PROYECTO DE LEY POR EL QUE SE MODIFICA LA LEY 24967 SOBRE DIGESTO JURDICO ARGENTINO

PROYECTO DE LEY El Senado y Cmara de Diputados

Artculo 1- Sustityese el artculo 5 de la ley 24.967, el que quedar redactado de la siguiente manera: Art. 5 - Lenguaje. El lenguaje y la redaccin del Digesto se ajustarn a las siguientes pautas: a) Lxico. El lenguaje se adecuar al lxico jurdico de las instituciones y de las categoras del derecho. Se evitar el empleo de trminos extranjeros salvo que hayan sido incorporados, al lxico comn o no exista traduccin posible. b) Las cifras o cantidades se expresarn en letras y nmeros. En caso de error, se tendr por vlido lo expresado en letras. c) Siglas: Las siglas irn acompaadas de la denominacin completa que corresponda, en el primer uso que se haga en el texto legal. Slo se utilizarn siglas cuando la locucin conste de ms de dos palabras y aparezca reiteradamente. En lo pertinente, debern observarse las Pautas de Composicin y Correccin de Ediciones Parlamentarias y las Pautas de Estilo para la Elaboracin de Documentos Legislativos aprobadas por la resolucin RSP-01/09 del Honorable Congreso de la Nacin. Art. 2- Sustityese el artculo 8 de la ley 24.967 el que quedar redactado de la siguiente manera: Art. 8 - Publicidad. Se otorga valor de publicacin oficial del Digesto Jurdico Argentino a la reproduccin de las leyes y de los reglamentos que lo integren por caracteres magnticos y medios informticos u otra tecnologa que garantice la identidad e inmutabilidad del texto y que cuenten con la debida autorizacin del Poder Ejecutivo Nacional. Estas publicaciones tienen valor jurdico equivalente a las del Boletn Oficial. El Congreso de la Nacin debe disponer la publicacin del Digesto en su sitio Web y garantizar el acceso libre y gratuito a su contenido y actualizaciones.

Art. 3- Sustityese el artculo 15 de la ley 24.967, el que quedar redactado de la siguiente manera: Art. 15 - Aprobacin. Una vez finalizado el proyecto de Digesto, el Poder Ejecutivo lo elevar al Congreso de la Nacin para su aprobacin por ley. Con la ley de aprobacin del Digesto Jurdico Argentino se entendern derogadas todas las normas que no se hubieren incorporado al mismo hasta la fecha de la consolidacin como legislacin nacional general vigente y su respectiva reglamentacin. Art. 4- Sustityese el artculo 16 de la ley 24.967, el que quedar redactado de la siguiente manera: Art. 16 Comisin Bicameral. Crase en el mbito del Congreso de la Nacin la Comisin Bicameral de Seguimiento y Coordinacin para la Confeccin del Digesto Jurdico Argentino. La Comisin estar integrada por ocho senadores y ocho diputados elegidos por ambas Cmaras respetando la pluralidad de la representacin poltica de las mismas. Compete a la Comisin Bicameral de Seguimiento y Coordinacin para la Confeccin del Digesto Jurdico Argentino dictaminar el proyecto de Digesto dentro de los doce meses de haberlo recibido y realizar todas aquellas actividades que fuesen necesarias para la actualizacin del Digesto en los trminos del artculo 17. El plazo puede ser prorrogado por doce meses ms si as lo resuelve la mayora de los miembros de la Comisin. Transcurrido el plazo y, en su caso, la prrroga acordada, el proyecto quedar en situacin de ser tratado por el plenario de cada Cmara, an sin dictamen de la Comisin. La Comisin contar con la asistencia tcnica de la Direccin de Informacin Parlamentaria.

Art. 5 - Sustityese el artculo 17 de la ley 24.967 el que quedar redactado de la siguiente manera: Art. 17 - Actualizacin. El Digesto Jurdico Argentino ser actualizado cada dos aos a travs de la incorporacin de las leyes y decretos dictados a partir de la ltima actualizacin aprobada por el Congreso Nacional. La Direccin de Informacin Parlamentaria ser el organismo encargado de clasificar las normas dictadas dentro de las categoras aplicadas para la elaboracin del Digesto Jurdico Argentino. Todas las normas legislativas o reglamentarias que se dicten debern ser comunicadas en forma inmediata a la Direccin de Informacin Parlamentaria a los efectos de su consolidacin en el Digesto.

El informe elaborado por la Direccin de Informacin Parlamentaria se ingresar por mesa de entradas de la Cmara de Diputados y ser girado a la Comisin Bicameral de Seguimiento y Coordinacin para la Confeccin del Digesto Jurdico, que se integrar cada dos aos al slo efecto de evaluar el trabajo realizado por la Direccin. El dictamen de la Comisin deber elaborarse dentro de los seis meses de recibido el proyecto de actualizacin. Transcurrido dicho plazo, el proyecto quedar en situacin de tratarse en plenario, an sin dictamen de la Comisin. La actualizacin del Digesto Jurdico Argentino debe ser sancionada como ley por el Congreso de la Nacin.

Art. 6 - Eliminase el primer prrafo del artculo 9 de la ley 24.967. Art. 7 - Derganse los artculos 10, 11, 12, 19 de la ley 24.967. Art. 8 - La integracin de la Comisin en los trminos del nuevo artculo 16 de la ley 24967 se verificar a partir de la renovacin de las Cmaras en diciembre de 2011. Art. 9 - Comunquese al Poder Ejecutivo.

FUNDAMENTOS

Seor presidente: El proyecto de elaboracin del Digesto Jurdico Argentino recorri un camino de incertidumbres, cuestionamientos y denuncias. Para comprender la importancia del tema basta con pensar que una vez que el Congreso apruebe el Digesto, este ser consagrado como nico derecho vigente en las materias que comprenda. Muchos derechos, obligaciones y relaciones jurdicas se ponen en juicio cuando se lleva adelante una depuracin del ordenamiento jurdico. Un digesto es un instrumento importantsimo para dotar de mayor seguridad jurdica a un pas, pero su realizacin supone decisiones difciles en cuanto a la efectiva vigencia de normas sometidas a sucesivas derogaciones no expresas (implcitas); tpicas de un quehacer jurdico que nunca ha sido muy partidario de respetar normas tcnicas en la elaboracin de sus leyes. La famosa frase Dergase todo lo que se oponga a la presente ley ha sido y es fuente de todas las inseguridades. Segn la ley 24967 el Poder Ejecutivo es el encargado de la confeccin del Digesto Jurdico Argentino. Una vez concluido, el proyecto de Digesto debe ser elevado al Congreso de la Nacin y con su aprobacin se entendern derogadas todas las normas que no se hubieren incorporado al mismo hasta la fecha de la consolidacin como legislacin nacional general vigente y su respectiva reglamentacin. Por su parte, en el mbito del Congreso de la Nacin la Comisin Bicameral de Seguimiento y Coordinacin para la Confeccin del Digesto Jurdico Argentino tiene a su cargo el seguimiento de las tareas del Poder Ejecutivo. La ley 24.967 establece que el Ejecutivo debe informar al Congreso regularmente de sus progresos en la elaboracin del proyecto, situacin que nunca se verific en ms de diez aos desde la sancin de la ley y del comienzo de los trabajos en la Universidad de Buenos Aires, primero, y en el ejecutivo, luego, a travs de distintas comisiones de juristas. Finalmente, el envo del Proyecto de Digesto Jurdico Argentino al Congreso por parte del Poder Ejecutivo en julio de 2011 cierra una importante etapa en el cumplimiento de la ley 24967 e inicia la concreta participacin del Congreso a travs de la Comisin Bicameral y la participacin de expertos, asesores y profesionales pertenecientes a los organismos de informacin y asesoramiento de ambas Cmaras.

Sin embargo, la labor no resultar completa, si no se sanciona un proyecto de modificacin de la ley 24.967, que: a. b. corrija plazos incumplidos; ordene se observen las Pautas de Composicin y Correccin de

Ediciones Parlamentarias y las Pautas de Estilo para la Elaboracin de Documentos Legislativos aprobadas por la resolucin RSP-01/09 del Honorable Congreso de la Nacin; c. d. e. f. indique el procedimiento de actualizacin del Digesto; establezca la publicacin gratuita del Digesto en sitios Web incorpore un plazo de consulta a la ciudadana antes de la entrada en reconozca la labor y servicios tcnicos del Congreso, encargndoles

institucionales; vigencia del Digesto; y la actualizacin a futuro del Digesto. Inspirados en esas cuestiones venimos a presentar este proyecto de ley, adjuntando como anexo al mismo un texto ordenado de la ley 24967 para facilitar la comprensin de las normas cuya modificacin proponemos. Sin ms, solicitamos a nuestros pares el pronto y favorable tratamiento de esta iniciativa.

ANEXO TEXTO ORDENADO LEY 24967 SOBRE DIGESTO JURDICO ARGENTINO CON LAS MODIFICACIONES QUE SE PROPONEN EN ESTE PROYECTO Captulo I Principios Artculo 1 - Valores. Conforme a los principios del rgimen republicano de gobierno esta ley tutela y regula el ordenamiento y la publicidad de las leyes nacionales generales vigentes y su reglamentacin. Art. 2 - Objetivo. El objetivo de esta ley es fijar los principios y el procedimiento para contar con un rgimen de consolidacin de las leyes nacionales generales vigentes y su reglamentacin, a travs de la elaboracin y aprobacin del Digesto Jurdico Argentino. Art. 3 - Contenido. El Digesto debe contener: a) Las leyes nacionales generales vigentes y su reglamentacin. b) Un anexo del derecho histrico argentino o derecho positivo no vigente, ordenado por materias. Al derecho histrico lo integran las leyes nacionales derogadas o en desuso y su respectiva reglamentacin.
c)

La referencia a las normas aprobadas por organismos supraestatales o intergubernamentales de integracin de los que la Nacin sea parte.

Art. 4 - Integracin. Para la integracin e interpretacin del ordenamiento jurdico argentino, el derecho histrico tiene valor jurdico equivalente a los principios generales del derecho en los trminos del artculo 16 del Cdigo Civil. Art. 5 - Lenguaje. El lenguaje y la redaccin del Digesto se ajustarn a las siguientes pautas: d) Lxico. El lenguaje se adecuar al lxico jurdico de las instituciones y de las categoras del derecho. Se evitar el empleo de trminos extranjeros salvo que hayan sido incorporados, al lxico comn o no exista traduccin posible. e) Las cifras o cantidades se expresarn en letras y nmeros. En caso de error, se tendr por vlido lo expresado en letras.

f) Siglas: Las siglas irn acompaadas de la denominacin completa que corresponda, en el primer uso que se haga en el texto legal. Slo se utilizarn siglas cuando la locucin conste de ms de dos palabras y aparezca reiteradamente. En lo pertinente, debern observarse las Pautas de Composicin y Correccin de Ediciones Parlamentarias y las Pautas de Estilo para la Elaboracin de Documentos Legislativos aprobadas por la resolucin RSP-01/09 del Honorable Congreso de la Nacin. Art. 6- Tcnicas. Para el cumplimiento del objetivo, de esta ley se emplearn las tcnicas que se establecen a continuacin: a) Recopilacin. Abarca la clasificacin, depuracin, inventario y armonizacin de la legislacin vigente y un ndice temtico ordenado por categoras. b) Unificacin. Importa la refundicin en un solo texto legal o reglamentario de normas anlogas o similares sobre una misma materia. c) Ordenacin. Traduce la aprobacin de textos ordenados, compatibilizados, en materias varias voces reguladas y/o modificadas parcialmente. Art. 7- Categoras. Las leyes y reglamentos que integren el Digesto Jurdico Argentino se identificarn por su categora con la letra correspondiente, que individualizarn la rama de la ciencia del Derecho a la que corresponde, a saber: A) Administrativo; B) Aduanero; C) Aeronutico - Espacial; D) Bancario, Monetario y Financiero; E) Civil; F) Comercial; G) Comunitario; H) Constitucional; I) de la Comunicacin; J) Diplomtico y Consular; K) Econmico; L) Impositivo; M) Industrial; N) Internacional Privado; O) Internacional Pblico; P) Laboral; Q) Medio Ambiente; R) Militar; S) Penal; T) Poltico; U) Procesal Civil y Comercial; V) Procesal Penal; W) Pblico Provincial y Municipal; X) Recursos Naturales; Y) Seguridad Social; Z) Transporte y Seguros. Art. 8 -Publicidad. Se otorga valor de publicacin oficial del Digesto Jurdico Argentino a la reproduccin de las leyes y de los reglamentos que lo integren por caracteres magnticos y medios informticos u otra tecnologa que garantice la identidad e inmutabilidad del texto y que cuenten con la debida autorizacin del Poder Ejecutivo Nacional. Estas publicaciones tienen valor jurdico equivalente a las del Boletn Oficial.

El Congreso de la Nacin debe disponer la publicacin del Digesto en su sitio Web y garantizar el acceso libre y gratuito a su contenido y actualizaciones. Captulo II Procedimiento Art. 9- Elaboracin. En la confeccin del Digesto Jurdico Argentino el Poder Ejecutivo Nacional no podr introducir modificaciones que alteren ni la letra ni el espritu de las leyes vigentes. Las normas reglamentarias emanadas del Poder Ejecutivo, como as tambin aquellas producidas por organismos o entes de regulacin y control de servicios pblicos con facultades reglamentarias establecidas por ley, debern ser adecuadas en orden a la legislacin consolidada vigente. Art. 10 - Renumeracin. Todas las leyes vigentes se renumerarn a partir del nmero uno y as sucesivamente, haciendo una referencia expresa a la anterior o anteriores numeraciones. Art. 11 - Individualizacin. Las leyes vigentes se identificarn por letra y nmero arbigo. La letra, que preceder, indicar la categora jurdica cientfica de la ley, y el nmero arbigo referir al orden histrico de la sancin de la misma. Igual procedimiento de identificacin se aplicar a los reglamentos, con la salvedad que la numeracin arbiga indicar nmero de orden y ao de dictado, comenzando todos los aos por una nueva numeracin arbiga a partir del nmero nuevo. Art. 12 - Aprobacin. Una vez finalizado el proyecto de Digesto, el Poder Ejecutivo lo elevar al Congreso de la Nacin para su aprobacin por ley. Con la ley de aprobacin del Digesto Jurdico Argentino se entendern derogadas todas las normas que no se hubieren incorporado al mismo hasta la fecha de la consolidacin como legislacin nacional general vigente y su respectiva reglamentacin. Art. 13 Comisin Bicameral. Crase en el mbito del Congreso de la Nacin la Comisin Bicameral de Seguimiento y Coordinacin para la Confeccin del Digesto Jurdico - Argentino.

La Comisin estar integrada por ocho senadores y ocho diputados elegidos por ambas Cmaras respetando la pluralidad de la representacin poltica de las mismas. Compete a la Comisin Bicameral de Seguimiento y Coordinacin para la Confeccin del Digesto Jurdico Argentino dictaminar el proyecto de Digesto dentro de los doce meses de haberlo recibido y realizar todas aquellas actividades que fuesen necesarias para la actualizacin del Digesto en los trminos del artculo 17. El plazo de doce meses puede ser prorrogado por doce meses ms si as lo resuelve la mayora de los miembros de la Comisin. Transcurrido el plazo y, en su caso, la prrroga acordada, el proyecto quedar en situacin de tratarse en plenario de cada Cmara, an sin dictamen de la Comisin. La Comisin contar con la asistencia tcnica de la Direccin de Informacin Parlamentaria. Art. 14 - Encuadramiento. Las leyes y decretos a dictarse a partir de la aprobacin del Digesto Jurdico Argentino deben encuadrarse en la correspondiente categora Jurdica. Ello se determinar en oportunidad de la sancin o dictado de los mismos, y ser automtica y de pleno derecho su insercin en el Digesto Jurdico Argentino. El Poder Legislativo se expedir sobre el encuadramiento de las leyes y el Poder Ejecutivo respecto de los reglamentos. Art. 15 -Modificaciones. Las modificaciones a las leyes y reglamentos integrantes del Digesto Jurdico Argentino deben ser expresas y ajustarse a la tcnica de textos ordenados. La ley o reglamento de modificacin indicar con precisin el texto que se modifica, sustituye o introduce, as como su exacta ubicacin o encuadramiento conforme al artculo 17. Sin perjuicio del encuadramiento en las categoras correspondientes previsto en los artculos 7 y 17, las normas dictadas por organismos supranacionales o intergubernamentales de integracin de los que la Nacin sea parte debern ser referenciadas en los casos que corresponda. Art. 16 - Comunquese al Poder Ejecutivo.