Revista de Estudios Criminolgicos y Penitenciarios N 6 - Mayo 2003 - Santiago de Chile 9 - 36

Derechos de los pueblos indgenas en el contexto internacional, especialmente en lo relativo a los aspectos penales
Mylene Valenzuela Reyes*
Abogado Universidad de Chile

Resumen El reconocimiento de los derechos indgenas ha sido un proceso lento, resultado de las constantes demandas de los Pueblos Indgenas en las principales plataformas de discusin internacional. Estos avances han permitido cuestionar la base monoltica de los Estados y obtener de manera creciente que estos reconozcan, a travs de Instrumentos Jurdicos de Derechos Humanos, el carcter pluritnico, pluricultural y multilinge de sus sociedades. A partir de estos principios se han comenzado a formular polticas estatales destinadas a los pueblos indgenas, que han permitido reformular las polticas criminales admitiendo la necesidad, al menos, de reflexionar sobre la interculturalidad del derecho penal as como generar polticas penitenciarias que tengan presente las diferencias culturales. El presente artculo pretende entregar al menos una parte de esta interesante discusin, as como algunos elementos a tener en vista al momento de elaborar polticas y acciones en el mbito penitenciario para los Pueblos Indgenas de nuestro pas. Abstract The recognition of native rights has been a hard process, resulting of the constant demands of Native peoples into the principal fora of international discussion. These advancements have led to pay attention to the monolithic basis of the States, thus increasingly leading them to recognize, throug Human Rigths Juridic tools, the pluriethnic, pluricultural and plurilingual character of their societies. From these principles have States policies recently been designed, specially devoted to native peoples, thus permitting to reorient criminal policies when admitting at least the necessity of a reflection about the intercultural character of penal law and generating penitentiary policies being conscious of cultural differences, as well. The present article is an attempt to deliver at least a part of this interesting discussion, as well as some elements to keep in mind in the planning of penitentiarys policies and actions for the native peoples of our country.

* Abogada Departamento Menores, Ministerio de Justicia de Chile. Master en DD.HH.

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PRESENTACIN La diversidad e integridad cultural1 constituyen derechos ejes de los cuales dependen la supervivencia e identidad de los pueblos indgenas. Los Estados tienen la obligacin de respetar los sistemas culturales y normativos de estos pueblos, en especial, deben reconocer el derecho de estas colectividades a su propio derecho, a sus idiomas, filosofas y concepciones lgicas como componentes de la cultura nacional y universal2. En este marco los gobiernos deben establecer mecanismos y desarrollar acciones sistemticas destinadas a recoger y respetar los derechos de los indgenas garantizando el respeto de su integridad, y asegurando que gocen en pie de igualdad, de los derechos y oportunidades que la legislacin nacional otorga a los dems miembros de la poblacin, promoviendo la plena efectividad de sus derechos econmicos, sociales y culturales3. SITUACIN DE LOS PUEBLOS INDGENAS EN EL CONTEXTO INTERNACIONAL Los indgenas4 del mundo constituyen aproximadamente 350 millones de personas que habitan extensas zonas del planeta en una superficie que va desde el rtico hasta el Pacfico Sur y que comprende ms de 70 pases y representa ms de 5.000 lenguas y culturas. De esta cifra 40 millones corresponden a la poblacin Indgena de Amrica. No obstante las diferencias culturales existentes entre cada uno de estos pueblos, las condiciones generales de discriminacin, exclusin y pobreza en que se encuentran son similares5.
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La Unesco ha adoptado la siguiente definicin de cultura: cultura debe ser considerada como el conjunto de los rasgos distintivos espirituales y materiales, intelectuales y afectivos que caracterizan a una sociedad o a un grupo social y que abarca, adems de las artes y las letras, los modos de vida, las maneras de vivir juntos, los sistemas de valores, las tradiciones y las creencias. Definicin conforme a las conclusiones de la Conferencia Mundial sobre las Polticas Culturales (MONDIACULT, Mxico, 1982), de la Comisin Mundial de Cultura y Desarrollo (Nuestra Diversidad Creativa, 1995) y de la Conferencia Intergubernamental sobre Polticas Culturales para el Desarrollo (Estocolmo, 1998). Declaracin Universal de la UNESCO sobre la Diversidad Cultural. Proyecto de Declaracin Americana sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas. Organizacin de los Estados Americanos. Artculos VII y VIII. Convenio N 169 de la OIT. Art. 2. Se denomina pueblos indgenas o aborgenes porque estaban viviendo en sus tierras antes de que vinieran los colonizadores de otros lugares; segn una definicin, son los descendientes de las personas que habitaban un pas o una regin geogrfica en el momento en que llegaron poblaciones de culturas u orgenes tnicos diferentes. Los recin llegados se convirtieron ms tarde en el grupo dominante mediante la conquista, la ocupacin, la colonizacin o por otros medios. (Naciones Unidas). Se entender por Pueblo Indgena lo sealado por el Art. 1 letra (b) del Convenio 169 de la OIT, vale decir: los pueblos en pases independientes, considerados indgenas por el hecho de descender de poblaciones que habitaban en el pas o en una regin geogrfica a la que pertenece el pas en la poca de la conquista o la colonizacin o del establecimiento de las actuales fronteras estatales y que, cualquiera que sea su situacin jurdica, conservan todas sus propias instituciones sociales, econmicas, culturales y polticas, o parte de ellas.

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Esta situacin ha sido reconocida por las Naciones Unidas, que en este mbito ha distinguido las siguientes esferas de inters en materias de derechos humanos para las poblaciones indgenas6: Derecho a las tierras. Los derechos territoriales constituyen una de las principales reivindicaciones de los pueblos indgenas. Esos derechos son el sustrato fsico que les permite sobrevivir como pueblos, reproducir sus culturas, mantener y desarrollar sus organizaciones y sistemas productivos7. Derecho al reconocimiento de los tratados entre poblaciones indgenas y gobiernos nacionales. Desplazamiento forzado y genocidio cultural. Marginacin econmica y social, incluida la falta de representacin poltica a nivel nacional. Frente a esta marginacin y exclusin los indgenas han creado grupos de presin destinados a poner de manifiesto sus derechos e intereses en las instancias de poder internacional, lo que ha permitido que en los documentos finales de las ltimas conferencias celebradas por las Naciones Unidas quede de manifiesto la situacin de los pueblos indgenas. Incidencia desproporcionada en el desempleo y la pobreza en las comunidades indgenas. Falta de estructuras bsicas de atencin de la salud y nivel de educacin inadecuado, con poca consideracin a la cultura indgena tradicional en los programas de educacin nacional. Falta de proteccin de la propiedad intelectual y cultural de las poblaciones indgenas. A este conjunto de condiciones se puede agregar las siguientes: Polticas y prcticas discriminatorias y racistas contra personas, comunidades y pueblos indgenas8.
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Entre ellas: Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo (Ro de Janeiro, Brasil), 1 a 12 de junio de 1992), la Conferencia Mundial de Derechos Humanos (Viena, Austria), 14 a 25 de junio de 1993), la Conferencia Internacional sobre la Poblacin y el Desarrollo (El Cairo, Egipto), 5 a 13 de septiembre de 1994), la Cumbre Mundial sobre Desarrollo Social (Copenhague, Dinamarca), 6 a 12 de marzo de 1995 y la Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer (Beijing, China), 4 a 15 de septiembre de 1995). Documento: Poblaciones Indgenas un Desafo para la comunidad internacional. ONU, y Los Derechos Humanos Hoy. Documento de Informacin de Naciones Unidas. 1998. Informe del Relator Osvaldo Kreimer. Sesin del Grupo de Trabajo sobre la Seccin Quinta del Proyecto de Declaracin con especial nfasis en las Formas tradicionales de propiedad y supervivencia cultural. Derecho a tierras y territorios. (Washington, D.C. 7 y 8 de noviembre de 2002). Consulta Mundial, Ginebra 1988 y Comit para la eliminacin de todas las formas de discriminacin racial. Recomendacin General XXIII (51) citado por el Informe de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos 1998. En este mismo orden, se ha abordado este tema en las dos Conferencias Mundiales

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Problemtica sobre etnodesarrollo9, medio ambiente/derechos humanos y derechos de los pueblos indgenas10. Dficit democrtico en el orden internacional: ausencia de una legislacin internacional especfica y de jurisdicciones internacionales permanentes y vinculantes, ausencia de pluralismo en la informacin y de contrapoderes o no-separacin de poderes, escasa representatividad o falta de eficacia de los organismos internacionales, en particular de las Naciones Unidas11. De esta enumeracin de problemas relevantes podemos distinguir tres grandes temas ejes de la discusin internacional que se vinculan con el sistema penal de juzgamiento, con la determinacin de las medidas o sanciones y con el sistema penitenciario. Estos se refieren al: Reconocimiento de los derechos colectivos de los pueblos indgenas de naturaleza diferente a los derechos individuales y la existencia de un nuevo sujeto jurdico: Los pueblos indgenas. Esto implica a su vez, la necesidad de dar legitimacin procesal a estos nuevos sujetos que les permitan impetrar ante las autoridades competentes el reconocimiento de sus derechos, a la vez que requiere de la creacin de acciones procesales especiales destinadas al ejercicio efectivo de sus derechos como colectivos. Reconocimiento legal del derecho indgena. Implica reconocer los sistemas normativos indgenas12 destinados a resolver conflictos, prevencin de crmenes y mantenimiento de la paz y armona. Lo anterior conlleva a dar validez jurdica a las decisiones indgenas, a veces de carcter comunitario y estatus de derecho pblico. Exige a las jurisdicciones estatales establecer los mecanismos legales ms eficaces para proveer a los indgenas de plena representacin con dignidad e igualdad ante la ley13.

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para combatir el Racismo y la Discriminacin Racial celebradas en Ginebra en 1978 y 1983 y en los seminarios de Ginebra de 1979 y Managua 1981 realizados en el marco del decenio de la lucha contra el racismo y la discriminacin racial. Durante la Conferencia Tcnica preparatoria a la Cumbre de la Tierra de Ro de Janeiro, Santiago de Chile, 1992, se discuti la relacin desarrollo sostenible y ecolgicamente sustentable y Pueblos Indgenas. Se advierte la necesidad de que los Pueblos Indgenas ejerzan una jurisdiccin ms amplia sobre sus propios asuntos y tengan el derecho a determinar su propio desarrollo, controlar sus propias instituciones y utilizar sus recursos como lo consideren ms conveniente. Informe de la Comisin de Asuntos Exteriores y de Seguridad sobre las medidas internacionales necesarias para una proteccin efectiva del medio ambiente y de los Pueblos Indgenas. Parlamento Europeo. Documento de sesin 3 de febrero de 1994. Op. Cit. Pg:8 En algunos casos se ha podido sostener que los indgenas tienen verdaderos sistemas normativos ya que poseen rganos jurisdiccionales especficos de tipo colegiado para juzgar, procesos orales con garantas para los implicados, sistemas de sanciones y verificacin de cumplimiento as como normas de control social. El Proyecto de Declaracin Americana sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas. Art. XVI.

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Reconocimiento de sus territorios14. El territorio es un trmino clave en la delimitacin y reconocimiento de los derechos indgenas, ya que es el lugar donde se ejercen los conocimientos ancestrales, se organiza la vida social, econmica, poltica y jurisdiccional de los pueblos indgenas. El concepto territorio indgena tiene diferentes definiciones jurdicas en diferentes regiones de las Amricas, las cuales no incluyen y debern distinguirse del significado tradicional vinculado con la soberana nacional 15. En Latinoamrica incluira los derechos de propiedad y jurisdiccin as como el ejercicio de otros derechos de propiedad16. REGULACIN INTERNACIONAL Los indgenas como sujetos de derecho internacional tienen derecho al goce pleno y efectivo de los derechos humanos y libertades fundamentales establecidas en el Sistema de Proteccin Universal y Regional de Derechos Humanos17. No obstante los significativos avances que representan los tratados de derechos humanos stos no se condicen plenamente con la especificidad cultural de los indgenas ni con el carcter colectivo de los derechos ms fundamentales de estos pueblos, los que no han sido recepcionados en estos instrumentos.

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El Proyecto de Declaracin Americana sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas seala en su Art. XVIII que los pueblos indgenas tienen derecho al reconocimiento de su propiedad y de los derechos de dominio respecto a las tierras, territorios y recursos que han ocupado histricamente, as como al uso de aqullos a los cuales hayan tenido igualmente acceso para realizar sus actividades tradicionales y sustento. La definicin jurdica del trmino territorio tiene diferentes definiciones jurdicas en Canad, Estados Unidos y en Amrica Latina. En Canad la tierra indgena es el rea donde un pueblo indgena ejerce su derecho de propiedad y jurisdiccin, mientras que los territorios son aquellas reas que no forman parte de la tierra indgena, donde los pueblos indgenas ejercen otros derechos (uso de trnsito, caza y reunin, ceremonias sagradas), pero que no son de su propiedad y en las que no puede ejercerse la jurisdiccin indgena. Informe del Relator. Sesin del Grupo de Trabajo sobre la Seccin Quinta del Proyecto de Declaracin con especial nfasis en las Formas tradicionales de propiedad y supervivencia cultural. Derecho a tierras y territorios. (Washington, D.C. 7 y 8 de noviembre de 2002). Existen diferentes concepciones sobre los derechos que comprenden las tierras y los territorios indgenas. En el sistema norteamericano los territorios son aquellas reas que no forman parte de la tierra indgena, donde los pueblos indgenas ejercen otros derechos (uso de trnsito, caza y reunin, ceremonias sagradas), pero que no son de su propiedad y en las que no puede ejercerse la jurisdiccin indgena. En Amrica Latina, el significado imperante de territorio indgena parece ser un concepto inclusivo tanto para las tierras como para las otras reas donde los pueblos indgenas tienen otros derechos de propiedad. Es as como les son aplicables especialmente la Carta de la OEA, la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, el Pacto de Derechos Civiles y Polticos, el Pacto de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, la Convencin de los Derechos del Nio, Declaracin y Convencin Americana, Protocolo Adicional a la Convencin Americana sobre Derechos Humanos en Materias de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales Declaracin sobre los Derechos de las Personas pertenecientes a Minoras Nacionales o tnicas, Religiosas y Lingsticas.

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La lgica positivista y liberal de los Estados slo ha permitido establecer, en el orden internacional, algunos principios como el de igualdad (Declaracin Americana. Artculo 2 y Convencin Americana artculos 1.1 y 24 y Protocolo Adicional a la Convencin Americana sobre Derechos Humanos en materias de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales); no discriminacin18 (Convencin sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin en la esfera de la enseanza, Declaracin y Convencin de las Naciones Unidas sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin Racial, Declaracin Conjunta contra el Racismo y la Xenofobia o Declaracin Evrigenis, Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer o Belm do Par); y el derecho a la propia cultura de los nios (Art. 30 Convencin sobre los Derechos del Nio). En el orden jurdico internacional se puede encontrar nicamente dos instrumentos especficos en materias indgenas. El Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo sobre Pueblos Indgenas y Tribales y el Convenio 107 de la OIT (1957). Frente a esta situacin se ha aplicado la normativa sobre minoras, en especial el artculo 27 del Pacto de Derechos Civiles y Polticos de 1966 que reconoce a los grupos tnicos el derecho a una proteccin especial para el uso del idioma, el ejercicio de su religin, y en general, de todas aquellas caractersticas necesarias para la preservacin de su identidad cultural19. En lo tocante al reconocimiento del Derecho Consuetudinario Indgena es el Convenio 169 de la OIT quien exhorta a los Estados a tener presente la necesidad de tomar debidamente en consideracin sus costumbres o su derecho consuetudinario al aplicar la legislacin nacional a los pueblos indgenas (Art. 8.1), respetar el derecho de conservar sus costumbres e instituciones propias de estos pueblos, siempre que stas no sean incompatibles con los derechos fundamentales definidos por el sistema jurdico nacional ni con los derechos humanos internacionalmente (Art. 8.2), respetar los mtodos tradicionales de represin de los delitos cometidos por los indgenas (Art. 9.1), considerar por parte de las autoridades y tribunales las costumbres indgenas al momento de pronunciarse sobre cuestiones penales

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Oros instrumentos que se refieren a este tema son: Artculo 2.1 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos: 20.2, 24, 26 y 27. Artculo 4 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos; Prrafo 13 del prembulo de la Declaracin sobre el Progreso y el Desarrollo en lo Social, aprobada por la Asamblea General de las Naciones Unidas en su resolucin 2542 (XXIV) de 11 de Diciembre de 1969; Artculo 2.2 del Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, Artculo 2 de la Declaracin sobre el Progreso y el Desarrollo en lo Social, proclamada por la Asamblea General de las Naciones Unidas en su resolucin 2542 (XXIV) de 11 de Diciembre de 1969, Artculo 1.1 de la Convencin Americana sobre los Derechos Humanos: Los Estados Partes en esta Convencin se comprometen a respetar los derechos y libertades reconocidos en ella y a garantizar su libre y pleno ejercicio a toda persona que est sujeta a su jurisdiccin, sin discriminacin alguna por motivos de raza, color, etctera. Caso Tribu Guahibo, N1690 Colombia, Comisin Interamericana de Derechos Humanos, citado por Ariel Dulitzky. Los Pueblos Indgenas: jurisprudencia del sistema interamericano de proteccin de los derechos humanos. Revista IIDH, vol. 26 junio-dic. 1997.

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(Art. 9.2) as como sus caractersticas econmicas, sociales y culturales (Art. 10.1) y dar preferencia a otros tipos de sancin distintas del encarcelamiento. (Art. 10.2)20. Por otro lado es necesario destacar el trabajo realizado por la Comisin y Corte Interamericana de Derechos Humanos en el reconocimiento y proteccin de los derechos indgenas. Es as como la Corte (CIDH), interpretando el artculo 29 de la Convencin Americana, ha emitido la opinin consultiva OC-5/85, a travs de la cual ha ampliado el rgimen de proteccin de los derechos humanos, la cual no se restringira a la sola Convencin sino que al resto de instrumentos internacionales sobre derechos humanos, prevaleciendo la norma ms favorable a la persona humana21. Esta interpretacin constituye un importante precedente en la doctrina cuasijurisprudencial, ya que a travs de ella se abre un paraguas para el tratamiento de instrumentos especficos de los derechos indgenas como son los convenios nmeros 107 y 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo22. Cabe tambin destacar la decisin emitida en agosto del ao 2001 por la Corte Interamericana en el caso Awas Tingi, de la comunidad indgena Mayagna (Sumu), a travs de la cual reconoce el derecho del Pueblo Mayagna en Awas Tingi a la demarcacin y titularidad de sus tierras, la decisin de proteger plenamente la Convencin Interamericana sobre Derechos Humanos, en relacin con las particulares formas colectivas de propiedad que las comunidades indgenas mantienen, y la relacin especial que los pueblos indgenas tienen con su hbitat y la importancia de esa relacin para su supervivencia23. INTERCULTURALIDAD EN EL DERECHO PENAL. BREVE ANLISIS DEL CASO MEXICANO Y COLOMBIANO El reconocimiento del pluralismo jurdico en el mbito penal constituye uno de los puntos de mayor inflexin en este interesante debate. Es en el mbito penal donde la poltica criminal de los Estados ha desconocido el poder normativo que an mantienen algunos Pueblos indgenas, estableciendo el monopolio en la definicin de los procesos criminales y por tanto en la direccin y organizacin del sistema social en relacin a la cuestin criminal24.

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Convenio 169 de la OIT. Artculos 8, 9 y 10. Opinin consultiva OC-5/85. Corte IDH. La colegiacin obligatoria de periodistas, 13 de noviembre de 1985, Serie A, N 5, prrafo 52. Gua Legal sobre utilizacin del Sistema Interamericano para la defensa de los derechos Indgenas. Gabriela Olgun. Organizacin Internacional del Trabajo. Ao 2002. Informe del Relator Osvaldo Kreimer. Sesin del Grupo de Trabajo sobre la Seccin Quinta del Proyecto de Declaracin con especial nfasis en las Formas tradicionales de propiedad y supervivencia cultural. Derecho a tierras y territorios. (Washington, D.C. 7 y 8 de noviembre de 2002). Poltica criminal y Estado. Juan Bustos Ramrez. Revista de Ciencias Penales de Costa Rica, diciembre de 1996, ao 8 N 12.

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Los Estados Democrticos tienen hoy ms que nunca el desafo de generar una Poltica Criminal que verdaderamente haga efectiva una poltica multicultural25, estableciendo una nueva relacin que supere la desigual distribucin de la criminalizacin y el poder de definir lo criminal, lo que en definitiva ha implicado al desconocer otros sistemas jurdicos, el sometimiento de las otras culturas, lenguas y formas jurdicas, siendo el caso ms claro la forma cmo el poder penal se ha relacionado con la culturas indgenas26. Frente a este poder monoltico han surgido nuevas posturas y enfoques que buscan construir una poltica criminal coherente con el carcter multilinge, pluricultural y multitnico de los Estados latinoamericanos, discusin que se ha centrado fundamentalmente en tres cuestiones bsicas a resolver: Reconocimiento de la jurisdiccin y derecho penal indgena. Existencia de una justicia penal especial para indgenas. Imputabilidad o inimputabilidad del indgena frente a la sancin27. Avances en la discusin Estos ltimos cincuenta aos ha existido un progresivo avance en el reconocimiento de los derechos de los Pueblos Indgenas en Latinoamrica. Es as como las Constituciones de Panam (1971), Nicaragua (1986), Brasil (1988), Colombia (1991), El Salvador (1992), Guatemala (1992), Mxico (1991), Paraguay (1992), Per (1993), Argentina (1994), Bolivia (1994) y Ecuador (1994) han establecido un reconocimiento a los derechos indgenas a nivel constitucional. De estos pases reconocen algn grado de autonoma Nicaragua, Colombia y Mxico, que adems dan validez al derecho consuetudinario indgena. Este derecho es reconocido tambin por Ecuador y Per. A partir de la ratificacin del Convenio 169 de la OIT en el ao 1990, se han introducido significativos cambios a la legislacin mexicana. Uno de las ms importantes dice relacin con la reforma constitucional del ao 1992. La Constitucin Mexicana en su artculo 2 reconoce y garantiza el derecho de los pueblos y comunidades indgenas a la libredeterminacin y en consecuencia a la autonoma para decidir, entre otras materias, sus formas internas de convivencia y organizacin social, poltica y cultural; aplicar sus propios sistemas normativos en sus conflictos internos sujetndose a la Constitucin, respeto a garantas individuales, derechos humanos y la
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Es as como en 1988 el Gobierno de Canad estableci la Ley de Multiculturalismo para preservar y realzar el carcter multicultural de ese pas. Op. Cit. Stavenhagen Rodolfo, Derecho indgena y derechos humanos en Latinoamrica, Mxico, Colmes, III, 1988.

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dignidad e integridad de las mujeres as como acceder plenamente a la jurisdiccin del Estado28. En este ltimo caso la constitucin dispone que, para garantizar este derecho en todos los juicios y procedimientos en que sean parte individual o colectivamente los indgenas, se debern tomar en cuenta sus costumbres y especificidad cultural respetando los preceptos de la Constitucin. En todo tiempo los indgenas podrn ser asistidos por intrpretes y defensores que tengan conocimiento de su lengua y cultura. Por otro lado, es relevante tener presente el pronunciamiento de la Corte Suprema de la Nacin Mexicana, que seal que los tratados internacionales son jerrquicamente superiores a las leyes federales y en un segundo plano respecto de la Constitucin Federal. El gobierno mexicano, al suscribir el Convenio (169), est obligado a promover la plena efectividad de los derechos sociales, econmicos y culturales contenidos en ste29. En cuanto a la legislacin penal, el ao 1991 se realizaron modificaciones a la normativa penal destinada a incorporar el derecho de los indgenas a contar con un traductor en todos los juicios y establecer los peritajes culturales. Los traductores deben concurrir en todos los procedimientos en los que sean parte los indgenas con la finalidad de que las autoridades encargadas de administrar o impartir justicia se entiendan con las personas a juzgar, y los juzgados con las autoridades que los juzgan30. En tanto, los peritajes culturales permiten al juez tener en cuenta los usos y costumbres de los indgenas sometidos a proceso antes de dictar sentencias, y aplicar de esta manera la pena que estime justa habida cuenta de los elementos culturales aportados en la causa, En otras palabras, los peritos culturales explican a las autoridades las expresiones y significados de la diferencia cultural y su influencia en la comisin de conductas delictivas sancionadas por las leyes penales31, posibilitando de esta manera la aplicacin del Art. 57 del Cdigo Penal Mexicano32.
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La situacin de Quinta Roo, localidad situada en la Pennsula de Yucatn constituye un ejemplo de la aplicacin legal de la normativa establecida en el Convenio 169 de la OIT y Constitucin Mxicana. Es as como la ley de agosto de 1997 reconoce la jurisdiccin indgena, entregando al Consejo de la Judicatura Indgena la facultad de nombrar a los jueces tradicionales. Est presidido por un magistrado en asuntos indgenas y cinco representantes de los centros ceremoniales mayas. Su competencia es civil, familiar y penal. En este ltimo mbito conocen entre otras materias de abigeato en ganado menor, abusos de confianza, abandono de personas, daos as como todos los delitos perseguibles por querella; infracciones cometidas por menores cuya sancin sea de carcter tutelar. Se exceptan todos los delitos considerados como graves. La resolucin dictada se homologa a una sentencia ejecutoriada que tiene el efecto de cosa juzgada. La apelacin se efecta ante un Tribunal de Asuntos Indgenas. Exposicin del Sr. Rodolfo Lara Ponte. Cuarto Visitador General de la Comisin Nacional de los Derechos Humanos en Mxico. Universidad Central de Chile. 19 de octubre de 2002. Programa Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas 2001-2006. Instituto Nacional Indigenista. Mxico. Op. Cit. Este artculo dispone: El rgano jurisdiccional, al dictar sentencia, fijar la pena que estime justa, dentro de los lmites establecidos en el cdigo para cada delito, considerando la gravedad del delito y el grado de culpabilidad del sentenciado, teniendo en cuenta: la edad, la educacin, la ilustracin, las costumbres, las condiciones sociales, econmicas del sujeto, as como los motivos que lo impulsaron o

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A pesar de los avances logrados por Mxico, el Instituto Nacional Indigenista advierte que no existe todava una prctica institucional que brinde estos servicios a los inculpados y que garantice la salvaguarda de estos derechos. Lo comn es que los indgenas involucrados en procesos penales desconozcan sus derechos, carezcan de defensa jurdica adecuada y queden en estado de indefensin debido a las condiciones de pobreza en que viven, pobreza que se erige como un obstculo insalvable para quienes sufren prisin, ya que la mayora de los casos se ven imposibilitados para alcanzar la libertad al no contar con recursos para el pago de fianzas, cauciones sustitutorias penales, multas, reparaciones de daos. La falta de conocimiento de quienes imparten justicia, la escasa capacitacin en esta materia y las actitudes discriminatorias tambin inciden sobre los derechos de los indgenas33. A juicio de Salomn Nahmad34, la legislacin penal mexicana se hace en agravio a la poblacin indgena. Esto se funda en la amplia evidencia que los indgenas son vctimas persistentes de la ley impuesta por las autoridades mestizas, as como en la inexistencia de mecanismos que permitan asegurar que una causa instruida a un reo indgena no sea en su propia lengua, lo cual se presta a un sin nmero de abusos e injusticias... El indgena es vctima de ser analfabeto... tambin por ser monolinges35. A todo ello, se suma la mantencin de criterios peligrosistas ya rebasados. As, el desconocimiento correlativo de la relevancia de las culturas autctonas sera una gravsima violacin al principio de culpabilidad36. Todo lo anterior ha llevado, en el caso Mexicano, a debatir en torno al Ministerio Pblico y su intervencin en el proceso penal que ha sido sometido a crticas serias al igual que los sistemas de recepcin y valoracin de las pruebas, en especial a la prueba confesional, advirtiendo que dichas prcticas son violatorias a los derechos humanos37.
determinaron a delinquir. Cuando el procesado perteneciere a un grupo tnico, indgena se tomarn en cuenta, adems sus usos y costumbres.... Otra norma de este Cdigo relativa a los pueblos indgenas es el Art. 220 que dispone: Al que para obtener un beneficio o lucro, obligue o induzca a la prctica reiterada de la mendicidad, a un menor de edad, a un mayor de setenta aos, a un discapacitado o a un indgena, se le impondrn de uno a tres aos de prisin y de treinta a cien das de multa. Programa nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas 2001-2006. Op. Cit. En obra Reclamos jurdicos de los Pueblos Indios. Universidad Nacional Autnoma de Mxico, Mxico, 1993. Stavenhagen, Op. Cit. pg: 311. A lo anterior se debe agregar la insuficiencia, la falta de capacitacin de procuradores indgenas del Instituto Indigenista de Mxico; el abuso de poder a cargo de los sistemas policiales, el ejrcito, los caciques, abogados y sectas religiosas; la violacin de los derechos humanos del Ministerio Pblico y rganos jurisdiccionales, la imparcialidad de los jueces, situacin agravada por la visin colonial de los operadores del derecho, empleados judiciales, antroplogos, mdicos forenses, traductores verdaderos colonizadores internos Al respecto el autor cita como fuente a Zaffaroni. En busca de las penas perdidas. Argentina. Edit. Ediar, 1989. Jos Emio Ordez, En obra Reclamos jurdicos de los Pueblos Indios. Universidad Nacional Autnoma de Mxico, Mxico, 1993; pg. 61.

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En lo relativo a la situacin penitenciaria de los indgenas, el Instituto Nacional Indigenista seala que al ao 2000 existan 7.431 indgenas privados de libertad, concentrados mayoritariamente en localidades de Oxaca, Chiapas, Chihuahua y Quinta Roo. Los presos enfrentaban dificultades en sus procesos penales ya que ellos carecan de una adecuada defensa y de traductores, no se haban considerado sus diferencias culturales y situacin econmica. En tanto, en febrero del ao 2002 la Comisin de Asuntos de Ejecucin de Sentencias, traslados y prevencin del Delito para Indgenas38 informa que 1.270 indgenas estaban recluidos por delitos del fuero federal en todas las crceles del pas. El 80% estaba privado de libertad por delitos contra la salud, es decir siembra o traslado de estupefacientes39. Colombia La Constitucin de Colombia reconoce en su artculo 7 la diversidad tnica y cultural de la nacin colombiana. En tanto el artculo 246 contempla el derecho a la jurisdiccin especial indgena al disponer que las autoridades de los pueblos indgenas podrn ejercer funciones jurisdiccionales dentro de su mbito territorial, de conformidad con sus propias normas y procedimientos, siempre que no sean contradictorias a la Constitucin y a las leyes de la Repblica. La ley establecer la forma de coordinacin de esta jurisdiccin especial con el sistema jurdico nacional. Este derecho se encuentra garantizado adems por la ratificacin que hiciera el Estado Colombiano del Convenio 169 de la OIT en el ao 1991 (art. 8 inc. 2 y 9 inc. 1)40. Los lmites al ejercicio de la funcin jurisdiccional especial indgena han sido configurados por los fallos del Tribunal Constitucional que ha suplido con su jurisprudencia la ley de coordinacin que menciona el art. 246. En este sentido, la Sentencia de Tutela N 349 de 1996 seala claramente que los lmites que se fijan para el ejercicio de la funcin jurisdiccional conferida de manera potestativa a las autoridades de las comunidades indgenas deben interpretarse a la luz del principio de la diversidad cultural, pues si bien la Constitucin se refiere de manera general a la Constitucin y la ley como parmetros de restriccin resulta claro que no puede tratarse de todas las normas constitucionales y legales; de lo contrario, el reconocimiento a la diversidad cultural no tendra ms que un significado retrico. Por otro lado, esta Corte ha sealado que en la accin tpica se deben considerar dos elementos, el personal: la pertenencia a una comunidad, y el territorial: la conducta debe desarrollarse y ocurrir al interior del territorio indgena. Los lmites se deben fijar segn cada circunstancia especial, determinndose previamente si la conducta se encuentra o
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Este rgano est conformado por 5 dependencias del Gobierno Federal Mexicano encabezada por el Organo administrativo desconcentrado Prevencin y Readaptacin Social de la Secretara de Seguridad Pblica. Fuente: Secretara de Seguridad Pblica. Marzo del 2003. Secretara de Seguridad Pblica de Mxico. Marzo ao 2003. Aprobado por ley 21 del 4 de marzo de 1991.

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no sancionada por ambos ordenamientos. En el caso que la conducta est sancionada nicamente por el ordenamiento nacional, se debe determinar si el indgena entenda que su conducta era negativa. Si el individuo, por su cosmovisin no conoca el carcter perjudicial de su conducta, el intrprete debe considerar devolver al individuo a su entorno natural41. Si la conducta se sanciona en ambos ordenamientos, se debe considerar la conciencia tnica del sujeto y el grado de aislamiento de la cultura a la que pertenece. De esta forma se puede determinar la conveniencia de ser juzgado por uno u otro sistema, a mayor conservacin de usos y costumbres mayor es la autonoma42. Los indgenas que sean juzgados ante la jurisdiccin ordinaria deben gozar de todos los derechos humanos y libertades fundamentales establecidos en la legislacin internacional e interna. En especial de aquellos derechos contemplados en la Constitucin, el Convenio 169 de la OIT, Convencin Americana, Pacto de Derechos Civiles y Polticos, Reglas Mnimas para el Tratamiento de Reclusos, Cdigos Penal y Procesal Penal y Cdigo Penitenciario. Los Cdigos Penal y Procesal Penal contienen normas especficas para indgenas referidas a la jurisdiccin indgena43, inimputabilidad, medidas de reintegracin y de seguridad. Las normas sobre inimputabilidad se encuentran contempladas en el art. 378 del Cdigo Penal que contempla la inimputabilidad por diversidad socio-cultural. En este caso se dispone como medida de proteccin, si el perito u oficial lo aconsejare, la reintegracin provisional a su medio social. Respecto a la norma contenida en el Art. 378, se ha considerado que sta puede generar confusiones por la asociacin entre diversidad socio-cultural e inimputabilidad (concepto ya superado), que parece reproducir una vieja concepcin de la diferencia cultural como incapacidad (inferioridad, minora de edad, sujeto de tutela)44. En tanto, la Ley N 65 Art. 29 del Cdigo Penitenciario y Carcelario dispone en su artculo 29 la reclusin en casos especiales, contemplndose entre ellos a los indgenas.
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Accin de Tutela contra jueces penal y de familia del Guamo Tolima, ao 1999. Sentencia T-254 de 1994 (fundamentos jurdicos 7.1-7.4) que seala esta regla de interpretacin normativa que permite superar los conflictos de aplicacin entre ordenamientos jurdicos diversos. A esta se suman las siguientes 3 tales reglas que son, a) los derechos fundamentales constitucionales constituyen el mnimo obligatorio de convivencia para todos los particulares, b) las normas legales imperativas (de orden pblico de la Repblica priman sobre los usos y costumbres de las comunidades indgenas, siempre y cuando protejan directamente un valor constitucional superior al principio de la diversidad tnica y cultural, c) los usos y costumbres de una comunidad indgena priman sobre las normas legales dispositivas. Extrado de Jurisdiccin especial indgena y derechos fundamentales a travs de una muestra jurisprudencial: una resea del caso colombiano. Carlos Alberto Torres Ruiz. Abril, ao 2000. Trabajo presentado en Doctorado de Derechos Humanos. Universidad Carlos III. Es as como el Art. 11 del Cdigo Procesal Penal dispone que nadie podr ser juzgado sino por un juez o tribunal competente preexistente al acto que se imputa. La jurisdiccin indgena se sujetar a la ley que regule la materia. Informe centros de Reclusin en Colombia. Alto Comisionado de Naciones Unidas, oficina de Colombia. Octubre 2001.

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Legalmente los indgenas condenados a una pena de encarcelamiento deben permanecer en establecimientos penitenciarios especiales, disposicin que se encuentra ratificada por el Director General del Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario (INPEC) en el sentido que los indgenas no pueden estar detenidos en los centros penitenciarios comunes45. De acuerdo a las cifras de INPEC a principios del ao 2001 las personas privadas de libertad de origen indgena ascendan a 494 personas, lo que representaba aproximadamente el 1% de la poblacin penitenciaria total de 52.004 personas46. Para la Misin de Naciones Unidas, la cifra sealada por el INPEC indica un infra-registro de los indgenas privados de libertad pues no se incluye a todos los indgenas presos. LA SITUACIN DE LOS INDGENAS PRIVADOS DE LIBERTAD En octubre del ao 2001 el Alto Comisionado para los Derechos Humanos, oficina en Colombia, emiti un Informe sobre la situacin de los indgenas en los Centros de Reclusin en Colombia. Las conclusiones de este Informe permiten reconocer los estndares mnimos de derechos exigidos por este organismo, y los aspectos que resulta necesario verificar al momento de evaluar el cumplimiento de los derechos humanos de la poblacin penitenciaria 47. Es as como el Alto Comisionado observa las siguientes situaciones48: Derecho a la propia jurisdiccin Los indgenas siguen siendo juzgados por la jurisdiccin ordinaria cuando deberan serlo por la especial, lo que revela la existencia de fiscales y funcionarios judiciales que desconocen la jurisdiccin especial. Se constat problemas de coordinacin entre ambas jurisdicciones. Las autoridades de la jurisdiccin especial encontraron difcil asumir los casos de indgenas que han estado presos en crceles estatales y que se han vuelto muy conflictivos y violentos.

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Art. 14 del Decreto 1397 de 1996. Es interesante revisar la sentencia del Tribunal Constitucional Colombiano, Sentencia T-239. Expediente T-559452. Accin de Tutela instaurada por Carlos Arturo Niaza Panchi contra el Consejo de Conciliacin y Justicia Indgena y el director de la Crcel de Andes, Antioqua. En esta accin de tutela el demandante considera que el Consejo de Conciliacin y Justicia Indgena ha violado sus derechos fundamentales al debido proceso al estar recluido en la Crcel del Circuito Judicial de Andes, Antioquia y no en un centro especial para indgenas. Esta poblacin sera significativa teniendo en cuenta que los indgenas representan un 2% del total nacional y que cuentan con una justicia especial. Informe: Centros de Reclusin en Colombia: un estado de cosas inconstitucional y de flagrante violacin de derechos humanos. Alto Comisionado de Derechos Humanos, octubre 2001. Informe: Centros de Reclusin en Colombia: un estado de cosas inconstitucional y de flagrante violacin de derechos humanos. Alto Comisionado de Derechos Humanos, oficina en Colombia. Bogot, 31 de octubre de 2001. Lo transcrito corresponde a un resumen de lo Informado por este Organismo.

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Derecho a la consulta previa de toda medida legislativa o administrativa susceptible de afectar a los pueblos indgenas49 No obstante que este Convenio es obligatorio para Colombia se dict un nuevo Cdigo Penal (Ley 599 de julio de 2000) y Procesal Penal que contiene normas referidas a los indgenas y que pueden afectarlos, sin haber pasado por una consulta previa, Art. 11 CPP referido al juez natural y Art. 378 del C.P sobre inimputabilidad por diversidad socio-cultural y Art. 246 sobre la reintegracin provisional al medio social del indgena. No obstante que esta norma puede generar confusiones, puede ser utilizada (mientras se genere una norma consultada) para que en casos de indgenas cuyo juzgamiento corresponda a la jurisdiccin estatal, se tenga en cuenta la diversidad socio-cultural, se cuente con peritaje cultural y se propenda a la reinsercin de los indgenas a su medio. Derecho al uso del propio idioma indgena en los procedimientos legales y juzgamiento Los indgenas juzgados no han contado con intrprete aun cuando tenan como lengua materna la indgena. Ni los operadores de justicia ni el personal de tratamiento consideran necesaria la presencia de intrpretes, es decir el uso del propio idioma indgena no se considera como un derecho constitucional que d lugar a su inmediata proteccin. Slo se tiene en cuenta cuando constituye un problema serio de incomunicacin. Los operadores de justicia, personal penitenciario e incluso los abogados defensores desconocen en general el derecho al uso del propio idioma indgena. Derecho a una defensa profesional idnea y a la consideracin de la cultura La mayor parte de los indgenas presos son personas carentes de recursos econmicos, por lo que carecen de abogados de confianza para su defensa en juicio y para la aplicacin de derechos penitenciarios. Algunos tienen penas muy altas por hechos que habran ameritado una exculpacin o pena menor si hubiesen contado con defensa idnea. La Defensa de Oficio se muestra inoperante y la Defensa Pblica resulta insuficiente. Muchos abogados defensores, operadores de la justicia y funcionarios judiciales, as como los propios indgenas presos, desconocen el Convenio 169 de la OIT y normas especiales que protegen los derechos indgenas y mecanismos para hacerlos valer, por lo que no apelan a tales derechos durante el juzgamiento ni encarcelacin. No todos los defensores alegan la consideracin a la cultura y condicin indgena de los enjuiciados presos ni exigen la realizacin de pericias antropolgicas. Aplicacin de penas distintas al encarcelamiento La obligacin contenida en el Inc. 2 del Art. 10 del Convenio 169 de la OIT sobre la imposicin de sanciones distintas al encarcelamiento no es respetada. Los fiscales
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Este derecho est contenido en los artculos 6 y 7 del Convenio 169 de la OIT.

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desconocen o incumplen tal normativa al establecer medidas de aseguramiento, que se constituyen en penas efectivas de prisin. Los jueces que juzgan indgenas slo se rigen por la legislacin secundaria sin tener en cuenta la legislacin internacional, por lo que dictan autos de detencin slo teniendo en cuenta el delito y no la condicin de indgenas. En caso de condenar no aplican penas alternativas a la prisin. Al momento de la ejecucin de la pena, ni los jueces de ejecucin de penas ni la autoridad penitenciaria tienen en cuenta esta obligacin internacional, para efectos de aplicar beneficios administrativos o judiciales que permitan a los indgenas gozar de sanciones distintas al encarcelamiento50. Lugar de encarcelamiento A pesar de lo dispuesto por el inc. 2 del Art. 10 del Convenio 169 de la OIT, la ley 65 de 1993, art. 29 dispone la existencia de lugares especiales de encarcelamiento para indgenas. La Corte Constitucional justifica esta situacin para que no se amenace, mediante la reclusin en establecimientos ordinarios, los valores y la cultura indgena que tienen proteccin constitucional. No obstante estas normas, la autoridad penitenciaria no se ha preocupado de hacer efectivos estos derechos, argumentando la falta de reglamentacin y de recursos. La carencia de un espacio comn convierte a los indgenas en blanco de discriminacin y abusos por ser indios y les dificulta el desarrollo de actividades comunes, su desenvolvimiento en el marco de su cultura y la proteccin de sus derechos. Respeto a la diversidad an bajo el rgimen carcelario En virtud de la proteccin constitucional de la diversidad cultural, los indgenas tienen derecho a ejercer todos sus derechos en el marco de su propia identidad y cultura an bajo las condiciones carcelarias. La administracin penitenciaria no ha respetado el derecho a la diversidad cultural y a la prctica de la cultura, creencias religiosas/espirituales, asistencia de chamanes o guisas espirituales, acceso y uso a productos especiales que hacen parte de su alimentacin, acceso a productos de la medicina tradicional, cercana a su familia y grupo tnico. Las autoridades penitenciarias no consideran posible la existencia de formas de organizacin propiamente indgenas dentro de los penales vulnerando la propia vida cultural51. Hay muchos presos alejados de su familia y grupo cultural dando lugar a su desarraigo y deterioro. Derechos de educacin, trabajo y salud Se constata que, a pesar que los indgenas suelen recibir condenas largas y a que muchos carecen de instruccin suficiente, la administracin penitenciaria hace poco por facilitar
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Este Informe constata adems: De las entrevistas sostenidas se desprende el desconocimiento de esta obligacin en los operadores de justicia, funcionarios de la administracin penitenciaria, jueces de ejecucin de penas e incluso abogados defensores. Se seala como caso paradigmtico el caso de los indgenas presos en la crcel de Amazonas a quienes la autoridad penitenciaria les ha negado reiteradamente la prctica de dichos derechos.

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medios de educacin y trabajo para los indgenas. La mayora carece de trabajo o educacin como fuente de redencin, ingreso y formacin. Muchos de ellos presentan afecciones de salud que no son atendidas y la autoridad administrativa es reticente a permitir el uso de su medicina tradicional. BREVE DESCRIPCIN DE LA SITUACIN CHILENA En Chile se reconoce la existencia legal de 8 pueblos indgenas, los que de acuerdo al ltimo censo de poblacin (ao 2002) ascienden a 692.192 personas, es decir, el 4,6% de la poblacin total del pas (14.424.243). Los Mapuches conforman el pueblo ms numeroso con 604.349 personas (87,3% de la poblacin indgena total), el cual se encuentra preferentemente concentrado en las regiones IX, X y Metropolitana. Con una cifra inferior, se sitan los Aymaras con 48.501 personas (7,0% de la poblacin indgena del pas), los Atacameos, con 21.015 integrantes (3,0% del total indgena), Quechuas con 6.175 personas (0,9% del total indgena), Rapa Nui con 4.647 habitantes (0,7% de la poblacin indgena total) y por ltimo, el pueblo Ymana con 1.685 personas (0,2% de la poblacin indgena total pas). A diferencia de Mxico y Colombia, Chile no ha ratificado el Convenio 169 de la OIT, no cuenta con normas constitucionales ni penales relativas a sus Pueblos Indgenas. Recordemos que en el ao 1991 el Gobierno de don Patricio Aylwin enva al Congreso Nacional tres iniciativas legales: Una nueva Ley Indgena, un Proyecto de Reforma Constitucional y el Convenio 16952. De ellas slo se aprobar la que es hoy la ley 19.253 que establece Normas sobre proteccin, fomento y desarrollo de los indgenas y crea la Corporacin Nacional de Desarrollo Indgena (publicada en el Diario Oficial el da 5 de octubre de 1993). Esta Ley contiene 8 ttulos53 con un total de 80 artculos permanentes y 16 transitorios. En lo tocante al Derecho Consuetudinario Indgena este se encuentra contenido en el Ttulo VII referido a las Normas especiales de los Procedimientos Judiciales Art. 54, que dispone lo siguiente: La costumbre hecha valer en juicio entre indgenas pertenecientes a una misma etnia, constituir derecho, siempre que no sea incompatible con la Constitucin Poltica de la Repblica. En lo penal se la considerar cuando ello pudiere servir como antecedente para la aplicacin de una eximente o atenuante de responsabilidad.

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Convenio 169 OIT: Paralizado entre junio 1991 y marzo 1994. Existe un pronunciamiento del Tribunal Constitucional, de 7 de julio de 2000. Estos se refieren a: Ttulo I: De los Indgenas, sus Culturas y sus Comunidades; Ttulo II: Del Reconocimiento, Proteccin y Desarrollo de las Tierras Indgenas; Ttulo III: Del Desarrollo Indgena; Ttulo IV: De la Cultura y la Educacin Indgena; Ttulo V: Sobre la Participacin; Ttulo VI: De la Corporacin de Desarrollo Indgena; Ttulo VII: Normas especiales de los Procedimientos Judiciales; Ttulo VIII: Disposiciones Particulares y por ltimo las Disposiciones Transitorias.

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Cuando la costumbre deba ser acreditada en juicio podr probarse por todos los medios que franquea la ley y, especialmente, por un informe pericial que deber evacuar la Corporacin a requerimiento del Tribunal. El Juez encargado del conocimiento de una causa indgena, a solicitud de parte interesada y en actuaciones o diligencias en que se requiera la presencia personal del indgena, deber aceptar el uso de la lengua materna debiendo al efecto hacerse asesorar por traductor idneo, el que ser proporcionado por la Corporacin. Antes de abordar el tratamiento del derecho consuetudinario en juicio, es necesario puntualizar que la ley 19.253 ha reconocido el valor que representa para las etnias indgenas de Chile sus costumbres. Es as como los Arts. 1 y 7 de esta ley disponen que: El Estado chileno reconoce la existencia de los indgenas desde tiempos precolombinos, que conservan manifestaciones tnicas y culturales propias, que son parte esencial de las races de la Nacin chilena, su integridad y desarrollo de acuerdo a sus costumbres y valores. Es deber de la sociedad y del Estado respetar, proteger y promover el desarrollo de los indgenas, culturas, familias y comunidades, protegiendo las tierras indgenas, velando por su adecuada explotacin, equilibrio ecolgico y ampliacin. El Estado reconoce el derecho de los indgenas a mantener y desarrollar sus propias manifestaciones culturales, en todo lo que no se oponga a la moral, buenas costumbres y orden pblico. Tambin podemos encontrar reconocimiento y aplicacin de las costumbres indgenas en las siguientes normas: La sucesin de las tierras indgenas individuales se sujeta a las normas del derecho comn, con las limitaciones establecidas en esta ley, y la de las tierras indgenas comunitarias a la costumbre que cada etnia tenga en materia de herencia, y en subsidio por la ley comn (Artculo 16). Reconocimiento a los Mapuches Huilliches de su sistema tradicional de Cacicados y su mbito territorial (Artculo 61). Reconocimiento a la comunidad Rapa Nui de la posesin de sistemas de vida y organizacin histrica y manifestaciones culturales autctonas (Artculo 66). En lo relativo a la aplicacin de las costumbres indgenas en juicio, la ley indgena ha distinguido dos mbitos de aplicacin: el civil y el penal. En lo Civil la costumbre hecha valer en juicio entre indgenas pertenecientes a una misma etnia, constituir derecho, siempre que no sea incompatible con la Constitucin Poltica de la Repblica.

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En lo penal se la considerar cuando ello pudiere servir como antecedente para la aplicacin de una eximente o atenuante de responsabilidad. Esta norma establece una responsabilidad atenuada para casos especiales. Cuando la costumbre deba ser acreditada en juicio podr probarse por todos los medios que franquea la ley54 y, especialmente, por un informe pericial que deber evacuar la Corporacin a requerimiento del Tribunal. La conviccin legal se funda en medios de prueba55. De las normas descritas surgen algunas cuestiones importantes. La primera de ellas se refiere al mbito personal de aplicacin. La costumbre indgena slo puede ser aplicada entre indgenas, y an ms, ambas partes deben pertenecer a una misma etnia. Es as como, tratndose de un conflicto o materia suscitada entre un indgena y un no indgena, el derecho aplicable ser el derecho del no indgena, es decir el derecho comn. Derecho que tambin ser aplicado en juicios seguidos entre indgenas pertenecientes a distintas etnias. En lo referido al mbito penal, nuestro pas no cuenta con disposiciones especiales que regulen los derechos de los integrantes de los Pueblos Indgenas, nicamente la legislacin indgena considera una responsabilidad penal atenuada para los indgenas en virtud de la aplicacin de su derecho consuetudinario. La Reforma Procesal Penal recientemente introducida en nuestro pas56 no consider la especial situacin de la poblacin indgena, lo que ha implicado en la prctica enfrentar situaciones para las cuales el sistema no estaba preparado. De acuerdo a las estadsticas de la Defensora Penal Pblica de la IX Regin57, entidad que cuenta con una Defensora especializada para indgenas58, el mayor nmero de delitos de los cuales son imputados los mapuches se concentran en delitos contra la propiedad (hurtos y robos), seguidos de lesiones y en menor medida delitos contenidos en la Ley de Alcoholes. En cuanto a los delitos que han tenido una mayor connotacin pblica, que se situaran en el cuadro estadstico bajo el ttulo delitos de leyes especiales, estos alcanzaran al 1% de los casos (ver Anexo N 5).

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En el mbito penal los medios por los cuales se acreditan los hechos en un juicio criminal, son: Los testigos; el informe de peritos; la inspeccin personal del juez; los instrumentos pblicos o privados; la confesin; y las presunciones o indicios. Art. 456 bis (484) Cdigo de Procedimiento Penal: Nadie puede ser condenado por delito sino cuando el tribunal que lo juzgue haya adquirido, por los medios de prueba legal, la conviccin de que realmente se ha cometido un hecho punible y que en l ha correspondido al procesado una participacin culpable y penada por la ley. Artculo 295 CPP. Libertad de prueba. Todos los hechos y circunstancias pertinentes para la adecuada solucin del caso sometido a enjuiciamiento podrn ser probados por cualquier medio producido e incorporado en conformidad a la ley. Esta Reforma fue introducida a travs de la Ley 19.696, publicada en el Diario Oficial de 12 octubre de 2000. En la IX Regin de la Araucana entra en vigencia el 16 de diciembre de 2000. Esta Defensora entra en funcionamiento el 10 de marzo de 2001, fecha en que se public en el Diario Oficial la Ley Orgnica de la Defensora Penal Pblica N 19.718. Esta Defensora especializada es creada el 21 de agosto del ao 2001.

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Peritajes culturales y los traductores indgenas Los peritajes culturales y la institucin de los traductores indgenas constituyen dos factores esenciales en el ejercicio de los derechos de los indgenas en el sistema administrativo, legal y judicial. En ambos casos de lo que se trata es de traducir una cultura. Por ello, los peritajes culturales deben provenir de las autoridades tradicionales y personas con reconocido conocimiento de la costumbre indgena. Como lo ha sealado la Misin de Verificacin de Naciones Unidas en Guatemala (ao 2002), este mecanismo permite a los operadores de justicia contar con valiosas asesoras sobre diversas realidades culturales y su influencia sobre normas de convivencia, y por ende sobre la aplicacin del derecho. En Chile la utilizacin de los peritajes culturales se ha circunscrito a informes emanados de la Corporacin Nacional de Desarrollo Indgena, por lo cual los jueces siguen en trminos generales juzgando sin hacer referencia a los usos y costumbres, los cuales son desconocidos por los operadores de la administracin de justicia, sumado sto a la inexistencia de estudios e investigaciones que den cuenta de este derecho. Otra cuestin de relevancia para la administracin de justicia es la existencia de los traductores indgenas. Este derecho dice relacin directa con el respeto de los derechos lingsticos, la diversidad cultural y el debido proceso. En trminos generales y como ha quedado en evidencia en el caso Colombiano, los operadores de justicia no estn capacitados para comprender la lgica, cosmovisin y patrones de comportamiento de las personas que no pertenecen a su cultura. Por ello y como lo ha constatado la Misin de Naciones Unidas en Guatemala, la barrera lingstica suele ser uno de los obstculos en el acceso a la justicia estatal. En la legislacin chilena este derecho se encuentra consagrado en el ya mencionado Art. 54 de la Ley Indgena, que dispone: El Juez encargado del conocimiento de una causa indgena, a solicitud de parte interesada y en actuaciones o diligencias en que se requiera la presencia personal del indgena, deber aceptar el uso de la lengua materna debiendo al efecto hacerse asesorar por traductor idneo, el que ser proporcionado por la Corporacin. En tanto, la nueva legislacin penal59 contiene disposiciones que establecen el derecho de las vctimas e imputados a ejercer, durante todo el transcurso del procedimiento, en su

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Cdigo de Procedimiento Penal Chileno: El Ministerio Pblico est obligado a velar por la proteccin y garanta de los derechos de la vctima del delito, en todas las etapas del proceso penal. Es deber de los fiscales durante todo el procedimiento adoptar medidas, o solicitarlas, para proteger a las vctimas, facilitar su intervencin en el mismo y evitar cualquier perturbacin que hubiera de soportar con ocasin de trmites en que tuviera que intervenir (Art. 6 y 78). El Juez de garanta podr adoptar de oficio o a peticin de parte, las medidas necesarias para permitir que el imputado ejerza las garantas judiciales consagradas en la Constitucin Poltica, en las leyes y en los Tratados Internacionales ratificados por

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forma activa y pasiva, sus derechos lingsticos, gozando de todas las garantas y derechos establecidos en el orden internacional. Por disponerlo el Art. 5 de la Constitucin Poltica de la Repblica60 serian aplicables en estas materias las disposiciones contenidas en el Derecho Internacional, especialmente61 en el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos. Art. 9, 1462 y 27, Convenio 169 de la OIT (1989), Declaracin Universal de los Derechos Lingsticos (Barcelona, junio 1966) y Declaracin de 1992 de la Asamblea General de Naciones Unidas sobre derechos de las personas pertenecientes a las minoras lingsticas, nacionales, tnicas, religiosas. DESAFOS: POLTICAS CON PERTINENCIA CULTURAL El reconocimiento de los derechos indgenas ha sido un proceso lento, centrado fundamentalmente en el Sistema de Derecho Internacional de los Derechos Humanos. No obstante, este sistema est integrado por normas que no se condicen con la naturaleza

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Chile y que se encuentren vigentes (Art. 10). Todo imputado puede hacer valer hasta la terminacin del proceso, los derechos y garantas que les confieren las leyes. En especial que se le informe de manera especfica y clara acerca de los hechos que se le imputaren y los derechos que le otorgan la constitucin y las leyes (Art. 93a). El imputado privado de libertad tendr derecho a que se exprese especfica y claramente el motivo de su privacin de libertad... (Art. 94a). Derecho del imputado durante todo el procedimiento y en cualquiera de sus etapas a prestar declaracin como medio para defenderse de la imputacin que se le dirigiere. Si el imputado no supiere la lengua castellana, se proceder a tomarle declaracin a travs de un medio escrito o a travs de intrpretes (Art. 98). Quienes no pudieren hablar o no lo supieran hacer en el idioma castellano, intervendrn por escrito o por medio de intrpretes; en la audiencia del juicio oral el acusado ser asistido por intrprete que le comunicar el contenido de los actos del juicio (Art. 291). El Art. 5 de la Constitucin Poltica de la Repblica que seala como un limite a la soberana el respeto a los derechos esenciales que emanan de la naturaleza humana y un deber para los rganos del Estado respetar y promover los derechos garantizados en la Constitucin, as como por los tratados internacionales ratificados por Chile y que se encuentren vigentes. Estos instrumentos tienen relevancia en la delimitacin de los alcances y contenidos de los derechos lingsticos: Pacto de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (1966), Pacto Internacional para eliminacin de todas las formas de discriminacin racial (1965), Convenio sobre los Derechos del Nio (1989), Convencin para la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer (1978), Convenio N 111 de la OIT sobre discriminacin en el empleo (1958), Convenio de la UNESCO contra la discriminacin en la educacin (1960), Declaracin sobre la eliminacin de todas las formas de intolerancia y discriminacin basadas en la religin o en otros motivos (1981), Declaracin y Plan de Accin de la conferencia mundial de Derechos Humanos de Viena (1993), Declaracin sobre los principios de la tolerancia (Unesco 1995). Art. 9.2. Toda persona detenida ser informada, en el momento de su detencin, de las razones de la misma, y notificada, sin demora, de la acusacin formulada contra ella. Art. 14.3 Durante el proceso, toda persona acusada de un delito tendr derecho, en plena igualdad, a las siguientes garantas mnimas: A ser informada sin demora, en un idioma que comprenda y en forma detallada, de la naturaleza y causas de la acusacin formulada contra ella. A ser asistida gratuitamente por un intrprete, si no comprende o no habla el idioma empleado en el tribunal. y especialmente el derecho a la defensa, en su forma activa: actuando por s en su lengua materna, y en su forma pasiva: utilizando un intermediario (interprete) que facilite la comunicacin entre los operadores, permitiendo el conocimiento de las imputaciones, actuaciones y dems trmites en su lengua materna.

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eminentemente colectiva que tienen los derechos indgenas. En el mejor de los casos estos derechos han encontrado una consagracin constitucional. No obstante este reconocimiento, los pases han introducido una serie de lmites basados en el fuero personal y territorial, y la compatibilidad que deben tener con la Constitucin Poltica y los Tratados Internacionales sobre Derechos Humanos63. El ejercicio efectivo de sus derechos por parte de los indgenas se ve obstaculizado por una serie de factores de carcter interno y externo. Entre ellos, se puede mencionar las precarias condiciones econmicas en que viven an millones de indgenas, las constantes violaciones a sus derechos humanos de que son vctimas las comunidades e integrantes de estos pueblos64, la discriminacin de que son objeto sus comunidades y miembros65, el desconocimiento generalizado de sus derechos y de los mecanismos de ejercicio y defensa, las debilidades que presentan las organizaciones indgenas para lograr espacios efectivos de ciudadana 66 y ejercer aquellas competencias jurisdiccionales que les entrega el marco normativo oficial, y la incapacidad de conservar o generar sus propios modelos de justicia indgena. En el caso de Chile resta an alcanzar los estndares internacionales mnimos relativos al reconocimiento de los Derechos Humanos y Derechos Propios de los Pueblos Indgenas. En el mbito penal nuestro pas debe iniciar una discusin profunda sobre sus polticas
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Es as por ejemplo que el Convenio 169 de la OIT dispone que: 1. Al aplicar la legislacin nacional a los pueblos interesados debern tomarse debidamente en consideracin sus costumbres o su derecho consuetudinario. 2. Dichos pueblos debern tener el derecho de conservar sus costumbres e instituciones propias, siempre que stas no sean incompatibles con los derechos fundamentales definidos por el sistema jurdico nacional ni con los derechos humanos internacionalmente reconocidos. Siempre que sea necesario, debern establecerse procedimientos para solucionar los conflictos que puedan surgir en la aplicacin de este principio. Amnista Internacional ha puesto de manifiesto que estas violaciones siguen ocurriendo alrededor del mundo, sealando que pese a su diversidad cultural y tnica existen sorprendentes similitudes en la discriminacin y en los constantes abusos que han y siguen sufriendo. A va de ejemplo esta entidad seala, el caso de Brasil y los violentos ataques sufridos en el ao 2000 a los grupos Macuxi y Wapixana, del Estado de Roraima, por parte de los terratenientes que contaran con la complicidad de las autoridades locales. En: Brasil, Temor por la seguridad (Indice AI:AMR 19/09/00/s). El Comit para la Eliminacin de la Discriminacin Racial recomend en el ao 2000, al gobierno Australiano la introduccin de cambios en los sistemas de condenas obligatorias que parecen estar dirigidas contra la desproporcionada comisin de delitos por aborgenes australianos, especialmente menores, lo que hace resaltar la discriminacin racial en sus tasas de encarcelamiento. Cita contenida en documento: CERD/C/304/Add.101. Tal es el caso de Chile. An cuando existen espacios de participacin reconocidos en la Ley 19.253, ley indgena, cuestionables o no, estos no han operado en la prctica. Tal es el caso del Art. 34 que seala: Los servicios de la administracin del Estado y las organizaciones de carcter territorial cuando traten materias que tengan injerencia o relacin con cuestiones indgenas, debern escuchar y considerar la opinin de las organizaciones indgenas que reconoce esta ley. Sin perjuicio de lo anterior, en aquellas regiones y comunas de alta densidad de poblacin indgena, stos a travs de sus organizaciones y cuando as lo permita la legislacin vigente, debern estar representados en las instancias de participacin que se reconozca a otros grupos intermedios.

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criminales y penitenciarias, y la necesaria incidencia que deben tener los pueblos indgenas en la elaboracin de estas polticas. Esto exigir, en una primera etapa, la adecuacin de los tipos penales y tcnicas del derecho procesal a las diferentes lgicas y cosmovisiones indgenas67. La existencia de un pas como Chile, de naturaleza pluricultural, multitnica y multilingue, hace necesario poner en prctica la recomendacin efectuada por Naciones Unidas en orden a que la justicia penal se considere en el contexto del desarrollo econmico de los sistemas polticos, sociales y culturales, de los valores y los cambios sociales68. CONSIDERACIONES FINALES Y PROPUESTAS NECESARIAS A TENER PRESENTE De la revisin realizada en este texto se puede extraer algunos elementos que podran ser considerados al momento de formular una poltica y elaborar o ejecutar un programa especfico en el mbito penitenciario. Estos dicen relacin con: a. Registro y caracterizacin de la poblacin indgena existente en el sistema penitenciario. La identificacin de los usuarios indgenas es una exigencia bsica para la delimitacin del universo existente en el circuito de administracin de justicia. Esta identificacin debe quedar consignada en los registros y bases de datos de manera tal de visibilizar a una poblacin que hoy da permanece indiferenciada. La identificacin y registro permitir elaborar adecuadamente polticas y acciones pertinentes culturalmente. b. Conocimiento y caracterizacin de la poblacin indgena. En Chile no se cuenta con investigaciones sobre la poblacin usuaria del sistema penitenciario. Por ello se hace imprescindible realizar un estudio que permita conocer, por ejemplo, las caractersticas econmicas, sociales y culturales de los indgenas, sus percepciones sobre el sistema administrativo y judicial, los grados de conocimiento y manejo de la legislacin, la persistencia de sus propias manifestaciones y patrones culturales, y su especial forma de relacin con la institucionalidad occidental y la vinculacin con sus familias. Estos antecedentes constituyen exigencias mnimas para la formulacin de una poltica criminal y penitenciaria en Chile. c. Respeto a la diversidad cultural. Este derecho-principio debe informar a todo el sistema legal, admnistrativo y judicial en sus diversos niveles, desde la formulacin de polticas y leyes, interpretacin de las normas, elaboracin de programas, confeccin de informes y peritajes, aplicacin de beneficios penitenciarios. Implica el respeto a su vida cultural contenido en el Art. 27 del Pacto de Derechos Civiles y Polticos, consagrado
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Op. Cit. Pg. 282. Resolucin de Naciones Unidas N36/21.

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en el Convenio 169 de la OIT y recepcionado en los Proyectos de Declaraciones de Naciones Unidas y la Organizacin de Estados Americanos. d. Igualdad en la diversidad. El derecho a la igualdad ante la ley debe ser respetado en todo momento. Esto supone la consideracin que todas las personas son iguales ante la ley y tienen derecho sin discriminacin a igual proteccin (Art. 26 y 2 del Pacto de Derechos Civiles; Art. 2 del Pacto de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales). No obstante esta igualdad debe garantizar la diversidad cultural . La defensa de este derecho supone el compromiso de respetar los derechos humanos y las libertades fundamentales de las personas que pertenecen a minoras y pueblos indgenas69. e. Adecuacin de la normativa penal y reglamentacin interna penitenciaria a lo establecido en el Derecho Internacional. En este mbito es necesario tener presente lo establecido en las Reglas Mnimas de las Naciones Unidas: sobre Medidas no privativas de Libertad (Tokio) y Principios Bsicos para el Tratamiento de los Reclusos, que seala que: es necesario respetar las creencias religiosas y los preceptos culturales del grupo a que pertenezcan los reclusos.... f. Acceso a la justicia. El Diagnstico Internacional da cuenta del difcil o nulo acceso a la Justicia que tienen hoy en trminos generales los integrantes y comunidades indgenas. De all que se hayan establecido rganos especializados para la defensa y promocin de sus Derechos Humanos, mecanismos de conciliacin indgenas con abogados dependientes de rganos administrativos del Estado, Clnicas Jurdicas de Derecho, entre otras. Incluye adems el respeto y garanta a los derechos lingsticos, en su forma activa y pasiva lo que implica la existencia y preparacin de intrpretes o traductores indgenas y la participacin de las autoridades o personas que tengan un conocimiento acabado de las tradiciones en los procesos administrativos o judiciales en calidad de peritos. g. Conocimiento de sus derechos. Existe una evidente necesidad de los indgenas de conocer los derechos que les asisten, especialmente al momento de ser juzgados en los procedimientos judiciales y una vez ingresados a los centros penitenciarios, la normativa que rige la vida interna de los penales y las normas que los pueden beneficiar para gozar de libertad. h. Garanta al ejercicio de los derechos no conculcados. Continuamente se pone de manifiesto el hecho que la reclusin no debe afectar ms derechos de los que la

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Es as como el Artculo 4 de la Declaracin Universal de la UNESCO sobre la diversidad cultural dispone: Los derechos humanos, garantes de la diversidad cultural: La defensa de la diversidad cultural es un imperativo tico, inseparable del respeto de la dignidad de la persona humana. Ella supone el compromiso de respetar los derechos humanos y las libertades fundamentales, en particular los derechos de las personas que pertenecen a minoras y los de los pueblos autctonos. Nadie puede invocar la diversidad cultural para vulnerar los derechos humanos garantizados por el derecho internacional, ni para limitar su alcance.

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propia medida de prisin lleva consigo. De all que las personas recluidas deben gozar del resto de sus derechos. En este tema es necesario tener presente el Derecho que tienen los indgenas a la proteccin contra la violacin de sus derechos, y a iniciar procedimientos legales para asegurar el respeto efectivo de sus derechos. De especial significacin para el mundo indgena es el respeto de sus derechos culturales (Artculo 27 de la Declaracin Universal de Derechos Humanos y los Artculos 13 y 15 del Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales)70. Entre estos derechos se encuentran aquellos que dicen relacin con el derecho a su identidad y pertenencia a su comunidad de origen, ejercicio de sus prcticas culturales, religiosidad, espiritualidad, ejercicio de su medicina tradicional, a sus formas de vida y a la educacin y trabajo. Estos derechos conllevan a su vez, la conveniencia de establecer programas laborales y educacionales que resguarden la pertinencia cultural, el acceso a guas espirituales, celebracin de ceremonias tradicionales, adecuacin del sistema alimenticio, diseo y adecuacin de la infraestructura de recintos para asegurar el ejercicio de estos derechos, fortalecimiento de los vnculos comunitarios y familiares, entre otros. i. Programas especficos de atencin a presos y presas indgenas destinados a garantizar el debido proceso a todo indgena sometido a un procedimiento penal y agilizar los beneficios a que tengan derecho. En otros pases como Mxico se han establecido programas especiales de apoyo post-penitenciario en actividades laborales y de reintegracin a su comunidad de origen as como programas destinados a que los indgenas gocen de medidas alternativas a la prisin o destinados a la revisin de sus causas ante los tribunales de justicia. j. Programas de reintegracin a su medio comunitario y familiar. Estos programas resultan fundamentales para evitar el desarraigo y deterioro de los indgenas. Estas relaciones siguen constituyendo los pilares de las culturas indgenas, dada la especial relacin y significacin de la pertenencia a su comunidad como un factor de identidad y control social.

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Los derechos culturales son parte integrante de los derechos humanos, que son universales, indisociables e interdependientes. El desarrollo de una diversidad creativa exige la plena realizacin de los derechos culturales. Toda persona debe, as, poder expresarse, crear y difundir sus obras en la lengua que desee y en particular en su lengua materna; toda persona tiene derecho a una educacin y una formacin de calidad que respete plenamente su identidad cultural; toda persona debe poder participar en la vida cultural que elija y ejercer sus propias prcticas culturales, dentro de los lmites que impone el respeto de los derechos humanos y de las libertades fundamentales. Declaracin Universal de la UNESCO sobre la diversidad cultural.

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ANEXO 1 Poblacion indgena de Chile por region segn pueblo / Censo ao 2002
I REGIN DE TARAPAC Alacalufe: 66 / Atacameo: 1.061 Aymara: 40.700 / Colla: 275 Mapuche: 5.372 / Quechua: 1.025 Rapa Nui: 86 / Yamana: 80 II REGIN DE ANTOFAGASTA Alacalufe: 48 / Atacameo: 13.855 Aymara: 2.468 / Colla: 182 Mapuche: 4.117 / Quechua: 2.038 Rapa Nui: 42 / Yamana: 58

III REGIN DE ATACAMA Alacalufe: 32 / Atacameo: 3.074 Aymara: 380 / Colla: 1.738 Mapuche: 2.057 / Quechua: 50 Rapa Nui: 58 / Yamana: 18

IV REGIN DE COQUIMBO Alacalufe: 37 / Atacameo: 668 Aymara: 467 / Colla: 324 Mapuche: 3.514 / Quechua: 56 Rapa Nui: 63 / Yamana: 48

V REGIN DE VALPARASO Alacalufe: 128 / Atacameo: 419 Aymara: 567 / Colla: 72 Mapuche: 14.594 / Quechua: 144 Rapa Nui: 2.671 / Yamana: 13

VII REGIN DEL MAULE Alacalufe: 56 / Atacameo: 55 Aymara: 107 / Colla: 15 Mapuche: 7.756 / Quechua: 48 Rapa Nui: 47 / Yamana: 73

REGIN METROPOLITANA DE SANTIAGO Alacalufe: 669 / Atacameo: 1.379 Aymara: 2.743 / Colla: 292 Mapuche: 182.963 / Quechua: 1.599 Rapa Nui: 1.169 / Yamana: 548

VIII REGIN DEL BO BO Alacalufe: 120 / Atacameo: 141 Aymara: 211 / Colla: 44 Mapuche: 53.104 / Quechua: 159 Rapa Nui: 125 / Yamana: 173

VI REGIN DEL LIBERTADOR BERNARDO OHIGGINS Alacalufe: 58 / Atacameo: 97 Aymara: 105 / Colla: 47 Mapuche: 9.485 / Quechua: 57 Rapa Nui: 54 / Yamana: 55

X REGIN DE LOS LAGOS Alacalufe: 434 / Atacameo: 86 Aymara: 178 / Colla: 62 Mapuche: 100.327 / Quechua: 308 Rapa Nui: 158 / Yamana: 150

IX REGIN DE LA ARAUCANA Alacalufe: 111 / Atacameo: 61 Aymara: 94 / Colla: 88 Mapuche: 203.221 / Quechua: 456 Rapa Nui: 102 / Yamana: 62

XII REGIN DE MAGALLANES Y DE LA ANTRTICA CHILENA Alacalufe: 563 / Atacameo: 25 Aymara: 52 / Colla: 24 Mapuche: 8.621 / Quechua: 45 Rapa Nui: 25 / Yamana: 189

XI REGIN DE AYSN DEL GENERAL CARLOS IBEZ DEL CAMPO Alacalufe: 281 / Atacameo: 36 Aymara: 44 / Colla: 1 Mapuche: 7.546 / Quechua: 56 Rapa Nui: 27 / Yamana: 72

Poblacion indgena total: 692.192 (4,6% poblacin total nacional) Mapa extrado de Gua Para la Accin de la Justicia. Tomo V: Pueblos Indgenas:Temas y Legislacin. FORJA - Ministerio de Justicia de Chile. Autora profesional: Mylne Valenzuela R.

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ANEXO 2 Poblacin indgena total en relacin a poblacin total de Chile Poblacin chilena Poblacin no indgena de Chile Poblacin que se autoidentifica como indgena Total
Fuente: Censo ao 2002.

N Habitantes 14.424.243 692.192 15.116.435

% 95,4 4,6 100,0

ANEXO 3 Poblacin indgena segn grupo tnico / Total pas Pueblo indgena Total que se identifica pertenecer a un grupo tnico Alacalufe Atacameo Aymara Colla Mapuche Quechua Rapa Nui Ymana
Fuente: Censo ao 2002.

N 692.192 2.622 21.015 48.501 3.198 604.349 6.175 4.647 1.685

% 100,0 0,4 3,0 7,0 0,5 87,3 0,9 0,7 0,2

ANEXO 4 Poblacin indgena segn etnia y sexo Pertenencia grupo tnico Total Pas Pertenece a un grupo tnico Ninguno de las anteriores
Fuente: Censo ao 2002.

Ambos sexos N % 15.116.435 100,0 692.192 100,0 14.424.243 100,0

Mujeres N % 7.668.740 50,7 343.286 49,6 7.325.454 50,8

Hombres N % 7.447.695 49,3 348.906 50,4 7.098.789 49,2

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ANEXO 5 Delitos o faltas asociados a imputados mapuches IX Regin Otros delitos contra la propiedad Otros delitos Hurtos Lesiones Robos no violentos Delitos Ley de Alcoholes Robos Delitos contra la libertad y la intimidad de las personas Delitos econmicos Homicidios Delitos sexuales Faltas Ley de Alcoholes Cuasidelitos Delitos Ley de Drogas Delitos de Leyes Especiales Delitos contra la fe pblica Delitos funcionarios Total
Fuente: Defensora Penal Pblica. Abril 2003.

251 240 199 197 192 161 92 65 53 40 38 35 33 24 12 5 1 1.638

15% 15% 12% 12% 12% 10% 6% 4% 3% 2% 2% 2% 2% 1% 1% 0% 0% 100%

REFERENCIAS
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