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AS METRPOLES IBRICAS COMO MOTORES DA GLOBALIZAO E ELEMENTOS ESTRUTURANTES DO DESENVOLVIMENTO TERRITORIAL

Rosa Branco
Doutoranda em Geografia Humana - Faculdade de Cincias Sociais e Humanas da Universidade Nova de Lisboa Parada da Alto de So Joo, 4C 2 Dto. 1900-050 Lisboa N telefone + 351 96 2923344 E-mail: rosabranco@netcabo.pt

Palavras-chave: sistema urbano, modelo de desenvolvimento territorial, metrpole

Introduo O processo de globalizao causa transformaes na organizao territorial dos estados da Pennsula Ibrica, bem como no seu tecido econmico e social. As cidades so os agentes privilegiados da integrao escala global e as dinmicas recentes do sistema urbano ibrico resultam, em grande medida, desse processo de globalizao. Sendo o sistema urbano global estruturado por um nmero reduzido de cidades com dimenso, influncia e capacidade econmica que lhes permitem determinar as dinmicas globais, as grandes reas metropolitanas da pennsula so os ns com maior potencial de conexo a esse sistema. As potencialidades destas reas metropolitanas advm da sua elevada conectividade s redes e sistemas globais e da presena de funes de relevncia internacional que lhes conferem uma maior capacidade de mediar e transmitir os efeitos da dinmica global para os sistemas urbanos ibrico e nacional. A forma como se definem e como podem ser optimizados os mecanismos de interaco globalnacionalregional , assim, uma questo determinante para o desenvolvimento de ambos os pases. Os diversos exerccios prospectivos sobre o sistema urbano ibrico publicados nos ltimos anos, devidamente enquadrados escala europeia e complementados com uma reflexo baseada nos percursos de outras cidades, permitem propor nesta comunicao uma leitura do potencial de desenvolvimento do territrio ibrico

A globalizao e o novo papel das metrpoles O fenmeno da globalizao refere-se expanso mundial do sistema econmico capitalista, atravs de uma nova diviso espacial do trabalho, da mobilidade e internacionalizao do capital e da mudana tecnolgica que lhe est associada.

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Emergiram nas ltimas dcadas novas configuraes territoriais em resposta a este contexto, tais como: i. a estruturao dos territrios em redes que, ao contrrio da polarizao urbano/rural baseada na proximidade, origina vastos espaos descontnuos em virtude do carcter selectivo do desenvolvimento; ii. a sobreposio de aspectos funcionais e de afinidade proximidade; iii. o surgimento de cidades integradas em redes internacionais, que ocupam o topo de uma nova hierarquia de cidades definida escala global, cidades que se caracterizam por fortes ligaes interurbanas, protagonismo como centros de controlo e de acumulao de capital e presena de funes muito especializadas e com localizaes muito selectivas. Criaram-se, assim, relaes de dominncia entre as cidades, estabelecidas em funo da contextualizao temporal e espacial na economia onde se inserem e para a qual desempenham o papel de plataforma para o sistema mundial. A integrao das cidades na actual diviso internacional do trabalho tem como principais actores os grandes grupos multinacionais, cujas estratgias so tambm globais. Uma conjugao de vrias foras tem vindo a reforar a polarizao do desenvolvimento, ao contrrio do que se previa, tendo em conta apenas as potencialidades dos meios de comunicao e transportes. Este fenmeno ajuda a explicar a afirmao das metrpoles actuais como centros produtores e difusores de informao, limitados no tanto pelos constrangimentos geogrficos, mas

essencialmente pela disponibilidade de capital e de recursos humanos e pela capacidade tecnolgica. Por exemplo, a menor necessidade de contactos pessoais em certas actividades constitui uma fora potencialmente descentralizadora, cujo efeito foi compensado pelo aumento de capacidade de controlo do centro sobre as unidades dispersas, um factor de concentrao das funes de deciso em localizaes selectivas. Alguns autores1 consideram que o dinamismo das cidades no est estritamente ligado sua dimenso demogrfica ou econmica, mas sim capacidade de renovao, modernizao e adaptao das bases produtivas. Nesta abordagem, os factores estruturais so considerados essenciais para explicar a evoluo das cidades e alguma inrcia verificada nos sistemas urbanos, nomeadamente no europeu.

P. Cheshire, Carbonaro, G. e Hay, D. citados em BONNEVILLE, M. et al (1991).

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Desarticular as organizaes territoriais e aprofundar as desigualdades de desenvolvimento existentes atravs da concentrao do desenvolvimento nas grandes reas urbanas um perigo real. Porm, a adopo do modelo policntrico pressupe que o desenvolvimento territorial assente na explorao das complementaridades entre cidades e numa viso regional do papel das metrpoles, princpios que concorrem para a coeso territorial do desenvolvimento. Torna-se assim, essencial, garantir uma rede urbana equilibrada e bem articulada escala regional para promover a coeso do desenvolvimento territorial, particularmente, em reas perifricas, como o caso da Pennsula Ibrica no contexto europeu.

Dinmicas do sistema urbano europeu A rede urbana europeia caracteriza-se, em termos genricos, por elevados nveis de urbanizao, um padro de distribuio das cidades denso e equilibrado e uma grande diversidade de modelos de organizao dos sistemas urbanos nacionais, resultante de um longo processo histrico de desenvolvimento das entidades espaciais em interaco num contexto competitivo. Os espaos de interrelaco e de captao de recursos foram sendo modificados pelas evolues tecnolgicas, sociais e econmicas e as estruturas de povoamento e redes de cidades adaptaram-se s diferentes situaes. A estrutura espacial do territrio europeu muitas vezes explicada com recurso a metforas, que descrevem de um modo simples as suas principais caractersticas. Tanto a imagem da Banana Azul, que remete para a forma do ncleo poltico e econmico da Europa, como as do Tringulo Dourado (Londres-Paris-Ruhr) e do Pentgono (delimitado pelas cidades de Hamburgo, Londres, Paris, Milo e Munique), identificam um centro econmico na Europa, que detm uma proporo muito elevada da riqueza produzida pela UE e que constitui um espao com elevados ndices de urbanizao. Uma metfora alternativa a do cacho de uvas (Kunzmann e Wegener, 1991), que transmite uma imagem policntrica da estrutura urbana e econmica da Europa, permitindo apreender as diferenas entre as reas urbanas e enquadrar um modelo de desenvolvimento policntrico. Esse modelo defende que deve existir uma

descentralizao do desenvolvimento a partir do centro da Europa, de forma a melhorar a coeso econmica e social do territrio europeu. Mesmo nas periferias, o desenvolvimento deve ser potenciado em grupos de cidades, funcionando em rede e no nas metrpoles incompletas que caracterizam os sistemas urbanos perifricos.

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Contudo, e seguindo as tendncias do desenvolvimento urbano j referidas, uma das caractersticas mais importantes da urbanizao europeia actual a metropolizao. As grandes cidades so as mais atractivas para o investimento e concentram boa parte da inovao tecnolgica, enquanto que as pequenas e mdias cidades raramente conseguiram ligar-se individualmente aos principais eixos de

desenvolvimento. Neste contexto, as hierarquias e os sistemas urbanos herdados ajudam a explicar as permanncias na distribuio e na capacidade de integrao das cidades. Por outro lado, algumas novas configuraes territoriais coexistem com o protagonismo das grandes cidades. As redes internacionais de pequenas e mdias cidades, onde se desenvolveu a cooperao em infra-estruturas de servios, tm permitido a afirmao de espaos trans-regionais internacionalmente competitivos. Em matria de poltica urbana, a orientao europeia adoptar o modelo policntrico de desenvolvimento territorial. Esse modelo est presente nos trs objectivos do Esquema de Desenvolvimento do Espao Comunitrio (EDEC): um sistema de cidades mais equilibrado e policntrico e uma nova relao cidade-campo; igualdade de acesso s infra-estruturas e ao conhecimento; gesto e desenvolvimento prudentes do patrimnio natural e cultural. A viso actual da questo urbana na poltica europeia2 baseia o desenvolvimento urbano equilibrado em trs pilares: i. As cidades como motor do crescimento pretende-se melhorar o desenvolvimento econmico e a competitividade das cidades e promover o potencial das redes entre todos os tipos de centros urbanos; ii. Coeso interna e vivncia das cidades defende-se que as intervenes locais devem ser multi-sectoriais e abranger todas as aces com impacto nas cidades, coordenando-as com as polticas nacionais de regenerao urbana; iii. Governncia urbana procura-se implementar o princpio da democracia local e fomentar a participao das autoridades locais nos processos de deciso. As polticas de ordenamento do territrio e de desenvolvimento regional devem, consequentemente, apoiar as novas dinmicas metropolitanas e a adaptao das estruturas existentes organizao dos territrios em hubs and spokes.
CONFERENCE OF PERIPHERAL MARITIME REGIONS OF EUROPE/FORWARD STUDIES UNIT FOR THE MARITIME PERIPHERIES (2002).
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Na periferia do territrio europeu, em concreto, o modelo policntrico deve assumir o papel de plataforma de integrao que algumas cidades j desempenham e outras podero desempenhar, com o objectivo de desencadear o desenvolvimento das regies em que se inserem e aumentar assim a coeso econmica, social e territorial da Unio Europeia (UE). Esta opo est reflectida em documentos oficiais da UE3, nomeadamente, nas nomenclaturas adoptadas para classificar as cidades da periferia, onde os conceitos de conectividade e de competitividade so a base da anlise, classificando-se ainda as cidades em funo a sua dimenso.

Dinmicas do sistema urbano ibrico Na caracterizao dos grandes espaos europeus, a Pennsula Ibrica integrada tanto no espao mediterrneo como no espao atlntico e, se bem que os sistemas do Sul (eixo BarcelonaAlgarve/Lisboa), sejam apontados como estruturantes da periferia mediterrnea, Lisboa pode tambm ser vista como a plataforma para um corredor atlntico de cujo o espao PortoGaliza um subsistema, articulvel com os restantes sistemas do norte da pennsula que se prolongam para l dos Pirinus. As duas capitais ibricas so plos com poder de atraco face aos corredores de sistemas urbanos mais perifricos: Lisboa com maior vocao atlntica e Madrid projectada para o centro da Europa. Os dois sistemas nacionais so condicionados por um conjunto de aspectos4: Posio perifrica face Unio Europeia, mas forte ligao ao Atlntico, sendo os sistemas urbanos costeiros particularmente importantes em Portugal; Dificuldades de ligao interna, nomeadamente de Portugal para o centro da Pennsula e da Pennsula para o resto da Europa; Afastamento das duas capitais e vazios populacionais ao longo da fronteira; Afinidades socioculturais que tm facilitado a cooperao transfronteiria (GalizaNorte de Portugal e AndaluziaAlgarve); Afinidades histricas e socioeconmicas com territrios extra-europeus (principalmente, pases africanos e da Amrica Latina);
Na publicao Study on the Construction of a Polycentric and Balanced Development Model for the European Territory, a CPRM classifica os principais sistemas urbanos da periferia em: Portas da periferia, Estrelas emergentes, Sistemas promissores, Sistemas dilema e Sistemas mais perifricos. 4 Sntese prpria com base em: CONFERENCE OF PERIPHERAL MARITIME REGIONS OF EUROPE/FORWARD STUDIES UNIT FOR THE MARITIME PERIPHERIES (2002).
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Capacidades diferenciadas de coordenao escala nacional e de interveno do estado central, com maior centralizao de funes em Portugal;

Diferencial de competncias e de meios das autoridades regionais/locais, muito mais abrangentes em Espanha, cujas fortes identidades regionais favoreceram a consolidao de um estado descentralizado, constituindo uma diferena que dificulta a concertao de aces transnacionais;

Incorporao da viso do policentrismo no explcita em Portugal e dependente da implementao de projectos estruturantes, enquanto que em Espanha as polticas sectoriais convergem para uma maior coeso do territrio nacional;

Viso estratgica para os sistemas urbanos orientada em Portugal para a construo a consolidao do eixo LisboaPorto com vista a liderar uma futura grande metrpole atlntica, sendo que Espanha aposta na projeco internacional das reas de Madrid e Barcelona e regista dinmicas recentes ( o caso de Bilbau) que apontam para integrao global mais descentralizada.

Figura 1. Esquema-sntese das caracterizaes do sistema urbano ibrico

Fonte: GASPAR, J. (2003), CONFERENCE OF PERIPHERAL MARITIME REGIONS OF EUROPE/FORWARD STUDIES UNIT FOR THE MARITIME PERIPHERIES (2002)

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Existem vrios estudos publicados sobre os sistemas urbanos europeu e ibrico, que contituem uma boa base para a caracterizao e anlise prospectiva das metrpoles ibricas. Os projectos desenvolvidos no mbito do observatrio europeu de ordenamento do territrio (ESPON European Spatial Planning Observation Network) analisaram o sistema urbano europeu, com vista implementao do conceito de policentrismo. A abordagem utilizada operacionalizou os conceitos de Functional Urban Area (FUAs), e de Metropolitan Growth Areas (MEGAs) 5, cuja aplicao permite enquadrar a Pennsula Ibrica no modelo territorial policntrico que a Unio Europeia procura implementar. O recente estudo sobre as cidades europeias promovido pela DATAR permite comparar essas cidades do ponto de vista das caractersticas demogrficas, dos recursos, perfil de actividade e especializaes. A anlise efectuada levou a uma classificao dos centros urbanos em funo da pontuao em 15 indicadores6, permitindo dispor de um indicador sinttico e abrangente de caracterizao das cidades europeias. As reas urbanas estudadas na publicao As Regies Metropolitanas portuguesas no contexto ibrico (FERRO, 2002) constituem o universo das metrpoles ibricas estudado nesta comunicao. O conjunto de metrpoles analisadas constitudo por nove regies metropolitanas (por ordem decrescente da sua populao residente7): Madrid, Barcelona, Lisboa, Porto, Valncia, Sevilha, Bilbau, Mlaga e Saragoa. Estas regies representam aproximadamente 45% e 33% da populao total de Espanha e Portugal, respectivamente, de acordo com os dados da Urban Audit8.

Estes conceitos esto definidos, nos relatrios referentes ao projecto ESPON 1.1.1, nomeadamente em NORDREGIO (2002). As FUAs correspondem rea abrangida pela cidade-centro e os arredores ligados economicamente a ela, principalmente em termos de mercado de trabalho; em pases com mais de 10 milhes de habitantes, acima dos limiares de 15 000 habitantes na cidade central e 50 000 para o total da rea urbana. Em funo da sua conectividade, atractividade, industrializao, nveis de conhecimento e poder de deciso, eclassificaram-se as FUAs em: de excelncia (designadas Metropolitan Growth reas MEGAs), transnacionais/nacionais e regionais/locais. As MEGAs so subdivididas em: ns globais, categoria 1 (13 cidades, maioritariamente do Pentgono), categoria 2 (11 grandes cidades competitivas), categoria 3 (26 cidades) e categoria 4. 6 Esses indicadores hierarquizam as cidades europeias quanto a: Populao total, Evoluo da populao, Trfego de mercadorias nos portos martimos, Passageiros nos aeroportos, Acessibilidade escala europeia, Sedes sociais dos maiores grupos europeus, Praas financeiras, Feiras e sales internacionais, Congressos internacionais, Museus, Turistas, Patrimnio cultural, Estudantes, Edio de revistas cientficas, Redes europeias de investigao (ROZENBLAT, C. e CICILLE, P.,2002). 7 Delimitadas com base na metodologia CPSV (Centre de Politica de Sol e Valoracions). 8 Referentes s Large Urban Areas (LUA), conceito prximo do de regio urbana funcional, determinandose esta unidade mais alargada para cada cidade a partir de unidades administrativas pr-existentes.

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Quadro 1. Indicadores de caracterizao das principais reas urbanas da Pennsula Ibrica, em 2001 *
Large Urban Area Populao residente total (milhes hab.) Madrid Barcelona Lisboa Porto Valencia Sevilla Bilbau* Mlaga 5,4 4,8 2,4 1,1 2,2 1,7 1,0
(1)

Populao em idade activa total (milhes) 3,8 3,3 1,6 0,8 1,6 1,2 0,8
(1)

PIB per capita (euros)

20.951 18.855 17.580 12.430 15.794 12.231 12.531


(2)

1,3

0,9

12.400

Zaragoza 0,9 0,6 16.919 * Delimitao adoptada nas Large Urban Areas da Urban Audit, excepto para Bilbau (dados (1) (2) de Ferro, 2002), referentes a 2001 e 1995
Fonte: Urban Audit (dados consultados a 20/07/2005, em http://epp.eurostat.cec.eu.int)

Nas anlises do sistema urbano ibrico identificam-se, geralmente, como reas urbanas estruturantes: Madrid (cidade dominante e com uma dimenso relevante no sistema urbano europeu), as grandes reas metropolitanas de segunda ordem (classe onde consensual incluir Lisboa e Barcelona) e as restantes reas metropolitanas (cujo limiar mnimo de populao ronda 1 milho de habitantes). Quadro 2. Classificaes das metrpoles ibricas
CPRM Porta da periferia: Estrelas emergentes: Sistemas promissores: Madrid Lisboa Barcelona Bilbau Saragoa ESPON MEGA Categoria 1: MEGA Categoria 3: MEGA Categoria 4: Madrid Barcelona Lisboa Valncia Bilbau Porto Sevilha DATAR Classe 2: Classe 3:
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Madrid Barcelona Lisboa Bilbau Porto Valncia Sevilha Mlaga Saragoa

Classe 5:

Sistemas dilema:

Porto Valncia Sevilha Mlaga

FUA Nacional/ Transnacional:

Saragoa Mlaga

Classe 6:

Fonte: CONFERENCE OF PERIPHERAL MARITIME REGIONS OF EUROPE/FORWARD STUDIES UNIT FOR THE MARITIME PERIPHERIES (2002); ROZENBLAT, C. e CICILLE, P.(2002); NORDREGIO (2002).

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Reflexes prospectivas sobre as metrpoles ibricas O estudo da CPRM adopta uma viso do policentrismo escala europeia, assumindo como objectivo um desenvolvimento territorial mais equilibrado da UE.

Desenvolveram-se dois cenrios de evoluo: o cenrio voluntarista admite uma forte dependncia de Madrid, mas aposta numa progressiva estruturao territorial em torno de sistemas urbanos litorais (Pas Basco, Galiza, Porto, Lisboa e Sevilha); no cenrio de continuidade, verifica-se um domnio de Madrid que detm sozinha a funo de plataforma com o sistema urbano europeu, com Lisboa e Barcelona a

desempenharem um papel de integrao escala regional. Na hiptese mais positiva, Barcelona e Lisboa alcanam um patamar de internacionalizao e uma visibilidade externa que lhes permite assumirem-se como plos de desenvolvimento autnomos face a Madrid, funcionando como sistemasporta. A Lisboa conferido um papel de porta intercontinental que ser determinante para a concretizao do cenrio preferencial e que deveria ser desempenhado em articulao com o Porto. Guadalquivir, Pas Basco, Porto e Valncia exerceriam uma influncia regional. Alicante-Mrcia, Astrias, Galiza, Mlaga e Saragoa tero em qualquer cenrio um papel regional neste modelo policntrico. De acordo com os autores do estudo, os factores mais determinantes para este modelo policntrico so, quanto a infra-estruturas, o traado das ligaes ferrovirias de alta velocidade e das auto-estradas de ligao Portugal-Espanha, o novo aeroporto de Lisboa e o projecto do porto e plataforma logstica de Sines. Quanto estrutura produtiva, a modernizao dos sistemas produtivos tradicionais atravs da inovao e da capacidade de atrair investimento estrangeiro so decisivos. A concretizao destes factores requer, no entanto, a reunio de um conjunto de condies. A execuo dos projectos de infra-estruturas referidos levanta delicadas questes de financiamento. O investimento pblico deveria ser assegurado pelas autoridades nacionais e/ou regionais, mas tambm pela Unio Europeia, no mbito da promoo da integrao transnacional. Essa capacidade, na esfera da UE, est hoje em dia fortemente condicionada pela poltica monetria europeia, sendo que a manuteno dos fluxos financeiros de apoio ao desenvolvimento regional depende do acordo dos pases contribuidores lquidos para o oramento europeu, dos critrios de distribuio de fundos e das necessidades concorrentes dos novos pases da UE. Quanto capacidade de investimento dos estados nacionais, os critrios de convergncia e a necessidade de equilbrio das contas do Estado, so fortes condicionamentos ao investimento. A actividade privada poderia ter um papel

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importante, atravs da participao na execuo e explorao das infra-estruturas. Contudo, a debilidade do tecido econmico no caso portugus e o contexto de crise econmica internacional no so particularmente favorveis a essa participao. A concertao entre os dois governos e entre estes e as entidades europeias fundamental e parece possvel, assim estejam definidas as posies de ambos os estados, que dependem de uma avaliao das solues tcnicas apresentadas, com base em critrios essencialmente polticos e econmicos. No captulo dos sistemas produtivos, as chaves apontadas para o sucesso so a inovao, a qualificao dos recursos humanos e a capacidade de atrair investimento estrangeiro. Nos dois primeiros casos, a interveno pblica fundamental para garantir a implementao de medidas coerentes e integradas no mbito de uma poltica de modernizao da economia, com uma forte componente urbana. A qualidade do ambiente produtivo tambm depende de factores institucionais que pressupem uma administrao pblica eficaz e condies para a consolidao das sinergias locais. Mais uma vez, o mercado internacional tem um papel decisivo, como seria de esperar num contexto de globalizao. Desta forma, para o fortalecimento das metrpoles ibricas e para a consolidao da posio do sistema urbano ibrico no contexto europeu importa garantir: Capacidade de negociao poltica em sede das instituies europeias, nomeadamente quanto ao empenho num modelo territorial policntrico e importncia estratgica da periferia atlntica para a construo europeia; Dinmicas locais fortes em termos de mobilizao dos agentes para o desenvolvimento e territorializao dos sistemas produtivos; Atractividade face ao investimento estrangeiro; Adopo de uma viso internacional nas estratgias locais de

desenvolvimento. Entre Portugal e Espanha existem contrastes que se reflectem nos factores de desenvolvimento enunciados, tanto pela diferena de escala e de peso na tomada de deciso ao nvel europeu, como pela diferena na vitalidade econmica dos dois pases. Espanha tem actualmente maior dinamismo econmico; em Portugal, a m performance no contexto europeu comea a ser evidente. O sucesso da implementao do modelo policntrico na Pennsula Ibrica passa tambm pela coeso econmica e social dentro deste espao.

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Quanto s cidades citadas, as principais questes de poltica urbana referem-se substituio de um modelo de concorrncia ibrica por uma articulao de papeis, no s entre a trade LisboaMadridBarcelona (cujos diferentes perfis e contextos geogrficos indiciam um potencial de cooperao interessante), como atravs dos eixos transnacionais estruturados pelas restantes reas metropolitanas e que se distribuem ao longo das reas costeiras de forma bastante regular.

BIBLIOGRAFIA BONNEVILLE, M. et al (1991) Villes europennes et internationalisation. S/L: Programme Rhne-Alpes Recherches en Sciences Humaines, pp. 213. COMISSO EUROPEIA (1999) EDEC - Esquema de desenvolvimento do Espao Comunitrio para um desenvolvimento equilibrado e sustentvel do territrio da UE. Luxemburgo: Servio das Publicaes Oficiais das Comunidades Europeias, pp. 95. CONFERENCE OF PERIPHERAL MARITIME REGIONS OF EUROPE/FORWARD STUDIES UNIT FOR THE MARITIME PERIPHERIES (Coord.) (2002): Study on the Construction of a Polycentric and Balanced Development Model for the European Territory. Porto: Conferncia das Regies Martimas da Europa/Clula de Prospectiva das Periferias Martimas. FERRO, J. (2002) As regies metropolitanas portuguesas no contexto ibrico. Lisboa: Direco-Geral do Ordenamento do Territrio e Desenvolvimento Urbano, pp. 210. NORDREGIO (2002) 1st Interim Report. (disponvel em: http://www.espon.lu/ online/documentation/projects/thematic/263/1.ir-1.1.1.pdf). ROZENBLAT, C. e CICILLE, P. (2002) Les villes europennes. Analyse comparative. Montpellier: DATAR, p. 94.

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