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A GESTO URBANA DO MEDO E DA INSEGURANA

Violncia, Crime e Justia Penal na Sociedade Brasileira Contempornea

SRGIO ADORNO
(Srgio Frana Adorno de Abreu)

ESE APRESENTADA COMO EXIGNCIA PARCIAL PARA O CONCURSO DE LIVRE-

DOCNCIA

EM

CINCIAS HUMANAS,

JUNTO

AO

DEPARTAMENTO

DE

SOCIOLOGIA, DA FACULDADE DE FILOSOFIA, LETRAS E CINCIAS HUMANAS


DA UNIVERSIDADE DE

SO PAULO.

So Paulo, maro 1996

SUMRIO pg.
Introduo Conflitualidade, violncia e impunidade: reflexes sobre a anomia na contemporaneidade................................................................................04 Parte I No temos mortos a lamentar. A violncia na sociedade brasileira: um painel inconcluso em uma democracia noconsolidada...........................................................................................................44 Captulo 1 Violncia tradio......................................................................................................48

Modernidade e pacificao social..................................................................... ....49 Violncia, herana autoritria e transio poltica.................................................59 Captulo 2 Um painel inconcluso: violncia............................................65

atores

instituies

da

Famlia, cidad acima de qualquer suspeita?..................................................... ..66 Escola, instituio sob suspeio...........................................................................70 Trabalho, a produo da morte em lugar da reproduo da vida.........................73 Campo, exploso incontrolvel da violncia....................................................... ..77 Violncia, etnia e cultura...................................................................................... ..82 Jovens, vtimas e autores da violncia................................................................ .83 Violncia criminal versus violncia policial.............................................................92 Captulo 3 As razes sociais brasileira......................................................................98

da

violncia

Hiato entre direitos polticos e direitos sociais......................................................101 Autoritarismo socialmente implantado...............................................................112 Continuidade autoritria, ausncia de rupturas.................................................. .117 Duas faces da mesma moeda: violncia e democracia.................................. 120

Parte II Violncia, Justia Criminal e Organizao Social do Crime...........................123 Captulo 1 Crnicas do medo e da insegurana: os crimes que se contam................ 129 Fatos e acontecimentos............................................................................ 129 Cenrios e horizontes............................................................................... 145 Captulo 2 Violncia, controle social e cidadania: dilemas das polticas pblicas penais no Brasil............................................................................ .... 161 O crescimento da criminalidade urbana violenta................................... 163 O impacto da criminalidade urbana violenta sobre a justia criminal..... 174 Polticas pblicas de segurana e justia: a resposta do Estado...............181 Nos estreitos limites da segurana do cidado.......................................... 230

Notas.................................................................................................................235 Referncias Bibliogrficas......................................................................... 256

INTRODUO Conflitualidade, violncia e impunidade: reflexes sobre a anomia na contemporaneidade

eu ponto de partida o livro do socilogo alemo Ralph Dahrendorf, publicado em lngua inglesa sob o ttulo Law and Order (London: Stevens & Sons Ltd., 1985). O livro compe-se de quatro ensaios cujo objeto uma reflexo sobre os dilemas, impasses e o futuro da ordem social e da liberdade em nossas sociedades contemporneas. Apesar de publicado h dez anos (no Brasil, a edio portuguesa foi editada pelo Instituto Tancredo Neves, 1987), ele mantm sua atualidade. Chamou-me particularmente a ateno um dos temas predominantemente abordados no livro, qual seja a eroso da lei e da autoridade. Mais do que isso, o fato de que Dahrendorf toma como pano de fundo para discutir esse clssico tema a generalizao de um sentimento de insegurana e medo diante da escalada do crime na sociedade contempornea. Vou destacar algumas das idias contidas nos ensaios com o risco de empobrec-los, sobretudo porque se trata de um texto erudito, finamente argumentado, sedutor at. Desde o incio, ao anunciar seu objeto, o autor adverte que o objetivo de suas conferncias no uma contribuio para a criminologia ou para o debate sobre prises e polcia. Como ele mesmo as qualifica, elas apresentam uma contribuio anlise do conflito social e da teoria poltica do liberalismo. Bem, preciso de antemo entender o que Dahrendorf est compreendendo por conflito social na sociedade contempornea. Nisto reside todo o empreendimento intelectual de sua obra. Em seus primeiros escritos, produzidos entre meados da dcada de 1950 e a primeira metade da dcada de 19701, Dahrendorf inclinou-se a polemizar com as teorias de

Parsons e de Marx. No que concerne ao socilogo americano, seus escritos cuidaram de contestar os fundamentos que regem a teoria parsoaniana do consenso social. Ao contest-los, Dahrendorf aponta no sentido da construo de uma teoria do conflito social adequada para a compreenso de nossa contemporaneidade. Neste terreno, Dahrendorf mantm dilogo

com a obra de Marx. Dahrendorf acolhe as concepes de Marx quanto natureza do conflito de classes na sociedade industrial de seu tempo, isto os conflitos predominantes no sculo XIX. No entanto, discorda que o modelo marxista seja aplicvel sociedade contempornea, por esta entendendo-se as formas de associao determinadas pela norma imperativa desenvolvidas no curso do sculo atual. Referindo-se aos propsitos de seu estudo, afirma: em primeiro lugar, desejo indicar certos modelos de desenvolvimento social que justificam a afirmao de que a teoria de classes de Marx falsificada por observaes empricas. Em segundo lugar, no entanto, pretendo discutir caractersticas das sociedades industriais avanadas que devem ser levadas em conta por uma teoria do conflito e da mudana que pretenda ser aplicvel no apenas s sociedades capitalistas, mas s sociedades industriais em geral (Dahrendorf, 1982: 43)2. Seu principal argumento emprico relativamente conhecido: o desenvolvimento industrial ps-Marx promoveu uma acentuada dissociao entre a propriedade e o controle dos meios de produo, cujos exemplos mais significativos repousam na proliferao de sociedades annimas, de cooperativas e de empresas estatais, caractersticas tpicas do sculo XX. A este fato seguiram-se imediatas conseqncias, entre as quais: reduo das distncias entre gerentes e operrios; isolamento dos proprietrios da esfera da produo, esta cada vez mais sob controle dos managers; diferenciao de papis entre proprietrios e gerentes convertidas em diferenas entre acionistas e executivos; mudanas nas bases da legitimidade empresarial, antes ancorada nos direitos de propriedade, hoje em um tipo de autoridade que em muito se assemelha quela que prevalece entre os diretores de instituies pblicas; mudanas na composio da classe empresarial, cujo acesso na atualidade possvel no apenas atravs da herana mas tambm por intermdio da construo de carreiras burocrticas aliceradas na educao altamente especializada. De todas essas, a mais importante conseqncia da decomposio do capital reside nas mudanas que operam na composio dos grupos sociais que participam dos conflitos, bem como

nos problemas que os engendram e nos modelos de resoluo que se desenvolvem. Dahrendorf identifica cinco substantivas transformaes que afetam a natureza dos conflitos e tenses na sociedade contempornea. A primeira diz respeito s diferenciaes no interior da classe trabalhadora, a qual perde no curso dos acontecimentos a homogeneidade que Marx identificara como tendncia inexorvel do desenvolvimento social e poltico dessa classe. Ao contrrio, Dahrendorf anota progressivo crescimento de trabalhadores altamente qualificados, assemelhados a engenheiros e a trabalhadores de escritrios; crescimento de trabalhadores semi-especializados, porm com elevado grau de experincia industrial acumulada; e decrescente participao dos trabalhadores no totalmente especializados, a maioria deles nesta condio porque recm-chegados indstria. Associada a este processo, Dahrendorf tambm observa a emergncia de uma nova classe mdia impensvel no modelo marxista de classes sociais -, materializada no crescimento vigoroso dos trabalhadores de escritrio. Trata-se de um agrupamento social, que rigorosamente no pode ser conceituado como classe social sequer como estrato social, cujo comportamento social e poltico caracterizado pela ambigidade justamente porque parte desses trabalhadores, os burocratas, se identifica com a burguesia, enquanto outra parte se identifica com a classe operria. Tudo isso tem, por conseguinte, efeitos decisivos sobre a natureza dos conflitos contemporneos. Em terceiro lugar, as transformaes sociais incidem sobre a intensificao da mobilidade social, entre e intra estratos sociais. Um novo modelo de alocao de papis institucionaliza-se nas sociedades industriais contemporneas, fruto da abertura de oportunidades oferecida pelo mercado. Em quarto lugar, pela primeira vez na histria social moderna criam-se as condies para que a igualdade se efetive na prtica. Nesse terreno, Dahrendorf apoia-se em Marshall (1967) para sustentar a existncia de equalizao de status na sociedade industrial contempornea. Sob esta perspectiva, a notvel expanso da igualdade social teria tornado as mudanas revolucionrias politicamente impossveis. Em contrapartida, teria

contribudo para alterar a substncia dos conflitos de classe, reduzindo sua intensidade. Disto resulta uma das principais teses contidas na obra de Dahrendorf: a institucionalizao dos conflitos sociais. Ele argumenta que as lutas entre classes operrias e empresariado capitalista, tpicas da Inglaterra entre fins do sculo XVIII e primeira metade do sculo XIX e tpicas da Europa continental ao longo do sculo XIX, perderam sua intensidade e mesmo razo de ser, no sculo XX, em virtude da institucionalizao dos conflitos. Por isto, Dahrendorf entende: por um lado, o reconhecimento da legitimidade do conflito de interesses e, por essa via, da legitimidade dos grupos em litgio; por outro lado, o estabelecimento de procedimentos e de mecanismos voltados para amortecer a violncia dos choques tte--tte entre os grupos oponentes. No mbito das relaes industriais, ele refere-se ao desenvolvimento de negociaes coletivas e aos sistemas de conciliao, mediao e arbitramento. No domnio da poltica, Dahrendorf sublinha que na atualidade rgos legislativos e tribunais de justia desempenham funes similares. Darendorf conclui que os conflitos contemporneos deixaram de gravitar em torno da distribuio escassa de recursos dentro de limites aceitos, para gravitarem em torno do contrato, ou seja lutas em que o objetivo principal a lei e a ordem. Nessa linha de interpretao, o que passou estar no cerne do jogo poltico a maior ou menor capacidade de distintos grupos sociais influenciarem as estruturas normativas da sociedade. Em outras palavras, lutas em torno da desigualdade de poder e de autoridade. Em suas palavras: tanto nas empresas industriais post-capitalistas quanto nas capitalistas, existem algumas pessoas cuja tarefa controlar as aes de outros e emitir ordens e outras pessoas que devem deixar-se controlar e obedecer. Hoje, assim como h cem anos atrs, h governos, parlamentos e tribunais cujos membros tm a faculdade de tomar decises que afetam a vida de muitos cidados, e h cidados que podem protestar e modificar seu voto, mas que tm de obedecer lei. Na medida em que estas relaes podem ser descritas como relaes de autoridade, eu afirmaria que as relaes de subordinao e dominao perduraram atravs das mudanas do ltimo sculo. Acredito

mesmo que podemos avanar ainda mais. A autoridade exercida tanto na sociedade capitalista quanto na post-capitalista do mesmo tipo; nos termos de Weber, uma autoridade racional baseada na crena na legalidade das normas institucionalizadas e do direito de comando por parte daqueles que, atravs dessas normas, foram investidos com autoridade. A partir desta condio seguem-se muitas outras, inclusive a necessidade de administrao burocrtica. Mas estas ltimas baseiam-se, sobretudo, na desigualdade social fundamental da autoridade, que pode ser mitigada por seu carter racional, mas que, no obstante, permeia a estrutura de todas as sociedades industriais e proporciona o determinante e a substncia da maioria dos conflitos e choques (Dahrendorf, 1982: 73)3. Neste momento, a obra de Dahrendorf sofre um redirecionamento. Uma preocupao cada vez maior para com problemas de anomia na sociedade contempornea. Trata-se de um problema, em sua concepo, relacionado ao progresso da liberdade, progresso esse materializado pela multiplicao das oportunidades de vida4, cujos elementos constitutivos so a liberdade de escolha, por um lado, e as ligaduras, ou seja os vnculos que atam os indivduos sociedade. O advento da sociedade moderna significou incontestavelmente uma expanso das oportunidades de escolha, mas somente ao preo de desatar as ligaduras existentes (Dahrendorf. Apud Izzo [1991], p. 376-77). Esse o contexto em que surge Law and Order. Nesta obra, Dahrendorf sustm sua interpretao do dilema da sociedade contempornea: as lutas em torno do contrato so concomitantes a um processo reverso, qual seja caminhamos inexoravelmente para a anomia, isto , para a eroso da lei e da ordem, cujo principal indicador a atual incapacidade do Estado de cuidar da segurana dos cidados e de protegerlhes os bens. Em que se apia essa constatao de Dahrendorf? Em fatos, mais propriamente nas tendncias mundiais ao aumento dos crimes e nas taxas sugestivas de uma retrao na capacidade punitiva do Estado. Segundo o socilogo, desde a dcada de 1950 e mais dramaticamente ao longo dos anos 60, verificou-se um aumento substantivo dos crimes contra a pessoa. As taxas de assassinatos dobraram no perodo,

especialmente nos Estados Unidos, Gr-Bretanha, Alemanha, Pases Baixos e Sucia. A tendncia para cima ainda mais acentuada quando se fala em assaltos, roubos e estupros. Em trinta anos, teria havido um aumento considervel do nmero de pessoas que vivem do crime, assim como um nmero crescente de vtimas. Em outras palavras, pode-se dizer que: primeiro, maior nmero de pessoas est violando as leis penais; segundo, maior nmero de pessoas figura como vtimas; terceiro, um universo considervel de comportamentos e bens protegidos pelas leis penais est cada vez mais vulnervel ofensa e ao ataque. Ademais, em funo mesmo da prosperiedade e do aumento da circulao da riqueza, novas modalidades de crimes surgiram, como aquelas relacionados ao trfico de drogas. Em princpio, nada disso tem muita importncia. Dahrendorf dir mesmo que o problema em si no o aumento dos crimes porm a maior ou menor tolerncia da sociedade em aceit-los e conviver com eles. Ocorre que, na sociedade contempornea, essa tolerncia teria chegado a seu limite mximo, haja vista as reaes e a ansiedade pblica diante da crescente ameaa do crime. Essa ansiedade pblica diz respeito, por conseguinte, aos significados que adquirem a eroso da lei e da ordem. Um desses significados aponta no sentido de que hoje maior a probabilidade de um criminoso se manter oculto comparativamente ao passado. Dito de outro modo, h fortes suspeitas, embasadas em estatsticas, de que apenas uma pequena parcela dos crimes cometidos seja conhecida, problema para o qual concorrem muitos aspectos (alguns deles identificados no texto, como: descaso da polcia para com delinqentes conhecidos, desistncia deliberada de punies, afrouxamento das punies ou incapacidade de se lidar com as infraes). Para Dahrendorf, ainda que se considere que ambos os fatos - isto , crescimento dos crimes e crescimento das cifras negras (crime oculto) sejam conjunturais e mesmo possam ser considerados dentro de uma normalidade qualquer, tais argumentos no elidem a existncia de um problema real de lei e ordem na sociedade contempornea, qual seja se as violaes das normas no so punidas de forma sistemtica, elas se tornam

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em si sistemticas. Atinge-se assim o campo traioeiro, porm frtil da anomy, no entender de Dahrendorf no um estado de esprito, mas um estado da sociedade. A anomia uma condio social em que as normas reguladoras do comportamento das pessoas perderam sua validade. Onde prevalece a impunidade, a eficcia das normas est em perigo. As normas parecem no mais existir ou, quando invocadas, resultam sem efeito. Tal processo aponta no sentido da transformao da autoridade legtima em poder arbitrrio e cruel. Pois bem, para Dahrendorf, nas sociedades contemporneas assistese ao declnio das sanes. A impunidade torna-se cotidiana. Esse processo particularmente visvel em algumas reas da existncia social. Trata-se de reas onde mais provvel ocorrer iseno de penalidade por crimes cometidos. So chamadas de reas de excluso, a saber: 1) nas mais diferentes sociedades, uma enorme quantidade de furtos no sequer registrada. Quando registrada, baixa a probabilidade de que o caso venha a ser investigado. O mesmo vlido para os casos de evaso fiscal, crime que parece ter institudo uma verdadeira economia paralela e para o qual h sinais indicativos de desistncia sistemtica de punio. Segundo Dahrendorf, a conseqncia desse processo que as pessoas acabaram tomando as leis em suas prprias mos; 2) uma segunda rea afeta juventude. Dahrendorf constata que em todas as sociedades modernas os jovens so responsveis pela grande maioria dos crimes, inclusive os crimes mais violentos. No entanto, o que se observa a tendncia geral para o enfraquecimento, reduo ou iseno de sanes aplicveis aos jovens. Dahrendorf suspeita de que essa tendncia seja em grande parte responsvel pelo aumento da delinqncia juvenil; 3) uma terceira o reconhecimento, por parte do cidado comum, de espaos na cidade que devem ser deliberadamente evitados, isto , o reconhecimento de reas que se tornaram isentas do processo normal de manuteno da lei e da ordem. A contrapartida desse fato tem resultado no rpido desenvolvimento dos sistemas privados de segurana o que se traduz

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na quebra do monoplio da violncia em mos dos rgos e indivduos autorizados. Para Dahrendorf, se levado ao extremo esse processo conduz necessariamente anomia parcial; 4) uma quarta rea de excluso diz respeito prpria falta de direo ou orientao das sanes. Para o socilogo alemo, quando a extenso das violaes s normas se tornaram bastante vastas, sua conseqente aplicao se torna difcil, por vezes impossvel. Motins de ruas, tumultos, rebelies, revoltas, insurreies, demonstraes violentas, invases de edifcios, piquetes agressivos de greve e outras formas de distrbios civis desafiam o processo de imposio de sanes. No h como distingir atos individuais de protesto macio de autnticas revolues, manifestaes coletivas de uma exigncia de mudana. Bem, penso que a exposio, at aqui realizada, recoloca as principais idias e argumentos de Dahrendorf no primeiro de seus ensaios. No vou deter-me nos ensaios seguintes, embora eles sejam to importantes para a arquitetura argumentativa de sua proposta de reconstruo da sociedade contempornea quanto o captulo inicial do livro. Permito-me, contudo, fazer algumas menes e tecer algumas consideraes na medida em que elas encaminham na direo de minhas reservas quanto s interpretaes de Dahrendorf a respeito dos fatos sociais contemporneos. No segundo ensaio, intitulado Buscando Rousseau, encontrando Hobbes, Dahrendorf anuncia sua proposta. Retormando e ampliando suas idias, ele afirma que o mundo contemporneo caracterizado tanto pelo enfraquecimento das sanes penais quanto pelo enfraquecimento das ligaduras (isto , liames sociais que transcendem mudanas culturais de curto prazo). Esse duplo processo deixou vestgios em fatos, entre os quais a reforma do direito penal alemo no incio dos anos 60. Dahrendorf critica as propostas alternativas que vingaram na reforma, introduzindo uma nova poltica criminal que advogava a recusa das penas que dessocializam o homem, tais como as de priso, princpio que em ltima instncia entendia o criminoso como ser carente de cuidados e no sequioso de punies. De

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acordo com a anlise de Dahrendorf, o efeito prtico dessas concepes, aplicadas ao direito penal, foi a de enfraquecimento das sanes at s raias da impunidade. Na mesma direo, detm-se nas concepes de Habermas sobre a estrutura normativa da sociedade, aproximando-o das concepes contidas em Emlio e, por essa via, qualificando-o como o Rousseau contemporneo. Opondo-o s imagens de homem contidas no pensamento de Kant, conclui afirmando que o grande perigo da contemporaneidade justamente a impossibilidade de sustentar a sociabilidade insocivel do homem. Por isso, as solues para esse mundo passam necessariamente pela reconstituio do contrato, vale dizer, dos liames indispensveis ao funcionamento do contrato. Em sntese, sua proposta reside na (re)construo de instituies5. No terceiro ensaio, intitulado A Luta pelo Contrato Social, Dahrendorf cuida de contextualizar sua proposta. Para tanto, detm-se em um dos temas mais presentes em sua sociologia: os novos antagonismos da sociedade industrial. Aps uma anlise do processo histrico de institucionalizao ou democratizao dos conflitos sociais, ele vai identificar suas conseqncias em tipla direo: primeiro, o fracasso do Welfare State (Estado social) como mecanismo de transferncia de recursos para garantir a efetividade dos direitos de cidadania para todos; segundo, a emergncia de uma nova pobreza contituindo sete grupos principais (desempregados, idosos, famlias monoparentais, doentes e incapazes, os de baixa renda, mulheres solteiras com dependentes mais velhos e pobres internados em instituies). Todos eles extremamente dependentes de mecanismos de transferncia de renda e, mais vulnerveis, incapazes de se defenderem das redues dos benefcios do Estado social. Terceiro, uma nova exploso de litigiosidade, no mais entre patres e empregados ou entre ricos e pobres, porm entre a classe majoritria aqueles que esto empregados e usufruem os direitos de cidadania e as classes inferiores, compostas de indivduos excludos dos direitos e considerados dispensveis (aqueles que no dispem de cidadania como os imigrantes; aqueles que j a dispuseram mas no mais a possuem

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na sua totalidade, como os idosos e aqueles que ainda no dispem e que encontram enormes dificuldades de acesso aos direitos, como os jovens). A concluso deste ensaio caminha no sentido de sugerir que esses conflitos instituem crises de legitimidade nas sociedades contemporneas, por isso entendendo-se sua incapacidade de fomentar lealdade a seus valores bsicos. Da porque a questo do contrato teria se tornado dominante. em torno dela que reside a alternativa proposta por Dahrendorf no sentido de um liberalismo radical cuja agenda incluiria enfrentar trs problemas bsicos: a insero dos jovens, o futuro do trabalho e o problema da lei e da ordem. Quanto a este ltimo, a proposta no pode se restringir ao velho remdio rousseuniano e sequer ser substitudo por polticas econmicas voltadas para uma justia distributiva. Segundo Dahrendorf, o reconhecimento de que a escalada do crime tem profundas razes sociais, ligadas falncia do Estado social (Welfare State) no conduz necessariamente a advogar iseno de sanes para os criminosos procedentes dos estratos mais pobres da populao. Por liberalismo radical, entende-se por conseguinte uma nova atitude perante s instituies, atitude firme e ao mesmo tempo moderada. Por fim, o ltimo ensaio, intitulado A Sociedade e a Liberdade (alis, no poderia ser diferente), cuida de apresentar a proposta desse liberalismo radical. A destacar, trs aspectos. Primeiro, um argumento de fundo que sempre esteve presente ao longo de toda a arquitetura argumentativa do texto. Indaga o autor: por que defender as instituies? Sua resposta simples e direta, embora suscite no poucos problemas. Trata-se de assegurar a sociabilidade insocivel do homem, base sob a qual as instituies configuram criaes humanas voltadas para a efetivao dos direitos do homem e para o controle sistemtico do poder. Da, a possibilidade de liberdade. Um segundo aspecto diz respeito ao fato de que, em termos de polticas pblicas, sua proposta incide nas reas de excluso anteriormente assinaladas. Em linhas gerais, ele sugere interveno nas seguintes

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direes: (a) punir crimes atualmente no punidos; (b) ampliar o leque de oportunidades para os jovens, mas tambm exigir-lhes rigoroso respeito autoridade; (c) apoio s instituies de lei e de ordem, mediante estreitamento dos laos entre polcia e comunidades locais, o que em ltima instncia significa conferir uma abordagem institucional ao problema da lei e da ordem. Um terceiro aspecto, por fim, est relacionado, a uma espcie de atributo que ele agrega sua proposta de liberalismo radical. Trata-se de uma proposta que deve evitar tanto a anomia quanto a hipernomia (excesso de normas ameaando sufocar toda iniciativa e liberdade). Esse bte noire aponta para a necessidade de uma viso sobre o mnimo de respostas normativas e institucionais que o contrato social pode fornecer. Esse mnimo diz respeito justia com eqidade6, o que significa dizer que a justia no est ausente da construo normativa da sociedade. Creio que esse desenvolvimento ulterior encerra o debate institudo pelo texto de Dahrendorf. Em meus comentrios, vou privilegiar algumas questes em detrimento de outras, por mais interessantes e relevantes que estas possam representar sobretudo para a teoria sociolgica contempornea. Por exemplo, vou deixar de lado um dos alicerces epistemolgicos do texto sobre o qual se edifica a arquitetura argumentativa de Dahrendorf. Refiro-me sociabilidade insocivel do homem, princpio que sustm suas concepes de contrato social, conflitos, anomia e hipernomia, etc. Trata-se de um princpio seguramente inspirado na metafsica kantiana e que me parece propor problemas insolveis7. No mesmo sentido, no vou me ocupar detidamente de uma crtica aos limites postos pelos fundamentos liberais da Sociologia de Dahrendorf, embora no se possa ignor-los quando menos por suas implicaes tericas8. Eu gostaria, no entanto, de comear por uma pequena observao, margem do texto, para em seguida questionar-lhe os fatos. O que me parece estranho uma espcie de non-sense histrico que percorre o raciocnio e os argumentos de Dahrendorf. Por um lado, o texto prope-se a abordar os

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novos antagonismos da sociedade contempornea, nuclearizados em torno das lutas pelo contrato social, os quais remetem a problemas de efetivao da lei e da ordem. Para tanto, recorre com freqncia ao contraste entre passado e presente, seja comparando as lutas sociais dos sculos XVIII e XIX com as do sculo atual, seja comparando a evoluo da criminalidade e das sanes, por exemplo, nos ltimos trinta anos. Essa comparao sempre feita a partir de um olhar que, do passado, v o presente. Ao faz-lo, v o presente em crise, ora como crise de legitimidade (em relao s normas) ora como crise de autoridade (em relao ao poder de imp-las). A imagem flagrante do texto a de decadncia. Da, os perigos disseminados por todo o tecido social: crime em excesso criando situaes sociais intolerveis, sanes no-aplicadas, gerao de reas de excluso etc. O tratamento dos problemas contemporneos nesses termos supe um anacronismo histrico, qual seja o de buscar-se inspirao no passado para compreender o presente9. Disso resulta inevitavelmente um paradoxo: a recuperao de uma linguagem tpica de fins do sculo XIX para reconstruir fatos contemporneos. Assim que se fala em anomia, crise de autoridade, eroso da lei, recuperao das instituies, tudo lembrando o universo sociolgico durkeimiano, forjado quela poca para dar conta dos elementos anmicos da diviso social do trabalho. No por acaso tambm que esses temas sejam empiricamente tratados sob os mesmos signos que socilogo francs reservara para dar conta daqueles elementos anmicos, como sejam o crime e o sistema de sanes. Como apontam Lagrange & Roch (1993), h uma impressionante associao entre as linguagens de fins do sculo XIX e fins do sculo XX. Nelas, o crime ocupa a face dianteira da cena pblica: converte-se em inquietao coletiva, em objeto de interesse por parte dos analistas e em alvo da moralidade pblica e dos princpios da organizao social, a despeito dos contextos sociais e polticos que marcam ambos perodos no serem comparveis. Desde fins do sculo XIX, diferentes observadores - jornalistas, literatos, historiadores, socilogos, artistas - da sociedade francesa vincularam o fim do sculo passado a uma era de degradao da ordem e da

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segurana, simbolizadas pela desgenerecncia racial, pelos vcios morais, pela degradao dos valores, pela difuso de perturbaes mentais de toda sorte. Analistas como Joly e Tarde (apud Lagrange & Roch, 1993) constatam que a criminalidade vinha aumentando muito rapidamente desde o incio do sculo XIX. Mais do que a gravidade dos crimes, o que os preocupava era o crescente volume da pequena delinquncia, fenmeno interpretado como resultante de um relaxamento dos costumes. Les criminologes ont limpression dune transformation radicale de la socit, rapide et violente. Les cadres sociaux et psychologiques sont mis bas. Trop de ruptures se conjuguent pour permettre que la stabilit ncessaire se ralise. La socit, pense comme un organisme, est malade, et les maladies sont infectieuses. Le danger est dautant plus intense que la socit moderne en multipliant les contacts favorise limitation et la diffusion des conduites criminelles. Parmi les inquitudes de cette fin de sicle, les criminologues retiennent principalement certaines. Il sagit de ce quon porrait rsumer sous lide dune mort des communauts: la famille, le village, lautorit de lEglise et du gouvernement. (Lagrange & Roch, 1993: 85-86). Na cidade, o crime converte-se em atividade racional, pressupondo um clculo de custos e benefcios. Da que migrar do campo para a cidade destri as referncias territoriais e morais. Como apontava Joly, a emigrao peridica conduzia primeiro vagabundagem, depois delinqncia. Lagrange et Roch sublinham que o anonimato das multides urbanas no somente atraiu a ateno dos criminlogos, mas tambm de socilogos do incio do sculo XX como Weber, Tnnies, Durkheim e Simmel, todos impressionados com o aparecimento dessa nova figura da vida social: o outro, esse desconhecido. Na mesma direo, criminlogos criticam a crise da famlia. Sustentam que, quando a famlia claudica, o crime se expande. De modo geral, manifestaram-se preocupados com as desventuras da instituio familiar: a diminuio do nmero de seus membros, a dissoluo dos laos do casamento, os abortos. Para muitos, o divrcio tinha o mesmo estatuto moral do suicdio e do crime. Finalmente, os criminlogos responsabilizam os conflitos polticos pela elevao acentuada dos crimes.

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Mais particularmente, o que est no cerne do debate a natureza do governo democrtico, cuja dinmica poltica, dissensual por excelncia, considerada carente de estabilidade e de elites moderadas. Suas razes reportar-se-iam Revoluo Francesa. Na leitura de Tarde, o egosmo e as pulses revolucionrias explicariam a estatstica criminal. Na leitura de Joly, quanto mais se avana no sculo, mais a autoridade se desorganiza. A presena das multides na arena poltica corromperia a sociedade, a escola e os sindicatos (Lagrange & Roch, 1993: 83-98). Ainda que se possa reconhecer a agudez de Durkheim e de seus contemporneos Tarde e Joly no diagnstico dos problemas da sociedade moderna, no h como deixar de reconhecer tambm as pronunciadas diferenas entre a sociedade por eles observada e a sociedade contempornea. Com isso, estou argumentando que, para serem compreendidos, os fatos contemporneos precisam ser vistos seno com os olhares da contemporaneidade. Reporto-me aqui a uma passagem de Foucault to sugestiva quanto enigmtica. Em Vigiar e Punir, comentando a atualidade das revoltas nas prises em todo o mundo e justificando seu interesse pela histria das prises, ele afirma: desta priso, com todos os investimentos polticos do corpo que ela rene em sua arquitetura fechada, que eu gostaria de fazer a histria. Por puro anacronismo? No, se entendemos com isso fazer a histria do passado nos termos do presente. Sim, se entendermos com isso fazer a histria do presente (Foucault, 1977b: 32). Essa passagem oferece uma idia do modo pouco convencional como Foucault aborda a histria, os fatos pretritos e o presente. Nessa passagem, Foucault parece fazer meno ao anacronismo de nossos procedimentos usuais e habituais de reconstruo histrica, nos quais o passado lido, reconstrudo, perquirido, vasculhado com vistas a explicitar o presente e iluminar os caminhos do prprio curso histrico. Sob essa perspectiva, passado, presente e futuro encontram-se inexoravelmente atados, cabendo ao historiador explicitar seu sentido e direo. Trata-se em ltima instncia de uma histria circular. No no sentido que se lhe atribuam na antigidade clssica (de uma circularidade determinada pelo movimento natural da vida e

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da morte, na busca incessantemente renovada da eternidade ); porm no sentido de um eterno retorno s origens. Assim, tudo est previamente dado e, por essa via, a explicao uma espcie de profecia que se auto-realiza. O anacronismo resulta portanto da eterna repetio do mesmo. No h lugar para o acontecimento. A histria no a atualidade do presente, do novo, do inesperado, do inaudito, do que muda e do que mudado. Penso que nesta passagem Foucault aponta para uma das mais espinhosas questes da epistemologia das cincias sociais: no existem fatos objetivos, porm construes histricas as quais, acrescentar ao longo desse livro, esto imersas em um regime de verdade e de poder. Ora, se assim , o que est justamente em causa no texto de Dahrendorf a atualidade e contemporaneidade dos fatos narrados como objetivos. Ao contrrio, os fatos apontados consistem em construes histricas e culturais, dependentes portanto dos regimes de poder e verdade em jogo, os quais, por isso mesmo, contrem nossa contemporaneidade. Por isso, possvel opor s interpretaes de Dahrendorf outras interpretaes, fatos contra fatos, para ao final perguntar o principal: qual , enfim, o regime de poder e verdade subjacente e que sustm a atualidade das demandas contemporneas por ordem social. Isso o que se procurar explorar e responder mais frente. Por ora, contentemo-nos em questionar-lhes os fatos. Diferentes analistas concordam que, aps uma perodo longo de relativa estabilidade (1860-1950) nas taxas de criminalidade, tenha se verificado, em diferentes sociedades, fortes tendncias para o crescimento dos crimes. Ao que tudo indica, essas tendncias manifestaram-se inicialmente nos pases de lngua inglesa e tradio anglo-sax, estendendose pouco a pouco para os pases de tradio catlica, inclusive aqueles situados na Amrica Latina (Robert & Van Outrive, 1993; Robert e outros, 1994; Weiner & Wolfgang, 1985; Wright, 1987). No vem ao caso mencionar cifras para contrap-las s apresentadas por Dahrendorf. No entanto, no h como deixar de trazer o debate para o mbito da sociologia criminal (ou da criminologia como queriam alguns), justamente uma rea que aquele autor

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procurou evitar. E, por que? Porque, a despeito das convergncias entre as afirmaes de Dahrendorf e as de especialistas, h inmeras ponderaes que no podem ser ignoradas e das quais se cercam os pesquisadores experimentados. De fato, essas avaliaes so feitas a partir dos crimes conhecidos, isto , dos crimes detectados e registrados pelas agncias encarregadas de controle da ordem pblica e de conteno da delinqncia. H transgresses que no chegam ao conhecimento da autoridade pblica. Entre o conhecido e o desconhecido, h um gap que, na literatura especializada, se convencionou chamar de cifras negras. Qual a extenso desse gap? Bem, pouco se sabe de concreto. Desde h duas dcadas, vm se aperfeioando as chamadas pesquisas vitimolgicas atravs das quais se busca examinar o movimento da criminalidade da perspectiva das vtimas e ao mesmo tempo mensurar o gap. Os procedimentos metodolgicos so altamente sofisticados, porm enfrentam obstculos srios porque lidam fundamentalmente com a memria das vtimas. Essa a razo porque os resultados ainda tm que ser vistos com algumas reservas10. Para se ter uma idia, no que concerne conduo de veculos sob efeitos do lcool, um Instituto de pesquisas sobre o trfico observou, h alguns anos, que apenas 1 caso entre 20.000 era conhecido pela polcia. Talvez essas taxas sejam anlogas no que concerne ao uso de drogas ilcitas. Nos Pases Baixos, sabe-se que o volume de denncias de violncia em locais pblicos corresponde a cerca de 20% de todos os casos verificados. Assim, no se tem bases cientficas, fidedignas, para confirmar que tenha havido de fato um aumento da criminalidade nos ltimos trinta ou quarenta anos. Pode ser que as tendncias observadas reflitam outro tipo de comportamento: maior inclinao dos cidados em denunciar os crimes de que foram vtimas. Isso sugere, por conseguinte, que o sentimento de insegurana e medo diante do crime e o desejo de mais punies, em especial punies mais rigorosas, parecem responder por outras inquietaes que vo alm do domnio da delinqncia.

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Mas, h outros aspectos dignos de reparos. Dahrendorf estabelece uma sorte de conexo direta entre o aumento dos crimes e o enfraquecimento ou iseno de punies. Estabelece, por conseguinte, uma relao de causalidade entre fatos diversos. Uma coisa o aumento dos crimes. Ele pode estar relacionado a diversas causas, como mudanas no comportamento delinqente, mudanas no comportamento das vtimas ou dos cidados comuns, mudanas nas formas habituais de sociabilidade com repercusso sobre os ilegalismos e sobre os prprios objetos da delinqncia (Foucault, 1977b). J a distribuio de sanes funo dos dinamismos do aparelho penal, em particular dos nexos entre as agncias policiais, as agncias de acusao (Ministrio Pblico), os tribunais de justia e o complexo prisional bem assim do empenho das autoridades em apurar os crimes. Assim, o crescimento dos crimes pode ser ou no acompanhado de um crescimento de sanes, por mais desejvel que seje a correspondncia entre ambos crescimentos do ponto de vista social e poltico. Alm do mais, h que se anotar duas constataes feitas pelos especialistas que contrariam sobremodo os fatos objetivos com que Dahrendorf pretende caracterizar a eroso da lei e da ordem na sociedade contempornea. Primeiro, os estudos so unnimes em mostrar uma forte tendncia, desde o sculo passado, na estatizao do controle penal e da sano (Cusson, 1990), tendncia que nada tem a ver com outra tendncia contempornea que a da privatizao dos servios de segurana, melhor dizendo dos servios de preveno e vigilncia contra o crime, cujo dinamismo atende aos estmulos de mercado (Erbs, 1990-91; Ocqueteau, 1988, 1990-91; Ocqueteau & Pottier, 1995). Se as taxas de condenao pena de priso esto em declnio isso no significa um afrouxamento dos controles penais ou do sistema de sanes; antes, deve-se relativa diminuio da pena de supresso da liberdade no conjunto do arsenal penal. De qualquer forma, tem-se observado em contrapartida um aumento das taxas de encarceramento, prtica sob o encargo da polcia. Em segundo lugar, no verdade que as penas tenham sido amortecidas ou suavizadas nas democracias ocidentais. Estudos demonstram que nos Estados Unidos,

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Inglaterra e Pases Baixos as tendncias tm se inclinado para a maior severidade das penas, nas duas ltimas dcadas (Hulsman, 1990). Nessa mesma direo, altamente discutvel a maior contribuio dos jovens para o aumento da criminalidade. bem que verdade que, em distintas sociedades, a delinqncia juvenil adquire maior ou menor gravidade, podendo mesmo contribuir de modo acentuado para a criminalidade, em especial a de tipo violento. Nunca demais lembrar que o envolvimento dos adolescentes com a criminalidade adulta suscita desafios agudos s polticas de proteo e preveno. Seja o que for, no h nenhuma evidncia emprica fidedigna de que aquela tendncia venha se generalizando e se tornando dominante, como pretende Dahrendorf. De igual modo, no aceitvel o argumento segundo o qual h, nas sociedades contemporneas, forte inclinao para proteger os jovens delinqentes, isentando-os da aplicao de sanes. Diversos estudos mostram que as tendncias da legislao da infncia e da adolescncia, perfilando a orientao de organismos normativos internacionais, tm sido no sentido de evitar abusos na aplicao de medidas ou na distribuio de sanes. Essa exigncia requer de parte dos agentes encarregados de implementar normas estatutrias o dicernimento rigoroso de situaes, determinando-se medidas diferenciadas segundo a gravidade das infraes, as quais inclusive prevm limitao de direitos e supresso de liberdade. Alm do mais, em no poucos pases, a maioridade penal ocorre aos quinze ou dezesseis anos, fazendo com que muitos jovens estejam, ainda adolescentes, sujeitos aos rigores da legislao penal aplicvel aos adultos (Lahalle & outros, 1994). Resulta desses questionamentos uma indagao inevitvel: por que uma reao punitiva seria mais adequada do que respostas no punitivas para os problemas de conflitualidade e litigiosidade das sociedades contemporneas? Por que o desejo obssessivo de punir, de punir mais e sempre com maior intensidade? Bem, pretendo avanar algo nessa direo a seguir.

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Retomando a exposio anterior, pode-se dizer, perfilando Dahrendorf, que o crescimento da criminalidade e e o suposto aumento da impunidade resultam na eroso da lei e da ordem nas sociedades contemporneas. O Estado aparece como incapaz de cuidar da segurana dos cidados e de proteger seus bens, materiais e simblicos. No cerne da demanda por ordem se aloja no apenas o sentimento de que o passado se perdeu inexoravelmente pela avalange do progresso histrico, sentimento simbolizado nas imagens de pnico moral proporcionados pela concentrao urbana, pela crise da famlia, pela irrupo das multides na arena poltica. A perda sentida como ausncia de solidariedade, de esgaramento dos vnculos morais que conectam indivduos s instituies, ausncia sacramentada pelo definhamento da autoridade. Tudo se passa como se os interesses egostas suplantassem o bem comum. Seu sintoma, a exploso de litigiosidade entre o indivduo e a sociedade, to bem descrita por Durkheim em inmeras de suas obras, resultaria na desobedincia civil, na perda desse sentimento segundo o qual agir bem obedecer bem (Durkheim, 1963. Apud Fernandes, 1994: 83). Ademais, no cerne da demanda por ordem est paradoxalmente a reivindicao de mais legalidade porm no contexto de aguda crtica ao Estado democrtico de Direito. Na verdade, o que se reivindica no a lei como princpio de limitao do poder arbitrrio ou de instrumento de garantia de direitos; contudo, a lei como veculo de imposio autoritria da ordem, numa palavra de punio. Por isso, ao questionar o conservadorismo que subjaz leitura de Dahrendorf quanto ao cerne dos problemas contemporneos, busquei questionar-lhe os fatos. No apenas censurei-lhe sua leitura conservadora da histria como meus argumentos podem ser resumidos em quatro proposies: primeiro, a constatao de um aumento da criminalidade, nos ltimos trinta anos, matria controvertida; segundo, no h per si uma relao de causalidade entre o movimento da criminalidade e o movimento das punies; terceiro, no se constata uma tendncia para a suavizao dos sistemas de sanes, como pretende Dahrendorf; quarto, na mesma direo, no se sustm o argumento de que os jovens venham sendo

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beneficiados com uma legislao punitiva branda, a despeito do crescimento da delinqncia juvenil. A esses argumentos, poder-se-ia acrescentar outros. Nunca demais lembrar que, a despeito dos avanos globais conquistados em termos de respeito dos direitos humanos, nas trs ltimas dcadas, as foras repressivas tenderam a se tornar mais agressivas e mesmo violentas no enfrentamento do crime. Isso tanto mais verdadeiro em sociedades com forte tradio autoritria, onde vigem regimes polticos no-democrticos ou que se encontram em processo de transio democrtica (ODonnell, 1988; Pinheiro, 1991a). Um outro aspecto a ser considerado que Dahrendorf, ao eleger a eroso da lei e da ordem como o cerne do problema contemporneo, no se inclina a indagar sobre os mltiplos significados da lei e dos direitos para diferentes grupos sociais. No Brasil, por exemplo, sabe-se atravs de alguns estudos e pesquisas que as diferentes classes sociais no se sujeitam obedincia dos estatutos legais sob qualquer princpio moral ou tico fundado na convivncia poltica pacfica. Terceiro, parte substantiva das propostas apresentadas por Dahrendorf, enfeixadas em torno do que ele nomeia de liberalismo radical, encerram as solues dos problemas contemporneos nos marcos de uma reforma institucional tendente seja a conferir maior racionalizao aos servios pblicos de segurana pblica, seja a estreitar os laos entre os cidados e sua polcia. Em outras palavras, parte das solues (insisto em sublinhar parte porque Dahrendorf sublinha outras que no se limitam ao mbito da reforma institucional) gravita em torno da maior eficcia operacional das agncias de controle da ordem pblica. Ora, no h quaisquer garantias de que reformas institucionais, por mais desejveis que sejam, possam baixar as taxas de criminalidade e, por essa via, oferecer ao cidado comum o sentimento de que tem seus bens, materiais e simblicos, protegidos. Impe-se assim retirar o debate sobre a criminalidade urbana e suas formas de conteno do campo onde ele se confinou, h cerca de duas dcadas, e persiste confinado. Cuida-se de problematizar11 a demanda por ordem que se encontra presentemente quer nas falas do cidado comum,

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quer das autoridades encarregadas de formular e implementar polticas pblicas penais, falas freqentemente veiculadas pela imprensa escrita e pela mdia eletrnica e que inclusive no se encontra ausente do debate acadmico e do discurso cientfico. Nas acres crnicas da insegurana e do medo do crime, nos fatos e acontecimentos que sugerem a fragilidade do Estado em velar pela segurana dos cidados e proteger-lhes os bens, materiais e simblicos, nos cenrios e horizontes reveladores dos confrontos entre defensores e opositores dos direitos humanos inclusive para aqueles encarcerados, julgados e condenados pela justia criminal, tudo converge para um nico e mesmo propsito: o de punir mais, com maior eficincia e maior exemplaridade. Trata-se de propsito que se espelha em no poucas demandas: maior policiamento nas ruas e nos locais de concentrao populacional, sobretudo as habitaes populares consideradas celeiro do crime e de criminosos; polcia mais intolerante para com os criminosos; justia criminal menos condescente com os direitos dos bandidos e mais rigorosa na distribuio de sanes penais; recolhimento de todos os condenados s prises que devem se transformar em meios exemplares de punio e disciplina. Com nuanas entre os mais radicais que advogam pena de morte e imposio de castigos fsicos aos delinqentes e os mais liberais que pretendem o aperfeioamento dos instrumentos legais de conteno repressiva dos crimes, todos gravitam em torno de um imperativo categrico: o obsessivo desejo de punir. Um empreendimento desta ordem requer retomar o debate no mesmo terreno em que ele havia sido circunscrito por Dahrendorf; isto , o terreno dos conflitos e da litigiosidade na sociedade contempornea. Porm, uma retomada que enseja advertncias. Uma primeira advertncia: nas sociedades contemporneas no h mais espao para pensar conflitos numa verso liberal. Como se sabe, o pensamento liberal tende a privatizar conflitos cuja origem social. Os conflitos so vistos como conflitos entre indivduos entre si, entre indivduos e sociedade, entre indivduos e Estado. No sem motivos que a problemtica do crime e da punio tenha ocupado tanta ateno dos socilogos liberais. No registro liberal, essa problemtica

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diz respeito ao confronto entre a conscincia coletiva (conscincia de um imperativo categrico, a sano) e a conscincia individual, materializada em torno da responsabilidade penal do criminoso. Dificilmente, fatos contemporneos como racismo, genocdio, excluso, narcotrfico configuram modalidades de conflito e litigiosidade enquadrveis nos estreitos limites ditados pela viso liberal. Portanto, preciso pensar esses fatos tendo por eixo no o indivduo, porm coletivos. Uma segunda advertncia: queiramos ou no, preciso ter claro que os fatos constituem narrativas sociais que instituem em determinados momentos histricos, por exemplo em conjunturas particulares, um certo arranjo de formas de solidariedade, de reciprocidade e de conflito. Trata-se de um arranjo precrio, dependente do confronto e direo que tomam as foras sociais em gravitao no interior de um campo determinado (social, poltico, cultural), precrio porque sempre sujeito a ser rearranjado e rearmado. Isso significa que, para compreender fatos, como os fatos contemporneos, preciso adotar uma atitude nominalista, evitando-se sejam as tentaes metafsicas - como a busca de um fio condutor ltimo, como a sociabilidade insocivel do homem (Dahrendorf) - sejam as inclinaes no sentido de atribuir estatuto de cientificidade s interpretaes (Foucault, 1979). Nominalismo significa antes de tudo trazer os fatos superfcie da sociedade, isto , faz-los emergir no torvelinho de prticas e representaes, sem meno a um sujeito demiurgo ou a intenes excusas que se escondem por detrs dos prprios fatos. *.*.*

nestes termos que se pretende trazer para o debate um fato contemporneo: o crime organizado e, em especial uma de suas modalidades, qual seja o narcotrfico. Em que medida o crime organizado um fato contemporneo? Se no, em que consiste sua contemporaneidade?

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Seguramente, o crime organizado no uma inveno recente. Ao que parecem sugerir estudos histricos, seus rudimentos podem ser buscados nos bandos milenaliristas que proliferaram pela Europa central, Itlia e Espanha desde a Idade Mdia. Sua verso moderna est profundamente marcada pelas organizaes da Itlia meridicional, em particular a Cosa Nostra, pelas organizaes do sul da Frana (Marselha e Crsega), em fins do sculo XIX e incio do XX, e sobretudo pelas organizaes americanas sediadas em Chicago e New York entre as dcadas de 1910 e fins da dcada de 1930. Muitas das caractersticas que hoje se observam no crime organizado j estavam de fato presentes naquelas formas anteriores de organizao delinqente. Por exemplo, caractersticas como: recrutamento preferencial de jovens; valor atribudo posse da arma de fogo donde decorre uma disposio gratuita para matar; monoplio altamente concentrado das atividades criminais; estruturas de mando rigidamente hierarquizadas e personalizadas, reatualizadas por rituais precisos e codificados segundo normas particulares e regidas pelo segredo; manuteno de milcias particulares em moldes militarizados; fixao de uma rede de informantes e espias. Nesse conjunto de prticas, lugar estratgico conferido corrupo. Sem a cumplicidade dos agentes pblicos, sem o estabelecimento de conluios entre o crime organizado e segmentos da burocracia estatal, certamente as atividades no teriam se expandido como de fato se expandiram, ainda que em ondas no sucessivas. Desde o esclarecedor estudo de Hobsbawn (1959, ed. bras.1970), sabe-se que o florescimento das mfias fenmeno social recente, datando do sculo XIX. Compreendem distintas formas de ao e de comportamento social, entre as quais se destacam trs: primeiro, uma atitude geral em relao ao Estado de Direito. As contendas entre grupos rivais no se resolvem mediante apelo a cdigos universais ou a tribunais de justia pblica. O nico cdigo reconhecido a omert (virilidade), cujo princpio fundamental interdita a prestao de informaes a autoridades pblicas. Esse tipo de comportamento social desenvolve-se em sociedades que no gozam de ordem pblica efetiva ou em sociedades cujos cidados encaram,

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hostilmente, parte ou a totalidade das autoridades (como, por exemplo, nas cadeias pblicas ou no submundo fora delas) ou com menosprezo em relao a coisas realmente importantes (por exemplo, escolas) ou combinando ambas as coisas (Hobsbawn, 1970:49). Em segundo lugar, diz respeito ao patronato como forma de organizao dominante. Onde quer que tenham se instalado, as mfias tiveram por eixo um chefe, todo poderoso, em torno do qual gravitava todo um corpo de dependentes e colaboradores, constituindo fina e complexa rede de influncia capaz de oferecer e vender proteo. Na Siclia, o estabelecimento do patronato inviabilizou qualquer outra forma alternativa de poder contnuo. Terceiro, refere-se ao controle virtual e total da vida em uma comunidade qualquer por um secreto sistema de gangs. Neste particular, ressalta Hobsbawn, as mfias eram seno uma rede de gangs locais, controlando territrios determinados, via de regra uma comuna ou um latifundium, relacionadas entre si to somente por intermdio das migraes de trabalhadores para colheitas, atravs das ligaes entre proprietrios, seus advogados e as cidades, bem como por meio das inmeras feiras disseminadas pelo pas. Suas caractersticas essenciais: violncia desmedida, virilidade profissional, paratisismo e banimento, tudo controlado por rituais de iniciao e senhas meticulosamente padronizadas. Assim, ...a mfia (nos trs sentidos da palavra) forneceu uma mquina paralela de direito e de poder organizados; (...) Em uma sociedade como a siciliana em que o Governo oficial no podia ou no exercia um controle efetivo, o aparecimento de tal sistema era to inevitvel quanto a presena de um poder de gang, ou a sua alternativa, bandos privados e vigilantes em certas partes da Amrica do laissez-faire. O que distingue a Siclia a extenso e a coeso desse sistema privado e paralelo de poder. [...] No era, contudo, universal, porque nem todas as camadas da sociedade siciliana precisavam igualmente dele (Hobsbawn, 1970: 52-53). Na verdade, as mfias desenvolveram-se nas reas cujas atividades econmicas - pastos, pomares, minas -, se revelavam carentes de proteo vital diante dos freqentes furtos e assaltos de que eram alvo.

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No incio, meados do sculo XIX, as mfias no assumiram de pronto sua faceta de organizao de gangs. Floresceram no curso dos acontecimentos que convergiram para a unificao italiana. Para os grandes e pequenos proprietrios de terra, sequiosos por se defenderem contra o explorador estrangeiro (o governo Bourbon ou o governo piemonts), as embrionrias mfias, de bases genuinamente populares, representavam um mecanismo de proteo social e de afirmao nacional local. Conforme anota Hobsbawn, essas primeiras organizaes estiveram presentes nos movimentos revolucionrios liberais de Palermo, de 1820, 1848 e 1960 assim como participaram do primeiro grande levante contra a dominao do capitalismo do Norte, em 1866. Na realidade, devemos supor que a Mfia comeou, verdadeiramente, a aumentar de poder (e abuso) quando se tornou um movimento regional siciliano de revolta contra os insucessos da unificao da Itlia, na dcada de 1860, e quando se tornou um movimento mais eficiente do que a guerra de guerrilha dos bandidos, paralela e contempornea, na Itlia continental e meridional (Hobsbawn, 1970: 60). Seu crescimento, expanso, auge e transformao foram impulsionados por trs circunstncias: primeiro, o surgimento de relaes capitalistas no interior da sociedade intaliana promoveu a politizao dos operrios fabris e dos camponeses que, com suas prticas polticas, vieram progressivamente substituir as velhas tticas de dio incontido e conspirador presentes nos massacres que caracterizavam os levantes locais. Com a emergncia dos novos atores sociais e polticos, a vocao revolucionria das mfias, seu espectro de movimento social de massas, declina acentuadamente, permanecendo restritos s reas mais pobres e atrasadas da parte oriental da Siclia. Em segundo lugar, o prprio modo como o capitalismo se desenvolveu contribuiu para acomodar interesses entre o Norte e o Sul. Nesta regio, a nova classe de proprietrios rurais - os gabellotti - e seus correspondentes urbanos no se confrontaram com os capitalistas do Norte. Antes, estabeleceu-se uma sorte de diviso social do trabalho. Como os proprietrios do Sul no estavam quela poca interessados no

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desenvolvimento das manufaturas, se confortaram com a condio de fornecedores de produtos hortifrutigranjeiros para o Norte. Converteram-se em espcie de colnia agrria, dependente do vigor e do dinamismo econmicos das manufaturas setentrionais. Por fim, uma das virtudes da poltica liberal veio alimentar o poder das mfias. Com o poder do Norte, veio tambm a modernidade poltica, ou seja, a extenso do direito de voto. Para os poderosos do Norte interessava contar com o apoio e mesmo a subservincia poltica do Sul, mesmo que para tanto fosse necessrio subornar governos ou fazer concesses aos chefes locais. Se concesses e subornos pouco representavam, do ponto de vista financeiro, para o rico Norte, para o Sul representaram uma diferena mpar, at h pouco inteiramente desconhecida: a possibilidade dos chefes locais penetrarem no universo dos interesses poltico-partidirios. Os chefes mafiosos converteram-se em chefes polticos locais. A organizao poltica siciliana, i.e., a Mfia, passou ento a fazer parte do sistema governamental de patronato e a barganhar sempre mais efetivamente porque os seguidores incultos e longnquos levaram certo tempo para compreender que no estavam mais votando para a causa da rebelio. (...) O verdadeiro reino da Mfia j se estabelecera. Agora, era uma grande fora. Seus membros sentavam-se como deputados em Roma e enfiavam colheres na parte mais espessa do caldo do Governo: grandes bancos, escndalos nacionais (Hobasbawn, 1970: 63). Entre 1860 e 1890, as mfias reinaram quase sem contestaes. No final do sculo XIX, sua estrela comea a declinar. Hobsbawn identifica, aqui tambm, trs circunstncias que favoreceram seu declnio. Primeiro, a diversificao do mercado poltico comea a oferecer outras alternativas s massas de trabalhadores e camponeses que pouco a pouco se distanciam do poder de fogo dos chefes mafiosos. De fato, o aparecimento das ligas camponesas, dos socialistas e posteriormente dos comunistas, cuja expanso eleitoral entre fins do sculo passado e duas primeiras metades do sculo XX foi espantosa nas zonas rurais sob influncia dos mafiosos, contribuiu para a descoberta entre as classes populares de formas de

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participao e representao polticas distintas das modalidades extremadas de terror empregadas pelos mafiosos em sua imposio e manuteno arbitrria da ordem local. Uma vez que a Mafia no podia mais controlar as eleies acabou por perder muito da fora que lhe vinha do patronato. Em vez de ser um sistema paralelo, era agora apenas um grupo poderoso de presso, politicamente falando (Hobsbawn, 1970: 65). Segundo, dissenes internas mfia logo se tornaram manifestas. Tratava-se de dissenes entre as velhas e novas geraes em regies onde os lucros eram escassos e no havia - ou ao menos no se vislumbravam - alternativas ao desemprego. De um lado, as velhas geraes constitudas de gabellotti cuja mentalidade paroquial pouco as diferenciava dos camponeses. De outro lado, as geraes mais jovens, constitudas dos prprios filhos e filhas dos gabellotti, melhor preparados do ponto de vista educacional do que seus genitores e gozando, por conseguinte, de status social mais elevado. O agravamento das tenses geracionais verificou-se justamente no contexto do estreitamento das oportunidades de sobrevivncia autnoma, o que condicionou muitos a derivarem para o crime. Esse inclusive o perodo de intensa migrao para os Estados Unidos. Terceiro, o advento do facismo foi fatal para as mfias. Os facistas no apenas desencadearam campanhas contra os mafiosos como a suspenso das eleies privou-lhes de persistirem se apropriando do aparelho estatal como instrumento de liqidao de grupos rivais bem como moeda corrente nas negociaes ilcitas em Roma. Assim, durante o interldio entre as duas guerras mundiais, as organizaes mafiosas tenderam ao desaparecimento, quando menos ao retrocesso. Renasceram em 1943, s vsperas do fim da II Grande Guerra. Se, ao renascer, no reconquistaram sua antiga influncia poltica e sua posio chave nos conchavos poltico-partidrios, modernizaram seus negcios em torno de atividades econmicas ilegais altamente rendosas como o cmbio negro, o contrabando e possivelmente o trfico internacional de drogas. De toda essa longa histria, reproduzida a partir do estudo de Hobsbawn, interessa ressaltar alguns aspectos. O nascimento, expanso e

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declnio das organizaes mafiosas acompanharam pari passu as vicissitudes da vida econmica e poltica italiana. Nascido de um movimento social revolucionrio, de fortes bases e tradies populares, contra os usurpadores estrangeiros, transitou para uma forma de organizao poltica paralela ao poder de Estado. Combinando patronato poltico-social, regulado por rituais de referncia e reafirmao do poder arbitrrio do mais forte, justamente aquele que dispe da capacidade de mando e obedincia irrestritos, com formas modernas de representao poltica, as organizaes mafiosas traduziram, em determinado momento da histria social e poltica italianas, uma alternativa de participao no modelo de poder concntrico institudo pelos potentados do Norte, modelo alimentado pelo liberalismo poltico em voga quela poca, ltimo quartel do sculo passado. Tratou-se de uma cunha nesse modelo ainda que essa alternativa tenha sido nada democrtica porque pouco sensvel aos interesses e necessidades das classes populares. Na verdade, tudo sugere o quanto os processos de acumulao de riqueza e de acumulao e concentrao de poder tangiversaram as possibilidades de existncia das organizaes mafiosas, determinando-lhes inclusive sua deriva para o mundo da delinqncia, seja na prpria Itlia, seja nos Estados Unidos. Vale notar, contudo, que as organizaes mafiosas jamais se colocaram como uma necessidade intrnseca da prpria economia ou mesmo do desenvolvimento poltico. Nessa medida, no se constituram em pea essencial do poder poltico ou elemento indispensvel ao funcionamento legal do aparelho de Estado. Disto resulta tambm que no lograram expanso para alm de suas bases locais, s quais permaneceram via de regra aprisionadas. De fato, quando os lucros possveis e o poder disponvel estimularam as tenses entre as velhas e novas geraes de mafiosos, a alternativa foi emigrar e no a descoberta de outros territrios que pudessem servir de ampliao das redes e de acomodao dos interesses12. Ao que tudo parece indicar, na contemporaneidade o crime organizado reaparece, agregando novas prticas s tradicionais. O trfico internacional de drogas, uma de suas modalidades atuais mais significativas,

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padece de problema semelhante. O narcotrfico compreende um conjunto diversificado de atividades e operaes, o qual articula, em nvel internacional, a produo (com todo o seu processo artesanal, semiartesanal e industrial), a circulao, a distribuio e o consumo. Por intercambiar uma mercadoria proibida na maior parte das sociedades, o narcotrfico mobiliza toda uma economia subterrnea: distintos mecanismos de acumulao (que compreendem uma combinao de formas de assalariamento, semi-assalariamento, pagamento em espcie) geram uma renda da qual parte substantiva apropriada na remunerao de atividades de suporte ou subsidirias como o abastecimento de armas, a manuteno de milcias locais particulares, o treinamento e formao de pistoleiros profissionais e sobretudo manuteno de uma rede de colaboradores, destinada a facilitar o transporte da droga, pelos mais variados meios, atravs das fronteiras entre pases. Da a necessidade de consumir vultuosos capitais para garantir postos privilegiados de circulao, entre os quais campos particulares de pouso. Da tambm a funcionalidade da corrupo em toda essa economia subterrnea, sediada inclusive em aeroportos, portos e zonas aduaneiras e alfandegrias (Labrousse, 1994; Salama, 1994; Kozel & Lambert, 1992; Arrieta e outros, 1991; Schiray, 1989,1992 e 1994; Fonseca, 1992)13. Alm do mais, essa modalidade de economia subterrnea altamente verticalizada e verticalizadora. Ela tende a colonizar outras modalidades delituosas, submetendo-as a seu domnio. Atividades anteriormente realizadas por soturnos e individualizados delinqentes ou por bandos isolados, como roubos, seqestros, contrabandos acabam articuladas ao narcotrfico. O caso do contrabando de armas exemplar. Ele presta-se no somente a modernizar e nutrir o arsenal blico sofisticado disposio dos traficantes, como tambm a proporcionar fonte de renda adicional. A propsito, convm relembrar que a circulao monetria fundamental nessa economia subterrnea, da porque a lavagem de dinheiro, atravs de operaes financeiras complexas e sofisticadas, porm dotadas de alguma segurana, to vital para a sobrevivncia do

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narcotrfico. Da tambm o papel estratgico desempenhado pelas instituies bancrias cuja cumplicidade raramente colocada sob suspeio (Arlacchi, 1992; Lewis, 1994). No bastassem essas conexes que o narcotrfico estabelece com o mercado e o Estado, ele tambm encadeia e introduz microscpicos desarranjos no tecido social. No passado, a organizao delinqente tinha claro as diferenas entre o mundo da ordem e da legalidade e o mundo dos ilegalismos. Havia ntida distino entre trabalho e delinqncia. O narcotrfico rompeu com essa tradicional distino. Muitos dos jovens recrutados em massa para a organizao o so na condio de trabalhadores assalariados, no importando o posto que venham inicialmente a ocupar. Tal no significa contudo a introjeo de uma tica vocacional do trabalho ou a criao de uma solidariedade ombro a ombro. Ao contrrio, institui-se uma competitividade tal, movida por um individualismo exacerbado e por uma desconfiana extremada em qualquer um14. Radicalizada at s ltimas conseqncias, essa competitividade instituinte da guerra entre quadrilhas. Por isso, esses jovens, desde cedo socializados para o ingresso na guerra, o so tambm para lidar com a morte e sua iminncia. Aqui se revela um dos mais agudos paradoxos da contemporaneidade: no pice do processo civilizatrio, os avanos tecnolgicos esto colocando em evidncia a fragilidade da vida, os inmeros perigos e riscos que a cercam. Sob essa tica, talvez o crime organizado constitua de fato o cerne do problema contemporneo, menos pelos seus efeitos sobre a ordem e a legalidade e muito mais pelas incertezas que ele institui (Pecaut, 1991 e 1994; Arrieta e outros, 1991)15. De qualquer modo, o crime organizado tambm prope problemas novos, insolveis a curto prazo, para a Justia penal. O que tem sido evidenciado, seja no narcotrfico, seja nos casos de alta corrupo envolvendo agentes do Estado, que as leis penais no podem ser aplicadas do mesmo modo que so aplicadas s modalidades delituosas cometidas pelo delinqente comum. Os processos penais que tem como alvo o crime organizado, em especial o trfico internacional de drogas, ensejam

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uma complexidade mpar. Em primeiro lugar, porque a natureza das operaes pouca conhecida. Envolve uma rede de atores, situados em mltiplos pontos da estrutura social com funes extremamente diferenciadas. Ademais, tudo funciona base do segredo, lei do silncio cuja transgresso severamente punida, no raro com a morte de um suspeito, o que arrasta atrs de si toda uma cadeia de tantos outros suposta ou efetivamente comprometidos com a ruptura do pacto. Com isso dilui-se a materialidade da infrao - a qual somente pode ser objeto de interveno judicial caso perfeitamente caracterizada sob o ponto de vista das exigncias legais - bem como se dilui a precisa identificao da responsabilidade penal. H ainda uma terceira situao. Diz respeito aquela em que tanto a infrao est perfeitamente caracterizada face aos requisitos legais quanto so conhecidos seus provveis autores. Contudo, a trama de tal forma intrincada que no se pode estabelecer uma relao de causalidade, um nexo entre a materialidade da infrao e seus possveis autores. Assim, a justia penal, fortemente influenciada pelos princpios liberais, cujo eixo principal repousa na suposio do livre arbtrio e, por conseguinte, na responsabilidade individual, fica impossibilitada de exercer uma de suas funes primordiais, qual seja a de assegurar a pacificao da sociedade mediante julgamento e responsabilizao dos atos considerados lesivos ordem pblica. Com isso, no mbito tambm do narcotrfico, a materialidade do delito e a responsabilidade individual no so passveis de perfeita e exata caracterizao. No sem motivos, quando a justia penal consegue exercer alguma interveno nessa rea, seus resultados so irrisrios e seus efeitos pouco eficazes. Por que? Na maior parte das vezes em que situaes como esta ocorrem, os acusados ou so consumidores, ou pequenos e mdios traficantes que no desfrutam de um sistema privado de proteo e de imunidades contra a ao da Justia. Essas intervenes contudo no resultam na desmontagem de toda uma organizao que se recompe em outros lugares e com novos recursos, e movida por outros indivduos, recrutados para desempenharem as distintas funes de transporte,

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vigilncia, venda etc. Essa parece ser uma situao tpica, mesmo quando toda uma rede ou quadrilha tenha cado nas mos da justia penal. Exemplos de situaes como essa so encontrados cotidianamente na crnica policial de cidades como Rio de Janeiro e So Paulo16. Para o cidado comum, incapaz de compreender toda essa complexa rede de relaes sociais a qual subordina a corrupo e o trfico de influncias ao narcotrfico, o que de fato releva uma justia penal frouxa, inoperante, ineficiente, impossibilitada de ver reconhecida sua autoridade, conivente at por omisso com o crescimento da criminalidade urbana violenta. No h razes portanto para se estranharem as opinies favorveis ao justiamento privado e a outras modalidades privadas de punio e vingana, que compreendem, em sociedades como a brasileira, a aplicao de castigos fsicos e mesmo da pena de morte, isto , medidas que desprezam a mediao da Justia pblica. Em resumo, a partir de uma anlise crtica de ensaio de Ralph Dahrendorf sobre a eroso da lei e da ordem na sociedade contempornea, procurei desconstruir os argumentos contidos no ensaio sugerindo as mudanas que incidem sobre o modo de assujeitamento dos indivduos. Mais do que liberao dos indivduos dos liames e controles sociais, para alm de um problema de ligaduras, o que parece estar no centro das radicais transformaes da ordem neste final do sculo o modo como os indivduos governam a si e aos outros (Foucault, 1984). Para sustentar esta hiptese, tomei como paradigma de anlise um caso: a colonizao da criminalidade pelo crime organizado, em particular por ao de uma de suas modalidades mais emblemticas de produo da violncia no mundo contemporneo - o narcotrfico. Esse recorte analtico e emprico conduziu-me a indagar: em que medida o pluralismo jurdico, cujos contornos comeam a ser detectados, bem como as formas emergentes de contratualidade, no necessariamente enfeixadas no Estado, no estariam - ao promoverem mudanas no diagrama liberal (Ewald, 1986) -, incidido sobre tradicionais e convencionais concepes de responsabilidade penal centrada no indivduo, pouco compatveis com a emergncia e generalizao do crime organizado?

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Bem, penso que essa breve e impressionista descrio do crime organizado sugere que os problemas sociais contemporneos so muito mais complexos do que aventou Dahrendorf. As formas explosivas de litigiosidade, nos mais diferentes campos da existncia social, no se acomodam s frmulas e parmetros ditados pela institucionalizao ou democratizao dos conflitos na sociedade industrial. Como Dahrendorf, concordamos que o crime e suas formas de punio representam um dos mais candentes problemas contemporneos. Discordamos contudo quanto natureza desse problema. Segundo me parece, o problema no reside na eroso da lei e da ordem, que seno um efeito, porm na inadequao dos controles sociais tradicionais e convencionais sociedade de risco (Ewald, 1986), modo como se pode qualificar as sociedades contemporneas. Por isso, preciso repensar o estatuto do controle social na contemporaneidade. O controle social, algo mais amplo do que o controle da ordem pblica, parece ter esgotado suas funes no interior de modelos tradicionais. Por um lado, os mecanismos de presso social sobre o comportamento dos indivduos, que operaram sobretudo na esfera da moralidade, pblica e privada, no parecem suscitar nem o sentimento de medo, sequer o de angstia diante das possibilidades, sempre abertas, de violao das normas sociais. como se operasse uma sorte de dissociao entre as imposies morais e as prticas sociais. Segundo Roch, nos socits urbaines et complexes ont liber lhomme du contrle social. Elles ont ouvert des opportunits dans tous les domaines, et notamment en matire de dlinquance. [...] Mais linscurit nen constitue pas moins lexpression de nos socits faites de lieux anonymes ncessaires une circulation acclere des biens et des personnes, du declin de ltat dans ses capacits rgler la violence et imposer son sceau la socit. Linscurit souligne galement le dficit de confiance entre les personnes qui caractrise notre socit: entre ses membres, entre le systme politique et ses administrs. La confiance est pourtant un ingrdient essentiel de la vie sociale. Linscurit souligne le fractionnement entre groupes sociaux et ethniques, labsence de

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dynamique dintgration collective, brisant net lillusion rpublicaine dune socit une et indivisible (Roch, 1994: 13-16). Por um lado, nunca demais lembrar. NA Educao Moral (1963), Durkheim defende a tese de que somente a submisso regra exterior, impessoal e abstrata capaz de conter as foras rebeldes que habitam o indivduo, contendo portando os apetites imoderados e o individualismo exacerbado. Essa luta de si para consigo traduz-se em educao moral cujos princpios fundantes so: disciplina, adeso a um grupo social e autonomia da vontade. Preenchidos esses requisitos, a sociedade pode funcionar em sua regularidade. Ora, a moralidade na sociedade contempornea parece justamente caminhar em sentido oposto. Em lugar da aposta no universalismo, na austeridade e no autocontrole, a moral contempornea hedonista e particularista, valoriza a espontaneidade, a dessublimao da vida pulsional, a inverso da relao paixo-razo, impulso e prazer como afirmadores da existncia (Sennett, 1987; Lash 1983 e 1986). Nesse movimento, no estranho que questes ticas tenham e venham sendo trazidas para o centro do debate contemporneo. De igual modo, no fora de propsito que a corrupo, uma prtica to antiga quanto rotineira em nossas sociedades, tenha se constitudo em problema social e poltico seno recentemente (Martins, 1994). No interior desse cenrio, parece pouco razovel fiar-se a obedincia s normas na existncia suposta de um sujeito autnomo, por natureza cioso das virtudes da disciplina social. Por outro lado, as ticas vocacionais, muitas delas dotadas de forte inspirao religiosa que, no passado, asseguravam o represamento das pulses e do desejo (Weber, 1974), se no mais parecem mecanismos slidos para conter os conflitos dos indivduos entre si e com a sociedade, muito menos ainda o so para evitar as tenses entre coletivos sociais. Estse em plena era das paixes, sem que quaisquer interditos ou freios morais subjetivos consigam objetivar a experincia social. Os homens vem o mundo como espelho de si mesmo e no se interessam por eventos externos a no ser que desenvolvam um reflexo de sua prpria imagem. Deixaram de compartilhar um fundo comum de signos pblicos. Assim, torna-se

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impossvel a busca do auto-interesse esclarecido (Sennett, 1987; Rouanet, 1987). O sinal mais visvel desse processo reside na acentuada perda de eficcia da tica vocacional do trabalho, cujos efeitos se manifestam em todas as classes sociais, em particular entre as classes trabalhadoras. O esgotamento dos modelos convencionais de controle social sugere, por conseguinte, que preciso repens-lo. E repens-lo a partir do lugar onde ele foi originalmente concebido pela teoria sociolgica clssica, qual seja a sociedade. A complexa problemtica do controle social no se encerra no domnio exclusivo dos aparelhos repressivos de Estado. Com isso, penso que a crtica e problematizao das demandas contemporneas por ordem social sofrem um deslocamento em seu eixo de referncia: do poder poltico para o poder social. Tal perspectiva compreende a reflexo sobre as formas de interao e sociabilidade em emergncia, quer entre as classes populares quer entre as demais classes sociais, bem como as modalidades de socializao que informam o comportamento sobretudo dos jovens na sociedade contempornea e que fomentam variadas interpretaes acerca do uso das normas e de sua eficcia, prtica e simblica. Nesse terreno, impe-se investigar os modelos de autoridade em emergncia, repertoriando os mltiplos e atuais sentidos atribudos a todos os elementos que compem o universo normativo, como as leis, os direitos, as instituies, as sanes, bem como o peso que figuras de autoridade - como o pai, o patro, o conselheiro local, o delegado, o magistrado, o padre, a parteira, o grupo de pares etc. - ocupam resignificadas nos processos de socializao em curso. Tal perspectiva vem, nesse sentido, recuperar um dos objetos mais tradicionais da teoria sociolgica clssica cujas questes pareciam, at h pouco, completamente elucidadas, qual seja o processo de socializao. Por fim, uma agenda que se proponha repensar o estatuto do controle social, problematizando suas formulaes tradicionais e convencionais, no pode ignorar o papel do Estado no controle social, em particular no controle da ordem pblica. Todavia, esse papel no pode mais ser examinado em termos de eficcia ou fracasso. Dahrendorf afirma, nos ensaios citados, que um dos problemas fundamentais da sociedade contempornea que o

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controle da ordem pblica na sociedade moderna foi inspirado em Locke e Rousseau, porm, ao implement-lo, essa mesma sociedade se encontrou face face, e mesmo se identifica, com o Estado leviat de Hobbes. Com isso, creio, o socilogo liberal est fazendo meno ao fato de que o controle social (inclusive o controle da criminalidade) se espreme entre duas foras antagnicas: por um lado, a anarquia social que seria decorrente de propostas irrealistas de justia social; por outro lado, o autoritarismo, inspirador de propostas que supem desprezo, suspenso ou violao de direitos individuais. Ora, impe-se neste captulo justamente colocar a questo fora desses termos dicotmicos. preciso problematizar a prpria natureza, perfil e funes do Estado na contemporaneidade, as quais extravazaram os limites ditados pelo modelo contratual de organizao societria. Como vem demonstrando vrios analistas, em particular Boaventura de Sousa Santos, cabe considerar que, na atualidade, o Estado cada vez mais caracterizado pelo pluralismo jurdico e pela coexistncia de mais de uma ordem jurdica no mesmo espao geopoltico, o que contrasta com as clssicas funes e caractersticas do Estado moderno. Nesse terreno, preciso lembrar que vivemos sob a gide uma uma civilizao do risco que arrasta atrs de si importantes conseqncias polticas, em especial para as formas de controle social penal, tudo enfeixado em torno de um Estado de Preveno. Trata-se de uma modalidade de organizao estatal, voltada prioritariamente para a preveno e para a segurana, tendente a orientar-se segundo normas e mecanismos decisrios que reorganizam sem cessar reaes a situaes de urgncia estrutural ou conjuntural (Wagner & Baratta, 1994). Trata-se, por conseguinte, de um Estado armado contra o perigo e que tende a ver inimigos por toda a trama do tecido social17. Para terminar, talvez se esteja agora em condies de lanar uma hiptese explicativa para uma questo anteriormente formulada: pode ser que a obsesso punitiva de nossa sociedade contempornea, materializada nas chamadas demandas por ordem social se explique justamente pelo modo de funcionamento da sociedade de risco que edifica toda uma imensa

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e resistente superestrura de preveno e segurana (atravs da proliferao das sociedades de seguro e dos mecanismos de vigilncia privada) para fazer face aos medos, perigos e ameaas que tornam a vida humana, social e intersubjetiva, absolutamente incerta. Da por que, no bojo de fenmenos aparentemente to diferentes e distanciados no tempo e no espao, como sejam as catstrofes, as epidemias, os acidentes, o desemprego crnico, extremismos polticos, os crimes esteja um mesmo e nico problema: uma profunda crise de racionalidade que atravessa a sociedade contempornea de alto a baixo e que coloca sob suspeio todas as apostas nas virtudes do progresso tcnico, da modernizao e do bem-estar proporcionado pela sociedade industrial. *.*.* arece, por conseguinte, no mnimo non-sense o resgate de um discurso la XIXe. sicle para dar conta de complexos problemas de controle da ordem pblica no limiar de nossa contemporaneidade. Seria preciso investigar os estmulos sociais e culturais que fazem com que a idia de uma crise de autoridade comparea novamente como problema no debate pblico, a despeito das radicais transformaes que operam presentemente nas estruturas de poder, social e poltico, bem como no perfil do Estado contemporneo18. Meus propsitos so, contudo, mais limitados. No cogito desenvolver, nos ensaios que se seguem, uma detida reflexo sobre os impasses e dilemas no controle da ordem na sociedade contempornea, ainda que, aqui e acol, questes pertinentes a este objeto sejam evocadas. Cuido de problematizar (Foucault, 1984) a demanda de ordem na sociedade brasileira contempornea, em particular face ao crescimento da violncia urbana nas dcadas de 1970 e 1980. E o fao tendo por referncia a emergncia dessas demandas em meio a um feixe de foras sociais mltiplas e antagnicas. Em particular, essas demandas parecem ter ganho impulso no curso de dois movimentos da sociedade, aparentemente no conectados entre si: por um lado, o processo de transio e de consolidao democrticas; por outro lado, a emergncia do crime organizado, sobretudo s voltas do narcotrfico. Ambos, todavia,

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revelam algo de comum: o permanente embate entre passado e presente, entre tradio e modernidade. De fato, no so poucos nem irrelevantes os obstculos consolidao da sociedade democrtica no Brasil contemporneo. Ao mesmo tempo, a emergncia do crime organizado reatualiza formas arcaicas e rsticas de resoluo dos conflitos sociais. Trata-se, assim, de examinar o quanto as demandas de ordem nesta sociedade contempornea respondem quer a processos mais gerais, prprios de nossa contemporaneidade, quer a dilemas e impasses dos rumos da democracia brasileira. O tratamento desse objeto tem por pano de fundo justamente um tema caro a Dahrendorf: a impunidade ou, em sua leitura, a desistncia sistemtica de punies. Nesse domnio, no so poucos os problemas quando em foco est uma sociedade tal como a brasileira. Por um lado, porque se trata de uma sociedade caracterizada por uma modernidade inconclusa, em que no se consolidou inteiramente o Estado de Direito, sequer em sua verso liberal, menos ainda em sua traduo democrtica. As formas tradicionais de resoluo de conflitos, fundadas no confronto de foras entre indivduos, motivado por transgresses a cdigos particulares de conduta, concorrem com as formas de resoluo de litgios baseadas em princpios universais e enfeixadas na justia pblica. No se completou o processo de pacificao social a despeito das profundas transformaes econmicas, sociais e polticas que esta sociedade vem experimentando desde 1930 e que se intensificaram nas duas ltimas dcadas, em funo mesma dos dinamismos prprios dos processos de globalizao do mercado, de internacionalizao das relaes polticas e de transnacionalizao das formas de sociabilidade e de socializao bem como de intercmbio cultural entre distintas sociedades, em graus diversos de desenvolvimento. Por outro lado, a sociedade brasileira, em sua faceta tradicional, sempre foi prdiga na distribuio de punies rigorosas. No entanto, o sentido dessas punies via de regra alcanou e vem albergando prioritariamente os chamados cidados de segunda classe, justamente aqueles mais desprotegidos do ponto da legalidade. O arbtrio punitivo jamais economizou foras quando se tratou de

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conter os ilegalismos ou reprimir legtimas contestaes das classes populares. Em contrapartida, salvo excees, tradicionalmente tem sido condescendente com os ilegalismos das classes superiores, em particular os chamados crimes de colarinho branco19. Da que, para alm de um problema de desistncia sistemtica de punies, o que a problemtica da impunidade na socidade brasileira revela so os paradoxos, dilemas e contradies de uma formao social, em sua raiz aristocrtica, mas que insiste em trilhar os caminhos da democracia e, ainda mais, em uma era de intensos e profundos bouleversements planetrios. Dividi a exposio em duas partes. Na primeira - No temos mortos a lamentar (a violncia na sociedade brasileira: um painel inconcluso em uma democracia no consolidada), subdividida em trs captulos, cuido de abordar a conflitualidade e as formas habituais de resoluo de conflitos nesta sociedade. Enfatizo o peso do tradicionalismo e os distintos eixos de poder social que tangiversam de alto a baixo a vida social brasileira. Deste modo, inventario os dilemas e impasses, na sociedade, consolidao de um controle democrtico da violncia nos termos em que ele foi forjado no interior do mundo ocidental capitalista moderno. Ao faz-lo, busco estabelecer as conexes possveis entre o atual debate brasileiro sobre a violncia e o crime, fortemente influenciado por demandas de ordem e o autoritarismo que caracteriza a cultura poltica nesta sociedade. Sua elaborao nutriu-se de duas fontes principais: em primeiro lugar, os debates que vimos - coordenadores de pesquisa, pesquisadores, auxiliares bolsistas, pesquisadores visitantes, expositores convidados - participando no Ncleo de Estudos da Violncia/USP a respeito da persistncia da violao de direitos humanos no contexto da reconstruo democrtica no Brasil. A bem da verdade, o tom geral desses debates resulta de originais reflexes de Paulo Srgio Pinheiro das quais sou reconhecidamente tributrio, conquanto eu venha privilegiando mais os elementos sociais e culturais do autoritarismo do que os propriamente polticos, em uma intensidade talvez para alm do gosto do mestre. Em segundo lugar, em funo mesma desses debates acadmicos e da freqncia com que alguns de ns somos requisitados para

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o debate pblico a respeito da violncia no Brasil, vim acumulando dados e informaes, primrios e secundrios, extrados de fontes diversas e da bibliografia especializada que retratam as formas mais dspares de violao de direitos fundamentais da pessoa humana, desde os direitos civis - em especial o mais importante deles, o direito vida - at os direitos sociais. Julgo que esta sorte de experincia ampliou minha compreenso sociolgica desse fenmeno, sobretudo porque permitiu observar a violncia para alm do universo social ditado pelo mundo do crime, do criminoso e da criminalidade, no qual se encerram as demandas populares por ordem. Ao mesmo tempo, conferiu-me um eixo terico determinado: o de observar e refletir sobre acontecimentos desta natureza tendo por marco a experincia moderna de pacificao social e de construo do Estado de Direito. Na segunda parte - Violncia, Justia Criminal e Organizao Social do Crime- exploro as ambivalncias do Estado ao responder s demandas por ordem social. Apoio-me em resultados da pesquisa O Sistema de Justia Criminal no Brasil, 1970-1990, indicativos de que, no Brasil, a transio democrtica, aps vinte e um anos de regime autoritrio (19641985), no foi suficiente para submeter as agncias encarregadas de represso ao crime ao imprio da lei. Est subdivida em dois captulos. No primeiro, sondo os contornos em que as demandas por ordem se expressam. Procuro percorrer as instncias de produo de verdade (Foucault, 1979) sobre o crime, bem assim abordar tanto quanto possvel todos os aspectos que fazem do crime violento um acontecimento (Foucault, 1979) na sociedade brasileira contempornea. No captulo seguinte, adentro nas respostas oferecidas pelo Estado ao medo, insegurana e s demandas por ordem. Inclino-me a sustentar que a despeito das mudanas profundas experimentadas pela sociedade e, em particular, s transformaes emergentes no domnio da criminalidade urbana em direo ao crime organizado, as polticas pblicas penais formuladas e implementadas pelos governos democrticos no se diferenciam substantivamente daquelas executadas pelos governos estaduais durante a vigncia do regime autoritrio. As violaes de direitos humanos continuaram a prevalecer,

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mesmo aps a consolidao da vida poltica democrtica. Por exemplo, casos de torturas e de execues extra-judiciais cometidos por agentes policiais contra cidados comuns - entre os quais sobretudo pessoas suspeitas do cometimento de crimes, indiciadas em inquritos policiais e rus em processos penais - persistem no cotidiano de amplos segmentos populacionais, sobretudo os estratos compostos de trabalhadores de baixa renda. Em conseqncia, o Estado de Direito no se afirmou e no se logrou a universalizao da cidadania. Procuro mostrar que esses impasses ocorrem justamente em momento de profundas e radicais transformaes no domnio da poltica e do Estado contemporneos, que agravam os dilemas do controle democrtico da violncia e revelam a face escura das demandas por ordem social.

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PARTE I
No temos mortos a lamentar. A violncia na sociedade brasileira: um painel inconcluso em uma democracia no-consolidada

o temos mortos a lamentar. Desde 1982, os fatos tm se repetido. Com freqncia, a opinio pblica sacudida com notcias de rebelies nos presdios brasileiros. Aqui e acol, seja em estabelecimentos penitencirios de grande porte seja em delegacias e distritos policiais, cidados condenados ou sob tutela das instituies encarregadas de controle da ordem pblica amotinam-se. Armados, tomam funcionrios como refns e reivindicam fugas sob o patrocnio do poder pblico. O desfecho desses acontecimentos, que colocam em confronto as foras da legalidade versus o mundo dos ilegalismos, tem caminhado no sentido da negociao, do dilogo e do convencimento dos amotinados, procedimentos que evitam vtimas fatais e restabelecem a ordem. No entanto, nem sempre foi e tem sido assim. Quando ocorre a radicalizao do conflito, colocando em risco a vida de funcionrios justamente incumbidos de zelar pela segurana do presdio - e por essa via, pela segurana dos demais cidados - opta-se pelo recurso mais arriscado: o emprego de uma fora maior para conter a demonstrao de fora dos amotinados. O saldo, conhecemos. Mortes de presos, justamente aqueles cuja vida deveria estar sob tutela do poder pblico. O cidado comum, expectador desses acontecimentos, pouco pode intervir. Diante do vdeo de TV onde passivamente acompanha os noticirios ou lendo cotidianamente seu jornal, no tem como indagar do poder pblico se as mortes, de quem quer que fosse, poderiam ter sido poupadas. Para alguns, o desenrolar dos acontecimentos no poderia ter sido outro. Para outros, esse o modo natural e adequado de lidar com bandidos, essa espcie de dejeto social que deve ser extirpada do corpo social sadio. No surpreendente que reaes desta ordem, sugestiva de 20 excluso moral (Cardia, 1994) de cidados envolvidos com o mundo do

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crime, sejam inclusive justificadas por autoridades pblicas, como necessrias e imperativas. Em 1986, aps rebelio na Penitenciria de Presidente Wenceslau, interior do estado de So Paulo, na qual resultaram 16 mortos, entre presos e funcionrios, o ento Coordenador dos Estabelecimentos Penitencirios do Estado (COESPE), um ex-delegado de polcia, declarou enfaticamente: No temos mortos a lamentar. Contudente, esta frase no provocou indignao dos cidados. Muito ao contrrio, sequer sofreu censura de seu superior, o Secretrio de Justia do Estado de So Paulo, menos ainda resultou em punio disciplinar ou coisa que o valha. Ela parece revelar contudo o efetivo significado da impunidade na sociedade brasileira. Por um lado, sintetiza a comunho de sentimentos coletivos de dio e vingana de uns - os iguais - em relao a outros, os diferentes, cujos juzos valorativos circulam pelo senso comum sem quaisquer interditos, inclusive morais. Sob esta perspectiva, as autoridades pblicas somente podem aparecer aos olhos de alguns cidados comuns como vingadoras de fato e por direito. Seu papel no assegurar direitos, porm punir, punir exemplarmente, com muito rigor e sem quaisquer condescendncias, notadamente aquelas contidas em lei. Por outro lado, traduz o modo como algumas autoridades compreendem o desempenho de suas funes pblicas de represso e conteno do crime. Assumindo o papel de vingadoras, julgam-se isentas das restries impostas pela lei ao abuso de poder e de autoridade. Pretendem assim corresponder s expectativas de expressivos segmentos da populao. H, portanto, uma espcie de concumbinagem entre os sentimentos coletivos de dio e vingana, disseminados na populao e a ao daqueles que, em princpio, deveriam zelar pela preservao dos direitos vida, propriedade, liberdade e segurana, para lembrar alguns dos mais preciosos axiomas liberais. Em outras palavras, esses sentimentos coletivos encontram no Estado uma sorte de caixa de ressonncia. Da porque, aquelas autoridades que se inclinem a romper essa concumbinagem estejam sob o crivo mordaz de uma opinio pblica que transita sob vias opostas. Assim, o problema da impunidade na sociedade brasileira no resulta de crise de autoridade ou de

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eroso da lei, porm de uma crise mais profunda na sociedade, a qual resiste a entrar no compasso civilizatrio (Elias, 1990) e que se moderniza na tradio. Nas palavras de Jos de Souza Martins, o peculiar da sociedade brasileira, como de outras sociedades, est em sua histria. Menos, obviamente, por suas ocorrncias caractersticas e factuais. E mais pelas determinaes que dela fazem mediao viva do presente. Histria inacabada, o inacabado e o inacabvel vo se revelando as determinaes estruturais que marcam o nosso trajeto, nosso nunca chegar ao ponto transitrio de chegada;...[...] No uma histria que se faz. uma histria sempre por fazer (Martins, 1994: 11). Sob a perspectiva de uma histria sempre por fazer, a histria da sociedade brasileira pode ser contada como uma histria social e poltica da violncia. Os conflitos decorrentes das diferenas de etnia, classe, gnero, gerao, classe foram freqentemente solucionados mediante recurso s formas mais hediondas de violncia. Basta lembrar a longa tradio de lutas populares, desde o sculo XIX, nas diferentes regies do pas, violentamente reprimidas (Adorno, 1988); a sucesso de golpes na estabilidade polticoinstitucional que, no mnimo, comprometem a vigncia e continuidade do Estado de Direito; as agresses cometidas silenciosa e cotidianamente no mundo domstico contra mulheres, velhos e crianas; enfim, a vida nos estabelecimentos de isolamento e de reparao social como sejam manicmios judicirios, prises, delegacias de polcia, instituies de tutela de crianas e de adolescentes. Em seus mais diversos espaos, disseminam-se na sociedade brasileira formas dspares de violncia, carregadas de forte simbolismo, cujos propsitos tm por alvo no apenas reprimir direitos, alguns dos quais inclusive consagrados legalmente, como tambm conter reivindicaes, impor pesadas barreiras constituio de uma vida coletiva autnoma e promover a reforma moral dos cidados enquanto estratgia de dominao e de sujeio dcil de muitos vontade de alguns. Todo esse cenrio contrasta por conseguinte com crenas populares, de origem e composio sociais as mais distintas, segundo as quais o

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homem brasileiro cordial e pacfico. Como decorrncia, acredita-se que as instituies sociais e polticas sejam harmoniosas e promotoras da solidariedade e da coeso sociais21. Segundo Maria Victria Benevides, essas crenas contrastam justamente com o lado escuro da alma brasileira: a prtica da violncia em nome da ordem, da moral, da religio... enfim, da prpria segurana nacional. (...) Como nos tempos brbaros da escravido, o brasileiro pode matar, torturar, linchar. Quando no o faz diretamente, muitas vezes justifica e aprova (Benevides, 1983). Os captulos que se seguem buscam refletir sobre a persistncia da violncia na sociedade brasileira como forma de resoluo de conflitos, seja nas relaes entre classes sociais, seja nas relaes intersubjetivas. O primeiro captulo aborda o processo ocidental de pacificao social, cujas caractersticas compem uma espcie de tipo ideal que permite constrat-lo com a experincia brasileira de construo da modernidade. No captulo seguinte, detenho-me em elaborar um painel impressionista das modalidades rotineiras e cotidianas de violao dos mais elementares direitos humanos. Este captulo acena de imediato para o seguinte, no qual me inclina a elaborar algumas hipteses explicativas para este cenrio de subjetividade autoritria que parece inclusive ter paradoxalmente se intensificado no curso do processo de transio e de consolidao democrticas. No conjunto, esses captulos sugerem possibilidades para requalificar a questo da impunidade na sociedade brasileira: no como resultado de uma carncia de lei e de autoridade, porm de uma histria de consolidao democrtica inconclusa.

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CAPTULO 1 Violncia e tradio

a sociedade agrria tradicional brasileira, a violncia esteve incorporada regularmente ao cotidiano dos homens livres, libertos e escravizados, apresentando-se via de regra como soluo para os conflitos sociais e para o desfecho de tenses nas relaes intersubjetivas. As respostas violentas, no necessariamente restritas aos indivduos envolvidos nos contenciosos, tendiam a estimular reaes mais ou menos uniformes em agrupamentos sociais diferenciados, constituindo um modelo socialmente vlido de conduta, aceito e reconhecido publicamente, visto como legtimo e tambm como imperativo (Franco, 1976). Este cenrio parece referir-se exclusivamente ao Brasil tradicional, ainda dependente de prticas herdadas do passado colonial, onde predominava um padro de vida associativa, cujas bases materiais assentavam no parentesco, no escravismo e nos interesses ditados pela grande propriedade rural e cujas expresses culturais se materializavam na intensidade dos vnculos emocionais, no elevado grau de intimidade e de proximidade pessoais e na perspectiva de sua continuidade no tempo e no espao, sem precedentes (Adorno, 1988: 28). Um mundo marcado por rgidas hierarquias cuja quebra das normas consuetudinrias e cuja transgresso das fronteiras sociais constituam srio estmulo ao recurso violncia como forma de repor laos e elos rompidos na rede de relaes sociais. A emergncia da sociedade capitalista no Brasil (ltimo quartel do sculo XIX) e o advento da forma republicana de governo (1889) pareciam anunciar uma era nova, marcada pelo crescimento econmico, pelo desenvolvimento social, pelo progresso tcnico e sobretudo pela consolidao de governos estveis, regidos por leis pactadas e justas, pela existncia de instituies polticas modernas e capazes de conduzir o pas ao compasso das naes civilizadas (Carvalho, 1987) e, por conseguinte, instituies qualificadas para coibir a violncia nas suas mais variadas formas de manifestao. As pendncias pessoais bem como os conflitos sociais

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seriam carreados para os tribunais e seriam julgados segundo critrios fundados em leis universais, vlidas para todos os cidados, independentemente de clivagens econmicas, sociais ou culturais. A institucionalizao de um poder nico, reconhecido e legitimado, enfeixando todos os sistemas possveis e paralelos de poder, haveria de tornar a violncia um fenmeno anacrnico na vida social brasileira, uma patologia prpria de alguns indivduos incapazes de se adequarem marcha civilizatria. Da que os casos de repercusso pblica somente poderiam ser objeto de escndalo e como tais considerados abjectos. Contra eles, a espada da lei, a interdio das sanes penais. Ao longo de mais de cem anos de vida republicana, a violncia em suas mltiplas formas de manifestao permaneceu enraizada como modo costumeiro, institucionalizado e positivamente valorizado - isto , moralmente imperativo -, de soluo de conflitos decorrentes das diferenas tnicas, de gnero, de classe, de propriedade e de riqueza, de poder, de privilgio, de prestgio. Permaneceu atravessando todo o tecido social, penetrando em seus espaos mais recnditos e se instalando resolutamente nas instituies sociais e polticas em princpio destinadas a ofertar segurana e proteo aos cidados. Trata-se de formas de violncia que imbricam e conectam atores e instituies, base sob a qual se constitui uma densa rede de solidariedade entre espaos institucionais to dspares como famlia, trabalho, escola, polcia, prises tudo convergindo para a afirmao de uma sorte de subjetividade autoritria na sociedade brasileira.

Modernidade e Pacificao Social22

moderna sociedade e Estado democrticos floresceram, como se sabe, no contexto da transio do feudalismo ao capitalismo, verificado na Europa ocidental entre os sculos XV e XVIII. No curso desse processo, operaram-se substantivas transformaes na economia, na sociedade, no Estado e na cultura. A dissoluo do mundo social e intelectual da Idade Mdia acelerou-se no ltimo quartel do sculo XVIII,

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conhecido como a era das revolues (Hobsbawn, 1977; Nisbet, 1977), convergindo para o fenmeno que Max Weber (1981) nomeou desencantamento do mundo. Foi no bojo desse processo de desencantamento das vises mgicas do mundo e de laicizao da cultura que se consolidaram as sociedades modernas, caracterizadas por acentuada e progressiva diferenciao de suas estruturas sociais e econmicas, no interior das quais nasceram e se desenvolveram a empresa capitalista e o Estado burocrtico e se separaram da esfera religiosa a cincia, a arte e a moral (Weber, 1981). O irreversvel processo de modernizao da sociedade fz com que a economia capitalista e o Estado moderno se completassem em suas funes de estabilizao recproca. A empresa capitalista diferenciou-se da gesto domstica e passou a orientar suas decises de investimento em funo das oportunidades oferecidas pelo mercado de bens, de capital e de fora de trabalho. Por sua vez, o ncleo articulador do Estado burocrtico moderno centrou-se em torno do aparelho racional de gesto poltico-administrativa constitudo em torno de: primeiro, um sistema fiscal centralizado e estvel; segundo, uma fora militar profissional, permanente e sujeita a um comando central; terceiro, uma justia cujas atribuies e prerrogativas constituem monoplio do poder pblico; quarto, uma administrao burocrtica fundada na existncia de funcionrios especializados (Weber, 1974). Essas mudanas, que invadem todas as esferas da existncia social, atingem tambm o direito. Segundo o mesmo Weber, o trao distintivo do direito moderno seu carter sistemtico: um direito de juristas. Apelando para a formao especializada, a racionalizao do direito se fundou na profissionalizao das funes da justia e da administrao pblica. Seus princpios fundamentais consistiram em: positividade, legalidade e formalidade23. A racionalizao do direito no se restringiu, entretanto, a seu aspecto formal. O constitucionalismo moderno, que se pode rastrear a partir de Locke, consagrou a separao entre as esferas pblica e privada da existncia social24. Nesse processo, o direito natural no mais ter inspirao

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religiosa. Seu contedo ser fruto da vontade racional dos homens e sua misso ser garantir a liberdade e a autonomia dos indivduos frente ao Estado. Em outras palavras, a racionalizao do direito, historicamente consentnea racionalizao do aparelho de Justia e da administrao burocrtica do Estado, sups a separao entre a coisa pblica e negcios privados. Sups igualmente o imprio da lei na gesto da esfera comum da existncia e o princpio da limitao constitucional do poder de Estado, pressupostos sobre os quais se assentaram os direitos fundamentais da pessoa humana e a moderna concepo de cidadania. No curso desse processo, o Estado de Direito vem cumprindo papel decisivo na pacificao da sociedade. O Estado moderno constituiu-se como centro que detm o monoplio quer da soberania jurdico-poltica quer da violncia fsica legtima, processo que resultou na progressiva extino dos diversos ncleos beligerantes que caracterizavam a fragmentao do poder na Idade Mdia (Weber, 1970; Bobbio, 1984). Porm, o simples fato dos meios de realizao da violncia fsica legtima estarem concentrados nas mos do Estado no foi condio suficiente para assegurar a pacificao dos costumes e hbitos enraizados na sociedade desde tempos imemoriais. Da a necessidade de um direito positivo, fruto da vontade racional dos homens, voltado, por um lado, para restringir e regular o uso dessa fora e, por outro lado, para mediar os contenciosos dos indivduos entre si. A eficcia dessa pacificao relacionou-se, como demonstrou Elias (1990), com o grau de auto-conteno dos indivduos, ou seja, sua obedincia voluntria s normas de convivncia, bem como se relacionou com a capacidade coatora do Estado face queles que descumprem o direito. A pacificao da sociedade resultou de um longo e penoso processo de expropriao das formas tradicionais de resoluo de conflitos, herdadas da alta Idade Mdia. Conforme sugeriu Foucault (1980; 1994, v. II), a dissoluo do Imprio Romano e, por conseguinte, a extino das formas jurdicas prprias do velho Direito do Estado v nascer e florescer um tipo de direito, predominante durante a vigncia do feudalismo, que o direito germnico, cujos procedimentos so inteiramente distintos de seu

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predecessor. Tratava-se de um direito cujo modelo repousava na justa, isto , uma espcie de duelo perptuo que ope entre si indivduos, famlias ou grupos. Suas condies e caractersticas de funcionamento repousavam em um sistema sui-generis de liqidao judicial e de administrao da prova. Em primeiro lugar, a justa operava entre dois indivduos, um deles acusador que apresentava determinada reclamao contra outro indivduo, o acusado. Em segundo lugar, os procedimentos de confrontao enfeixavam a prpria luta entre os oponentes. A liqidao judicial se levava a cabo como uma espcie de continuao da luta entre os litigantes. Iniciava-se assim como uma sorte de guerra particular, individual e o procedimento penal seria to somente uma ritualizao da luta entre os indivduos. O Direito Germnico no ope a guerra justia, no identifica justia com paz, seno, pelo contrrio, supe que o direito uma forma singular e regulamentada de conduzir a guerra entre os indivduos e de encadear os atos de vingana. O direito , pois, uma forma regulamentada de fazer a guerra (pp. 66-67). Em terceiro lugar, esses procedimentos, a despeito de beligerantes, tambm contemplam o acordo, que traduz uma reorientao dos litgios na direo de vinganas ritualizadas e recprocas. O acordo permitia a interrupo das hostilidades regulamentadas, mediante o pagamento de uma soma em dinheiro por parte do acusado que assim resgata o direito de ter paz, de escapar de uma vingana terrvel e fatal. O direito germnico fundava-se igualmente em uma sistema de provas, constitudo para glorificar o vencedor, o litigante mais forte e de maior importncia social. De fato, uma das provas consistia em atestar a importncia social daqueles que se encontravam em disputa. Era preciso contar com uma rede de parentesco e de amizades que firmasse a inocncia do acusado e, por essa via demonstrar a solidariedade social que um indivduo era capaz de grangear para si, seu peso, sua influncia, a importncia do grupo a que pertencia e as pessoas dispostas a apoi-lo em sua batalha ou conflito. A prova da inocncia, de no haver cometido o ato infracional, no era de modo algum o testemunho (p.69). Havia tambm provas de tipo verbal, nas quais o indivduo deveria se sujeitar a

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determinadas frmulas que asseguravam no ter sido autor de delito. As frmulas deveriam ser repetidas e pronunciadas inteiramente de acordo com as convenes e hbitos. Em caso de erro, a perda da justa era inevitvel. Da que fosse possvel substituir o acusado por algum - um padre, uma mulher - capaz de melhor desempenho na exposio das frmulas. Segundo Foucault, essa prtica de substituio do acusado por outra pessoa, mais competente, deu origem, na histria do direito, figura do advogado. Por fim, as provas de destreza corporal e fora fsica, conhecidas como ordlias, nas quais o prprio corpo estava encarregado de provar se determinado litigante venceria ou fracassaria. Desta forma, conclui Foucault, o sistema de provas no direito germnico no tinha por finalidade descobrir uma verdade e atribui-la a uma das partes do conflito. Tratava-se de um jogo de estrutura binria, cujo incio requeria a aceitao da luta ou sua renncia, caso este em que se perdia a justa de antemo. No pressupunha tambm algo como uma sentena judicial. A contenda resultava em vencedores e perdedores. Vence o mais forte, perde o mais dbil. Do mesmo modo, este sistema no previa a existncia de intermedirios entre os litigantes. Nenhuma autoridade intervinha, exceto para atestar a regularidade dos procedimentos da disputa. Por fim, este sistema de provas no tinha por serventia identificar de que lado est a verdade, todavia reconhecer o mais forte, aquele que tem razo. A prova judicial uma maneira de ritualizar a guerra ou transp-la simbolicamente, uma maneira de atribuir-lhe certas formas derivadas e teatrais de tal modo que o mais forte ser designado, por esse motivo, como aquele que tem razo. A prova um operador do direito, um permutador de fora atravs do direito, espcie de shifter que permite a passagem da fora ao direito (p.72). Ora, esse sistema de provas tem por horizonte seno manter a assimetria das foras em disputa e restabelecer, no jogo perptuo entre fortes e fracos, as diferenas entre os indivduos. Todo esse modelo de justia e de resoluo de conflitos tem a ver, segundo Elias (1990), com o padro de agressividade - seu tom e intensidade - caractersticos da vida na sociedade medieval. Nesta

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sociedade, a guerra, a pilhagem, a caa de homens e animais constituam necessidades vitais, cuja satisfao estava aberta visibilidade pblica. Neste cenrio, compreendiam parte substantiva dos prazeres da vida a crueldade e a alegria com o sofrimento, o tormento e a destruio de outrm, tal como as provas de superioridade fsica. Exploses de crueldade no excluam ningum da vida social. Seus autores no eram banidos. O prazer de matar e torturar era grande e socialmente permitido. At certo ponto, a prpria estrutura social impelia seus membros nessa direo, fazendo com que parecesse necessrio e praticamente vantajoso comportar-se dessa maneira (pp. 192-3). Nessa sociedade belicosa, era prtica social corrente devolver prisioneiros de guerra, mutilados, para se ter a certeza de que no mais prestariam para o servio de guerra ou para o trabalho. Constituam assim um peso morto a que o perdedor teria que suportar. Igualmente, tendo em conta o significado da propriedade da terra em uma sociedade predominantemente agrria, era comum adotar-se estratgia de terra arrasada, isto , a destruio de campos plantados, o entupimento de poos e o abate de rvores com o objetivo de enfraquecer ainda mais o inimigo. Nessa sociedade de perptuas e infindveis guerras e disputas, o futuro apresentava-se incerto, anota Elias. O vitorioso de hoje poderia ser o derrotado de amanh, de modo que o medo reinava por toda a parte e o indivduo tinha que estar sempre em guarda (p.193). Tudo portanto girava em torno de e para a guerra: a socializao dos jovens, habituados desde cedo a ter por moradia uma torre de vigia ou uma fortaleza e por companhia uma arma de ataque ou de defesa; a vida dos chefes polticos, confundida com a de um lder de bando armado; o ethos cavalheiresco sempre disposto a guerrear, do qual herdou a burguesia dos primeiros tempos um fascnio mpar tal qual o gosto pelo dinheiro e pela acumulao da riqueza. No sem motivos, esse padro de cultura capturou todas as gentes, nobres e cavaleiros, burgueses e populares. As vinganas entre famlias, as rixas privadas, as vendettas, por conseguinte, no ocorriam apenas entre a nobreza. Nas cidades do sculo XV no so menos comuns as guerras entre famlias e grupos. As pessoas humildes, tambm - os chapeleiros, os

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alfaiates, os pastores - eram rapidssimas no sacar a faca (p.198). Finalmente, Elias observa que, nessa mesma sociedade, eram outras as atitudes com relao vida e morte. Neste particular, clricos e seculares manifestavam comportamento distinto. Enquanto a classe alta eclesistica professava uma atitude melanclica em relao vida, completamente determinada pela meditao em relao morte, a classe secular superior afastava-se sobremodo dos sentimentos tristes e fnebres face vida. Muito ao contrrio, cultivava o joie de vivre, desfrutando todos os prazeres que a vida lhes pudesse proporcionar, inclusive aqueles para os quais praticamente inexistiam interditos morais, entre os quais pilhar e matar. No temer a morte era uma necessidade vital para o cavaleiro (p.194). Portanto, no se lhes pareciam exticas ou brbaras as formas anteriormente descritas de resoluo de conflitos. Por volta de fins do sculo XII e incio do sculo XIII, todo o sistema de resoluo de contenciosos sofre acentuadas mutaes. Conforme indica Foucault (1980), dectamos, pois, uma dupla tendncia que caracterstica da sociedade feudal. Por um lado, h uma concentrao de armas nas mos dos mais poderosos que tendem a impedir sua utilizao pelos mais dbeis. Vencer algum priv-lo de suas armas, noo da qual provm a concentrao de poder armado que deu fora aos mais poderosos Estados feudais e, finalmente, ao mais poderoso de todos, o monarca. Por outro lado e simultaneamente esto as aes e os litgios judiciais que eram uma maneira de fazer os bens circularem. Compreende-se assim por que os mais poderosos procuraram controlar os litgios judiciais, impedindo que se desenvolvessem espontaneamente entre os indivduos e por que intencionaram apoderar-se da circulao judicial e litigiosa dos bens, fato que implicou a concentrao de armas e o poder judicial, que se formava nesta poca, em mos dos mesmos indivduos (p.74). Em outras palavras, acumulao de poder - isto , de armas e de instrumentos de imposio de justia -, antes mesmos do que acumulao de riqueza, quela poca representada pela propriedade e posse da terra. Inicia-se um lento, porm irreversvel processo de criao de um poder judicial autnomo ou, quando

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menos, um poder monopolizado por quem detinha o poder poltico, vale dizer o poder das armas. Segundo Foucault, esse processo conheceu quatro momentos decisivos. Primeiro, a progressiva expropriao do direito dos indivduos de resolver por conta prpria seus litgios, mediante o reconhecimento de um poder exterior, capaz de se impor sobre os litigantes sem tomar prvia defesa de uns ou outros. Segundo, o aparecimento de uma figura inteiramente nova, antes desconhecida: o procurador, representante do rei ou do senhor cuja razo de ser se reporta s mudanas experimentadas pela sociedade medieval na transio da alta para a baixa Idade Mdia. Essas mudanas acentuaram ainda mais a tradicional assimetria de foras sociais e polticas. No mais uma diferena referida to somente s destrezas corporais e fsicas, mas posse das armas e dos instrumentos de impor justia. Sob esta perspectiva, o senhor ou soberano no mais poderiam se envolver diretamente nas disputas e colocar sua vida em risco. Impunha-se a criao de um corpo intermedirio capaz de faz-lo em nome do ofendido. Terceiro, emerge uma noo rigorosamente nova: a infrao. Anteriormente, a falta ou dano que determinado indivduo cometia contra outro tinham conotaes puramente morais ou religiosas. A partir do momento em que o dano cometido contra a figura do soberano, no mais se instala um conflito nas relaes dos indivduos entre si porm do indivduo contra o Estado. V-se assim como o poder estatal vai confiscando todo o procedimento judicial, o mecanismo judicial, o mecanismo de liqidao inter-individual dos litgios da alta Idade Mdia (p.77). Por fim, aliada aos demais momentos, foi decisiva a descoberta da punio penal. O Estado, alm de ser a parte lesionada com a infrao, exige reparao do dano cometido. A idia de culpa transita da esfera da moralidade religiosa para a esfera da moralidade secular, mais propriamente jurdica. Data deste momento a regulamentao de um sistema de multas e de confisco que tendeu a ser aperfeioado medida em que o poder poltico se tornava cada vez mais centralizado. O resultado mais direto e imediato desses momentos foi o estabelecimento da sentena judicial que veio colocar em xeque todo o

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sistema de provas e de liqidao judicial constitudo em torno das justas. Para alcan-la, impunham-se outros procedimentos e outro sistema de provas. Tal foi obtido, de acordo com a analse de Foucault, atravs da recuperao de uma prtica que existia deste o Imprio Carolngio: a inquisitio, procedimento altamente ritualizado adotado pelo soberano para, de tempos em tempos, conhecer os costumes vigentes e apurar os ttulos de propriedade, oportunidade em que pessoas eram inquiridas sobre o que haviam visto, ouviam ou sabiam. Esses procedimentos foram pouco acionados durante a alta Idade Mdia e teriam sido relegados ao esquecimento no fosse o interesse da Igreja em ressucit-los entre os sculos X e XII. Na condio de nico corpo econmico e poltico coerente, a Igreja os desenvolveu com objetivos tanto espirituais quanto administrativos; isto , buscou no apenas vigiar e controlar as almas como tambm exercer controle sobre seus bens e riqueza. De sua origem administrativo-religiosa, tais procedimentos foram exportados para o domnio do aparelho do Estado, convertendo-se na era moderna em instrumentos de gesto governamental para apurao das caractersticas e composio demogrficas, do volume de recursos disponveis, do estados de natalidade e morbidade no interior da populao bem como de gesto dos litgios entre particulares e entre estes e o Estado para apurao da responsabilidade penal. Instituiu-se assim uma sorte de governo dos homens e das coisas (Foucault, 1979). Todo esse processo foi acompanhado de substantivas transformaes nas formas vigentes de sociabilidade. Civilizam-se as emoes, de acordo com o sugestivo estudo de Elias (1990). Os instintos, anteriormente liberados de modo livre e sem inibies, penetram uma era de controles moderados e calculados. Os tabus mergulham com maior intensidade no tecido da vida social. Padres de economia dos instintos lentamente comeam a se impor. medida em que se verifica o crescimento populacional e aumenta a circulao de bens e pessoas, a reserva, o recato moral e a considerao mtua, caractersticas prprias do modelo contratual de organizao societria, inclinam as relaes humanas em direo s formas de sociabilidade pacificadas, nas quais as emoes so modeladas e

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submetidas a um rgido esquema de etiquetas. Assim, a descarga de agressividade, representada por demonstraes cotidianas de violncia fsica incontida, retrai-se, restringindo-se a certos enclaves temporais e espaciais. No se podia mais livremente dar-se ao prazer dos ataques contra a integridade de quem quer que fosse. As justas entre adversrios cedem terreno para lutas regulamentadas e institucionalizadas que reclamam o mais estrito controle das emoes. As justas transformam-se em espetculo, que divide a platia em jogadores e expectadores. Trata-se de uma transformao do que antes era comportamento ativo e agressivo em prazer passivo e mais controlado no ato de assistir (Elias, 1990, pp. 199-202). Decisivo no curso desse processo foi a mutao significativa nas atitudes em relao vida e morte. Vida emerge como um conceito dotado de autonomia no interior do espao de saber (Foucault, 1966), instrumentalizado pela constituio da clnica mdica. Vida transforma-se em propriedade de muitos, complexo de energias naturais que se distingue da natureza atravs da cultura e que, por isso mesmo, deve ser preservada a qualquer custo. Da o progressivo controle mdico sobre a vida com vistas a dominar, ou ao menos, amenizar os efeitos deletrios e desconhecidos da morte. Da tambm que no mais se possa ter, em relao vida, as mesmas atitudes de desprezo cultivadas durante as justas. A seqncia desta histria social e poltica j bastante conhecida. Diz respeito, entre outros, aos processos de centralizao do poder poltico e de consolidao do moderno Estado burocrtico, cujo desfecho se d com o processo revolucionrio burgus na Frana. A partir da Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado (Frana, 1789), o reconhecimento da dignidade da pessoa humana25, fundamento da liberdade, da justia e da paz, universaliza-se. Os direitos de resistncia opresso, de garantia integridade fsica, de respeito privacidade, de igualdade de todos perante s leis, de liberdade de pensamento e de locomoo passam a ser considerados componentes essenciais do ideal democrtico. Nas sociedades que passaram pela experincia revolucionria (mais propriamente as sociedades da Europa ocidental e os Estados Unidos e Canad), conquista

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dos direitos civis seguiram-se os direitos polticos, entre os quais o de nacionalidade, de participao no processo poltico, de acesso aos cargos pblicos e os direitos sociais - de proteo social, educao, sade, trabalho, acesso a bens culturais. Esses direitos foram conquistados s custas de acirradas lutas sociais verificadas na arena poltica da sociedade de classes (Marshall, 1967; Bendix, 1977). Nesse processo, o espao pblico elegeu-se locus privilegiado do direito a ter direitos (Arendt, 1987). A pessoa humana, portadora de razo, respeitada nos seus atributos individuais e coletivos, adquiriu de fato o estatuto jurdico de cidado. A sociedade democrtica consolidou-se justamente quando os direitos humanos, o pluralismo poltico, o sistema contratual e os princpios da representao (Heller, 1988) passaram a ser, tanto do ponto de vista formal quanto efetivo, assegurados pelo poder de Estado. Tal no significa que os conflitos sociais tivessem sido banidos do horizonte poltico. Os principais embates resultaram, quase sempre, do confronto entre as crescentes reivindicaes pela ampliao do elenco de direitos - decorrentes do aumento, heterogeneidade e maior complexidade de organizao das massas, sobretudo urbanas - e as exigncias de interveno que suscitaram maior controle por parte do aparelho de Estado. O Estado de bem-estar que se constituiu em no poucas sociedades do mundo ocidental capitalista entre as dcadas de 1930 a 1960 deste sculo visou no somente minimizar os riscos do empreendimento capitalista, como tambm desativar as lutas de classe, sem comprometer diretamente os direitos adquiridos, vale dizer sem apelar para a violao dos direitos humanos (Offe, 1984). Da as intensas lutas e resistncias pela preservao da sociedade democrtica, a despeito das experincias totalitrias durante a II Grande Guerra.
Violncia, herana autoritria e transio poltica26

sociedade brasileira tambm conheceu acentuado processo de modernizao. Desde o ltimo quartel do sculo XIX, os desdobramentos econmico-sociais da cafeicultura no Oeste paulista

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j apontavam para decisivas transformaes como sejam: superao da propriedade escrava, formao do mercado de trabalho livre, industrializao e urbanizao, mudanas nas bases do poder poltico de que resultou a substituio da monarquia pela forma de governo republicana, a instaurao de um novo pacto constitucional que formalmente consagrava direitos civis e polticos e institua um modelo liberal-democrtico de poder poltico. Esse conjunto de mudanas ocorreu em menos de um sculo. Inspiradas pelo processo democrtico em curso em algumas sociedades do mundo ocidental capitalista, essas transformaes no foram assimiladas pelas prticas polticas e sequer pela sociedade. As garantias constitucionais e os direitos civis e polticos permaneceram, tal como na forma de governo monrquica, restritos rbita das elites proprietrias. Estabeleceu-se uma sorte de cidadania regulada (Santos, 1979), que exclua dos direitos de participao e de representao polticas a maior parte da populao brasileira, constituda de trabalhadores do campo e das cidades, de baixa renda, situados nos estratos inferiores da hierarquia ocupacional bem assim carentes de direitos sociais. Subjugado pela vontade das elites proprietrias, esse contingente de no-cidados foi violentamente reprimido todas as vezes em que se rebelou e jamais teve assegurados seus direitos humanos. A violncia, seja como represso ou reao, mediou a histria social e poltica desses sujeitos. No curso do sculo XIX, o regime monrquico, mancomunado com os poderes locais, jamais economizou foras para reprimir dissidncias polticas e movimentos de protestos coletivos, urbanos e agrrios (Adorno, 1988). O novo regime republicano tambm foi prdigo no recurso violncia extralegal, tendo reprimido duramente greves operrias, manifestaes populares de desobedincia civil, sublevaes nas Foras Armadas. Boa parte dos governos da Primeira Repblica foi marcada pelo estado de stio (Fausto, 1986; Pinheiro, 1979 e 1991c). A crise de dominao oligrquica e a emergncia e consolidao da moderna burguesia industrial no conseguiram apaziguar os nimos exaltados e por fim ao espetculo de autoritarismo. Mais do que isso, o processo poltico em curso quela poca

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revelou que as foras repressivas permaneciam operantes e vivas, tanto assim que puderam ser acionadas alguns anos mais tarde, durante a instaurao do Estado Novo (1937-1945). Se houve algum interldio de normalizao democrtica, na conjuntura populista de 1946-1964, o golpe que se seguiu reprimiu sistematicamente toda e qualquer oposio poltica organizada. Entre 1968 e 1974, os governos burocrtico-autoritrios (ODonnell, 1987) instituram um sistema de represso que articulava foras militares policiais e foras paramilitares (OBAN, esquadres da morte), sistema que desconhecia limites em sua atuao devastadora. Foi esse sistema responsvel pela censura, prises arbitrrias, cassao de mandatos eletivos, toruturas, mortes, guerra psicolgica contra organizaes populares e de esquerda, limites impostos s prerrogativas dos poderes Legislativo e Judicirio, esfacelamento dos partidos de oposio, cerceamento s liberdades civis e polticas, esvaziamento intelectual das principais universidades e centros de produo cientfica e cultural crticas, exlio e clandestinidade de lideranas polticas (Cardoso, 1988 e 1990; Dassin, 1982 e 1987; ODonnell, 1986; Santos, 1988). As lutas contra os obstculos participao e representao polticas, impulsionadas tambm pela crise econmico-social, estimularam o aparecimento de diferentes movimentos sociais, amaparados por instituies legais e religiosas, que se tornaram pouco a pouco combativos, convictos dos princpios democrticos e capazes de pressionarem, com algum xito, os rgos governamentais no sentido da reforma administrativa e da agilizao dos servios pblicos. Na segunda metade dos anos setenta, as classes populares adquiriram visibilidade no cenrio poltico e nas discusses dos grandes temas sociais (Cardoso, 1984; Jacobi, 1980; Kowarick, 1987; Sader, 1988; Scherer-Warren & Krische, 1987; Singer & Brant, 1982). No entanto, as classes populares e os movimentos organizados no so razes suficientes para explicar a transio democrtica. Por um lado, preciso considerar que parcela das elites polticas e econmicas retirou o apoio incondicional aos militares. A divulgao, atravs da imprensa nacional e

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internacional, de casos de corrupo e de truculncia com que o regime militar havia liqidado com a dissidncia poltica comprometia a imagem externa do pas, dificultando a captao de recursos necessrios sustentao do modelo de desenvolvimento econmico. Pouco a pouco, abriu-se uma fenda na estrutura monoltica e hegemnica de poder, que reclamava novas alianas polticas (Stepan, 1988). Por outro lado, a dcada de 1970 foi plena de presses externas. A par da conjuntura econmica internacional, as presses para a democratizao do pas vinham de diferentes frentes: a poltica dos direitos humanos do governo Carter, os organismos internacionais de luta contra torturas e maus tratos impostos aos presos polticos, os governos que se recusavam a apoiar projetos de desenvolvimento onde vigiam regimes autoritrios. A percepo de que a sociedade brasileira se encontrava imersa em aguda crise social e poltico-institucional reacendeu o desejo de normalizao da vida democrtica. Parcela das elites polticas, familiarizadas com o trato da coisa pblica, atirou-se a um nmovo empreendimento: a procura de novos interlocutores que assegurassem a estabilidade do sistema poltico a despeito do quadro institucional de incertezas. Nesse panorama, resgataramse frmulas liberais que apelavam para o retorno do Estado de Direito, por isso entendendo-se um regime poltico que assegurasse os direitos individuais, civis e de participao e representao assim como fomentasse a distribuio de justia social. Nesse horizonte, a agenda de reivindicaes no era desprezvel: inclua a inviolabilidade do domiclio, a proibio de prises ilegais, o instituto do habeas-corpus, a garantia de ampla defesa aos acusados, a extino de foros privilegiados ou tribunais especiais para o julgamento de crimes de abusos de poder praticados por policiais e autoridades pblicas (Adorno, 1991: 35; vd. Tb. Velasco Cruz & Martins, 1984; Dreifuss & Dulci, 1984; Figueiredo & Cheibub, 1986-87; Instituto Interamericano de Direitos Humanos, 1988; Lebrun, 1987; Pinheiro, 1984, ODonnell & Reis, 1988). Enfim, aps 21 anos de vigncia de regime autoritrio (1964-85), a sociedade brasileira retornou normalidade constitucional e ao governo civil.

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A reconstruo democrtica e o novo regime poltico acenaram para substantivas mudanas, entre as quais conviria destacar as seguintes: ampliao dos canais de participao e representao polticas; alargamento do elenco dos direitos (civis, sociais e polticos); desbloqueio da comunicao entre sociedade civil e Estado; reconhecimento das liberdades civis e pblicas; abolio das organizaes para-militares ou organismos paralelos segurana pblica; maior transparncia nas decises e procedimentos polticos; sujeio do poder pblico ao imprio da lei democraticamente votada; existncia de eleies livres. A nova Constituio, promulgada em 5 de outubro de 1988, consagrou esse conjunto de mudanas institucionais. No domnio dos direitos fundamentais da pessoa humana, tornou inalienvel o direito vida ao mesmo tempo em que estabeleceu garantias integridade fsica e moral. O racismo e a tortura converteram-se em crimes inafianveis e imprescritveis. Assegurou ainda direitos quanto privacidade, igualdade sem distino de qualquer espcie, liberdade em todas as suas formas de expresso e de manifestao (liberdade fsica, de locomoo, de circulao, de pensamento e de convices polticas e religiosas, de reunio e de associao coletiva). A par dessas iniciativas, inovou no campo dos direitos sociais, ampliando a proteo ao trabalho e ao trabalhador, maternidade e infncia, ao consumidor e ao meio ambiente. No terreno poltico, estendeu o direito de voto aos analfabetos, criou institutos jurdicos antes inexistentes como o Mandato de Injuno com vistas a garantir a eficcia das normas constitucionais, conferiu autonomia ao Ministrio Pblico e consagrou a assistncia judiciria aos desprovidos de recursos para constituio de defensoria prpria. Em sntese, a nova Constituio procurou munir a sociedade de instrumentos de defesa contra o arbtrio do poder de Estado. No obstante esses avanos democrticos, no se logrou a efetiva instaurao do Estado de Direito. O poder emergente no conquistou o monoplio do "uso legtimo da violncia fsica" (Weber, 1970; Elias, 1987) dentro dos limites da legalidade. Persistiram graves violaes de direitos humanos, produto de uma violncia endmica, radicada nas estruturas sociais, enraizada nos costumes, manifesta quer no comportamento de

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grupos da sociedade civil, quer no dos agentes incumbidos de preservar a ordem pblica. O controle legal da violncia permaneceu aqum do desejado. Seus principais obstculos repousam, em linhas gerais, em circunstncias scio-polticas, entre as quais: primeiro, o restrito raio de ao dos grupos organizados da sociedade civil. De fato, a despeito do papel essencial que os movimentos de defesa dos direitos humanos exerceram no processo de reconstruo democrtica nesta sociedade - sobretudo porque ao denunciarem casos de violao de direitos humanos, de arbitrariedade e de abuso de poder exigiram das autoridades pblicas o cumprimento de suas funes constitucionais -, pouco se avanou no sentido do controle democrtico da violncia. Segundo, a pronunciada impunidade dos agressores. De modo geral, no se vislumbrou, ao longo de todo o processo, uma efetiva vontade poltica no sentido de apurar a responsabilidade penal dos possveis agressores, mesmo quando o poder pblico tenha, atravs de uma ou outra autoridade, acenado para a introduo de mudanas nesse quadro. Terceiro, ausncia de efetivo controle do aparato repressivo por parte do poder civil. Neste domnio, parece no ter havido efetiva desmobilizao das foras repressivas comprometidas com o regime autoritrio. Essas foras mantiveram-se presentes, acomodando-se ao contexto de transio poltica. Tudo indica que, no curso do processo de transio democrtica, recrudesceram as oportunidades de soluo violenta dos conflitos sociais e de tenses nas relaes intersubjetivas. A violncia adquiriu estatuto de questo pblica. Denncias de abusos cometidos contra populaes desprovidas de proteo legal multiplicaram-se. Um aprecivel nmero de situaes e acontecimentos acumulou-se no tempo, como sejam os maus tratos e torturas impingidos a suspeitos, presos nas delegacias e distritos policiais bem como no sistema penitencirio; assassinatos e ameaas a trabalhadores e suas lideranas no campo; homicdios, ao que parecem deliberados, de crianas e de adolescentes; violncias de toda ordem cometidas contra mulheres e crianas, sobretudo no espao domstico; linchamentos e justiamentos privados; extermnio de minorias tnicas.

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CAPTULO 2 Um painel inconcluso: atores e instituies da violncia

m breve painel permite clarificar a violncia na moderna sociedade brasileira. Embora incompleto e inconcluso, ele permite suscitar algumas questes. Em primeiro lugar, a impropriedade de reduzir a fenomenologia da violncia criminalidade comum. Ainda que a delinqncia constitua, na atualidade, uma preocupao legtima do cidado comum, no h porque e nem como ignorar graves violaes de direitos humanos que comprometem o mais elementar dos direitos, o direito vida. Segundo, esse painel deixa entrever o carter costumeiro, institucionalizado e de imperativo moral de que ainda se revestem as aes violentas na sociedade brasileira contempornea27. Essa caracterstica sugere que a violncia no Brasil no se restringe ao domnio do Estado. Se h uma tradio de Estado autoritrio no Brasil porque h uma sorte de autoritarismo socialmente implantado (ODonnell, 1986; Pinheiro, 1991a). O autoritarismo poltico seno uma de suas manifestaes, talvez aquela que se revele com maior intensidade nos momentos de agudas crises de controle do poder poltico. Terceiro, esse painel sugere ademais que as aes violentas no constituem privilgio de classes ou de grupos, embora sua funcionalidade se reporte s relaes de poder estabelecidas em uma sociedade fraturada por extremas desigualdades sociais. Por fim, impe-se distinguir as formas de violncia social daquelas formas de violncia que incidem mais propriamente sobre a pessoa. No primeiro caso, trata-se de modalidades de ao que impem barreiras autonomia de grupos sociais, impedem sua livre participao nos destinos polticos de sua comunidade ou sociedade e os excluem moralmente do pertenciamento natureza humana. No sentido atribudo por Arendt (1972), compreendem modalidades de ao que se opem ao poder. No segundo caso, estamos diante de aes cuja intensidade e agressividade pem em risco ou comprometem a integridade fsica e/ou moral de indivduos, sobretudo aqueles procedentes das classes populares, carentes de direitos e de proteo legal.

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Famlia, cidad acima de qualquer suspeita?

famlia uma instituio que teima em se manifestar conscincia coletiva como cidad acima de qualquer suspeita (Azevedo, 1985). Concebida como o lugar por excelncia da socializao primria, portanto da formao do carter moral dos cidados obedientes s normas prevalecentes na sociedade, ela reconhecida como fonte de conforto emocional e de proteo social. Ainda que ela possa preencher essas funes - no h porque neg-las -, h tambm que reconhecer seu lado reverso. Paradoxalmente, ela constitui espao perigoso para as mulheres e para as crianas, aspecto que vem adquindo maior visibilidade pblica h cerca de quinze anos quando a violncia domstica passou a ser tematizada nas lutas feministas. o que se pode perceber, por exemplo, nos chamados crimes da paixo, nos quais cnjuges ou companheiros vitimizam suas esposas ou companheiras movidos por incontrolvel emoo na defesa de honra pessoal ou familiar, argumento torpe e discutvel de que se valem para assegurar sua impunidade. Os desdobramentos e embates nos tribunais do jri, por ocasio do julgamento desses crimes, revelam o fulcro de tenses sociais e culturais que lhe so subjacentes: a assimetria nas relaes conjugais, materializada na desigualdades entre obrigaes, deveres e direitos entre cnjuges ou companheiros, de que resulta correspondente assimetria entre a identidade masculina e a feminina. Por um lado, a figura do homem, visto como provedor do lar, personagem ativo, ligado ao mundo do trabalho e vida pblica; por outro lado, a figura da mulher, da qual se reclama fidelidade absoluta. Considerada frgil, passiva, submissa, ligada ao trabalho domstico e confinada vida privada, dela se espera resignao absoluta diante das fraquezas do homem (Correa, 1982, 1983 e 1994; Ardaillon & Debert, 1987; Gregori, 1993; Saffiotti, 1995). A violncia conjugal insere-se nesse padro vigente de relaes entre gneros28.

Em nome desse confronto assimtrico entre ambas identidades, que hierarquiza e subordina um dos plos em detrimento do outro (Chau, 1985),

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que se torna possvel visualizar e compreender o cotidiano violento de mulheres submetidas freqentemente a maus tratos, a agresses fsicas, a abusos sexuais, a constrangimentos psquicos e psicolgicos. Trata-se de um fenmeno invisvel, pouco detectado pelas agncias oficiais de controle e de conteno29, porm de amplitude estarrecedora como vm demonstrando recentes pesquisas (Azevedo, 1985; Feiguin e outros, 1987; Silva, 1992; Americas Watch, 1993a). A partir de criteriosa observao de boletins de ocorrncia policial, de inquritos policiais e mesmo de processos penais trabalhando, por conseguinte apenas com a violncia denunciada -, essas pesquisas vem pouco a pouco suscitando a indignao frente ao uso intencional e potencial da fora fsica, bem como frente aos meios e modos empregados nos espancamentos, indicadores quer da intensidade da violncia cometida quer do sentido pretendido com o ultraje: em no poucos casos, os agressores cogitam de dar publicidade violncia perpretrada como se fosse punio exemplar. No mesmo sentido, a famlia espao perigoso para as crianas. No raro, justifica-se a interveno agressiva dos pais visando corrigir o comportamento e eliminar condutas consideradas indesejveis. Cr-se que a imposio de limites s crianas deve necessariamente ser acompanhada de reprimendas, aplicadas moderadamente, que incluem agresses fsicas, restries liberdade de locomoo, imposio de obrigaes ou tarefas humilhantes ou rotinas rigorosas que comprometem o desenvolvimento fsico e psquico de crianas e adolescentes. Fecham-se os olhos para a intensidade e a regularidade com que tais reprimendas so praticadas. Alguns estudos vieram lanar certo esclarecimento a respeito desse fenmeno, igualmente oculto e silencioso. Um deles, publicado com o sugestivo ttulo A Violncia de Pais contra Filhos: Procuram-se Vtimas (Guerra, 1985), desfez o vu de silncio que costuma cercar tais acontecimentos. No somente traou o perfil de vtimas e de agressores, descreveu a intensidade do dolo cometido, analisou os argumentos empregados pelos agressores para justificar seus atos, examinou o estoque de argumentos disponveis na literatura especializada, como tambm

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observou as tticas adotadas para dissimular os acontecimentos, quase sempre transfigurados em acidentes ocasionais. A propsito, outro estudo, este realizado pelo NEV-USP, tendo por objeto o assassinato de crianas e adolescentes no Estado de So Paulo, no ano de 1990, constatou elevadas taxas de acidentes domsticos, mais propriamente quedas provocando morte por traumatismo crnio-enceflico em adolescentes de 14 a 17 anos, acidentes que podem estar escondendo outras formas de violncia domstica, como suspeita a pesquisadora responsvel pelo projeto (Cf. Castro, 1993). Sequer esto isentas as crianas e os adolescentes das investidas sexuais de adultos, que chegam a lhes impingir agresses fsicas seja para obter consentimento forado ou para assegurar o compl de silncio (Azevedo e Guerra, 1988). Mais recentemente, Passetti e colaboradores (1995), com base em pesquisa realizada no antigo Servio de Advocacia da Criana (SAC), no municpio de So Paulo, caracterizou o estado atual da violncia familiar contra crianas e adolescentes. Os resultados da investigao puseram por terra no poucas noes, correntes no senso comum, segundo as quais problemas desta ordem tendem a ocorrer em famlias desestruturadas, com baixos nveis de renda e em situao de pobreza beirando os limites da marginalidade social. No mesmo sentido, questionam as imagens populares segundo as quais os principais violentadores so padrastos ou madrastas, ou seja figuras parentais que no mantm laos de consanginidade com suas vtimas. Ao contrrio, os resultados alcanados indicaram que a maior freqncia de casos se verifica entre famlias estruturadas, cujos agressores, em sua maior parte, so os prprios pais (68% dos casos de violncia fsica contra suas filhas). Surpreendentemente, a me responsvel por 35% desses casos, cuja ao no se concentra em nenhuma faixa etria observada, enquanto o pai responsvel em 29% dos casos. Sua ao concentra-se nas faixas etrias entre 13 e 18 anos. Quando a vtima do sexo masculino, os maus tratos fsicos, cometidos por pais, compreendem 66% dos casos. Neste cenrio, o pai o principal agente agressor, sendo responsvel por 32% dos casos. Os dados so igualmente alarmantes

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quando em esto em foco as negligncias e os abusos sexuais, outras modalidades de maus tratos impingidos a crianas e adolescentes. Em 75% dos casos observados, a prtica de violncias fsicas vem associada a negligncias, muitas delas cometidas pela prpria me. Como apontam os pesquisadores, a presena da me negligente como principal violentadora fsica contra meninas converte-se em um crculo vicioso que tende a se tornar cada vez mais tenso, na medida em que cresce o nmero de crianas adolescentes, colocando definitivamente em questo a ideologia do amor materno (p.74). Finalmente, convm destacar, os abusos sexuais cometidos contra filhas e filhos, freqentemente associados a violncias fsicas, restries liberdade e ameaas, tm no pai o principal violentador. Surpreendentemente tambm, nestes casos, maior a incidncia de vtimas do sexo masculino (48%) comparativamente s vtimas do sexo feminino (34%). Concluem os autores da pesquisa que justamente no interior da famlia estruturada que tem lugar a sociabilidade autoritria que, se responsvel pela formao de todo e qualquer cidado, perversa no que concerne socializao primria de crianas e adolescentes, sobretudo daquelas procedentes das classes populares cujas condies de vida, em particular aquelas dominantes em habitaes coletivas, tornam a violncia familiar mais acessvel visibilidade pblica comparativamente violncia cometida contra crianas e adolescentes procedentes das classes mdias e altas da sociedade. A socializao desses jovens regida pelo reconhecimento do outro como o intolervel face aos padres vigentes da cultura ocidental caracterizada pelo racionalismo e pelo logocentrismo. Fundado em relaes adultocntricas, nas quais a criana e o adolescente desempenham um papel submisso, de sujeio ao adulto e, por conseguinte, de ausncia de autonomia e de cultura prprias, esse processo de socializao converte em finalidade suprema da existncia humana o ter mais, valor que introduz o intolervel para dentro da famlia, no para acolh-lo, porm para recus-lo, neg-lo, vilipendi-lo.

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Escola, instituio sob suspeio

utra instituio que se julga isenta de qualquer suspeio a escola. Em princpio, trata-se de uma instituio que deve prosseguir as tarefas de socializao primria iniciadas na famlia. Enquanto tal, a escola apresenta-se como o locus privilegiado do aprendizado metdico, regular e disciplinado no apenas do estoque de conhecimento racional bsico como outrossim dos valores culturais considerados dominantes em uma sociedade determinada, em momento tambm determinado de sua histria. A propsito, no so poucos os estudos de sociologia da educao que enfatizam o papel da escola como aparelho disciplinar exaustivo, destinado a forjar cidados devotos s razes da ptria e do Estado. Em ensaio primoroso sobre o projeto durkheimiano de moralizao infantil laica, Heloisa Fernandes (1994) adentra os labirintos da misso colonizadora da escola. Partindo do pressuposto de que o misonesmo infantil requer disciplina e atividade regular, o papel do educador ser justamente o de fecundar o desejo de ordem, de submisso regra, de estabelecer claros, precisos e equilibrados limites s disposies infantis, isto curiosidade, imaginao e fantasia. No entanto, a produo da obedincia e da docilidade infantis somente se convertem em esprito de disciplina caso este seja identificado com o Outro. Da que inculcar este gosto, produzindo sua demanda interna, eis a arte do educador (p.157), arte que se completa com o exerccio pleno da autoridade que se manifesta no exerccio minudente e racionalmente administrado das punies. no universo das penalidades escolares que o educador far o exerccio do seu lugar de porta-voz do Outro produzindo na criana o desejo da autoridade;...(p. 158). [...] Censurar reafirmar a autoridade do Outro, obturando a dvida e restabelecendo a certeza (p..165). Assim pensado, o aparelho escolar jamais pode ser visualizado como locus da violncia. Ao contrrio, ele nunca aparece opinio pblica como tal. Embora as agresses fsicas contra os estudantes, no passado perpretadas por agentes escolares sob fortes argumentos surpreendentemente educativos, tenham

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sido repudiadas e abolidas da pedagogia moderna30, nem por isso a escola deixou de disseminar a violncia de modo velado - violence douce (Bourdieu, 1970) - pouco acessvel aos olhares intrusos daqueles preocupados em extingui-la de seu cenrio. No de estranhar que, para os segmentos das classes populares em cujas fileiras so preferencialmente recrutados os candidatos construo de uma biografia na delinqncia, a escola se fixe na memria de dois modos: pela ausncia, ou pela excluso violenta. Nesse domnio, a experincia precoce da punio no suscita incertezas. A escola um horizonte distante o ao mesmo tempo familiar. Distante porque nunca se constitui em espao efetivo de realizao social. A luta pela sobrevivncia cotidiana no comporta investimentos em um futuro incerto e no sabido. Familiar, porque espao de aprendizado da violncia. A escola brasileira expulsa seus tutelados atravs de sutis, porm poderosos mecanismos. Suas prticas, no raro, se mostram incompatveis com o universo cultural de crianas e adolescentes insubmissos. Constituda em espao sbrio, destitudo de emoes e de atraes ldicas, espao desinteressante o desmotivador, ela contrasta com um universo cultural no qual os desafios, os confrontos, as lutas, o mundo do tte--tte, a vida eminentemente feita de pessoas e no de abstraes constituem seus traos mais significativos (Patto, 1993). Basta reportar-se s memrias de bancos escolares para constatar o predomnio das imagens de tdio, rotina, punio, obrigao, desprazer. Por isso tambm, a evaso escolar apresenta-se como possibilidade segura, seja diante da contingncia econmica, seja devido ao carter montono e/ou nada estimulante da aprendizagem oferecida, como pude verificar em pesquisa com jovens delinqentes (Adorno, 1991a). Alguns param de estudar efetivamente movidos por expresses econmicas. Desde os 7 ou 8 anos tm que trabalhar, auxiliar no sustento da famlia. No entanto, mesmo entre esses, no h firmes convices a propsito da utilidade da escola. Esta vista de forma negativa pela imposio de um aprendizado estranho ao seu universo cultural, pelo seqestro do tempo que seria

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dedicado ao ldico, s brincadeiras e aos folguedos, pela vigilncia atroz que exacerba sentimentos de rebeldia e de desobedincia s suas normas. "Cabular aula adquire o sentido da aquisio de liberdade, de um tempo que gerido pela prpria vontade, pelo prazer que corre solto na companhia de pares cujas normas de convivncia so pactuadas fora do mundo adulto no livre jogo de influncias de uns sobre outros. A memria da escola , na verdade, a memria de sua ausncia, daquilo que se passava fora de seu muro durante as fugas ou cbulas s aulas. a memria das travessuras infantis, das peladas nos campos abertos, da natao nos riachos e lagos, do trepar nos pomares para furtar frutos. No limite, tambm a memria de uma violncia incontida que somente pode resultar em respostas violentas, em um aprendizado que a escola pretende justamente negar e conter. Mais do que qualquer outro espao institucional, a escola se apresenta a essas crianas e adolescentes como uma espcie de castigo modelar do comportamento. Um castigo que deve ser sofrido com resignao. No so poucas as queixas: o aprendizado imposto que nada diz respeito ao mundo prximo e conhecido; a humilhao a que so submetidos pelo no-saber, pela ausncia de tradio de freqncia escolar na famlia, pelas origens populares; as provas a que se sujeitam para confirmar o pertencimento ao gnero humano e, por conseguinte, para lograr a recusa de um estatuto de anti-socialidade; a violncia que subjaz s relaes sociais e que exclui o dilogo e a compreenso. Autoritrias, essas relaes no dissimulam as formas agressivas de preservao da disciplina, atravs das exigncias de bom comportamento e desempenho e a intolerncia que educadores manifestam diante do fracasso escolar. Nesse universo, a baixa escolaridade e a evaso escolar, antes de serem caractersticas peculiares de jovens e crianas que trilham a delinqncia, o produto do funcionamento do aparelho escolar. nesse horizonte que se pode falar em socializao incompleta, cujo efeito desequilibrar o curso regular da formao do carter e da identidade de jovens. A insero precoce no mercado de trabalho, o afastamento progressivo da constelao familiar, a evaso escolar, a descoberta da rua

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como espao de realizao social concorrem para exacerbar o ampliar potencialidades e capacidades cuja maturidade se espera da vida adulta e, em contrapartida, contribuem para reprimir energias prprias fase infantil da existncia. Embora jovens sejam convocados para assumir responsabilidades adultas - seja pelo imperativo da sobrevivncia familiar, seja devido opresso a que se submetem no mundo adulto da delinqncia - permanecem atados ao mundo infantil. Isto , mantm-se infantilizados no mundo adulto. No poucas crianas socializadas na rua, que constrem sua experincia na delinqncia, revelam uma compreenso adulta do mundo, na medida em que inserem o trabalho, a profisso, a escolarizao como elementos estruturadores da existncia de si e dos outros. Ao mesmo tempo, revelam dificuldades de abstrao, de compreenso desse mesmo mundo por outras mediaes que no sejam a da busca imediata de solues para problemas cotidianos, do enfrentamento dos outros por outra linguagem que no seja a da violncia como modo de ser. No parecem destitudos de sentido os revides s escolas, manifestos nos conflitos, ora individuais, ora coletivos, vezes at radicais, entre dirigentes, docentes e discentes e, mais recentemente, nas depredaes de que so alvo as instalaes e edifcios escolares (Guimares, 1987; Fukui, 1991).

Trabalho, a produo da morte em lugar da reproduo da vida

o terreno do trabalho, as modalidades de violncia so mltiplas, algumas declaradas, outras sutis; algumas diretamente conectadas ao ambiente e ao processo de trabalho, outras conectadas organizao dos trabalhadores. A histria da organizao sindical da classe trabalhadora brasileira pontilhada de intervenes violentas, seja por parte do empresariado, seja por parte do Estado. Vezes houve em que a interveno visando desarticular a organizao dos trabalhadores foi pacfica, processou-se mediante estratgias determinadas que incluram o peleguismo, o patronato, o paternalismo, a concesso de aumentos

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salariais diferenciados que dividiam os trabalhadores e lanavam uns contra outros. Quando estes mecanismos pacficos esgotavam sua capacidade intimidativa, se recorreu, no raro, conteno repressiva mediante interveno poltica nos sindicatos, cassao de mandatos de diretorias legitimamente eleitas, intimidao policial, ataques segurana pessoal de lideranas, prises ilegais, emprego de fora militar para represso de greves (Fausto, 1976; Martins, 1993). No raro reagiaram os trabalhadores com a intensidade da opresso de que foram vtimas, formando piquetes ruidosos e agressivos porta de fbricas, confrontando-se uns aos outros. Vale notar que esse cenrio tendeu a repetir-se ainda no curso do processo de transio democrtica. A esse quadro associam-se os processos de trabalho vigentes na indstria moderna. Guardadas as particularidades inerentes aos diferentes setores da produo industrial, os processos atualmente em curso nas regies enconomicamente mais prperas do pas exigem do trabalhador uma compulso obsessiva: no apenas o trabalhador deve vigiar com preciso quase absoluta o funcionamento das mquinas, numa busca esquizofrnica de eficincia, como tambm permamentemente vigiado em seus mais infinitesimais movimentos, por uma verdadeira parafernlia de vigilncia e controle, que procura torn-lo operativo e dcil e, nessa medida, cooperativo (Abramo, 1987). Ademais, a crescente mecanizao dos processos produtivos, sobretudo os mais recentes processos automativos, exerce efeitos cruciais sobre as condies de vida de amplos contingentes de trabalhadores que, lanados ao desemprego, vivem permanentemente o espectro da misria, da impossibilidade de assegurar a sobrevivncia futura de sua famlia, fenmeno que, como se sabe, empurra crianas desde tenra idade para o mercado de trabalho em situao de concorrncia desigual ao trabalho adulto. Se este processo caminha a passos acelerados na moderna indstria brasileira, no menos surpreendente verificar que ele pode ser igualmente detectado em outros setores da produo, como o agrcola e o de servios.

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particularmente significativo destacar uma forma inusitada de violncia no mundo do trabalho que, a despeito dos nmeros dramticos que apresenta, se encontra ausente das discusses pblicas e mesmo do noticirio de imprensa. Ela diz respeito aos acidentes de trabalho que ceifam anualmente inmeras vidas ou incapacitam respeitveis parcelas de trabalhadores. Pesquisa realizada em meados da dcada passada revelou que: considerando apenas a zona urbana do estado de So Paulo, de acordo com os dados disponveis para 1980, observa-se que 1 a cada 6 trabalhadores sofreu acidente de trabalho, proporo que sobe para 1 em cada 4 trabalhadores na indstria. Do total, 1 em cada 86 acidentados teve sua capacidade de trabalho irremediavelmente reduzida, 1 em cada 237 acidentados ou foi aposentado sem condies de retornar ao trabalho ou morreu. No ano de 1982, ocorreram 1756 acidentes de trabalho por dia til e diariamente dez pessoas deixaram de trabalhar por invalidez ou morte31 (Hirano e outros, 1985, p. 37). Dados mais atualizados sugerem no ter havido, entre fins da dcada passada e incio da atual, alteraes significativas nesse cenrio. Assim, enquanto, no ano de 1982, se registraram 38,1 bitos por acidentes de trabalho/dez mil acidentados oficiais, essa taxa se elevou para 77,2 no ano de 1990. No mesmo sentido, segundo Anurio Estatstico da OIT (1991), o Brasil registrou 5.355 mortes por acidentes de trabalho, volume sequer superado por um conjunto de 11 pases do continente americano (Estados Unidos, Mxico, Cuba, Nicargua, Guatemala, Peru, Costa Rica, Uruguai, Panam, Jamaica e Honduras) cujo volume foi de 5.006 mortes. Mais surpreendente verificar que a PEA, nesse perodo, era da ordem de 59.542.958 trabalhadores no Brasil, ao passo que, no conjunto dos pases americanos, 169.000.000 de trabalhadores. Tomando-se a PEA como base, esses nmeros significam que, no Brasil, se verificam 8.99 mortes de acidentados por trabalho/cem mil trabalhadores, em contraste com a taxa de 2.96 mortes/100 mil trabalhadores, relativa ao conjunto dos pases americanos (Apud Koncz e outros, 1994).

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Um vez acidentado, inicia-se a via crucis do trabalhador pelo reconhecimento de seus direitos. Como demonstraram Hirano e colaboradores (1990), nesse momento, transitando pelas vrias instituies de sade voltadas para reparao, recuperao e reabilitao que a violncia, de fato, transborda os muros da fbrica. justamente nesse momento que o trabalhador se auto-reconhece como cidado de segunda classe, seja porque ficar sujeito precariedade dos servios de ateno mdica que so prestados a este gnero de acidente, seja porque as dificuldades de acesso justia lhe impedem de pleno exerccio da cidadania. Assim, afirmam os pesquisadores, o trabalhador passou da violncia prevalescente no mundo do trabalho para a violncia cometida pelo mundo do saber mdico, do cidado de primeira classe, para o cidado regulado. O trabalhador foi transformado em objeto de atividade mdica, totalmente considerado como desprovido de vontade, privado de poder opinar sobre as condies de seu corpo, sobre o destino de seu corpo, sua vida e do seu poder e do direito de exercer a sua cidadania. De sujeito de direito foi transformado em objeto sem direito(Hirano e outros, 1990: 137). Violncia maior a de, afinal, ter de assumir a culpa pelo acidente. No bastasse o trabalhador se encontrar completamente desprovido do controle quer da organizao quer do processo de trabalho, sobre suas costas recaem imensos esforos para administrar as condies adversas de trabalho. Procura evitar a todo custo o acidente para no ter que enfrentar a habitual acusao de haver praticado ato inseguro, o que no limite significa avocar para si a culpa por uma tragdia forjada no mundo social, porm vivida como experincia privada e particular (Hirano e outros, 1990: 130). Alarmantes, esses dados, que espelham a extrema violncia inerente s condies e ao processo de trabalho, no se prestam a sensibilizar nem o empresariado, responsvel pela regularidade com que as ocorrncias se verificam, nem o Estado, desinteressado na supresso dessa modalidade de violncia a julgar pela exigidade de polticas formuladas e implementadas nessa rea da existncia social. Nem mesmo a opinio pblica parece incomodada com a freqncia desses acontecimentos. Esse quadro

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desalentador ainda agravado pela possibilidade, real e concreta, de se atribuir a responsabilidade dos acidentes ocorridos ao prpio trabalhador, como admiravelmente o perceberam Hirano e outros (1985): a responsabilidade direta do empregador frente ao acidente vai, pouco a pouco, sendo diluda enquanto ganha corpo a concepo corrente de que, em ltima instncia, o trabalhador o responsvel. A noo de risco profissional contm implicitamente a concepo de que produzir perigoso, pois a ela se associa a do despreparo ou descuido do trabalhador. De fato, no geral, as explicaes oficiais sobre os acidentes do trabalho do destaque ao ato inseguro do trabalhador, propenso que determinados trabalhadores tm para se acidentar. A organizao do trabalho e a produo saem ilesas (Hirano e outros, 1985, p. 137).32
Campo, a exploso incontrolvel da violncia

m dos pontos nevrlgicos da exploso desmedida de violncia situase no campo. Ao que parece, nesse slo onde a violncia se dissimula o menos possvel e onde a supresso fsica de uma das partes litigiosas constitui acontecimento cotidiano. Suas expresses esto associadas tanto ao controle, luta e ao acesso desigual posse e propriedade da terra, quanto s condies sociais em que se materializa o trabalho na agricultura. Por um lado, sabe-se que, na sociedade brasileira, a despeito do processo de modernizao experimentado pelas relaes sociais no campo, instaurado em diferentes regies do pas a partir dos anos sessenta, a estrutura fundiria permaneceu concentrada. Embora, ao longo de duas dcadas, os estudos existentes apontem o crescimento das pequenas propriedades, crescem com maior intensidade as grandes propriedades, processo recentemente agravado com a expanso da fronteira agrcola na Amaznia legal. Ademais, a presena de agroindstrias e de empresas multinacionais vem acirrando os conflitos, as tenses e a intranqilidade em geral. A concentrao fundiria responsvel pela concentrao da riqueza no campo em poucas mos e pela misria

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generalizada de multides de trabalhadores. Em sua raiz, repousam interminves conflitos de terras, manifestos por expulso de trabalhadores e posseiros, pela apropriao indevida, pelas invases, pelas mortes e assassinatos que tornam a vida coletiva no mundo agrrio um espao perigoso e fonte permanente de insegurana (Martins, 1980; Tavares dos Santos, 1993). Por outro lado, caberia mencionar as mltiplas formas de violncia implcitas nas relaes, condies e processos de trabalho. Elas atravessam todas as categorias de trabalhadores, em maior ou menor grau, e se espelham nos mais diferentes aspectos da vida no campo. Est presente nas relaes de gnero, na compra e na venda da fora de trabalho, nas arbitrariedades impostas aos diferentes regimes de trabalho no tocante extenso da jornada e aos nveis salariais, nas violaes das normas legais de proteo ao trabalhador rural, nas coaes perpretadas contra famlias e contra trabalhadores mirins, nas estratgias de expulso dos moradores. Enfim, violaes que dizem respeito aos direitos do trabalho e dos trabalhadores (Sigaud, 1979; Martins, 1984; Gnaccarini & Queiroz, 1990; Moura, 1987). Ilustrativo desse cenrio a situao de violncia e humilhao a que se submetem crianas e adolescentes bias-frias, incorporadas s atividades agropecurias da riqussima regio de Ribeiro Preto, ao norte do Estado de So Paulo, estudada por Gnaccarini. Referindose ao modo como feitores/turmeiros lidam com esses jovens, observou: o direito de mando sobre as crianas destes personagens, ligados famlia por laos complexos mercantis/patriarcais, se torna, ento, absoluto. Em caso de falhas no trabalho executado, o feitor usa repreender com xingamento violento, de baixo calo e humilhaes. Uma delas consiste em baixar as calas dos meninos, conduta acompanhada de depauprios verbais, com isto simbolizando o poder de mando, autoritrio e arbitrrio. Como dizem os garotos: em tais circunstncias, fala o pau pra gente (Gnaccarini, 1991: 110). Alis, diga-se de passagem, brutal a explorao do trabalho infantil no campo. Conforme dados coligidos pelo tribunal nacional contra o trabalho

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infantil, havia no Estado de So Paulo, no ano de 1990, cerca de 57 mil crianas trabalhando nos canavais, em atividades consideradas sob o ponto de vista mdico como as mais penosas. Em 75 engenhos de Pernambuco, cerca de 20% da fora-de-trabalho constituda por crianas e adolescentes. No perodo da safra, as crianas trabalham em mltiplas atividades, desde o corte e a formao de feixes, at o transporte, seja na cana-de-acar para o engenho, seja no bagao para o terreiro. No raro, cumprem jornadas de trabalho que se iniciam s 5hs e se estendem at s 17hs. comum que apresentem a pele danificada por cortes e mutilaes provocados por foice e faco. Cerca de 41% dessas crianas trabalham sem qualquer remunerao, pois auxiliam pais ou parentes. Uma expressiva maioria (69%) no freqenta escola por fora das longas jornadas de trabalho. Mesmo entre aqueles que chegam a ter acesso escolarizao, elevada a taxa de evaso (24%), estimulada pelo cansao e m alimentao. Mutilaes e queimaduras compreendem acidentes corriqueiros no processo de trabalho (Tribunal Nacional contra o Trabalho Infantil, 1995: 11-12). Se a violncia estrutural bastante acentuada, no menos significativas so as modalidades de violao de direitos humanos que comprometem a integridade fsica dos trabalhadores rurais. Para se ter uma idia impressionista da magnitude e gravidade dessa violncia convm destacar dados coligidos por diferentes ONGs. Entre 1985 e 1989, registraram-se 2.973 conflitos de terra, envolvendo 2.263.347 pessoas (2% da populao brasileira e 5% dos habitantes no campo). Considerados todos os tipos de conflitos, foram assassinadas, entre 1985-1990, 742 pessoas, entre trabalhadores e suas lideranas, a maior parte desses conflitos motivada por disputas em torno da terra. Na luta pela terra, foram assassinadas 488 pessoas; nos conflitos trabalhistas 73 pessoas, entre 1985-1989. (CPT, 1989). Entre 1990 e 1993, o nmero de conflitos de terra sofreu uma reduo comparativamente ao perodo anterior, pois foram registradas 1.156 ocorrncias, nas quais foram assassinadas 201 pessoas (CPT, 1993). A violncia parece ter reduzido de intensidade haja vista o sensvel decrscimo nos nmeros proporcionais. Enquanto foram

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assassinadas 6.09 pessoas/conflito de terra entre 1985-89, no perodo subseqente (1990-93), essa razo foi da ordem de 5.75 pessoas/conflito33. As ameaas de expulso da terra, modalidade de ao freqente que intimida famlias inteiras de trabalhadores rurais e os constrange procura de novas terras reas para plantio e cultivo, foram de elevada magnitude no ano de 1990, concentradas principalmente nos estados do Norte e Nordeste do pas. No mesmo sentido, so graves as ameaas de morte, no raro anunciadas com antecedncia e alarde, estimulando o pnico nas comunidades camponesas e em clara demonstrao de enfrentamento e desafio s autoridades pblicas locais (NEV/USP, 1995: 15-20). A propsito, o nmero de conflitos apresentou crescimento acentuado na primeira dcada de 1980, estabilizando-se na segunda. O aumento parece estar associado s expectativas favorveis reforma agrria (parece haver uma correlao entre a existncia do Ministrio da Reforma Agrria, a criao da UDR e esse crescimento). Os estados de maior incidncia de conflitos de terra so Par (Norte), Maranho e Bahia (Nordeste), Mato Grosso, Mato Grosso do Sul e Gois (Centro-Oeste). (Cf. CPT, 1988 e 1989; Anistia Internacional, 1988; Americas Watch, 1991). Ademais, estima-se a existncia de 90 mil trabalhadores temporariamente escravizados34 nos ltimos vinte e cinco anos, somente na agropecuria, embora seja menor o nmero de casos conhecidos (CPT, 1993). O ciclo de escravido inicia-se no processo de recrutamento, materializa-se nos mecanismos perversos de endividamento pessoal, agrava-se nos processos de desmatamento de grandes propriedades sobretudo na Amaznia, nas condies de trabalho das carvoarias do Mato Grosso do Sul e dos seringais do Acre, bem como nos garimpos do Tapajs, locais onde so freqentes as denncias de torturas, de coero fsica e assassinatos daqueles que ousam a escapar dessa forma de servido ou mesmo acabam por faz-lo (Sutton, 1994). Nesse ciclo perverso situa-se a prostituio forada nos garimpos, de que so vtimas jovens, do sexo feminino, ainda pr-adolescentes, retratadas por Gilberto Dimenstein (1992). A despeito da legislao do trabalho, a legislao penal e os tratados firmados pelo Brasil visarem coibir energicamente a

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escravido temporria, a apurao desses casos no tem primado pela eficincia. As dificuldades no so poucas, entre as quais se destacam o nmero reduzido de fiscais de trabalho, freqentemente ocupados em outras operaes e desprovidos de autonomia para impor o cumprimento das convenes trabalhistas; a morosidade dos tribunais do trabalho em julgar reivindicaes de trabalhadores que reconquistaram liberdade; o despreparo dos policiais na conduo das investigaes para identificar a existncia de trabalho escravo nas fazendas denunciadas; e sobretudo interminveis conflitos de jurisdio entre os tribunais federais e os estaduais (Sutton, 1994). Assim, no incomum que os poucos casos que chegam ao conhecimento das autoridades pblicas no prosperem ou encontrem intransponveis obstculos para alcanar uma sentena judicial condenatria. A fenomenologia dessa violncia sugere a existncia de uma guerra surda no campo. Conforme relatam as mesmas fontes, bandos armados circulam livre e impunemente; bombas e gases so lanados contra populaes; comum a destruio de roas e habitaes; operrios so barbaramente assassinados por haverem reivindicado seus salrios; trabalhadores so confinados em barraces e sujeitos a trabalho forado sob a mira de fuzis; com certa regularidade, verificam-se massacres coletivos de posseiros; comum manterem-se cadveres insepultos por longos perodos como forma de atemorizao dos camponeses e trabalhadores rurais, a par do desaparecimento sistemtico das lideranas dos trabalhadores. Acrescem a este espectro de violaes de direitos outras modalidades de ao, praticadas pelos agentes da ordem, tais como: detenes arbitrrias sem qualquer fundamento legal ou ordem judicial; aplicao de maus tratos e torturas durante investigaes policiais que incluem choques eltricos, socos e pontaps, afogamentos, queimaduras com cigarros, agresses sexuais sobretudo impingidas s mulheres e jovens (CPT, vrios anos; Anistia Internacional, 1988). Na apurao da responsabilidade penal, o Estado tem se revelado omisso, falho e promotor de no poucas irregularidades, de acordo com as mesmas fontes. As dificuldades para registro de ocorrncias so incontveis.

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Os inquritos, quando instaurados, so conduzidos com pouco ou nenhum esmero, sendo comuns as falhas tcnicas. Quando h suspeitos conhecidos, no se solicita, como regra, a priso preventiva. Quando decretada, no h esforos na sua execuo. Se executada, as fugas so constantes, dado o relaxamento nos esquemas de segurana. A esse quadro, convm contabilizar: ausncia de autoridades judicirias no local onde os fatos de verificam, conflitos de jurisdio, relaes conlusivas entre proprietrios, grileiros de terra, pistoleiros profissionais (pois h escolas para formao) e autoridades policiais (Barreira, 1992; CPT, vrios anos; Anistia Internacional, 1988). A ttulo de ilustrao, vale destacar que, entre 1964 e 1990, as ONGs que trabalham no campo contabilizaram 1.630 assassinatos de trabalhadores rurais, sendo que to somente 25 casos foram a julgamento e um nmero insignificante de rus acabou sendo condenado. Geralmente, quando h algum desfecho processual, este se deve a presses da opinio pblica nacional e sobretudo internacional que se mobilizam junto s autoridades pblicas brasileiras visando apurao da responsabilidade penal por esses crimes (Cf. Sato e outros, 1994).
Violncia, etnia e cultura

violncia encontra-se igualmente enraizada nas relaes intertnicas e culturais nesta sociedade. Seu espectro dotado de largo lastro histrico. Basta ressaltar as presses no sentido de converso de naes indgenas aos desgnios da civilizao do homem branco e o constante aviltamento a que se encontram relegados esses grupos, permanentemente ameaados de despojamento de suas reservas e da perda de sua identidade (Carneiro da Cunha, 1986; Martins, 1986). Basta lembrar as atrocidades cometidas contra a populao negra escravizada (Machado, 1987) que se estenderam, debaixo de outros e modernos meios de realizao, sociedade de homens livres, materializados sob sutis porm poderosos e discriminatrios preconceitos (Fernandes, 1976; Schwarcz, 1987). Como vrios estudos o demonstram, cidados negros - homens e

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mulheres, adultos e crianas - se encontram confinados nos mais baixos degraus das hierarquias sociais. Entre os pobres so os mais pobres. Percebem os mais baixos e revelam os mais baixos nveis de escolarizao face ao conjunto da populao brasileira (Hasenbalg, 1992; Oliveira e outros, 1985; Skidmore, 1991). Pesquisa recente revelou ainda que rus negros tendem a ser mais perseguidos pela vigilncia policial comparativamente aos rus brancos que cometeram idnticos crimes. No mesmo sentido, rus negros enfrentam maiores obstculos de acesso justia criminal e maiores dificuldades de usufrurem de ampla defesa, assegurado pelas normas constitucionais vigentes. Em decorrncia, tendem a merecer um tratamento penal mais rigoroso, representado pela maior probabilidade de serem punidos face aos rus brancos (Adorno, 1995). A este cenrio conviria destacar a intolerncia da sociedade para com suas minorias sexuais (Fry, 1982; Perlongher, 1987) que se agrava com a recente epidemia da AIDS e com os assassinatos, ao que parece deliberados, de homossexuais (Spagnol, 1996). No mesmo sentido, caberia sublinhar o secular desprezo das elites econmicas e polticas pela cultura popular, pelas manifestaes artsticas dos trabalhadores dos campos e das cidades, pelo permanente acinte a que submetido o patrimnio cultural do povo brasileiro, assolado pela produo, em carter de monoplio, da indstria cultural, carter esse que perturba o circuito da difuso e da circulao do produto cultural dos grupos sociais situados fora do espao hegemnico constitudo pela mdia eletrnica (Ortiz, 1988).
Jovens, vtimas e autores da violncia

violao de direitos humanos e os desafios que eles propem ordem democrtica se tornam mais graves quando est em foco o direito de crianas e adolescentes. Mais do que proteo legal, o que est em causa a justia social, a ausncia de polticas sociais capazes de restituir infncia s crianas e adolescentes brasileiros.A intensa mobilizao em torno da reconstruo democrtica resultou na promulgao de nova

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Constituio (outubro de 1988). Em seu art. 227, afirmou ser "dever da famlia, da sociedade e do Estado assegurar criana e ao adolescente, com absoluta prioridade, o direito vida, sade, alimentao, educao, ao lazer, profissionalizao, cultura, dignidade, ao respeito, liberdade e convivncia familiar e comunitria, alm de coloc-los a salvo de toda forma de negligncia, discriminao, explorao, violncia, crueldade e opresso". Entre 1988 e 1990, representantes da sociedade civil (ONGs, entidades de defesa profissional e de tica profissional, agentes de formao de opinio pblica etc.) e autoridades incumbidas de formular programas e planos de atendimento infncia e adolescncia pobres mobilizaram-se para a regulamentao do preceito constitucional de que resultou a promulgao da lei 8.069, de 13/07/90, instituindo o Estatuto da Criana e do Adolescente ECA, instrumento jurdico que obedece s mais modernas diretrizes internacionais. Seus propsitos consistem em: oferecer proteo integral s crianas e adolescentes; assegurar-lhes direitos humanos; facilitar-lhes acesso aos meios e recursos indispensveis ao desenvolvimento fsico, mental, moral, espiritual e social, em condies de liberdade e dignidade. No obstante os avanos conquistados, os planos de ao governamental que vem sendo delineados (nveis federal, estadual e municipal) e a ao das ONGs, estamos longe de alcanar os propsitos consagrados na Constituio e no ECA. Uma srie de desafios coloca-se diante da sociedade e do Estado. O novo Estatuto distingue criana (de 0 a 12 anos incompletos) e adolescente (de 12 anos a 18 anos incompletos). Considera autores de infrao penal apenas os adolescentes, os quais, por sua vez, no podem ser responsabilizados penalmente, em respeito ao princpio constitucional. Para crianas, somente esto previstas medidas de proteo. Para os adolescentes, medidas de carter scio-educativo. Os objetivos principais perseguidos com tais medidas no so de carter punitivo; visam a reinsero social. Busca-se fortalecer os vnculos familiares e comunitrios. A maioria das medidas previstas (advertncia, obrigao de reparar o dano, prestao de servios comunidade e a liberdade assistida) no encerra privao da liberdade. A semiliberdade e a internao devem ser

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aplicadas somente como ltimo recurso, naqueles casos comprovadamente graves. A execuo dessas medidas de responsabilidade do Poder Executivo, notadamente de entidades governamentais, muito embora as entidades no-governamentais possam igualmente colaborar. O controle da execuo judicial, com a fiscalizao do Ministrio Pblico. O novo Estatuto atribuiu, por conseguinte, uma nova diviso de trabalho e de responsabilidades entre as instncias judicirias, as instncias executivas e as agncias no-governamentais. Revela clara preferncia pelo atendimento em meio aberto. Reconhece direitos de defesa e garantias processuais antes inexistentes. Em linhas gerais, pode-se dizer que eles acompanham as tendncias e recomendaes internacionais. Contudo, verdade seja dita, o Estatuto se revela mais preocupado em proteger os adolescentes autores de infrao lei penal do que as crianas e adolescentes em situao de risco. Neste particular, o texto legal limita-se a reafirmar os princpios constitucionais que lhes conferem direitos vida, sade, alimentao, educao, ao lazer, profissionalizao, cultura, dignidade, convivncia familiar, protegendoos contra a explorao, a negligncia, a discriminao e aos maus tratos. Pouco ou quase nada disciplina quanto a esses direitos. Nesse sentido, a despeito das inovaes introduzidas, o novo estatuto legal no parece ter se desvenciliado completamente de suas razes policialescas e repressivas. interessante observar que, se o Estatuto perfila o princpio constitutucional da inimputabilidade penal aos menores de 18 anos, persiste codificando o comportamento delinquencial nos termos do Cdigo Penal. A efetiva superao desse passado sombrio encontra-se, portanto, na capacidade do complexo institucional existente para incorporar transformaes e mostrar-se sensvel ao atendimento em meio aberto. As transformaes institucionais encontram-se em fase de implementao. Observa-se, pelo momento, que esto sendo feitos esforos para adaptao dos quadros institucionais s novas regras legais. As dificuldades no so poucas, nem pequenas. Trs delas podem ser identificadas. Em primeiro lugar, preciso considerar que a aplicao das

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normas contidas no Estatuto requer profundas alteraes na filosofia e nos programas de trabalho. Na medida em que o eixo central do novo texto legal repousa na concepo de que crianas e adolescentes so sujeitos de direitos, torna-se imperativo, na formulao e implementao de diretrizes, olhar o ponto de vista desses sujeitos e no o ponto de vista dos adultos. Esse imperativo recomenda, por conseguinte, mutao significativa nas mentalidades profissionais, que agora devero se manifestar mais sensveis cultura infantil e de adolescentes. A pergunta que se pode fazer : os quadros profissionais existentes esto dispostos e habilitados, inclinam-se mesmo a promover essa mudana radical de mentalidade? Um segundo problema diz respeito s rotinas tcnicas e administrativas. Na medida em que, na atualidade, o principal alvo da legislao e das polticas pblicas a criana e o adolescente, indispensvel que rotinas e procedimentos, tcnicos e administrativos, sejam considerados meios e no fins. Ao longo de nossa histria social, poltica e institucional de aplicao de medidas - repressivas e assistencialistas crianas e adolescentes converteram-se em meio, enquanto as instituies transfiguravam-se em fins em si prpio. A questo saber como se pode reverter o quadro, colocando cada elemento da equao no seu devido lugar; isto , tomando-se os recursos, rotinas e instrumentos como meios para alcanar fins socialmente desejveis, quais sejam o respeito aos direitos daqueles que sempre os tiveram negados. Em terceiro lugar, cabe indagar a propsito da coordenao e conexo entre servios e polticas de diferentes ordens. Como largamente demonstrado pelos especialistas, no Brasil as polticas sociais so fragmentrias e parceladas. No parece haver articulao e sequer mnima correspondncia entre as polticas de trabalho, de sade, de escolarizao. Se o Estatuto supe algum grau de integrao, cabe interrogar de que forma esses servios so articulados e coordenados de sorte a romper com a fragmentao das polticas sociais. Como opera a interdisciplinariedade, rompendo com barreiras corporativas solidamente incrustradas nas instituies de tutela e de guarda? No mesmo sentido, como se processa a

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articulao entre as agncias governamentais entre si - polcia, Ministrio Pblico e Justia de Infncia e Adolescncia - e entre estas e as agncias no-governamentais face s redes de solidariedade tradicionalmente firmadas e aos bloqueios e obstculos decorrentes do peso das organizaes locais e da cultura institucional? Elo frgil e fragilizado da sociedade, crianas e adolescentes acabam vtimas preferenciais da violncia. Paradoxalmente, respondem violncia com a nica linguagem que o aprendizado das adversidades da vida lhes ensinou: a violncia35. Segundo o Suplemento da PNAD (1990), no perodo de um ano, mais de 1 milho de pessoas se declararam vtimas de agresso fsica. Desse universo, 19,48% eram crianas e adolescentes36, sendo 66,05% meninos e 33,95% meninas, na faixa etria de 0-17 anos. Considerando-se o agente agressor, crianas e adolescentes foram vitimizadas principalmente por pessoas conhecidas (39,82%), por desconhecidos (35,56%), parentes (19,01%) e policiais (4,00%). Pesquisa realizada pelo NEV-USP, j mencionada (Castro, 1993)37, revelou que: ### 994 o nmero estimado de crianas e adolescentes assassinadas, no Estado de So Paulo, no ano de 1990, o que equivale a 2.72 crianas/dia. Deste total, 518 (52,11%) morreram no municpio da capital, 287 na GSP (28,87%) e 189 no interior do estado (19,01%). Comparativamente populao, constataram-se 7.73 assassinatos/100 mil habitantes; ### as vtimas se concentram na faixa etria de 15-17 anos (80,2%). A maior parte pertencia ao sexo masculino (85,9%). Quanto s vtimas do sexo feminino (14,1%), a maior incidncia ocorre na faixa de 0-9 anos, casos em geral ocorridos no interior da esfera familiar. Observou-se maior incidncia de negros (51,7%) comparativamente aos brancos (45,4%). Considerado o perfil tnico do estado de So Paulo, esse resultado sugere que um dos alvos preferenciais dos assassinatos so jovens de etnia negra; ### em 83,8% dos casos se constatou emprego de arma de fogo, o que revela intencionalidade na consumao do crime de morte. No se

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identificaram evidncias empricas de que a maior parte das vtimas estivesse comprometida com a delinqncia. Ao contrrio, observou-se, entre as vtimas, um nmero significativo de jovens trabalhadores ou estudantes que se preparavam para ingressar no mercado de trabalho; ### no h informaes suficientes que permitam identificar o perfil do agressor para a grande maioria dos casos (70 %), constatao indicativa da pouca disposio do poder pblico em apurar a responsabilidade penal dos possveis autores desses crimes; ### conquanto a investigao no tenha confirmado a existncia de grupos organizados de extermnio, algumas evidncias caminharam nesse sentido, haja vista o perfil preferencial das vtimas38(vd.tb. Huggins & Castro, 1996). Essa existncia foi confirmada atravs de recente relatrio elaborado por ONG internacional (Americas Watch, 1994) assim como foi detectada em investigao em curso (Pinheiro, Adorno, Cardia & col., 1993-1996), a qual igualmente observou o envolvimento de policiais nesses acontecimentos tanto quanto a vitimizao desses jovens em linchamentos, aspectos tambm atestado em pesquisa conduzida por Martins (1995). Mas, h tambm o reverso da medalha, que no menos trgico. Trata-se do envolvimento, ao que parece crescente, de jovens com o mundo do crime violento a partir da dcada de 1980. Os estudos de Alba Zaluar, reunidos em recente coletnea (1994), vieram iluminar essa faceta nada respeitosa da sociedade brasileira. O desenlace desse envolvimento precoce com o mundo do crime quase sempre a morte prematura. Os nmeros no parecem mentir. Repousam em fatos concretos. No que concerne mortalidade por causas violentas, aumentou, na dcada passada, o nmero de vtimas de homicdios dolosos, cujas taxas tm se mostrado excessivamente elevadas entre os estratos etrios jovens. Esclarecedor estudo realizado por Ednilda de Souza (1994), da Fundao Oswaldo Cruz (RJ), apontou acentuado crescimento dos homicdios entre jovens, no perodo de 1980-1988, neste pas, em seu conjunto. Assim, foi da ordem de 79,5% o aumento do homicdios entre jovens nas faixas de 10-14 anos, para

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ambos os sexos. Na faixa etria de 15-19 anos, esse aumento no foi menos expressivo (45,3%). Com base nesses resultados, assinala a autora: a incidncia de mortes por violncia, em especial os homicdios, em idades mais jovens reasseguram este grupo como o principal responsvel por anos potenciais de vida perdidos (APVPs). Dados da OPS (1986) mostram que, no Brasil, em 1983, os homicdios provocaram 544,5 APVPs (de 1 a 64 anos) por 100.000 habitantes, o que significa 33,0 APVPs por morte. Nos Estados Unidos, esses valores foram de 258,8 e 32,4, respectivamente. Na populao masculina do Brasil, essa mesma causa foi responsvel por 489,9 APVPs por 100.000 habitantes, ou 32,7 APVPs por morte. Esses valores so tambm maiores que os observados nos Estados Unidos: 414,1 e 32,2, respectivamente. Tais dados indicam que, aqui, os homicdios so mais freqentes e incidem em pessoas mais jovens do que naquele pas (Souza, 1994: 50; vd. tb. Gawryszewski, 1995). provvel que grande parte dessas mortes esteja associada s disputas entre quadrilhas, as quais, no raro, gravitam em torno do trfico de drogas. Segundo Zaluar (1990), a emergncia do crime organizado entre as classes populares do Rio de Janeiro tem a ver com o desmantelamento dos mecanismos tradicionais de socializao juvenil e das redes igualmente tradicionais de sociabilidade local, ancoradas no passado atravs das relaes de patronagem entre pobres e ricos e mais recentemente por intermdio de um novo clientelismo poltico que tem no jogo do bicho e nas escolas de samba seus pontos de inflexo. O desmantelamento dessas redes tradicionais de sociabilidade foi acompanhado tambm de um distanciamento nas relaes entre pais e filhos, instituinte da redefinio desses papis sociais e, por conseguinte, fonte propulsora de mudanas nas funes de agncias socializadoras como a escola, os centros de assistncia social e a poltica, agora investidas de atribuies antes reservadas aos pais. justamente nesse processo de transio social, no qual novas agncias de socializao ainda no se configuraram, que o crime organizado, em especial o narcotrfico captura os jovens moradores dos conjuntos habitacionais populares ou das favelas encravadas nos morros cariocas. E os captura no

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como reao a um mundo social de injustias e de degradao moral, sequer como alternativa ao estreitamento das oportunidades oferecidas pelo mercado formal de trabalho. Porm, por meio dos atrativos oferecidos pela sociedade de consumo e pelas possibilidades de afirmao de um identidade masculina associada honra e virilidade, modos concretos de insero e de localizao sociais em uma era caracterizada pelo cercamento e cerceamento das opes de escolha pessoal. O resultado desse processo no , como acentua Zaluar, a instituio de regras de solidariedade entre os pobres e excludos constitudas em torno do narcotrfico, porm a exploso de individualismo que, para os jovens, se traduz na valorizao de bens como a arma e o fumo, o dinheiro no bolso, as roupas bonitinhas e a disposio para matar (Zaluar, 1994: 102). Desses atrativos resultam a insero dos jovens nas quadrilhas seja como chefe - aquele que tem autonomia e comanda - seja como teleguiados, aqueles que se sujeitam e obedecem, diviso de trabalho instituinte de interminvel guerra entre quadrilhas cujo desfecho , como se disse, a morte prematura desses jovens, cuja mdia de vida no ultrapassa os 25 anos. Assim, mesmo considerando que o nmero de jovens envolvidos com o crime violento seja inferior ao nmero de jovens assassinados39, tudo indica que um pequeno nmero de jovens infratores seja responsvel pelo crescimento das infraes violentas. Isso significa que alguns desses jovens vem se tornando mais violentos e agressivos. Tendo construdo uma carreira no mundo delinqente, dificilmente conseguem reverter essa trajetria (Adorno, 1991a). A biografia do jovem Carlos Ferro ilustrativa desse processo40: roubo aos 9, tiroteio aos 11, internamento aos 12, vcio em crack aos 16, cadeia aos 20 anos. Finalmente, escreve sua autobiografia. A despeito desses fatos, graves em si, igualmente necessrio desmistificar a violncia de crianas e adolescentes, tal como ela veiculada pela mdia eletrnica e tal como ela circula pelo senso comum. A pesquisa realizada pelo NEV-SEADE (1994), recm concluda, sugere certo descompasso entre o sentimento de insegurana e medo que os jovens sobretudo aqueles procedentes das classes populares pauperizadas -

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suscitam no imaginrio coletivo e o efetivo potencial de violncia embutido na delinqncia juvenil, potencial manifesto pelas estatsticas oficiais e por outras fontes documentais. Em todo o perodo observado (1988-91), constatou-se leve tendncia diminuio das ocorrnciais criminais praticadas por jovens, a partir de 1989. Assim, no incio desse perodo, a criminalidade violenta juvenil representava 37,85% do total de ocorrncias policiais cometidas por jovens. No final do perodo, essa taxa declinara para 33,50%. Ao mesmo tempo, verificou-se que a criminalidade juvenil violenta de menor intensidade (34,14%) por comparao criminalidade violenta no conjunto da populao urbana do municpio de So Paulo (37,57%), no mesmo perodo, ainda que os padres de delinqncia no sejam distintos. No mesmo sentido, impe-se desmistificar o discurso sobre a criana de rua, via de regra construdo tendo por base estimativas e estatsticas cuja fidedignidade carece de rigorosa demonstrao ou fundamentao cientfica. Um trabalho dessa ordem foi inaugurado por Rosemberg (1993a, 1993b). Em artigo recente (1995), a autora inventaria o percurso histrico-ideolgico da fabricao dos nmeros bem como da fabulao em torno desses jovens que tem a rua por habitat. O tema comea a adquirir destaque no debate pblico nacional e internacional, em fins da dcada de 1970, impulsionado pela presena de novos atores: agncias intergovernamentais, como a UNICEF; internacionais que financiam projetos; e ONGs nacionais. Data do incio da dcada seguinte, a criao do Programa Inter-ONGs para o atendimento de crianas e jovens de rua, momento em que nmeros alarmantes vem reforar os estigmas que pesam sobre a pobreza do terceiro mundo. Relatrio sobre crianas abandonadas na Amrica Latina, produzido por consultor da UNICEF, mencionava a cifra de 20 milhes de crianas abandonadas no Brasil. O volume desses nmeros, por sua vez, estimulou sua caracterizao social e cultural, como apontado por Rosemberg: criana pobre sinnimo de criana de rua; nesse espao, a criana transita da condio de trabalhador e de forma espordica para a condio de marginal (se menino, delinqente; se menina, prostituta); os nmeros crescem e so elevados, aponta o monocrdio dos diagnsticos (Rosemberg, 1995). Ora, justamente

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a contagem de meninos e meninas de rua, coordenado pela pesquisadora segundo rgidos critrios metodolgicos, alcanou resultados muito distantes face s avaliaes alarmantes: foram encontradas nas ruas do municpio de So Paulo 4520 crianas no perodo diurno e 895 no perodo noturno. Tudo sugere portanto que a par da violncia fsica cometida contra jovens e adolescentes, preciso considerar a violncia do discurso que impe a transformao de uma categoria descritiva (meninos de/na rua) em categoria analtica escamoteia a pluralidade de determinaes do uso da rua o que acarreta; (b) imobilismo no plano do conhecimento e da ao programtica; (c) estigma, atravs da interferncia direta dessas imagens no cotidiano das crianas que usam as ruas (Rosemberg, 1995: 239).
Violncia criminal versus violncia policial

o seria demais lembrar tambm o tratamento dispensado pela justia criminal aos cidados suspeitos de prticas delinqenciais. Crescem nas grandes cidades brasileiras, em particular no Rio de Janeiro e So Paulo, as taxas de homicdios e suas tentativas, de leses corporais dolosas, de roubos e suas tentativas, de latrocnio, de seqestro, de estupro e suas tentativas, e de trfico de drogas; ou seja a chamada criminalidade urbana violenta. Para o municpio de So Paulo, recente estudo (Feiguin e Lima, 1995) demonstrou que a participao dos crimes violentos no total das ocorrncias criminais registradas cresceu, no perodo de 1984-1993, em uma proporo da ordem de 10,1%. No Rio de Janeiro, desde a dcada de 1970, constata-se o crescimento dessa forma de criminalidade, em todas as suas modalidades (roubos, roubos seguidos de morte, estupros e extorses mediante seqestro). Para conter esse crescimento da criminalidade violenta tem se recorrido a um controle igualmente violento da ordem pblica, cujos resultados se espelham no emprego no raro desproporcional das foras policiais repressivas. Muitas vezes, sob presses da opinio pblica, as polticas pblicas de segurana formulam diretrizes s agncias policiais no sentido de conter a violncia a

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qualquer custo, mesmo que para isso seja necessrio comprometer vidas de indivduos suspeitos do cometimento de crimes. O que se viu, nos ltimos anos da dcada passada e incio desta dcada, foi uma escalada mpar da violncia policial. Paradoxalmente, ampliaram-se as oportunidades de envolvimento de policiais (civis e militares) com essa delinqncia violenta, dados os atrativos financeiros oferecidos pelo trfico de drogas, seqestros e outras modalidades de ilcitos penais. Os ltimos acontecimentos no Rio de Janeiro e em So Paulo, em que um nmero aprecivel de policiais militares e civis so acusados de corrupo no exerccio da funo pblica, parecem ilustrar esse paradoxo. Ademais, tem sido observado o comprometimento de policiais com grupos de extermnio. Embora no se trate de fenmeno recente na sociedade brasileira41, eles parecem ter se multiplicado e intensificado sua ao nos anos que se seguiram transio democrtica. Talvez menos por conseqncia dos acontecimentos polticos em curso, porm como resultado de um processo de adensamento e de mudana da composio demogrfica e social das classes populares, habitantes das periferias das grandes metrpoles brasileiras, em particular na Baixada Fluminense ou nos municpios que compem a Grande So Paulo. Os fatos so bastante conhecidos, vez que freqentemente divulgados pela imprensa. Diariamente, noticia-se a morte de um ou mais cidados, suspeitos de envolvimento com o mundo do crime ou efetivamente envolvidos. comum associar-se as mortes s disputas entre quadrilhas, em torno do trfico de drogas. Pouco se sabe a respeito. O que se deixa entrever no noticirio de imprensa a existncia de grupos de extermnio, compostos por civis e policiais, no raro sob patrocnio de comerciantes locais indignados e irados com os freqentes assaltos a seus estabelecimentos, grupos que circulam impunemente pelas periferias urbanas, inclusive com amplo apoio de seus habitantes, estes igualmente incomodados com as ameaas que pairam sobre si, vale dizer sobre seus corpos, seus familiares, seu pequeno patrimnio e com a falta de proteo proporcionada pelo Estado. Quando um ou outro caso deslindado, no estranho verificar que o envolvimento de policiais nem sempre foi motivado

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por nobres sentimentos de justia popular, porm pelos mais comezinhos interesses particulares. Persistem as mortes extrajudiciais praticadas pela Polcia Militar, em geral sob a rubrica de estrito cumprimento do dever ou resistncia voz de priso. No h dados confiveis para o Brasil em seu conjunto. Na cidade de So Paulo, aumentou significativamente o nmero de civis mortos em confrontos com a polcia, no perodo de 89-92 enquanto que o nmero de policiais mortos tem se mantido constante (exceo dos anos de 1990-91 que variaram bruscamente). Nos ltimos 15 anos morreram 15 vezes mais civis do que policiais nesses confrontos. No ano de 1992, essa razo foi de 23 vezes mais civis. A mdia de mortos, nessas circunstncias, nesse ano, foi 3,7/dia, o que significa um homicdio a cada 6h (excludos os 111 mortos na Casa de Deteno). Enquanto a PM paulista matou 1140 civis, nesses confrontos, no ano de 1991, a de New York - onde as taxas de criminalidade violenta so elevadssimas - feriu 20 e matou 27 (NEV-USP, 1993)42. A tabela a seguir ilustra esses resultados.
Tabela 1 Civis mortos e feridos em aes policiais So Paulo (Brasil) e New York (EUA) 1982-1992

Ano NY 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 39 31 29 12 20 14 24 30 41 27

Civis

Mortos SP 286 328 481 585 399 305 294 532 585 1140 NY 88 64 44 48 32 37 46 61 60 81

Civis

Feridos SP 74 109 190 291 197 147 69 135 251 -

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1992

1359

317

Mdia 26,7 572,1 56,1 178 Fonte: Polcia Militar do Estado de So Paulo; Chevigny (1990). Apud NEV/USP (1993: 19).

Esses trgicos acontecimentos parecem ter alcanado seu clmax com o massacre da Casa de Deteno em So Paulo (outubro de 1992). A descrio dos acontecimentos sugere, como alis apontam dois importantes relatos (Marques & Machado, 1993; Piet & Pereira, 1993), que as foras policiais empregaram fora desproporcional ao foco de rebelio que pretendiam debelar. No parecem ter empregado aes tticas, no se orientaram pelas recomendaes da inteligncia estratgica, no obedeceram a comando nico e unificado e, por conseguinte, no buscaram poupar vidas. Ao contrrio, os relatos dos que sobreviveram so bastante contundentes. Como que movidos por sentimentos de dio e vingana, interpretados como tivessem sido autorizados pela sociedade porque respaldados por sentimentos coletivos, entraram na Casa de Deteno anunciando a chegada da morte, impondo um espetculo de humilhaes com o objetivo de conquistar a rendio total dos supostos amotinados. Por conseguinte, impuseram por conta prpria uma punio exemplar queles que justamente se encontravam sob tutela da Justia. Agiram, como se estivessem promovendo um acerto de contas entre agentes da ordem e quadrilhas de delinqentes, alis aspecto visvel nas mortes da Candelria e de Vigrio Geral, no Rio de Janeiro. No mesmo sentido, persistem os maus tratos e torturas impingidos a presos nas delegacias e distritos policiais, bem como as detenes por perodos injustificveis. No perodo de 1981-87, Relatrio da Amricas Watch Committee (1989) constatou que as torturas e maus tratos constituam rotina nas delegacias policiais do Rio de Janeiro e de So Paulo, embora essas modalidades de ao paream ter revelado pequeno declnio em perodo subseqente (1988-1991). Trata-se de prtica associada corrupo policial. No raro usa-se a confisso - que prova de importncia central em nossas tradies penais (Lima, 1994) - para extorquir

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dinheiro de delinqentes e, por extenso, de seus familiares. Recente relatrio (Human Rights Watch/Americas, 1996) detecta a persistncia de prticas violentas nas operaes policiais de combate ao narcotrfico nos morros cariocas. Espetculo violento no menos ilustrativo grassa nas prises brasileiras, com celas superlotadas, trfico de drogas, falncia das polticas de assistncia escolar, profissional e jurdica, batalhas campais entre quadrilhas, rebelies e motins que colocam em cheque os poderes constitudos e que, no raro, resultam em mortes tanto de delinqentes quanto de agentes de segurana penitenciria, cuja responsabilidade jamais apurada (Adorno e Fischer, 1987; Adorno, 1991b; Paixo, 1987; Coelho, 1988). Censo Penitencirio do Estado de So Paulo, realizado em junho de 1994, revelou que 30,2% do total de presos sentenciados esto cumprindo penas irregularmente em Cadeias Pblicas e em Distritos Policiais. As 24.442 vagas disponveis nas Penitencirias do Estado e Casas de Deteno estavam ocupadas por 30.536 presos, isto , a cada trs vagas, havia quatro detentos. Mais alarmante verificar que apenas uma parte dos sentenciados pena supressiva de liberdade se encontrava recolhida s prises. Do total de 59.797 condenados a essa modalidade de sano, apenas 40% das sentenas judiciais haviam sido cumpridas43. Nas instituies de assistncia ao menor - ou seja, de tutela das crianas e adolescentes menorizados por fora do funcionamento poltico e ideolgico das agncias encarregadas de represso ao crime -, o panorama no muito diferente. Uma ex-presidente dessa instituio assim sintetizou a problemtica: a opresso que a marca dominante da vida do menor das classes populares, pela subnutrio, pelos altos ndices de mortalidade infantil e de evaso escolar, pelo desgaste das relaes familiares gerado nas precrias condies de vida, pelo abandono, neste momento se institucionaliza. E o peso da institucionalizao muito grande: o esteretipo, a massificao, a fragmentao, a classificao e a burocracia. O terreno frtil para o florescimento das chamadas escolas do crime... (Bierrenbach, 1987)44.

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No menos alarmante o quadro que se desenha nos manicmios judicirios, os quais, por isso mesmo, pouco ou quase nada se diferenciam de seus congneres, as prises. A par da falta e carncia de assistncia mdica adequada, de resto tnica dominante, vm se associar o isolamento, as tcnicas esprias de tratamento e ateno mdica, a impregnao como instrumento de conteno e controle, a sujeira que grassa em todo e qualquer espao institucional, as agresses perpretradas de uns contra outros, procedentes de todos os lados, a par do desaparecimento, sem quaisquer explicaes, de internados. Tudo concorre para tornar essas instituies lugar de produo e potencializao da doena ao invs de lugar destinado cura e recuperao (Pinheiro, 1984; Pinheiro e Braun, 1987).

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CAPTULO 3 As razes sociais da violncia brasileira

udo indica, portanto, a partir da anlise de cenrios distintos, porm interconectados, que os fatos descritos no so episdicos, ocasionais ou conjunturais. Todas suas caractersticas - modus operandi, dinmica, relaes entre agressores, vtimas e autoridades etc. apontam para concluso inversa: trata-se de fatos rotineiros, cotidianos, com larga aceitao entre diferentes grupos da sociedade. Parece haver uma inclinao ou disposio da sociedade para reconhec-los como "normais", como se fossem meios naturais de resoluo de conflitos seja nas relaes entre classes sociais seja nas relaes intersubjetivas. Tudo isso contrasta, por conseguinte, com o acelerado processo de modernizao experimentado pela sociedade brasileira, em especial a partir dos anos 1930, cujas conseqncias caminharam no sentido de conformar esta sociedade como uma poliarquia. Segundo Wanderley Guilherme dos Santos, define-se poliarquia, sucintamente, por elevado grau de competio pelo poder (existncia de regras claras, pblicas e obedecidas) associado a extensa participao poltica, s limitada por razovel requisito de idade. A coexistncia de ambas dimenses supe, minimamente, a garantia dos direitos clssicos de associao, liberdade de expresso, formao de partidos, igualdade perante a lei e, afinal, controle da agenda pblica. Historicamente, estas foram as condies necessrias para a emergncia de slidas poliarquias: continuado processo de acumulao material, induzido ou associado a elevado grau de urbanizao, sobre os quais se ergue uma sociedade complexa, interdependente, segregando grupos de interesse que, por si mesmo e atravs de sistemas partidirios efetivos, limitam-se mutuamente, controlam o governo e fabricam polticas pblicas (Santos, 1993: 80-81). De acordo com sua anlise, o requisito da acumulao foi cumprido. De fato, como apontam dados disponveis, nas trs dcadas que se seguiram II Guerra Mundial, o Produto Bruto (PIB) multiplicou-se 11 vezes, enquanto que o

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produto industrial se multiplicou 16 vezes. seguramente um dos maiores crescimentos econmicos neste sculo, somente eclipsado pela crise que se abateu sobre o desempenho macroeconmico nas dcadas de 1970 e 1980 que assinalam o esgotamento do modelo de desenvolvimento sustentado na substituio de importaes (Lampreia e outros, 1995: 27). Nesse perodo, construiu-se, sobretudo na regio Sudeste do pas, complexo parque industrial secundado por servios e operaes financeiras tpicas de sociedades regidas pelo capitalismo em seu estgio mais avanado. Como conseqncia, a sociedade brasileira experimentou acelerado processo de diversificao econmico-social, cujos efeitos se espelham no apenas na maior complexidade organizacional do mercado e da burocracia privada e estatal, como tambm na diversificao da composio e perfil da estrutura de classes sociais. Na interpretao de Wanderley Guilherme dos Santos, igualmente se encontram preenchidos outros requisitos indispensveis consolidao de poliarquias. Desde fins do sculo passado, instaura-se o pluralismo social com a quedra do monpolio organizacional, o que se pode inferir atravs do crescimento em ritmo acelerado do associativismo civil. Convm destacar que, de todas as associaes criadas no municpio de So Paulo, entre 1920 e 1986, uma grande maioria (68,2%) recente pois nasceu a partir de 1970, perodo portanto de intensa mobilizao impulsionada pelo reordenamento das relaes sociais nas ltimas dcadas. Fenmeno idntico observa-se no Rio de Janeiro. Assim, entre 1970 e 1986/87, em So Paulo e Rio de Janeiro, a dinmica do sistema brasileiro deu origem organizao de grupos de proprietrios, criadores, industriais, profissionais liberais, trabalhadores manuais e de funcionrios pblicos. A ttulo de completude, vale acrescentar que foram fundados 9.118 sindicatos no Brasil, entre 1900 e 1988 (88 anos), dos quais 64,0% o foram entre 1960-88 (28 anos) (Santos, 1993: 85). Esse movimento na direo do associativismo est a indicar, por conseguinte, que a sociedade brasileira parece estar introduzindo profunda fenda no corporativismo, base sob o qual se sustm um estilo patrimonial de

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lidar com a coisa pblica bem assim prticas clientelistas mediando as relaes polticas entre governantes e governados. No mesmo sentido, Wanderley Guilherme dos Santos assinala que se encontram satisfeitas exigncias no que concerne ampliao da representao e participao polticas. Assim, para um crescimento populacional da ordem de 82% no perodo de 1945 a 1966, o crescimento do eleitorado foi da ordem de 199%. No perodo subseqente (1966-86), enquanto a populao cresceu 62%, o eleitorado registrou o estrondoso crescimento de 209%. Em sntese, o eleitorado que correspondia a 16,0% da populao, em 1945, passou a 25,0% dela, em 1962 e finalmente a 51,0%, em 1986 (p.86). Nunca seria demais lembrar que cerca de 40% da populao brasileira corresponde a cidados na faixa etria entre 0-18 anos incompletos, o que melhor traduz a magnitude desse eleitorado. A esse cenrio, Santos acresce a dinmica partidria competitiva, a despeito dos constrangimentos e restries verificados durante a vigncia da ditadura militar (1966-1978), bem como sublinha a elevada adequao entre renda e participao (quanto maior a renda, maior a taxa de participao), caracterstica tpica de poliarquias. Assim, conclui Wanderley Guilherme dos Santos: Ao que parece, e por todas as evidncias, os requisitos de um sistema polirquico foram atendidos apropriadamente pela sociedade brasileira. O desempenho econmico nos quarenta anos subseqentes dcada de 1940 foi espetacular e sem muitos paralelos na histria mundial at recentemente. Esta acumulao material no foi vegetativa, mas diversificada, o que propiciou a gerao de interdependncias e de um pluralismo que se manifestaram, graas inexistncia de inflexveis barreiras entrada, na multiplicao de grupos de interesse e na exploso participativo-eleitoral. A comprovao da existncia de um espectro partidrio de fato competitivo e de um estilo de comportamento social conforme renda e educao coroam a estruturao de um sistema que, de acordo com a doutrina, devia manifestar adequada capacidade de aprendizado diante das crises, reduzida taxa de desperdcio e maior velocidade de recuperao aps

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perodos de dificuldades. Por que tal no acontece com a poliarquia brasileira?(Santos, 1993: 89). Do mesmo modo, poder-se-ia indagar: por que persiste a violao de direitos humanos no Brasil? Por que a poliarquia brasileira ou o regime democrtico em processo de consolidao no foram capazes de pacificar a sociedade, de expropriar dos particulares as prerrogativas de resoluo dos conflitos, de institucionalizar mecanismos pblicos, universalmente reconhecidos como legtimos, de liquidao judicial, de interromper as formas arcaicas e rsticas de justia popular que supem prticas punitivas belicosas instituintes de relaes assimtricas de poder entre litigantes? Por que enfim a democracia brasileira no logrou institucionalizar definitivamente os conflitos e tenses sociais em torno dos tribunais de justia, reforando o sentido e significado da lei como instrumento de mediao nos contenciosos? Responder a tais indagaes implica em abordar paradoxos e contradies cujas causas ainda so pouco conhecidas. Pode-se, to somente, aventar algumas pistas explicativas45. No curso deste captulo, priorizo a abordagem de trs dessas pistas: primeiro, o hiato entre direitos polticos e direitos sociais; segundo, uma sorte de subjetividade autoritria qual Pinheiro e ODonnell nomearam autoritarismo socialmente implantado; terceiro, o perfil das relaes de poder no interior da sociedade civil.

Hiato entre direitos polticos e direitos sociais

m primeiro lugar, parece haver, no Brasil, um grande hiato entre os direitos polticos e os direitos sociais. Esse hiato manifesta-se sobretudo atravs de um conflito entre as exigncias de democracia poltica e as de democracia social. Se hoje, na sociedade brasileira, pode-se dizer que o processo de transio democrtica promoveu a ampliao da participao e da representao poltica, esse movimento de ampliao dos direitos polticos no resultou em ampliao da justia social. O aprofundamento das desigualdades sociais persiste sendo um dos grandes

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desafios preservao e respeito dos direitos humanos para a grande maioria da populao. Neste horizonte social e poltico, convm lembrar que o Brasil continua a ter o pior ndice de concentrao de renda entre todos os pases do mundo com mais de dez milhes de habitantes. H fortes disparidades regionais entre os estados do Sudeste e Nordeste. Os principais indicadores desse cenrio podem ser ilustrados como segue46: * o Produto Interno Bruto (PIB), indicador do volume de atividades econmicas, foi da ordem de U$464,6 bilhes, no ano de 1990. Projeo para o ano de 1992 indicava a seguinte participao regional na composio do PIB: 56,18%, regio Sudeste; 16,74%, regio Sul; 15,86%, regio Nordeste; 5,69%, regio Centro-Oeste; e 5,53%, regio Norte; * a esperana mdia de vida para o ano de 1990 de 65,49 anos. Esse ndice ligeiramente menor no Nordeste (64,22 anos), comparativamente aos ndices correspondentes s regies Sul (68,68 anos) e Sudeste (67,53 anos). A esperana mdia de vida maior nos estratos de rendimento superior. Dados relativos ao ano de 1984 indicavam que a esperana mdia de vida era de 57,5 anos entre aqueles que auferiam at um salrio mnimo, ao passo que, entre aqueles que auferiam at cinco salrios mnimos, esse ndice se elevava para 73,4 anos. Mais surpreendente verificar que o grupo mais rico do Sudeste revela uma esperana mdia de vida superior em 23,5 anos esperana mdia de vida dos mais pobres da regio Sudeste; * disparidades tambm podem ser observadas no que concerne mortalidade infantil. A taxa de mortalidade infantil no Brasil, para o ano de 1990, de 51,6 por mil nascidos vivos. Enquanto na regio Sul essa taxa da ordem de 26,7/mil nascidos vivos, no Nordeste de 88,2/mil nascidos vivos. Do mesmo modo, essa taxa mais alta entre os estratos de rendimento inferior. Assim, entre as famlias com renda de at um salrio mnimo, a taxa de mortalidade infantil alcanava 75,2/mil nascidos vivos. J, entre aquelas com renda superior a um salrio mnimo, essa taxa correspondia a 33,3/mil nascidos vivos. Convm observar, ainda que essa

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taxa tenha decrescido acentuadamente ao longo da dcada de 1980, ela ainda elevada, conforme se pode depreender a partir de comparaes internacionais. Dados relativos ao ano de 1991, indicam uma taxa de 25/mil nascidos vivos na Argentina, 17/mil nascidos vivos no Chile, 23/mil nascidos vivos na Colmbia, 36/mil nascidos vivos no Mxico, 34/mil nascidos vivos na Venezuela (World Bank, Table of Social and Economic Conditions, 1992); * conquanto a dcada de 1980 tenha acusado substantiva expanso do saneamento bsico, sua distribuio no alcanou igualmente as reas urbanas e as rurais, bem como as diferentes regies do pas, manifestandose acentuadas disparidades. A ttulo de ilustrao, no ano de 1990, apurouse que 63,5% da populao brasileira tinha acesso ao abastecimento de gua no interior do prprio domiclio. No entanto, essa proporo era significativamente superior para os domiclios urbanos (81,6%) por comparao aos domiclios rurais (12%). Essa disparidade ainda maior no caso das instalaes sanitrias. Enquanto 48,5% dos domiclios urbanos eram servidos por tais instalaes, apenas o eram 5% dos domiclios rurais. de se destacar os efeitos desse quadro sobre a sade pblica. Conforme aponta o relatrio citado, entre famlias com renda per capita mensal de at meio salrio mnimo, a taxa de mortalidade infantil em famlias que dispunham de infra-estrutura familiar adequada, em termos de rede geral de gua e de esgoto ou fossa cptica, era de 51,6 por mil nascidos vivos; no segundo caso, das famlias sem acesso a essa infra-estrutura, a taxa elevava-se para 107,9 por mil nascidos vivos (Lampreia e outros, 1995: 13). Conseqncias do acesso desigual ao saneamento bsico refletem-se igualmente na distribuio desigual de doenas infecto-contagiosas, tpicas de cenrios de pobreza, e de doenas crnicas e degenerativas, prprias de cenrios sociais caracterizados pelo desenvolvimento e pela generalizao do bem-estar no interior de uma populao determinada; * no que concerne escolarizao formal, os anos 90 herdaram 20,2 milhes de analfabetos com dez ou mais anos de idade, a despeito dos avanos que se verificaram no domnio da educao. Esse contigente representa a proporo de 12,92% da populao brasileira. Trata-se de uma

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proporo prxima de pases como Colmbia, Mxico e Venezuela. No entanto, uma proporo superior a de outros pases latinoamericanos como Argentina (5%), Chile (7%) e Uruguai (4%) (Cf. World Bank, Table of Social and Economic Conditions, 1992). O Brasil o stimo pas em nmero de analfabetos. A previso do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) de que, somente no ano de 2030, que ser possvel erradicar completamente o analfabetismo entre os cidados brasileiros (Folha de S. Paulo, 3-6, 08/09/95)47. No terreno da escolarizao formal, as disparidades regionais tambm so gritantes. Na regio Sudeste, a taxa de analfabetismo de pessoas de dez anos e mais da ordem de 10,9% do conjunto da populao; no Nordeste, esta proporo trs vezes maior, alcanando a proporo de 35,9% da populao. O analfabetismo mede-se igualmente por referncia renda. Outros indicadores sociais qualificam de modo ainda mais contundente esse cenrio de carncias. A escolaridade muito limitada: somente 2 em cada 10 jovens de 15 a 19 anos freqentam a escola secundria, enquanto que no Chile a proporo de 5 em cada 10 e na Coria do Sul 9 em cada 10 (Pinheiro, 1991b). Dados da Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD, 1988) confirmam que, nas escolas, reina um verdadeiro quadro de apartheid racial e econmico: nas escolas da rede privada de ensino, somente 2,6% dos estudantes so negros, contra 66,6% de brancos e 30% de pardos (Apud Adorno & Pinheiro, 1993); * estima-se a existncia de nove milhes de famlias enfrentando o problema da fome. Somente no Nordeste localizam-se 17,2 milhes dos atingidos, ao passo que na regio Sudeste esse contingente da ordem de 7,9 milhes de pessoas (Lampreia e outros, 1995). Estudo realizado por pesquisador do Departamento de Nutrio da Faculdade de Sade Pblica da USP identificou 15,4% de crianas brasileiras, entre 24 e 59 meses, portadoras de nanismo nutricional48. A despeito dos investimentos sociais em saneamento bsico e em campanhas de vacinao, no conjunto os investimentos pblicos em sade vem declinando. Assim, em 1980, o governo federal havia gasto US$78,58 per capita; treze anos mais tarde (1993), havia gasto US$65,40 per capita49. Nesta mesma rea, os

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investimentos brasileiros, em 1990, correspondendo a 2,76% do BIB, esto atravs dos investimentos feitos em outros pases latinoamericanos como Costa Rica, Uruguai, Argentina, Panam, Chile e Mxico (Cf. World Bank, 1990). Resultados dessa retrao em investimentos na rea de sade revelam-se, entre outros aspectos, na sade bucal: apenas 40% dos jovens dispem de dentio completa at os 18 anos; 72% de pessoas entre 50-59 anos j extraiu todos os dentes; crianas, na faixa de 12 anos, manifestam ndice de CPO (dentes permanentes cariados, perdidos ou obturados) de 6,5 - um dos mais altos do mundo, indicativo de sinais epidmicos -, quando o limite aceito e reconhecido pela Organizao Mundial de Sade (OMS) de 3,0. No mais, convm salientar, no Brasil precoce a privatizao dos servios de sade, ao que vem se associar um modelo de sade pblica centrado em torno do atendimento hospitalar, o que no limite contribui para o agravamento dos problemas existentes (Lampreia e outros, 1995). Nunca demais sublinhar que cerca de 23% da populao brasileira desfruta de seguro privado de sade. Os restantes 77% (118 milhes de brasileiros) dependem dos recursos pblicos. Mais grave ainda constatar distores na aplicao de recursos pblicos, motivada pela ausncia de uma efetiva poltica de prioridades. Estudo realizado pelo Banco Mundial revelou que, no incio da dcada de 1980, o Inamps consumiu cerca de 15% de seu oramento com despesas decorrentes do envio ao exterior de 127 crianas, com seus acompanhantes, para realizar tratamento mdico inexistente no pas. No mesmo sentido, consumiu 6% com a manuteno de um universo inferior a 2 mil pacientes de hemodilise. Em contrapartida, acumularam-se problemas e dificuldades na implementao de medidas de ateno mdica primria (O Estado de S. Paulo, 11/07/93, p. 26). * crescente a concentrao da renda nos ltimos trinta anos. Este , sem dvida, o ndice que melhor traduz as disparidades regionais e as distncias entre classes sociais. A tabela 2, a seguir transcrita, fala por si prprio:

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Tabela 2 Evoluo dos ndices de concentrao de renda Brasil 1960-1990 Ano 1960 1970 1980 1990
Coeficiente Gini

0,50 0,60 0,59 0,63

ndice 100 120 118 126

10+/1034 40 47 78

ndice 100 118 138 229

Fonte: Barros & Mendona (1993). Apud Lampreia & outros (1995).

Esses dados indicam que, em 1960, a renda apropriada pelos 10% mais ricos era 34 vezes superior renda apropriada pelos 10% mais pobres. Trinta anos mais tarde, aprofundaram-se as desigualdades na distribuio da renda pois esse gap se eleva para 78 vezes (Cf. Lampreia e outros, 1995). Vale notar que, nos ltimos trinta anos, estudos demonstram o crescimento da renda beneficiando em termos absolutos todos os grupos sociais. Tais estudos sugerem que houve inequvoca melhoria do bem-estar. No entanto, reconhecem que os ganhos foram alocados de modo to desproporcional cujo efeito foi acentuar pesadamente as desigualdades sociais. Dito de outro modo, o crescimento do bem-estar e a diminuio relativa da pobreza no lograram neutralizar as profundas disparidades scio-econmicas (Rocha, 1990; Hoffmann, 1995; Barros & Mendona, 1995). O perfil da distribuio da renda, para o ano de 1990, permite aquilatar a magnitude dessa desigualdade: os 10% dos mais ricos apropriam-se de 48,1%, isto quase metade de toda a renda nacional e os 1% mais ricos detm 13,9%; em contrapartida, os 10% mais pobres apropriam-se de to somente 0,8% e os 50% mais pobres detm 12,1% do total de rendimentos (Lampreia e outros, 50 1995: 16) . * as disparidades na distribuio da renda espelham, a par da concentrao da riqueza em particular sob a forma de propriedade privada da terra e do slo urbano, o acesso desigual ao mercado de trabalho. De incio, convm ressaltar que, no Brasil, a despeito dos interditos

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constitucionais, cerca de 16,9% das crianas entre dez a 14 anos j trabalham, o que revela o aproveitamento do trabalho infantil como estratgia de sobrevivncia familiar. Segundo dados compilados pelo Relatrio brasileiro sobre desenvolvimento social (Lampreia e outros, 1995), para o ano de 1981, a participao de pessoas com dez anos ou mais no mercado formal de trabalho compreendia 54,23% da populao economicamente ativa. O mercado informal abrigava 28,12% dos trabalhadores. Trabalhadores por conta prpria representavam o percentual de 25,95% da ocupao total e a taxa de desemprego era de 6,5%. Ao longo da dcada de 1990, esse cenrio manteve-se relativamente estvel, apesar de algumas tendncias que se acentuaram como a informalizao progressiva das relaes de trabalho (crescimento da ordem de 8% entre 1989 e 1992), a elevada taxa de rotatividade de mo-de-obra, a intensidade de emprego de trabalhadores no-qualificados ou de baixa qualificao e a grande heterogeneidade de situaes de emprego e de relaes de trabalho. Podese inferir, a partir desse cenrio social, que no se logrou universalizar o modelo contratutal de organizao societria no Brasil. A expanso acelerada do mercado informal, fragilizando a institucionalizao das relaes de trabalho e agravando as situaes possveis de pobreza parecem constituir indicadores desta experincia brasileira de modernidade inconclusa. Em estudo sobre precariedade e pauperismo, Vera da Silva Telles (1994) demonstra como e quanto esse cenrio se encontrava armado desde o incio da dcada passada, cenrio cujas nuanas mais acentuadas se deixam entrever durante os anos que assistiram grande recesso econmica (1981-1983). Com base em pesquisa sobre emprego e desemprego na Regio da Grande So Paulo, realizada em 1981 pelo Departamento Intersindical de Estatstica e Estudos Scioeconmicos (DIEESE), seu estudo, preocupado em caracterizar as relaes entre mercado de trabalho e famlia, sugere no apenas o modo como se estruturam distintas condies de vida da classe trabalhadora, determinadas seja pelos padres de qualificao impostos pelo mercado seja por clivagens

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como sexo e idade, mas tambm - e sobretudo - indica algumas das estratgias empresariais para manter baixos os salrios e assegurar o disciplinamento da mo-de-obra. Quanto a este ltimo aspecto, Telles sustenta que a distino entre trabalhadores qualificados e no-qualificados, eixo a partir do qual se organizam as relaes de trabalho e em parte se determina os nveis de remunerao salarial51, no tem por fundamento critrios tcnicos relativos ao adestramento da mo-de-obra ou sua maior produtividade. Alis, como aponta a autora, o que se entende por qualificao do trabalhador no passa da aquisio de disciplina, hbitos e habilidades para o exerccio de atividades repetitivas, previamente programadas e reguladas pelo ritmo das mquinas (Telles, 1994: 197), qualificao essa adquirida na maior parte das vezes no prprio local de trabalho e durante o perodo de aprendizado de tarefas. No sem motivos essa clivagem entre qualificados e no-qualificados tangiversa todo o mercado, no se prestando a diferenciar pequenas e mdias empresas das grandes empresas. O que importa ressaltar que a desqualificao no derivada da qualidade da fora de trabalho disponvel no mercado, mas produzida por um processo de trabalho regido pelo princpio do parcelamento, da simplificao e rotinizao das tarefas (p. 197). Certamente, no se trata de uma caracterstica tpica da sociedade brasileira; peculiar de nossa experincia de organizao do processo de trabalho e de relaes de trabalho o modo como os conhecidos princpios do taylorismo e fordismo foram aqui redefinidos num padro de organizao de trabalho que contrasta com os modelos clssicos de racionalizao capitalista, regidos, em princpio, pela busca de melhor aproveitamento, eficcia e produtividade nos usos da fora de trabalho empregada (p. 197). Tudo indica que os critrios de qualificao ou no-qualificao da mo-de-obra se fundam em princpios de obedincia hierrquica e de disciplinamento de hbitos e habilidades no exerccio das atividades produtivas, prticas incrustradas na diviso tcnica do trabalho. Da o papel estratgico da rotatividade, um mecanismo voltado para a eliminao de focos de insatisfao e conflito e que, por essa via, serve para a classificao

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e hierarquizao de nveis salariais. Acresce notar, observa Telles, que a recesso econmica do incio da dcada passada, que induziu as empresas brasileiras ao cumprimento das exigncias de maior competitividade no mercado externo, de que resultou a introduo de novas tecnologias, no teve por efeito transformar esse perfil de organizao e gesto do processo e do mercado de trabalho; todavia, ao contrrio, teve por conseqncia reforar-lhe os fundamentos fordistas. Referindo-se a pesquisas realizadas, Telles afirma que, a despeito do fortalecimento dos sindicatos verificado em fins da dcada de 1970 e ao longo dos anos 80, no se logrou estancar a mentalidade fordista e sequer conter a absoluta autonomia de que gozam as gerncias fabris na seleo e recrutamento da mo-de-obra. No obstante o intenso processo de modernizao econmica e sobretudo tecnolgico a que foi submetida a indstria brasileira, naquele perodo, sobretudo na regio Sudeste do pas, pouco se avanou no domnio da redefinio das relaes de trabalho: o autoritarismo permanece, o arbtrio patronal mais do que freqente e as prticas de negociao encontram limite evidente nas reivindicaes em torno dos nveis salariais, da jornada de trabalho e da estabilidade no emprego, questes nas quais as empresas, via de regra, resistem a ceder (p.199). Da que, a instabilidade a que est sujeita a fora de trabalho empregada no pode ser tributada to simplesmente a supostos imperativos cegos da acumulao em pases do mundo capitalista. Pois diz respeito a um modo de estruturao das relaes sociais em que direitos so denegados e trabalhadores no so reconhecidos como sujeitos de interesses legtimos (p.199, grifo meu). Nisto parece por conseguinte residir o fulcro da questo. Trata-se de identificar as foras que impedem a constituio de um mercado organizado, no sentido atribudo por Offe (1984) a esta entidade e, por extenso, impedem a universalizao do modelo contratual de organizao societria, base sob a qual, no mundo ocidental, foram possveis a pacificao da sociedade, a institucionalizao do poder poltico no sentido das poliarquias referidas por Wanderley Guilherme dos Santos, nisto includo o fortalecimento da justia pblica como forma de arbitramento dos litgios e

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tenses sejam nas relaes entre classes sociais sejam nas relaes intersubjetivas, e alm do mais foi possvel a construo de uma tica em torno do respeito aos direitos fundamentais da pessoa humana. Telles aponta trs dessas foras. Em primeiro lugar, na ausncia de direitos e polticas sociais, o mercado pe em funcionamento foras que tendem a destruir o potencial produtivo da fora de trabalho, desestrutura formas de vida necessrias sua reproduo e acima de tudo - o que me afigura muito significativo - solapa disposies normativas para o trabalho, sem as quais no se efetiva inteiramente o acesso e entrada no mercado de trabalho. Da porque a sobrevivncia do trabalhador e de sua famlia acabe acenando para outros mecanismos como permanentes ciclos de imigrao, amparo assistencialista e mesmo derivaes para o crime. Em segundo lugar, na medida em que no h direitos que possam estabelecer claros limites ao funcionamento arbitrrio do mercado de trabalho e sequer polticas sociais que assegurem alguma proteo, ainda que temporria, face s adversidades com que se defrontam os trabalhadores, sobretudo aqueles desprovidos de qualificao, no h como criar as bases para um mercado organizado em que os vnculos contratuais tenham alguma eficcia, para alm de simblica. Sem direitos que garantam sua identidade e o seu estatuto de trabalhador, o rompimento do vnculo de trabalho pode significar uma situao que joga o trabalhador na condio genrica e indiferenciada do no-trabalho. Na melhor das hipteses ele ganha o estatuto de pobre, essa figura annima, sem identidade e que s definida pelo negativo, pela carncia (Telles, 1994: 220). Em terceiro lugar, e como conseqncia das consideraes anteriores, no se estabelecem claras fronteiras entre o trabalho e o no-trabalho, algo que se manifesta de modo evidente na trajetria das mulheres, das crianas e dos jovens cuja vida opera nesse limbo indefinido entre famlia e trabalho, entre natureza e cultura. No sem motivos, sublinha Telles - reportando-se s pesquisas de Zaluar sobre os jovens delinqentes -, os anos recentes testemunharam entre os jovens pobres, habitantes das periferias das metrpoles brasileiras, a perda do

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significado do trabalho regular como eixo estruturador de expectativas de vida e de projetos futuros de existncia pessoal. Essa longa exposio do estudo de Telles teve por finalidade requalificar os termos da questo inicialmente proposta. Diante desse cenrio de pobreza e excluso social, somos levados a perguntar: possvel falar em respeito aos direitos humanos numa sociedade onde vigem extremas desigualdades sociais? Vale dizer, como no falar em violncia se sequer os direitos sociais fundamentais - o direito ao trabalho, educao, sade, ou seja aqueles direitos que recobrem a dignidade da pessoa humana - no esto universalizados, isto , assegurados para todos os cidados?52 De fato, tudo indica que os problemas postos pela pobreza, pela desigualdade social e pela excluso social, entre os quais a sistemtica e cotidiana violao dos direitos fundamentais da pessoa humana, no resultam, ao menos exclusivamente, de um modelo de desenvolvimento econmico-social incompleto. A pobreza e suas conseqncias, diretas e indiretas, no constituem resduos patolgicos de um processo inexorvel de crescimento econmico, cujo ciclo de evoluo e desenvolvimento, uma vez concludo, conduziria inevitavelmente a super-los e decretar sua definitiva extino em nossa sociedade. Ao contrrio, tudo converge para sugerir que, antes de um problema de natureza econmica relacionada quer a perturbaes momentneas do mercado e do processo de produo industrial quer a estgios incompletos do desenvolvimento, a pobreza e as desigualdades sociais que lhe subjazem so da ordem da justia social. Sua superao requer o reconhecimento de direitos, vale dizer de medidas de eqidade que traduzam diferenas em cidadania universal e que assegurem o reconhecimento de um espao - o espao pblico - como locus privilegiado de realizao do bem comum. Diz respeito construo de um repertrio de normas, princpios gerais, a partir dos quais se d a intolerncia e a resistncia moral dos cidados para com a violao de seus direitos fundamentais, entre os quais o mais importante destes direitos - o direito vida. Sob esta perspectiva, vida torna-se o mais precioso bem, sob o qual se encontram edificados todos os demais direitos liberdade, igualdade,

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propriedade e segurana. Ao mesmo tempo, tudo isto diz respeito tambm ao reconhecimento de critrios universais e legtimos, socialmente pactados e compartilhados, de julgamento dos litgios e das contendas sociais. nesta medida que se pode estabelecer as conexes entre justia social e justia penal, entre a reduo do hiato entre direitos polticos e direitos sociais, por um lado, e a preservao dos direitos fundamentais da pessoa humana, por outro, enquanto exigncia no apenas de pacificao social como tambm de cidadania democrtica. Em uma sociedade, como a brasileira, onde no se universalizou o modelo contratual de organizao societria, onde no prevalece o reconhecimento do outro como sujeito de direitos, onde muitos se encontram merc de poucos, onde vige sem interditos acentuada assimetria no acesso aos recursos bem como sua distribuio, onde a vida de muitos no tem o mesmo valor e significado da vida de alguns, somente pode ser instituda a guerra de todos contra todos como modo de funcionamento regular e normal. Da que a violao de direitos humanos no seja menos escandalosa que a desigualdade social e o espectro de pobreza.

Autoritarismo socialmente implantado

ma segunda pista diz respeito ao mundo das instituies pblicas e participao poltico-social. Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (IBGE-PNAD, 1990) investigou o comportamento social face Justia Pblica. Os resultados so surpreendentes. Eles revelaram que, no perodo de outubro de 1983 a setembro de 1988, 55,20% de todas as pessoas que se envolveram em diferentes conflitos (trabalhista, criminal, conjugal, desocupao de imvel, penso alimentcia, conflito de vizinhana, conflitos por posse de terra, cobrana de dvida, herana), no recorreram justia. Entre estes, o motivo preponderantemente alegado foi: "resolveu por conta prpria". 42,69% das razes alegadas para no interpor ao judicial se classificam nessa ordem de motivos. Acresce notar que 23,77% dos entrevistados revelaram no confiar nos servios jurdicos e judiciais. Esses

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dados so indicativos da baixa confiabilidade nas instituies pblicas e, em particular, na Justia. A justia no vista, pelos cidados, como instrumento adequado de superao da conflitualidade social. Recente sondagem de opinio Jornal do Brasil/Vox Populi, realizada entre 13-16 de abril de 1995, conclui na mesma direo: 73% dos brasileiros no confiam na Justia. As respostas dadas ao questionrio mostraram que, no entender da maioria da populao, a lei no igual para todos, embora esse princpio esteja estabelecido no Artigo 5o. da Constituio. Para 82% dos 3.075 entrevistados, a lei mais rigorosa para alguns, privilegiando outros. O Vox Populi perguntou se negros e brancos, pobres e ricos recebem o mesmo tratamento para crimes iguais. Para 80%, no h dvida: o pobre ser julgado mais rigorosamente; e 62% acreditam que o negro receber punio mais pesada53. Por isso, tem razo Celso Campilongo ao observar que nos pases centrais, a preocupao com o acesso justia principalmente com a manuteno de um certo padro de garantia dos direitos, de eficcia e de penetrao dos direitos na sociedade. Ora, entre ns, a preocupao com o acesso justia no de manuteno, mas sim de obteno de algo que nunca foi conquistado: a afirmao da cidadania pela vida judicial. (Campilongo, 1995). Em outras palavras, h uma espcie de vazio institucional mediando os conflitos nas relaes entre cidados e grupos sociais. Seu efeito principal objetivar o recurso violncia como uma forma imperativa e moralmente vlida de solucionar pendncias as mais diversas. Ademais, a ausncia de mediaes institucionais facilitada pelas estruturas fortemente corporativas que sustm a organizao de interesses de classes e grupos profissionais nesta sociedade, a despeito mesmo das mudanas institucionais anteriormente assinaladas por Wanderley Guilherme dos Santos. Alis, de acordo com a anlise desse mesmo autor, na ausncia de reformas institucionais profundas, e dadas a elevada penetrao estatal, a extenso diferenciada do mercado eleitoral e o intenso pluralismo organizacional, o cenrio mais provvel, no curto prazo brasileiro, o de um

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sistema tendente a manter, se no expandir a corporativizao e a rigidez tradicionais, associadas a polticas clientelistas localizadas e a escassa racionalidade econmica e social (Santos, 1993: 93). Perfilando sua anlise, h, sob esta perspectiva, um segundo pas embutido no primeiro, que funciona na rota inversa ao da construo polirquica. Assim, no obstante as profundas mudanas institucionais que esta sociedade veio experimentando sobretudo a partir dos anos 30, seu escopo no assegura uma disposio efetiva na direo de uma cidadania efetivamente democrtica. Wanderley Guilherme dos Santos identifica algumas das foras dessa espcie de hobbesianismo social. Em primeiro lugar, conquanto este pas tenha conhecido acentuado associativismo civil, sobretudo nas duas ltimas dcadas, esse movimento no foi capaz de promover a reorganizao dos interesses coletivos por mecanismos outros que no reforassem o corporativismo. Ao contrrio, verificou-se forte tendncia dos grupos organizados da sociedade civil em capturar as burocracias estatais e comprometer o Estado com o arbitramento e a regulao de conflitos e disputas em torno de interesses privados. Convm destacar, de acordo com os dados oferecidos por inqurito sobre participao social realizado pela PNAD (1988), que entre 82,5 milhes de brasileiros adultos 83% se declararam no filiados a partido poltico ou a alguma associao comunitria. Em segundo lugar, embora tenha crescido a participao eleitoral e tenha se intensificado a competio partidria, significativa a absteno nas eleies tanto para a Constituinte, em 1986, quanto para a Cmara Federal em 1990. Fatos desta natureza sugerem reduzidos contatos entre eleitores e seus representantes, algo que diz respeito aos frgeis elos que articulam sociedade civil e sociedade poltica, aspecto este que depem contra a consolidao de poliarquias. Em terceiro lugar, ainda que se confirme as relaes entre renda e participao poltica, haveria que se indagar a respeito do contedo dessas relaes. Reportando-se ao inqurito da PNAD (1988) sobre participao social, Wanderley Guilherme dos Santos ressalta a seguinte ordem de motivaes para contatos com polticos: 61% para fazer pedido; 15% para reivindicao; 13% para reclamao e, em

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ltimo, 11% para fazer sugestes. Esse perfil sugere, por conseguinte, que aqueles que mantm algum contato com polticos reafirmam uma relao de tipo clientelista-paternalista. Estamos, portanto, diante de uma quase poliarquia institucionalizada que advoga uma sorte de cidadania nodemocrtica. Seu principal efeito: o no reconhecimento do conflito e a baixa credibilidade institucional. essa enorme massa urbanizada, envolvida pela dinmica da acumulao econmica, sujeita a carncias de todo tipo, atomizada, usando com parcimnia o recurso do voto, indiferente aos polticos e aos governantes e fugindo s malhas organizacionais de partidos, associaes comunitrias, sindicatos e associaes profissionais, essa mesma massa, atomizada e vtima de mltiplos exemplos de violncia pblica e privada, que justamente nega a existncia de elevada taxa de conflito, ou que nele esteja envolvida (Santos, 1993: 98). No caso brasileiro, tendo em conta esses aspectos, estamos diante do que ODonnell e mais particularmente Paulo Srgio Pinheiro denominaram autoritarismo socialmente implantado que sobrevive alternncia de perodos em que vigem regimes polticos autoritrios e outros em que vigem regimes democrticos. Esse autoritarismo socialmente implantado parece estar inscrito em uma grande continuidade de prticas autoritrias, que transpassam toda a estrutura social e que so diretamente dependentes dos sistemas de hierarquia sustentados pelas classes dominantes. Como assinala Pinheiro, as violaes tradicionais dos direitos civis (mesmo quando garantidos pela Constituio) praticadas pelas autoridades se articulam com a falta de respeito dos direitos civis no interior das relaes interpessoais. O autoritarismo socialmente implantado a interiorizao dos mtodos impostos pela fora (ou doucement) pelos grupos no poder que colaboram para restringir a representao e limitar as condies de participao poltica (Pinheiro, 1991a). Esta perspectiva implica enraizar a problemtica da violncia na sociedade e na cultura. Esta hiptese permite rever um certo modo convencional de tratamento da questo que identifica o essencial da violncia nos planos poltico e do Estado. Ainda que no se desconhea a

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importncia desses planos - no h por que desconhec-los, eles devem ser considerados -, esse modo de tratamento da questo no suficiente para explicar a persistncia da violncia a despeito da transio democrtica. Enfatizar a problemtica da violncia no plano da sociedade e da cultura, compreendendo suas conexes com o poder poltico estatal, requer problematizar a complexidade do social, quer dizer dos diferentes eixos de poder que o atravessam, que realizam a dominao, que convergem para o Estado e que suscitam a formao de ideologias autoritrias e discriminatrias. Essa perspectiva reclama considerar a problemtica da continuidade autoritria no interior do processo de transio democrtica. Esse um tema que ocupou a ateno de no poucos cientistas sociais brasileiros e estrangeiros. ODonnell abordou-o em alguns de seus ensaios (1986, 1987 e 1988). Neste ltimo, assinala quatro aspectos que revelam graus relativamente altos de continuidade em relao ao regime anterior. O primeiro refere-se presena institucional das foras armadas. Ainda que o processo de redemocratizao tenha restitudo o poder aos civis, as foras armadas permaneceram incrustradas no governo, o que revela a persistncia de interesses conservadores ligados ao regime autoritrio na arena poltica, intervindo nos processos de tomada de deciso. Um segundo aspecto refere-se ao perfil da classe poltica. Conquanto o processo de transio haja resgatado importantes lideranas democrticas, vtimas de processos que culminaram com sua expulso do espao pblico - mediante cassao de mandatos, perda de direitos polticos, prises arbitrrias, perseguies, exlios forados, proscries etc. - ao mesmo tempo em que produziu lideranas modernas, o perfil da classe poltica do regime democrtico continuou paradoxalmente caracterizado pelos notveis do regime autoritrio. Assim como se manteve o perfil padro do poltico profissional, tambm se manteve o estilo de fazer poltica. Esse terceiro aspecto nos remete a um estilo que supe a existncia de clientelas s quais se distribuem preblendas em troca de favores ou de apoio poltico. Trata-se de um estilo caracterstico, como ressalta ODonnell, de repblicas oligrquicas, fundadas em sociedades predominantemente

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agrrias e com escassa organizao e mobilizao das classes subalternas. Nesse sentido, a poltica feita nestes contextos consiste em conversas entre cavalheiros, sujeitas a escassas restries de disciplina partidria: as relaes para baixo so clientelsticas (...), consistem basicamente no intercmbio de apoio e de favores para os interesses regionais que tipicamente encarnam(ODonnell, 1988). Finalmente, o quarto aspecto refere-se prpria natureza da sociedade brasileira, caracterizada por um padro de vida associativa muito prximo daquele que, em termos tpicoideais, Max Weber (1974) havia classificado como patrimonial. No Brasil, apesar do processo de modernizao implantado pelo regime autoritrio ter se estendido - se bem que irregularmente - a diferentes nveis da sociedade, os padres de vida associativa permaneceram presos s cadeias do passado e da tradio. A diferenciao entre o pblico e o privado no se consolidou. Os padres de sociabilidade demonstraram-se resistentes s mudanas verificadas por fora da rpida urbanizao, do processo acelerado de industrializao e da secularizao da cultura. A despeito da existncia de canais institucionais de mediao, as situaes de tenso social e de conflito nas relaes interpessoais continuaram a ser percebidas como prerrogativas particulares, como fatos que denotam um mundo eminentemente feito de pessoas e no de abstraes (Franco, 1976), cuja superao aponta no sentido d o emprego de meios violentos margem das leis.
Continuidade autoritria, ausncia de rupturas

sta interpretao sugere que a marcada continuidade autoritria tem suas razes no social. Se, no presente, o regime democrtico manteve paradoxalmente traos caractersticos do regime burocrtico-autoritrio isso se deve em no menor medida configurao histrica de uma sociedade marcadamente autoritria. Por conseguinte, nela que parece plantar-se o espectro da violncia desmedida que se espraia por todos os seus poros. ODonnell, em ensaio anterior, refere-se ao

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autoritarismo socialmente implantado nos seguintes termos: Talvez porque o autoritarismo esteja to socialmente implantado no Brasil, o aparato estatal foi e, sobretudo, apareceu to poderoso e decisivo que absolveu a representao dos grandes episdios da vida nacional (1986, p. 141). Esse autoritarismo socialmente implantado faz referncia a modo pelo qual a sociedade se encontra estratificada e hierarquizada. No so poucos aqueles que reconhecem nesse modo de organizao e estruturao algumas particularidades que o fazem diferente de outras sociedades latinoamericanas e em particular das sociedades europias. Em primeiro lugar, sua rigidez. Mesmo que se possa sustentar que a cordialidade seja um trao distintivo da cultura brasileira, ela somente se manifesta na medida em que cada um reconhea seu lugar. De fato, aqueles que se colocam em situao de superioridade se julgam, por direito consuetudinrio - direito que, diga-se de passagem, dispensa juzos crticos - qualificados para exigir submisso de quem quer que esteja em condio de inferioridade. Sob o manto de uma aparente mlange de classes, etnias, gneros que se cruzam profusamente pelas ruas e pelos espaos privados, se ocultam rgidas fronteiras que separam os superiores dos inferiores, mediatizadas por um fludo sistema de reciprocidade que se apoia em uma troca desigual de favores54. Segundo, sua amplitude. Essa rigidez hierrquica organiza tanto as relaes entre classes sociais quanto as relaes intersubjetivas. Se, no passado colonial, predominavam relaes de dominao e subordinao entre senhores e seus escravos, no Brasil moderno esse padro hierrquico que subjuga uns vontade de outros, colocando os subalternos em uma situao de heteronomia e no de autonomia, materializa-se nas relaes entre empresrios e trabalhadores livres (Lebrun, 1987). Ao mesmo tempo, esse padro aparece dimensionado - e muitas vezes at potencializado - no plano da vida cotidiana, fazendo-se presente na famlia, no clube, no bar, no trnsito, na vizinhana, nas reparties pblicas, nos edifcios de apartamentos, na favela, nos estdios de futebol, na barbearia, no posto de gasolina, no prostbulo, ou seja, em qualquer lugar onde a vida humana

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pulse. No somente se faz presente em diferentes espaos seno que tambm atravessa todos os gneros possveis de relaes sociais: entre homens e mulheres, entre adultos e crianas, entre cnjuges e amantes, entre brancos e negros, entre nativos e estrangeiros, entre diferentes nativos, entre prostitutas e seus clientes, entre mdicos e seus pacientes, entre docentes e alunos, entre produtores e espectadores, entre donas de casa e seus empregados domsticos. Em terceiro lugar, sua heterogeneidade. Como afirmou Da Matta, se falamos em abstrato est claro que a sociedade brasileira se divide em dominantes e dominados. Mas, se estamos interessados no mundo real, querendo descobrir sua dinmica concreta, ento verificamos imediatamente que dominante e dominado so dois termos complexos j que entre dominantes existem dominantes e dominados, o mesmo ocorrendo com os dominados (1982). Essa heterogeneidade significa dizer que ser dominante em determinada regio da existncia social pode se traduzir em ser dominado em outra regio. Sob este ponto de vista, parece correto afirmar que, nesta sociedade, toda vez que se imponha uma ordem no interior de uma dicotomia qualquer, essa ordem se constitui enquanto modo de compensao social que remete a uma graduao hierrquica entre os de cima e dos de baixo. No parece fora de propsito observar a existncia de hierarquias rgidas em espaos onde predominam classes populares, como so, por exemplo, os terreiros de umbanda e de candombl55. Essa complexidade subjacente ao modo pelo qual se ordenam as relaes entre iguais e desiguais implica a existncia de diferentes eixos de poder. Novamente, Da Matta sugere algo nesse sentido: ...no Brasil, o burocrtico, o legal e o econmico formam - junto com o poltico e o religioso - um tecido de poderes muito complexo para o qual teremos que desenvolver uma teoria e um modelo adequado (Da Matta, 1982). Com essa formulao, ele faz referncia existncia de um pluralismo enraizado no social: as mltiplas esferas de intercmbio e de trabalho, de ticas relativas ao poder e de concepes de cidadania. esse pluralismo que torna possvel a existncia de jogos heteronmicos de poder entre diferentes pessoas, grupos

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e classes sociais, jogos que atravessam os mais diferentes contextos, espaos e objetos. No Brasil, se pode dizer que os micropoderes (Foucault, 1977b) se encontram dispersos por todo o tecido social, o que faz com que muitos sejam potencialmente dominantes e dominados, agressores e vtimas. Esses micropoderes podem, sem dvida, traduzir o monoplio de pequenos ou grandes privilgios, materializados em vantagens de distintas ordens e cuja repercusso no conjunto da sociedade pode situar pessoas, grupos e classes sociais na condio de superiores ou inferiores.

Duas faces da mesma moeda: violncia e democracia

as, ao mesmo tempo, esse mesmo pluralismo enraizado no social que aponta no sentido das possibilidades da sociedade democrtica no Brasil. Se, nos anos recentes, a violncia - em particular as formas mais graves e hediondas de violao dos direitos fundamentais da pessoa humana - adquiriu foro de questo pblica no Brasil, tal no foi por acaso e sequer resulta de um recrudescimento das aes violentas que, de resto, parecem ter de fato se intensificado, como se procurou demonstrar no curso desta exposio, ainda que a carncia de sries histricas pouco permita avanar nessa direo. De fato, como vm demonstrando alguns analistas, desde os anos sessenta, assiste-se emergncia dos chamados novos movimentos sociais. certo que no se trata de um fenmeno brasileiro. Mas, no Brasil, eles adquiriram uma importncia particular. Por um lado, eles tiveram uma participao decisiva no declnio e, por conseguinte, na queda da ditadura militar. Por outro lado, eles contriburam de modo inovador para a recontruo da vida democrtica. Em mltiplos campos de ao social - trabalho, sade, habitao, educao etc. - os novos movimentos sociais lutaram pelo reconhecimento dos direitos dos trabalhadores, das mulheres, das crianas, dos idosos, em suma de todos aqueles que se encontravam excludos dos direitos de cidadania desde o advento da forma republicana de governo.

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Uma de suas mais eficazes estratgias de ao foi a de denunciar a violncia poltica e as arbitrariedades do poder autoritrio. Nesse contexto de prticas sociais e polticas, assistiu-se ao nascimento dos movimentos de defesa dos direitos humanos. Desde seu aparecimento, esses movimentos fixaram como objetivo principal de suas aes a conquista do controle democrtico da violncia. Em outras palavras, seu alvo consistiu na reconstruo do Estado democrtico de Direito. Em um curto lapso de tempo, esses movimentos multiplicaram-se por todo o pas, seja nas cidades, seja nos campos. Se eles obtiveram xito ao longo dos anos oitenta, fora de dvida que o fim da censura imprensa jogou um papel fundamental. No mesmo sentido, a multiplicao de debates pblicos permitiu o reconhecimento da violao dos direitos humanos no Brasil como uma questo pblica e no mais como uma questo exclusivamente policial56. Certo ou no, a violncia no Brasil revela duas facetas ambguas e contraditrias. Por um lado, constitui expresso de uma cultura autoritria cujas razes se reportam tradio e ao passado colonial. Sob essa perspectiva, ainda que se possa dizer que a violncia esteja igualmente presente em outras sociedades de modo to agudo e dramtico, nesta sociedade ela se manifesta como uma espcie de linguagem da vida social que cumpre perversamente a funo de integrar as distintas hierarquias e eixos de poder. Enquanto expresso de autoritarismo socialmente implantado, a violncia adquire um sentido csmido ou moral, representa um mecanismo no interior do qual se impe uma ordem classificatria, que reestabelece o equilbrio frgil entre fortes e fracos, independentemente da mediao das leis e das instituies57. Por outro lado, essa mesma cultura autoritria convive com uma cultura poltica democrtica, no interior da qual possvel condenar a violncia em nome de uma racionalidade jurdico-poltica e de uma tica que reclamam respeito s liberdades e aos direitos civis e pretendem a consolidao do Estado de Direito. mediante essa cultura poltica democrtica que se torna possvel desconstruir essa linguagem que naturaliza e normaliza a violncia. Ao faz-lo, acena-se para a construo de

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outra linguagem que nega os atributos que prevalecem na cultura poltica autoritria: as diferenas no se convertam em desigualdades naturais entre fortes e fracos; a vontade de poucos no se impe sobre a vontade de muitos, agora colocados em situao de autonomia e no de heteronomia; o poder no se dissolve em puras relaes de fora; o direito no aparece como mera exigncia formal; e a justia no cultivada to somente como valor abstrato. Trata-se enfim de uma sociedade que se recusa a perpetuar infinitamente o divrcio entre o mundo das leis e o mundo das relaes pessoais.
NOTAS

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PARTE II
VIOLNCIA, JUSTIA CRIMINAL E ORGANIZAO SOCIAL DO CRIME

uitos brasileiros acreditam, certamente no sem motivos, que a agresso criminal hoje mais freqente e violenta do que no passado recente. As sondagens de opinio pblica tm mostrado que o crime se situa entre as primeiras e mais importantes preocupaes do cidado comum. Cada um em particular tem uma histria a ser contada. J foi vtima de furto dentro do transporte coletivo, j foi assaltado em via pblica ou dentro de estabelecimentos bancrios ou comerciais, j teve sua residncia arrombada, seus filhos j tiveram de entregar tnis e bluses porta das escolas ou nos pontos de nibus, seu veculo particular foi furtado ou roubado e encontrado, alguns dias aps, completamente transfigurado, sem motor, sem pneus, aparelho de som e outras peas de elevado valor no mercado de equipamentos usados. Quando no foi protagonista imediato destes fatos, ouviu falar com certa intimidade: a vtima foi o vizinho, o parente, o professor da escola, a empregada domstica, o comerciante da esquina, o taxista conhecido, uma personalidade pblica, que se torna familiar atravs da proximidade no tempo e no espao que nos proporcionam a imprensa escrita e a mdia eletrnica. O rumor no lhes estranho. O crime avizinha-se. H tambm aqueles cujas histrias so mais dramticas. Foram intimidados, junto com outros passageiros, dentro do transporte coletivo sob a mira de um revlver empunhado por um nervoso delinqente58, no raro muito jovem, disposto a qualquer coisa, inclusive matar a uma menor suspeita de resistncia. Outros foram vtimas ou tiveram parentes e amigos vtimas de seqestros59. Viveram durante certo perodo de tempo, vezes at muito longo, com a vida em suspenso, submetidos a maus tratos, confinados a cubculos sem poder ver, ouvir, falar. Muitos, aps sofrido cativeiro, acabam libertados, desfecho que resulta de tensas negociaes entre famlia e seqestradores. Nem todos porm tm o mesmo desfecho, culminando na morte da vtima.

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Outros passaram pela experincia de terem sido vtimas de estupro, experincia dolorosa porque no raro subjetivamente acompanhada pela vergonha, humilhao, culpabilizao e estigmatizao. Casos mais graves envolvem homicdios cometidos com requintes de violncia, sobretudo contra vtimas indefesas e mais vulnerveis, como crianas e adolescentes. Vez ou outra, na imprensa e na mdia eletrnica, a opinio pblica sobressaltada com um desses fatos hediondos. Ora uma criana de rosto angelical, feies inocentes, semblante desprotegido, figura como vtima de brbaro assassinato. Ora um adolescente saudvel, filho de pais respeitveis, com futuro promissor assaltado e, na seqncia, acaba sendo morto em circunstncias at banais e fortuitas. Ora um pai de famlia, trabalhador, honesto, respeitador das leis, surpreendido ao estacionar seu veculo particular, mesmo dentro de sua residncia ou prdio de apartamentos, resiste ao assalto e acaba morto. Fatos violentos como esses parecem cada vez menos distantes e improvveis de acontecer na vida do cidado comum. Diariamente, notcias dessa ordem veiculam-se na imprensa escrita e na mdia eletrnica. Rostos singulares aparecem estampados em reportagens ou desfilam diante dos vdeos. As notcias disseminam-se com rapidez e cores muito fortes. Alguns cenrios se repetem: em bairros elegantes e bem servidos por infra-estrutura e servios urbanos, cidados procedentes das classes altas e mdias da sociedade so vtimas de furtos, assaltos, arrombamentos de residncias e de veculos, homicdios. Seus autores, quase sempre cidados procedentes das classes populares. Nos bairros da periferia urbana, so os iguais se digladiando entre si. Nesses, o cenrio outro. O palco constitudo por habitaes coletivas, mal amanhadas, precrias; ruas esburacadas, carentes de arruamento e de iluminao, caminhos tortuosos e ftidos, tudo lembrando a famosa descrio de Engels dos bairros operrios ingleses ps Revoluo Industrial (Engels, 1844, e. 1985). Os protagonistas do drama compreendem, via de regra, trabalhadores urbanos vinculados ao mercado informal: autnomos, empregadas domsticas, pequenos proprietrios de bares e armazns, trabalhadores em oficinas mecnicas, barbearias,

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sapatarias, institutos de beleza e atividades congneres, aos quais vem se ajuntar desempregados e desocupados de toda ordem e, inclusive, cidados j envolvidos com a delinqncia. O que mais causa impacto nas notcias veiculadas pelos meios de comunicao talvez no seja o conflito de classes ou a misria em que se encontra imersa grande parte dos protagonistas. O maior impacto fica por conta do show proporcionado pela mdia: os textos que revelam a crueza dos acontecimentos, as fotos que no desmentem ningum, o vdeo que capta a fala dos diferentes e desiguais, sejam vtimas, agressores, autoridades ou expectadores, transfigurados em testemunhas. Nesse espetculo, a violncia da desigualdade social cede lugar ao relato minudente da violncia intersubjetiva. No h qualquer pudor na exposio de corpos mutilados, nus, desfigurados; no h o mnimo respeito pela privacidade dos cidados, cuja vida devassada como se nela se pudessem ver com clareza os sinais de seu infortnio: fala-se em uma vida eivada de vcios e de deslizes morais; mostram-se armas e instrumentos; descreve-se o modus-operandi do agressor ou agressores; identificam-se situaes de premeditao do crime. Tudo portanto parece muito prximo. Inclusive as brigas entre quadrilhas que vitimam um cem nmero de jovens em uma guerra que parece interminvel. medida em que o crescimento e desenvolvimento das cidades borram as tradicionais fronteiras entre os bairros de classes populares e os bairros de classe mdia, tornando contnguas as favelas e os prdios de apartamentos recm construdos no curso da especulao imobiliria dos anos 70 e 80, o crime tambm entrou pela porta dos fundos destes edifcios residenciais. Passou a freqentar o universo das classes mdias seja atravs dos furtos e arrombamentos, inicialmente espordicos, depois contnuos e sistemticos, seja atravs das interminveis trocas de tiros entre gangues constrangendo a adoo de expedientes e arranjos transitrios de proteo como disposio de mveis contra janelas, seja atravs do investimento em esquemas profissionais de segurana interna, como portes, grades, guardas privados, circuito interno de TV.

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No h mais espao para inocncia. A nostalgia de uma cidade sem violncia criminal esvai-se no passado. As imagens de pureza so substitudas pelas do perigo permanente e iminente. Nas conversas cotidianas, o assunto recorrente. Nas casas, nas ruas, nos bares, nas festas, no local de trabalho, onde quer que a vida pulse, sente-se saudades do tempo em que se podia deixar janelas abertas e portas destrancadas; as crianas podiam brincar nas caladas e praas sem qualquer constrangimento que no fosse aquele decorrente das imposies de seus pais; namorava-se despreocupadamente porta de entrada de residncias e edifcios de moradia sem o risco de ser importunado por eventuais agressores criminais; circulava-se a p, pelas ruas, noite, com certa tranqilidade pois havia a dupla de inspetores de quarteiro, identificada em algumas cidades brasileiras, pelo impecvel uniforme azul, dupla popularmente conhecida como Cosme e Damio, cuja circunspeco - que escondia uma bonomia digna de uma sargento Garcia - contribuia para que a polcia fosse vista com menor suspeio e aceita pela comunidade. Alm do mais, havia a rdio-patrulha, cuja ronda noturna assegurava sonos ininterruptos e o sonho de uma vida cotidiana seno feliz, ao menos um pouco mais livre do sobressalto inesperado da ofensa criminal. H, por conseguinte, um sentimento generalizado de que, em curto perodo de tempo, no apenas cresceram os crimes, como tambm eles se tornaram mais violentos. Em um espao, digamos, de trinta anos, teramos transitado de uma crnica do crime como excepcionalidade para uma crnica do crime como cotidianeidade. Anos atrs, a crnica policial atraa a ateno de poucos, entre os quais leitores de romances policiais, algo fascinados com as obras de Edgar Wallace e Agatha Christie, entre outros60. Apenas um ou outro crime obtinha repercusso nacional, seja pela intensidade de violncia com que havia sido cometido, seja por envolver na condio de vtimas ou agressores personalidades pblicas ou pessoas pertencentes alta burguesia, seja pela audcia dos delinqentes em aes rpidas e inteligentes, quase cinematogrficas. Os anais da crnica e da reportagem policiais registram alguns desses eventos61 que vez ou outra perturbavam o

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curso regular de uma sociedade preocupada, s dcadas de 1950 e 1960, com o desenvolvimento econmico e o progresso social, seja l o que esses termos pudessem representar e significar quelas pocas. Muito distinta a crnica do crime como cotidianeidade. Agora, o rumor suscitado pela excepcionalidade cede lugar ao rumor tecido no entrecruzar de mltiplas histrias subjetivas que desafiam a compreenso cientfica e mesmo a capacidade de recont-las ainda que sob um registro, uma linguagem e um discurso estranhos ao cidado comum. Trata-se de uma crnica que se confunde com a vida de cada um. Cada vez mais, o crime comparece s mais diversas biografias, tangiversando diferenciados espaos de vida e realizao social, como o trabalho, o casamento, as relaes domsticas, as paixes, os negcios, a educao dos filhos, enfim as possibilidades de uma vida solidria de uns em relao a outros. Sintoma de que algo de novo e pelo momento incompreensvel se passa nas profundezas do social, a cotidianeidade do crime63 constitui o pano de fundo
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de um cidado acuado, voltado para si prprio, carente de proteo, encerrado em seus prprios limites, incapaz de ver algo para alm dos horizontes mais imediatos. Enfim, um cidado com medo. Portanto, um rpido crepsculo parece ter colocado tudo a perder. Os bandidos tornaram-se mais violentos e cruis. A criminalidade cresceu e mudou de padro. Em lugar do assaltante soturno e solitrio, maneiroso, hbil no manejo das mos e das palavras, que pulava de telhado em telhado, que jamais apelava para a violncia gratuita e, quando surpreendido pela autoridade policial, negociava sua priso, emergem figuras e cenrios distintos. O bandido vem substitui-lo. Nascido na periferia das grandes cidades, envolve-se desde cedo com a delinqncia. Aprende com destreza o manejo de armas de fogo. Impe, pela fora, sua vontade e caprichos pessoais. Estabelece o negcio - em geral, s voltas do trfico de drogas -, arregimentando outros pares, inclusive mulheres e crianas. Compra proteo policial e a cumplicidade, mediante o silncio imposto, daqueles que tudo sabem, mas no vem e no falam. intolerante para com a quebra da

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lealdade ou para com a concorrncia. No economiza energia de suas potentes metralhadoras quando se trata de defender seu negcio. Em uma terra sem lei ou onde a lei se funda no emprego da fora fsica que desconhece limites, as pessoas reagem. Fecham-se em suas casas, protegem-se com grades e muros, adquirem sistemas de segurana pessoal e seguros de toda espcie. Procuram viver no anonimato. Evitam circular nas zonas de perigo, adotam precaues na vida cotidiana. Andam acompanhadas, dirigem com os vidros de seus carros cerrados, no conferem ateno a desconhecidos. Algumas armam-se. Ao menor sinal de perigo, apontam suas armas e chegam a acion-las. Nesse clima de convivncia social, no h solidariedade que se sustente. Ningum se sente estimulado a socorrer quem quer que se encontre em situao de risco. O individualismo exacerbado o trao mais caracterstico desse modo de vida urbano. Na periferia das grandes cidades, esse cenrio ainda mais agudo. A proteo privada assegurada pelos poderosos locais em troca de sujeio pessoal, silncio, cumplicidade e complacncia para com as regras firmadas como imperativos morais ao arrepio das leis pactadas, universalmente reconhecidas como vlidas. Nesse sentido, as percepes sociais da violncia criminal podem ser compreendidas enquanto drama social, no sentido atribudo por Turner (1974). A sociedade desnuda-se em seus fragmentos e pe mostra sua complexidade no visvel a olho nu: seus mltiplos cenrios, os diferentes atores que intervem com suas foras e suas falas, os estilos de vida, as regras de ao que fazem funcionar o aparato institucional repressivo e jurdico, as emoes que experimentam aqueles que vivem o drama na condio de protagonistas ou de seus expectadores. Enquanto drama social que envolve atores situados de modo diferente na arena da vida coletiva, o crime traduz um sentimento desmesurado de medo: o perigo est muito prximo, circunda as ruas, o ambiente privado dos lares e do trabalho. Est tambm difuso e presente nos mais recnditos espaos da vida social. Todo contato ou vnculo social passa a ser visto como passvel de impureza, o que refora expectativas de isolamento e segregao. Trata-se

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de um sentimento perverso: ao mesmo tempo em que expressa a insegurana da vida social na sociedade brasileira em sua etapa contempornea de realizao, reascende desejos de solues drsticas, enrgicas, pouco compatveis com a sociedade democrtica voltada para a preservao de direitos humanos. Da o apoio popular s blitz preventivas nos morros cariocas e o extermnio de delinqentes por todo o pas, expresses do dio que se devota queles que transgridem as regras que protegem a vida e os bens materiais simblicos dos cidados (Brant e outros, 1989; Caldeira, 1991; Wright, 1987). Da tambm as propostas de conteno da violncia a qualquer custo, para o que se instrumentalizam as agncias de preservao da ordem pblica. No de estranhar, portanto, que as pesquisas de opinio deixem entrever um pblico sequioso por solues drsticas, entre as quais a pena de morte para os criminosos, se possvel sem quaisquer procedimentos judiciais. Tudo leva a crer que a dramatizao da violncia urbana est a dizer algo alm do mero crime. Parece dizer respeito mudana de hbitos cotidianos, exacerbao de conflitos sociais, adoo de solues que desafiam o exerccio democrtico do poder, demarcao de novas fronteiras sociais, ao esquadrinhamento de novos espaos de realizao pessoal e social, ao sentimento de desordem e caos que se espelha na ausncia de justia social (Caldeira, 1992).

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CAPTULO 1 Crnicas do medo e da insegurana: os crimes que se contam Fatos e acontecimentos

mbora essas representaes paream expressar os sentimentos prprios das classes mdias e altas da sociedade diante da violncia criminal, o fato que no h mais vtimas preferenciais. Qualquer cidado, independentemente de sua condio de gnero, idade, naturalidade, etnia, formao escolar ou profissional ou origem de classe pode ser alvo de agresso criminal violenta. Qualquer um passvel de ter seu bem mais precioso - a vida - sob risco, como tambm ter seus bens materiais, qualquer que seja seu valor, apropriados violentamente durante um roubo. bem verdade que a experincia do crime no idntica para diferentes cidados, seja enquanto dimenso subjetiva ou coletiva. Algumas modalidades delituosas escolhem alvos bem demarcados, como sejam as agresses sexuais ou os homicdios voluntrios. Outras experincias, ainda que idnticas, adquirem sentido distinto conforme o perfil de seus protagonistas. Recente pesquisa (Carvalho, 1994) revelou que o seqestro no alcana somente grandes empresrios. Mdios e pequenos empresrios comparecem com freqncia na lista de vtimas. Sequer esto protegidos contra essa violncia cidados pertencentes s classes populares, alguns dos quais seqestrados, por vizinhos, conhecidos ou pessoas prximas em troca de modestas quantias monetrias. No mesmo sentido, se as classes mdias e altas da sociedades esto sobressaltadas com a falta de segurana e o perigo cotidiano do crime, o que se dir ento de modestos trabalhadores, moradores das periferias metropolitanas brasileiras, constrangidos a se defrontarem, dia sim, dia no, logo cedo ao sarem para o trabalho, com corpos atravessados em sinuosas vielas das habitaes populares? O sentimento de medo e insegurana, ao que parece no mais restrito vida nas grandes cidades, tende a se ampliar e a se generalizar face

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expectativa, cada vez mais provvel, de qualquer cidado ser vtima de uma ofensa criminal. No parece infundado esse sentimento, embora as relaes que se possam estabelecer entre as duas ordens de fenmenos - o sentimento de medo diante do crime e o crescimento dos crimes - no guardem necessariamente correspondncia em termos de causalidade ou homologia. Ao contrrio, trata-se de relaes extremamente complexas, como bem o demonstraram seus principais analistas franceses (Lagrange, 1993; Lagrange e Zauberman, 1991; Ocqueteau e Perez-Diaz, 1989a e 1989b; Robert, 1985 e 1990; Roch, 1990). As estatsticas oficiais de criminalidade64 esto sugerindo o crescimento de todas as modalidades delituosas. Dentre elas, crescem mais rapidamente os crimes que envolvem a prtica de violncia, como os homicdios, os roubos, os seqestros, os estupros. Esse crescimento vem acompanhado de mudanas substantivas nos padres convencionais de criminalidade individual bem como no perfil das pessoas envolvidas com a delinqncia. Assiste-se hoje generalizao e internacionalizao do crime organizado, constitudo sobretudo s voltas do narcotrfico e que em muito se assemelha s organizaes criminosas de Chicago e New York, nas dcadas de 1910 e de 1920 e s quadrilhas de Marselha e da regio Crsega ou Mfia do Sul da Itlia (Enzensberger, 1967). Estudando dezoito cidades economicamente avanadas, Gurr (1977) constatou que aumentou e vem aumentando, desde a dcada de 1950, o crime contra a propriedade e contra a pessoa nos principais pases de lngua inglesa. Morris (1989) demonstrou acentuado crescimento da criminalidade, na Gr Bretanha, entre 1960 e 1988. Nos Estados Unidos, os Uniform Crime Reports, preparados anualmente pelo FBI (Federal Bureau of Investigation) indicam movimento ascendente do crime violento, de fins da dcada de 1950 at incio da dcada de 1980. Entre 1980 e 1985, as taxas so descendentes. A partir da segunda metade da dcada passada voltam a crescer (Apud Weiner e Wolfgang, 1985). Em 1990, a cidade de Washington, reconhecida com uma das mais violentas do mundo, acusou uma taxa de 77,8 homicdios/cem mil habitantes. Taxas elevadas de homicdio e roubo

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tambm foram anotadas em Detroit, Dallas, Los Angeles e New York (Apud Soares e outros, 1993). Na Frana, as infraes registradas contra as pessoas e os bens conheceram uma rpida progresso, entre 1963 e 1984, em duas vagas. O rtmo de ascenso acelera-se entre 1963-75, experimentando curta interrupo entre 1975-76. Uma nova retomada de crescimento verifica-se a partir de 1977, movimento que se estende at 1985, embora menos acelerado nos trs ltimos anos (Lagrange e Zauberman, 1991). Estes dois autores concluem que tanto na Frana como nos Estados Unidos se observa uma correspondncia global entre o desenvolvimento das infraes violentas e dos atentados aos bens, de um lado, e a difuso de uma apreenso ou de uma preocupao com o crime, de outro lado (p. 238). No se trata, por conseguinte, de uma fenmeno restrito s sociedades do terceiro mundo onde vigem extremas desigualdades sociais e cujos sistemas de justia criminal se revelam pouco preparados para enfrentar o crime organizado. No de se estranhar, portanto, que as cidades brasileiras tambm venham conhecendo crescimento substantivo da criminalidade urbana violenta, fenmeno particularmente visvel em metrpoles como So Paulo, Rio de Janeiro e Belo Horizonte. No Rio de Janeiro, desde os anos 60, sabe-se da existncia de quadrilhas organizadas investindo contra pessoas jurdicas (Paixo, 1990). Os estudos de Edmundo Campos Coelho (1978 e 1988) indicam o crescimento da criminalidade violenta65, no perodo de 1978-1988, sobretudo no municpio da capital comparativamente sua regio metropolitana, na qual so mais elevadas as taxas de homicdio. Recente estudo (Soares e outros, 1993) veio confirmar essas tendncias. O quadro no menos diferente em So Paulo. No municpio da capital e em sua regio metropolitana, a participao dos crimes violentos, no total da massa de crimes registrados, oscilava, no incio da dcada em torno de 20%. Aproximando-se o final da dcada, em 1987, essa taxa saltou para algo em torno de 30%. Na capital, as taxas de criminalidade violenta conheceram acelerado crescimento entre 1982 e 1984, manifestando discreto declnio em

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direo ao fim da dcada. Mesmo assim, essa taxa da ordem de de 747 ocorrncias de crimes violentos/cem mil habitantes, superior de 1981 que foi da ordem de 685,6 (Apud Caldeira, 1989). Na maioria das grandes cidades brasileiras, medida em que este pas comea a entrar na luta contra o narcotrfico se acirram as disputas pelo controle da distribuio das drogas. Trata-se de uma guerra entre quadrilhas - no raro envolvendo participao de policiais - que vitimou, entre 1980 e 1991, 722 jovens, de 13 a 25 anos, em Cidade de Deus, conjunto habitacional popular do Rio de Janeiro, com vem demonstrando os inmeros estudos de Alba Zaluar (1994). Seus estudos sustentam a existncia de uma guerra perversa que desconhece direitos, que dilui as iluses do heroismo bandido e que promove efeitos desastrosos sobre os padres vigentes de sociabilidade, sobretudo entre os estratos mais pobres da populao. Uma guerra que apela para propsitos individualistas de enriquecimento rpido e de vingana interpessoal, que desconhece padres mnimos de reciprocidade expressos no tradicional cdigo da vendetta porque seus valores so os da coragem, da fora fsica, da disposio gratuita para matar. Enfim, uma guerra que traz substantiva mudana na subcultura delinqente em direo ao negcio rendoso e que substitui a navalha prpria do malandro, smbolo de um passado que se perdeu - pela arma de fogo, fraturando as relaes de lealdade e solidariedade sempre que, em jogo, est poderio econmico (Zaluar, 1989a e 1989b; 1990; 1991a; 1991b e 1991c). Associados ou no ao trfico de drogas, vem crescendo os casos de chacinas, em particular na periferia do municpio de So Paulo e em sua regio metropolitana. Fenmeno ainda pouco conhecido, seja do ponto de vista das autoridades encarregadas de investig-los, seja do ponto de vista da pesquisa cientfica, suspeita-se que suas motivaes principais residam na falta de pagamento de dvidas contradas com o comrcio e consumo de drogas. Certo ou no, tal modalidade de ao vem recrudescendo a intranqilidade entre cidados procedentes das classes populares. Indefesos, carentes de proteo legal e policial, muitos desses populares, no

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comprometidos com as operaes ilegais, vem-se repentinamente merc da guerra entre quadrilhas. Ao menor descuido, vtima de intrigas locais, nascidas at de situaes fortuitas como o desentendimento com vizinhos motivado por questes corriqueiras, de somenas importncia, uma famlia inteira pode ser chacinada da forma mais brutal e cruel, sem qualquer oportunidade de defesa. Um pouco menos desconhecidas so as aes de grupos de extermnio e de justiceiros. No raro, impulsionadas por um senso de justia privada frente a circunstncias consideradas social e culturalmente insuportveis do ponto de vista da moralidade pblica popular - como sejam tentativas ou atos consumados de estupro, sobretudo quando envolvem crianas e adolescentes, bem como roubos e homicdios voluntrios de pessoas bem quistas na comunidade -, tais modalidades de ao, concebidas como legtimas e moralmente imperativas, vem contribuindo para exacerbar a exploso de litigiosidade que se espraia incendiariamente nos bairros onde predominam habitaes populares. Portanto, primeira vista, o sentimento de insegurana e medo diante do crime tem bases materiais e concretas. No se trata de uma histeria coletiva, como muitas vezes transparece em algumas anlises, expresso de ideologias que mal escondem as desconfianas de alguns grupos sociais face aos rumos que tomam os diferentes caminhos pelos quais se constri a sociedade democrtica no Brasil, ou de culturas polticas que atualizam permanentemente o desejo de um controle autoritrio da ordem social. Embora esses componentes ideolgicos e de cultura tambm componham o mosaico de circunstncias e situaes que faz do crime um acontecimento catalizador de tenses sociais e mobilizador de preocupaes coletivas, tudo indica que as percepes coletivas do aumento e agravamento dos crimes no so apenas representaes forjadas no acontecer social. Elas traduzem inquietaes que, para alm de sintomas, dizem respeito ao cotidiano dos cidados, ao modo como organizam suas experincias concretas em relao aos outros, s coisas, ao tempo e ao espao, s paixes e aos governos, de si e dos outros (Roch, 1993 e 1994)66.

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Por bvio, insegurana remete idia de falta ou ausncia de segurana. Na lngua francesa, essa palavra comporta trs significados: primeiro, designa o estado de esprito daquele que se julga ao abrigo do perigo; segundo, designa a ausncia mesmo do perigo; em um terceiro significado, designa a organizao material e institucional da sociedade destinada a criar e a manter uma tal ausncia de perigo. A palavra sr possui um duplo sentido subjetivo: indica quem enfrenta acontecimentos com confiana e, por conseguinte, quem est seguro de no se equivocar. A esse sentido subjetivo, acrescenta-se outro, objetivo: indica quem se encontra fora de perigo (Cf. Lagrange e Zauberman, 1991). Na sociedade brasileira contempornea, em particular nas grandes cidades brasileiras, o sentimento de medo e insegurana diante do crime alimentado pelo sentimento de que os cidados se encontram desprotegidos, vale dizer a organizao material e institucional criada para proteger suas vidas e seus bens, materiais e simblicos, no vem se mostrando eficaz no cumprimento de suas tarefas pblicas. Uma seqncia infindvel de fatos tm contribudo, pelo menos nas ltimas duas dcadas, para que os mesmos cidados que trabalham, pagam impostos variados e cumprem suas funes cvicas, participando das eleies e elegendo livremente seus representantes polticos na esfera pblica da sociedade manifestem, aqui e acol, descrena nos governantes, nas autoridades constitudas e mesmo no poder de Estado, pelo menos em matria de segurana pblica. Por paradoxal e surpreendente que possa ser, no so poucos aqueles, entre cidados respeitadores das normas e regras da sociedade, que acabam defendendo o recurso aos meios privados de soluo dos litgios e conflitos, seja nas relaes sociais seja nas relaes intersubjetivas. Para esse centro de gravitao convergem propostas de privatizao dos presdios bem como o imenso arsenal de servios privados de segurana, produzidos e vendidos em moldes industriais e empresariais, alis fenmeno que no exclusivamente brasileiro ou prprio de pases com caractersticas sociais e polticas semelhantes, sendo detectado com muita fora nos Estados Unidos e na Europa, em particular na Frana (Ocqueteau, 1990). Prprio desta

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sociedade que propostas dessa ordem e empreendimentos desta natureza ocorram no apenas no contexto do aumento da violncia criminal, mas sobretudo no contexto de uma aguda crise da Justia penal, cujas caractersticas, dimenses e propores guardam significativas distncias face a uma crise mais geral que tambm pode ser observada em outros pases, como por exemplo na Frana (Robert e Fogeron, 1980). Em particular, contribui para essa crise as caractersticas de organizao, funcionamento e ao do aparato policial, seja militar ou civil. A violncia policial no Brasil no , como se sabe, fato recente ou apenas usual durante a vigncia dos regimes autoritrios. J na Colnia, as foras policiais tinham sido instrumentalizadas para conter as revoltas populares (Fernandes, 1973; Fernandes, 1975; Adorno 1988 entre outros), sobretudo rebelies escravas (Moura, 1977; Rodrigues, 1982). Ao contrrio do que se poderia esperar, o advento do regime republicano no foi acompanhado de um processo civilizatrio das foras policiais. Ao longo de cem anos de vida republicana, a violncia policial, em suas mltiplas formas, tanto da organizao civil quanto das foras militarizadas, permaneceu enraizada como modo costumeiro e institucionalizado de soluo de conflitos sociais e intersubjetivos. Embora recrudescida durante os regimes de exceo poltica, a violncia policial no por conseguinte fato recente. Acontecimentos como o massacre de 111 presos no complexo penitencirio do Carandiru em So Paulo (outubro, 1992), a morte de 8 adolescentes na Candelria (RJ, julho 1993) ou o massacre de Vigrio Geral (RJ, agosto 1993) ou ainda as mortes de civis, suspeitos de terem cometidos crimes, em supostos confrontos com as foras policiais no deveriam surpreender a ningum, enraizados que se encontram no modo tradicional de se lidar com a violncia criminal nesta sociedade. Mas, surpreendem justamente porque ocorrem, ao que tudo indica com maior intensidade, aps a transio democrtica (1985-90) e no curso das lutas sociais pela consolidao da democracia no Brasil. Igualmente, no se pode ignorar o envolvimento de policiais no assassinato de crianas e adolescentes, um fenmeno social ao que tudo

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indica endmico, disseminado por todo o pas e saliente em algumas capitais como Rio de Janeiro, So Paulo, Vitria, Salvador e Recife, conforme vem indicando estudos, levantamentos e relatrios das comisses de defesa dos direitos humanos (Castro e col., 1992; CBIA, 1993; Americas Watch, 1994). Alis, sempre bom relembrar, o envolvimento de policiais nos esquadres da morte tambm no fato recente. Em particular, ele ganhou notoriedade nacional, em pleno auge do regime autoritrio (1968-1974), quando pertinaz e decidido promotor pblico, hoje deputado federal, Hlio Bicudo, navegando contra todas as presses polticas, levou frente imparcial investigao que culminou com a condenao de alguns envolvidos, em uma espetacular demonstrao de que era possvel, atravs do exerccio da justia pblica, exigir-se atuao policial dentro dos marcos do Estado de Direito67. Como tantos outros, os recentes acontecimentos no Rio de Janeiro pem a nu a dupla face da atuao policial: por um lado, violncia desmedida; por outro, corrupo. Quer caso da Candelria, quer na chacina de Vigrio Geral, os fatos demonstram que policiais agem no autorizados por comando militar superior e sem qualquer coordenao estratgica, movidos por vingana, empregando poder de fogo desproporcional ao suposto crime que pretendem combater, no poupando vidas de quem quer que seja, delinqente ou no. Ao mesmo tempo, esses episdios ilustram a existncia de policiais militares como part pris de interesses particulares escusos, no raro envolvendo oferta ilegal de segurana, cobrana de caixinhas para no incomodar atividades ilcitas como jogos de azar, explorao da prostituio, trfico de drogas, comrcio de mercadorias e bens furtados, etc. No se pense todavia que a polcia civil esteja fora desse circuito de ilegalismos. As prticas de torturas e maus tratos, impingidos nas delegacias e distritos policiais a presos, suspeitos de haverem cometido crimes, prtica corrente na histria do controle social da delinqncia no Brasil. Suas origens so remotas, perdem-se nos tempos longnquos da Colnia quando os conflitos entre famlias rivais tinham por conseqncia a eliminao fsica dos contentores, atravs dos meios mais violentos (Costa Pinto, 1980). Em vrios

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romances brasileiros, situaes dessa ordem so retratadas como o dia a dia, corriqueiro e normal, das fazendas e pequenos vilarejos. Em seu clssico Incidente em Antares, rico Verssimo descreve com certa mincia essas prticas ao historiar o nascimento dessa vila no Sul do pas. Na medida em que, em suas origens histricas (Fernandes, 1973), o aparato policial tenha sido instrumentalizado pelos grandes proprietrios de terra para assegurarlhes poder de mando sobre escravos e homens livres, torturas e maus tratos se enraizaram como modos convencionados de lidar com qualquer iminncia de contestao ou ofensa ordem constituda, seja privada ou pblica. Ademais, as tradies inquisitoriais do direito penal brasileiro (Kant de Lima, 1994) contriburam e persistem contribuindo para que essas prticas permaneam usuais nas investigaes policiais68. Contra essas prticas policiais, partam da Polcia Militar ou Civil, o poder pblico dispe de poucos instrumentos. Ao contrrio, tudo converge para que esses ilegalismos no sejam punidos com imparcialidade e rigor e, por conseguinte, desestimulados. Mas, no apenas o modo de ao policial que tem contribudo para acentuar e agravar a crise da Justia penal. Uma srie de outros fatos, relacionados mais propriamente ao prprio significado da Justia em uma sociedade como a brasileira a par de entraves burocrticos e polticos tem produzido efeitos perversos, entre os quais a descrena do cidado na organizao da justia, seja como instrumento de pacificao social, seja como meio de preservao do corpo poltico, ou ainda como veculo de promoo do bem comum. Em primeiro lugar, seria preciso indagar sobre o significado da lei e da justia em uma sociedade como a brasileira. Sabe-se, atravs de alguns estudos (Da Matta, 1979; ODonnell, 1986 e 1988; Pinheiro, 1991a) que as diferentes classes sociais pouco se inclinam a aceitar a autoridade dos estatutos legais, seja como forma de normalizao e objetivao da vida social, seja como forma de intermediao dos conflitos. Em pesquisa realizada no Rio de Janeiro (Zaluar, 1989), observou-se que cerca de 30% dos entrevistados j haviam sido assaltados, 77% j tiveram algum morador

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de sua residncia assaltado, 60% no confiam na justia, proporo um pouco mais elevada (63%) para a desconfiana na polcia. Nesse mesmo sentido, enquete realizada pelo PNAD (Programa Nacional por Amostra de Domiclios) revelou que, no Brasil, do total de pessoas que se envolveram em conflitos criminais, 72% no se utilizou da justia para soluo de seus problemas (IBGE-DEISO, 1990, v.1). Mais surpreendente constatar que, entre esses, a maior parte dos entrevistados declarou ter solucionado o conflito por conta prpria. Entre as classes populares, no mesmo incomum acreditar-se que o apelo s instncias pblicas de mediao, como o so os tribunais, constitui um luxo, um privilgio de gente rica (Caldeira, 1991). Essa espcie de estranhamento entre o cidado comum e a justia penal - para no falar da justia em geral - no parece gratuita. No se trata de mera ideologia que esconde as dificuldades desta sociedade em lidar com seus problemas e de saber como enfrent-los. Suas razes parecem bem concretas, materiais e prximas da vida cotidiana desse cidado. Em primeiro lugar, convm ressaltar um sentimento coletivo, mais ou menos generalizado entre distintos grupos e classes sociais, de que a justia penal no distribui efetivamente justia. Suspeita-se que, de uma forma ou outra, os delinqentes raramente acabam sendo punidos, ou, ainda quando o so, sequer chegam a cumprir as penas que lhes so impostas. Esse sentimento tem se manifestado com alguma (ou maior) intensidade - como se pode observar em entrevistas na imprensa e na mdia eletrnica - diante de recentes acontecimentos que, se no so novos porque h muito grassam na sociedade brasileira, constituem novidade do ponto de vista de sua expresso pblica. Refiro-me, por um lado, s denncias de corrupo e, por outro, descoberta de que os poderosos chefes do trfico de drogas, dos jogos de azar e do contrabando conseguem escapar com relativa facilidade dos rigores da lei. No de hoje que se sabe, ou ao menos se cr saber, da existncia de corrupo no servio pblico. Em diferentes momentos da histria poltica brasileira, esse assunto veio baila, porm sem grandes alaridos. Nos

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jornais acadmicos do sculo XIX, o assunto era razoavelmente presente (Adorno, 1988). A suspeita do envolvimento dos governantes em negcios escusos e interditados pela lei constituiu, ao longo da histria republicana, um trunfo nas mos dos opositores polticos. Na histria mais recente, falavase da caixinha do Adhemar, como tambm de inmeros outros polticos em todo o pas como estando envolvidos em corrupo, em graus diversos de comprometimento. Ao que parece, essas suspeitas jamais foram levadas at s ltimas conseqncias. Se as denncias aqueciam as campanhas polticas, caam imediatamente no esquecimento em perodos subseqentes. Esse cenrio tendeu a alterar-se com o advento da democracia. De fato, a reconstruo da normalidade democrtico-institucional no Brasil trouxe, alm das clssicas liberdades de expresso e manifestao de pensamento - de que a imprensa foi seguramente uma das principais caudatrias -, um elemento seguramente novo em nossas tradies polticas: a transparncia nas decises governamentais. Ao contrrio do que se passou sobretudo durante a vigncia do regime autoritrio quando a maior parte das iniciativas, medidas ou at mesmo decises era articulada secretamente, em gabinetes hermeticamente protegidos contra qualquer visibilidade exterior, o novo estilo de gesto governamental, democrtico, incorporou o imperativo de conferir foro pblico s suas decises. Dar cincia aos cidados, eleitores, dos rumos que estavam sendo impressos sociedade veio a se constituir pressuposto das relaes entre governo e sociedade civil organizada (Heller, 1987). A maior transparncia tornou os antigos negcios escusos aberto visibilidade pblica. Em curto espao de tempo, entidades representativas da sociedade civil, como rgos de representao profissional, movimentos sociais, entre os quais, movimentos de defesa de direitos humanos, alm da imprensa e da mdia eletrnica tiveram acesso s aes ilegais de grupos privados em conluios com autoridades pblicas. Passaram a denunci-las e exigir interveno do governo e das autoridades judicirias. bem verdade que apenas a mudana de comportamento da sociedade civil organizada no suficiente para explicar essas transformaes no comportamento poltico

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em geral. Decisiva tambm foi a atuao de alguns rgos pblicos como a Procuradoria Geral da Repblica e o Ministrio Pblico que, inbudos de novas atribuies e competncias delegadas pela Constituio de outubro de 1988, adquiriram autonomia face ao poder Executivo, antes jamais imaginada. Dotados de maior autonomia, menos submetidos s ingerncias e s presses polticas, esses rgos puderam, a seu modo e segundo uma experincia que ento se inaugurava na sociedade brasileira, exercer uma espcie de acountability das aes, procedimentos e decises governamentais. Como os fatos recentes demonstraram, essas iniciativas da sociedade civil organizada no se restringiram s denncias. Muitas delas encetaram aes pblicas, mobilizando interveno judicial. Sobretudo nos casos de corrupo no servio pblico, as atenes nacionais e olhares da mdia voltaram-se para o comportamento do Poder Judicirio na responsabilizao penal dos acusados, fossem autoridades pblicas ou cidados comuns. Rapidamente, um pblico habitado leitura da imprensa peridica e aos noticirios produzidos para a mdia eletrnica comeou a inteirar-se de complexos procedimentos judiciais que regem o direito penal brasileiro. s expectativas de que os sinais dos novos ventos democrticos haviam tambm aterrissado no domnio dos tribunais de justia, logo se seguiram frustraes69. Ficou evidentemente que, em crimes contra a economia popular e contra a administrao pblica, as leis penais no podiam ser aplicadas do mesmo modo que eram aos crimes praticados pelo delinqente comum. No havia tradio na cultura jurdico-penal brasileira em lidar com redes colusivas de poder. Os conluios entre delinqentes, empresrios, comerciantes, tecnocratas e autoridades pblicas colocavam para a justia penal um desafio novo: o crime organizado cometido por vrias pessoas em que no se podia identificar uma nica responsabilidade, ou no se podia caracterizar rigorosamente o fato criminoso, sua materialidade e assim articul-la a um provvel autor, princpio fundante das tradies liberais do direito de punir. Disto resultavam os impasses no julgamento de denunciados em crime organizado do tipo trfico de drogas e jogo do bicho.

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Para a opinio pblica, esses impasses se traduziam no reconhecimento de que havia uma dupla justia: no apenas a clssica diviso de uma justia de ricos versus uma justia de pobres (de resto, existente em todo mundo), mas uma justia para o delinqente do varejo e outra para o delinqente do atacado, generalizando-se destarte um sentimento de que a justia no funciona, funciona mal ou produz injustias. Para o cidado comum, incapaz de compreender toda essa complexa rede de relaes sociais a qual se entrelaam corrupo, trfico de influncias e crime organizado, o que de fato releva uma justia penal frouxa, inoperante, ineficiente, impossibilitada de ver reconhecida sua autoridade, conivente at por omisso com o crescimento da criminalidade urbana violenta. No h razes portanto para se estranharem as opinies favorveis aplicao de modalidades privadas de punio e vingana, que compreendem predominantemente a aplicao de castigos fsicos, medidas que desprezam a mediao da Justia pblica (Caldeira, 1994). Esse sentimento de desproteo e de insegurana diante das percepes coletivas de aumento do crime e da violncia urbanas ainda acentuado pelo gerenciamento administrativo da Justia penal. Morosidade nos trmites processuais, excesso de formalidades burocrticas e de ritos judiciais, estril discusso sobre questinculas e firulas legais, inadequada instruo dos inquritos policiais contribuindo para o fracasso das aes penais so aspectos, entre tantos outros, responsveis, por um lado, pelo acmulo de processos cujas sentenas decisrias acabam freqentemente postergadas por prazos indeterminados; por outro lado, pela preservao de um estilo patrimonial de gesto da justia penal, sustentado em relaes completamente assimtricas de poder entre quem decide - o magistrado - e quem se submete ao aparato judicial e se resigna s suas decises. No havendo instncias intermedirias entre o cidado e a justia penal70, a hesitao em dirigir demandas a esta instncia pblica de resoluo de conflitos permanece, contribuindo, ao lado dos altos cultos dos processos judiciais, para dificultar o acesso da maior parte dos cidados carentes de proteo legal distribuio da justia (Sousa Santos, 1986).

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Porm, justamente no mbito das prises que os fatos denotativos da crise da Justia penal parecem no desmentir ningum. Todas as imagens de degradao e de desumanizao, de debilitamento de uma vida cvica conduzida segundo princpios ticos reconhecidos e legtimos parecem se concentrar em torno dessas estufas de modificar pessoas e comportamentos (Goffman, 1974). Nelas aparecem com todas as suas letras, cores e nmeros as marcas do fracasso de sucessivos governos em conter a delinqncia dentro dos marcos da legalidade e sobretudo em formular polticas penais capazes de efetivamente oferecer segurana populao estancando a insegurana generalizada que hoje parece ter tomado conta do esprito sobressaltado do cidado comum, notadamente o habitante das grandes cidades. As prises revelavam a face cruel de toda essa histria: as autoridades pblicas manifestavam descaso para com a segurana pblica, tanto assim que pouco se empenharam em ao menos amenizar a superpopulao carcerria, para no dizer de outras tarefas igualmente essenciais e prioritrias como dotar a polcia de instrumentos operacionais adequados a um desempenho eficiente ou munir os tribunais de justia de condies necessrias aos julgamentos cleres, desfazendo o mal estar coletivo provocado pelo sentimento de uma impunidade campeando solta e sem quaisquer interditos. No estranho que o incio dos anos 80 assistiu, em vrias capitais brasileiras, a intensificao de motins e rebelies de presos em cadeias pblicas, distritos policiais, casas de deteno e penitencirias. Em algumas delas, os eventos foram controlados, negociaes foram realizadas, pouparam-se vtimas. Mas, em outras, sobretudo naqueles estabelecimentos que concentravam grande nmero de presos, os resultados foram quase sempre deplorveis pois resultaram em mortos e feridos, fossem presos ou agentes do sistema penitencirio, a par da destruio implacvel do patrimnio pblico. Nas mais diferentes regies do pas, intervenes policialmilitares para conter tais manifestaes da massa carcerria quase sempre resultam em mortos e feridos. Em So Paulo, essas intervenes vem se sucedendo com relativa constncia desde 1982, sendo crescente o nmero

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de mortos. Assim, em rebelio ocorrida na Penitenciria de Presidente Wenceslau em 1986, o saldo da interveno revelou 16 mortes. Um dos mortos era carcereiro, possivelmente assassinado por um dos amotinados. As circunstncias que envolveram esta morte bem como as demais jamais foram efetivamente investigadas em clara demonstrao de que o poder pblico trata a morte de seus funcionrios do mesmo modo com que trata a de seus tutelados. Em rebelio ocorrida na Penitenciria do Estado de So Paulo (julho, 1987), resultaram 30 mortos, sendo um guarda de presdio. Portanto, o massacre da Casa de Deteno, em outubro de 1992, com seu saldo inacreditvel de 111 mortos, configura o desfecho trgico de uma poltica policial-militar que encara o controle da ordem pblica como um problema de enfrentamento blico e estratgico, em que h inimigos a serem vencidos e eliminados no importando o custo material e simblico destas operaes. Durante esses eventos, as portas das prises brasileiras so abertas visibilidade pblica, seja atravs do relato de visitas de autoridades e de representantes da sociedade civil organizada, seja atravs da cmaras de televiso, das ondas do rdio ou das acres letras da imprensa. E o espetculo apresentado no podia deixar de ser dantesco. Por maior o desprezo de parte substantiva da sociedade brasileira para com as condies de vida e mesmo o destino do preso, ningum podia se revelar indiferente diante do cenrio oferecido pelas prises: s mais precrias condies de habitabilitade e falta de servios de apoio, assistncia e educao vinha se associar uma violncia desmedida e incontrolvel, grave obstculo a qualquer proposta de reinsero social de quem quer que tenha algum dia, em momento qualquer, transgredido as normas jurdicas desta sociedade e, por conseguinte, sido punido pela Justia pblica. As cenas eram por demais fortes: o escuro das celas, a sujeira pelos cantos, a alimentao insonsa, a falta de higine, o perigo disseminado por todos os cantos e corredores, as doenas convivendo par a par com a sade, os espancamentos e agresses gratuitas, as violaes sexuais. Talvez, os sorteios de morte entre os prisioneiros, tpicos das prises brasileiras, porm

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trazidos ao pblico pelo descalabro em que se encontravam no incio da dcada passada as prises mineiras, sejam os exemplos de maior impacto e perplexidade que as pginas dessa histria mal digerida nos legou ao presente (Paixo, 1984). Os fatos esto a. Contra eles, muito pouco h o que contestar. Os crimes violentos crescem rapidamente. O poder pblico revela-se cada vez mais impotente para cont-los dentro dos marcos aceitveis da legalidade democrtica. Do cruzamento dessas duas ordens de fenmenos a opinio pblica extrai concluso inevitvel: aumenta a descrena do cidado comum na eficcia das leis penais bem como na prpria razo de ser das instituies encarregadas do controle repressivo da criminalidade e da preservao da ordem pblica. Menos confiante, sente-se inseguro e com medo. Procura defender-se com os instrumentos de que dispe mo, seja os sofisticados servios e equipamentos tcnicos oferecidos pelos sistemas de segurana privada, seja a submisso a quem se proponha assegurar-lhe sua integridade fsica e seu patrimnio, por mais modesto que este possa s-lo. Na melhor das hipteses, engrossa a fileira dos descontentes, demandando ao Estado mais ordem e segurana: mais policiamento, leis penais mais rigorosas, menor tolerncia das autoridades para com os delinqentes, mais prises e, no limite, pena de morte para os transgressores das regras sociais. O crculo est fechado.

Cenrios e horizontes

bem provvel que a crise da Justia penal na sociedade brasileira no seja fenmeno recente. A ausncia de estudos histricos no permite avanar nada nessa direo, impossibilitando inclusive qualquer comparao entre os contornos em que se apresentam os problemas e questes na atualidade face ao passado. A despeito desta limitao, nada impede de suspeitar que a emergncia da crise superfcie da sociedade (Foucault, 1979) tenha data e momento demarcados: coincide com os fatos,

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eventos e acontecimentos que resultaram na transio democrtica, h cerca de dez anos. De fato, a irrupo do crime e das suas formas de conteno no debate pblico (Foucault, 1977a), em diferentes fruns - imprensa, mdia eletrnica, academia, movimentos sociais, saber cientfico - fenmeno que veio se intensificando a partir da segunda metade da dcada de 1970. So eles que compem os cenrios e horizontes atravs dos quais se deixa entrever a preocupao com a ordem social, no sentido anteriormente atribudos por Roch (1995) e Caldeira (1991). Isso no significa dizer que no passado no houvesse fruns que o debatessem. Como se sabe, o crime sempre foi matria privilegiada dos folhetins franceses. Por um lado, como expresso de inquietaes da sociedade francesa ps-revolucionria (fins de sculo XVIII), a literatura popular vaticinou maus pressgios quanto ao futuro da ordem pblica. Nisso, o crime e todo o seu entorno - polcia, corrupo, prostituio, mendicncia, vcios morais - representavam tudo o que se queria combater. Temia-se a invaso sbita classes perigosasna arena poltica, composta por indivduos que no se ajustavam ou ofereciam problemas ao modelo contratual de organizao societria, como sejam o criminoso, a criana abandonada, o mendigo, o proletrio e o louco, figuras escapadas do jogo de reciprocidades forjado pelos tericos do liberalismo no-intervencionista (Castel, 1978). A literatura folhetinesca circunscreveu esta representao imaginria dos conflitos sociais e suas resolues ao diferenciar os virtuosos e laboriosos as classes trabalhadoras, dos seus opostos, os viciosos, portadores de carncia moral ou de moral defeituosa, em uma palavra os perigosos (Chevalier, 1978). Nessa literatura, inferioridade fsica, moral e poltica aparecem estreitamente associadas ao crime e aos criminosos. O prprio Chevalier insistiu neste ponto: Lutte de classes, certes, mais soutenue par une lutte que les contemporaines eux-mmes dcrivent comme tant de races: comme le conflit de deux populations diffrentes de toutes manires, mais dabord dans leurs corps, non seulement socialement, mais biologiquement (Chevalier, 1978: 711. Apud Lagrange & Roch, 1993). Na mesma direo Mercier desenha o retrato da degenerescncia moral do povo

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parisiense: Le peuple est mou, ple, petit, rabougrit; on voit bien du premier coup doeil que ce ne sont pas ls des rpublicains [grifo meu] (Apud Lagrange & Roch, 1993, p. 92). Por outro lado, como forma de estetizao glorificou o crime e o criminoso. Conforme aponta Foucault (1977b, IV parte, captulo 2; 1979, pp. 129-41), at o sculo XVIII a literatura exaltava os crimes de dois modos: ou dignificando os atos criminosos de um rei, ou bem relatando as faanhas criminosas de Mandrin e de qualquer outro assassino famoso, minuciosamente relatadas nos canards. Por volta de 1840, surge uma outra representao, a de um heri criminoso, que no provm da aristocracia, menos ainda das classes populares. Mas aquele que se insinua justamente entre as cortes e os meios populares. Da que tenha sido forjado para se apresentar como o gnero oposto ao heri popular. A burguesia, por seu lado, produz uma esttica em que o crime no mais popular, mas uma destas belas artes de cuja realizao ela nica capaz. Lacenaire o tipo deste novo criminoso. de origem burguesa ou pequeno burguesa. Seus pais fizeram maus negcios, mas ele foi bem educado, foi ao colgio, sabe ler e escrever. Isso lhe permitiu desempenhar em seu meio um papel de lder. A maneira com que fala dos outros delinqentes caracterstica: so animais estpidos, covardes, desajeitados. Ele, Lacenaire, era o crebro lcido e frio. Constituiu-se assim o novo heri que apresenta todos os signos e todas as garantias da burguesia. Isto vai nos levar a Gaboriau e ao romance policial, no qual o criminoso sempre proveniente da burguesia. No romance policial no se v jamais o criminoso popular. O criminoso sempre inteligente, mantendo com a polcia uma espcie de jogo em mesmo p de igualdade (Foucault, 1979, pp. 136-7). Desde os folhetins, criou-se uma espcie de hbito literrio em estetizar essas duas imagens do crime. s classes mdias e altas desculpase-lhes os crimes. No sem motivos, a corrupo, a fraude fiscal, as infraes contra a economia popular, as negociatas ilegais no mercado financeiro, por bvio modalidades que nada lembram as prticas delituosas das classes populares, raramente comparecem aos relatos folhetinescos do

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crime, tais como eles so veiculados pela imprensa popular, pelos programas radiofnicos e pelas reportagens produzidas para a televiso. Ao contrrio, esse o terreno frtil para o reconter minudente do infortnio cotidiano das classes populares. Horcio Gonzalez (1984), em artigo sugestivo, sustentou as origens folhetinescas dos programas radiofnicos que se especializam em retratar a violncia cotidiana entre particulares. Sua anlise demonstra que o xito dessa forma de comunicao reside justamente em sua capacidade para estabelecer regras de intercmbio social e cultural entre modalidades de simbolizao associada aos mais arcaicos recursos do imaginrio rstico e modalidades de sociabilidade tpicas de conglomerados urbanos, intercmbio de que resultam sentimentos genricos de dramatizao coletiva do crime. Segundo Gonzalez, os programas radiofnicos herdam do folhetim francs acentuados elementos de forma: uma certa idia de culpabilidade e de punio, instigadora de uma sorte de tribunal das paixes, capaz de julgar o que se perde e o que se ganha; e o modo finalstico e drstico de resoluo de conflitos que apela para a eliminao dos contrrios, cujos instrumentos mais notrios so a vingana e o herosmo desmesurado, exercitados em momentos de paixo, aflio, alegria, ressentimento, dio. Da que o folhetim popular, contrariamente idia de conflito resolvido pela negociao, trata de uma soluo finalista, de tipo destinal, vinculada a um mandato (Gonzalez, 1984: 27). As reportagens policiais radiofnicas, que exploram esses elementos, funcionam, na leitura de Gonzalez, como uma espcie de rdio-teatro de terror. O enredo quase sempre o mesmo. A partir de um fato cotidiano, extrado dos registros policiais, o radialista-detetive realiza sua prpria investigao. Persegue fatos, visita o palco dos acontecimentos, recolhe suas provas, ouve testemunhas, colhe registros orais, perfila os passos do possvel culpado cujos sinais so decifrados e interpretados com astcia at alcanar a verdade e faz-lo confessar. O modelo de ao aquele proposto pelo romance noir americano, em que o detetive compete com a polcia no curso das investigaes. No entanto, enquanto no romance noir, o detetive desempenha suas funes de polcia comunitria em um mundo

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caracterizado pela corrupo e pelo envolvimento de agentes policiais com o crime, o detetive-radialista coloca-se como auxiliar da fora policial, porm situado margem das leis e dos controles burocrticos do Estado. Amparado pela ausncia de riscos que a clandestinidade lhe assegura, tende a suscitar no ouvinte-expectador as vantagens de julgamento popular ad hoc. Transfigura-se na imagem do radialista-heri: heri punidor que administra a distribuio de justia privada em uma comunidade autodeterminada, prolongamento de um poder policial cuja autoconscincia est presa crena de que os marginais esto com vantagem nessa luta, melhor armados, protegidos por certa imprensa etc. Por isso, desequilibrar essa desvantagem supe utilizar meios de luta extra-legais (Gonzalez, 1984: 31). Gonzalez observa que o objeto e alvo privilegiado da culpabilidade e da punio populares so as prprias vtimas, isto , os trabalhadores urbanos pauperizados. A tradio folhetinesca da reportagem policial radiofnica presta-se assim a reatualizar um princpio, mgico e trgico, caro cultura popular brasileira: o princpio do dogma sacrificial. Quem pobre, por ser pobre, sempre quem deve pagar. Sob esta perspectiva, quem morre, em qualquer situao de violncia, morre com justia. Os pobres so culpados da situao de misria em que se encontram, da falta de proteo social e legal e, por extenso, de seus prprios desvios morais, que mal escondem uma viso do crime como algo degrante e infamante, passvel de exemplar punio. Contra essa culpa original, no h leis pactadas que possam conter o desejo infindvel de punir, punir mais e com maior rigor, sem apelo s mediaes institucionais do Estado burocrtico. Assim, em lugar do magistrado/punidor firma-se nesse terreno o radialista-anjo da justia comunitria. Da a eficcia de seu papel: recriar a trangresso para exorciz-la. Exorciz-la significa, antes de tudo, bani-la do mundo dos vivos. Por isso tambm, pergunta tratamento para eles?, o radialista/detetive/punidor responde com campanhas favorveis pena de morte71. Pelo sim ou pelo no, tudo sugere que esta modalidade de linguagem e de expresso dos sentimentos coletivos suscitados pelo crime no pode

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ser desprezada por quem quer que se aventure na investigao sociolgica da criminalidade urbana e de suas formas de conteno, sequer considerada mera projeo ideolgica do exerccio de uma justia sacramentada s expensas da lei. Ela compe definitivamente o mosaico de cenrios e horizontes que faz do crime, em particular o crime violento, uma inquietao pblica, no sentido atribudo a este termo por C.W. Mills (1959, 4.ed. 1975)72. Na imprensa peridica, essa tradio folhetinesca tambm se fez presente. A seu lado, haveria que considerar outros aspectos que igualmente contribuem para manter um pblico cativo e fiel de leitores e expectadores dos fatos criminais cotidianos. Em estudo poca indito, Maria Victria Benevides (1983) analisou a violncia urbana no noticirio de imprensa. Ela observou que a maior parte das notcias e matrias jornalsticas gravitava em torno das relaes entre polcia, povo e justia. Essas relaes constituiam o ncleo temtico de outros sub-temas, entre os quais destacaria as menes s polticas pblicas penais. Neste domnio, as imagens pautam-se pela ambigidade. Por um lado, as agncias de represso ao crime no so poupadas da crtica; pelo contrrio, so quase sempre responsabilizadas pelo estado de descalabro em que se encontra a segurana pblica. Fala-se com freqncia na incompetncia das agncias policiais na realizao de suas investigaes e de suas percias tcnicas, bem como na elaborao dos inquritos. Sugere-se tambm o envolvimento de policiais com a delinqncia, a prtica corriqueira da corrupo, o emprego desmesurado de violncia. No entanto, a despeito dessas restries, no h condenao em unssono das prticas de represso ao crime em nada compatveis com o Estado democrtico de Direito. Ao contrrio, certos segmentos da imprensa acabam mesmo manifestando-se como porta-vozes das agncias policiais. Entendem que a violncia policial a resposta possvel no contexto de uma violncia criminal cada vez mais intensa e incontrolvel. Contra um poder de fogo somente um poder ainda maior, que no se sujeite a interditos legais e burocrticos e que disponha da mais completa liberdade de ao. A justia penal tambm tem estado no alvo das crticas, embora tenha sido e venha

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sendo mais poupada comparativamente s agncias policiais ou mesmo s prises. De modo geral, apontam-se a morosidade e os altos cultos dos procedimentos penais como obstculos a uma justia rpida, eficiente e capaz de conter a onda de impunidade, que se cr elevada. Fala-se igualmente na carncia de recursos materiais e humanos. Em contrapartida, paira silncio quando se trata de comentar o papel e a responsabilidade dos magistrados diante da escalada do crime violento. J, as prises so vistas como escolas de crimes, lugar onde se materializa o aprendizado da delinqncia: ao invs de instrumento de recuperao e ressocializao, seus tutelados, aps o cumprimento da pena, retornam vida civil mais capacitados e preparados para delinqir, mais violentos e, por conseguinte, mais perigosos. O estranho que esta aguda crtica aos efeitos sociais produzidos pelo encarceramento no conduza discusso de formas alternativas pena de supresso da liberdade. Muito pelo contrrio, a crtica enseja sempre nova oportunidade para debater o aperfeioamento da priso enquanto instrumento de controle social. Se as crticas endereadas s agncias de conteno da ordem pblica no se encontram desprovidas de razo - afinal, no h como negar a arbitrariedade do aparelho policial, a morosidade da justia ou a priso como escola para delinqentes -, nem por isso a imprensa se ocupa de discutir o substantivo: por que existe um descontrole da criminalidade? Ora, responder a esta questo aponta para um debate pblico sobre as estruturas de poder vigentes nesta sociedade e, em especial, sobre as formas pelas quais o Estado contm a criminalidade violenta, garante o direito universal segurana pblica, realiza o princpio da isonomia legal no julgamento dos contenciosos penais, impe limites arbitrariedade dos agentes pblicos na implementao de polticas de controle legal da violncia. Evidentemente, no se cogita de exigir da imprensa que as informaes e notcias veiculadas para um grande pblico, internamente diferenciado, o sejam com a objetividade prpria do conhecimento cientfico. A propsito, talvez valesse a pena recorrer ao argumento dos fenomenologistas: a realidade social complexa e mltipla. Os fatos

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objetivos a compem tanto quanto todo o elenco de suas representaes. Por certo, a prpria objetividade dos fatos faz parte de um processo de construo e reconstruo social da realidade (Berger & Luckman, 1971). Assim, no possvel apreender a realidade to somente por intermdio de dados aparentemente precisos e fidedignos. A construo social da criminalidade como inquietao social igualmente significativa. O que importa ressaltar, neste momento da reflexo, no a maior ou menor proximidade com que a imprensa traduz a realidade da violncia e do crime, mas sim o regime de verdade e poder que faz com que certos enunciados apaream como verdadeiros em detrimento de outros, a maneira como se sanciona uns e outros; as tcnicas e os procedimentos que so valorizados para a obteno da verdade; o estatuto daqueles que tm o encargo de dizer o que funciona como verdadeiro (Foucault, 1979: 12). Ao que tudo indica o estgio de nosso conhecimento a respeito, a emergncia do crime no debate pblico veio esteira das lutas sociais e polticas pelo fim do regime autoritrio e pela recontruo da sociedade democrtica no Brasil. Segundo Paulo Srgio Pinheiro (1991c, especialmente parte II, caps. 5 e 6, pp. 87-116), maus tratos impingidos a presos comuns no Brasil constituem rotinas das delegacias e organismos policiais desde os primrdios da forma republicana de governo, qui mesmo desde o Imprio. No entanto, o tema veio lume no curso do ltimo regime autoritrio (196485). As lutas pela reconquista do Estado de Direito tinham, entre seus mltiplos alvos, por fim violncia poltica institucionalizada pelo Estado, o que significava desmontar os aparelhos para-militares de represso, conter torturas e maus tratos, estabelecer precisos limites legais s intervenes policiais e militares em quaisquer eventos que demandassem controle da ordem pblica, estancar as persegies polticas. No bojo desse processo, ao mesmo tempo em que movimentos sociais, entidades representativas da sociedade civil e mesmo expressivos segmentos de partidos polticos comprometidos com o restabelecimento da normalidade democrtica denunciavam a violncia poltica do regime autoritrio, sobretudo as condies de vida nos pores e prises da ditadura, acabaram solidrios

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com a situao a que se encontravam h dcadas presos comuns. Como bem lembrou Caldeira (1991), ...a extenso dos direitos humanos para os prisioneiros comuns tinha como referncia os dois tipos de movimentos que tinham sido vitoriosos em expandir os direitos durante dos anos 70 e 80. De um lado, sua argumentao seguia a lgica do movimento de oposio ao regime militar e defesa dos direitos dos prisioneiros polticos. De outro, seu paradigma em termos de organizao era o dos movimentos sociais que reivindicavam direitos coletivos (p.165). Foi possvel assim retir-los do esquecimento a que se encontravam relegados no debate pblico. Ao retir-los do esquecimento, a surpresa no foi menor: o sistema de justia criminal encontrava-se mergulhado em uma crise ao que parece sem precedentes. Mas, essa descoberta no ocorreu em um contexto social e poltico assptico. Outras foras sociais e polticas (Foucault, 1979) estavam igualmente em marcha. Entre elas, os rumos que tomavam as lutas pela democratizao da sociedade brasileira, implodiam aqui e acol, em diferentes campos da existncia social, conflitos antes latentes. Nesses momentos, antagonismos variados vinham tona. Os mais evidentes eram aqueles que opunham as foras comprometidas com a reconstruo da normalidade democrtica no Brasil com as foras comprometidas com o regime autoritrio e que custavam a reconhecer os novos rumos polticos da sociedade. No entanto, desde o incio dos anos setenta, ainda que a solidariedade entre as diferentes foras democrticas em torno do objetivo maior suplantasse quaisquer outros objetivos, conflitos latentes, menos evidentes, j se anteviam no interior do campo democrtico, os quais tenderam a se intensificar no decorrer da dcada de 1980. No domnio do sistema de justia criminal, os confrontos entre foras conservadoras e foras progressistas logo se tornaram manifestos. E, com progresso quase explosiva. Por um lado, assiste-se constituio de movimentos de defesa de direitos humanos, em diferentes partes do pas, mas especialmente em cidades como So Paulo, Rio de Janeiro e Recife, preocupados em conquistar/resgatar a cidadania para segmentos da populao, como as diferentes categorias de trabalhadores empobrecidos,

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bem como proteg-los contra as arbitrariedades e violncias perpretadas seja pelo Estado, seja por grupos da sociedade civil. A constituio desses movimentos foi, como se sabe, seguida de uma torrente infindvel de denncias de toda sorte, sobretudo contra a violncia policial e contra a violncia nas prises, a par de outras prticas tais como visitas peridicas s instituies de conteno e represso ao crime, intervenes constantes na imprensa e na mdia eletrnica, organizao de inmeros fruns de debates dos mais distintos tipos - tcnicos, profissionais, acadmicos -, reunindo especialistas, pesquisadores, profissionais, formadores de opinio e pblico leigo em geral73. Foram esses movimentos responsveis por descobertas surpreendentes, entre as quais a extrema intimidade e solidariedade entre as estratgias e tticas de represso ao crime comum e de represso dissidncia poltica. No sem motivos, a figura do delegado paulista Srgio Paranhos Fleury , nessa histria toda, paradigmtica. Em suas origens, ele era um policial dedicado represso criminalidade cotidiana, tendo passado por inmeras delegacias especializadas e se profissionalizado no combate ao crime organizado, como trfico de drogas, contrabando e modalidades similares. No auge do regime autoritrio, em funo mesma de sua experincia como delegado, acabou sendo recrutado para represso dissidncia poltica, funo para a qual se revelou funcional e operacional como nos legaram documentos histricos e memrias de exilados e clandestinos polticos, sobretudo em virtude de seus mtodos violentos de extrao de verdade, alis comuns e banais na tradio inquisitorial do sistema penal brasileiro (Kant de Lima, 1994). Portanto, tudo indica que mtodos originrios da represso comum tenham sido apropriados pela represso poltica, no sem antes terem sido submetidos a reciclagem e aperfeioamento proporcionados pelos servios internos de segurana, no raro resultantes de convnios de cooperao tcnica firmado com agncias americanas de inteligncia (Fon, 1979; Sirkis, 1984). No se estranhe, por conseguinte, que o ocaso do regime autoritrio trouxe o delegado Fleury alis, como tantos outros - de volta s suas antigas funes policiais, que

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somente se encerraram com sua morte prematura em acidente, jamais suficientemente esclarecido opinio pblica. Do lado daqueles que se encontravam sob a mira dos olhares indiscretos e vigilantes dos movimentos de defesa dos direitos humanos, as reaes tambm no se fizeram por esperar. Desconfiados dos rumos que tomava a redemocratizao da sociedade brasileira, temerosos de eventuais represlias ou apurao de abusos cometidos durante a vigncia do regime autoritrio, inseguros quanto a possveis deslocamentos dos tradicionais postos de poder aos quais haviam se apegado com afinco, logo armaram estratgias de defesa e ataque. Desfrutando de posio privilegiada no interior dos aparelhos de Estado e gozando de certo prestgio junto a alguns segmentos da imprensa escrita - sobretudo da reportagem policial - e mesmo da mdia eletrnica, representantes das foras conservadoras conseguiram, em curto espao de tempo, plantar problemas no terreno alheio. No somente mobilizaram sentimentos coletivos de insegurana que j se anteviam no incio dos anos 80, frutos das incertezas de uma sociedade recm egressa do regime autoritrio e que trilhava caminhos novos, grangeando a seu favor opinies favorveis a uma interveno autoritria no controle da ordem pblica o que, em outras palavras, significava a preservao das prticas policiais violentas, a par dos tradicionais mtodos de conteno da delinqncia comum. Mais do que isto, lograram enfraquecer argumentos caros aos movimentos de defesa de direitos humanos. De acordo com a anlise de Caldeira (1991), anteriormente mencionada, as referncias que nortearam esses movimentos no podiam ser transpostas com facilidade para o campo dos presos comuns. Se a denncia de arbitrariedades de toda sorte cometidas contra presos polticos contribura para derrubar a ditadura militar, a denncia de idnticas irregularidades, tradicionalmente praticadas contra o preso comum, tinha por efeito abalar as instituies penais e seus dirigentes, estimulando comportamentos reativos contra os direitos humanos. Em So Paulo, ao menos, logo no incio do primeiro governo estadual civil, eleito por via direta

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aps quase vinte anos de regime autoritrio (Governo Montoro, 1982-86), as reaes foram muito fortes e poderosas. Grupos articulados da sociedade civil lograram associar defesa dos direitos humanos defesa dos bandidos, senso comum que logo se disseminou com extrema rapidez e eficcia entre a populao urbana, em particular amplos e expressivos segmentos da classe trabalhadora. Caldeira aponta trs aspectos como responsveis pelo sucesso alcanado com a campanha contra os direitos humanos do preso. Primeiro, as dificuldades decorrentes de um movimento de reivindicao coletiva cujos destinatrios, ao contrrio de seus porta-vozes, compartilham de uma identidade social claramente negativa. Segundo, a questo dos direitos humanos do preso comum, antes de ter se convertido em forte movimento reivindicativo, comps um dos itens prioritrios da agenda poltica do governo estadual, justamente no momento em que os primeiros sinais de escalada da criminalidade violenta urbana j se espelhavam nas estatsticas policiais bem assim se consolidava na opinio pblica o sentimento coletivo de que o preso comum no tinha direitos a reivindicar. Assim, quanto mais se buscava assegurar os direitos do preso, mais avanava a indignao popular contra uma poltica governamental que se entendia defender privilgios de bandidos. Terceiro, contribuiu para deslegitimar o movimento de defesa dos direitos humanos do preso a prpria natureza do direito reivindicado. Enquanto os novos movimentos sociais urbanos, nascidos no curso dos anos 70 e 80, tinham por horizonte a conquista dos direitos sociais - direito ao trabalho, sade, habitao, escola etc. - e conquanto os movimentos pr-anistia reivindicassem fundamentalmente o resgate de direitos polticos e por extenso direitos civis, o movimento de defesa dos direitos do preso reclamava fundamentalmente direitos civis, mais propriamente os direitos individuais relacionados integridade da pessoa. O cenrio era portanto outro. As linhas de ao no apenas envolviam o trato com instituies para com as quais no havia qualquer tradio de mobilizao poltica - no caso, as instncias da Justia penal -, como tambm a experincia poltica brasileira no era prdiga na defesa de direitos civis, freqentemente associados a privilgios e aparentemente menos conhecidos

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e valorizados. Tais circunstncias contriburam, por conseguinte, para que os esteretipos contra a populao prisional fossem radicalizados. Os presos passaram a ser vistos como estando situados no somente no limite da sociedade, pior ainda no limite da humanidade. Da, conclui Caldeira (1991): no difcil ler nas falas contra os direitos humanos a preocupao de grupos sociais que se sentem restringidos em seu arbtrio e ameaados por mudanas sociais, e entre elas, creio eu, pelo processo de expanso dos direitos que vinha se dando h dez anos. A expanso dos direitos coletivos, por muitos sentida como desordem, no ficou, assim, imune a ataques depois que se tomou o crime como meio de se articular um discurso contra direitos (p.172). Essa associao negativa entre o direito a ter direitos e a condio de preso comum foi tambm largamente explorada por Cardia (1994) em estudo sobre atitudes da populao urbana, no municpio de So Paulo, face violao e no universalizao dos direitos sociais e econmicos. Buscando identificar as percepes de justia entre diferentes grupos sociais, mais propriamente o modo como esses grupos atribuem importncia aos direitos, como qualificam aqueles que fazem parte do mundo ao qual se aplicam regras universais e aqueles que deste mundo soem ser excludos, bem como reagem s violncias cometidas contra cidados das classes populares, inclusive criminosos, o estudo enveredou por detida sondagem a respeito das justificativas para apoio ou rejeio das graves violaes de direitos humanos. Cardia observou, entre pessoas que se inclinam a apoiar essas violaes, muita dificuldade em dissociar a imagem da priso de quem est dentro da priso. A percepo da priso para o grupo que apia as violaes est contaminada pela imagem do criminoso, pela imagem do delito que ele teria cometido e pelo efeito que este delito teria sobre o carter ou a personalidade de quem delinqe (Cardia, 1994: 56). As imagens da priso revelam ambigidades. Para muitos, a priso vista como uma espcie de privilgio, pois que seus tutelados desfrutariam de um padro de vida superior quele prprio da maioria da populao brasileira. Portanto, os injustiados seriam os trabalhadores que arcam com o nus dessa

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mordomia. Prevalece a crena segundo a qual quem cometeu delito contraiu uma dvida para com a sociedade que necessita ser resgatada para recuperao do crdito social. Como igualmente forte a crena de que as prises, no Brasil, no se prestam recuperao dos sentenciados pela Justia penal, seja porque elas no conseguem assegurar a disciplina social seja porque so precrias, justifica-se tanto o emprego de mtodos violentos na conteno da populao prisional quanto o no reconhecimento de direitos ao preso comum. Assim, conclui Cardia: a negao de direitos aos presos um dos indicadores da excluso moral, porque uma das etapas para perderem a humanidade. O ato criminal retira os direitos do criminoso e os coloca fora da comunidade moral: por isso, no associam direito de defesa aos presos, menos ainda, podem defender um tratamento humano para os presos. [...] Quem est fora da comunidade moral ou ope-se a esta comunidade no evoca injustia, isto a excluso moral - a negao da injustia. Nestas condies, para aqueles que excluem, no h danos ou maus tratos que possam ocorrer porque quaisquer danos/maus tratos so justificados ou merecidos. No limite, nega-se aos excludos o direito vida. Os presos representam uma ameaa to profunda que faz com que sejam excludos do mundo dos humanos (Cardia, 1994: 63). No sem motivos, a poltica dos direitos humanos para o preso encontrou fortes resistncias. Se, por um lado, elas provinham de grupos conservadores da sociedade urbana, alguns dos quais investidos de estratgicas funes no interior das agncias encarregadas do controle repressivo da ordem pblica capazes inclusive de influenciar formuladores de opinio, por outro lado essas resistncias possuem slido lastro no senso comum, mobilizando sentimentos coletivos de injustia contra os homens de bem face aos supostos privilgios concedidos aos bandidos. Certo ou no, os confrontos entre defensores dos direitos humanos e seus opositores passaram a compor o cenrio onde se desenhou, desde incio da dcada passada, o atual debate pblico sobre o crime e suas formas de conteno. No admira pois que os cientistas sociais brasileiros tenham se interessado pelo estudo da criminalidade, seno recentemente, a despeito da

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tradio de europeus, especialmente franceses desde fins do sculo passado (Robert, 1990), bem como estudos americanos estimulados pela emergncia do crime organizado, no incio deste sculo, em cidades como New York e Chicago74. Nesta sociedade, ao menos, recente a incorporao da criminalidade urbana como objeto de pesquisa e de reflexo crtica por uma modalidade de pensamento cientfico - as cincias sociais. De fato, foi somente a partir dos meados da dcada de 1970, que a abordagem cientfica da criminalidade urbana ultrapassou o retrito mbito de sua formulao jurdica - de que se nutriu por longo perodo - para deslocar o eixo de sua ateno: em lugar de situ-la, descrev-la e explic-la tendo por parmetro o saber jurdico e a legislao penal, a abordagem sociolgica lato senso vem buscando refletir sobre as relaes possveis que possam ser estabelecidas entre o recrudescimento da criminalidade e o estilo vigente de exerccio dos direitos civis, sociais e polticos (Adorno, 1991a). No de admirar, no mesmo sentido, que a ausncia de uma tradio crtica no terreno das cincias sociais tenha contribudo, a seu modo, para manter uma viso algo ingnua do desempenho do poder pblico na execuo de suas funes repressivas, poupando as agncias de conteno da criminalidade - a polcia, os tribunais de justia e as prises - de se encontrarem, desde cedo, na mira dos crticos ferozes e alvo privilegiado dos movimentos de defesa dos direitos humanos. A recente incorporao da criminalidade urbana como objeto de conhecimento das cincias sociais indicativa de que algo mudou. Nas duas ltimas dcadas, mudou e vem se alterando a percepo coletiva da violncia criminal. Nas diferentes instncias de produo discursiva, de produo do poder e de produo do saber (Foucault, 1977b, p. 17) - como sejam as universidades e centros de pesquisa, os gabinetes executivos onde se formulam e se implementam polticas pblicas penais, as equipes tcnicas que promovem peritagens criminolgicas, os meios de comunicao de massa que tornam o crime muito prximo, os saberes institudos (mdico, sociolgico, psicolgico, psicanaltico, estatstico) - a nostalgia de um

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passado idlico cede lugar a um presente percebido como muito violento e perigoso sobre o qual se pretende exercer eficaz e mesmo pertinaz controle. Um desejo dessa ordem pe em relevo os paradoxos entre as polticas pblicas penais e o modelo democrtico de exerccio do poder poltico. O desafio fundamental, que hoje se coloca imaginao poltica brasileira, reside em fazer prosperar uma poltica de respeito aos direitos mnimos do cidado condenado e encarcerado sem abdicar das funes represssivas dos aparelhos de controle da ordem pblica e sem abrir mo do papel desses aparelhos na preservao da segurana dos cidados. Enfim, qual a polcia, os tribunais de justia penal e a punio adequados para conter a escalada da violncia criminal, em especial do crime organizado, sem comprometer os princpios democrticos que devem dispensar proteo vida e aos bens, materiais e simblicos, dos cidados? (Adorno, 1991b).

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CAPTULO 2 Violncia, controle social e cidadania: dilemas das polticas pblicas penais no Brasil (o caso de So Paulo, 1970-1994)75

ntre os estudiosos brasileiros, generaliza-se a tese de que no possvel compreender o movimento da criminalidade urbana ignorando a implementao das polticas pblicas penais. Suspeitase que o funcionamento das agncias de controle e represso ao crime pode agravar o quadro existente e recrudescer o sentimento de insegurana experimentado pela populao. A no observncia, pelos agentes encarregados de manter a ordem pblica, de princpios consagrados na lei que devem reger a proteo dos direitos civis freqentemente invocada, sobretudo pelas organizaes de defesa dos direitos humanos, como responsvel pela situao de tenso permanente a que se v relegado o sistema de justia criminal. Trata-se de uma convico estimulada e intensificada pela fragilidade do poder pblico em formular e implementar polticas de segurana e justia capazes de conter o crescimento da criminalidade urbana e de enfrentar os padres emergentes de organizao delinqente dentro dos marcos da legalidade. H portanto uma crise no sistema de justia criminal, que exacerba os dilemas do controle social. Seguramente o principal deles consiste em combinar as funes repressivas das agncias de conteno da violncia criminal sem abdicar de uma poltica de respeito aos direitos civis; em outras palavras, em superar os dilemas entre lei e ordem, entre as regras universais e sua aplicao discriminatria pela polcia e pelos tribunais de justia criminal, entre a legalidade definida para os cidados de "primeira classe" e a imposio arbitrria da ordem na periferia social e cultural, entre as burocracia pblicas de controle social que criminalizam preferencialmente certas classes de comportamento e a impunidade que campeia sem interditos e beneficia os poderosos (Paixo, 1988).

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Esses dilemas so agravados pela sobrevivncia do autoritarismo social em suas mltiplas formas de manifestao - isolamento, segregao, preconceito, carncia de direitos, injustias, opresso, permanentes agresses s liberdades civis e pblicas, em sntese, a violao de direitos humanos - indica que as foras comprometidas com os avanos democrticos no lograram superar as foras comprometidas com o passado, sobretudo escravista, disto decorrendo a sobrevivncia do autoritarismo social. No so poucos os obstculos que contribuem para impedir a universalizao da cidadania plena, entre os quais extremas desigualdades sociais, acentuado corporativismo que introduz srio desequilbrio na organizao de interesses coletivos, baixa participao dos cidados nas organizaes representativas dos distintos grupos sociais. Tudo converge no sentido de preservar uma sociedade profundamente dividida, atravessada por diferentes identidades culturais, estilos de vida e padres de consumo que impedem a constituio de uma esfera de realizao do bem-comum. Tais caractersticas societrias dificultam sobremodo a institucionalizao dos conflitos, cujas solues, com muita freqncia, apelam para o domnio das relaes intersubjetivas, permanecendo restritas esfera do mundo privado, no qual as regras de regulamentao da conduta no obedecem, como se sabe, aos mesmos princpios que regulam o Estado democrtico de Direito. Tais conflitos tendem a ser solvidos base das relaes entre fortes e fracos, sem a mediao do mundo das instituies pblicas e das leis. Com referncia a esta ltima questo, poderosos impedimentos encontram-se incrustrados no aparato judicial, cujo funcionamento no parece assegurar uma efetiva distribuio da justia social. No caso do sistema de justia criminal, os principais obstculos residem no conservadorismo que caracteriza a ao de no poucos agentes judicirios, entre os quais expressivos segmentos da magistratura, a par da rgida estrutura corporativa que o sustm bem assim do estilo patrimonial de administrao pblica que ainda singulariza o cotidiano de suas agncias. O principal efeito deste funcionamento a consolidao de um sistema de

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justia criminal que restringe direitos e que incapaz de manter a ordem nos termos estritos de um controle democrtico da criminalidade. Norteado pelos paradoxos entre liberdados civis e o arbtrio das agncias de conteno da criminalidade, cuido neste captulo de analisar o impacto do crescimento e dos padres emergentes de delinqncia urbana sobre o sistema de justia criminal. Examinam-se as diretrizes que vem orientando a formulao e implementao de polticas pblicas de segurana e justia, aps a instaurao do processo de transio democrtica. Buscase problematizar o funcionamento "democrtico" daquelas agncias, ressaltando em particular seus efeitos discriminatrios, o que compromete a universalizao da cidadania e a vigncia do Estado de Direito. O Crescimento da Criminalidade Urbana Violenta

mbora o crescimento da criminalidade urbana seja matria controvertida, conforme se procurou sustentar anteriormente no captulo introdutrio, as estatsticas oficiais de criminalidade76, base sobre a qual se realizam diagnsticos, avaliaes, anlises e estudos cientficos esto apontando no sentido de uma tendncia mundial de crescimento dos crimes, em especial aqueles que envolvem grave ameaa integridade fsica dos indivduos. Na Europa, em especial nos pases de tradio anglo-sax, essa tendncia vem sendo acompanhada e observada desde meados da dcada de 1950. Levantamento sobre a evoluo da criminalidade aparente na Europa, no perodo de 1983 a 1987 (Camilleri & Lazerges, 1992), distingue trs grandes zonas: uma Europa do Norte (compreendendo Alemanha reunificada, Dinamarca, Pases Baixos, Inglaterra e Pas de Gales) caracterizada pelo acentuado crescimento da violncia criminal; uma Europa meridional (Portugal, Espanha, Itlia, Grcia) com taxas mais discretas de evoluo da delinqncia; e a Frana que se situaria em uma situao intermediria. No que concerne s taxas globais de

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criminalidade bem como s taxas de homicdios, sua evoluo encontra-se anotada na tabela abaixo:

Tabela 3 Taxa de criminalidade global e de homicdios por cem mil habitantes Pases da Comunidade Econmica Europia - CEE 1883-1987

Pases da CEE

Criminalidade global 1983 1987 57,73 28,44 75,02 57,12 72,67 106,53 34,14 77,96 30,47 32,99 7,83 24,13 1983 7,38 2,65 11,02 4,55 4,53 5,01 1,71 1,36 1,74 5,20 4,41 1,27

Homicdios 1987 9,84 3,15

Luxemburgo Blgica Pases Baixos Frana Alemanha ocidental Dinamarca Espanha Inglaterra/Pas de Gales Grcia Itlia Portugal Irlanda

39,58 20,85 66,61 63,91 71,07 81,30 20,67 65,04 39,55 35,65 6,66 28,95

3,86 4,34 5,58 1,74 1,97 1,57 1,88 4,76 1,39

Fonte: Camilleri & Lazerges, 1992, pp. 40-41.

Os dados revelam que as taxas globais de criminalidade so elevadas nos Pases Baixos, na Frana, na Alemanha ocidental, na Dinamarca, e na Gr-Bretanha, sobretudo se comparadas com a mesma taxa no Japo (12,9 ocorrncias/cem mil habitantes). Tendncia ao crescimento acentuado verificou-se nos Pases Baixos, na Dinarmarca, na Alemanha - pases que inclusive conhecem grande properidade econmica no mesmo perodo -, no sendo desprezvel na Gr-Bretanha. Alis, Morris (1989) demonstrou acentuado crescimento da criminalidade, na Gr-Bretanha, entre 1960 e 1988. Entre o final da II Guerra Mundial e o incio da dcada de 1960, as

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estatsticas oficiais indicavam menos de 750 mil ofensas criminais. A partir desse perodo, segue-se uma escalada da violncia. Em 1964, registraramse 1 milho de ocorrncias; em 1975, dois milhes; em 1985, trs milhes. No que concerne ao homicdio, destacam-se as taxas anotadas para Dinamarca, Portugal, Alemanha, Frana e Blgica, certamente nada comparveis s elevadas taxas de alguns pases sul-americanos, inclusive o Brasil. Na Frana, os estudos realizados por Robert e colaboradores (1994) indicam no ter havido, no perdo de 1950 a 1974, crescimento significativo de infraes graves como os homicdios e os estupros, nos ltimos vinte e cinco anos. No entanto, no mesmo perodo, observaram uma notvel exploso das infraes contra o patrimnio, em particular roubos e arrombamentos77. De fato, os homicdios voluntrios aumentaram menos rapidamente do que o total da delinqncia. Em 1930, em toda a Frana, registraram-se 470 dessas ocorrncias. Em 1991, o nmero de ocorrncias dessa espcie foi da ordem de 625; ou seja, em sessenta anos o aumento foi da ordem de 30%. Em compensao, entre 1950 e 1991, o nmero de arrombamentos e depredaes revelou um aumento de 1300%. Na mesma direo, cresceram as infraes legislao de drogas, cujas ocorrncias, no mesmo perodo, indicaram uma elevao de mais de vinte vezes, alis fato tambm observado em outros pases europeus, em particular na Alemanha. Nos Estados Unidos, os j mencionados Uniform Crime Reports indicaram que, entre 1958 e 1968, as taxas nacionais de homicdio saltaram de 4,6. para 6,8/cem mil habitantes; as de seqestro, de 9,3 para 15,5; as de roubo, de 54,9 para 131; as de roubo com agravante de 78,8 para 141,3. A combinao de crimes violentos saltou de 147,6 para 294,6. Em termos percentuais, esse crescimento foi de 48% para o homicdio, 67% para o seqestro, 139% para o assalto, 79% para roubo com agravante e algo prximo a 100% para a combinao de crimes violentos (Apud Weiner e Wolfgang, 1985). Esse movimento ascendente manteve-se at o incio da dcada de 1980, perodo a partir do qual se registrou tendncia descendente. No entanto, desde o ano de 1985, observa-se novo influxo ascendente. A mesma fonte - FBI - aponta para o crescimento, no perodo de 1985-90, de

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agresses (26%), roubos (18%), estupro (2%) e homicdios (14%). Em 1990, a cidade de Washington - onde se registram as mais elevadas taxas dessa modalidade delituosa em todos os Estados Unidos - acusou uma taxa de 77,8 homicdios/cem mil habitantes. Nesse pas, a par das altas taxas de crimes contra o patrimnio, as taxas de homicdios voluntrios so quase oito vezes maiores do que aquelas do Japo (Apud Soares e outros, 1993b). Em New Haven (Connecticut), em 1960, os registros oficiais apontavam: 06 homicdios, 04 estupros e 60 roubos. Em 1990, aquela mesma cidade, com uma populao 14% menor, registrou 31 homicdios, 168 estupros e 1784 roubos. O roubo acusou um crescimento de mais de 10000% em trinta anos. Em New York, em 1951, verificaram-se 241 ocorrncias de homicdio. No inico dos anos 90, as ocorrncias estavam em torno de 2000 homicdios. Uma enquete de vitimizao, realizada em New York, revelou que 8% dos inqueridos declararam ter tido sua residncia arrombada, em 1993; 22% tiveram seus veculos arrombados e 42% (perto de trs milhes de novaiorquinos) declararam ter sido vtimas de alguma ofensa criminal. A Secretaria de Estatsticas de Justia divulgou, em outubro de 1994, um crescimento do crime violento da ordem de 5,6%. Alguns anos atrs, esse mesmo rgo estimou que 83% de todos os americanos poderiam ter sido vtimas de ofensa criminal, pelo menos uma vez em suas vidas (Walinsky, 1995)78. Ainda que se considerem as polmicas e controvrsias em torno do crescimento dos crimes79, os dados disponveis sugerem que essas tendncias so mundiais. No obstante, sua magnitude, o maior ou menor peso das infraes violentas e seu impacto sobre o sistema de justia criminal variam em distintas sociedades. Por isso, no era de esperar que a sociedade brasileira estivesse imune a esse movimento de tendncias crescentes, sobretudo porque o pas se encontra no circuito das rotas do trfico internacional de drogas e de outras modalidades de crime organizado em bases transnacionais como o contrabando de armas, atividades que parecem se constituir na bomba de combusto do crescimento da criminalidade violenta. Mais surpreendente, contudo, verificar que as taxas

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de criminalidade violenta no Brasil, em cidades como Rio de Janeiro e So Paulo, so superiores inclusive s taxas de algumas metrpoles norteamericanas. Os estudos de Edmundo Campos Coelho (1978 e 1988), anteriormente mencionados, apontam o crescimento da criminalidade violenta no perodo de 1978-1988. No municpio da capital eram, no perodo observado, mais elevadas as taxas de homicdio. Nessa regio, em 1977, registraram-se 18 ocorrncias/cem mil habitantes dessa espcie de crime. Em 1986, essa taxa saltou para 50 ocorrncias. No municpio do Rio de Janeiro, as taxas so igualmente surpreendentes. No mesmo perodo, os registros oficiais acusaram respectivamente as taxas de 15 e 34 ocorrncias/cem mil habitantes. As taxas de estupro, via de regra mais elevadas na regio metropolitana do que na capital, tenderam ao crescimento entre os anos de 1983 e 1984, perodo em que se verificou ainda sbita elevao do latrocnio, fato ao que parece influenciado pela multiplicao dos roubos mo armada. No mesmo sentido, cresceu o envolvimento de delinqentes, no perodo de 1970 a 1985, notadamente nos roubos, latrocnios e porte ilegal de armas. O estudo de Soares & outros (1993b) sugere o agravamento dessas tendncias. Ele observou que, no municpio do Rio de Janeiro, cresceram os homicdios dolosos, entre 1985 (33,35 registros/cem mil habitantes) e 1989 (59,16 registros/cem mil habitantes). Na Baixada Fluminense, os homicdios dolosos aumentaram de 63,22 registros/cem mil habitantes (1985) para 96,04 (1989). Essas taxas tenderam ao declnio em 1991 (80,26) e 1992 (74,67). Tendncias anlogas manifestaram as taxas relativas s tentativas de homicdio. Tomando-se os crimes contra a pessoa no seu conjunto, a taxa de ocorrncias correspondente ao ano de 1992 (358,48 registros/cem mil habitantes) inferior de 1986 (370,79)80. No municpio de So Paulo, entre 1984 e 1993, a participao dos crimes violentos no total da massa de crimes registrados cresceu 10,1%, conforme conclui recente anlise (Feiguin & Lima, 1995). Esse mesmo estudo aponta que o crescimento foi mais acelerado a partir de 1988, quando

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essa modalidade de deliqncia passou a representar, em mdia 28,8% do total das ocorrncias registradas. Essas informaes, todavia, necessitam ser comparadas com os dados que expressam o crescimento demogrfico urbano. Essa relao acusa resultados surpreendentes. Estudo anteriormente realizado por Caldeira (1989) observou que, nos intervalos de 1982-83 e 1983-1984, as taxas de criminalidade violenta, por cem mil habitantes, acusaram crescimento. Nos perodos subseqentes, essas taxas tenderam a declinar sistematicamente. Mesmo assim, para o ano de 1987, essa taxa foi da ordem de 747 ocorrncias de crimes violentos/cem mil habitantes, superior ao ndice de 1981 (685,6). Para o perodo posterior a 1988, Feiguin & Lima (1995) atestaram a retomada do crescimento dessas taxas: ... nota-se que os crimes violentos saltaram de uma taxa de 945,1 por 100.000 habitantes, em 1988, para 1.119,2 por cem mil habitantes, em 1993. Trata-se de um crescimento da ordem de 18,4% num perodo de seis anos, o que justificaria dizer que os sentimentos de medo e de insegurana da populao no parecem infundados (p.76). Em termos desagregados, o roubo e as leses corporais dolosas so as modalidades de crime de maior peso no conjunto de crimes violentos. A partir de 1983, os roubos passam a representar em torno de 50% ou mais do total dessas ocorrncias, sendo que seu comportamento influencia largamente as variaes da criminalidade violenta (Caldeira, 1989). Feiguin & Lima (1994) novamente confirmam essas tendncias, pois constataram que o roubo e suas tentativas persistiram liderando o movimento de ascenso acelerada dos crimes violentos entre 1988 e 1993. No incio desse perodo, as ocorrncias policiais desta espcie acusaram taxa de 576,0/cem mil habitantes. No final do perodo observado, j acusavam taxa de 750,3/cem mil habitantes, o que traduz um crescimento da ordem de 32,3%. Ocorrncias de estupro e tentativas de estupro oscilaram acentuadamente. Considerado o perodo observado por Caldeira (1981-87), essas ocorrncias revelaram taxas negativas de crescimento. No perodo subseqente (198893), mantiveram-se relativamente estveis81. Tendncia mais ou menos anloga revela o comportamento do latrocnio (roubo seguido de morte), cujo

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crescimento foi lento. Quanto s leses corporais dolosas, os dados disponveis sugerem constante tendncia ao declnio, entre os anos de 1984 e 1993 (Caldeira, 1989; Feiguin & Lima, 1995). As ocorrncias relativas a trfico e uso de drogas apontaram comportamento irregular, crescendo ao longo do perodo 1981-1985, na regio metropolitana, tendendo a declinar no perodo de 1986-1987, conforme anotou Caldeira em sua anlise. bem provvel que essas oscilaes traduzam antes o comportamento das rgos policiais na represso a essa modalidade de delito do que alteraes no movimento do trfico ou no comportamento dos usurios. No entanto, a partir de 1988, manifesta-se inclinao para o crescimento dessa modalidade delituosa. Conforme assinala o estudo, j largamente mencionado, de Feiguin & Lima (1995), em 1988, esse crime contribua com uma taxa 8,6 por 100.000 habitantes. Em 1989, essa taxa correspondeu a 6,2, passando para 10,1 em 1991 e para 12,0 em 1993. Se considerado apenas o perodo compreendido entre 1989 e 1993, verifica-se que as taxas referentes ao trfico de drogas sofreram um incremento da ordem de 93,6%, ou seja praticamente dobraram em cinco anos (p.78). A tabela 4, a seguir transcrita, ilustra essa evoluo dos crimes violentos.
Tabela 4 Taxas de crimes violentos, segundo os tipos Municpio de So Paulo 1988-1993 Por 100.000 habitantes Crimes 1988 Homicdio/tentativ a Roubo/tentativa Lesescorporais Latrocnio Estupro/tentativa Trfico de drogas* 41,6 567,0 308,9 2,0 16,5 8,6 Taxa 1989 48,9 554,4 337,4 2,8 16,5 6,2 Crime 1990 48,8 662,8 305,3 3,4 16,3 6,6 Violento 1991 50,6 700,6 279,2 3,7 16,5 10,1 1992 44,0 701,5 273,2 3,1 15,1 11,0 1993 50,2 750,3 289,8 2,5 13,9 12,0

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Fonte: Secretaria da Segurana Pblica - SSP/Delegacia Geral de Polcia


DGP/Departamento de Planejamento e Controle da Polcia Civil - Deplan/ Centro de Anlise de Dados - CAD; Fundao Sistema Estadual de Anlise de Dados - Seade. In: Feiguin & Lima (1994). (*) Excluem-se ocorrncias registradas no Departamento Estadual de Investigaes sobre Narcticos - Denarc.

Esse cenrio torna-se ainda mais agudo quando se observa o comportamento dos homicdios voluntrios. Nesse domnio, a distncia que separa o medo coletivo dos fatos objetivos parece cada vez mais estreita. A vida imita a arte e vice-versa. De fato, como sugerem alguns estudos brasileiros (Adorno, 1994; Caldeira, 1989 e 1992; Mello Jorge, 1981, 1982 e 1986; Soares & outros, 1993b; Yazabi & Ortiz Flores, 1988; Zaluar, 1993a) desde a ltima dcada vem crescendo de modo acentuado a mortalidade por causas externas, motivada pela violncia82. Camargo & outros (1995) observam que, ao longo da dcada de 1980, enquanto o nmero total de bitos cresceu 20%, os bitos motivados por causas violentas cresceram 60%. Observaram tambm que, no Estado de So Paulo, no ano de 1979, os homicdios responderam pela perda de 3.483,4 anos de vida/um milho de habitantes. No ano de 1991, j correspondiam perda de 10.337,1 anos/um milho de habitantes. Neste mesmo estado, no ano de 1940, a cada cem jovens entre 15 e 24 anos, apenas 1,2 apresentava como causa mortis o homicdio doloso. Em 1989, essa taxa havia alcanado 35 entre cada 100 jovens naquela faixa etria (apud Adorno & Pinheiro, 1993). Em 1985, a mortalidade por causas externas representava a segunda causa de bitos neste Estado, enquanto que no Brasil representava a terceira causa de bitos (SEADE, 1992). Estudo realizado por Jabes e Rios (1993) confirma tendncias, observadas em outras anlises (Caldeira, 1989 e 1992), indicativas do aumento acentuado dos homicdios dolosos, no municpio de So Paulo, sobretudo a partir de 1979. O mais surpreendente que, at o final dessa dcada, as maiores incidncias alcanavam cidados do sexo masculino, nas faixas etrias de 20-29, 30-39 e 40-49 anos. Esse padro sofreu alteraes no incio da dcada de 80. A partir de 1984, os jovens tomam a dianteira nesse processo. Os maiores coeficientes de homicdios

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dolosos compreendem adolescentes nas faixas de 15-19 anos. O mesmo estudo observou ainda que, entre 1970 e 1989, os anos perdidos por fora desse crime se multiplicou sete vezes, enquanto que a populao no chegou a duplicar nesse mesmo perodo83. De acordo com os registros policiais, os homicdios e tentativas de homicdio acusaram taxas elevadas de crescimento, no perodo de 1982-83 (48% no municpio de So Paulo), no revelando taxas negativas de variao percentual/cem mil habitantes. Esses dados tendem a ser mais surpreendentes se considerados apenas os homicdios, excludas as tentativas. Nesse caso, a taxa eleva-se para 53,8%. Convm notar, ainda, que a cidade de So Paulo a que detm, em termos absolutos, o maior nmero de homicdios registrados, no conjunto das cidades que compem a regio metropolitana No obstante, as taxas de homicdio e tentativa so mais altas nos demais municpios que integram a Regio Metropolitana de So Paulo, do que no municpio da capital, cuja taxa foi de 35/cem mil habitantes nos anos de 1985 a 1987 (Cf. Caldeira, 1989). As tendncias mantiveram-se crescentes, nos perodos subseqentes. Estima-se que, em 1995, em mdia, essa taxa tenha se elevado abruptamente para 47/cem mil habitantes. Trata-se de uma taxa, ao que parece, somente superada pela taxa de homicdios da cidade do Rio de Janeiro e seguramente mais elevada do que a mdia nacional (16,86/cem mil habitantes, em 1988, cf. Souza [1994]; algo em torno de 24/cem mil habitantes, conforme estudo realizado por Luis Ratinoff, anteriormente citado). muito provvel que, tambm em So Paulo, parte significativa dessas mortes se deva aos conflitos entre quadrilhas, associados ou no ao trfico de drogas84. A esse quadro, conviria agregar as mortes praticadas por justiceiros e grupos de extermnio, cujo alvo principal so crianas e adolescentes procedentes das classes populares, bem como as mortes causadas por policiais militares em confronto com civis. Quanto ao primeiro aspecto, pesquisa desenvolvida no NEV-USP e que estimou em o nmero de jovens assassinados no Estado de So Paulo, no ano de 1990, revelou que a grande maioria das vtimas havia sido morta mediante emprego de arma de

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fogo, circunstncia indicativa da intencionalidade na consumao da morte. (Castro e colaboradores, 1992; Castro 1993)85. Trata-se de uma tendncia que vem sendo observada nos estudos sobre mortalidade violenta. Souza (1994) assinala, no perodo de 1980 a 1998, que mais da metade dos homicdios verificados nas capitais brasileiras observadas (Belo Horizonte, Fortaleza, Recife, Belm, Salvador, Rio de Janeiro, So Paulo, Curitiba e Porto Alegre) foi praticada atravs desse meio. No Rio de Janeiro, 46,8% das ocorrncias de homicdio envolveram pessoas alvejadas por tiros de arma de fogo86. O emprego de armas de fogo tambm constitui um trao distintivo no funcionamento de grupos de extermnio. A propsito, relatrio de organizao no-governamental estrangeira, recm publicado (Human Rights Watch/Americas, 1994), identificou a existncia de grupos de extermnio de crianas e adolescentes agindo, sem quaisquer constrangimentos legais, nas periferias do municpio e, em particular, na regio do ABC. Organizaes similares espraiam-se por todo o pas, sediadas sobretudo nas capitais dos estados de Pernambuco e Rio de Janeiro. A esses dados, caberia acrescentar aqueles indicativos das mortes praticadas por agentes de segurana, sobretudo pela Polcia Militar, que representaram 23,3% em 1982 e 14,9% em 1985 do total de homicdios registrados, segundo relatrio elaborado pelo Americas Watch Committee (1987). Como se sabe, no de hoje que o poder pblico, atravs das polticas de segurana implementadas pela PM, vem concebendo o controle da criminalidade como uma espcie de guerra civil entre autoridades e bandidos. O objetivo a que ela se prope baixar, a qualquer custo, os nveis de criminalidade, mesmo que, para isto, venha comprometer vida de civis. medida em que a violncia criminal aumenta e os padres convencionais de comportamento delinqente cedem lugar organizao criminosa em moldes empresariais, a conduta do policial militar tende a se tornar mais agressiva, estimulada inclusive por diretrizes institucionais. Pesquisa coordenada por Paulo Srgio Pinheiro (Pinheiro & outros, 1991) no Ncleo de Estudos da Violncia, relativa ao perodo de 1983 a 1987, concluiu que "mais de 3.900 pessoas (foram) mortas, entre policiais e no policiais, e mais de 5.500

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feridos, dados apenas da Polcia Militar. O nmero de mortos chega mdia de 1,2 morte por dia no perodo, com a mxima de 1,6 em 1985. [...] Os totais de mortes em confronto com a polcia no Estado de So Paulo so extremamente altos, tambm tendo em vista outros pases. Como comparao, na Austrlia, que possui uma populao de cerca de 17 milhes de habitantes, pouco menos que a da regio da Grande So Paulo, de 1974 a 1988 foram mortas 49 pessoas e 21 policiais, ou seja, 46 vezes menos" 87. Alis, a escalada da violncia policial vem se acentuando desde fins da dcada de 1970, neste estado da federao. No governo Maluf (1979-82), aqueles confrontos resultavam em um morto a cada 30h. Nos governos Montoro (1983-86) e Qurcia (1987-90), um morto a cada 17h. No atual governo, um morto a cada 6h (ref. maro de 1993). No ano de 1992, a Polcia Militar atingiu seu pice, abatendo 1.359 pessoas88. Embora no se possa fazer generalizaes89, essa escalada da violncia policial pode ser observada em outros estados, sobretudo do Nordeste, e em especial no Rio de Janeiro, como o demonstraram os acontecimentos da Candelria e de Vigrio Geral. Finalmente, haveria que se computar as mortes violentas provocadas por tenses nas relaes intersubjetivas e que nada parecem ter em comum com a criminalidade cotidiana. Trata-se de um infindvel nmero de situaes, em geral envolvendo conflitos entre pessoas conhecidas, cujo desfecho acaba, muitas vezes at acidental e inesperadamente, na morte de um dos contendores. Compreendem conflitos entre companheiros e suas companheiras, entre parentes, entre vizinhos, entre amigos, entre colegas de trabalho, entre conhecidos que freqentam os mesmos espaos de lazer, entre pessoas que se cruzam diariamente nas vias pblicas, entre patres e empregados, entre comerciantes e seus clientes. Resultam, em no poucas circunstncias, de desentendimentos variados acerca da posse ou propriedade de algum bem, acerca de paixes no correspondidas, acerca de compromissos no saldados, acerca de reciprocidades rompidas, acerca de expectativas no preenchidas quanto ao desempenho convencional de

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papis como os de pai, me, mulher, filho, estudante, trabalhador, provedor do lar etc. Ocorrem, com maior freqncia, nos bares, nos lares e nas ruas. Os bares parecem ser espao privilegiado onde os homens se confrontam. Um olhar atravessado, um desafio lanado, uma opinio mal acolhida, tudo serve de pretexto para o desencadeamento de uma luta que pode - como de fato ocorre - convergir para um homicdio, ainda mais se apenas um dos contendores estiver armado e encorajado por bebida alcolica. Nos lares, o desfecho se d como ponto culminante de tenses que vem se desencadeando no dia-a-dia. A suspeita de uma traio amorosa, as desconfianas de uns em relao a outros, a imposio de regras de comportamento mal aceitas por um ou algum dos residentes, a irritao diante de uma criana que chora ou diante de um idoso que reclama permanentemente de tudo e de todos, so cenrios que constrem oportunidades de confronto verbal violento que, vez ou outra, ultrapassa os limites do tolervel e culmina com a supresso fsica de algum. Nas ruas, as mortes ocorrem por terem sido premeditadas em outros espaos de realizao social, como festas comunitrias e bailes pblicos, ou resultam de conflitos no trfego. O que mais surpreende nesses cenrios a banalidade das mortes. O relato minudente de cada fato deixa entrever, aqui igualmente, uma certa gratuidade, como se a vida fosse energia que brotasse aqui e acol, despida do valor que lhe atribumos em nossa cultura ocidental moderna e, por conseguinte, passvel de ser consumida como bem aprouver a cada um. Da que, na leitura fria dos autos, as mortes no parecem comover ningum. So vistas como uma sorte de destino trgico, grafado na trajetria biogrfica de alguns. Da tambm que ser agressor ou vtima meramente circunstancial. Entre os fatos e as pessoas envolvidas nessas mortes, intervm uma espcie de liminaridade difana, que embaralha todas as pedras do tabuleiro de xadrez e impede que se saiba, de antemo, quem o melhor jogador e possvel vencedor.

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O impacto da criminalidade urbana violenta sobre a justia criminal

o cmputo geral, na Regio Metropolitana de So Paulo, entre 1980-8790, considerados todos os crimes violentos, cerca de 30% do total de ocorrncias se transforma em inqurito policial91. Os crimes de maior incidncia so aqueles que revelam menor tendncia para converso de ocorrncias em inquritos. Assim, no ano de 1985, os crimes contra o patrimnio representaram 65,42% das ocorrncias. Dessas, apenas 36,98% converteram-se em inquritos policiais. Em contrapartida, no mesmo ano, os crimes contra a pessoa representaram 30,43% das ocorrncias registradas, valor ao qual correspondeu o percentual de 52,26% de inquritos instaurados92. Pode-se, portanto, afirmar que o crescimento dos delitos no foi acompanhado de uma elevao proporcional do nmero de inquritos instaurados. Conforme Campos Coelho, "... o crime apresenta-se como empresa altamente vivel e convidativa tendo em conta as reduzidas probabilidades de que venha a ser investigado pela polcia e esclarecida sua autoria (Coelho, 1988: 155; Vide tambm Pastore & outros 1991). Quanto ao segmento inqurito-processo penal, dados relativos ao perodo de 1970-1982, para o Estado de So Paulo, indicam que, em relao ao total geral dos inquritos apreciados, os inquritos crescem 191,4%, as aes penais crescem 148,5% e os inquritos arquivados crescem 326,2%. Tais valores significam que os inquritos arquivados crescem 43,3% mais do que os inquritos apreciados, enquanto as aes penais crescem menos 14,7% comparativamente aos inquritos apreciados. Semelhante comportamento repete-se, em maior ou menor grau, para a maioria dos delitos. O crescimento de pessoas processadas maior do que o crescimento dos denunciados que, por sua vez, maior do que o dos condenados. Em 1970, do total de pessoas processadas, 75% foram denunciadas, 27% condenadas e 48% absolvidas. Uma dcada mais tarde, em 1982, essas propores reduziram-se respectivamente para 65%, 22% e 43%. Em compensao, a extino de punibilidade que era da ordem de

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3,4% em 1970 sobe para 6,3% no final do perodo. Assim o nmero percentual de condenaes vem caindo e, por conseqncia, aumentando as taxas de rus isentos da aplicao de sanes penais93. De acordo com Campos Coelho, no Rio de Janeiro, para os cinco ltimos anos da dcada (1976-1980) possvel calcular as chances de condenao tendo sido cometido um crime contra o patrimnio: 1976 - 0,0506; 1977 - 0,0475; 1978 0,0406; 1979 - 0,0356; 1980 - 0,0428. [...] Em outras palavras, em 1976, para cada cem crimes contra o patrimnio, condenava-se cinco infratores; em 1980, apenas quatro infratores" (Coelho, 1988: 155). Esses dados sugerem, portanto, queda relativa das principais atividades judicirias, o que se reflete na outra ponta do sistema de justia criminal - as prises. O nmero total de presos, no pas em seu conjunto, significa algo em torno de 1,8 preso/mil habitantes, um coeficiente paradoxalmente baixo quando comparado com o coeficiente de outras sociedades. Nos Estados Unidos, por exemplo, esse coeficiente da ordem de 3,7/mil habitantes (Americas Watch Committee, 1989)94. No Estado do Rio de Janeiro, enquanto o crescimento da criminalidade, entre 1977 e 1986, foi da ordem de 50%, a taxa de aprisionamento (populao prisional/cem mil habitantes) decresceu 27,4%. Essa populao prisional oscilou entre o mximo de 9.081 internos (1977) e um mnimo de 8.853 em 1980 (excludos aqueles recolhidos aos xadrezes policiais). Trata-se, conforme assevera Coelho, de uma estreita margem de variao, indicativa do esgotamento da capacidade do sistema penitencirio. Ademais, estima-se a existncia de 55 mil infratores, em liberdade, com mandatos de priso a serem cumpridos (Coelho, 1988, p. 156). Segundo Censo Penitencirio, realizado nesse Estado, no ano de 1988, havia 8.672 presos, distribudos em vinte e seis estabelecimentos penitencirios (inclusive hospitais gerais, hospitais psiquitricos e hospital de Custdia e Tratamento). Essa populao compunha-se de pessoas concentradas nos grupos etrios de 25-29 anos (27,17%), 30-34 anos (21,78%) e 21-24 anos (19,57%). Cerca de 74,54% no registraram passagem anterior por instituio de bem-estar (do tipo Recolhimentos

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Provisrios ou FEBEMs). A maior parte residia em domiclio urbano (90%). Do mesmo modo, a maior parte era constituda de negros (pretos e pardos), representando o percentual de 67,75%. Em termos de escolaridade, 63,51% possuam primeiro grau incompleto. Quanto ocupao mais freqente ao longo da vida, 32,19% se dedicavam indstria de transformao e construo civil; 13,86% ao comrcio e s suas atividades auxiliares; 12,67% prestao de servios. Apenas 4,44% declarou encontrar-se sem ocupao ou nunca haver trabalhado. Em contrapartida, dentro dos estabelecimentos penitencirios, to somente 29,83% estavam ocupados, distribudos nas atividades de faxina, cozinha e outras tarefas de manuteno dos estabelecimentos penitencirios. Os demais (70,16%) encontravam-se, poca do Censo, desocupados. Por fim, na sua grande maioria (84,65%) cumpriam pena em regime fechado (Estado do Rio de Janeiro, Censo Penitencirio, 1989)95. No Estado de So Paulo, no perodo de 1983-1989, apesar do baixo coeficiente de presos/cem mil habitantes, verificou-se o crescimento das prises por crimes de homicdio (62,4%), seguida do crescimento de crimes de roubo e extorso (32,4%) e trfico de entorpecentes (17,2%). Em compensao, houve decrscimo das taxas de prises relativas aos demais crimes. No entanto, preciso ressaltar que a maior parte dessas prises no corresponde efetivamente a pessoas processadas e condenadas. Assim, a ttulo de ilustrao, na Regio Metropolitana da Grande So Paulo, no ano de 1982, do total de 4.274 processados, presos pela prtica de crimes contra a pessoa, encontravam-se condenados 33%. No caso dos crimes contra o patrimnio, essa proporo ainda menor. Do total de 20.564 presos responsabilizados por esses crimes, somente encontravam-se condenados 28%. A superpopulao uma realidade presente na maior parte das prises brasileiras. Segundo dados coligidos pelo Censo Penitencirio (maio de 1993)96, promovido pelo Conselho Nacional de Poltica Criminal e Penitenciria, rgo do Ministrio da Justia, havia no Brasil, quela poca, 126.152 presos no pas, dos quais 97% homens e 3% mulheres. Desses,

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70,37% encontravam-se condenados, enquanto que 29,63% correspondiam a presos provisrios.Cumpriam pena irregularmente em Cadeias Pblicas cerca de 48% dos condenados. Havia 297 estabelecimentos penitencirios, o que compreendia 51.368 vagas. O deficit de vagas da ordem de 74.533. Em cada cela, habitam 2,5 presos. Para suprir esse deficit, sem contar o crescimento vegetativo da populao carcerria, impunha-se construir 130 estabelecimentos penitencirios, com capacidade unitria para 500 presos, ao custo de US$15 milhes. Nesse contexto de carncias, as prises do Estado de So Paulo no constituem excees. Conquanto no se trate de fenmeno recente, ao que parece mesmo endmico97, o acmulo de problemas relativos administrao de amplas massas carcerrias vem se agravando ano aps ano. Dados coligidos pelo mesmo Ministrio da Justia, indicam a existncia de uma populao carcerria, em maio de 1993, da ordem de 51.000 presos, ou seja, nesse Estado estavam concentrados 40,42% da populao carcerria do pas. Os dados disponveis apontavam um deficit de 21.000 vagas e cerca de 152.009 mandatos de priso decretados a cumprir98. Em dezembro de 1992, o Estado de So Paulo contava com 43 estabelecimentos penitencirios, abrigando, em mdia, 30.669 presos (Fundao SEADE, 1991 e 1992). Cada cela estava, em mdia, ocupada por 1,4 presos, exceo feita Casa de Deteno de So Paulo onde essa mdia era de 2,16 presos. Convm ressaltar que este estabelecimento foi planejado e construdo, logo no incio da dcada de 1960, para abrigar 3500 indiciados e rus, custodiados pela Justia Criminal, aguardando deciso judiciria. Em dezembro de 1992, a Casa de Deteno contava com 7.050 detidos, muitos dos quais inclusive cumprindo pena privativa de liberdade. No sem razes, esse estabelecimento tem sido palco privilegiado de motins, oportunidade em que a Polcia Militar intervm, algumas vezes com resultados deplorveis, como aquela interveno ocorrida em outubro desse ano, em que 111 presos foram mortos, em operao destinada a conter suposta rebelio (Azevedo Marques & Machado, 1993; Piet & Justino, 1993). Esse cenrio agrava-se ainda em virtude de dois outros aspectos.

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Primeiro, o elevado nmero de indiciados e condenados cumprindo pena nas Cadeias Pblicas, nos Xadrezes, Delegacias Seccionais e Distritos Policiais. Compreendiam, poca considerada, 21.000 presos em todo o Estado, vale dizer, 41,17% da populao carcerria. Na Grande So Paulo, onde se registram elevadas taxas de criminalidade violenta, a mdia de ocupao de celas era de 2,73 presos, taxa portanto bem acima daquela indicada para o sistema penitencirio. Alarmante tambm observar que foi da ordem de 25,14% o crescimento da populao disposio da Justia nos Xadrezes e Distritos Policiais, entre os anos de 1991 e 1992. Tanto a Casa de Deteno quanto Cadeias, Xadrezes e Distritos Policiais no so, como se sabe, estabelecimentos adequados para o cumprimento da pena. As conseqncias para o processo de ressocializao do preso sentenciado pena privativa de liberdade - seja l o que se possa entender por ressocializao - so irreversveis, afetando sobretudo as condies sociais de retomada dos direitos civis. Em decorrncia, impe-se considerar um segundo aspecto: a reincidncia penitenciria. Conquanto haja avaliaes oficiais a respeito, nenhuma delas confivel. Estudo realizado junto populao penitenciria da Penitenciria do Estado de So Paulo (Adorno e Bordini, 1989 e 1991), alcanou a taxa de 46,04%. Ainda que se refira a um nico estabelecimento, de se supor que no haja diferenas estatisticamente significativas entre as demais unidades prisionais. Convm observar o significado dessa taxa: a cada dos egressos penitencirios, que retorma seus direitos civis, um comete novo delito, condenado a pena privativa de liberdade e retorna priso99. Tudo caminha no sentido de demonstrar que o sistema de administrao da justia criminal, em seu funcionamento, adquire a forma de um funil. Largo em sua base - as ocorrncias criminais -, estreita-se em seu gargalo, ou seja, quando se consideram os indiciados e rus, condenados ou no, recolhidos s prises. Esse funil decorre, em parte, do desequilbrio entre o "potencial" de criminalidade no interior da populao urbana e a efetiva capacidade do sistema penitencirio recolher aqueles condenados pena de privao de liberdade civil. Se, presentemente, o aparelho judicirio

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aumentasse suas taxas de condenao, enviando para a priso todos aqueles que estivessem com responsabilidade criminal perfeitamente caracterizada; ou, ainda, se fossem crumpridos todos os mandados de priso, o sistema penitencirio implodiria. *.*.*

aumento da criminalidade urbana violenta, ao longo da dcada de 1980, seguramente provocou impacto nas agncias de conteno e controle da ordem pblica. Esse impacto pressionou a expanso dos servios de polcia judiciria e de vigilncia, alterando rotinas consolidadas, inclinando os agentes busca de expedientes alternativos e de arranjos transitrios, provocando imediata necessidade de realocao de recursos materiais e humanos cujo resultado deve ter afetado e influenciado, ao menos nos anos iniciais da dcada, a operacionalizao das polticas de segurana e justia. No sem motivos, foram constantes as demandas de racionalizao e de reaparelhamento das agncias policiais, sobretudo a partir de 1984 quando elas se intensificaram e o executivo estadual se inclinou a atender parte delas. Mesmo assim, ao longo da dcada passada, tanto no Rio de Janeiro quanto em So Paulo, tendeu a declinar a despesa per capita com seguraa e justia (Coelho, 1988; Caldeira, 1989). Essa presso sobre as agncias policiais tendeu a ser transmitida em cadeia para as agncias judicirias e penitencirias, sob a forma do aumento de prises e de processos instaurados, agncias que se vem tambm constrangidas a rever suas regras de funcionamento. Quando no puderam rev-las, por exemplo em virtude de razes estruturais, entram em crise institucional, contaminando o sistema de justia criminal em seu conjunto. Como as diferentes agncias dispem de lgicas prprias e como cada uma delas procura assegurar sua autonomia, a fragmentao do sistema se agrava como resultado dos conflitos que se instauram entre si. Os resultados desses impacto podem ser avaliados. Por um lado, o aumento do arbtrio policial. Esta agncia, pressionada pela escassez de recursos, acaba se tornando cada vez mais seletiva na produo de

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inquritos, reservando-os aos delitos considerados mais "graves" ou mais "importantes". Assim procedendo, expande os mecanismos informais de atuao policial. Relegando os formalismos legais a segundo plano, transforma certas ocorrncias criminais em espao privilegiado de ateno e, por conseguinte, de disputa de interesse, acirrando os conflitos de poder tanto entre diferentes agentes de controle da ordem pblica, quanto entre esses e a populao de protagonistas, mais particularmente agressores e vtimas (Fischer, 1985, cap. II, pp. 17-60). Por outro lado, como a capacidade do Poder Judicirio tende a igual esgotamento, esta agncia se inclina a ser mais rigorosa na apurao do fato criminal. Em determinadas situaes, procura exigir da polcia maior rigor formal, recusando inquritos pouco fundamentados ou elaborados com desleixo pela inobservncia de requisitos legais100. Em outras situaes, torna-se igualmente seletiva. Abranda as cominaes penais em casos considerados pouco "graves" ou irrelevantes, evitando pressionar o sistema penitencirio, sobrecarregado com a superpopulao carcerria. Ao mesmo tempo, menos indulgente com os crimes considerados "graves" (sob a tica dos magistrados, os mais violentos) e, sobretudo, com aqueles praticados por delinqentes reincidentes. Assim comportando-se, procura conter a superpopulao carcerria dentro de determinados limites "suportveis". Seja quais forem essas estratgias, o sistema penitencirio necessariamente o tributrio desse estrangulamento e, alm de tudo, responsabilizado pelo fracasso no controle da criminalidade. Sua unidade bsica - a priso persiste merecendo a pecha de "escola de crimes", em virtude das condies de vida ali reinantes (Coelho, 1986). Polticas Pblicas de Segurana e Justia: A Resposta do Estado

qui caberia indagar: o que tem feito o poder pblico para conter o crescimento da criminalidade urbana violenta e o crime organizado? O Estado tem respondido com mudanas na legislao penal, com a

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modernizao e reaparelhamento policial e com o aumento da oferta de vagas no sistema penitencirio. As principais modificaes introduzidas no Cdigo Penal, entre 1964 e 1989, intervieram sobretudo no controle e represso ao uso e trfico de drogas, alm daquelas que modificaram a Parte Geral do CP, a par de outras de menor repercusso. A propsito, vale a pena lembrar que, em 1969, o regime militar props e instituiu um novo Cdigo Penal (Decreto-Lei 1004/69), cujo dia marcado para sua vigncia foi sendo adiado anualmente, at o ano de 1978, quando foi ento finalmente revogado (Lei 6578/78). Sobre esse novo CP, Bicudo (1978) sustenta que ele adveio de uma releitura realizada pelo regime militar de um anteprojeto gestado durante o governo Jnio Quadros, que nomeara uma comisso de notveis juristas para a criao de um novo CP. Quando decretado, esse Cdigo foi contundentemente criticado. Entre essas crticas, Bicudo indica a ausncia de trabalho cientfico e sistemtico que desfigurou completamente o anteprojeto inicial. Ademais, o Cdigo propunha a pena indeterminada, verdadeira afronta s tradies jurdicas liberais brasileiras, como tambm fundamentava o princpio da individualizao da pena em nomenclatura lombrosiana. Entre as mudanas verificadas na legislao referente ao uso e ao trfico de drogas, duas leis buscam cercar juridicamente o problema. So elas: Lei 5726/71, seguida do Decreto 69845/71 que a regulariza e Lei 6368/73, seguida do Decreto 78992/76. Esta ltima acrescenta pequenas alteraes na lei anterior. De modo geral, essas modificaes pouco interferiram no carter substantivo da legislao anterior, referindo-se prioritariamente a questes de ordem processual. De todas as alteraes observadas nesse campo, aquela de maior repercusso a trazida pela Lei 6368/73, que sintetiza questes ligadas preveno, fiscalizao e represso, mediante a constituio de um sistema nacional. Ademais, essa lei suprimiu do CP o art. 281, incorporando seu contedo sob seu captulo III (Dos crimes e das Penas). Ainda, estendeu o mbito da represso posse ou guarda de maquinismo, de aparelho ou de qualquer instrumento que se

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preste para fabricao, preparao ou transformao de substncias entorpecentes, comportamento passvel portanto de criminalizao. As leis que trouxeram mudanas na Parte Geral do Cdigo Penal so: 5467/68, 6414/77, 7209/84 e 7210/84. Mais particularmente, foram estas duas ltimas que introduziram efetivas mudanas na filosofia penal. Altera-se a classificao das penas, cuja tipologia passa a reconhecer as seguintes categorias: a) penas privativas de liberdade; b) penas restritivas de direito; c) multa. Anteriormente, a classificao previa as penas privativas de liberdade, as multas e as penas acessrias (perda de funo pblica, interdies de direito e publicao da sentena). As modificaes introduzidas englobaram as penas acessrias s penas restritivas de direito no item 2 (interdio temporria de direitos), sendo acrescentada nesta categoria a prestao de servios comunidade e limitaes durante os fins de semana. A lei 7210/84 traz disposies a respeito da execuo penal, como os direitos do preso no tocante assistncia, ao trabalho, remisso da pena, ao livramento condicional e seus deveres, bem como quanto aos deveres do Estado diante do sistema penitencirio. No conjunto, esse escopo de mudanas, nuclearizadas em torno da procura de penas alternativas s penas restritivas de liberdade, parecem resultar das presses sociais e polticas advindas da superlotao e das ms condies reinantes nos presdios. Observam-se, ainda, modificaes de menor envergadura, quais sejam: a Lei 4611/65 altera normas processuais relativas ao processamento e julgamento de homicdios e de leses corporais culposas; a Lei 5346/67 alarga o elenco de crimes contra o patrimnio, incluindo nessa categoria os danos ou prejuzos causados ao patrimnio pblico; a Lei 5258/67, posteriormente modificada pela Lei 5439/68 dispe sobre medidas aplicveis a menores de 18 anos pela prtica de fatos definveis como infrao penal; a Lei 6416/77 determina a priso simples (sem rigor penitencirio) para os casos de condenao por infrao Lei das Contravenes Penais ao mesmo tempo em que precisa os casos passveis de obteno de livramento condicional; a Lei 6799/80 altera o pargrafo nico do art. 327 do CP, aumentando o "quantum" da pena para crimes contra a administrao

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pblica quando praticado por ocupantes de cargos em comisso, seja da administrao direta ou indireta; a Lei 6895/80 altera artigo do CP a respeito da proteo do direito autoral; a lei 7746/89 dispe sobre instalao e competncia do Superior Tribunal de Justia. Em 1981, a Lei 6898 altera a redao do art. 242 do Decreto Lei 2848/40 que criminaliza o comportamento de dar parto alheio como prprio, registrar como seu o filho de outrm, ocultar recm-nascido ou substitu-lo, suprimindo ou alterando direito inerente ao estado civil. O legislador, no caso, diminuiu o "quantum" da pena e mesmo vislumbrou a possibilidade de abolvio, se o crime for praticado por motivo de reconhecida relevncia. Em 1984, pela lei 7251/84, altera-se a redao do art. 245 do Decreto-Lei 2848/40, com o fito de considerar agravante se o crime de entregar filho menor a outrm for motivado pela obteno de lucro ou a entrega resultar em envio da criana para o exterior. A alterao incluiu como co-responsvel aquele que auxilia na prtica desse delito. Nunca demais lembrar que o perodo observado foi marcado por uma sucesso de denncias, veiculadas na imprensa falada e escrita, de envio de crianas ao exterior irregularmente. Finalmente, em 1989, a Lei 7716 define os crimes resultantes de preconceitos raciais ou de cor. Nesse mesmo ano, a Medida Provisria 111 disciplina a priso temporria101. At o final da dcada de 1980, as mudanas na legislao penal introduziam diretrizes compatveis com as legislaes penais em vigor nas sociedades de primeiro mundo. Tais diretrizes buscavam amenizar os efeitos indesejveis de uma poltica penal excessivamente centrada em torno da privao da liberdade, reservando tal pena aos delinqentes reincidentes ou que haviam cometidos crimes de intensa gravidade. No incio da dcada de 1990, esse cenrio comea a mudar. Diante da sucesso de crimes violentos, sobretudo seqestros seguidos da morte do seqestrado, ocorridos em todo o pas, bem como diante das presses da opinio pblica, so introduzidas alteraes nessa legislao, punindo-se com maior rigor os chamados crimes hediondos (lei federal de 25/07/90). Essa legislao no apenas modificou todas as penas mnimas como agravou as sentenas nos

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casos de extorso mediante seqestro, em todas as suas modalidades previstas (seqestros qualificados, no-qualificados e aqueles que resulta na morte da vtima). A despeito da novidade, nunca demais lembrar que orientao nesse sentido j se encontrava embutida na legislao penal brasileira desde fins da dcada passada. Dessa sntese, extraem-se algumas concluses. Ao longo de todo o perodo observado (1964-1985), pode-se perceber que as mudanas na legislao penal responderam a dois estmulos. Por um lado, foram motivadas por questes de ordem formal, tendentes ao aperfeioamento e racionalizao dos procedimentos penais. Visaram, na maior parte das vezes, adequar o objetivo principal - a apurao da responsabilidade penal -, existncia de institutos capazes de concretiz-lo em termos de certeza e liqidez jurdicas. Em geral, tais alteraes constituem iniciativas isoladas, que partem de diferentes agncias ou agentes situados em posio favorvel para influenciar o legislador e influir na formulao de polticas pblicas penais. So iniciativas patrocinadas por associaes profissionais (de advogados, de promotores, de delegados, de magistrados), por associaes de defesa de interesses coletivos (movimentos de defesa de direitos humanos, grupos religiosos), pelas prprias instituies encarregadas de exercer o controle sobre a ordem pblica (sobretudo por intermdio de autoridades tais como agentes policiais e administradores do sistema penitencirio). Dado o modo como essas iniciativas so formuladas, encaminhadas e implementadas em institutos jurdicos, tendem fragmentao do sistema de justia criminal. Quase sempre, se alteram a rotina dos ritos processuais, muito pouco afetam as prticas institucionais consolidadas no curso do tempo e que fazem daquele sistema um complexo renitente a mudanas de profundidade destinadas a erradicar os problemas com que ele atualmente se defronta. Por outro lado, h alteraes legislativas que pretendem introduzir verdadeiras reformas nas polticas penais. Trata-se das alteraes que intervem na filosofia das penas, nos regimes de cumprimento, na categorizao dos comportamentos criminalizveis, na interdio de direitos,

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nas formas de assistncia social e judiciria aos cidados condenados pela justia criminal. De modo geral, resultam de iniciativas fortemente estimuladas pelo debate pblico, que se realiza sobretudo em foruns especializados, como sejam academias, universidades, centros de estudos e associaes profissionais e que atingem o grande pblico diludo pelas agncias formadoras de opinio, notadamente os meios de comunicao de massa, dentre os quais se destaca a imprensa escrita e falada. Ao contrrio das outras alteraes legislativas, estas tem como ponto de partida diagnsticos sobre o estado do sistema de administrao da justia criminal102, dos quais se busca extrair elementos para a elaborao de um projeto de transformao global que intervenha nos pontos crticos e de estrangulamento. Embora se constate esforo no sentido de abordar os problemas em termos globais e de se tentar a elaborao de planos de interveno, dotados de um mnimo de coerncia e de organicidade - vale dizer, de racionalidade -, os projetos legislativos, materializados em institutos legais, tendem a no serem cumpridos, desgastando-se no interior das agncias de represso ao crime, quando no instigam conflitos que podem, no limite, estimular manifestaes coletivas de revolta e resistncia, como so os casos extremados representados pelos motins103. Isso vale mais precisamente para as mudanas verificadas a partir de 1984 (cuja vigncia se verificou no incio do ano seguinte), que incidiram em aspectos decisivos da filosofia das penas e de seu cumprimento. Como se viu, essas alteraes buscaram enrigecer a cominao punitiva em determinadas situaes, ao mesmo tempo em pretenderam aplicar penas alternativas restrio de liberdade em outras situaes. Subjaz a essa filosofia, a suposio de que a pena-priso deve ser reservada a determinados delinqentes, os "perigosos"104, pressuposto que traz embutida a representao de uma natureza delinqente distinta da natureza humana. O problema comea quando os prprios tribunais hesitam na aplicao dos dispositivos diferenciadores, porque reconhecem, ainda que de modo velado, a impropriedade de certas categorizaes, mesmo quando elas estejam

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fundadas em critrios ditos cientficos, extrados de laudos periciais que consagram a fala do tcnico especializado. Na prtica, a expedio de sentenas alternativas fica limitada a circunstncias sobre as quais no pairam dvidas. Na maior parte dos casos, prevalece a suposio de "periculosidade" de que o magistrado est autorizado a suscitar, em virtude da natureza do crime, das circunstncias que envolveram sua prtica, da qualificao das vtimas, do peso representado pelas testemunhas e sobretudo da convico demonstrada pelas autoridades policiais. Como parte significativa das ocorrncias diz respeito a crimes violentos (assaltos, latrocnios, homicdios, estupros), freqentemente praticados por indivduos reincidentes ou, ao menos, j conhecidos dos organismos policiais e penitencirios, mais provvel que essa qualidade - violncia - influencie decises judicirias que se inclinam para a "clssica" soluo das penas restritivas de liberdade, gerando frustrao e tornando as penas alternativas uma possibilidade virtual, porm no real105. De igual modo, verificam-se problemas no mbito do regime de cumprimento penitencirio e tambm do carter remissivo da pena. Embora as normas legais prevejam o cumprimento da pena, desde o incio, em regime semi-aberto ou aberto, o que se tem verificado que as decises judicirias revelam inclinao para definirem o cumprimento em estgios, que transitam do sistema fechado ao sistema aberto. Dessa forma, permanecem todos os sentenciados submetidos aos efeitos perversos das prises, j largamente identificados e analisados por diferentes estudiosos e reconhecidos mesmo pelas prprias autoridades que se encontram testa das instituies prisionais. No caso do carter remissivo da pena, as alteraes apontadas vincularam o trabalho penal acelerao do "quantum" determinado pela pena. Assim, a cada trs dias de trabalho penal especializado corresponde a reduo de um dia de pena. No entanto, para que esse dispositivo possa ser observado, impe-se que o sistema penitencirio disponha de condies adequadas - materiais e humanas necessrias instalao de oficinas - para oferecer trabalho especializado e

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profissionalizante a todos seus tutelados, uma vez que o trabalho de apoio institucional (lavanderia, cozinha, reparos tcnicos etc.), realizado pela maior parte dos condenados recolhidos ao sistema, no se enquadra na categoria beneficiada com a remisso da pena. De fato, no h condies satisfatrias, a despeito da existncia de uma Fundao106 habilitada e preparada para o gerenciamento do trabalho penal profissionalizante, instituio que inclusive encontra dificuldades de acesso ao sistema e mesmo de implantao de projetos, sob o argumento de que as oficinas interferem nas reas de disciplina e segurana dos estabelecimentos penitencirios. Assim, na prtica, as inovaes legislativas pertinentes remisso da pena tendem a esmaecer-se diante do peso da tradio e da cultura organizacional que as condenam ao fracasso e ao esquecimento. A anlise da legislao aponta, por conseguinte, para um flagrante descompasso entre as inovaes legislativas e seu impacto no sistema de justia criminal. Ao que tudo parece indicar, essas inovaes no contribuem para alterar o desequilbrio entre o crescimento da criminalidade - mais particularmente da chamada criminalidade urbana violenta - e as taxas de produo da justia criminal, sempre a reboque dos acontecimentos e da superpopulao dos presdios107. No estgio de desenvolvimento da pesquisa nesta rea do conhecimento, ainda so pouco claras as razes do fracasso das inovaes legislativas. Quase sempre impulsionadas por presses de "ltima hora", conquanto os problemas venham se arrastando por dcadas, tendem a solucion-los a partir de uma perspectiva administrativa que reduz suas razes a um fundamento tcnico-racional. Tudo se passa como se bastassem leis justas e perfeitas para que o sistema de justia criminal pudesse funcionar de modo a atender suas demandas, as demandas da "opinio pblica" e os requisitos de controle social eficaz. O resultado , quase sempre, frustrante porque parece no atacar o mal pela raiz. Permanecem intocveis os pontos de estrangulamento e as zonas de tenso que fragmentam o sistema de justia criminal em reas descontnuas de competncia, fragilmente integradas entre si, somente capazes de ofertar insegurana populao, em lugar de proteo. Esta anlise sugere que, se

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a raiz dos problemas experimentados por esse sistema no se reporta exclusivamente a seus fundamentos tcnicos-administrativos, porque eles se situam no mbito da poltica, isto , das relaes de poder entre as agncias que o compem e dos agentes institucionais que as fazem funcionar. *.*.* o foi apenas a legislao penal que experimentou sensveis mudanas. A polcia vem sofrendo, desde as primeiras dcadas do sculo XX, sucessivas reformas administrativas visando reaparelhla para conter a "desordem urbana". Intensificou-se a preocupao policial para com o controle da ordem pblica, como possvel observar tanto nos dados crescentes das estatsticas oficiais de criminalidade, quanto no recrudescimento das rixas entre policiais e trabalhadores urbanos, espraiando-se mesmo sob a forma de vigilncia sanitria sobre as habitaes populares, consideradas "guetos" de vcios e doenas (Chalhoub, 1984; Cunha, 1986; Fausto, 1984 ). No resulta estranho que as delegacias de polcia tenham ocupado um papel "civilizatrio" nesse processo de construo da ordem contratual. Para ela, confluam todos os tipos de pendncias entre particulares: brigas de crianas, brigas de casais, brigas de vizinhos, brigas entre trabalhadores, entre esses e seus patres alm dos crimes e contravenes penais. Elas funcionaram como uma campo de gravitao, mediador de conflitos interpessoais. Seu dirigente principal - o delegado - aparecia aos olhos dos contentores como "conselheiro", capaz de dirimir as disputas, evitando solues drsticas e imponderveis que inclussem a supresso fsica do adversrio (Adorno, 1990)108. Ao lado dessas inovaes, desde os ltimos quarenta anos - e mais particularmente nos momentos em que o esforo policial esteve concentrado de modo prioritrio na represso dissidncia poltica -, a modernizao da Segurana Pblica consistiu em um projeto deliberado de expanso fsica, mediante a construo de novas instalaes e de aumento do contingente policial; de ampliao do raio de interveno; de integrao e coordenao

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de setores, por meio da introduo de substantivas alteraes no organograma de rgos vinculados Secretaria Estadual; de renovao da frota de veculos e do sistema de comunicaes; de profissionalizao de quadros atravs do aperfeioamento e treinamento em cursos especializados. Logo no incio dos anos 70, com certa precocidade quando comparado ao que se passou em outros setores congneres das polticas sociais, a Segurana Pblica contou com complexo sistema de informtica destinado a conferir agilidade e eficincia aos servios policiais e s prticas de controle e vigilncia da populao109. No entanto, essas medidas modernizantes pouco tm contribudo para compatibilizar o funcionamento das foras policiais com as exigncias do Estado democrtico de Direito. No caso da agncia policial, os contrastes entre estrutura formal e informal, organizao institucional e cultura organizacional so menos dissimulados do que em outras agncias de controle social. Talvez porque as agncias policiais pouco podem esconder seus fins repressivos. A organizao das foras policiais de conteno ordem pblica regulamentada em legislao federal, porm seu funcionamento atribuio dos governos estaduais que lhes conferem particularidades, muitas das quais resultantes de razes histrico-sociais locais110. Na atualidade, no estado de So Paulo, a autoridade pblica encarregada de formular e implementar polticas pblicas de policiamento e vigilncia policiais o Secretrio de Estado dos Negcios da Segurana Pblica ao qual esto subordinadas a Polcia Militar e a Polcia Civil, a primeira incumbida do policiamento ostensivo-preventivo e a segunda da polcia judiciria. Comandada, via de regra, por Coronel situado no mais alto grau da hierarquia militar, PMSP esto subordinados os seguintes orgos: Comando de Policiamento da Capital (CPC), Comando do Corpo de Bombeiros (CC/CB), Academia de Polcia Militar do Barro Branco (APMBB), os Comandos de Policiamento de rea Metropolitano (CPA/M-1-5), a Companhia Independente de Polcia de Guarda, o Comando de Policiamento de Trnsito (CPT), o Comando de Policiamento de Choque (CPChq), o Batalho de Policiamento Feminino, o Presdio Militar Romo Gomes, o Servio de Rdio Patrulha e o Centro de

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Operaes da Polcia Militar (COPOM). Em cada instncia, as reas de competncia so rigidamente definidas, os poderes centralizados, a disciplina consoante modelo militar, a promoo segundo critrios de mrito e antigidade. A seleo e recrutamento de policiais prevm exigncias fsicas, psquicas, intelectuais e morais adequadas natureza do trabalho a ser desenvolvido. Os selecionados passam por treinamento especfico que inclui, alm do adestramento fsico especfico (condicionamentos, aprendizado no manejo de armas, tticas e estratgias policiais empregadas nas operaes de policiamento), conhecimento da estrutura e funcionamento da organizao bem como da legislao pertinente, ao lado de informaes de conhecimento geral. Em termos de funcionamento, o policiamento ostensivo-preventivo processa-se atravs do patrulhamento de ruas e de espaos pblicos de circulao de pessoas, bem assim atravs de operaes que visam objetivos especficos, tais como apreenso de armas no autorizadas, de drogas, de cargas contrabandeadas; proteo de atividades bancrias sobretudo nos dias destinados a pagamento de trabalhadores; reteno de carros furtados. A Polcia Civil dirigida pelo Delegado Geral, indicado pelo Secretrio de Segurana Pblica e nomeado pelo Governador do Estado. Ao Delegado Geral subordinam-se os seguintes rgos: o Departamento Estadual de Investigaes Criminais (DEIC), a Corregedoria da Polcia Civil (CORREGEPOL), o Departamento Estadual de Polcia do Consumidor (DECON), a Academia de Polcia Civil (ACADEPOL), o Departamento Estadual de Polcia Administrativa (DEPAD), o Departamento das Delegacias Regionais de Polcia da Grande So Paulo (DEGRAN), o Departamento de Polcia do Interior (DERIN), o Departamento Estadual de Trnsito (DETRAN). Cada um desses departamentos subdivide-se em divises e unidades. Ao DEGRAN e ao DERIN esto subordinados os distritos policiais. Fazem parte ainda da estrutura da Secretaria de Segurana Pblica o Instituto de Identificao "Ricardo Gumbleton Daunt", os Institutos Mdico-Legais, o Instituto de Polcia Tcnica e Cientfica. Cabe Polcia Civil o desempenho de atribuies relativas investigao criminal. Nesse terreno, as operaes

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limitam-se a identificar possveis autores de delitos, ouvir testemunhas, preparar laudos periciais, elaborar relatrios e produzir inquritos, alm dos servios administrativos de expedio de documentos variados. As condies de recrutamento, seleo e treinamento no se distinguem radicalmente daquelas previstas para os ingressantes na Polcia Militar, embora, ao que tudo indicam, sejam menos rigorosas. As condies de trabalho so porm distintas, quanto aos padres salariais, ao regime de trabalho, s normas de acesso aos postos elevados na hierarquia funcional. Os manipuladores tcnicos111, no mbito da delegacia policial, podem ser divididos em dois grupos: primeiro, a chefia de planto, a qual composta pelo delegado titular, pelo delegado assistente, pelo chefe do cartrio e pelo chefe dos investigadores; segundo, as equipes de planto, compostas pelo delegado, pelo escrivo, pelos investigadores e por um carcereiro. No total, so cinco as equipes de planto. Estudando a organizao policial em uma grande metrpole brasileira, Paixo (1982) analisou a estrutura formal assim como os usos que os policiais fazem de suas prticas institucionais. Ele ressaltou o carter precrio dos mecanismos formais de inspeo, a generalizao de um modelo patrimonial de organizao e a fragilidade das linhas de articulao entre a estrutura formal e as atividades prticas. No que concerne a estas ltimas, Paixo constata que elas so orientadas por algumas teorias acerca da "natureza" dos delinqentes e pelo estoque de conhecimentos empricos disponveis na organizao. Trata-se de uma "lgica-em-uso"112 nos meios policiais, a qual consiste em um conjunto de categorizaes dos possveis delinqentes, das modalidades de ao delinqencial, de mtodos destinados a colocar em destaque evidncias, que implicam o estabelecimento de uma rede de informantes que operacionalizam a investigao policial. O resultado desse confronto entre a organizao formal e a cultura organizacional reside em desqualificar o imprio da lei, frequentemente considerada pelo agente policial antes um obstculo do que uma garantia efetiva de controle social. Auto-representados como purificadores da sociedade, os agentes policiais contribuem para rotinizar os

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mtodos ilegais de investigao, apelando no raro para as torturas e mesmo execues sumrias (Amricas Watch, 1987; Pinheiro e outros, 1991), estimulando a criminalizao de segmentos populacionais pouco preparados para assegurar seus direitos civis contra o arbtrio da organizao, aspecto que vem sendo tematizado pelos estudos de Paulo Srgio Pinheiro (Pinheiro, 1982; 1983; 1984; 1985 e 1989). Sob a perspectiva desta espcie de lgica-em-uso, possvel destacar que um nmero significativo de cidados que procuram a delegacia distrital o fazem tendo em vista resolver problemas com vizinhos, problemas de ordem familiar e tantos outros que no so propriamente da alada policial. De fato, os dados estatsticos demonstram que esses fatos113 representaram, no municpio de So Paulo, no perodo de 1986 a 1988, em torno de 24% do total de crimes registrados, magnitude que no parece desprezvel. Desse ritual de atendimento ao pblico participam a vtima, o acusado, o delegado ou o escrivo (que o substitui com freqncia). Nesse contexto, o papel desempenhado pelos manipuladores tnicos inclina-se mais a conselho, fornecido por pessoa "experiente" e respaldada pela investidura de autoridade pblica, evitando-se, sempre que possvel, recorrer-se ao registro da ocorrncia e adoo dos procedimentos "normais". Ao que tudo parece indicar, parcela significativa dessas ocorrncias no-policiais sequer chega a ser registrada. Tanto o delegado quanto o escrivo tendem a efetuar triagem de casos, segundo critrios subjetivos, buscando retrair o congestionamento de papis e documentos que transitam pelo cartrio. Certo ou no, trata-se de uma prtica, ao que parece histrica na sociedade brasileira114e contra a qual os agentes policiais, em seus mais distintos graus, parecem muito pouco inclinados a dela se afastarem ou se desvenciliarem em favor de outros tipos de polticas pblicas, de assistncia e proteo social. Algumas outras caractersticas da rotina policial parecem reforar essa mesma lgica de funcionamento informal. Em geral, as delegacias possuem uma arquitetura similar. No andar superior, localizam-se os servios burocrticos. No andar trreo, localizam-se o espao destinado ao

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atendimento do pblico, um nmero reduzido de celas e um pequeno ptio. No novidade a constatao da superpopulao nessas celas. Em espao destinado a um pequeno nmero de indivduos, encontram-se cerca de 40 presos, aguardando encaminhamento ou deciso judiciria. Alguns dos presos esto, em verdade, cumprindo pena porque j foram julgados e condenados. Apenas esperam a existncia de vagas no sistema penitencirio115. Tanto o almoo quanto o jantar so servidos por empresas do ramo. Os presos no utilizam talheres, por questes de segurana, improvisando-os com os tampes das marmitas. Face ausncia do que fazer, "divertem-se" entre si, inventando jogos116destinados ao consumo de um tempo cujo vazio no pode ser preenchido por qualquer outra atividade produtiva. No preciso dizer que este cenrio arma, com freqncia, no apenas as situaes possveis de confronto entre presos em um ambiente de sufocante conteno do comportamento individual como tambm arma as situaes possveis de conluios entre presos e guardas. Quando os negcios e acordos firmados se rompem, pouco importando quem tenha promovido a ruptura, cria-se o ambiente favorvel para insatisfao no interior das celas, o que no raro acaba estimulando manifestaes de resistncia e revolta contra as condies de vida ali dominantes, materializadas em rebelies e motins. No cotidiano das delegacias de polcia civil, uma das figuras centrais o escrivo. De modo geral, ele passa a maior parte do tempo no local de trabalho, inteira-se de tudo o que acontece s suas voltas, acompanha o movimento das pessoas - pblico e funcionrios -, familiariza-se tanto com a linguagem da malandragem e com a gria policial quanto com os preceitos jurdicos que devem conduzir o inqurito policial. No raro, subsidia o trabalho do delegado, esclarecendo-lhe dvidas, indicando-lhe caminhos a serem seguidos, apontando-lhe solues. Mais do que qualquer outro agente institucional, mostra-se interessado pelo que faz e julga mesmo ser indispensvel no interior da engrenagem policial. As atividades dessa agncia esto nuclearizadas em torno de si, constituindo-se os demais investigadores, delegados, auxiliares de escritrio - emanaes desse ator

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central. Essa observao indica de fato a precariedade das linhas hierrquicas de competncia e de poder no mbito da agncia policial. Contribui para acentuar esse trao a precariedade dos recursos materiais disponveis, o que muitas vezes constrange os atores institucionais no diferenciao entre recursos prprios e recursos pblicos. Em conversas informais com esses agentes policiais, ouvem-se no raro afirmaes, carregadas de um misto ambivalente entre rancor e jbilo, no seguinte sentido: "Eu pago o conserto de minha mquina de escrever, porque seno..." ou "j tive que retirar a bateria de meu carro para colocar no da polcia". Problemas dessa natureza, que borram as fronteiras entre negcios pblicos e interesses privados, tendem a se refletir na distribuio das tarefas burocrticas segundo critrios muito distantes de uma gesto racional dos meios pblicos de administrao. O resultado mais flagrante a confuso entre as linhas institucionais de ao policial e a tosca diferenciao de funes segundo seu grau de competncia e complexidade, campo aberto para arbitrariedades de toda sorte. Tudo indica por conseguinte que as diretrizes modernizantes, adotadas nos ltimos vinte anos, no tm agido no sentido de coibir ou restringir as prticas de conteno violenta realizadas ao arrepio da ordem jurdica, bem como no tm logrado combater, de modo eficaz, a corrupo policial. De fato, ao lado da maior implementao tcnica persistem as rondas policiais ostensivas com suas espetaculares demonstraes de alvedrio policial (Fernandes, 1989) - cujos resultados chegam a ser irrisrios, quando no provocam mortes inexplicveis, como vem se sucedendo com relativa regularidade - a par dos maus tratos impingidos a delinqentes ou a pessoas suspeitas da prtica de delitos. Ademais, a corrupo policial parece ter se acentuado nos ltimos anos (Mingardi, 1992). Os conluios entre pequenos empresrios, traficantes de drogas e policiais, civis e militares, parecem constituir um poder paralelo ao do Estado, concorrendo com o poder pblico no controle e monoplio da violncia fsica legtima, como alis sugerem acontecimentos recentes como a guerra entre quadrilhas pelo controle do narcotrfico no Rio de Janeiro, bem como a devassa na

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contabilidade do jogo do bicho. Ao mesmo tempo, a lgica-em uso, impressa s mais variadas atividades policiais, inclusive s inspees e investigaes (Paixo, 1982), age no sentido de reforar as tenses entre estrutura formal e cultura organizacional, fragilizando o papel dos estatutos legais como instrumento de orientao da conduta policial, mais propriamente instrumento de pacificao social e de oferta de segurana aos cidados. *.*.* enses entre ambas esferas de organizao podem ser observadas igualmente no mbito do aparelho judicirio. Por um lado, o domnio abstrato e idealizado da lei, inscrito nos cdigos, ensinado nos livros e nas academias, proclamado solenemente nos tribunais. Por outro lado, a aplicao cotidiana dos preceitos legais, que se tornam objeto de disputa e negociao entre diferentes atores que, enredados nas teias da moralidade, interpretam aqueles preceitos segundo interesses particulares e conforme as necessidades de funcionamento da organizao. Deste confronto decorrem implicaes. Primeiro, a existncia de uma tenso permanente entre a idia das pessoas concebidas como entidades morais e a realidade das hierarquias de riqueza e poder. Segundo, a existncia de tenso, nas sociedades democrticas, entre lei, segurana e ordem. Terceiro, face s implicaes anteriores, o sistema de justia criminal passa a ser visto como frouxamente articulado, carente de eficcia e incapaz de realizar as finalidades para os quais foi criado e existe (Paixo, 1988). Compreender as razes histrico-sociais deste fenmeno no tarefa fcil. Pouco se sabe a respeito da histria do poder judicirio no Brasil, alm das descobertas contidas nos estudos de Leal (1975), de Nequete (1973), de Shirley (1973) e de Kant de Lima (1994). Em particular, a tese de Victor Nunes Leal bastante conhecida entre os cientistas sociais: a organizao policial e judiciria no Brasil, desde a Colnia, passando pelo Imprio e mesmo ao longo da experincia republicana, ao menos at s vsperas do golpe de 1964, guardou pouca independncia face aos poderes locais.

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Conforme sustm Leal, na Colnia a legislao portuguesa demarcava imperfeitamente a distino de funes judiciais segundo sua natureza, funes estas dispostas em uma ordem hierrquica dotada de acanhado rigor. Disto resultava a concentrao de funes policiais, judiciais e administrativas sob mos das mesmas autoridades, circunstncia que certamente contribua para exacerbar a arbitrariedade na distribuio da justia penal. Se a administrao joanina em seu af para reforar a autoridade rgia emigrada para a colnia procurou conferir novo dinamismo e ampliar o raio de ao do aparelho judicirio, no se inclinou a intervir na concentrao de funes, aspecto que perdurou mesmo aps a independncia do pas e a despeito da Constituio de 1824 haver declarado a autonomia da magistratura mediante reconhecimento dos direitos de inamovibilidade e vitaliciedade, direitos esses somente limitados pelas prerrogativas do Poder Moderador. Durante a vigncia da forma monrquica de governo, a organizao judiciria sofreu importantes intervenes polticolegislativas. Com a Reforma do Cdigo Penal de 1832, obra de liberais, promoveu-se a mais profunda descentralizao das funes judiciais, investindo-se os juzes de paz de amplos poderes no controle da ordem pblica. As agitaes polticas e as revolues regionais que percorrem o perodo regencial, na dcada de 1830, logo colocaram essa reforma sob o crivo dos vorazes crticos conservadores. Em 1841, instituiu-se a reforma do Cdigo Penal a qual, em movimento contrrio, promoveu a centralizao das funes judiciais, transferindo seu controle para as autoridades provinciais, em especial seus presidentes. Por fim, lei de 1871 procurou limitar o poder discricionrio das autoridades policiais, promovendo maior diferenciao entre estas funes e as judiciais. Nenhuma dessas iniciativas de reforma logrou reforar a justia pblica, torn-la um poder independente dos poderes locais ou imune s influncias e presses dos governos estaduais e sequer sedimentar seus fundamentos burocrtico-legais. s vsperas do fim da monarquia, multiplicaram-se as crticas sugestivas de fortes indcios de corrupo na magistratura, manifestas em diversas situaes como nomeao de parentes para os tribunais ou troca de favores com polticos e

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grandes proprietrios locais em proveito de vantagens pecunirias e honrarias. Nesses acordos, a contrapartida certamente residia em sentenas favorveis a uma das partes em litgio nos tribunais, o que comprometia a universalidade da justia pblica. A primeira Constituio republicana (1891) promoveu acentuadas modificaes na organizao judiciria, conferindo-lhes maior autonomia local e regional, mediante a criao do Supremo Tribunal Federal e a atribuio de competncia aos Estados para instituir sua prpria organizao judiciria bem como para legislar em matria de processo, a par de outras significativas alteraes como aquelas que intervieram no tribunal de jri (Nequete, 1973; Shirley, 1973; Leal, 1975). Desde a instaurao da forma republicana de governo, as sucessivas intervenes do poder poltico promovendo substantivas alteraes na organizao judiciria buscaram assegurar-lhe autonomia e independncia face aos partidarismos locais. Nas regies mais desenvolvidas do pas, medida em que caminhava, ora a passos acelerados ora a passos lentos, a modernizao do aparato estatal de governo, logrou-se alcanar certo xito no projeto de instituio de um poder judicirio completamente autnomo, na medida em que se estabeleceram certos controles internos, conquanto sustentados na tica e na cultura judiciais, tendentes a neutralizar o impacto das influncias polticas locais. Este cenrio no chegou, porm, a se consolidar nas regies menos desenvolvidas onde o peso do coronelismo, mesmo em sua faceta moderna, se faz ainda presente. No obstante tais tendncias modernizantes, em alguns momentos perturbada pela ocorrncia de um escndalo que pe sob suspeita a neutralidade e imparcialidade dos julgamentos - como so os complexos casos que envolvem poderosos interesses econmicos -, a organizao judiciria no parece estar completamente instrumentalizada para distribuir justia sine ira et studio, para lembrar uma das qualidades da gesto burocrtico-legal como concebida por Max Weber (1974). No caso da justia penal, se o partidarismo de que falava Victor Nunes Leal parece menos atuante ou talvez se revele menos transparente, sobretudo nos tribunais instalados nas

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grandes metrpoles onde a multiplicidade de interesses tende a estabelecer uma sorte de barreira s influncias polticas diretas, no de somenos importncia o profundo hiato entre o mundo das formalidades legais e o mundo da cultura judicial, entre a moralidade pblica e a moralidade privada que parece servir como uma espcie de guia silencioso que rege os julgamentos e disciplina as sentenas por detrs dos estatutos legais. A atual Constituio (1988) manteve a organizao judicial em tribunais federais e tribunais estaduais. No que concerne justia penal, a competncia dos tribunais federais alcana crimes que envolvem dois ou mais estados da federao, crimes que envolvem Estados nacionais (como narcotrfico, contrabando internacional de armas etc.) bem como crimes tais como o genocdio de populaes indgenas. A criminalidade comum da competncia dos tribunais estaduais, cuja organizao e funcionamento so regulamentados por leis promulgadas pelo poder legislativo estadual. Comparativamente s outras duas agncias que compem o sistema de justia criminal (polcia e sistema penitencirio), o aparelho judicirio dotado de maior complexidade, em todos os aspectos em que possa ser observado: estrutura, funcionamento, ritos processuais, atuao de agentes institucionais. Concorre para essa complexidade pouco acessvel compreenso imediata, notadamente por parte do cidado comum, a inexistncia de um organograma formal prprio da Justia penal. No caso do estado de So Paulo, esse organograma, em verdade, tem que ser "deduzido" da leitura da Constituio estadual, de leis complementares e de provimentos do Tribunal de Justia117. Esses estatutos definem as competncias dos Tribunais de Justia e de Alada, dispem sobre a diviso de trabalho entre Grupos, Cmaras e Plenrios, regulamentam o Conselho Superior de Magistratura. A leitura desses estatutos tambm permite verificar que a organizao Judiciria da Comarca de So Paulo est constituda por Tribunais de primeira e segunda instncias. Os de primeira instncia compem-se de Cmaras ou Turmas, especializadas ou agrupadas em sees especializadas. Os de segunda instncia compem-se de Tribunal de Justia, ao qual esto diretamente

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afetos o Plenrio, a Primeira e Segunda Seo Civil, a Seo Criminal, o Conselho Superior de Magistratura e a Cmara Especial; do Primeiro e Segundo Tribunais de Alada Civil e do Tribunal de Alada Criminal. Nesse nvel, a Seo Criminal ocupa-se das aes penais relativas a crimes sujeitos pena de recluso, exceto delitos contra o patrimnio; crimes contra o patrimnio seguidos de morte; infraes penais envolvendo drogas; crimes falimentares e crimes de responsabilidade de prefeitos e vereadores. Ao Tribunal de Alada Criminal compete o julgamento de crimes a que no seja cominada pena de recluso e os crimes contra o patrimnio. Essa organizao encontra-se nuclearizada em foro central e em foros regionais, estes compreendendo tanto varas cveis quanto criminais118. H uma diviso de trabalho judicirio entre as Varas distritais e centrais. Algumas Varas especializam-se no julgamento de crimes para os quais se prev pena de deteno (contravenes em geral, leso corporal, homicdio culposo). o caso, por exemplo, da 1a. Vara Criminal da Penha. Por sua vez, os crimes contra o patrimnio somente so julgados nas Varas centrais (Frum Mrio Guimares). Os crimes capitulados nos artigos 121 a 127 do Cdigo Penal so de competncia do Tribunal de Jri. Esses crimes so julgados nos tribunais distritais ou centrais, conforme o local (delegacia distrital) onde a ocorrncia foi registrada. Tudo parece indicar que o aparelho judicirio pouco se preocupa em controlar ou avaliar os resultados de sua atividade. Cada juiz envia mensalmente ao Departamento de Estatstica do Tribunal de Justia um relatrio contendo dados a respeito de seu trabalho. Envia tambm ao distribuidor local e ao central um relatrio informando decises proferidas em processos penais (arquivamento, condenao, absolvio, extino de punibilidade). Esses dados no so totalizados, no sendo possvel, por conseguinte, obter informaes globais sobre o andamento dos processos e de suas respectivas decises. H por conseguinte uma certa dificuldade em acompanhar todas as trajetrias dos processos penais, dada a heterogeneidade de situaes e a complexidade dos ritos de apurao da responsabilidade e de julgamento. Essas rotinas judicirias deixam entrever a

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prtica de resguardar informaes dos observadores "externos" e estranhos organizao, informaes essas reservadas aos "entendidos" ou aos "iniciados". Quando descortinados esses ritos transparece a fragilidade das linhas formais de articulao com outras agncias de conteno da criminalidade, a despeito da rigidez da estrutura hierrquica funcional e operacional de que essa organizao - a judiciria - est freqentemente investida. Particularmente, essa desproporo entre as linhas de articulao e a rigidez hierrquica interna tende a dificultar e retardar o andamento dos processos penais. Quase sempre, possvel constatar que a morosidade do andamento processual se deve s requisies de laudos ausentes ou de laudos complementares, solicitaes de informaes a outros rgos, mandados de citao e de intimao no cumpridos, enfim uma srie de providncias que independem do poder judicirio. O Ministrio Pblico a agncia que mais requisita esse tipo de documentao, pois no pode prescindir dela, caso contrrio no pode caracterizar legalmente a denncia119. ncias policiais, flagrante a rigidez da estrutura hierrquica bem como dos ritos judicirios. O magistrado ocupa papel central no sistema de justia criminal brasileiro. Como comenta Kant de Lima, a legislao brasileira que rege o processo penal estatui o princpio do livre convencimento do juiz. Segundo juristas brasileiros (ver, p.ex., Rosa, 1982: 267-273), a referida legislao adotou um sistema alternativo ao da prova legal, que vem a ser o sistema pelo qual o juiz tem a liberdade de tomar sua deciso baseado exclusivamente em sua prpria conscincia. Segundo o sistema brasileiro (arts. 157 e 381, Cdigo do Processo Penal) o juiz deve tomar sua deciso atendendo ao seu prprio julgamento, mas limitado ao que consta dos autos. [...] De um juiz criminal espera-se que mostre total imparcialidade entre a acusao e a defesa (Lima, 1994: 24). A conduo de todo o processo penal est, de fato, inteiramente subordinada ao magistrado, quem dispe, entre outras, da faculdade de interrogar rus e testemunhas, determinar novas diligncias, mandar juntar provas, aceitar ou no peties, reconhecer ou no indcios que encaminhem a verso dos
Em contraste com as ag

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acontecimentos em direo oposta quela que aparea como predominante no Inqurito Policial. De tudo isso, importa ressaltar que a tradio penal brasileira atribui considervel margem de discricionariedade ao juiz, representada pelo princpio do livre convencimento. Essa margem de discricionariedade parece responder, seno no todo ao menos em parte, pelo fato de haver julgamentos tangiversados, como que atropelados por mveis extra-judiciais que no se atm necessariamente aos fatos e s provas contidas nos autos. Os ritos judicirios obedecem igualmente a regras formais que regulamentam as comunicaes escritas e orais entre agentes institucionais no desempenho de suas tarefas especializadas, como soe acontecer no modelo burocrtico-legal de administrao pblica da justia. Sempre que os autos so remetidos a outras agncias ou a outras sees, segue-se uma folha plena de carimbos, datas e assinaturas, acusando encaminhamento, recebimento, vistas e retorno. Reforados por uma cultura organizacional no interior da qual buscam legitimidade para suas prticas, os distintos agentes institucionais tendem a apropriar-se dessas regras enquanto instrumentos de poder pessoal, conferindo-lhes um sentido particular e prprio: em lugar de servirem-se delas para assegurar a universalidade dos procedimentos que torna possvel a neutralidade na distribuio da justia, nelas apoiam-se para fazer valer sua superioridade hierrquica diante daqueles que se encontram, em algum momento e pelos mais distintos motivos, submetidos s malhas de um poder cujo acesso lhes difcil e cuja compreenso de sua lgica lhes escapa. A distncia que separa julgados e julgadores parece intransponvel a comear pelo papel do prprio magistrado, nica autoridade qualificada para inquirir e qual se deve com exclusividade dirigir-se a palavra, como ocorre nas audincias judiciais. Tudo igualmente mediado por uma linguagem estranha, referida a cdigos e a entendimentos quase secretos, cuja traduo depende daqueles que desfrutam a posse de um saber especializado, o jurdico, o saber das leis: os promotores pblicos, os assistentes da promotoria, os advogados de defesa e, na ausncia destes, os funcionrios do cartrio, estes qualificados no apenas para alcanar o

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universo cultural dos justiados, no que se atiram com extrema dedicao, como tambm para inflar rumores que circulam livremente pelos corredores dos tribunais e para exacerbar sentimentos de medo diante dos poderes ilimitados da autoridade judiciria: a capacidade de mandar prender a qualquer deslize, mesmo se motivado pelo desconhecimento das regras formais. Gess Marques Jr., observando no tribunal de justia as relaes entre autoridade e territrio, assim concluiu sua anlise: mas, o que diferencia o territrio do frum a representao e o exerccio do temor que os funcionrios graduados detm enquanto autoridades legais. Esta autoridade se cristaliza na funo e poder de decidir sobre a vida das pessoas e de mandar prender. A ameaa da priso o determinante na construo dessa autoridade. Ela no se restringe penalidade que um ru pode receber num processo criminal, mas se amplia no sentido de que determinadas atitudes podem vir a ser interpretadas como desacato autoridade, desrespeito ou falta de compostura na frente do juiz(a) ou promotor(a). Esta ameaa determinante na relao entre os personagens que freqentam e participam do territrio do frum e se torna mais intensa quando menos se conhece os limites dos poderes dos juzes(as) e promotores(as) (Marques Jr., 1995: 31). Se no domnio dos tribunais de justia as linhas de atuao e articulao institucional parecem muito menos frgeis e mais delimitadas, comparativamente ao cenrio que apresentam as agncias policiais, no menos certo que parea haver um permanente contraste entre os fundamentos burocrtico-legais que regem a diviso de papis e de competncias entre os diferentes manipuladores judiciais e as estratgias adotadas por esses atores no curso do processo penal. Ao que tudo parece indicar, essas estratgias apelam no raro para argumentos extrados de fontes estranhas lei e aos fundamentos jurdicos, mais propriamente argumentos fundados na moralidade pblica. Nesse sentido, o que parece estar em jogo nos julgamentos, especialmente aqueles que tm lugar no tribunal do jri, a maior ou menor adequao das vtimas e agressores aos modelos de comportamento julgados "normais" e "universais". Se assim,

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essas estratgias tendem a reforar arranjos pessoais na soluo de pendncias intersubjetivas. Nessa perspectiva, prevalece o modelo patrimonial de administrao judiciria, que reproduz modalidades de ao herdadas da tradio, pouco compatveis com as exigncias de controle social prprias da moderna sociedade urbana, caracterizada por amplas e complexas bases demogrficas e por formas coletivas de organizao criminal. Um amplo hiato entre o direito e os fatos, entre o enunciado legal e as situaes concretas de discriminao e excluso ainda se mantm a despeito das profundas mudanas no sentido da modernizao a que esta sociedade vem sendo submetida h mais de cinqenta anos. Este hiato acaba contribuindo para diluir critrios universais de juzo destinados a solucionar litgios e pendncias nas relaes intersubjetivas. Em situaes como esta, a distribuio da justia acaba alcanando alguns cidados em detrimento de outros, o acesso da populao aos servios judiciais dificultado por razes de diversas ordens e, muito dificilmente, as decises judicirias deixam de ser discriminatrias. Em estudo, cujo objeto emprico residiu no julgamento de crimes dolosos contra a vida, cuidei justamente de examinar prticas de produo da verdade jurdica (Foucault, 1980: 17). A investigao teve por base emprica anlise de 297 processos penais, instaurados e julgados em um dos tribunais de jri da capital de So Paulo, no perodo de janeiro de 1984 a junho de 1988120. Em artigo anteriormente publicado (Adorno, 1991e), promoveu-se uma primeira incurso nesse universo emprico buscando identificar alguns dos dilemas e desafios que se colocam justia criminal em uma ordem democrtica. Naquele ensaio, observou-se que o desfecho processual resultava da conexo de duas ordens de motivao da conduta institucional: por um lado, motivaes de ordem burocrtica, presas aos cdigos e aos procedimentos formais e que se atinham s posies previamente demarcadas de vtimas, agressores ou acusadores. Sob essa tica, o objeto do litgio gravitava em torno do crime, das informaes processuais, dos documentos anexados aos autos, do estrito cumprimento dos dispositivos legais. Deficincias certamente

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poderiam ser detectadas, porm se deviam a imprecises tcnicas e s divergncias nas interpretaes dos estatutos legais. Os dilemas e impasses estavam, por conseguinte, a reclamar progressiva racionalizao tcnica e administrativa, expressa na necessidade de uma polcia judiciria tecnicamente eficiente, de reforma na legislao penal e de servios judiciais mais cleres. Quando, porm, se dirigiu o foco de ateno para os mveis subjetivos, o interesse processual se deslocou do mbito do crime para o do comportamento criminoso. Nesse deslocamento, iluminou-se objeto distinto: o mundo dos homens com seus comportamentos, seus desejos, suas virtudes e vcios, suas grandezas e fraquezas, os pequenos dramas da vida cotidiana, a violncia endmica entre iguais, a pobreza de direitos que caracteriza a vida dos protagonistas, alguns dos quais incidentalmente convertidos em agressores, enfim a trama que enreda homens comuns e agentes da ordem em uma esquizofrnica busca de obedincia a modelos de comportamento considerados dignos, justos, normais, naturais, universais e desejveis. Sob esse prisma, os embates do tribunal do jri concentravam-se menos na proteo da vida enquanto um dos valores capitais de nossa cultura ocidental, porm gravitavam em torno dos dilemas entre moralidade privada e moralidade pblica, cujo desfecho podia convergir arbitrariamente para condenao ou absolvio. Aqui, no se pode falar rigorosamente em deficincias tcnicas ou administrativas, todavia na maior ou menor sagacidade dos acusadores ou defensores em explorar espaos de avano ou recuo, em surpreender o adversrio em suas contradies e paradoxos, em poluir ou heroificar personagens. Nesse terreno, estavam gestadas as condies para promover a injustia. Um segundo momento da investigao procurou justamente investigar o sentido e alcance dessa injustia. Tratou de explorar as relaes entre justia, igualdade jurdica e juzo, mediante exame das sentenas condenatrias ou absolutrias decretadas nos processos penais observados. Um propsito dessa natureza insere-se no horizonte dos estudos que se convencionou classificar como sentencing (Pires & Landreville, 1985). As

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principais concluses desta etapa sugerem arbitrariedade na distribuio das sentenas, identificam grupos preferencialmente discriminados (pobres, negros, nordestinos, cidados incorporados ao mercado informal de trabalho ou no ocupados) e apontam algumas evidncias de desigualdade no acesso justia penal, concluses perturbadoras porque, no limite, vm reforar argumentos contrrios persistncia do tribunal do jri sob o argumento de que a interveno leiga pouco contribui para o aperfeioamento da distribuio da justia segundo critrios universais de eqidade jurdica. Em estudo subseqente - Discriminao Racial e Justia Criminal em So Paulo (Adorno, 1995) - pde-se adentrar um pouco mais no conhecimento das prticas de sentencing. Como se sabe, a sociedade brasileira convive com amplas parcelas de sua populao excludas dos direitos, a despeito da reconstruo da normalidade democrtica aps duas dcadas de vigncia do regime autoritrio (1964-1984). Diferentes clivagens contribuem para este cenrio social: situao ocupacional, carncia de profissionalizao, baixa escolaridade, gnero, origem regional, idade e, acima de tudo, cor. Negros - homens e mulheres, adultos e crianas encontram-se situados nos degraus mais inferiores das hierarquias sociais na sociedade brasileira, como vm demonstrando inmeros estudos e pesquisas. A excluso social reforada pelo preconceito e pela estigmatizao. No senso comum, cidados negros so percebidos como potenciais perturbadores da ordem social, apesar da existncia de estudos questionando a suposta maior contribuio dos negros para a crimiminalidade (Sellin, 1928; apud Pires & Landreville, 1985). No obstante, se o crime no privilgio da populao negra, a punio parece s-lo. Certamente, este no um fenmeno exclusivo e tpico da sociedade brasileira. Em outras sociedades, a discriminao scio-econmica freqentemente associada e reforada pela discriminao racial e tnica. Nos Estados Unidos, onde h uma longa tradio de confrontos sociais entre brancos e negros, a questo jamais passou desapercebida, tendo sido objeto de no poucas investigaes cientficas. Em todos os estudos, h um

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consenso quanto aos efeitos provocados pelo efeito discriminatrio das agncias encarregadas de conter a criminalidade: a intimidao policial, as sanes punitivas e a maior severidade no tratamento dispensado queles que se encontram sob tutela e guarda nas prises recaem preferencialmente sobre os mais jovens, os mais pobres e os mais negros. So estes os grupos justamente desprovidos das imunidades conferidas para as complexas organizaes delinqentes envolvendo cidados procedentes das classes mdias e elevadas da sociedade. No interior dessa problemtica, o principal objetivo da pesquisa foi identificar, caracterizar e explicar as causas do acesso diferencial de brancos e negros ao sistema de justia criminal no Brasil. Este objetivo requereu uma anlise da distribuio das sentenas judiciais para crimes de idntica natureza cometidos por ambas categorias de cidados. Partimos da hiptese - alis, verificada e comprovada em inmeros estudos americanos - de que a justia penal mais severa para com criminosos negros do que para com criminosos brancos. Esta hiptese, uma vez comprovada, pe em relevo a desigualdade de direitos que, por sua vez, compromete o funcionamento e a consolidao da democracia na sociedade brasileira. O universo emprico de investigao comps-se de todos os crimes violentos de competncia dos tribunais singulares (roubo, trfico de drogas, latrocnio, trfico qualificado, estupro), ocorridos no municpio de So Paulo, julgados em primeira instncia no ano de 1990, observados a partir de amostra estatisticamente representativa. Os dados da pesquisa - nesta etapa, restritos anlise dos casos de roubo qualificado que representam 37,90% da amostra - permitiram a caracterizao das ocorrncias criminais, a caracterizao do perfil social de vtimas e de agressores bem como a caracterizao do desfecho processual. Os resultados alcanados, at este momento, indicaram maior incidncia de prises em flagrante para rus negros (58,1%) comparativamente aos rus brancos (46,0%). Tal aspecto parece traduzir maior vigilncia policial sobre populao negra do que sobre populao branca. H maior proporo de rus brancos respondendo a processo em liberdade (27,0%) comparativamente aos rus negros (15,5%). Rus negros

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dependem mais da assistncia judiciria proporcionada pelo Estado (defensoria pblica e dativa, correspondendo a 62%) comparativamente aos rus brancos (39,5%). Em contrapartida 60,5% dos rus brancos possuem defensoria constituda, enquanto apenas 38,1% de rus negros se encontra nessa mesma condio. bem provvel que essa desigualdade de atendimento resulte da insero diferencial de brancos e negros na estrutura scio-econmica. Por sua vez, a natureza da defensoria parece influenciar o direito apresentao de provas testemunhais. Trata-se de uma garantia constitucional que tem grande peso no curso do processo penal. A pesquisa revelou que menor a proporo de rus negros que se valem desse direito. Apenas 25,2% o fazem. Entre os rus brancos, essa proporo mais elevada (42,3%). elevada a proporo de rus negros que deixam de usufruir desse direito (74,8%), por comparao aos rus brancos (57,7%). No que concerne ao desfecho processual, observou-se maior proporo de rus negros condenados (68,8%) do que rus brancos (59,4%). A absolvio favorece preverencialmente rus brancos (37,5%) comparativamente aos rus negros (31,2%). significativo observar que a manuteno da priso em flagrante inclina a sentena no sentido da condenao. Essa tendncia mais acentuada para rus negros (62,3% de todos os condenados negros) do que rus brancos (59,2%). Valer-se da assistncia judiciria proporcionada pelo Estado circunstncia mais desfavorvel para rus negros do que para rus brancos. Entre os condenados brancos, 39,5% dependeram dessa modalidade de assistncia. Entre os condenados negros, a proporo eleva-se para 57,6%. Em contrapartida, dispor de assistncia judiciria constituda favorece preferencialmente rus brancos. Essa modalidade de assistncia responde pela absolvio de 60,9% de rus brancos. Entre os rus negros, a proporo bem mais baixa (27,1%). Nesse contexto discriminatrio, a apresentao de provas testemunhais no parece amenizar a situao dos rus negros diante dos rigores da lei penal. De todos os brancos que se dispuseram a apresentar provas testemunhais, 48% foram absolvidos e 52% condenados. Entretanto, entre os rus negros que se valeram desse

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exerccio, 28,2% foram absolvidos enquanto 71,8% foram condenados. Finalmente, a maior inclinao condenatria tambm parece estar associada cor da vtima. Rus brancos que agridem vtimas de mesma etnia revelam maior probabilidade de absolvio (54,8%) do que condenao (42,2%). Quando o agressor negro e a vtima branca, o quadro se inverte. Entre estes, a proporo de condenados (57,8%) superior a de absolvidos (45,2%). Tudo parece indicar, portanto, que a cor poderoso instrumento de discriminao na distribuio da justia. O princpio da eqidade de todos perante s leis, independentemente das diferenas e desigualdades sociais, parece comprometido face aos resultados alcanados. Conforme sustenta Foucault (1977b), evidente que a justia penal no foi concebida para neutralizar as diferenas de classe. A comear, os ilegalismos populares diferenciam-se com clareza dos ilegalismos das classes mdias e altas da sociedade, estes classificados como crimes do colarinho branco e sujeitos a uma srie infindvel de imunidades que torna mais difcil a aplicao universal das leis penais. Se o crime no privilgio de classe, a punio parece s-lo. Longe do que sonhavam, no final do sculo XVIII e ao longo do sculo XIX, os reformadores europeus da justia penal, a universalidade do tratamento legal, dispensada a quem quer que seja, permaneceu apologia do discurso jurdico-poltico liberal. No h quaisquer evidncias que o princpio tenha se consolidado sequer nas tradicionais democracias europias e norteamericana. Aqui e acol multiplicam-se estudos que caminham na direo contrria. O funcionamento normativo do aparelho penal tem por efeito a objetivao das diferenas e das desigualdades, a manuteno das assimetrias, a preservao das distncias e das hierarquias. Assim, no h porque falar na existncia de contradio ou conflito entre justia social e desigualdade jurdica; a desigualdade jurdica o efeito de prticas judicirias destinadas a separar, dividir, revelar diferenas, ordenar partilhas. sob esta rubrica que subjaz a "vontade de saber" que percorre todo o processo penal e cujo resultado promover a aplicao desigual das leis penais.

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Segundo Ewald (1993), a justia social moderna no tem por referncia a suposio de uma reciprocidade igualitria radicada no contrato. Seu princpio de acordo fornecido na prtica. Seu contedo reclama negociao. Seu propsito no consiste em sedimentar e costurar a ordem social fraturada; ao contrrio, deve possibilitar que cada indivduo avalie a justeza de seu lugar no jogo de reciprocidades concretas. Esse princpio existe: a norma, um modo especfico de pensar a problemtica da igualdade e de compor relaes de igualdade e desigualdade, no em virtude de uma regra proporcional ou de uma medida formal, todavia em relao s idias de mdia e equilbrio. Por essa razo, a norma no cogita condensar processos sociais sob a forma de direito, pelo contrrio funciona base da desestabilizao e da desnaturalizao dessa forma. Com qual finalidade? Com o fim de instaurar uma igualdade? "No se se entender por igualdade uma igualdade de fato,...; sim, se se trata de reduzir as desigualdades julgadas 'anormais, isto , que excedem certos limites ou certos liminares, eles prprios variveis". [...] "A norma uma tentativa de reconciliar o fato e o direito. A articulao do direito com a norma deve permitir uma jurisdicizao do fato: fazer valer o fato, em particular o fato das desigualdades" (Ewald, 1993: 147-154). Sob essa perspectiva terica, no h razes para insistir no contraponto entre justia, igualdade jurdica e juzo nos termos em que essa relao foi pensada no interior do legado poltico liberal. No tem sentido considerar como "anormal" algo que est enraizado no prprio modo de funcionamento da justia penal. O mais revelante no o carter de classe das sentenas judicirias. Sequer as operaes normativas da justia penal que promovem diferenas e as hierarquizam. Da que os debates em torno da racionalizao da justia, que apelam para cdigos cada vez mais aperfeioados e modernizados, para quadros administrativos melhor preparados, para instrumentos de gesto capazes de conferir maior celeridade aos procedimentos formais pouco contribuam para diminuir o acesso das classes populares justia ou para assegurar tratamento jurdico igualitrio. No mesmo sentido, parecem inslitos os argumentos favorveis

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extino do tribunal do jri. O problema da justia penal no reside na interferncia leiga na delicada tarefa de que se reveste a punio. A distribuio desigual de sentenas condenatrias no efeito de um desconhecimento profundo das regras e princpios que regem os procedimentos legais e normativos. Tudo releva de outra origem: a de uma justia penal incapaz de traduzir diferenas e desigualdades em direitos, incapaz de fazer da norma um medida comum, isto , incapaz de fundar o consenso em meio s diferenas e desigualdades e, por essa via, construir uma sociabilidade baseada nas solidariedades. Razes dessa ordem concorrem para que o privilgio da sano punitiva sobre determinados grupos - negros, migrantes e pobres em geral - se transforme de drama pessoal em drama social.

*.*.* esde as primeiras duas dcadas deste sculo, em So Paulo, as prises foram alvo dos olhares apreensivos das autoridades encarregadas do controle e da preservao da ordem pblica, haja vista as constantes menes a elas endereadas nos relatrios oficiais. O temor das elites polticas de que a criminalidade se espraiasse, sem qualquer controle, pelo espao urbano estimulou o reaparelhamento carcerrio. A resposta a esse temor resultou na edificao da Penitenciria do Estado (1920) e do Manicmio Judicirio (1927), iniciativas que parecem ter logrado, pelo menos at o final da dcada de 1940, algum xito. Na imprensa do perodo, no so raras as manifestaes de apreo quelas instituies, consideradas modelares. Sensveis mudanas nas manifestaes otimistas podem ser observadas logo no incio dos anos 50. Pouco a pouco, notcias reprobatrias das condies de vida reinantes nas cadeias e nas prises fazem com que a questo penitenciria volte a se tornar problema pblico. Com a rebelio no Presdio da Ilha Anchieta (1952), renovaram-se temores antigos, desmentindo avaliaes benvolas. Inaugura-se um interminvel perodo de incertezas quanto eficincia dos mtodos empregados e quanto

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viabilidade de cumprimento de objetivos "ressocializadores". A partir dessa poca, os problemas do sistema penitencirio paulista vieram se acumulando, reclamando a interveno peridica e sistemtica do poder pblico. Ao longo das quatro ltimas dcadas, anlises efetuadas mostraram que a tnica dominante das polticas pblicas penais no Estado de So Paulo121 tem sido a de promover a segregao e o isolamento dos sentenciados, mediante um programa deliberado de aumento progressivo da oferta de novas vagas no sistema, poltica de mo nica porque no acompanhada de outras iniciativas e que no ataca os pontos tradicionais de estrangulamento. Seus efeitos podem ser elencados: ampliao da rede de coero; superpopulao carcerria; administrao inoperante; enrijecimento da disciplina e da segurana sem quaisquer conseqncias no sentido de deter a escalada da violncia e a sucesso de rebelies a que o sistema penitencirio vem assistindo nos ltimos anos; timidez das medidas de alcance tcnico, medidas essas incompatveis com o programa de expanso fsica elaborado independentemente de avaliaes e projees dotadas de confiabilidade; falta de explicitao de objetivos, o que se manifesta na ausncia de um programa articulado, integrado e sistemtico de interveno seja no mbito das polticas organizacionais administrativas ou de ressocializao; confrontos entre grupos que disputam influncia sobre o poder institucional, expressos na eficcia da ideologia da ordem e da segurana, da vigilncia e da disciplina. Todos esses aspectos confluem para o mesmo ponto: a reconhecida incapacidade e incompetncia do poder pblico em gerenciar amplas massas carcerrias, bem assim em lograr uma poltica efetivamente coordenadora da execuo penal. A tnica dominante, impressa pelo poder Executivo administrao penitenciria, tem consistido na ampliao das vagas disponveis, atravs da edificao de novos estabelecimentos. A formulao dessa poltica verificouse na gesto Jnio Quadros (1955-59), quando a expanso do sistema penitencirio projetada segundo uma espcie de "plano diretor" para as

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dcadas subseqentes. As sucessivas gestes governamentais restringiramse, com pequenas alteraes, execuo desse plano. Iniciativas nas gestes Paulo Egydio Martins (1975-79) e Montoro (1983-87), inclinadas a alterar substantivamente o quadro institucional existente - devido sobretudo introduo de mudanas nas esferas do trabalho, da educao e da assistncia judiciria aos presos - revelaram-se incuas em curto espao de tempo, subordinadas que foram ao imperativo poltico de expanso da oferta de vagas. A histria recente do sistema penitencirio paulista foi profundamente influenciada pela poltica de segurana pblica do regime autoritrio. Como se sabe, as condies poltico-institucionais impostas pelo golpe de 1964 estabeleceram outro padro de relacionamento entre governo federal e os executivos estaduais, comprometendo definitivamente o frgil regime federalista, aspecto agravado pela crescente expanso da interveno estatal nos mais diversos setores da vida civil e pelo carter acentuadamente centralizador dos processos decisrios. As polticas de segurana e justia, implementadas pelos governos estaduais, no perodo de 1964 a 1982, sofreram o impacto dessas novas condies. Primeiro, porque no se pode ignorar os efeitos de intimidao poltico e ideolgica resultantes do movimento que promoveu a reforma do Cdigo Penal (1969). Embora no tenha entrado em vigor, o novo Cdigo era muito mais rigoroso no captulo das penas corporais (Bicudo, 1978). Segundo, porque ao longo das dcadas de 1960 e 1970 cada vez mais saliente a atuao do Ministrio da Justia, da Polcia Federal, do Conselho Nacional de Poltica Penitenciria e do Departamento Penitencirio Federal - DEPEN, principalmente na qualidade de rgos normativos. Terceiro, o perodo foi de plena e intensa mobilizao policial no somente na represso s organizaes polticas de oposio ao regime autoritrio, mas tambm de "combate criminalidade", fenmeno que resultou em verdadeira guerra civil entre policiais e delinqentes. Basta lembrar a sucesso infindvel de arbitrariedades policiais incontrolveis, aspecto materializado sobretudo na ao do Esquadro da Morte (Bicudo, 1977; Pinheiro, 1982; Pinheiro & Sader, 1985).

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As gestes governamentais do perodo atenderam a essa determinao poltico-institucional imprimindo maior dinmica e intensidade s atividades policiais. Contemplaram-nas com recursos destinados a seu reaparelhamento e modernizao. Data dessa poca a articulao, cada vez mais transparente e crescente, entre o funcionamento do aparelho policial e o aparelho penitencirio122. Nesse perodo, o sistema penitencirio foi completamente envolvido pela poltica de segurana nacional traada e executada pelo regime autoritrio. A "caa" ao "inimigo interno" (os opositores polticos) combinada com a guerra criminalidade comum ambas centralizadas, no aparato repressivo do Estado sob o comando do delegado Fleury - tiveram forte impacto sobre o controle da massa carcerria. Os grupos que detinham poder no aparato de segurana estenderam sua atuao ao complexo prisional. Adotando como diretrizes a expanso do raio de ao e de vigilncia, a conteno da oposio poltica e da criminalidade a qualquer custo e o encarceramento deliberado enquanto estratgia prioritria de ao, contriburam para a superlotao das Cadeias Pblicas e Presdios, ao mesmo tempo em que pressionaram o aparelho judicirio a distribuir penas privativas de liberdade mais severas. Assim, acabaram agravando os crnicos problemas do sistema penitencirio. Para as autoridades incumbidas de gerenci-lo, o aumento da oferta de vagas surgia, diante dessa presso, como nica alternativa para aliviar a "panela de presso" em que se convertiam as penitencirias. Consolidava-se a poltica penitenciria limitada expanso da capacidade fsica do sistema e custdia dos sentenciados123. Assim, enquanto a poltica de segurana apresentava resultados visveis, quando menos pelo espetculo punitivo cujo palco eram as ruas da cidade e sobretudo a periferia urbana onde as habitaes coletivas eram assoladas por verdadeiras operaes de guerra, a poltica penitenciria pouco tinha a contabilizar, ainda porque a inexistncia de registros fidedignos contribua para obscurecer resultados alcanados quanto s atividades desenvolvidas e quanto ao destino da populao de egressos penitencirios.

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Uma vez em curso o processo poltico-institucional de transio democrtica, o primeiro governo civil eleito no estado, o governo Montoro (1983-87), foi tributrio dos problemas acumulados h dcadas, sobretudo face ao descompasso entre as polticas de segurana pblica e a penitenciria. O novo programa de governo inclua uma agenda que pretendia compatibilizar o rigor na conteno da criminalidade com o estrito respeito aos direitos humanos, princpio que norteou intensa disputa ideolgica entre foras conservadoras, estrategicamente situadas no aparelho de Estado, e foras progressistas que assumiam o comando e a direo dos negcios pblicos estaduais124. No sem motivos, as reas de segurana e justia revelaram-se, no curso do processo de abertura poltica e de transio democrtica, particularmente sensveis ao que se passava no mbito das relaes entre sociedade civil e Estado, sobretudo porque nesse terreno os conflitos no eram latentes, porm manifestos. Essas reas continham focos renitentes a mudanas. As prises para averigaes sem ordem judicial persistiam; as organizaes para-militares ainda mantinham assombrosa atividade clandestina; os crimes de responsabilidade do Estado permaneciam impunes e fora do controle do poder pblico; as torturas continuavam a ser mtodos usuais de investigao nas delegacias e distritos policiais. Por seu turno, as prises primavam como espetculo privilegiado de toda sorte de violncias. O espancamento cotidiano de sentenciados, o arbtrio na aplicao das normas regimentais, o uso de celas fortes como instrumento de conteno e represso da massa carcerria, fenmenos aliados ausncia na proteo de direitos consagrados em convenes internacionais (direito ao trabalho, profissionalizao, escolarizao, tratamento humano digno, assistncia jurdica e social) colocavam em evidncia a falncia das prises, que se encontravam na iminncia de sequer assegurar a custdia e tutela dos condenados pela justia criminal. Os governos estaduais eleitos por sufrgio universal aps quase vinte anos de vigncia do regime autoritrio tiveram de enfrentar no poucos problemas. Em So Paulo, os dois primeiros anos da gesto Montoro foram praticamente dedicados desconstruo das prticas poltico-institucionais

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autoritrias e ao desbloqueio dos canais de participao poltica. No terreno da administrao penitenciria, buscou-se implementar diretrizes que conferiam prioridade massa carcerria e s suas condies de vida. O Secretrio da Justia, Jos Carlos Dias, reconhecido advogado que havia se distinguido na defesa de presos polticos, teve sua atuao singularizada por forte matiz ideolgico. Em sucessivos pronunciamentos, defendia o respeito s regras mnimas de tratamento dos reclusos, logo batizada por setores conservadores da sociedade como "poltica de direitos humanos do preso", aluso pejorativa debaixo da qual se julgava que o poder pblico oferecia segurana ao delinqente e insegurana populao. Sua gesto foi caracterizada por trs linhas de ao. Primeiro, a adoo de medidas de impacto que visavam retirar o sistema penitencirio da inrcia e marasmo que se encontrava. O elenco de iniciativas compreendia a celebrao de convnios visando profissionalizao e escolarizao; "mutires" para prestao de assistncia judiciria; encontros e seminrios para diagnstico dos problemas do setor, em especial para traar diretrizes de ao para a assistncia mdico-social; estudos para padronizao dos regimentos prisionais e para a criao e funcionamento de diferentes rgos (Centro de Observao Criminolgica, COESPE, FUNAP, SENAI). No mesmo sentido, o reconhecimento da superpopulao carcerria e do deficit de vagas recomendava a expanso de sua oferta, mediante novas edificaes e, de imediato, racionalizao da capacidade disponvel, colocando-se dois sentenciados em cada cela. Segundo, descompresso da rigidez disciplinar imposta desde longa data aos sentenciados. Determinaram-se a extino das celas-fortes, liberao de leitura de todos os jornais circulantes, suspenso da censura correspondncia, permisso para as "visitas conjugais", criao de Comisso de Presos ("Comisso Solidariedade") e de Guardas de Presdio, proibio de abusos e de aplicao de maus tratos. Terceiro, resgatou-se um estilo de administrao penitenciria em grande parte inspirado na poltica de humanizao formulada na gesto Martins pelo Prof. Pimentel. De fato, estimulou-se a reclassificao dos estabelecimentos penitencirios a fim de adapt-los aos propsitos da individualizao do

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tratamento penal; procurou-se desenvolver programa de implantao de oficinas, criando-se efetivas condies para organizao e gerenciamento do trabalho penal; pretendeu-se fomentar a multiplicao de regimes semiabertos que se julgavam adequados aos propsitos de rpida e eficiente reinsero dos egressos vida civil. Apesar do salto de qualidade que representava a proposta e as iniciativas do Secretrio da Justia, a poltica penitenciria formulada e implementada revelou-se, em espao relativamente curto de tempo, incapaz de oferecer respostas prontas, imediatas e eficazes soluo dos graves problemas de segurana e justia do Estado. Borbardeada por setores conservadores da sociedade, estrategicamente posicionados nas agncias de conteno da criminalidade e na grande imprensa - por conseguinte, capazes de influenciar decisivamente a "opinio pblica" -, foi ao final de trs anos condenada ao fracasso e ao esquecimento, culminando com a demisso do Secretrio. No poucas razes contriburam para a falta de xito nas iniciativas inovadoras adotadas. Em parte, o programa de ao era vulnervel. Pecava pela ausncia de uma compreenso do conjunto do sistema penitencirio, sobretudo de suas limitaes estruturais, de suas foras internas, dos seus padres de cultura organizacional. Esse desconhecimento dificultou a integrao entre as polticas organizacionais dirigidas aos diferentes setores da vida carcerria. As medidas implementadas manifestaram-se desconexas, desprovidas de organicidade. Jamais foram rigorosamente explicitados os objetivos e metas a serem alcanados. A chamada "poltica de direitos humanos do preso" constituia, em verdade, um baluarte das foras progressistas contra a oposio conservadora, baluarte caracterizado por suas intenses e princpios, carentes de contedo substantivo. Cedo, essas mesmas foras viram-se impotentes para defend-la face aos ataques daqueles que argumentavam que as diretrizes privilegiavam o tratamento humanitrios de delinqentes em detrimento da segurana dos cidados e da reparao de danos s vtimas. Diante dessa vulnerabilidade, poderosas foras de resistncia, tanto internas ao sistema quanto incrustradas nos aparelhos policial e judicirio,

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acabaram contaminando o cenrio poltico que se desenhava. As iniciativas transformadoras nos terrenos da assistncia judiciria, da profissionalizao, do trabalho penal e da escolarizao constituram-se alvos privilegiados de censura e baixa credibilidade por parte do corpo funcional. Desde os guardas de presdio at os tcnicos e funcionrios graduados suspeitava-se da exiquibilidade das medidas, cuja execuo comprometia rotinas estabelecidas e procedimentos regulares consolidados h dcadas e afetava decisivamente o saber adquirido pela experincia imediata, a par de intervir em interesses locais que enredavam em relaes "colusivas" agentes da ordem e delinqentes. Essas poderosas foras de resistncia confluram para minar a legitimidade da poltica penitenciria adotada, algo que transparecia pelas freqentes e sucessivas transferncias de direes, seja em postos de comando geral ou setorial e mesmo em postos de assessoramento. O recrutamento de profissionais externos ao sistema, nada comprometidos com as redes internas de solidariedade, acabou exacerbando os conflitos em lugar de ameniz-los e super-los. Um clima de insegurana interna generalizou-se. Espraiou-se um sentimento de medo por toda parte, materializado nas sucessivas rebelies penitencirias e na denncia de que organizaes delinqentes que se preparavam para assumir o controle da massa carcerria e do sistema penitencirio125. O governo que se seguiu, gesto Qurcia (1987-90), evitou o quanto pde confrontos com essas foras conservadoras. Em parte, retomou as grandes linhas mestras que se vinham delineando desde o incio dos anos 70. Sensvel s presses da "opinio pblica" procurou imprimir dinamismo poltica de segurana pblica, atendendo aos reclamos insistentes de modernizao e reaparelhamento dos organismos policiais. Porm, no se deixou capturar pelas foras que desejavam um retorno velha "ordem", onde vigiam medidas de conteno rgida que no se intimidavam com o desrespeito aos direitos civis dos cidados colocados sob suspeio policial. Cogitou manter tanto a Polcia Militar quanto a Polcia Civil sob controle, ainda que persistissem maus tratos e as mortes de suspeitos, seja nos distritos policiais seja nos combates entre policiais e delinqentes. No terreno

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penitencirio, evitou polmicas e concentrou sua ateno na expanso de ofertas de vagas, mediante a construo de vinte novos estabelecimentos penitencirios capazes de propiciar 10.280 novas vagas126. Salvo acontecimentos isolados e um evento de grande repercusso127, o governo Qurcia foi menos vulnervel aos motins, rebelies, denncias de maus tratos, confrontos entre autoridades, por exemplo, entre o titular do Executivo e a cpula policial. Apresentou alguns resultados momentneos no tocante incidncia de crimes violentos, embora esse fato tambm fosse observvel no final do governo Montoro. Mostrou algum xito na soluo de determinadas modalidades delituosas, como os seqestros. Exps menos a pblico desmandos de autoridades, corrupo e outras ocorrncias que pudessem afetar a aceitao de seu governo junto "opinio pblica", aceitao ascendente no final de sua gesto como demonstraram pesquisas de opinio. Ao que tudo indica, se esse quadro pode ser contabilizado como xito ou resultado positivo, ele se deve a uma estratgia poltica que evitou, por um lado, intervir nos pontos tradicionais de conflitos e, por outro lado, promoveu negociaes, acomodaes e mesmo at atendimento de reivindicaes128. De fato, manteve-se a autonomia das agncias de conteno da criminalidade, ainda que sob discreta orientao de rgos coordenadores centrais. No se alterou, em essncia, a influncia dos poderes locais, o peso da cultura organizacional, a diviso de trabalho e poder entre as agncias encarregadas do controle da ordem pblica. Embora testa dos postos elevados estivessem alguns administradores comprometidos com avanos democrticos, na base o funcionamento concreto e cotidiano daquelas agncias permaneceu sob direo de um corpo funcional pouco inclinado a alterar suas rotinas cristalizadas ao longo da experincia cotidiana, sobre a qual se edifica todo um saber prtico que constitui classificaes, define a essncia dos fenmenos que lida, atribui sentido a cada ordem de acontecimento e que estabelece intercmbios entre elementos extrados do senso comum e elementos extrados do senso cientfico.

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Assim, no se atacaram problemas acumulados historicamente: a formatao burocrtica permaneceu ineficiente, a despeito das mudanas introduzidas nos organogramas e na atribuio de competncias aos diferentes rgos; no se logrou alcanar padres normativos de gesto administrativa que se sobrepusessem aos padres locais aplicveis a instituies dotadas de perfil histrico-biogrfico distinto129; as dimenses do sistema de justia criminal, o grau de concentrao e a composio social da populao carcerria persistiram como grandes desafios que, uma vez no enfrentados com deliberada vontade poltica, certamente limitaram e restringiram o alcance das iniciativas que visavam introduzir transformaes irreversveis. O resultado dessa poltica j pode ser aquilatado: a despeito do crescimento, em curto espao de tempo, da oferta de vagas no sistema penitencirio, a superpopulao permanece130. A interao de todos esses fatores, materializada em densa rede de relaes sociais, implica a manuteno do status quo, vale dizer do quadro poltico-institucional onde predomina o uso da fora e da violncia sobre padres democrticos de controle e conteno da criminalidade. Portanto, ao longo de sua histria recente, o sistema penitencirio do Estado de So Paulo consolidou uma rgida estrutura normativa de funcionamento, pouco permevel s mudanas no sentido de sua descompresso ou mesmo de sua adaptao s novas condies polticoinstitucionais emergentes com o advento da democratizao poltica. Esse sistema131 administrado pela Coordenadoria dos Estabelecimentos Penitencirios do Estado (COESPE), rgo incumbido de implementar as diretrizes formuladas pela Secretaria de Estado da Justia. Ao Coordenador esto afetos o Grupo de Planejamento e Controle (GPC) e o Centro de Recursos Humanos da Administrao Penitenciria (CRHAP), rgos de assessoramento. Ao primeiro cabe centralizar todas as atividades de planejamento, superviso, coordenao e controle132. Ao segundo cabe executar todas as atividades de recrutamento, seleo e treinamento dos recursos humanos necessrios ao sistema penitencirio, em suas mais variadas categorias. Ao Coordenador respondem tambm os diretores de

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estabelecimentos penitencirios133. A despeito das particularidades e dos perfis histrio-biogrficos distintos, os diferentes estabelecimentos dispem de estrutura normativa, constituda de diretoria, grupo de reabilitao, servio de qualificao profissional e produo, servio de sade, servio de segurana e disciplina, servio de administrao. Em alguns deles, o servio de sade subdivido em clnica mdica e clnica odontolgica. Igualmente, em alguns deles, o servio de qualificao profissional e de produo conta com setor industrial e com setor de manuteno agrcola ou agropecuria. A cada um desses servios correspondem diretorias, divises e sesses. diretoria geral esto confiadas as sesses de cadastro e de pronturios criminais. As chamadas prticas de "ressocializao" distribuemse pelos servios de qualificao profissional, de produo e de educao. diretoria de sade incumbe o controle das endemias e epidemias, bem assim o tratamento clnico, ambulatorial e hospitalar. diretoria de segurana e disciplina esto afetos os servios de guarda e vigilncia, de controle de entradas e sadas, de circulao de presos e funcionrios, alm de visitantes externos, bem assim a conteno do comportamento segundo as regras regimentais. Essa diretoria - diretoria penal como conhecida - tende a ser objeto de acirrada disputa, no somente porque concentra amplos poderes sobre a massa carcerria e sobre as polticas organizacionais adotadas, como tambm porque tende a ser posto preferencialmente preenchido por funcionrios de carreira, de confiana do diretor geral. Devido a este particular, o que nem sempre se verifica com as outras diretorias que podem ser ocupadas por cidados externos e pouco familiarizados com os estabelecimentos penitencirios, a diretoria penal aquela que manifesta os mais arraigados padres de custdia do preso. Freqentemente desconfia dos propsitos ressocializadores em favor de princpios extrados do conhecimento imediato da vida carcerria. Subordinando o maior contingente de funcionrios a seu comando, isto , agentes de segurana penitenciria, essa diretoria detm de fato as funes de controle, cujo raio de ao se estende por todo o espao fsico, subjugando as atividades que nele ocorrem mesmo quando afetas a outras diretorias134. no mbito da diretoria penal

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que se verificam as relaes mais tensas e conflituosas, sobretudo entre a massa carcerria e os agentes de segurana penitenciria. Por um lado, os guardas freqentemente acusam os presos de insubordinados e sempre dispostos a romper fronteiras hierrquicas, minando a "ascendncia moral" dos agentes institucionais. Por outro lado, para os presos, aqueles agentes so corruptos, se deixam envolver nas disputas de poder entre grupos e quadrilhas, aplicam e distribuem punies de modo arbitrrio e no raro por questes de somenos importncia135. A despeito dos propsitos reformadores e ressocializadores embutidos na fala dos governantes e na convico de homens aos quais est incumbida a tarefa de administrar massas carcerrias, a priso no consegue dissimular seu avesso: o de ser aparelho exemplarmente punitivo. Nisto reside, ao que tudo indica, a incapacidade do sistema penitencirio brasileiro em assegurar o cumprimento das regras estatudas no Cdigo Internacional dos Direitos do Preso Comum, conveno aprovada pela ONU e da qual este pas signatrio. Como se sabe, face s condies de existncia dominantes nas prises brasileiras, a perda da liberdade determinada pela sano judiciria pode significar, como no raro significa, a perda do direito vida e a submisso a regras arbitrrias de convivncia coletiva, que no excluem maus tratos, espancamentos, torturas, humilhaes, a par do ambiente fsico e social degradado e degradante que constrange os tutelados pela justia criminal desumanizao. No so poucos os indicadores que espelham a precariedade do sistema penitencirio brasileiro. Embora as condies de vida no interior dessas "empresas de reforma moral dos indivduos" sejam bastante heterogneas quando consideradas sua insero nas diferentes regies do pas, traos comuns denotam a m qualidade da vida: superlotao; condies sanitrias rudimentares; alimentao deteriorada; precria assistncia mdica, judiciria, social, educacional e profissional; violncia incontida permeando as relaes entre os presos, entre estes e os agentes de controle institucional e entre os prprios agentes institucionais; arbtrio punitivo incomensurvel136. Em So Paulo, a superpopulao - conquanto

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no se trate de fenmeno recente, ao que parece mesmo endmico137encontra-se na origem imediata de no poucos outros problemas, sobretudo a promiscuidade que promove toda sorte de contaminao - patolgica e crimingena -, exacerbando a violncia como forma institucionalizada e moralmente legtima de soluo de conflitos intersubjetivos. Esse quadro agrava-se devido ao expressivo contingente de populao encarcerada nos distritos e delegacias policiais, nos quais se encontram indiferenciados presos primrios e reincidentes, detidos para averigaes ou em flagrante e cidados j sentenciados pela justia criminal. Nessas dependncias, reinam as mais desfavorveis condies para a "recuperao" ou "ressocializao" seja l o que esses termos possam significar - dos delinqentes. Ao contrrio, a contaminao crimingena refora a ruptura dos laos convencionais com o "mundo da ordem", instituindo as possibilidades efetivas de construo de trajetrias e carreiras delinqenciais. No mais, concorrem para a falncia das polticas penais formuladas e implementadas as demais condies fsicas e sociais constitudas em torno da superpopulao. A habitabilidade das celas , via de regra e com raras excees, aqum de qualquer patamar mnimo reconhecido como adequado conservao da sade individual e coletiva dos presos. De fato, na maior parte das celas, em exguo espao convive um nmero no desprezvel de pessoas. Esse um quadro particularmente gritante nos grandes estabelecimentos prisionais e, notadamente, nas delegacias policiais. Neles, freqentemente, institui-se sistema de rodzio, a fim de que todos os reclusos de uma mesma cela possam desfrutar do repouso, pois no h camas em nmero suficiente e sequer espao para abrig-las, o que obriga inclusive a que muitos se sujeitem a dormir no cho de cimento. Ademais, as instalaes sanitrias so precrias; muito comum a ausncia de gua corrente para banhos e para asseio pessoal. A existncia de restos de alimentao, guardados ou acumulados contribui para a disseminao de insetos, sobretudo ratos e baratas dos quais os presos se vem assediados com picadas e mordeduras. A iluminao precria, a m ventilao, a circulao de odores ftidos, a concentrao de guas insalubres originrias

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da mistura de possas de chuvas ou de encanamentos desgastados com lixo, o acmulo de gases ensanguentados por cima do parco mobilirio traduzem um quadro crescente de deteriorao das condies de vida. Os padres de alimentao tambm no primam pela qualidade. As refeies dirias consistem, pela manh, de caf e um pedao de po; ao almoo, de arroz e feijo, macarro e, vez ou outra, um pedao de carne. No jantar, consomem-se sobras do almoo. No incomum que a alimentao seja servida j deteriorada, o que ocasiona queixas freqentes de problemas gastro-intestinais. Isso se d, sobretudo, nos estabelecimentos onde no h instalaes prprias para a produo da alimentao que , nesse caso, obtida, mediante convnio, junto a empresas do ramo, a bares e a lanchonetes das redondezas, o que configura muitas vezes fonte de corrupo. Aqueles que dispem de algum dinheiro complementam a minguada dieta recorrendo s lanchonetes locais, quando as h ou obtendo alimentos atravs de parentes por ocasio das visitas semanais. H mesmo quem, desprovido de contatos com o mundo exterior, se queixe de receber alimentao apenas uma vez por dia. Quanto ao vesturio, at h pouco tempo as prises encarregavam-se de fornec-lo, uniformizando os presos para facilitar o controle sobre a massa carcerria. O que se tem verificado, nos anos recentes, que a retrao de recursos destinados ao sistema penitencirio vem restringindo drasticamente a oferta de vesturio, cujas necessidades so, via de regra, supridas pelos familiares. Nesse terreno, o quadro paradoxal. Ao lado de detentos bem vestidos, agasalhados de modo adequado, inclusive para enfrentar as mais adversas temperaturas - alguns ambientes so extremamente midos enquanto outros quentes e pouco ventilados -, h detentos que portam camisetas rasgadas e calas ou cales gastos e rotos. Frente a esse quadro no de esperar que a sade coletiva seja razovel. Ao lado das epidemias disseminadas pelas ms condies sanitrias da habitabilidade, h outras resultantes da aglomerao de pessoas em espaos exguos. Conjunturalmente, enfrentam-se epidemias de

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tuberculose, alm de vrias doenas sexualmente transmissveis. Trata-se de uma populao de alto risco, vulnervel a toda sorte de doenas infectocontagiosas, fato ainda mais agravado pela recente epidemia de AIDS. Os testes que vem sendo aplicados indicam, sobretudo nos estabelecimentos de elevada concentrao populacional como a Casa de Deteno de So Paulo, sorologia positiva, cujas taxas so em geral mais elevadas do que no conjunto da populao urbana. Para responder a graves problemas de sade pblica, contam os estabelecimentos penitencirios com parcos recursos mdicos, sejam eles clnicos, ambulatoriais ou hospitalares. Ao que revelam os dados coligidos pelo Ministrio da Justia, havia no Brasil, em 1988, 457 leitos nos hospitais gerais para o atendimento de cerca de 85.000 presos, excluda a populao dos manicmios e institutos psiquitricos. Em termos relativos, esse universo corresponde relao de um leito para 186 presos, padro muito aqum do recomendado (1 leito para cada 50 presos, considerando-se sobretudo as caractersticas da populao). Para So Paulo, os dados so os seguintes: h um hospital geral com 112 leitos e dois institutos psiquitricos com 549 leitos. Excludos esses institutos, a relao populao/leito da ordem de 1 leito para 279 presos. V-se, por conseguinte, que no Estado da Federao que concentra a maior populao carcerria do pas a relao leito/paciente acentuadamente menor que a mdia do pas, dado que sugere um quadro sanitrio ainda mais deficitrio. Os recursos ambulatoriais so igualmente precrios. As instalaes so deficientes, h insuficincia de mdicos e de atendentes de enfermagem, a par de equipamentos absoletos e de medicamentos insuficientes para debelar o quadro patolgico dessa populao. Poder-se-ia objetar que essas condies e esse atendimento precrio no so peculiares populao carcerria, porm populao brasileira, constituda em sua maior parte de pobres, desprovidos dos requisitos mnimos indispensveis reproduo de sua existncia cotidiana. Se essa observao verdadeira, no menos o lembrar que esse quadro se agrava face s caractersticas da massa carcerria brasileira e das condies a que se encontra submetida, ao

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que parece ainda mais sub-humanas que aquelas prprias populao pobre dos campos e das cidades. Esse contexto social , como se sabe, bastante propcio violncia. Venha de onde e de quem vier, a violncia constitui cdigo normativo de comportamento, linguagem corrente que a todos enreda, seja em suas formas mais cruis, seja em suas formas veladas. Entre os detentos, tornase quase impossvel intervir nas disputas violentas, que envolvem os mais diferentes interesses e objetos. Tudo passvel de querela: confrontos entre quadrilhas; suspeita de delao; envolvimento no trfico de drogas, na explorao de atividades internas, no trfico de influncias sobre os "poderosos", sejam aqueles procedentes da massa carcerria ou da equipe dirigente; posse de objetos pessoais; obteno de favores sexuais, o que compromete no apenas os presos, sobretudo os mais jovens e primrios, muitas vezes comercializados no interior da populao, mas tambm suas esposas, suas companheiras e suas filhas; manuteno de privilgios conquistados ou cedidos; disputas de postos de trabalho. A exploso incontida da violncia expressa-se sob diferentes modalidades. No raro, verificam-se homicdios praticados com requintes de barbaridade, dos quais jamais se busca evitar publicidade. Nesse terreno, no h lei de silncio que impea a circulao de informaes noticiando hediondos crimes de morte. Seus autores, quando identificados, parecem mesmo instados a relatar com todos os detalhes o ato praticado, como se fosse um ato de bravura e de herosmo que lhes confere prestgio, fonte de respeitabilidade pessoal, no interior da massa carcerria138. Afora esse espectro de violncia, haveria que se contabilizar os estupros, as agresses de uns contra outros, os acertos de contas verificados notadamente durante as rebelies e motins, os "pactos de morte". Respondem os agentes institucionais com igual ou superior intensidade de violncia. No obstante as presses sociais e polticas para conter as punies ilegais, sobretudo a partir da chamada transio para a democracia quando os movimentos de defesa dos direitos humanos se tornaram vigilantes pblicos do que se passava no interior das prises e das

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demais "instituies totais", persistiram toda sorte de abusos fsicos. Nos regimentos internos dos estabelecimentos prisionais, h, de modo geral, captulo dedicado represso de comportamentos considerados inadequados, para os quais h sanes. Esses regimentos, alm de serem ultrapassados, intervindo nos mais recnditos espaos do comportamento, servem apenas de cauo legal ao arbtrio. De fato, as prises possuem uma espcie de "mini-tribunal" interno, capaz de sobrepor penas prpria pena decretada pelo poder judicirio competente. Essas penas internas variam da advertncia ao enclausuramento nas celas fortes, onde no h iluminao e sequer ventilao e onde o preso punido permanece por tempo indeterminado, ao sabor de circunstncias e da deciso arbitrria de diretores penais. Esse alvetrio chega ao requinte de punir uma mesma infrao com sentenas variadas. Ademais, outras formas de abuso permanecem praticadas muitas vezes sem qualquer censura ou averigao, apesar das denncias: torturas em dependncias especiais - celas chamadas "maracan" ou de "direitos humanos"; espancamentos, achaques, cobrana de pedgios para assegurar privilgios ou acesso de visitas ou de advogados; explorao de mulheres e de jovens masculinos para fins sexuais. Certamente, o despreparo e a formao direta no mundo da violncia, baixos salrios, pssimas condies de trabalho, inexistncia de carreiras que permitam ascenso na escala funcional, nmero insuficiente de pessoal comparativamente ao tamanho da populao prisional, regime de trabalho estafante e estimulante do descontrole emocional contribuem para perpetuar e recrudescer esse circuito de violncia que faz do guarda de presdio agente destacado139. No apenas os guardas esto envolvidos diretamente nesse circuito. A prpria arquitetura prisional, transformando cada um em potencial vigilante do outro, abre espao para conflitos permanentes nas relaes intersubjetivas, envolvendo no somente presos e guardas, mas estes e as equipes tcnicas, estas e os diretores penais, estes e os diretores administrativos e assim sucessivamente. Por exemplo, queixam-se as equipes tcnicas de que suas recomendaes no so acatadas pelos

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diretores penais que invocam, para no acat-las, razes de segurana e de disciplina. Queixam-se tambm, com regularidade, de que so permanentemente desqualificados e desacreditados frente populao carcerria pelos guardas de presdio140. No mesmo sentido, queixam-se os presos do descaso e indiferena com que so atendidos e tratados por ocasio dos exames e testes que subsidiam a confeco de laudos periciais destinados a instruir pedidos de obteno de benefcios legais, como livramento condicional, reduo ou comutao da pena, transferncia para regime semi-aberto ou aberto etc. Como dizia uma preso observado em pesquisa: "no possvel que em dez minutos de entrevistas ou testes se possa saber tudo o que se passou com uma vida de quarenta anos". A esse panorama que torna a vida nos presdios incerta e insegura, convm acrescentar a precria oferta de servios de formao educacional e profissional. Embora em no poucos estabelecimentos penitencirios haja convnios com entidades especializadas na oferta de escolarizao bsica, dispensando-se, nessas circunstncias os servios prprios, quase sempre desorganizados e ineficazes, essa escolarizao padece dos mesmos obstculos e problemas enfrentados pela escola pblica oferecida populao em geral. Apesar da existncia, em alguns estabelecimentos, de recursos at sofisticados como os audio-visuais, o aprendizado revela-se deficiente, o que se traduz nas elevadas taxas de evaso escolar, sintoma de uma populao de baixa escolaridade, sem tradio de freqncia escola e, face s suas caractersticas pessoais e sociais, submetida a uma acentuada rotatividade entre estabelecimentos, o que impede a constituio de laos institucionais slidos com a escola. Muitos dos egressos penitencirios, a despeito de escolarizados e mesmo "diplomados", no manifestam aprimoramento pessoal em virtude do aprendizado escolar. No mesmo sentido, a formao profissional revela-se quase intil. H que se ressaltar a exigidade das oficinas nas prises. A maior parte da massa carcerria est alocada em servios de manuteno, como limpeza, cozinha e reparos gerais. As oficinas de costura, de marcenaria, serralheria e outras que poderiam se constituir em verdadeiros espaos de formao

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profissional atendem a um pequeno nmero de detentos, em geral selecionados criteriosamente. Na melhor das avaliaes, cerca de 10% dos internos de um estabelecimento esto alocados nas oficinas profissionalizantes. Os demais, para ocupar o tempo ocioso - muitos alegam que gostam de trabalhar ou que a existncia de tempo ocioso estimula a imaginao delituosa, da o atributo priso de "oficina do diabo" -, sujeitamse ao trabalho contratado de pequenas e mdias empresas, que no lhes remunera segundo os preos de mercado e sequer lhes oferece seguro previdencirio, costurando bolas, montando pregadores ou realizando outras atividades de baixa demanda no mercado formal de trabalho. Consistem, em geral, em "patronatos", sistema no qual alguns presos - os "patres" recrutam outros como mo-de-obra, ficando aqueles responsveis pela produo e venda de produtos, bem como remunerao dos trabalhadores. No preciso sublinhar que esse sistema constitui fonte de corrupo, a par da explorao e da frrea disciplina a que se encontram submetidos141. No se estranhe, por conseguinte, que a maior parte dos egressos penitencirios, mesmos os profissionalizados, retornem s ocupaes a que se dedicavam antes do encarceramento ou durante os perodos de alternncia entre a priso e a liberdade, como demonstram avaliaes realizadas seja por pesquisadores ou pelos rgos encarregados do gerenciamento de massas carcerrias. Cabe observar ainda que o trabalho prisional funciona, no raro, como instrumento de opresso e punio. Em vrios depoimentos de presos, fala-se do arbtrio dos mestres, da perseguio perpretrada por parte de guardas e diretores penais, da impossibilidade de se constiturem rotinas regulares de trabalho que assegurem autonomia na administrao do tempo dedicado a tais atividades (Adorno & Bordini, 1991). Por fim, cabe tecer consideraes a propsito da prestao de servios de assistncia judiciria e social. No primeiro caso - uma das reas mais sensveis do sistema, porque dela depende o equilbrio no interior da populao prisional-, a carncia constitui sua tnica dominante. Afora aqueles sentenciados que dispem de recursos para garantir assistncia particular - o que no configura regra geral, todavia exceo -, a maior parte

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depende da oferta de assistncia judiciria gratuita. O nmero de advogados e de estagirios de Direito que se dedicam a essa atividade bastante reduzido para atender a um contingente elevado de assistidos ou dependentes desse tipo de assistncia, o que obriga organizao de servios paralelos, como o "Projeto Jus", em So Paulo, criado pela Secretaria de Estado da Justia, ou organizao de peridicos mutires, vs tentativas de solucionar problemas pendentes e que, no limite, acabam apenas restabelecendo equilbrios institucionais momentaneamente rompidos ou situaes institucionais conjunturalmente agravadas. De qualquer forma, as queixas so constantes: no atendimento de direitos consagrados na legislao pertinente, morosidade na prestao de assistncia com a fixao de datas longamente espaadas para audincia, com a ausncia de regular informao sobre andamento de processos ou explicaes consistentes a propsito do indeferimento de um recurso ou pedido de benefcio penal. Criam-se, assim, situaes injustas como a permanncia de presos com penas cumpridas, cuja magnitude impossvel aquilatar dada a inexistncia de controles confiveis nas instncias encarregadas de faz-lo. O descompasso entre tais beneplcitos legais e a capacidade do sistema penitencirio paulista em atend-los fonte de extensa insatisfao e frustrao no interior da massa carcerria, sentimentos coletivos que no raro constituem o estopim de violentas rebelies e motins. Finalmente, a assistncia social no consegue ao menos amenizar o estado de angstia e ansiedade que manifestam egressos penitencirios. Anos de encarceramento, vivendo debaixo das mais adversas condies de vida, contribuem, por um lado, para instituir um processo psicosocial de gerenciamento repressivo do desejo. Rituais e normas institucionais sujeio a horrios, a posturas, a normas violentas de convivncia nas relaes intersubjetivas - acentuam a incapacidade de lidar autonomamente com a prpria vida, liberando, em contrapartida, desejos de dependncia e de passividade, aliados a incontida agressividade, que tornam os tutelados pelas prises seres inabilitados para a retomada de seus direitos civis em

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liberdade. Por outro lado, esses mesmos rituais e normas institucionais reforam os laos de dependncia e passividade constitudos nas prises, estimulando dessa forma a reincidncia criminal e, por essa via, fazendo com que a nica existncia possvel seja a do intra-muros institucional (Adorno & Bordini, 1991). De modo geral, os servios de assistncia social so insensveis a esses mecanismos psicosociais. Limitam-se a exercer uma espcie de filantropia caritativa, representada por algum apoio paternalista por ocasio da liberdade, como oferta de pequenas somas de dinheiro, auxlio para obteno de documentos e algum posto no mercado de trabalho, ou, ainda, para localizao de familiares e companheiros. Nada que ultrapasse esse umbral cai no horizonte do servio social. Mesmo quando h profissionais conseqentes e crticos, seu nmero tambm insuficiente para atender a um conjunto diferenciado de tarefas, como sejam, entre outras, as visitas domiciliares e a elaborao de laudos periciais. Contribuem para depreciar a qualidade desses servios os baixos salrios, o regime e as condies adversas de trabalho, a ausncia de tempo e de disponibilidade de recursos para cursos de reciclagem142. *.*.* Nos Estreitos Limites da Segurana do Cidado

o Brasil, a reconstruo da sociedade e do Estado democrticos, aps vinte anos de vigncia do regime autoritrio, no foi suficientemente profunda para conter o arbtrio das agncias responsveis pelo controle da ordem pblica. No obstante as mudanas nos padres emergentes de criminalidade urbana violenta, as polticas de segurana e justia criminal, formuladas e implementadas pelos governos democrticos, no se diferenciam grosso modo daquelas adotadas pelo regime autoritrio. A despeito de avanos e conquistas obtidos nos ltimos anos143, traos do passado autoritrio revelam-se resistentes s mudanas em direo ao Estado democrtico de Direito. Paradoxos e limites manifestam-se com certa transparncia, sobretudo em momentos crticos,

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em que as agncias policiais esto sendo questionadas em seu modo de ao e funcionamento. Esses paradoxos e limites das polticas penais colocam srios impasses ao Estado democrtico no Brasil. Por um lado, o Estado desgarase atravs do envolvimento dos agentes pblicos com a delinqncia. Estes, beneficiando-se do circuito de dinheiro gerado pelo trfico de drogas, pelos assaltos mo armada, pelos seqestros e outras modalidades lucrativas, subtraem do Estado sua funo de diretor moral e poltico da sociedade, funo que o faz, nas modernas sociedades onde vige o modelo democrtico de exerccio do poder poltico, instrumento de pacificao social (Weber, 1974; Elias, 1987). Por outro lado, para responder s demandas da ordem, procedentes dos mais diferentes grupos sociais que se sentem inseguros quanto ao destino futuro de suas vidas e de seus bens, materiais e simblicos, o Estado tende a adotar polticas penais retributivas: maior policiamento nas ruas, legislao penal mais rigorosa, enrijecimento no tratamento a ser dispensado aos delinqentes submetidos a penas privativas de liberdade. Em conseqncia, a Polcia Militar, no exerccio de suas funes constitucionais de policiamento preventivo e ostensivo, apela para o autoritarismo no trato com o cidado comum, agride direitos fundamentais consagrados em convenes internacionais, instaura prticas arbitrrias ao arrepio dos interditos legais. Por conseguinte, o Estado enreda-se em meio a foras antagnicas: fraco porque capturado pelos poderes locais; forte porque capaz de intervir com tamanho rigor que no poupa vidas e sequer contabiliza suas possveis vtimas inocentes. Certamente, um complexo de razes institucionais concorre para a persistncia desse quadro. Duas convm salientar. Primeiro, preciso considerar o peso das organizaes locais. Ele resulta de mltiplas circunstncias e causas: tradio histrica das agncias de conteno e represso da criminalidade, influncia de grupos organizados sobre as autoridades constitudas, prevalncia das ordens privadas sobre a ordem pblica, predomnio do estoque de conhecimento acumulado pela experincia concreta em detrimento do respeito lei e s formalidades

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burocrticas, "conluios" entre delinqentes e agentes da ordem - fenmeno que pode adquirir maior ou menor conotao dependendo da maior ou menor presena do aparelho burocrtico de Estado144 -, apropriao dos meios materiais de admistrao como se fossem recursos patrimoniais privados, precria profissionalizao dos agentes encarregados justamente de prestar servios de segurana populao (Adorno e Fischer, 1987)145. Seja o que forem tais consideraes hipotticas, certo que o cidado comum, sobretudo os procedentes das classes populares, no tem assegurado o princpio constitucional da isonomia de tratamento legal. Onde quer que se encontre, ele est sujeito a tratamentos mais ou menos arbitrrios por parte desta ou daquela agncia que compe o sistema de justia criminal. Segundo, igualmente necessrio considerar a fragilidade da ordem legal. Do ponto de vista dos agentes encarregados de implementar polticas de segurana e justia, a percepo e os usos que fazem da lei revelam uma compreenso pouco uniforme do significado da ordem jurdica. Alguns apelam para a lei, interpretando-a como princpio condutor da atuao institucional. Reconhecem a justeza da ordem jurdica, embora reclamem a necessidade peridica de serem introduzidas alteraes e ajustes nos seus principais textos e institutos. Os que assim se comportam, no raro, tendem a "descolar" a aplicao dos preceitos legais do universo social e poltico que sustm suas prticas institucionais. Enquanto atores sociais, expressam estreita compreenso dos mltiplos fatores que concorrem para a difuso de comportamentos divergentes, apelando para desgastadas noes de responsabilidade moral, livre arbtrio, periculosidade, inscritas em uma cultura jurdica liberal nem um pouco competitiva com a fora da cultura organizacional local (Adorno, 1991c). Para outros, contudo, a lei antes dificulta do que auxilia no combate criminalidade. Para estes, o repertrio de linhas de atuao adquiridos ao longo da prtica institucional que constitui "lei". desse repertrio que extraem critrios para a realizao de investigao, para caracterizao penal de fatos delituosos, para imputao de responsabilidade criminal, para desfecho de casos, para elaborao de relatrios e de documentos oficiais, como boletins e inquritos. No se

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precisa argumentar com esmero para sustentar que essa "subjetividade" no cumprimento de funes pblicas resulta com freqncia em arbtrio, que recai preferencialmente sobre os mais pobres e sobre os negros (Paixo, 1982 e 1988; Zaluar, 1989b; Adorno 1994 e 1995). Os resultados dessas polticas penais colocam, por conseguinte, em suspenso a universalizao da cidadania na sociedade brasileira bem como a prpria vigncia, real e no formal, do modelo democrtico de exerccio do poder poltico. Primeiro, porque os benefcios da segurana acabam contemplando alguns grupos da sociedade - nomeadamente os proprietrios (nas suas mais diversas categorias) e aqueles que dispem de pequenas ou grandes imunidades como profissionais liberais, executivos, jornalistas, artistas, professores e outras classes profissionais assemelhadas. O direito segurana converte-se em direito ao privilgio. No sem motivos, proliferaram nos ltimos anos, as companhias de segurana particular e se generalizaram os mecanismos e esquemas particulares de proteo pessoal (Paixo, 1991). Significativo observar a concentrao do policiamento nas zonas de comrcio e servios, bem como nas reas de residncia das classes mdias e elevadas da sociedade. Significativo igualmente que, em 1983, o pessoal efetivo nas instituies de segurana pblica e nas empresas privadas distribuam-se do seguinte modo: 20,60% civil; 40,04% militar e 35,36% particular. Em 1989, essa distribuio alterou-se sensivelmente: 22,66% civil; 38,97% militar e 38,37% particular (IBGE, 1990). Vale dizer, vem diminuindo o contingente de efetivos mantidos pelo poder pblico e crescendo o contingente mantido por empresas particulares. O resultado mais imediato que, nas periferias das grandes cidades, onde predominam classes populares, constitudas de trabalhadores urbanos pouco qualificados ou desprovidos de qualificao profissional, a insegurana quase absoluta. Os conflitos entre particulares, entre traficantes, entre quadrilhas e policiais convergem, quase sempre, para a supresso fsica dos adversrios (Caldeira, 1992; Zaluar, 1993). A violncia costumeira e institucionalizada, desprovida de interditos morais, magistralmente apontada por Maria Sylvia de Carvalho Franco (1974) como caracterstica da vida

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social no Brasil tradicional, resurge instituindo uma espcie de cdigo do serto urbano. Por tais motivos, no de estranhar que justamente sejam esses cidados de segunda classe os mais vulnerveis ao alvedrio policial. Se, por um lado, constituem os esquecidos das polticas sociais implementadas o Estado parece nunca chegar s reas de habitaes populares -, por outro lado, so alvos privilegiados do controle social repressivo. No surpreendem os dados coligidos pelo Conselho Nacional de Poltica Penitenciria do Ministrio da Justia, no censo realizado em maio de 1993: 2/3 da populao carcerria do pas constituda de negros e pardos; 76% so analfabetos ou semi-alfabetizados; 95% considerados absolutamente pobres; 98% impossibilitados de contratar defensoria prpria. Os rigores da punio pesam preferencialmente sobre a populao pobre; e, entre os mais pobres, recaem duramente sobre os delinqentes negros. Distores dessa ordem fazem com que o Direito seja concebido, mesmo entre as classes populares, como mera formalidade; a justia, reles abstrao.

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NOTAS

Refiro-me basicamente a: As classes e seus conflitos na sociedade industrial (1957) e a coletnea de ensaios publicada no Brasil sob o ttulo Sociedade e Liberdade, a maior parte deles redigido nas dcadas de 1950 e 1960. Esse conjunto de trabalhos compreendem o que alguns comentaristas convencionaram nomear o primeiro Dahrendorf. Cf. Izzo (1991), pp. 371-79.

Conviria aqui lembrar que, para Dahrendorf, o capitalismo uma forma de sociedade industrial. Sua argumentao justamente no sentido de esvaziar o contedo poltico do conceito de capitalismo, tal como ele foi elaborado no conjunto da obra de Marx. A este respeito, clebre o embate com Ralph Miliband, autor de The state in capitalist society (London: Weindenfeld & Nicolson, 1969). A traduo brasileira foi publicada pela Editora Zahar, em 1972 (2a.ed. em 1982). Para os propsitos desta introduo, abstenho-me de apresentar as crticas que foram dirigidas contra essa interpretao do conflitos de classes na contemporaneidade elaborada por Dahrendorf. Alm de Miliband, acima citado, conviria destacar as crticas de Antony Guiddens (1984). Este considerado o segundo momento da obra de Dahrendorf. Sua preocupao central reside em refletir sobre a natureza dos conflitos contemporneos, aqueles que gravitam em torno da legalidade, do poder e da autoridade. Compreende seus ensaios sobre liberdade, progresso, o novo liberalismo e, em particular, Law and Order, de que me ocuparei em seguida. Vide tambm Darhrendorf (1992). Nunca demais lembrar que concluses desta ordem se encontram igualmente na obra de Durkheim, especialmente nA Diviso Social do Trabalho (Paris: F. Alcan, 1893) e nA Educao Moral (Paris: F. Alcan, 1925), bem como em Mannheim, particularmente em Essays on sociology on social psychology (Londres: Routledge & Kegan Paul, 1953).
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Aqui Dahrendorf faz meno s obras de John Rawls (A theory of justice, Havard University Press, 1971) e de Nozick (Anarchy, state and utopia, New York, Basic Books, 1974).

Certamente, com fundamento em argumentos extrados de Foucault (1966), seria possvel contestar essa espcie de subjetividade referida sociabilidade insocivel do homem, slo no qual Dahrendorf sustm sua concepo de ligaduras. Embora devesse faz-lo, porquanto se constitui em elemento nuclear em sua arquitetura argumentativa, optei por concentrar minhas reflexes em torno da questo da anomia, como se ver a seguir. justamente nos fundamentos liberais da sociologia de Dahrendorf que se encontram, em meu ponto de vista, um de seus maiores obstculos. De fato, embora o socilogo alemo pretenda descrever e explicar sob a perspectiva sociolgica os problemas contemporneos, isto , aqueles pertinentes ao nosso sculo, e conquanto se incline a adequar a teoria liberal atualidade, sua concepo de liberalismo a mais convencional possvel, detendo-se em sua caracterizao social e poltica tal como essa doutrina filosfica foi pensada no sculo XIX, no auge do capitalismo concorrencial. Neste domnio, minha inspirao baseia-se no excelente e clssico estudo de Mannheim: O pensamento conservador, captulo integrante de Essays on sociology and social psychology, citado. Neste ensaio, Mannheim afirma que o pensamento conservador se concentra sobre o passado na medida em que o passado sobrevive atravs do presente; [...] Ver as coisas autenticamente como um conservador experimentar os acontecimentos em termos de uma atitude derivada de circunstncias e situaes ancoradas no passado,... (Mannheim, K. O pensamento conservador. In: Martins, J. de S. (org). Introduo crtica sociologia rural (So Paulo: Hucitec, 1980, pp. 125-26).
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Os problemas metodolgicos e os cuidados no tratamento cientfico dos dados coletados em pesquisas de vitimologia encontram-se descritos em: Cohen (1974), Gove e outros (1985) e mais recentemente em Robert & Zauberman (1995). O termo reporta-se a Foucault (1984), para quem o conceito diz respeito a uma anlise dos jogos de verdade, dos jogos entre o verdadeiro e o falso, atravs dos quais o ser se constitui historicamente como experincia, isto como podendo e devendo ser pensado (p.12). Haveria muito mais a dizer a respeito das organizaes mafiosas. Por exemplo: quanto ao carter organizado ou no de suas atividades, veja-se Catanzaro (1991 e 1993). No que concerne ao papel da mfia na construo do mito da identidade nacional siciliana, veja-se Fentress & Wickham (1994). Alm do mais, muita coisa foi escrita sobre a mfia nos Estados Unidos, em particular entre os anos 1910 e 1920, em cidades como New York e Chicago. Um estudo interessantssimo o de H.M. Enzensberger (1967). Preocupado tambm em refletir sobre a construo de mitos em torno do gangsterismo, esse autor faz um belo estudo sobre a ascenso e queda de Al Capone. A par do mito que s suas voltas se constituiu, Capone procurou racionalizar os diversos empreendimentos criminais a que se dedicou seguindo risca o modelo de empreendimento mercantil capitalista. Ademais, desde cedo, percebeu que a expanso de suas atividades dependia da condescncia dos poderes polticos locais constitudos, razo do desenvolvimento de um complexo e sofisticado sistema de subornos e de venda de proteo que atraiu no apenas prefeitos, vereadores, magistrados, mas tambm deputados federais e senadores. Por fim, compreendeu a necessidade de conquistar o apoio dos poderosos sindicatos de trabalhadores. Seu declnio se d justamente quando essa complexa rede de interesses mercantis e conluios polticos comea a ruir em parte na avalanche da profunda crise econmica da dcada de 1920.

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A bibliografia indicada rene anlises variadas sobre produo, distribuio, circulao e consumo de drogas, em especial cocana, pio, herina, canabis, em distintos pases. Com base em documentao disponvel, os estudos apresentam avaliaes quantitativas, examinam a diversidade de produtos, as relaes entre procura e oferta, a gerao de renda, a formao de preos, a concentrao dos lucros, os mecanismos de retribuio aos distintos agentes que comparecem ao circuito produo/circulao/consumo, as conexes entre economia subterrnea e economia oficial, bem como o estratgico papel representado pela corrupo em seus mais distintos nveis. Sobre este ltimo aspecto, ver Garcia Mendez (1989). Nas sociedades contemporneas, os padres de sociabilidade exacerbam o individualismo, conduzindo os homens a uma relao narcisstica consigo mesmo. Os homens vem o mundo como espelho de si mesmo e no se interessam por eventos externos a no ser que desenvolvam um reflexo de sua prpria imagem. Impera uma cultura teraputica, que cultua o corpo esteticamente disciplinado (Lash, 1983 e 1986; Costa, 1986 e 1989; Guattari & Rolnik, 1986). As relaes entre pblico e privado alteram-se significativamente. O mundo da privao irrompeu a esfera pblica, diluindo-a na luta pela necessidade. Ao fazer isso, introduziu na esfera pblica elementos pr-polticos de regulamentao das atividades humanas e, sobretudo, da ao poltica. Possibilitou o isolamento e o desenraizamento dos homens, tornando-os estranhos sua casa e ao seu mundo. Lanou a violncia no cenrio pblico, retraindo a capacidade humana de entendimento mtuo atravs do dilogo e da palavra (cf. Arendt, 1987; Habermas, 1981). Tudo indica que, onde quer que o trfico internacional de drogas se instale, ele institui uma guerra mortal entre quadrilhas e entre quadrilhas e foras da ordem. Seu sinal mais visvel o abrupto crescimento dos homicdios dolosos, em especial envolvendo jovens do sexo masculino. Recente estudo, conduzido pelo pesquisador colombiano Luis Ratinoff, revelou que a mdia desses homicdios, na Colmbia oscila entre 77 e 77,9 ocorrncias/cem mil habitantes. O mesmo estudo indicou que a mdia brasileira oscila entre 24 e 24,9 ocorrncias/cem mil habitantes. Folha de S. Paulo. So Paulo, 1-

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9, 18/03/96. Trata-se de mdias elevadas se considerarmos que, nos Estados Unidos, ela da ordem de 10 ocorrncias/cem mil habitantes. Evidentemente, essas mdias so muito mais elevadas em cidades como Medellin, Rio de Janeiro ou So Paulo. Convm observar tambm que as mortes voluntrias so igualmente elevadas na Itlia, por fora do crime organizado, agora em escala internacional, mantido pelas mfias. Ver: Savona (1993) e Pezzino (1991).
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De certo modo, pode-se estabelecer uma analogia entre os efeitos do narcotrfico sobre o Estado, em particular sobre a justia penal, e os os efeitos do crime organizado pelas mfias sobre o Estado italiano, recentemente deslindados pela Operao Mos Limpas. Uma anlise interessante encontra-se em Meldolesi (1994), quem sugere o quanto arraigados estavam os hbitos polticos italianos em sua conivncia com o crime organizado e com a corrupo. Dessa forma, hoje sabemos aquilo que no fundo sempre deveramos ter sabido. Ou seja, que o sistema dos partidos do governo por muito tempo financiou-se impondo um tributo medieval a muitas transaes econmicas que requerem o beneplcito das autoridades pblicas; que esse sistema se aperfeiou com o tempo, medida em que a concorrncia entre concorrentes e partidos internos e externos esfera governamental fazia fermentar o custo da poltica; e que com isso se institura uma propina cujo percentual variava de transao para transao, propina essa que por sua vez era repartida percentualmente entre as diversas faces, de acordo com sua influncia (nacional ou local); que essa lei se imps amplamente indstria, s finanas e a diversos setores da economia italiana que mantiveram relaes de negcio com o sistema poltico (a penalidade para infrao dessa lei era a excluso das empreitadas, encomendas, autorizaes etc); que tal sistema se tornou moeda-corrente a ponto de envolver (provavelmente) a maioria dos polticos. [...] Sabemos ainda que a corrupo poltica alimentou a corrupo administrativa. [...] Sabemos tambm que os partidos de oposio tem participado mais esporadicamente do banquete;... (Meldolesi, 1994: 8). A longa citao traduz a extrema imbricao entre diferentes atores e instituies, constituindo uma rede densa e complexa. A apurao da responsabilidade penal dos promotores e participantes desta rede encontrou inmeros obstculos, dadas as dificuldades de caracterizao efetiva dos delitos e de seus provveis autores, conforme o prprio Meldolesi sugere. Sob essa tica, um programa de investigao que se proponha repensar o controle social na contemporaneidade vai ter que enfrentar algumas espinhosas questes, mais propriamente afetas filosofia do direito, como as mutaes substativas que vem ocorrendo em, pelo menos, alguns paradigmas (perdoem-me o emprego nem um pouco adequado do conceito) que estruturam o campo e o saber jurdico, em particular as noes de responsabilidade, culpabilidade, contrato, reciprocidade, eqidade. Conforme aponta a bibliografia especializada, so substantivas as transformaes que assinalam a entrada da sociedade moderna na contemporaneidade. No terreno da economia, alteram-se substancialmente a diviso social do trabalho, os processos de trabalho, a mobilizao da fora de trabalho (Offe, 1984). No terreno da poltica, instaura-se a crise do Estado-providncia. Diante da inexistncia de meios para atendimento das exigncias de bem-estar, o Estado procura devolver ao setor privado uma parte de suas atribuies. , por exemplo, o que se verifica hoje na Europa e nos Estados Unidos. A ao poltica visaria menos a obedincia do que a sujeio, menos a conquista do poder de Estado, do que o reconhecimento poltico de objetivos grupais ou segmentares. A lei se dilui na administrao, gerenciamento (Cf. Weber, 1974: 716-52). Entram em crise os modelos convencionais de participao e representao. A poltica acaba tendo por palco a sociedade civil, que se politiza em lugar da despolitizao do espao estatal. Conforme sugere Bruni (1988), os sujeitos da nova poltica no so mais cidados, mas grupos; seus fins no so mais "universais" - a revoluo -, porm microscpicos, voltados para combater o poder instalado nos interstcios mais imperceptveis da vida cotidiana, nos hospitais, nas fbricas, nos laboratrios, nas universidades, na sexualidade, nas relaes de gnero, na vida domstica. A dominao no mais se inscreve exclusivamente no terreno das classes

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(burguesia/proletariado), porm tem por marco a oposio dialtica homem/mulher, anti-semita/judeu, branco/negro etc. Trata-se de uma ao sobretudo caracterizada pelos novos movimentos sociais. Movimentos que se do em um novo tempo e num novo espao, espao da vida cotidiana, lugar no da rotina ou do hbito, porm de construo de subjetividades, lugar onde os sujeitos sofrem a experincia concreta da opresso. o que se verifica com o feminismo, com os movimentos sociais urbanos, com o movimento ecolgico, com o movimento operrio (v.tb. Touraine, 1984; Laclau, 1986). Na contemporaneidade, o "social" redefinido. Metfora da sociedade, ele se converte em "jogos de linguagem", interaes sociais especficas mediatizadas por enunciados de vrios tipos, cada um dos quais obedece a regras prprias, no redutveis s demais. A sociedade uma mostruosa rede constituda pela imbricao de vrias classes de enunciados: denotativos, que descreevem fatos ou acontecimentos; prescritivos, que formulam normas e recomendaes; expressivos, que traduzem vivncias e estados de esprito; imperativos, que transmitem ordens ou instrues. So jogos heterofrmicos entre si, o que significa que no h regras que possam disciplinar a todos. O social pontilhista e pluralista, uma "nuvem de interaes linguageiras (Lyotard, 1986. Apud Rouanet, 1987).
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Em pesquisa em curso (Pinheiro, Adorno, Cardia e col., 1995), est-se observando uma terceira possibilidade: a anlise de processos penais, instaurados para apurao de casos de violao de direitos humanos em So Paulo, sugere certa ausncia de vontade punitiva por parte das autoridades encarregadas de apurar fatos e de promover a responsabilizao penal dos rus. Como, a maior parte desses casos envolve cidados das classes populares em litgio com seus pares, parece haver um certo desprezo, por parte das autoridades, quanto natureza desses conflitos e sobretudo quanto ao seu desfecho. Tudo se passa como se tais conflitos, confinados periferia de uma grande metrpole como a cidade de So Paulo, no alterasse em nada a marcha do processo civilizatrio. Trata-se da velha lgica centro versus periferia. Cf. Martins (1992). Segundo Deutch, o processo de excluso moral ocorre quando pessoas que normalmente obedecem e respeitam as leis aceitam aes brbaras contra indivduos ou grupos (Apud Cardia, 1995: 10). Nunca seria demais reportar-se ao esclarecedor estudo de Dante Moreira Leite (1976) a respeito da formao do carter nacional brasileiro. Este item foi extrado do projeto Continuidade Autoritria e Construo da Democracia, citado. Reproduzido com autorizao dos demais coordenadores da investigao em curso. Na presente verso, introduzi alteraes de minha exclusiva responsabilidade. Positividade porque o direito moderno exprime a vontade de um legislador soberano o qual, por intermdio de meios jurdicos de organizao, regulamenta as atividades da vida social. Legalidade porque no reconhece outro ordenamento jurdico que no seja estatal, e outra forma de ordenamento estatal que no seja a lei (Bobbio, 1984). Formalidade porque o direito moderno define o domnio onde se pode exercer legitimamente o livre arbtrio das pessoas privadas (cf. Habermas, 1987, t.1).

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...o pensamento poltico moderno fez (distino) entre pactum unionis, resultante do acordo celebrado entre os homens no sentido de se unirem visando consolidao de seus interesses privado comuns, e o pactum subjectionis, atravs do qual os homens, ao se unirem, delegam poderes de representao desses interesses a indivduos escolhidos segundo expedientes eletivos. A esses indivduos atribuda a funo de proteger esses interesses e torn-los imunes s investidas, tanto do poder desptico, quanto daqueles estranhos ao elenco de interesses conveniados no pactum unionis. Essa distino deu margema que o pensamento poltico moderno considerasse a realidade da vida social em dupla dimenso: por um lado, a sociedade civil, esfera das pessoas privadas, regulada pelo direito que se aplica aos iguais, isto , direito civil; de outro, a sociedade poltica, esfera do cidado, regulada pelo direito que se aplica aos desiguais, isto , o direito pblico (Adorno de Abreu, 1985: 23-24). Uma concepo diferente de pblico e privado encontra-se em Arendt (1987) e Habermas (1980). Para uma

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crtica dos conceitos de sociedade civil e sociedade poltica, reporto-me a Sousa Santos (1995, pp. 115133).
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O reconhecimento da dignidade da pessoa humana resultou de um complexo processo de construo intelectual para o qual concorreram distintos saberes e modos igualmente diferenciados de falar e de colocar o homem no centro do acontecimento discursivo. Parte desta histria foi reconstruda pela arqueologia foucaultiana (Foucault, 1966). Haveria que historiar a constituio do homem como sujeito de direitos, empreendimento vital e necessrio para a compreenso dos dilemas atuais do direito moderno, em particular de suas matrizes liberais. Embora se trate de tema completamente enraizado no slo em que se ancoram outros temas abordados no curso deste trabalho, sua complexidade requer outro momento de reflexo. Parte deste subitem foi igualmente extrado do Projeto Continuidade Autoritria e Construo da Democracia, citado. Apesar do intenso processo de modernizao experimentado pela sociedade brasileira nas duas ltimas dcadas (1970 e 1980), o espectro da violncia permaneceu muito apegado quele cenrio que Maria Sylvia de Carvalho Franco (1976) descreveu como o cdigo do serto para se referir aos padres de sociabilidade vigentes na sociedade agrria tradicional brasileira. Guardadas as diferenas histricas, tudo leva a crer que estejamos, na atualidade, diante de um verdadeiro serto urbano, cenrio inclusive presente nas grandes metrpoles brasileiras. Segundo Grassi (1994), vigora no Brasil um modelo de relaes de gnero, no qual as noes de honra e vergonha so fundamentais. Alm dessa referncia, onde h uma reviso da literatura , sobretudo brasileira, sobre violncia contra a mulher, ver tambm Soares e outros (1993a). bem verdade que a criao e multiplicao, por todo o pas, de SOSs, delegacias de mulher e albergues, pelo menos nos ltimos dez anos, tendeu a alterar esse cenrio de silncio. Sobre o assunto ver: Silva (1992) e Gregori (1993). Tal afirmao no significa dizer que prticas dessa natureza tenham sido completamente erradicadas da escola brasileira, como tive oportunidade de constatar em outro estudo (Adorno, 1991a). O texto refere-se aos casos de invalidez ou morte de pessoas acidentadas no trabalho.

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Lugar de perigo, o mundo do trabalho na moderna sociedade brasileira tambm lugar da promoo de doenas profissionais, entre as quais a loucura, como indicam relatrios do DIESAT. bem verdade que essa diferena no to significativa do ponto de vista estatstico. Cf. Martins, J. de S. Jornal do Brasil. Rio de Janeiro, 7 junho, 1992. Apud Sutton (1994). Os pargrafos iniciais resumem proposies originalmente publicadas em Adorno e Pinheiro (1993).

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Para uma melhor interpretao do significado desses nmeros, convm lembrar que a populao de 017 anos, no Brasil, representa algo em torno de 41% da populao brasileira (Apud Adorno e Pinheiro, 1993). A pesquisa, cujo objeto emprico - como j indicado anteriormente - foi o assassinato de crianas e adolescentes em todo o Estado de So Paulo, no ano de 1990, observou o fenmeno tendo por base fontes oficiais, no caso laudos necroscpicos do Instituto Mdico-Legal e Boletins de Ocorrncia Policial. Os dados dessa pesquisa subsidiaram tese de doutorado em sociologia, apresentada FFLCH/USP, sob minha orientao: Mesquita, M. Vidas sem valor. Um estudo sobre os homicdios de crianas e de

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adolescentes e a atuao das instituies de segurana pblica (So Paulo, 1990-1995). So Paulo, mimeo. FFLCH/USP, 1995.
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Atravs dos resultados de recente estudo, que teve por objeto a criminalidade juvenil em So Paulo no perodo de 1988 a 1991 (NEV-SEADE, 1994), possvel aferir que o nmero de jovens vtimas da violncia proporcionalmente muito superior ao nmero de jovens agressores. Cf. O inferno por dentro. Carlos Ferro, de 21 anos, escreve como foi sua vida. Veja. Especial. So Paulo, 24 agosto, 1994. pp. 61-69. No ano de 1994, a imprensa peridica deu publicidade a casos de envolvimento de jovens de classe mdia com o crime violento, cuja porta de acesso , quase sempre, o consumo e trfico de drogas. Um dos casos mais contundentes foi o da jovem Cristiane Gaidies, 20 anos, ex-estudante, filha de uma psicloga, dependente de crack, assassinada por um jovem empresrio que atirou do 12o. andar de um edifcio localizado no bairro da Bela Vista, So Paulo, com o objetivo de afugentar ladres que furtavam toca-fitas em veculo estacionamento prximo ao prdio. Veja So Paulo. So Paulo, ano 28, no. 44, outubro/novembro 1995.

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A ausncia de dados e pesquisas histricas impede que se possa conhecer as origens sociais dos grupos de extermnio no Brasil, bem assim avaliar o raio de sua ao, sobretudo em conjunturas determinadas como so aquelas de transio poltica. Para uma anlise complementar da violncia policial, consulte-se Pinheiro e outros (1991). Cf. Vida na priso. Folha de S.Paulo, 3-4, 17 setembro 1994.

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O tema bem mais complexo do que possvel abordar nos limites deste captulo. Uma reviso da literatura brasileira sobre esse tema pode ser encontrada em: Alvim & Valladares (1988). A interpretao que se segue concentra-se no terreno das cincias sociais, sobretudo vista do mapeamento emprico que a sustm. Tal perspectiva no significa desconhecer os mveis psicanalticos que intervem na cultura e que possivelmente expliquem, em parte, a aquiescncia violncia, fato que se salienta em no poucas sondagens de opinio pblica. No se pretendeu, contudo, neste ensaio, uma compreenso total ou totalizante da violao de direitos humanos no Brasil. Cuidou-se to somente de introduzir um recorte determinado a partir do qual se pudesse aventar algumas hipteses explicativas. Os dados que se seguem foram extrados e selecionados do Relatrio brasileiro preparado para a Cpula Mundial para o Desenvolvimento Social, realizada em Copenhague, em maro de 1995. Vide Lampreia e outros (1995). Trata-se, sem dvida, do mais atualizado documento sobre a matria. A mesma fonte informa que o ndice oficial de analfabetos no pas , para o ano de 1991, de 20,07%, correspondente a 19.233.758 pessoaos com mais de 15 anos de idade. Trata-se de uma proporo sujeita a reparos, tendo em vista a magnitude da populao brasileira no perodo. Convm observar outrossim que o critrio utilizado pelo IBGE para definir o cidado alfabetizado saber ler e escrever um bilhete simples, critrio esse criticado por no poucos educadores e por ONGs sob o argumento de que ele deixa margem um grande contingente de pessoas efetivamente analfabetas. Cf. Folha de S. Paulo, 3-6, 08/09/95. Essa informao corrige dado contido no Relatrio Investimento em Sade: Indicadores de Desenvolvimento Mundiais, divulgado pelo Bird em 1995, para o qual a proporo de crianas, naquela faixa etria, portadoras de nanismo nutricional era da ordem de 29%. Segundo Carlos Monteiro, professor e pesquisador da Faculdade de Sade Pblica da USP, o Bird baseou suas informaes em pesquisa com crianas nordestinas, cujo padro nutricional inferior mdia nacional. Segundo o mesmo pesquisador, entre 1975 e 1989, verificou-se evoluo do estado nutricional das crianas brasileiras, motivada por investimentos sociais nas reas de saneamento bsico e campanhas de

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vacinao. Observe-se, a propsito, que o PNUD anota como 15% a porcentagem de crianas afetadas por nanismo nutricional. Cf. Estado de S. Paulo, 11/07/93, p. 25.
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Informaes prestadas por Andr Czar Mdici, coordenador de Polticas Sociais do Instituto de Estudos do Setor Pblico do Governo do Estado de So Paulo. So Paulo, Folha de S. Paulo e O Estado de S. Paulo, julho 1993. O Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA), do Ministrio do Planejamento, acaba de concluir estudo no qual constata sensvel melhoria sensvel melhoria na distribuio da renda. A participao dos 50% mais pobres elevou-se de 10,4% (setembro de 1994) para 11,6% (setembro de 1995). No mesmo perodo, decresceu a partipao dos 20% mais ricos na apropriao da renda (de 65,7% para 63,4%). Observou igualmente que os 10% mais pobres revelaram um aumento de renda em redor de 30%. De acordo com o economista Paulo Levy, coordenador da pesquisa, a estabilizao dos preos, ao lado do crescimento econmico ps Plano Real e o aumento mdio dos salrios respondem pelas principais causas na mudana do perfil da distribuio da renda no Brasil. O economista adverte, contudo, que os ganhos observados ainda so bastante tmidos para mudar o quadro extremamente negativo da distribuio da riqueza no Brasil. Cf. O Globo, 27/02/96. Diga-se, em parte, porque um dos argumentos fortes de seu estudo demonstrar o quanto as clivagens de sexo e idade afetam os nveis de remunerao, clivagens essas portanto que no obedecem a critrios tcnicos de qualificao da fora de trabalho, porm obedecem a valores e imagens subjacentes ao papel que desempenham mulhares e crianas e/ou adolescentes em nossa sociedade. Os menores nveis de remunerao para mulheres e crianas, aspecto alis atestado em no poucos estudos e confirmado no Relatrio brasileiro sobre desenvolvimento social (Lampreia e outros, 1995), responde em princpio ao lugar atribudo a essas categorias sociais, quase sempre identificadas como sendo uma espcie de extenso da natureza, no completamente absolvidas pela cultura e pela civilizao. Cf. Telles (1994). Em recente conferncia, Joo Manuel Cardoso de Mello sugeriu que a sociedade brasileira assistiu, nos ltimos dez ou quinze anos, destruio de um de seus mecanismos bsicos e tradicionais de integrao social - a mobilidade social. Do capitalismo tardio ao neoliberalismo tardio: crtica ao modelo de desenvolvimento brasileiro. Groupe de Rflexion sur lconomie Brsilienne, Maison des Sciences de lHomme. Paris, 22, maro 1995. Cf. Jornal do Brasil. Rio de Janeiro, 28/04/95, p.1.

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Ao contrrio do que se possa pensar, no Brasil registra-se a existncia de guetos ou espaos negros. Por exemplo, o processo de crescimento e de urbanizao da cidade de So Paulo instituiu territrios nos quais, de forma intencional ou no, se acabou confinando a populao negra. Nas primeiras dcadas do sculo XX, esse fenmeno era visvel em certos bolses do centro ou em regies poca perifricas, como o Bairro do Limo. Ver a respeito, o esclarecedor estudo de Rolnik (Apud Adorno, 1990).
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Obviamente, aqui se faz abstrao do significado cultural particular que essa rigidez hierrquica adquire nesses espaos onde predominam as classes populares. De qualquer modo, tudo parece indicar que ela tambm se presta a indicar uma ordem. A despeito desses avanos, em fins dos anos oitenta os movimentos de direitos humanos enfrentaram o recrudescimento das resistncias conservadoras, em parte ancoradas pelo renascimento das propostas neoliberais de desenvolvimento econmico-social. Tais resistncia restringiram largamente o escopo de ao desses mvimentos e mesmo a eficcia de seus resultados. Tornou-se ainda mais difcil lograr, em espao de tempo razovel, a consolidao no Brasil do Estado democrtico de Direito.

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Haveria ainda que explorar uma outra dimenso da violncia, no necessariamente contemplada nesta exposio. Trata-se de um enfoque explorado nas obras de Jos de Souza Martins, em particular em seu estudo sociolgico dos linchamentos no Brasil (1995), para quem manifestaes de violncia enraizadas no social devem ser compreendidas no contexto do processo de mudana social, da alterao na hierarquia das classes e grupos sociais, no domnio das reaes comportamentais desagregao de um arraigado sistema de valores preso ao passado e tradio. Uma perspectiva terica no inteiramente distinta pode ser encontrada em Caldeira (1989) ao analisar as reaes sociais ao crime e criminalidade urbanas. O termo delinqente ser empregado ao longo deste texto sem quaisquer conotaes preconceituosas. Sua acepo aquela atribuda por Foucault (1977b) quem distinge infrator e delinqente. Infrator quem transgrediu uma norma jurdica, sendo por isso alvo de sano penal. Delinqente quem passou pela experincia do carcerrio e, por conseguinte, construiu uma carreira moral (Goffmann, 1974) no mundo do crime. No mesmo sentido, caberia, desde j, promover-se uma distino entre crime, criminalidade e delinqncia. O crime refere-se transgresso de uma norma protegida pelas leis penais. Sob essa perspectiva, somente crime o que assim se inscreve na ordem jurdica, critrio que inclusive norteia os trabalhos no campo do que se poderia nomear como sociologia criminal. Criminalidade diz respeito ao movimento de crimes (e tambm de contravenes penais) em determinado tempo e espao. Compreende o que os estudos criminolgicos e de sociologia criminal classificam como evoluo dos crimes. Por sua vez, delinqncia o termo normalmente empregado para referir-se aos processos de construo de carreiras profissionais no mundo do crime. Na sociologia criminal francesa, esses termos correspondem a distintas conceituaes. O Direito Penal francs distingue crime, delito e contraveno. Crime corresponde ao que classificamos no Brasil como infraes penais violentas. Delito s infraes penais no-violentas. Em decorrncia, para a sociologia criminal francesa no tem sentido nomear o movimento geral de crimes e contravenes como criminalidade. Melhor seria nome-lo dlinquence. Cf. Aubusson de Cavarlay (1992). Trata-se, em verdade, da figura jurdica extorso mediante seqestro, prevista no art. 159 do Cdigo Penal (C.P.). Este Cdigo distinge esta figura do seqestro propriamente dito (art. 147 do C.P.). O primeiro caso envolve crime contra o patrimnio. Seu objetivo a obteno de um bem pecunirio ou material, sendo o seqestro o meio ilcito utilizado para obteno do fim pretendido com a ofensa criminal. O segundo caso corresponde a um crime contra a pessoa. Diz respeito, por exemplo, privao de liberdade de quem quer que seja em crcere privado. Sobre o assunto, reporto-me a Carvalho (1994). Uma interessante anlise social do romance policial encontra-se em Mandel (1988). Nesse livro, sua tese reside em demonstrar que a evoluo do romance policial reflete a evoluo da ideologia burguesa, isto , das relaes sociais na sociedade burguesa. Segundo Mandel, a histria da sociedade burguesa tambm a histria da propriedade e da negao dessa propriedade - ou, em outras palavras, o crime; porque a histria da sociedade burguesa tambm a crescente e explosiva contradio entre as necessidades ou paixes individuais e padres mecanicamente impostos de conformismo social; porque a sociedade burguesa, e por si mesma, gera o crime, tem origem no crime e conduz a ele; ou talvez por que a sociedade burguesa seja, em resumo, uma sociedade criminosa? (p.212). Talvez fosse oportuno resgatar alguns crimes que tiveram ampla repercusso na imprensa nacional, como: o crime de Chico Picadinho; o assassinato do Major Vaz; o crime da fera da Penha; a morte da milionria tcheca, radicada no Brasil, Dana de Teff, por seu suposto advogado Leopoldo Heitor; o assassinato da estudante Ada Cury pelo play-boy Ronaldo Lima, evento que veio sacudir os chamados anos dourados; o assassinato da socialite paulista Odete de Lara Campos, supostamente por seu amante; o assalto ao Banco Moreira Salles.

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La rumeur, information brve transmise de bouche oreille dans un milieu determin pendant un temps assez court, semble bien diffrente de la lgende, forme narrative longue qui transcende les sicles et les pays pour se fixer souvent en un text crit, comme lindique ltymologie du mot legenda, ce qui doit tre lu. Cf. Campion-Vincent & Renard (1990). A propsito, a Revista Communications (n. 52, abril 1990) inteiramente dedicada a vrios estudos sobre rumeurs et lgendes contemporaines.
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Mais recentemente, os assassinatos de ngela Diniz e de Helena de Grammont, este ltimo por responsabilidade do cantor de boleros Lindomar Castilho, parecem indicar sinais de mudana face ao comportamento da reportagem policial entre as dcadas de 1940 e 1960. Em ambos casos, a presena de ativo e ruidoso movimento feminista sugere que, a partir da dcada de 1970, a crnica policial transitava da curiosidade pblica para a inquietao social. Conforme j apontaram inmeros estudos, as estatsticas oficiais de criminalidade padecem de graves dificuldades metodolgicas. Embora elas venham sendo utilizadas, pelos analistas sociais, como indicadores de mudanas experimentadas nos nveis e nos padres de criminalidade, elas se prestam mais a identificar efeitos de mudanas na legislao penal bem como declnios na eficcia que se espera do desempenho das agncias de controle da ordem pblica. Sobre as dificuldades metodolgicas, ver, entre outros: Gurr e outros (1977), Curtis (1985), Robert e Fogeron (1980), Wright (1987), Paixo (1983), Fundao Joo Pinheiro (1986). O assunto ser abordado com maior ateno no captulo terceiro. Compem a chamada criminalidade violenta ocorrncias de homicdio doloso e suas tentativas, leses corporais dolosas, roubo e suas tentativas, latroncio (roubo seguido de morte), extorso mediante seqestro, estupro e trfico de drogas. La proccupation pour le crime est aussi appele peur sociale ou proccupation sociale. (...) Par opposition une inquitude vcue dans de monde conu, cest--dire celui des valeurs (ce quoi lon croit) et des normes (ce quil faut pour la societ). Cette dimension de linquitude est donc plus gnrale (do ladjectif de social qui est utilis), moins personelle (cest pourquoi on dit proccupation plutt que peur), moins lie au contexte immdiat (elle se rfre lorganisation sociale et non la peur dans le quartier). [...] La proccupation pour le crime est en fait une proccupation pour lordre social et les marqueurs ou les agents de cet ordre (Roch, 1994: 46). Na mesma direo, conclui Caldeira ao analisar as falas sobre a violncia e o crime na cidade de So Paulo: A partir das falas sobre a criminalidade, acaba-se discutindo os mais variados aspectos da vida social - o comportamento de mulheres e homens, de jovens e velhos, de pobres e ricos, da famlia; a escola, a televiso, o trabalho, a poltica. O que perpassa essa discusso uma preocupao com a ordem, pensada como restaurao das distncias sociais, do respeito a limites de comportamento que se julgam ameaados, do reconhecimento de normas e, sobretudo, do culto da autoridade (Caldeira, 1989: 167). Os fatos encontram-se fartamente documentados pela imprensa e constituram matria de um livro de memrias sobre a atuao do promotor pblico Hlio Bicudo no caso. Cf. Bicudo (1978). bem verdade que recentemente esse panorama parece alterar-se. Entre 1987-1993, verificou-se um decrscimo das queixas de tortura praticadas nas dependncias da Polcia Civil em So Paulo, conforme apurado junto Corregedoria da Polcia Judiciria, funo de competncia da magistratura. Em compensao, parecem estar aumentando as queixas contra policiais militares. No Rio de Janeiro, a matria est afeta ao Corregedor da Polcia Civil e Assessoria dos Direitos Humanos e Interesses Coletivos, ligada Procuradoria Geral do Estado. Nessa cidade, constatou-se tambm a diminuio de casos, porm sua incidncia permanece pois aquela Assessoria recebe cerca de 30 reclamaes de coao policial/ms. Est havendo, ao que parece, maior controle dessas prticas por parte do poder

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pblico. No entanto, esse xito relativo no se traduz em erradicao definitiva dessas prticas (Americas Watch, 1993).
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Recente reportagem de Veja revelou que, de 1o. de janeiro de 1990 at janeiro de 1996, os jornais conferiram destaque a 901 denncias de crimes diversos. Dessas, 194 referiam-se a homicdio, mas 260 compreendiam modalidades delituosas como fraudes, desvio de verbas pblicas, corrupo ou maracutaias em concorrncias pblicas. A reportagem selecionou 100 desses crimes de colarinho branco e apurou o desfecho de cada uma delas. Eis os resultados: do total, 28 nem sequer viraram inqurito; 23 aguardam julgamento; 16 foram arquivadas por falta de provas; 21 foram a julgamento, em que sete rus foram absolvidos e o resto condenado. Entre os condenados, apenas cinco se encontravam presos. Carvalho, J. O colarinho nunca esteve to branco. A dcada de 90 apavora pela violncia das ruas, mas foi superlativa em crime engravatado. Veja. So Paulo, ano 29, no. 1, 03.jan.1996. Sem dvida, a recente criao dos tribunais de pequenas causas tender a alterar esse cenrio. Seu alcance e xito certamente dependero de uma srie de circunstncias administrativas e polticas. Entre estas, sua maior ou menor eficcia na resoluo rpida de conflitos e litgios nas relaes intersubjetivas ser funo da maior ou menor credibilidade que tanto as mais altas autoridades do Poder Judicirio quanto os magistrados de primeira instncia conferiro a tal iniciativa institucional. Convm observar que Gonzalez, em 1984, ao publicar seu texto, identificara acentuadas tendncias de expanso das religies populares. Sua anlise oferece sugestiva pista para a investigao sociolgica das convergncias, proximidades e distncias entre o radialista-punidor e as prticas de proselitismo e pregao religiosas entre as classes populares. Sob esta perspetiva, chegou a nomear aos radialistas de pregadores de religies menores. Doze anos mais tarde, sua sugesto soa como uma espcie de profecia que se autorealiza. Evidentemente, esta breve anlise, melhor ainda, meno s origens folhetinescas da reportagem policial radiofnica necessitaria ser completada com a anlise dessas mesmas influncias na imprensa popular. Trata-se, em verdade, de matria para outra pesquisa. Os estudos disponveis sobre a imprensa popular, em especial sobre o lugar do crime e da reportagem policial nessa imprensa, pouco abordam as notrias heranas do folhetim francs, tal como nos foram transmitidas por nossos literatos e publicistas. Ver, a propsito, Angrimani (1995). No curso desse processo, originaram-se Organizaes No-Governamentais (ONGs), como a Comisso Teotnio Vilela (So Paulo), a Ao pela Cidadania (Rio de Janeiro), o Gabinete Jurdico de Assessoria aos Movimentos Populares/GAJOP (Recife), o Movimento Nacional de Meninos e Meninas de Rua/MNMMR (Braslia), entre tantos outros. Nesta ltima inclusive suscitou o aparecimento de sugestivos estudos que buscavam associar a concentrao da populao urbana, a expanso dos mercados e a diviso do trabalho, a especializao dos grupos e indivduos, a intensificao da mobilidade social e das transformaes experimentadas nos modos tradicionais na estratificao e hierarquizao sociais, difuso de comportamentos desencadeados por agentes estimulados a uma leitura divergente das pautas normativas dominantes na sociedade e na cultura, perspectivas presentes nos estudos de William Thomas, Robert E. Park, Louis Wirth, Ernest Burgess e Roderick McKenzie (Cf. Grafmeyer e Joseph, 1990, pp. 5-50). Este captulo tem por base o seguinte texto: Adorno, S. Cidadania e administrao da justia criminal. In: Diniz, E.; Leite Lopes, J.S.; e Prandi, R. (orgs). O Brasil no rastro da crise. So Paulo: Anpocs/Hucitec; Braslia, Ipea, pp. 304-27. A presente verso foi substantivamente ampliada e modificada com a atualizao de informaes e aproveitamento de partes de outros estudos e publicaes, em particular: Adorno (1991a; 1991b; 1994 e 1995). Embora se faa referncias a alguns

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dados e informaes sobre a situao do crime e de seu controle no Brasil e com maior freqncia se remeta ao cenrio de violncia no Rio de Janeiro, o captulo tem por base estudo de caso sobre as polticas pblicas penais no Estado de So Paulo, cuja situao atual, nesse domnio no , certamente, representativa do conjunto da federao. No entanto, convm destacar que a magnitude de seus problemas faz com que, neste estado, os dilemas e impasses se revelem mais agudos, de sorte que as autoridades pblicas locais venham adotando medidas de conteno da violncia criminal no necessariamente idnticas s tendncias verificadas em outros estados, ainda que no muito distintas das medidas adotadas em estados como Rio de Janeiro e Minas Gerais.
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As estatsticas oficiais de criminalidade comportam no poucos problemas, entre os quais a suspeio de elevadas cifras negras, a interveno de critrios burocrticos de avaliao de desempenho administrativo, as negociaes paralelas entre vtimas, agressores e autoridades, a implementao de polticas determinadas de segurana pblica que conjunturalmente privilegiam a conteno de uma ou outra modalidade delituosa e ainda a desistncia da vtima em denunciar ocorrncia motivada por desinteresse pessoal ou descrena na eficcia das instituies. A respeito, ver: Paixo (1983), Coelho (1987), Fundao Joo Pinheiro (1986), Robert & outros (1994), Wright (1987). A propsito Robert e colaboradores apontam em seus estudos as principais dificuldades em se lidar com as estatsticas oficiais de criminalidade. No caso da Frana, o total de ocorrncias policiais passou de 574000 para 3800000. No entanto, h inmeras precaues a serem consideradas, pois os nmeros apresentam srias limitaes: no fazem distino entre tentativas e fatos consumados; no diferenciam as ocorrncias registradas pela polcia daquelas registradas pela gendarmerie; no alcanam os contenciosos do trfego nem aqueles de impostos, dos servios alfandegrios, da inspeo do trabalho ou dos servios veterinrios. Robert & outros. (1994), especialmente pp. 25-41. Wright (1987), j mencionado, em seu livro The great american crime myth critica duramente as fontes de informao sobre o crime nos Estados Unidos, fontes essa cuja manipulao, por diferentes agentes sociais e polticos, distorce a verdade a respeito dos fatos. Sob essa perspectiva, ele se prope a desconstruir os mitos construdos em torno da criminalidade violenta. Em suas palavras: In this book, eleven myths about crime, wich are considered to be truths about human life and and human nature by much of American public, are identified. These myths serve as the basis for what government is doing to control crime, but they may or not may valid, and they can be subjected to rigorous analysis (Wright, 1987: 9). Entre os mitos analisados, mencionam-se os seguintes: o crime est se tornando quantitativa e qualitativamente pior; as changes de ser vtima de alguma modalidade de violncia criminal extremamente elevada; entre os mais vulnerveis, situam-se as pessoas idosas e as mulheres adultas; o medo do crime est reduzindo a coeso social e deteriorando a moderna comunidade urbana etc.

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Neste terreno, as divergncias tambm no so pequenas. O elenco de causas e justificativas para o crescimento e mudana nos padres de criminalidade incluem argumentos de distinta natureza como sejam: enfraquecimento dos laos comunitrios, perda de identidades culturais, crescimento da pobreza e das desigualdades sociais, concentrao demogrfica com seus efeitos sobre as instituies de socializao primria e secundria como famlia, escola e grupos de pares, acirramento dos conflitos raciais e tnicos, tendncias do comportamento juvenil a se tornar mais violento, indiferena e fragmentao dos liames sociais, enfraquecimento dos controles sociais, legais e informais, inclusive com a progressiva retrao das funes repressivas do Estado. Trata-se de um elenco to genrico que certamente se presta a explicar uma srie de tantos outros problemas sociais. Observe-se, contudo, que essas tendncias, por se referirem a curto perodo de tempo - contrastando, por conseguinte, com uma seriao mais longa - no permitem ainda confirmar se o crescimento

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negativo ou menos acelerado se manter no curso da dcada de 1990. Pode ser que essa tendncia seja apenas conjuntural.
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Convm lembrar que essas taxas no refletem necessariamente o comportamento dessa modalidade delituosa cuja deteco oficial depende da aquiescncia da vtima em denunciar o fato autoridade policial. Apesar das intensas campanhas desencadeadas sobretudo pelo movimento feminista e a despeito do rpido crescimento, em todo o pas, em particular no Estado de So Paulo, das Delegacias da Mulher, de se supor que as cifras negras permaneam elevadas em virtude da persistncia de preconceitos e constrangimentos que cercam o conhecimento pblico desses casos. As fontes que servem de subsdios para mensurar os bitos por causas externas, nisto compreendidos os homicdios voluntrios, comportam igualmente uma srie de problemas. Embora a implantao do Sistema de Informaes sobre Mortalidade/SIM tenha representado uma grande avano no sentido da melhoria substantiva dos dados estatsticos e indicadores disponveis de mortalidade, estima-se que os registros abranjam cerca de 75% dos casos de bitos nessas circunstncias. Nas regies Norte, Nordeste e Centro Oeste acredita-se que parte dos bitos no submetida a registro civil, em cartrio ou o prprio cartrio deixa de comunicar o fato ao Ministrio da Sade. Ademais, elevada a proporo de causas maldefinidas, o que acaba por inflacionar a categoria demais causas externas, agrupamento indicativo de indefinio quanto natureza da violncia. Cf. Camargo e outros (1995). Ademais, h srios problemas de compatibilizao de informaes entre fontes diversas, como os dados fornecidos pelo Ministrio da Sade, aqueles contabilizados pelo Proaim, da Prefeitura Municipal de So Paulo e os registros policiais. Cf. Feiguin & Lima (1995). Para informaes sobre o pas em seu conjunto, reporto-me a: Souza (1994) e Camargo e outros (1995). A ausncia de estudos, similares ao realizado por Zaluar para o Rio de Janeiro, impossibilita extrair concluses fidedignas. A pesquisa, realizada mediante apoio do Centro Brasileiro para a Infncia e Adolescncia (FCBIA), escritrio de So Paulo, contou com a coordenao de Myriam Mesquita Pugliese de Castro e a participao dos pesquisadores Cristina Eiko Sakai, Amarylis Nbrega Ferreira, Nelson A. Casagrande e Marcelo Gomes Justo. O relatrio ensejou posteriormente a publicao de um artigo em revista especializada. Cf. Castro (1993). O mesmo fenmeno vem sendo detectado por todo o pas, em especial nas cidades do Rio de Janeiro, Vitria, Salvador, Recife e Aracaju. Sobre o assunto, consultese CBIA (1993). Referindo-se a estudo de Mercy & all (1993), Souza destaca que: (1) nos Estados Unidos cerca de 65% dos homicdios registrados no ano de 1990 envolveram o emprego de armas de fogo; (2) este instrumento influencia decisivamente o crescimento das taxas de mortes violentas; (3) a presena de uma arma de fogo contribui para aumentar a probabilidade de um dos participantes de um conflito ser morto; (4) a posse de uma arma de fogo fornece risco significante ao proprietrio e sua famlia. Observam os autores que, para cada vez que um revlver utilizado para matar algum em legtima defesa, ele utilizado 43 vezes em suicdios, acidentes e assassinatos que no tem por objetivo a preservao da vida de quem quer que seja. Instigante estudo comparativo entre Jamaica, Argentina e Brasil a respeito das mortes cometidas pelas foras policiais encontra-se em Chevigny (1990). V. Amaral, L.H. Fleury diz que massacre fez PM mudar. Folha de S. Paulo. So Paulo, 29.mar.1993. Caderno 1-9. Sobre o mesmo assunto, veja-se tambm Barcellos (1993).

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No se pode faz-las porque o maior ou menor envolvimento de policiais militares nesses episdios depende no apenas das caractersticas locais da organizao bem como da maior ou menor ascendncia do Executivo estadual sobre suas organizaes policiais. Os dados relativos ao Estado de So Paulo, Regio Metropolitana de So Paulo e ao municpio da capital foram extrados dos anurios do IBGE e da Fundao SEADE, vrios anos. A anlise que se segue tem por base Adorno e col. (1991), citado. No Brasil, O fato criminal comunicado inicialmente autoridade policial, dando origem ao Boletim de Ocorrncia (ou Registro de Ocorrncia, conforme o Estado da Federao). Legalmente, todo o registro deve originar uma investigao policial, na qual se ouvem vtimas, agressores e testemunhas, juntam-se provas (materiais e circunstanciais) bem como exames periciais. Essa investigao resulta no inqurito policial que remetido autoridade judiciria, que o envia, por sua vez, ao Ministrio Pblico. Neste rgo, o Promotor, se estiver convencido da existncia da materialidade do delito e de seu possvel autor, oferece denncia ao magistrado. Se acolhida a denncia, instaura-se o processo penal. Neste momento, o indiciado no inqurito policial transforma-se em ru. Aps cumpridos os ritos processuais, a autoridade judiciria expede sentena final (de absolvio, condenao, extino de punibilidade, extino do processo). Grosso modo, pode-se dizer que o sistema de justia criminal, em primeira instncia, funciona atravs do segmento ocorrncia-inqurito-denncia-(pronncia, nos casos de crimes dolosos de competncia do tribunal do jri)-sentena final. Certamente, homicdios e tentativas de homicdio so fenmenos que ocorrem, via de regra, entre pessoas conhecidas, circunstncia que favorece a investigao policial e a apurao de responsabilidade criminal. No entanto, h ocorrncias para as quais os orgos policiais parecem pouco inclinados a investir esforos. o caso, por exemplo, dos furtos e tentativas de furto e, secundariamente, dos roubos e tentativas de roubo. A inexistncia de dados disponveis para o perodo subseqente (1983-1990), no apenas para o Estado de So Paulo, impede uma avaliao do comportamento dessa tendncia ao longo da dcada de 1980. O nmero de prisioneiros sob tutela das instituies penitencirias americanas, federais e estaduais, no final de 1991, atingiu a cifra de 823.414. Comparativamente a 1980, essa cifra representa um crescimento de cerca de 150%. (Cf. Wold Almanac, 1993). Ao que parece, essa iniciativa do Estado do Rio de Janeiro em realizar um censo penitencirio, indita. Cumpre ressaltar, no entanto, a relativa fidedignidade dos dados coletados, pois que essa tarefa foi realizada por agentes penitencirios. Ainda que tenham sido treinados, esse grupo institucional no constitui pessoal adequado para a execuo de atividades dessa natureza. Convivendo no mesmo meio, partilhando dos valores e dos modelos de comportamento prprios da cultura organizacional, a contaminao e os vcios na coleta de dados so inevitveis. Para uma crtica do censo penitencirio, vide Zaluar (1990b). Trata-se de enquete anual realizada sob coordenao do Conselho Nacional de Poltica Criminal e Penitenciria, rgo do Ministrio da Justia. A enquete tem por base questionrio preenchido pelos diretores de estabelecimentos penitencirios. Seus dados so de baixa confiabilidade cientfica. Prestam-se to somente a ilustrar cenrios e situaes. De fato, a maior parte das reformas institucionais implementadas por diferentes governos estaduais foi estimulada por prementes problemas decorrentes de superpopulao carcerria. o que se verificou sobretudo no Rio de Janeiro e em So Paulo, logo no incio do regime republicano. Neste ltimo estado, em 1955, o governo Jnio Quadros empreendeu substantiva reforma no sistema penitencirio,

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projetando uma expanso de vagas para as duas dcadas seguintes, projeto implementado nas gestes subseqentes, inclusive com a construo de uma nova Casa de Deteno, e que acabou consolidado no governo Paulo Egydio Martins (1975-79). Alguns anos mais tarde, j se anunciavam novos sinais de esgotamento da oferta de vagas e persistiam os problemas decorrentes da superpopulao carcerria. A respeito, vide: Adorno e Fischer (1987).
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Verdade seja dita, esse nmero de mandados de priso a cumprir no corresponde necessariamente ao universo de pessoas condenadas. Embora no se disponha de dados precisos, de se supor que, em mdia, cada delinqente, possa carregar quatro condenaes. Se esta estimativa for razovel, o nmero de sentenciados condenados pena privativa de liberdade ser da ordem de 38.002. justamente esse processo que diferencia reincidncia penitenciria de reincidncia criminal, esta no requer necessariamente o cumprimento de pena em estabelecimento penitencirio. H estudo sobre reincidncia penitenciria, para o Estado do Rio de Janeiro (Lemgruber, 1989). Embora adotando metodologia distinta daquela empregada por Adorno e Bordini (1989), os resultados alcanados por Lemgruber no so completamente divergentes. Aqui parece residir a origem do queixume policial: "Ns prendemos e a justia solta".

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As modificaes ocorridas no Cdigo do Processo Penal (CPP), no perodo de 1964 a 1977, caracterizam-se por estabelecer alteraes em questes da seguinte natureza: competncia dos tribunais para recursos (Lei 4336/64, Decreto-Lei 504/69); concesso de vistas ao Ministrio Pblico nos processos de habeas-corpus (Decreto-Lei 552/69); regulamentao dos despachos processuais (Lei 5941/73); regulamentao de liberdade provisria, da decretao de priso preventiva e do benefcio de liberdade condicional ou de mudana do regime prisional, bem como regularizao de concesso do pagamento de fiana (Leis 5349/67 e 6416/77). Duas modificaes distinguem-se nesse perodo: a) a concesso de regalia (art. 295, priso especial) para oficiais da Marinha e para guardas civis (Leis 4760/65 e 5606/70); e b) autorizao para remoo de vtimas e veculos, em casos de acidentes de trnsito que no requeiram percia local (Lei 5970/73).J no perodo de 1980 a 1989, entre as modificaes verificadas, duas destacam-se: a) reafirmao do sigilo do inqurito policial, no se permitindo autoridade policial mencionar quaisquer anotaes ou registros referentes instaurao de inquritos contra os requerentes, salvo se existir condenao anterior (Lei 6900/81); e b) regularizao da aplicao de fiana quanto a seu valor e sentena (Lei 7780/89). O que interessa sublinhar, nesta ltima alterao legislativa, que se confere maior flexibilidade aplicao da fiana, pois a norma passa a contemplar sentenas privativas de liberdade cujo "quantum" seja superior a quatro anos. Nunca demais lembrar que a dcada de 1980 se caracterizou por aflorar novamente a crise de superpopulao das prises. O fenmeno suscitou amplas discusses a propsito da aplicao de penas privativas de liberdade, notadamente de sua eficcia e das possibilidades de serem introduzidas penas alternativas. Ao que tudo parece indicar, a maior flexibilidade na aplicao de fiana insere-se nesse contexto social e poltico. Ainda nesse perodo, constataram-se a extenso dos efeitos do art. 295 (CPP) a professores de primeiro e segundo graus (Lei 7172/83) e tambm a regulamentao de recurso para sentenas de fiana, de priso preventiva, de sua revogao e nos casos de liberdade provisria (Lei 7780/89). Tais diagnsticos tendem, no raro, a serem superficiais, a exacerbarem a magnitude de certos fatos, acontecimentos e questes ou a identificarem de modo unilateral a "causa" dos principais problemas do sistema de justia criminal. Por exemplo, no incomum apontar-se como causa primordial a superlotao dos presdios que, como se sabe, expresso e consequncia do modo pelo qual, pelo menos nos ltimos trinta anos, vem sendo formuladas e implementadas as polticas pblicas penais. Outras vezes, superdimencionam carncias ou omisses de ordem jurdica, como se os obstculos dessa natureza, uma vez removidos, conduzissem o sistema a bom termo. No surpreendem tambm

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diagnsticos que "somam" as causas, sem qualquer organicidade ou sistematicidade na associao de idias, disto resultando propostas pouco suscetveis de transformarem a realidade.
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Os motins verificados no sistema penitencirio paulista, entre 1982 e 1987, tiveram como estmulo imediato o no cumprimento, por parte das autoridades judicirias e penitencirias, de benefcios consagrados na lei. v. Goes (1990). citado. O conceito de "periculosidade" contm no poucas limitaes, mal escondendo propsitos ideolgicos inspirados em teses lombrosianas a respeito da criminalidade nata. No obstante tais limitaes, trata-se de um conceito de larga aceitao tanto no senso comum como em certos crculos profissionais e "cientficos". No poucos juristas dele se valem quando cuidam de sustentar a tese da reserva de penas restritivas de liberdade para determinadas categorias de delinqentes. Evidentemente, o problema reside em identificar critrios de periculosidade "neutros", isto , que no apelem arbitrariamente a representaes imaginrias acerca do suposto potencial de perigo suscitado por alguns delinqentes, como muitas vezes ocorre inclusive com chancela do saber especializado do perito profissional. v. Queirolo, S. (1984). Alm dessas convices, preciso considerar a ausncia de infraestrutura adequada para aplicao e acompanhamento dessas medidas judiciais. De qualquer modo, avaliaes preliminares sugerem que menor a reincidncia entre sentenciados submetidos a penas no restritivas de liberdade. Fundao de Amparo ao Trabalhador Preso (FUNAP), criada pelo governo do Estado, teve seus estatutos aprovados pelo Decreto 10.235 de 30 de agosto de 1977. Foi criada com o objetivo de patrocinar, gerenciar e estimular a produo e a comercializao dos produtos do trabalho penal. V Adorno & Fischer (1987). citado, pp. 121-22. Nesse particular, patenteia-se a fragmentao do sistema pela existncia de mandados de priso a cumprir, cuja magnitude efetivamente desconhecida, no obstante haja estimativas oficiosas que sugerem sua amplitude incontrolvel. A respeito do descompasso entre o movimento da criminalidade e as taxas de produo da justia criminal, v. Coelho (1986). Para uma histria da polcia paulista, ver Souza (1992). No que concerne histria da polcia no Rio de Janeiro, ver: Kant de Lima (1994) e Bretas (1995). bem verdade que este sistema de informtica procurou priorizar certas atividades como a rpida identificao criminal, sem ocupar-se de outras prioridades como o estabelecimento de um sub-sistema on line entre delegacias policiais ou mesmo um sub-sistema integrado entre as informaes policiais, judiciais e penitencirias que, ainda hoje, permanecem insuladas em seus respectivos espaos institucionais. No mesmo sentido, preciso no exagerar os avanos conquistados com as medidas modernizantes, pois que as carncias materiais, humanas e tcnicas ainda so imensas. Basta acompanhar o cotidiano de uma delegacia de polcia civil para constat-las. Um retrato um tanto quanto fiel desse cenrio pode ser desenhado a partir do estado das viaturas policiais, um recurso material reposto com certa periodicidade, porm submetido a um desgaste rpido e brutal face s condies adversas das vias, principalmente na periferia do municpio da capital, por onde devem circular no cumprimento de suas atribuies de vigilncia e de investigao. De qualquer modo, desde meados da dcada de 1970 parecem ter se acentuado as demandas para melhoria da qualidade dos servios, mediante melhoria das condies materiais de trabalho. O poder executivo inclinou-se a atend-las em parte, mesmo porque no se tem um exato e preciso conhecimento da magnitude dessas carncias. A rea, como de resto parece acontecer com toda a rea social do governo, carece de planejamento de curto, mdio e longo prazos, que sirva de instrumento no apenas para intervenes pontuais mas tambm para intervenes que considerem, por exemplo, projees de crescimento da criminalidade

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urbana e, por conseguinte, de crescimento de demandas por servios de policiamento preventivo e de polcia judiciria.
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Para um conhecimento das razes histrico-sociais da organizao policial e judiciria no Brasil reporto-me ao clssico livro de Leal (1975). No que concerne ao Estado de So Paulo, o estudo de Helosa Fernandes (1974) sobre a formao do aparato militar repressivo permanece a mais completa referncia sobre o assunto. O termo empregado em Correa (1983). Diz respeito ao conjunto de agentes - investigador, delegado, perito criminal, promotor pblico, advogado de defesa, magistrado - encarregados de por em funcionamento estatutos legais. Trata-se de uma lgica-em-uso reforada pelas tradies inquisitoriais do direito penal brasileiro. Sobre o assunto, ver Kant de Lima (1989, 1991 e 1994). Nos registros oficiais, tais fatos so consignados como ocorrncias no policiais.

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Quando, h alguns anos atrs, pesquisava temas liberais na imprensa acadmica no sculo XIX em So Paulo, objeto emprico de minha tese de doutorado (Adorno, 1988), flagrei algumas situaes de conflito urbano, nas relaes intersubjetivas que eram carreadas para as delegacias de polcia. Cabia ao delegado dirimir tais conflitos, julgando-os de acordo com bom senso e costumes vigentes quela poca. De acordo com a Portaria 1/81, de 14/5/81, do Juiz da Vara das Execues Criminais, da Corregoria dos Presdios do Estado e da Polcia Judiciria da Capital, presos disposio da justia passam a ficar recolhidos nos xadrezes dos distritos policiais face superpopulao da Casa de Deteno. Essa situao tendeu a se agravar na medida em que muitos desses recolhidos encontram-se sentenciados, cumprindo pena em estabelecimentos inadequados. Em uma das visitas da equipe de pesquisa, realizada noite, por volta das 20:00 hs., os presos j haviam terminado o jantar. Permaneciam acordados, no escuro, ocupando-se com uma ratoeira improvisada com a qual tentavam capturar um rato. Trata-se do art. 54 da Constituio do Estado de So Paulo, das Leis-Complementares no. 35, de 14/3/79 e 225, de 13/11/79, da Lei no. 3947, de 08 de dezembro de 1983 e do Provimento no. 29, de 20 de fevereiro de 1984, da Presidncia do Tribunal de Justia. Havia, no perodo observado, onze foros regionais (Santana, Santo Amaro, Jabaquara, Lapa, So Miguel Paulista, Penha, Itaquera, Tatuap, Vila Prudente, Ipiranga, Pinheiros). Para exemplificar, em um dos processos observados, em que se julga a responsabilidade penal por leso corporal dolosa, o Ministrio Pblico requereu a intimao de testemunhas, porm os endereos no estavam corretos, impossibilitando a entrega da intimao. Requisitam-se, a seguir, essas informaes ao TRE e ao DRF. Observou-se um interldio de 8 (oito) meses entre a requisio e o aguardo de oferta de resposta, at que o Promotor Pblico desistiu de arrolar testemunhas. Como na fase judicial no havia outras provas que no fossem a coligidas durante a feitura do inqurito policial, a deciso judiciria redundou na absolvio do ru, sob o argumento da falta de provas. Vale notar tambm que as audincias para instruo processual so marcadas quando decorridos trs ou quatro meses aps oferecida a denncia. Esse aspecto vem sendo estudado com maior acuidade, em pesquisa em andamento (Pinheiro, Adorno, Cardia e col., 1995). Investigao sobre o sistema judicirio em Portugal igualmente confirmou o andamento lento dos feitos judiciais, em parte por efeito de manobras promovidas quer pela promotoria pblica quer pela defensoria privada, manobras essas contempladas pela prpria legislao. Cf. Sousa Santos e outros (1989-1993). Uma anlise do acmulo de processos,

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entrados e julgados na Justia comum, de primeiro grau, ano de 1990, encontra-se em Sadek & Arantes (1994). 120 Pesquisa realizada no Centro de Estudos de Cultura Contempornea - CEDEC, com apoio da Fundao Ford. Participaram da investigao as pesquisadoras Ana Lcia Pastore Schritzmeyer, Maria ngela Pinheiro Machado e Anamaria Cristina Schindler.
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O histrico sobre as polticas pblicas penais do Estado de So Paulo, no perodo de 1950-1985, cuja exposio se segue est inteiramente baseado em pesquisa sob minha coordenao e em conjunto com Rosa Maria Fischer (cf. Adorno & Fischer, 1987). O texto que se segue resume literalmente as principais proposies contidas neste texto, at o momento no publicado. No admira, pois, a sucesso de operaes policiais verificadas no perodo: Arrasto Grande So Paulo, Integrada Grande So Paulo, Tira da Cama, Horscopo, todas elas preparadas para exercer apertada vigilncia sobre favelas, ferrovias, cidades prximas ao municpio da capital do Estado, hospedarias consideradas "ncleos scoais" visados pela "subverso". Em igual medida, no admira o desempenho do DEOPS em pleitos eleitorais, na apurao de falsificao de diplomas e nas fraudes fiscais, atividades consideradas fcos de infiltrao poltico-ideolgica revolucionria. Tratou-se de operaes policiais integradas sob o comando de um rgo central - CIOP - encarregado inclusive de supervisionar programas especiais como o de segurana aos estabelecimentos bancrios de que resultou, ao longo dos anos 70, o desenvolvimento de empresas privadas de servio de vigilncia e segurana patrimonial, alvo de conflitos interminveis com parcela das autoridades policiais constitudas. V. Adorno & Fischer (1987) citado, pp. 79-80. preciso relevar os esforos empreendidos pela gesto Martins (1971-75), em que esteve testa da pasta da Justia o Prof. Manoel Pedro Pimentel. No curso de trs anos, foram introduzidas, pouco a pouco, no sistema penitencirio paulista, pequenas porm significativas mudanas nas reas de trabalho, profissionalizao, escolarizao e assistncia judiciria. Quatro iniciativas singularizam sua administrao: o projeto "Jus", na Casa de Deteno, objetivando oferecer assistncia judiciria clere; a criao da Fundao de Amparo ao Trabalhador Preso (FUNAP); a efetivao do projeto PrisoAlbergue e a transformao do antigo Departamento de Institutos Penais em Coordenadoria dos Estabelecimentos Penitencirios do Estado (Decreto no. 13.421/79). oportuno ressaltar que a gesto Pimentel foi antes de tudo caracterizada por forte matiz ideolgico, centrado na poltica de "humanizao" do tratamento penal e de individualizao do cumprimento da pena. No entanto, nunca demais lembrar, mesma poca, se encontrava testa da Secretaria de Segurana Pblica o Cel. Erasmo Dias, conhecido por suas opinies e atitutes autoritrias, pouco favorveis quela orientao ideolgica. V. Adorno & Fischer (1987), citado. Nunca demais lembrar que outras eram as condies sociais e polticas da sociedade brasileira nesse perodo. Desde a segunda metade da dcada de 70, aceleraram-se os processos de transformao social, o que se espelhou em correntes demogrficas, no rtmo da urbanizao e da industrializao, no padro de acumulao capitalista, na qualidade de vida dos trabalhadores dos campos e das cidades, agravada pelo recrudescimento de problemas tais como os de habitao, transporte, sade, educao. No sem motivos, esse foi o perodo em que se consolidou o perfil de diferentes polticas sociais, implementadas quer pelo governo federal, quer pelos governos estaduais. Elas apontam mltiplos objetivos desde aqueles mais declaradamente comprometidos com a reproduo da fora de trabalho, passando por aqueles que pretenderam maximizar a acumulao da riqueza contemplando as classes trabalhadoras com um mnimo de bem-estar at aqueles cujo escopo foi seguramente o de manter controle sobre a ordem pblica. Mas, a segunda metade dos anos 70 tambm serviu de palco presena das classes populares no cenrio poltico e nas discusses dos grandes temas sociais. As lutas contra o bloqueio dos canais institucionais de expresso e de participao fizeram emergir, inicialmente de modo fragmentrio e organizados de forma defensiva, movimentos sociais de base - associaes

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comunitrias, comisses de fbrica, grupos de moradores, clubes de mes, grupos de oposio sindical , embasados em laos de solidariedade primria. Nascidos da desconfiana do quadro institucional vigente quela poca e estimulados por instituies que lhes ofereciam guarida e proteo - igrejas, movimentos estudantis, entidades de defesa dos direitos humanos, partidos -, procuraram os "novos" movimentos sociais romper os obstculos institucionais e polticos que lhes limitava a participao, inovando em suas estratgias de luta, ampliando o elenco de suas reivindicaes, tornando-se mais combativos ao exercerem presses decisivas sobre os rgos governamentais no sentido da reforma administrativa e da agilizao dos servios pblicos. Esse cenrio poltico-social que se consolidou na dcada de 1980 conheceu ainda o recrudescimento da violncia no campo e na cidade.
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Durante o governo Montoro ocorreram as seguintes rebelies: rebelio em 28/12/83, na Penitenciria do Estado; rebelio de 20/05/85, na Casa de Deteno; rebelio de 12/06/86, na Penitenciria de Araraquara; rebelio de 15/09/86, na Penitenciria de Presidente Wenceslau; rebelio de 29/07/87, na Penitenciria do Estado. Em Presidente Wenceslau, foram 13 os mortos. Na Penitenciria do Estado, em 1987, os mortos foram 29 presos e um guarda de presdio. Em estudo pioneiro sobre o assunto, Eda Maria Ges problematiza uma relao mecnica entre a "poltica de direitos humanos do preso" e a ocorrncia dessas rebelies, como largamente explorou a imprensa peridica. Em parte, esses acontecimentos foram motivados pela expectativa de liberdade imediata, anunciada pela oferta de assistncia judiciria rpida e eficaz que, no entanto, desconsiderava a morosidade da justia criminal (Goes, 1990, citado). Por outra parte, ainda que no se possa comprovar dada a ausncia de provas concretas, possvel suspeitar que interesses do corpo funcional tenham contribudo para agitar a massa carcerria. Em algumas circunstncias, essa agitao tinha por efeito chamar a ateno da "opinio pblica" contra as medidas de liberalizao e de humanizao adotadas; em outras, tinha por efeito derrubar diretorias constitudas. No caso da ltima rebelio, h fortes indcios de que ela tenha sido motivada por disputas de poder entre guardas de presdio e diretoria penal. No mesmo sentido, a existncia de grupos delinqentes organizados no interior deste ou daquele estabelecimento penitencirio no pode ser negligenciado. Neste mesmo cenrio poltico de insegurana, medo e suspeio, convm reportar-se s denncias do Juiz Corregedor Haroldo Pinto da Luz Sobrinho quanto existncia de uma "organizao criminosa" denominada Serpentes Negras, no confirmada pelas sindicncias e inquritos instaurados. Logo no incio de sua gesto, o governador Qurcia adotou as seguintes medidas: prosseguimento das obras do Presdio de Monguag e do Presdio Regional de Trememb; reformas na Penitenciria Feminina da capital, no Manicmio Judicirio, no Instituto de Reeducao de Trememb; abertura de licitao para a construo dos novos presdios e penitencirias em Guarulhos, Presidente Bernardes, Presidente Prudente, Bauru, Campinas/Sumar, Itapetininga, Mirandpolis, Parelheiros (capital), Marlia, So Vicente, Sorocaba. Esse plano compunha um projeto contendo 11 complexos penitencirios com 8 presdios cada um. Trata-se da morte, por asfixia, de 18 detidos dentre 51 que se encontravam no 42o. distrito policial de So Paulo, por ocasio do carnaval de 1990. A gesto governamental seguinte, governo Fleury (1991-94), afastou-se desse padro. Pressionada por fortes presses da opinio pblica e influenciada por ncleos de poder resistentes a um tratamento dos negcios da segurana pblica por outros meios que no a represso policial desmedida, colheu o infortnio de uma sucesso de revoltas e motins, entre as quais o mais dramtico desses episdios, o massacre da Casa de Deteno em So Paulo. Pouco fez no domnio da administrao penitenciria, exceto subordin-la Secretaria de Segurana Pblica, mesmo sob duros protestos da opinio pblica favorvel a um tratamento penal humanitrio, compatvel com uma poltica de respeito aos direitos humanos. Essa iniciativa foi desfeita no atual governo (Covas, 1995-98), que inclusive criou uma

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secretaria especial de assuntos penitencirios sob o comando de Joo Benedito de Azevedo Marques, Promotor de Justia com larga experincia nesses assuntos.
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De modo geral, as agncias policiais e penitencirias so constitudas de uma agregado hbrido de rgos e setores criados em momentos diferentes, com propsitos nem sempre coincidentes e via de regra pouco conectados entre si. A existncia de diferentes perfis histrico-biogrficos refora os poderes locais, dificultando a formulao e implementao de padres normativos para os conjunto das agncias. preciso considerar, contudo, que em outubro de 1990 havia, em mdia, uma populao carcerria de 22.298 presos recolhidos ao sistema penitencirio, excludos aqueles que se encontravam disposio da justia ou cumprindo penas em cadeias pblicas, distritos policiais, xadrezes. No se sabe ao certo, qual a magnitude dessa populao. Se estimarmos, grosseiramente, que ela equivale a 50% da populao do sistema penitencirio, teremos um total de 33.547 presos. Nesse sentido, o deficit de 16.271 vagas, representando uma taxa em torno de 48%. Assim, apesar do crescimento de 30% na oferta de vagas, em dois anos (1988-1990), esse crescimento reduziu o deficit em apenas 2%. A exposio sobre a estrutura e funcionamento do sistema penitencirio paulista tambm est baseada em Adorno & Fischer (1987). extenso o rol de atribuies do GPC: elaborao de programas e projetos; orientao tcnica e consultoria; definio de objetivos quantificveis; racionalizao de atividades; realizao de estudos relativos a custos operacionais; fixao de metodologia de controle e avaliao de programas; verificao da regularidade das atividades tcnicas e administrativas; avaliao de eficcia e de eficincia; promoo de reunies peridicas do pessoal penitencirio, alm da realizao de seminrios, palestras e simpsios. Reservam-se-lhe ainda atividades mais diretamente relacionadas ao desempenho dos estabelecimentos penitencirios como: acompanhamento de programas educativos, de medicina preventiva e de educao sanitria; elaborao de Regimentos; assistncia tcnica no que concerne fixao de preos dos produtos, aquisio de equipamentos ou matrias-primas; aos projetos de localizao, construo ou reforma de prdios e instalaes, alm da superviso das atividades desenvolvidas pela Fundao de Amparo ao Trabalhador Preso (FUNAP). Esse grupo, a despeito da complexidade de suas atribuies, conta apenas com uma diretoria, uma seo de expediente, um servio de documentao e biblioteca e um corpo tcnico, constitudo de um pequeno nmero de profissionais - advogados, assistentes sociais, psiclogos - cuja formao nem sempre os habilita para atender funes to dspares. At outubro de 1990, eram 31 os estabelecimentos penitencirios do Estado de So Paulo, a saber: Casa de Deteno de So Paulo, Casa de Deteno de Parelheiros, Casa de Deteno do Hipdromo, Penitenciria do Estado, Penitenciria Feminina da Capital, Penitenciria Feminina do Butant, Centro de Observao Criminolgica; Casa de Deteno de Campinas, Casa de Deteno de Marlia, Casa de Deteno de Presidente Prudente, Casa de Deteno de So Vincente, Casa de Deteno de Sorocaba, Hospital de Custdia e Tratamento Psiquitrico de Franco da Rocha, Casa de Custdia e Tratamento de Taubat e Centro de Reabilitao, Penitenciria de Taubat, Instituto de Reeducao de Trememb, Penitenciria de Araraquara, Penitenciria de Avar, Penitenciria de Guarulhos, Penitenciria Feminina de Trememb, Penitenciria de Piraju, Penitenciria de Presidente Bernardes, Penitenciria de Presidente Wenceslau, Presdio de Itirapina, Presdio de Sorocaba, Presdio de So Vicente, Penitenciria de Franco da Rocha, Penitenciria de Trememb, Presdio de Campinas, Presdio de Monguag, Instituto Penal Agrcola de Bauru e Instituto Penal Agrcola de So Jos do Rio Preto. Em dezembro de 1992, esse nmero de estabelecimentos totalizava 43. Disto decorre a influncia da diretoria penal sobre operaes as mais diferenciadas, como sejam o controle de dados cadastrais, a vigilncia de portarias, "gaiolas" e corredores de acesso e inclusive a

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distribuio dos sentenciados para o trabalho. A propsito, esta ltima atividade confiada JOT (Junta de Orientao para o Trabalho) que se rene periodicamente e ouve os diretores de servio, com apoio em parereces elaborados por assessores tcnicos. Sabe-se que os argumentos apresentados pela diretoria penal prevalecem sobre os demais, determinando o destino profissional e ocupacional dos sentenciados.
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Convm ressaltar que o regime de censura rigorosa, consolidado nos regulamentos internos, alcana um elenco vasto de comportamentos. Em relao aos presos, os regulamentos determinam obedincia pronta s ordens da equipe dirigente, atitude respeitosa diante das autoridades, proibio de dirigir-se s chefias ou a encarregados sem ter sido convocado ou sem prvio consentimento. Os regulamentos comportam uma espcie de "vaguido" que propicia aos agentes penitencirios interpretar um elenco heterogneo de condutas a seu modo, estimulando-o distribuio arbitrria de punies. Vide Adorno & Bordini (1989 e 1991). Uma descrio pormenorizada dessas condies de vida encontra-se em: Americas Watch (1989); Fundap (1991) e Minas Gerais, Fundao Joo Pinheiro (1984). De fato, a maior parte das reformas institucionais implementadas por diferentes governos estaduais foi estimulada por prementes problemas decorrentes de superpopulao carcerria. o que se verificou sobretudo no Rio de Janeiro e em So Paulo, logo no incio do regime republicano. Neste ltimo estado, em 1955, o governo Jnio Quadros empreendeu substantiva reforma no sistema penitencirio, projetando uma expanso de vagas para as duas dcadas seguintes, projeto implementado nas gestes subseqentes, inclusive com a construo de uma nova Casa de Deteno. Anos mais tarde, j se anunciavam novos sinais de esgotamento da oferta de vagas e persistiam os problemas decorrentes da superpopulao carcerria. A respeito, vide: Adorno & Fischer (1987), citado. Veja-se, a propsito, a sequncia de assassinatos praticados nos presdios cariocas, desde o ano de 1989, bem como os sorteios da morte verificados no Presdio da Lagoinha em Minas Gerais. Vide: Americas Watch (1989); Paixo (1984), citados. Evidendetemente, as relaes conflitivas entre presos e entre estes e os guardas penitencirios no constituem um problema brasileiro ou prprio de sociedades de terceiro mundo. Para uma descrio da situao no Canad, veja-se Lemire (1990). Para a Frana, reporto-me a Chauvenet, Orlic & Benguigui (1994), em cujo livro abordam largamente as relaes de cooperao e conflito entre esses grupos sociais. Em So Paulo, o assunto foi tambm abordado em Castro (1991). comum que os guardas, em determinadas circunstncias, reivindiquem a presena de um mdico psiquiatra para o atendimento de um preso que se revele arredio ou desobediente. Se o profissional atesta inexistir qualquer perturbao patolgica no comportamento do observado, motivo de chacota por parte dos guardas, que se encarregam de difundir entre a massa carcerria traos desabonadores que lhe so atribudos. Vide Adorno & Bordini (1989), citado. Em So Paulo, Rio de Janeiro e, mais recentemente, em Braslia foram criadas fundaes para gerenciar o trabalho prisional. Trata-se das Fundaes de Amparo ao Trabalhador Preso - FUNAPs, que cuidam de instalar oficinas em moldes industriais, fornecer matria-prima, remunerar os trabalhadores e colocar o produto no mercado. As dificuldades so imensas, como revelam o relato de seus diretores, porque compreendem instituies externas ao sistema penitencirio, quase sempre consideradas "intrusas". Enfrentam dificuldades de instalao de oficinas, sobretudo porque diretores das prises invocam problemas de segurana interna. V. Brant (1994), citado e FUNDAP (1989), citado. Uma anlise da precariedade dos servios tcnico-profissionais no sistema penitencirio paulista encontra-se em: Adorno & Fischer (1987), citado.

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De fato, no h como neg-las e sequer porque neg-las. Entre os avanos, elencam-se: maior atuao da Corregedoria da Polcia Civil na apurao de casos de corrupo policial e de maus tratos impingidos aos presos nas delegacias e distritos policiais (Americas Watch Committee, 1993), dilogos entre a cpula de organismos policiais e organizaes da sociedade civil com a realizao de debates em conjunto, introduo de disciplinas sobre direitos humano e humanitrio nos currculos escolares das academias de formao policial, civil e militar, maior empenho das autoridades que comandam tais agncias no controle da violncia policial. Ilustrativo desse fenmeno a integrao, na cidade do Rio de Janeiro, entre banqueiros do jogo do bicho e as elites polticas locais. Cf. Carvalho. (1987); Carvalho (1991); Da Matta, (1979); Machado da Silva & Chinelli (1993). Por certo, nem todas essas circunstncias operam com igual fora nas agncias consideradas. possvel que os tribunais judicirios sejam mais imunes a essas influncias externas. No entanto, tal no significa isent-los da contribuio que exercem para a fragmentao do sistema de justia criminal, sobretudo porque revelam baixa capacidade de se integrarem ao conjunto do sistema e porque gozam de autonomia no sentido de uma administrao tradicional, de tipo patrimonial.

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