDO FUERTE 1.9.- VAS DE COMUNICACIN. Las vas de comunicacin de la cabecera municipal, Limones y Valle Hermoso son modernas y suficientes para conectarla con el resto del estado y el pas. Las vas de comunicacin de los Centros Estratgicos Micro-Regionales y Rurales, estn en proceso de ampliacin y modernizacin toda vez que se requiere mejorar la comunicacin de dichas poblaciones con la cabecera municipal y con el resto de las localidades cercanas. La localidad de Bacalar es el paso obligado de Chetumal hacia Cancn o hacia Mrida, Yucatn, por la va corta a travs de la carretera federal 307. La localidad de Limones se ubica en la vera del camino federal y se localiza en un punto intermedio de conexin con Chetumal y Felipe Carrillo Puerto, siendo el punto equidistante ms corto entre Chetumal y Cancn. Con relacin a la localidad de Valle Hermoso, esta se encuentra a la orilla de la carretera federal Chetumal-Mrida, que la convierte en un centro importante de desarrollo en esa zona a futuro. 2.- EJES RECTORES DEL PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO. Gobierno Eficiente y eficaz. Municipio Ordenado y Seguro. Desarrollo Econmico Verde. Municipio Socialmente Equilibrado.
2.1.- EJES TRANSVERSALES COMPETITIVIDAD SISTMICA Y SUSTENTABILIDAD. Los cuatro ejes rectores Gobierno Eficiente y Eficaz, Municipio Ordenado y Seguro, Desarrollo Econmico Verde y Municipio Socialmente Equilibrado del Plan Municipal de Desarrollo de Bacalar, yacen sobre dos ejes transversales Competitividad Sistmica y Sustentabilidad que son de la mayor trascendencia en la estrategia de desarrollo del nuevo Municipio. Dichos ejes transversales tienen que ver con la estrategia a seguir para lograr un Municipio competitivo y sustentable. Los ejes transversales son la filosofa general sobre la cual se desarrollarn y ejecutarn los cuatro ejes rectores del plan municipal de desarrollo. En este sentido la Sustentabilidad y la Competitividad sern ejes transversales del plan municipal de desarrollo.
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NACIENDO FUERTE
Municipio Socialmente Equilibrado Gobierno Eficiente y Eficaz. Municipio Ordenado y Seguro.
Desarrollo Econmico Verde
2.2.- COMPETITIVIDAD SISTMICA. La Competitividad Sistmica se define como la habilidad de una regin (ciudad, municipio, Estado o pas) para atraer y retener inversiones, mediante la creacin de un entorno fsico, tecnolgico, social, ambiental e institucional propicio para el desarrollo, el cual determine su capacidad de obtener ventajas en relacin a otras regiones nacionales o internacionales. En este sentido, la competitividad sistmica de una regin no se circunscribe exclusivamente a los sectores econmicos, sino que va ms all de estos involucrando a temas como el medio ambiente, el respeto a los derechos humanos, la calidad de la justicia y la democracia, la certeza jurdica, la eficiencia gubernamental, el capital humano, el ambiente para hacer negocios, la reduccin de la tramitologa y la corrupcin, entre otros. En este contexto nuestro Municipio, debe tomar en cuenta que la competitividad es un trmino relativo, lo cual indica que no slo se debe avanzar sino que implica avanzar ms rpido que los dems competidores. Quintana Roo, durante los ltimos aos, ha realizado importantes esfuerzos de modernizacin econmica y de infraestructura. El reto de la competitividad en nuestro Municipio va ms all de la superacin de los rezagos en el desarrollo y aprovechamiento eficiente de nuestros recursos naturales, las posibilidades de xito competitivo dependen fundamentalmente del reconocimiento certero de las propias fortalezas y debilidades relativas, as como de la accin estratgica en anticipacin a las tendencias del mercado mundial. En sntesis, para garantizar un desarrollo sostenido, el incremento de la competitividad del Municipio de Bacalar se convierte en un tema prioritario y urgente. An cuando factores exgenos -como son la dotacin de recursos naturales y la ubicacin geogrfica- influyen en la competitividad
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NACIENDO FUERTE de un estado o nacin, lo que realmente contribuye a elevar la capacidad de competir es la sinergia entre polticas pblicas adecuadas y empresas privadas eficientes, dado que la competitividad se fundamenta en el entorno econmico, poltico, social e institucional en el que las empresas tienen que operar. Por este motivo, consideramos que es necesaria y determinante la accin coordinada de sociedad civil, empresas y gobierno para mejorar la competitividad de nuestro Municipio. Por lo anterior, la presente administracin municipal elaborar una agenda de acciones, programas y proyectos prioritarios para el incremento de la competitividad del Municipio, con la finalidad de contar con un eje rector en materia de competitividad, que nos permita posicionarnos como un municipio altamente competitivo y capaz de atraer y retener en nuestro territorio inversin y empleo en beneficio de nuestros habitantes. 2.3.- SUSTENTABILIDAD AMBIENTAL. La sustentabilidad ambiental se refiere a la administracin eficiente y racional de los recursos naturales, de manera tal que sea posible mejorar el bienestar de la poblacin actual sin comprometer la calidad de vida de las generaciones futuras. Uno de los principales retos que enfrenta el Municipio de Bacalar es incluir al medio ambiente como uno de los elementos de la competitividad y el desarrollo econmico y social. Solo as se puede alcanzar un desarrollo sustentable. Desafortunadamente, los esfuerzos de conservacin de los recursos naturales y ecosistemas suelen verse obstaculizados por un crculo vicioso que incluye pobreza, agotamiento de los recursos naturales, deterioro ambiental y ms pobreza. El momento coyuntural de la creacin del Municipio ser aprovechado para convertir la sustentabilidad ambiental en un eje transversal de las polticas pblicas. Estamos a tiempo de poner en prctica las medidas necesarias para que todos los proyectos, particularmente los de infraestructura y los del sector productivo, sean compatibles con la proteccin del ambiente. Es necesario que el desarrollo de nuevas actividades econmicas en regiones rurales y semirurales contribuya a que el ambiente se conserve en las mejores condiciones posibles. Todas las polticas que consideran la sustentabilidad ambiental en el crecimiento de la economa son centrales en el proceso que favorece el Desarrollo Humano Sustentable. La sustentabilidad ambiental requiere as de una estrecha coordinacin de las polticas pblicas en el mediano y largo plazo. Esta es una premisa fundamental para el Gobierno Municipal, y en este Plan Municipal de Desarrollo se plasma los esfuerzos hacia el cuidado del medio ambiente. La sustentabilidad ambiental ser un criterio rector en el fomento de las actividades productivas, por lo que en la toma de decisiones sobre inversin, produccin y polticas pblicas, se incorporarn consideraciones de impacto y riesgo ambientales, as como de uso eficiente y racional de los recursos naturales. Indudablemente, el desarrollo de nuestro nuevo Municipio enfrenta grandes retos en todos los aspectos de la agenda ambiental. Esta agenda comprende temas fundamentales como la conciliacin de la proteccin del medio ambiente (la mitigacin del cambio climtico, la reforestacin de bosques y selvas, la conservacin y uso del agua y del suelo, el manejo de residuos slidos, la preservacin de la biodiversidad, el ordenamiento ecolgico y la gestin ambiental) con la competitividad de los sectores productivos y con el desarrollo social. Estos temas pueden atenderse desde tres grandes lneas de accin: aprovechamiento sustentable de los recursos naturales, proteccin del medio ambiente, y educacin y conocimiento para la sustentabilidad ambiental.
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NACIENDO FUERTE VI.- EJES RECTORES. En el presente captulo se plasman las estrategias que el Concejo Municipal de Bacalar desarrollar en el corto, mediano y largo plazo, priorizando las demandas sociales ms sentidas, as como las bases firmes sobre las que se debe asentar el Gobierno Municipal 2011-2013, y las futuras administraciones. La Estrategia general del Plan Municipal de Desarrollo ser centrar los esfuerzos para crear los primeros cimientos de un Municipio eficaz que garantice el desarrollo econmico sustentable, que brinde seguridad y armona en la bsqueda del equilibrio social de sus pobladores.
1.- EJE RECTOR GOBIERNO EFICIENTE Y EFICAZ. 1.1.- APOYO A LAS POLTICAS GUBERNAMENTALES. Objetivo estratgico Conducir las polticas del gobierno municipal, estableciendo un marco de comunicacin social con toda la poblacin del municipio. Estrategias. La presente administracin municipal, a travs de todas sus reas administrativas, desarrollar acciones encaminadas a difundir las polticas pblicas implementadas por el gobierno municipal, haciendo uso de las modernas redes sociales disponibles de manera gratuita en internet, as como de espacios que le correspondan al municipio en radio y televisin. La coordinacin y relacin con los dems rdenes y poderes de gobierno ser una prioridad para el nuevo gobierno del Municipio de Bacalar. Se promover en todo momento la participacin e involucramiento de la sociedad Bacalarense en la elaboracin, diseo y ejecucin de las polticas pblicas y acciones de gobierno del nuevo H. Concejo Municipal, mediante esquemas tales como la consulta pblica y el presupuesto participativo. Lneas de accin. La presente administracin municipal contar con un portal de internet moderno, donde el ciudadano pueda realizar algunos trmites, obtener informacin precisa sobre quienes integran el gobierno municipal, as como sus remuneraciones respectivas y sus correos electrnicos institucionales; las polticas pblicas y acciones que se estn realizando; las actas de las sesiones de cabildo y todos aquellos documentos que por su naturaleza sea de inters pblico. La administracin municipal abrir cuentas en las dos redes sociales ms populares, con el propsito de utilizar estos instrumentos gratuitos de difusin para promocionar y difundir los logros y acciones del gobierno municipal. 1.2.- FORTALECIMIENTO A LA PARTICIPACIN SOCIAL. Objetivo estratgico. Impulsar la relacin gobierno municipal-ciudadana, mediante esquemas innovadores como el presupuesto participativo, para que esta ltima desarrolle su capacidad, habilidad y
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NACIENDO FUERTE destreza que le permitan promover sus intereses legtimos e insertarse a los procesos de definicin, ejecucin y evaluacin de las polticas municipales. Estrategias. Promover la cultura de la participacin social mediante programas de difusin de las actividades gubernamentales y la integracin de los ciudadanos en la planeacin del desarrollo municipal. Como parte de la estrategia se promover el asociacionismo y la constitucin ordenada de las organizaciones sociales independientemente de su filiacin poltica. Lneas de accin. Promover la cultura de la participacin social mediante la integracin de los ciudadanos en la planeacin del desarrollo municipal y la implementacin de estmulos sociales. Integrar los comits vecinales y regular su funcionamiento. Fortalecer la interlocucin con las organizaciones sociales independientemente de su filiacin poltica. Instaurar el premio municipal al "Mrito Ciudadano." Se realizarn las acciones necesarias para instrumentar el presupuesto participativo en el ltimo ao de gobierno, mismo que ser una herramienta de democracia participativa que permitir incrementar la eficiencia en el uso de los recursos pblicos y permitir que los ciudadanos sean polticamente efectivos, al contar con un gobierno que escucha sus demandas y cuyas acciones son definitivamente influidas por la opinin ciudadana. Se promovern las contraloras sociales con el propsito de incentivar la cultura de la denuncia ciudadana que prevenga actos de corrupcin de los servidores pblicos municipales. 1.3.- PLANEACIN Y CONDUCCIN DEL DESARROLLO MUNICIPAL. Objetivo estratgico. Analizar de forma continua la congruencia del Plan Municipal de Desarrollo, con los niveles superiores de planeacin del desarrollo. Participar y homogeneizar la conformacin del proyecto de presupuesto de ingresos y egresos a travs del Programa Operativo Anual. Estrategias. La planeacin y conduccin del desarrollo municipal estar basado en el Plan de Desarrollo Estatal, en el Plan Municipal de Desarrollo, en el Plan de Desarrollo Urbano Municipal, los Programas Operativos Anuales y en los dems ordenamientos de Planeacin Federal, Estatal y Municipal que correspondan. Los planes, programas, estrategias y acciones de nuestro gobierno sern evaluados peridicamente en base a indicadores de medicin previamente establecidos. Impulsar una cultura de la planeacin estratgica priorizando el destino y aplicacin de los recursos hacia los programas y proyectos enmarcados en los planes existentes como torales para el desarrollo del Municipio.
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NACIENDO FUERTE Lneas de accin. Impulsar a travs de una cultura de la planeacin estratgica y bajo el sustento de la poltica de eficiencia, transparencia y objetividad, las acciones encaminadas a la Formulacin, instrumentacin, control de la ejecucin y evaluacin de los proyectos y programas, as como de programacin y presupuestacin anual conforme normas establecidas. Crear el Comit de Investigacin y Planificacin Urbana el cual ser la instancia tcnica especializada encargada de elaborar, dictaminar, ejecutar, evaluar y retroalimentar el Plan Municipal de Desarrollo e Imagen Urbana. 1.4.- ESTRUCTURA ORGNICA DINMICA Y FUNCIONAL. Objetivo estratgico. Crear y consolidar la estructura orgnica del Concejo Municipal con caractersticas operacionales, dinmicas, funcionales y con rapidez de respuesta a las demandas ciudadanas. Estrategias. Reducir al mnimo los vicios burocrticos y potenciar el desempeo de los funcionarios pblicos, as como la calidad y eficiencia de la gestin gubernamental. Considerar a la capacitacin y profesionalizacin como una inversin, no un gasto. Lneas de accin. Crear la estructura burocrtica debidamente capacitada y estrictamente necesaria para cumplir eficientemente con su encargo. Crear la normatividad y los mecanismos que permitan fomentar y premiar la eficiencia en el desempeo de la funcin pblica, y de esta forma reducir el exceso de la burocracia poco funcional. 1.5.- DESARROLLO DE LA FUNCIN PBLICA MUNICIPAL. Objetivo estratgico. Fomentar en los servidores pblicos la vocacin de servicio, la tica y la profesionalizacin, con la finalidad de optimizar el ahorro, la productividad y el uso de los recursos. Organizar los procedimientos administrativos, con el propsito de generar tramos de control cortos en los trmites que realice la ciudadana. Mantener una plantilla de servidores pblicos municipales pequea, pero eficiente y eficaz. Considerar a la capacitacin como una inversin, en vez de un gasto. Estrategias. La estrategia de desarrollo administrativo se estructura bajo dos vertientes centrales, el primero de ellos se refiere a las funciones adjetivas, donde los recursos humanos a travs de programas constantes de capacitacin elevarn sus estndares de desempeo y atencin a la ciudadana; el segundo atiende la dimensin sustantiva, con base a la constitucin de reglamentos, creacin de instrumentos administrativos de gestin, el mantenimiento, renovacin y adquisicin de los recursos materiales y de la infraestructura
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NACIENDO FUERTE para el mejor desempeo de la administracin municipal. La contralora municipal debe enfocarse e vigilar el estricto cumplimiento de las funciones de los servidores pblicos y prevenir actos de corrupcin. Lneas de accin. Realizar un Inventario de necesidades de capacitacin que tome en cuenta la estructura orgnica y facultades del Concejo Municipal, as como las opiniones de los propios servidores pblicos; y Derivado de este, armar un Plan Integral de Capacitacin que considere cursos de desarrollo humano para potenciar las capacidades personales de los servidores pblicos, as como cursos en materia de planeacin, presupuestacin evaluacin de resultados, entre otros. 1.6.- CREACIN E IMPLEMENTACIN DEL SERVICIO PROFESIONAL DE CARRERA MUNICIPAL. Objetivos Estratgicos. Crear la normatividad y los procedimientos del Servicio de Carrera para contar en el mediano y largo plazo con funcionarios altamente capacitados y especialistas en la gestin pblica municipal. Estrategias. Creacin del Reglamento del Servicio Profesional de Carrera Municipal que tenga al mrito como principio fundamental para el ingreso, permanencia y salida del servicio pblico. La estrategia de desarrollo administrativo se estructura bajo dos vertientes centrales, el primero de ellos se refiere a las funciones adjetivas, donde los recursos humanos a travs de programas constantes de capacitacin elevarn sus estndares de desempeo y atencin a la ciudadana; el segundo atiende la dimensin sustantiva, con base a la constitucin de reglamentos, creacin de instrumentos administrativos de gestin, el mantenimiento, renovacin y adquisicin de los recursos materiales y de la infraestructura para el mejor desempeo de la administracin municipal. Lneas de accin. Implementar paulatinamente el Servicio Profesional de Carrera que permita garantizar la estabilidad y seguridad en el empleo, promover mayores grados de responsabilidad, diligencia y rendimiento en los funcionarios pblicos, as como impulsar el principio del mrito en el ingreso, permanencia y salida del trabajo pblico. Es importante sealar que dicho servicio profesional no abarcar todos los puestos administrativos, sino que se circunscribir a jefes de oficina, jefes de rea, jefes de departamento y directores de rea, excluyendo a personal operativo y, titulares de las direcciones generales, la secretara general, la tesorera y el oficial mayor.
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NACIENDO FUERTE 1.7.- FISCALIZACIN, CONTROL Y EVALUACIN DE LA GESTIN. Objetivo estratgico. Crear el sistema de evaluacin del desempeo de los funcionarios municipales. Lograr la implementacin de todos los elementos de la reforma constitucional relacionada a la armonizacin contable, en especial el presupuesto basado en resultados. Evaluar todas las acciones que desarrolle el gobierno municipal. Estrategias. Controlar los procesos de simplificacin administrativa, adecuacin de estructuras, mejoramiento continuo de mtodos y procedimientos, reduccin de tramitologa, construccin de nuevos esquemas de medicin del desempeo a travs de generacin de indicadores , as como crear y revisar conjuntamente con la direccin general de administracin los manuales de organizacin y procedimientos de las reas del Concejo Municipal y sus modificaciones. Lneas de accin. Controlar los procesos de simplificacin administrativa, adecuacin de estructuras, mejoramiento continuo de mtodos y procedimientos, dignificacin y desarrollo del servidor pblico y construccin de nuevos esquemas de medicin del desempeo, as como revisar conjuntamente con la direccin general de administracin los manuales de organizacin y procedimientos de las reas del Concejo Municipal y sus modificaciones. Promover la participacin ciudadana en la evaluacin del desempeo de los funcionarios pblicos. La contralora interna debe ser una entidad muy activa en la vigilancia del buen uso de los recursos pblicos, que no nicamente se dedique a la revisin contable sino que verifique los resultados de las acciones de gobierno. 1.8.- PRESUPUESTO FLEXIBLE. Objetivo estratgico. Incrementar el porcentaje del presupuesto municipal proveniente de recaudacin propia, para favorecer la capacidad de inversin, la estabilidad fiscal y la capacidad de respuesta del Concejo Municipal. Implementar el presupuesto por resultados. Estrategias. Hacer compatible el sistema de fiscalizacin con la administracin del gasto basado en resultados. Se buscar incrementar los ingresos propios para no depender en demasa de las transferencias de fondos estatales y federales que ya vienen etiquetados. La autonoma y flexibilidad en la aplicacin del presupuesto dar mayor capacidad de respuesta del gobierno municipal a las demandas ciudadanas, estabilidad econmica y mayor margen financiero para invertir en infraestructura productiva para el desarrollo a largo plazo.
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NACIENDO FUERTE Lneas de accin. Implementar acciones encaminadas a contar con recursos no etiquetados con la finalidad de poderlos usar en inversin productiva. Crear y ejecutar mecanismos de recaudacin propios que reduzcan la dependencia de ingresos provenientes de la Federacin y el Estado. Implementar el presupuesto basado en resultados, con el propsito de evitar la inercia de los presupuestos "incrementalistas" del pasado cuya evaluacin era nicamente contable, y pasar a un modelo de gasto pblico que privilegie el resultado social de los programas, proyectos y polticas municipales. 1.9.- FORTALECIMIENTO DE LA HACIENDA MUNICIPAL. Objetivo estratgico. Priorizar la inversin productiva sobre el gasto corriente. Obtener un 20% de ingresos propios. Estrategias. La estrategia que aplicar este gobierno para avanzar en el fortalecimiento de su hacienda pblica, estar soportada en 2 vertientes: por un lado organizar el catastro municipal para detectar e incorporar al sistema catastral a predios que anteriormente no pagaban predial; promover y demandar una mayor equidad en la distribucin de las participaciones federales y estatales hacia el municipio, tomando como base el tamao real de su poblacin y los niveles de marginalidad y pobreza de la poblacin. Promover esquemas de financiamiento con una participacin ms diversificada a travs de la suscripcin de convenios de coordinacin y concertacin, as como de acuerdos de participacin con los distintos niveles de gobierno, y con los sectores social y privado; fomentar una cultura de pago en los contribuyentes, que permita incrementar el nivel recaudatorio de recursos propios, y lograr un mayor rendimiento y transparencia en la aplicacin de los recursos pblicos. Lneas de accin. Incrementar los ingresos provenientes del impuesto predial, derechos por licencias de construccin, inspecciones y aprovechamientos derivados de las facultades fiscales municipales, para lo cual se instaurar un modelo de gestin de que facilite e incentive el pago de impuestos municipales. La transparencia en el ejercicio del erario es fundamental para su buen uso y para generar la confianza en la ciudadana, para lo cual se buscar que se publique mensualmente , por lo menos en el portal de internet, el monto ejercido y el monto remanente del presupuesto municipal
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NACIENDO FUERTE 2.- EJE RECTOR MUNICIPIO ORDENADO Y SEGURO. 2.1.- REGLAMENTACIN MUNICIPAL. Objetivos estratgicos. Generar de un marco regulatorio moderno y de calidad en el Municipio de Bacalar y sus habitantes que facilite la llegada de inversin privada al territorio municipal y reduzca el costo de inversin inicial. La administracin municipal desarrollar revisiones pertinentes a la normatividad para modificar, en su caso, la reglamentacin que rige al interior del municipio con el apoyo de todos los agentes involucrados en el desarrollo municipal, con el propsito de ofrecer una administracin eficaz y eficiente en la materia. Estrategias. Generar de un marco regulatorio moderno y de calidad en el Municipio de Bacalar y sus habitantes que facilite la llegada de inversin privada al territorio municipal y reduzca el costo de inversin inicial. La administracin municipal desarrollar revisiones pertinentes a la normatividad para modificar, en su caso, la reglamentacin que rige al interior del municipio con el apoyo de todos los agentes involucrados en el desarrollo municipal, con el propsito de ofrecer una administracin eficaz y eficiente en la materia. Lneas de Accin. Programa integral de acciones, llevadas a cabo por todas las reas del gobierno municipal, para elaborar el bando y reglamentos municipales que permitan regular de forma eficiente y justa el actuar del H. Concejo Municipal de Bacalar y sus ciudadanos. 2.2.- IMPARTICIN Y PROCURACIN DE JUSTICIA MUNICIPAL. Objetivo Estratgico. Generar las instancias de justicia municipal para conciliar las controversias, calificar y aplicar sanciones correspondientes en defensa de los intereses de los habitantes. Estrategia. La administracin municipal con el apoyo de las dependencias Estatales y Federales desarrollar acciones a favor de la Procuracin de Justicia, conciliar las controversias y calificacin y aplicacin de sanciones, y se enfocar a procurar y defender los intereses municipales y de sus habitantes. Lnea de Accin. Capacitar al personal que laborar en los juzgados cvicos municipales. Equipar las instalaciones de los juzgados cvicos municipales. Fomentar entre los ciudadanos el respeto a la ley y la sana convivencia entre los vecinos de Bacalar.
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NACIENDO FUERTE 2.3.- DERECHOS HUMANOS. Objetivo estratgico. Consolidar la cultura de los derechos humanos mediante el fomento al respeto, conocimiento y proteccin de los de los mismos, y mediante una aplicacin irrestricta del Estado de Derecho y la cultura de la legalidad. Estrategias. Concertar con la Comisin Nacional y Estatal de los Derechos Humanos la imparticin de capacitacin en materia de derechos humanos a los funcionarios pblicos, as como a la poblacin en general. Es importante tambin establecer una coordinacin entre instancias de la misma administracin pblica como puede ser con el Sistema DIF Municipal, para que durante las jornadas mdico-asistenciales, se apoye para que se desarrollen plticas relacionadas con los derechos humanos. As como con el sector educativo, y la participacin de las autoridades auxiliares, padres de familia y sociedad en general para la divulgacin y promocin de la cultura de los derechos humanos. Lneas de Accin. Sentar las bases que permitan monitorear la incidencia de quejas y denuncias en cuanto a violacin de los Derechos humanos en territorio municipal. Garantizar y Salvaguardar el respeto a los Derechos Humanos, as como hacer del conocimiento de la visitaduria correspondiente a las denuncias levantadas ante funcionarios e instancias pblicas. Fortalecer la cultura de los derechos humanos como norma de gobierno. Lograr difundir el conocimiento de los derechos humanos entre la poblacin en general como un mecanismo de alcanzar la sana convivencia de la sociedad. 2.4.- SEGURIDAD PBLICA Y TRANSITO. Objetivos Estratgicos. Creacin de la Polica Municipal para salvaguardar la integridad y el patrimonio de los ciudadanos, prevenir la comisin de delitos y de faltas administrativas, as como preservar la libertad, el orden y la paz pblica, con polticas de respeto hacia los derechos humanos. Estrategias. Elaboracin del marco jurdico en materia de seguridad pblica y vialidad, que entrara en vigor en el municipio. Fomento a la participacin ciudadana en el diseo e implementacin de polticas de seguridad pblica. Ofrecer a la ciudadana una corporacin policial donde sus integrantes cuenten con una formacin profesional basada en estndares y competencias. Crear e implementar la infraestructura, equipamiento de la corporacin policial del municipio, con el uso de tecnologas de informacin y comunicaciones para eficientar la operatividad y eficiencia para la prevencin y el combate a la delincuencia as como la proteccin de los ciudadanos.
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NACIENDO FUERTE Promover la coordinacin eficiente y permanente entre instituciones de seguridad publica, propiciando un ambiente de colaboracin operativa en los tres niveles de gobierno. Lneas de Accin. Creacin del marco jurdico que regir las acciones de una corporacin policial municipal fuerte y profesional. Creacin y difusin de la normatividad a implementar en el municipio para el funcionamiento de empresas privadas de seguridad. Creacin de comits vecinales en materia de seguridad publica que sirvan de enlace con las autoridades que sean coadyuvantes en las acciones de prevencin y combate de delitos y faltas administrativas. Creacin de vnculos de coordinacin con instituciones y organizaciones sociales, educativas y no gubernamentales para la difusin de la prevencin de delitos, faltas administrativas y adicciones. Implementacin de procesos de reclutamiento, seleccin, capacitacin, especializacin, actualizacin, estabilidad y permanencia de los integrantes de las fuerzas municipales de seguridad publica. Promover una poltica de reconocimiento salarial, de prestaciones y estmulos acordes con los riesgos y evaluacin del desempeo individual que contribuyan a elevar la calidad ve vida y fortalecer la autoestima as como el orgullo policial. Implementar un estricto sistema disciplinario y de responsabilidades, que contenga los procedimientos transparentes de sanciones que garanticen la disciplina para el cumplimento cabal de la ley y normatividades vigentes. Crear los vnculos con las entidades de formacin acadmica para la profesionalizacin de los integrantes de las fuerzas policiales. Gestin de una infraestructura fsica moderna, as como la dotacin de equipamiento policial y una plataforma tecnolgica, que garantice la disuasin y deteccin oportuna de ilcitos. Creacin de una red de radiocomunicacin que garantice la cobertura municipal, misma que permita un enlace con las instancias de seguridad en los tres niveles de gobierno. Instituir mecanismos que coadyuven a la recopilacin informacin policial para la implementacin de estrategias, inteligencia y tcticas operativas. Gestin de medios fsicos y tecnolgicos de ingeniera de transito, para fomentar la educacin vial. Implementar un sistema eficaz de coordinacin interinstitucional entre las corporaciones policiales federales, estatales y municipales, mediante vnculos tecnolgicos y operativos. Generar la coordinacin con instancias de seguridad pblica de gobiernos extranjeros, con estricta observancia a los principios de derecho internacional y pleno respeto a la soberana. 2.5.- PROTECCIN CIVIL. Objetivos Estratgicos. Promover la cultura de prevencin de desastres naturales. Generar y aplicar los procedimientos en materia de proteccin civil que permitan salvaguardar la integridad fsica de las personas y sus bienes ante la presencia de un desastre o eventualidad que ponga en riesgo la integridad fsica de los ciudadanos del Municipio.
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NACIENDO FUERTE Estrategias. El Concejo Municipal deber contar con el equipo y adiestramiento necesarios para la prevencin y la pronta respuesta a la ciudadana ante la eventualidad de un desastre natural. La Direccin municipal de proteccin civil, como la dependencia ejecutora de los planes y programas de respuesta a contingencias ambientales, gestionar y firmar convenios entre las diferentes instancias estatales y federales: Direccin Estatal de Proteccin Civil, la Comisin de Aguas Potable y Alcantarillado (CAPA), el Centro Nacional de Prevencin de Desastres, la Agencia Estatal de Seguridad y con los municipios vecinos, para hacer frente a los riesgos y contingencias comunes. Lneas de Accin. Celebrar e instrumentar durante el primer ao, el Convenio Integral de Colaboracin Institucional con las instancias estatales y federales encargadas de la proteccin civil. Crear el H. cuerpo de Bomberos Municipal que permita dar respuesta oportuna a la ciudadana garantizando su bienestar fsico y emocional. Generar acciones que permitan gestionar el desarrollo de infraestructura para el H. cuerpo de bomberos. Implementar la difusin permanente orientada a la informacin bsica, las funciones de proteccin civil municipal y de los riesgos a la que estn sujetos las localidades del municipio, as como de las actividades a realizar en cuanto a prevencin y atencin a contingencias. Crear el Atlas municipal de riesgo en el primer ao de la administracin municipal y en los dos aos siguientes elaborar un cronograma que registre el comportamiento de los riesgos que se presentan tanto actuales como los potenciales ao con ao. Formular, aplicar y evaluar el Plan Integral contingencias y respuesta a situaciones de emergencia dentro del municipio que incluya la participacin activa de los habitantes de Bacalar. Instaurar centros regionales de proteccin civil con personal capacitado y dotado de equipo para la prevencin y atencin de emergencias de cualquier ndole. Impulsar una poltica de proteccin civil que se vincule con la seguridad pblica y que fomente la profesionalizacin del personal. Elaborar el manual de procedimientos para la solicitud de recursos provenientes del FONDEN. Valorar y promover la contratacin de un seguro contra desastres naturales. Formar el Comit de Proteccin Civil Municipal.
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NACIENDO FUERTE 3.-EJE RECTOR DESARROLLO ECONOMICO VERDE. 3.1.- EMPLEO. Objetivos Estratgicos. Promover las condiciones necesarias que permitan generar los empleos suficientes y bien remunerados para los habitantes del Municipio de Bacalar sin importar su condicin social. Reducir al mnimo posible el desempleo de los habitantes de Bacalar. Consolidar oportunidades laborales para jvenes, mujeres, indgenas, discapacitados y adultos mayores. Estrategias. El Concejo Municipal buscar la detonacin del empleo bien remunerado a travs de una estrategia mixta (empresas forneas y locales), para consolidar a Bacalar como un Municipio atractivo a la inversin privada y buscar su permanencia en el territorio municipal. El Concejo Municipal buscar la detonacin del sector turstico y promover la creacin de empresas locales familiares con un alto nivel de competitividad y especializacin turstica, que permitan proveer de servicios de calidad a los visitantes. El Concejo Municipal gestionar recursos federales, estatales y no gubernamentales nacionales e internacionales, destinados a los proyectos productivos enfocados a apoyar el auto empleo en zonas rurales. Lneas de accin. Crear el Sistema Municipal de Empleo operado por la Direccin General de Desarrollo Econmico a travs del Portal del Empleo. Crear la normatividad municipal que fortalezca mecanismos de promocin de la inversin que conlleven a la creacin de fuentes de trabajo. Promover la consolidacin de bolsas de trabajo y celebracin de ferias de empleo. Crear incentivos para la contratacin de discapacitados y adultos mayores. Elaborar, difundir y promover el Programa de Autoempleo denominado "Desarrollo de Emprendedores Locales". Promover el autoempleo en las zonas rurales del municipio mediante la produccin agrcola, pecuaria, forestal y acucola. Crear programas de empleo temporal. 3.2.- DESARROLLO RURAL. Objetivos Estratgicos. Mejorar la productividad y rentabilidad de las actividades agrcolas del Municipio de Bacalar con un enfoque sustentable a travs de la tecnificacin y eficientizacin del campo. Integrar la produccin rural del municipio a los grandes circuitos de consumo turstico de la zona norte del estado mediante la puesta en marcha de proyectos de comercializacin dinmicos. Promover el cultivo de hortalizas para autoconsumo. Fortalecer la agroindustrias. Fomentar la produccin de hortalizas en ambientes controlados como los invernaderos.
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NACIENDO FUERTE Estrategias. La administracin municipal fomentar la tecnificacin del campo y la productividad de los cultivos del territorio municipal, a travs de acciones orientadas a impulsar la reconversin productiva hacia la explotacin de cultivos agrcolas con mayor rentabilidad que los tradicionales, tomando en cuenta la vocacin productiva de suelos del municipio. Impulsar y consolidar la formacin de agroempresas sociales, por medio de la gestin y destino de apoyos a los productores rurales, para el establecimiento, desarrollo y consolidacin de unidades agroindustriales que permitan incorporar valor a la produccin primaria y generar empleos en el campo. Coadyuvar en la organizacin de convenios adecuados con productores y agroindustrias que garantice la rentabilidad de ambos Fomentar incentivos econmicos fiscales a la agroindustrias en el municipio Lneas de accin. Consolidar gradualmente durante los tres aos la superficie de las hectreas de cultivo agrcola en el municipio, sin deteriorar el entorno ambiental. Constitucin y apoyo a las nuevas organizaciones productivas y agroempresas para incrementar su productividad. Realizar eventos y capacitacin sobre la productividad en general del municipio. Generar las cadenas productivas generales de produccin. Crear el centro de capacitacin agropecuario. Crear los mecanismos de vinculacin entre los productores y las instancias encargadas de proveer recursos para la produccin agrcola. Contribuir a la organizacin y capacitacin rural. 3.3.- FOMENTO PECUARIO. Objetivos Estratgicos. Fomentar las actividades pecuarias del Municipio, a travs del apoyo financiero y el asesoramiento tcnico en materia de mejora de las especies ganaderas para que se impulse la produccin intensiva, el mercado de productos pecuarios y de autoconsumo en el Municipio de Bacalar. Fomentar el uso de especies menores como alternativa alimentaria en las zonas rurales Estrategias. La administracin municipal fomentar la actividad ganadera a travs de las gestiones y acciones de apoyo de las instancias encargadas en la materia como la SAGARPA y la SEDARI, tendientes a mejorar los niveles de produccin y productividad de las diferentes especies de ganado mayor que se explotan en el municipio. As mismo, fortalecer la explotacin de especies, por medio de las gestiones y acciones destinadas proporcionar apoyos a las familias que habitan en el medio rural, para la explotacin y autoconsumo de especies como pollos, pavos, patos, conejos, entre otros, en el sistema de traspatio, como una alternativa para mejorar su dieta alimenticia y complementar su ingreso con la venta de los excedentes.
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NACIENDO FUERTE Lneas de accin. Crear el centro de capacitacin pecuario dirigido a la poblacin dedicada en materia de produccin y explotacin ganadera de especies mayores y menores. Favorecer durante la administracin la introduccin en el territorio municipal el ganado ovino y bovino de mejor raza. Coordinacin con la SEDARI y la SAGARPA para fomentar la aplicacin de nuevas tcnicas de produccin y control apcola. Fomentar la capacitacin y asistencia tcnica para fortalecer las cadenas productivas. Gestionar recursos Federales y Estatales para obtener una mayor produccin, agrcola, agropecuaria y pecuaria. 3.4.- DESARROLLO FORESTAL. Objetivos Estratgicos. Promover la participacin social en acciones encaminadas a la conservacin de los recursos naturales y la reforestacin de la selva del municipio y garantizar la explotacin sustentable de dichos recursos. Promover el diseo de un nuevo esquema ejidal que permita transitar a un modelo gerencialista de produccin con la finalidad de incrementar los ingresos de los productores forestales. Promover las plantaciones forestales comerciales de especies de demanda nacional e internacional. Disminuir las reas siniestradas por los incendios forestales. Estrategias. La administracin municipal fomentar como estrategia toral la preservacin de selvas como activo fundamental para la consolidacin del municipio como un municipio verde. La produccin forestal ser a travs de acciones y recursos aplicados a la incorporacin de predios forestales al aprovechamiento sustentable, mediante la participacin de los dueos y los ejidatarios en actividades de explotacin, proteccin, conservacin y reforestacin; as como gestionar en forma de subsidios para los titulares de aprovechamientos forestales. Tambin impulsar la organizacin y consolidacin de empresas sociales en materia forestal, donde integre acciones para apoyar a los dueos y ejidatarios en la constitucin, desarrollo y consolidacin de empresas forestales de carcter social, gestionando el otorgamiento de capacitacin en el mbito estatal, la proteccin y restauracin, as como la concertacin de proyectos productivos, todo ello bajo las leyes y normatividad vigente, as como la explotacin racional de los recursos naturales. La certificacin forestal sello verde ser una de las metas tangibles en la estrategia general de desarrollo forestal. Impulsar las cadenas productivas del sector forestal. Impulsar en los ejidos los pagos de servicios ambientales. Lneas de Accin. Programa integral y permanente de fomento a la educacin y cultura ambiental en materia forestal.
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NACIENDO FUERTE Implementar anualmente la campaa de reforestacin y forestacin en periodo idneo para la plantacin de rboles. Crear un amplio programa de creacin y adecuacin de parques ecolgicos. Promover el ingreso de los pobladores a diversos programas nacionales e internacionales de reforestacin y aprovechar el apoyo financiero que otorgan, mediante dichos programas, instancias como la SEMARNAT y la ONU. Impulsar la certificacin de buen manejo forestal de las reas forestales susceptibles de explotacin. Impulsar las plantaciones forestales comerciales en zonas de acahual que se incorporan a la actividad econmica. Campaa de capacitacin del uso de fuego con fines agropecuarios. Integracin de las brigadas comunitarias para prevencin y combate de incendios. Prevencin y combate oportuno en las zonas de riesgo. Impulsar la construccin de viveros forestales que garantice el abasto de planta de alta calidad. Generar un valor agregado a las maderas extradas bajo condiciones adecuadas del plan de manejo. Promover la exportacin de maderas y subproductos. Implementar el programa de reforestacin municipal urbano y rural. 3.5.- FOMENTO ACUCOLA. Objetivos Estratgicos. Impulsar la produccin acucola diversificada prevaleciendo las especies nativas y fomentar granjas de produccin intensivas en las zonas rurales y corredores estratgicos de produccin para contribuir a la generacin de empleos y mejorar la dieta bsica de los pobladores de las comunidades rurales y de la Cabecera del Municipio de Bacalar. Estrategias. Se realizarn acciones encaminadas al fomento a la produccin acucola, a travs del apoyo a los productores rurales organizados as como para promover el autoconsumo y apoyar la comercializacin de los excedentes de su produccin mediante canales de distribucin sin explotar. Esto a travs de la participacin conjunta de las instancias encargadas en la materia como SEDE, Centros de Investigacin y Universidades en materia de Acuacultura y pesca, adems de la participacin activa de la sociedad como son los ejidatarios y sociedad en general que tenga el inters de desarrollar esta actividad. As mismo, implementar la infraestructura y equipamiento para el fomento acucola, destinando acciones y recursos que en el proceso de construccin, de granjas acucolas as como la instalacin del equipo, accesorios y muebles necesarios para la realizacin de las actividades orientadas a fomentar las actividades acucolas en el municipio. Lneas de Accin. Realizar los estudios de las especies nativas para evaluar su potencialidad y generar la transferencia de tecnologa a los productores interesados en el fomento acucola. Establecer un programa de capacitacin que garantice el xito de las granjas acucolas Bsqueda de los canales de comercializacin
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NACIENDO FUERTE 3.6.- TURISMO. Objetivo Estratgico. Consolidar al turismo sustentable como factor de desarrollo econmico, en un esquema legal y ordenado, determinado bajo las siguientes estrategias: Estrategias. Establecer mecanismos de obtencin de infraestructura, certificacin y de asesora con la iniciativa privada y los gobiernos Federal y Estatal, as como con organismos Internacionales y organismos no gubernamentales para desarrollar destinos tursticos sustentables en operacin y por operar. Consolidar la calidad en los servicios tursticos, as como sensibilizar e integrar a todos los actores involucrados en la actividad turstica sustentable. Optimizar los medios electrnicos y multimedios como herramientas para promocionar y difundir al municipio como un destino turstico sustentable, rompiendo barreras de espacio y tiempo. Lneas de Accin. Gestionar recursos ante las Instancias y niveles de gobiernos correspondientes para el equipamiento e infraestructura de destinos tursticos sustentables. Gestionar ante las Instancias correspondientes la rehabilitacin y creacin de infraestructura de servicios tursticos sustentables. Desarrollar nuevos destinos y productos tursticos sustentables que permitan diversificar la oferta turstica. Crear, Fomentar y Fortalecer el turismo alternativo y corredores tursticos en la zona rural e indgena. Fomentar la creacin de Infraestructura para el desarrollo y aplicacin de tecnologas amigables al medio ambiente. Establecer las estrategias para el desarrollo de la micro, pequea y mediana industria basado en tecnologas verdes. Elaboracin de programas que involucren a los prestadores de servicios tursticos con el uso de tecnologas amigables al medio ambiente. Promover y apoyar el turismo deportivo de corte Local, Estatal, Nacional e Internacional. Fomentar e impulsar productos especializados bajo la premisa de turismo para todos. Orientar y canalizar a las Instancias correspondientes, para el financiamiento de las empresas tursticas sustentables.
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NACIENDO FUERTE Instrumentar programas de capacitacin turstica para prestadores de servicios relacionados de manera directa e indirecta con el sector a travs de la Secretara de turismo federal y estatal. Elaborar esquemas de coordinacin con el gobierno federal y estatal y la iniciativa privada para integrar al municipio en la agenda turstica-cultura del pas. Promover la firma de convenios de colaboracin con instituciones educativas de nivel superior con perfil turstico, organismos internacionales y organismo no gubernamentales con el fin de sumarse a los esfuerzos de consolidar desarrollo sustentable del municipio. Implementar programas de fomento y difusin de cultura turstica de calidad. Aplicar de manera correcta y puntual los Programas Federales Pueblos Mgicos y la Agenda XXI para el turismo. Promover la certificacin de las empresas locales con el distintivo M y H. Crear el mapa turstico del municipio e integrar el del estado. Crear la Gua Turstica del Municipio integrando a todos los prestadores de servicios, para difusin electrnica e impresa a nivel Local, Nacional e Internacional. Establecer una estrategia especfica de difusin para el mercado internacional. Establecer mdulos de informacin turstica permanentes. Promocionar y difundir al municipio como un destino turstico sustentable a travs de diferentes medios e instrumentos. Desarrollar un programa de rescate y difusin de tradiciones, costumbres e historia del municipio. Segmentacin de mercados que permita una mejor atencin y venta del destino turstico. Consolidacin de una marca de identidad y promocin que venda al municipio de Bacalar como el mejor sitio ecoturstico del pas. Utilizar para la promocin de Bacalar todos los foros de difusin de la estructura turstica de Quintana Roo. 3.7.- SISTEMATIZACIN Y TECNIFICACIN DE LA PRODUCCIN ARTESANAL. Objetivos Estratgicos. Sistematizar y tecnificar la produccin artesanal del municipio y fomentar la competitividad de los artesanos a travs de la calidad, creatividad, diseo, produccin y sistemas de comercializacin en el mercado Local, Nacional e Internacional. Estrategias. Se realizarn acciones para sistematizar y tecnificar la produccin artesanal y su comercializacin, a travs de la organizacin de los artesanos, de proveerlos de equipo y
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NACIENDO FUERTE maquinaria, de impartirles cursos de capacitacin en materia de productividad y comercializacin. Tambin se impulsar la creacin de microempresas artesanales altamente competitivas a nivel Estatal e Internacional mediante la calidad y valor agregado de los productos. El Concejo Municipal gestionar recursos financieros provenientes de diversos fondos para apoyo a los artesanos. Lneas de Accin. Elaborar el directorio de productos artesanales del municipio. Trabajar conjuntamente con los artesanos para sistematizar sus procesos de produccin artesanal para incrementar la productividad de la mano de obra. Establecer acuerdos con instancias estatales y municipales que proporcionen apoyo tcnico y financiero a los productores artesanales de Bacalar. Apoyar a los artesanos para tecnificar su produccin mediante equipo y tecnologa, que les permita comercializar sus productos en canales de distribucin favorables al artesano. 3.8.- MODERNIZACIN COMERCIAL. Objetivos Estratgicos. Regular y controlar el comercio establecido, as como la actividad comercial en la va pblica mediante la concertacin e inspeccin aplicada a la normatividad reguladora del comercio formal, que coadyuve al fortalecimiento del desarrollo econmico y social del municipio de Bacalar. Estrategias. La administracin municipal realizar acciones encaminadas al fomento del desarrollo comercial, en coordinacin con las cmaras de comercio, asociaciones de comerciantes y los gobiernos Federal y Estatal, para promover la modernizacin de la infraestructura y el sistema de comercializacin y abasto de productos, principalmente de aquellos que son de consumo bsico. As mismo impulsar la creacin y regulacin de mercados y tianguis de logstica funcional que puedan servir como central de abastos para todos los sectores productivos y poblacin en general. Lneas de Accin. Elaboracin del Reglamento de mercado y rastro municipal. Promover la construccin de rastro municipal. Elaboracin de reglamento para el comercio ambulante y establecido. Regularizar el primer ao de gestin a los negocios que se encuentran operando en forma irregular. Promover polticas pblicas para el equipamiento, mantenimiento y operacin de la actividad comercial, en coordinacin con la autoridad Estatales y Federales. Crear, establecer y constituir las normas adecuadas y aplicables a la identificacin del comerciante dentro del rubro de mercados, tianguis, abastos, temporada y va pblica. Originar los instrumentos de atencin e identificacin personal del comerciante, que permita la dinmica de transparencia y agilidad en el trmite administrativo ante la autoridad municipal.
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NACIENDO FUERTE Implementar un programa de capacitacin a los comerciantes en materia de calidad e innovacin de los productos ofertados al turismo. 3.9.- DESARROLLO URBANO E IMAGEN. Objetivos Estratgicos. Consolidar la imagen urbana necesaria para el desarrollo turstico del municipio. Priorizar en todo momento el crecimiento ordenado y sustentable de la mancha urbana de la cabecera municipal y las localidades. Mejorar la infraestructura urbana de las localidades que componen el municipio. Estrategias. La estrategia general que instrumentar y aplicar el gobierno municipal para avanzar en el cumplimiento de los objetivos planteados, se enfocar a promover un crecimiento urbano ordenado, planeado y sustentable, priorizando obras estratgicas para el desarrollo del Municipio. La imagen urbana del municipio de Bacalar y primordialmente la de su cabecera municipal, resulta primordial para su consolidacin como un municipio tursticamente competitivo. As mismo, se sumarn recursos y esfuerzos de los diferentes niveles de gobierno, y del sector social y privado, para incrementar las reas urbanizadas en los centros de poblacin y reducir los dficits en los servicios pblicos. Lneas de Accin. Elaborar el Plan Municipal de Desarrollo e Imagen Urbana de corto, mediano y largo plazo. Elaborar el Reglamento de Imagen Urbana para la Cabecera Municipal. Elaborar un Programa amplio de imagen urbana turstica. Elaborar un anlisis de necesidades de infraestructura bsica por localidad. Implementar, en coordinacin con los gobiernos Estatal y Federal, un programa para cubrir el 100 % de las necesidades de infraestructura bsica de calidad para la cabecera municipal y de todas las comunidades rurales. Construccin de espacios de esparcimiento en las localidades del Municipio. 3.10.- PLANEACIN DEL DESARROLLO. Objetivos Estratgicos. Crear los mecanismos, elementos e instancias de planeacin a corto, mediano y largo plazo que permitan al Municipio de Bacalar crecer de forma ordenada, y sin la problemtica econmica y social que conlleva el crecimiento desordenado de las ciudades y municipios. Impulsar la concentracin de los asentamientos rurales dispersos mediante la centralizacin y construccin de equipamiento, de servicios bsicos e infraestructura. Estrategias. Elaborar mecanismos de planeacin de corto, mediano y largo plazo. Lneas de Accin. Resulta fundamentalmente para el desarrollo urbano, social y econmico del municipio de Bacalar la elaboracin de un Plan de Desarrollo Urbano de largo plazo (2011-2025), con
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NACIENDO FUERTE metas y objetivos claros y medibles, que permita aprovechar las bondades de la urbanizacin y evitar las problemticas sociales que conlleva el crecimiento desordenado. El Plan deber ser elaborado y monitoreado por expertos en la materia, y podr ser susceptible a cambios siempre y cuando no se contrapongan a la estrategia principal de desarrollo. Involucrar activamente a la sociedad en la elaboracin y ejecucin del Plan ser muy importante para el crecimiento armnico del municipio. 3.11.- USO DEL SUELO. Objetivos Estratgicos. Consolidar el desarrollo urbano en zonas aptas para ello, de acuerdo a las condiciones naturales de territorio municipal, decretando los planes y programas de desarrollo que garanticen la sustentabilidad. Elaborar programas de ordenamiento ecolgico que garantice un desarrollo econmico verde sostenible. Estrategias. Se promover una coordinacin eficiente con los organismos encargados de implementar los programas correspondientes a la regularizacin de la tenencia de la tierra y promocin de vivienda, de tal suerte que se pueda otorgar la mayor certeza jurdica para la inversin privada. Instalacin del comit para la elaboracin del programa de ordenamiento ecolgico local del Municipio. Lneas de Accin. Diseo y ejecucin de un Programa de Regularizacin de la Propiedad del Suelo para otorgar seguridad jurdica a los posesionarios y propiciar el arraigo de la poblacin. Decreto del programa de ordenamiento ecolgico local del Municipio de Bacalar 3.12.- VIVIENDA. Objetivos Estratgicos. Promover el crecimiento ordenado de las viviendas y fomentar su construccin en los centros de poblacin del municipio vinculndolo a un desarrollo regional sustentable, y fortaleciendo su papel como responsable de la planeacin y operacin urbana. Fomentar la construccin de viviendas ecolgicas que permitan eficientar el uso del agua y la reutilizacin de la misma, as como reducir al mnimo el consumo de energa mediante el uso de anergias renovables interconectadas a la red. Lograr el 100 % de cobertura de piso firme en la cabecera y localidades del Municipio. Estrategias. El acceso de la ciudadana a una vivienda digna, es un derecho constitucional y una condicin para lograr el mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin. Es por ello que este gobierno se propone llevar a cabo durante su gestin, una serie de gestiones y acciones concretas orientadas a promover, en las zonas urbanizables definidas por el Plan Municipal de Desarrollo Urbano, la vivienda con la participacin del sector pblico y
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NACIENDO FUERTE privado y para proporcionar el equipamiento y los servicios pblicos. El desarrollo de complejos de habitacionales nuevos y los existentes debern contar con las medidas necesarias para prevenir la contaminacin de los mantos acuferos mediante la implementacin de infraestructura ecolgica. Lneas de Accin. Poner en operacin un Programa de Mejoramiento a la Vivienda y Piso Firme con nfasis en la dotacin de materiales y mano de obra. Establecer un manual de procedimientos y/o esquema de operacin tendiente a agilizar, simplificar y reducir los costos de los trmites y procedimientos en el otorgamiento de licencias y permisos de construccin en sus diferentes modalidades. 3.13.- AGUA Y SANEAMIENTO. Objetivos Estratgicos. Proveer al 100 % de los habitantes del Municipio de Bacalar de agua potable de calidad. Fomentar sistemas de captacin de agua pluvial y plantas tratadoras de agua. Promover la construccin del 100 % del drenaje sanitario en la cabecera municipal. Impulsar el uso de fosas spticas ecolgicas que garanticen la nula contaminacin a los cuerpos de agua del sistema lagunar Bacalar.
Estrategias. La estrategia en materia de agua potable, estar orientada a avanzar en la adopcin, por parte de la ciudadana, de una cultura de uso racional de este vital lquido; para lograr una mayor eficiencia en su conduccin y suministro, as como a reducir el dficit que registra actualmente este servicio. Se implementarn programas para incentivar la productividad en el uso del agua de los sectores productivos de mayor consumo del vital lquido y reducir al 100 % las prdidas mediante la instalacin de micromedicin y macromedicin. Lneas de Accin. Planear y calendarizar, en coordinacin con CAPA y SINTRA los trabajos de encarpetamiento de calles y los trabajos de mejoramiento de las tuberas de drenaje, agua y alcantarillado. Formulacin y ejecucin de un programa (en coordinacin con CAPA) destinado a dar mantenimiento a la red de alcantarillado y drenaje en lo que se refiere a desazolve, renovacin y sustitucin de redes. Formulacin y ejecucin de un programa integral encausado a la ampliacin, mantenimiento y rehabilitacin de la infraestructura de agua potable, drenaje y alcantarillado. Actualizar padrn de tomas de agua potable para un posible cambio de tarifas segn su consumo. Buscar la autosuficiencia financiera del sistema hidrulico del municipio. Fomentar programas de incentivos sociales para que se utilice el agua en forma racional y eficiente. Realizar el padrn de aguas negras y un programa de tratamiento integral de las mismas. Coadyuvar con las distintas organizaciones de la sociedad, en la formacin de una cultura que inculque, desde la niez, el ahorro, cuidado y uso racional del agua.
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NACIENDO FUERTE Establecer un programa de control, deteccin, eliminacin de fugas y mantenimiento preventivo de las redes. Impulsar una mayor autonoma tcnica, administrativa y financiera del organismo operador. Proponer regular paulatinamente la tarifa del agua segn el consumo. 3.14.- ELECTRIFICACIN Y ALUMBRADO PBLICO. Objetivos Estratgicos. Dotar de electricidad y alumbrado pblico al 100 % de los habitantes del municipio. Promover el crecimiento ordenado de los servicios de electrificacin y alumbrado pblico hacia las poblaciones del municipio vinculndolo a un desarrollo regional sustentable. Fomentar la utilizacin de energas renovables y tecnologas de punta para la electrificacin de sitios pblicos y privados. Reducir el pago al 100 % por concepto de energa elctrica mediante la produccin de energa con generadores elicos conectados a la red. Estrategias. La estrategia que llevar a cabo esta administracin municipal en materia de energa elctrica y alumbrado pblico, se sustentar en promover la participacin de los distintos mbitos de gobierno, del sector social y del sector privado, para atender la demanda derivada del crecimiento urbano que se registre durante los prximos aos atendiendo al Plan Municipal de Desarrollo Urbano, y reducir los dficits que registra este servicio en las diferentes localidades del municipio. Se promover la productividad en el uso y eficiencia de la energa elctrica, as como la instalacin de LEDS ahorradoras y luminarias solares para alumbrado pblico. Lneas de Accin. Elaborar y ejecutar un programa para lograr el uso de energa solar en alumbrado pblico y privado de zonas urbanas y rurales. Signar convenio de colaboracin cuyo objetivo sea el de impulsar la gestin y coordinacin ante la Comisin Federal de Electricidad, para la ampliacin, mantenimiento y rehabilitacin de la infraestructura de energa elctrica en las localidades rurales y urbanas del municipio. Gestionar ante las instancias correspondientes la ampliacin, mantenimiento y rehabilitacin de las redes de alumbrado pblico en las localidades rurales y urbanas del municipio. Llevar a cabo alianzas estratgicas con empresas e instituciones de educacin superior que realicen investigacin y servicios de electrificacin mediante energas renovables. 3.15.- MANEJO INTEGRAL DE LOS RESIDUOS SLIDOS URBANOS Y RURALES. Objetivo estratgico. Manejo adecuado de los residuos slidos urbanos que eviten la contaminacin ambiental en suelo, aire y mantos freticos que pone en peligro la salud de la poblacin.
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NACIENDO FUERTE Estrategia. Instrumentar accin de manejo adecuado en la recoleccin y disposicin final de los residuos slidos urbanos en la cabecera municipal as como la ampliacin del relleno sanitario de Bacalar y la construccin de un relleno sanitario en la comunidad de limones garantizando un manejo adecuado de los residuos y un manejo del PET en comunidades rurales. Lneas de accin. Campaa de educacin ambiental para garantizar el adecuado manejo de los residuos y bajar los volmenes de residuos aumentando la vida til de los rellenos. Construccin de relleno sanitario de Limones y ampliacin de una segunda celda en Bacalar. Implementar el programa de manejo integral de los residuos slidos en el Municipio. Reglamento municipal de residuos slidos. 3.16.- MANEJO INTEGRAL DE LA LAGUNA DE BACALAR. Objetivo estratgico. Integrar acciones que promuevan el uso integral de la laguna de Bacalar y de su zona federal, permitiendo un desarrollo sustentable regional garantizando as el futuro del recurso del cuerpo lagunar de Bacalar. Estrategia. Es importante conocer cul es el manejo adecuado a establecer en la laguna de Bacalar con sus 59 km2 para integrar los factores ambientales internos y externos que determinen su estado actual y lograr un manejo y uso sustentable en su rea de influencia. Lneas de accin. Diagnstico del sistema lagunar Bacalar. Elaborar un plan rector donde se identifique las reas de oportunidad para la vinculacin y crear las estrategias a seguir. 3.17.- ORDENAMIENTO ECOLGICO. Objetivo estratgico. Establecer las bases tcnicas y jurdicas para ordenar el territorio del municipio de Bacalar con relacin caractersticas ambientales que determinen el uso de suelo para garantizar su sustentabilidad. Estrategias. Coordinacin de los tres ordenes de gobierno para decreto y publicacin del programa de ordenamiento ecolgico local del municipio de Bacalar Establecer el ordenamiento ecolgico local como un instrumento de planeacin municipal.
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NACIENDO FUERTE Lneas de accin. Instalacin de comit tcnico para la elaboracin de programa ecolgico local del municipio de Bacalar. Seguimiento en los trabajos de diagnstico en campo y gabinete del contenido del programa ordenamiento ecolgico local del municipio de Bacalar. Publicacin del decreto del programa de ordenamiento ecolgico territorial del municipio de Bacalar.
3.18.-AREAS NATURALES PROTEGIDAS. Objetivo estratgico. Conservar el ecosistema de las areas naturales protegidas del municipio siendo estas un patrimonio natural heredado para las futuras generaciones. Estrategia. Fomentar la conservacin de las areas naturales protegidas en la poblacin as como su participacin en los programas de conservacin y difusin. Lneas de accin. La actualizacin de los planes de manejo de las areas naturales protegidas actuales as como la elaboracin de la rea natural protegida de Bacalar modalidad parque ecolgico en coordinacin con la Secretaria de ecologa y medio ambiente. Fomentar las areas naturales protegidas como un atractivo turstico y resaltando las caractersticas de la biodiversidad del ecosistema 3.19.- LA BIODIVERSIDAD Y EDUCACION AMBIENTAL. Objetivo estratgico. Fomentar la conservacin de los ecosistemas en el municipio en zonas urbanas y rurales en un desarrollo sostenible de lo recursos como flora y fauna evitando la sobre explotacin y as garantizar su permanencia. Estrategia. La difusin, educacin y capacitacin para conservar el recurso de flora, fauna, suelo y agua del municipio. Establecer programas de uso de los recursos de manera sustentable. Lneas de accin. Establecer programas de prevencin de incendios que garanticen la baja afectacin por estos siniestros. Programas de reforestacin en areas siniestradas para incorporarlas a su usos productivo Programa de manejo responsable de las reservas forestales. Programa de informacin del cambio climtico y sus efectos en la biodiversidad para el uso sustentable de los recursos.
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NACIENDO FUERTE 3.20.- INFRAESTRUCTURA, MODERNIZACIN DE LAS COMUNICACIONES Y TRANSPORTE. Objetivos Estratgicos. Promover la construccin, ampliacin, mejoramiento y adecuacin de vialidades, para mejorar la integracin interna y externa del municipio, y hacerlo ms atractivo para los inversionistas. Construccin de carretera Reforma-Campeche para el repunte turstico y econmico de la zona. Estrategias. En materia de modernizacin de las comunicaciones y el transporte, se promover ante las autoridades estatales y los transportistas, aplicar el reglamento de transporte terrestre que permita la modernizacin y eficientizacin de este servicio, a nivel local y regional, as como el rediseo de rutas para agilizar el transporte. Lneas de Accin. Construir la red carretera para conectar a todas las localidades con la cabecera municipal. Impulsar la creacin de un transporte pblico moderno, eficiente y de calidad, que de servicio tanto a los habitantes del municipio como al turismo. Promover y acordar con diversas empresas del sector transporte el servicio de traslado moderno y eficiente de los trayectos Bacalar-Chetumal, Bacalar-localidades aledaas con el norte del estado y con distintos destinos del pas. Priorizar la construccin de caminos a trabajaderos en las comunidades que ms lo requieran tomando en cuenta el tipo de actividad productiva que desempean. Realizar acciones de pavimentacin en avenidas y calles del municipio. 3.21.- ENERGAS RENOVABLES. Objetivos Estratgicos. Convertir a Bacalar como un modelo municipal de aprovechamiento de fuentes de energa renovable y ser el primer municipio verde del Estado y de Mxico. Estrategias. Desarrollar el Programa Municipal de Energas Renovables. Lneas de Accin. Impulsar la instalacin de sistemas de calentamiento solar de agua en programas de vivienda. Fomentar la incorporacin de nuevos actores e iniciativas a los programas oficiales estatales y federales de ahorro de energa, as como de energas renovables, particularmente en programas de eficiencia trmica y de utilizacin de energa solar, entre otras. Generar incentivos sociales y econmicos para propiciar la utilizacin de energas renovables, el ahorro de energa y la reduccin de la contaminacin generada por gases de efecto invernadero (GEI).
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NACIENDO FUERTE 3.22.- COMPETITIVIDAD Y PRODUCTIVIDAD SECTORIAL. Objetivos Estratgicos. Incrementar la competitividad y productividad de los sectores econmicos del municipio para garantizar el desarrollo sistemtico de los mismos. Estrategias. Desarrollar una agenda prioritaria de programas y acciones encaminadas a incrementar la competitividad sectorial del municipio Lneas de Accin. Fomentar la competitividad del sector turismo como motor principal de desarrollo. Fomentar la competitividad del sector industrial y agropecuario como mecanismos para la diversificacin de la economa del municipio. Consolidar la infraestructura necesaria para garantizar la competitividad logstica y operacional de los sectores econmicos estratgicos de nuestro municipio. Disminuir los costos y tiempo para la apertura y operacin de los negocios a travs de la mejora regulatoria. Fomentar condiciones de competencia econmica a fin de generar un clima de negocios favorable para el desarrollo y competitividad de los mismos. Fomentar la utilizacin innovacin tecnolgica que facilite los procesos para el incremento de la productividad y competitividad de los sectores y la economa local.
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NACIENDO FUERTE 4.- EJE RECTOR MUNICIPIO SOCIALMENTE EQUILIBRADO. 4.1.-DESARROLLO SOCIAL Y COMBATE A LA POBREZA. Objetivos estratgicos. Erradicar la pobreza alimentaria del municipio. Disminuir la pobreza de capacidades y la pobreza patrimonial del municipio. Estrategias. Instrumentar acciones concertadas con los dems rdenes de gobierno que permitan erradicar en el mediano plazo la pobreza alimentaria, que es aquella que impide a una personas obtener lo necesario para satisfacer el mnimo requerido de nutrientes para un sano desarrollo. Generar las oportunidades equitativas para los habitantes del municipio de Bacalar que les permitan superar su condicin de pobreza, mediante el impulso de acciones de autoempleo, capacitacin para el empleo, micro-crditos, Promover la construccin de vivienda digna y de bajo costo que permita a los ciudadanos que an no cuentan casa-habitacin para su familia, hacerse de un patrimonio. Lneas de accin. Generar un padrn de habitantes que se encuentren por debajo de la lnea de pobreza de capacidades y de patrimonio, con el propsito de atenderlos mediante programas que les permitan superar sus carencias, al dotarlos de acceso a servicios de salud, educacin y alimentacin Realizar proyectos que permitan bajar recursos de programas estatales y federales para combatir la pobreza alimentaria. Promover la agricultura y actividades agropecuarias de auto-consumo. Concertar con el INFOVIR un programa de construccin de pies de casa que permita a los Bacalarenses de bajos ingresos y que an no cuentan con una vivienda digna de poder tener la oportunidad de acceder a ella, para aumentar la calidad de vida de su familia. Realizar un convenio con el Instituto para la Capacitacin para el Trabajo para la certificacin y la generacin de competencias para que los habitantes del municipio cuenten con las herramientas para poder acceder a fuentes de empleo. 4.2.- SALUD. Objetivos estratgicos. Encaminar acciones que impulsen la promocin de la salud, prevencin y control de enfermedades; coadyuvar con las autoridades estatales a incrementar la calidad y organizacin de los servicios mdicos; fortalecer la capacitacin del personal de salud; fortalecer la infraestructura con acciones concertadas con la Secretara del Ramo; ejercer el control sanitario local realizando acciones de prevencin contra riesgos sanitarios en su competencia en coordinacin con la autoridad estatal.
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NACIENDO FUERTE Estrategias. Coadyuvar desde el mbito municipal, con el estado en la organizacin y fortalecimiento en forma integral de los servicios de salud pblica, mediante acciones que garanticen la eficiencia y calidad en la prestacin de los mismos. Fortalecer la ampliacin y creacin de nuevas unidades medicas mediante la coordinacin con la Secretaria de Salud Estatal, a travs del Plan Maestro de Infraestructura en Salud y proporcionar el acceso a la poblacin a los servicios de salud, con unidades dignas que cumplan con los parmetros normativos para su acreditacin Crear el organismo operador de la Salubridad local, y operarlo con modernidad, eficacia, eficiencia y transparencia, y en apego a la normatividad vigente y en coordinacin con la Secretaria del Ramo, y al Comisin Federal de proteccin contra Riesgos Sanitarios.
Lneas de accin. Consolidar la vinculacin Estado-Municipio para la mejor y eficiente coordinacin mediante convenios de operacin y concertacin. Generar la informacin estadstica en salud, la vigilancia epidemiolgica y poblacional en el marco estado-municipio para la oportuna toma de decisiones. Coadyuvar con el Sistema de Proteccin Social en Salud, para la afiliacin de la poblacin y lograr la cobertura total de salud, que dar acceso a todo Bacalarense la seguridad social. Apoyar a las instancias Estatales en la realizacin de acciones de capacitacin y actualizacin del personal de las instituciones de salud. Se convendr con al Secretaria del Ramo, y la Universidad de Quintana Roo, sobre el servicio social de mdicos y enfermeras de la Divisin de Ciencias de la Salud. Establecer mecanismos de modernizacin de los procesos administrativos en las actividades estado-municipio. Disear, implementar y coordinar acciones municipio-estado para la prevencin, control y tratamiento de enfermedades adictivas, recurrentes, epidmicas y las consideradas como principales causas de muerte. Participar activamente en el Programa Federal Municipio saludable, con el objeto de incorporar al municipio de Bacalar, posteriormente activarlo y acreditar como Municipio Saludable. Implementar acciones municipales de promocin de la salud para la prevencin de enfermedades, en particular las que tengan mayor importancia en la priorizacin de salud, desarrollando as una cultura del auto cuidado de la salud. Fortalecer las acciones de prevencin de enfermedades recurrentes, adictivas, epidmicas y las consideradas como principales causas de muerte. Fortalecimiento de las acciones estatales de salud al respecto de las actividades de control de las enfermedades que ocupan las principales causas de morbi-mortalidad en el municipio. Promover la participacin de la poblacin municipal en los programas de salud para un entorno saludable para el Municipio saludable limpio, ecolgico, verde. Coadyuvar con la autoridad sanitaria estatal en la Identificacin de riesgos sanitarios para dar seguimiento a los programas de prevencin y control de enfermedades a travs del diagnstico por laboratorios.
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NACIENDO FUERTE Se realizar el control Sanitario de acuerdo a la competencia Municipal, en la vigilancia de bienes y servicios pblicos y se sancionara de acuerdo al Bando de Polica y Buen Gobierno y del Reglamento de Salud Municipal. Se crear el Centro de Atencin Animal (canina y felina) para la atencin de la demanda ciudadana en ese rubro, as mismo para la proteccin de los animales en cuestin. Se mantendr estrecha coordinacin con el organismo operador Comisin de Agua Potable y Alcantarillado Municipal, al respecto de la dotacin de agua potable para el consumo humano en todas las localidades y el drenaje sanitario de la ciudad. Se convendr los apoyos a la Secretaria del Ramo, para la prestacin de los servicios anti vectoriales para el combate de la fauna nociva en las localidades del municipio. 4.3.- EDUCACIN Y CULTURA. Objetivos estratgicos. Erradicar el analfabetismo en el municipio. Gestionar la apertura de centros de educacin en el nivel bsico para ampliar la cobertura educativa. Estimular el hbito de lectura sobre todo en los nios y jvenes. Incentivar la participacin de los padres de familia y la sociedad en general, para el mejoramiento de la calidad de la educacin. Estrategias. Gestionar ante las instancias del gobierno Federal, Estatal y Privadas, la adquisicin de recursos necesarios para el mantenimiento de la infraestructura educativa. Apoyar las campaas de alfabetizacin y educacin para adultos, que permita la erradicacin del analfabetismo en el municipio. Incrementar el grado promedio de escolaridad de la poblacin del municipio a travs de promover la continuidad de los estudios de educacin bsica, media, media superior y superior, mediante un programa de becas escolares. Adems se gestionar ante las instituciones educativas, el apoyo, coordinacin, e impulso de las actividades artsticas y culturales de la poblacin del municipio y la preservacin de los usos y costumbres del territorio municipal. Lneas de accin. Realizar, en coordinacin con la Secretaria de Educacin de Quintana Roo, un inventario de la infraestructura fsica educativa, con el propsito de generar un diagnstico que permita detectar oportunamente a las escuelas con mayor deterioro fsico y gestionar, ante el Instituto de Infraestructura Educativa de Quintana Roo, las obras de reparacin que se requieran. Realizar una intensa promocin de los programas de alfabetizacin con que se cuentan, para acercarlos a los beneficiarios potenciales. Al mismo tiempo es importante buscar el apoyo de la Normal de Bacalar, para que su estudiantes se involucren en como promotores de alfabetizacin en las comunidades rurales del municipio.
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NACIENDO FUERTE Generar ahorros en el presupuesto que permitan iniciar un programa de becas municipales para los alumnos de educacin bsica que por sus escasos recursos sean propensos a desertar. Crear un programa municipal de reconocimiento a los mejores maestros de nivel bsico del municipio. Promover la realizacin de festivales culturales en los cuales se privilegie las manifestaciones artsticas, tradicionales y culturales del municipio, con el propsito de que pueda ser un atractivo turstico y que las nuevas generaciones conozcan y se interesen por las actividades culturales. 4.4.- CULTURA FSICA Y DEPORTE. Objetivos estratgicos. Promover las diferentes actividades y ramas deportivas del deporte estudiantil, asociado y popular, llevando a cabo eliminatorias y selectivos de los deportistas para participar en competencias regionales, delegacionales, estatales, pre-nacional y nacional. Construir y mejorar la infraestructura deportiva del municipio para todas las ramas deportivas. Promover la prctica del deporte popular. Estrategias. Incrementar la construccin de equipamientos deportivos y parques de convivencia familiar, para que la poblacin del municipio tenga espacios para realizar actividades que propicien una vida ms saludable, donde la energa de los nios, jvenes y adultos sean canalizadas en acciones positivas, evitando los problemas de alcoholismo, drogadiccin y vagancia. Aprovechar las condiciones existentes para que el deporte local ocupe lugares importantes a nivel estatal y nacional. Se promovern actividades de deportes acuticos de talla nacional e internacional en la laguna de Bacalar. Promover intercambios deportivos con los diferentes municipios del estado y con los estados vecinos. Conformar una estructura deportiva. Realizar foros abiertos del deporte. Llevar acabo un control permanente de los programas de entrenamiento. Acondicionar espacios deportivos para las personas de la tercera edad. Lneas de accin. Gestionar ante la COJUDEQ la construccin nueva infraestructura deportiva, y la renovacin de la que ya existente. En especial se buscar impulsar la construccin de ms domos deportivos en las comunidades que an no cuentan con ese equipamiento y la construccin de una unidad deportiva moderna en la cabecera municipal. La coordinacin de deporte municipal promover las ligas, desde infantiles a categora libre, en todas las ramas deportivas. Asimismo promover la formacin de selecciones que representen al municipio en las competiciones estatales deportivas y apoyar econmicamente para el entrenamiento, uniformes y equipos necesarios para su buen desempeo.
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NACIENDO FUERTE La coordinacin de deportes recepcionara, analizara y dar respuestas a los diferentes proyectos deportivos recibidos de la ciudadana. Capacitar entrenadores de las diferentes ramas deportivas mediante clnicas, para mejorar su desempeo profesional. Promover programas deportivos de inclusin de personas de la tercera edad para el mejoramiento de la salud y bienestar fsico. Efectuar programas y cursos de verano infantiles y juveniles para promover el buen uso del tiempo libre. Establecer una vinculacin con las autoridades deportivas estatales y nacionales para efectuar eventos deportivos. Llevar acabo jornadas de rescate de juegos autctonos y tradicionales. Realizar clnicas deportivas en diferentes disciplinas con profesionales del deporte nacional. Promover las competiciones de kayak, canotaje, natacin, vela y todos aquellos deportes que puedan ser realizados en la laguna de Bacalar. 4.5.- DESARROLLO INTEGRAL DE LA FAMILIA. Objetivos estratgicos. Promover las actividades asistenciales para la atencin de los grupos sociales ms vulnerables, con los organismos pblicos y privados Fomentar la cultura de cooperacin y solidaridad entre los habitantes del municipio. Estrategias. Crear y consolidar el DIF municipal como herramienta primordial para la implementacin de programas para el Desarrollo Integral de la Familia. Promover el bienestar social y prestar servicios de asistencia social mediante nuestro sistema de salud. Impulsar el sano crecimiento fsico y mental de los nios mediante un programa de desayunos escolares. Operar establecimientos de asistencia social en beneficios de personas en estados de abandono, ancianos, desocupados y minusvlidos. El apoyo y proteccin a las mujeres ser eje central de la estrategia para el desarrollo social del municipio. Pugnar para que todos los programas de trabajo Estatales y Municipales para incorporar a los adultos mayores y discapacitados en la administracin pblica. Impulsar el sano crecimiento fsico y mental de los nios mediante el programa de desayunos escolares. Lneas de accin: Se capacitar y certificar en competencias de manera constante entre los servidores pblicos del DIF Municipal. Se buscar incorporar a todos aquellos adultos mayores que no cuenten con pensin, al programa estatal que apoya con medio salario mnimo a los adultos mayores carentes de un ingreso mnimo para subsistir. El gobierno municipal cuidar en todo momento del sano desarrollo de la niez del municipio, incentivando a los padres de familia a poner atencin a todos los elementos que coadyuven o perjudiquen el crecimiento fsico y personal de los infantes.
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NACIENDO FUERTE Las acciones que realizar el gobierno municipal en apoyo a la mujer se enfocarn en buscar la igualdad de oportunidades, el desarrollo de capacidades, el emprendimiento, el fomento al liderazgo femenino y la no discriminacin y la no violencia contra las mujeres. Es necesario que el mrito sea el principio fundamental de la consecucin de oportunidades, dejando de lado la cuestin del gnero. Se buscara implementar una ciudad con accesos a discapacitados e incorporar a la vida laboral. Apoyar el Desarrollo de la Familia y la Comunidad. Impulsar el sano crecimiento fsico y mental de la niez en el municipio. Coordinar y apoyar las actividades del Sistema estatal del DIF, de acuerdo a los convenios que efecto celebren nuestro municipio con el Sistema Estatal. Fomentar la educacin, que propicie la integracin social; as como las actividades socioculturales y deportivas que beneficien a la familia. Realizar estudios e investigaciones sobre los problemas de la familia, de los menores, de los ancianos y de los discapacitados. Canalizar las persona que requieran de establecimientos de Asistencia Social en beneficio de menores en estado de abandono, de ancianos y de los minusvlidos. Prestar gratuitamente servicios de asistencia jurdica y de orientacin social a los menores, ancianos y minusvlidos sin recursos y en estado de abandono. Intervenir en el ejercicio de la tutela de los menores, que corresponda al Municipio, en los trminos de las leyes respectivas. Auxiliar al Ministerio Pblico en la proteccin de los incapaces, ancianos y minusvlidos abandonados y en los procedimientos civiles y familiares que les afecten, de acuerdo con las leyes y reglamentos respectivos. Procurar permanentemente la adecuacin y cumplimiento de los objetivos y programas del Sistema Estatal, con lo que lleve a cabo el Sistema Nacional, a travs de Decretos, Acuerdos, Convenios o cualquier figura jurdica, encaminada a la obtencin del bienestar social. Desarrollar, coordinar y cumplir con los programas que le encomiende al Sistema Estatal y a los Municipales, la Secretara de Salud y Bienestar Social, dependiente del Ejecutivo del Estado, mediante convenios que para ese efecto se celebren. Promover ante los Tribunales del Estado todo tipo de juicios en los que, a criterio discrecional del propio Sistema, se vean afectados los derechos de menores, ancianos y minusvlidos, respetando en todos los casos las funciones o atribuciones que las leyes encomienden a otras Dependencias o Instituciones. Intervenir en los juicios de adopcin que se tramiten para beneficio de los menores que estn bajo tutela y custodia de los Sistemas Estatal y Municipales. Fomentar y desarrollar todo los programas que conlleve el pleno desarrollo, cultural, recreativo, acadmico y social en todos los nios, adultos, discapacitados, mujeres y adultos mayores.
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NACIENDO FUERTE IX.- PORTAFOLIO DE PROYECTOS EMBLEMATICOS. Los proyectos emblemticos sern un conjunto de acciones integrales comprometidas con la sociedad Bacalarense, que realizar el H. Concejo Municipal durante la gestin 2011-2013 en coordinacin con diversos rdenes de gobierno, con el propsito de impulsar el bienestar social, el desarrollo econmico y la preservacin del medio ambiente a nivel local.
PROGRAMA DE ACCIONES PRIORITARIAS DE LA GESTION MUNICIPAL 2011-2013. Construccin del Palacio Municipal de Bacalar. Modernizacin de la Costera de Bacalar. Construccin de Parque Temtico e interactivo en el parque Ecolgico. Construccin del primer Complejo deportivo de Bacalar. Construccin de la Ciclo pista. Corredor Agroindustrial. Construccin de la primera Universidad de Bacalar.
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NACIENDO FUERTE X.- EVALUACIN Y SEGUIMIENTO. El plan municipal de Desarrollo contemplar un proceso sistemtico para la evaluacin y seguimiento, que permita verificar el cumplimiento de los objetivos, estrategias y lneas de accin que se contemplan en este instrumento rector. Para ello la integracin del COPLADEMUN con sus respectivos seis subcomits sectoriales: Coordinador del subcomit sectorial de obras, servicios pblicos y desarrollo Urbano, Coordinadores del subcomit sectorial de Turismo, ecologa y medio ambiente, Coordinadores del subcomit sectorial de seguridad pblica, Trnsito y Proteccin Civil, coordinadores del subcomit Sectorial de desarrollo Social y Participacin Ciudadana, Coordinadores del subcomit sectorial de Desarrollo Rural, delegaciones y Subdelegaciones, Coordinador del Sub Comit Sectorial de Educacin, Cultura, Deporte y salud, sern los responsables de coordinar la instrumentacin y evaluacin del presente documento, mismo que determinarn la calendarizacin de sesiones de seguimiento que sern en forma peridica, en ellas se verificar el cumplimiento de las metas programadas, la operatividad de cada programa y las estrategias programadas; cada rea tendr una responsabilidad en el cumplimiento del Plan Municipal de Desarrollo que coadyuve en su mas optima aplicacin y encausamiento al logro de todas las metas, por lo que debern considerar segn el tipo de programa los estndares de medicin: a) indicadores de gestin. b) indicadores de atencin. c) indicadores de resultados. d) indicadores de impacto.
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Fuente: H. Congreso del Estado de Quintana Roo 2008.

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Municipio Socialmente Equilibrado Gobierno Eficiente y Eficaz. Municipio Ordenado y Seguro.

Desarrollo Econmico Verde

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