El Movimiento Maya en Perspectiva

Santiago Bastos Manuela Camus
EL MOVIMIENTO MAYA EN PERSPECTIVA: Texto para reflexin y debate
FLACSO - Guatemala
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303.64 B37 2003 Bastos, Santiago y Manuela Camus El movimiento maya en perspectiva / Santiago Bastos y Manuela Camus. Guatemala: FLACSO, 2003 350 p.; 22 cm ISBN: 1. Movimientos sociales, 2. Participacin poltica, 3. Participacin ciudadana, 4. Aspectos tnicos, 5. Movimientos campesinos, 6. Proceso de paz, 7. Pueblos indgenas, 8. Situacin legal, 9. Acuerdos de paz, 10. Indgenas de Guatemala
Esta publicacin se hace con fondos del Programa de Dinamarca para los Derechos Humanos en Centroamrica -PRODECA-
Editorial de Ciencias Sociales 8a calle 7-38 zona 9 Guatemala C.A. libreria@flacso.edu.gt
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NDICE Introduccin Captulo 1 El desarrollo del movimiento maya

1. Pasos de animal grande (19441986) 2. El surgimiento de Los Mayas en la transicin democrtica (19861993) 3. El camino hacia la paz y el reconocimiento (19931996) 4. Las organizaciones mayas y la paz: la experiencia de COPMAGUA (19961999) 5. El desencanto de la paz y la crisis del movimiento (19992002) U q r q Q qY w r 17 24 31 36 44 u
Captulo 2 El movimiento maya y el Estado guatemalteco

1. De la protesta a la propuesta: las estrategias por la participacin poltica y la entrada al aparato estatal 2. Presencia maya en el Estado 3. La participacin en partidos polticos 4. Indgenas y mayas en el gobierno municipal 5. Los gusanos en el queso w e e e e T q t u Q 55 61 65 67 71
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El movimiento maya en perspectiva
Captulo 3 Los mayas y otros actores polticos

1. Las complejas relaciones entre el movimiento maya y el revolucionario 2. Las relaciones con otras expresiones sociales y polticas e T 75 r t 85
Captulo 4 Los desafos del movimiento maya

1. Sobre la identidad: quin es maya? quin est en el movimiento? 2. Discursos y demandas: Pueblo Maya y multiculturalismo 3. La representacin, la legitimidad y la necesidad de mayanizar 4. La diversidad y su articulacin interna 5. El cambio de poca Bibliografa sobre el movimiento maya rO 99
t r 104 t Q 111 t Y 116 t O 119 y e 123
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Introduccin
INTRODUCCIN
A NTECEDENTES
Los ltimos aos del siglo XX vieron sucederse diferentes acontecimientos que parecan presagiar una transformacin en la manera en que histricamente el Estado guatemalteco haba considerado a la poblacin indgena. En 1994, las organizaciones que defendan los derechos de esta poblacin se unieron en la Coordinacin de Organizaciones del Pueblo Maya de Guatemala Saqbichil COPMAGUA. Al ao siguiente, en el proceso de negociaciones para alcanzar la paz, la Unin Revolucionaria Nacional de Guatemala URNG y el Gobierno firmaron el Acuerdo de Identidad y Derechos de los Pueblos Indgenas, en que se reconoca que Guatemala era una nacin multitnica, pluricultural y multilinge, y se desarrollaban una serie de compromisos respecto al Pueblo Maya. Siguiendo este Acuerdo, tras la firma de la paz se pudieron en marcha una serie de Comisiones Paritarias en que las mismas organizaciones mayas discutieron con representantes del Estado asuntos relacionados con la oficializacin de los idiomas, la reforma educativa, la tierra, los lugares sagrados y la participacin poltica. Todos estos logros no eran un regalo para los mayas, sino el resultado de toda una movilizacin poltica que haba empezado varias dcadas anu
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tes a nivel de las comunidades del altiplano. En los aos 70 se conform como un movimiento indgena con alcance nacional y a inicios de los 80 fue blanco de la feroz represin que desat el ejrcito guatemalteco para acabar con la insurgencia. Sin embargo, a finales de esa misma dcada e inicios de los 90, se rearticul, ahora ya como el Movimiento Maya que todos conocemos, y fue convirtindose en un actor cada vez ms legtimo y con ms fuerza en el panorama de la transicin y en el proceso que llevar a la paz. As pues, parecera que el cambio de siglo y de milenio tambin traera una nueva forma de articulacin poltica de los mayas al Estado guatemalteco, y la consolidacin del movimiento maya como su representacin poltica. Sin embargo, las cosas no fueron as. En 1999, el electorado guatemalteco dijo no a travs de una Consulta Popular, entre otras cuestiones, a las reformas constitucionales que suponan el reconocimiento de los derechos indgenas. Poco despus el partido liderado por el exgeneral Ros Montt, acusado de genocida, ganaba las alecciones. Al ao siguiente, COPMAGUA, la instancia unitaria maya, se disolvi, dando al traste con la idea de plataforma comn. Dio inicio as un periodo de crisis, desarticulacin y desnimo, un momento de reflujo a nivel de acciones y presencia pblica, que ha desencadenado un proceso de autorreflexin. En ese contexto se realiz en FLACSO la investigacin Comprender el pasado para pensar en el futuro, financiada por PRODECA. Tena la intencin de encontrar las claves que pudieran ayudar a explicar el derrumbe de ese movimiento que aparentemente estaba tan slido. Se consultaron noticias y artculos de prensa, se realizaron entrevistas a dirigentes y lderes mayas y otros personajes involucrados en los procesos, y se llevaron a cabo una serie de talleres en que se devolvieron y discutieron los resultados preliminares con la participacin de ms de 100 lderes y lideresas mayas. Uno de los productos fue el libro Entre el mecapal y el cielo.
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Introduccin
Desarrollo del movimiento ma ya en Guatemala , publicado conjuntamente por Cholsamaj y FLACSO. Este texto es otro resultado de esa investigacin.
O BJETIVOS
Este documento parte de la idea de que el movimiento maya no tiene nada que ocultar, sino ms bien, mucho que ensear con su ejemplo a otros actores de la sociedad civil guatemalteca, as como a otros movimientos indgenas de Latinoamrica. Quiere ofrecer una serie de elementos informaciones y tambin cuestionamientos que promuevan el debate y la reflexin al interior de las organizaciones y los actores que conforman el movimiento maya. La idea surge de los mismos activistas que participaron en las dinmicas descritas. Estas personas solicitaron un material con el cual ellos y ellas pudieran servir de multiplicadores de las reflexiones que se realizaron, al interior de sus respectivas organizaciones, y as ampliar el proceso de socializacin y discusin. Qu puede aportar una investigacin realizada por acadmicos externos al movimiento a las discusiones y reflexiones que se puedan sostener desde adentro? Como se ha dicho, el resultado de la misma ya est plasmado en un libro, donde se recoge de forma detallada todo el proceso histrico que comienza en los aos sesenta, y con ms detalle an, los hechos ocurridos entre 1994 y 2001. La propuesta de los y las participantes en los talleres y de la misma PRODECA tiene otro objetivo: ofrecer un producto especfico para uso exclusivo de las organizaciones. Su finalidad, y lo que nosotros podemos aportar, es precisamente el ser resultado de una sistematizacin de los hechos realizada desde fuera del movimiento maya, con la intencin de comprender qu es lo que ha ocurrido en el mismo a lo largo de las ltimas dcadas ms all de los sealamientos personales o las explicaciones parciales. La premisa de comprender el pasado ha sido el eje vertebral de este esfuerzo. Conocer, valorar y tambin cuestionar la historia de tantos hom9
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bres y mujeres y sus circunstancias que han hecho posible el movimiento maya, es un primer e ineludible paso para poder identificar guas de trabajo, de relaciones, de proyectos y utopas que han estado presentes y ayuden a explicar el proceso. Pensamos que ese ejercicio puede ser til para pensar en el futuro y empujar lo que ha sido el motor organizativo del mayismo: el reconocimiento de los derechos de la poblacin indgena para la construccin de una sociedad y una nacin que nos incluya a todos los habitantes de Guatemala. Este comprender el pasado tiene varias dimensiones que cumplir. Por un lado hay que recuperar los esfuerzos de quienes construyeron el camino, muchas veces annimos y no considerados. Por otro, pensar la necesidad de reescribir la historia desde los mismos indgenas mayas, sus enfoques, su participacin, sus voces. Pero sobre todo es una responsabilidad hacia las nuevas generaciones que deben conocer estas herencias para continuarlas y hacia ellos hay que pensar con prioridad. Ante estas tareas es obvio que esta cartilla no es ms que un pequeo aporte que quiere incitar a su multiplicacin desde una posicin que no tiene porqu ser compartida por todos quienes accedan a la misma. Nos gustara que por eso mismo sirva a la provocacin, al debate, la discusin, al planteamiento de nuevas interpretaciones y a la profundizacin de tantas historias ni siquiera esbozadas.
SOBRE LOS MAYAS Y EL MOVIMIENTO

Otro de los aportes de esta publicacin hacia las discusiones y debates dentro del movimiento maya, es la forma en que aqu se concibe al movimiento y lo maya. Con el paso del tiempo, el trmino maya ha ido extendindose para referirse a la poblacin hasta ahora denominada como indgena, y en algunos crculos ha llegado a sustituirla totalmente. A estas alturas para algunos se concibe como algo natural e incuestionable,
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refirindose a una genealoga histrica que liga a la civilizacin maya con los mayas actuales y que legitima su lucha poltica. Como se ver a lo largo de este trabajo, para nosotros maya es una autodefinicin con una connotacin poltica no slo evidente, sino conscientemente asumida por quien lo usa. Es una etiqueta autootorgada o no impuesta, y que hace referencia a un pasado comn y glorioso, frente al origen colonial y la carga de subordinacin que contienen indio e indgena. Significa sentirse parte de un colectivo histrico identificado por unos antepasados, una historia y una cultura comn y diferenciada que tiene una serie de derechos que hasta ahora han sido negados tanto por la Corona de Castilla como por la Repblica de Guatemala. Entendida as, la identidad de maya responde a una elaboracin poltico intelectual realizada por un sector que an no ha sido asumida por la totalidad de la poblacin indgena de Guatemala, para la que an es difcil revertir la inferiorizacin que siguen viviendo cotidianamente. Cuando hablemos de mayas o de indgenas lo haremos precisamente para referirnos a esta diferencia. El uso y propagacin del trmino maya ha sido la bandera poltica del movimiento indgena guatemalteco en la ltima dcada, transformndose en movimiento maya conforme sus integrantes van aceptando esta palabra para la autoidentificacin. Sin embargo, estas demandas y este concepto tienen su genealoga y su lugar concreto dentro de la movilizacin indgena que lleva ya cuatro dcadas en marcha. Aqu vamos a entender al movimiento indgena como una fase ms dentro de la histrica resistencia de quienes fueron llamados indios o indgenas por sus colonizadores. Este movimiento es similar a otros que se dan en Latinoamrica y corresponde a una etapa histrica concreta, la que en Guatemala comienza con la Revolucin de 1944. As, de una forma operativa denominamos movimiento maya a la movilizacin poltiQ
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ca de organizaciones, instituciones, grupos y personas indgenas, que a travs de su propia accin tratan de transformar la relacin entre la poblacin indgena y el Estadonacin guatemalteco. Dentro de esta posicin existe una gran diversidad de vertientes y expresiones unidas por su autonoma de accin: la idea de que ellos mismos, como indgenas o como mayas, son quienes han de decidir sobre s mismos y su futuro . El movimiento maya ha sido y es una de las fuerzas polticas ms creativas, cuestionadoras y movilizadoras del panorama poltico actual en Guatemala, que ha obligado a que se plantee qu es la nacin guatemalteca y cmo est organizada su sociedad. Este texto tiene una limitacin importante, las reflexiones que vamos a hacer se cien a un solo sector del movimiento maya, el que trabaja a nivel nacional, tiene al Estado guatemalteco como su objetivo e interlocutor y suele concentrarse en la ciudad capital. No hemos indagado sobre las mltiples expresiones locales y regionales que se han dado y que se extienden por todo el territorio guatemalteco.
CONTENIDO
Este libro est compuesto de cuatro captulos, y cada uno de ellos est dividido en apartados. La idea es que puedan ser ledos y discutidos por separado, aunque recomendamos al menos una primera lectura del texto completo. Si eso no es posible, pensamos que sera importante la lectura completa del primer captulo, que es un resumen histrico del movimiento desde los aos sesenta. De manera que este primer captulo recoge el proceso de construccin del movimiento maya y las aceleradas coyunturas y tensiones a las que se ha visto sometido. Se trata de un ejercicio necesario para explicar los acontecimientos de los ltimos aos. Hemos intentado recoger el desarrollo de la gran diversidad de posiciones y estrategias que se han sucedido a lo largo del tiempo. Tambin hemos considerado una temtica que ha sido W
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Introduccin
tab hasta recin por diferentes circunstancias: las relaciones entre el movimiento maya y el movimiento revolucionario. Durante muchos aos, se han tenido que callar muchas cosas porque la sociedad se encontraba en un clima de guerra y peligro directo de represin e impunidad. La relativa apertura del contexto poltico que se produce tras la firma de la paz y la necesidad de algunos actores de reivindicar su propia historia, permitieron el surgimiento pblico de otras versiones de la historia. Eso ha significado exponer cmo, al menos desde 1980, el desarrollo del movimiento maya estuvo marcado por su relaciones de atraccin y de oposicin con el movimiento revolucionario, que facilitan entender lo que ocurrira despus con COPMAGUA, donde parte del movimiento maya estaba tambin vinculado a la URNG. Los siguientes tres captulos tienen un sentido analtico y buscan acercarse a la configuracin del movimiento maya, con sus aportes y sus limitaciones, en su dimensin poltica. Aunque no aparezcan de manera directa, en su elaboracin fueron muy importantes, los comentarios recibidos en las entrevistas, y en los talleres en que se presentaron preliminarmente estas reflexiones. Algunos de estos textos aparecen en el texto en cursiva. El segundo captulo analiza las relaciones del movimiento maya con el Estado guatemalteco, interlocutor privilegiado dada su faceta de actor poltico y el alcance nacional de lo estudiado. Primero se ve cmo ha ido modificndose la actitud hacia l, desde el rechazo terminante hasta la aceptacin de su legitimidad. Despus se observan los espacios en que los mayas han ido entrando al aparato estatal, ya sea en instancias especficamente indgenas, como altos funcionarios, en el Congreso o en las Municipalidades. Se termina con una reflexin sobre los alcances y las limitaciones de esta vinculacin. El tercer captulo considera al movimiento maya como uno ms de los actores polticos presentes en la escena guatemalteca, y se analizan las relaciones con otros actores con los que ha compartido protagonismo. Se dedica
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especial atencin a las relaciones con el movimiento revolucionario pues, como se explic, es un elemento crucial para entender lo ocurrido entre 1980 y 2000. Despus se rescata a la s iglesia s catlica y evanglicas, la sociedad civil, los medios de comunicacin y la cooperacin internacional. Finalmente, el cuarto captulo se centra en el mismo movimiento, mostrando lo que a nuestro parecer constituyen los principales desafos que tienen los actores mayas para constituirse en una fuerza poltica acorde con el peso histrico y la legitimidad que se merecen. Para ello, comenzamos analizando lo que podra llamarse la frontera del movimiento: quin es o no es maya? quin est o no est en el movimiento? De ah revisamos los lmites del discurso multicultural que se articula en la actualidad y las cuestiones, siempre difciles, de la representatividad de lderes y organizaciones y de la compleja articulacin en un momento de gran diversidad de formas de entender lo maya y lo poltico. El texto termina con una bibliografa que recoge las publicaciones ms importantes que se han escrito en Guatemala sobre el movimiento maya, para que los interesados puedan acudir directamente a ellas. Pensamos que tras el ao 2000 se cierra una poca del movimiento maya, marcada desde 1980 por las vinculaciones con el movimiento revolucionario en un contexto nacional que comienza en el conflicto armado y termina en la negociacin; de enfrentamiento y despus negociacin; y desde 1990 por el entorno favorable creado internacionalmente alrededor de las demandas de los pueblos indgenas. Pero eso no significa el final de la movilizacin maya por su reconocimiento. De la misma forma, se est abriendo una poca en que habr que afrontar otros retos. Con este texto queremos contribuir a conocer y repensar el camino ya hecho, para as encontrarse en mejores condiciones de planear el que queda por delante.
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Introduccin
Captulo 1
EL DESARROLLO DEL MOVIMIENTO MAYA

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EL DESARROLLO DEL MOVIMIENTO MAYA 1. Pasos de animal grande (19441986) a. Antecedentes b. Las primeras manifestaciones c. Comienza la polarizacin d. La violencia 2. El surgimiento de Los Mayas en la transicin democrtica (19861993) a. La rearticulacin organizativa b. Los actores mayas alrededor de 1992 c. Los reacomodos de la izquierda 3. El camino hacia la paz y el reconocimiento (19931996) a. El trabajo desde el Estado b. La formacin de Saqb'ichil COPMAGUA c. La firma del AIDPI d. La experiencia electoral 4. Las organizaciones mayas y la paz: la experiencia de COPMAGUA (19961999) a. La instalacin de las Comisiones Nacionales Permanentes de COPMAGUA b. La implementacin de la paz: la comisiones paritarias c. El funcionamiento interno de COPMAGUA d. Otras iniciativas alternativas e. El fin de una etapa: las frustradas reformas constitucionales 5. El desencanto de la paz y la crisis del movimiento (19992002) a. El cambio de poca b. La crisis de COPMAGUA y su reestructuracin c. La rearticulacin de los espacios en el movimiento maya U U O q P q w q q q q q q q q q r t u o Q Q W R T 17 17 19 20 22 24 25 27 29 31 31 32 34 35 36 37 38 39 41
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La larga historia de lucha y resistencia de los pueblos indgenas se puede remontar hasta la conquista y la colonizacin: El movimiento maya es un proceso iniciado desde la resistencia a la invasin de 1524 hasta la actualidad, dice Ukux Mayab. Pero lo que aqu vamos a estudiar corresponde a un tipo de lucha y resistencia especficas, con una serie de caractersticas que permiten considerarlo como un movimiento indgena similar a otros que se dan en Latinoamrica en las mismas fechas, hijo de su tiempo y de las estrategias y discursos actuales, y tambin cualitativamente diferente a modalidades anteriores por su carcter o dimensin nacional.
1. PASOS DE ANIMAL GRANDE (19441986)

Se trata de un proceso que comienza a gestarse con la Revolucin de 1944, se desarrolla en las siguientes dcadas, y hace que para los 70, alguien dijera, refirindose a la presencia de los indgenas: aqu se oyen pasos de animal grande.
a. Antecedentes
Se puede considerar que es con la Revolucin de Octubre de 1944 que Guatemala se introduce a los cambios por la modernizacin econmica y social. Esto tuvo un impacto importante en el sentido de ciudadanizacin de los guatemaltecos, aunque aun sin tener en cuenta a los indgenas como tales. Algunas de las histricas transformaciones polticas fueron:
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El fin definitivo del trabajo forzado El derecho a voto (para los hombres) y la llegada de partidos polticos La posibilidad de acceso a los cargos municipales La organizacin a travs de sindicatos y sobre todo de los Comits Agrarios
La contrarrevolucin de 1954 fren alguno de estos avances pero a lo largo de las dcadas de los cincuenta y sesenta el proceso de modernizacin socioeconmico continu extendindose hacia los diferentes sectores del pas, entre ellos las comunidades indgenas del altiplano.
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Hay una mayor vinculacin con el mercado nacional y una presencia de cierta infraestructura en salud que favorecieron el inicio del proceso modernizador y de diferenciacin social interna. La Iglesia catlica a travs de la Accin Catlica, los catequistas y dems agentes pastorales otorga nuevas bases de poder a sujetos que no son considerados dentro de las tradicionales jerarquas locales como las cofradas. A partir de prcticas como la lectura compartida de la Biblia y la formacin de lderes laicos, la actividad religiosa se va secularizando y conllevar la promocin de programas de alfabetizacin, proyectos productivos o formacin de cooperativas campesinas. Algunos partidos polticos especialmente la Democracia Cristiana tratan de crearse una base social en algunas reas indgenas. Para esta poblacin supone el acceso, hasta entonces vedado para ellos, a cargos municipales y la posibilidad de una primera inmersin en el hecho poltico a nivel nacional. En el mbito local esto provoca un cambio de relaciones con los ladinos y en el nacional se comienza una mayor comunicacin entre los lderes. Un mayor acceso al proceso educativo de ciertos ncleos les obliga a salir de sus comunidades y enfrentar la discriminacin.
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El desarrollo del movimiento maya
b. Las primeras manifestaciones

Para la dcada de los 70 empiezan a darse expresiones concretas de movilizacin y articulacin poltica que superan el nivel local. Comienza as el cambio cualitativo en las formas en que los mayas se hacen presentes en la poltica de Guatemala: pasan a ser activas, visibles segn los cnones occidentales partidos, organizaciones campesinas, organizaciones revolucionarias, por lo que el Estado tiene que empezar a verlos como sujetos polticos.
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La presencia de candidatos indgenas a alcaldes cada vez es mayor, sobre todo de la mano de la Democracia Cristiana, muy activa en Chimaltenango y El Quich. En Quetzaltenango surge el Comit Cvico XelJ. A lo largo y ancho del altiplano ir habiendo ms alcaldes indgenas. Surgen gran cantidad de Asociaciones Culturales o Asociaciones Indgenas de carcter local, normalmente por iniciativa de los estudiantes. Se dedican a actividades de rescate de la cultura y la dignidad de los indgenas. Comienzan las actividades que ofrecen a los idiomas mayas una dimensin simblica de identidad panmaya, impulsados por el trabajo que desde los aos 40 vena haciendo Adrin Ins Chvez. Se da un proceso de toma de conciencia de la subordinacin poltica y econmica de parte de lderes campesinos en reas del altiplano y la bocacosta, de la mano de sectores progresistas de la Iglesia catlica.
Muchos participantes de estas iniciativas se renen anualmente en unos Seminarios Indgenas, en que indgenas con ocupaciones no campesinas discuten sobre cualquier tema relacionado con la poblacin indgena, desde la explotacin econmica hasta los problemas de discriminacin. Durante los siete aos en que se llevan a cabo de 1972 a 1979 son una muestra de las distintas posturas y formas de enfrentar la situacin indgena
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que hay en esos momentos, pero tambin del ambiente de dilogo que prevalece entre ellos. El movimiento indgena est alcanzando una creciente madurez, lo que se refleja al editar mensualmente desde 1977 a 1979 el peridico Ixim, con opiniones indgenas muy diversas, tanto en cuanto al tema como en cuanto a la ideologa. Hasta este entonces se poda hablar de un movimiento plural, en que se distinguen tres lneas de pensamiento y de entenderse indgenas entre estos lderes y agrupaciones. Formas que no suponan el enfrentamiento ideolgico, sino su combinacin:
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unos que se apreciaban como campesinos reivindicaban sus derechos en trminos de clase, otros, frente a la discriminacin, buscaban un reconocimiento de su calidad ciudadana al mismo nivel que el resto de los guatemaltecos, otros se vean como culturalmente diferentes y desde ah comenzaban a plantear sus demandas.
c. Comienza la polarizacin
Las elecciones de 1974 representan un parteaguas en este desarrollo. Por un lado se refuerza la lucha por los derechos indgenas desde dentro del sistema:
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A nivel nacional gran cantidad de indgenas accede a las alcaldas en municipalidades del altiplano. Por primera vez dos indgenas con discurso indgena son elegidos diputados: Fernando Salazar Tetzagic por el Partido Revolucionario en Solol y Pedro Verona Cumes por la Democracia Cristiana en Chimaltenango. Ellos y otros conforman la Asociacin Patinamit para intentar crear mas tarde su propio partido, el Frente Indgena Nacional.
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Pero por otro lado, la Democracia Cristiana permite que les roben las elecciones que haba ganado su candidato, el general Efran Ros Montt. Esto es interpretado por muchos indgenas como el final de las posibilidades de cambio desde la institucionalidad. Por ello, los lderes locales comienzan a pensar en organismos propios, desvinculados de los tradicionales iglesia, partidos, sindicatos. El Terremoto de 1976 sacude a la sociedad guatemalteca que descubre la situacin de miseria del altiplano. Mientras, el entorno se va volviendo cada vez ms difcil y polarizado. Las actividades guerrilleras aumentan, as como las dinmicas de movilizacin social, pero el rgimen militar se cierra y practica de forma cada vez ms sistemtica acciones de represin individual y colectiva contra los diferentes sectores de oposicin. En mayo de 1978, poco despus de la primera aparicin pblica del CUC, el Ejrcito masacra a 143 qeqchies en Panzs, advirtiendo cmo va a tratar las demandas campesinas el recin elegido Presidente el general Romeo Lucas. Este hecho impacta a toda la opinin pblica y se publicita en primera pgina en la revista Ixim, donde aparecern diversos artculos de denuncia. Adems, se externaliza uno de los procesos de articulacin interna de las comunidades: el CUC se dar a conocer pblicamente en 1978. Esta organizacin asume las demandas de una gran cantidad de iniciativas locales. Su base de reclamos tiende a ser clasista, y dividen a la sociedad entre los indgenas y ladinos pobres por un lado y losricachones por el otro. El Estado y el ejrcito guatemaltecos son entendidos como aliados de estos ltimos, por lo que son considerados sus enemigos. Esta base ideolgica se asemeja a la de los grupos guerrilleros que desde inicios de los 70 estn regresando al pas despus de la derrota de finales de los 60, establecindose esta vez en territorios indgenas.
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En 1980 se masacra a un grupo de campesinos indgenas lderes del CUC, estudiantes y pobladores que haban tomado la Embajada de Espaa para llamar la atencin sobre la situacin de violencia militar en el norte del Quich. Es una espiral de activismorepresin en la que el CUC va a confluir con el movimiento popular emergente, buscando aumentar su presin sobre el sistema y llegando a tal grado, que la mayora de sus dirigentes y cuadros medios se integran a la guerrilla. En 1980 es tambin cuando se declara la huelga en la Costa Sur, logrando paralizar la 60.000 trabajadores en una jornadas ya insurreccionales. El gobierno militar responde a travs de una violencia desmedida sobre las comunidades indgenas en general. Es el inicio del genocidio que, segn la Comisin de Esclarecimiento Histrico, caus ms de 200.000 muertes. Con el golpe de Estado que en 1982 lleva al General Ros Montt al poder, la violencia pasa de ser indiscriminada a realizarse de forma sistemtica. Se desarrollan las campaas de tierra arrasada con los devastadores resultados que son ampliamente conocidos. Posteriormente, con las Patrullas de Autodefensa Civil, se implantan unos sistemas de control sobre la poblacin que suponen la militarizacin del altiplano y perduran al menos hasta los aos noventa. De esta forma, queda cortado el proceso de movilizacin tnica que se vena dando desde haca ms de una dcada.
d. La violencia
El periodo que va desde 1980, ms o menos, hasta el triunfo electoral de Vinicio Cerezo en 1985 se puede entender como la poca ms oscura, no slo por las condiciones generales de genocidio y represin, sino porque se produce una divisin dentro del movimiento maya que marcar su camino hasta la actualidad. q w
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Entre 1979 y 1980 la violencia comienza a cebarse en toda el rea indgena y desaparecen o son muertos buena parte de los lderes locales, sobre todo los vinculados al CUC, dejando as un vaco generacional que tendr importantes repercusiones. La fuerza de la represin y la militarizacin suponen traumas y miedos, enfrentamientos y desarticulacin, y la imposicin de nuevas normas y factores de poder. Cuando tras 1982 se inicia la reconstruccin poltica del pas, la poblacin maya se encuentran sumida en la pobreza, socialmente desestructurada y sujeta a un control militar que involucra a vecinos contra vecinos. Esta situacin hace que se de la ruptura al nivel de lderes nacionales a partir de la toma de postura frente a las organizaciones guerrilleras, propiciada por la polarizacin del momento y que termina con la situacin de diversidad en la unidad que haba habido hasta entonces. Quienes entran a las organizaciones guerrilleras lo hacen como la nica va, en esos momentos, de continuar la labor poltica. Dentro de estas organizaciones que formarn la URNG el debate sobre la cuestin tnica y su participacin como indgenas es secundario y a su interior se reproduce la diferenciacin tnica que hay en el pas. Muchos descontentos irn retirndose al ver que no logran un acercamiento a las demandas indgenas, mientras otros se quedan dentro. La importancia de la primera opcin es tanta que a partir de este momento, ya no podr hacerse nada sin tener en cuenta la relacin con la URNG. Los destinos del movimiento indgena quedan ligados a los del movimiento revolucionario. Los que no entran, tratarn de mantenerse de bajo perfil hasta que el contexto les permita ir organizndose en torno a actividades de corte cultural o educativo y en instancias de tipo desarrollista u ONG. Adems surgirn otros grupos, como una tercera va, como MAYAS Movimiento de Accin y Ayuda Mutua que proponen en un documento pasar de la Repblica Centralista Burguesa la Repblica Popular Federal desde una visin de los pueblos indios como Naciones.
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Durante estos aos, las luchas polticas en pro de los derechos de los indgenas se harn teniendo en cuenta el entorno de represin y militarizacin. Pese a ello, las acciones no se detienen.
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Habr una labor internacional, sobre todo pero no nicamente entre los ligados a las organizaciones revolucionarias, para dar a conocer el genocidio que se est cometiendo en Guatemala. El caso de Rigoberta Mench y su biografa son el mejor ejemplo de esta lnea de trabajo. En el interior, la poltica activa an deja algunos espacios que son aprovechados: Ros Montt nombra un Consejo de Estado en que hay 10 representantes de las etnias indgenas. Mauricio Quixtn obtiene una curul en la Asamblea Constituyente de 1984, dejando oir su voz como indgena. Como una forma de evadir los problemas polticos, bastantes de quienes peleaban por los derechos culturales se dedican a la promocin de los idiomas mayas, a travs por ejemplo del recin formado PRONEBI, mientras que otros forman organizaciones de desarrollo local. Los que haban entrado al proyecto de una revolucin indgena mantienen un desarrollo ideolgico que les lleva a plantear por primera vez la idea del Pueblo Maya, en vez de naciones indias.
DEMOCRTICA (19861993)
2. EL SURGIMIENTO DE LOS MAYAS EN LA TRANSICIN

El retorno a la normalidad democrtica comienza sustituyendo al mesinico Ros Montt por un Meja Vctores ms pragmtico, y convocando en 1984 a una Asamblea que redacta una nueva Constitucin y en 1985 a las primeras elecciones sin fraude desde hace medio siglo. El democristiano Vinicio Cerezo es el primer civil en ocupar el cargo de Presidente desde 1970. Con l se inicia simblicamente el cambio de rgimen poltico hacia una transicin democrtica. Se trata de una democracia vigilada. La estructura militar se mantiene y las reas estratgicas de poder q r
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conservadas por el Ejrcito son extensas; lo que impide que la poblacin pueda participar libremente de los beneficios de la apertura.
a. La rearticulacin organizativa
En este contexto, podra parecer que la estrategia etnocida del Estado ha surtido efecto y que los actores indgenas han sido magistralmente eliminados del proceso poltico que se inicia: los lderes han sido diezmados y, si han sobrevivido, estn refugiados fuera del pas, escondidos en comunidades, la costa o la capital, silenciados momentneamente para poder sobrevivir. Las pocas organizaciones que trabajan pblicamente no hacen ningn reclamo poltico directo. Pero, sin embargo, desde mediados de los ochenta y hasta inicios de los noventa, van a irse configurando unos nuevos tipos de actores indgenas. Provienen de la lneas que ya existan en los 70, pero la experiencia de la violencia les ha transformado. Con el cambio de discurso de la transicin, la necesidad de base social y la presin internacional, se van creando ciertos espacios polticos que son aprovechados por una serie de organizaciones vinculadas al EGP dentro de el bloque popular. Reclaman alrededor de la Unidad de Accin Sindical y Popular UASP contra la caresta de la vida y la militarizacin y en defensa del respeto a los derechos humanos.
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El CUC se va reconstituyendo en las comunidades desde 1986. En 1987 abre la marcha del Primero de Mayo de 1988. En 1989 lideran una huelga de cortadores de caa en la Costa Sur, y comienzan a dialogar con finqueros y Estado para lograr un aumento salarial. Aparecen diferentes organizaciones tambin vinculadas al EGP, que agrupan a diversos sectores de vctimas de la violencia. Se trata de la Coordinadora Nacional de Viudas de Guatemala CONAVIGUA, el Consejo Nacional de Desplazados de Guatemala CONDEG, las Co-
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misiones Permanentes de Refugiados en Mxico CCPP las Comunidades de Poblacin en Resistencia, CPRs.
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Otras organizaciones del mismo ideario, pero que no corresponden a las estrategias del EGP, son el Grupo de apoyo Mutuo GAMy el Consejo de Comunidades tnicas Rujunel Junam CERJ.
Se convierten en el contrapeso a la impunidad del Ejrcito, tanto en las comunidades como en la arena poltica. Estos organismos van a ir aprovechando los espacios que se abren, como el Dilogo Nacional surgido de los acuerdos de Esquipulas II, que sirvi para esta nueva generacin de lderes como escuela poltica y como lugar donde dar a conocer sus demandas. A pesar de que son las ms visibles en esta poca, no son las nicas organizaciones que estn activas. De hecho, las personas que en los 70 estuvieron movindose alrededor de temas culturales y que no han sucumbido a la violencia, no han dejando de trabajar. Provienen de experiencias variadas, pero estn unificados por la voluntad de independencia respecto a la URNG y han ido moldeando un nuevo tipo de organizacin: la ONG maya, que trabaja ya sea en desarrollo local o en fortalecimiento idiomtico, educativo u otras cuestiones culturales. Desde 1984, unen sus esfuerzos en torno a que se oficialice, reconozca y financie una Academia de Lenguas Mayas como rgano rector de la poltica lingstica en el pas respecto a los idiomas mayas. En esta tarea confluyen lingistas, polticos, acadmicos mayas, que asumen por primera vez de forma pblica su identidad como mayas, como pertenecientes al Pueblo Maya. ste es un paso discursivo fundamental, pues de identificarse como sujetos coloniales subordinados los indios o indgenas pasan a hacerlo como una nacin que tiene sus orgenes en la antigua Civilizacin Maya, previa al Estado guatemalteco. Se entienden como un Pueblo oprimido, pero sus estrategias rehuyen el enfrentamiento y ms bien buscan el convencimiento y la difusin de su mensaje. q y
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b. Los actores mayas alrededor de 1992

Estas formas de actuar y pensar van a irse transformando en los siguientes aos, de mano de una serie de acontecimientos externos e internos. Por un lado es el inicio de conversaciones que llevarn a la formalizacin de unas negociaciones de paz entre el gobierno de Guatemala y la URNG. Para 1991 la URNG plantear el punto de Identidad y Derechos de los Pueblos indgenas como uno de los temas sustantivos a discutir. Por otro lado inicia la contracelebracin del V Centenario de la invasin de Amrica, lo que supone una plataforma publicitaria para las demandas indgenas en toda Latinoamrica. En este marco se suma la candidatura de Rigoberta Mench para el Premio Nbel de la Paz. Ante este entorno las organizaciones que representan las lneas arriba desarrolladas reaccionan creando unas coordinadoras que agrupan los esfuerzos y ayudan a definir lneas polticas. Las organizaciones mayanistas organizan en la campaa electoral de finales de 1990 un Foro con los Candidatos a Presidente en que exponen pblicamente sus demandas, que cuajar en los Derechos Especficos del Pueblo Maya. Este documento constituye en 1991 la aparicin pblica del Consejo de Organizaciones Mayas de Guatemala COMG, aglutinante de este tipo de expresiones. Plantea que Guatemala es una sociedad multinacional donde el Pueblo Maya vive en una situacin de colonizacin interna dentro del Estado guatemalteco, y subordinados al otro Pueblo que lo conforma: el Ladino. A partir de este argumento se reclama dotar al Pueblo Maya de los derechos que ya disfruta el Pueblo Ladino a travs de una reformulacin del Estado que debe pasar por la autonoma territorial y la paridad tnica en los organismos estatales. Solicitan que se les tenga en cuenta como tales mayas en las negociaciones de paz que apenas comienzan. Adems tambin empieza a conformarse una plataforma de lucha por la aprobacin del Convenio 169 de la OIT.
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Las organizaciones populares entran como representantes de Guatemala en la Campaa Continental 500 Aos de Resistencia Indgena y Popular, llevada por la izquierda latinoamericana, y para ello se crea la Coordinadora Maya Majawil Qij, que agrupaba a todas las organizaciones formadas por indgenas que se encontraban en la rbita de la URNG, adems de toda otra serie variada de aliadas y dems. Por primera vez y en forma pblica asumen su carcter de Mayas. El hecho de que todas las organizaciones se identifiquen pblicamente como mayas supone una nueva fase del movimiento indgena de Guatemala y tiene efectos variados. Le dio ms fuerza y extensin al trmino y ya podemos hablar propiamente de movimiento maya. Le dio ms legitimidad a quienes lo demandaban desde antes, pues supona otorgarles la razn en sus planteamientos. Y nos encontramos con dos coordinadoras que representan a las dos tendencias predominantes dentro del movimiento maya en ese momento: Los aliados con la URNG, presentes en Majawil Qij Los independientes alrededor de COMG Las tensiones se producen ante la ocupacin de espacios tnicamente definidos como: El II Encuentro Continental de la Campaa de 500 aos de Resistencia, realizado en Quetzaltenango en octubre de 1991, sirvi para que ambas coordinadoras reafirmaran los elementos que diferenciaban su forma de entender la exclusin tnica. COMG se quej del evento por la manipulacin de sus demandas de parte de los mestizos y ladinos de izquierda. Ante el proceso de paz, la formacin de la Coordinadora de Sectores Civiles CSC en 1992 supuso la primera representacin propiamente indgena del pas: la Mesa Maya. El objetivo era definir una postura conjunta de cara a la discusin entre Gobierno y URNG q i
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del punto Identidad y Derechos Indgenas. Iba a ser una experiencia enriquecedora para todos, pero las organizaciones populares coparon el espacio y la COMG y la Academia acabaron retirndose de la Mesa. La propuesta final de abril de 1993 refleja la postura de las organizaciones ligadas a la URNG desmilitarizacin, problema de la tierra y apenas recoge las demandas idiomas, educacin, autonoma ligadas al concepto de Pueblo Maya.
c. Los reacomodos de la izquierda

Entre 1992 y 1993 se produce una rearticulacin dentro de las organizaciones populares mayas, dndose rupturas en la relacin con la URNG. La autonoma de accin con que contaban respecto al ncleo polticomilitar no fue suficiente para lo que algunas organizaciones reclamaban. Uno de los casos se produjo dentro del CUC. Los dirigentes del CUC promovan unas formas autnomas, pragmticas y eficaces de hacer poltica, manteniendo negociaciones con la cpula patronal y el Gobierno para obtener resultados concretos en pro de los trabajadores. Para el EGP, el CUC era un arma poltica que deba servir a sus intereses como organizacin de masas y como cantera de cuadros polticos y militares, no para negociar con el enemigo. Entre 1992 y 1993, el debate se agudiz y una parte de la Comisin Coordinadora Nacional CONACO, decidi abandonar la organizacin. De ah surgieron nuevos actores en la escena nacional: Un grupo decide seguir trabajando la lucha campesina desde esta ptica de combinar presin y negociacin y funda la Coordinadora Nacional Indgena y Campesina CONIC. Otro grupo, desde las estructuras de Movimiento Nacional 500 Aos de Resistencia, empieza plantear una forma no confrontativa de hacer poltica, basada en la espiritualidad maya y la colaboracin con el Estado
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Un poco ms tarde, ya despus de haber recibido el Nbel, Rigoberta Mench tambin rompe sus vnculos con el EGP, y la Fundacin Rigoberta Mench Tum FRMT se convertir en un actor ms dentro del movimiento.
En las dems organizaciones ligadas al EGP tambin se dieron este tipo de tensiones, pero no llegaron a la ruptura. Entre las CCPP de los refugiados se impuso al EGP la lnea que optaba por el retorno a Guatemala. As pues, a finales de 1992 lo que ya para entonces era conocido como el Movimiento Maya, estaba saliendo de una fase de transformaciones y readecuaciones con un resultado que puede aparentar ser paradjico. Externamente, se mostraba, a travs del trmino Maya, como un conjunto de organizaciones y personas unificadas en torno a una reivindicacin bsica compartida: la voluntad de participacin poltica directa como tales mayas.
La Campaa en torno al V Centenario haba servido como caja de resonancia y el tema de la nacin guatemalteca y de la posicin de los pueblos indgenas en ella haba logrado un lugar en ciertos espacios polticos, acadmicas y periodsticos. El Nbel otorgado a Rigoberta Mench asienta esa centralidad de lo indgena y los indgenas, y les ofrece una representante hacia el exterior que nadie discute.
Sin embargo, al interior del Movimiento Maya las cosas distan de ser sencillas, las relaciones entre populares y mayanistas se han tensado despus de las experiencias del Encuentro de Xela y de la Mesa Maya. Pero esta tensin est dejando de ser la central entre las organizaciones del movimiento con la aparicin de otros actores a raz de las rupturas en el EGP que suponen otras formas de entender lo tnico, y sobre todo su relacin con el Estado. Esta conformacin interna del movimiento maya va a evidenciarse con ocasin del autogolpe de Estado de Serrano Elas en mayo q p
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de 1993 y los sucesos que siguieron y pueden considerarse el final de una etapa de transicin. Esta crisis hace que por primera vez las organizaciones mayas se involucren, como parte de la comunidad poltica general, en asuntos que van ms all de sus demandas concretas y, como contraparte, empiezan a ser reconocidos como actores con peso propio y autnomo. La aparicin de nuevos grupos y actores evidencia el fin de la bipolaridad entre las lneas popular y mayanista. Las organizaciones populares, agrupadas en la Mesa Maya, se mueven dentro del marco del resto de las organizaciones de izquierda, hasta que forman su propia coordinadora como Mayas: la Instancia de Unidad y Consenso Maya IUCM cuyo ncleo son las organizaciones que forman Majawil Qij. En un primer momento, se da una alianza de COMG, ALMG con el Movimiento Nacional 500 y la Delegacin por la Ratificacin del Convenio 169 en la Asamblea Permanente del Pueblo Maya APM. Pero las dos primeras se retiran y surge as la APM como tercer actor en disputa, que ofrece su colaboracin a las nuevas autoridades.
3. EL CAMINO HACIA LA P A Z Y EL RECONOCIMIENTO
(19931996) La eleccin de Ramiro de Len Carpio, como nuevo Presidente de Guatemala, inaugura otra etapa en la transicin poltica, al ponerse en marcha con ms ritmo el proceso de paz. Para el movimiento maya supone el inicio de una nueva relacin con el Estado guatemalteco.
a. El trabajo desde el Estado

Ramiro de Len Carpio es un Presidente sin partido, que necesita legitimidad y apoyos, y el que los mayas sean considerados como uno de esos posibles aliados muestra el nivel de reconocimiento que han alcanzado. La APM aprovecha la oportunidad para poner en prctica su concepcin de la participacin poltica:
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El movimiento maya en perspectiva v
El nombramiento de Alfredo Tay, maya kiche de reconocida trayectoria, como Ministro de Educacin, y de Manuel Salazar Tetzahuic como Viceministro, abre la posibilidad de comenzar a implementar polticas promayas en este campo. Adems se formalizan dos instancias estatales gestionadas por mayas: El Consejo de Educacin Maya de Guatemala CEMG, que al poco tiempo tom vida propia como Consejo Nacional de Educacin Maya CNEM bajo los auspicios de la UNESCO.
El Fondo de Desarrollo Indgena de Guatemala FODIGUA, ser el nico fondo social especficamente dedicado a los indgenas.
b. La formacin de Saqbichil COPMAGUA

La llegada del nuevo Gobierno va a traer la reanudacin en el proceso de paz y la creacin de un nuevo marco de reunin: la Asamblea de la Sociedad Civil ASC, en donde los mayas son reconocidos como un sector denominacin que ellos critican con capacidad de discutir y aportar. Es la primera vez que se les reconoce como actores independientes dentro de la institucionalidad creada alrededor del proceso de paz. Nuevamente las organizaciones han de plantear posturas comunes como Pueblo Maya y as nace la Coordinacin de Organizaciones del Pueblo Maya de Guatemala COPMAGUA en mayo de 1994. A su interior se agrupan y representan las diversas corrientes polticas mayas: IUCM como coordinacin de las organizaciones vinculadas a la URNG, y sobre todo el EGP. COMG y ALMG, que encarnan al movimiento independiente y mayanista. APM, esa nueva postura de colaboracin con el Estado.
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La primera tarea que se le plantea a COPMAGUA y que es el motivo directo de su formacin es la elaboracin y la defensa de una posicin como mayas respecto al tema de Identidad y Derechos de los Pueblos Indgenas. Tras un mes escaso de reuniones, se redacta un documento de cara a la Asamblea de la Sociedad Civil, en que se obtiene una postura unitaria y al que denominan Qasaqalaj Tziij, Qakemoon Tziij, Qapachuum Tziij (Nuestra palabra iluminada, nuestra palabra tejida, nuestra palabra trenzada ). Representa el primer documento obtenido por consenso entre las diversas tendencias del movimiento maya. En su contenido aparecen desde las demandas comunes reconocimiento, participacin poltica hasta las ms especficas de cada actor desmilitarizacin, tierra, idiomas, espiritualidad, todo ello desarrollado de una forma coherente y argumentada. Siguiendo la dinmica establecida en el proceso de paz, este documento se discute frente a los representantes de los dems sectores de la sociedad civil en la ASC. Su defensa no fue fcil y oblig a estrechar los lazos entre las organizaciones. Finalmente, los argumentos, la unidad de las organizaciones mayas, y la actitud de algunos sectores concretos, permitieron generar una propuesta conjunta de toda la Asamblea de la Sociedad Civil donde se incluyen las demandas bsicas de la propuesta maya. Se entrega a las partes el 13 de junio de 1994. Tras estas tareas, se producen una serie de reacomodos en COPMAGUA. La APM se retira despus de haber hecho su aporte al documento y dos nuevas coordinadoras van a solicitar su ingreso: La Unin del Pueblo Maya de Guatemala UPMAG, que agrupa a una serie de organizaciones campesinas ligadas a las FAR que haban estado en la rbita de Majawil Qij y la Mesa Maya, pero que en 1993 se haban desmarcado y ahora retornaban como una instancia propia.
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El Consejo Maya Tukum Umam, que representa a una serie de organizaciones variadas que trabajan en el occidente del pas y cuyos dirigentes estn vinculados a ORPA.
As, la instancia que haba comenzado representando todas las tendencias, vuelve a reflejar la dualidad de 1991, enfrentando a la alianza COMG ALMG con distintas expresiones de la URNG, que ahora tienen mayora numrica.
c. La firma del AIDPI

El 31 de marzo de 1995 se firma el Acuerdo de Identidad y Derechos de los Pueblos Indgenas AIDPI, lo que se puede considerar un hito en la historia de Guatemala:
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Es la primera vez que el Estado hace un reconocimiento oficial de la discriminacin histrica hacia la poblacin maya y a cambio, se le da un carcter oficial de Pueblo Indgena, junto a Xinkas y Garfunas. A partir de este momento, el discurso legtimo para hablar de la diferencia tnica en Guatemala, desde el Estado y otras instancias va a ser el que las organizaciones mayas vienen manejando desde hace tiempo: Guatemala es un pas multicultural, pluritnico y multilinge, formado por varios Pueblos. Aunque la prctica cotidiana del Estado no cambie mucho, este discurso ser utilizado cada vez por ms actores. El Acuerdo reconoce implcitamente el papel de COPMAGUA como representante del Pueblo Maya, cuando dice que las organizaciones indgenas presentes en la ASC sern las encargadas de organizar una serie de Comisiones Especficas y Paritarias en que se discuta y desarrollen con representantes gubernamentales los temas relacionados con la oficializacin de los idiomas mayas, las definicin de los lugares sagrados, las formas de participacin, las tierras comunales y la reforma educativa.
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d. La experiencia electoral
El ltimo espacio en que se perciben innovaciones para los actores mayas durante este periodo, se encuentra alrededor de la convocatoria a elecciones para finales de 1995 cuando surgen una serie de iniciativas en que se implican los actores mayas. Algunas se relacionan indirectamente con el evento, como la Campaa por la Participacin Ciudadana, que impulsa Rigoberta Mench desde su Fundacin; o Kamal Be (Gua del Camino ), una especie de Consejo de Notables formado poco antes de las elecciones como plataforma de discusin y de impulso para la participacin poltica de los mayas. Y nivel local, continua la tendencia de concurso de candidatos mayas para las elecciones municipales y se consolida una oleada de formacin de comits cvicos no ligados a partidos tradicionales, que siguen la iniciativa ya histrica del comit XelJ en Quetzaltenango. Pero quiz lo ms importante sea la experiencia a escala nacional que supone el Nukuj Ajpop (Los que preparan el camino ) como la expresin maya dentro de una coalicin de izquierda sobre todo del EGP y ORPA que es el Frente Democrtico Nueva Guatemala FDNG que se presenta a las elecciones. Nukuj encuentra en la defensa del Acuerdo de Identidad y Derechos Indgenas la base de su accin y sirve como plataforma de apoyo para que Juan Len de la IUCM sea el primer maya en la historia guatemalteca que se presenta como tal para candidato a la Vicepresidencia de la Repblica. La experiencia de Nukuj Ajpop supuso un importante aprendizaje, muestra el cambio paulatino de las organizaciones vinculadas a la URNG desde el enfrentamiento y la descalificacin del sistema parlamentario hacia una aceptacin de las reglas del mismo. Los resultados de las elecciones de 1995 suponen la consolidacin del cambio de formas de hacer poltica iniciado tras el golpe de Serrano. El triunfante PAN apostar a la firma de la paz. Para los actores mayas implican el logro de nuevos espacios desde donde seguir defendiendo sus demandas.
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A nivel local, el triunfo del comit XelJ en Quetzaltenango convierten a esta ciudad y su alcalde en un smbolo para los mayas; complementado con el triunfo del FDNG en las cabeceras departamentales de El Quich y Solol. En otras localidades, organizaciones independientes con planteamientos tnicos obtienen la municipalidad. A nivel nacional, el 10% de los votos obtenidos por el FDNG le convierte en la tercera fuerza del pas y lleva al Congreso a dos mujeres mayas: Rosalina Tuyuc y Manuela Alvarado.
COPMAGUA (19961999)
4. LAS ORGANIZACIONES MAYAS Y LA PAZ: LA EXPERIENCIA DE

Entre 1996 y 1999 se da la coyuntura histrica que permite el mayor grado de reconocimiento alcanzado hasta entonces por las organizaciones mayas cuando, alrededor de la institucionalidad de la paz, negocian directamente con el Estado las condiciones de su forma de insertarse a la nacin guatemalteca. Sin embargo, esta misma coyuntura arrastra al movimiento maya a unos ritmos y por unos caminos que le harn vctima del mismo proceso, que termina en 1999 con el resultado adverso de la consulta popular. El tema indgena va ser tratado desde una variedad de instancias y organizaciones
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Durante la campaa, Arz haba prometido la creacin de una Secretara Indgena, pero se cuestion por diversos lderes mayas y no se lleg a establecer. Esta temtica ser llevada por el Secretario privado, Gustavo Porras. Los diputados mayas en el Congreso van a tener un papel activo. Las diputadas del FDNG, Rosalina Tuyuc y Manuela Alvarado tienen una actuacin que es aplaudida por diferentes sectores mayas. Presionaron para la ratificacin del Convenio 169 de la OIT, que al fin se produce en marzo de 1996 con una enmienda condicionante que seala que no
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puede estar por encima de las leyes nacionales. Y junto a Aura Marina Otzoy del FRG, defendieron como mujeres mayas la iniciativa de ley contra la discriminacin tnica.
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Otilia Lux de Cot formar parte de la Comisin de Esclarecimiento Histrico. En cambio, FODIGUA se politiza al entrar en la esfera del PAN y pierde su carcter paritario.
a. La instalacin de las Comisiones Nacionales Permanentes de COPMAGUA

La firma en diciembre de 1996 de la Paz Firme y Duradera entre el gobierno y la URNG es un hito en la historia del pas. Ahora nos encontramos en un escenario poltico en que todos los sectores polticos aceptan en principio las reglas del sistema y asumen los mandatos de los Acuerdos. La URNG y el PAN se sienten los nicos responsables de iniciar la Nueva Guatemala de la Paz. Las organizaciones mayas representadas en COPMAGUA se prepararon durante 1996 para la implementacin del Acuerdo de Identidad y Derechos Indgenas. ste prevea la instalacin de cinco comisiones que deban hacer una serie de propuestas de cambios en la legislacin existente para adecuarla a las necesidades de los Pueblos Indgenas. Para formar la parte indgena en cada una de estas comisiones, COPMAGUA conform una serie de Comisiones Nacionales Permanentes CNP que deberan reunir a las organizaciones que trabajaran en cada tema especfico y de la que surgiera el equipo negociador.
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Se trataba de tres Comisiones Paritarias con igual nmero de miembros entre la delegacin indgena y la gubernamental:

Derechos Relativos a la Tierra de los Pueblos Indgenas, Reformas y Participacin a Todos los Niveles, y q U
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Reforma Educativa;
Adems haba dos Comisiones Especficas: Oficializacin de Idiomas indgenas Espiritualidad y Lugares Sagrados. COPMAGUA form otras tres CNPs dedicadas a temas que se consideraron bsicos para el desarrollo del AIDPI:

Derecho Indgena Derechos de la Mujer Indgena Reformas Constitucionales
Para integrar estas CNPs se hace una amplia convocatoria a todas las organizaciones indgenas, incluyendo a xincas y garfunas para el Seminario Consultivo en Chimaltenango en agosto de 1996. Pero en el proceso de eleccin de los integrantes, las instancias vinculadas a la URNG procuraron acaparar todos los puestos posibles. Esto provoc un malestar entre las otras instancias, por lo que en algunos casos se tuvieran que dar nuevas negociaciones entre ellas. Finalmente, quedaron conformadas la CNPs que deban nombrar y apoyar el trabajo de los representantes indgenas en las Comisiones Paritarias.
b. La implementacin de la paz: la comisiones paritarias

El trabajo en las Comisiones Paritarias fue la tarea a la que todo el movimiento maya dedic los esfuerzos de 1997 a 1999. Se pusieron a funcionar mediante una serie de Acuerdos Gubernativos emitidos en el primer semestre de 1997, tras haber negociado el nmero de representantes por cada lado. Su misin era solicitar propuestas sobre sus respectivos temas a la sociedad civil y, con ese material, llegar a acuerdos entre las partes para preparar propuestas especficas. La experiencia de las Comisiones Paritarias presenta una nueva etapa en la relaciones entre los Pueblos Indgenas y el Estado, pues suponen la q I
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operacionalizacin del reconocimiento de su existencia. Pese a ello, el trabajo se dio sobre bases desiguales.
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El nivel de representacin de la parte gubernamental fue normalmente alto, con Viceministros o Secretarios de Estado, y se incluyeron a especialistas en los temas, aunque no estuvieran relacionados con el Gobierno. La capacidad tcnica de los representantes indgenas estaba muy por debajo de la de sus contrapartes gubernamentales, por la carga histrica de la falta de capacitacin, adems del peso de la pobreza y de la guerra, y las responsabilidades coyunturales. Con todo, los indgenas demostraron una participacin sorprendente por su energa y, ms que todo, por la conciencia de la responsabilidad histrica que asuman.
El desarrollo real fue diverso segn las comisiones, dependiendo de la actitud de los representantes, lo espinoso del tema, o el mismo plazo legal asignado para cumplir los compromisos. La voluntad poltica real del Gobierno, ms all de los gestos simblicos, poda dar resultados muy diferentes.
c. El funcionamiento interno de COPMAGUA

La dinmica interna de COPMAGUA se va a ver condicionada por una serie de factores que muestran, la situacin del movimiento maya en el entorno de la paz.
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La cooperacin externa es quien financia COPMAGUA y las CNPS, pues el Gobierno no se hace cargo de la puesta en marcha de la representacin indgena de las Comisiones Paritarias. Las agencias no coordinan el trabajo ni establecen mecanismos de auditora.
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Se dieron demasiados fondos para COPMAGUA porque polticamente estaba muy bien visto y no preguntaban sobre su destino.
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Esto provoca una estructura que se ve desbordada. La complejidad institucional creciente de COPMAGUA la arrastra a una inercia de despreocupacin y descuido organizacional que se complementa con. Una progresiva desvinculacin de las CNPs, que poco a poco se escapan de su rbita administrativa y poltica. El desconocimiento de los integrantes de las CNPs respecto a sus instancias de origen.
Adems, el funcionamiento interno de COPMAGUA en estos aos es una muestra de las tensiones que se vienen dando dentro del movimiento maya, especialmente en su relacin con el movimiento revolucionario de izquierdas o URNG. La institucionalizacin de COPMAGUA y de las CNPs gener pronto una fuerte competencia por espacios, no slo entre las instancias mayas y los crculos de la URNG, sino al interior de las instancias revolucionarias, provocando la salida de las mismas de numerosos lderes en distintos momentos. Por otro lado, se produce un acercamiento estratgico entre la URNG y el PAN por ser los firmantes y responsables de los Acuerdos de Paz, por lo que la accin de COPMAGUA queda sujeta, va la URNG, a los intereses del PAN en lo que se identific como un doble juego. Adems aparece un nuevo sector de lderes que regresan a insertarse a la vida pblica procedentes de las estructuras internas de la URNG y facilitan una intermediacin ms frrea entre COPMAGUA y la Comandancia y en parte hacen de COPMAGUA un feudo propio. Ven a COPMAGUA como un lugar donde obtener un empleo, un puesto de sobrevivencia.
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d. Otras iniciativas alternativas

Ciertos sectores, recelosos ante la hegemona de COPMAGUA y el rumbo que estaban tomando las relaciones a su interior, buscan desarrollar otras actividades o procesos ms autnomos, tanto paralelos a los esfuerzos por los Acuerdos de Paz, como dirigidos a aspectos no relacionados con stos.
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El Comit para el Decenio del Pueblo Maya, se convierte en un actor complementario de COPMAGUA, aunque no logra configurarse con carisma propio. Su iniciativa ms importante es Nim Pop Bil, la coordinadora de coordinaciones por encima de COPMAGUA, que habra de ser la voz pblica de los mayas, como un rgano que generara opinin pblica sobre cualquier tipo de temtica poltica, pero que no lleg a consolidarse La APM y FODIGUA, impulsan el desarrollo del artculo 70 de la Constitucin a travs de un complejo sistema de consultas con las comunidades. Esta iniciativa es interpretada por otros sectores mayas como una deslegitimacin del AIPDI, que es ms amplio y progresivo. La Comisin de Comunidades Indgenas del Congreso, a travs de diputados del PAN, quisieron acelerarlo en el Congreso, pero se produjo un fuerte desencuentro entre la dinmica consultiva propuesta por la APM y la que desarrollaban los diputados y esta propuesta sobre el artculo 70 qued engavetada. La Fundacin Rigoberta Mench desarrolla el Proyecto Qanil A, auspiciado por el PNUD y dentro de la Secretara Privada de la Presidencia. Se trataba de realizar una consulta a las comunidades sobre la viabilizacin de los acuerdos de paz y del AIDPI en concreto. Las propuestas haban de servir de alimento a las diferentes comisiones, pero tambin como un instrumento de presin frente al supuesto sectarismo de COPMAGUA, puesto que tenan una gran representatividad y legitimidad.
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En todo este proceso, la CONIC y progresivamente tambin el CUC a travs de la CNOC van a mantener un perfil entre el enfrentamiento y la capacidad de negociacin con el Gobierno. Los campesinos haban sido crticos respecto a los Acuerdos de Paz y esto les permite mantener una lnea de accin especfica y propia fuera del trabajo de COPMAGUA y las Comisiones Paritarias, incluso la de Tierra. Adems de las acciones de hecho y los mltiples reclamos de las comunidades por tierra, salarios y otros, van a desarrollar una propuesta integral sobre Desarrollo Rural desde su instancia de coordinacin, la CNOC. Su lucha va a llevarles a sostener conversaciones directas con el Estado y los empresarios y a obligar que la COPART tenga que abrirse a nuevos interlocutores. Se dan una serie de iniciativas por romper con los espacios asignados y ganar presencia. As hay un nmero creciente de articulistas mayas en la prensa nacional que hacen seguimiento de los temas polticos mayas, pero que tambin reflexionan sobre temas variados: Demetrio Cojt, Estuardo Zapeta, Enrique Sam, Jess Gmez, Pedro Bal... Hay varios proyectos de periodismo de y para mayas (Rutzijol, Jotaytzij, Iximulew, Regional...) e incluso la aparicin en 1996 de una Agencia Maya de Noticias, empujada por CECMA, que no ha logrado sobrevivir.
e. El fin de una etapa: las frustradas reformas constitucionales

Un smbolo de cmo se concibe desde el sistema poltico el proceso de paz son las reformas constitucionales. En ellas intervinieron los mayas, a travs de la Comisin Nacional Permanente de Pueblos Indgenas de las Reformas Constitucionales. Esta Comisin ni siquiera apareca en los Acuerdos ni en el AIDPI, sino que se constituye desde COPMAGUA. Y, como no tienen contraparte legal, w w
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deciden trabajar con el Congreso, especialmente la Comisin de Reformas Constitucionales. Empiezan realizando una consulta nacional sobre lo que se deba reformar de la Constitucin. De los 272 artculos que aparecen en esa consulta, un ejercicio de limpieza llega a limitarlos a 10 artculos con viabilidad y sentido. Para darles fuerza, en agosto de 1997 presentan la propuesta en el Congreso avalada por 5.000 firmas. Pero el Congreso decide trasladar en estas mismas fechas las discusiones sobre las reformas a la Constitucin una Instancia Multipartidaria formada por los secretarios generales de los partidos polticos. Los mayas consiguieron que, si bien no eran un partido, les permitieran presentar sus propuestas a la Multipartidaria. Para mediados de 1998 empiezan las tensiones ante la cercana de la reunin con el Grupo Consultivo que se celebrara en octubre, donde el gobierno deba mostrar avances en la implementacin de La Paz. Entonces, las negociaciones ya casi listas empiezan a resquebrajarse ante la reforma del artculo 203 de la Constitucin, que peda el reconocimiento de las autoridades indgenas a la par del sistema judicial nacional. Esto presentaba para el PAN un grave problema de jurisdiccin, a pesar de que todas las fuerzas haban aprobado la propuesta de COPMAGUA. Sorprendentemente aparecen unos nuevos negociadores mayas, que no pertenecan a la Comisin de Reformas Constitucionales con una nueva propuesta. Y es que los dirigentes del URNG involucrados en COPMAGUA ya haban negociado con el PAN una reforma al 203 ms restrictiva que la de la Comisin y la imponen a la Comisin. Ante esta situacin poco clara, al da siguiente el PAN disolvi la Multipartidaria y la reforma pas de nuevo al Congreso. Aqu el apoyo de las diputadas
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indgenas del FDNG fue determinante, as como la posicin de los integrantes de la Comisin que asumieron los errores del doble juego y consideran que obtuvieron el 60% de lo que haban planteado. A lo largo de este proceso las Reformas Constitucionales se desnaturalizaron y su nmero se fue inflando con propuestas que no correspondan a los Acuerdos de Paz:
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Llegando octubre y por la sombra del Grupo Consultivo, se aprueban 50 reformas, de las cuales slo 10 estn relacionadas con los Acuerdos. Se construye la mecnica para proceder a la Consulta Popular. Frente a la opinin de COPMAGUA y otras instancias de que debe someterse el paquete completo a un Si o un No, CEDECON lograr que la Corte de Constitucionalidad dictamine que se consulte en 4 bloques. Para entonces todo el proceso ha quedado deslegitimado. Se producirn diversos retrasos para la convocatoria, a los que se suman los efectos del huracn Mitch en noviembre de 1998. La Consulta Popular terminar convocndose para el 16 de mayo de 1999. (19992002)
DE LA PAZ Y LA CRISIS DEL MOVIMIENTO
5. EL DESENCANTO
El proceso de paz va a tener un abrupto final con el resultado de la Consulta Popular y el triunfo del FRG en 1999. Una de sus consecuencias ser la crisis que se desata en COPMAGUA y en todo el movimiento maya, que supone el fin de toda una poca.
a. El cambio de poca
Entre 1998 y 1999 se dan una serie de incidentes que parecen mostrar el lmite del proceso de paz
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En abril de 1999, tras la presentacin del informe de Recuperacin de la Memoria Histrica REMHI por la Iglesia Catlica, es asesinado quien fuera su coordinador, el obispo Juan Gerardi. r
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El desarrollo del movimiento maya v
En mayo se atora el trabajo en la Instancia Multipartidaria, que deba hacer una propuesta de reformas constitucionales, y el PAN la disuelve, retornando la discusin al Congreso de la Repblica, donde se utiliza la mayora de este partido para resolver la situacin. A lo largo de este ao, y una vez aprobadas por el Congreso las reformas, se dan una serie de atrasos en el llamado a la Consulta Popular que debe ratificar las reformas. En febrero de 1999 el Presidente Arz se niega a recibir personalmente los resultados de la Comisin de Esclarecimiento Histrico, que cifra en unos 200.000 la cantidad de muertos y desaparecidos, el 93% debido a las acciones del Estado, en especial el Ejrcito, y que seala que el 85% de las vctimas son indgenas. Las estrategias frente a la Consulta Popular son diversas: Estado y partidos incluso URNG no hicieron campaa por el S, por estar volcados en las elecciones, que estn muy cerca. La extrema derecha pidi el NO con un discurso antiextranjero y sobre todo anti la secesin y los privilegios de los mayas, llevando una campaa muy agresiva y bien planificada. Slo hicieron campaa por el S las organizaciones de la sociedad civil. Entre ellos, COPMAGUA y las organizaciones mayas estuvieron muy activos. Pero no hubo una estrategia bien organizada, mientras que hubo fisuras importantes, como con Rigoberto Quem o con articulistas como Estuardo Zapeta o Jess Gmez, que se declararon partidarios del No por distintas razones, lo que aadi desorientacin a la poblacin.
La Consulta la gana la abstencin con un 81%. De los votos emitidos, un 57% se pronuncia por el NO. Este resultado se ha considerado como una crtica profunda al sistema de partidos guatemalteco y a su capacidad de sembrar la confusin. Es un duro golpe al proceso de paz y la ruptura
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de la transicin y cuestiona buena parte de los esfuerzos que se haban venido construyendo legitimando de alguna manera el abandono de la problemtica tnica. Inmediatamente las energas se vuelcan en la campaa electoral donde la agenda de la Paz apenas va a ser rescatada por la ANN y el FDNG, mientras que el PAN y el FRG vieron con alivio que el No les liberaba de compromisos. La participacin de mayas no es muy significativa y se van a encontrar en los ltimos puestos de las listas. El PAN perdi las elecciones de noviembre y diciembre de 1999 frente a los discursos agresivos y populistas del FRG. Ante el desarbolamiento de la izquierda, algunos intelectuales y lderes van a optar por colaborar con el FRG. El cambio de gobierno que se da en enero de 2000 supone un cambio en las formas de hacer poltica en el pas. La presidencia de Alfonso Portillo se caracteriza por:
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Los escndalos y el desgobierno, la corrupcin y desinters por crear consenso social. La recentaurizacin del Estado que combina la presencia de importantes cabezas de la izquierda con el aumento de la violencia institucional y la impunidad. Una crisis fiscal que hace que se mantenga al borde del colapso: no se ha realizado la reforma fiscal, la cada de los precios del caf ha tenido consecuencias desastrosas sobre el campo y los campesinos, el hambre hace estragos, los compromisos en salud y educacin no se han podido cumplir. Portillo asumi los Acuerdos de Paz, los recalendariz y contina enarbolndolos de cara al Grupo Consultivo para obtener financiamientos, pero sin una estrategia para su desarrollo.
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b. La crisis de COPMAGUA y su reestructuracin

Desde su inicio, en COPMAGUA se dieron tensiones variadas, pero en el proceso de desencanto de la paz ocurren dos hechos que provocan ms malestar en algunos de sus componentes.
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Ante los requerimientos del Fondo de Tierras, que necesita una contraparte legal, COPMAGUA se establece como Asociacin Civil. Pero slo 17 personas de tres de las instancias quedan jurdicamente vinculadas a COPMAGUA. Las otras COMG y ALMG tampoco van a hacer mayores esfuerzos por buscar otras soluciones consensadas. Se pone en marcha un proyecto de creacin de sedes regionales, que deban servir para acercar las discusiones de las comisiones a las comunidades, pero hacan caso omiso de la misma estructura de COPMAGUA que se forma por delegacin de las instancias de base. Y esto es interpretado como una manipulacin de la URNG, que se favorecera poltica y econmicamente de esta estructura.
Con el resultado de la Consulta, COPMAGUA baja drsticamente su perfil, el contexto poltico da la espalda a los mayas y los cuestionamientos que se venan haciendo suben de tono. Las agencias de cooperacin proponen una evaluacin interna a COPMAGUA que destapa el caos administrativo, el poco sentido de las regionales y los fuertes conflictos de intereses entre las instancias. Se propone una reestructuracin para continuar con una COPMAGUA que se ocupe de las comisiones y los trabajos pendientes que debe pasar por su desvinculacin de opciones partidarias y por el recambio de la directiva completa. Pero estas sugerencias no son atendidas por igual entre las partes y crecen las tensiones y la incomunicacin. En junio de 2000 COMG renuncia a su presencia en COPMAGUA ALMG ya estaba fuera de hecho, con lo que sta pierde toda su representatividad y legitimidad. La reorganizacin de junio del 2001 deja a COPMAGUA conformada slo por instancias afines a la URNG, a los que
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se unieron representaciones de Xinkas y Garfunas. Apenas 4 CNPs quedan dentro de COPMAGUA: la de Mujer Indgena, Tierra, Educacin y relativamente la de Lugares Sagrados.
c. La rearticulacin de los espacios en el movimiento maya

Con la crisis de COPMAGUA terminan dos periodos diferentes.
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Uno que comenz en 1994, en el que se logr articular a todo el movimiento alrededor del proceso de paz, y en concreto, el Acuerdo de Identidad y Derechos Indgenas y las Comisiones Paritarias. Otra poca que comenz en 1980, y que se ha caracterizado por las relaciones entre movimiento revolucionario y movimiento indgena, que producan tensiones y adhesiones. A partir de 2000, la URNG se desentiende de los aliados mayas igual que de otros sectores civiles , y desaparece as un referente para la accin.
Todas estas cuestiones suponen una recesin en el movimiento, pero desde 1999 no han dejado de producirse hechos que apuntan hacia otra etapa dentro del movimiento. Uno de los cambios ms destacados es la entrada ms fuerte en los rganos del Estado. En el gobierno de Portillo encontramos una presencia maya relativamente significativa. Otilia Lux es nombrada ministra de Cultura y se acompaa de dos viceministros tambin mayas. Demetrio Cojt pasa al Viceministerio de Educacin, con Raxche Demetrio Rodrguez y otros importantes profesionales en la DIGEBI. Jos Us tambin ser nombrado Viceministro de Medio Ambiente en 2001 y posteriormente pasa a Agricultura. Existen otras personas, como Haroldo Quej director de FONAPAZ una poca, que no son mayas declarados, pero que en ocasiones actan como aliados. w i
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En el Congreso existen 14 diputados de origen indgena, pero con diferente grado de compromiso hacia el movimiento maya. Dentro del FRG, adems de Quej, destaca Aura Marina Otzoy por su experiencia parlamentaria, y a ellos se une Miguel ngel Velasco Bitzol. Estos dos ltimos son nombrados embajadores en sendos pases nrdicos. Los diputados que se presentan como mayas son los de la bancada de la ANN: Alberto Mazariegos, Gregorio Chay y Pablo Ceto, pero su trabajo como miembros de URNG eclipsa su dimensin maya. Han aumentando el nmero de instituciones especficas mayas dentro del aparato del Estado: Estn las instituciones creadas antes del proceso de paz, como DIGEBI y la ALMG. A ellas se suman nuevas como la Defensora de la Mujer Indgena y la Procuradura Indgena dentro de la PDH. Y estn aquellas instituciones sectoriales en que hay presencia de los mayas, como la Comisin Consultiva de la Reforma Educativa y los consejos directivos de FONTIERRA y CONTIERRA. Por ltimo, aunque con bajos presupuesto y ritmos variables siguen funcionando algunas Comisiones Paritarias, como la de Tierras, la de Reforma y Participacin y la de Espiritualidad y Lugares Sagrados. A ellas habra que aadir el tratamiento del Derecho Indgena en la Comisin Nacional para el Seguimiento y Apoyo al Fortalecimiento de la Justicia, y destacar los esfuerzos realizados dentro del Organismo Judicial en torno al Derecho Indgena; y el nombramiento de Raymundo Caz como Magistrado del Tribunal Supremo Electoral.
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Por otro, se dan mltiples iniciativas de dilogo, encuentro y propuestas desde las diferentes vertientes del movimiento. Aunque muy diversas en cuanto a objetivos, composicin o forma de trabajo, coinciden en rehuir la institucionalizacin y en insistir que su principal objetivo es promover el dilogo y la reflexin. Esta reflexin se dirige, sobre todo, a replantearse la articulacin con las bases, pero tambin a reevaluar el trabajo de las comisiones, generar una agenda comn, reorientar las relaciones con el Estado y con posibles aliados en la sociedad civil. Han aparecido espacios como el Foro Maya alrededor de los problemas de FODIGUA, la Plataforma Indgena en principio auspiciada por MINUGUA, o el Espacio de Coordinacin Poltica Maya que deba trabajar propuestas para reformas a la Ley Electoral. Adems, por otro lado, se han promovido reuniones peridicas con los altos funcionarios mayas en el Gobierno. Uno de los temas que ha sonado con ms insistencia ha sido la conveniencia de formar un partido poltico. La tradicional desconfianza hacia este tipo de instituciones est dejando paso a la conciencia de que no se pueden hacer cambios polticos sin representacin parlamentaria. En diciembre del 2001 apareci una primera expresin pblica, Alfredo Tay Coyoy quetzalteco y ex Ministro de Educacin presentaba ante el Registro de Ciudadanos el Partido Poltico de Organizacin Pluralista de Guatemala PopGua. Se van consolidando nuevas expresiones y formas de articular la identidad tnica. Estn las organizaciones de mujeres, como Kaqla que reflexiona sobre gnero, etnicidad y poder a partir de la experiencia personal o Moloj dirigida a la formacin de mujeres mayas para cargos polticos. Tambin son importantes las organizaciones de guas espirituales, como Oxlajuj Ajpop o la Gran Confederacin Kaqchikel, que se van legitimando con la participacin en iniciativas como la Comisin Paritaria de Lugares Sagrados. Los y las jvenes cada vez estn ms presentes en el movimiento, empujando por una renovacin de personas y de discursos. w p
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Y las organizaciones campesinas, organizadas alrededor de la CNOC, mantienen una actitud muy combativa frente al gobierno, y presionan por la resolucin de las problemticas de tierras y salarios, y su agravamiento con la crisis del caf. Por otro lado, se produce una presencia cada vez mayor de mayas en instituciones de las ms diversa ndole. Prcticamente en todas las organizaciones de la sociedad civil hay mayas que actan como tales mayas. A lo largo de 2001 y 2002 se articulan una serie de procesos en que se inserta el movimiento maya. Entre ellos habra que destacar la campaa contra el racismo que comienza con la denuncia del caso de la Dra. Irma Alicia Velsquez Nimatuj y que tiene su punto culminante en el Tribunal de Conciencia contra el Racismo y la Discriminacin que se lleva a cabo en septiembre y que integra a todo tipo de personalidades y organizaciones.
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Captulo 2
EL MOVIMIENTO MAYA Y EL ESTADO GUATEMALTECO
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EL MOVIMIENTO MAYA Y EL ESTADO GUATEMALTECO 1. De la protesta a la propuesta: las estrategias por la participacin poltica y la entrada al aparato estatal a. Ideologas de oposicin b. El cambio de actitud c. El colofn: las comisiones paritarias d . El espejismo de la paz 2. Presencia maya en el Estado a. Las instituciones especficas mayas b. Personajes mayas en el gobierno 3. La participacin en partidos polticos 4. Indgenas y mayas en el gobierno municipal a. Los comits cvicos b. El movimiento maya y lo local 5. Los gusanos en el queso
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Lo que de verdad importa es la relacin con el Estado . Es lo que buscamos, buscamos el poder.
Joven lder maya
En este captulo se busca analizar las diferentes formas en que las organizaciones y personas que forman el movimiento maya se han relacionado con el Estado guatemalteco. Dentro de sus diferencias, su intencin comn es transformar el Estadonacin guatemalteco para conseguir polticas pblicas en su beneficio. Por eso, penetrar al Estado es una clave importante de su comportamiento. Vamos a ver primero cmo se ha ido dando histricamente esta relacin para ver despus los diversos espacios y formas en que sta se est produciendo.
1. D E LA PROTESTA A LA PROPUESTA : LAS ESTRATEGIAS POR LA PARTICIPACIN POLTICA Y LA ENTRADA AL APARATO ESTA TAL
La forma en que las diversas corrientes del movimiento indgena guatemalteco han concebido su relacin con el Estado ha ido variando en los ltimos treinta aos, al mismo tiempo que el Estado tambin ha ido transformando su manera de ver a los mayas. La posicin frente al Estado puede estar entre dos polos o rangos polticos extremos: el maximalismo, que es todo o nada, y el posibilismo que es ms acomodaticio o conformista y partidario de la negociacin. w T
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a. Ideologas de oposicin
En las dcadas de los 60 y 70, se pens en transformar al Estado desde las posibilidades que daban sus estructuras, locales o nacionales. Fue el momento de la lucha por las alcaldas, y de la insercin en los partidos polticos como con la DC y el FIN. Sin embargo, el Estado guatemalteco no dio salida a las demandas indgenas formuladas desde este tipo de instituciones. Esto fue haciendo cada vez ms posible y legtima la va revolucionaria. No todos optaron por ella, pero en todas las corrientes se visualiza al Estado como antagnico, al que hay que oponerse. As se aprecia en la recomposicin que se da tras 1986. Para las organizaciones populares, el Estado es explotador y represor, y para las mayanistas, es un Estado colonial. Para ambos el Estado protege hasta militarmente los intereses del enemigo, sea ste el rico o el ladino. Para transformarlo unos optan por la confrontacin directa, incluso militar, mientras que otros por la mutacin no violenta y se esfuerzan por difundir su mensaje con demandas maximalistas. El texto del Rujunamil, Los Derechos Especficos, es un cuerpo utpico de aspiraciones: un modelo de la toma de posiciones frente al Estado. A la par de este discurso agresivo frente al Estado, se dan acciones que muestran una actitud ms abierta, como la entrada de profesionales a PRONEBI o lucha por la ALMG. Mientras, el CUC negocia con el Ministerio de Trabajo unas mnimas condiciones laborales en el campo y las Comisiones Permanentes de los Refugiados en Mxico firman los Acuerdos del 8 de octubre de 1992 para garantizar un retorno colectivo, voluntario y organizado. Las organizaciones mayas combinan un discurso de oposicin, y a veces, claro enfrentamiento con una prctica ms o menos rigurosa de negociacin y bsqueda de espacios. Es la respuesta a un Estado que apenas muestra voluntad de negociar, pero que debe abrir espacios para su legitimidad.
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El movimiento maya y el Estado guatemalteco
b. El cambio de actitud
Con el contexto favorable que se va creando alrededor de la fecha simblica de 1992, se inicia una etapa conciliadora y de acercamiento. Desde 1991 el Ministerio de Trabajo impulsa una campaa en pro de la divulgacin del Convenio 169 de la OIT. Ese mismo ao, el Estado acepta que el tema de Identidad y Derechos indgenas sea discutido como sustancial en sus negociaciones con la URNG. En 1993 surge un actor que rompe con la ideologa de oposicin: se trata de la Asamblea Permanente del Pueblo Maya, que rene gente de la Delegacin Pro Ratificacin del Convenio 169 que trabajaban con el Ministerio de Trabajo y uno de los grupos que rompe con el CUC. La idea de la cogestin, la tercera va de entrada al Estado quiere romper con la lgica de la guerra y recuperar una lnea que exista antes de la violencia. Crean espacios mixtos y especficos donde los mayas organizados puedan delinear programas y proyectos pragmticos que atiendan las necesidades e intereses de la poblacin maya. Se les acusa de gubernamentalistas, pero el desarrollo del proceso y de la lgica de la paz har que otras posiciones mayas se incorporen a esta estrategia. El escenario que propicia los mayores cambios para los mayas es el proceso de paz. La posibilidad de una salida poltica negociada al conflicto implica cambiar radicalmente la visin del Estado y sus representantes, reconocindoles una legitimidad que antes se haba negado, y que ha sido de ida y vuelta, pero aceptando las reglas del juego poltico. Las organizaciones mayas van modificando su discurso y prctica de oposicin, y se va dando legitimidad al Estado y a la va negociada participando en el Dilogo Nacional, despus en la Coordinadora de Sectores Civiles y posteriormente en la Asamblea de la Sociedad Civil. En 1995 es ta tarea tiene su recompensa, cuando el gobierno y la URNG firman el AIDPI. Supone el reconocimiento explcito no slo al Pueblo w U
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Maya, sino a las demandas bsicas del movimiento y su carcter representante de la poblacin indgena a travs de COPMAGUA. Con la firma de la paz, la URNG y sus allegados abandonan cualquier tipo de retrica de enfrentamiento y se consideran parte del Estado. Se supone entonces que, tras 1996, el Estado guatemalteco acepta su carcter multicultural y que el conflicto se da por terminado. Sin embargo para algunos dirigentes mayas, el ejrcito no acaba de asumir ninguna de las dos posturas. A lo largo del proceso de negociacin y tras la paz, el ejrcito se abstiene de referirse a los mayas como pueblo ni a sus derechos, pero hay indicios de que contina viendo en las demandas indgenas/mayas un peligro latente de secesin o de desestabilizacin del pas. En 1994, cuando el AIDPI era discutido en la ASC, el general Otzoy kaqchikel y nico militar maya de alta graduacin entonces declar que el pas est amenazado por el problema tnico... [podra ser que] la guerrilla que pudiera surgir el prximo siglo fuera una guerrilla indgena. Por ello, los mayas expresan temor y recelo: el proyecto militar no habra que descartarlo, una buena parte de su escuela est formada con el temor de un levantamiento indio.
c. El colofn: las comisiones paritarias

A travs del mecanismo de las Comisiones Paritarias los mayas pueden hacer propuestas para definir el tipo de Estado que quieren, y por ello estos espacios se consideran como el mximo reconocimiento mutuo entre mayas y Estado. Las propuestas comunes que ambos presenten, sobre los temas para iniciar la reforma del Estado y sus polticas pblicas debern ser socialmente viables y polticamente aceptables. Ante esta situacin las organizaciones mayas apuestan por las reglas de juego que impone el proceso, con la posibilidad de intervenir en la definicin concreta de sus derechos. En trminos generales, se manej una actitud de posibilismo poltico ofreciendo concesiones con el fin de contar w I
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con espacios y conseguir ciertas consideraciones a lo maya en las reformas que se plantean: su inters era la participacin y no tanto en que participaban. El Estado toma una posicin de superioridad, en donde son los mayas quienes tienen que convencerle de la necesidad de las reformas. As, las demandas mayas ms extremas deben plegarse a los requerimientos del sistema que espera su participacin dentro de esta viabilidad. El proceso de negociacin en las Comisiones Paritarias se dio sobre bases desiguales donde los representantes indgenas perdan por falta de capacitacin, los aos de pobreza y guerra, y las responsabilidades coyunturales que les recaan. Muchos esfuerzos quedaron engavetados por el mismo mecanismo de la paz y la escasa voluntad poltica del gobierno.
d. El espejismo de la paz
En la segunda mitad de los aos 80, los mayas afrontaban la transicin democrtica como un pueblo masacrado, militarizado y desorganizado. Los partidos y otros organismos polticos no se mostraban preocupados por la cuestin indgena. Sin embargo, volvieron a salir pblicamente para decir que queran participacin poltica, y encontraron el cauce para su expresin en el proceso de paz. ste tena su propio ritmo, un tiempo limitado y mucho menor del que necesitaban los mayas para reponerse de la guerra y para retomar el proceso de desarrollo socioeconmico sobre el cual asentarse. Haca falta tiempo para formar lderes y cuadros medios, para crear bases de apoyo para extender la conciencia nacional maya. A lo largo de la historia reciente, despus del conflicto y con el proceso de paz, el movimiento maya ha tenido poca capacidad para presionar por las polticas que deseaba. La sociedad maya llega a la negociacin con el Estado con un escaso poder propio, y cualquier compromiso se poda considerar un logro positivo. Se tuvo que encaminar a una dinmica que haba que aprovechar, y ms bien ha tenido ocupar los espacios que se han ido
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abriendo y aceptar lo que el Estado le ha querido otorgar, en un sentido ms simblico y menos transformador. La historia del movimiento maya y sus organizaciones responden a un coyunturalismo obligado por las exigencias de cada momento. Desde la redaccin del Rujunamil y tras entrar en el proceso de paz, prcticamente todos los esfuerzos han ido dirigidos a cambiar la base legal del Estado a travs de reformas constitucionales o legislativas. La redaccin del documento de COPMAGUA, su defensa ante la ASC, y el sorprendente resultado del AIDPI dieron la impresin de que con las lites mejor formadas se poda sacar adelante el proceso: nos cremos nuestras propias verdades, que estbamos fuertes. Podemos ver que, gracias a un ambiente internacional favorable, las Comisiones Paritarias eran una concesin que el Estado haca a los indgenas. Pero al mismo tiempo, los costos de esta relacin con el Estado eran excesivos debido a su mnima voluntad y el proceso de paz no dio los resultados esperados. A pesar de ello, en la actualidad la dinmica de los mayas ha pasado de la protesta a la propuesta, ya no se duda de la legitimidad del Estado, incluso sin reformas constitucionales. Las actitudes cuestionadoras y las posturas maximalistas previas al proceso de paz se han olvidado, y se inicia la aceptacin de las reglas del juego poltico y de trabajar en una estrategia de infiltracin. Estamos en lo que se puede llamar el posibilismo realista. As, el proceso de paz ha legitimado al Estado entre las organizaciones indgenas, ahora existe una conciencia compartida dentro del movimiento maya de lograr como metas el entrar en l. Los mayas son conscientes que incidir en el Estado les va a llevar un mayor esfuerzo que a otros sectores y que necesitan una mayor capacidad de presin. Por lo cual, se retorna a la aspiracin de crear nuestra propia agenda, para recuperar temas de fondo como la definicin del Estadonacin, autonomas, territorialidad, la lucha contra la discrie P
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minacin o por la tierra... Y repensar las estrategias de incidencia, considerando la combinacin con las viejas estrategias de presin y confrontacin. Adems, comparten una decepcin que les permite ser crticos.
2. PRESENCIA MAYA EN EL ESTADO

Adems este proceso de reconocimiento mutuo ha tenido unos referentes dentro del Estado con la apertura de diversos espacios que las organizaciones mayas han conseguido para tratar los asuntos que les conciernen, y la presencia de connotados lderes en posiciones de importancia.
a. Las instituciones especficas mayas

Existen en las dependencias estatales una serie de espacios que son creados para atender especficamente problemas relacionados con la poblacin indgena. Son los herederos de organismos como el Instituto Nacional Indigenista, pero su caracterstica es que ahora se conciben para ser dirigidos por indgenas. Suponen la creacin de estructuras permanentes dentro del Estado, como reflejo de cierta responsabilidad hacia el tema maya. Antes del proceso de paz se crearon el PRONEBI con dinero de la AID norteamericana dentro del Ministerio de Educacin y, sobre todo, la ALMG. sta logr establecerse como un ente autnomo dentro del Estado, con unas libertades de accin y discurso de las que carecern otras instancias mayas posteriores. Despus, con la figura de Alfredo Tay, se fueron abriendo otras vas institucionales, como el CEMG que posteriormente fue asumido por UNESCO como CNEM y tambin se form el FODIGUA para el desarrollo especfico de la poblacin indgena. Con la firma de la paz surgieron otros espacios. Con dificultad se crearon la Defensora de la Mujer Indgena adscrita a la COPREDEH y la Defensora Indgena dentro de la PDH. Se sumaron las Defensoras Indgenas en el Instituto de Defensa Penal, y el compromiso de crear una Fiscala Indgena en el Ministerio Pblico.
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Estas instancias significan logros como instituciones creadas y aceptadas por el Estado, as como experiencias importantes en la gestin pblica. Se va creando un bloque de institucionalidad especfica maya dentro del Estado que sirve como un nuevo referente poltico. La intencin es mayanizar a la institucin, como hacen la Defensora Indgena en la PDH y el Ministerio de Cultura. Hace que las organizaciones mayas ajenas tengan que replantearse su funcin, y de alguna manera estar al pendiente de sus actuaciones. Un ejercicio interesante es el de una Coordinadora Interinstitucional dentro del Estado, formada por FODIGUA, ALMG, DIGEBI y el Ministerio de Cultura y Deportes. Estas instancias especficas se complementan con la presencia de mayas en otras dependencias estatales transversales, tales como el Fondo de Tierras, el Foro Nacional de la Mujer o la Comisin Consultiva de la Reforma Educativa. Son espacios sectoriales que renen voces e intereses discordantes, y los mayas con sus diferentes tendencias participan en estas negociaciones en un proceso relativamente novedoso y que podra mostrar que el tratamiento de ciertos temas no pueda realizarse sin su presencia. La idea es que estas instituciones tuvieran un papel lder dentro del Estado: las instituciones pblicas indgenas no deben servir como oficinas para indgenas sino como oficinas gerenciales para el tema indgena, crear una capacidad institucional, una funcin orientadora que capte las diferencias que el Estado debe asumir para una sociedad diversa. Que generen experiencia dentro del Estado para las otras dependencias del Estado y para mejorar el servicio con la sociedad civil. Sin embargo, se les ha cuestionado y ellos mismos se han preguntado sobre la capacidad de sacar adelante lo maya dentro del Estado. Como deca uno de los entrevistados, el poder no es lo que pensamos, pero slo se puede defender lo que se tiene, no lo que no se tiene . No hay voluntad poltica, son pequeos espacios casi sin presupuesto y se asumen como parte del e w
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botn a repartir entre el partido de turno. Paralelamente, son instancias especficas, de mayas para mayas, y el Estado puede considerar ese esfuerzo suficiente, vaciando de contenidos otras demandas mayas y aislando lo maya, puesto que ya tienen cubiertas las exigencias con estas oficinas. Y al mismo tiempo, el Estado puede entrar en la dinmica interna del movimiento maya a travs de estos espacios, oficializando algunas posiciones mientras se obvian otras. Algunos de los funcionarios involucrados se sienten incomprendidos ante los sealamientos que se les hacen, piensan que los activistas mayas aun no han asumido cual ha de ser el actuar dentro del Estado, que habra que convertirlo en parte bsica de las estrategias polticas con un fundamento que hay que desarrollar.
b. Personajes mayas en el gobierno

La vinculacin entre Estado y movimiento maya llega a su expresin ms personalizada e interesada con altos funcionarios mayas, una prctica an incipiente. Con el gobierno de de Len Carpio se dio el caso del Dr. Alfredo Tay y Manuel Salazar en el Ministerio de Educacin; ahora estn Otilia Lux como Ministra de Cultura junto a Virgilio Alvarado como viceministro, el Dr. Cojt en el viceministerio de Educacin o el Ing. Jos Us en el viceministerio de Medio Ambiente. Los argumentos de cada uno pueden ser muy variados, pero en general han entrado como una va de experimentar el Estado desde dentro. Llegan a ttulo personal, pero por ser dirigentes mayas, el movimiento es su aval y su respaldo. Una vez en el gobierno, tienen que combinar sus intereses como mayas con los de un gobierno partidista que exige tambin su lealtad. As, su capacidad de accin como mayas suele ser poca porque pasan a regir polticas estatales para todos los guatemaltecos. Se enfrentan a lgicas que les obliga a modificar sus primeras prioridades tnicas y a ser copartcipes y corresponsables del gobierno de la nacin.
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Por parte del movimiento, la actitud ante estos personajes es ambigua. Se valora que alguien obtenga algn avance, adems del efecto de su presencia para el movimiento. Pero las crticas son diversas: algunos se quejan de que se llevan a los cuadros ms preparados tcnica y polticamente, otros cuestionan las posibilidades de imprimir un sello tnico a los ministerios, y otros ms, que son utilizados como smbolos tnicos de parte del gobierno que los saca como reclamos publicitarios, acompaantes de viajes oficiales o en anuncios en prensa y televisin. Mientras, estas personalidades en el gobierno reclaman a sus hermanos mayas una lealtad tnica, que les apruebe su gestin sin mayor cuestionamiento. Sin llegar a ello, lo que algunos sectores han intentado es tender puentes de comunicacin para que no se pierda la comunicacin. Esta experiencia demuestra que el movimiento maya como actor poltico puede tener peso propio, pero hasta ahora ha sido temporal y dependiente del Presidente de turno. Son casos extremadamente pblicos y excepcionales, que sufren una fuerte presin de parte de los mayas, otros sectores y del gobierno mismo. Existe la dificultad de conciliar las responsabilidades partidistas, el mayismo o el inters personal cuando se est en el gobierno. Y ms cuando el entorno es un Estado excluyente como el guatemalteco.
Te encuentras con un Estado donde todas las le yes estn a favor de una nacin monotnica, entonces tienes que empezar la legislacin y algunas no las puedes cambiar porque son organismos superiores los que las tienen que cambiar: el Congreso, el Presidente de la Repblica. Hay unas leyes chapadas y que se oponen a la multiculturalidad, estructuras institucionales en funcin de un Estado monotnico, de una nacin monotnica y una sociedad monotnica y tambin la composicin tnica del Estado. Y lo que es peor, la mentalidad de los funcionarios en funcin de la nacin monotnica y del Estado monotnico, eso no lo puedes cambiar ni utilizando fuerza coercitiva, ni haciendo una legislacin. La estrategia es coaccin y persuasin, como autoridad puede usar la coaccin pero sabes que si utilizas la coaccin generas resistencia, resistencia, entonces, persuasin... Cmo hacer avanzar la causa indgena?. En trminos
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generales lo que hay es una inconsciencia u omisin del tema. La gran ma yora de funcionarios estn por el paradigma de que los indgenas ya no existen, y si existen ya slo son unos pocos, que adems tienen que desaparecer, y por lo tanto actan como si no hubieran indgenas en el pas.
3. LA PARTICIPACIN EN
PARTIDOS POLTICOS
La va que supuestamente habra que usar en un rgimen democrtico para intervenir en las decisiones y ejecucin de polticas es la poltica partidaria. Pero a nivel general los partidos polticos est muy desacreditados, deslegitimados y rechazados por la ciudadana. Adems los partidos polticos de Guatemala funcionan siempre como partidos polticos colonialistas donde los indios participan como escaleras para subir, reclutar gente y ocupar algunos puestos de mediana jerarqua . Como resultado, los mayas que han querido hacer poltica apenas han buscado estas estructuras. En los 70, apenas destacan los casos de Fernando Tetzagic y Pedro Verona entre los aos 197478. Desde la normalizacin poltica de 1986, la incorporacin de indgenas a los partidos polticos ha sido escasa, pero de forma incipiente los partidos se han visto forzados a incluir a indgenas en sus estructuras y en sus listas electorales, aunque estos suelen quedar en los ltimos lugares. Como resultado, la presencia de indgenas en el Congreso ha ido aumentando, pero hoy es poco ms del 10%.
DIPUTADOS INDGENAS EN EL CONGRESO Ao 1985 1990 1995
Fuente: Cayzac (2001: 235)
Total Diputados 100 116 80
Total Indgenas 8 6 6
% 8.00% 5.17% 7.50%
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Dentro de los indgenas presentes en el Congreso habra que diferenciar en principio dos situaciones. Por un lado, los que hacen carrera poltica dentro de un partido, como Alfredo Cojt en el PAN o Aura Marina Otzoy y Haroldo Quej en el FRG, indgenas que se conciben como parte de la lnea del partido y buscan ser iguales al resto de sus correligionarios. Su identidad tnica no tiene por qu ser la principal, pero el movimiento maya sabe que pueden ser aliados. Por otro lado, estaran los lderes y activistas del movimiento maya, que forman parte de una lista de un partido y entran al Congreso, como lo fueron Rosalina Tuyuc y Manuela Alvarado por el FDNG y Miguel ngel Velasco Bitzol por el FRG. En medio de estas situaciones, en la legislatura 20002003 encontramos a los diputados de la URNG, para quienes, por las peculiares relaciones que ha habido entre el movimiento maya y el revolucionario, podrn entrar en los dos apartados, o en ninguno. As pues, hay polticos indgenas que no estn en el movimiento maya, con ellos, las fronteras son difciles de establecer. Las mismas contradicciones y conflictos de lealtades que sufren los mayas en espacios polticos de gobierno no mayas, las tienen quienes se incorporan a las estructuras partidarias. La entrada a los partidos puede ser mal vista por alguna gente del movimiento maya, pero es una de las realidades que hay que enfrentar con flexibilidad, pues el voto de la mayora de la poblacin indgena sigue siendo partidista y no tnico. En general no se concibe que el mbito poltico deba definirse por la frontera tnica, cosa muy distinta en otros pases de Amrica Latina, lo cual no descarta la existencia de una sensibilidad hacia ciertas demandas y smbolos tnicos propios. Al mismo tiempo que los partidos van aceptando ms indgenas, y de forma paralela al reconocimiento del Estado, dentro del movimiento maya se va dando una aceptacin del sistema electoral como una de las formas de hacer poltica. Hay ms convencimiento de que las leyes se hacen en el Congreso, y hay que entrar ah para lograr cambiar el Estado y la sociedad. Esto es la vez, una tentacin y un reto. e y
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No es de extraar, entonces, que se piense en la alternativa de la creacin del partido maya. Se intent en los 70 con el FIN, despus Mauricio Quixtn quiso mantenerse en el juego parlamentario, y a mitad de los 90 la plataforma del Nukuj Ajpop fue un experimento indgena de participacin poltica. Se van formalizando estructuras partidarias diferentes, que de alguna manera parten de la experiencia de XelJu en cuanto a la necesidad de un carcter ms intercultural que mayanista. En la actualidad se podra hablar del Partido de Opcin Pluralista de Guatemala Pop Gua liderado por Alfredo Tay, y de Comit de Accin Social CASA, que apoya a Rigoberto Quem. Se podra pensar que el mayor reto de un partido poltico maya es lograr un espacio sustentado en sectores especficos, pero para muchos hay que rebasar lo tnico, buscar alianzas con otras fuerzas de carcter nacional, sin perder la voluntad transformadora ni su carcter maya. Y a lo mejor su objetivo puede ser colaborar a mayanizar al resto de los partidos: Es positivo que los indgenas hagamos experiencia poltica, de lo contrario van a surgir otros partidos igual, y siempre van a absorber a los indgenas. Pensar que ha y un partido indgena va a presionar a los partidos polticos a adoptar y quizs a seleccionar mejor a los indgenas que van a proponer para puestos de eleccin .
4. INDGENAS Y MAYAS EN EL GOBIERNO MUNICIPAL

La participacin indgena en la conquista del gobierno municipal tiene su propia dinmica y desarrollo histrico dentro del movimiento maya. En las dcadas de los 60 y 70 del siglo XX, debido a los cambios profundos en las comunidades, se generaliza la estrategia de poner alcaldes indgenas en varias partes del altiplano, normalmente en alianza con la Democracia Cristiana. El experimento del comit cvico XelJ en Quetzaltenango result innovador, porque desde sus primeras apariciones tiene un componente tnico que le define y que organiza su discurso y su accin. A finales de los
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70 una buena proporcin de alcaldas del altiplano estn en manos de indgenas, y muchas de estas autoridades caern bajo los asesinatos selectivos. Tras el golpe de Estado, Ros Montt pone a sus propios alcaldes, normalmente ladinos, pero el retorno de la democracia hace que se recuperen las tendencias anteriores y con tal fuerza que para 1993 muchas de las municipalidades indgenas van a tener su alcalde indgena, generalmente ligado al partido en el poder. En la actualidad, ya no es extrao que los partidos polticos busquen a indgenas para ser candidatos a alcaldes. Parece que se hubieran resignado a que el espacio local sea manejado por indgenas.
a. Los comits cvicos

La pertenencia tnica de la corporacin no ha evitado en estos ltimos aos los continuos levantamientos populares en contra de la corrupcin y la malversacin de fondos. Las demandas vecinales acentan la crisis de las instancias polticas tradicionales y dan pie a los comits cvicos, que tienen una idea ms localizada del bien comn y la participacin ciudadana que los partidos polticos, presentando componentes de gran diversidad de iniciativas y modalidades.
PARTICIPACIN DE COMITS CVICOS EN ELECCIONES
MUNICIPALES POR REGIN (1985-1995)
Regin Metropolitana Norte Nororiental Suroriental Central Suroccidental Noroccidental Petn Total
Fuente: Cayzac (2001: 231)
1985 10 0 2 3 11 19 1 2 48
1988 3 2 3 3 9 20 1 1 42
1991 10 3 5 9 22 27 4 4 84
1993 7 8 12 4 23 31 8 8 101
1995 18 7 17 7 41 46 19 4 159
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A lo largo de la dcada y media de transicin democrtica, los comits han aumentado su presencia en las regiones de mayora indgena, con xitos modestos. La profunda desarticulacin del tejido social que produjo la guerra y el miedo hacia la participacin persisten. Y ms si supone cuestionar las lgicas y ambiciones partidistas tradicionales. Como dijimos, el comit cvico XelJ es quiz la expresin ms consolidada en este sentido y un importante referente. Tras dos victorias consecutivas, ha buscado vas alternas de desarrollo e institucionalizacin como un movimiento cvico, donde lo fundamental ha sido mejorar la poltica y los proyectos municipales. As se crea el Munikat como una unidad tcnica de apoyo a la municipalidad: comenz a contratar tcnicos y todo, con recursos que venan de donantes de afuera. Hace pro yectos de desarrollo, educativos, hacia la mujer, culturales y productivos. Tambin es interesante la experiencia del Comit Cvico Todos Nebajenses que desde 1995 gana en Nebaj, estableciendo un programa integral y una unidad tcnica municipal para coordinar la organizacin y los trabajos de desarrollo. Otras iniciativas rescatan las vinculaciones entre los sistemas organizativos locales y el derecho maya como bases para crear sistemas participativos y de accin poltica . Se trata de las Alcaldas Indgenas de Totonicapn, Solol y Chichicastenango, que pueden ser base para procesos autnomos. Son organismos tradicionales comunitarios que han jugado histricamente un papel importante por la intermediacin entre la municipalidad oficial y pobladores, asimismo, de conciliacin de conflictos internos. Ser alcalde indgena no significa ser un alcalde maya, y los comits cvicos estn lejos de sentirse vinculados al movimiento maya. Un gobierno indgena local no significa el establecimiento de la unidad indgena. El cambio de la situacin nacional a partir de lo local es una va escabrosa, no e o
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solamente por los obstculos que puede sostener el Estado, los partidos polticos tradicionales y los grupos dominantes, sino tambin por la estructura social local.
b. El movimiento maya y lo local

Hasta hace poco, y con excepcin de XelJ, el poder local no ha sido uno de los objetivos de las organizaciones ligadas al movimiento maya, ms enfocadas al nivel estatal. Seguramente las organizaciones independientes lo vean como un espacio demasiado comprometido con los ladinos y las organizaciones alineadas con la guerrilla lo evitaban, ya que representaba la expresin local de un Estado represivo y oligrquico. Este panorama ha empezado a cambiar, sobre todo a travs del apoyo y vinculacin con comits cvicos. Desde 1995 la izquierda foment experiencias de participacin local, como los retornados en Ixcn y las iniciativas desde Nukuj Ajpop. Por otro lado, desde hace unos aos la CONIC viene reformulando su campo de trabajo y han comenzado a potenciar el poder local y los comits cvicos, obteniendo triunfos en lugares como Tucur y Santiago Atitln. Desde algunas organizaciones mayanistas, las vinculaciones no son tan evidentes, pero cada vez hay ms casos de apoyo ms o menos directos a comits cvicos: Es necesario tomar el poder en s. Crear instrumentos propios para que tambin las comunidades ejerzan el poder, que los recursos sean realmente tiles para lo que debe ser, el reto es combatir la corrupcin. As, surgen la Asociacin Guatemalteca de Alcaldes y Autoridades Indgenas AGAAI, apoyada por Fundamaya; la Asociacin de Cultura Poltica ACP, que trabaja con comits cvicos mayanistas desde los 90; o el Centro de Investigaciones Mayas CISMA. La preocupacin por el poder local ha aumentado despus del no en la Consulta y con la desintegracin de COPMAGUA. El movimiento maya ha empezado a pensar seriamente su desvinculacin con las bases y a e p
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cuestionarse con lo que viene ocurriendo en estos niveles del gobierno municipal, y su relacin con lo nacional: Tendramos que articular un esfuerzo de hacer un trabajo con las comunidades, difcilmente se puede incidir en las diferentes estructuras del Estado si no ha y una base slida . Pero los posicionamientos de las organizaciones mayas respecto al tema son por ahora poco concretos y sin un debate que genere propuestas a compartir. La clave del poder local es un campo pendiente para el movimiento maya.
5. LOS GUSANOS EN EL QUESO

La participacin poltica de los mayas, desde lo local a lo nacional, se caracteriza por un derroche de actividades y estrategias diversificadas y difciles de sistematizar. Conciertan diferentes relaciones y posiciones, intermediando entre espacios polticos mayas o mixtos: ONGs, agencias financieras, universidades, municipalidades, partidos, puestos en el gobierno... Pueden estar dentro o fuera del gobierno, pero difcilmente en compartimentos estancos y puros. Esta infiltracin combinada no deja pensar en una estrategia nica frente al sistema poltico y en una postura del movimiento maya, cuando ellos mismos son parte y estn involucrados en todos los espacios y posiciones polticas posibles. Esta distribucin mltiple refleja las diferentes formas de concebirse maya, la necesidad de verse representados y activos en la vida nacional, pero tambin es una estrategia histrica, muy propia, de aprovechar todos los resquicios que el sistema les deja o que se le escapan. El proceso de formacin del movimiento maya es sorprendente por su corta e intensa historia y por esa compleja participacin producida casi desde la nada. El haber sido los histricamente excluidos da pie a una escasa preparacin y capacitacin, aunque empieza a romperse su mnimo acceso a la educacin. As, se ven experiencias y posicionamientos que pueden parecer muy contradictorias entre s, pero que, dado su carcter excepcional, llegan a ser conciliables y aprovechables para los mayas.
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De alguna manera son avances para todos. Uno de los hechos que ha marcado la historia de los ltimos aos, sobre todo desde la firma de los Acuerdos de Paz, es que los mayas ya no estn slo fuera del Estado presionando, tambin estn adentro. Esta penetracin se realiza con diversas actitudes, generando diferentes tipos de tensiones y problemticas. Una duda constante es que si dentro del Estado los sujetos mayas y/o indgenas se hacen menos mayas y/o buscan cuotas de poder personales, al mismo tiempo si aprenden a hacer poltica partidaria y de Estado. Pero no dejan de ser puentes fundamentales para la poblacin indgena dentro del sistema poltico, con lo que se merma el poder monoltico ladino: aunque su labor y presencia aun sea mnima, son como los gusanos que se estn comiendo el queso. Si a ellos sumamos la presencia de otros indgenas que estn entrando al Estado, sin vinculacin con lo maya o el movimiento, finalmente habr que decir que est empezando a haber una representacin de gentes con capacidad tcnica y experiencia en las maas burocrticas. No es raro que este grupo de polticos y funcionarios coincidan en sealar que el proceso de penetracin en el Estado va muy lento, pero va. Al mismo tiempo, otros lderes mayas se preguntan hasta qu punto esta poltica, como meta u objetivo del movimiento en general, ha dado los resultados esperados. Los espacios e instituciones conseguidos se caracterizan por la ausencia de presupuestos y falta de voluntad poltica por dotarles de contenido. En los partidos polticos y el Congreso, las tareas y la lealtad partidaria difuminan las posibles acciones promayas de los diputados. Al final, parece que el precio a pagar por lograr ser parte del Estado es tener que rebajar las expectativas. Adems, las experiencias de trabajar desde dentro slo muestra la cara menos amable hacia los mayas; hay quienes hablan directamente de racismo y discriminacin, y otros slo de mera apata y falta de inters por el tema.
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LOS MAYAS Y OTROS ACTORES POLTICOS 1. Las complejas relaciones entre el movimiento maya y el revolucionario a. La polarizacin del movimiento b. Las formas de organizacin c. La ambigedad de las relaciones d . El caso de COPMAGUA e. El fin de una etapa? 2. Las relaciones con otras expresiones sociales y polticas a. Los mayas y la Iglesia catlica: una larga historia b. La diversidad de los evanglicos c. Los desencuentros entre mayas y organizaciones de la sociedad civil d . Los mayas y los medios de comunicacin e. La dimensin internacional f. Las relaciones con la cooperacin externa
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El movimiento maya no se mueve ni se ha movido en forma solitaria en la escena poltica guatemalteca. Es parte de ese conglomerado de actores diversos que se manifiestan a travs de organizaciones e instituciones, formando a veces otros movimientos. Entre todos ellos, las relaciones con el movimiento revolucionario son fundamentales para comprender lo ocurrido con los mayas; pero tambin lo son las mantenidas con otros compaeros de viaje como las iglesia catlica y evanglica, sociedad civil, medios de comunicacin y la cooperacin externa.
1. LAS COMPLEJAS RELACIONES ENTRE EL MOVIMIENTO MAYA

Y EL REVOLUCIONARIO
La historia reciente de Guatemala est marcada por el desarrollo y consolidacin de una opcin poltica que busc derrocar a los sucesivos gobiernos por medio de las armas y posteriormente acept entrar a negociar una paz que le permitiera una accin poltica dentro de la legalidad. Como parte de la escena poltica del pas, la historia del movimiento indgena est tambin marcada por la presencia del movimiento revolucionario unificado en la URNG a partir de 1982. Esta relacin ha sido un recorrido largo, tenso, tortuoso y contradictorio entre la aversin y el reconocimiento. El hecho de que la mayora de las bases de las organizaciones revolucionarias sean indgenas hace a veces muy difcil el deslindar ambos actores, pero la actitud de la URNG hacia el resto del movimiento ha hecho
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que, por reaccin, la mayora de mayas que no estn dentro del movimiento revolucionario, se encuentran de alguna manera en contra de l .
a. La polarizacin del movimiento

A inicios de los 80, las circunstancias del rgido y autoritario contexto poltico de Guatemala se imponen, cerrando las posibilidades de toda opcin poltica que no sea la revolucionaria. La combinacin entre la represin y el ambiente insurreccional, hace que la opcin armada sea vista como la ms factible. Una parte importante de las organizaciones y lderes indgenas optan por ella, algunos, incluso, fuera de las organizaciones guerrilleras existentes. A partir de ese momento, las diferencias ideolgicas que haban existido dentro del floreciente movimiento indgena de finales de los 70 se convierten en la alianza o no con la URNG: quienes privilegian una visin como campesinos, desde las diferencias sociales y la clase, se asocian al movimiento revolucionario, y los que priorizan las diferencias tnicas y culturales, no lo hacen. En esos aos empieza a surgir los trminos Maya y Pueblo Maya entre estos ltimos, como una forma de diferenciarse de los primeros que hablan de campesinos o de naturales y para destacar el carcter poltico de la dominacin de que son objeto como tales indgenas. Esto es fundamental cuando, tras 1986, una serie de agrupaciones vinculadas a la URNG sobre todo al EGP se van a convertir en el ncleo y punta de lanza del movimiento popular, abriendo la posibilidad de la recuperacin de espacios para lo indgena. As, la rearticulacin del movimiento indgena en Guatemala se va a dar sobre la dicotoma que viene de esos momentos, y cuando el anlisis sobre movimiento maya distingua entre populares y mayanistas, adems de una diferencia ideolgica, se haca referencia a una vinculacin o no con la URNG.
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Los mayas y otros actores polticos
As dos dimensiones que son inseparables en el fenmeno tnico la socioeconmica y la cultural y que pueden vivir combinadas, llegan a polarizarse en extremo, porque ya no hacen referencia a la ideologa, sino a la militancia, a estar dentro o fuera, donde la traicin o la lealtad son los argumentos bsicos de los activistas. Siempre habr quienes quieran situarse en posturas intermedias, intentando conciliar las posturas ms radicalizadas, pero les ser muy difcil mantener su trabajo y su postura.
b. Las formas de organizacin

Esta divisin tuvo consecuencias en las formas organizativas que tomaron a partir de la segunda mitad de los 80 las organizaciones del movimiento maya. Como forma de apoyo y diversificacin de su lucha poltica, la URNG foment en el interior del pas la formacin de lo que podramos denominar una constelacin de organizaciones y personajes vinculados en menor o mayor grado con cada una de las facciones internas del ncleo polticomilitar. Y estas organizaciones indgenas vinculadas a la URNG imprimieron al movimiento maya las formas organizativas propias de estas instancias. Mantenan la forma de organizaciones populares que provena de la tradicin de movilizacin de los aos 70. Se basaban en un fuerte liderazgo nacional y una membresa por adhesin ideolgica entre personas y organizaciones de base, y su objetivo principal era la actuacin en la arena poltica a nivel nacional. Sus temas, por tradicin, adaptacin e intereses polticos, se centran en la tierra, la situacin de pobreza y la violacin de los derechos humanos, que los convierte en vctimas de la represin. Esto produce una posicin de enfrentamiento directo con el Ejrcito aprovechando los espacios polticos disponibles. Este esquema corresponde sobre todo a las organizaciones que surgieron alrededor del EGP, que fue quien ms se bas en esta lnea de masas. Su estrategia pasaba por la creacin de organizaciones sectorializadas por
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demandas concretas desde las que se tomaban espacios polticos. As surgieron CONAVIGUA con las viudas por la violencia, CONDEG con los desplazados internos, o las CCPP con los refugiados, prcticamente todas ellas lideradas por gente formada en el CUC. Cualquiera de ellas desarrollaba una dedicacin intensiva hacia su gente, con implicaciones emotivas y gran sacrificio personal, crendose organizaciones que garantizan un trabajo a lo interno de una comunidad o de un sector y que al tener sus propias bases puede realizar convocatorias masivas. Las otras instancias de la guerrilla se preocuparon menos y ms tardamente por hacerse con organizaciones propias de base tnica. Algunas de ellas surgieron tambin por los reclamos por los derechos humanos y la desmilitarizacin (como el GAM o el CERJ), o para mantener sus propios cuadros con los refugiados, razn por la cual se produjo la divisin de las tres vertientes. La estrategia de la ORPA respecto a las masas no es como la del EGP: no va criando organizaciones . Se trata de incorporar a cuadros de organizaciones ya existentes y se apuesta por su formacin poltica, para disponer de un grupo preparado y flexible que puedan incorporarse a distintas expresiones. Las FAR, desarrollaron con ms dificultad su dimensin hacia el tema y la poblacin indgena. Desarrollan trabajo en ciertos espacios regionales y con cierta poblacin, pero hasta muy tarde se identifican tnicamente. Por otro lado, las que se llamaron las organizaciones mayas en los 90, las que mantenan reclamos culturales y se presentaban como independientes respecto a la URNG, se organizaban de forma muy distinta. Se caracterizaban por ser organizaciones de desarrollo y/o culturales, ONGs, que dan la forma prototpica de la organizacin maya : un grupo de profesionales mayas sin ladinos que se renen en torno a algn tipo de actividad concreta. Ello les permita obtener financiamiento, desviar la atencin de la represin estatal y trabajar ms libremente respecto a las presiones hegemonistas de la URNG. Fue una va de ganar espacios sin e I
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representatividad, puesto que no buscaba responder a la poblacin ni a las comunidades, ni pretender su participacin, slo la promocin de proyectos hacia las comunidades y crear opinin. Esto hizo que se alejaran de las necesidades cotidianas de estas bases, y que estuvieran ms controladas por las financieras que por los propios mayas.
c. La ambigedad de las relaciones

Las relaciones entre movimiento maya y movimiento revolucionario entre 1980 y 2000 se caracterizan por ser ambiguas: a veces son claramente complementarias y a veces se tornan contradictorias. Esto se muestra en muchos aspectos. El movimiento revolucionario le dio fuerza a la dimensin tnica, a la lucha indgena, en los foros internacionales, pero al mismo tiempo cooptaron lo que significaba el ser indgena fuera de Guatemala. Dieron toda una dimensin socioeconmica y de reclamo por el respeto a los derechos humanos al movimiento indgena, pero deslegitimaban en el interior las posturas de reivindicacin cultural e identitaria. El movimiento revolucionario ha demostrado tener una flexibilidad y comprensin ante la problemtica tnica mayor que el resto de los sectores sociopolticos de la sociedad guatemalteca. En muchos casos esto se debe a la misma presin de sus cuadros indgenas. Pero esta capacidad pareca limitada: los repetidos intentos de incluir las demandas propiamente indgenas en la agenda revolucionaria fueron fallidos y reprimidos. Los reclamos por la diferencia cultural no son fciles de asumir desde la rigidez en que se asumi la dimensin clasista. El entorno de enfrentamiento militar en que se desarrollaban las organizaciones fueron dando unas estructuras verticales donde cada vez es menor la posibilidad de disenso, llegndose incluso a la eliminacin fsica, y provocando sucesivas escisiones de los lderes indgenas. As, el movimiento revolucionario ir proveyendo de lderes, organizaciones, y al final, de fuerza poltica al movimiento maya.
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Pero, a cambio, los mayas le achacan que esta relacin no se produce desde la horizontalidad y el respeto, sino que se basa en la lgica de hegemonizar todas las expresiones posibles de la sociedad civil guatemalteca, para subordinarlas a sus intereses polticos. Todo esto genera una gran desconfianza de quienes no estn alineados con la URNG hacia quienes s los estn, pues entienden que los intereses mayas son manipulados y utilizados, desvirtundolos. Pero tambin entienden que unos u otros son igualmente indgenas y es difcil cuestionar a ninguno la legitimidad de su presencia, su discurso y sus intereses dentro del movimiento maya. El aporte fundamental del movimiento maya al revolucionario se da en la elaboracin del discurso relacionado con lo maya. Este trmino simboliz la ruptura que se dio a inicios de los 80, pero desde inicios de los 90, la URNG lo va asumiendo tambin, aceptando los elementos ideolgicos bsicos de quienes defienden el derecho a la diferencia. Con los procesos de cambio, la URNG introducir la temtica tnica en la negociacin de la paz, y ms tarde promocionar una versin del Acuerdo de Identidad y Derechos de los Pueblos Indgenas basado en los principios que defenda el movimiento maya. Aunque siempre se suscit la duda de hasta qu punto ese discurso es asumido con todas sus consecuencias, o slo es una forma de ganar presencia, legitimidad y espacios polticos por parte de la URNG, no hay duda que supone un apoyo importante para estas demandas. Algunos de los lderes y organizaciones aliadas a la URNG en el pas desarrollan un trabajo que va cobrando su propio sentido. Van interiorizando la lucha maya como un fin en s mismo. En los casos en que esto u otras razones les llevan a romper su alianza con la URNG, encuentran en el movimiento maya un espacio en el que desarrollar su lucha poltica, con lo que el sector independiente se diversifica internamente, al ir integrando reclamos socioeconmicos y de derechos humanos desde r P
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una perspectiva ahora mayanizada. Pero la presencia de estos disidentes, por otro lado, refuerza el clima de desconfianza entre todos, por el rencor que se suscita entre los que recin se fueron y quienes se quedaron de uno u otro lado. Estas disidencias tienen que ver con la bsqueda de una autonoma que es difcil de alcanzar al interior de organizaciones. La herencia de la guerra pesa, en trminos organizativos, de lgica clandestina, de verticalismo y de jerarqua. Con el proceso de paz, la URNG transforma su lgica de guerra hacia una lgica de negociacin, buscando un espacio poltico donde acomodarse para entrar al Estado. A lo largo de una dcada, la URNG ir pasando de ser una constelacin a ser un partido, reforzando la autoridad del ncleo polticomilitar central. Esto implica una redefinicin de las relaciones con los lderes que reclaman ms autonoma en un momento en que las estructuras centrales reclaman ms lealtad hacia ellas. Y tras la firma de la paz, supone una redefinicin de las relaciones con las organizaciones que haban formado parte de la constelacin. Ahora slo caben en la estructura del partido como militantes o votantes, y ya no como tales organizaciones. Esta situacin va a ser sentida por muchas bases como un abandono. Organizaciones indgenas histricas como CONAVIGUA, CONDEG, Defensora Maya, CERJ, entran en procesos de escisiones y crisis, producindose dolorosas tensiones y agrios debates entre sus participantes.
d. El caso de COPMAGUA
stas y otras cuestiones jugaron detrs del desarrollo de lo que era la instancia de representacin del movimiento maya: COPMAGUA. Como vimos en su momento, desde el inicio de sus actividades se dieron problemas internos, y aqu vamos a centrarnos en los que se derivan de lo que este espacio constituye en la relacin entre el movimiento maya y el revolucionario.
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Visto desde los mayas independientes, COPMAGUA encarna el punto ms alto de la lgica hegemonizadora de la URNG en los espacios creados para y por el tema tnico. Se utilizan los argumentos de la democracia y el asambleismo para hacerse mayoritarios en las estructuras de decisin, secuestrando la voz maya y subordinndola a los intereses de la URNG. La respuesta de los mayas de la URNG es que ellos crearon COPMAGUA y, como firmantes, le dieron los poderes que se derivan del AIDPI, sobre todo la representacin en las Comisiones Paritarias. As, se puede decir que en COPMAGUA convergieron dos lgicas respecto a lo que implicaba el proceso de paz en s, el AIDPI, y las Comisiones Paritarias en concreto. Para quienes integraban el movimiento maya desde una perspectiva independiente, el proceso de paz haba sido un medio, un espacio privilegiado para avanzar en sus demandas. El AIDPI fue considerado como un paso fundamental y un buen instrumento de trabajo para lograr sus objetivos. Y, dentro de ello, las Comisiones Paritarias eran los mbitos donde haba que pelear para obtener el mximo de logros posibles. Para la URNG, por el contrario, el proceso de paz no era un medio, sino un fin en s mismo, y su objetivo era que se cumplieran cada uno de los acuerdos que ellos haban firmado, para as asegurar su integracin a la poltica guatemalteca. Su responsabilidad era que el AIDPI, como todos los dems acuerdos, se implementaran tal y como estaban firmados. Las Comisiones Paritarias eran vistas como espacios de insercin e incidencia en las polticas pblicas. Por ello necesitaban asegurar que el proceso se desarrollara segn lo previsto, y llegaron a enfrentarse con aquellos cuyas demandas vean demasiado altas y podan poner en juego su implementacin. Pero tambin es importante rescatar cmo la competencia por espacios de COPMAGUA no se produjo slo entre las instancias mayas y de los crculos de la URNG, sino al interior de las instancias revolucionarias que se han caracterizado por el sectarismo y el enfrentamiento entre ellas. r w
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Esta situacin produjo la hasta ahora ltima oleada de deserciones entre los cuadros mayas de la URNG. Para algunos/as de ello/ellas, el dilema se les haca difcil: con el paso del tiempo haban llegado a asumir las demandas mayas como un fin y se vean presionadas por las transformaciones en que estaba envuelta la URNG como fuerza poltica. A estos se uni la aparicin de un nuevo sector de cuadros y militantes, vinculados con las estructuras centrales de las organizaciones revolucionarias y que haban estado en la clandestinidad o en el exilio. Son cuadros que estaban descontextualizados en el desarrollo que haba llevado el tema tnico. Ellos son los que, sin conflicto de lealtades, llevan a cabo la cooptacin de un espacio para la URNG.
e. El fin de una etapa?

La queja ms escuchada respecto al desenlace de COPMAGUA tiene que ver precisamente con la actitud que acabamos de describir. Sin embargo, un anlisis ms ecunime debe buscar interpretar tambin el comportamiento de las instancias no ligadas la URNG que estuvieron presentes en todo el proceso. Durante aos el ALMG y el COMG, como parte de COPMAGUA, consintieron, aportaron y condescendieron con las formas de hacer poltica de parte de las instancias vinculadas a la URNG. Por qu?. Las versiones que enfatizan el oportunismo econmico o la burocratizacin, sin dejar de ser elementos a tener en cuenta, dejan de lado la capacidad poltica de estos sujetos y su inters real por la consecucin de unos cambios fundamentales en el pas que a lo mejor conceban de formas distintas, lo que en esos momentos ya slo era posible a travs de COPMAGUA. As, creemos que una explicacin ms pertinente sobre la presencia de los mayas independientes en una instancia dominada por la URNG tiene que ver con la misma pragmtica poltica y se refiere a todo el proceso que va desde 1986 hasta 2000. Cuando uno ve el nacimiento de COPMAGUA y
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su evolucin tras 1994, en relacin a ese pasado cercano, no puede ms que preguntarse: si las organizaciones independientes ya vieron cmo se comportaron las aliadas de la URNG en 1991 con el Encuentro de Xela o en 199293 con la Mesa Maya por qu vuelven a juntarse con ellas en 1994? La respuesta sera que porque se necesitan mutuamente. Una de las debilidades del movimiento maya ha sido su escasa de capacidad de presin poltica sobre el Estado guatemalteco, y de presencia internacional. Y eso precisamente no le ha faltado nunca a la URNG, por sus mismos mtodos de confrontacin y por su habilidad para ubicar espacios de negociacin poltica. Ah es donde a los mayas independientes han dependido de los espacios polticos que los ligados a la URNG abran, desde la Campaa de los 500 Aos hasta COPMAGUA. Visto as, mayas independientes y mayas revolucionarios han sido complementarios a lo largo de esta historia: la URNG ha facilitado y abierto vas de comunicacin, espacios y peso poltico al movimiento maya que, por su lado, le ha ofrecido a la URNG legitimidad en su discurso y en sus propuestas. Puede que sus lgicas polticas, sus metas y aspiraciones (o, en definitiva, su mvil ideolgico) no hayan sido los mismos, pero se necesitaban en la lucha poltica y no han dejado de ser unos aliados naturales. De esta forma, como lleva ocurriendo desde los 80, las crisis y reacomodos dentro de la URNG afectan a la movimiento maya. Por eso la crisis (o las crisis) de la URNG atraviesa todo este periodo de tiempo, y la crisis de COPMAGUA se puede entender como un reflejo de ella. Despus del ao 2000, todo esto ha cambiado, y quizs esta crisis de COPMAGUA sea el captulo que simbolice el fin de toda una poca en que los destinos del movimiento maya estuvieron ligados, para bien o para mal, al movimiento revolucionario y en concreto a la URNG. Ahora la URNG es un partido poltico, y parece que ha optado por esta va organizativa y de accin. Ya no marca la pauta, la lnea, la definicin, a r r
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toda una serie de actores situados a su alrededor. Parece que ya no est interesada o no tiene tantas posibilidades en estar presente en la poltica nacional a travs de la poltica de cooptar espacios, como lo hicieron en su momento, por ejemplo, con el movimiento maya. Quiz el caso de COPMAGUA fue el ltimo uso de una estrategia de clandestinidad en tiempo de legalidad, e incluso la URNG ha abandonado a su suerte a quienes integran en la actualidad en este espacio. La mayora de las organizaciones de esa constelacin que fue en su da el movimiento revolucionario, dejaron de serlo en un momento u otro, ya fuera por rupturas, por abandonos o simplemente por relajamiento de los vnculos. Todo esto ha cambiado de forma radical el panorama del movimiento maya. La sucesin de lderes disidentes pueden empezar a reasumirse como independientes desde su mayanidad y/o su izquierdismo. Otros sectores mayas pueden sentirse ms cmodos sin el pendiente de las prcticas polticas de doble agenda que tendan a desarrollar los mayas de la URNG. Las alianzas, coordinaciones o rupturas ya no se hacen siguiendo esa lnea ideolgicoarticuladora. Se abre as una poca en que se puede concebir al movimiento maya como un espectro de organizaciones de diferentes lneas polticas, quizs sin gidas totalitarias de uno u otro signo y objetivo poltico. El resultado, por ahora, ha sido el de una gran riqueza de expresiones que no parece encontrar an la forma de articularse. Quiz habr que esperar a que el mismo movimiento asuma esta orfandad y con ello su libertad de accin.
2. LAS RELACIONES CON OTRAS EXPRESIONES SOCIALES

Y POLTICAS
a. Los mayas y la Iglesia catlica: una larga historia

Las Iglesias y el adoctrinamiento religioso siempre han estado vinculados a los proyectos polticos de dominacin poltico cultural. Es difcil penr t
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sar la colonizacin de Amrica sin la presencia de la Iglesia catlica. Por ello ha tenido una influencia profunda entre la poblacin indgena, y el sincretismo religioso mayacatlico es un elemento integrado de la vida, prcticas y creencias de muchos indgenas de las comunidades. Esta relacin da un giro importante a mitad del siglo XX, cuando la Iglesia catlica decide entrar al rea rural a travs del Accin Catlica. Se rechaza la costumbre por no ajustarse a lo que dice la Iglesia catlica, y de ah se pasa a una apuesta por la educacin y la alfabetizacin. Se introdujeron a las comunidades cooperativas agrcolas, radios, escuelas y el compromiso con lo social aumentaba. La Iglesia impuls la capacitacin y educacin formal a hombres y mujeres indgenas, en colegiosinternados para indgenas como el Santiago en la capital o el Socorro en Antigua, el Don Bosco en Cobn o el Centro de Autoformacin de Promotores Sociales de la Universidad Landvar. El nacimiento de lo que hoy es el movimiento maya es imposible sino se toma en cuenta este movimiento, que se comprometi con el cambio social de sus comunidades, se enfrent con las estructuras tradicionales y con el poder ladino. Los cambios que se dan en la Iglesia (Conferencia de Medelln en 1968) llevan a la opcin por los pobres y de ah, ciertos sectores llegan a la Teologa de la Liberacin. Esto fue fundamental para la relacin entre el movimiento indgena y el revolucionario. As pues, la Iglesia catlica, ha sido un actor clave en la articulacin del movimiento maya. Desde mediados de los 80 y 90, jug un papel muy importante en la rearticulacin poltica del movimiento, dando espacios para la formacin de CONAVIGUA, CONDEG y otras organizaciones. Y fue uno de los ejes sobre los que se organiz el proceso de paz. Foment y acuerp la Comisin Nacional de Reconciliacin y el Dilogo Nacional,
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medi en las negociaciones gobiernoURNG, coordin la ASC y trabaj en proyectos como el REMHI. Hoy da sigue contando con un fuerte trabajo organizativo y de acompaamiento en las comunidades y mantiene ciertos compromisos con el movimiento maya, aunque haya dado un giro, olvidando el compromiso institucional por los pobres. Pero tambin ha producido una lnea de acercamiento y de respeto a la religiosidad maya, modificando a travs de la idea de la indoctrinacin su actitud de confrontacin tradicional. Por ltimo, ciertos actores catlicos estn muy cerca, e incluso dentro del movimiento maya en la actualidad. El Proyecto de Desarrollo Santiago PRODESSA de La Salle, a travs del Instituto Santiago y la Escuela Superior de Educacin Integral Rural ESEDIR, mantiene una presencia importante, por ejemplo, en la CNP de Reforma Educativa. La Universidad Rafael Landvar ha apostado por la educacin universitaria de los mayas a travs de sus programas como PRODIPMA, ahora EDUMAYA. Los dominicos de Alta Verapaz, por su lado, estn inmersos en la inculturacin, como una forma de incorporar elementos mayas a la doctrina y ritual catlicos.
b. La diversidad de los evanglicos

Las misiones protestantes se encuentran en el pas desde finales del siglo XIX, cuando con los liberales se vincularon con las ideas de orden y progreso y se propusieron la expansin del estilo de vida norteamericano, capitalista y puritano hacia el sur incivilizado. Su insercin social empieza a notarse en los aos 50 del siglo XX al mismo tiempo que se expande la Accin Catlica y conocen una expansin importante con la violencia y el apoyo del rgimen militar. Hoy da se considera que aproximadamente la tercera parte de la poblacin guatemalteca pertenece a alguna iglesia evanglica.
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Durante el conflicto y postconflicto el ejrcito manipul y foment la entrada de Iglesias neopentecostales a las comunidades indgenas para contrarrestar la fuerza de la Iglesia catlica que el Estado y el ejrcito vean asociada a la guerrilla y a la idea de transformacin de la sociedad. Pero la penetracin evanglica no slo se debe a este apoyo o al financiamiento externo. La gente se convirti tambin por la sencillez del discurso, por tener una jerarqua ms accesible y que abre espacios a los miembros indgenas de las comunidades, y por la posicin contundente frente al alcoholismo. La gran diversidad que se da en las Iglesias protestantes hace que se hayan dado relaciones muy diversas con el movimiento maya. Forman lderes y pastores, agentes evangelizadores locales, que pueden llegar a insertarse al movimiento, pero desde ste se les ve con recelo. Tras experiencias como la del Instituto Lingstico de Verano, se entiende que tienen un proyecto de sociedad y nacin que puede llegar a ser visto como antimaya. Pero efectivamente se han dado acercamientos de evanglicos y mayas. La Fundacin Metodista de Desarrollo Integral FUMEDI es miembro fundador del COMG, mientras el Presbiterio Maya y la Conferencia de Iglesias Evanglicas de Guatemala CIEDEG mantienen un papel muy activo entre las organizaciones mayas. En Santiago Atitln, la proporcin de evanglicos oscila entre el 40% y el 60% de la poblacin, y la municipalidad est en manos de un comit cvico ligado a la CONIC.
c. Los desencuentros entre mayas y organizaciones de la sociedad civil

El movimiento maya, de alguna manera forma parte y es un representante de la sociedad civil o sociedad civil organizada, comparte sus vicisitudes y tiene muchos puntos de contacto. Pero tambin, tiene un desarrollo propio y relaciones ambiguas hacia todos los sectores que la conr i
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forman. Por eso se les ha acusado de no haber sabido hacer alianzas suficientemente fuertes con el resto de la sociedad civil. Histricamente, estas relaciones que siempre han estado mediadas por la presencia directa o indirecta de la URNG en esas instancias representantes de la sociedad civil. Su labor de hegemonizacin y ocupacin de espacios prcticamente en todas las instancias de tendencia progresista a lo largo de los ltimos 20 aos. Por ello, las relaciones entre mayas y sociedad civil han estado cruzadas por la lgica de la URNG de cooptar e influir en estas organizaciones. Para los mayas populares no ha habido problemas en aliarse al resto del movimiento popular, y se ha sido uno de sus espacios de movilizacin. Pero los independientes han sentido recelo en vincularse con experiencias donde la URNG estuviera presente. Las relaciones tambin han estado marcadas por una desconfianza hacia el resto de la sociedad civil como ladinos. El movimiento maya se basa en liberarse de la opresin ladina a travs de la accin de mayas para mayas, y por ello, la colaboracin con los ladinos se puede ver como sospechosa y evitarse. Pero, por otro lado, ha habido tendencias opuestas al aislacionismo. As, a lo largo de todos los aos de la transicin, los mayas han ido reconociendo a los otros sectores de la sociedad civil como aliados, y a ellos mismos como parte de esta sociedad civil. Pero existe un reclamo por parte de los mayas sobre la dificultad de comunicacin entre las dos partes y de consideracin horizontal desde el respeto a la diferencia. Los no indgenas no logran identificar en qu consiste el ser maya y su lucha especfica, y siempre terminan privilegiando en decisiones, programas, proyectos, sus puntos de vista. Los mayas tampoco han sabido explicar su proyecto poltico, su especificidad, y mantienen una posicin a veces confrontativa, forzando a los no mayas a identificarse como Pueblo Ladino y echndoles en cara el argumento de su desidentificacin y su no historia. Parece que los mayas no aceptan que los
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no mayas se entiendan a s mismos desde otras plataformas de lucha: como mujeres, como obreros, como religiosos...
d. Los mayas y los medios de comunicacin

En general, los medios de comunicacin no han difundido una imagen de los mayas como movimiento, sino que aparecen como unos actores ms dentro del caos de violencia y sinsentido que caracteriza a Guatemala. Se les liga con linchamientos, supuestamente aplicando el derecho consuetudinario fuera de la jurisdiccin de la ley nacional, y a las sublevaciones de violencia desbordada contra las municipalidades. Incluso se podra decir que las ocupaciones de fincas, bloqueos carreteros y marchas protagonizadas por las organizaciones campesinas de alguna manera son colocadas en el mismo saco. En la publicidad hay una amplia manipulacin y aceptacin de su imagen. Algunos comerciales ya hacen eco de la diversidad tnica del pas y se ve a los indgenas como potenciales compradores de bicicletas y celulares, aunque siempre a un nivel inferior. Las imgenes y noticias que los muestran como actores polticos resultan anecdticas, obviando la dimensin tnica. En trminos generales, la sociedad no sabe ni conoce sobre las actividades de las organizaciones mayas, donde lo tnico no es una dimensin del debate poltico para el ciudadano medio. Quiz por ello, desde hace tiempo, una de las preocupaciones de las organizaciones mayas ha sido tener algn medio propio o poder insertarse de alguna forma en el espacio de los medios masivos para expresar sus ideas. Entre los medios propios se pueden colocar la gama de radios comunitarias que se han convertido en agentes de la revalorizacin tnica. Otro ejemplo seran las publicaciones peridicas desde una perspectiva maya con la idea de dar a conocer y debatir sus ideas; pero existen pocas y de alcance apenas local. Son interesantes los esfuerzos que se han hecho de llegar a un pblico ms mayoritario, como El Regional, o la cadena forr p
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mada primero por el Mayatzij, el Iximulew y en ltimo lugar el Jotaytzij, en diferentes fechas de los 90. Abordaban temticas relacionadas con lo tnico y lo maya con la idea de que la sociedad entera fuera conociendo y comprendiendo el mensaje. Hubo un enorme esfuerzo y gasto de energa por parte de los organizadores y colaboradores, y posiblemente sirvieron para avanzar en debates y reflexiones dentro del movimiento, pero que no lograron asentarse como medios ni lograr continuidad. As, lo tnico ha estado ms bien presente a travs de polmicas suscitadas alrededor de temas o coyunturas concretas y con la presencia de articulistas mayas y algunos no mayas, que escriben peridicamente en los medios de alcance nacional.
e. La dimensin internacional
Esta dimensin tiene diferentes vertientes: la accin de cabildeo frente a los organismos internacionales; y la creacin y fortalecimiento de lazos con otras organizaciones tnicas de Latinoamrica y el mundo. Es una relacin que ha estado en general poco desarrollada. El trabajo de ganar espacios en los foros internacionales se inici en los aos 80, sobre todo de la mano de lderes de la izquierda revolucionaria y de la Iglesia catlica. El carcter universalista e internacionalista del movimiento revolucionario favoreci la presencia de testigos y militantes indgenas en foros internacionales y redes de solidaridad. Lograron que, en el extranjero, el movimiento indgena de Guatemala se identificara con la izquierda y con la URNG, lo que dificult la interlocucin de quienes no estaban en su lnea. Pero la misma labor de la URNG abri espacios para quienes no estaban vinculados a ella, y por otro lado muchos lderes indgenas que encabezaron estos contactos internacionales, fueron saliendo de la URNG. Mientras tanto, los mayas independientes se abrieron espacios en otros mbitos. Muchos han desarrollado lazos en mltiples programas de los
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Estados Unidos en capacitacin, formacin, desarrollo, incidencia poltica para personas y lderes mayas. En la actualidad, el movimiento maya tiene presencia en ciertos espacios organizados de carcter internacional. Desde luego, Rigoberta Mench es quien ms y mejor maneja este tipo de contactos. Por otro lado, el Comit por el Decenio de los Pueblos Indgenas participa en la Confederacin Indgena de Centroamrica CICA. Tambin Francisco Cal es Presidente del Consejo Internacional de Tratados Indios CITI, y busca abrir las puertas para Amrica Latina y la creacin de una red de comercio indgena. Pero en general la socializacin es limitada y liderada por las figuras que mantienen un enquistamiento en los feudos conseguidos. Este personalismo obstaculiza difundir experiencias, iniciativas, problemticas internacionales, adems la descoordinacin, hace que lleguen tarde y desinformados a hechos externos pero de gran impacto como puede ser el Plan Puebla Panam.
f. Las relaciones con la cooperacin externa

Desde el terremoto de 1976, y ms directamente desde el conflicto armado, la cooperacin internacional ha intervenido de forma ms o menos directa en los procesos de la sociedad civil y sus actores. Es difcil hablar de la cooperacin como un solo actor, pues est compuesta por una constelacin variada de actores diversos, con intereses, programas y formas de actuar muy distintos. A lo largo de mucho tiempo el financiamiento para el desarrollo se dirigi hacia los grupos de base, por la conciencia de que el Estado no era un interlocutor legtimo. Esto le hizo ser uno de los pilares desde los que se ha construido el movimiento maya. Las organizaciones mayas utilizaban los fondos internacionales de diferente forma. A las independientes, les permiti crear una lnea de trabajo tipo ONG con temas de desarrollo y culturales que no despert sospechas al Ejrcito ni disput espar W
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cios a la URNG. Las ligadas a la URNG creaban proyectos de desarrollo para colaborar en la sobrevivencia de sus bases y para financiar las estructuras polticas y militares de la URNG. Esto hizo que aparecieran algunos problemas cuando la URNG, despus de la paz, exigi fondos a algunas organizaciones que empiezan a cuestionarse unas cuotas que ya no tienen sentido. La comunidad internacional ha ido jugando un papel cada vez ms importante conforme avanzaba el proceso de paz, llegando a ser tan significativa que se ha definido como el tercer actor, junto a la URNG y el gobierno. Desde 1994, la Misin de Verificacin de las Naciones Unidas para Guatemala, MINUGUA, se convierte en el smbolo de esta presencia internacional dentro de la poltica guatemalteca. Un cambio que trajo el proceso de paz es que el Estado guatemalteco pas a ser considerado ms legtimo por parte de la comunidad internacional y, por tanto, sujeto de financiamiento directo. Estos cambios vinieron acompaados de una reafirmacin en el mbito internacional de la importancia del respeto a las diferencias culturales internas. En la dcada de los 90 inici de lo que podra denominarse el entorno favorable a las demandas mayas. La cooperacin internacional, en sus diversas variantes, se muestra partidaria de las posiciones indgenas, convirtindose en uno de sus principales aliados polticos y financieros. Los planteamientos sobre la multiculturalidad que se manejaban en Europa, Estados Unidos y las Naciones Unidas dieron a los mayas un aval que sirvi para reforzar sus posiciones en el pas. Dada la legitimidad cada vez mayor de su discurso y el consenso en tono a lo maya, fue siendo ms fcil y atractivo para los donantes respaldar cualquier iniciativa maya, al mismo tiempo que la multicuturalidad y posteriormente la interculturalidad se convirtieron el ejes transversales de cualquier proyecto, junto con el gnero y el desarrollo sostenible.
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Esto ha hecho ir cambiando la misma naturaleza de las organizaciones que forman el movimiento maya, creando una dependencia financiera. Despus de la poca de accin por militancia en los 70 y 80, viene la era de la poltica de ONGs y con ello una creciente profesionalizacin poltica, pero tambin de la necesidad de remuneracin. La mstica del trabajo voluntario por una causa se ha sustituido por una forma de vida en la representacin. Las organizaciones ya se han hecho a un sistema de trabajo que exige financiamiento externo para su sobrevivencia. Esto ha provocado crticas al movimiento maya, llamndolo pistero y burocratizado, movido a golpes de ayudas externas y a quin el dinero male, le hizo perder el sentido y la mstica de trabajo. La carrera por los fondos existe, de igual forma sucede en el resto de las instancias de la sociedad civil, los gobiernos y el Estado de Guatemala, de Amrica Latina y de tantas otras partes del mundo. Un efecto importante de esta financiacin es que se hizo creer al movimiento maya que dispona de una fuerza propia de la que realmente no dispona. Es como si la buena voluntad y el dinero internacional hubieran sustituido sus bases reales entre la poblacin guatemalteca. Esto les ha llevado a verse sealados de sobredimensionar el tema indgena de una forma artificial, estimulando la autosuficiencia y la soberbia. Las agencias internacionales tienen sus propios intereses dentro de su propio entorno. En el caso de COPMAGUA, las agencias que la financiaban saban que esta coordinadora era un caos financiero y poltico, pero les resultaba producente y sexy presentarse como quienes estaban apoyando a la instancia que unificaba a todos los mayas de Guatemala. Preferan no enfrentar lo que estaba ocurriendo al interior y, con ello, se puede decir que fueron corresponsables del fracaso poltico de COPMAGUA y del derroche financiero que se dio. Por ltimo, la cooperacin tiene su propia agenda, a la que las organizaciones mayas han tenido que acomodarse a costa de cambiar sus pror R
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pias posiciones. Esta agenda ha implicado el aterrizaje y la asuncin de conceptos y discursos que han llegado a modificar el panorama poltico. Para Guatemala ha supuesto la aceptacin de la multiculturalidad y despus la interculturalidad, que han llevado a un posibilismo poltico donde se descartaron las demandas y la terminologa asociada con los elementos ms cuestionadores, como la autonoma o la idea de naciones. En su lugar, la cooperacin internacional y las Naciones Unidas introducen a los mayas en el marco de lo que podamos llamar la multiculturalidad domesticada. Se olfatea que la relacin con la cooperacin internacional est llegando a su fin, los dineros de la paz no son infinitos, y tras el 11 de septiembre de 2,001 surgieron otras prioridades para los donantes. Esta fecha fue un nuevo obstculo a las tentativas de articular lo universal y lo particular, la igualdad y la diferencia, que se sum a las anunciadas en la cumbre de Durban, en que no se consigui el reconocimiento de la identidad de los pueblos indgenas. Parece que es el fin del entorno favorable a las demandas tnicas.
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Captulo 4
LOS DESAFOS DEL MOVIMIENTO MAYA
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LOS DESAFOS DEL MOVIMIENTO MAYA

1. Sobre la identidad: quin es maya?, quin est en el movimiento? a. Las diferentes formas de sentirse indgena b. Unas fronteras inciertas 2. Discursos y demandas: Pueblo Maya y multiculturalismo a. Las bases de la multiculturalidad b. El multiculturalismo en Guatemala c. Las dudas respecto al discurso maximalista d. Los otros de la multiculturalidad 3. La representacin, la legitimidad y la necesidad de mayanizar a. Las formas de organizacin b. Los mayas organizados y el resto de los mayas 4. La diversidad y su articulacin interna a. La diversidad del movimiento b. El problema de la articulacin 5. El cambio de poca
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Hablar de movimiento maya, as, en singular, oculta la gran diversidad de instancias, organizaciones, personas, cada una con sus posiciones ideolgicas y estratgicas y las diferentes formas de organizarse e incluso de concebirse como mayas y como movimiento. En este captulo vamos a analizar algunos aspectos que se dan en la relacin entre los diversos actores que forman el movimiento maya, sistematizando algunos de los retos y problemas que ha enfrentado y enfrenta. Son elementos que ameritaran ms espacio y profundidad, pero queremos dejarlos apuntados, con la idea de que sirvan para su discusin y reflexin.
1. SOBRE LA IDENTIDAD : QUIN ES MAYA ?, QUIN EST EN EL MOVIMIENTO ?

Hay muchas formas de entender eso que de forma general llamamos movimiento maya. Para este trabajo, partamos de que mayas son todos aquellos que hacen poltica como indgenas o como mayas, y enfatizando que lo que les distingue es que entienden que son ellos mismos quienes han de resolver sus propios asuntos. Para el desarrollo histrico hemos considerado como parte del movimiento maya a quienes han estado presentes en las acciones y rganos que han venido decidiendo sobre la forma de articulacin de los indgenas con el Estado guatemalteco. Pero puede haber otras formas ms complejas de considerarlo. Tambin se puede decir que es maya quin se asume como tal y que al hacerlo ya est siendo parte del movimiento. r O
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Entonces no est claro quines son o no son mayas, ni quienes estn o no estn en el movimiento. Si ha habido gente inmersa en todo el proceso, tomando decisiones que han afectado al resto de los indgenas, pero que no se considera maya, o para quien la identidad tnica no es la bsica formara parte del movimiento? cul es su identidad? cules sus fronteras?
a. Las diferentes formas de sentirse indgena

Para poder responder a estas preguntas, habra que empezar situando el trmino maya dentro de la historia del movimiento, teniendo en cuenta que quienes han conformado el movimiento han ido modificando las formas de entender los problemas ms importantes de la poblacin indgena. Podemos plantear que las demandas que se han dado y se dan proceden de tres maneras de concebir cul es la situacin del indgena en la sociedad, por qu est as, y quin es el causante: 1. Para unos, ser indgena es fundamentalmente ser un campesino pobre . Esta identidad surge como consecuencia de las polticas histricas de segregacin e implica un planteamiento de clase de cara a la estructura social. Se plantea entonces una lucha sociopoltica frente a los ricos para lograr la igualdad. sta ha sido la visin o posicin ms recurrente entre los indgenas vinculados al movimiento revolucionario y al campesino. 2. Para otros, lo que les marca como indgenas es el hecho de ser discriminados, no poder ser guatemaltecos con los mismos derechos que los dems. Esto supone ver la situacin desde la exclusin, producto de la segregacin, no como campesinos, sino ya como indgenas. Se plantea una lucha por disfrutar los mismos derechos que goza la poblacin ladina guatemalteca sin tener que dejar de ser indgenas. En esta lucha, los ladinos son los otros y, normalmente, los que impiden lograr la igualdad buscada. En la base de estos planteamientos se encuentra la lucha por la dignidad de la persona. Esta ideologa fue de la mano con t P
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Los desafos del movimiento maya
la ideologa clasista en expresiones ligadas a la revolucin moral que se plantea desde las comunidades a partir de los 70, y en la actualidad est presente en muchos indgenas. 3. Finalmente, ser indgena puede tambin significar pertenecer a un grupo con una cultura diferente . Se plantea que con las polticas de asimilacin, el Estado pretende hacer desaparecer los elementos culturales que histricamente les han definido como indgenas. La diferencia cultural es la base para asumir que se pertenece a un pueblo caracterizado por una cultura milenaria, y que vive en una relacin de colonialismo interno, pues existe otro colectivo, los ladinos, que no les permiten ejercer todos sus derechos polticos. As, la diferencia cultural se convierte en base de una serie de derechos polticos, por el hecho de ser diferentes. Este grupo es el que desarrolla la identidad maya, y a quienes se les puede decir que son ms propiamente los mayas, porque su propuesta poltica parte de comprenderse como un pueblo singular, Pueblo Maya. Un resumen de estas tres posturas se ve en el siguiente cuadro:
Se consideran sobre todo... 1 2 3 Campesinos Indgenas Mayas
Ven la diferencia, sobre todo... De clase, frente a los ricos tnica, frente a los ladinos
Buscan, sobre todo....
Igualdad Respeto a la diferencia cultural
Hay que tener en cuenta que estas tres formas no son excluyentes entre s, y sus fronteras son poco claras. Reflejan la diversidad de las tendencias ideolgicas que hay al interior de cualquier movimiento indgena de Latinoamrica. En los hechos que se dan durante estos aos, las tres convi-
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ven en los mismos espacios y acciones, variando su peso relativo. En los aos 60, se puede decir que la lucha local fue para conseguir la ciudadanizacin de la segunda postura, pero a lo largo de los 70 se fue privilegiando la primera. Pero conforme avanza el tiempo, y sobre todo desde los aos 90, la tercera corriente se va volviendo hegemnica: enfatiza la diferencia cultural, con lo que el ser maya y el ser parte del pueblo maya se convierten en las formulaciones ms usuales. El trmino maya comienza a ser usado para unificar las identidades ms all de lo local y los grupos lingsticos, y por ello, tambin se ha denominado panmaya (todos los mayas). Autodenominarse maya incluye todo un giro hacia la autoreivindicacin positiva. Los trminos indio e indgena fueron impuestos por los invasores y sus descendientes, y tienen una carga negativa, de estigma, que conlleva el ser subordinado. Frente a ellos, maya es un trmino asumido voluntariamente por los mismos actores, que hace referencia a la identidad consciente de pertenecer a un grupo diferente, un grupo con races histricas que se enlazan con una civilizacin grandiosa y milenaria. Conforme se va produciendo la asuncin del trmino mayas por parte de organizaciones y personas que se situaran en estas tres tendencias, se va generando un factor de unidad muy importante dentro del movimiento alrededor del trmino: ya es el movimiento maya. Bajo la etiqueta comn de mayas, el movimiento sigue incorporando diferentes formas de ver el panorama tnico, y en muchos casos no queda tan claro que eso suponga aceptar tambin la propuestas polticas insertas en lo que significa pueblo maya, como son su capacidad de soberana, la autodeterminacin y la autonoma.
b. Unas fronteras inciertas

Por todo lo anterior, no hay coincidencia en las fronteras del movimiento: quines estn dentro y quienes no lo estn?, quin lo decide?, t w
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estn todos los que pelean como tales indgenas por los derechos de todos los indgenas?, slo estn los que lo hacen como mayas, o slo los que asumen que es necesaria una solucin de tipo autonomista? As, la identificacin comn como mayas es motivo de discusin, porque contiene entendidos diferentes que marcan fronteras distintas entre quienes son mayas o son indgenas. As, Cojt considera que las llamadas organizaciones populares entraron al movimiento en 1993, porque asumen lo maya. Segn l, antes eran Mayas de hecho pero no de discurso ni de proyecto, no podan ser consideradas como parte del Movimiento Maya pues no reivindicaban derechos indgenas. Sin embargo, muchas personas dicen que entraron en la URNG para luchar contra la discriminacin tnica. Otra frontera igualmente difusa la constituye la que separa al movimiento de aquellos indgenas que hacen poltica dentro de instancias que no son tnicamente definidas, y no se asumen pblicamente como mayas ni como parte del movimiento maya. Se trata de la gente que milita en partidos polticos, alcaldes, funcionarios y diputados, que no niegan su ser indgena pero cuyos planteamientos polticos se dirigen a otros campos y demandas no necesariamente ligadas a lo maya. Su trabajo suele ubicarse en lo que denominaramos la tendencia de buscar igualdad como guatemaltecos sin ocultar su identidad, y de hecho trabajan para el mejoramiento de la situacin de los indgenas aunque no sea en estructuras tnicas. Y seguramente no comparten, por ejemplo, que la autonoma sea la solucin a los problemas de los mayas. As las preguntas pueden ser muchas cules son los requisitos para estar en el movimiento maya?, quin o quines lo deciden?, cul es el papel del movimiento maya dentro de una movilizacin indgenas ms amplia que se est dando?, cul debera ser la relacin entre los mayas conscientes y organizados de discurso y de proyecto en palabras de Cojt con el resto de indgenas que estn metidos en poltica?
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2. D ISCURSOS Y DEMANDAS : PUEBLO MAYA

Y MULTICULTURALISMO
El uso del trmino maya habla de la especificidad cultural, y unido al de pueblo se refiere a unos derechos polticos colectivos. Ambos muestran cmo el movimiento indgena guatemalteco forma parte de la corriente mundial que ve la solucin de los problemas tnicos en trminos del multiculturalismo. Dentro de ella, tambin muestra las tensiones que se crean entre las imposiciones y discursos del contexto global, las aspiraciones de sectores indgenas y las realidades de las prcticas polticas. Para ver estos juegos, nos vamos a referir y detener ms exclusivamente en el discurso multiculturalista, que ahora mismo es el hegemnico, el ms legtimo.
a. Las bases de la multiculturalidad

El multiculturalismo empieza a surgir en los aos 70 en el mundo anglosajn, toma forma en los 80 y se asienta en todo el mundo en los 90. Plantea que el Estado nacional liberal segreg a la poblacin culturalmente diferente y no quiso reconocerlos como parte de la nacin. Al asumir que el Estado no es culturalmente neutro, se intenta que esta dimensin refleje la realidad de las sociedades y trata de resolver esta exclusin mediante el reconocimiento de la existencia de estas diferencias culturales dentro de un mismo Estado. Para ello se convierte a esas diferencias en el eje de los derechos polticos. Se puede considerar como una extensin de los derechos universales a quienes no los disfrutan por una visin estrecha de este universalismo. Estas ideas tienen un tremendo potencial transformador en sociedades como las latinoamericanas, donde la diversidad cultural fue utilizada como justificacin para mantener la desigualdad entre sus habitantes. Exigen revisar las bases desde las que se crearon las repblicas: al reconocer su diversidad interna cuestionan la supuesta homogeneidad y unidad naciot r
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nales; y al exigir derechos colectivos cuestionan la supuesta igualdad ante la ley. Supone reformular el Estado nacional liberal heredado y proponer frmulas alternativas a su misma razn de ser: la ciudadana, el derecho, la nacionalidad. La multiculturalidad est basada en que la identidad y la cultura, dos elementos que son cambiantes y diversos, se convierten en ejes de los derechos y deberes polticos, como ha demostrado el mismo movimiento maya. Este discurso puede llegar a plantearse de una forma esencialista, al concebir la cultura maya o los mayas como algo nico, que no cambia en el tiempo y se ha mantenido incontaminado, sin reconocer lo cambiante de la cultura, y lo diverso de la identidad, cuyo valor reside precisamente en permanecer a pesar de que cambien las formas de expresarla. Cuando se plantea as se produce una lectura simplificada e ideologizada de la diferencia tnica y de los portadores de las culturas que pueden verse como antagnicos o en pugna. Cuando algo tan fluido como la cultura se convierte en base de derechos, puede llegar a convertirse en una serie de smbolos oficializados, identificndose una serie de construcciones polticoculturales en que se recrean prcticas ya existentes, dotndolas de nuevos significados. En estas operaciones, a veces la vieja prctica queda deslegitimada y la nueva no es comprendida ms all de los crculos iniciados. As puede ocurrir, por ejemplo, con algunos de los rituales asociados a la nueva espiritualidad maya en comparacin con las prcticas sincrticas de la poblacin. En otros casos, se pueden dar significados idealizados a formas sociales de gran peso simblico, como los que se atribuyen a la nocin de comunidad, que no necesariamente son armnicas, unitarias y horizontales, sino que incluso pueden responder a conservar prerrogativas de estatus y de poder.
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Algunos lderes critican cmo esta defensa de lo nuestro se articula con un victimismo en que a los mayas les ha pasado todo lo malo y nada bueno. En esta actitud ha colaborado la forma de trabajar de la cooperacin externa hacia los indgenas, en ocasiones extremadamente complaciente y paternalista. Por un lado estas concepciones pueden llegar a conducir a la exclusin de una gran parte de la gente a la que quiere representar, que no entienden ni se entienden en este tipo de concepciones puristas, unas abstracciones que no incorporan su situacin cotidiana. De esta manera una mayora indgena corre el riesgo de quedar nuevamente excluida de los procesos nacionales. En trminos de demandas, esto implica que si se exigen unas polticas especficas, se olvidan los derechos transversales; si slo se valoran las acciones en pro de la diferencia, se olvidan aquellas en pro de la igualdad. Es decir, se desechan problemas que afectan al da a da de la poblacin indgena como tierra, pobreza, mestizaje o cambio identitario y cultural.
b. El multiculturalismo en Guatemala
La forma en que este discurso se presenta en Guatemala est articulada con la propia historia del movimiento, mostrando su capacidad de crear y recrear ideologas. El discurso de los derechos culturales est en el germen de las primeras expresiones en los aos 70. Se va a ir pasando de la defensa de los elementos culturales, que estaban siendo amenazados por las polticas asimilacionistas, al reclamo de la igualdad negada de oportunidades polticas, y de ah a ir concibiendo una serie de derechos que se consideran exclusivos por el hecho de formar un colectivo histrico concreto dentro del Estado. En el contexto de clandestinidad de los 80 se fue formulando la propuesta en torno al Pueblo Maya, que en los 90 se hizo pblica, e incluso la URNG se actualiz, contribuyendo as a la consolidacin de la visin t y
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multicultural del problema tnico. En este trnsito se fue construyendo el nosotros maya, a base de una serie de elementos culturales asociados a la diferencia, sobre todo la lengua y la espiritualidad, que ha permitido la idea de un nosotros positivo, unificado y dinmico, an no generalizada pero en expansin. El AIDPI representa la asuncin por parte del Estado guatemalteco del discurso asociado a la multiculturalidad, dndole carcter de legitimidad para hablar de la diferencia tnica. Desde entonces la elaboracin discursiva de los mayas se aferr a este multiculturalismo, viendo en l un apoyo fundamental a la profundizacin de la frontera tnica necesaria para fortalecer sus posiciones polticas y ganar en presin. Frente a esto, el Estado y otros sectores sociales apelaron a la interculturalidad, como una frmula de rebajar la tensin en las relaciones intertnicas que en la prctica son relaciones profundamente discriminatorias. Esta hegemona de la idea de multiculturalidad expresada en el AIDPI trajo dos consecuencias. En trminos de demandas, se concedieron derechos polticos sobre elementos especficos como el idioma o la espiritualidad, pero se olvidaron otros derechos transversales que tambin afectan a los indgenas, como la justa distribucin de la tierra. El abordaje del multiculturalismo que se propone y promociona como una exaltacin de las culturas no aborda la problemtica de una sociedad en interrelacin desigual, que es el trasfondo social y conflictivo de Guatemala y que no es abordado por ninguna de las partes que abanderan la frmula multicultural. Cmo explicar la grandeza de los mayas a quien slo sufre las consecuencias de la discriminacin y la exclusin cotidianas?. Las prcticas polticas del movimiento maya van de hecho en dos direcciones que no son excluyentes entre s: el conseguir unas polticas/ espacios/ acciones especficas para los mayas y el conseguir que lo maya est presente en todo tipo de polticas, espacios, acciones del gobierno y de los partidos. Se puede decir que la primera opcin est ms acorde con
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el propsito de este multiculturalismo que propone polticas puntuales y simblicas, pero poco efectivas; y la segunda con una idea de derechos universales. La primera es ms fcil de satisfacer en un plano formal, y la segunda exige una visin ms amplia, por lo que es ms cuestionada desde el Estado. Por otro lado, los planteamientos relacionados con la frmula de Pueblo Maya, se acercan ms a la demanda de un pas multinacional que a uno pluricultural. El multiculturalismo surge para tratar los problemas de los migrantes en sociedades desarrolladas, de sociedades multiculturales: los chicanos en los Estados Unidos o los hindes en Gran Bretaa. Aqu en Amrica Latina, la realidad es diferente, pero tampoco se corresponde con las realidades europeas en que surgieron las frmulas multinacionales. Pese a ello, las elaboraciones hechas por mayas desde los 70 hasta los 90 se sitan en esta direccin, al hacer referencia directa al colonialismo interno, a la Nacin o Pueblos Mayas, a la autonoma y a territorio. Pero la solucin multiplurimulti que se aprueba en el AIDPI omite estos elementos ms incmodos, cuya presencia se van reduciendo en los mismos discursos mayas. Despus de la firma de la paz, a los mayas se les limit su accin poltica al desarrollo del AIDPI, un acuerdo que introduca la terminologa multicultural y que conceda la posibilidad de entrar al Estado slo dentro de una serie de temticas consideradas mayas. Pero el problema es cuando el AIDPI dej de ser considerado un medio y se convierte en un objetivo en s mismo, sustituyendo a elaboraciones previas mucho ms ricas y profundas como instrumento final y desapareciendo de la discusin trminos como la autonoma o el territorio. Estos dos cuestionamientos al multiculturalismo hegemnico surgen del mismo movimiento, pero no han podido an abordarse y discutirse plenamente. Se promociona entonces para Guatemala un multiculturalismo domesticado, una versin de la gestin de la diferencia que combina t i
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un discurso culturalmaximalista que codifica las relaciones sociales, con una prctica poltica posibilista que no cuestiona las bases mismas de la desigualdad ni la trampa de la dominacin tnica y que rehuye las demandas ms bsicas, como el nacionalismo o la igualdad.
c. Las dudas respecto al discurso maximalista

La crisis que vive el movimiento maya ha afectado duramente las credibilidades de los dos sectores mayas ms extremos y, con ello, de sus discursos. Por el lado de las izquierdas, el fin de la experiencia de COPMAGUA puede entenderse como la incapacidad de la URNG para asumir ciertas demandas como mayas. Pareciera que los cuadros de la izquierda maya que se alejaron de ella no han sabido o podido recuperar ciertos principios ideolgicos y polticos relacionados con la superacin de las desigualdades de todo tipo. Por el contrario, los disidentes parecen haberse quedado limitados a ciertos espacios temticos sin capacidad de impacto ms amplio. Estn como desarbolados, quizs porque la ruptura les lleva a desvincularse de manera extrema con todo aquello que pueda sonar a URNG. Por el lado del culturalismo ms esencialista (que no coincide con las prcticas, con las que se producen muchas inconsecuencias), tambin se atraviesa una crisis. Por un lado, estos aos de introducirse a la poltica nacional y estatal les ha llevado a reconocer las consecuencias y formas reales de la pluriculturalidad del pas: la misma realpolitik obliga a relativizar las posiciones ms extremas. Por otro, el modelo mayista de la comunidad armnica y el retorno a las enseanzas de los ancestros no gana suficientes adeptos y cada vez se encuentra ms alejado de las realidades que se viven en las comunidades. Como plantea Edgar Esquit, historiador kaqchikel, quiz uno de los desaciertos es haber dado por hecho que el Pueblo Maya existe como tal, descuidando esos enlaces entre la diversidad social, religiosa, econmica que viven los mayas..
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Podemos pensar que se est llegando al agotamiento de la etapa del romanticismo cultural, con la explotacin del sufrimiento y los holocaustos, y que es preciso retomar las distintas vertientes, hacer un balance entre lo econmico social y lo tnico nacional, un balance que no hemos podido hacer porque la guerra nos dej una experiencia dolorosa .
d. Los otros de la multiculturalidad

Todo esto cobra ms importancia si tenemos en cuenta la otra cara de la moneda, esos ladinos que de alguna manera tambin son excluidos de estas tesis y proyectos multiculturales donde aparecen como una suerte de seres ficticios sin identidad, cultura ni organizacin. Esto ha creado un vaco tnico, y se pregunta por la omisin total de los ladinos cuando se plantea la estructura intertnica del pas: pareciera que en la forma multicultural que se propone, el Estado los representara. Este antroplogo subraya la necesidad de crear puentes entre el movimiento maya y ciertos sectores ladinos, porque un proyecto de nacin democrtico en una sociedad pluritnica no se puede pensar sin una alianza intertnica. A pesar de la ubicuidad del discurso multicultural, la mayora de la sociedad no indgena y parte de la indgena comparte una base ideolgica histricamente producida para naturalizar la inferioridad del otro, ligada con las nociones de progreso, modernidad y raza. Esta ideologa universalista ha ido cambiando sus manifestaciones, en parte por las acciones del movimiento maya y en parte por cambios ideolgicos ms amplios, y ya son pocos los que pueden abogar abiertamente por una visin racista de la sociedad. Actualmente la ideologa hegemnica dentro del mundo no indgena es la que Charlie Hale, antroplogo norteamericano, denomina del universalismo asimiliacionista, que niega la segregacin y postula la igualdad entre indgenas y ladinos, pero dentro de los cnones de la cultura universal no indgena. Todos somos iguales, pero para ello, los indgenas deben demostrar que manejan las claves legtit p
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mas, las occidentales no indgenas. Quienes profesan estas ideas no comprenden las afirmaciones de la identidad maya y sienten una profunda desconfianza hacia ellas, pues contradicen su forma de concebir el u niversalismo. Para ellos es muy difcil entender los derechos especficos como derechos faltantes, los derechos que los ladinos disfrutan por serlo, mientras los indgenas no. El problema para quienes quieren implantar una forma multicultural de entender la sociedad, es que la oposicin en este caso no viene desde sectores de un racismo atvico y trasnochado, sino desde un universalismo que se basa en los derechos humanos y la igualdad ante la ley. Y algunos indgenas que han logrado un cierto nivel socioeconmico y con ello un cierto reconocimiento, estn suficientemente de acuerdo con esta ideologa. Desde esta idea, la sociedad no indgena puede llegar a la total indiferencia hacia los mayas y sus reclamos. Puede considerar que ya se han abierto las puertas para que quienes puedan y quieran disfruten de sus derechos, con lo que el problema indgena deja de ser tal. sta podra ser la causa de que la mayora de los partidos polticos guatemaltecos se desentiendan de las demandas mayas.
3. LA REPRESENTACIN , LA LEGITIMIDAD Y LA NECESIDAD DE

MAYANIZAR
Una de las facetas ms polmicas del movimiento maya tiene que ver con su representatividad y sus formas de representacin. Es decir, en cmo se dan las relaciones entre quienes estn insertos en unas organizaciones e instituciones que asumen el discurso maya y la poblacin indgena o Pueblo Maya.
a. Las formas de organizacin

Esto lleva a preguntarse a quin representa el movimiento maya. En principio podra ser una pregunta muy fcil de contestar: representan al t Q
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Pueblo Maya, es decir, a toda la poblacin indgena. Sin embargo, dada la ausencia de canales de representacin efectiva que existe hoy en da, esta respuesta supondra arrogarse un todo por los mayas pero sin los mayas que dejara de lado la voluntad de la poblacin. Por eso, muchos de los implicados no se atreven a esa afirmacin. En 1995, un activista deca abiertamente: COPMAGUA no representa al Pueblo Ma ya, representa al Pueblo Ma ya organizado . Otro joven deca: No debemos arrogarnos la representatividad, pero s asumir ese papel protagnico , lo que nos est hablando de la diferencia entre representantes y lderes. Con algunas excepciones, las organizaciones no responden a lgicas territoriales, lingsticas ni regionales. Son organizaciones pantnicas, para todos los mayas, que no representan poblaciones especficas de ningn tipo, sino a un genrico e indefinido Pueblo Maya. Por ello, podran estar reidas con posibles demandas polticas mayas de autonoma, descentralizacin o regionalizacin. Esto hace surgir la cuestin problemtica de la hegemona de kaqchikeles y kiches frente a los dems grupos lingsticos dentro del movimiento. Esta situacin responde al diferente desarrollo socioeconmico y educativo del altiplano central el eje de la Panamericana respecto al resto del altiplano, que ha incidido en las lgicas histricas del surgimiento y proceso del mismo movimiento. Pero eso no impide cuestionarse sobre la escasa presencia de representantes del resto de los grupos, y sobre la ausencia de lo lingstico como criterio de organizacin interna del movimiento. Hace falta una discusin seria sobre las bases territoriales de la representacin, y el papel que ha de jugar lo lingstico en ello. Todo esto sucede en parte porque las organizaciones mayas, entendidas como formas de representacin, responden a una tradicin y un contexto polticos que no han hecho posibles las formas legtimas lase democrticas de representacin. Como tantas otras caractersticas, comt W
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parte con las organizaciones de la sociedad civil esta falta de preocupacin por la representatividad y por la vinculacin directa. En un marco de oenegismo como el actual, las organizaciones dependen ms de las financieras que de su gente. A este nivel nacional que estamos estudiando, a veces da la impresin de que el movimiento maya est formado por personas concretas, ms que por las instituciones u organizaciones en que estn insertas. Esto lleva en algunos casos a liderazgos personales y feudos exclusivos de actividad, que estn apuntando hacia problemas de poder dentro del movimiento. Algunos lderes histricos del movimiento parecen reacios a abrir caminos para el recambio generacional, a pesar de que se les demanda una mayor atencin a formas democrticas de participacin de nuevos sujetos. Se les cuestiona que gustan de sentirse los ancianos del movimiento y de emitir opinin y lnea por ser quienes son, sin dar posibilidad al debate y, tampoco, al traspaso y socializacin de conocimientos.
b. Los mayas organizados y el resto de los mayas

Frente a esta situacin, algunos lderes estn desarrollando una postura autocrtica: no hemos sido actores de nuestra propia gente . Pero para otros, la cuestin es que caer en el juego de la representatividad no es de nuestra cultura, nos ha producido mucho divisionismo . Este es uno de los debates claves en el movimiento maya, si las reglas del juego poltico son las occidentales o es posible introducir frmulas polticas propias. Las preguntas que se estaran formulando podran ser: cul sera un prototipo de organizacin poltica funcional para las demandas mayas?, deben ser los mayas representantes de los indgenas o representarse slo a s mismos?, cul es la forma maya de direccin y representacin: el kamal be, los ancianos, el consenso? cmo se podran funcionalizar estas figuras? Un joven lder maya lo expresa as: est el consenso, la buena voluntad, la autoridad como servicio que es un elemento fundamental en la organizacin del pueblo ma ya. Te113
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niendo una identidad clara y definida puedo hacer un gobierno indgena para indgenas. En este caso habra que estimar qu es lo especfico de una cultura poltica maya, su forma de gestin del poder en trminos regionales y nacionales, dnde queda la relacin o las fronteras de lo sagrado y la poltica. Pero, sobre todo, quiz lo ms importante es cmo se producira la representacin dentro del movimiento y qu papel tendran en ello las bases. Se habla de partidos mayas, del Parlamento Indgena o de un Congreso Nacional Maya aceptados por el Estado y que legislen especialmente los derechos de los pueblos indgenas, se habla de la autonoma regional segn las lenguas. Pero se habla poco de cmo hacer que los indgenas se mayanicen, de que la gente que se an sigue percibiendo de una forma subordinada, como indgena, vaya asumiendo el orgullo y la autoestima que estn en el termino maya. Para lograr la vinculacin entre la poblacin y el movimiento maya hay que tener en cuenta el discurso maya, que a veces no se ha hecho comprensible para la poblacin que lo debera abanderar. El movimiento no ha mayanizado a las bases, de la misma manera que el discurso maya no ha incorporado el sentir y la problemtica cotidiana de esta poblacin. Estas concepciones pueden llegar a conducir a la exclusin de una gran parte de la gente a la que quiere representar, que no entienden ni se entienden en este tipo de concepciones puristas, unas abstracciones que no incorporan su situacin del da a da. De esta manera una mayora indgena corre el riesgo de quedar nuevamente fuera de los procesos nacionales. Las caractersticas identitarias y culturales creadas alrededor del ser maya, pueden ser un arma de doble filo. Cuando se codifica la mayanidad a travs de ciertas coordenadas de ser maya en cuanto a traje, lengua, vestido, religin u otros, aquellos indgenas que no cumplen con t R
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una o varias de ellas pueden llegar a preguntarse: y nosotros somos mayas?, dificultando los vnculos con el movimiento. A nivel de la vida cotidiana de las comunidades y otros espacios de vida, el ser maya puede llegar a ser visto como un sector diferenciado dentro de la poblacin. As sucede en comunidades, donde dicen: ah vienen los ma yas, que van a tener su ceremonia . Cuando un muchacho contaba Mi mam me dice lo que pasa es que ya te volviste ma ya. Mi mam no comprende . Hay que pensar con mucho cuidado la construccin de esos cdigos, que no cumplan la funcin contraria a la que se pens: en vez de dar un contenido positivo y de orgullo al ser diferente, puede ser que creen otra diferencia ms dentro del mundo indgena. Hay que pensar en las innovaciones identitarias que se producen con los indgenas de la ciudad o los migrantes en los Estados Unidos y con el recambio generacional. Quiz se hace necesario un llamado a la renovacin y a la bsqueda de nuevos referentes que estn ms de acuerdo con las nuevas sensibilidades. Adems, persisten las heridas de la guerra, la desarticulacin de la vida de las comunidades y de toda la poblacin involucrada. Tampoco ha sido atendida ni respetada la memoria histrica en todas sus vertientes y derivaciones. Un lder llega a preguntarse sobre algunas figuras sociales y su ideologa: los ex pac, el ejrcito, el movimiento evanglico. Quines componen las ex pac? Son hermanos nuestros. Pero existir un contramovimiento ma ya ? . Si existiera, qu tan importante es para nosotros como organizaciones y personas ma yas conocer cmo se componen, qu piensan, cmo se utiliza, cmo pueden asegurar nuestra propia sobrevivencia o destruccin ? . Esta investigacin no ha podido centrarse ni apenas tocar el nivel de poblacin no vinculada a las organizaciones mayas de carcter nacional. Pero por lo que sabemos, podemos plantear que de parte de la poblacin indgena hay un margen de aceptacin y respaldo tcito al movimiento maya. Pese a las diferencias anotadas, se les reconoce como parte del nosotros y de alguna manera se les da un aval que est significando una
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aceptacin de algunos elementos simblicos. Se podra decir que est iniciando una mayanizacin, una lenta extensin del sentirse maya. Pero tambin es cierto que no se logra hacer que esta identificacin se haga efectiva en el plano poltico, como si identidad y poltica llevaran caminos y lgicas diferentes. En un lugar con una cultura poltica como la guatemalteca, pareciera que la gente no acaba de ver que las elecciones pueden ser una va para terminar con siglos de discriminacin y exclusin.
4. LA DIVERSIDAD Y SU ARTICULACIN INTERNA

Desde que el movimiento indgena empez a articularse, y sobre todo despus de 1986, estaba formado sobre todo por organizaciones, es decir, por grupos de personas que se renen para alcanzar un fin comn. Podan ser organizaciones populares, organizaciones no gubernamentales, organizaciones culturales, organizaciones de desarrollo, pero todas se basaban en la pertenencia voluntaria. Muchas de estas instancias se reunan en coordinadoras, como el COMG, Majawil o la APM, llamadas de segundo nivel y organizadas sobre bases ideolgicas que expresaban su posicin poltica. stas a su vez podan articularse en la coordinadoras de tercer nivel, que se definan de forma temtica o sectorial: el CNEM para la educacin, COPMAGUA para los acuerdos de paz, MENMAGUA para los proyectos y financiamiento. Se trataba de un movimiento relativamente finito y abarcable, cuya articulacin responda a unos criterios manejables.
a. La diversidad del movimiento

Eso ya no lo encontramos ahora. El movimiento maya se ha enriquecido tremendamente, si ahora decimos que el movimiento maya est formado por personas, organizaciones e instituciones estatales y extranjeras es porque la figura de la organizacin ya se ha quedado atrs. Es evit Y
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dente que an se hace poltica maya desde organizaciones autodefinidas como mayas y exclusivamente llevadas por mayas, pero tambin se hace desde organizaciones autodenominadas indgenas que incorporan a no mayas, como CONIC o Naleb; o desde organizaciones no mayas con componente maya, como CALDH o la FRMT; tambin desde instituciones estatales dirigidas a los mayas, como la ALMG, DEMI o FODIGUA; o mayas en el Estado que mayanizan sus dependencias, como el Ministerio de Cultura. Tambin hay mayas que hacen poltica maya desde los ms diversos espacios de la sociedad civil: partidos polticos, organizaciones de mujeres, ONGs, iglesias o centros religiosos, peridicos, universidades y centros de investigacin, agencias de cooperacin, organismos internacionales. As pues, el momento actual de cierta paralizacin supone tambin la constatacin de la vitalidad del movimiento maya y su capacidad de adaptacin a las diversas formas polticas. El movimiento maya se ha ido convirtiendo en algo parecido a un gran pulpo, con brazos por cualquier espacio, o en una mancha de aceite que se introduce en todo agujero que encuentra. Y a ello habra que aadir toda esa segunda frontera formada por profesionales, diputados, alcaldes o funcionarios diversos que, si bien pueden no estar en el movimiento, s forman parte de la actuacin poltica maya. Porque, as como la identidad tnica se relativiza frente a otras identidades sociales, tambin se hace presente fuera de las lneas polticas estrictamente mayas: en el poder local, en la participacin activa y explcita de la mujer como mujer maya, en medios de comunicacin, arte, msica, reclamos de formacin y de participacin en espacios mixtos en instituciones de desarrollo, de educacin, en programas de becas en el extranjero. Y tambin en la accin poltica de los indgenas como parte de sindicatos, de comits de vecinos, de equipos de deportes, donde estn retando los estereotipos al identificarse como tales. La evidencia ms clara de la diversidad interna que queda tras el fin de la poca de relaciones con el movimiento revolucionario es que las polti117
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cas de alianzas que encontramos rebasan esas lneas y los orgenes ideolgicos de las organizaciones. Despus de la experiencia de COPMAGUA, hay un rechazo a formalizar las coordinadoras, pero a pesar de la recesin, no dejan de producirse iniciativas de dilogo, encuentro y propuestas desde las diferentes vertientes del movimiento. Aunque muy diversas en cuanto a objetivos, composicin o forma de trabajo, todas estas expresiones coinciden en rehuir la institucionalizacin que se haba logrado en COPMAGUA, y en insistir que su principal objetivo es promover el dilogo y la reflexin sobre lo ocurrido entre las diversas expresiones, ms que buscar espacios o fomentar acciones concretas. Estas agrupaciones de las instancias responden a lgicas menos definibles que la ideolgica clsica, como las estrategias en la relacin con el Estado: de gubernamentalistas y menos colaboracionistas; los que cuestionan el marco Estadonacin y los que lo dan por hecho; los posibilistas reformistas o los maximalistas extremos. Otras responden a las alianzas con las diferentes agencias de financiamiento externas. Se podra hablar de una izquierda maya oenegizada; de un buen sector de mayas en bsqueda del o de los partidos mayas, de otros que quieren entrar al juego del sistema poltico tal y como est concebido. Unos grupos se vuelcan en desarrollar las vinculaciones con la poblacin a travs de la capacitacin y el desarrollo, mientras otros buscan consolidarse como interlocutores ante el Estado y las agencias internacionales o unos terceros busca abrir un espacio maya en la sociedad no indgena. Coexisten criterios variados de alianzas y coaliciones, pudindose llegar a situaciones de rearticulacin casi unnimes, como alrededor de la convocatoria del Grupo Consultivo a finales del 2001 o de la lucha contra el racismo en 2002.
b. El problema de la articulacin
A lo largo de las dos ltimas dcadas, ha habido una maduracin tanto en la forma de actuar como en los planteamientos desarrollados por el mot I
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vimiento indgena, que se muestra en el hecho de que se han introducido en problemticas que tenan que ver con todo el pas, hablando como mayas guatemaltecos o incluso guatemaltecos mayas. Esto est relacionado con el paso de una fase de lucha por el reconocimiento, ya lograda en parte, a una fase de lucha por la participacin dentro de las estructuras polticas del pas. El fin de una etapa de vinculaciones intensas de las lgicas mayas con las revolucionarias de la URNG abre la posibilidad de retejer alianzas con otros sectores y desde lgicas propias. De parte de sectores antes ms puristas, se manifiesta una postura de acercamiento a otros actores como potenciales aliados, y se refieren al poder compartido. Para ese cambio, en estos momentos hay un movimiento maya muy diverso y muy cambiante, con capacidad de renovacin, con riqueza y vida, pero que tambin ha perdido definicin e incidencia poltica por problemas de coordinacin interna. La misma riqueza del movimiento puede llevar a problemas para su constitucin como un actor poltico, porque se hace difcil la articulacin y la discusin y puesta en comn de las ideas. El Estado y el resto de actores polticos se quejan de la dificultad de interlocucin ante una multifrontalidad a la que no se le ve cabeza ni orden alguno. Pero no es slo eso, dentro del mismo movimiento no hay unas ideas claras de cmo debe organizarse esa interlocucin. Se estn empezando a pensar en forma de representacin que doten de organicidad y orden al movimiento, porque puede llegar ser un importante lastre a la hora de generar alianzas polticas con otros sectores sociales y polticos ahora que los tiempos, menos ideologizados, permiten estos acercamientos.
5. EL CAMBIO DE POCA
Todas las reflexiones en torno a la capacidad poltica del movimiento maya toman especial importancia si tenemos en cuenta que estamos en un momento de cambio. No slo se termin la fase en que la presencia de la URNG defina el panorama poltico. Quiz es ms significativo que, tras
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una dcada, parece estar llegando a su fin el entorno favorable en que se han movido los mayas en el plano internacional. La poltica norteamericana tras los atentados del 11 de septiembre de 2001 est llevando a un cierre de los espacios que reivindican el valor de la diversidad y la diferencia. Se est regresando a un modelo de civilizacin que se opone a los no occidentales y, por tanto, se estn reduciendo los fondos para estos actores. Algunos lderes mayas son conscientes de que los buenos tiempos se han acabado y el movimiento pistero dependiente que fue el movimiento maya en este periodo no va a salir adelante sino tiene aliados estratgicos . Pero el movimiento va a tener que buscar, no slo nuevos aliados, sino una redefinicin que ya no pase por el eje clasecultura y unas bases ideolgicas que les acerquen entre ellos. En esta situacin qu se puede haber aprendido de tantos aos de existencia del movimiento? Desde luego, hay bastantes elementos que se pueden destacar. Hay una identidad maya que est ganando terreno, como expresin de la exigencia de otras formas de relaciones sociales y polticas. El movimiento ha ayudado a crear un nuevo entendimiento sobre la diversidad tnica en Guatemala y a forjar un sentimiento compartido articulando valores y demandas entre una poblacin histricamente silenciada. Hay todo un bagaje de experiencias en poltica concreta, a nivel organizativo, de creacin de discurso y de negociacin. Ah hay que destacar la creciente relacin e insercin en el aparato estatal, que supone toda una veta de incorporacin poltica nueva. Y necesaria. Pese a su dispersin, el activismo del movimiento maya sigue creciendo y hay una nueva generacin de dirigentes nacionales y locales que estn desarrollando una amplia gama de formas de participacin poltica. Como qued demostrado a lo largo del 2002 en torno al caso de la Dra. Irma Alicia Velsquez, la lucha contra discriminacin y el racismo puede articular una nueva estrategia de alianzas de parte del movimiento, tanto en su interior como hacia afuera: es un eje catalizador desde lo poltico y eso y P
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se vive en el mercado, la camioneta, los ricos de Xela o la clase media indgena. Hasta ho y prevaleca que lo indgena o lo ma ya lo defiendan los indgenas o mayas, he vuelto a ver una reaccin de otras gentes y por ah podra establecerse una especie de alianza . Se podra pensar tambin que lo bueno de la coyuntura actual es que el tema maya se desliga de la agenda de la paz y puede retomar su proceso que, aunque disperso, mantiene propuestas que podran llevar a la deseada agenda poltica nacional. Para muchos es necesario repensar una utopa o proyecto de un futuro tnico nacional de referencia que pueda ganarse el corazn de los indgenas. Piensan que la accin poltica meramente posibilista puede ser problemtica cuando no responde a ninguna estrategia general. Lo deseable sera la recuperacin del ritmo propio, de los temas que quedaron en el camino como la autonoma, la tierra y la territorialidad entroncndolos con otros nuevos el ambientalismo y aquellos que no se han considerado como mayas el pacto fiscal. Habra que mantener una lnea crtica de los implcitos del multiculturalismo, continuar con el proceso de sistematizacin de la cultura maya y sus especificidades: en el derecho indgena, educacin, salud, desarrollo, idiomas... con todas las contradicciones que supone entre la formalizacin y empaquetamiento y su prctica ms libre. Y para todo ello, seguramente lo ms importante es mantener la idea de un movimiento maya que si bien es diverso, persigue en todas sus manifestaciones el mismo fin: mejorar la situacin de toda la poblacin indgena de Guatemala, para que el ser diferente no implique ser inferior.
Si juntramos inteligentemente todos los puntos y las rutas que llevamos y si nuestra meta fuera ms all, yo pienso que los movimientos ha habido varios movimientos no precisamente se descalifican entre s. Ha y un punto comn. Encontrar ese punto comn es la parte inteligente de manejar el movimiento indgena. No descalificarnos sino reconocer ese esfuerzo que cada grupo, persona hace por el bien de ese Pueblo. Se puede lograr una meta comn. No creo que estemos en la mejor posicin de definir quin es o quin no es ma ya, sera un 121
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error gravsimo. Los movimientos son varios y de alguna manera llevan un fin comn. Los caminos podrn ser cortos, largos, si los reconocemos y valoramos podemos unir a este Pueblo y mucha gente no indgena, ladina pobre, tienen una esperanza tambin. Si logramos atar esos cabos podremos llegar mucho ms all.
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Santiago Bastos Manuela Camus

EL MOVIMIENTO MAYA EN PERSPECTIVA: Texto para reflexin y debate

Editorial de Ciencias Sociales 8a calle 7-38 zona 9 Guatemala C.A. libreria@flacso.edu.gt

NDICE Introduccin Captulo 1 El desarrollo del movimiento maya

Captulo 2 El movimiento maya y el Estado guatemalteco

El movimiento maya en perspectiva

Captulo 3 Los mayas y otros actores polticos

Captulo 4 Los desafos del movimiento maya

t r 104 t Q 111 t Y 116 t O 119 y e 123

El movimiento maya en perspectiva

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SOBRE LOS MAYAS Y EL MOVIMIENTO

El movimiento maya en perspectiva

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EL DESARROLLO DEL MOVIMIENTO MAYA

1. PASOS DE ANIMAL GRANDE (19441986)

El movimiento maya en perspectiva v v v v

El desarrollo del movimiento maya

b. Las primeras manifestaciones

El movimiento maya en perspectiva

El desarrollo del movimiento maya

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El desarrollo del movimiento maya

El movimiento maya en perspectiva

2. EL SURGIMIENTO DE LOS MAYAS EN LA TRANSICIN

El desarrollo del movimiento maya

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El desarrollo del movimiento maya

b. Los actores mayas alrededor de 1992

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El desarrollo del movimiento maya

c. Los reacomodos de la izquierda

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El desarrollo del movimiento maya

3. EL CAMINO HACIA LA P A Z Y EL RECONOCIMIENTO

a. El trabajo desde el Estado

El movimiento maya en perspectiva v

b. La formacin de Saqbichil COPMAGUA

El desarrollo del movimiento maya

El movimiento maya en perspectiva

c. La firma del AIDPI

El desarrollo del movimiento maya

El movimiento maya en perspectiva v

4. LAS ORGANIZACIONES MAYAS Y LA PAZ: LA EXPERIENCIA DE

El desarrollo del movimiento maya

a. La instalacin de las Comisiones Nacionales Permanentes de COPMAGUA

El movimiento maya en perspectiva

Derecho Indgena Derechos de la Mujer Indgena Reformas Constitucionales

b. La implementacin de la paz: la comisiones paritarias

El desarrollo del movimiento maya

c. El funcionamiento interno de COPMAGUA

El movimiento maya en perspectiva

El desarrollo del movimiento maya

d. Otras iniciativas alternativas

El movimiento maya en perspectiva v

e. El fin de una etapa: las frustradas reformas constitucionales

El desarrollo del movimiento maya

El movimiento maya en perspectiva

El desarrollo del movimiento maya v

El movimiento maya en perspectiva

El desarrollo del movimiento maya

b. La crisis de COPMAGUA y su reestructuracin

c. La rearticulacin de los espacios en el movimiento maya

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