Você está na página 1de 269

O PROCESSO DE MUDANA DE LIDERANAS POLTICAS EM FORTALEZA

AS LGICAS DA REPRESENTAO POLTICA

VALMIR LOPES

UNIVERSIDADE FEDERAL DO CEAR

O PROCESSO DE MUDANA DE LIDERANAS POLTICAS EM FORTALEZA

AS LGICAS DA REPRESENTAO POLTICA

VALMIR LOPES

Tese apresentada Coordenao do Programa de Ps-Graduao em Sociologia, da Universidade Federal do Cear, como requisito parcial para obteno do grau de Doutor em Sociologia. Orientador: Prof. Dr. Jawdat Abu-El-Haj

FORTALEZA 2005

VALMIR LOPES

O PROCESSO DE MUDANA DE LIDERANAS POLTICAS EM FORTALEZA

AS LGICAS DA REPRESENTAO POLTICA

Tese apresentada Coordenao do Programa de Ps-Graduao em Sociologia, da Universidade Federal do Cear, como requisito parcial para obteno do grau de Doutor em Sociologia.

Aprovada em ____/ ____/ _____

BANCA EXAMINADORA

________________________
Prof. Dr. Jawdat Abu-El-Haj - (Orientador) Universidade Federal do Cear UFC ________________________________ Profa. Dra. Maria Auxiliadora Lemenhe Universidade Federal do Cear UFC __________________________________________ Prof. Dr. Francisco Horcio da Silva Frota Universidade Estadual do Cear UECE _________________________________ Prof. Dr. Josnio Camelo Parente Universidade Estadual do Cear UECE _________________________________ Profa. Dra. Marilde Loiola de Menezes Universidade de Braslia UnB

AGRADECIMENTOS

No Livro das mil e uma noites as narrativas so contadas para se fugir da morte. Em cada histria contada havia a expectativa de se adiar a morte. A teoria do eterno retorno, brilhantemente descrita por Borges, relembra a fbula de crculos que no se fecham jamais, pois a cada incio, se trata na verdade de uma continuidade; o fim outro nome para o comeo. Pensando nisso, lembro-me da minha trajetria intelectual intimamente relacionada ao Departamento de Cincias Sociais da UFC. Sempre me imaginei, num certo momento, concluindo um ciclo de formao. Ao longo deste perodo foram tantas as pessoas que passaram e imprimiram marcas fortes nesta trajetria que no poderia lembrar de todas. De algum modo, porm, todas elas foram, em seu tempo, importantes. Da minha formao inicial guardo a forte lembrana de duas pessoas importantes: Mirtes Amorim e Roberto Oliveira. Dois professores que marcaram minha trajetria, mesmo sem saber. Dos meus primeiros professores, gostaria de deixar registrado o impacto significativo de Rejane Accioly sobre meu modo de encarar a teoria social; de Helene Velay, que no passado soube como ningum me incentivar; de Andr Haguette, por quem nutro especial apreo e respeito intelectual. Agradeo ao colegiado do Departamento de Cincias Sociais que me concedeu tempo suficiente para poder me dedicar unicamente elaborao deste trabalho. E aos rgos colegiados da UFC, pela minha liberao. Sou grato, ainda, aos colegas do Departamento. Em particular menciono Auxiliadora Lemenhe, figura emblemtica da minha gerao no Departamento. A ela, meu reconhecimento e agradecimento por tudo. Desde a poca em que era estudante num projeto de pesquisa sobre a elite cearense. Obrigado, tambm, a Estevo Arcanjo, a quem devo muito das observaes pertinentes e importantes para o aperfeioamento deste trabalho. Ao colega e amigo Domingos Svio, que mesmo distante, contribuiu nesta fase final. amiga Geralda de Almeida, que me proporcionou momentos de total recluso em seu abrigo de Fortaleza. amiga Geisa Mattos, com quem maturei algumas idias usadas em nossas teses. Andra Borges, por momentos de debate intelectual importante. s lideranas comunitrias, participantes deste trabalho, em cujo intrincado universo contei com o apoio dos lderes do bairro Vila Velha, Elizete Garcez, Cludio Silva e urea Brito. Com eles compartilhei momentos de suas organizaes sociais. Aos ex-vereadores, especialmente Jos Edmar Barros de Oliveira, Ivone Melo, Maria Jos de Oliveira e Herval Sampaio. Obrigado pelas informaes sobre os polticos e a forma de fazer poltica em Fortaleza, em diversas pocas. Ao meu orientador Jawdat Abu-El-Aj, pelos debates e reflexes. Uma parte considervel deste trabalho se deve sua insistncia. Ao Fred Lustosa, pelas discusses sobre a estruturao da tese. E Isabel Lustosa, pelas sugestes ao primeiro captulo.

Ao Seu Chico e Dona Salvelina, meus pais, pela crena no filho rebelde, e pelas preocupaes com meu envolvimento poltico. Agora estou numa posio mais confortvel, refletindo sobre a arte de fazer poltica. A Cllia Lustosa, minha esposa, voc merece no somente agradecimentos, mas desculpas por tanto tempo de afeto roubado. Espero no t-la decepcionado em todo nosso percurso juntos.

Todas as coisas que h neste mundo Tm uma histria (F. Pessoa)

Para Cllia

Para Otonio Lopes em memria

LISTA DE SIGLAS E ABREVIATURAS ABCR Associao Beneficente de Reabilitao ARENA Aliana Renovadora Nacional CAGECE Companhia de gua e Esgoto do Cear COHAB Companhia de Habitao CIC Centro Industrial do Cear CM Cmara Municipal CMF Cmara Municipal de Fortaleza CONEFOR Companhia de Eletricidade de Fortaleza DCE Diretrio Central dos Estudantes MDB Movimento Democrtico Brasileiro MR8 Movimento Revolucionrio 8 de Outubro PC Partido Comunista PCB Partido Comunista Brasileiro PCdoB Partido Comunista do Brasil PDC Partido Democrtico Cristo PDDU Plano Diretor de Desenvolvimento Urbano PDS Partido Democrtico Social PFL Partido da Frente Liberal PL Partido Libertador PLADIF Plano de Desenvolvimento Integrado de Fortaleza PLANDIRF Plano de Desenvolvimento da Regio Metropolitana de Fortaleza PLANDIRF Plano Diretor de Fortaleza PMDB Partido do Movimento Democrtico Brasileiro PMF Prefeitura Municipal de Fortaleza PNL Programa Nacional do Leite PR Partido Republicano PRC Partido Revolucionrio Comunista PROAFA Programa de Assistncia aos Favelados de Fortaleza PRP Partido da Representao Popular PSB Partido Socialista Brasileiro PSD Partido Social Democrata PSDB Partido da Social Democracia Brasileira PSP Partido Social Progressista PT Partido dos Trabalhadores PTB Partido Trabalhista Brasileiro PTN Partido Trabalhista Nacional PTS Partido Trabalhista Social SENAC Servio Nacional de Aprendizagem Comercial SERVLUZ Servio de Luz e Fora de Fortaleza SESC Servio Social do Comrcio SFH Sistema Financeiro de Habitao SUDENE Superintendncia do Desenvolvimento do Nordeste TSE Tribunal Superior Eleitoral UDN Unio Democrtica Nacional UEE Unio Estadual dos Estudantes UFC Universidade Federal do Cear

Sumrio
INTRODUO..........................................................................................................................9 1. FORMAO HISTRICA DO GOVERNO MUNICIPAL NO BRASIL..........................14 1.1 O Governo Local na Organizao Territorial Brasileira................................................14 1.2 O Municpio como Lcus Poltico ................................................................................16 1.3 Executivo e Legislativo no Poder Municipal.................................................................20 1.4 O Governo Municipal na Colnia .................................................................................27 1.5 O Governo Municipal no Imprio..................................................................................29 1.6 Autonomia Poltica e Capacidade Legislativa As Posturas Municipais .....................31 1.7 O Governo Municipal na Repblica ..............................................................................34 1.8 A Revoluo de 1930......................................................................................................36 1.9 A Constituio de 1988...................................................................................................38 2. EVOLUO HISTRICA DO LEGISLATIVO DE FORTALEZA...................................42 2.1 O Municpio de Fortaleza ..............................................................................................42 2.2 Construo do Sistema Poltico Municipal ...................................................................48 2.3 Os Primeiros Atores .......................................................................................................53 2.4 Fortalecimento dos Vereadores de Bairro.......................................................................58 2.5 Eleio de 1958: A Compra de Votos ............................................................................61 2.6 Tempo de Fixar as Bases ...............................................................................................69 2.7 O Golpe Militar e o Bipartidarismo...............................................................................76 2.8 Quando as Portas se Fecham .........................................................................................84 2.9 Tempo dos Includos.......................................................................................................87 2.10 Disputas e Novas Estratgias em Outros Tempos .......................................................91 3. TRANSIO POLTICA E RENOVAO A DCADA DE 1980 EM FORTALEZA..98 3.1 Redemocratizao e Poltica Municipal.........................................................................98 3.2 Fortaleza Rebelde A Eleio Direta de Maria Luiza Fontenelle...............................101 3.3 Fim de uma Era O Governo das Mudanas no Cear...............................................107 3.4 Mudanas na Poltica Municipal..................................................................................121 3.5 Ruptura com o Padro Clientelista...............................................................................126 3.6 Renovao Radical - A Degola de 1988.......................................................................128 4. MUDANA POLTICA E PADRES DE REPRESENTAO......................................130 4.1 Elementos do Novo Cenrio Poltico...........................................................................130 4.2 Quem so os Candidatos a Vereador em Fortaleza: Candidatos e Estilos de Campanha Legislativa..........................................................................................................................136 4.3 Como se faz um vereador de Fortaleza .......................................................................157 4.4 O Vereador como Agente do Poder Local ...................................................................167 4.5 Homens de Bairro - O Vereador Comunitrio (Tradio e Carisma)...........................170 4.6 Conquista e Manuteno de uma Base Eleitoral .........................................................171 4.7 Vida e Morte do Vereador Comunitrio.......................................................................177 4.8 Homens de Partido: O Vereador Ideolgico (tica da Convico)..............................179 4.9 Homens de Governo: O Vereador Institucional (tica da Responsabilidade)..............180 4.10 O que Representa um Vereador Institucional ............................................................183 4.11 O Novo Mercado de Votos ........................................................................................187 4.12 Trocas Polticas: Barganha de Bens Pblicos.............................................................191 4.13 Vereador faz Obras, Votos e Prepostos.......................................................................198 5. A NOVA REPRESENTAO POLTICA MUNICIPAL .................................................204

5.1 O Fim da Poltica de Clientela ....................................................................................204 5.2 Clientelismo Urbano e Rede Social .........................................................................210 5.3 Chuvas de Leite Bom - O Programa do Governo Sarney............................................219 5.4 Casas Feitas com as Mos O Programa de Habitao Popular ................................222 5.5 A Emergncia das Novas Lideranas Comunitrias.....................................................224 5.6 Nova Estrutura de Lideranas Comunitrias................................................................238 5.7 O Jogo de Confiana entre as Lideranas....................................................................253 CONSIDERAES FINAIS..................................................................................................256 BIBLIOGRAFIA....................................................................................................................264

INTRODUO
Minhas primeiras impresses da poltica passam pela figura do vereador. No final da dcada de 1970, ainda sob o regime militar, no havia eleies diretas para presidente, governadores e prefeitos das capitais. As eleies municipais eram solteiras e, em Fortaleza, s se votava para eleger os vereadores. A campanha eleitoral resumia-se aos comcios e propaganda no horrio gratuito da TV, que consistia na apresentao da foto do candidato e na leitura do seu currculo. Votava-se em quem se conhecia. Dessa poca, muitos ainda guardam na memria os nomes de Sandoval Bastos, Mrio Nunes, Eurico Matias, Agostinho Moreira, Maria Jos de Oliveira, Gerncio Bezerra, Gutenberg Braun, Narclio Andrade. Eram lideranas de bairro que conheciam a maioria dos seus eleitores. Cada bairro - ou conjunto de pequenos bairros - tinha seu vereador, que se apresentava como tal. A Cmara Municipal era uma espcie de assemblia distrital ou conselho de representantes de bairros. Assim se fazia a escolha dos representantes locais. Foi em meio a essas lembranas remotas que me dei conta de que s muito recentemente a vida poltica local, a representao municipal e o funcionamento dos seus corpos legislativos voltaram a merecer da Cincia Poltica observao atenta e estudos empricos aprofundados. No caso brasileiro, isso se deve crescente democratizao da sociedade, que faz do municpio o lcus privilegiado da ao poltica e do parlamento uma das principais arenas de disputa de interesses em conflito, quer seja em So Paulo, quer em Fortaleza ou Caic. Esta tese se constitui numa modesta contribuio nesse sentido. Ela se prope a analisar a dinmica da poltica municipal de Fortaleza, identificando a natureza das disputas, os tipos de liderana e a representao social dela emergente. Pretendo demonstrar o impacto da redemocratizao nos processos de formulao e implementao de polticas pblicas e, conseqentemente, na transformao do quadro das elites polticas municipais, sobretudo a partir da dcada de 1980. Vale dizer que a circulao de elites pode ser explicada pelas mudanas na formao de polticas pblicas. Ou seja, a legitimidade das lideranas muda conforme a lgica de distribuio de benefcios pblicos e sua insero nesse processo. Com efeito, ao longo do perodo da transio poltica, sada do regime autoritrio e retorno democracia, as mudanas sociais e polticas verificadas na sociedade brasileira tiveram naturalmente largo impacto sobre a vida poltica de Fortaleza. A renovao das elites polticas brasileiras ser impulsionada pela nova ordem municipal egressa da Constituio de 1988. Essa Carta representa um marco na histria do poder municipal brasileiro, pois, pela primeira vez, foram dadas as condies institucionais concretas para poder o princpio da autonomia municipal de fato
9

se efetivar. Com a descentralizao poltica e administrativa propiciada pela nova Carta, o governo municipal, fortalecido, passou a concentrar mais atribuies. Ao mesmo tempo, as necessidades urbanas emergentes permitiram ao poder pblico uma ao mais centralizadora no mbito municipal. A disputa para o governo municipal em 1988 provocou importante inflexo eleitoral em Fortaleza - a Cmara Municipal sofreu extraordinria renovao com a derrota de polticos que mantinham assento no legislativo municipal por mais de uma dcada ininterrupta. Foi uma eleio atpica, pois implicou a renovao de 70% do legislativo municipal, proporcionando a ruptura com o quadro poltico tradicional, e criou as condies para que a ordem poltica municipal pudesse se estabelecer em novo patamar. A Constituio de 1988, aprovada no final daquele ano, no teve nenhum efeito imediato sobre a eleio municipal de novembro de 1988. Em seguida, no entanto, o ter. Em 1989, ao se iniciarem os novos mandatos municipais, o governo municipal j se organiza com base na nova legislao que criava bices s antigas prticas clientelistas e assistencialistas. A administrao municipal passa a deter recursos e atribuies para a implementao de programas sociais que vo, em certo sentido, minar a base de sustentao das lideranas tradicionais. Entre outras conseqncias, o fortalecimento do governo municipal provocar a modificao do perfil das lideranas polticas do legislativo, possibilitando o surgimento de uma categoria especfica de lder poltico: o poltico institucional. Marcado pela sua origem quer seja da burocracia estatal quer da gesto empresarial - ele aparece como a expresso da nova forma de organizao do poder municipal em Fortaleza. Sua eleio se faz dentro de uma orientao pragmtica, com uso de recursos financeiros e da mquina da administrao pblica ou privada. Em contraste com os polticos tradicionais que mantinham redutos eleitorais em territrios nos bairros, o poltico institucional no tem ligao com seu lugar de origem, mas se vincula a uma rede de lideranas comunitrias e empresariais dispersas por toda a cidade. No entanto, a relao de confiana entre ele e seu eleitor menor do que a do poltico tradicional. No tendo uma base eleitoral, o poltico institucional conquista seu eleitorado por meio das lideranas comunitrias e garante o apoio destas a partir de trocas simples e monetarizadas. Gradativamente, desaparecem os laos de lealdade e fidelidade poltica, marcas dominantes do poltico tradicional. O vereador institucional trata de manter sua vinculao com o sistema de lideranas, porm no mais com agrupamentos identificados com os bairros. Sua ao predominante na poca das eleies, enquanto fora dessa poca o sistema de lideranas ativado apenas por demandas do prprio governo municipal ou estadual e pela poltica eleitoral. Sua estreita vinculao com o poder
10

executivo no apenas uma questo de sobrevivncia poltica posterior, mas reflexo da inexistncia de uma base social de sustentao poltica. Ao compararmos a prtica poltica efetiva daqueles vereadores tradicionais com a dos atuais, constataremos o declnio progressivo dos lderes com origem e vinculao direta com as comunidades locais. O trabalho poltico daquelas lideranas era fazer com que o poder executivo encaminhasse recursos e obras para o seu bairro. Numa atuao to voltada para o local, o debate sobre a poltica da cidade como um todo acabava sendo relegado a segundo plano. No entanto, o fim da poltica de clientela em comunidades de bairro no significa seu desaparecimento. O que se verifica o surgimento e a consolidao de um novo padro de representao poltica municipal que convive ainda com a eleio de alguns dos antigos lderes de outra poca. Atualmente o voto em Fortaleza encaminha-se para o novo padro, embora ainda existam posies ocupadas pelos vereadores de comunidade de bairros. Mas enquanto no passado um vereador de base territorial tinha a certeza de que somente atuando em torno da sua residncia asseguraria sua reeleio, neste momento, a tarefa imediata do vereador eleito por seu bairro assegurar a ampliao daquela base eleitoral. A dificuldade de se reeleger contando com a mesma base eleitoral, pela qual foi eleito pela primeira vez, um problema enfrentado por todos os vereadores. Todavia, este problema mais dramtico para o vereador com base em comunidade de bairro. Sua sobrevivncia em base eleitoral to limitada em virtude das transformaes sociais e polticas extremamente difcil. Em contraste, as lideranas polticas institucionais no operam com a montagem de uma base eleitoral fixa no bairro; elas apenas se servem do sistema de lideranas comunitrias. Este sistema foi constitudo depois da redemocratizao como forma de participao e conexo da sociedade civil com o Estado para a implementao de polticas pblicas. So estas lideranas comunitrias, formando um sistema disperso pela cidade, que servem de elo entre a aspirao e o desejo do candidato e o eleitorado. Ao longo dos anos, o vereador tradicional mantinha estreito contato com sua comunidade, dispensando-lhe atendimento e resolvendo pequenos problemas fora do tempo da poltica. A base do seu voto era a gratido por um favor prestado em qualquer momento. O vereador institucional atua principalmente na poca da eleio mediante o atendimento de todo tipo de favor. Nesse caso, porm, esse favor uma troca explcita de voto. O voto comprado e negociado no ocorre em retribuio a um favor prestado no passado, mas em decorrncia de algo que se obtm por causa da eleio. Tal padro de comportamento eleitoral, apesar de no ser exclusivo para assegurar a reeleio, aplicado desde o primeiro mandato.
11

O desenvolvimento do argumento ora exposto permite demonstrar que o sistema poltico municipal de Fortaleza de fato se modificou depois da Constituio de 1988 e que, no processo da sua reestruturao, deu-se a emergncia de um novo padro de representao poltica. Esse novo ator poltico municipal no aqui julgado de maneira valorativa, mas como uma correspondncia da nova ordem municipal. Ele emerge em grande parte por causa das transformaes polticas e sociais ocorridas ao longo da dcada de 1980, como expresso desse novo modelo institucional. Concomitantemente verifica-se o desaparecimento gradativo do lder tradicional vinculado ao seu bairro. A ordem poltica municipal emergente exige representantes polticos no legislativo que obtenham sua legitimidade eleitoral no mais do controle de pequenas parquias eleitorais. O surgimento do sistema de lideranas comunitrias explica justamente o suporte da ao eleitoral dos novos representantes. Antes de apresentar e discutir a realidade atual da poltica municipal de Fortaleza, convm inseri-la no contexto histrico do poder local na organizao territorial brasileira. Assim, os assuntos abordados nesta tese foram apresentados em forma de captulos. O primeiro captulo trata do governo municipal na Colnia, no Imprio e nas diversas fases da Repblica brasileira; detm-se particularmente na ordem emergente com as constituies. O captulo seguinte trata especificamente da vida poltica de Fortaleza e, especialmente, do legislativo municipal, a partir da legislatura iniciada em 1948. Optei por delimitar o estudo tendo como incio a redemocratizao de 1945 porque oferece, pelo menos em relao ao municpio, uma continuidade histrica que permite estabelecer comparaes pertinentes, o que seria impossvel se se tomasse como referncia o municpio da Repblica Velha. O terceiro captulo uma continuao do anterior, mas se concentra nas grandes transformaes ocorridas na poltica de Fortaleza a partir do processo de redemocratizao e, sobretudo, da Constituio de 1988. No quarto captulo, apresentado o principal argumento dessa tese, e explicada a dinmica poltica emergente, os novos processos de legitimao poltica, os tipos de liderana, os seus modos de operao e a lgica de barganha e distribuio de benefcios e seu eventual retorno na forma de votos. O quinto e ltimo captulo descreve o funcionamento da nova estrutura de apoio dos chamados vereadores institucionais a rede de lideranas comunitrias, sua organizao, suas relaes com a mquina pblica.

12

Os fatos relatados e as anlises procedidas so pertinentes unicamente ao universo da poltica municipal de Fortaleza. provvel que algumas das descobertas realizadas sejam encontradas em outras cidades, principalmente capitais. Entretanto, como esse levantamento no foi feito, nada autoriza a extenso destas concluses para outras realidades. Quando tratamos de uma realidade to familiar maioria das pessoas, no tarefa fcil convenc-las da existncia de um outro modo de interpretar os dados e os eventos passados. A sensao de familiaridade com eventos cotidianos j foi inmeras vezes ressaltada como forte obstculo construo cientfica. Os fatos trabalhados em Cincias Sociais so sempre indcios, isto , elementos presentes na realidade exterior, mas s despertados em significado por teorias. Sem os esquemas tericos previamente constitudos, orientando e dando sentidos aos elementos do mundo exterior, o trabalho parecer sempre um amontoado de coisas nas quais os sentidos so derivados do senso comum. Alguns fenmenos tm como caracterstica serem melhor revelados quando dele falamos; outros so o oposto: quanto mais falamos deles, mais complexos os tornamos. Alguns fatos so vividos com simplicidade, mas quando tentamos analis-los percebemos uma srie intrincada de outros fatos relacionados. Dotados de simplicidade inicial, a conscincia analtica tende a torn-los complexos. Os fenmenos da vida poltica cotidiana de uma grande cidade, da qual participamos como cidados, podem ter esta caracterstica. Aps estes comentrios, gostaria de argumentar em favor do estilo deste trabalho. A primeira impresso do leitor ser de uma repetio muito freqente. Entretanto, em cada repetio h algo acrescentado. Para melhor perceber o trabalho, o leitor dever levar isto em considerao. Preferi, pois, arriscar a comprometer o estilo.

13

1. FORMAO HISTRICA DO GOVERNO MUNICIPAL NO BRASIL

1.1 O Governo Local na Organizao Territorial Brasileira

O trabalho de pesquisa sobre a nova configurao poltica municipal em Fortaleza conduziu-me a um estudo da evoluo histrica deste poder no Brasil. Por vrios anos, o poder municipal mereceu estudos muito variados. Entretanto, quase todos os estudos so realizados por juristas e enfatizam apenas aspectos legais deste poder. Aspectos da autonomia municipal, caracterizao das funes do poder municipal so tratados exausto. Como habitual, esses estudos deixam de lado a dimenso sociolgica. Afinal, no se pode entender as mudanas vividas pelo regime de governo local brasileiro sem levar em considerao as determinaes sociais e os interesses das elites locais. So elas as maiores responsveis pela transferncia de poderes do Estado federal para as localidades. Em cada momento de refundao constitucional, percebem-se grandes transformaes no aspecto poltico-administrativo do governo local. Ao longo, porm, da vigncia das constituies, outras leis editadas e medidas legais decretadas restringem ou redefinem funes de poder da municipalidade, enquanto funes pblicas so transferidas num dado momento, ou retiradas em outro. Conforme se constata, esse movimento de centralizao de poder e descentralizao administrativa faz-se sempre de um modo particular, seguindo um padro. Em todos os movimentos de elaborao constitucional democrtica, o poder municipal ganha fora em suas funes particulares. Todavia, aos poucos, vai perdendo ou redefinindo conquistas e autonomias adquiridas. A lgica da poltica e do poder crucial para a diminuio dos poderes das municipalidades. possvel igualmente afirmar que as duas dimenses imbricadas no governo local - aspecto poltico-administrativo - so tratadas de modo diferenciado pelas constituies. Pode-se afirmar que grande parte das reformas do Estado, no tocante administrao e, portanto, de descentralizao da ao estatal, quando se faz no sentido de ampliar a parcela de poder das unidades do governo municipal, segue uma estrutura de restries polticas. Ao se delegar mais poderes administrativos municipalidade, processa-se, simultaneamente, um movimento de diminuio da sua autonomia poltica. Muito raramente encontra-se um movimento de descentralizao administrativa com forte transferncia de poderes administrativos para o municpio concomitante ampliao da sua autonomia poltica. Mecanismos de controle so criados de modo que afete imediatamente a dimenso poltica da autonomia do governo local.

14

A autonomia poltica do governo local expressa-se pelo poder de auto-organizao interna e eleies dos seus poderes constitudos pela populao local. Este princpio, presente em todas as constituies republicanas, sofreu tantas mudanas que atualmente parece esquecido. Mesmo a Constituio de 1946, considerada a mais municipalista de todas, no assegurava a eleio direta dos prefeitos de todos os municpios. 1 Deixou a possibilidade de esta funo ser ocupada por meio de eleio indireta ou por nomeao do governador. A literatura referente questo municipal at a dcada de 1980 tem forte inteno doutrinria afirmava freqentemente a posio privilegiada do governo local no sistema poltico brasileiro. Lembra ser o municpio uma entidade do Estado, gozando, portanto, de atributos de autonomia que no poderiam ser desrespeitados. Entretanto, quando se analisa mais de perto e atentamente a histria poltica e administrativa do municpio, no se pode chegar mesma constatao. Efetivamente, somente a Constituio de 1988 assegura no corpo do texto federal a presena do municpio como uma entidade da federao. Isto no est presente imediatamente nas outras cartas, embora se faa referncia explcita aos municpios. Ao Estado-membro da federao sempre foi, em grande parte, atribudo o poder de organizao de suas municipalidades. Isto importante quanto atribuio de se criar novos municpios. Todavia, a organizao poltica e administrativa neste tempo todo no sofre muita alterao, pois todas as inovaes administrativas foram de incumbncia federal. A histria da organizao poltica do governo municipal extremamente fragmentada e dispersa. Se h uma legislao de mbito federal para as unidades locais durante todo o Imprio, o mesmo no ocorrer na Repblica, que transferir para os respectivos Estados-membros o direito de organizao de suas unidades municipais. Conseqentemente se criar uma disparidade de legislao difcil de se acompanhar. Cada unidade federativa estabelece de acordo com leis e decretos estaduais as mudanas que julga procedentes. A variao de designao para o cargo de executivo municipal, intendente, prefeito, chefe do executivo apenas expresso desta diversidade de legislao. A uniformidade de legislao sobre as atribuies municipais somente volta a ocorrer depois de 1930, quando sofre drstica ruptura com o Estado Novo e sua centralizao e volta a ter uma legislao de natureza estadual, novamente, depois de 1946. De todos os perodos referidos, o
1

O art.28, que trata da autonomia municipal, diz: 1 - Podero ser nomeados pelos Governadores dos Estados ou dos Territrios os Prefeitos das Capitais, bem como os dos Municpios onde houver estncias hidrominerais naturais, quando beneficiadas pelo Estado ou pela Unio. 2 - Sero nomeados pelos Governadores dos Estados ou dos Territrios os Prefeitos dos Municpios que a lei federal, mediante parecer do Conselho de Segurana Nacional, declarar bases ou portos militares de excepcional importncia para a defesa externa do Pas (BRASIL. CONSTITUIO DOS ESTADOS UNIDOS DO BRASIL 1946).

15

da Primeira Repblica certamente o mais difcil de acompanhar, pois h, para cada unidade federativa, uma histria especfica da sua organizao municipal. 1.2 O Municpio como Lcus Poltico Capistrano de Abreu atribua a Joo Francisco Lisboa a divulgao da tese, que considerava infundada, de que as cmaras municipais teriam gozado de grande autonomia no Brasil Colonial. Como vimos, de fato, a organizao poltica das unidades municipais sempre foi definida por um poder central, seja da Coroa portuguesa seja do poder Imperial. Neste sentido, como bem percebeu Victor Nunes Leal, o aspecto mais importante da autonomia municipal era a eleio dos seus representantes Cmara Municipal. Era essa dependncia do eleitorado local que ameaava o poder central da Coroa portuguesa ou brasileira. No basta controlar as esferas de atuao em nvel nacional, pois a sobrevivncia poltica se faz com os votos da localidade. No seria incorreto afirmar que a autonomia do municpio brasileiro sempre foi mais formal do que real. Dada a impossibilidade de efetiva autonomia por meio de independncia financeira, os municpios viveram sob a constante dependncia poltica de outras esferas do Estado. O que concedido pela legislao desaparece na prtica pela incapacidade de implementao efetiva desta autonomia. Isto ocorre de forma mais acentuada em alguns perodos. Em 1990, um renomado jurista escrevia - referindo-se autonomia municipal e ao nosso regime de Cartas Prprias (em que ao municpio cabe a elaborao de sua lei orgnica) - que o atual regime municipal brasileiro confere um exagerado poder de auto-organizao, para o exerccio da qual a maioria das Municipalidades no est preparada (MEIRELES, 1993, p. 77). A Constituio de 1934, por exemplo, definiu uma forma de distribuio da renda nacional de modo que o municpio pudesse, de fato, assegurar sua autonomia com uma dotao oramentria mnima, obtida por meio de transferncias de impostos federais ou estaduais. No entanto, leis complementares foram feitas no sentido de restringir a parcela de impostos destinada aos municpios. Sem a autonomia financeira, a autonomia poltica e administrativa nada representa. Neste sentido, toda a histria municipal brasileira anterior Constituio de 1946 apenas uma prhistria, pois anteriormente, em momento algum, foi concedida esta autonomia aos municpios. Se 1946 um marco na efetiva municipalizao da vida poltica brasileira, em 1934 uma distribuio financeira mais equilibrada entre as esferas de governo foi estabelecida. Na prtica, porm, com o interregno do Estado Novo, a autonomia financeira dos municpios somente vai ser implementada a partir de 1946.
16

A idia da autonomia municipal no Brasil originou duas teses opostas. A primeira, defendida principalmente por juristas do passado, no reconhece o municpio como unidade poltica e sustenta que o sistema poltico brasileiro reserva a esse apenas a condio de uma circunscrio territorial da administrao pblica. Conforme eles acreditam, pelo fato do municpio no deter um poder judicirio, isto tornaria este ente federativo subordinado ao Estado e Unio, portanto, um elemento apenas da administrao. O poder poltico estaria reservado aos dois outros nveis de poder do Estado. Segundo essa viso, a unidade municipal, mesmo tendo territrio, contingente populacional considervel e renda prpria, possui somente o direito de se organizar administrativamente naquilo que for do seu peculiar interesse. Sendo a natureza da unidade municipal administrativa, seria mesmo incorreto e exagerado, segundo defensores desta tese, chamar de governo ao poder municipal. Para os defensores da tese oposta, o regime municipal brasileiro dotado de uma particularidade no encontrada em nenhum outro pas, pois aqui o municpio no apenas uma parte da unidade administrativa do Estado; ele guarda uma parcela do poder poltico do Estado. Os defensores do municpio como entidade poltica afirmam que no existe uma hierarquia de leis dentro do regime federativo brasileiro, isto , as leis de regulao municipal no so inferiores s de nvel estadual ou federal. O municpio uma instncia de governo semelhante aos Estados e Unio, no havendo razo para subordinar sua capacidade poltica aos demais membros do Estado. Neste caso, o municpio um organismo do Estado e retira sua autonomia diretamente da Constituio. Os defensores do municpio como entidade puramente administrativa costumam se basear em juristas internacionais para justificar a presena e o modo como as unidades municipais so tratadas em outros Estados, quer sejam unitrios ou federados. Entre ns, Levi Carneiro (1922) um defensor do municpio como unidade administrativa sem nenhuma conotao poltica localizada. O Estado para este autor somente existe quando goza da prerrogativa de editar leis. Do mesmo modo, Castro Nunes (1920), em Do Estado federal e a sua organizao municipal, defende o municpio como elemento de governo local no sentido de unidade administrativa localizada do Estado federal. No Brasil, a ambigidade no trato com o governo local aparece tambm no modo como a noo de poltica vivenciada nestas sociedades. corrente a distino entre aes administrativas e aes polticas. Administrar significa fazer com que a mquina pblica possa responder aos anseios e expectativas da populao local mediante servios pblicos e benfeitorias. A idia de poltica est fundamentalmente relacionada com a conquista e manuteno do poder.
17

Enquanto a administrao deve agir de forma impessoal e annima no trato com o cidado, a poltica procura privilegiar e agradar certos segmentos sociais com vistas ao apoio para a permanncia no poder. Ao ser tratado como uma unidade administrativa do Estado federado, o municpio recebe atribuies de natureza administrativa para resolver os problemas originados nesta dimenso do Estado. Os interesses localizados sero atribuies da administrao local, mas no se trata de uma entidade com capacidade para legislar sobre tudo e qualquer coisa referente ao seu peculiar interesse. Recebendo delegao do Estado que lhe superior, o municpio tem o dever de organizar sua administrao para atender ao cidado do modo mais eficiente. Desde o tempo colonial as comunidades brasileiras viveram isoladas e organizadas sem nenhum tipo de contato e relao entre si. Todos os ncleos de povoamento mantinham relao direta com a Metrpole. Este era o modo inclusive cultivado pela Coroa portuguesa para impedir o desenvolvimento de algum tipo de governo central que estabelecesse aliana entre os municpios isolados. As municipalidades brasileiras se desenvolveram contando com forte poder local pela ausncia de um Estado central capaz de organizar e impor a ordem pblica. A nica presena do Estado nas comunidades era a do juiz-de-fora, um servidor do Estado portugus, responsvel pela aplicao da lei. Atualmente, a autoridade municipal no recebe delegao de outra entidade poltica do Estado federado, mas retira sua atribuio diretamente da Constituio. Desta forma, embora a fonte de autoridade do governo municipal no esteja dependendo da autoridade constituda em outros nveis do Estado, todos os governos retiram diretamente da Constituio a fonte de legitimidade e competncia para agir em seu espao de atuao. No se trata, como pode ser bem entendido, de um poder delegado e autorizado para funcionar num regime de delegao, pois toda a autoridade do poder municipal para cuidar dos seus assuntos retirada diretamente da Constituio, portanto, nela que todos devem se basear para definir as reas de atribuio mtua ou de conflito de competncias entre as instncias de governo. Segundo se acredita, equivocadamente, existe no Brasil uma hierarquia de leis. Nesta, a lei federal mais importante. Na verdade, trata-se de abrangncias distintas dos nveis de leis que so elaboradas por cada entidade do Estado, embora a competncia e autoridade para formularem novas leis venham da Constituio. Portanto, no h hierarquia de leis, mas de abrangncias de poder definido anteriormente em cada nvel de organizao do Estado.

18

Nossa particularidade est justamente no tipo de federalismo que constitumos. Um federalismo cooperativo deve estar permanentemente agindo de tal modo que as instncias distintas do Estado no se sobreponham s demais. Desde o incio, o sistema federativo brasileiro reconheceu o municpio como uma entidade poltica membro da Nao. Ter o governo local como um membro do Estado federado uma particularidade do regime federativo brasileiro porque, em todos os outros Estados nacionais, o municpio existe apenas como uma entidade da descentralizao administrativa. Mesmo gozando de certas autonomias para bem desempenhar suas funes administrativas, estas atribuies no chegam jamais ao ponto de delegar poderes polticos. Logo, ser um membro da federao torna o municpio no Brasil um caso nico de trade governamental. Depois da Constituio de 1988, somos uma federao de municpios com Estados subnacionais intermediando, ainda, algumas atividades entre a Unio e os governos locais. As aes atuais do governo federal so mais orientadas diretamente para os municpios do que para os Estados. No regime republicano brasileiro, sempre existiu o reconhecimento legal do municpio como uma entidade politicamente autnoma, embora isto no se efetive. Para muitos autores, nosso sistema de governo municipal deveria ser idntico ao existente em outros pases onde o governo local uma instituio meramente administrativa do governo superior estadual ou federal, jamais uma instncia de poder poltico. O municpio brasileiro no apenas uma entidade administrativa, um desdobramento da administrao central distribuda em departamentos para melhor administrar e levar o poder pblico a todos os lugares do territrio nacional. Mesmo agindo como uma forma administrativa descentralizada, o municpio possui autonomia para aplicar sua prpria poltica e definir suas prioridades locais. Tudo isto, porm, de acordo com os preceitos constitucionais. O municpio tem poder poltico no somente porque tem problemas locais resolvidos via instncia produtora de leis locais para regular funes e servios pblicos locais. A autonomia municipal no se d apenas pela capacidade de eleger sua direo poltica e a formao de um corpo de legisladores com atribuio legislativa, representando diretamente a populao local. Esta autonomia consiste basicamente no poder do governo local de eleger os rgos de governo municipal, na organizao dos servios pblicos locais, na decretao e arrecadao dos tributos de sua competncia e na aplicao de suas rendas. Isto constitui a autonomia do governo local naquilo que do seu peculiar interesse.

19

O mbito de competncia da legislao municipal, isto , sobre o que pode ser objeto de regulao de uma lei municipal, est definido pela lei federal. Esta atribuio pode variar desde que o legislador federal entenda que deve passar para o mbito municipal a regulamentao de uma srie de atividades. Outras regulamentaes, principalmente as atividades realizadas em todo o territrio nacional, passam a ser objeto de legislao unicamente federal. Deste modo, o mbito e a competncia de legislar sobre qualquer atividade, e a instncia governamental qual cabe criar legislao para tal, dependem da natureza e da abrangncia da atividade ou do servio ofertado. 1.3 Executivo e Legislativo no Poder Municipal Na implantao da Repblica, a diferenciao de funes polticas no governo local altera-se profundamente. A diferenciao de poderes neste nvel de governo pode ou no levar ao conflito entre estas funes no desempenho das suas respectivas atribuies. A diferenciao de poder na esfera municipal uma inovao do Estado republicano, pois ao longo do Imprio este poder foi exercido de modo unitrio por um Conselho da Cmara Municipal que designava um, entre seus membros, para ocupar simultaneamente a funo de presidente da Cmara e chefe do executivo municipal. Com o advento da Repblica estas duas funes - corpo deliberativo e funo executiva ou administrativa - foram claramente diferenciadas. Dois rgos foram criados para cumprir as funes diferenciadas. Surge a a funo do intendente responsvel pelo exerccio do poder executivo. A criao de uma nova funo executiva poderia causar conflito com a anteriormente existente. Entretanto, neste caso, inicialmente, esta no ocorre. No ocorreu porque as duas instituies no agiam de forma concorrente; elas procuravam auxlio mtuo. Isto porque a funo de intendente, apesar de explicitamente diferenciada, tinha total subordinao ao poder das Cmaras. O intendente era eleito de forma indireta entre os membros da Cmara. Era um encargo que algum deveria receber pelo prazo de um ano, podendo ser reeleito para mais um ano. Para cumprir esta funo administrativa, a princpio no estava previsto nenhum tipo de remunerao, mas logo em seguida foi alterada a lei e permitido que os municpios facultassem o pagamento de remunerao ao intendente de acordo com o desempenho das suas funes. A mudana to imediata da lei sugere que no havia quem quisesse assumir as obrigaes de chefe da administrao local, sendo necessria a criao de um estmulo para a ocupao desta nova funo. A subordinao da nova funo de intendente ao poder da Cmara manifestava-se no somente pela autoridade de eleg-lo entre seus membros vereadores, mas principalmente pelo

20

tempo de desempenho da funo.2 O fato do intendente ser um membro orgnico da Cmara Municipal, deslocado apenas, temporariamente, para cumprir uma misso administrativa, impediu, certamente, o surgimento de conflitos entre as duas funes. Se o arranjo institucional idealmente impedia conflitos, na prtica, ao longo dos anos, estes aconteceram. Isto ocorrer principalmente quando o governo estadual decide ampliar e fortalecer o poder executivo municipal em detrimento do legislativo. O conflito entre as duas funes somente comea a existir quando uma lei estadual retira o poder dos vereadores de elegerem o intendente. Esta atribuio foi transferida para o Presidente do Estado que nomeia, entre os vereadores, um para ocupar a funo de intendente. O movimento de fortalecimento da funo de intendente a torna mais prestigiada e dotada de mais poderes. Entretanto, o conflito aberto passa a se manifestar somente quando uma outra lei, alterando definitivamente a primeira, concede ao Presidente do Estado o poder de nomear para intendente qualquer cidado fora da Cmara. Neste momento tratava-se de uma funo claramente diferenciada e concorrente, em parte, com o exerccio dos vereadores. O fortalecimento da funo do intendente, executivo do governo local, ocorreu por causa do conflito entre a autoridade fiscal estadual e as Cmaras Municipais. Ao longo dos primeiros anos da Repblica, o conflito mais freqente entre o poder estadual e o governo municipal concentrava-se na questo das finanas e no poder de tributao. As leis referentes nomeao da funo de intendente so tomadas como parte da estratgia de controle do Estado dos governos municipais. Para manter suas finanas em ordem, o Estado no poderia permitir que parcela de suas rendas fosse arrecadada pelas municipalidades. Somente com a indicao direta de um intendente de confiana do Presidente do Estado, foi possvel controlar a rebeldia oramentria das Cmaras Municipais. A base do conflito entre o governo estadual e o municipal sobre a questo do oramento derivava da base de existncia de cada instncia. Enquanto a base de manuteno financeira do governo estadual eram, principalmente, as rendas oriundas do setor exportador, para a sobrevivncia financeira dos governos municipais restava a tributao de atividades locais. A inexistncia ou diminuta movimentao econmica local implicava o extrapolamento da autoridade do oramento municipal, que entrava nas rendas do governo estadual. Alm disso, como a fonte de manuteno fiscal do governo local eram as atividades locais, esta tributao recairia sobre os membros dirigentes locais. A forma de no autotributar era invadir as finanas pertencentes ao governo
2

A diferena de tempo de mandato do intendente e dos vereadores era algo importante, pois enquanto o primeiro tinha um mandato de, no mximo, dois anos, os vereadores eleitos tinham mandato de quatro anos.

21

estadual. Desse modo, o conflito fiscal origina o fortalecimento da funo executiva no governo municipal. A diferenciao das funes do poder pblico local entre a Cmara Municipal e o intendente foi lentamente sendo desenvolvida. Num dado momento, esta diferenciao mais acentuada significaria a possibilidade da inexistncia de um nico grupo social controlando e monopolizando o poder local. Enquanto o poder do governo local esteve todo concentrado numa nica instituio Cmara Municipal no havia como ocorrer qualquer tipo de desenvolvimento municipal. Na discriminao de rendas tributadas, ficaram para o municpio os impostos cobrados dentro da sua jurisdio territorial. Ora, como os encarregados de aplicar e fiscalizar o recolhimento dos impostos locais eram os mesmos produtores econmicos, no haveria como taxar suas prprias riquezas. Isto explica por que uma funo pblica municipal - vereador - no remunerada podia atrair o interesse dos proprietrios e comerciantes locais. Na verdade, a ocupao desta funo poltica era uma forma de se protegerem contra os tributos que podiam recair sobre suas atividades econmicas. Quando a autoridade poltica de tal modo pouco diferenciada da autoridade econmica, nada impede se beneficiar desta condio. Como para a manuteno do municpio as rendas municipais dependem do direito de continuar a manter um governo local e estas no poderiam recair diretamente sobre a elite poltica e econmica, a soluo seria ampliar a base territorial do municpio ou considerar tributo devido ao municpio aquilo que pertence ao governo estadual. Estas seriam as formas para o municpio permanecer com o direito de existir e organizar o governo local e ao mesmo tempo no onerar com impostos as atividades econmicas da elite econmica. Era uma equao difcil de ser resolvida porque o governo estadual, por sua vez, dependia destas rendas para a manuteno do seu poder. Portanto, no podia dispensar parte das suas rendas em favor dos municpios. A criao da funo de intendente, sob a alegao de melhorar a administrao dos municpios, na verdade, significou uma forma do poder estadual controlar, em parte, as atividades das Cmaras Municipais, ao obrigar segmentos econmicos a pagar impostos. A idia de uma funo diferenciada para executivo municipal j estava presente no Imprio, mas jamais teve independncia, pois o chefe da administrao local foi sempre eleito de forma indireta pelos prprios membros da Cmara Municipal, e, ao mesmo tempo, ocupava as duas funes (presidente da Cmara e chefe da administrao local). Quando na Repblica procura diferenciar esta funo, o faz em nome da melhoria da administrao local, criando um cargo responsvel unicamente pela administrao da municipalidade. A funo de intendente, que nasceu j diretamente dependente da Cmara, com o tempo passa a ter maior importncia, sendo
22

prestigiada pela autoridade estadual. Entretanto, ainda demoraria para que esta funo pudesse ter o aspecto competitivo pelo poder local. Isto, na verdade, somente vai ocorrer depois de 1925, quando os prefeitos e os vereadores sero eleitos simultaneamente, mas com perodos de mandatos distintos. At 1946, a Cmara Municipal continuar a gozar do principal poder no municpio. Somente depois da Constituio de 1946, o poder legislativo municipal e o executivo aparecem com a mesma autoridade expressa na sua eleio e tempo de mandato. Aqui comea uma nova histria para o governo local com a criao de instrumento competitivo entre duas funes pblicas. Depois de estabelecida a competio entre as duas funes, coincidentemente o momento de decadncia do poder da Cmara Municipal. O poder no mais passa a ser exercido diretamente por ela, mas sim pela figura do prefeito, monopolizador da funo pblica local. Esta impossibilidade de manuteno de duas funes competitivas no governo local parece ser explicada pela inexistncia de uma base social que sustente outra parcela do poder pblico. O poder legislativo no concentra recursos para utilizar em sua manuteno de base clientelista, enquanto o executivo os concentra. Esta desigualdade de recursos para desempenhar a funo de competio poltica no governo local impede a manuteno de um dos grupos sem o auxlio da mquina pblica. Aps a Repblica, o governo local, mais do que outra esfera do poder pblico estatal, convive com duas atividades aparentemente excludentes e contraditrias: poltica e administrao. Poltica, quando contraposta ao administrativo, evoca uma atividade de distribuio de benefcios em funo de interesses imediatos, esperando um retorno eleitoral. A distribuio de benefcios segue uma regra de concesso em funo da aproximao adesista e compartilhamento de interesses. Em oposio a este mesmo sentido do ato poltico, a atividade administrativa entendida como uma ao de natureza racional, pois busca beneficiar os mais necessitados do bem distribudo. No h nenhum retorno exigido no cumprimento desta ao, apenas a execuo de uma lei. O ato administrativo, visto neste sentido, beneficiaria sempre os que de fato esto necessitando, e o ato poltico somente beneficia os que prometem sustentao eleitoral ao concedente. A poltica aqui entendida como poltica patrimonialista, pois monopoliza os recursos pblicos, e os distribui por meio de critrios privados. A descrio da instituio municipal feita at este momento leva-nos a concluir que a Cmara Municipal vai adquirindo uma funo poltica de governo local, enquanto sua dimenso administrativa vai sendo restringida. A separao das funes entre o poder deliberativo concentrado na Cmara Municipal e a funo administrativa, entregue, inicialmente, a um membro

23

da prpria Cmara intendente, foi um ponto importante, seno o mais importante, nesta separao entre os poderes. Entretanto, neste primeiro momento, estas duas funes no se diferenciavam totalmente, pois o intendente, apesar de cumprir funes diferentes e especficas do corpo deliberativo, ocupante deste novo rgo do poder municipal, ainda era eleito internamente pelos membros do poder deliberativo. O poder eleitoral ainda estava concentrado nas mos dos vereadores. Estes, ao tomarem posse, podiam indicar um entre eles para administrar o municpio. A Cmara Municipal, mesmo depois da criao da intendncia, continuou sendo o principal rgo poltico do governo local. Controlando este poder, os vereadores no permitiram se criar outra fonte de poder local concorrente com a j constituda. Isto vai ser possvel pela diferenciao de funes entre o corpo deliberativo e uma funo meramente administrativa. A criao institucional algo extremamente complexo, pois envolve inicialmente a inteno de um agente social de realizar uma ao para atingir fins precisos. Ao praticar o ato, este tem um desdobramento histrico inimaginvel.3 No se pode afirmar, seguindo os traos da instituio, que um agente social preciso tenha sido o maior responsvel pelo que ocorreu. Nenhum dos antigos Presidentes do Estado pretendia que a Cmara Municipal perdesse o poder a ponto de ficar, num dado momento, subordinada prefeitura. Do mesmo modo, no tinham a inteno de fortalecer a nova funo executiva, independente, de modo que isto possibilitasse a ruptura com as antigas estruturas de poder concentradas numa nica instituio local. Esses atores polticos, no intuito de solucionar um problema fiscal, provocam a emergncia de uma instituio diferenciada que vai ao longo dos anos adquirindo mais e mais poderes. Na administrao municipal no Brasil sempre se fez clara distino entre alguns municpios que deveriam ter seu executivo local nomeado pelo governo estadual. As capitais sempre sofreram maior restrio na sua eletividade do governo local. Da Proclamao da Repblica (1889) a 1925, os administradores do poder executivo eram escolhidos pelo Presidente do Estado entre os vereadores eleitos. De 1925 a 1930, os intendentes passam a ser eleitos diretamente pelo povo, com mandatos diferenciados. Com a Revoluo de 1930, estes passam a ser nomeados pelo interventor estadual. De 1937 a 1947, continuam nomeados pelos interventores estaduais. De 1947 a 1967, os prefeitos de todas as cidades voltam a ser eleitos pelo povo. De 1967 (Ato Institucional n.5) at 1985, as capitais passam a ter os prefeitos nomeados pelo governador, que tambm era

A teoria dos efeitos perversos tem longa tradio nas Cincias Sociais, mas ainda restam elementos obscuros. A principal questo concernente ao estatuto de racionalidade atribuda aos atores sociais.

24

nomeado pelo Presidente da Repblica. Com a abertura poltica em 1985, os prefeitos das capitais voltam a ser escolhidos por eleio direta. A designao do termo prefeito para indicar o chefe do poder executivo municipal somente passa a ser corrente depois de 1947. Antes, conforme mencionado, havia a designao mais genrica de intendente, o responsvel pela administrao local. O que se pode concluir com um estudo parcial? As novas regras constitucionais de 1988 abriram possibilidades reais para o governo municipal. Nenhuma outra carta tinha alterado desta forma o ordenamento jurdico, o que possibilitou ao governo local o surgimento de novas experincias governamentais. Se isto correto, em que momento o prefeito passa a deter maior parcela de poder? A inferioridade hierrquica do chefe do executivo municipal em relao Cmara Municipal fica evidenciada pelo tempo de mandato destes cargos pblicos. Somente depois de 1930, os prefeitos se igualam com a Cmara Municipal, quanto forma de eleio (direta), o tempo de mandato (4 anos) e as atribuies legais diferenciadas. Depois deste perodo, as Cmaras Municipais no puderam mais recuperar sua importncia como principal instituio do governo local. O fortalecimento de um pilar do poder local - o executivo, em detrimento do esvaziamento das prerrogativas do legislativo municipal, coincide tambm com a criao da justia eleitoral. At meados de 1940, a Cmara Municipal foi a instituio mais importante e monopolizava o poder no governo local. Exercia a concentrao de poder de modo colegiado e com diversidade poltica, mesmo pequena. Entretanto, este poder foi deslocado para o chefe do executivo municipal, e exercido de forma unitria e singular. A Cmara passa a ser um apndice do poder executivo e nem de longe lembra o poderoso organismo de governo municipal do passado, controlado pela elite local. O desequilbrio de poder entre os dois rgos de governo municipal acentua-se ao longo dos anos 1960. Aps 1967, um outro pilar do governo municipal enfraquece. O chefe do executivo passa a concentrar maiores atribuies, relegando a Cmara Municipal a papel secundrio. Ao longo do perodo de 1967 a 1988, a Cmara vai perdendo o poder deliberativo no governo municipal. Nos anos 1980, quando se restabeleceu o funcionamento das instituies democrticas, a esfera de atuao do governo municipal tinha se transformado significativamente. No havia mais como recuperar a fora do rgo colegiado. A nova situao social marcada pela dinmica e crescimento dos problemas sociais e urbanos exigia, cada vez mais, a presena ativa de um dirigente executivo, concentrando um maior nmero de poderes.
25

Conforme constatado na evoluo histrica, o poder municipal no Brasil, passou por diversas fases. Comea como nica autoridade pblica constituda em solo brasileiro, tornando-se em seguida, com a criao do Estado nacional, uma forma secundria e reduzida de poder. Na Repblica, recupera uma parcela do antigo poderio, pelo desempenho da importante funo (eletiva) que jogara o municpio como circunscrio eleitoral. O poder municipal se fortalece mediante aliana com as esferas estadual e federal, mas no no seu aspecto legal. A Revoluo de 1930 reduz o poder municipal a unidade meramente administrativa de cada Estado da federao, apesar da Constituio de 1934 ter sido a primeira a estabelecer o princpio de autonomia municipal, definindo rendas para as trs esferas do Estado. A dcada de 1930 ser marcada pela reduo drstica do poder municipal, e o cargo do executivo municipal passa a ser de competncia do governo estadual. As instituies municipais comeam mesmo a florescer aps a redemocratizao de 1946. At ento, a Constituio de 1946 ser, na histria republicana brasileira, a mais municipalista, apesar de constar a nomeao do prefeito para o municpio capital do Estado. Mesmo na onda municipalista de 1946, a Lei Orgnica no ser elaborada pelo prprio governo municipal. Mas, de maneira geral, os princpios para escolha (da eleio) da composio do poder municipal so estabelecidos em 1946, e desde ento no houve mudana. O regime militar interrompe o processo de fortalecimento do poder municipal. Todavia no impede a continuidade das eleies nas cidades. At nas capitais, a Cmara Municipal continuar sendo eleita diretamente, enquanto o prefeito passa a ser nomeado pelo governador do Estado. Somente em 1988, cria-se realmente a experincia democrtica do poder municipal no Brasil. Nos momentos anteriores, havia limitaes ou uma autonomia puramente formal, em virtude da falta de recursos prprios ou impossibilidade de transferncia. O governo municipal, ao se constituir verdadeiramente como um membro do Estado nacional, estrutura-se de maneira anloga ao poder central, formado por uma instncia do poder executivo e uma do legislativo. O legislativo tem o papel de legislar sobre a poltica municipal, regular atividades de mbito municipal e, principalmente, o de fiscalizar e controlar o poder executivo. Entretanto, a funo exclusiva do poder legislativo fica comprometida pelo papel extraoficial exercido pelo vereador como canal de interlocuo da populao com o poder executivo. O papel de intermedirio, encaminhador de solues dos problemas da cidade, acaba dificultando o cumprimento da funo constitucional do vereador. Portanto, o fortalecimento do poder institucional da Cmara Municipal deveria levar o vereador a reduzir sua funo de intermedirio, o que poria em risco sua continuidade eleitoral.
26

Conforme tudo indica, as condies de funcionamento do governo municipal no possibilitam a convivncia harmoniosa e complementar de duas fontes de autoridade pblica sem que uma no tenda a monopolizar o poder local. Segundo a histria demonstra, no mbito local tende a imperar a lgica da concentrao e de pouca diferenciao das fontes de poder. A tendncia uma nica instituio a se legitimar como representante dos interesses locais. 1.4 O Governo Municipal na Colnia A idia da organizao de pequenas e mdias localidades sob a forma de municpio ocorreu pela primeira vez no Imprio Romano. Para assegurar o controle sobre as terras mais distantes, permitiu-se que algumas das cidades conquistadas tivessem um poder local autnomo, embora subordinado ao poder central de Roma. Essa autonomia assegurava uma forma relativamente descentralizada de administrao. O municpio nasceu, pois, como uma soluo poltica e administrativa para assegurar a manuteno da ordem pblica e a integrao de um imprio extenso. Tratar unidades polticas locais com certa autonomia administrativa permitiu aos romanos a construo de um vasto sistema de autarquias municipais. Estas, depois da decadncia do Imprio, evoluram para as cidades-Estado. Tal forma de administrao municipal chegou at ns por meio de Portugal. O modelo, na Europa, j estava em franca decadncia. Mas como se tratava de administrar um territrio to amplo como era o caso do Brasil, recorreu-se a ele.
Ampla extenso territorial impe, inevitavelmente, a descentralizao poltica e administrativa e graas a essas exigncias as autonomias locais se desenvolvem menos por uma imposio da lei do que por uma exigncia das prprias condies geogrficas (CAVALCANTI, 1956, p. 107).

A Cmara Municipal tambm chamada de Senado da Cmara foi a primeira forma de organizao poltica praticada no Brasil. A autoridade pblica local era exercida pela Cmara Municipal, composta por dois juzes ordinrios, servindo um de cada vez, ou de um juiz-de-fora (representante do rei), trs vereadores, dois almotacs e um escrivo. Somente quando elevados categoria de vila os agrupamentos populacionais tinham direito organizao de um governo local, a ser exercido pela Cmara Municipal, composta de membros eleitos diretamente por aquela parte da populao formada pelo que se chamava ento de homens honestos e de boa vontade. Os vereadores e os juzes ordinrios eram todos eleitos, entre os homens bons, por um perodo determinado. O critrio para ser considerado um homem bom era a renda. Nas municipalidades onde havia juiz-de-fora, a ele cabia a presidncia da Cmara. Este era um cargo pblico sem remunerao. possvel encontrar na lei que regia a competncia da Cmara Municipal no perodo colonial e imperial artigos definindo as sanes para quem se recusasse exercer o cargo confiado pela coletividade.
27

Nas Cmaras, a sociedade local era representada pelos vereadores eleitos pelo voto direto enquanto os outros funcionrios faziam a representao do poder real. Assim, a administrao era dividida entre indivduos oriundos da prpria populao e de outros dirigentes nomeados pela Coroa portuguesa. A estes cabia a aplicao da justia na localidade. Isto explica a presena de cadeia no espao reservado no prdio do Pao da Cmara Municipal. A Casa de Cmara e Cadeia era o smbolo do poder local na sociedade colonial (MEIRELES, 1993). A autoridade municipal era exercida mediante trs funes distintas: o Capito-Mor, a Cmara Municipal e a Ouvidoria. A funo do ouvidor era aplicar a justia e arrecadar os impostos. A funo executiva, ainda no completamente definida, era, em grande parte, exercida pelo capitomor. A funo deliberativa, do poder local, era exercida, unicamente, pelos vereadores e mais o juiz que presidia a sesso. A designao deste encontro dos membros do governo local tinha, inicialmente, o nome de vereao ou conselho de vereadores. Cmara de vereadores era a designao inicial para a atividade desempenhada ou desenvolvida por parte desta autoridade coletiva. Somente depois a designao da atividade passou a ser estendida ao espao fsico ocupado pela atividade de vereao. No perodo colonial, a atribuio da Cmara Municipal era enorme, pois toda a vida local era regulada por este poder: taxar impostos; administrar os bens da municipalidade; construir e conservar edifcios, ruas, praas e edificaes coletivas; regulamentar as profisses do comrcio e os ofcios; inspecionar a higiene pblica, nomear funcionrios e denunciar crimes justia, tudo isto era atribuio dos vereadores. Mas no era atribuio da Cmara o legislar. Ela se limitava a aplicar as normas reguladoras existentes no Cdigo de Postura e a assegurar o cumprimento das posturas pela coletividade. A Cmara Municipal na Colnia e no Imprio no era rgo de legislatura local porque todas as normas aplicadas para a administrao originavam-se do Cdigo de Posturas Municipal. As Cmaras, entretanto, praticavam atos administrativos por serem rgos auxiliares do poder municipal. Portanto, no se pode dizer que as Cmaras Municipais do Brasil Colonial e Imperial sejam antecessoras da atual Cmara Municipal. Suas atribuies, como se viu, so bem diversas. Na Colnia, no havia uma organizao definida do rgo responsvel exclusivamente pela administrao, pois este era inicialmente exercido de forma coletiva pelos vereadores, juzes e capito-mor. Durante o Imprio, este mesmo poder passou a ser atribudo ao presidente da Cmara, que neste tempo ocupava a mesma funo de presidente do governo local. O vereador mais votado era ao mesmo tempo o presidente da Cmara e o presidente do governo administrativo da cidade.

28

Durante todo este perodo a atribuio de legislar sobre questes locais foi atribuio do poder supramunicipal. Nossas primeiras instituies polticas foram municipais. Por vrios sculos, o sistema poltico brasileiro teve de conviver com a preponderncia do poder municipal que impunha obstculos constituio de um outro poder acima dele. A base da vida social brasileira foi, durante muito tempo, uma organizao poltica de natureza municipal. Com a Constituio de 1824, o governo municipal passa a ser subordinado ao governo da provncia, e perde parte da sua autonomia. Ao longo do Imprio, a luta pela construo de um poder provincial que, inicialmente, no contava com o apoio dos senhores rurais, foi se impondo como uma ordem irreversvel. Tratava-se de novas exigncias de uma economia nacional e integrada. As organizaes municipais j no correspondiam aos interesses das foras sociais dominantes. Contudo, a sombra do poderio local assombrar como um fantasma por sculos afora. So muitos os movimentos polticos que contestam a existncia de uma ordem nacional, pretendendo a autonomia dos governos locais e a construo de pacto poltico municipal. Isto no se modifica com a Repblica. A Constituio de 1891 atribuiu aos Estados o poder de organizar seus municpios, respeitando sua autonomia e seu peculiar interesse. Isto apenas permitiu aos Estados subordinarem os municpios ao seu poder, tornando-os uma pea da administrao estadual. 1.5 O Governo Municipal no Imprio A colonizao portuguesa no Brasil foi responsvel pela estruturao de uma rede de pequenos ncleos de populao que gozavam de relativa autonomia. Economia predominantemente agrcola, onde o exerccio do poder local era extremamente importante para seu funcionamento, o Brasil Colonial viu fortalecidos os grupos dominantes locais, cujos interesses mais imediatos realizavam-se por meio do controle do poder poltico local, expresso no controle das Cmaras Municipais. Esse mapeamento do poder no se fazia sem alguma tenso. Muitas municipalidades rebelaram-se contra a autoridade do rei pelo direito de se auto-organizar. Mesmo a elevao de algumas vilas a cidades foi contestada. Ao rei cabia apenas reconhecer um Estado poltico j constitudo. No entender de Wagner Cunha, as foras rurais foram sempre a favor da diminuio do poder central, em beneficio do seu mundo local (CUNHA, 1969, p. 16). A Constituio Imperial outorgada por D. Pedro I em 1824 asseguraria, na essncia, essa autonomia, ao apenas indicar algumas das competncias que caberiam Cmara Municipal. Mantinha a eleio dos seus membros, conservava o governo da economia local, mas perdia
29

totalmente suas funes polticas, tornando-se pea administrativa. Mesmo assim, seu poder representativo ainda era tanto que foi chamada a referendar a Constituio do Imprio. Eram as nicas instncias de poder legtimas. Com a abertura dos trabalhos do legislativo, em 1826, finalmente editada a lei que regulamenta as eleies para as Cmaras Municipais e que define suas atribuies. No entanto, o status das Cmaras Municipais sofreria radical alterao a partir da lei de 1 de outubro de 1828,4 considerada a lei institucional do regime municipal. Seu objetivo foi transferir poderes das Cmaras Municipais para os governos provinciais. Como os presidentes de provncia eram todos nomeados pelo imperador, isto representou maior concentrao de poder. O municpio tornou-se assim a ltima fronteira da administrao no Brasil Imperial provincial. O ato adicional de 1834 completaria o trabalho, restringindo ainda mais a autonomia municipal, com a criao das Assemblias Provinciais. No dizer de Cavalcanti: Ao se fortalecerem as Provncias e, principalmente, as Assemblias provinciais, os Municpios se debilitaram porque essas assemblias passaram a centralizar, com grande fora, o prestgio poltico e o poder administrativo (CAVALCANTI, 1956, p.108). Nos documentos da Cmara de Fortaleza no perodo imperial, encontra-se sempre uma mesma subordinao desta ao Presidente da Provncia: muitas ordens so decretadas por esta autoridade para serem executadas pela Cmara.
3 de agosto de 1847. O vice-presidente Joo Chrisostomo ordena as Cmaras Municipais que prestem todos os esclarecimentos e franqueiem seus arquivos ao Dr. Joaquim Saldanha Marinho, que pretendia levantar uma carta topogrfica da Provncia e publicar uma Estatstica Geral dela (STUDART, 1924, p.136).

Assim, no sem resistncia, a nova ordem poltica imperial suplanta as experincias autnomas dos governos municipais espalhados pelo territrio brasileiro. A construo de um poder intermedirio, entre o Estado imperial e os dispersos governos municipais, representado pelo governo provincial, ser o incio de longo e conflituoso processo de tenso entre essas duas

Lei de 1. de outubro de 1828 determina que as cidades tero nove vereadores. Art. 18 Os Vereadores podem ser reeleitos, mas podero escusar-se, se a reeleio for imediata. Art. 19 Ao eleito no aproveitara motiva de escusa, exceto... Sobre as funes Municipais a mesma lei afirma: Art. 24 As Cmaras so corporaes meramente administrativas e no exercero jurisdio alguma contenciosa. De acordo com o art. 28, o vereador que faltar s sesses sem justificar os motivos, pagar nas cidades por cada 4$rs., e nas vilas 2$rs. para as obras do Conselho... Art. 39 As Cmaras, na sua primeira reunio, examinaro os provimentos e posturas atuais para propor ao Conselho Geral que melhor convier aos interesses do Municpio; ficando, depois de aprovados, sem vigor todos os demais. Art. 40 Os Vereadores trataro nas vereaes dos bens e obras do Conselho, do governo econmico e policial da terra; e de que neste ramo for prova dos seus habitantes (PORTO; JOBIM,1996, p.71).

30

instncias de poder local. O marco nessa disputa ser a criao de uma funo independente para a justia, com a inveno do prefeito de polcia. A mudana pode ser constatada por diversos indicadores. Em 1835, a Assemblia Provincial de So Paulo, por meio da lei de 11 de abril, institui a chamada Lei dos Prefeitos. Esta lei, segundo Nunes Leal, foi recomendada a outras provncias por meio de uma carta. O governo no duvida lembrar aqui, como modelo, os prefeitos e os sub-prefeitos criados pela assemblia legislativa da provncia de So Paulo, persuadido que eles preenchem as necessidades da administrao da provncia (In, LEAL, 1997, p. 380). A provncia do Cear estava no rol das que aceitaram a sugesto. Tratava-se no de um cargo executivo, mas de uma funo de polcia separada da funo de judicirio. O prefeito seria nomeado pelo Presidente da Provncia, tendo poderes de delegado de polcia. Ele no teria subordinao s Cmaras Municipais. Logo a nomeao de prefeitos seria implantada em todo o territrio. Como se v, a autonomia municipal brasileira muda no momento da implantao do Estado nacional. Este se faz com forte centralizao da estrutura poltico-administrativa. O nvel de poder descentralizado passa a ser a Provncia que comanda politicamente as unidades menores. No Imprio, o poder das Cmaras foi reduzido a corporaes meramente administrativas impedidas de exercer qualquer jurisdio contenciosa (LEAL, 1997, p.380). A mudana mais significativa, afora a brutal reduo de poder, ser a instituio de uma funo diferenciada dentro da corporao que passa ser exercida pelo vereador mais votado. Este passa a acumular a funo de presidente da Cmara e do poder executivo. Poder executivo aqui deve ser entendido como parte do poder que tinha atribuies administrativas e realizadoras de obras pblicas. No perodo imperial e mesmo depois, na Repblica, o vereador era muito pouco influente. Seu papel estava relacionado ao poder de fiscalizao e policiamento na aplicao do Cdigo de Posturas. O mandato durava quatro anos, e o Cdigo j trazia o conjunto de normas que deveria regular o funcionamento ordeiro da cidade. Os vereadores, no entanto, no tratavam de propor adequaes em decorrncia dos problemas cotidianos. Tratavam apenas de fazer com que o Cdigo fosse aplicado. Esta era a principal competncia das Cmaras. 1.6 Autonomia Poltica e Capacidade Legislativa As Posturas Municipais Como visto, as Cmaras Municipais eram regidas pelo Cdigo de Posturas, mas no formulavam qualquer lei ordinria. O Cdigo de Posturas da municipalidade uma lei que disciplina a relao entre o poder pblico municipal e os muncipes, mediante estabelecimento de
31

medidas de natureza poltico-administrativa. Os Cdigos de Postura, reunindo um conjunto de leis de origem variada, muitas delas herdadas das Ordenaes Filipinas e Manuelinas, funcionavam como a lei orgnica municipal, regulando as prticas econmicas e sociais. Era um instrumento puro de organizao legal e policial. No havia nenhuma particularidade, por exemplo, no Cdigo de Posturas da Cidade de Fortaleza, pois seus artigos j estavam definidos por uma lei do Imprio que regulamentava as atribuies das Cmaras Municipais. Ao poder pblico local, via Cmara, cabia apenas a vigilncia, o policiamento, para que as normas fossem respeitadas. A existncia do Cdigo desincumbia a Cmara de deliberar sobre normas, limitando seu poder a fazer cumprir seus artigos. Na viso de Eduardo Campos, as prescries do Cdigo de Posturas ajudavam a formar a nova sociedade, pois esta, a seu ver, quando est se constituindo, deve faz-lo a partir de normas bastante rgidas, tal como as constantes nos Cdigos de Posturas. Estas normas, na opinio do mesmo autor, revelam o esprito de previdncia das comunidades que as conceberam, pois regulavam atividades como o modo pelo qual se deveria matar os bois; onde este abate deveria ser feito; as condies adequadas para a preservao das guas. Segundo Campos, os Cdigos de Posturas se justificavam como forma de soluo dos problemas coletivas e locais, para sanar a falta de alguma tradio ou costume, como tambm para estabelecer regras comuns tanto ao mundo rural e do sertanejo quanto ao ambiente urbano. O Cdigo seria uma lei que forjava a civilizao, formava nossa tradio e disciplinava a populao (CAMPOS, 1990, p. 34). As leis atribudas s Cmaras eram de natureza especfica e de cunho puramente administrativo. Por esse motivo encontrarmos referncias a projetos de lei que modificavam nomes de rua. Tratava-se de legislao de natureza puramente administrativa e muito pouco poltica. A Cmara parece ter sua autonomia apenas no referente nomeao de ruas e lugares da cidade, como o exposto a seguir.
6 de abril de 1870. A Cmara Municipal de Fortaleza em sesso deste dia altera os nomes de algumas ruas e praas; dando a denominao de rua do Conde DEu rua do mercado; de boulevard Duque de Caxias ao boulevard do Livramento, de praa Marques Herval praa do Patrocnio e de praa do Visconde de Pelotas praa denominada antes do Encanamento (STUDART, 1926, p. 201). 11 de janeiro de 1879. A CMF em sesso desta data resolveu mudar o nome da Praa da Misericrdia para o da Praa dos Martyres, afim de perpetuar a memria dos ilustres patriotas Coronel Andrade, Padre Gonalho Moror, Ibiapina, Boo e Carapinima, que aqui foram fuzilados em 1825 e o da Praa dos Educandos para a Praa do Senador Figueira de Mello (STUDART, 1926, p. 253). 15 de outubro de 1878. A CMF desejando perpetuar o nome de um Cearense a quem a ptria deve gratido pelos relevantes servios, que prestou, resolveu em sesso desde dia mudar o nome da outrora rua dAmlia para rua do Senador Pompeu. Nessa rua por longos anos morou e faleceu este ilustre cidado (STUDART, 1926, p.251).

32

O Cdigo de Posturas do Municpio regulava de modo preciso inmeras atividades desenvolvidas no mbito da municipalidade: o tamanho das casas, a cor que deveriam ser pintadas, o preo dos gneros alimentcios produzidos no local, o dos servios dos diversos profissionais, etc.
26 de maro de 1880. A CMF contrata com Gualter Rodrigues da Silva o fornecimento de placas com nomes das ruas e praas e com a numerao das casas; de conformidade com a lei provincial n. 833 de 15 de setembro de 1878 (STUDART, 1926 p.276).

Em 1848, at mesmo a cor do interior das residncias chegou a ser objeto de deliberao pela Cmara Municipal de Fortaleza. Ficou proibido que o interior das casas tivesse caiamente branco (ou) encarnado... (ORI; JUC, 1995, p.26). Capistrano de Abreu afirma que no CPM de Ic de 1738 fixavam-se posturas relativas ao plantio de mandioca para farinha e de carrapateiras para o fabrico de azeite, proibio de exportar farinha por causa da carestia, aos salrios que deveriam cobrar os alfaiates, sapateiros e outros oficiais, morte de periquitos etc. (ABREU, 2000). A construo urbana e as atividades diretamente relacionadas com a vida municipal sempre tiveram um cdigo orientador. De modo geral, as licenas para edificaes eram concedidas com o devido alinhamento, comprovado com o visto de fiscal da prefeitura (ORI; JUC, 1995). Os servios bsicos de limpeza tambm eram executados pela autoridade municipal, mas dependiam de lei provincial.
12 de outubro de 1872. O Tenente Coronel Severino Ribeiro da Cunha (Visconde de Cauhipe) e Ccero da Pontes contratam com o governo provincial o servio de esgotamento e limpeza das casas de Fortaleza, como privilegio de 70 anos. Foi aprovado este contrato pela lei provincial n. 1494 de 20 de dezembro (STUDART, 1926, p. 211).

A aplicao de multas pelo descumprimento das normas do Cdigo de Posturas constitua uma fonte de renda para o municpio. Muitas vezes era a nica fonte de recursos financeiros para a manuteno da reduzida mquina administrativa municipal. Segundo Capistrano de Abreu, as Cmaras Municipais retiravam os recursos para as despesas da administrao das taxas cobradas sobre qualquer atividade que dependesse da autorizao do poder local. No Cdigo de Postura de Fortaleza de 1870, encontramos designadas as funes pblicas existentes na cidade. A Cmara Municipal era composta por nove vereadores, e o presidente era eleito entre um deles ou o mais votado. A maior parte das funes referia-se ao trabalho interno da Cmara, mas somente os fiscais tinham incumbncias nas ruas da cidade. A equipe de funcionrios compunha-se de: um secretrio da Cmara; um ajudante do secretrio; um arquivista; um porteiro; um contnuo; um procurador; um advogado; um mdico; um arquiteto; trs fiscais no distrito da cidade; um zelador do matadouro; um zelador da feira; um fiscal para o distrito

33

de Arronches e mais dois fiscais-zeladores para os distritos de Soure e Messejana. A municipalidade de Fortaleza tinha, portanto, em 1870, exatamente dezessete funcionrios pblicos. O procurador no recebia salrio, seus rendimentos provinham da cobrana das multas recebidas. Uma parte dos recursos decorrentes das multas era destinada ao procurador e a outra s despesas ordinrias da Cmara. Os servios de gua, limpeza das ruas, conservao do patrimnio pblico eram da competncia dos moradores que deveriam realiz-los de forma rigorosa, sob pena de serem multados. Quanto aos equipamentos urbanos de gua, sade, esgotos, iluminao, eram transferidos para empresas privadas que detinham a concesso dada pelo poder pblico estadual. Este poder pblico no detinha a posse de nenhuma empresa prestadora de servios pblicos, as quais se definiam como concesses feitas por um prazo de tempo fixado em lei a alguma empresa privada. Ao longo de sua histria, a capacidade de criao de normas voltadas para o interesse local dos municpios foi se ampliando gradativamente. A criao de uma legislao especfica orientada para a vida da prpria comunidade coincide com o aumento da autonomia financeira das municipalidades. Ao dispor de poder para gerir suas finanas, o municpio pode agir de acordo com os interesses locais. 1.7 O Governo Municipal na Repblica A partir da Constituio de 1891, a Repblica Brasileira adotou o modelo federalista que garantia maior autonomia aos Estados-membros, dava a eles o poder para organizar seus municpios. Recomendava, no entanto, o respeito aos interesses peculiares. O texto do seu art. 68 dizia: Os Estados organizaro os seus municpios de forma que fique assegurada a autonomia dos municpios em tudo o que respeite o seu peculiar interesse (In LEAL, 1997, p.287). A autonomia municipal no texto de 1891 variaria conforme a determinao de cada unidade federativa, pois a cada uma delas caberia o poder de traar regras para organizao das unidades municipais. Isto, na prtica, significou entregar aos Estados a definio da competncia municipal: as atribuies dos seus rgos de governo e as normas de fiscalizao das suas finanas. Estas questes estariam compreendidas na Lei Orgnica dos Municpios, a qual, em cada Estado, serviria para organizar os municpios. Somente o Rio Grande do Sul determinou que cada municpio elaborasse sua prpria Lei Orgnica. Outros, como a Bahia, por exemplo, adotaram um regime de governo especial para o municpio-sede da capital do Estado. O municpio onde se situava a sede do governo federal possua estatuto especial. A partir dos preceitos constitucionais da Carta promulgada em 24 de fevereiro de 1891, segundo a
34

qual os presidentes do Brasil e dos Estados, assim como os membros do poder legislativo, em todos os nveis, seriam eleitos pelo povo, foi sancionada pelo presidente Floriano Peixoto a Lei n 85, de 20 de setembro de 1892 - primeira Lei Orgnica do Distrito Federal. Nesta, conforme ficou estabelecido, o legislativo da capital estaria a cargo do Conselho Municipal, composto por 27 intendentes eleitos, um por distrito municipal, e seis cidados mais votados no somatrio de todos os distritos. A lei que permitiu aos Estados organizar os municpios de acordo com princpios centralizadores, limitando ao mximo sua autonomia, transformava-os em meros apndices administrativos, rgos locais de aplicao das atribuies pblicas estaduais. Foram separadas as atribuies de legislativo, deliberativo e executivo do governo municipal. A eleio do chefe do poder executivo municipal ocorreria apenas em oito Estados; nos demais doze este era nomeado; outras vezes, s nas capitais. Portanto, somente oito Estados asseguravam que a ocupao do cargo do executivo local fosse eletiva e no uma nomeao do Presidente do Estado. Durante os quarenta anos de vigncia da Constituio de 1891, o municpio, reconhecido como unidade de governo local, foi tolhido em seu poder de autogesto. Ao longo da Primeira Repblica, a autonomia municipal foi puramente formal, pois de fato no havia nenhum tipo de arrecadao que pudesse sustentar os servios e a administrao pblica. Tal foi o caso de Fortaleza.
To logo foi instituda a Repblica, a Cmara Municipal de Fortaleza foi dissolvida e, em seu lugar, criado um Conselho de Intendentes nomeado pelo governo estadual, cabendo seus membros, em nmero de cinco, escolher o seu presidente (PONTES, 1995, p.38).

Na citao, o termo nomeao dos conselheiros est grifado para destacar que neste perodo foi abolida a representao poltica da sociedade local na gesto da cidade. No somente o cargo de executivo, agora chamado de intendente, mas tambm os antigos vereadores, responsveis pelo poder deliberativo ou legislativo, passaram a ser igualmente nomeados pelo poder estadual. Restrio maior autonomia municipal no havia at ento ocorrido. A Constituio cearense de 1892, segundo Pontes (1995), reconhece a autonomia municipal e cria os cargos de intendente e subintendente - o primeiro para a sede do municpio e o segundo para os distritos. Pela Lei n 93, a escolha do intendente (necessariamente um dos integrantes da Cmara) seria feita mediante escrutnio secreto dos vereadores. Mas uma outra lei de setembro de 1895 modificou esse sistema ao estabelecer que os intendentes da capital fossem nomeados pelo Presidente do Estado, deixando de existir a obrigatoriedade de serem vereadores (PONTES, 1995, p. 38). A Lei n 764, de 12 de agosto de 1904, tornou todos os intendentes
35

(denominados prefeitos por fora da Lei n. 1190, de 5 de agosto de 1914) de nomeao do governador do Estado. Lei semelhante j existia na Paraba e na Bahia (LEAL, 1997). Depois que Guilherme Rocha assumiu a intendncia, em 1892, a Cmara Municipal aprovou, em 9 de novembro de 1893, novo Cdigo de Posturas para a cidade de Fortaleza. Durante os vinte anos em que Guilherme Rocha foi intendente de Fortaleza procurou segui-lo risca. O Cdigo de 1893 vigorou por toda a Primeira Repblica e
era de competncia da Intendncia e da Cmara Municipal, segundo a Lei n 33 de 10 de novembro de 1892, velar pela higiene pblica da municipalidade, podendo decretar toda e qualquer medida voltada para o estabelecimento de um satisfatrio estado de salubridade urbana (PONTES, 1995, p.38).

A modificao mais importante na forma de organizao do poder municipal aps a Proclamao da Repblica foi a criao de um rgo especfico para a gesto do executivo: intendente ou prefeito. Outra novidade que este cargo no precisava ser eletivo. Ora o dirigente do executivo saa de uma eleio dos vereadores, ora era uma pessoa nomeada pelo governador do Estado. Na legislao cearense, a eleio do responsvel pelo executivo municipal foi gradativamente perdendo seu vnculo com a eleio pelos muncipes. 1.8 A Revoluo de 1930 Com a Revoluo de 1930, todas as assemblias estaduais e municipais foram dissolvidas. Os interventores estaduais estabeleceram uma srie de normas a serem aplicadas pelos interventores municipais (prefeitos nomeados) at a aprovao da nova Carta Constitucional. Um novo Cdigo de Posturas foi decretado para a cidade de Fortaleza em 1932. Foram criados um Conselho Consultivo do Estado e um Departamento dos Negcios Municipais. Este deveria ser o responsvel pela tomada de contas dos municpios.
Na reorganizao administrativa dos municpios cearenses no ps-30, atravs do Decreto n. 1200, de 30 de dezembro de 1933, o imposto predial passa a ser de competncia dos municpios. Em contrapartida, os servios de pavimentao da Capital e a inspetoria de veculos se transferem para a Prefeitura de Fortaleza (SOUZA, 1995, p. 56).

A Constituio de 1934, marco na histria municipal brasileira, estabeleceu como legtimas trs esferas de governo, agindo em harmonia e acordo dentro do territrio nacional: Unio, Estados e Municpios. Apesar de ser dividido em distritos, a menor unidade poltica governamental reconhecida o municpio. O municpio uma instncia do governo local detentor de poder poltico com organizao prpria de natureza administrativa e poltica para prestar servios. A Unio, os Estados e os municpios so equivalentes em sua capacidade de governo, pois

36

gozam todos de prerrogativas retiradas da Constituio. Formalmente, o municpio o terceiro nvel das entidades territoriais da federao. Ele no somente uma parte da administrao e prestador de servios em nvel local, mas constitui uma instncia de poder pblico. A organizao administrativa e poltica de cada governo feita mediante o reconhecimento da natureza da extenso da sua autoridade e competncia. Embora a administrao pblica do Estado nacional se oriente por princpios gerais, cabe a cada unidade da federao decidir o modo como esta lei ser aplicada. O municpio, como terceiro nvel de existncia do Estado na sociedade brasileira, dotado tanto de poder para organizar sua administrao local de acordo com seus interesses, como de poder poltico para regular atividades realizadas em seu mbito territorial sobre as quais lhe cabe a competncia para legislar e regular. Desse modo, os Estados e os municpios no Brasil no so meras unidades administrativas; so entidades federativas, isto , entes polticos com reconhecimento pblico. No governo local, no h limitaes de natureza legal para uma ao de organizao administrativa e poltica. Respeitados os preceitos da Constituio, nenhum municpio pode decretar sua separao da federao, pois a ela est vinculado de forma definitiva. No pode eliminar poder, nem constituir delegaes desprovidas de amparo legal. Todavia pode definir a melhor organizao interna para o seu governo. um governo da lei no sentido de que pode muita coisa, mas tudo segundo a lei existente. O municpio tem dupla natureza, pois ncleo administrativo e poltico do governo local. O municpio passa a ser considerado como uma entidade descentralizada para uma organizao autnoma, como a menor instncia do Estado federado. Passa tambm a contar com todas as propriedades e atributos das outras instncias do Estado em outros nveis. Isto gera alguns problemas para a federao porque h limites para a autonomia consentida e delegada pelo poder pblico central. A Carta de 1934 retirou dos Estados o poder sobre a organizao dos seus municpios. Pela primeira vez seriam claramente definidas as competncias de cada uma das entidades da federao. Aspecto indito da Carta de 1934 que ela estabelecia, pela primeira vez, uma base financeira capaz de assegurar a autonomia do governo municipal. A Constituio estabelecia tambm que o chefe do executivo municipal fosse eleito, mas deixava a possibilidade de eleio indireta via Cmara Municipal. Em 1936, as cidades so movimentadas por eleies para o governo

37

estadual e municipal.5 No entanto, os eleitos no chegaram a tomar posse por causa do Estado Novo. A experincia democrtica de o poder executivo municipal governar com a mediao de uma Cmara Municipal interrompida pela decretao do Estado Novo. O Estado Novo processa uma reforma poltica centralizadora e, pelo Decreto n.13, de 14 de dezembro de 1937, regula a administrao municipal a fim de adequ-la aos dispositivos do art. 27 da Constituio de 1937, na parte que trata dos municpios. A autonomia municipal retirada, pois pela nova lei a administrao municipal seria exercida por um prefeito de livre nomeao do governo do Estado. O Decreto-Lei n. 1.202, de 8 de abril de 1939, dispe sobre a administrao dos Estados e municpios brasileiros. 6 O governo municipal ter de esperar pela Constituio de 1946, considerada a mais municipalista das constituies, que ao restringir o poder dos Estados ampliou ainda mais a autonomia municipal. 1.9 A Constituio de 1988 Essas conquistas s seriam superadas pela Constituio de 1988 que trouxe inovaes at ento jamais vistas na legislao brasileira. O poder municipal passou a se regular pela Lei Orgnica Municipal promulgada um ano aps as respectivas constituies estaduais. Este instrumento garantia a consolidao da autonomia poltica, administrativa e financeira dos municpios e o direito de criar sua prpria legislao. A nova Constituio Federal, assegurando a vinculao de transferncias de rendas do nvel federal para as unidades municipais, a principal garantia da autonomia dos municpios. Como afirma Sadek:
O contraste entre os princpios descentralizadores consagrados pela Constituio de 1988 e os preceitos centralistas do passado to profundo, que se pode sustentar que estamos face a uma modificao de alcance imprevisvel. Trata-se de uma alterao de rota que poder dividir a histria poltico-administrativa do pas em duas fases: a que antecedeu a atual Constituio e a que lhe seguiu (SADEK, 1993, p. 9).

55

Em Fortaleza, Aroldo Mota diz: A Constituio do Estado marcou eleies municipais para 29 de maro de 1936. [...] Com relao a Fortaleza, a Constituio, nas Disposies Transitrias, art. 2, 1: A eleio do primeiro Prefeito da Capital se far na poca que a lei orgnica dos municpios determinar, no podendo, entretanto, realizar-se antes de seis meses da vigncia da lei. Continua o autor: O PSD no se conformou com esse dispositivo e [...] peticionou ao Tribunal Regional Eleitoral, solicitando eleies para a Fortaleza no mesmo dia das outras no Estado. O Tribunal, em sesso no dia 10 de fevereiro de 1936, unanimemente, marcou eleies para Fortaleza para o dia 29/3/1936 (MOTA, 1985, p.243-244) 6 Art. 4 O Prefeito do Municpio, brasileiro nato, maior de 21 anos e menos de 68, ser de livre nomeao e demisso. Art. 5 Ao Interventor, ou Governador, e ao Prefeito, cabe exercer as funes executivas e, em colaborao com o Departamento Administrativo, legislar nas matrias da competncia do Estado e dos Municpios enquanto no se constiturem os respectivos rgos legislativos (MOTA, 1985, p.116).

38

As subunidades de governo nacional, inclusive os municpios, no esto obrigadas a adotar as medidas administrativas implementadas em outros nveis de governo. Isto proporciona maior diversidade administrativa no territrio nacional e permite ao governo local funcionar realmente como poder de Estado, encontrando suas prprias solues para seus problemas especficos. Tal diversidade era bem menor quando os municpios eram tratados como instncias locais administrativas do governo central. O poder local no Brasil exercido pela autoridade municipal que tem no executivo singular e no legislativo colegiado a forma de manifestao deste poder. O regime municipal exerce-se de forma assimtrica, pois todas as unidades polticas locais so autorizadas a se organizar de acordo com uma lei federal. Uma lei nica regula os princpios gerais da organizao do municpio, o modo de cumprir suas atribuies e competncias, e os rgos administrativos que as comporo. No Brasil, o governo local segue o mesmo princpio organizador do Estado federal, pois conta com os mesmos rgos administrativos e a mesma diviso de poder. O municpio o Estado federal em miniatura, age num territrio definido como menor do que o de mbito estadual e federal. Atualmente, o poder pblico municipal tem entre suas atribuies a de editar leis vlidas que regulamentem atividades realizadas no mbito municipal. Isto se fez por meio de um Cdigo de Posturas, de um Cdigo de Obras e de outros cdigos que regulamentam uma srie de atividades e do ao poder local certo poder de coero. Antes da Constituio de 1946, as Cmaras Municipais brasileiras eram apenas corporaes deliberativas, jamais legislativas. Discutia-se a forma mais conveniente de se encaminhar a soluo de um problema, mas no havia autoridade para decidir a criao de uma norma legal apta a suprir eventuais faltas de legislao supramunicipal. Todavia o texto constitucional de 1988 inova ao atribuir ao poder municipal a capacidade de criar normas legais vlidas dentro de sua jurisdio. As Cmaras Municipais podem editar normas para suprir a inexistncia de leis sobre as atividades julgadas importantes pela municipalidade. Como o atual parlamento municipal no Brasil no regula apenas as atividades do seu interesse, age como entidade do Estado, gozando de atributos do poder pblico, a vida poltica municipal regida pela Lei Orgnica do Municpio no relacionado ao seu interesse imediato e sua competncia. As demais leis produzidas pela legislao ordinria do parlamento municipal so analisadas e aprovadas de acordo com as outras legislaes existentes, respeitando a

39

constitucionalidade. No h uma hierarquia de leis, mas competncias distintas para legislar sobre assuntos diferentes de acordo com o nvel de atuao do governo. O governo local possui encargos obrigatrios. Estes, porm, no podem ser imposies de outras instncias do Estado. O mbito competente de atuao do poder municipal definido pelo conceito de interesse local. No Brasil, o municpio no uma instncia local do Estado ou da Unio, mas uma instncia do poder pblico organizado de modo local. No se constitui, pois, como poder delegado por outras instncias do Estado nacional, mas como expresso do poder pblico em mbito local. O municpio membro orgnico do Estado como as outras esferas, diferenciando-se apenas no nvel de atribuio e competncia para agir. Desse modo, para realizar a atribuio delegada do servio pblico at ento de competncia do governo nacional, ao aceit-la o governo local deve celebrar contrato especificando a prestao deste servio. No entanto, os encargos e as obrigaes das esferas de governo no podem ser transferidas para outras, mas negociadas conforme o interesse dos governos locais em aceitar esta delegao. O Brasil o nico pas onde a Constituio contempla a autonomia municipal. Enquanto o governo local forte, com autonomia poltica para decidir sua conduo interna, o municpio goza de poder normativo, isto , da possibilidade de aplicar e criar legislao especfica. Portanto, no Brasil existem trs instncias de poder pblico com autoridade para legislar sobre aquilo que lhe definido constitucionalmente. A legislao municipal limita-se ao seu territrio e aos seus interesses internos. Em outros pases, vetado autoridade local o poder de legislar. Cabelhe apenas a tarefa de natureza administrativa, recebendo a delegao de agir segundo determinadas regras e submetendo-se a ordem legal superior. A justificativa para a organizao de um poder local de modo autnomo e detentor das prerrogativas de poder de Estado reside na idia de que o governo no pode estar totalmente ausente das comunidades locais. Somente mediante a constituio de pequenos ncleos de poderes pblicos locais seria possvel assegurar a manuteno da ordem pblica. Com vistas a este objetivo, os governos locais receberiam delegaes e autonomia para agir de pleno acordo com as normas constitucionais na soluo dos seus problemas locais. A anlise histrica do poder local municipal no Brasil aponta para a existncia de alguns elementos que permanecem at hoje como problemas.

40

Entre estes, menciona-se: a centralizao excessiva do processo decisrio no nvel federal impede que outras esferas de governo, igualmente responsveis pela realizao do bem comum, participem de mudanas significativas em mbito nacional ou estadual. Outro problema ainda persistente a enorme ambigidade de competncia legal de cada esfera do poder pblico. A legislao brasileira marcada pelas competncias concorrentes, no definindo de modo preciso a responsabilidade e a atuao de cada esfera do poder do Estado. Deixa para leis ordinrias o estabelecimento de normas, no momento que ocorra conflito de competncias. O maior problema , justamente, a falta de definio precisa do nvel de governo responsvel pela realizao de obras ou servios ao cidado. No passado este problema era mais acentuado. A Constituio de 1988 restringe em parte esse conceito ao trazer em linhas gerais as definies e atribuies de cada uma das esferas de governo.

41

2. EVOLUO HISTRICA DO LEGISLATIVO DE FORTALEZA

2.1 O Municpio de Fortaleza Para entendermos a dinmica da representao poltica em Fortaleza importante levantar alguns aspectos das transformaes socioeconmicas e da expanso urbana nas ltimas seis dcadas. O tipo de representao poltica na Cmara Municipal de Fortaleza vai se alterando em funo do crescimento populacional, do nvel educacional dos eleitores, das relaes entre Estado e cidado, da conscincia dos direitos dos cidados, do surgimento de novas lideranas comunitrias e da organizao dos movimentos sociais. A malha urbana expande-se de forma radioconcntrica acompanhando os antigos caminhos, as linhas de bonde e os ramais ferrovirios norte e sul. Na dcada de 1960, o municpio de Fortaleza ainda continha rea urbana, suburbana e rural. Nos anos 1940, Fortaleza, com uma populao de 180.185 habitantes, poderia ser considerada uma cidade de porte mdio, que abrigava 8,61% da populao do Estado do Cear (2.091.032 habitantes.). Enquanto as atividades administrativas e comerciais respondiam pelo pouco dinamismo da economia cearense baseada na agricultura comercial e de subsistncia, a populao urbana ocupava-se no comrcio, na administrao pblica, na prestao de servios e numa atividade industrial ainda incipiente. No final da Segunda Guerra Mundial, de acordo com o Servio Nacional contra a Febre Amarela, a populao do municpio Fortaleza era de 271.243 habitantes, uma mdia de 4,4 pessoas por casa. Havia 15.596 mocambos, 38.914 prdios trreos, 1.454 sobrados e 5.622 residncias rurais, num total de 61.596 moradias. O comrcio de exportao de matrias-primas e importao de produtos industrializados (mquinas, automveis, tecidos de l e linho, ferro e ao) e de insumos (carvo, chumbo, cimento, drogas, etc.) era realizado por 117 empresas. Todavia, o setor comercial era o que mais concorria para acumulao de capital, alm de ser o maior empregador de mo-deobra existente 7 (RIBEIRO, 1995 p. 69).

Os limites da rea urbana de Fortaleza foram estabelecidos pelo decreto municipal n 885, de 4.12.1948. Compreendia a conexo dos seguintes pontos partindo no sentido leste-oeste: Farol do Mucuripe, Av. Pasteur, Av. Olavo Bilac, at a Av. Bezerra de Menezes, at a estrada conhecida por Amingas, idem at a rua sem denominao que passava pela Igreja Salete, atravessando, na mesma direo a Av. Joo Pessoa. Prolongando-se para o leste, passa na parte norte do Stio Paraso, at encontrar o ramal da estrada de ferro do Mucuripe e por ele at a Av. Pinto Martins, por esta at a estrada de rodagem de Fortaleza a Messejana e por ela at encontrar o ramal de ferro j referido, at o Porto do Mucuripe (RIBEIRO, 1995, p. 70).

42

Em novembro de 1947, com o fim do Estado Novo, elege-se de forma direta pelo Partido Republicano o primeiro prefeito da capital, Acrsio Moreira da Rocha (1948-1951). Nesta administrao, em 9 de agosto de 1948, ocorreu a municipalizao da empresa inglesa Cear Tramways Light and Power Limited. Diante da m qualidade dos servios, os bondes so desativados e dada permisso para implantao de linhas de nibus. 8 Embora o bonde tenha contribudo para expanso da cidade, o nibus deu maior flexibilidade ao seu crescimento, pois no exigia energia eltrica nem trilhos. Alguns bairros tornam-se mais acessveis em termos de transporte e a cidade continua se expandindo de forma radioconcntrica, ao longo e no final das linhas.

Mapa de remodelao e extenso da cidade de Fortaleza. Plano geral Diviso e nomenclatura dos bairros. Sistema de transporte de avenidas e de espaos livres. Plano de Saboya Ribeiro, 1948. Aprovado pelo prefeito Paulo Cabral.

A crise da agricultura tradicional, a concentrao fundiria e as secas peridicas contribuem para a expanso urbana, com a fixao da populao migrante na capital, principalmente durante a seca de 1958. Na dcada de 1950, a populao passa de 270.169, em 1950, para 514.813 habitantes em 1960, um crescimento intercensitrio de 90,5%, quase o dobro do crescimento da dcada anterior (1940-50), de 49,9%. O cenrio urbano altera-se, agravando-se os
8

Em 1948, existiam nove linhas de nibus em Fortaleza, enquanto no final da dcada de 1950 j eram 56.

43

problemas econmicos e socioespaciais, pois a capital no tem empregos, infra-estrutura, servios e habitao para atender a este grande contingente de migrantes. Tal fluxo migratrio responsvel pela formao de favelas (Cercado do Z do Padre, 1930, Mucuripe, 1933, Lagamar, 1933, Morro do Ouro, 1940, Varjota, 1945, Meireles, 1950, Papoquinho, 1950, Estrada de Ferro, 1954, Pirambu, Poo da Draga e Cinza, 1955) e de bairros nas periferias urbanas (COSTA, 2005). Em 1961, o governador Parsifal Barroso solicitou ao Instituto Joaquim Nabuco um estudo sobre as causas do xodo sertanejo para Fortaleza.9
Particularmente, em Fortaleza, no grupo etrio de 5-14 anos, a taxa de alfabetizao, que era de 57,6% em 1940, desceu para 39,4% em 1950, resultado por certo da migrao de contingentes rurais no alfabetizados e no absorvidos pela rede escolar da Capital. uma das conseqncias do rpido crescimento demogrfico da Capital no preparada para absorver os aumentos da populao (CEAR, 1967, p. 29).

Conforme consta no relatrio, a origem do grande contingente de migrantes vindos para Fortaleza eram oriundos de reas prximas da capital. A presena de grande massa de pessoas vindas do interior do Estado tem determinado a criao, em Fortaleza, de associaes chamadas de Centros Municipais congregando elementos naturais dos mesmos locais ou reas (Idem, ibidem, p. 42). Segundo o relatrio, existiam, em 1959, em Fortaleza quatorze centros municipais. So entidades que renem elementos, em geral, de fracas possibilidades financeiras.... Entretanto, essas entidades, com todas as suas deficincias, [tm] se transformado em entidades de assistncia social e em instrumento de readaptao social dos migrantes... (Idem, ibidem, p. 48).

O problema de habitao vai se tornando grave de acordo com a elevao do contingente de populao egressa do interior. Como evidenciado em levantamento feito por Hlio Modesto em 1961, existiam 59.300 pessoas morando em favelas na capital. Conclui o estudo: visvel em Fortaleza, seja qual for o ngulo sob que se examinarem as condies do seu crescimento, a desproporo entre o volume das necessidades a atender e o das necessidades realmente atendidas (Idem, ibidem, p. 72). Com o novo sistema de transporte urbano, nibus que substitui os bondes eltricos, amplia-se a malha urbana. Novos bairros se formam ao longo e no final das linhas de nibus. Para ter acesso a estes bens de consumo coletivo, os moradores destas reas mais carentes dependem da intermediao de uma liderana, de um poltico. Isto fortalece os vereadores
9

A pesquisa foi finalizada em 1963 na gesto do governador Virglio Tvora, e o relatrio publicado como livro em 1967, na gesto do governador Plcido Castelo.

44

com base territorial, pois, alm de atender s reivindicaes individuais (assistncia mdica, material de construo, etc.), estes interviro junto ao executivo municipal para implantao destes bens em suas bases eleitorais. Durante as campanhas polticas, calamento e iluminao sero os bens pblicos mais procurados. Mais adiante, com a chegada da energia eltrica de Paulo Afonso, que melhora a distribuio de energia eltrica e, com a descentralizao urbana, outras demandas surgem voltadas para a implantao de servios urbanos nos bairros, como escolas, postos de sade, posto policial, creche. Com o aumento do dficit habitacional, a crise do Sistema Financeiro da Habitao, e conseqente extino das Companhias de Habitao, as demandas se voltam para habitao, construo de casas em regime de mutiro, nos anos 1980 e 1990. Na dcada de 1960, inaugura-se a experincia de subprefeituras, dividindo-se a cidade em cinco reas: Mucuripe, Barra do Cear, Messejana, Parangaba e Antnio Bezerra. As trs ltimas reas, alm do Mondubim, correspondiam a antigos distritos de Fortaleza. Estas subprefeituras localizavam-se em bairros nos extremos da cidade, vivendo uma experincia urbana isolada. Graas aos incentivos da Sudene, a atividade industrial se desenvolve concentrado-se na zona oeste e sul da cidade, ao longo da avenida Francisco S, nos bairros Antnio Bezerra e Parangaba, nas proximidades das rodovias e ferrovias; e a leste, na zona porturia do Mucuripe (moinhos de trigo, indstria da pesca, depsito de combustveis, fbrica de asfalto), atraindo para sua proximidade a populao de baixa renda. Depois do golpe militar de 1964, o governo federal passou a concentrar mais recursos financeiros e a controlar poltica e administrativamente todo o aparelho de Estado, reduzindo a autonomia dos Estados e municpios. Os prefeitos das capitais so nomeados pelo governo estadual. A poltica da habitao e dos transportes passa para a administrao federal. Empresas pblicas foram criadas, estabelecendo o controle do governo estadual sobre a explorao dos servios de gua e esgoto (Saagec/Cagece), energia (Coelce) e telefonia (Telecear). A condio de centro poltico-administrativo do Estado confere a Fortaleza forte poder atrativo, pois estas atividades so responsveis pelo direcionamento de fluxos migratrios, tanto de populao de baixa renda como da classe mdia, as quais vm em busca de melhores condies de vida e de investimentos. Fortaleza, alm de sede do governo estadual, abriga representaes de instituies pblicas e filiais de empresas privadas. A criao das universidades (UFC, em 1955, UNIFOR, em 1973 e UECE, em 1977, e a instalao de filiais de empresas pblicas e privadas, de sedes dos

45

rgos federais (DNOCS e Banco do Nordeste) e de instituies estaduais e municipais, ampliam o nmero de empregos e permitem a constituio de novo segmento de classe mdia, formado de professores universitrios, executivos, tcnicos e funcionrios pblicos (COSTA, 1988, p. 94-95). Na dcada de 1970, com base na poltica do Banco Nacional de Habitao, que utilizava recursos do FGTS para financiar habitaes populares a baixo custo, no intuito de reduzir o dficit habitacional e responder s presses populares, vrios conjuntos habitacionais foram edificados em Fortaleza (Prefeito Jos Walter, Nova Assuno, Cidade 2000, Cear, etc.) e em municpios da regio metropolitana. Estes conjuntos, localizados em reas distantes, foram fatores fundamentais para a expanso da cidade. Os moradores organizados exigiam do poder pblico infra-estrutura e servios, os quais favoreciam a valorizao de vazios urbanos. Nos anos 1980, os conjuntos habitacionais ultrapassam a fronteira do espao fortalezense e so implantados em municpios da Regio Metropolitana de Fortaleza (Nova Metrpole, em Caucaia, Timb e Jereissati em Maracana, etc.). A extino do Banco Nacional da Habitao levou reduo do ritmo de construo de habitaes populares. Com o aumento do nmero de ocupaes, as administraes municipais, apoiadas por Organizaes noGovernamentais, investem nos mutires habitacionais, usando a mo-de-obra dos mutirantes para reduzir o custo das habitaes. A construo deste grande nmero de habitaes populares alterou substancialmente a organizao espacial da antiga malha urbana das redes municipais. A migrao campo-cidade acentua-se na dcada de 1980. Com os elevados preos dos imveis e dos seus aluguis alm das altas taxas de desemprego, ocorre o aumento no nmero de ocupaes em reas urbanas da RMF. A partir de ento, os vazios urbanos e a periferia foram sendo ocupados por favelas. A abertura poltica, com eleies diretas para prefeitos da capital e Presidente da Repblica, e os perodos de grande inflao, que punem principalmente a populao de baixa renda, foram fatores importantes para a mobilizao de milhares de trabalhadores e associaes da sociedade civil na luta por emprego, melhores salrios, habitao, infra-estrutura e servios urbanos. Neste contexto de mobilizao da sociedade civil, eleita a prefeita Maria Luiza Fontenelle (1986-1988), candidata pelo Partido dos Trabalhadores envolvida nos movimentos sociais urbanos de Fortaleza. Verifica-se tambm uma renovao na Cmara Municipal, destacandose representantes de diversos segmentos sociais, categorias profissionais, associaes de moradores, etc.

46

Na administrao do prefeito Juraci Magalhes, Fortaleza foi dividida em cinco regies administrativas. Como mostra o ndice de Desenvolvimento Humano Municipal de Fortaleza por Bairros, que leva em considerao a taxa de alfabetizao, o nmero mdio de anos de estudo dos chefes de famlia e o rendimento mdio mensal dos chefes de famlia em salrios mnimos, so profundas as desigualdades econmicas e sociais nas diferentes regionais. As zonas oeste e sul do municpio foram as que apresentaram os menores IDHM. As regionais com o maior nmero de bairros com IDHM baixo foram a V, onde dos dezessete bairros existentes dez apresentavam IDHB menor de 0,500; e a VI, onde isto se dava em quinze dos 27 bairros (PDDUA, 2003). Os piores IDHB (abaixo de 0,400) foram apresentados nos bairros Pirambu (0,391), Regional I; Cais do Porto (0,386) e Dunas (0,391), Regional II; Autran Nunes (0,380), Regional III; Geniba (0,378), Parque Presidente Vargas (0,377), Siqueira (0,377) e Granja Portugal (0,394), Regional V; Curi (0,338), Pedras (0,352), Paupina (0,397) e Ancuri (0,398), Regional VI. Por estes dados, conforme se observa, populaes com baixas condies de vida esto espalhadas por toda a cidade, porquanto bairros ricos e de classe mdia so vizinhos de bairros miserveis (PDDUA, 2003). Em 1995, a capital era considerada a quinta cidade mais populosa do pas, quarta colocada em dficit habitacional absoluto e terceira em dficit relativo (19,10%). Em Fortaleza, o dficit habitacional era da ordem de 85 mil unidades, e na RMF, de 111.509 habitaes (IPLAM, 1998). Em 1998, a Proafa mapeou a distribuio de favelas e ncleos favelados por bairro em Fortaleza e constatou que 19,3% do total de favelas encontram-se localizadas em quatro bairros, sendo a maior concentrao no bairro de Antnio Bezerra, quase 5,8% do total, e Quintino Cunha, com 5,1%. Cerca de 48% das favelas localizam-se em apenas quinze bairros. J o restante das favelas, 52,1% do total, distribui-se por 64 bairros, caracterizando maior disseminao pela malha urbana. Dos 114 bairros componentes da cidade de Fortaleza, apenas 31, ou seja, 27,2% do total, no tm em seu interior nenhuma favela ou ncleo favelado (PDDU-FOR, 2003). De modo abreviado, esse o percurso urbano da cidade de Fortaleza nestas cinco dcadas em que se observa profunda transformao urbana e populacional, com reflexos na sua representao poltica.

47

2.2 Construo do Sistema Poltico Municipal


No passado o eleitor era consciente. Votava pelo favor que fazia. Era pelo agrado. Agora no, s vai comprando (Esposa do ex-vereador Joaquim Pinheiro de Almeida). Eu sa candidato do Acrsio porque no tinha prestigio nem dinheiro. Alis, foi a nica eleio que vi sem dinheiro. No se comprava voto. Eu fui eleito porque falava em todos os comcios do Acrsio. (Ex-vereador Jos Cludio Oliveira).

Na anlise da histria das instituies do governo local e seus problemas, conforme constatou-se, at a Constituio de 1946 as Cmaras Municipais eram corporaes deliberativas. Com as mudanas introduzidas, o governo municipal passa a ter um regime uniformizado, com representantes do legislativo e executivo eleitos no mesmo pleito, para igual tempo de mandato. Pode-se dizer que o atual regime municipal tem incio neste perodo. Esta seo analisar as transformaes no legislativo municipal a partir da trajetria dos polticos (candidatos, suplentes e vereadores), desde a eleio de 1947 (quando eles passam a ser eleitos), at a de 1988, visando classific-los segundo suas caractersticas e bases eleitorais. Para efeito de classificao, estou discriminando os vereadores em tipos ideiais em trs categorias: vereadores de comunidade de bairros, vereadores ideolgicos e vereadores institucionais. 10 As informaes colhidas sobre os membros da Cmara Municipal de Fortaleza,11 em depoimentos de alguns ex-vereadores, polticos contemporneos e familiares e em documentos disponveis, foram sistematizadas objetivando, quando possvel, caracterizar cada legislatura e identificar as bases eleitorais e atuao poltica dos vereadores. Mas em virtude da escassez de informao a respeito dos antigos membros, isto nem sempre foi possvel. Em 2 de dezembro de 1945, deveriam ocorrer eleies gerais em todos os nveis. Entretanto, segundo o Tribunal Superior Eleitoral determinou, nesse dia verificou-se apenas para a Constituinte Federal e para Presidente da Repblica. Foi eleito Eurico Gaspar Dutra. Somente no dia 19 de janeiro de 1947 foram realizadas as eleies para constituintes estaduais e governador, elegendo-se Faustino Albuquerque. As eleies para as Cmaras Municipais e para prefeito aconteceram no dia 7 de dezembro. A populao de Fortaleza escolheu para govern-la Acrsio Moreira da Rocha.

10

Essa classificao em tipos ideais de vereadores ser explicitada e discutida mais adiante no captulo 4.

11

H uma enorme lacuna nesta reconstruo dos membros do parlamento em Fortaleza. Alguns vereadores que participaram em determinada legislatura ressurgem muitos anos depois, indicando que abandonaram temporariamente a carreira poltica ou simplesmente ficaram na suplncia, em disputas anteriores, sem assumir a funo de vereador.

48

A histria contempornea da poltica e das eleies municipais em Fortaleza comea em 7 de dezembro de 1947,12 com a eleio de Acrsio Moreira da Rocha 13 e de 21 vereadores.14 Nela havia a chamada bancada popular por ser constituda de oito vereadores do Partido Comunista do Brasil. Acrsio Moreira da Rocha foi eleito para prefeito de Fortaleza pelo Partido Republicano, juntamente com onze vereadores da sua legenda, entre eles os ligados ao PC. Alm dos onze republicanos, a bancada de sustentao do governo era composta por quatorze vereadores, dois dos quais egressos do PTB.15 No dia 1 de janeiro de 1948, os vereadores eleitos tomaram posse. Era uma experincia nova para a cidade de Fortaleza, que no contava sequer com uma sede para o poder legislativo municipal. As sesses funcionaram, provisoriamente, por quase um ano no Teatro Jos de Alencar. Como no havia nenhuma estrutura institucional, dois funcionrios do poder municipal foram cedidos para servir na Cmara Municipal e em seguida, mais dois foram nomeados diretamente pelo presidente da casa. A primeira legislatura durou trs anos (1948-1951). A composio da CMF refletia o Estado de redemocratizao, contando com grande influncia dos comunistas. Variados segmentos estavam representados, sendo majoritrios os professores, profissionais liberais, funcionrios pblicos, jornalista e locutor de rdio. Ao lado destes havia a bancada popular, representada por lderes de categorias profissionais (motoristas, operrios, padeiros, carpinteiros, metalrgicos). Havia dois representantes com vnculos no universo dos esportes: Gutenberg Braun e Edival Tvora. Gutenberg havia sido goleiro de futebol e Edival Tvora era um esportista do Clube Nutico. Havia tambm um capito da polcia Lencio Botelho, 16 e um antigo integralista, Denizard Macedo, eleito pelo PRP, com votao ligada aos crculos operrios. Do ponto de vista

12

A legislatura municipal de 1948-1950 foi de curta da durao, pois ocorreu um ajuste do calendrio em 1950, havendo eleies em todos os nveis (OLIVEIRA, 1986, p.382).
13

Acrsio Moreira da Rocha, filho do antigo lder poltico na Primeira Repblica, deputado Manuel Moreira da Rocha, formava juntamente com seu irmo, Crisanto Moreira da Rocha, uma ala do PSD no Cear. Ocupou o cargo de Interventor Federal no Cear entre 14 de janeiro de 1946 a 9 de fevereiro de 1946.
14

Dos vereadores eleitos para essa primeira legislatura, esto vivos Jos Jlio Cavalcante, Edival Tvora, Jos Cludio de Oliveira e J.C. Alencar Araripe.
15

A representao dos partidos ficou distribuda da seguinte forma: Partido Republicano (11 vereadores), Unio Democrtica Nacional (4 vereadores), Partido Social Democrata (3 vereadores), Partido Trabalhista Brasileiro (2 vereadores) e Partido da Representao Popular (1 vereador). 16 Lencio Botelho era capito da Polcia Militar e havia sido ajudante-de-ordens do governador Faustino Albuquerque. Foi eleito pelo PR, sendo o primeiro presidente da Cmara Municipal. Depois de ficar na suplncia na eleio seguinte, volta Polcia Militar (OLIVEIRA, 1986, p.195).

49

social, pode-se falar de ser uma Cmara constituda, em sua maioria, por setores da classe mdia e representantes genunos das camadas populares. O debate ideolgico girava em torno de duas figuras que polarizavam as atenes no interior da CMF: Amrico Barreira e Denizard Macedo. O primeiro representava as posies de esquerda, enquanto o segundo, as foras conservadoras do antigo integralismo. A primeira legislatura apontada pelos que dela participaram como de altssimo nvel intelectual, pela presena de professores, jornalistas, advogados, representantes profissionais, desportistas, etc. Dos que iniciaram a carreira poltica neste perodo pela CMF, quatro obtiveram xito como deputado estadual (Aldenor Nunes Freire, Edival Tvora, Edmilson Pinheiro e Expedito Costa). Jos Cludio de Oliveira candidatou-se a deputado estadual, mas no foi eleito. Alsio Mamede retornou s atividades como mdico pediatra e em outra eleio candidatou-se a prefeito pela legenda dos comunistas. Quatro vereadores foram reeleitos para a legislatura posterior: Amrico Barreira, Lauro Brgido, Gutenberg Braun e Jos Alves Albuquerque. Trs vereadores no se reelegem, ficam na suplncia e assumem a legislatura algumas vezes (Jos Diogo, Lencio Botelho e Sebastio Gonalves). Destaca-se o vereador Jos Batista Barbosa, que embora ocupe a suplncia, permanecer na poltica municipal, sendo reeleito nos pleitos seguintes. Assim, da legislatura de 1948, dos 21 vereadores eleitos, 13 permanecem com ligaes ao sistema poltico formal, ora em continuidade carreira poltica, ora em atuao como vereadores ou suplentes de vereadores. Oito retornaram s atividades privadas. Segundo afirmou o ex-vereador Jos Jlio Cavalcante, em entrevista a este pesquisador, ele no pde entrar na cota dos comunistas abrigados na legenda do Partido Republicano, pois j havia os sete candidatos de Prestes. Por insistncia do seu irmo Adahil Barreto, 17 poltico de prestgio na cidade, saiu candidato pelo Partido Republicano na cota do Acrsio Moreira da Rocha.
Adahil Barreto, meu irmo, chegou pra mim e pergunta se eu no gostaria de ser candidato a vereador. E eu disse que pela UDN, no, mas se ele conseguisse legenda no PR, eu seria capaz de aceitar. Em seguida ele falou com o Acrsio e o Crisanto 18 e conseguiu. Quando ele conseguiu minha indicao, eu fui direo do Partido Comunista e consultei o partido que estava pretendendo ser candidato apoiado no prestgio do Adahil somando tambm meu prestgio de locutor de rdio. Eu talvez seja o primeiro vereador locutor eleito com apoio de massa de ouvintes do rdio. O Partido disse que eu poderia me candidatar, mas s no poderia retirar voto do Partido (Depoimento do ex-vereador Jos Jlio Cavalcante, 2003).

17

Adahil Barreto foi deputado constituinte em 1947, candidato ao governo estadual em 1962 e membro importante da UDN posteriormente foi cassado pelo AI-1. Faleceu em 1982 (OLIVEIRA, 1986).
18

Crisanto Moreira da Rocha, irmo do prefeito eleito, era deputado federal, residente no Rio de Janeiro e lder do PR no Cear.

50

Os candidatos do Partido Comunista foram indicados pela categoria profissional a que pertenciam: Manuel Feitosa pelos marceneiros; Issac Maciel, pelos metalrgicos; Lauro Brgido, como empregado da rede ferroviria; Tefilo Cordeiro, pelos motoristas; e Joaquim Valentim, pelos padeiros. Como disse o ex-vereador Jos Jlio Cavalcante, eram candidatos definidos pelos prprios partidos.
As vrias faces que l existiam eram disciplinadas, obedeciam aos seus partidos. Eu reputo a Cmara mais democrtica e de mais substncia que at hoje apareceu. Nunca vereadores foram eleitos to descompromissados com as oligarquias, com os coronis do que aquela Cmara. Era uma Cmara ligada ao povo, intrinsecamente ligada ao povo. Ns no obedecamos absolutamente a nenhum coronel. Era uma Cmara de posies independentes (Depoimento do ex-vereador Jos Jlio Cavalcante, 2003).

Ao refletir sobre o processo eleitoral desta poca, Jos Jlio afirma: A eleio no era feita na base de dinheiro, mas do prestgio popular. Sua candidatura foi sustentada basicamente no seu prestgio de locutor de rdio e do irmo poltico. Conforme explica Jos Jlio, houve uma guinada poltica esquerdista no PC e isto fez com que os discursos dos candidatos fossem se radicalizando e perdendo o apoio inicialmente conquistado no primeiro mandato. Os comunistas passaram a dar pouca importncia ao trabalho parlamentar. A base social de representao desta primeira legislatura era constituda por lideranas de categorias profissionais: quatro advogados, trs professores, um representante orgnico dos militares, um empresrio, um funcionrio dos Correios, um lder de bairro, um desportista, um jornalista e um radialista. A faixa etria dos vereadores variava muito, pois havia o vereador mais jovem do Brasil, com 21 anos, e o mais velho, com 81 anos. Entretanto, a mdia de idade era menos de 30 anos. Muitos deles estavam tendo sua primeira experincia poltica. Entre os mais velhos encontrava-se Lencio Botelho, eleito primeiro presidente da Cmara Municipal, Amrico Barreira e Tefilo Cordeiro, este com 81 anos. Amrico Barreira apontado por muitos como o mais experiente da Casa pois, apesar de no ter participado de nenhum parlamento, identificado como membro do Partido Comunista. Uma grande disputa instala-se entre legislativo e executivo. Em parte, devido a experincia indita de um legislativo e executivo oriundos das urnas, e tambm, pelo comportamento populista do prefeito. Por gozar de muito prestgio com a massa, Acrsio Moreira da Rocha mantinha-se imune s crticas do legislativo, em funo do seu comportamento, desde a poca em que foi interventor.

51

O Interventor instaurou em Fortaleza um governo eminentemente popular e ainda, na posse, abriu as portas do Palcio da Luz, literalmente, e todos adentravam pelas dependncias oficiais sem qualquer tipo de restrio.... Para popularizar ainda mais sua administrao, Dr. Acrsio recebia em audincia quem o procurasse. Assim que s no dia 29 de janeiro de 1946 conversou com mais de 200 pessoas, encaminhando seus problemas para os outros setores da administrao. Tudo isto, tornava o Interventor um poltico identificado com a populao, principalmente a camada mais baixa que morava nos subrbios de Fortaleza (MOTA, 2001, p. 97).

Jos Cludio de Oliveira, lder do prefeito na Cmara Municipal na legislatura de 19481950, traa o perfil do lder:
Desportista, ex-craque da Seleo Cearense de Futebol, meia-direita do Fortaleza, gozava de grande simpatia. Tirou um retrato com a camisa tricolor e isso foi o bastante para mostr-lo como homem simples, freqentava o Caf Baturit, bebia caldo de cana na Gruta e pega-pinto no Mundico, jogava no bicho e participava de rodinhas porta da Livraria do Comercial (OLIVEIRA, 1986, p. 387).

Dois episdios merecem registro nesta primeira legislatura. No auge da campanha dos comunistas, para cassarem o prefeito por falta de prestao de contas, Acrsio manda um carro despejar todos os balanos da sua administrao em frente ao teatro Jos de Alencar, sede temporria do legislativo municipal. Numa sesso de anlise das contas do executivo, Acrsio manda cortar a energia do recinto onde os vereadores realizavam esta tarefa. Dizem que mesmo assim eles continuaram os trabalhos luz de vela. Estes dois episdios retratam a disputa entre legislativo e executivo, e o modo como os atores envolvidos percebiam seu prprio desempenho. Condies adequadas de trabalho eram praticamente inexistentes. As sesses se realizavam provisoriamente no Teatro Jos de Alencar, contando com apenas cinco funcionrios cedidos pelo executivo. Por causa das dificuldades financeiras do municpio, os vencimentos dos vereadores estavam constantemente atrasados, mesmo tendo sido fixado o salrio em Cr$ 3.000 (trs mil cruzeiros), um tero do que ganhava um deputado estadual. No entanto, as finanas estavam sendo organizadas (Depoimentos do ex-vereador Edval Tvora, 2003). Desta primeira legislatura, apenas dois vereadores continuaram mantendo carreira poltica unicamente no plano municipal. Gutenberg Braun, com base eleitoral na Aerolndia, e Jos Batista Barbosa, na regio do Seminrio da Prainha, permaneceram na vida poltica municipal at a dcada de 1980. Os ex-vereadores falam de uma campanha poltica baseada no convencimento sem compra de votos ou troca de benefcios. Muitos se elegeram usando o prestgio pessoal que gozavam na sua categoria profissional, como foi o caso dos comunistas. Outros se apoiavam em personalidades polticas a eles vinculadas. Dada a inexistncia de vida poltica partidria municipal,

52

no de estranhar que os primeiros representantes do legislativo municipal tenham sido eleitos em parte devido ao prestgio j conquistado entre determinados segmentos sociais. A primeira legislatura da Cmara Municipal de Fortaleza tem poucos vereadores com representao de comunidades de bairros. A preferncia eleitoral, expressa nesta legislatura, no segue a tendncia de votao marcada pelos laos de moradia, vizinhana e confiana, caractersticos dos vereadores que detinham forte aglutinao de votos em reas geogrficas da cidade. A nica exceo a essa regra foi o vereador Jos Batista Barbosa, que teve expressiva votao na rea residencial do Outeiro, regio do entorno do Seminrio da Prainha, mas que conjugava uma base eleitoral advinda do mundo do trabalho, pois era funcionrio da fbrica Filomeno Gomes. A maioria era constituda de representao de segmentos organizados de trabalhadores, de profissionais, de comunidades de interesses. Numa cidade ainda pequena tanto espacialmente quanto em nmero de habitantes, a eleio de 1947 pode ser vista como uma exceo, em face do perfil social destes representantes. Naquela poca, a presena do rdio como veculo j era importante para a construo da reputao poltica, como ilustra o caso do vereador Jos Jlio e posteriormente, do prefeito Paulo Cabral. 2.3 Os Primeiros Atores
Depois da derrota [na eleio de 1954], eu no quis mais me envolver, porque era muito desagradvel a pessoa estar pedindo voto. Fui cuidar da minha vida profissional (Ex-vereador Alencar Araripe). Era preciso haver uma revoluo para impedir que tanta gente incapaz, tanta gente ignorante, tanta gente que mal assina o nome chegasse a cargos de direo poltica, seja no Municpio, seja no Estado (Ex-vereador Alencar Araripe).

Em 3 de outubro de 1950, a populao foi novamente s urnas para votar em eleio geral de presidente a vereador. No Cear, vitoriosa a coligao PSD-PSP-PR, em quase todas as esferas (governador, vice-governador, senador, Cmara Federal e Assemblia Legislativa). Getlio Vargas eleito Presidente da Repblica e Raul Barbosa, governador do Cear. Na capital, houve uma coligao entre UDN, PDC e PTB. As eleies para prefeito foram bem disputadas: a UDN lanou como candidato o radialista Paulo Cabral; o PSD, o deputado Antnio Gentil; o PR, o deputado Erestides Martins; o PTN, o mdico Paulo Machado e os comunistas, o mdico Alsio Mamede (MOTA, 1998). O vitorioso prefeito Paulo Cabral, com apenas 28 anos, inexperiente na poltica, pois foi eleito em virtude de sua projeo na Cear Rdio Clube, esclarece as circunstncias da sua indicao e as razes da sua vitria eleitoral, em depoimento a Aroldo Mota.
53

Na verdade, eu no escolhi a UDN para me candidatar a Prefeito de Fortaleza, pois a indicao cabia ao PTB. [...] Fui convencido a aceitar a candidatura a Prefeito, indicado, formalmente pelo PTB, pelos jovens integrantes do Departamento Estudantil da UDN. No tenho dvidas de que a campanha da Santa Casa e aquela para socorrer as vtimas da enchente no Rio Jaguaribe (1948 e 1949, respectivamente) contriburam fortemente para aumentar a minha popularidade de homem de Rdio e para minha eleio a Prefeito (MOTA, 1997, p. 43-44).

A segunda legislatura foi empossada no dia 4 de janeiro de 1951. Mais uma vez a eleio proporcional assegurou maioria para o prefeito. A UDN elegeu seis vereadores (Alencar Araripe, Jos Martins Timb, Antnio Mendes, Francisco de Paula Holanda, Luciano Magalhes, Secundiano Ferreira Guimares); o PTB, trs (Francisco Edvar Pires, Joo Alves Albuquerque, Raimundo Oseas Arago); o PSP, trs (Raimundo Gomes Tavares, Valdemar Rodrigues Figueiredo, Sebastio Baima); o PSD, trs (Antnio Azin, Joo Ramos de Vasconcelos Csar e Raimundo Ximenes); o PR, quatro (Jos Barros de Alencar, Enoc Furtado Leite, Gutenberg Braun e Eullia Odorico de Morais) e o PL, dois (Amrico Barreira e Lauro Brgido). Entre os eleitos, quatro haviam conquistado a reeleio: Amrico Barreira, Lauro Brgido, Gutenberg Braun e Joo Alves Albuquerque. Joo Alves Albuquerque e Lauro Brigido j haviam mudado de partido. A CMF, oriunda da eleio de 1950, era praticamente inexperiente, pois 80,95% dos vereadores estavam no primeiro mandato. Alm dos quatro reeleitos, Alencar Araripe e Joo Csar j haviam participado da legislatura anterior como suplentes, assumindo algumas vezes. Entretanto, o que parece ser uma renovao muito grande se explica pelo fato de muitos vereadores terem se candidatado a deputado estadual. Praticamente, recomeava toda a experincia legislativa. Alm destes fatos, nesta legislatura, ocorre a cassao de mandato dos vereadores Amrico Barreira e Lauro Brgido. Como houve uma coligao entre o PR e o PL, as duas vagas foram assumidas pelos vereadores do PR.
Na eleio de 1950, os comunistas do Cear fundaram uma seco do Partido Libertador PL de origem gacha e liderada pelo Deputado Raul Pilla de formao conservadora. A direo nacional do PL cientificada da manobra comunista dirigiu impugnao perante o Tribunal Superior Eleitoral e conseguinte xito extinguindo a seco cearense do partido. Com esse abusivo ato os vereadores Amrico Barreira e Lauro Brigido Garcia, da Cmara Municipal de Fortaleza, perderam seus mandatos (MOTA, 1997, p. 118-119).

Nesta eleio, o fato mais relevante para o estudo da representao poltica foi o surgimento de vereadores com base eleitoral aglutinada em torno do bairro. Na CMF de 1948, apenas o vereador Jos Batista Barbosa, lder comunitrio, tinha forte identificao com uma rea territorial da cidade. Em 1951, outros vereadores com o mesmo perfil de votao concentrada surgem: Enoch Furtado, Raimundo Ximenes, Jos Martins Timb e Jos Barros de Alencar.

54

Jos Barros de Alencar, o imperador da Messejana Merece destaque nesta legislatura Jos Barros de Alencar, por sua longa trajetria na CMF, tendo base eleitoral no distrito de Messejana, onde nasceu em 1923 e sempre morou. Ingressou na poltica em 1948 na funo de subprefeito deste distrito. Em 1950, foi eleito vereador de Fortaleza pela UDN. Sua vitria foi atribuda ao desempenho administrativo, pois teve grande concentrao de votos em Messejana. Ocupou por diversas vezes a presidncia da Cmara de Vereadores, em 1958 e 1959, e no perodo de 1961 a 1969. Como outros vereadores de base territorial, Barros de Alencar enfrentar, ao longo dos anos 1950 e 1960, a disputa com outro vereador. Ambos atuavam na regio da Messejana, mas Raimundo Ximenes tinha maior controle da rea correspondente ao atual bairro Lagoa Redonda. Em nenhum momento sua eleio foi fortemente ameaada, apesar dos altos e baixos nos resultados eleitorais. Somente na eleio de 1970 ficou nas ltimas posies da chapa da Arena, e em 1976 ficou na ltima posio, com apenas 51 votos de diferena do primeiro suplente. A partir da dcada de 1970, suas eleies j no so mais to folgadas como em dcadas passadas. Manteve uma carreira no legislativo, iniciada em 1950, e interrompida por acidente automobilstico, vindo a falecer, em 1983, pouco antes de assumir a cadeira na CMF. A base eleitoral do vereador Jos Barros de Alencar no se construiu imediatamente, mas ao longo dos seus trinta anos como vereador de Fortaleza. o vereador com mais tempo na Cmara Municipal. Sua base de sustentao era mantida mediante prestao de favores os mais diversos, do trabalho incansvel de assistncia ao eleitorado e do bem estruturado mecanismo de alistamento eleitoral. H quem diga que Messejana inteira foi alistada por seu intermdio. Segundo um dos seus contemporneos, Jos Edmar Barros de Oliveira, ele era uma figura inteligente de nascena, muito observador. Homem que no era de tribuna, mas comedido nas palavras e que impressionava pelo porte, gestos, aes delicadas, aparncia fsica e inspirava uma confiana. Ao longo da sua vereana, tornou-se uma pea-chave e figura necessria Cmara pela sua tmpera, sua serenidade. Sabia ouvir de um lado, sabia ouvir de outro.
Dia de sbado Z Barros ia para Messejana, cinco horas da manh amanhecia l e terminava dez, onze horas da manh somente atendendo. O que mais se usava era o carto para nomeao, emprego, conseguir calamento, posto, tudo que fosse possvel intermediao do vereador (Depoimento do ex-vereador Jos Edmar).

Era um tpico representante de comunidade de bairro, pois em sua longa trajetria poltica nunca se candidatou a outro cargo pblico e obteve sempre sua expressiva votao na regio da Messejana. No tinha ambio em fazer carreira poltica. Sem dvida, foi o vereador de
55

comunidade de bairro mais importante que Fortaleza j teve pela sua capacidade de manuteno de sua posio. Era designado pelos colegas e jornalistas de Imperador da Messejana. Deixou como legado poltico pessoas que ainda desfrutam do seu esplio eleitoral. Na eleio de 1988, seu primo Solinsio Alencar foi eleito com os votos oriundos da regio de Messejana. Em 2000, o candidato coronel Leonel Alencar, seu sobrinho, teve expressiva votao neste mesmo local.

Jornalista Alencar Araripe e os votos da classe mdia Para alguns, o envolvimento com a poltica ocorria em decorrncia da origem familiar. Este o caso de Alencar Araripe, de importante famlia do Cariri. Apesar da poltica ser um caminho natural, a projeo que adquiriu no jornal O Povo, como homem de imprensa, foi fundamental para sua carreira poltica, que teve o seguinte slogan de campanha: O jornalista vive os problemas do povo. Ele atribui a este fato grande parte da sua eleio. A reputao foi construda no jornalismo. A minha projeo poltica foi pari passu com minha projeo do trabalho no Jornal. O ex-vereador assinala o momento em que inicia seu envolvimento com a poltica:
Quando veio a reconstitucionalizao, trabalhava num jornal que defendia a mesma poltica que defendia minha famlia. Meu irmo Antnio havia inclinao para a poltica. Participei da primeira eleio. Perdi por quatro votos, mas fui convocado por certo perodo. Ao terminar esta legislatura, recebi elogios de Amrico Barreira e Lauro Brigido. Candidatei-me na eleio de 1950. Minha ento mulher trabalhou bastante. Eu obtive uma votao espetacular para a poca, 1196 votos (Depoimentos do ex-vereador Alencar Araripe, 2003).

Alencar Araripe, o mais importante vereador desta legislatura, relembra sua trajetria at o momento em que se elegeu pela primeira vez: A poltica atrai e a gente, tenho a impresso que a poltica um dos instrumentos para servir ao povo, comunidade. Porm a poltica no era vista apenas como meio de atender aos interesses do povo, constitua tambm como fonte de renda.
A poltica era tambm um meio de aumentar o poder de sustentao da famlia. Eu j tinha muitos filhos. Eu me casei em 1945 e em 1952 eu j tinha trs ou quatro filhos. Eu via na poltica um meio de aumentar o sustento familiar porque o jornalismo compensava muito modestamente. O rendimento de vereador no era grande, mas era bem superior ao obtido na redao de um jornal (Depoimento do ex-vereador Alencar Araripe, 2003).

Este depoimento de Alencar Araripe pode ser extrapolado a outros membros do parlamento municipal. O ex-vereador Jos Edmar Barros de Oliveira chama a ateno para o fato de que nesta poca Fortaleza era uma cidade muito pequena, com poucas oportunidades de emprego. A poltica municipal, portanto, no deixava de ser um atrativo importante. Muitos viam na condio de vereador uma oportunidade de aumentar seus vencimentos. Assim como na legislatura passada, esta tambm contava com alguns edis sem muito envolvimento com o universo da poltica.
56

Na Cmara Municipal, Alencar Araripe se projeta como lder da UDN e principal aliado do prefeito Paulo Cabral, tambm radialista, como ele. O prestgio decorrente da profisso de radialista garantia uma votao dispersa por toda a cidade e em diversos setores da sociedade. No mantinha compromisso direto com nenhum segmento organizado e servia como porta-voz apenas do que considerava de interesse pblico. Quando se verifica sua atividade poltica, chama a ateno a diversidade de segmentos a que se dirige. As aes polticas mais diretamente relacionadas sua condio de vereador, que esperava ser reconduzido, eram orientadas para a construo de chafariz, iluminao, construo de moradia popular, escolas, calamento em vrios bairros da cidade. A falta de uma base eleitoral organizada prejudica a eleio de Alencar Araripe no pleito seguinte. Ele dedica-se a dirigir o setor de imprensa da campanha a governador de Paulo Sarasate, seu patro no jornal O Povo, e dispensa pouca ateno a sua prpria campanha. Como ele afirma, sua derrota decorre de um erro:
Eu no soube trabalhar. Eu fazia minha propaganda da seguinte forma: colocava um anncio no Jornal com a identificao da chapa e dizia que quem tivesse interesse em reconduzir o vereador Alencar Araripe CMF, deveria recortar o anncio e enviar pelo correio para o endereo especificado. Pois bem, recebendo os recortes de jornal eu me encarregaria num determinado momento de enviar as chapas. Eu recebi um grande nmero, mas acabei no enviando as chapas em tempo hbil. Quando fui cuidar, o correio j estava superlotado com as entregas. Ento muita gente deixou de votar. A chapa j era feita pelo prprio candidato. Mesmo tendo as chapas em cada sesso, muitos tratavam de retirar ou misturar para atrapalhar a eleio. Era difcil encontrar a chapa de seu candidato no meio de tantas. Se eu tivesse trabalhado, corretamente, eu teria ganho (Depoimento do ex-vereador Alencar Araripe, 2003).

Neste momento, comum a manuteno de laos profissionais que rendem votos, aliada a uma base territorial. Entretanto, para os vereadores que mantm dupla base eleitoral, a eleio no fcil, em virtude de os eleitores de bairro monopolizarem a representao. Ou seja, os vereadores so forados a concentrar seu trabalho unicamente em um bairro, no podendo sequer ampliar sua rea de atuao para bairros vizinhos, pois geram descontentamento e correm o risco de no serem eleitos. Isto cria um problema, porque ao concentrar todo o esforo num nico segmento, tambm podem perder as eleies. Este problema vai se acentuar ao longo das diversas legislaturas. Nem todos os vereadores, no entanto, conseguem manter facilmente base eleitoral muito heterognea. Isto ocorre com mais freqncia com professores e funcionrios pblicos, como era o caso do Edward Pires (Depoimento do ex-vereador Jos Edmar, 2003). Nesta legislatura, muitos so os vereadores com mais de uma base de sustentao eleitoral. Todavia, alguns poucos destes j se firmaram em uma nica base eleitoral. Foram identificados segmentos relacionados com base territorial, categorias profissionais (funcionrios pblicos, militares, professores e estudantes) e prestgio social (famlias tradicionais, jornalistas,
57

radialistas). Na legislatura anterior, a CMF contou com um vereador com forte identificao com a corporao militar - Lencio Botelho, e nesta com outro - coronel Holanda. Na segunda legislatura da Cmara Municipal de Fortaleza, comea a se estruturar um sistema de lideranas centradas nos bairros mais perifricos da cidade. Estes vereadores foram os que asseguraram com mais facilidade suas reeleies. Do ponto de vista poltico, ao contrrio da legislatura anterior, essa se caracterizou por maior tranqilidade, menos debates ideolgicos e maior cordialidade com o prefeito. A nica exceo ocorreu na votao da mensagem do prefeito sobre a criao da Serviluz.19 Na disputa poltica para a sucesso de Paulo Cabral, Acrsio Moreira da Rocha era o mais forte candidato. A oposio ao prefeito era feita justamente pelos acrisistas, desejosos de retornar ao controle do executivo municipal. 2.4 Fortalecimento dos Vereadores de Bairro
Cada um tem seu modo de trabalhar politicamente. Se prometer muito aquilo que no pode fazer pode ganhar a primeira eleio, mas a segunda no ganha mais. Tem aquilo que se pode fazer, seno se fica desmoralizado (Exvereadora Ivone Melo). Eu tenho uma cadernetinha que todo favor que eu fao eu anoto ali. Isto importante (Ex-vereadora Ivone Melo).

Em 3 de outubro de 1954, ocorreram eleies gerais para as trs esferas do executivo e legislativo, tendo sido eleito para presidente Juscelino Kubitschek (PSD) e vice Joo Goulart (PTB), para governador Paulo Sarasate (PSD) e para prefeito Acrsio Moreira da Rocha (PR). Esta importante liderana popular retorna administrao da capital. Nestas eleies, o prefeito Paulo Cabral no conseguiu fazer seu sucessor, o candidato pela UDN Raimundo Giro.20 A Cmara Municipal ficou assim constituda: cinco vereadores foram eleitos pela UDN (Jos Barros de Alencar, Jos Martins Timb, Jos Batista de Oliveira, Roberto Carvalho Rocha e Ren Dreyfruss); quatro pelo PSP (Agamenon Frota Leito, Manuel Loureno dos Santos, Raimundo Gomes Tavares e Djalma Eufrsio); quatro pelo PSD (Mauro Benevides, Dorian Sampaio, Joo Cavalcante e Walter Cavalcante S); quatro pelo PR (Bezaliel Teixeira, Pedro
19

Em 1954, na administrao do prefeito Paulo Cabral, foi instalada uma termoeltrica no bairro do Mucuripe, e criada a Autarquia Municipal de Servio de Luz e Fora de Fortaleza, cuja funo era a distribuio e transmisso de energia para a capital. Em 1962, a Serviluz passou a denominar-se Conefor Companhia de Eletricidade de Fortaleza. Somente nos anos 1960, chega ao Cear energia fornecida pela Companhia Hidroletica do Rio So Francisco, durante a administrao do Governador Virglio Tvora (1964-1968) (COSTA, 2003).
20

O historiador e advogado Raimundo Giro (1900-1988) foi prefeito de Fortaleza (1932-1934), secretrio de urbanismo de Fortaleza (1931-1932) na gesto de Tibrcio Cavalcanti e primeiro secretrio estadual de cultura.

58

Paulo Moreira, Raimundo Ximenes e Valdemar Pedro dos Santos); trs pelo PTB (Ademar Arruda, Jos Ribamar Vasconcelos e Raimundo Oseas Arago) e um pelo PRP (Antnio Fernando Bezerra). Os eleitos foram empossados em janeiro de 1955. Esta legislatura, do ponto de vista histrico, tem uma caracterstica particular. Um grupo de vereadores eleito, conservando-se nesta funo por diversos mandatos: Jos Barros de Alencar, Jos Batista de Oliveira, Raimundo Ximenes, Jos Martins. Dois deles se destacam: Jos Barros de Alencar, um tpico vereador de base territorial, por permanecer na Cmara Municipal de Fortaleza por trinta anos ininterruptos; e Jos Batista de Oliveira, pelo envolvimento poltico da famlia. Como oconteceu no ltimo pleito, apesar de muitos vereadores tentarem se manter na CMF, a taxa de renovao foi muito alta (71,42%). Apenas seis conseguiram reeleio. At esta legislatura, observa-se uma taxa de renovao muito elevada, dando a aparncia de pouca continuidade e estruturao em relao anterior. Entretanto, j se constatava a presena de um ncleo de vereadores com base territorial firmando sua liderana no atendimento ao eleitor e no mecanismo de alistamento eleitoral. O alistamento eleitoral j comeava a se configurar como mecanismo crucial. Nos anos 1970, torna-se o instrumento mais eficaz para reeleio usado pelos vereadores com votos concentrados em bairro. Na legislatura em exame, existem vereadores com identificao territorial, mas ainda no se constituam ncleo dominante. O segmento de educao continuava possibilitando a construo de reputao poltica com mais facilidade. Mais uma vez, Fortaleza tinha um legislativo inexperiente, pois a maioria dos seus membros cumpria o primeiro mandato. A novidade nesta eleio ser a presena de vereadores com firme base eleitoral encravada em bairros, constituindo em torno de si uma liderana fundamentada na troca de favores. A CMF de 1955 contava com nove vereadores com base territorial. Cinco foram reeleitos (Jos Barros de Alencar, Jos Martins, Raimundo Ximenes, Raimundo Tavares, Osas Arago e Pedro Paulo Moreira) e trs estavam no primeiro mandato (Ademar Arruda, Jos Batista de Oliveira e Djalma Eufrsio). O incremento populacional, resultante das migraes rural-urbana, favorece a expanso da cidade, ampliando o dficit habitacional e de infra-estrutura e servios urbanos. A populao de Fortaleza salta de 270.169 habitantes, em 1950, para 514.813, em 1960, um crescimento intercensitrio de 90,5%, e o nmero de eleitores passa de 87.205, em 1950, para 79.483, em 1955, e para 110.990 em 1958. Proporcionalmente acompanha o crescimento populacional.

59

Estes novos moradores de Fortaleza, de bairros mais carentes, pressionam seus representantes no legislativo e no executivo por trabalho, moradia e servios pblicos. Inicialmente a demanda por calamento, pois para a instalao das linhas de nibus preciso haver calamentos. Posteriormente, a solicitao por energia eltrica, que era fornecida pela Light at a sua municipalizao pelo prefeito Acrsio Moreira da Rocha, em 1948. Esta intermediao com a administrao pblica feita por vereadores. Ao conseguir benefcios para os bairros, eles fortalecem suas bases eleitorais territoriais. No levantamento realizado sobre o perfil dos vereadores desta legislatura, segundo se observa, mais uma vez a representao na Cmara relativamente heterognea, pois contempla a expresso de vrios segmentos sociais. Convivem vereadores com base territorial em bairros populares, representantes de segmentos sociais no organizados, de profissionais liberais, de sindicatos, etc. A composio social no se altera muito. Maria Eullia, a nica representante feminina presente na legislatura passada, no se reelege, ficando a Cmara composta exclusivamente pelo sexo masculino. Nesta legislatura, a idade mdia dos vereadores de 30 anos, embora alguns tenham apenas 23, 24 e 25 anos. No entanto, nenhum havia ultrapassado 50 anos, como ocorrera na legislatura anterior. Todos estavam abaixo de 40 anos. No havia mdicos. Predominavam advogados, contadores, educadores (professores) e funcionrios da prefeitura. Muitos destes profissionais obtinham sua votao da classe mdia. Neste momento da poltica municipal, muitos vereadores j comeam a montar estrutura de alistamento eleitoral. Com o tempo, esse mecanismo torna-se imprescindvel para a renovao do mandato, como se pode observar no histrico dos vereadores que se mantiveram mais tempo na CMF. Era este mecanismo que assegurava ao vereador uma boa colocao em relao aos demais concorrentes. As excees so Dorian Sampaio, Agamenon Frota Leito, Jos Edmar Barros de Oliveira e Roberto Carvalho Rocha, que no se baseavam neste instrumento, mas tambm no tiveram uma vida longa no parlamento municipal, pois eram vereadores que poderiam se classificar como institucionais, ideolgicos, com base em segmentos profissionais e de classe mdia. Os Oliveiras: base eleitoral territorial e familiar Nesta legislatura sobressai a entrada da famlia Oliveira na Cmara. Jos Batista de Oliveira entrou na vida poltica em 1954, como vereador de base territorial, sendo substitudo pela esposa Maria Jos de Oliveira por mais de trinta anos, e finalmente pelo filho Casimiro Neto, a partir de 2000.
60

Jos Batista de Oliveira nasceu em Pacatuba, no dia 26 de outubro de 1927. Foi eleito vereador de Fortaleza por trs mandatos consecutivos (1955-58, 1959-62 e 1963-66). Em 1996, candidatou-se Assemblia Legislativa do Cear, foi eleito por quatro vezes seguidas. Quando entrava no seu quarto mandato no legislativo estadual, foi indicado para o Tribunal de Contas dos Municpios. Em 1972 a esposa Maria Jos de Oliveira o substitui na Cmara Municipal, e a permanece por mais de trs dcadas. Em 2000, a vereadora abandona o legislativo, e apia o filho Casimiro Neto, que eleito para a CMF em 2000, mas no consegue se reeleger em 2004. Logo aps ser nomeado para um cargo na administrao estadual, Jos Batista de Oliveira candidata-se a vereador, poucos dias antes de encerrar o prazo, por insistncia dos moradores do bairro Bela Vista, que gostariam de ter um representante na CMF capaz de lutar por seus interesses. Elege-se, ento, pela primeira vez em 1954, pouco tempo depois de chegar ao bairro da Bela Vista, onde o irmo padre Alberto Oliveira era vigrio. A campanha foi feita basicamente por familiares, principalmente pelo irmo padre, que gozava de grande prestgio na parquia. A base eleitoral da famlia Oliveira territorial e familiar, contemplando a Bela Vista e bairros vizinhos. A permanncia da famlia na mesma residncia desde 1953 ressalta os vnculos afetivos, sociais e polticos com a regio e os eleitores (Depoimento da ex-vereadora Maria Jos de Oliveira, 2003). O caso da famlia Oliveira paradigmtico para os polticos que entraram na vida pblica naquela poca. Depois de 1954, ela mantm ininterruptamente um representante na CMF. 2.5 Eleio de 1958: A Compra de Votos
Nosso escritrio poltico neste alpendre. Nosso atendimento sempre foi aqui. Ns nunca deixamos de atender nossos eleitores. Deste o tempo de Jos Batista de Oliveira que nosso atendimento sempre foi assim e aqui. Todo santo dia ns damos nosso atendimento aqui at 9h30minh, 10horas da noite (Ex-vereadora Maria Jos Oliveira). O poder legislativo s pra legislar mesmo, embora num municpio pobre como o nosso, o eleitorado se aproxime muito do candidato, do eleito, pra pedir tudo. E o candidato no pode deixar de estar prximo ao prefeito, porque precisa atender s reivindicaes do subrbio (Ex-vereador Fiza Gomes).

As eleies gerais de 1958 so marcadas por um perodo de grande seca, misria, desestruturao econmica e fortes migraes para a capital. O contexto social e econmico favoreceu a compra de votos,21 principalmente com o dinheiro pblico vindo para ajudar as vtimas
21

Em depoimentos, atores polticos da poca fizeram referncia compra de votos com dinheiro pblico nesta eleio.

61

da seca, investir nas frentes de trabalho. O PSD, partido do governo federal, ampliou sua base eleitoral. Para Presidente da Repblica foi escolhido Jnio Quadros (UDN) e para governador do Estado do Cear, Parsifal Barroso (PTB). O coronel Manuel Cordeiro Neto,22 do PL, apoiado por foras conservadoras, elegeu-se prefeito em 3 de outubro de 1958. Em janeiro de 1959, tomam posse o prefeito e os vereadores: Quatro vereadores do PRT (Jos Ribamar Vasconcelos, Raimundo Nonato de Morais, Jos Alusio Correia e Jos Batista Barbosa), quatro do PTB (Jos Barros de Alencar, Antnio Ademar Arruda, Jos Arajo de Pontes e Hermenegildo Barroso de Melo), trs da UDN (Jos Batista Oliveira, Antnio Costa Filho e Jos Martins Timb), trs do PSD (Walter Cavalcante S, Dorian Sampaio e Pedro Pierre Lima), trs do PSP (Agamenon Frota Leito, Mozart Gomes de Lima e Carlos Cavalcante (Caio Cid), trs do PL (Djalma Eufrsio Rodrigues, Maria Mirtes Campos e Jos Edmar Barros de Oliveira), trs do PR (Raimundo Ximenes, Jos Maria Marques e Fiza Gomes) e um do PRP (Raimundo Rodrigues Pinto). Fruto da alterao legal, nesta eleio ocorreu uma mudana importante no legislativo: o aumento de trs cadeiras, passando de 21 para 24 vereadores. Esta legislatura vai contar com vereadores mais experientes, pois a taxa de renovao foi bem menor do que nos outros pleitos (58,33%). Foram reeleitos: Ademar Arruda, Jos Barros de Alencar, Jos Batista de Oliveira, Jos Martins Timb, Raimundo Ximenes, Djalma Eufrsio, Walter Cavalcante S, Agamenon Frota Leito, Dorian Sampaio e Raimundo Vasconcelos. Dos vereadores de primeiro mandato, muitos jamais haviam pensado em se candidatar a um cargo eletivo quando a oportunidade apareceu. Para os pertencentes a famlias com envolvimento poltico, esta oportunidade se apresenta mais cedo. Para os sem patrimnio poltico familiar, as relaes de amizade so motivadoras do mesmo intento. Outros ainda entraram na poltica por relaes de trabalho, ou como os tradicionais vereadores de base territorial. Ao refletir sobre a composio da legislatura de 1959, Jos Edmar afirma:
Na CMF de 1959-1963 ningum era rico. O que tinha uma situao financeira melhor era o Aluisio Correia, Agamenon Frota era advogado j tinha uma situao financeira independente, Raimundo Pinto era mdico tinha uma boa situao. Todos eram de classe mdia. Quem tinha mais destaque financeiro era mesmo o Aluisio Correia que era filho do lvaro de Castro Correia que era um grande comerciante em Fortaleza (Depoimento do ex-vereador Jos Edmar, 2003).

22

Cordeiro Neto foi eleito com o apoio de setores da classe mdia e dos ricos, mas sustentado principalmente pelo voto popular. Fez sua campanha baseado na imagem do homem da lata, uma referncia ao seu tempo de chefe de polcia, quando determinou que os presos trabalhassem em construo de obras pblicas.

62

Nesta legislatura, destacam-se outros candidatos que ficaram na suplncia mais de uma vez: Paulo Mamede, Gutenberg Braun, Luiz Arago, Abel Pinto, Mrio Nunes, Walter Cabral, Fernando Bezerra, Antnio Azin, Pedro Paulo Moreira e Ernesto Gurgel. Ressalto a presena destes vereadores porque alguns deles sero protagonistas importantes em legislaturas futuras. A trajetria dos vereadores Fiza Gomes e Jos Edmar Barros de Oliveira merece destaque. Mediante seus depoimentos pode-se recuperar a forma de fazer poltica nesta legislatura. Fiza Gomes e a diversidade de base eleitoral Fiza Gomes nasceu em Caucaia, em 27 de fevereiro de 1925, filho de um grande proprietrio rural, pessoa de prestgio na regio. O pai de Fiza Gomes foi convidado, pelo chefe do PSD coronel Fausto Santos, para se candidatar Cmara Municipal de Caucaia, mas no aceitou. Entretanto, acabou indicando o filho Fiza Gomes, que gostava muito desse negcio de conversar e tal. Em 1954, o jovem Fiza, pequeno comerciante da cidade de Caucaia (bodega), ganhou a eleio, mas quebrou o negcio, por pura inexperincia. Despertado pela idia da poltica, veio para Fortaleza. Graas a laos familiares com os Moreira da Rocha conseguiu um emprego como fiscal de posturas23 da prefeitura. Neste emprego, visitava os bairros perifricos, onde foi construindo uma base de apoio, pois pretendia continuar na poltica como vereador por Fortaleza. Nesta primeira eleio na capital, Fiza usou sua condio de fiscal da prefeitura, e mais o apoio dado pelo prefeito Acrsio Moreira da Rocha.
Comecei a trabalhar nos subrbios de Fortaleza, juntamente com o pessoal mais humilde. Fiscal de postura era mais este negcio de fiscal de obra, fiscal de mercearia e coisa tal. E a, comecei a fazer um bom relacionamento. Depois, passei a fazer um bom relacionamento com aquela inteno de ser candidato. E quando se aproximou a eleio, me candidatei e trabalhei muito no subrbio de Fortaleza, conseguindo me eleger, nessa poca, atravs Partido Republicano (do PR), que era o partido dos Moreira da Rocha (Depoimento do ex-vereador Fiza Gomes, 2003).

Ningum acreditava nas chances eleitorais deste jovem recm-chegado a Fortaleza, sem nenhum conhecimento na cidade. Apesar da descrena de todos, Fiza Gomes foi eleito com 827 votos, o terceiro da lista do PR. Em 1959, foi aprovado no vestibular para o curso de Direito da UFC.

23

Fiscal da prefeitura era encarregado de vigiar o cumprimento do Cdigo de Posturas. Fiscalizava as irregularidades na construo de obras particulares.

63

Fiza, desde a eleio de 1958, tinha a inteno de prosseguir na carreira poltica, acalentando o sonho de ser prefeito de Fortaleza. Por isso, na Cmara Municipal, trabalhava o nome para se tornar conhecido. Apesar de eleito por partido de oposio (PR), Fiza Gomes afirmava que tinha boas relaes com o prefeito, que antes de enviar mensagens Cmara, o consultava.
Eu fazia parte de um partido de oposio, mas no era uma oposio doentia. Era uma oposio sadia. E com este trabalho que fazia a minha inteno no era mais ser vereador, j queria ser deputado estadual. E de deputado estadual, ento, alar vo pra prefeitura ou outra coisa assim (Depoimento do ex-vereador Fiza Gomes, 2003).

No passado, a poltica era feita dentro de marcos restritos, de uma base eleitoral definida e claramente identificada com segmentos sociais ou com uma rea de trabalho determinada. A base eleitoral pressionava o vereador a cair necessariamente nos braos do poder executivo para atender sua clientela poltica. Fiza compara a campanha do passado, feita na base pessoal, direta com o eleitorado com a atual, via meios de comunicao (televiso, rdio), de forma indireta. Hoje o eleitorado escolhe o candidato por meio de suas propostas, no havendo mais aquela necessidade de prometer resolver os problemas de cada um (Depoimento do ex-vereador Fiza Gomes, 2003). A campanha eleitoral era feita base de visitas pessoais aos eleitores, visitando, conversando e prometendo muito. De casa em casa, com um grupo trabalhando, aquela coisa toda. Promessas e promessas vs. Muita promessa se fazia, afirma Fiza Gomes. Nesta poca, os pedidos mais freqentes eram de poste de iluminao. Todo mundo pedia poste para rua. Como no era possvel atender a todos e cumprir as promessas, o candidato acabava no se reelegendo. Para compensar os votos perdidos, o vereador deveria manter uma estrutura de alistamento eleitoral, um dos mecanismos mais importantes para alcanar a reeleio. Entre uma eleio e outra, o candidato perdia de 30% a 40% dos eleitores. Fiza Gomes explica as formas de conquista de votos:
A gente atendia os filhos dos eleitores com as bolsas de estudos da prefeitura. Ento, quando no tinha mais estas bolsas ou acabava, a gente encaminhava para estas organizaes que recebiam subveno da prefeitura. Dependia do bom relacionamento do vereador com o prefeito para que o pedido de liberao de verbas, a abertura de crdito em favor de uma entidade pudesse ser feito. So estes instrumentos que asseguravam ao vereador certa visibilidade no seu trabalho, pelo prestigio que podia ter, junto ao prefeito (Depoimento do ex-vereador Fiza Gomes, 2003).

Ainda conforme Fiza Gomes, era exatamente por causa deste sistema de atendimento que o vereador ficava na mo do prefeito. Para o vereador era difcil manter-se oposicionista, pois dependia do executivo para atender aos pedidos do eleitorado. Desta forma, era impossvel manter

64

independncia em relao ao prefeito. E segundo Fiza, isto ocorria porque no queriam prejudicar os seus eleitores. Na eleio de 1958, Fiza no tinha uma base eleitoral previamente estabelecida, investindo unicamente nas imediaes de sua residncia. Alm desta base territorial, ele contou com o apoio do grupo Rosa Cruz.
Os bairros em que mais tive voto foi o Campo do Pio, So Gerardo, Monte Castelo, Jardim Amrica. Depois que eu sa da Bezerra de Meneses fui morar no Jardim Amrica. [...] Ento fiz minha base a. Tambm nessa poca quem j me deu uma boa ajuda foram os Rosa Cruz. Eu sou membro Rosa Cruz. Eu tinha aquela ligao. No que eles trabalhassem, mas contei com o voto deles, porque eu cheguei a ser mestre da Maonaria. Fui venervel na Maonaria e Mestre na Rosa Cruz. Eles j tinham um nmero relativamente bom de membros. E aquele nmero se expandia para outros familiares. O reflexo do voto (Depoimento do ex-vereador Fiza Gomes, 2003).

Como evidenciado, Fiza Gomes no pode ser caracterizado como um vereador que mantinha uma base exclusivamente territorial. Na verdade, a base eleitoral no bairro era acionada unicamente na poca da eleio. Era preciso cultivar e manter os laos com outros setores que assegurassem uma base de representao eleitoral mais consistente. No caso dele, este segmento era o funcionalismo pblico municipal, pois foi presidente da associao dos funcionrios da prefeitura.24 Entretanto, ele no estava sozinho nessa disputa, pois outros vereadores eram igualmente funcionrios da prefeitura e buscavam a mesma representao eleitoral. Alm do voto conquistado na visita pessoal, o candidato tinha apoio de grupos sociais com vinculao no poltica, quer seja de natureza profissional quer de outra natureza. O trabalho inicial era transformar estes tipos de vinculao com uma adeso campanha poltica. A base eleitoral de Fiza Gomes vinha de diversos segmentos: dos funcionrios da prefeitura, dos eleitores dos bairros do subrbio, do trabalho poltico nos bairros do subrbio, dos sindicatos, da maonaria e dos Rosa Cruz. Fiza Gomes no mantinha uma estrutura de alistamento eleitoral. Em virtude do elevado custo para ter acesso ao ttulo eleitoral, muitos vereadores, que montavam estrutura de alistamento, se beneficiavam justamente destas dificuldades para prestar este servio importante e necessrio ao eleitor. Nesta legislatura, conforme afirmou em entrevista um ex-vereador eram muito poucos os que no se serviam deste mecanismo para assegurar uma quantidade de voto cativo.

24

Eu tive muito voto na prefeitura, era funcionrio de l e presidente da Associao dos Funcionrios da Prefeitura. Eu tive uma base muito boa de funcionrios da prefeitura que votaram comigo (Depoimento do ex-vereador Fiza Gomes, 2003).

65

Deputado estadual eleito em 1962 e cassado depois de 1964, Fiza Gomes considera-se injustiado, pois no era um homem de esquerda, apenas ligado ao deputado Moiss Pimentel. Para acabar a carreira deste deputado do PTB, os militares cassam os polticos a ele vinculados. Depois desta experincia poltica, retorna s suas atividades privadas. Em 1982, volta vida pblica, e eleito vereador pelo PMDB. Encerra sua carreira poltica depois de 1988. Nesta eleio, segundo ele, devido aos escndalos freqentes, decepciona-se com a poltica e no mais se candidata.

Jos Edmar Barros de Oliveira e o voto de prestgio familiar Jos Edmar Barros de Oliveira nasceu em Baturit, em 15 de dezembro de 1936. Foi eleito vereador de Fortaleza em trs pleitos: em 1958, pelo PL, em 1962, pelo PR e em 1966 pelo MDB. Em 1970, candidatou-se a deputado estadual, ficando na segunda suplncia. Como havia impedimento de licena para deputados, ele nunca assumiu o mandato. Retorna vida pblica, em 1988, como candidato a deputado estadual pelo PFL, e fica na suplncia, com 1.245 votos. Filho de Edmlson Barros de Oliveira, mdico de grande prestgio na cidade, candidato a deputado estadual pelo PSB, em 1954, que mesmo obtendo boa votao no se elegeu, pois a legenda no atingiu o coeficiente eleitoral para levar nenhum parlamentar Assemblia Legislativa, a oportunidade para Jos Barros de Oliveira entrar na vida pblica ocorreu com a criao do PL no Cear em 1953:25 partido novo e com chapa eleitoral a ser composta pela indicao de nomes de candidatos. Desgostoso com a UDN, o lder poltico Miguel Gurgel, ligado a Fernandes Tvora, filia-se ao PL. Tambm participa da criao deste partido, o dr. Edmilson Barros de Oliveira No momento da composio da chapa para a disputa municipal, ocorreu o seguinte fato:
Vspera da composio da chapa. O Partido novo, a chapa ainda no est composta e so tantas cadeiras! Eu disse: Papai porque o senhor no me bota?. Ele disse: - Meu filho, voc vai estudar. - Mas no papai, eu tenho meus amigos e o senhor, os seus clientes. Enfim, papai me indicou para compor a chapa. Eu me desdobrei. Ele vendo que eu estava tomando gosto, se empenhou na minha candidatura e me elegeu. Papai pediu aos clientes, fez correspondncia e me elegeu (Depoimento do ex-vereador Jos Edmar B. de Oliveira, 2003).

A maior demanda dos eleitores era por postes de iluminao, calamento de ruas. Mas o eleitorado de Jos Edmar era mais esclarecido, distribudo por toda a cidade, fruto do prestgio profissional do pai mdico, das suas relaes. Portanto, o voto de Jos Edmar no pode ser

25

Em 17 de novembro de 1945, o TRE manda registrar o diretrio estadual do Partido Libertador, mas em 1950, Jder de Carvalho pede o cancelamento de todos os membros do diretrio estadual. Em 1953, Miguel Gurgel pede o registro junto ao TRE do PL, em sua segunda fase (MONTENEGRO, 1980, p.150).

66

caracterizado como de natureza ideolgica, mesmo sendo disperso. Era constitudo na base do prestgio do pai como mdico.
A mentalidade anterior era de se buscar um poste de luz, pois a cidade era pequena. Eu gostaria que voc mandasse calar minha rua e coisa e tal. Mas no deixava de ter, mesmo entre esses, pessoas lcidas que viam que era prefervel um vereador que tivesse independncia na representao a um calamento transitrio. Eu fazia parte deste eleitorado, no digo eleitorado de elite, porque no era elite. Era um eleitorado mais esclarecido, embora gente modesta. Basta dizer o seguinte: eu me lembro que Fortaleza era muito pequenininha... Salvo no me engano, 470 sesses eleitorais. Eu era votado em 420 sesses, quase 100%. Em quase todas, um voto, porque ali estava um cliente do papai, uma pessoa ligada a ele. Isto na primeira eleio. Na segunda, multiplicou por trs. Por que multiplicou? Porque eu tive um desempenho que correspondeu ao daquele pessoal que votou comigo. No foi porque andei arranjando calamento, nem poste, nem nomeao de professora, nada disto! (Depoimento do ex-vereador Jos Edmar B. de Oliveira, 2003).

Na primeira eleio, em 1958, Jos Edmar obteve 798 votos. Na seguinte, 2.800 votos. Este xito eleitoral,26 em 1962, ele atribui ao fato de ter correspondido s expectativas do seu eleitorado, que era mais esclarecido. Portanto, sua votao expressiva era sinal de reconhecimento por seu trabalho na Cmara e no por troca de favores.
Eu tinha no um eleitorado de elite, mas um eleitorado mais esclarecido que achava que um poste de iluminao ou o calamento de uma rua no era a coisa mais importante. Porque por uma obra deste tipo, o vereador se comprometia com os projetos do prefeito (Depoimento do ex-vereador Jos Edmar B. de Oliveira, 2003).

A formao de uma base eleitoral fixa tornava o vereador refm do seu eleitorado, porque ele devia constantemente estar beneficiando sua rea de atuao. Os benefcios demandados geralmente eram obras pblicas construdas por deciso do executivo. Para sua rea de atuao receber o benefcio, o vereador devia se curvar aos interesses do prefeito e perder sua independncia, A maioria dos vereadores da poca de Jos Edmar mantinha uma clientela e se submetia a este sistema de dependncia. Ao constituir uma base eleitoral definida e reconhecida como tal, acabava comprometendo completamente sua independncia no legislativo. O vereador passava a agir no mais como um agente representativo dos interesses de toda a sociedade, mas unicamente dos seus eleitores. As trocas mais freqentes entre os vereadores e o prefeito eram obras nos bairros, principalmente calamento. No incio da dcada de 1960, os bens mais trocados por voto eram
26

Na Cmara de 1958, eu comecei a apresentar um requerimentozinho aqui outro acol, um nome de rua... Essas coisinhas que fui fazendo e ganhei experincia. Quando chegou em 1962, eu tinha, na eleio de 1958, apenas 798 votos. Quando foi em 1962 j obtive 2.800 votos. Fiz com que a expectativa fosse correspondida. Quem recebe 700 e depois recebe mais de trs vezes, era sinal de reconhecimento (Depoimento do ex-vereador Jos Edmar B. de Oliveira, 2003).

67

postes de iluminao pblica e contratos de emprego. Este tipo de negociaes entre prefeito e vereadores levava a qualidade da representao l pra baixo. Porque ficava absolutamente negociado, manietado. Ou vota nos projetos ou no nomeio sua professora. Isto era comum, afirma Jos Edmar.
Arranje quatrocentos metros de calamento para tal rua, outros tantos metros para outro. E ficava preso aquele pessoal, botava dentista para aquele pessoal. Botava estas coisas bestas assim. E fugia da independncia do parlamento. Quando o prefeito mandava sua mensagem, eles tinham que votar do jeito que estava seno o calamento no saa (Depoimento do ex-vereador Jos Edmar B. de Oliveira, 2003).

A poltica, a eleio uma loteria, um jogo, uma oportunidade. Esta a imagem que melhor sintetiza o entendimento de Jos Edmar Barros de Oliveira sobre a poltica. Uma eleio uma loteria. Quando o candidato perde, se sente extremamente desmotivado a tentar uma nova eleio. Apesar de contar com regras definidas, existe uma grande margem de manobra que permite os atores se movimentarem livremente, o que acaba provocando sempre resultados inesperados para os demais jogadores.27 No incio do seu primeiro mandato na Cmara em 1958, Jos Edmar se comportava apresentando um requerimentozinho aqui outro acol, um nome de rua, e com isto foi ganhando experincia.
O primeiro momento na Cmara foi de observao, estabelecendo bom relacionamento com os pares. Enfim, vivenciando o que seria a Cmara porque eu no sabia nem do que se tratava. Sabia apenas que era uma casa de representao popular. Mas quais eram suas tarefas, as comisses tcnicas, estas coisas nada eu sabia. No primeiro ano eu fui eleito para a Comisso de Urbanismo, era uma Comisso muito apagada, quase inexpressiva. O vereador considerado de maior experincia era Jos Barros de Alencar. Havia vereadores que eram bons de tribuna. Entre eles Dorian Sampaio, Agamenon Leito, Raimundo Vasconcelos (Depoimento do ex-vereador Jos Edmar B. de Oliveira, 2003).

Jos Edmar foi eleito pelo Partido Libertador, o mesmo do prefeito coronel Cordeiro Neto,28 mas logo acabou rompendo com o poder executivo, por discordar da no renovao dos contratos de 400 ou 500 professoras primrias. O prefeito estava criando a Guarda Municipal e s tinha recursos para recontratar umas 200 professoras. Jos Edmar cria uma indisposio com o prefeito, ao fazer seu primeiro discurso oposicionista, que tem certa repercusso. Como um sujeito troca educao por botas.

27

Uma eleio uma situao tpica de um sistema de interao interdependente em que os atores sociais, mesmo sendo atores racionais e desenvolvendo estratgias para alcanar seus objetivos, no tm assegurado o resultado esperado porque uma ao cujo resultado depende do desempenho dos outros atores envolvidos no sistema.
28

O lder do prefeito na poca era o vereador Antoni Costa.

68

A trajetria dos partidos deve ser sempre analisada, a cada momento, em funo das decises individuais. Em 1958, Edmar Barros foi eleito pelo PL, mas logo em seguida o prefeito que havia sido eleito pela legenda abandona o partido, e este vai se esvaziando. Na eleio de 1962, Jos Edmar mudou para o PR dos Moreira da Rocha. 2.6 Tempo de Fixar as Bases
Fizemos uma reunio de famlia e eles aceitaram a gente explorar o povo que morava nos terrenos dos Carvalhos. Vov fez uma cartinha para os moradores. A eu montava no cavalo e a gente saa de porta em porta, no existia rua, era umas veredinhas. As reunies da gente eram com uma lamparina na cabea (Ex-vereadora Ivone Melo). A deciso de ser candidato foi minha, mas recebia estmulos dos grupos organizados dos estudantes aos quais eu era vinculado (Ex-vereador Manuel Arruda).

A eleio de 1962 ocorreu em um contexto histrico, poltico e econmico bastante conturbado. Jnio Quadro, eleito pela coligao UDN-PL-PTN-PDC, em 1960, renuncia em 25 de agosto de 1962. Depois de muitos impasses, assume a Presidncia da Repblica em 7 de setembro de 1962, no regime parlamentarista, o vice Joo Goulart, eleito pelo PTB, poltico identificado com a esquerda trabalhista. O primeiro ministro era Tancredo Neves, deputado do PSD mineiro. De acordo com o plebiscito, foi aprovada a volta ao presidencialismo. Neste governo populista, os movimentos sociais no campo (ligas camponesas) e na cidade (movimento sindical, estudantil, etc.) eclodem e crescem as reivindicaes e lutas por reformas sociais. Ampliam-se os conflitos entre patres e empregados, e as greves gerais so deflagradas, gerando um regime de instabilidade poltica. Apesar do incipiente processo de industrializao do Cear, Fortaleza um plo de atrao das populaes migrantes. Esse crescimento aumentou a defasagem entre o tamanho da populao, a oferta de emprego e as condies de infra-estrutura e servios urbanos. Nas periferias alojam-se estes migrantes, que se mobilizam e pressionam o poder pblico por trabalho, moradia e servios pblicos. Nas dcadas de 1950 e 1960, na vizinhana do Centro, surgiram as favelas da Estrada de Ferro, Pirambu, Morro do Ouro, Poo da Draga e Cinza. Agravam-se os problemas sociais. A populao de Fortaleza passou de 270.169, em 1950, para 514.813 habitantes em 1960, um incremento populacional de 244.649 habitantes, ou seja, um crescimento intercensitrio de 90,5%. O crescimento migratrio foi de 158.629 habitantes, quase o dobro do crescimento vegetativo - 86.020 habitantes (PLANDIRF, 1972).

69

Neste contexto, foram realizadas as eleies para as esferas estadual e municipais de 1962, tendo sido eleitos por voto direto o governador Virglio Tvora e o prefeito Murilo Borges Moreira. Na capital, enfrentam-se as foras progressistas e conservadoras. O bloco de esquerda tinha dois candidatos: o presidente do Sindicato dos Bancrios, Moura Beleza (PST), e o irmo do ex-prefeito e deputado estadual, Pricles Moreira da Rocha, PR e PRP. O grupo conservador tinha tambm dois candidatos, o general Murilo Borges, eleito prefeito pelo PL, mas oficiosamente apoiado pela UDN, PSD e PTN, e o ex-vereador Jos Cludio de Oliveira, pelo PSP e PRP. Os partidos ficaram assim representados na Cmara Municipal: o PTB elegeu cinco vereadores (Mrio Nunes, Jos Barros de Alencar, Ademar Arruda, Gutenberg Braun e Jos Arajo Pontes); o PR, cinco (Evaldo Ximenes, Ren Dreyffus, Jos Edmar Barros de Oliveira, Jos Maria Marques e Jos Alusio Correia); o PSP, quatro (Lauro Rodrigues, Jos Carvalho Melo, Walter Cavalcante S e Edwar Arruda); o PSD, quatro (Walter Cabral, Sebastio Praciano, Maria Mirtes Campos e Pedro Pierre Lima); o PRT, trs (Jos Ribamar Vasconcelos, Jos Batista Barbosa e Jos Lima Monteiro); o PTN, trs (Mardnio Botelho, Edwar Pires e Roberto Carvalho Rocha); o PST, trs (Luciano Barreira, Sandoval Bastos e Tarcisio Leito); a UDN, dois (Jos Batista de Oliveira e Jos Martins Timb); o PDC, dois (Manuel Aguiar de Arruda e Edmilson Bind); o PSB, um (Arlindo S) e o PRP, um (Antnio Fernando Bezerra). Na Cmara Municipal, houve uma elevao de 24 para 36 vagas. A ampliao de doze cadeiras no legislativo municipal significativa, pois expressa, j na poca, o grau de acirramento das disputas polticas. Do ponto de vista da caracterizao do legislativo municipal, havia a formao de uma bancada com mais experincia, no total de quinze vereadores que estavam pelo menos no segundo mandato. A taxa de renovao desta eleio foi de 57,14%, contra 41% que foram reeleitos, o que possibilitou significativa estabilidade poltica. Existia um grupo constitudo por nove vereadores. Estes, desde o final dos anos 1950, asseguravam a renovao do mandato: Ademar Arruda, Evaldo Ximenes, Alusio Correia, Arajo de Pontes, Jos Barros de Alencar, Jos Batista de Oliveira, Jos Batista Barbosa, Ribamar Vasconcelos e Walter Cavalcante S. Esse ncleo era constitudo pelos vereadores com forte atuao nos bairros, os quais praticavam uma poltica de assistncia ao eleitorado, mas mantinham a renovao do seu mandato sempre usando do mecanismo de alistamento eleitoral. Quase todos os vereadores com base em bairro adotam este mecanismo de alistar os novos eleitores. Alguns, porm, se especializaram neste

70

instrumento como modo de assegurar um eleitorado cativo do primeiro voto. Deste grupo dos mais experientes e com bases fincadas em comunidades de bairro, preciso excluir Alusio Correia e Ribamar Vasconcelos. Alusio Correia no tinha uma votao centrada em assistencialismo. Segundo depoimentos de antigos colegas, sua votao procedia de ligaes familiares, tpico de classe mdia, enquanto Ribamar Vasconcelos, como j referimos, tinha sua base eleitoral centrada na natureza da sua atividade profissional como professor. Depois da quinta eleio municipal sucessiva, j se pode afirmar que o acesso e seleo ao legislativo municipal se fazia de forma gradual. Ou seja, raramente um candidato ganhava um pleito eleitoral na sua primeira tentativa. Dos vereadores, 36% aparecem como tendo seu primeiro mandato, mas muitos dos que aparecem como novatos na verdade j foram candidatos em outras eleies. Dois exemplos sobressaem: Manuel Arruda e Jos de Carvalho Melo, candidatos na eleio anterior, ficando na suplncia, sem oportunidade de assumir a funo de vereador. At este momento, o acesso ao legislativo municipal passava por uma campanha satisfatria, boa votao que assegura uma suplncia, podendo ou no ser convocado, e na eleio seguinte ocorria a conquista da cadeira. A vitria no assegurava a consolidao da base poltica eleitoral, pois muitos so os exemplos de vereadores que depois da primeira vitria voltam condio de candidatos potenciais. Destacam-se em cada eleio como candidatos com grande votao, mas insuficiente para garantir a cadeira no parlamento. H o caso do vereador Gutenberg Braun, que depois de conquistar uma cadeira na Cmara em 1948 permaneceu ao longo de vrios pleitos, alternando a vitria com a suplncia. Este um padro de comportamento eleitoral relativamente comum. Outros conquistam uma nica vez uma cadeira no legislativo e depois no conseguem se reeleger. Disputam todas as eleies seguintes, mas sua votao vai sempre decaindo. Nesta legislatura, chama a ateno o fato de haver um expressivo nmero de vereadores de partidos com posies ideolgicas de esquerda. Isto se explica pela natureza da campanha poltica de 1962, na qual as foras de esquerda estavam divididas entre os candidatos Pricles Moreira da Rocha e Moura Beleza. Menciona-se, tambm, o contexto nacional de crescente acirramento ideolgico por causa das posies de Joo Goulart. O golpe militar de 1964, instalando um regime poltico ditatorial, altera as relaes polticas no pas, com reflexos em todos os nveis de governo. Uma resoluo aprovada em 7 de abril de 1964 levou cassao dos mandatos dos vereadores Tarcsio Leito (PST), Manuel Arruda (PDC) e Luciano Barreira (PSB). Em decorrncia dessas cassaes e de outras, muitos suplentes assumiram cadeiras na CMF, inclusive vereadores no reeleitos.

71

Para situar o modo como ocorreu a eleio de 1962, sirvo-me das informaes de trs vereadores desta legislatura: Jos Carvalho de Melo, de base territorial, que deixa herdeiros na CMF; Manuel Arruda, professor de ensino mdio, um vereador ideolgico, com base no movimento estudantil, e Sandoval Bastos, um prenncio de vereador institucional. Ao ressaltar a trajetria destes trs vereadores, no os estou tomando como representativos do universo da poltica na poca, mas chamando a ateno para a diversidade de prticas existentes. A famlia Melo e o controle de uma nova rea da cidade Eleito pelo PSP, o vereador Jos Carvalho de Melo29 nasceu em Fortaleza de uma famlia rica. Era neto do coronel Carvalho, grande proprietrio de terras da regio da Barra do Cear. Candidatou-se pela primeira vez em 1958, por incentivo do ento vereador Haroldo Jorge Vieira. Acreditava que poderia receber os votos dos moradores do seu av. Com o apoio e carta do coronel Carvalho solicitando voto para o neto, Jos Carvalho e a esposa Ivone Melo visitavam os moradores a cavalo, pois no havia estrada (Depoimento da ex-vereadora Ivone Melo, 2003). A famlia Carvalho possua em Fortaleza uma lgua quadrada de terra.
Ali da Dr. Theberge (era rua do Travesso)... Da Dr. Theberge at o rio na Barra do Cear; e das Goiabeiras at a Sargento Hermnio. Tudo era da famlia Carvalho, do av do meu marido. Estes terrenos todinhos... Essa gleba de terra... era uma gleba quadrada de terra... O vov, o coronel Carvalho era um homem muito bom de corao. O Jorge Vieira incentiva: Por que voc no se candidata a vereador? Voc pega este povo todinho que o coronel Carvalho deu terra. Visita todos e pede pra votar em voc!!. A aquela coisa ficou na cabea do Zeba. A ns perguntamos ao vov Carvalho se ele consentia. Ele disse que era uma boa (Depoimento da ex-vereadora Ivone Melo, 2003).

O eleitorado do candidato Jos Carvalho de Melo constitua-se unicamente dos moradores das terras do seu av e mais os familiares da famlia Carvalho. Este contingente eleitoral no foi suficiente para eleg-lo em 1958 entretanto, ficou na primeira suplncia e chamou a ateno dos polticos locais, pois havia conseguido uma votao expressiva sem nenhum apoio.
Em 58, a campanha foi feita somente por mim e ele e os eleitores eram os moradores e as famlias. A minha famlia, meus tios, minhas tias, os tios dele, as esposas, os esposos, s famlia j foi nosso alicerce (Depoimento da ex-vereadora Ivone Melo, 2003).

Depois da primeira tentativa eleitoral em 1958, incentivado pelos amigos a permanecer na poltica e se preparar para as prximas eleies. O casal assim faz, contando no apenas com os votos dos moradores do coronel Carvalho, mas do bairro Padre Andrade, regio mais habitada, para onde haviam mudado dois anos antes da campanha poltica de 1962.
29

Ivone Melo, esposa do vereador Jos de Carvalho Melo, diz que a escolha do PSP foi porque o lder deste partido no Cear, Olavo Oliveira, era advogado do coronel Carvalho.

72

Em 1962, ns j tivemos o apoio dos grandes. Naquela poca era a Unio pelo Cear. Ento a ns j tivemos a proteo do Parsifal Barroso, que era o governador, que era PSD. A Unio pelo Cear uniu UDN e PSD. A, botaram o Virglio (Tvora) governador e Murilo, prefeito (Depoimento da ex-vereadora Ivone Melo, 2003).

A base eleitoral em 1962 foi constituda dos moradores do coronel Carvalho mais o eleitorado do bairro.
A minha casa era aberta pra todos. Eles comearam a nos visitar e foram surgindo os pedidos. Nas reunies, no era comcio, eram reunies fechadas. Ento ns marcvamos a reunio com o Murilo (Borges) e algumas com Virglio Tvora. As reunies juntavam em torno de vinte a trinta pessoas. Ns convidvamos os lderes, as pessoas que nos acompanhavam nas reunies e que sabiam falar (Depoimento da ex-vereadora Ivone Melo, 2003).

O trabalho eleitoral de 1962 comeou bem antes, pois logo que chegaram ao bairro, alugaram uma casa e montaram uma escolinha. Esta escola a primeira obra social da futura vereadora Ivone Melo. Implantada a escola, Ivone Melo assegura que de imediato conseguiu salas de aula e professores pagos pelo governo do Estado do Cear. O contato poltico com Virglio Tvora foi extremamente proveitoso, pois ainda na campanha de 1962 houve a promessa de construo de um chafariz para o bairro. O chafariz foi construdo, sendo esta a primeira obra inaugurada quando Jos Carvalho j era vereador. Os outros benefcios vieram em seguida: iluminao pblica, calamento e construo de uma escola.
A iluminao foi at o fim da linha do Padre Andrade, porque antes s tinha iluminao at onde eu morava. Quando atravessava o trilho de ferro era tudo escuro. A iluminao chega ao fim da linha de nibus do Padre Andrade e foi construda uma escola de 1 Grau, l pra dentro, nas areias. Algumas pessoas acharam ruim, porque ao invs de terem construdo a escola ali no Padre Andrade, no, foram construir l dentro. O meu trabalho era pra o povo no ficar com raiva: Minha gente, essa escola indo l pra dentro vai levar calamento, vai levar telefone e vai levar luz. Essas foram as promessas que eles fizeram e cumpriram todas (Depoimento da exvereadora Ivone Melo, 2003).

Como afirma Ivone Melo, mesmo na poca quando seu esposo era vereador, o povo procurava mais ela do que ele.
Porque geralmente quem fazia o trabalho comunitrio era eu, de assistncia era eu. Ele ia pras reparties arrancar o que o governo tinha prometido e eu em casa fazia aquela assistncia todinha. Eu dava leite, dava remdio. Eu tinha dois lactados. Eu tinha farmcia que fornecia remdios. Eu tinha clube de me pra dar de tudo. (j na administrao em que ele era.) O povo comeava a conversar todo tempo comigo. Nem fazia questo de conversar com ele (Depoimento da ex-vereadora Ivone Melo, 2003).

J na campanha para prefeito, Murilo Borges havia prometido o cargo de superintendente da Fundao Social de Fortaleza para um vereador, de modo que fosse convocado seu suplente. Edwar Arruda assume por pouco tempo, e substitudo por Jos Carvalho de Melo. A esposa Ivone Melo assumiu o papel de secretria do superintendente

73

Entre outros encargos, a Fundao era responsvel pela compra e instalao de televisores nos bairros. No local onde houvesse um chafariz, poderia ser instalada uma televiso pblica. E assim foi feito em vrios bairros, de acordo com a solicitao do vereador. O prefeito encaminhava a solicitao para a fundao providenciar. Graas ao trabalho na Fundao, Ivone Melo se elegeu vereadora para a legislatura seguinte, 1966. Manuel Aguiar de Arruda: vereador de base ideolgica Manuel Aguiar de Arruda nasceu em Massap em 24 de novembro de 1931. Morou em vrias cidades do interior, onde fez seus estudos, e veio em 1943 para Fortaleza. Em 1947 foi aprovado no exame de admisso ao Liceu do Cear. Em 1960 concluiu o curso de Direito na UFC. Em seguida fez cursos de Geografia e Filosofia. Militante do movimento estudantil desde a poca do Liceu, chegou a dirigir o Centro Estudantil Cearense e a presidir a Unio Estadual dos Estudantes. Sobre o incio da sua vida poltica, afirma:
Em 1954 eu apoiei e trabalhei para um colega de movimento estudantil Joo Amadeu Vasconcelos, cujo slogan era: estrague seu voto, votando em Joo Amadeu Vasconcelos. Porque a poltica estava to desmoralizada com promessas e para chamar a ateno. Ele foi candidato pelo PSB. Teve maior votao, mas no se elegeu porque no atingiu coeficiente eleitoral partidrio. Em 1958 pensei em ser candidato a vereador. Eu tinha um irmo que era do PSP.30 Fui candidato por este partido, mas no tinha nenhum vnculo ideolgico e programtico com o partido, era apenas para usar a legenda. Fui candidato e perdi por apenas doze votos. Eu no gosto nem de falar disto porque to longe de tudo que eu pensava (Depoimento do ex-vereador Manuel Arruda, 2003).

Manuel Arruda, diante do caso do amigo Joo Amadeu, que apesar da boa votao no foi eleito, pois o partido no atingiu o coeficiente eleitoral, resolveu se filiar ao PSP. Para garantir sua eleio, ele precisava de uma legenda forte. Militante e fundador da ala esquerda do Partido Democrtico Cristo, participou ativamente da campanha do lder sindical Moura Beleza prefeitura de Fortaleza e do lder nacionalista e de esquerda Adahil Barreto para o governo do Estado. Quando dirigente da Unio Estadual dos Estudantes, Manuel Arruda j tinha o plano de ser vereador. Enquanto isto, vrios outros candidatos atuavam no segmento universitrio, como Tarcsio Leito e Tarcsio Leite. Obteve, entretanto, uma votao expressiva no bairro Carlito Pamplona, mas sua principal base era o segmento estudantil. Eleito pelo PDC foi cassado em 1964.

30

Manuel Arruda irmo do ex-deputado Francisco Vasconcelos de Arruda, um dos fundadores do Centro Estudantil Cearense em 1931. considerado por seus contemporneos o maior lder estudantil do Cear.

74

At 1966, as eleies eram realizadas dentro de um calendrio nico, quando se escolhiam simultaneamente os representantes do legislativo e do executivo nas esferas municipais, estaduais e federais. Esta situao inibia enormemente os polticos a concorrer a cargos majoritrios ou em outra esfera do governo. Muitos no se arriscavam a lanar-se candidato em outra esfera eleitoral. Alguns que ousavam conseguiam fazer carreira poltica em outras esferas e outros acabavam prejudicando sua trajetria e no conseguiam mais retomar o mandato de vereador. Portanto, a regra de eleies coincidentes inibia a participao de vereadores em pleitos estaduais. A ltima eleio conjunta foi a de 1970, quando se elegeram de forma direta vereadores, deputados estaduais, deputados federais e senadores. Neste momento, o Presidente da Repblica e os governadores dos Estados eram eleitos de forma indireta enquanto os prefeitos das capitais eram nomeados. O desmembramento das eleies municipais das estaduais e federais, em 1972, permitiu aos polticos com mandatos municipais se candidatar a outros cargos eletivos. Vereadores que antes no se arriscavam a uma candidatura estadual passam a pleitear com mais freqncia sua ida para a Assemblia Legislativa. De modo geral, os vereadores, antes de serem eleitos, passaram pela experincia de suplente. As derrotas os levam a pensar em abandonar a vida poltica, mas acabam permanecendo e mudando a estratgia partidria ou de campanha e se elegendo. Sandoval Bastos, o prenncio de vereador institucional Manuel Sandoval Fernandes Bastos nasceu em Saboeiro, em 1932. Concluiu o curso bsico e tcnico de comrcio. Filho de famlia de pequeno agricultor, trabalhou como frentista de um posto de gasolina nas vizinhanas da Cidade da Criana, em Fortaleza. Posteriormente, tornouse corretor na rua dos comerciantes atacadistas (rua Governador Sampaio). Ali conheceu Moiss Pimentel, de quem se tornou amigo e correligionrio poltico. Amparado pelo prestgio poltico do lder do PTB, elegeu-se vereador em 1962. Em 1966, no concorre s eleies. nomeado diretor da Iluminao Pblica e depois secretrio municipal de Servios Urbanos na gesto Jos Walter Cavalcante. Em decorrncia desta atividade, cria bases eleitorais em alguns bairros da cidade, principalmente no Conjunto Jos Walter. Retorna ao legislativo na eleio de 1970. Entretanto, na eleio de 1972, considerada por muitos como a mais difcil, sofre um revs eleitoral, e perde a eleio por apenas um voto. Com a convocao do vereador Antnio Azin para a Secretaria de Administrao do Municpio, assume a cadeira de vereador. Em 1974, assume o mandato de modo definitivo com a eleio do vereador Antnio Costa Filho para deputado estadual. Em 1976, reeleito com boa colocao na chapa da Arena.

75

Depois de assumir a presidncia da Cmara Municipal, em 1978, candidatou-se a deputado estadual, mas no foi eleito. Segundo consta no Anurio do Cear de 1979-80, ele assumiu suas funes na Assemblia Legislativa. O certo que depois de 1978 no volta Cmara Municipal. Em 1982, candidatou-se a deputado estadual, tendo a inexpressiva votao de 7.712 votos. A eleio de 1982 foi decisiva para muitos vereadores porque coincide com a eleio estadual.31 No havia como arriscar uma candidatura a deputado sem expor o mandato j conquistado e quase certo de ser reeleito. Sandoval Bastos toma a deciso de concorrer Assemblia Legislativa depois de ter sido presidente da Cmara Municipal. A ocupao deste cargo pode ser fator importante para a tomada de deciso em prosseguir a carreira poltica. Ao candidatar-se a deputado estadual, Sandoval Bastos compromete sua carreira poltica. Poltico com atuao restrita na esfera do governo municipal, imaginou, depois de presidir a Cmara, uma candidatura a cargo mais elevado. Perde a eleio no momento em que a renovao da Cmara Municipal coincide com a da Assemblia Estadual e tem de amargar seis anos sem eleio, pois a seguinte somente ocorrer em 1988. Era tempo demais para ficar sem um mandato parlamentar. Ele no tinha liderana suficiente para resistir tanto tempo fora da esfera do poder. O ano de 1988 emblemtico na renovao dos vereadores. Existe uma grande visibilidade da atividade do legislativo, e isto faz com que nesta eleio haja uma taxa de renovao de mais de 50%. a maior renovao de mandatos da histria poltica de Fortaleza. Vereadores com forte base eleitoral, que estavam na Cmara desde os anos 1960, como Ademar Arruda e Herval Sampaio, perdem as eleies. Sandoval Bastos no mantinha uma base eleitoral fixa em bairro, tendo votao espalhada na cidade. Entretanto, em decorrncia da sua atuao na condio de dirigente de rgos municipais, mantinha vnculos eleitorais com comunidades de bairro, destacando-se um pequeno reduto no Conjunto Jos Walter. 2.7 O Golpe Militar e o Bipartidarismo
Todo dia tinha algum pedindo algo na minha porta. A comunidade pedia tudo: do enterro ao casamento (Ex-vereador Jos Sidou). Tinha um empreiteiro que fazia os calamentos s pra mim... Tudo vinha atravs da ligao com o Virglio Tvora, da figura maior (Ex-vereadora Ivone Melo).

31

Com a mudana da legislao, o mandato de vereador ampliado de quatro para seis anos, com o objetivo de que os pleitos municipais no coincidam com os pleitos estaduais e federais. Portanto, s haver outra eleio para a Cmara Municipal em 1988.

76

As eleies de 1966 ocorrem aps o golpe militar de 1964, momento de desestruturao das foras polticas, instalando-se um regime de exceo, com extino dos partidos e muitos conflitos sociais que culminaram com o AI 5. A sexta legislatura acontece em outro contexto poltico. O Ato Institucional 2, editado em 1965, extingue os partidos e decreta eleies indiretas para o executivo federal, estadual e municipal das capitais. Extintos os partidos existentes, foi criado o bipartidarismo. Dois partidos so institudos: a Aliana Renovadora Nacional, partido da situao, e o Movimento Democrtico Brasileiro, partido da oposio. Os prefeitos das capitais e de reas consideradas de segurana nacional so nomeados pelo governo federal. Para o legislativo federal, estadual e municipal e para prefeitos de cidades do interior do pas h eleies. Plcido Castelo e Humberto Ellery so nomeados para governador e vice-governador, respectivamente, e Jos Walter Cavalcanti, para prefeito de Fortaleza. Nova situao vivenciada na Cmara Municipal de Fortaleza, pois enquanto os vereadores so eleitos diretamente pela populao da cidade, o chefe do executivo nomeado pelo governador. Nesta eleio, houve a renovao de 52,77% do parlamento municipal. A Arena obtm dezenove cadeiras e o MDB dezessete. Por ordem de votao, so eleitos pela Arena: Ren de Dreyffus, Jos Barros de Alencar, Lus ngelo, Jos Lima Monteiro, Gerncio Bezerra, Maria Mirtes Campos, Walter Cavalcante S, Jos Ribamar Vasconcelos, Jos Batista Barbosa, Haroldo Jorge Vieira, Raimundo Linhares, Jeremias Lobo, Roberto Carvalho Rocha, Joaquim Pinheiro Almeida, Ivone Melo, Ubiratan Aguiar, Jos de Lima Castro, Lus Arago Carvalho e Agostinho Moreira. O MDB elegeu: Djalma Eufrsio, Jos Edmar de Barros de Oliveira, Ademar Arruda, Herval Sampaio, Jos Arajo de Pontes, Eurico Matias, Fausto Arruda, Raimundo Brando, Jos Flvio Teixeira, Pedro Pierre Lima, Everado Sobreira, Walter Cabral, Seridio Montenegro, Jos Sidou, Pedro Nunes, Antnio Morais e Jos Arajo de Castro. Do ponto de vista da Cmara, estava formada uma bancada de dezesseis vereadores que detinham vrios mandatos sucessivos. Destes, doze tinham mais de trs mandatos, isto , todos com mais de dez anos servindo de forma ininterrupta como vereador de Fortaleza. Estes polticos experientes preferiam recandidatar-se ao parlamento municipal a se arriscar a concorrer em outra esfera legislativa. Apenas trs vereadores com longa experincia na CMF se lanaram na disputa estadual e se elegeram: Jos Batista de Oliveira, Jos Martins e Mrio Nunes. Curiosamente os trs

77

tinham forte base eleitoral em bairro. Alguns vereadores com mais de trs mandatos consecutivos no concorreram ou no se reelegeram. Alm das bases eleitorais construdas a partir do trabalho de assistncia comunidade (base territorial) e do alistamento eleitoral, existiam outras formas de acesso representao no legislativo j presentes em outras legislaturas. Alguns candidatos expressavam um movimento social. Raramente um candidato vencia na sua primeira eleio, e quando isto ocorria, sua vitria era muitas vezes o coroamento da participao em algum tipo de movimento coletivo. Outro caminho de acesso ao legislativo era mediante prestgio profissional ou familiar e favores realizados aos eleitores pelo gestor de rgos pblicos. Dois membros da gesto Murilo Borges - Gerncio Bezerra e Lus ngelo, eleitos em primeira candidatura pela Arena, podem ser considerados como representantes deste segmento da gesto pblica. Alguns candidatos herdam a base eleitoral construda pela famlia. Neste pleito, dois foram eleitos sucedendo familiares que ocupavam a cadeira de vereador na legislatura passada: Ivone Melo e Pedro Nunes. Alm destes, destacam-se cinco dos vereadores eleitos, que j haviam participado de pleitos anteriores, como suplentes, mas assumindo em alguns momentos o mandato; e a ampliao da representao feminina, pois pela primeira vez a CMF contou com duas mulheres: Mirtes Campos e Ivone Melo, ambas da Arena. Nesta legislatura, foram selecionados quatro vereadores pela importncia deles no legislativo municipal e o tipo de base eleitoral: Herval Sampaio, com votao na corporao dos comercirios; Ivone Melo, vereadora de bairro, mulher e herdeira da base eleitoral do marido, com longa trajetria poltica; Gerncio Bezerra, que deixar os filhos Jos Maria Couto e Hlder Couto no parlamento municipal at a ltima legislatura de 2004-2007; e o enfermeiro Joaquim Pinheiro de Almeida, um dos primeiros a trocar votos por servios de sade/ambulatorial. Estes vereadores tm perfis distintos, mas algo em comum: a liderana construda na base da troca de favores e de servios prestados ao eleitorado. Herval Sampaio e os comercirios Jos Herval Sampaio nasceu em Baturit, em 1936. Tcnico em Contabilidade, entrou para a poltica em 1962, sendo reconduzido sucessivamente. Deixou a Cmara Municipal no final dos anos 1980, quando perde as eleies de 1988, ficando na dcima quarta suplncia.

78

Durante muitos anos, sua trajetria poltica foi atrelada de Mauro Benevides. Em 1954, quando se elegeu vereador de Fortaleza, Mauro Benevides era secretrio do SESC, uma grande e importante escola de comrcio. Herval, aluno do SESC, trabalhou pela eleio de Mauro a vereador e posteriormente para deputado estadual, em 1958; e depois torna-se o secretrio poltico de Mauro. Em 1962, pretende-se candidatar a vereador, mas o deputado apia Mirtes Campos. Finalmente, em 1966, Herval Sampaio eleito pelo MDB. Esta experincia como secretrio de um poltico contribui muito para a organizao da sua base eleitoral.
Na realidade desde que eu fui incentivado a entrar na vida pblica, j comecei a me organizar. Toda pessoa que eu tinha contato, pedia logo os dados, o nome da pessoa, a data de nascimento e o endereo. Ia anotando num caderno e depois passava para umas fichas... Usava sempre estas fichas em trs perodos, por ocasio da pscoa, do aniversrio e do Natal, independente de idade. At pessoas de 5 anos (Depoimento do ex-vereador Herval Sampaio, 2003).

Na sua primeira campanha poltica como candidato a vereador, Herval Sampaio no teve muitas despesas, pois contou com o apoio de Mauro Benevides e seu escritrio. Construiu sua base eleitoral junto aos comercirios associados ao SESC e SENAC e aos trabalhadores do Mercado So Sebastio.
A campanha foi diferente das outras porque, como simples funcionrio do SENAC, enfrentei a campanha contando com os votos dos alunos do SENAC, com os votos dos comercirios [...] E com os votos do Sindicato dos Fruteiros e Verdureiros e dos bairros onde eu dava assistncia. Assistncia essa que por questo de justia eu no posso negar, eu dava atravs do deputado Mauro Benevides, pois eu j trabalhava como secretrio dele. Qualquer pessoa pra falar com ele naquele tempo, deputado estadual, tinha que passar por mim. Atravs dele eu fiz muito favor populao. Ento foi uma eleio bonita, brilhante, sem gastos porque alm de no ter, no havia necessidades (Depoimento do ex-vereador Herval Sampaio, 2003).

Eleito, imediatamente Herval Sampaio trata de organizar uma rede de assistncia ao seu eleitorado criando pontos de apoio.
Eu dava assistncia na minha casa. Eu atendia no SENAC, no s aqueles que iam atrs de vaga pra estudar, mas tambm aqueles que iam atrs de algum benefcio, bolsa de estudo. Atendia no escritrio do ento deputado Mauro Benevides e passei a atender tambm na Cmara Municipal. Mas eu me reservava o direito de atender em casa, j que eu morava em frente ao mercado, somente o pessoal da Praa So Sebastio (Depoimento do ex-vereador Herval Sampaio, 2003).

Depois de dois anos, com o crescimento do nmero de eleitores, o espao modesto foi se transformando numa grande estrutura de atendimento a seu eleitorado. Escritrios foram instalados em pontos estratgicos para fortalecer sua base eleitoral, mantendo o atendimento em casa reservado apenas aos fruteiros e verdureiros do Mercado So Sebastio.
Foi necessrio instalar um escritrio na travessa Itapaj 53 (altos) para atender de uma maneira geral. O meu volume de eleitores foi crescendo. Ento eu fui obrigado a fazer tambm um outro escritrio, no Otvio Bonfim, na rua Antnio Pompeu, 1705. E alugar um prdio no Centro, j pra

79

atender os comercirios na rua Perboyre e Silva, 111, sala 702 (Depoimento do ex-vereador Herval Sampaio, 2003).

Outro instrumento utilizado para manter a fidelidade do eleitor foi a ampliao da assistncia com a compra de um consultrio dentrio instalado em seu escritrio na travessa Itapaj.
A fidelidade eleitoral se mantinha por meio do atendimento do pedido. Eu cheguei a comprar um consultrio dentrio zerado e instalei onde era meu primeiro escritrio, travessa Itapaj, 53 (altos). Entreguei o consultrio a um dentista pra que ele trabalhasse um expediente pra mim e dois pra ele. Pra aumentar a assistncia... Ento a assistncia que eu dava no Otvio Bonfim era colocar os alunos pra estudar no SENAC, no SESC, fruteiros, verdureiros e talhadores de carne e por ltimo essa assistncia dentria. Era assim que eu me mantinha no Otvio Bonfim (Depoimento do ex-vereador Herval Sampaio).

Atuando numa rea da cidade com forte concorrncia eleitoral, Herval Sampaio consolida sua base eleitoral no Otvio Bonfim mediante assistncia direta de servios, distribuio de bolsas de estudo, uma das maiores demandas, e uma estrutura de alistamento eleitoral.
Naquele tempo para tirar o ttulo precisava o poltico conceder o registro civil. Depois vinha mais a exigncia da carteira de identidade, das fotografias e levar o eleitor para o cartrio eleitoral, dar a merenda e depois de tudo feito, dar entrada no ttulo. O protocolo no ficava com o futuro eleitor. Ele entregava ao vereador e atrs colocava: autorizo... [a gente colocava o nome do cabo eleitoral]... a receber meu ttulo. Esse ttulo s era entregue ao eleitor prximo das eleies j com uma capa e o nmero do candidato (Depoimento do ex-vereador Herval Sampaio, 2003).

A base poltica do vereador Herval Sampaio, inicialmente, foi constituda em torno do SESC, situado na praa do Mercado So Sebastio. Depois de eleito, o vereador transfere sua residncia do bairro de Ftima para o Otvio Bonfim, mais prximo da sua base eleitoral. Trabalhava no SESC em frente ao Mercado So Sebastio. Conforme ele diz: Meus eleitores estavam dentro do SESC e em frente, na praa. O vereador Herval Sampaio teve uma das carreiras mais longas no legislativo de Fortaleza, passando 21 anos ininterruptos como vereador. Depois de participar da mesa diretora da Cmara na legislatura de 1983-1988, perde a eleio na degola popular e abandona a vida pblica. Sua trajetria exemplar na forma de fazer poltica, pois consolida sua base eleitoral no setor dos comercirios e tambm no bairro. Parte considervel dos seus votos advinha das suas ligaes com o deputado Mauro Benevides, patrono na montagem de uma estrutura de assistncia social ao eleitorado. Ivone Melo, a vereadora dos calamentos Ivone Melo nasceu em 1927, em Jucs. Elegeu-se para a Cmara Municipal, pela primeira vez, em 1966. Foi secretria do presidente da Fundao do Servio Social de Fortaleza de

80

1965 a 1966. Na eleio de 1970, ficou na oitava suplncia. Em 1972, retorna CMF, onde permaneceu at 1988. Ela tem uma histria de famlia ocupando funes no legislativo municipal O marido, Jos Carvalho Melo, havia sido vereador de Fortaleza nas legislaturas de 1963-1967 e presidente da Fundao do Servio Social de Fortaleza, na gesto de Murilo Borges. Por conselho de amigos, Ivone Melo sucede o marido na Cmara Municipal. Diziam que ele poderia ter o registro cassado por irregularidades na Fundao. Em 1976, eleita como o stimo vereador mais votado da Arena. Reelege-se, com 4.821, em quinto lugar na lista do PDS, em 1982. Em 1988 candidata pelo PTB, ficando na quarta suplncia. Em 1992 e 1996, no consegue se eleger. Na eleio de 2000, no mais se candidata. Ela considera que sucedeu o marido na condio de parlamentar do legislativo. Este, ao sair para a atividade administrativa, perdeu a eleio em 1970. Ivone Melo teve quatro mandatos, mas se considerar o mandato do marido, a famlia ocupou cinco vezes a funo de vereadora na Cmara Municipal, num total de 24 anos. Ivone Melo fez uma carreira poltica centrada no atendimento comunidade do Jardim Iracema. Mudou-se para o bairro Padre Andrade com o firme propsito de realizar trabalho poltico, preparando-se para a eleio de Jos Carvalho em 1962. O marido Jos Carvalho, como presidente da Fundao de Assistncia Social de Fortaleza, e ela, secretria, garantem poder e prestgio em um rgo responsvel pela distribuio de bens s comunidades carentes, principalmente televisores comunitrios e mquinas de costura. Cada eleitor contemplado com uma mquina tinha ali o voto da famlia e de outros familiares. Assegura com muita facilidade a eleio, ao se candidatar no lugar do esposo. Entretanto, na gesto Jos Walter j no tem a mesma facilidade de acesso aos bens pblicos, o que prejudica a sua atuao, no conseguindo se reeleger em 1970. Ivone Melo atribui esta derrota, em grande parte, ao despeito dos colegas que prejudicaram a campanha, j quando era vereadora, porque ficaram contrariados com o uso que fazia das verbas da Fundao. Vereadora com perfil tpico de comunidade, atuou ao longo dos 24 anos na mesma regio do Jardim Iracema e Autran Nunes. Suas ligaes com Virglio Tvora permitem o acesso a uma srie de benefcios para a populao desta rea. Entre suas atividades, segundo assegura, a pavimentao de vrias ruas do bairro foi obra do seu empenho junto administrao municipal.

81

Gerncio Bezerra, outra famlia na Cmara Municipal Gerncio Bezerra nasceu em Russas, em 1921. Tinha curso de Tcnico em Contabilidade e exercia a atividade de coletor municipal e agente de tributos municipais. Desde 1959, se envolvia em atividades polticas. Exerceu a funo de subprefeito do distrito de Antnio Bezerra. Em 1966, foi eleito pela primeira vez, pela Arena. Reelegendo-se em 1970, 1972, 1974 e 1976, recebeu 10.578 sufrgios e o ttulo de vereador mais votado de toda a Histria Poltica de Fortaleza. Em 1970 eleito presidente da Cmara. Elege-se a deputado estadual, em 1978. Na eleio de 1982, enquanto Gerncio Bezerra tenta a renovao do mandato de deputado estadual, o filho Jos Maria Couto se candidata a vereador. Embora o filho tenha sido eleito, o pai obtm inexpressiva votao para deputado estadual, ficando numa suplncia. Essa experincia negativa de Gerncio Bezerra pode ter feito Jos Maria Couto nunca se candidatar a deputado estadual. Sua base eleitoral sempre foi concentrada na rea do Antnio Bezerra. No pleito de 2004, substituindo Jos Maria Couto, elege-se vereador o irmo Hlder Couto. Desde 1966, a famlia Bezerra detm um acento na CMF. A base eleitoral da famlia Bezerra sempre ficou restrita ao Antnio Bezerra. No incio da dcada de 1970 houve uma expanso em direo ao bairro Quintino Cunha. Era uma rea tambm disputada pelo vereador Antnio Costa e depois por seu filho Srgio Costa. Entretanto, j na gesto Jos Maria Couto, houve uma expanso da sua votao, passando a no mais depender, para sua eleio, dos votos originados somente do Antnio Bezerra e adjacncias. O ambulatrio do vereador Joaquim Pinheiro de Almeida Joaquim Pinheiro de Almeida nasceu em 1912, em Quixeramobim. Fez curso de Enfermagem e mantinha um ambulatrio onde atendia seus eleitores. Desde 1962, est na atividade poltica, na qualidade de suplente de vereador, tendo assumido vrias vezes. Foi eleito vereador em 1966. Em 1970, disputou, sem xito, uma cadeira na Assemblia Legislativa e perdeu a chance de se eleger vereador. Em 1972 volta a se eleger novamente vereador. Em 1976 no consegue a reeleio, mas fica na quarta suplncia, assumindo uma cadeira no legislativo municipal, em 1978, em virtude da eleio dos vereadores Gerncio Bezerra e Joo Quariguasi para deputado estadual e do convite a Lus ngelo para secretrio de governo. Em 1982, atinge apenas 2.403 votos, e fica na stima suplncia. Em 1988, candidata-se pelo PSD, em um quadro partidrio j fragmentado. Obtm 632 votos, ficando na nona suplncia. Em 7 de julho de 1996, ele morre, com 84 anos.

82

Na esfera poltica, Pinheiro de Almeida era de poucas letras, nunca fez discurso e encaminhava via prefeito as demandas midas para sua comunidade (um telefone para uma rea determinada, em troca da promessa de votar com o prefeito). Sua eleio era baseada em dois pilares distintos, mas de mesma natureza, a prestao de favor: o atendimento em seu ambulatrio, e a assistncia prestada s comunidades por Chiquita do Almeida, sua esposa. No ambulatrio, o enfermeiro atendia pacientes, fazia curativos e pequenas cirurgias, alm de fornecer remdios, numa poca em que o medicamento era difcil de obter. Na condio de enfermeiro e dono do ambulatrio, fazia operao de fimose nos eleitores que o procuravam.
Enquanto, um mdico cobrava 45 cruzeiros por uma operao de fimose, ele fazia para os pobres por 5 cruzeiros, e com bons resultados. Tratava os homens com doenas venreas e qualquer problema ele resolvia com umas injees (Depoimento de Chiquita do Almeida, esposa do ex-vereador Pinheiro de Almeida, 2003).

Pela natureza da sua atividade profissional, permanecia boa parte do tempo no ambulatrio. Era este tipo de atividade que assegurava suas ligaes eleitorais. Enquanto isto, sua esposa era quem atendia o eleitorado. Segundo seus contemporneos na Cmara Municipal, a pessoa forte na campanha poltica era a esposa dele Dona Chiquita, que juntamente com uma sobrinha encarregava-se de atender o eleitorado que buscava sua casa para resolver todo e qualquer tipo de problema, como tirar o registro civil, certido de casamento, etc. Tanto que em 1992, quando Pinheiro de Almeida desiste da poltica, Dona Chiquita convidada por Csar Neto a se candidatar, mas recusa. Embora tenha incentivado os filhos a entrar na poltica, nenhum demonstrou vocao. Eles moravam no Centro, mas seu eleitorado estava no Jos Walter e no Pirambu.
Os eleitores gostavam muito dele porque ele fazia muita caridade s crianas e gostavam muito de mim tambm. O pessoal me atendia muito porque eu distribua lata de leite, vestidos, feijo, tudo. Eu arranjava tudo. Eu ia deixar. Nunca ningum veio aqui na minha casa. Somente no dia da eleio era que eu atendia. No tempo das eleies, eu atendia os eleitores era l fora (Depoimento de Chiquita do Almeida, esposa do ex-vereador Pinheiro de Almeida, 2003).

Pinheiro de Almeida sai do PDS e entra no PSD, em 1982. Esse movimento de troca partidria se deveu ao comando do senador Csar Cals, chefe do seu grupo poltico. Tal ligao o ajudava muito no trabalho eleitoral, pois as certides (casamento, nascimento, bito, etc.) que tirava eram por conta do numerrio que recebia para pagar o cartrio. Havia um cartrio, Joo de Deus, onde se tinha abatimento. Ns casamos muita gente, afirma Dona Chiquita do Almeida. Outra fonte de eleitores ele conseguia graas a um modesto sistema de alistamento eleitoral.
Pra fazer qualificao eleitoral a gente tinha uma Kombi e um Jeep. Na Kombi sempre ia 30 e tantas pessoas, no Jeep 18. Todos de uma vez. Passava a noite toda na fila guardando os lugares

83

dos eleitores que vinham no dia seguinte (Depoimento de Chiquita do Almeida, esposa do exvereador Pinheiro de Almeida, 2003).

Pinheiro de Almeida no era o tipo do poltico que mantinha uma base eleitoral na assistncia constante ao eleitorado, pois ele no atendia fora da poca da campanha. O comit montado em sua prpria casa atendia o eleitorado apenas neste perodo. No resto do ano fora da campanha, dedicava-se ao trabalho no ambulatrio. Que tipo de representao de interesse ele expressava no mandato? No era um vereador com votao exclusivamente restrita e concentrada na rea de residncia, pois recebia votos das pessoas que o procuravam pela natureza do seu trabalho profissional. A estrutura eleitoral do vereador Pinheiro de Almeida no era de base territorial. Ele era um poltico de clientela sustentado pelo atendimento dispensado aos pacientes que o procuravam. No se pode falar rigorosamente na representao de interesses neste caso porque era um poltico que mantinha laos de favores com as pessoas por meio da sua atividade profissional e esperava ser reconhecido no dia da eleio, pelo voto do seu paciente/cliente ou de quem havia recebido algum favor. A instabilidade eleitoral do vereador Joaquim Pinheiro de Almeida explica-se em parte pela forte disputa com o vereador Lus ngelo, morador nas vizinhanas. Como ocorria com outros vereadores com atuao em bairro, um concorrente atuando na mesma base eleitoral poderia significar completa inviabilidade eleitoral. No caso de Pinheiro de Almeida, isto no ocorria porque sua sustentao eleitoral no vinha toda do lugar onde morava. Aliava votos de comunidade de bairro com votos de assistncia de servios de enfermagem (mdico-farmacutico). Ao que tudo indica, a votao advinda dos seus laos territoriais podia ser decisiva para sua eleio. Mesmo assim, ele no pode ser caracterizado como vereador de comunidade de bairro em virtude da ausncia de estrutura residencial, caracterstica deste tipo de vereador. 2.8 Quando as Portas se Fecham
Eu chegava ao Mercado s cinco horas da manh. Fazia a visita dando a mo a um e a outro. Perguntava se tinha algum problema, independente de eleio. Eu passava os quatro anos trabalhando pra no passar vexame na apurao (Ex-vereador Herval Sampaio). O que elege mesmo um vereador tirar ttulo. Eu colocaria sem medo de errar que 95% dos vereadores tinham seu mandato assegurado atravs do alistamento eleitoral (Ex-vereador Herval Sampaio).

84

A stima legislatura constituda no perodo de endurecimento do regime militar. O nmero de vereadores reduzido drasticamente de 36 para 21. Na legislatura passada j havia ocorrido a diminuio dos vencimentos dos vereadores, considerada grave, principalmente para os que davam atendimento s comunidades. Em 1970, realizam-se eleies para o legislativo municipal e prefeitos do interior e so nomeados os governadores dos Estados e os prefeitos das capitais. Para o Cear foi indicado o governador Csar Cals e para Fortaleza o prefeito Vicente Cavalcante Fialho, ambos da Arena, o partido do governo federal, para o perodo de 1971-1975. Fortaleza tinha 857.980 habitantes (censo do IBGE, 1970) e um Colgio Eleitoral de 229.151 eleitores. Nesta eleio, compareceram 175.611 eleitores, abstiveram-se 53.540, 11.897 anularam o voto e 12.910 votaram em branco. A taxa de alienao eleitoral chegou a 34%, nmero relativamente elevado. Disputaram as 21 cadeiras da Cmara Municipal de Fortaleza 120 candidatos, ou seja, havia uma concorrncia de 5,7 candidatos por vaga. A Arena elegeu treze vereadores (Joo Quariguasi, Gerncio Bezerra, Abel Pinto, Ren Dreyffus, Sandoval Bastos, Antnio Costa Filho, Jos Lima Monteiro, Gutemberg Braun, Pedro Pierre Lima, Jos Hermano Martins, Jos Arajo de Pontes, Jos Barros de Alencar e Lus ngelo) e o MDB elegeu oito (Herval Sampaio, Ademar Arruda, Eurico Matias, Pedro Nunes, Jos Arajo de Castro, Antnio Morais, Alusio e Cirenio Cordeiro). Um grupo de veteranos reelege-se. H uma taxa de renovao de 38%. Mas esta taxa seria menor se se levasse em considerao o grupo competitivo que domina a poltica municipal, formada pelos eternos candidatos, por recentes suplentes, ex-vereadores ou familiares de vereadores, recuperando o mandato do parente prximo. Com a excluso destes que tinham contato direto com o sistema poltico municipal, houve apenas a introduo de dois novos atores polticos Alusio Fontenelle e Joo Quariguasy. Entretanto, estes dois j participaram do sistema poltico municipal, em 1962, quando ficaram na suplncia. Desta forma, ningum estava fora da elite poltica municipal. A idia de crculo de competio municipal envolve a existncia de um nmero pequeno de lideranas polticas com reais chances de ocupar um cargo eletivo. Neste momento, o crculo de competio municipal se fecha, pois a possibilidade de insero de novas lideranas reduzida, em decorrncia do sistema poltico repressivo e da reduo do nmero de vagas no parlamento municipal.

85

A eleio de 1970 significou o fechamento completo do sistema poltico municipal entrada de um novo membro. Este fechamento foi conseqncia da reduo drstica do nmero de vereadores na Cmara, favorecendo os veteranos, com mquinas eleitorais assistencialistas nas suas bases territoriais. A renovao que ocorrer nas legislaturas seguintes ser mnima, privilegiando os que j esto integrados de alguma forma no crculo poltico de competio municipal. Esta eleio reduz drasticamente a representao e expele para fora do sistema at mesmo polticos veteranos. Neste perodo de represso, no se destacam lideranas especficas, predominando as assistencialistas e de base territorial, a exemplo dos vereadores Abel Pinto e Jos Hermano Martins, ou de Joo Quariguasy, o representante mais fiel das foras da ordem. Fortaleza, segundo o jornalista Lustosa da Costa, em artigo de 30 de julho de 1972, reproduzia o modo clientelista de fazer poltica semelhante ao existente no serto, tanto que at ento nenhum poltico importante havia sido eleito contando unicamente com os votos urbanos. Isto refletia a pouca importncia poltica da capital nos destinos da poltica estadual.
exceo de primeira legislatura de aps o Estado Novo, onde o ntido dissdio ideolgico levou Cmara Municipal nomes expressivos de direita e de esquerda, sempre se argui contra o baixo nvel de nossa representao municipal. Por qu? Inicialmente, em termos globais a poltica fortalezense em nada difere da mesma atividade desenvolvida no interior. Acha-se marcada pelo clientelismo, paternalismo e empreguismo. Se o deputado federal foi, durante muito tempo, um despachante de luxo do eleitor na metrpole, o vereador funcionou como o despachante pobre. Sobre ele, geralmente pesam e pesam encargos financeiros e de atividade quase sobre-humanos. No se lhe requeria apenas o gasto com o alistamento de eleitor, o preparo da documentao requerida, bem como a satisfao de suas pequenas necessidades do momento. De par com a luta pela extenso de servios urbanos (ampliao da linha de energia, iluminao pblica, calamento), ainda sobre ele incidia a obrigao de distribuir bolsas de estudo, empregos, boxes e bancas no mercado, afora a libertao de eleitores e cabos eleitorais preso pela Policia, como autores de pequenos delitos. Enfim, a caracterizao do quadro da poltica clientelista, transporte para o asfalto (LUSTOSA DA COSTA, 1977, p. 45).

Abel Pinto e os dois pilares da base eleitoral: territorial e assistncia mdico-odontolgica Abel Pinto nasceu em Belo Horizonte, em 8 de dezembro de 1912. Entrou na vida poltica em 1958, como primeiro suplente na legislatura de 1959-1963. Durante quase toda a dcada de 1960 ocupou interinamente algumas vezes a funo de vereador, mas somente em 1970 consegue seu primeiro mandato efetivo. Embora s tenha sido eleito em 1970, sua trajetria de suplente o credenciou a ocupar a presidncia da Cmara Municipal, algumas vezes, assumindo interinamente a funo de prefeito. Em 1972 reeleito, mas em 1976 fica na segunda suplncia, assumindo depois, com a ida de alguns integrantes do legislativo para cargos administrativos. Em 1982 se reelege com uma votao muito apertada. Mesmo no tendo participao direta nos escndalos da Cmara Municipal, no se candidata na eleio de 1988.

86

Sua base eleitoral tinha dois pilares: uma territorial, na regio de Parangaba, PanAmericano e Jquei Clube, e outra oriunda do trabalho realizado como presidente de uma associao que oferecia assistncia mdica e odontolgica, localizada na rua Assuno esquina com a Pedro Pereira. Mesmo no sendo mdico, criou um plano de sade ou uma associao pela qual seu eleitorado recebia assistncia mdica. A disputa na sua rea de atuao, Pan-Americano, bairro contguo ao Bela Vista, com os vereadores Jos Batista Oliveira e depois Maria Jos de Oliveira, explica sua inconstncia eleitoral. base territorial. 2.9 Tempo dos Includos
Antigamente o povo tinha muita gratido. Eles no desviavam voto para ningum. A foi chegando essa nova gerao, foi chegando a televiso. De primeiro o povo era muito agradecido com certas coisas, hoje em dia no. obrigao! Eles dizem isto (Ex-vereadora Ivone Melo). S h duas formas de fazer poltica. A obra beneficia a comunidade, portanto pode ter mais votos. O favor pessoal pra voc manter a votao daquele cidado e da famlia dele (Ex-vereador Jos Sidou). Um dia chegou um eleitor l em casa e disse: Seu Agostinho, me d seu nmero que meu pai me pediu em sonho que eu votasse no senhor (Esposa do ex-vereador Agostinho Moreira).

Esta regio no tinha votos suficientes para eleger dois

representantes e a base eleitoral oriunda da associao no bastava para compensar as perdas da

A eleio realizada em 15 de novembro de 1972 acontece apenas dois anos aps a ltima, na qual foram escolhidos representantes para as trs esferas governamentais. Esta eleio antecipada teve a finalidade de dissociar o calendrio eleitoral municipal do estadual e federal. A oitava legislatura tomou posse em 31 de janeiro de 1973, tendo como prefeito nomeado de Fortaleza, em 1971, o engenheiro Vicente Fialho. Neste perodo, governava o Cear o coronel Virglio Tvora. O eleitorado apto a votar era de 207.084 eleitores, mas 59.118 se abstiveram. A taxa de alienao eleitoral foi de 34,56%. Esta eleio no altera a distribuio de cadeiras entre partidos da ltima legislatura. A Arena elegeu treze vereadores (Maria Jos de Oliveira, Joo Quariguasy, Gerncio Bezerra, Antnio Costa Filho, Jos Lima Monteiro, Abel Pinto, Antnio Azin, Gutemberg Braun, Jos Barros de Alencar, Lus ngelo, Joaquim Pinheiro de Almeida, Ivone Melo e Hermano Martins); e o MDB elegeu oito vereadores (Pedro Nunes, Herval Sampaio, Ademar Arruda, Bianou de Andrade, Fausto Arruda, Mrio Nunes, Alusio Fontenelle e Djalma Eufrsio). Esta oitava legislatura tomou posse em 31 de janeiro de 1973.
87

Algumas lideranas retornaram e novas entraram na disputa municipal. A taxa de renovao foi de 38 %. Na histria da CMF, a eleio de 1972 aparece como a de menor renovao, mesmo considerando a entrada de oito novos vereadores que no participaram da legislatura anterior. Entretanto, ao se observar a natureza da participao, conforme se constata, no h um nico estranho ao sistema poltico local. Dos novos, apenas Maria Jos de Oliveira a grande novidade, segundo a imprensa. Mas no se pode considerar que ela estivesse fora do sistema poltico local, pois seu esposo Jos Batista Oliveira foi vereador por quatro mandatos consecutivos, tendo se candidatado deputado em 1966.32 Teve uma votao surpreendente, quase inviabilizando a eleio de Hermano Martins,33 aliado do seu marido. Ivone Melo retoma seu mandato. Antnio Azin pode ser considerado um membro do sistema, porque j havia sido eleito em legislatura anterior. Do lado do MDB tambm no h uma renovao, pois quase todos os eleitos j haviam sido vereador, com exceo de Bianou de Andrade, que na eleio passada obtivera uma expressiva votao, ficando na segunda suplncia. Esta eleio evidenciou de maneira mais significativa o grau de fechamento ao qual foi submetido o sistema de lideranas municipais. A reduo drstica das cadeiras em disputa no legislativo, aliada ao sistema bipartidrio, propiciou as condies para o surgimento de uma oligarquizao no sistema poltico local. Nesta oligarquia, os vereadores que detinham slidas bases eleitorais em bairros, sustentadas no assistencialismo e alistamento eleitoral, passaram a ser dominantes. Reduz-se o nmero de lideranas poltica com chances de ocupar um cargo eletivo - o crculo de competio municipal. Na memria dos ex-vereadores h unanimidade em apontar esta eleio como a mais difcil. Alguns polticos j haviam se submetido ao fechamento e reduo de cadeiras e viram como fora disputada a eleio em 1970. Os que estiveram fora desta legislatura se prepararam para retomar o mandato. O tempo foi exguo para produzir frutos eleitorais daquilo que o mais importante instrumento de renovao de mandato: o alistamento eleitoral. Este precisa de certo tempo para ter o efeito esperado, pois do eleitorado qualificado h uma mdia de 60% que votam com quem o auxiliou na retirada de ttulo. Portanto, tanto mais tempo, mais eleitores qualificados, mais as
32

Em 1970, a famlia Oliveira apia a candidatura do filho de um ex-vereador e agora tambm deputado estadual Jos Martins Timb, Hermano Martins. Dada a insatisfao gerada com esta candidatura, Maria Jos passa a questionar seu esposo se o correto no seria ela mesma se candidatar. Jos Batista reluta em aceitar a sugesto, no somente porque no gostaria de ver a esposa diretamente envolvida na poltica, mas tambm para no contrariar o amigo a quem emprestara apoio eleitoral.
33

Sandoval Bastos perdeu por um voto para Hermano Martins.

88

chances de uma boa votao. Nesta eleio, os vereadores que mantinham um mecanismo de reeleio muito dependente do alistamento eleitoral se prejudicaram porque no houve tempo suficiente para qualificar muitos eleitores. Esse foi o caso do vereador Eurico Matias. Os polticos que so vereadores, que j foram vereadores e os sempre candidatos em boa posio fazem parte do crculo de influncia eleitoral municipal. Destaquemos nesta legislatura Maria Jos Albuquerque de Oliveira, vereadora de base territorial, que permaneceu por longo tempo na Cmara, e Bianou de Andrade, um tpico representante do segmento do setor educacional. A famlia Oliveira representada por uma mulher Maria Jos Albuquerque de Oliveira, com 42 anos, foi eleita pela primeira vez em 1972, tendo sido a vereadora mais votada, com 6.732 votos. Em 1976, obtm 9.764 votos. herdeira da base poltica do marido o ex-vereador Jos Batista de Oliveira, que se elegeu deputado estadual. Deu prosseguimento ao trabalho de assistncia ao eleitorado no bairro Bela Vista. Sustentou sua permanncia no legislativo por meio do clientelismo e de uma forma eficiente de alistamento eleitoral. Entretanto, j prximo do final da sua ltima candidatura, demonstrava fragilidade na manuteno desta base eleitoral. Apesar de atuar numa rea da cidade com concorrentes ao lado Eurico Matias, Abel Pinto e posteriormente Narclio Andrade, a vereadora assegura seu mandato por longos anos. Sobre a administrao da prefeita Maria Luiza, diz que foi a pior de todas, pois no havia nenhum metro de calamento que tenha conseguido. Demonstrando cansao no atendimento ao eleitorado, lana seu filho Casimiro Neto na eleio de 2000. Nas eleies de 1974, a populao brasileira votou para escolha de senadores, deputados federas e estaduais. nomeado para governar o Cear o coronel Adauto Bezerra, uma liderana do Cariri cearense, e o engenheiro Evandro Aires de Moura, para administrar a capital (1975-1978). Mas a legislatura de 1976-1980, alm deste prefeito, conviveu com dois outros administradores frente de Fortaleza: o engenheiro Luiz Gonzaga Nogueira Marques (1978-1979) e o mdico Lcio Gonalo de Alcntara (1979-1982). A partir deste pleito, as eleies municipais so dissociadas das eleies para as esferas federal e estadual e passam a ocorrer em anos diferentes, permitindo que vereadores concorressem a deputados, e, se eleitos, indicassem familiares a candidatos CMF. O mandato dos vereadores desta legislatura passou de quatro para seis anos, sendo prorrogado at 1982.

89

No dia 15 de novembro de 1976, quando foram eleitos os representantes para a nona legislatura, 430.992 eleitores estavam aptos a votar. A taxa de alienao eleitoral de 31,1%, indicava uma maior participao eleitoral. O mesmo equilbrio poltico das eleies passadas manteve-se nesta, com o partido da situao elegendo o maior nmero de parlamentares. A Arena ficou com doze vereadores (Gerncio Bezerra, Maria Jos de Oliveira, Joo Quariguasy, Maurlio Assncio, Lus ngelo, Jos Hermano Martins, Ivone Melo, Sandoval Bastos, Jos Lima Monteiro, Sergio Costa, Antnio Azin e Jos Barros de Alencar); e o MDB com nove vereadores (Eurico Matias, Mrio Nunes, Bianou de Andrade, Herval Sampaio, Jos Arajo de Castro, Narclio Andrade, Aluisio Fontenelle, Pedro Nunes e Ademar Arruda). Na eleio municipal de 15 de novembro de 1976, ocorreu uma pequena taxa de renovao na Cmara Municipal. Em toda a histria da Cmara, esta foi a mais baixa taxa de renovao, (28,57%). Apenas seis novos vereadores surgem no cenrio parlamentar. Considerando que quatro dos novos j haviam ocupado a funo de vereador em legislaturas anteriores e que um dos novos foi eleito ocupando a vaga do pai ex-vereador, vitorioso como deputado estadual, em 1974, somente um dos eleitos no fazia parte do sistema poltico municipal - Narclio Andrade, o nico a furar o sistema de poder local. Foi eleito na primeira vez em que se candidatou graas ao prestgio adquirido pela condio de rei momo do carnaval de Fortaleza. O prestgio momentneo permitiu-lhe furar o sistema, e se incorporar ao ncleo dos atores polticos, mas foi preciso montar uma mquina de sustentao poltica capaz de viabilizar a renovao do mandato. Essa parece ser de maneira geral uma forma de acesso ao sistema de liderana local. Narclio, O Rei Momo vira vereador Narclio Andrade, rei momo do carnaval fortalezense de 1974, incentivado pelo prefeito Evandro Ayres de Moura a se lana candidato Cmara Municipal. Ligado s atividades do Clube Romeu Martins, conta, para sua primeira eleio, com bases profissionais devido ao seu trabalho em diversas reas do comrcio de Fortaleza. O vereador Narclio Andrade nasceu no municpio de Quixad no dia 10 de maro de 1941, filho de pequeno comerciante. Os pais mudam-se para Fortaleza em 1951, fixando residncia na regio da Pirocaia, atual bairro Montese, onde ele comeou a participar de organizao de eventos, criando sua base eleitoral. Era comercirio. Foi eleito pela primeira vez em 1976 com expressiva votao, tornado-se um vereador com forte identificao com o bairro onde atuava. A respeito da primeira eleio descreve:

90

Nessa primeira campanha, Narclio Andrade saa todas as noites com seus amigos Edson Pio, Jos Urbano, Maciel dos Santos e Valdir Aguiar, em caminhada pelo bairro. Andavam de casa em casa, apresentando propostas e pedindo o voto. No final da noite, faziam reunio na farmcia do Seu Mauri e avaliavam a receptividade do povo. Uma campanha modesta, mas vitoriosa! Consagrado com cinco mil e sessenta votos, cerca de duzentos votos por urna no bairro (Perfil Parlamentar, 2003).

Nesta legislatura, alm do rei momo Narclio, destacam-se o advogado Srgio Costa, filho do ex-vereador e deputado estadual Antnio Costa (Antony Costa), que se elegeu com 5.336 votos aproveitando as bases eleitorais familiares, Maurlio Assncio, que apesar de candidato desde a dcada de 1960, sem obter xito eleitoral, elegeu-se pela primeira com 6.964 sufrgios; e Bianou de Andrade, reeleito. Ressalta-se tambm a presena de vereadores de esquerda, eleitos pelo MDB, partido da oposio. Eurico Matias, comerciante, seguidor de Fausto Arruda, retorna Cmara depois de ter perdido o mandato em 1972; professor Barros Pinho, primeiro suplente de vereador, entra no exerccio de funo em 1978, com a eleio de Bianou de Andrade para a Assemblia Legislativa; e o professor Juarez Leito, segundo suplente, assume a vaga do vereador Pedro Nunes, que se torna deputado estadual com o falecimento de Paulino Rocha, em 1979. Na eleio estadual de 1978, alguns vereadores de Fortaleza se lanaram na disputa por uma vaga na Assemblia Legislativa. Gerncio Bezerra, que em 1976 se consagrou como o vereador mais votado na histria poltica de Fortaleza, tem uma boa votao para deputado estadual. Alm dele, o vereador Joo Quariguasy tambm se elege deputado estadual. J Antnio Costa, exvereador, no consegue reeleger-se Assemblia Estadual. Outros vereadores candidatos tambm no obtiveram xito, como Pedro Nunes, Bianou de Andrade e Sandoval Bastos. Com a morte do deputado Paulino Rocha, o suplente Pedro Nunes assume em 1979. 2.10 Disputas e Novas Estratgias em Outros Tempos
A misso do vereador no s dar atendimento ao eleitorado. Mas muitos eleitores no entendem (Ex-vereadora Ivone Melo). Para cada votao de interesse direto do executivo h negociao para que as obras sejam feitas nos bairros (Ex-vereador Fiza Gomes).

Em 15 de novembro de 1982, volta a ocorrer eleies simultneas para o legislativo e o executivo municipal, estadual e federal, exceto para Presidente da Repblica e prefeito das capitais. Para governador, o Cear elegeu Gonzaga Mota, enquanto Jos Arago e Albuquerque Jnior foi nomeado prefeito, permanecendo no perodo de 1982-1983, sendo substitudo pelo engenheiro Csar Cals de Oliveira Neto (1983-1985), filho do ex-governador Csar Cals. Em 1985, o vereador
91

Jos Maria Barros Pinho assume a administrao municipal at as eleies diretas para prefeito, quando eleita pelo PT Maria Luiza Fontenelle (1986-1989). A eleio para a dcima legislatura ocorre num quadro de multipartidarismo ainda no consolidado. Ampliam-se as vagas para a CMF, de 21 para 34, o que permite a entrada de novos atores na cena poltica municipal. Na dcada de 1980, os ventos sopram contrrios s tradicionais lideranas dos antigos vereadores. As mudanas sociais e polticas ocorridas no pas e na capital do Cear exigem novas lideranas, mais sintonizadas com as ideologias que florescem com a abertura poltica e com os interesses das classes trabalhadoras, sufocadas no perodo ditatorial. J no era mais o tempo da dominao territorial que assegurava o controle da base eleitoral por meio de uma vasta mquina assistencialista. As fronteiras de cada comunidade so extremamente porosas, deixando passar todo tipo de candidato. Neste momento, acirra-se a competio eleitoral, e amplia-se o nmero de candidatos e de partidos. Para cada candidato no basta somente ter votos disponveis e controlados, mas saber se dentro de cada organizao partidria ou da coligao existem votos suficientes para lhe assegurar a eleio. O raciocnio do nmero absoluto vai deixando de ter importncia, pois as divergncias e a demonstrao de capacidade de manter uma base eleitoral so extremamente caras e trabalhosas. O sistema eleitoral municipal formado por atores que detm um mandato (vereadores), suplentes e ex-suplentes de vereadores, ex-vereadores que perderam ou se afastaram da poltica e voltam a se candidatar, e por aqueles que pleiteiam pela primeira vez uma cadeira na CMF. A eleio de 1982 caracteriza-se pela presena de vereadores pertencentes ao sistema poltico, mesmo que alguns em posio bastante secundria (antigos atores polticos). Ao lado destes, h os vereadores (novos atores polticos) realmente inseridos no sistema. O sistema poltico eleitoral municipal dava os primeiros sinais de abertura, permitindo a incorporao de membros completamente estranhos a ele. No grupo dos novos, esto os vereadores Antnio Fernandes de Oliveira, Emanuel Telles, Francisco Lopes, Marcus Antnio Fernandes de Oliveira, Paulo de Tarso Fac Bezerra e Zequinha Aristides Pereira. Alm destes, tem Jos Maria Couto e Nildes Alencar, que apesar de estarem se candidatando pela primeira vez no poderiam ser considerados estranhos, pois faziam parte do sistema poltico e sucedem vereadores da famlia que se tornaram deputado estadual, como foi o caso de Gerncio Bezerra e Bianou de Andrade.
92

A grande sensao eleitoral foi a eleio de um paraplgico para o parlamento municipal, Antnio Fernandes de Oliveira, que fez sua campanha explorando a condio de deficiente fsico, com o slogan O deficiente eficiente. Apesar dos surpreendentes 21.237 sufrgios, ela ficou restrita a determinados bairros (Piedade, Aerolndia, Ftima e Dionsio Torres). Na eleio de 1988 candidatou-se pelo PFL, obtendo 257 votos. o mais inusitado exemplo de fenmeno e desaparecimento eleitoral registrado pela poltica municipal. Neste grupo tambm podem ser citados os que j pertenciam ao sistema poltico numa posio secundria, por j terem sidos candidatos, mas no eleitos: Iria de Almeida Ferrer, Juarez Leito, Raimundo Ferreira de Arajo e Samuel Morais Braga. Portanto, apesar do aumento do nmero de vagas na CMF, poucas lideranas realmente novas se destacam. Talvez isto se deva ao fato da legislao permitir inmeras reeleies, garantindo a cadeira de alguns polticos. Outras lideranas, familiares de vereadores, tambm inseridas no sistema poltico, no podem ser consideradas novas, pois herdaram as bases eleitorais, assegurando um lugar no legislativo. A presena de parlamentares experientes que dominam o conhecimento do funcionamento do legislativo importante do ponto de vista da instituio, mas do ponto de vista poltico pode ser negativa, por no estimular o surgimento de novas lideranas. Feitos estes esclarecimentos e analisando os resultados eleitorais de 1982, constata-se uma renovao de 42,42% nesta eleio. Mas considerando o pertencimento anterior de alguma maneira ao sistema poltico municipal, esta renovao cai para 18,18%, correspondente ao nmero dos vereadores novatos como atores polticos municipais. Ante a presena destes vereadores no sistema poltico, pode-se dizer que houve um acrscimo significativo em termos de novas lideranas. Na legislatura passada, ocorreu a incorporao de um nico novo ator poltico Narclio Andrade. Alm de razes resultantes de mudanas polticas e econmicas na sociedade, isto se deve tambm ao aumento de cadeiras na CMF, de 21 para 33, que possibilitou a renovao e a entrada de novos atores na cena poltica municipal.34 Neste pleito foram eleitos para deputado estadual Barros Pinho, Bianou de Andrade, Sandoval Bastos e Pedro Nunes. Barros Pinho, na verdade, j no era vereador porque tinha
34

Considero este fato relevante. Devemos tomar com cautela a recente deciso (2004) do TSE de reduo significativo do nmero de vereadores por municpio. Se o que constatamos aqui tem valor, podemos aferir que a reduo do nmero de cadeiras em disputa para o legislativo municipal alm de acirrar a disputa por uma vaga acaba favorecendo os j includos no sistema. Os includos e com mais chances de eleio so precisamente os vereadores tradicionais.

93

assumido a cadeira do deputado Paulino Rocha. A surpresa foi a derrota de Gerncio Bezerra, que ficou na dcima terceira suplncia. Apesar das mudanas verificadas na estrutura de votao em Fortaleza, ainda tm surgido vereadores de base territorial nesta legislatura: Raimundo Arajo, com votao concentrada na regio da Lagoa Redonda, anteriormente controlada politicamente pelos Ximenes; Iria Ferrer, com votao na zona leste (Pirambu, Colnia e Jardim Iracema), comerciante, eleita uma nica vez em 1980, no se reelegendo depois dos escndalos na Cmara; Zequinha Aristides, comerciante do ramo de padaria, cuja votao se concentrava nos bairros Serrinha, Parque Dois Irmos e Jos Walter; Paulo Fac, funcionrio pblico estadual, com votao concentrada nos bairros Jardim das Oliveiras, Cidade dos Funcionrios e Luciano Cavalcante. Entre estes, destaca-se ainda o vereador Jos Maria Couto, advogado, com forte concentrao de voto no bairro Antnio Bezerra, herana da atuao paterna (filho do ex-vereador e ex-deputado estadual Gerncio Bezerra). Ao longo dos mandatos, foi rompendo com seu perfil inicial de vereador de comunidade de bairro, em decorrncia da sua ligao com o esporte (presidente da Federao Universitria Cearense de Esportes e diretor da Superintendncia do Desenvolvimento dos Desportos de Fortaleza). Deixa a poltica depois de cumprir o mandato de presidente da Cmara Municipal de Fortaleza, elegendo o irmo Hlder Couto, em 2004. Chama a ateno o grupo de vereadores ideolgicos identificados com segmentos da atividade educacional, com votos dispersos em vrios bairros da cidade. Francisco Lopes, formado em Pedagogia e professor de grandes colgios da rede estadual, foi eleito pela primeira vez pela legenda do PMDB. Candidatura tipicamente ideolgica, era sustentada por militantes do PCdoB, partido ilegal. Posteriormente, como primeiro suplente de vereador pelo PCdoB na eleio de 1988, assume uma vaga na CMF deixada por Incio Arruda, eleito deputado estadual, em 1990. Em 1992 tem reeleio assegurada e em 1994 eleito deputado estadual. Wellington Soares, professor de literatura, quando eleito em 1982, no era um nefito na poltica, pois h tempo militava no MDB, tendo sido candidato em 1976. Na eleio seguinte, teve uma derrota acachapante, depois de ser o centro de escndalo ocorrido na Cmara, na poca em que era seu presidente. Entretanto, volta vida poltica municipal com a eleio da sua filha Germana Soares, em 2000.

94

Juarez Leito, formado em Filosofia e Histria, professor de vrios colgios da capital, participou da direo de entidades estudantis. Na eleio de 1976, fica na segunda suplncia e em 1980 assume a cadeira de vereador. Nildes Alencar, formada em Pedagogia, proprietria do colgio Instituto Alencar, inserese na poltica como militante estudantil da Juventude Universitria Catlica, ainda na dcada de 1960. Irm do preso e exilado poltico Frei Tito Alencar, engaja-se no movimento feminino pela anistia no Cear. Casada com o ex-vereador Bianou de Andrade, o substitui na CMF, em 1982, aps a eleio deste para deputado estadual em 1978. Alm destes, tem Samuel Braga, que concentrava sua votao nos bairros Piedade, Centro e Joaquim Tvora, apesar de no ser caracterizado como vereador de base territorial. Formado em Pedagogia, proprietrio de escola, teve dois mandatos municipais, um deles pelo PDT. Dedicou-se ao tema da defesa do meio ambiente. Dois odontlogos foram eleitos nesta legislatura. Emanuel Telles, dentista da Secretaria da Sade do Estado do Cear, teve uma votao considervel na rea do Jardim Amrica e Rodolfo Tefilo, mas no pode ser considerado vereador de comunidade de bairro. Sua maior votao oriunda da sua atividade profissional. um dos primeiros vereadores da rea de sade, o que se tornar comum na dcada seguinte. J Marcus Fernandes, apesar de odontlogo, professor da UFC e ex-dirigente da Unio Estadual dos Estudantes da Paraba, tem sua votao ligada a diversos segmentos dos quais participa (teatro, associaes profissionais, esporte), principalmente ao halterofilismo, como proprietrio de uma academia. Segundo revelou o levantamento da trajetria dos vereadores que ocupam posio importante no sistema poltico municipal em Fortaleza desde a dcada de 1940, aos poucos foi se constituindo uma representao poltica centrada no interesse de comunidade de bairro. A manuteno desta base poltica muito cara e trabalhosa, exigindo assistncia permanente e, em linhas gerais, a eterna condio de governista. Era difcil manter oposio ao prefeito, pois as bases eleitorais exigiam benefcios do poder executivo, e, portanto, um constante alinhamento poltico. O fato de no haver limites no parlamento para reeleio cria a possibilidade de existir uma situao na qual os que esto integrados no sistema, e em virtude da natureza do seu voto fica completamente impedida a renovao e entrada de novos vereadores. Se completarmos esta caracterstica com a reduo do nmero de cadeiras em disputa e a existncia do bipartidarismo,

95

regra predominante no regime militar, teremos uma situao de completo fechamento poltico do sistema de lideranas municipais a novos membros. Outra caracterstica importante, merecedora de ateno e reflexo, os vereadores com base eleitoral em bairros normalmente disputarem eleio de maneira majoritria, isto , raramente um mesmo bairro consegue eleger mais de um representante. Quando emerge um novo vereador numa antiga base poltica, significa a decadncia inevitvel do antigo lder. A regio do bairro Lagoa Redonda pode servir como exemplo. Durante a dcada de 1960 foi monopolizada pelo vereador Raimundo Ximenes. Depois da sua cassao poltica, ficou sob domnio do vereador Jos Barros de Alencar. Entretanto, na dcada de 1980, surge uma nova liderana local que se elege, Raimundo Arajo, mas no se reelege em 1988. Em seguida, na dcada de 1990, surge a liderana do vereador Jos Carlos (Cac), que a mantm at o presente, sofrendo recentes mudanas, como veremos a seguir, na sua representao. Outro caso exemplar se passa nas regies do Carlito Pamplona e Pirambu. Agostinho Moreira e Jos Lima Monteiro somente por uma legislatura conseguiram se eleger simultaneamente porque ainda atuavam em bases dispersas. Quando ambos passaram a concentrar sua atividade poltica inteiramente no bairro, j no havia como eleger os dois. Tanto que o vereador Agostinho Moreira somente voltar CMF com a derrota de Lima Monteiro. A grande renovao observada na eleio de 1988 no se deve unicamente srie de escndalos na Cmara Municipal neste perodo, mas tambm ao fato de ser a primeira eleio num quadro partidrio extremamente fragmentado. A fragmentao dos partidos no permitia ainda aos concorrentes saber mais apurado da melhor sigla para disputar uma eleio. Este saber vai se produzindo ao longo dos anos 1990, deixando de ocorrer muita surpresa em decorrncia da relativa estabilidade do quadro partidrio. No propriamente a estabilizao das foras polticas em partidos, mas o entendimento melhor das regras aplicadas na eleio municipal permite que cada vereador candidato tenha um ano antes de renovar seu mandato uma movimentao absolutamente esperada porque se faz no sentido de manter seu mandato. Muitos dos que foram postos para fora do sistema poltico local no conseguiram mais retornar. No puderam voltar cena poltica porque os partidos passaram a ser detentores de um poder grande de veto de certos candidatos capazes de eventualmente ameaar os que j esto dentro do partido e com fortes chances de ser eleito. Os expelidos do sistema ficam como zumbis, em cada eleio, pousando num partido ou coligao e esperando que desta vez possam retomar sua vida poltica. Uma vez expelido do sistema de poder local, o candidato tem mais dificuldades porque a derrota sofrida no foi simplesmente pela ausncia de votos, mas pela incapacidade de
96

entender que as regras haviam se modificado muito e que seria necessrio uma nova forma de agir na cena poltica. Os retardatrios tiveram de dar lugar aos novos, que fundavam e controlavam os partidos, enquanto os antigos caciques dos seus esclerosados partidos iam aos poucos perdendo sua condio de disputar de forma sria os postos perdidos. De maneira mais genrica, algumas observaes se fazem necessrias sobre a trajetria das lideranas municipais. Quanto ao aspecto ideolgico, curioso constatar que os catlicos sempre contaram com um representante em diversas legislaturas, comeando em 1948 com o vereador Denizard Macedo, at recentemente, com Paulo Mindello. Entretanto, nunca passaram de um representante. Membros de outros credos religiosos, todavia, no tiveram o mesmo xito. H somente o caso do vereador Belizrio Teixeira na dcada de 1950, com uma votao eminentemente evanglica. Se no passado os evanglicos se fizeram pouco ou quase inexistentes em sua representao poltica, atualmente o segmento social organizado que tem mais representantes polticos. Ainda comparativamente a legislaturas passadas, salta aos olhos a pouca presena de mdicos no legislativo, contrastando, igualmente, com o que ocorre hoje. Dada a expanso do sistema de sade aps a criao dos SUS na dcada de 1980, encontramos a explicao para esse fenmeno. Enquanto os mdicos eram poucos, os representantes oriundos da educao eram muitos. Desde a primeira legislatura, a CMF tem no mnimo trs professores entre seus membros. As corporaes tambm detinham espao na CMF. Destas, se destacam os militares, que tm um representante identificado com eles desde os anos 1940, e ao longo dos tempos, sempre mantiveram um ou dois representantes.

97

3. TRANSIO POLTICA E RENOVAO A DCADA DE 1980 EM FORTALEZA

3.1 Redemocratizao e Poltica Municipal

Este captulo pretende traar um quadro das principais mudanas polticas ocorridas na sociedade ao longo dos anos 1980 e que tiveram relao direta com acontecimentos no legislativo municipal de Fortaleza. Tais mudanas guardaram sua origem no relaxamento progressivo do regime militar depois da eleio de Geisel, considerada o incio da mudana na vida poltica nacional. Desta forma, por ter de usar de maneira incisiva todos os instrumentos proporcionados pelo regime militar, o Presidente foi assegurando o retorno da vida poltica sua normalidade gradativamente. Promulgou, ento, em 1976, a Lei Falco contendo restries propaganda poltica. Segundo esta lei, os candidatos no poderiam mais aparecer ao vivo na televiso. Uma foto trs por quatro era exibida e um locutor lia o currculo do candidato. Assim se processaram as eleies municipais de 1976. Sucessivas alteraes na legislao no foram suficientes, no entanto, para garantir vitria ao partido do governo. Sob o pretexto de implementar uma reforma no judicirio, o regime autoritrio ps o Congresso em recesso e decretou o pacote de abril em 1977, cujas medidas mais importantes foram: a ampliao do mandato de Presidente para seis anos; as eleies indiretas dos governadores pelos deputados estaduais e delegados das Cmaras Municipais; um em cada trs senadores eleitos seria eleito indiretamente o chamado senador binico; a Constituio poderia ser modificada com qurum de maioria simples; a Lei Falco passava a ser aplicada a todas as eleies diretas. Com o pacote de abril, as regras das eleies municipais de 1980 foram alteradas. Como no antigo calendrio deveria ocorrer eleio municipal em 1980, estes vereadores teriam um mandato de apenas dois anos, para poder haver nova eleio em 1982, coincidindo, novamente, a eleio municipal com a federal e a estadual. Entretanto, em 1980, editou-se uma nova lei adiando para 1982 a eleio municipal e prorrogando o mandato dos eleitos em 1976. As alteraes legais implementadas pelo regime autoritrio visavam assegurar a manuteno do poder com os generais. Na eleio de 1978, a estratgia foi bem-sucedida. A despeito de perder nos maiores centros urbanos do pas, o governo assegurou maioria mediante uso de manobras casusticas.

98

Em 1979, depois da posse do general Figueiredo na Presidncia da Repblica, o governo, com vistas ao processo de abertura poltica, cogitou uma frmula para impedir a eleio municipal do ano seguinte. Assim, em outubro de 1979 foi extinto o bipartidarismo e institudo o pluripartidarismo. Ento, com a aprovao da emenda prorrogacionista, o cenrio da eleio de 1982 comeou a ser traado j em 1980. Alm disso, o projeto de lei instituindo a vinculao total do voto em 1982 foi a norma decisiva para que o PP tomasse a deciso de retornar ao PMDB. Tal projeto vinculava o voto total de vereador at senador no mesmo partido e impedia qualquer tipo de coligao partidria. Essas medidas foram decisivas para a vitria do governo nos Estados. A eleio de 1982 fez-se dentro de um quadro de abertura poltica. A estratgia do governo vencedora, principalmente no tocante ao aspecto da diviso das oposies. Porm, apesar de todas as limitaes e casusmos eleitorais propostos com o emendo, a oposio foi vencedora para a Cmara Federal, o PDS fez a maioria no Senado e assegurou doze dos vinte e dois governadores eleitos. Entretanto, a oposio elegeu os governadores dos trs Estados mais importantes da federao: So Paulo, Rio de Janeiro e Minas Gerais. Em maro de 1983, foi apresentada uma emenda do deputado Dante de Oliveira, votada em 25 de abril de 1984, a qual restabelecia as eleies diretas para Presidente da Repblica em 1985. No incio atraiu pouca ateno, mas aos poucos foi despertando o interesse, fazendo com que o PMDB a visse como um importante meio de mobilizao popular. No mesmo ano realizou-se em Goinia, com a presena de 5.000 pessoas, o primeiro de uma srie de comcios pedindo o retorno eleio direta para presidente. A emenda foi derrotada por uma diferena de apenas vinte e dois votos, causando enorme frustrao aos participantes das jornadas pelas Diretas J! Todavia, depois da campanha das Diretas, a sucesso do general Figueiredo no se daria mais da mesma forma. Via mobilizaes populares, a oposio havia conseguido provocar dissidncias no governo. A batalha seguinte concentrou-se na deciso de ir ao Colgio Eleitoral e eleger, mesmo indiretamente, um dos lideres da campanha pelas Diretas. O dia 15 de maro de 1985 marca oficialmente o perodo de fim do processo de transio democrtica com a eleio, no ano anterior, de um civil Presidncia da Republica pelo Colgio Eleitoral. Em 15 de janeiro de 1985 eleito Tancredo Neves, pelo Colgio Eleitoral, contando com a absteno do PT. Tancredo Neves no assume e Jos Sarney, o vice que tinha rompido com o PDS e fundado a Frente Liberal, criando em seguida a Aliana Democrtica com a aliana com o PMDB, toma seu lugar na Presidncia, iniciando o processo de redemocratizao do pas. No mesmo ano ocorreram eleies diretas nas capitais, em que o governo
99

perdeu em alguns Estados importantes como So Paulo, Rio de Janeiro, Porto Alegre, Fortaleza e Pernambuco. A temporalidade poltica nacional est marcada por este longo processo de distenso poltica. Pouco a pouco a situao econmica do pas vai ruindo com o surgimento da inflao ao longo de toda a dcada de 1980. Toda a poltica econmica voltada para o combate inflao e estabilidade da moeda. Os anos de maior transformao poltica da sociedade brasileira so justamente estes de alta inflao e de fortes movimentos sociais urbanos e rurais. A inflao anual atinge nveis altos: em 1985 foi de 237,7%, em 1986, durante o Plano Cruzado, chegou a 57,5%, mas voltou a se descontrolar em 1987, quando atinge 365,7%; em 1988, chega a 933,6% e no final do governo, em plena campanha sucessria, alcana a marca de 1.764,9%. A transio democrtica vai de 1984 at 1988 neste momento comeam a se definir regras que orientam o novo padro de eleio mais competitiva nos anos seguintes. No Cear, renova-se, ento, parte da elite poltica com a mudana do padro anterior centrado na figura do chefe poltico municipal controlador de votos. Um evento poltico como foi a derrota do esquema da poltica tradicional ainda exige uma explicao mais aprofundada. No entanto, rara a incluso de eventos ocasionais como mecanismo de explicao de eventos polticos de alta importncia. Isto porque este evento no produzido por acaso, mas intencionalmente. Foi projetado para gerar determinado efeito. Todavia, de maneira secundria, produziu efeito sobre outras realidades a ele ligado, modificando sua dinmica. Isto poderia ocorrer repetidas vezes e motivado por qualquer outro fato, pois desdobramentos de efeitos podem provocar uma modificao numa situao at aquela data vista como inalterada. A lgica da mudana social precisa ser revista e teorizada, levando sempre em considerao que as expectativas dos atores com seus atos nem sempre se realizam, mas podem de maneira surpreendente provocar a eroso de uma situao que no se pretendia modificar. No caso especfico do Cear, o desdobramento de eventos polticos ocorridos no plano nacional trouxe modificaes muito significativas entre os atores polticos locais. Ressaltar que parte das mudanas ocorridas na dcada de 1980 no Cear se deve ao impacto de uma situao poltica gerada fora das fronteiras do Estado no significa desconhecer que elementos da dinmica poltica local no tenham contribudo para apressar processos de mudanas j em curso. Rejane Carvalho (1998), em seu livro Transio democrtica brasileira e o poder miditico publicitrio da poltica, apresenta uma explicao para a eleio de Maria Luiza usando argumentos que envolvem imagens, marqueteiros polticos e sentimentos populares por mudanas. Um cenrio onde atores ocupam papis previamente definidos pelas estruturas. Ela afirma:
100

As eleies diretas e solteiras para os prefeitos das capitais em 1985 inserem-se neste cenrio, transcorrendo em um momento do ciclo de desesperana de que as mudanas pudessem vir da Nova Repblica, condensada nas imagens rapidamente envelhecidas do presidente Sarney e do PMDB. O sentimento disseminado e sugerido de rejeio aos usurpadores da esperana molda em 1985 uma outra pulso: a busca de personagens que reencarnem a mudana (CARVALHO, 1998, p.110)

A derrota do padro tradicional da poltica no Cear em 1986 ocorre em funo dos ventos soprados de Braslia com o advento do Plano Cruzado, que beneficiou todos os candidatos do PMDB naquele momento, tanto que nos 23 Estados fizeram 22 governadores, 46 senadores dos 72 e 260 dos 487 deputados federal. A onda de mudana na poltica veio de Braslia e se dava em decorrncia da nova situao criada pelo plano econmico e pela enorme mobilizao nos primeiros meses. Nessa situao, os candidatos que encarnavam melhor este sentimento de confiana de que as coisas iam dar certo tinham mais chances de sair vencedores. No entanto, o ciclo da dominao tradicional no se esgotou por desdobramentos de uma situao local, agravamento de contradies internas, mas pela existncia de uma situao nacional que objetivamente beneficiava uns candidatos e desfavorecia outros. 3.2 Fortaleza Rebelde A Eleio Direta de Maria Luiza Fontenelle As mobilizaes polticas dos anos 1980 so decisivas para se compreender a nova conjuntura poltica gerada pelo fim do regime autoritrio. So anos de forte participao poltica e de retorno normalidade poltica. Ao longo dos anos 1980, a poltica municipal em Fortaleza sofre profunda transformao. Os membros da Cmara Municipal foram eleitos em 1982, juntamente com deputados estadual e federal, senador e governador. Mesmo tendo ocorrido em regime de pluripartidarismo, o resultado das urnas beneficia unicamente o PMDB e o PDS. A aliana dos trs coronis (Virglio Tvora, Adauto Bezerra e Csar Cals) selava a sorte das foras conservadoras herdeiras do regime militar: Gonzaga Mota, eleito governador, indicado pelo grupo virgilista, e Csar Neto, indicado prefeito de Fortaleza pelo grupo cesista. O desdobramento da sucesso do general Figueiredo foi decisivo para os acontecimentos polticos locais, enquanto a imploso interna do PDS facilita a candidatura de Paulo Maluf, rachando o partido, por formadores da Frente Liberal que agregariam fora contrria candidatura do PDS. No Cear, o jovem governador Gonzaga Mota o primeiro a aderir tese antimaluf. Rompendo com o partido PDS e com todo o grupo que lhe dava anteriormente sustentao, Gonzaga Mota vai para o PMDB e passa a apoiar Tancredo Neves. De imediato, o

101

rompimento com o grupo do PDS implicou a destituio do prefeito de Fortaleza, Csar Neto, substitudo pelo deputado estadual e ex-vereador Barros Pinho. Com a aprovao de eleies diretas para as capitais e outras cidades at ento impedidas de eleger diretamente seus prefeitos, o processo de transio democrtico entrava num novo ritmo. Os vereadores tiveram uma prorrogao de mandatos, pois a eleio seria unicamente para o executivo municipal. Em Fortaleza foram lanados os candidatos apoiados pelo grupo adautista: o PFL indicou Lcio Alcntara; o PMDB lanou Paes de Andrade; uma frente de partidos progressistas tendo o PT como fora majoritria lanou Maria Luiza Fontenelle e outros candidatos de menor expresso. A campanha se desenrolou em torno da disputa entre o candidato do PMDB e o do PFL, considerados os favoritos do pleito. Ao longo da campanha, sucessivos ataques de ambos os lados permitiram que uma candidatura at ento aparentemente sem chances fosse crescendo, enquanto os outros se digladiavam politicamente. Uma campanha de televiso criativa, feita com poucos recursos, mas contando com uma militncia ativa, acabou sendo a beneficiada da disputa entre os candidatos favoritos. A eleio de Maria Luiza foi uma surpresa tanto para os adversrios quanto para as foras vencedoras, que deveriam agora organizar um programa para a administrao municipal. A eleio de 1985 para a prefeitura de Fortaleza seria o primeiro teste das foras que militavam nas jornadas das Diretas J e que depois foram participar da eleio no Colgio Eleitoral que elegeu Tancredo Neves. Naquele ano, a aliana para a constituio do governo da Nova Repblica foi testada com a eleio municipal. No Cear as foras polticas que haviam apoiado a eleio indireta se dividiram na indicao do candidato a prefeito em Fortaleza. O governo estadual e o PMDB apiam o deputado Paes de Andrade; as foras conservadoras aliadas do vice-governador apiam Lcio Alcntara. Em virtude do boicote ao Colgio Eleitoral, as foras progressistas que no participaram da eleio indireta formam uma aliana em torno da deputada estadual Maria Luiza. Maria Luiza venceu as eleies em todas as zonas, mas seu principal xito ocorreu nos bairros mais ricos. A classe mdia de Fortaleza votava favorvel ao projeto mais progressista do PT. Na 94 zona, onde esto situados os bairros mais pobres da cidade, a diferena entre Maria Luiza e Paes de Andrade foi de apenas 341 votos favorveis futura prefeita. Considerada a grande surpresa, fenmeno e sensao da eleio municipal realizada em 1985, Maria Luiza no teve uma administrao tranqila. Sobressai o quadro institucional do funcionalismo pblico completamente desorganizado. Os 40 mil contracheques de servidores foram

102

reduzidos para 24 mil. Este tipo de deciso no poderia passar sem reao dos opositores a esta medida. O estado de desmando administrativo herdado da administrao anterior era flagrante quanto ao atraso de pagamento e endividamento do municpio. No havia minimamente como administrar uma cidade com este grau de problemas. Partindo da, ao assumir a administrao do poder municipal em Fortaleza, Maria Luiza Fontenelle encontrou uma situao financeira catica. As despesas superavam em muito as receitas mensais. Somente com atrasos de pagamento de funcionrios a prefeitura acumulava dvida de US$ 10 milhes. Gastava-se US$ 5,5 milhes enquanto se arrecadava nada mais do que US$ 4,1 milhes por ms. Como no houve renovao da CMF na eleio de 1985, a administrao popular assumiu o poder executivo com uma CMF ainda eleita em 1982. Comeou o enfrentamento poltico com os vereadores quando a prefeita tentou reduzir o empreguismo existente na prefeitura e moralizar os gastos pblicos. A situao de atraso no pagamento do funcionalismo municipal tornou-se corrente porque a arrecadao municipal era insuficiente at para cobrir a folha de pagamento do funcionalismo. Alm disso, o lixo se acumulava pelas ruas, a malha viria estava esburacada, o saneamento precisava ser feito, etc. A situao era de caos urbano. Na CMF a prefeita no contava com um grupo coeso que lhe desse sustentao poltica. Relativamente isolada tanto no plano estadual quanto no plano nacional, ainda teve de enfrentar as dificuldades no primeiro ano com a eleio para governador e deputados constituintes. Derrotas do executivo em seus projetos no legislativo tornaram-se comuns. A prefeitura props, por exemplo, a criao de uma autarquia com responsabilidade pela coleta do lixo da cidade, mas o projeto no foi aprovado pelos vereadores. Os atritos foram freqentes no somente quanto natureza de projetos, mas tambm por causa de repasses de verbas para a manuteno do legislativo. Como havia uma crise financeira crnica no municpio, o repasse nem sempre ocorria no tempo devido. Isto seria outro motivo de desgaste entre os dois poderes. J no se tratava de uma administrao na qual o vereador podia tudo conseguir. Segundo depoimento de uma ex-vereadora na poca da prefeita Maria Luiza, foi o perodo pior que viveu na Cmara. No conseguia nenhum metro de calamento, nada saa para aplacar a ira dos vereadores que precisavam das aes do executivo para contentar sua clientela eleitoral. A experincia da administrao popular era igualmente nova, quer para o grupo poltico que assume a direo do executivo quer para os membros do legislativo. Da inexperincia administrativa ao sectarismo poltico do grupo poltico que cercava a prefeita, lentamente a administrao comea a apresentar resultados moralizadores para a administrao. Os membros do

103

governo tinham a impresso de experimentar a construo de um novo modelo de gesto pblica para a poltica brasileira. Tal era a pretenso dos membros dessa organizao. As dificuldades enfrentadas pela nova administrao no poderiam ser menores, porquanto o resultado das urnas foi surpresa para os prprios eleitos. No contando nem com experincia nem com quadros administrativos importantes teve de organizar o governo fazendo-o andar. Do lado da populao a surpresa no fora menor, pois a administrao popular se apresentava levada por enormes expectativas. Diante de um catico quadro financeiro para o municpio, logo viriam a decepo e a frustrao eleitoral. A situao da limpeza urbana, marcada como o smbolo da gesto Maria Luiza, era apenas a ponta de um despreparo completo. O enfrentamento com as foras clientelistas e empreguistas derrotadas nas eleies se far no confronto com o poder legislativo. Para a Cmara Municipal no interessava nenhuma administrao diferente das anteriores. A cada vereador que mantinha clientela e apoio eleitoral em bairro, exigia-se do executivo acesso aos bens pblicos com vistas a contemplar seu eleitorado com calamentos e benefcios coletivos e individuais. A gesto da prefeita Maria Luiza no seguiu este traado. Conseqentemente, obteve imediata oposio por parte dos vereadores mais tradicionais. Contava com oposio de setores esquerda e direita. Ideologicamente a administrao popular relegava para segundo plano a instituio de representao poltica existente e pretendia criar Conselhos Populares. No se deve atribuir em momento algum Cmara Municipal as trapalhadas e ineficincia administrativa dos petistas, pois os vereadores desta poca so unnimes em afirmar que o executivo mandava poucas matrias para serem votadas. Como estava mais preocupada em usar a prefeitura como meio para organizar os pobres, conscientiz-los dos seus direitos, administrar uma prefeitura seria estar tentando solucionar a crise provocada pelo sistema capitalista nas cidades. A prefeita era militante de um grupo poltico que acreditava na revoluo socialista, sendo necessrio pensar estrategicamente o que fazer com a administrao de uma cidade. A sada encontrada no era atender aos anseios de mudanas e seriedade no trato com o dinheiro pblico. Isto era secundrio diante da urgncia de organizao dos movimentos populares. comum que os participantes vitoriosos de embates polticos desejem enaltecer sua coerncia, esperteza, justeza, competncia intelectual e poltica na conduo do processo do qual se consagraram vencedores. Nada demais nisto, pois injusto no se atribuir parcela significativa do resultado da vitria sua prpria competncia. Entretanto, raramente isto verdade e no fcil encontrar as explicaes e atribuies individuais nos acontecimentos coletivos, mas muitas vezes o
104

processo se desdobra em formas imprevisveis e inevitveis em certo momento. Maria Luiza, ao explicar sua vitria, primeiro reconhece ter sido beneficiada com as brigas entre os dois candidatos favoritos, mas julga que isto no ocorreu por acaso. Alguns acontecimentos de movimentao social comandados por pessoas ligadas candidata provocaram desgaste na imagem do governo. Greves de professores, de motoristas de nibus, aes de trabalhadores rurais foram movimentos de reivindicaes que contavam com a simpatia da populao e que foram reprimidos pelo governo estadual. Isto tudo foi explorado pela candidata do PT. Assim como a vitria eleitoral lhe caiu no colo, a prefeita Maria Luiza no sabia o que fazer com uma administrao pblica municipal, no havia se preparado para salto to elevado, pois ningum concebia a vitria. Mais preocupados em formar uma base municipal de oposio poltica Nova Repblica, estavam pouco voltados para o dia-a-dia de administrar uma cidade. O insucesso da administrao Maria Luiza no deve ser atribudo ao cerco das foras conservadoras que no aceitavam uma alternativa poltica popular em Fortaleza. Esse fracasso deve ser buscado na origem das foras polticas vencedoras da eleio. Primeiramente, a eleio foi uma surpresa para todos. Mas o fato de no estarem preparados com quadros polticos para a administrao no teria gerado o caos se no existissem problemas partidrios. Maria Luiza era filiada a um partido poltico clandestino (PRC), mas se elegeu pelo PT. Dentro da administrao houve constante tenso entre estes dois grupos. esquerda, a administrao era pressionada pelas foras dos comunistas do PCdoB, PCB e MR8, que apoiaram a candidatura de Paes de Andrade, e dentro do PT havia a luta pelo controle poltico da prefeitura. Completou este quadro de disputa poltica a eleio para governador no primeiro ano da sua administrao. Uma eleio sempre um momento de deciso forada de posicionamentos das foras polticas. Essa no poderia ser diferente. No h dvidas de que a dcada de 1980 plena em novidades polticas e renovao de prticas e elites polticas. Entretanto, quando se observa mais detidamente a composio dos rgos legislativos, no se tem a mesma percepo. Nestes, mantm-se a predominncia de um representante poltico que no sofreu tantas mudanas quanto os membros executivos. O novo ar poltico trazido pelo fim do regime militar e pela redemocratizao afetou de maneira mais lenta os membros do legislativo. No legislativo municipal de Fortaleza, segundo j observamos, foi extremamente complicada a administrao popular. Todavia, as dificuldades no decorreram apenas da inabilidade poltica, inexperincia administrativa e sectarismo poltico do grupo poltico que comandava a administrao local. A formulao de Conselhos Populares, por exemplo, afrontava diretamente os
105

interesses da Cmara Municipal, pois se pretendia transferir parte do poder de representao dos interesses da populao para estes rgos de controle da administrao pela populao. Dos obstculos, o mais difcil de ser superado foi a escassez de recursos porque a nova reforma tributria no havia ainda sido promulgada e os municpios sofriam asfixiados em dvidas, empreguismo e inabilidade administrativa. Na anlise explicativa de Carvalho (1998) sobre a eleio de Maria Luiza sobressai o uso pioneiro do marketing poltico por um grupo de militantes do partido. A autora atribui em parte campanha na televiso a vitria eleitoral da candidata. Isolada de todo o contexto real explicativo dos eventos, a propaganda eleitoral adquire uma fora inexistente na prtica. Afinal, o resultado eleitoral dependeu no somente do desempenho do candidato vencedor, mas tambm e principalmente do desempenho dos demais concorrentes. Isolando a anlise unicamente na campanha do vencedor, incorre-se no erro de atribuir virtudes gloriosas ao vencedor em decorrncia da sua simples vitria. No entanto, a reconstruo da importncia do programa eleitoral na campanha municipal de 1985 no pode ser tida como definitiva porque peca principalmente pela situao j dada de um vencedor, a reconstruo torna-se necessariamente complexa e at mesmo difcil. Os atores desta conjuntura poltica colocaram-se a posteriori como sabedores das estratgias usadas para atingir os objetivos desejados, quando se sabe que isto reconstruo pos facto. O padro de competio eleitoral passou a ser comandado no mais por atores concretos decidindo as possibilidades das suas decises se efetivarem, mas por algo chamado genericamente de comunicao de campanha eleitoral, sem levar em considerao as condies concretas sobre as quais as decises dos atores so tomadas, suas expectativas e mesmo experincias como eleitor. Na anlise centrada nas imagens de campanha no h eleitor racional com capacidade para decidir aquilo que lhe parece melhor representar seus interesses, e o eleitor passa a ser uma figura facilmente capturada em seu desejo e manipulada pelos criadores de belas imagens. Desta forma, no admira pensarem que uma eleio algo fcil de se ganhar. A reconstruo racional dos acontecimentos polticos de 1986 no Cear leva muitos autores a remeter data de 1978 na reconstruo do CIC como o marco decisivo de algo a ter efetivao quase uma dcada depois. Os atores so enquadrados numa lgica racional de busca de objetivos precisos ao longo de tantos anos que at parecem destinados a realizar seus desejos. Quem conhece a poltica na sua estrutura menor de deciso e contrafatos sabe que esta verso dos acontecimentos no mnimo fantasiosa ou mtica. A anlise retrospectiva dos atores polticos leva necessariamente mitificao do lugar que ocuparam no cenrio poltico e no desdobramento da situao seguinte. Isto no teria nenhum
106

problema caso os analistas propusessem demonstrar o aspecto puramente mtico da narrativa do lugar e da misso poltica que se auto-impuseram. Embora no se trate de averiguar a veracidade da viso mtica de que se servem os atores, a anlise das imagens para eles projetadas sobre si acaba comprometendo completamente a explicao dos eventos histricos. Nesse sentido, a explicao fornecida pelos atores para seus atos est muito distante do momento em que tiveram de tomar as decises geradoras de outros eventos. Impedidos de fazer isto, ficamos apenas com a viso mtica e narrativa dos prprios atores participantes dos acontecimentos e com a anlise poltica, que deveria fornecer explicao para os fatos, mas se insere na lgica da mitificao das figuras envolvidas. Parte da propaganda dos novos atores, o analista deixa de tentar explicar os eventos porque se compromete imediatamente com uma construo racional destes eventos. 3.3 Fim de uma Era O Governo das Mudanas no Cear Segundo afirma Carvalho (1998) at a dcada de 1980 a poltica no Cear se caracteriza pela presena do chefe poltico como principal agente da poltica tradicional. Este chefe rene caractersticas para o comando de um grupo de indivduos a ele ligado que atua na poca da eleio em total confiana e solidariedade s suas definies. H uma hierarquia de controle dos votos de determinada rea, municpio ou distrito sob o controle de um chefe poltico local, o qual, por sua vez, mantm laos de filiao grupal com um chefe poltico superior a ele que, por sua vez, mantm com outros chefes polticos do mesmo nvel laos de solidariedade e confiana em torno de um nico grande chefe poltico que define e controla a poltica estadual. Os chefes polticos municipais controlam suas reas municipais formadas por um ou mais municpio, enquanto o chefe poltico do grupo poltico controla a distribuio e o contato com todos os outros chefes polticos municipais para a definio de candidatos e chapas eleitorais. J os colgios eleitorais so rigorosamente definidos de acordo com o controle existente por parte de cada chefe poltico local. A poltica tradicional de chefes polticos controlando redutos eleitorais com votos certos rui depois da eleio de 1982. At esta eleio a regra dominante era a da absoluta poltica tradicional com acordo dos chefes polticos coronis que fazem o Acordo de Braslia, selando a aliana e diviso patrimonialista do Estado entre os trs lderes polticos. Afinal, o que fez com que ao longo de quatro anos pudesse a poltica tradicional sofrer uma derrota to grande? Na anlise de Carvalho (1998), simplesmente a transformao das eleies em competitivas e mediticas passou a fragilizar a base de sustentao da poltica tradicional. Os acordos e a fidelidade eleitoral no podiam mais se sustentar em eleies sucessivas e, desse modo, possibilitaram o surgimento de um candidato que poria fim era da poltica dos coronis e da

107

poltica tradicional girando em torno de esquemas de grupos polticos controlados por chefes e chefetes polticos. O padro meditico da poltica solapou as bases tradicionais da poltica at ento mantida com eleies pouco competitivas.
No caso da campanha de 1986 a conjuno de todos os astros, no cenrio nacional e local, mostrava-se favorvel candidatura de Tasso Jereissati. No cenrio nacional o tema das mudanas foi intensamente vivido nas grandes mobilizaes de rua e de modo especial no sonho de estabilidade econmico, trazida pelo Plano Cruzado (CARVALHO, 1998, p.187).

Segundo a interpretao corrente sobre o movimento eleitoral na dcada de 1980, os candidatos que representassem mudana seriam eleitos. Assim, Maria Luiza foi eleita porque representava o papel de mudana, enquanto Tasso o foi em 1986 porque simbolizava exatamente a esperana e a mudana desejadas pelo povo. A disputa com os coronis apenas expressava melhor a luta do atraso contra o moderno, do velho contra o novo. A novidade era a entrada do padro meditico de campanha eleitoral. Enquanto os coronis apelavam para a fidelidade poltica local dos chefes polticos, a campanha moderna usa as mensagens vinculadas pelos meios de comunicao para penetrar nos coraes das pessoas e faz-las romper com os antigos laos de servido ao poltico dominante. Em todas as interpretaes existentes, os anos 1980 foram de grandes mudanas e quem se apresentasse no cenrio poltico com este tipo de caracterstica teria sido eleito, pois a conjuntura era favorvel emergncia de novas foras polticas. O slogan da campanha de Tasso em 1986 era o seguinte: Mudou o Brasil, mude o Cear. Era um apelo e um chamado direto a cada eleitor que decidisse pela sintonia entre as mudanas ocorridas no plano nacional e a situao de misria reinante no Cear. Esse slogan extraa o mximo de vantagens da situao positiva pela qual passava o Pas com a implementao do Plano Cruzado e sua euforia popular. Para se ter uma idia desta euforia, basta lembrar que o Presidente Sarney obteve em janeiro de 1986 no Rio de Janeiro aprovao popular de 22% e em maro, com o lanamento do Plano Cruzado, esta aprovao chega a 71%. O impacto da nova situao poltica e econmica criada com o novo plano econmico na campanha poltica deste ano no negado por nenhum analista. No entanto, essa situao favorvel nacionalmente s foras do PMDB poderia no ser totalmente aproveitada politicamente em cada Estado. No caso do Cear, os atores polticos em condio de aproveitar a onda de mudanas constituam-se de um grupo de jovens empresrios com militncia na crtica ao governo autoritrio.
Outra arma antiga, mas ajustada s caractersticas do mercado poltico estadual a que se recorreu foi o apoio do governador Gonzaga Mota: a possibilidade de atender a solicitao de pleitos

108

municipais favorecia o processo de desbaratamento das bases polticas que integravam o patrimnio polticos dos trs coronis firmados ao longo de carreiras polticas que no caso dos Tvoras remontava dcada de 30 (CARVALHO, 1998, p.192-193).

A inovao poltica produzida no Cear depois da redemocratizao foi a introduo de um novo padro de poltica centrada no mais na forma tradicional, mas no uso intensivo da campanha meditica. Tratava-se de uma nova maneira de fazer poltica usando cdigos de contato direto com a populao eleitora, furando as estruturas tradicionais dos chefes polticos. A fora atribuda ao uso de marketing poltico como fator decisivo para a vitria de Tasso em 1986 parece um exagero. Mas a vitria eleitoral teve um elemento inusitado porque derrotou uma estrutura tradicional de lderes polticos com esquemas polticos bem enraizados na tradio poltica. A onda de mudanas, de desejo de alcan-las, expresso pelas vitrias do PMDB em outros Estados, faz com que se relativize a vitria tassista. Apesar do uso dos meios de comunicao, e de estratgias de marketing poltico adotadas, isto no seria suficiente para coibir a vontade de votar no mesmo candidato. A eleio para o executivo tem suas regras especficas, apresenta mais surpresas do que as eleies proporcionais. Ressaltar o aspecto da inovao meditica da campanha de 1986 parece importante, mas, preciso lembrar, na mesma eleio, o governo executivo no fez maioria na Assemblia Legislativa, que permaneceu majoritariamente conservadora e dominada pelas foras do atraso. Carvalho (1998) no prope uma explicao para as mudanas ocorridas nas esferas polticas na sociedade cearense na dcada de 1980, mas aponta para uma transformao na maneira como se far poltica aps o retorno normalidade democrtica. Depois da transio poltica e do perodo de redemocratizao, a poltica passa a ser feita com outros cdigos de relacionamento entre o eleitor e seu representante poltico. A idia que o padro de poltica tradicional centrado na idia de reduto eleitoral, Colgio Eleitoral e chefe poltico que controla uma base eleitoral definida teria desaparecido em decorrncia da introduo de um novo padro de fazer poltica. A poltica teria agora aspectos puramente imagticos. Ganharia uma disputa eleitoral no campo da poltica quem fosse capaz de convencer o eleitorado de ser o candidato o produto que atende aos seus interesses e sentimentos. O marketing poltico passa a ser valorizado como algo extremamente importante, pois por meio dele se faria reputao e destruio de candidatos. A era da imagem da poltica seria inaugurada no Cear j em 1985 na campanha vitoriosa da prefeita Maria Luiza. Em seguida, o mesmo entendimento da nova maneira de fazer poltica passa a ser adotado para a mudana do padro da poltica tradicional.

109

Embora, na concluso da sua anlise, Carvalho (1998) alegue que o estudo das campanhas majoritrias de 1985 e 1986 no representa um estudo de explicao causal, isto , no pretende afirmar que a vitria de ambos os candidatos se deveu ao uso de estratgias de marketing poltico, no se trata disto, mas de estabelecer que surge neste momento um novo modo, um novo padro de realizao de campanhas polticas majoritrias que no podem mais dispensar a imagem como elemento fundamental.
A campanha de 1986 ofereceu a oportunidade de demarcar diferenas entre um novo padro de campanha e a arte da poltica tradicional na qual os mestres eram os chefes polticos espacialmente distribudos em territrios onde redes de lealdades polticas podiam ser acionadas de modo especial nas quadras eleitorais. Os chefes polticos estaduais encabeavam os principais grupos polticos exercendo complexas funes de articuladores de acordos ou arranjos que minimizassem os conflitos internos e garantissem novos aliados que ampliassem suas foras. A imposio do padro publicitrio miditica certamente afetou o fazer poltico tradicional em sua exigncia de outros saberes, habilidades e atributos que no faziam parte do anterior exerccio de chefes polticos (CARVALHO, 1998, p. 253).

A tese de Carvalho sobre a ruptura poltica no Cear contm uma ambigidade: ela pretende no estar preocupada com a explicao para o rompimento do padro tradicional na poltica do Cear e sim querer fazer um estudo analtico e descritivo do surgimento de um novo padro poltico de campanhas eleitorais realizadas depois da redemocratizao do pas. Entretanto, em muitos momentos, a autora tenciona demonstrar que o moderno grupo de empresrios venceu a estrutura poltica tradicional centrada na figura do chefe poltico porque naquele momento se instalava definitivamente um novo padro de poltica no mais baseada no contato direto e no atendimento eleitoral de cada chefe poltico, mas na reproduo e manuteno de uma imagem do candidato. J no se tratava de uma poltica clientelista e assistencialista, mas de forjar uma imagem permanente de algum que est se preocupando com o povo e que quer o bem do povo. A mediao do poder poltico no mais passava pela figura do chefe poltico controlando votos em determinado municpio, e sim nos dispositivos mediticos operados permanentemente como uma fbrica de produzir boas notcias. Tanto ela acredita estar dando uma explicao causal para a vitria de Tasso em 1986 que afirma em determinado instante saber que outros fatores agiram para poder a poltica da imagem penetrar no corao do eleitor sertanejo.
Em 1986 a dizimao dos chefes polticos tradicionais no Cear operou-se em uma batalha de imagem na qual os seus opositores detinham perfeito domnio do terreno e das armas. O que no quer dizer que outros fatores e condies no tenham operado para tornar possvel tal resultado entre eles destaco a desorganizao da economia rural centrada na cultura do algodo e nas culturas de subsistncia que tecia vnculos entre dependncia econmica e poltica da massa rural e parceiros e pequenos proprietrios aos donos de terra e de usina de beneficiamento do algodo (CARVALHO,1998, p.255-256).

110

Na opinio de Carvalho (1998), em 1986 se cria uma nova era na forma como se conduz a poltica no Cear. Surge a Era da Poltica Publicitria Miditica. Essa nova realidade na forma como se conduz a poltica ter repercusso imediata nas disputas entre as foras eleitorais. O padro de poltica de imagem no mais depende do uso dos mesmos esquemas tradicionais de chefes polticos, controle de territrio e fidelidade poltica por parte dos liderados e eleitores. Ao longo da dominao da era Tasso, as redes de solidariedade tradicional foram destrudas. interessante a constatao de Rejane Carvalho de que a poltica se transverte de poltica de imagem, mas isto pode ter sido a especificidade da poca. O uso indito de um instrumento at ento no utilizado de maneira ostensiva em campanha permite a determinado candidato se beneficiar deste instrumento. No entanto, o uso do mesmo instrumento num embate seguinte no ter mais o mesmo efeito porque os atores j se preparam para o uso das mesmas armas. Aquilo que foi novidade num embate anterior torna-se algo comum e de uso compartilhado pelos competidores. Assim como na vida econmica, na vida poltica a disputa e a competio exigem a inovao de novos instrumentos capazes de surpreender seu adversrio. A anlise da conquista do poder por um grupo no deve obscurecer a sua luta posterior para a manuteno desta posio conquistada. Isto porque a vitria eleitoral pode ocorrer por uma conjugao de fatores favorveis vitria momentnea, entretanto, mais importante mesmo so as condies de reproduo do poder conquistado. Neste aspecto, a vitria da foras modernas em 1986 foi no somente um abrir momentneo da guarda das foras tradicionais; significou tambm a capacidade de se manter no poder. As armas para a manuteno do poder no so as mesmas da conquista do poder. Para a conservao pode-se at se servir de antigas prticas, contanto que tenham resultados. No houve tanta mudana no mecanismo de chefes polticos municipais nem de colgios eleitorais controlados por polticos importantes, tanto que muitos deputados foram eleitos sem saberem sequer onde ficava seu distrito eleitoral. H divergncias sobre o modo como se analisa a ascenso poltica do empresariado ao poder poltico do Estado do Cear. Uns o interpretam como se fora uma revoluo burguesa com a ascenso do grupo industrial ao controle do Estado, enquanto outros, deixando de lado a caracterizao do que representa a nova fora poltica, detalham as mudanas na estrutura econmica do Estado que possibilitaram a ascenso deste grupo moderno. Entre os defensores de que se trata de um grupo de elite com projeto de controle poltico, alguns sustentam existir no Cear ao longo da dcada de 1970 a formao de um segmento de industriais menos dependentes do Estado, os quais so os responsveis pelas transformaes recentes. As foras tradicionais at ento
111

controladoras do Estado ficam debilitadas com a decadncia da sua base econmica de apoio, a economia do algodo. A decadncia desta cultura, em parte decorrente da seca de 1979-1983, ser decisiva para entender as mudanas recentes da configurao poltica das foras emergentes. Muitas anlises so centradas nas condies de emergncia do grupo empresarial ao poder, destacando as estratgias de aliana e modo de ao na campanha eleitoral. Isto certamente relevante, mas preciso mencionar os meios posteriores para a conservao do poder pelo novo grupo. Somente por causa da manuteno do poder se teve a impresso de se tratar de um projeto poltico de um grupo com inteno clara de controlar e manter o poder. Circunstncias pontuais de vitria poltica no podem ser elevadas norma geral de disputa. Observemos os acontecimentos ps-vitria da Maria Luiza prefeitura de Fortaleza. Ela no conseguiu assegurar a eleio do seu sucessor. No havia nenhum projeto poltico com capacidade para sustentar a ao administrativa. Obra do acaso, abertura dentro de uma conjuntura particular permitiu a ascenso de um grupo ao controle da mquina administrativa municipal, mas como no tinham nenhum projeto foram rapidamente suplantados pelos acontecimentos e pela incapacidade de administrar bem a cidade. Ao refletir sobre o surgimento do novo ciclo poltico, Lemenhe (1995) ressalta elementos de novidade poltica com Tasso, mas identifica igualmente elementos da antiga tradio oligrquica. A percepo destes traos ocorre no uso dos mesmos mecanismos de manuteno do controle poltico e de prticas polticas patrimonialistas. Mesmo considerando que uma elite burguesa industrial passa a controlar e dirigir o poder pblico, a sua marca de distino se aplica ao fato de serem foras urbanas e industriais, enquanto seus opositores representavam as foras agrrias e o tradicionalismo na poltica. Embora a nova elite dirigente exija outros cdigos de conduta poltica, pelo menos publicamente, na realidade efetiva da conduo do poder, renova maneiras corriqueiras de fazer poltica. O novo ciclo do poder iniciado com Tasso Jereissati no to novo assim para Lemenhe (1995), pois renova prticas antigas da poltica tradicional como meio de se manter no poder. Depois da vitria de 1986, tratou imediatamente de consolidar seu poder pelo uso de mecanismos clssicos de manuteno do poder. Neste aspecto, no houve muita inovao dos novos donos do poder. Conforme apontado por estes autores, meados da dcada de 1980 constituem o momento de nascimento de um novo ciclo na vida poltica cearense. Este momento significou, do ponto de vista poltico da sociedade, a vitria de uma poltica moderna sobre outra tradicional, das

112

foras urbanas e industriais sobre as foras rurais e agrrias. Os empresrios passaram a ser as figuras dominantes neste novo cenrio poltico como elementos investidos de uma racionalidade e uma determinao de combate injustia e fome, generalizada por todo o serto. Segundo Lemenhe (1995), a tese da ruptura do padro poltico anterior menor do que supem seus prprios atores polticos e seus intrpretes intelectuais, pois tanto na conquista quanto na manuteno do poder poltico instrumentos clientelistas foram utilizados de forma despudorada. Por meio da anlise das condies socioeconmicas e polticas possvel entender e explicar quando e por que a elite poltica tradicional deixou de ser intermediria dos interesses do segmento industrial. Se isto verdade, pressupe-se que as novas foras industriais detm alguma especificidade de interesse que precisa ser revelada. As condies econmicas da diferenciao da elite cearense ocorrem principalmente em decorrncia da expanso industrial consolidada na dcada de 1970. Esta expanso industrial provoca a criao de diferenciao de interesses dentro do segmento industrial. Diferenciao no apenas por ramos de atividade, mas tambm pelo montante de capital empregado. Isto possibilita o surgimento de um setor industrial autnomo no Estado. Ao mesmo tempo, o setor agrrio amarga franca decadncia econmica por causa da seca e da crise do algodo. As contradies comeam a surgir em funo da conjuntura de crise econmica nacional que j no permite o uso de mecanismos clssicos de intermediao poltica individualizado dos recursos pblicos. O cenrio de crise econmica e os atores industriais vo lentamente tomando conscincia de que as antigas lideranas tradicionais j no so capazes de intermediar os interesses do setor industrial. Na dcada de 1980, a entidade da sociedade civil mais importante foi o Centro Industrial do Cear, organizando os interesses dos jovens empresrios cearenses com fruns de discusso permanentes sobre as solues dos problemas cearenses. O grupo de empresrios reunidos no CIC inicia um projeto de conquista do poder do Estado contra a dominao dos setores tradicionais. Motivada pela organizao nacional do empresariado, a elite industrial do Cear mobiliza-se inicialmente com o intuito de exigir maior participao de investimentos pblicos na regio. Gradativamente passam a tomar conscincia da incapacidade das antigas elites de intermediar seus interesses. Desta constatao nasce o projeto de ascenso ao poder poltico do Estado. Ao contrrio do que muitos pretendem apresentando o empresariado do CIC como a vanguarda do empresariado moderno, tratava-se de defensores dos interesses regionalistas.
113

O grupo de empresrios do CIC passa a atuar na esfera poltica partidria por causa da crise e da falta de crescimento econmico. Por no ter mais como obter recursos na esfera federal em decorrncia da crise fiscal, resta ao empresariado voltar-se para o controle do poder estadual como meio de implementar polticas capazes de criar um novo modelo de desenvolvimento estadual. Lemenhe (1995) defende a tese da ruptura relativa da nova liderana poltica empresarial em relao elite tradicional de base agrria. Para ela, esta ruptura do antigo padro de dominao poltica tradicional ruiu por causa da falta de estrutura para sua reproduo, principalmente porque sua maior sustentao se dava na atividade produtiva do algodo. A crise da cultura do algodo foi o prenncio da crise de sustentao da lealdade tradicional da poltica clientelista. A crise da cotonicultura vem desde meados da dcada de 1970 e acentua-se na dcada seguinte, com anos de seca. O colapso da economia algodoeira apontado como um dos principais fatores explicativos para a impossibilidade de reproduo do poder tradicional ou pelo menos para sua crise de reproduo. Como era um setor econmico que empregava muita gente e mantinha uma cadeia de extensa dependncia, sua crise significou igualmente a liberao dos indivduos para outros setores de atividade e sua autonomia poltica. As outras duas grandes mudanas ocorridas na sociedade agrria foram a maior penetrao de relaes capitalistas no campo e a modificao dos laos trabalhistas com a introduo da expanso da pecuria e da agroindstria de produo de frutas. Como afirma Lemenhe (1995, p.261), esses diferentes movimentos convergem para a desarticulao dos sistemas de controle dos principais agentes da dominao tradicional sobre as massas rurais: os proprietrios de terra e os beneficiadores de algodo. A oligarquia de base agrria perde seu poder poltico no momento em que suas bases materiais de reproduo deste poder entram em crise. A crise da economia algodoeira fundamental para explicar de que maneira a alterao no padro de dominao poltica do Estado passa pelas mudanas decorrentes na ordem social e econmica. Depois das mudanas na base material da sociedade, o poder poltico ser contestado pelos novos representantes da nova ordem, os quais seriam representados pelos empresrios que encarnam a fora urbano-industrial.
Se a conjuntura poltica nacional favoreceu a eleio de governadores do PMDB na maioria dos Estados, a derrota da coligao PDS-PFL no meio rural do Cear, deve ser compreendida tambm e, sobretudo, luz da conjuntura poltica especfica do Estado, do aprofundamento da crise econmica agrcola e do capital poltico conquistado pelas foras emergentes (LEMENHE, 1995, p. 220-221).

114

Conforme inmeras anlises sobre as mudanas polticas verificadas em meados da dcada de 1980 no Cear, uma mudana geral havia ocorrido na estrutura socioeconmica ao longo de mais de uma dcada e somente neste momento foras polticas podiam ser os instrumentos destas mudanas. A ordem econmica havia se transformado, mas o Estado ainda continuava sob o controle e a direo de lideranas tradicionais de feio clientelista, exigindo lealdade poltica em troca da poltica de favor. A crise econmica aliada seca e o declnio da economia do algodo puseram em risco a perpetuao da dominao tradicional. A grande transformao na ordem poltica estadual no Cear acontece com a eleio de Tasso Jereissati. Mas a percepo de que se tratava do surgimento de um novo ciclo poltico e no meramente da emergncia de uma nova elite poltica ao comando do Estado vai se fixando com o passar do tempo e com as medidas adotadas ao longo de todo o governo. O modo como foi tratado o ajuste fiscal do Estado, ordenamento das contas do setor pblico, eliminao do empreguismo e combate ao clientelismo foram marcas do primeiro governo das mudanas. Tudo indicava no ser meramente uma alterao de elites polticas; algo mais profundo havia ocorrido com as foras polticas do Cear. Paradoxalmente, o retorno normalidade poltica, caracterizado pela competitividade eleitoral, proporcionou a ascenso ao poder de um grupo poltico empresarial que tinha no combate ao poltico profissional sua maior marca, caracterizando-se por ser um grupo autoritrio e afastado da tradio dos polticos profissionais. Rompia-se com prticas polticas enraizadas na tradio patrimonialista de diviso e acesso aos cargos pblicos em troca de apoio poltico. Este no era seno uma forma de conservao do poder e no inclua nenhum projeto de desenvolvimento econmico e social para o Estado. A idia amplamente difundida de exaltao poltica do grupo oriundo do CIC dava conta de uma determinao e voluntarismo na ordem poltica nunca vistos. Pretendia-se na reconstruo da trajetria dos membros deste grupo uma afinidade e deciso de um projeto racional jamais constatado em outros momentos da sociedade. muito mais provvel que o conjunto de decises tidas como parte do projeto do governo das mudanas tenha sido tomado em decorrncia do enfrentamento de situaes concretas para administrar um Estado carente, pobre e cercado por uma elite poltica vida por acesso aos recursos pblicos. A simples determinao de ser coerente com o apregoado em campanha eleitoral j bastasse para mudar a atitude em relao administrao pblica. O projeto vai se gestando no enfrentamento com as foras derrotadas e com o desejo de implementar as propostas vencedoras nas urnas. No quero dizer que esta nova elite poltica no soubesse o que estava fazendo ou que no
115

tivesse projeto algum. Talvez apenas a deciso de sanear as contas e moralizar os gastos pblicos j fosse suficiente para deslanchar a eficincia do Estado em outros setores. Ao chegar ao poder, a percepo das dificuldades aumenta e a nfase sectria em implementar as propostas de campanha amplia os atritos e conflitos com os antigos detentores do poder. Como j nos referimos, em meados da dcada de 1980 em Fortaleza, a transio poltica para a democracia encontrou sua primeira grande expresso na eleio direta para prefeito da cidade, com a vitria de uma candidata at ento sem estofo poltico para sustentar as dificuldades administrativas. Os tempos, portanto, exigiam novas lideranas com capacidade para interpretar os anseios por mudana e melhoria de vida. H uma crise poltica generalizada expressa pela recusa em aceitar as antigas lideranas polticas herdeiras do regime militar, indicando com isso uma mudana significativa no padro eleitoral e poltico. Parecia que a poltica tradicional e clientelista, poltica do favor, teria chegado ao seu limite. Os abalos na dominao tradicional comeam com a eleio da Maria Luiza em Fortaleza e continuam posteriormente com a mais retumbante vitria de um nefito na poltica. Tasso Jereissati vence as foras polticas tradicionais do Estado, abrindo uma fratura na sociedade, uma nova elite que ascende ao poder com um projeto de transformao das condies de vida da populao mais pobre. Mas, uma parte das promessas prtica discursiva, tentativa de justificar aes que legitimem suas prprias aes. De qualquer modo, a despeito de divergncias sobre a natureza da transformao poltica ocorrida com a eleio de Tasso em 1986, se houve ruptura e construo de um padro moderno na poltica ou continuidade com as prticas anteriores de patrimonialismo, independente da interpretao para os novos atores polticos, eles expressam uma novidade no cenrio nacional e estadual. A ascenso deste grupo empresarial foi uma ruptura significativa no poder poltico. Com a consolidao do novo ciclo de poder, essa mudana no padro da poltica vai se desfazendo lentamente. Acomodando-se s foras existentes e incorporao de antigos adversrios, as prticas anteriormente condenveis passam a ser toleradas. Os tempos j no so de ruptura, mas de consolidao do poder e de formao de um grupo com capacidade para agir e transformar a realidade social do Cear. A reconstruo da trajetria de poder desse grupo induziu criao de uma mtica em torno deles, como se fossem portadores da novidade poltica, e como se apenas eles tivessem a habilidade de desmontar as estruturas tradicionais e clientelistas do poder. Reforar a idia de ao racional intencional e orientada para a construo de uma nova ordem poltica estadual ainda um efeito discursivo.
116

Conforme asseguram as explicaes mais importantes para as transformaes ocorridas na dcada de 1980, no Cear h uma lenta mudana na ordem econmica e social que vai se expressar em determinado momento na ordem poltica. A poltica, no entanto, foi a ltima instncia a ser transformada. Enquanto a indstria j havia se consolidado, formando uma elite industrial diferenciada do setor mais tradicional, a atividade econmica sofre, ao longo dos primeiros anos da dcada de 1980 profundo abalo em virtude da crise da seca que afeta e determina o colapso da economia algodoeira. O ano de 1986 foi o marco fundamental para o fim do perodo de transio democrtica encerrado com a eleio direta para prefeitos das capitais em 1985. A eleio de uma nova constituinte seria o marco para a construo da nova ordem social. Essa disputa pela direo na nova ordem foi feita sob a presso de mobilizaes populares, arranjos polticos das elites e um plano de estabilidade econmica destinado a debelar o drago da inflao. Neste ano, o Plano Cruzado foi a grande novidade, e sob seu impacto positivo de euforia cvica generalizada ocorrem as eleies para o governo dos Estados e a dos constituintes. No Cear a ordem social do perodo de transio democrtica j havia dado sinais de que no se sustentaria por muito tempo sob o comando dos mesmos atores polticos. O acordo dos coronis indicava o fim da convivncia, no mesmo bloco de poder, entre o grupo tradicional da poltica cearense. A eleio de Gonzaga Mota pea decisiva para se entender o processo seguinte de derrota da elite tradicional que controlava e dirigia o Estado. Ainda no perodo de transio democrtica, as foras polticas tradicionais do Estado do Cear se dividiram quanto ao apoio ao candidato da Aliana Democrtica. No Cear, alm do governador Gonzaga Mota, o ex-governador Adauto Bezerra estruturou a legenda do PFL, ficando ao lado das foras vitoriosas no Colgio Eleitoral com a eleio de Tancredo Neves contra Paulo Maluf. A derrota nacional dos dois coronis foi importante porque indicou desde j uma mudana nas foras polticas que tiveram repercusso na sucesso de 1986. O elo mais significativo neste momento foi a manuteno do controle poltico do governo estadual por parte de Gonzaga Mota, que tentou formar seu prprio grupo poltico, mas no encontrou espao suficiente nem fora para tanto. Ento, acomodou-se dentro do PMDB, de onde comandar sua sucesso. Ao analisar a vitria das foras polticas que haviam conquistado o governo do Estado em 1986, na eleio de 1988, Parente (1992) afirma que nesta eleio estava em jogo a conquista da hegemonia por parte do grupo dos empresrios contra o grupo tradicional e o grupo progressista da esquerda. A vitria foi possvel primeiro porque houve uma enorme diviso de foras entre os grupos, tanto dos tradicionais quanto da esquerda, beneficiando o grupo que controlava o Estado.
117

A conquista do governo estadual pelo grupo moderno do empresariado local teve seu primeiro teste na eleio municipal de 1988 na qual foi posta prova sua fora eleitoral. Nesta eleio, mesmo com a vitria nos grandes centros urbanos como Fortaleza e Juazeiro do Norte, perdeu para as foras que havia derrotado em 1986. O PFL e o PDS foram os vencedores do pleito municipal no Estado em 1988, portanto, indicando que a eleio de 1986 no tinha ocorrido em razo de transformaes to significativas na estrutura social e econmica para que fossem liberadas de vez das formas tradicionais de voto clientelista. Como afirma Parente (Idem, ibdem, p.26),
Estes casos so aventados apenas para percebermos que no h uma quebra na estrutura tradicional de poder com a chegada do moderno. A estratgia, ento, no era trabalhar nos pequenos e mdios municpios, mas naqueles maiores com significativo poder de irradiao.

Ainda de acordo com este autor (Idem, ibdem, p.27-28),


Com esses dados apresentados sobre as eleies no interior do Estado, conclumos, provisoriamente, que, apesar da crise, o modelo clientelista e a compra de voto permanecem com significativo vigor. No se pode, no momento, se contrapor a essa evidncia.

Esta constatao importante porque refora a idia de que com o fim da transio democrtica se criou um novo padro de fazer poltica eleitoral, o denominado padro meditico da poltica (CARVALHO, 1998). preciso ressaltar, porm, que este jeito novo de fazer poltica tem seus limites e funciona melhor nas disputas para o executivo estadual e federal. Quando a luta poltica ocorre em cenrio municipal onde se usam menos estes novos instrumentos de comunicao, as foras e os meios utilizados so os tradicionais clientelistas e compra de votos. O discurso da modernidade poltica funciona quando se refere ao governo estadual, fincando-se numa poderosa mquina de marketing poltico permanente, mas incapaz de agir na poltica municipal. Assim, como esta modernidade apregoada no passa de truques de marketing poltico, dependendo do nvel da disputa poltica, usa-se ou no deste instrumento de comunicao para convencer o eleitorado das novas propostas. Nas pequenas cidades, no entanto, isto no ocorre e o que conta mesmo no final a estrutura tradicional do voto clientelista e da compra de votos, pois estas cidades de porte mdio no dispem de televiso local e as rdios so controladas por foras polticas locais. Desse modo, no h como usar este instrumento na disputa eleitoral. preciso, portanto, relativizar a tese do novo padro miditico da poltica. A introduo deste novo padro poltico em contraposio ao tradicional sem uso de uma economia de imagem tem razo apenas quando se refere ao poder estadual, mas de modo algum quando se trata de candidatos do legislativo. A poltica miditica deve se restringir a duas situaes: onde se disputa o poder executivo e nos grandes centros urbanos.

118

Nas eleies municipais somente as capitais tm uma poltica inteiramente orientada pelo padro miditico. No Cear, o capitalismo se desenvolve e atinge seu apogeu na dcada de 1980 quando o grupo de empresrios organizados no CIC assume posio estratgica importante dentro da poltica estadual, derrotando os grupos tradicionais que controlavam o poder pblico. Os novos atores polticos empresrios surgem em decorrncia do desenvolvimento de relaes capitalistas. Nas palavras de Parente (1990, p.31),
A burguesia, nessa nova conjuntura, que sempre foi fraca e levada a reboque, consegue arregimentar foras e desenvolver um projeto burgus dentro desse processo de construo de uma hegemonia burguesa. Essas transformaes incomodam os grupos tradicionais, mas tambm foram a esquerda a rever posies.

Ao valiar as aes dos governos das mudanas, Gondim (1998, p.422), afirma:
Ainda que os governos das mudanas tenham feito esforos considerveis para melhorar as condies de vida da populao no que diz respeito educao bsica e a aes preventivas de sade, os resultados do modelo de desenvolvimento adotado no diferem significativamente, em termos de justia social, dos apresentados por governos neopatrimonialistas. Ressalte-se, porm, que as mudanas na gesto do Estado permitiram a utilizao mais eficiente dos recursos pblicos.

Todos os estudos da dcada de 1980 sobre as mudanas polticas e econmicas ocorridas neste perodo so unnimes no reconhecimento de mudanas na ordem poltica. As divergncias comeam quanto identificao dos principais atores e sobre a natureza desta mudana, pois alguns acreditam que as mudanas socioeconmicas j vinham se processando bem antes da ascenso poltica dos empresrios ao poder. Estas na verdade so frutos destas transformaes estruturais ao longo de duas dcadas de industrializao promovidas pelo poder pblico federal. O choque que ocorrer em meados da dcada de 1980 entre os dois grupos da elite, representados de um lado pelo que se convencionou chamar de coronis e de outro pelos modernos empresrios, significava o enfrentamento de duas foras com bases sociais distintas. As estruturas de base agrria finalmente estavam ruindo solapadas por anos de crise e divergncias internas entre seus dirigentes polticos. Essas anlises levam sempre em considerao a existncia de uma forma de dominao tradicional predominante no serto, sustentada por laos de lealdade poltica e cooptao de lideranas polticas locais em troca de benefcios econmicos. O enraizamento desta tradio havia sido testado j no incio do perodo de transio democrtica e havia dado provas de solidez. Entretanto, o golpe eleitoral comandado pelo grupo dos novos empresrios foi suficiente para banir esta elite tradicional do poder e iniciar um novo ciclo na vida poltica cearense. Mesmo os autores que consideram haver pouca ruptura no padro da poltica cearense aps a eleio de Tasso

119

Jereissati so unnimes em reconhecer que o golpe eleitoral no poderia ter provocado a destruio da elite tradicional se mudanas profundas na base de sustentao desta elite no viessem acontecendo desde os fins da dcada de 1970. O golpe eleitoral no era, portanto, um raio num dia ensolarado, mas resultado da desestruturao lentamente atuando nas mudanas econmicas cearenses. O cientista poltico Jawdat Abu-El-Haj sintetiza este entendimento da seguinte forma:
No foi apenas num golpe eleitoral que ruiu uma estrutura de poder em 1987. A ascenso do empresariado do CIC (Centro Industrial do Cear) ao Governo estadual foi proporcionada pela desestruturao de condies sociais que sustentaram o regime dos coronis (ABU-EL-HAJ, 2002, p. 85).

A acusao mais freqente feita ao governo das mudanas era a de no dialogar com seus opositores. Havia at mesmo uma forma estigmatizada de tratar os opositores ao projeto mudancista. Estes eram vistos como representantes das foras do atraso, defensores do corporativismo. Em dois momentos esta imagem ficou cristalizada: na sada do Secretrio de Educao Paulo Elpdio e na do Procurador da Justia, Vasco Wayne. Ambos acusaram o governo de intransigncia em relao s suas oposies ao projeto definido pelo grupo do CIC. Os elementos da ruptura com um antigo padro poltico patrimonialista e clientelista podem ser observados na maneira como o novo lder poltico se relaciona com o estamento poltico profissional. Existia uma pregao constante contra os polticos segundo a qual estes eram os responsveis pelo estado de misria do povo do Cear. Na maioria das vezes, a tentativa de se explicar certos eventos sociais incorre no erro de inventar conceitos genricos como se estes tivessem a propriedade de explicar acontecimentos, quando na verdade acabam obscurecendo o que deveriam esclarecer. uma perversa tendncia de uma dialtica do obscurecimento confundida com esclarecimento. Eventos sociais so produzidos por indivduos em posies determinadas, que agem conforme objetivos a serem alcanados, trilhando obstculos e servindo-se de situaes concretas, muitas vezes no criadas por eles, mas impostas como parte da luta por outros atores sociais. So estes os elementos que deveriam ser ressaltados na explicao de eventos sociais e no a mitificao conceitual. Ruptura ou continuidade diferenciada, o governo das mudanas ter impacto decisivo sobre uma srie de eventos importantes na poltica cearense. Do ponto de vista das foras polticas abrigadas em Fortaleza, foram cruciais.

120

3.4 Mudanas na Poltica Municipal A legislatura iniciada em 1983 foi a mais conturbada de todas aquelas assistidas pela CMF, pois nela no somente houve muitas mudanas de comando do executivo, como tambm o retorno eleio direta para o chefe do executivo. O longo perodo sem eleio foi apontado por alguns vereadores como algo prejudicial ao vereador, pois a natureza do apoio poltico destes atores centrada na troca constante de favores exige uma eleio peridica como meio de aferir o grau de fidelidade conquistado. Mas o acirramento poltico, a constituio de grupos com atuao marcadamente ideolgica contrasta com uma maioria clientelista de vereadores. Dessa forma surgem alguns eventos polticos significativos que marcaram a trajetria de desgaste poltico da CMF na poca da gesto Maria Luiza Fontenelle. No ano de 1987, fevereiro, ocorreu a eleio para presidncia da Mesa Diretora da CMF. Wellington Soares vence Nildes Alencar, ambos do PMDB, por 21 a 12 votos. Ainda em fevereiro de 1987, os vereadores aprovam um pedido de interveno na PMF em decorrncia da no liberao dos recursos correspondentes ao duodcimo do legislativo municipal, em atraso h dois meses. A prefeitura enfrenta grave crise financeira. Em setembro de 1987, o Conselho de Contas dos Municpios rejeita as contas da Mesa Diretora da CMF referentes ao exerccio de 1984. No parecer pede a devoluo aos cofres pblicos da importncia de 1 bilho, 029 milhes, 611 mil e 162 cruzados. Em dezembro do mesmo ano, a CMF e a PMF no chegam a um acordo sobre o oramento do poder legislativo para o ano seguinte. A proposta da prefeitura foi ento desaprovada pelos vereadores. No ano de 1988, a Cmara Municipal comea a sofrer forte desgaste poltico perante a opinio pblica. Denncias de empreguismo e mal uso do dinheiro pblico passam a ser difundidas insistentemente pelos veculos de comunicao de massa. Por diversos momentos, em confronto aberto com o executivo, em virtude da crise financeira municipal e do no repasse das verbas devidas ao legislativo, h mesmo um pedido de interveno do executivo estadual no executivo municipal. A proposta no foi adiante por interferncia direta do governador que no desejava ver a prefeita Maria Luiza saindo da prefeitura como vtima dos corruptos vereadores. Nesta situao, o governador pediu Procuradoria Geral do Estado um parecer sobre um decreto de interveno na Mesa Diretora da Cmara Municipal. Com o parecer favorvel, o decreto foi enviado Assemblia Legislativa e aprovado. Conforme o argumento apresentado pelo decreto, a Cmara Municipal encontrava-se sob auditagem do Conselho de Contas dos Municpios em decorrncia de denncias de corrupo praticada por seus dirigentes. Foi tambm aberto um inqurito policial para apurar

121

prticas lesivas ao patrimnio pblico. A gravidade da situao ampliada pelo clamor da opinio pblica, exigindo providncias urgentes. Com este ato, a Cmara Municipal de Fortaleza sofreu seu maior abalo poltico. Apesar de a CMF j ter uma imagem associada corrupo, empreguismo e ineficincia, o ato de interveno cristaliza esta imagem negativa dos vereadores. Num ano eleitoral, no havia propaganda mais negativa para os vereadores que pretendiam renovar seus mandatos. A interveno caiu como uma bomba na cabea de todos eles, no afetando apenas os membros da Mesa Diretora, mas todos os vereadores componentes da Cmara. Gradativamente, a trajetria da natureza do voto na dcada de 1980 passa de um voto clientelista e preso ao padro tradicional de dependncia econmica para um voto mais disperso e menos controlado. Parente (1995, p.13), em anlise do panorama eleitoral desta dcada afirma: Existe [no setor urbano] um eleitorado mais independente, embora no tenha deixado de existir o voto clientelista. Houve mudanas na natureza do voto. Mesmo assim, conforme se constata, o alistamento de novos eleitores continua sendo apontado por todos os vereadores como o meio mais importante para assegurar uma votao cativa. No passado, o alistamento era no somente difcil, mas seus custos inteiramente arcados por conta do vereador. Parte dos custos era dividida com outros polticos, deputado estadual e federal, com quem se mantinha relaes polticas. Um vereador mantm sempre com outros polticos deputado estadual ou federal laos de apoio mtuo usados para dividir os custos destes servios prestados ao eleitorado. Alguns vereadores fazem parte mesmo de agrupamentos polticos, mais ou menos definidos, de apoio constante a determinado deputado federal. No ano eleitoral intensificava-se o alistamento. A vereadora Ivone Melo descreve o modo como fazia o alistamento:
Levava noite umas dez pessoas que ficavam na fila do tribunal eleitoral. Levava jantar e caf para eles. Pela manh cedo, levava mais dez pessoas, que iriam retirar o ttulo, e os dez que pernoitaram na fila eram deslocados para o fim da fila, esperando, uma outra chegada de eleitores que estavam vindo do seu comit.

Desta forma, segundo assegura, alistava aproximadamente 250 novos eleitores por dia. O alistamento eleitoral constitua um gasto de campanha elevado. Por isto mesmo era em parte bancado pelos deputados. O vereador de comunidade de bairro presta diariamente atendimento social sua comunidade, isto , atende todos os dias pessoas que o procuram solicitando algum tipo de ajuda.
122

Auxiliando individualmente cada eleitor, em sua necessidade, o vereador espera ser retribudo com o voto de gratido. O trabalho de auxlio e ajuda no pagamento da conta de luz, gua, telefone, compra de remdio, retirada de certido de nascimento e outros documentos rotineiro na casa do vereador comunitrio de bairro. Na poca da eleio, este movimento de eleitores pedintes se intensifica, principalmente em torno de trocas materiais. Esta uma das razes para o desaparecimento do vereador de comunidade de bairro. J no basta o atendimento cotidiano, esperando na poca da eleio o voto de gratido. Isto porque na poca da eleio a troca deve se intensificar, j no se pode contar unicamente com os favores prestados fora do tempo de eleio. Entretanto, nem todos os vereadores de comunidade de bairro atuavam unicamente com o auxlio e assistncia direta ao eleitorado. Ivone Melo, a exemplo de outros vereadores que tiveram base eleitoral em bairro, mantinha um trabalho de assistncia individualizada, mas, ao mesmo tempo, trabalhava pela conquista de benefcios pblicos para o bairro. Os chafarizes, as escolas, os postos de sade, praas, iluminao, calamento, drenagem de crregos, aterramento de lagos, etc. Todos os benefcios caracterizados como obra pblica eram realizados por intermdio do vereador. Muitos vereadores falam da necessidade de se conjugar estas duas formas de ao poltica: atendimento ao eleitorado individualmente e injunes perante o poder pblico para a realizao de obras no bairro. O padro de vereadores que buscavam obras coletivas para a comunidade e ao mesmo tempo atendiam individualmente s carncias do eleitorado era algo extremamente comum. Como se pode observar, ao longo deste levantamento de eventos importantes e interpretaes, a imagem desta dcada de grandes mudanas sociais e polticas. As mudanas econmicas ocorridas ao longo da modernizao conservadora estavam finalmente tendo repercusso na esfera poltica. A introduo de um novo padro poltico capaz de orientar as foras nos embates eleitorais indicava que uma nova poca poltica estava mesmo surgindo e se consolidando. A eleio seguinte, com a vitria de Ciro Gomes ao governo do Estado, representou a consolidao do modelo do governo das mudanas e o impedimento do retorno das antigas foras polticas derrotadas em 1986. No Cear, a retrica da mudana durou muitos anos, com alguns efeitos concretos e outros apenas aparentes. O novo ciclo da poltica cearense caracterizou-se pelo controle poltico em nvel estadual do grupo poltico social democrata, enquanto na prefeitura de Fortaleza se formou um novo grupo em torno da figura do prefeito Juraci Magalhes.35 O governo estadual comea a perceber que
35

A administrao do prefeito Juraci Magalhes mereceria um estudo aprofundado. Ela se caracteriza por forte expanso da malha urbana com impacto significativo na vida da cidade. Do ponto de vista poltico, articula uma prtica de cooptao de segmentos da classe mdia, mas principalmente o controle de vasta rede de lideranas comunitrias sob

123

o projeto das mudanas vai pouco a pouco permitindo que antigos adversrios sejam incorporados a um padro moderno da poltica, enfim, que o projeto mudancista vai se esgotando e tendo menos empenho. Isto tudo a despeito do elemento discursivo continuar apelando para a mesma retrica do atraso e do retrocesso poltico. J na administrao municipal, depois do saneamento das finanas promovido pela administrao Maria Luiza e, posteriormente, pela reforma tributria na qual as administraes municipais tiveram suas atribuies de polticas pblicas e aumento de participao nas verbas do governo federal, ampliou-se com o passar dos anos a capacidade de investimento da prefeitura. O aspecto mais visvel da administrao municipal em Fortaleza no tanto sua dimenso poltica, pois praticamente nenhuma inovao institucional foi implementada, mas sim a mudana no perfil urbano da cidade. No vendaval poltico da dcada de 1980, as mudanas na forma de conduo da administrao pblica foram produzindo efeitos perceptveis na qualidade da representao poltica. Aqui interessa-nos determinar em que medida as mudanas polticas ocorridas ao longo da dcada de 1980 produziram efeito no padro de representao poltica da Cmara Municipal de Fortaleza. Segundo vimos, ao longo dos anos o sistema poltico municipal foi praticamente dominado por uma oligarquia de lideranas polticas com forte vinculao ao territrio de bairros e uma rede de assistncia ao eleitorado como forma de assegurar a fidelidade eleitoral. O impacto na representao poltica municipal no ocorreu em funo das mudanas polticas da dcada de 1980, mas principalmente em decorrncia da primeira derrota verificada em 1988 e sucessivamente ao longo dos anos 1990, quando vai emergindo um padro de representao poltica municipal no legislativo no mais identificado com lugares e bairros. A profunda mudana na representao expressa-se pela ampla presena de vereadores mdicos, vereadores evanglicos, vereadores ideolgicos e por fim esta nova representao que denomino de vereador institucional. O vereador tradicional com padro centrado na poltica de bairro est em franca decadncia. Em Fortaleza, o voto transformou-se, deixou de ser centrado em laos de lealdade, e passou a basear-se na troca simplesmente. Entretanto, devido s carncias sociais de parte da populao de bairros perifricos, ainda encontramos vereadores atuando na base de antigas prticas da lealdade poltica, da camaradagem, esperando a gratido, mas mesmo eles j no confiam tanto neste eleitorado cativo e partem em busca de um eleitorado disperso, carente e, portanto, com forte incentivo venda do voto.

sua liderana. Entretanto, em algumas regies da cidade sofre concorrncia direta de membros da administrao estadual que usam dos mesmos instrumentos de cooptao dessas lideranas comunitrias. captulo 5, discuto mais detalhadamente este aspecto.

124

Na era da mdia e da publicidade, a poltica se faz dentro de outro padro de competio no qual a imagem o elemento mais rico, mais valorizado e importante. Todavia, como j afirmei, deve se relativisar o impacto deste padro miditico na poltica eleitoral do legislativo. Isto porque h claramente uma distino entre o voto que se atribui ao cargo executivo e o voto para o vereador. A imagem do vereador como um poltico que deseja apenas explorar sua funo em benefcio prprio ainda existe. Diante disto, verifica-se freqente negociao do voto. Esta negociao no somente em termos financeiros; ainda se atribui muito voto ao prestgio da liderana comunitria. A relevncia do padro miditico publicitrio aplicado poltica possui valor relativo, pois se aplica mais situao de competio majoritria em circunscrio eleitoral estadual. Quando a competio se passa em pequenos municpios e, principalmente, em toda disputa para o legislativo, os instrumentos miditicos so de pouca relevncia. A origem da fora que modifica a sociedade rural tem conseqncias sobre a natureza das mudanas implementadas. Nesta sociedade, as transformaes so introduzidas de fora, vindas diretamente do poder estadual, que implementa polticas pblicas alterando a correlao de foras entre as elites locais. Como as mudanas produzidas que afetam a condio de vida da populao, a exemplo da melhoria na qualidade de vida, sade, educao, essa mudana no gera efeitos econmicos. Assim, cria-se uma contradio entre as melhorias sociais e a estagnao econmica do municpio. A sociedade modificou-se no por seus esforos internos, ou dinmica das foras locais, mas pela interferncia no jogo poltico local de atores externos que alteram a base do poder, desestabilizando os antigos dominantes. Todavia, o desequilbrio criado com a interveno de foras externas pode provocar mais problemas do que solucionar os j existentes. A ruptura poltica com a eleio de Tasso mais significativa do que a eleio da Maria Luiza. Naquele momento, a eleio inesperada do PT ao governo municipal expressou uma repulsa ao modelo tradicional de fazer poltica, mas no teve conseqncias imediatas na ordem poltica municipal porque havia um fator inibidor, qual seja, a prefeitura governa ainda com uma Cmara Municipal eleita em 1982, sem renovao, o que dificultou o entendimento entre o legislativo e o executivo. Depois da campanha das Diretas, as novas foras polticas emergentes no tinham ainda expresso no legislativo municipal. Essa contradio vai se acentuando com o passar da administrao. Se a eleio da Maria Luiza no provoca mudanas imediatas, no expressa uma mudana, o mesmo no ocorre com a eleio de Tasso. Esta j expressa o clima de mudanas da

125

poca. Por isto suas transformaes foram mais intensas, decisivas e irreversveis, marcando um novo ciclo na poltica estadual. A transformao provocada pela prefeitura popular origina-se na natureza da prpria administrao e no sucessivo confronto com o legislativo municipal, motivo de desgaste poltico para ambos. O ano de 1988 foi enfim aquele da ruptura poltica no municpio de Fortaleza, representado no somente pela total derrota do candidato da prefeita, mas tambm dos vereadores que lhe faziam oposio na Cmara Municipal. A eleio municipal de 1988 significou a ruptura do padro existente at ento na poltica local. Entrava Fortaleza finalmente em sintonia com as mudanas apregoadas na esfera estadual. Assim como em 1986, 1988 no teve retrocesso poltico, pois o tempo foi responsvel pela criao de novos atores polticos no legislativo capazes de agir com mais eficincia neste novo ambiente institucional. A crise freqente do executivo com o legislativo na administrao popular ocorreu precisamente por causa da idia j veiculada na poca da campanha eleitoral de se governar com Conselhos Populares, mesmo que at o trmino da administrao no se tenha sequer definido o que seriam exatamente estes conselhos, sua natureza e atribuies. Havia uma discusso envolvendo o formato e a origem do Conselho. O grupo poltico ligado prefeita no concordava com a idia de a prpria administrao pblica criar os conselhos. Estes deveriam nascer de modo espontneo da luta do povo e da sua organizao e somente depois passariam a manter relaes com a prefeitura. Tratava-se de no confundir a organizao do povo como parte do Estado, por isto a idia de autonomia poltica, mesmo dos partidos polticos. Os principais alvos desta proposta foram os vereadores, pois eram vistos como instituio da poltica tradicional e clientelista, responsvel pela misria da populao pobre. 3.5 Ruptura com o Padro Clientelista A eleio municipal de 1988 em Fortaleza expressou o confronto das foras polticas deslocadas do comando da administrao estadual e dos novos detentores do poder que viam nesta eleio a confirmao do seu projeto poltico para a mudana do Estado do Cear. Neste momento, as foras polticas esquerda perdiam-se num confronto interno entre os que apoiavam e os que criticavam o projeto popular socialista da administrao de Fortaleza. Em mbito estadual, as foras derrotadas em 1986, mesmo agora divididas em trs partidos PFL, PDS e PSD, ainda conseguem obter uma vitria eleitoral significativa na conquista de prefeituras de cidades importantes. Mas, em Fortaleza, a disputa eleitoral teve como marca decisiva uma administrao municipal marcada pelo signo da incompetncia e ineficincia poltica.
126

A eleio contou com nove candidatos, dispersando as foras ideolgicas tanto de esquerda quanto de direita. Os partidos de direita lanaram trs candidatos: Gidel Dantas, PFL; General Torres de Mello, PDS; e Marcos Cals, PSD, e ainda obtiveram 23,56% dos votos vlidos. Tambm os partidos de esquerda lanaram trs candidatos: Edson Silva, PDT; Mrio Mamede, PT; e Dalton Rosado, PH, obtendo juntos 31,84% dos votos. O candidato das novas elites polticas oriundas da eleio estadual de 1986 lana-se Ciro Gomes, que obteve 25,79% dos votos vlidos. certo que o resultado desta eleio para as polticas de centro decorreu da diviso da esquerda, que no chegou a um acordo sobre o lanamento de um candidato nico. A diviso destas foras que representavam o espectro poltico mais progressista favoreceu a vitria do PMDB em Fortaleza. Desde a redemocratizao em 1946, a eleio para a Cmara Municipal foi a mais competitiva, contando com 1.069 candidatos, para 33 vagas, ou seja, uma mdia de 32,39 candidatos por vaga. Diante do grande nmero de candidatos, os suplentes pressionaram o Tribunal Eleitoral a ampliar o nmero de vagas na Cmara Municipal. Foram atendidos e passou para 41 o nmero de cadeiras. Com a ampliao de oito novas cadeiras praticamente todos os partidos foram contemplados com um vereador a mais em sua bancada. A principal novidade desta nova conjuntura poltica de meados dos anos 1980 foi o surgimento de lideranas comunitrias. Nessa dcada, a transformao na maneira de se fazer campanha poltica vai aparecer de modo mais cristalino com a emergncia de um novo tipo de representante poltico no legislativo. As condies de sustentao desse novo representante esto baseadas na existncia de lideranas comunitrias que se alimentam e so incentivadas em suas aes pela atividade eleitoral freqente desde o processo de redemocratizao. A ruptura poltica ocorrida na eleio de 1988 foi um desarranjo temporrio das foras polticas que vinham tendo condies estveis de se reproduzirem sem grandes dificuldades, provocadas pela incorporao de novos atores polticos ou - quem sabe - trata-se de algo mais profundo, criando e inaugurando um novo padro na representao poltica local. A questo posta deste modo exige respostas exclusivas, pois caso a ruptura tenha sido apenas parcial, provocada por elementos conjunturais, no se pode pretender qualquer constituio de um novo padro. Quanto segunda resposta, indica uma inflexo poltica profunda e enraizada, com mudanas que vo provocando transformaes ao longo de um perodo. Todavia, no foi exatamente a eleio da prefeita Maria Luiza, isoladamente, que desencadeou as mudanas verificadas no meados dos anos 1980. O principal responsvel foi o posicionamento administrativo em face do sistema tradicional de troca de favores existentes entre o executivo e o legislativo. Foi esse sistema que se rompeu e que levou a tantos atritos entre os dois
127

poderes. O evento eleitoral de 1985 foi decisivo como fator em seu desdobramento na formulao do poder e na forma como agiu por trs anos. No se pode tambm esquecer que esse perodo marcado pela expectativa em relao ao Plano Cruzado e posteriormente pela frustrao ante o estelionato eleitoral decorrente. Ao mesmo tempo, a situao financeira da prefeitura no sofreu grandes mudanas positivas, pois a crise fiscal assolou praticamente a administrao popular enquanto durou seu mandato. 3.6 Renovao Radical - A Degola de 1988 A expresso apropriada para o que ocorreu com a eleio de 1988 precisamente essa: degola popular, pois a administrao popular teve impacto direto sobre a trajetria dos vereadores pelo confronto estabelecido ao longo de toda a gesto da prefeita Maria Luiza. Os vereadores da poca da Maria Luiza so unnimes no julgamento sobre as razes da derrota sofrida por muitos deles naquelas eleies. Primeiro, h a natureza da administrao popular que no permitia mais o acesso at ento mantido pelos vereadores na liberao de obras e pequenos favores ao eleitorado via secretrios municipais. Havia uma situao de elevada carestia financeira a dificultar ainda mais os alistamentos e a ajuda ao eleitorado ficava mais inacessvel. Se a ausncia de acesso ao poder municipal impediu o uso privado do poder pblico, houve tambm uma campanha sistemtica de desgaste poltico feita pelos meios de comunicao. Por fim a interveno na Mesa Diretora exps toda a situao de desgaste ao qual j vinha se submetendo ao longo dos anos. Na nossa opinio, a eleio direta da prefeita Maria Luiza no foi o fator decisivo para a constituio do novo quadro poltico municipal, no somente pela natureza da eleio, uma vitria inesperada que desnorteava as foras polticas locais, que, ao contrrio, acentuou muito a disputa poltica no interior das correntes ideolgicas de esquerda. A prefeita contou com poucos aliados na Cmara Municipal porque a maioria dos vereadores era remanescente da legislatura anterior, principalmente do PMDB, partido derrotado nas eleies para prefeito. Alm disso, a natureza do voto de muitos vereadores que mantinham vinculao com votao de bairros dependia, para seu apoio, de acessos mquina administrativa do municpio. Mas a crise financeira ento vivenciada pela prefeitura impedia qualquer poltica de cooptao e de aceitao de poltica clientelista. Conseqentemente, os vereadores com esse perfil se viam marginalizados em seus pedidos para suas comunidades. Enquanto o confronto poltico das foras populares que sustentavam a administrao popular se situava em parte do movimento popular organizado internamente, na Cmara Municipal havia pouca base de apoio. Por isto o confronto freqente entre os dois poderes.
128

Temporariamente, os vereadores que detinham base em bairros viram sua reproduo ameaada pela ausncia de acesso ao setor pblico e troca de apoio poltico por obras e benefcios individualizados ao eleitorado. A explicao corrente para esse abalo na renovao da representao poltica no legislativo de Fortaleza foi atribuda desmoralizao sofrida pela Cmara ao longo da gesto Maria Luiza, culminando com a interveno na Mesa Diretora, acusada de corrupo. A srie de acusaes aos vereadores ao longo da gesto petista um fato importante. Entretanto, h um novo quadro partidrio surgido desde a ltima eleio municipal em 1982, qual seja, o aumento de partidos e de candidatos teve um efeito institucional maior do que qualquer outro fator para a derrota de grande nmero dos vereadores que pleitearam a reeleio. Muitos destes candidatos foram motivados pelo prprio desgaste dos vereadores. Conforme j assinalamos, houve expressivo aumento de candidatos ao cargo de vereador, muitos motivados pelo desgaste poltico dos atuais. A competio eleitoral levou renovao da Cmara Municipal de forma jamais vista em outras eleies. H ainda o fato de que nesta eleio os candidatos enfrentavam um quadro institucional novo de multipartidarismo onde a posio dentro de uma coligao fundamental para assegurar o quociente partidrio. preciso lembrar que Rosa da Fonseca obteve na poca 3.093 votos, representando a dcima votao entre os vereadores. Mesmo com esta votao, no foi eleita porque seu partido no obteve quociente eleitoral.

129

4. MUDANA POLTICA E PADRES DE REPRESENTAO

4.1 Elementos do Novo Cenrio Poltico Depois de sofrer marcante mudana no final dos anos 1980, a representao poltica de Fortaleza caminhou progressivamente para um novo padro. Pela anlise do modo como se faz campanha em duas eleies (1996 e 2000), pretendo mostrar a ocorrncia de alterao nos instrumentos que permitem a eleio de um candidato. Para isto, o mais decisivo no a presena de recursos miditicos, nem a superexposio do poltico, mas a decadncia progressiva do vereador de comunidade de bairros, o qual deixa espao para a emergncia de uma nova categoria de vereadores. A reduo do nmero e a pouca relevncia dos atuais vereadores de comunidade de bairros se expressam pela sua presena em cargos-chave na CMF. Fortaleza deixa de centrar sua representao em figuras de solidariedade de bairro e passa a se constituir em vnculos de interesses gerais. O apoio em organizaes sociais de diversa natureza comea a ser o elemento mais fundamental numa eleio. Ao se manter vinculaes institucionais com um nmero considervel de pessoas, entre as quais o candidato se faa reconhecer como liderana, ele encontra as condies para a eleio. Em poca de eleio, a classe poltica municipal busca a identificao com segmentos organizados e no mais com segmentos de bairros. Essa maior expresso de representantes com vinculaes organizadas de interesses ou valores sociais exprime obviamente a maior presena do Estado e o maior controle dos recursos pblicos por parte da sociedade. J no h mais como distribuir impunemente benefcios em troca de apoio poltico na CM. Conforme expus em captulos anteriores, a cidade de Fortaleza sofreu uma ruptura poltica institucional no final dos anos 1980. Essa ruptura poltica foi explicada pela ocorrncia da mudana de um padro institucional de competio poltica, representada pelo aumento do nmero de partidos e aliada aos eventos polticos da poca, indicativos da presena de forte sentimento coletivo de expectativa por mudanas polticas. Os anos 1980 foram de mudanas generalizadas na ordem poltica brasileira, culminando com a promulgao da nova Constituio de 1988. Em Fortaleza, no mesmo ano, em parte devido a fatores internos dinmica da sociedade local, ocorreu nossa ruptura. A administrao da prefeita Maria Luiza responsvel por esse evento poltico.

130

Designa-se, neste trabalho, ruptura poltica de Fortaleza o evento poltico verificado na eleio de 1988 com a derrota de muitas lideranas polticas tradicionais. Mudana brusca na representao do legislativo municipal da cidade, a eleio de 1988 foi um marco na histria poltica de Fortaleza e se constituiu no primeiro confronto eleitoral baseado nas regras anteriormente existentes, antes do golpe militar de 1964. Retornou o padro de eleio direta para o executivo juntamente com o legislativo para mandatos de quatro anos. Nesta eleio aconteceu o primeiro confronto entre um candidato apoiado pelas novas foras polticas estaduais, representante de uma nova elite dirigente, e uma dissidncia destas mesmas foras. O confronto poltico municipal de 1988 em Fortaleza foi entre as foras polticas renovadas e no mais entre as foras decadentes e a nova elite. Vence a estrutura e o poderio em formao do governo estadual. Dada a diferena de votos entre os dois candidatos, foi uma vitria com gosto de derrota. Quanto eleio do legislativo, a primeira grande diferena em relao s eleies anteriores foi o nmero de candidatos a uma das 41 cadeiras na Cmara Municipal. O perfil poltico da Cmara Municipal era francamente conservador, mesmo contando entre eles com parlamentares progressistas: Chico Lopes, Nildes Alencar, Samuel Braga e Juarez Leito. Todavia essa pequena presena de voto ideolgico no era suficiente para modificar seu comportamento. Em certo sentido, os membros mais esquerda j vinham assegurando desde os anos 1970 trs lugares na Cmara, oriundos principalmente de bases educacionais como professores e ligaes com o setor educacional. Essa legislatura foi abalada ao longo de seis anos de desgaste poltico com acusaes de corrupo e malversao de dinheiro pblico. Como havamos retomado plenamente a democracia, os meios de comunicao cobrem de maneira mais sistemtica os poderes locais. Os escndalos ocorridos na Cmara so amplamente divulgados. Uma jornalista da cidade lana pelo rdio o slogan Para vereador, no vote em vereador. Havia um profundo acmulo de desgaste institucional, revelando inadequao na conduta do legislativo municipal com as novas condies polticas e debate na sociedade. As mudanas sociais e polticas ocorridas desde a campanha das Diretas J, passando pela eleio da prefeita Maria Luiza e em seguida pela eleio de Tasso Jereissati em 1986, e os desgastes polticos da Cmara Municipal, aliados modificao do quadro institucional da competio poltica eleitoral com a ampliao do nmero de partidos e de candidatos, sero os responsveis pela derrota de importantes representantes polticos que detinham assento no legislativo h anos, de modo ininterrupto: Abel Pinto, Ademar Arruda, Alusio Fontenelle, Ernesto
131

Gurgel, Eurico Matias, Gutenberg Braun, Haroldo Jorge Vieira, Hermano Martins, Herval Sampaio, Iria Ferrer, Ivone Melo, Jos Arajo de Castro, Jos Lima Monteiro, Jos Sidou, Lus ngelo e Srgio Costa. Entretanto, nem todos os vereadores com base eleitoral em bairro com algum tipo de estrutura de assistncia social ao seu eleitorado sofrem derrota. Maria Jos de Oliveira, Mrio Nunes, Maurlio Ascnsio e Narclio Andrade mantm-se no poder. A mudana mais significativa ocorrer com os que escapam da guilhotina popular de 1988. Inicia-se, ento, a renovao de gerao destes representantes polticos. Muitos deles j, nesta eleio, indicaram seus filhos para concorrer em seu lugar. Aps a ruptura poltica local com a ascenso de novas lideranas polticas ao legislativo municipal, constata-se uma mudana no comportamento poltico dos vereadores. Conforme se percebe, j no mais seria possvel atuar diretamente no parlamento como fora feito at aquele momento, contando como troca do apoio poltico ao executivo a realizao de pequenas obras em sua rea de atuao poltica nos bairros. A manuteno da condio de liderana poltica no bairro dependia essencialmente da capacidade do vereador carrear obras coletivas e assistncia imediata aos seus eleitores. Para muitos vereadores, a combinao destes dois elementos foi decisiva. Segundo revelou a eleio de 1988, a competio poltica nos anos seguintes seria sempre muito acirrada e exigiria novas estratgias diante do novo cenrio poltico. A escolha do partido pelo qual disputara a eleio tornou-se um elemento inquestionvel. Constata-se tambm que a manuteno de uma mesma quantidade de votos somente pode assegurar sua permanncia no legislativo aliada a um bom posicionamento dentro de um partido menor ou mdio. Gradativamente, a noo de coeficiente partidrio vai se tornando evidente como uma regra a ser levada em considerao, responsvel pela vitria ou derrota do candidato. Estes so alguns novos elementos existentes depois de 1988 e que passaram a orientar a deciso poltica dentro do novo cenrio. No novo cenrio eleitoral ps 1988 aparecem trs elementos decisivos para assegurar uma eleio: manuteno de uma base eleitoral slida em algum segmento social definido do qual possa se apresentar como liderana poltica inconteste; disperso de votos via mediao de lideranas comunitrias atuantes diretamente com a populao mais carente na periferia da cidade e uma estratgia partidria eficiente capaz de assegurar, com os votos disponveis, uma boa colocao na lista partidria. Sem a conjugao destes trs elementos no ser mais possvel garantir uma eleio para vereador em Fortaleza. Diante da nova configurao das disputas eleitorais proporcionais nas quais estes trs elementos assumem papel decisivo, ocorreu uma mudana no perfil poltico da representao
132

legislativa. No somente os candidatos tendem a se identificar cada vez mais com segmentos especficos, apresentando-se como porta-voz de suas lutas e interesses particulares, como h uma disperso de votos em pequenos nichos eleitorais no controlados mais diretamente pelo prprio candidato. O apelo imprescindvel s lideranas comunitrias em campanhas eleitorais outra novidade da dcada de 1990. As lideranas comunitrias sero objeto de discusso no prximo captulo. Elas so partes de um recente movimento de transformao social em que o poder pblico solicita o apoio e a participao direta de estruturas da sociedade civil para a realizao de algumas polticas pblicas. A mudana mais significativa no padro da representao poltica ocorrida na dcada de 1990 em decorrncia direta dos fatos da dcada de 1980 foi a eminente decadncia das lideranas polticas com base social em bairros. O deslocamento da representao sai de uma base em grupos sociais centrados nos laos de confiana e gratido direta com o lder poltico e passa a ser feita em segmentos sociais particularistas com forte apelo ao pertencimento profissional ou de outra natureza. O territrio, lugar de moradia, j no o principal indicador para definir o voto da populao perifrica. Os segmentos sociais com perfil particularista so os mais aptos a conquistar uma vaga no legislativo municipal, pois so capazes de mobilizar internamente recursos dos laos de contatos de maneira ampla. As identidades religiosas, afetivas em relao a um time de futebol, ao pertencimento a uma corporao profissional, comunidade de valores mobilizam e asseguram apoio eleitoral maior do que o lugar de moradia. Somente para exemplificar minha afirmao, Euriv Matias, vereador desde 1988, quando assume a candidatura deixada por seu pai, ex-vereador Eurico Matias, inicialmente constitui sua votao de maneira semelhante de seu pai. Vinculava-a rea dos bairros Parque Arax e Rodolfo Tefilo, mas j na eleio de 1996, constata-se uma mudana no seu perfil de votao. A disperso dos seus votos indicava 56,70% de votos concentrados em dez bairros contguos. Ele passou a se apoiar no segmento social ligado aos pequenos times de futebol da periferia. Se h reduo da base de sustentao poltica para os vereadores com apoio em bases comunitrias de bairro, cresce ao mesmo tempo o nmero de vereadores com perfil institucional. O vereador institucional egresso da burocracia pblica ou privada um ex-dirigente de alguma instituio pblica ou privada importante que por conta da superexposio incentivado a se lanar na vida pblica eleitoral. Conta para sua primeira eleio com o trabalho realizado na instituio que o projetou na cena pblica municipal ou estadual. esse tipo de vereador que mais se serve do sistema de lideranas comunitrias existente na cidade. Ao mesmo tempo em que no mantm com nenhum segmento social organizado vnculos orgnicos mais definidos para poder se apresentar
133

como candidato desse segmento, aparece disputando uma vaga no legislativo em decorrncia do trabalho realizado em sua antiga funo. Esse tipo de candidato pretende se legitimar pelo que j fez frente de uma instituio e no pelo que far. O resultado eleitoral de um candidato, no se deve esquecer, produto heterogneo de diferentes inseres em agrupamentos sociais. raro um candidato ter uma insero exclusiva ou obter sua votao unicamente num segmento social. Quando isto ocorre, normalmente, se trata de um candidato em primeira eleio. Depois da eleio, preciso assegurar rapidamente a ampliao da sua base inicial. Isto decorre no somente do descontentamento natural em face de expectativas no correspondidas, mas tambm porque alguns meios usados na primeira eleio j no surtem o mesmo efeito empregado na condio de vereador. A disperso da votao de um candidato indicaria sua insero ampliada em vrios segmentos sociais e maior tempo de mandato. Isto to verdadeiro que encontramos maior disperso eleitoral entre os vereadores com maior nmero de mandatos consecutivos e, entre os novatos, maior concentrao eleitoral num nico segmento. Isso em geral ocorre, no em virtude da quantidade de mandatos, mas pela natureza da base eleitoral. Assim, Paulo Mindello vereador com trs mandatos e pela regra mencionada deveramos encontrar sua votao mais recente de maneira dispersa. Quando analisamos sua votao de 1996, constatamos uma concentrao de votos de 54,21%, considerando dez bairros contguos. Isto acontece em parte, mas nem tanto quanto ele mesmo gostaria. Como sua base social de sustentao eleitoral nunca se modificou e permanece centrada no agrupamento religioso dos carismticos, em cada pleito h sempre enorme risco de no assegurar sua reeleio. O dilema deste tipo de candidato ampliar sem perder sua anterior base eleitoral. Mas a natureza religiosa dessa base poltica impede muitas vezes a ampliao para outros setores sob pena de perder sustentao em sua base inicial. Entre o risco de fraturar sua base com descontentamento eventual pela ampliao para outros segmentos, no tem alternativa e permanece sustentado na mesma base inicial, mesmo correndo srio risco de no se reeleger. O vereador elege-se a primeira vez tendo como base de mobilizao e apoio um segmento social bastante definido com o qual j mantm vnculos de identificao como liderana. A natureza desta vinculao ser determinante para sua eleio, pela capacidade de agregar interesses em torno de si. Um fato se passa com quase todos os candidatos assim eleitos. Na eleio seguinte, sofrem contestao de sua liderana por meio do lanamento de candidatos que pretendem igualmente a disputa de liderana do segmento social. Isso leva inevitavelmente o vereador a procurar dispersar sua base de apoio inicialmente conquistada e apoiada. Entre uma e outra eleio, preciso ampliar a base de sustentao poltica. A competio poltica se situa exatamente nesta
134

tenso entre a necessidade de ampliao da base inicial e o desejo de conservar aquela j conquistada. No passado, o padro de comportamento dos vereadores da Cmara Municipal era caracterizado pela troca de apoio. Ao dar apoio poltico ao executivo, exigia em troca o atendimento de favores para as reas de atuao poltica. O gestor municipal distribua parcela significativa de cargos dentro da administrao para seus aliados com vistas a assegurar uma aliana poltica e uma base de sustentao poltica. Antigamente eram empregos, principalmente os de menor remunerao, atribudos aos vereadores que detinham bases polticas na periferia da cidade. Alm dos empregos, havia os benefcios pblicos, como os equipamentos coletivos instalados no bairro. Ruas pavimentadas e asfaltadas, enfim, qualquer atribuio imediata de servio municipal era intermediada pelos vereadores. A distribuio dos bens pblicos era mediada por polticos os quais agiam na rea do bairro de modo que toda ao pblica aparecia como tendo sido intermediada pela ao e pelo prestgio do vereador. Asfalto, calamento, consultas mdicas, servios gerais eram sempre apresentados como resultado da inferncia da ao do vereador. Da sua ao diligente e determinada dependia a ocorrncia ou no de obras pblicas no bairro. A ampliao das atribuies do poder municipal na execuo de polticas pblicas tornou a alocao de bens pblicos menos sujeita vontade arbitrria do governante. A constatao inicial de estarem os candidatos com base em comunidades de bairro deixando aos poucos suas bases iniciais e ampliando sua rea de influncia poltica baseia-se na verificao do apoio eleitoral recebido de uma eleio para outra. Assim, Lus Arruda, filho do exvereador, por trinta anos ininterruptos, Ademar Arruda, em 1996 tinha 60,71% dos seus votos obtidos numa base de dez bairros contguos, sendo sua maior concentrao de voto na rea do Centro e Praia de Iracema. Maria Jos de Oliveira, com 59,60%, sobre a mesma base; assim como Narclio Andrade, com 59,60%; Euriv Matias, com 56,70%, e Jos Carlos Carvalho, com 53,26%. Em todos estes casos, observa-se a pequena diminuio da base de concentrao dos votos numa nica base territorial. Este dado melhor entendido se o compararmos com o grau de contrao atingido na mesma eleio de 1998 pelos vereadores campees de concentrao de votos: Maurlio Assncio (86,35%) e Agostinho Moreira (85,67). A expanso de uma base poltica ocorre normalmente por meio de segmentos semelhantes. Isso explica por que mais fcil a expanso de uma base poltica conquistada numa categoria profissional do que num segmento religioso. A base poltica religiosa identificvel com certos valores exclusivos, no permitindo, pela sua natureza exclusiva, a ampliao para outros segmentos sociais, principalmente para os que possam entrar em conflito valorativo com o primeiro.
135

A base poltica em segmentos profissionais a mais expansiva, pois permite com facilidade a incorporao de outros segmentos sociais, no somente profissionais, mas de consumidores, cidadania, educao, sade, moradia, etc. Enquanto h certos segmentos sociais com potencial de expanso eleitoral, outros so extremamente restritos. Os grupos religiosos so exemplos do tipo restritivo expanso e incorporao de novos segmentos na mesma representao poltica. O segmento social de bairros, que nos interessa particularmente neste estudo, tem uma natureza restritiva por razes diferentes do ideolgico. A expanso de uma base poltica em comunidade de bairro deve se fazer, como ocorre com outras, orientada pela semelhana da demanda poltica. Neste caso, a demanda oriunda das comunidades de bairro relativamente onerosa e o vereador no pode expandir sua atuao usando os mesmos instrumentos da sua primeira base social. No somente esta expanso tem um custo muito elevado, mas h tambm a possibilidade real de se inserir agora em outras comunidades sem o custo direto da prestao de servios e atendimento eleitoral. 4.2 Quem so os Candidatos a Vereador em Fortaleza: Candidatos e Estilos de Campanha Legislativa Antes da apresentao de alguns candidatos eleio de 2000, destacaremos alguns dados existentes sobre o perfil mais genrico dos concorrentes. Estes dados foram obtidos junto ao TRE e constam de um questionrio a ser respondido pelos candidatos como forma de obter o registro da candidatura. Analisando estes dados podemos concluir o perfil mdio do candidato. O fato de uma eleio ser disputada por 646 candidatos no significa que todos tenham o mesmo peso eleitoral. Isto importante para podermos distinguir os candidatos realmente fortes e aqueles que simplesmente acabam preenchendo a lista partidria. O Cdigo Eleitoral em vigor define os critrios formais de participao do cidado na disputa eleitoral. Para o cargo de representante poltico no h concurso pblico capaz de medir a competncia do candidato. O concurso existente uma eleio disputada com outros com vistas mesma posio. A lei no define o nvel desta competio, apenas regula a competio, as normas e procedimentos a serem usados para se atingir o objetivo. De modo geral, os requisitos legais so de duas ordens: um limite mnimo para se participar como candidato, que no caso coincide, para a funo de legislador municipal, com a idade mnima de 18 anos. Qualquer pessoa no includa na sociedade como um eleitor est privada deste direito. Esto excludos os que no ainda atingiram esta idade mnima.

136

Alm da idade mnima, o postulante deve ser filiado a um partido conforme um tempo definido em lei. Isto , nosso sistema poltico s permite a representao poltica via partidos polticos, mesmo que a sociedade possa se expressar por vrios outros meios. Unicamente o sistema partidrio legitimado para tratar da ordem pblica. Os partidos so detentores do direito mediao poltica entre a sociedade e o Estado. O tempo mnimo de filiao partidria uma forma de evitar o uso do partido para fins de interesse pessoal. Estes so dois critrios legais que um cidado cumpre facilmente. Mas quais so as condies concretas que possibilitam a algum ser autorizado a se lanar candidato? Ou seja, o que faz um lder de um segmento da sociedade tomar a deciso de ocupar um cargo na representao poltica da sociedade? A competncia intelectual no parece ser algo importante, pois afinal no se trata de um concurso para averiguar as competncias tcnicas dos candidatos. Mesmo que alguns ajam e pensem deste modo, a disputa eleitoral no prima por uma seleo dos candidatos mais competentes em suas carreiras profissionais. A meritocracia no utilizada no universo da disputa por uma funo de liderana poltica. Na opinio de muitos, esta funo ocupada de acordo com o poder econmico. Quem tiver dinheiro ser capaz de ser o escolhido como lder poltico. A demonstrao de uma experincia bem-sucedida na sua vida privada como empresrio exemplo de ser uma pessoa determinada e capaz de fazer muito pelos outros. Dependendo do tipo de eleio, este tipo de candidato apoiado em recursos financeiros leva vantagem. Para os cargos legislativos, aparentemente ter apenas dinheiro no elege ningum. Outras vezes, no compensa o gasto muito elevado para se ocupar esta funo visto que as decises no parlamento sero de natureza coletiva. prefervel influenciar os representantes de fora. O recurso mais decisivo para a conquista de uma posio de lder poltico eleito mesmo o cultivo de uma rede de relaes e vnculos sociais passiveis de ser atualizados durante o perodo eleitoral. So estas relaes aliadas s outras e o reconhecimento de uma posio de destaque do candidato que o credenciam a se tornar um lder poltico e pleitear uma vaga como representante poltico. Os vnculos sociais mltiplos ou profundos em um nico segmento social permitem que algum possa se lanar candidato, mas mesmo assim preciso a mobilizao de outros recursos. Entre estes recursos, o financeiro no desprezvel e torna-se tanto mais necessrio quanto os forem os crculos de relacionamento social disponveis ao candidato. Apoiando-se nestes crculos de

137

pessoas, formando redes de apoio e sustentao da candidatura, muitas vezes o dinheiro passa a ser secundrio. Em outros momentos, candidato com muitos recursos financeiros so incapazes de mobilizar apoios importantes para sua candidatura. Na eleio de 2000, o candidato Magno Muniz, ligado ao segmento imobilirio, mesmo mobilizando uma equipe profissional irrigada com muito dinheiro, no obteve xito. O apoio de uma rede social pode substituir o recurso financeiro de acordo com o perfil ideolgico do candidato. Entretanto, as campanhas para o legislativo municipal esto exigindo cada vez mais recursos financeiros. Segundo dados do TRE, o custo da campanha de 2000 para cada vereador girou entre R$ 4 mil e R$ 200,00 mil. Todo candidato deve dispor no seu ativo poltico de um nmero considervel de pessoas com quem possa contar para divulgar e trabalhar em defesa da sua candidatura. Esta rede intermediria de divulgao e propagao da liderana do candidato que assegura uma eleio quase sempre bem-sucedida. Das candidaturas que acompanhei mais de perto, visitando praticamente uma vez por semana seus comits, a de Nelson Martins mantinha uma estrutura organizacional quase profissional, pois era composta de funcionrios do seu gabinete da Cmara e mais outras pessoa contratadas expressamente para trabalhar na campanha. Luizianne Lins, por sua vez, fez sua campanha centrada num ncleo de pessoas mais dispersas, mas contou com a participao direta dos funcionrios do seu gabinete na Cmara, alm de jovens e estudantes que foram se agregando em torno do seu Comit. Willian Correia, um vereador tpico de bairro, no contava com nenhum grupo de apoio fixo. Mobilizou-se praticamente, durante toda a campanha, contando apenas com uma assessora parlamentar. Ele mesmo fazia todo o resto. Somente para eventos maiores, como uma concentrao na Barra do Cear, mobilizou apoiadores do entorno da sua casa. Paulo Mindello visitou os grupos de oraes carismticos e algumas comunidades, sempre sozinho. O trabalho gerencial da sua campanha era feito no seu gabinete da Cmara pelos assessores parlamentares. Neste aspecto h uma diferena muito acentuada entre os concorrentes, pois os atuais mandatrios habitualmente se servem da estrutura institucional da Cmara para sua campanha de reeleio. Quais so os atributos mais ressaltados pelos candidatos a vereador em Fortaleza? Ao analisar o material recolhido de fitas gravadas de programa eleitoral da eleio de 1996 e em maior nmero da de 2000, segundo evidenciado, a identificao mais importante o pertencimento profissional. O pertencimento como membro de uma categoria profissional algo extremamente ressaltado pelos candidatos. A condio de membro de uma comunidade, morador de um bairro perifrico da cidade, faz-se como critrio diferenciador dos demais candidatos. Chamar a ateno para seu pertencimento religioso no to freqente como poder-se-ia esperar; os
138

evanglicos so os nicos que fazem este tipo de apelo baseado em valores religiosos. No basta ressaltar somente seu pertencimento a um agrupamento profissional, principalmente se este for uma categoria de prestgio, mas tambm seu potencial numrico. Os candidatos com envolvimento em alguma luta popular enfatizam este fato como um critrio de legitimao da posio a ser ocupada. Se o pertencimento profissional parece algo to forte na demarcao de diferena dos que podem e dos que no podem legitimamente pertencer categoria de liderana poltica, supe-se que os candidatos que no o fazem revelam um no pertencimento a este universo. Estes so normalmente lderes comunitrios e para se diferenciar ressaltam seu devotamento ao interesse do povo. Os candidatos com profisso definida e detentores de prestgio na sociedade, como mdicos e advogados, por exemplo, no deixam de ressaltar este pertencimento. De algum modo, a formao profissional parece servir como um filtro para os candidatos a representantes polticos. Os impossibilitados de assumir sua condio de pertencer a uma prestigiada comunidade profissional buscam outras estratgias de identificao. Entretanto, mesmo os que enfatizam seu pertencimento por formao acadmica ou profissional a uma profisso no o fazem no sentido de pedir voto para a comunidade profissional as quais pertencem. Destacam seu pertencimento profissional apenas como critrio de diferenciao em relao aos demais candidatos. Outros, quando so menos qualificados profissionalmente, ao ressaltar seu pertencer a uma dada profisso, fazem isto como pedindo para serem seus representantes no legislativo. A referncia a uma instituio onde trabalham uma forma no de se diferenciar, mas de pedir apoio aos seus colegas de profisso. Um candidato identificado como membro da corporao da polcia militar pede voto usando exatamente o critrio de pertencer a esta corporao e querer represent-la no legislativo. Somente apresentando-se como membro de uma organizao social, o candidato parece sentir que abre possibilidade para se legitimar a ocupar a funo de liderana poltica. Muitos acreditam que pelo simples fato de pertencerem a determinada profisso ou corpo institucional esto, automaticamente, autorizados e legitimados como lderes polticos. Outros, no tendo o apoio de uma organizao profissional, uma corporao qual possam fazer referncia para sua identificao, falam da sua prpria trajetria de luta em defesa dos interesses de moradores de determinado bairro. Para estes, a luta em defesa dos interesses destes moradores aquilo que os autoriza a participar de uma eleio e conquistar a funo de liderana poltica. Este tipo de candidato costuma normalmente afirmar que j so vereadores na prtica, isto , j exercem a funo de auxiliador das pessoas mais humildes de certas comunidades. Atender as pessoas em suas

139

dificuldades parece para estes candidatos a principal funo do vereador. E isto eles j fazem como lderes de uma associao de bairro ou de uma agremiao esportiva. Mas, no processo da campanha, o que aparentemente seria algo regulado por uma legislao que diz quem pode e quem no pode ser um candidato e quais os atributos a serem comprovados para ser candidato, no to simples. Neste momento, conforme vemos, nem todos os candidatos so iguais e nem todos dispem dos mesmos recursos de capital poltico para melhor legitimar seu nome na disputa. A autorizao para participar de uma eleio apenas uma formalidade cumprida com o registro da candidatura no Tribunal Eleitoral, apresentando os documentos exigidos pela legislao em vigor. O elemento mais importante desta autorizao para participar com condies de chances de vencer a disputa eleitoral est no campo do pertencimento a organizaes sociais. Ou seja, mesmo os candidatos com muito dinheiro no so facilmente eleitos para uma cadeira na Cmara de Vereadores. O gasto financeiro mais elevado e que traz mais retorno eleitoral para cargos do legislativo estadual e federal. Para o legislativo municipal, o nmero de lideranas comunitrias apresentadas como candidatos muito grande. Isto impede o uso da sua prpria capacidade de mobilizao para outros candidatos, como ocorre com disputas eleitorais estaduais e federal. Isto significa pulverizar muitas vezes os votos de determinado bairro ou regio da cidade, impossibilitando a eleio de um nico candidato. Para o legislativo municipal, o maior capital eleitoral de que deve dispor o candidato seu poder de mobilizao de um nmero considervel de pessoas em torno do seu nome. Quando afirmo que o dinheiro no o principal recurso numa eleio municipal quero dizer que ele isoladamente no capaz de eleger um candidato a vereador. preciso aliar recursos financeiros com capacidade de mobilizao de pessoas. Quando se tem dinheiro, pode-se contratar pessoas temporrias, mas no se pode comprar as lideranas locais porque estas j esto de certo modo comprometidas, ou com candidatos ou como candidatos. H um limite no uso de cabos eleitorais de lideranas locais nas comunidades. Isto explica por que em muitos casos mesmo com muito dinheiro no se faz um candidato a vereador. Ao aparecer na tela da televiso, o candidato deve se apresentar para um eleitor que embora ele no veja pode estar do outro lado. Neste momento, preciso transmitir ao eleitor algo sobre si. Para isto, o recurso mais usual a referncia profissional ou outro pertencimento ideolgico, moral, de valores sociais, at mesmo de pertencer a uma determinada famlia considerada importante. Procura, ento, atrair para si o prestgio de associao profissional,

140

pertencimento a uma crena religiosa, valores morais. preciso encontrar referncias profissionais e de trabalho para que suas afirmaes possam autoriz-lo a ser representante poltico. possvel distinguir claramente dois tipos de representao buscada numa eleio. De um lado, existem os candidatos que falam e apelam para segmentos sociais, claramente definidos, pois se trata de uma instituio social, uma empresa, uma corporao de empregados, uma categoria profissional. Neste tipo de representao, qual chamaremos de representao de interesses, identificamos bancrios, comercirios, balconistas, operrios de setores de indstrias, garis, trabalhadores taxistas, moradores de conjuntos habitacionais, membros de grupos religiosos, moradores de bairros designados pelos candidatos. Nela possvel fazer uma distino entre candidatos que buscam o mesmo tipo de representao, mas no de forma definida uma comunidade. Por exemplo, aqueles desejosos de representar os jovens, funcionrios pblicos, estudantes, aposentados e pensionistas, esportistas, mulheres, cristos; os defensores da educao, da sade, da moradia, da segurana pblica e emprego. Outro tipo de representao que designamos de valores no se orienta para nenhuma comunidade organizada. Os candidatos no chegam a se referir a nenhuma forma de agrupamento social definido que queiram representar, mas falam de modo vago sobre valores que defendem, como melhoria da sade, da educao e da vida do povo. A ao da primeira forma de representao orientada para conquistar o apoio e a simpatia de um segmento social definido com o qual o candidato tem um tipo de pertencimento orgnico. No se concebe um candidato defensor de aposentado que no seja ele mesmo um aposentado. Isto ocorrer tambm com candidatos comercirios, bancrios, militares e lderes comunitrios. Ser membro do segmento social organizado que pretende representar condio indispensvel para desejar esta representao. O reconhecimento do seu pertencimento demonstrado com relato das suas lutas na defesa dos interesses deste segmento. Esta condio de pertencer ao segmento social a ser representado definidora desta primeira forma de representao. A caracterstica de pertencer um atributo fundamental para quem quer ser representante de comunidade de interesse organizado. Pertencer como membro orgnico o que legitima sua participao como representante. No se imagina um candidato bem jovem aparecendo como defensor dos aposentados. Isto no ocorre porque, mesmo sem haver uma regra para dizer quem pode e quem no pode representar ou se apresentar como defensor de determinado segmento social, somente autorizado a representar os membros desta organizao os que recebam algum tipo de autorizao pela ligao

141

com a organizao social. Um advogado de trabalhadores que se apresenta como candidato na busca da representao dos interesses dos trabalhadores urbanos ou rurais, mesmo no sendo um trabalhador rural, sua ligao na defesa destes interesses o autoriza a se apresentar como um legtimo representante deste segmento. A representao neste caso est baseada numa reproduo de peculiaridades daquele que se representa. Somente pode representar este segmento social aquele quer tiver caractersticas existenciais do prprio agrupamento social representado. Possuindo estas caractersticas do grupo que pretende representar, ele pode, no parlamento, evocar com sua simples presena a organizao social de onde egresso. Este fato da busca pela representao dentro de segmentos organizados e definidos pode explicar por que to incmodo para muitos candidatos assumir que so candidatos no por vontade, mas por indicao de um grupo de amigos. No h, mesmo dentro de um grupo social definido, autorizao para que um dos seus membros se destaque e assuma o desejo de ser candidato ou representante deste segmento social. A deciso de lanar-se candidato cabe sempre a um outro annimo sobre o qual recai o peso da deciso de lanar um membro de uma organizao na disputa pela representao poltica. Os candidatos sem nenhum tipo de filiao institucional forte apelam para uma representao de valores. Este tipo de candidato obviamente reside num bairro, mas no tem uma presena muito ativa na vida comunitria que o permita se lanar como candidato liderana da representao por este segmento. Ocupa uma funo dentro de uma empresa pblica ou privada, mas igualmente no tem envolvimento suficiente com os problemas trabalhistas que o permita apresentar-se como candidato a lder da categoria profissional. Desde modo, o candidato com este perfil tende a ressaltar seu pertencimento a instituies profissionais, mas no faz dela sua base de apoio. A sada, ento, apelar para uma representao de valores em geral, ou tambm assumir os valores do seu prprio partido. A campanha poltica para o legislativo a nica que no permite nenhuma forma de colaborao entre os candidatos. extremamente comum a existncia de dobradinhas eleitorais entre candidatos em determinados municpios onde um deputado estadual e um federal casam a chapa eleitoral. Isto no se faz nas campanhas legislativas municipais. A impossibilidade de qualquer tipo de colaborao entre candidatos induz o comportamento de priorizar os setores sociais nos quais j se tem fora eleitoral. A estratgia eleitoral mais usual possuir uma base central de apoio eleitoral num determinado segmento social, mesmo para os que j se apresentam como representando segmentos mais diversos. Nelson Martins, por exemplo, foi eleito em 1996 com os votos majoritariamente na
142

categoria dos bancrios. Entretanto, devido ao seu desempenho parlamentar na Cmara Municipal na campanha de 2000, ele no se limitou aos bancrios, embora estes tenham continuado sendo a base mais importante. A votao dele expandiu-se basicamente para dois novos setores: os comercirios e os estudantes. Os comercirios passaram a fazer parte do interesse dele a partir do exerccio do mandato, principalmente na defesa dos interesses dos opositores proposta do sindicado dos lojistas de abertura do comrcio aos domingos. O voto vindo dos estudantes decorria mais uma vez do desempenho parlamentar que o projetou como um vereador ideolgico. A eleio apenas um momento de um processo poltico anterior. Aquilo que assistimos nas campanhas polticas e a performance dos candidatos so baseados em acmulo de capital poltico j existente. De certa forma, uma campanha poltica legislativa municipal envolve mais aspectos de laos j consolidados do que propriamente desempenho pessoal. Dizer que todos os candidatos de uma eleio so teoricamente iguais no tem sentido. A simples diviso entre os atuais parlamentares, vidos pela reeleio, e os demais candidatos se diferencia substancialmente. Entre estes ltimos podemos distinguir um pequeno grupo de candidatos que j disputou em anos anteriores outras eleies. Estes normalmente acumularam no somente experincia, mas tambm vasta representao que os permite competir em vrias eleies. Por fim, h os nefitos na arena eleitoral. preciso aprofundar a pertinncia de quais identidades so atualmente mais usadas por candidatos ao legislativo municipal. Numa assemblia legislativa municipal, contamos apenas com dez representantes que se assumem como tendo uma base poltica em um bairro da cidade coincidente com seu lugar de residncia. Outros, apesar de manter um ncleo no bairro, procuram expandir seu trabalho para outros segmentos da sociedade. A identificao religiosa e profissional, isto , apresentar-se como membro de uma comunidade de idias ou valores ou determinada categoria profissional usada, pelos candidatos, como um recurso a ser capitalizado na eleio. Este pertencimento a uma comunidade j constituda o capital poltico de que dispem. Em alguns casos, ele o nico. preciso faz-lo render muito. Mas, mesmo quando se apresentam como filiados a um segmento profissional, no so suficientemente reconhecidos pelos demais membros da categoria para terem seu voto dado em virtude deste pertencimento. Os candidatos que asseguram maior identificao com segmentos sociais organizados precisam j ter provado manter uma vinculao muito estreita com a categoria social que pretendem representar e que tm legitimidade para se apresentar j como um candidato do segmento organizado. Uma campanha poltica para o legislativo municipal curta e muito dispersa, no d tempo para se construir um nome como identificado a certo segmento da sociedade. Esta identificao j deve
143

existir. A campanha eleitoral apenas o momento de difundir a condio de candidato e no de construir um perfil de candidato. Os que passam a campanha construindo esta identificao normalmente so perdedores. Em Fortaleza um fenmeno vem se repetindo nas ltimas eleies para o legislativo municipal. Em cada disputa eleitoral tivemos um candidato vitorioso que representava o segmento social da corporao dos militares. Inicialmente foi o general Torres de Mello; na legislatura seguinte foi o capito Amilton Gomes e nesta ltima eleio o vencedor foi Leonel Alencar. O mais surpreendente que somente um representante eleito, apesar de, em todas as eleies, mais de um candidato se apresentar como membro da corporao. Apenas um eleito e todo aquele que estava representando naquele momento os militares perde para um outro, igualmente militar. Tudo se passa como se a corporao somente pudesse assegurar um nico representante e em cada momento vai substituindo um por outro, at chegar representao perfeita. Mas por que o general Torres de Mello perdeu sua funo de representante dos militares para o capito Amilton e por que este perdeu a mesma funo par o coronel Leonel Alencar? Um candidato no jamais candidato de si, ou seja, jamais encontramos um candidato fazendo referncia unicamente ao seu desejo de ser candidato. preciso apresentar-se como membro de algum tipo de movimento social, organizao ou trabalho social existente que o credencie, legitime a ocupar esta posio de candidato. A posio de candidato no vazia de representao, ela j est permeada por uma imagem dos que podem ocup-la. Qualquer um pode, ao se filiar a um partido, pleitear sua candidatura. Mas estes so apenas requisitos legais para participar da disputa eleitoral. Os candidatos, isto , os verdadeiros agentes diretos na competio eleitoral so os que j desenvolvem algum tipo de atividade de trabalho social e isto lhes permite ser reconhecidos como algum capacitado para ser candidato. Muitos candidatos mencionam o trabalho comunitrio como aquilo que os legitima a ocupar esta posio. Outros, simplesmente pelo fato de terem um nome conhecido na cidade, julgam-se capacitados para assumir esta condio de candidato. Na ltima eleio tivemos o caso de um ex-juiz de futebol que depois de aposentado pretendeu assumir a condio de candidato. O discurso era recorrente sua antiga condio de rbitro de futebol e aos valores relacionados ao exerccio desta funo. A seriedade algo importante, a no corrupo outra marca. Isto era apresentado como algo necessrio ao bom desempenho parlamentar. Estes valores da sua profisso o credenciam, legitimam sua atitude de se lanar candidato. preciso justificar sua condio de candidato. Numa eleio, o que se busca o direito de representar os interesses de segmentos sociais organizados, defendendo idias e valores compartilhados por um nmero considervel de
144

eleitores. O desejo de representar obriga o candidato a dirigir sua campanha para segmentos definidos. Nesse caso, o pblico alvo torna-se seu objetivo, e ele fala e faz campanha orientada para sensibilizar a simpatia deste segmento. Neste aspecto, um candidato precisa ser oriundo de algum movimento coletivo, alguma instituio, alguma organizao social. Ou seja, sem a identificao anterior com um grupo social, mesmo que seja grupo de amigos, torna-se difcil o candidato se apresentar para o eleitor. A legitimidade deste ato de pleitear a representao poltica passa necessariamente por uma participao em algum tipo de engajamento em movimento social, organizao social. O tempo da poltica apenas o instante em que vai capitalizar, usar o capital poltico, acumulado na sua atividade antes da eleio. Esta ao realizada anteriormente no precisa ser identificada como de natureza poltica, mas precisa, durante a campanha, ser convertida e transformada em apoio poltico para sua candidatura. Nisto reside a habilidade do lder poltico, saber convencer sua representao, isto , demonstrar que importante para a organizao ter um representante no legislativo municipal. Que ocupar esta posio de lder poltico fortalece o sindicato ou a associao da qual membro. Para os candidatos que se apresentam em defesa de causas ou interesses de categorias organizadas, a representao poltica tida como um atributo de defesa de algo. Os candidatos que disputam a funo de representantes buscam defender algo; vo desde a defesa de interesses bastante particulares por exemplo, nesta campanha analisada, um candidato se apresentava como transplantado e defendia a ampliao dos transplantes de rins. A possibilidade deste candidato eleger-se pequena. No apenas porque o nmero de eleitores transplantados pequeno, como o desafio de convencer que este problema merece uma representao poltica grande. Provavelmente, os problemas experimentados por uma pessoa transplantada no chegam a adquirir a dimenso de causa poltica nem sensibilizam os portadores destes problemas a se identificar com um candidato capaz de defender sua causa. A causa das pessoas transplantadas pode ser absorvida pelos que lutam por sade e melhoria no atendimento do sistema de sade pblico. Se alguns candidatos se apresentam ao eleitor como defendendo causas to restritas que somente aos poucos poderia sensibilizar, outros defendem causas to amplas que tambm deixam de prender a ateno do eleitor. O discurso normal de candidato buscar sempre defender educao, sade, moradia e segurana... Eles pretendem fazer o Estado agir na formulao de polticas orientadas para estas demandas sociais. Mas igualmente no sensibilizam os eleitores porque como eles muitos outros apelam para a defesa das mesmas causas. Quanto ao voto comunitrio, este somente pode ser pedido e dado ao membro da prpria comunidade. No se concebe um representante poltico disposto a defender os interesses dos
145

moradores de um bairro da cidade se nela no reside ou tem qualquer tipo de ligao. esta filiao ao grupo social que o autoriza a ser representante e falar como se fosse um membro que pretende ocupar um cargo na defesa dos interesses deste segmento. Uma candidata a vereadora apresenta-se como membro de uma comunidade e est na luta do dia-a-dia na defesa dos interesses desta comunidade. A defesa dos interesses da comunidade no pode ser feita por algum de fora; deve ser por algum de confiana e de dentro da prpria comunidade. A confiana exigida do representante requer dele provas da capacidade de estar na luta em defesa dos interesses desta comunidade. Somente um membro orgnico poder ter este tipo de compromisso de defesa. Conforme mencionamos, algumas categorias profissionais apresentam candidatos com vistas eleio e representao. Destas, as principais so: comercirios, motoristas de txi, bancrios, funcionrios pblicos, policiais e militares. Os professores se apresentam como defensores da educao e no da categoria profissional, pois muitos se representam como funcionrios pblicos. Existem tambm candidatos que pretendem representar valores, embora seu pblico alvo no seja eleito, como o caso dos que falam na defesa das crianas e dos adolescentes. Este candidato no pretende representar os interesses deste segmento com os votos oriundos deles, mas de adultos que concordem ser preciso desenvolver trabalhos para a melhoria desta situao. Ele pretende defender os interesses das crianas e dos jovens no com os votos destes, mas com os votos dos que votam por valores. A representao no caso no de pessoas, de um grupo organizado, mas de uma proposta e um valor social. Aqueles que concordam devem votar. Entretanto, mesmo neste caso, no qualquer candidato que pode se apresentar como defensor dos interesses dos jovens, porta-voz deste pblico. Somente algum que na sua atividade profissional tenha algum tipo de relacionamento com este problema possui autoridade para falar em nome deles. Ele no um jovem, mas algum familiarizado com o problema porque trabalha com essas pessoas em determinada instituio social de apoio ou, como eles dizem, desenvolve um trabalho. A representao de comunidades com interesses definidos bastante evidenciada numa eleio. Nenhum candidato esconde sua vinculao com certos segmentos, ao contrrio, todos ressaltam e procuram capitalizar esta ligao. A representao de comunidades latentes ou de valores um pouco mais confusa porque no se encontra um apoio definido, nem se sabe qual o contingente de pessoas defensoras
146

destes valores. Esta comunidade no tem uma organizao prvia, no dispe de nenhuma estrutura organizativa. Os membros existem, pois podem se sentir identificados com os mesmos atributos, mas no so capazes de qualquer tipo de concentrao e organizao. Ficam em muitos casos apenas como uma comunidade ou um grupo latente, puramente nominal, mas no se efetivam de forma alguma. Tia Zuleide uma lder comunitria do grande Bom Jardim, filiada ao PTB e candidata a vereadora em 1996. Segundo afirma, candidata porque sendo lder comunitria por vrios anos e no encontrando o apoio necessrio para resolver os problemas da sua comunidade, toma a deciso de candidatar-se a vereadora. A candidatura no uma deciso sua, mas de anos de luta infrutfera. Ao candidatar-se, acredita que poder lutar pelos direitos dos moradores da sua comunidade. O destaque, no caso da candidata comunitria, como ela mesma se refere, o fato de anunciar que para ser candidata teve um longo trabalho anterior que a credenciou a pleitear esta posio de candidata. Mais uma vez encontramos a referncia de no ser este um lugar legtimo para qualquer um, mas somente para os que tiveram um trabalho anterior na comunidade. Lanase candidata apoiada por estes anos de trabalho e dedicao aos problemas da comunidade. Como acredita que estes problemas existentes na sua comunidade podem e devem ser resolvidos, candidatou-se. Ao se candidatar, sua pretenso resolver os problemas do bairro, os quais, segundo ela, so problemas causados pela falta de direito dos moradores. Conforme demonstrou a candidata, a permanncia dos problemas devido ao no respeito aos direitos dos moradores e estes direitos somente sero respeitados quando existir um representante que conhea estes problemas e possa lutar para solucion-los. As razes e a natureza da candidatura de Tia Zuleide parecem evidentes. Diante de uma situao de problemas experimentados na sua comunidade pelo no respeito aos direitos dos moradores, acredita que somente como vereadora ser capaz de solucionar tudo isto. pensando no seu bairro e nos problemas dos moradores do Grande Bom Jardim que a candidata pretende ser vereadora. semelhana de Tia Zuleide, existem outros exemplos. Francisco Manuel candidato pelo PSDB a vereador de Fortaleza na eleio de 1996. Comea pedindo a oportunidade de ser da Cmara Municipal de Fortaleza. Este seu desejo explcito. Mas para qu? Segundo ele, para apresentar projetos que tenham a participao de todos os segmentos da sociedade. E o que o credencia a ser vereador? O candidato responde que morador de Fortaleza h 26 anos e trabalha na grande rea carente da cidade. Em seguida define rea carente como sendo onde o povo
147

necessita da ajuda daqueles que fazem a Cmara Municipal. Logo o candidato est propondo uma troca simblica: Ele pede que o eleitor o ajude a chegar Cmara Municipal e, quando l estiver eleito, promete ajud-los. Embora a lgica seja parea simples, expressa de uma forma que o candidato parece querer dizer o que diz, mas no tem coragem de assumir completamente. Aparecida candidata a vereadora pelo PMDB. Conforme afirma em seu programa, sua finalidade ao ser candidata lutar com o povo e doutor Juraci para melhorar os bairros Serviluz, Praia do Futuro e Castelo Encantado. Ela se apresenta como uma candidata identificada apenas com alguns poucos bairros da zona leste da cidade. Diz que quer lutar por hospitais, saneamento bsico, segurana, escolas de 1 e 2 graus. Marilda Alves candidata a vereadora pelo PTB. Na opinio dela, o momento de mudana e o povo deve votar em quem tem compromisso com nossa cidade. Ela diz que uma lder comunitria e que quer ser vereadora para continuar trabalhando junto com o prefeito em defesa dos menos favorecidos. Em seguida torna mais precisa sua luta. Afirma ser favorvel moralizao dos gastos pblicos e contra a discriminao das mulheres. Ela a favor de algumas coisas e contra outras. Justifica sua candidatura por ser lder comunitria e j estar trabalhando em defesa dos menos favorecidos. Tot candidato pelo PSDB. Apresenta-se como o candidato lder comunitrio. Esta parece ser sua distino nas comunidades onde atua. Afirma que lder comunitrio, pois h oito anos fao um trabalho comunitrio no Jos Walter, Palmirim, Pantanal. Em seguida, lista suas realizaes como lder comunitrio: Em 92 consegui gua para o Palmirim, consegui a reforma da agncia de correios do Jos Walter, eletrificao do Pantanal, unidade sanitria. Mesmo com todas estas realizaes de lder comunitrio, segundo afirma, ainda falta mais, ainda falta o sanear do Jos Walter, creche e projeto de mutiro. Dizendo-se unicamente lder comunitrio no capaz de dizer por que afinal quer ser vereador, nem por que estes projetos apresentados por ele no podem ser executados, como os outros, sem sua condio de vereador. Este provavelmente um candidato que para a comunidade mais interessante permanecer como lder comunitrio. De acordo com uma idia corrente entre os lideres comunitrios, estes so vereadores sem mandatos, pois j exercem na prtica, mesmo sem ter um mandato, o trabalho que desenvolveriam como vereador. A vereana apenas um estgio seguinte na atuao de um lder comunitrio, elevao mxima almejada. Na condio de vereador, tero como dar continuidade ao

148

trabalho realizado, ajudar maior nmero de pessoas, obter uma estrutura mais slida para o trabalho de assistncia populao mais carente. Elza Gurgel candidata a vereadora. Na opinio dela, preciso refletir muito e valorizar o voto e o eleito deve apostar em novos valores na Cmara Municipal. Ainda segundo Elza, s se deve depositar confiana em quem tem trabalhado pelas comunidades. Somente quem tem trabalhado pode merecer o voto e somente ele poder ajudar sua comunidade. Ela se diz representante do Bom Jardim, mas quer representar todas as comunidades carentes de Fortaleza. Modernamente nas campanhas polticas as palavras menos ouvidas so promessa e prometo. Mesmo voto e pedir seu voto so pouco usadas. Entretanto, as mais escutadas so apoio e defesa. O termo defesa na terminologia poltica remete imediatamente idia de representao. Quando se diz que eleitor quero defender os interesses dos mais carentes, quero ser o defensor das comunidades... estas expresses designam o desejo de representar os interesses destes segmentos. Quanto mais direcionado o discurso para um segmento definido, menos o candidato ressalta outros atributos no pertinentes ao eleitorado a ser conquistado. Isto explica por que os candidatos de feio comunitria ressaltam quase apenas este critrio, seu pertencimento a uma dada comunidade, a luta de muitos anos em defesa dos interesses de tais bairros, a obteno de melhorias, etc. O representante profissional fala do seu pertencimento ao corpo profissional e do trabalho que j desenvolve na defesa dos interesses deste segmento organizado. Esta reduo dos atributos significa a busca do monoplio da representao poltica de um segmento definido da sociedade. Um indivduo no abandona sua condio de membro de uma organizao profissional, comunitria, sindical ou de outro gnero e passa imediatamente a se apresentar como candidato. Ele apresenta-se inicialmente como membro de uma organizao social e pretende representar este segmento que tem vinculao profissional na Assemblia Legislativa municipal. Ele pode tambm apelar simplesmente para os amigos e as pessoas conhecidas. O apelo, obviamente vago, no lhe rende nenhum voto. Muitos apelam para seus vnculos profissionais e tambm para os companheiros da sua empresa ou ramo de atividade, que votem nele para poder defender os interesses deste segmento. A busca da representao mais comum do tipo do candidato que simplesmente se apresenta sem uma identificao definida e clara, pois pretende ter uma base de apoio difusa. Apela

149

para seus colegas de trabalho, seus amigos do bairro, seus colegas de associaes... No h um nico segmento do qual se disponha a ser o representante. O candidato que busca uma representao difusa e capilar em vrios segmentos sociais contrasta com aquele que pretende o monoplio da representao. Este se dirige unicamente a um tipo de eleitor j definido como possvel, e investe no segmento social onde j tem engajamento. A campanha serve apenas para potencializar e reafirmar os compromissos assumidos em outros momentos. Este candidato do monoplio da representao apresenta-se de forma bastante definida, sem ambigidade na base de sustentao. Um terceiro tipo de candidato aquele que no tem uma base social para se dirigir de forma exclusiva. Apela simplesmente para lugares comuns e como defensor de causas genricas. Fala em defender sade, educao, moradia e melhoria das condies de vida para o povo. Nesta mesma categoria, situam-se os defensores de valores sociais e apologistas de certos valores como pilares de sustentao da ordem social. H um tipo de candidato voltado no a segmentos profissionais organizados, movimentos sociais definidos, valores ou causas precisas. So candidatos de segmentos sociais ou culturais, ou mais precisamente, so candidatos que pretendem representar as categorias sociais jovens, mulheres, idosos, crianas abandonadas, homossexuais... Este tipo de candidato possui um perfil definido porque ou ele membro ativo do segmento social que pretende representar ou tem uma ligao por filiao profissional. Na viso de polticos e analistas, cada eleio uma eleio. Mesmo assim no se pode desconhecer que apesar das especificidades de cada pleito eleitoral e no obstante a existncia de regras, h sempre elementos comuns em cada eleio. Os traos comuns podem ser ressaltados pela existncia de candidatos, discursos que sempre predominam. Alguns aspectos presentes na campanha para vereador precisam ser destacados porque possibilitam entender o modo como o candidato compreende sua funo de representante poltico. Todos compreendem a eleio como um modo de defender interesses ou valores. Mas nem todos precisam de defensores, somente os que esto em situao de indefesos so ressaltados como necessitados de ajuda e defesa. O eleitorado ao qual o vereador pretende dedicar seus esforos no tem condies de atender seus prprios interesses, portanto, precisa de algum que fale por ele, que lute para estes serem atendidos. O vereador algum que se coloca como aquele agente poltico responsvel pela defesa dos interesses da populao mais humilde, carente, etc. A forma como este grupo referido varia muito, mas h sempre o entendimento de que a ele que deve ser destinado

150

principalmente o trabalho do vereador. Mesmo quando este fala de maneira genrica para todos os eleitores da cidade, enfatiza que seu trabalho deve ser orientado para a defesa dos mais necessitados. Quando se analisa o discurso dos candidatos a vereador, sobressai imediatamente a noo do poder pblico na sociedade brasileira: existe para servir aos pobres, aos mais desassistidos, aos que no tiveram oportunidade. O Estado uma agncia de incluso social e toda poltica pblica para firmar uma aliana poltica entre os que esto de fora e os que esto dentro, para juntos resolverem os problemas. Ajudar aos mais necessitados parece ser a misso do governante. Neste aspecto, comum a imagem to constante do poltico como aquele indivduo que ajuda s pessoas que procuram auxlio e principalmente aos mais carentes. O candidato se apresenta como pretendendo ser o defensor dos interesses de um grupo social definido ou de uma atividade existente na sociedade e que merece ser apoiada, ampliada. Em defesa da educao, da sade, como atividades relevantes das quais o governo municipal se ocupa e que o candidato se compromete a dar especial ateno. O eleitor chamado a escolher um candidato para defender os interesses dele. Entretanto, como cada eleitor individualmente tem, ao mesmo tempo, mais de um interesse, como definir que este e no aquele interesse deve orientar sua escolha do candidato? De modo geral, os candidatos apresentados como membros de instituies ficam intimamente ligados a elas e pretendem obter voto unicamente nesse segmento social. Algumas instituies parecem exigir uma identificao completa, no permitindo qualquer trabalho do seu representante em defesa de outros interesses. A mais evidente instituio agindo com esse padro a militar. Os candidatos que se apresentam como pretendendo a representao dos interesses dos militares falam de maneira exclusiva, orientados unicamente para o seu grupo de pertencimento, pedindo sua autorizao para falar e agir em seu nome. Eu prometo combater... O candidato pretende se opor a prticas existentes, consideradas nocivas ao interesse da sociedade... Defender os direitos de.... Lutar pelos direitos de... Candidatome a vereadora com o intuito de defender causas importantes... Vou defender a classe dos detetives particulares... Peo seu voto de confiana para trabalhar pela comunidade... Um candidato trabalhador do setor txtil de Fortaleza lembra da importncia deste setor na economia nacional e defende maior qualificao profissional dessa mode-obra. O discurso orientado totalmente para o segmento de pessoas com envolvimento nesse

151

setor econmico. Mas na sua condio de vereador, nada poder fazer para atender s expectativas dos trabalhadores do setor. Apelo incuo. Em toda campanha existem deficientes fsicos como candidatos. Em geral, so pessoas portadoras de alguma deficincia fsica que se apresentam postulando a condio de candidatos dos deficientes. Prometem lutar em defesa dos direitos dessas pessoas, julgam-nas normalmente discriminadas, sem direito, e carentes de um representante poltico para lutar por seus interesses. Esse segmento tem um representante no deficiente, que se apresenta como uma pessoa ligada ao problema da reabilitao motora porque trabalha h tempos em uma instituio encarregada deste problema. Qualquer candidato que se proponha defender o interesse dos deficientes fsicos ter de enfrentar a barreira inicial do vereador Machadinho. Quero trabalhar e lutar pelo social... Um mdico obstetra se apresenta como candidato, afirmando que deseja realizar projetos ligados s crianas e s mulheres. Prope a construo de unidades de UTIs para os recm-nascidos. A imagem mais ressaltada pelos candidatos de proximidade, de amizade, de confiana... so estes os valores que orientam uma boa escolha de um candidato. Aquele que j deu provas de trabalhar em defesa dos mais carentes, em defesa da justia e que se compromete a continuar agindo sob os mesmos princpios. Para os candidatos a vereador parece evidente em seus discursos que a Cmara Municipal uma instituio importante no somente para ajudar o prefeito a governar, nfase dos candidatos governistas, mas principalmente para poder realizar aes concretas em defesa dos interesses do segmento social com o qual mais se identifica e do qual se dispe a representar os interesses. Um candidato se apresenta como defensor dos interesses dos aposentados e pensionistas. Segundo afirma, a categoria dos aposentados relegada e no tem quem defenda seus interesses. Por isto coloca-se como candidato a representar esses interesses na Cmara Municipal. Trabalhando sempre pelos mais humildes e carentes... O candidato se apia na campanha em crculos ou grupos defensores da sua campanha. Um candidato delegado pede o apoio para ser vereador: dos colegas delegados, dos policiais civis, dos agentes penitencirios. Esse grupo inicial formado pelos vnculos de trabalho, pelas pessoas que de alguma forma mantm relao com o candidato em decorrncia da sua funo profissional. Em seguida fala de amigos e gente sofrida da periferia. As bases de apoio candidatura comeam no seu grupo de pertencimento profissional, os delegados de polcia, buscando em seguida outro grupo imediatamente ligado, os
152

policiais civis, e por fim um outro grupo formado pelos agentes prisionais. So trs categorias profissionais que ele pretende representar, ele mesmo membro de uma delas. O apelo aos amigos a forma de sair do crculo profissional e se apresentar para alm dos compromissos com os colegas de profisso. Por fim, a identificao mais genrica com as pessoas sofridas da periferia. O candidato orienta sua fala para agrupamentos sociais determinados e no para o convencimento de propostas ou valores que defende. O candidato ressalta sua condio de membro de determinado segmento social e pede a este o voto, no para poder representar seus interesses na Cmara Municipal, mas para defender certos valores comungados pelo grupo social. H candidatos que se apresentam simplesmente, destacam sua profisso e seus diversos vnculos profissionais, mas no se referem e nem se dirigem a nenhum agrupamento em particular. Tambm no pedem apoio a nenhum agrupamento social. Pretendem a representao de valores, princpios gerais e no a defesa de interesses em particular de qualquer agrupamento social definido. Ele mesmo no deve ser membro de um agrupamento a ponto de se apresentar como liderana expressiva capaz de reivindicar a condio de candidato com pretenso de lder poltico do segmento social. O vereador uma liderana poltica escolhida por um grupo de pessoas dispersas ou organizadas as quais o elegem para defender seus interesses. Pensando assim, segundo o candidato acredita, a Cmara Municipal pode ajudar as pessoas. O poder pblico municipal concentra grande quantidade de recursos passveis de ser distribudos de acordo com os representantes existentes. Quando uma comunidade no conta com um representante na Cmara Municipal, acaba no sendo beneficiada com bens pblicos porque no tem ningum para defender seus interesses. O interesse das comunidades parece evidente para estes candidatos, ou seja, benefcios e melhorias que a prefeitura possa fazer em suas comunidades. Alguns candidatos se apresentam como defensores de grupos sociais constitudos ou apenas latentes. Um candidato se diz defensor dos lderes comunitrios e da classe dos guias tursticos do Cear. Certamente estes dois agrupamentos de indivduos existem concretamente, mas no a ponto de se mobilizarem em apoio institucional a uma candidatura. Esse o ponto fraco de muitas candidaturas que se propem defender os interesses e os direitos de categorias, mas sem que as categorias existam estruturadas e possam se mobilizar em apoio sua pretenso de liderana poltica.

153

O funcionalismo pblico federal, estadual e municipal alvo de apelos constantes desse tipo de candidatos. Freqentemente os aposentados e pensionistas so evocados solicitando o voto para candidatos que se apresentam como defensores desses interesses e direitos. Nas eleies municipais, os comercirios apresentam candidatos que no conseguem o voto desta classe, apesar do grande nmero de comercirios. Mais de 70% dos trabalhadores do comrcio so mulheres e os candidatos, at o momento, foram todos masculinos. Essa pode ser uma das razes do malogro das candidaturas. H tambm o fato de ser uma categoria frgil do ponto de vista da auto-imagem. O candidato enfatiza aquilo que lhe parece mais aceitvel publicamente como atrativo para receber o voto. Primeiro de tudo, ressalta sua condio profissional, quando esta j tem prestgio, como mdico, advogado, administrador, professor... Caso seja membro de uma categoria profissional que tenha problemas ou enfrente dificuldades, apresenta-se como um defensor desta categoria e contra a injustia cometida. Os candidatos lderes comunitrios ressaltam sempre seu engajamento na defesa dos interesses dos moradores. Quando so apenas moradores, destacam sua simples condio de morador de certo bairro. Um candidato afirma: Meu propsito defender o povo carente e marginalizado... Muitos candidatos pretendem se empenhar em aes voltadas para resolver problemas pontuais: construo de um hospital, melhoria das escolas, retirar os meninos das ruas, escolas profissionalizantes para jovens, apoio s aes voltadas para as mulheres gestantes, construo de UTIs. possvel compreender o papel desempenhado pelo vereador a partir dos discursos dos candidatos. Esses discursos so heterogneos porque h entre eles vereadores com mandatos, outros que j exerceram e, a grande maioria, de candidatos a vereador pela primeira vez. De maneira geral, os candidatos entendem a funo do vereador do ponto de vista institucional como um importante auxiliar para o prefeito governar e cumprir suas promessas eleitorais. Os de partido de oposio colocam-se inicialmente como os fiscalizadores do poder municipal. Entretanto, a quase totalidade dos candidatos se dizem mediadores e representantes de interesses de causas ou de segmentos sociais para a defesa de direitos ou de interesses. Apenas um nmero reduzido de candidatos enfatizam o aspecto de criao legislativa, atribuio relevante do legislador. O essencial que o candidato ao legislativo municipal enfatiza aspectos que em sua maioria no fazem parte propriamente da sua atribuio poltica institucional. Ele pretende realizar aes efetivas na defesa de interesses de grupos ou de causas sociais. O paradoxo que numa instituio dessa natureza a

154

ao institucional ocorre sempre por meio de colaborao com os outros vereadores, de maneira que sua inteno torna-se efetiva contando com o apoio e a colaborao dos outros vereadores. A fora de atrao do eleitorado perifrico aos candidatos institucionais continua sendo a misria e a enorme carncia material dessa populao. Esse elemento estrutural da situao no se modifica imediatamente, vai agindo lentamente em sua dissoluo. Mas enquanto persistir essa fora, uma parcela significativa de eleitores continuar a cair nos braos dos candidatos com recursos disponveis e dispostos a negociar seu mandato. Quando existe negociao e intermediao no voto, no h compromisso eleitoral do candidato com o eleitorado. A conexo eleitoral de alguns candidatos eleitos com seu eleitorado quase nula porque foi feita na base da intermediao entre eleitores e lideranas comunitrias. Mesmo com as lideranas comunitrias no h compromissos futuros, e sim o engajamento numa atividade poltica remunerada, sem conseqncias. Se de um lado se constata a existncia dessa representao por intermediao de lideranas comunitrias, h de outro os que devem fidelidade no ao seu eleitorado constitudo, mas sua organizao partidria. Ao final, os nicos representantes polticos locais que ainda mantm conexo eleitoral so os polticos com atuao em bairros. S eles so capazes de identificar as necessidades e os anseios do seu eleitorado, agindo para solucion-los ou minimiz-los. De acordo com a representao poltica municipal, existem trs grupos distintos: aqueles que se elegem tendo a intermediao de lideranas comunitrias, mas sem compromissos polticos com seu eleitorado; os que se elegem em virtude da sua ao partidria, tendo uma ao voltada principalmente para os agrupamentos organizados, embora sua maior responsabilidade seja com a orientao partidria e menos com seu eleitorado ao qual pretende convencer da justeza das posies partidrias. E por fim, os eleitos ainda por pequenas comunidades de bairros, expressando o sentimento de unidade em torno de uma liderana local. Mais uma vez, sua maior ligao com o eleitorado presente sua porta, fazendo-o um mensageiro dos anseios dessa populao. A noo de representante poltico possvel de se extrair da anlise dos discursos dos candidatos a vereador indica que, para o candidato, o representante natural. Um membro do grupo de pertencimento precisa ser destacado para advogar, numa outra instituio, a proteo, a defesa dos valores e interesses dos que ficam. Sem esta representao, feita unicamente na base da confiana, os outros que esto l podem elaborar atos, votar leis que prejudiquem os que l no tm representante. Somente um representante autntico, genuno, prprio do grupo capaz de ser o mensageiro das propostas do grupo.

155

Esse tipo de entendimento da representao mais comum entre os integrantes de agrupamentos com identidade j formada. Os membros de agrupamentos amplos, mas sem laos de identificao definidos, voltam seu discurso para a necessidade de existir algum para defend-los. o que estou chamando de candidato defensor pblico, pois identifica um grupo abstrato ou concreto supostamente necessitado de proteo e que no possui condies de ter um dos seus membros como representante. Ento, ele se apresenta para defender os seus direitos ou conquistar novos direitos. Pede o voto, uma ajuda em forma de voto, para poder fazer algo que julga ser benefcio para muita gente. A Cmara Municipal, de modo geral, vista como um lugar ocupado por polticos desinteressados no bem-estar do povo, mas que precisam mudar. Os candidatos habituais desse discurso se dispem a modificar esta situao. A Cmara Municipal tambm vista como o lugar de produo de direito. Irei para a Cmara para defender os seus direitos e os seus interesses. A funo do vereador defender os interesses de categorias profissionais, a melhoria de vida para os mais carentes. Lutar pela efetividade das aes do poder pblico no atendimento das necessidades de certos grupos sociais ou de interesses de todos os cidados, ajudar as pessoas mais necessitadas. Por isto o cargo importante. Mas como se explica o desaparecimento recente do vereador de comunidade de bairro? At recentemente, os crculos sociais em torno do bairro, lugar de moradia, eram crculos que agregavam muitas pessoas. No entanto, com a ampliao e formao de novos agrupamentos, os indivduos passaram a pertencer a mais de um agrupamento social. Como membro efetivo de vrios agrupamentos sociais, possvel se lanar candidato contando com apoios nestes diversos segmentos organizados. Anteriormente o controle em apenas um segmento social j seria suficiente para assegurar sua eleio. Para poder o segmento social de bairro ter o peso de eleg-lo isoladamente, preciso um trabalho muito intenso. Mesmo assim, com o passar do tempo, h sempre a contestao desta autoridade local. Candidatos a vereador j dispem de algum tipo de capital poltico, isto , algum tipo de insero social como liderana. A candidatura deve reforar essa posio apoiando-se em outras lideranas menores e dispersas. A votao de um candidato resultante dessa influncia pequena de pequenos grupos.

156

Os candidatos que se apresentam com maior insero social profissional so fortes concorrentes, ou seja, so candidatos com slidas chances de vitria eleitoral. Entretanto, algumas categorias profissionais, mesmo numerosas e organizadas, no foram ainda capazes de se fazer representar politicamente na Cmara Municipal. O caso mais evidente, conforme mencionamos, o dos comercirios. Desde a dcada de 1980, eles se organizam em sindicato politizado, lanam candidatos identificados com a categoria, mas no obtm xito eleitoral. De modo geral, os candidatos se apresentam na arena eleitoral defendendo interesses, propondo-se a defender determinados interesses de agrupamentos sociais definidos com os quais mantm laos de filiao ou com grupos de valores. Ressaltam sua condio de defensores de certos valores sociais e apelam para a importncia da defesa pblica desses valores. Pedem apoio do eleitorado em sua luta em defesa destes princpios. Candidatos de valores morais com sustentao institucional como uma igreja evanglica tm fortes chances de eleio. Alguns candidatos prometem lutar pela defesa de uma causa social ou pela construo de algum equipamento pblico. Outros prometem se dedicar defesa dos interesses ou defesa dos direitos de segmentos sociais. H duas concepes de vereador que emergem dos discursos dos candidatos Cmara Municipal. De um lado, predomina a idia do vereador como canal de acesso ou intermedirio de interesses coletivos e privados. De outro, a do vereador como defensor pblico. Na primeira concepo, privilegia-se o aspecto do atendimento concreto de assistncia social ao eleitorado; na segunda, enfatiza-se a idia de direitos. Os vereadores que exercem o mandato pautado pela primeira concepo tendem a ser freqentemente aliados do poder executivo, enquanto os segundos so freqentemente crticos e fiscalizadores deste poder. 4.3 Como se faz um vereador de Fortaleza Nenhum candidato se lana numa campanha poltica sem respaldo de um grupo social. Os grupos que legitimam os candidatos com pouca expresso so normalmente designados como um grupo de amigos resolveu me lanar como candidato. Eu j tinha um trabalho na comunidade, e os amigos me procuraram e decidiram que eu deveria me candidatar. Nenhum candidato independente de partido assume a candidatura como se fora uma iniciativa pessoal. A candidatura ou a histria da candidatura passa sempre pela referncia ao grupo social ao qual pertence ou com o qual se identifica. Um vereador de esquerda, identificado com o segmento dos bancrios em Fortaleza, explica as razes da sua candidatura pelo trabalho desenvolvido como lder do sindicato dos bancrios e, no momento, a deciso de lan-lo candidato foi uma determinao do
157

grupo poltico ao qual pertence ou com o qual se identifica. So grupos organizados que resolvem lanar um indivduo candidato. Jamais o candidato decide voluntariamente se lanar numa disputa eleitoral. Afinal, o que constrange um indivduo a se apresentar como tendo ele mesmo tomado esta deciso, por acreditar nas suas condies de se lanar como um candidato numa eleio? A natureza da representao do lugar de representante poltico no parece contemplar esta possibilidade do indivduo se assumir como um candidato de si mesmo. Ao querer a representao de segmentos da sociedade, ele j, de partida, coloca-se como um membro de algum agrupamento social constitudo. O interesse no pode ser dele. Isto poderia parecer desejo de vantagem pessoal por meio da poltica. preciso legitimar esta vontade de participar da poltica. So os outros que legitimam. De certo modo, ele chamado para participar da vida poltica, ele se coloca como algum que tem vocao, mas para isto preciso ser solicitado por outros a ocupar uma posio. Ele vai para a representao poltica para defender os interesses e os valores sociais destes que de algum modo o indicaram com esta finalidade. Nelson Martins um exemplo desse tipo de candidato. Ele afirma que em 1994 trabalhou na campanha para deputado federal do deputado Jos Pimentel, mas no pde se engajar muito por ser diretor do sindicato. Como era uma pessoa muito ligada s bases, poderia ter continuado como diretor desta entidade, mas havia decidido voltar para o trabalho e concluir um curso. No entanto, em virtude das suas qualidades, um grupo de pessoas sugeriu-lhe se candidatar. Ele, como recm-diretor do sindicado, teria muita chance de se eleger. Segundo afirma, foi chamado para ser candidato, e reconhece os atributos que lhe permitem lanar-se candidato havia sido presidente do sindicado dos bancrios, tinha forte ligao com as bases sindicais portanto, no seria difcil ser eleito. A figura do deputado Pimentel aparece aqui como aquele que intermedia sua entrada no universo da poltica parlamentar. A aceitao em participar da poltica eleitoral no de forma alguma uma deciso de natureza pessoal; tem a ver com o reconhecimento de um desempenho frente do sindicato evidenciado, neste momento, por meio do convite para ser candidato pelo prprio deputado federal do seu partido. preciso ressaltar que as candidaturas dentro de partidos ideolgicos nascem nas instncias partidrias. No PT extremamente comum encontrarmos candidaturas surgidos dentro das tendncias polticas organizadas que decidem lanar candidaturas com potencial de voto. A candidatura de pessoas envolvidas em movimentos sociais tem sempre uma origem na passagem por um engajamento poltico anterior. O engajamento o credencia, caso queira, a se lanar candidato, mas isto normalmente no acontece, pois h sempre um grupo dando sustentao sua candidatura.

158

Como afirma Nelson Martins, depois de presidente do sindicado dos bancrios, ele desejava simplesmente voltar sua condio de bancrio e continuar sua formao acadmica. Mas houve o convite para ser candidato. Em depoimento, o vereador, perguntado por que se candidatou, deu a seguinte resposta:
Mas a em 96 algumas pessoas que queriam lanar a candidatura a vereador, (...) o prprio Pimentel nos procurou, ento algumas pessoas se reuniram e acharam que a gente devia lanar algum candidato a vereador. Como eu era, eu sempre fui uma pessoa, como eu falei pra voc, muito de trabalhar com a base, permanentemente com a base, o pessoal tava vendo que eu era uma pessoa que tinha chance de eleio, mas a eu nem queria ser candidato, ento acabei indo, sendo candidato, e acho, eu digo hoje com toda sinceridade, acho que foi a coisa que eu j fiz melhor na minha vida... (Depoimento do vereador Nelson Martins, 2000).

A vereadora Luizianne Lins, do PT, tem uma trajetria semelhante de Nelson Martins. Ela vem de uma forte participao no movimento estudantil, como presidente do DCE da UFC. Quando ela era presidente do DCE, surgiu o boato de que seria candidata em 1992, logo depois de assumir a direo da entidade estudantil. De acordo com a avaliao de Luizianne, dentro da sua tendncia poltica, ela no deveria se lanar candidata neste momento porque pareceria oportunismo e a eleio do DCE pareceria apenas um trampolim para a carreira poltica. Neste momento ela j pertencia tendncia poltica DS. Se em 1992 era muito precipitado o lanamento da candidatura, em 1996 j no havia impedimentos de nenhuma natureza.
Quando chega 96 assim, a a gente vem amadurecendo, ns queremos lanar, ns precisamos de um mandato parlamentar em Fortaleza, ns queremos mexer com essas questes que ningum mexe, ento ns precisamos do mandato pra isso, vamos dizer quem que pode ser o candidato ou a candidata, a meu nome depois de um processo de debate, de discusso na conferncia decidimos que o nome seria o meu, ento sempre quando digo que eu sou candidato de um grupo, no sou de mim mesmo porque isso a uma coisa concreta. A partir disso em 96 a gente resolveu, como a gente no tinha experincia nenhuma de campanha, a gente resolveu direcionar... (Depoimento da vereadora Luizianne Lins, 2000).

A inteno do mandato era influir no debate poltico e na definio de polticas pblicas voltadas para determinados setores da sociedade dos quais ela se sentia representante. Entre estes setores se destacavam a juventude e as mulheres. Estes foram os dois segmentos bsicos fixados como fundamentais para conquistar adeso eleitoral. Alguns temas relacionados passaram a interessar, pois estavam diretamente ligados e podiam ser focados como parte de um mesmo movimento eleitoral. Desta maneira a questo da sexualidade passou a fazer parte da sua plataforma eleitoral, um pouco como desdobramento tanto do enfoque na juventude quanto nas mulheres. A educao e a cultura passaram igualmente a fazer parte do seu eixo de campanha. Juventude, mulheres, sexualidade, educao e cultura constituram o ncleo da plataforma de adeso eleitoral da candidata Luizianne Lins. Segundo acreditava, centrada nestes temas estaria
159

representando um segmento importante da sociedade que ainda no se expressava no parlamento municipal. Como afirma a ento vereadora: Ento ns fizemos a campanha de 1996 nesses 5 eixos direcionados para esses 5 pblicos alvos, ns agregamos o mandato alm mesmo da concepo de vereador de forma mais global.... A concepo de mandato poltico para a vereadora Luizianne est intimamente ligada sua ideologia de organizao dos movimentos sociais. Tanto o dos jovens quanto o das mulheres so definidos por ela como setores importantes na transformao social e, portanto, precisam estar organizados. O mandato poltico um mecanismo que facilita esta organizao. Luizianne Lins, assim como Nelson Martins, ao longo do exerccio do mandato vo pouco a pouco se afastando da sua origem inicial, pois na condio de vereadores percebem maior engajamento e representao mais ampla. A trajetria dos dois exemplar para o que ocorre com muitos outros vereadores que necessitam, para a conquista do mandato, de uma forte base eleitoral, mas no exerccio do mandato vo se desprendendo desta base de apoio, ampliando seus horizontes de representao. No abandonam este segmento, mas ampliam sua representao mantendo em parte sua base eleitoral inicial. Na dinmica do exerccio do mandato, descobrem setores com potencial de voto, principalmente quando assumem cargos de presidente de comisses importantes na Cmara Municipal. Paulo Mindello um vereador com monoplio da representao de um segmento organizado da sociedade. Ele se identifica integralmente como membro do movimento religioso renovao carismtica. como membro deste movimento que ele se constitui como candidato. Em 1990, pela primeira vez ele foi candidato a deputado estadual. Mindello narra sua trajetria at a conquista do mandato eletivo de vereador em 1992. Participante do Movimento Renovao Carismtica h oito anos, em 1990, toma a deciso de se candidatar a deputado estadual. As razes da sua deciso so apontadas por ele neste depoimento:
Nunca me passou na minha cabea a idia de ter um mandato eletivo (...) no foi uma coisa planejada, ento o que aconteceu, eu comecei a me engajar, a me preocupar com a vida dos empobrecidos, eu comecei a ler, comecei a me engajar realmente, comecei a escrever no jornal e de repente constata, porque no uma candidatura poltica, ento nesse aspecto eu acho que at em nvel nacional eu fui pioneiro, por que como eu falei no incio havia um fechamento um pouco do movimento, essa questo tinha receio e eu at entendo e compreendo esse fechamento, mas a eu ia mostrando, no era um fechamento minha pessoa que eles gostavam muito, mas era um receio de misturar, mas eu acho que realmente se mistura, f e poltica se misturam, para se misturar mesmo, f e realidade so coisas que voc no pode viver hoje a sua f se voc no se engajar politicamente, engajar-se politicamente no ter um mandato, estar engajado na vida comunitria do povo. (Depoimento do vereador Paulo Mindello, 2000).

160

A viabilizao da candidatura ocorreu porque j havia outro candidato carismtico em Minas Gerais que serviu em certo aspecto de incentivo e de apoio para sua pretenso de ser candidato. Afirma Paulo Mindello:
Ento dentro desse contexto de preocupao social foi que surgiu a minha candidatura, ainda com certas desconfianas, com fechamento, com muita dificuldade, eu tive uma boa votao para deputado estadual, eu tive sete mil votos mais ou menos no, aqui em Fortaleza 4.600, no interior 1.400. Eu era uma pessoa desconhecida, pra mim foi uma vitria. Depois tive analisando, claro que eu era um pouco ainda ingnuo, achava at que podia ser eleito, mas vi que no tinha a menor condio, mas a votao de 4.600 votos naquela poca aqui em Fortaleza mesmo pra deputado estadual, que a gente sabe que maior do que pra vereador me mostrou que eu tinha ampla condio de me eleger vereador. (Depoimento do vereador Paulo Mindello, 2000).

A candidatura de Paulo Mindello visivelmente parte de um projeto pessoal, a despeito de ao longo da campanha ir conquistando apoio da comunidade carismtica. O pblico alvo da sua campanha, como no podia deixar de ser, foi o grupo da renovao carismtica. A campanha fez-se basicamente de encontros, conversas nos grupos de oraes que lhe permitiam falar. Havia j uma estrutura organizada com finalidade religiosa que servia perfeitamente ao propsito poltico de encontrar as pessoas e debater, mesmo por poucos minutos, suas propostas polticas. O acesso a este tipo de organizao social do maior interesse do candidato, pois so estes grupos pequenos que sustentam uma eleio. Na campanha de Mindello, percebe-se perfeitamente uma homogeneidade do voto, isto , o pblico para quem ele fala eminentemente formado pelo segmento do movimento carismtico. A disperso de esforo em outros segmentos somente ocorreu na campanha de 2000 quando, por conta do lanamento j em 1996 de outros candidatos que buscavam a identificao do voto carismtico, teve de ampliar sua base de sustentao. A estratgia de diversificao sustentao eleitoral no uma deciso isolada. Ela pressionada pela concorrncia interna em sua prpria base de apoio anteriormente construda. Se na primeira campanha de que participa o trabalho de visita e convencimento poltico feito basicamente nos grupos de oraes, na campanha de 2000 j precisa contar com apoio mais amplo, visitando associaes de moradores por meio de amigos e de lideranas. Algumas vezes existe resistncia em ampliar a base de apoio eleitoral, em parte explicada pela expanso de gastos financeiros que isto implica. Quando amplia sua base poltica, os gastos na campanha aumentam porque imediatamente tem de lidar com segmentos sociais muito diversos que exigem tratamentos diferenciados. Por exemplo, quando fazia campanha visitando os grupos de oraes, praticamente no havia muito custo financeiro com material de propaganda. Havia material bsico de divulgao do nome do candidato e suas propostas ou viso de mundo. O forte da campanha mesmo era dado pela presena fsica do candidato e pelo discurso nas reunies.

161

No entanto, ao ampliar sua base eleitoral e visitar associaes de moradores e regies mais carentes da cidade, no pode usar o mesmo material. preciso levar brindes teis para as pessoas, desde uma capa plstica para colocar o ttulo eleitoral, lpis, rgua, porta-moeda... Todos com os smbolos do candidato. Atuando num segmento organizado, o destaque como vereador despertaria imediatamente o interesse de outros membros do movimento carismtico. Foi precisamente isto que ocorreu na campanha de 1996 e posteriormente na de 2000. Mindello j no podia contar unicamente com os votos obtidos dentro do movimento carismtico e devia necessariamente diversificar sua base de apoio poltico. Sobre a diviso de votos dentro do movimento carismtico, Mindello afirma: O meu trabalho na Cmara despertou o interesse de outras pessoas do movimento. No pessoas de lideranas maiores, mas pessoas avulsas, digamos assim, participantes do movimento que de vez em quando resolvem se candidatar. Segundo Mindello, o movimento carismtico tem um potencial de voto bastante limitado, no permitindo a eleio de mais de um candidato pelo mesmo segmento. Para ele, todo e qualquer candidato, independente da quantidade de votos extrados dentro do movimento, enfraquece seu apoio e pe em risco sua eleio. Como agora surgiram algumas candidaturas avulsas, pessoas que vo ter certamente 300 votos, 500 votos, que no vo ter a mnima possibilidade de se eleger, mas vo tirar alguns votos meus, sem dvida. Ainda de acordo com Mindello, as candidaturas inviveis eleitoralmente existentes dentro do movimento
oneram um pouco a campanha da gente. Por qu? Porque, como h essas outras candidaturas, eu tenho de buscar voto fora, fazer mais publicidade do que eu fao, do trabalho que eu fao e isso representa custo. E ento isso, houve um engajamento mas havia ainda um certo fechamento por parte da Renovao nesse assunto. Depois, no, at de uma forma muito acelerada hoje a Renovao tem plena conscincia dessa necessidade, de termos pessoas dentro dos parlamentos, essa conscincia realmente existe.

Alguns candidatos se originam do movimento popular de bairros de Fortaleza. Entre estas candidatas temos Eliana Gomes, do Partido Comunista do Brasil. Presidente da Federao de Bairros e Favelas de Fortaleza, militante comunista, em 2000 acontece sua primeira candidatura a vereadora de Fortaleza. Como militante de um partido ideolgico, a deciso de ser candidata parte de uma tarefa imposta pelo partido ao militante. Em depoimento sobre as razes e condies da sua candidatura, ela afirma:
Foi assim uma grande discusso com vrios seguimentos sociais, as ONGs, as associaes, dentro do partido. Ento houve uma resistncia porque nessa trajetria nunca me preparei pra ser candidata, eu

162

sempre estive assim, o que eu sempre fiz e vou fazer e vou continuar, ganhando ou perdendo, dar continuidade a essa luta. Ento, eu nunca me preparei pra ser candidata, me preparei sim pra luta, pra t numa ocupao de terra, pra t lutando pela melhoria das outras pessoas, das outras comunidades, mas realmente pra ser parlamentar, isso nunca tinha passado pela minha cabea. Ento, a partir do momento que eu tive que tomar uma deciso, mas foi uma deciso muito coletiva, eu ouvi minha famlia, a comunidade, a associao, as ONGs, pessoas amigas da universidade. Eles disseram importante a sua presena e mais importante ... ter parlamento em defesa do povo. Porque no adianta nada voc t lutando se no tiver dentro do oramento, e isso no dito pra populao. Ento fez com que as pessoas dissessem: V l, assuma, tenha essa responsabilidade, acredite que ser candidata popular um grande desafio, mas possvel. Ento, assumi isso coletivamente, no foi uma deciso particular, nem isolada, mas foi discutido coletivamente. (Depoimento da candidata Eliana Gomes, 2000).

Os vereadores colocam sua relao com a poltica sempre em decorrncia de algo. O envolvimento em algum tipo de movimento social, greve, sindical, religioso, o indivduo diz que se sente autorizado a participar da poltica de modo institucional. A deciso de sair candidato nunca assumida como pessoal. sempre um outro que de certo modo autoriza sua participao ou pelo menos explica sua entrada no universo da poltica partidria. Se isto ocorre com tanta freqncia nos discursos dos mais diversos candidatos no por acaso. Com se pode explicar este fenmeno? Um candidato vereador ideolgico explica aqui sua forma de aproximao com o universo da poltica at o momento em que decide participar como candidato. Um dado curioso do vereador ou candidato ideolgico o fato de todos eles virem para a poltica por meio de participao em movimentos sociais de diversas naturezas. Em todas as entrevistas realizadas, conforme a opinio de todos, a participao em movimentos sociais foi decisiva para sua entrada na poltica parlamentar e na disputa de uma representao. O movimento do qual participam de certo modo teve como conseqncia empurrar para uma candidatura. uma ao anterior cuja conseqncia a candidatura. De algum modo, isto que ocorre no momento anterior legitima no futuro isto que se passou. Durval Ferraz vereador do PT. Foi eleito pela primeira vez em 1988. Formado em Teologia, segundo afirma, tinha uma concepo de Igreja sentimista e aos poucos, ensinando religio em colgios de classe mdia em Fortaleza, foi tomando conscincia das injustias sociais e mudando sua viso da religio. Aproximou-se mais da doutrina da teologia da libertao. Comeou sua militncia sindical em 1983 via movimento de valorizao do professor e esteve engajado numa primeira tentativa de eleio no sindicato dos professores de escolas privadas. Mesmo no sendo eleito para o sindicato, continua no movimento at a deflagrao de uma greve nas escolas particulares em 1984. Como conseqncia da participao neste movimento grevista foi demitido de alguns colgios onde lecionava.

163

Filiado ao PT desde 1985, na campanha de 1988 para vereador, diz ter sido procurado por um grupo de ex-alunos que lhe sugeriram fosse candidato.
A eu topei, tudo bem, foram os ex-alunos mesmo que se organizaram, fizeram comits na casa deles, os pais se envolveram tambm, muitos pais me conheciam, quer dizer, eu tinha uma relao com eles muito bonita, muito afetiva, muito forte, impressionante, at hoje esses ex alunos votam na gente, faz campanha, telefonam.

Em 1988, Durval foi eleito a vereador com 1.955 votos. Os votos vieram basicamente de suas ligaes com alunos, colegas e pais dos alunos que se engajaram na sua campanha. Representava naquele momento um segmento social especfico ligado educao e defendia valores religiosos progressistas, etc. A base eleitoral dele permaneceu at 2000, particularmente concentrada na grande regio da Aldeota. Os candidatos que se lanam na disputa eleitoral com mais chances de vitria no campo ideolgico tm um perfil muito definido: vm de movimento social ainda recente e, portanto, pegam a fora de todo o movimento de participao e engajamento em torno de certa causa ou valor. Esta a principal fora deles. Se no esto presentes em algum movimento social em atuao, precisam estar apoiados no mais num movimento, mas numa instituio j consolidada e que d apoio ao candidato no sentido de que ele possa aparecer como identificado com a instituio. Sobre o vereador institucional oriundo dos meios de comunicao como rdio ou televiso, ele surge como candidato exatamente pelo mesmo efeito de exposio num veculo de comunicao, o qual o legitima a se apresentar como candidato. Somente com um nome j bastante conhecido por causa de algum tipo de participao em movimento social que o indivduo pode se credenciar a pretender se candidatar. Apesar da legislao respeitados os critrios permitir a qualquer um se candidatar, entre um candidato e um eleito h uma distncia muito grande. A diferena reside exatamente no grau de penetrao deste candidato em algum setor da sociedade. Sem este envolvimento e participao com um nmero considervel de pessoas capazes de ser transformadas em eleitores, preciso construir um nome na base da compra de votos. Isto requer muito dinheiro. Antnio Machado Neto, conhecido como Machadinho, vereador do PFL na eleio de 2000 conquistou seu segundo mandato. Ligado Associao Beneficente de Reabilitao, entrou na poltica partidria depois que uma outra dirigente da ABCR, Gorete Pereira, tornou-se deputada estadual, deixando vaga sua cadeira na Cmara Municipal. O slogan da sua campanha eleitoral,

164

Machadinho, a fora da reabilitao, uma aluso sua condio de dirigente desta instituio que cuida de pessoas com transtornos motores. A necessidade de renovar o mandato parlamentar empurra o vereador para os braos de uma base eleitoral fixa. Desde sua primeira eleio orienta sua atuao parlamentar unicamente para um segmento determinado da sociedade. Machadinho tem sua atividade inteiramente voltada para atender aos interesses e expectativas dos deficientes fsicos. Ele se apresenta como o nico defensor deste grupo, seu legtimo representante na Cmera Municipal e tambm junto ao poder executivo. No h uma nica lei votada na Cmara e que possa beneficiar de forma exclusiva os deficientes fsicos que este vereador no apresente uma subemenda protegendo ou estendendo direitos no cogitados pelo autor do projeto original para sua clientela eleitoral. Machadinho atende s expectativas da sua base eleitoral mediante benefcios concedidos por meio de legislao orientada em forma de benefcio pblico. Isto, entretanto, somente possvel pela natureza da sua base eleitoral, constituda de pessoas e familiares portadoras de algum tipo de deficincia fsica, as quais se sentem desprotegidas em seus direitos, e tm na atividade do vereador seu defensor institucional. O vereador Machadinho representa-se de tal modo monopolizador dos interesses e expectativas dos portadores de deficincia fsica que mesmo quando ocupa a presidncia de uma comisso importante de direitos humanos, no deixa de voltar atividade unicamente para atender s expectativas dos excludos da cidadania de locomoo. No jornalzinho de prestao de contas do seu mandato e da campanha para reeleio, consta: Como mdico, Presidente da ABCR e Vereador, Machadinho destaca-se pela sua ao parlamentar como o poltico que mais legislou pela causa das pessoas portadoras de deficincia. Seu mandato produziu mais leis em benefcios dos deficientes do que em todos os mandatos anteriores juntos. No final da pgina, afirma que apresentou 63 projetos de lei e 56 requerimentos. Em outro material de campanha, Machadinho lista alguns destes projetos. Das 25 atividades legislativas citadas, retiramos apenas dez para se ter uma idia do compromisso monopolizador na defesa exclusiva da causa da reabilitao como ele mesmo se refere.
Passe livre para deficientes; Acesso aos edifcios pblicos para deficientes; Adaptao dos flats aos deficientes no municpio de Fortaleza; Reserva obrigatria de 5% das unidades residenciais adaptadas para deficientes fsicos em conjunto habitacionais; Concesso de vagas prioritrias para deficientes nas escolas; Transporte alternativo para deficientes; Criao da Avenida 24 horas, adaptadas para deficientes; Disciplinar estacionamento Zona Azul para deficientes; Reservar 5% das vagas de creches para deficientes; Cardpio em Braile nos bares e restaurantes para uso de cegos.

Estas so apenas algumas das propostas apresentadas e aprovadas pelo vereador em seu mandato. Constata-se uma defesa exclusiva dos interesses dos portadores de deficincia. No
165

estranho, pois numa rpida conversa este vereador me disse que a Cmara de Vereadores deveria ser organizada por defensores de segmentos. Ao chegar Cmara a pessoa j saberia a quem se dirigir, como se tratasse de um rgo pblico em que cada setor haveria interesses tratados de forma exclusiva. Em carta dirigida ao eleitor, Machadinho diz:
Voc sabe que o grande problema de nosso Brasil, hoje, a falta de respeito cidadania e o desprezo aos aposentados. por isso que sofremos as deficincias dos servios de SADE, EDUCAO, SEGURANA, entre outros. O poder Municipal, cada vez mais, vem assumindo a prestao desses servios, alm de contribuir para a gerao de emprego e renda da populao que o modelo de progresso tecnolgico e o desenvolvimento econmico que esquece o social deixa marginalizada. Precisamos de uma nova Cmara Municipal, mais atuante, mais sria, com mais compromisso com o social, para que possamos melhorar nossa vida. Por isso, precisamos eleger pessoas como o MACHADINHO, cujo trabalho, dentro e fora da poltica, srio, cheio de resultados positivos para os cidados de Fortaleza, especialmente os mais pobres .

O vereador-candidato aparentemente pretende fazer um discurso menos centrado num segmento especfico por ele defendido. Mas deixa transparecer seu compromisso unicamente com a reabilitao, pois este seu slogan de campanha: A fora da reabilitao. Todo o material iconogrfico da sua campanha apresenta um grupo de seis jovens, quatro deles portadores de alguma deficincia. O ncleo principal da campanha de Machadinho centra-se no controle da direo da ABCR, entidade da qual presidente, contando com onze ncleos de atendimentos espalhados pelos bairros mais perifricos da cidade. O vereador Machadinho enfrentava a disputa no seu segmento exclusivo de defensor da causa dos deficientes com o surgimento de dois outros candidatos que se apresentavam igualmente como defensores dos interesses dos deficientes. O candidato Jorge Luiz, concorrendo pelo PL, apresentava-se em cartazes de campanha numa cadeira de rodas, mas no usava nenhum slogan chamando a ateno para sua deficincia e que isto poderia autoriz-lo a fazer a defesa dos interesses dos portadores de deficincia. Seu slogan era; O amigo de sempre. O outro candidato era uma mulher, Ana Zilma, igualmente portadora de deficincia, que aparecia em cadeira de roda. Concorrendo pelo PTB, ela apresenta-se com o slogan Mulher de luta e coragem, o desafio de uma mulher. O slogan faz clara referncia sua condio de deficiente motora, mas ela no se apresenta explicitamente como defensora deste segmento do eleitorado. Em sua mensagem aos eleitores podemos ler o seguinte: Amigos Eleitores Acreditamos em uma melhor qualidade de vida para todos ns, e sabemos que s com o suor do nosso rosto que podemos contar, que
166

convido voc trabalhador que derrama suor durante toda a sua vida, a juntar sua fora a juventude e coragem de ANA ZILMA. No h explicitamente nenhuma referncia sua condio de deficiente fsica nem ao desejo de pleitear a representao dos interesses deste segmento social. Outro candidato com deficincia que poderia eventualmente apresentar-se ao eleitorado como buscando a identificao para ser o representante dos seus interesses Emanuel Ernani, do PDT. Ernani j foi candidato em outras vezes e sempre se apresenta como O deficiente visual que enxerga longe, mas jamais como defensor da causa dos deficientes em geral. 4.4 O Vereador como Agente do Poder Local O fato mais significativo da eleio municipal de 2000 em Fortaleza, para a Cmara de Vereadores, foi a consagrao do fim do declnio do vereador comunitrio. Alm das desistncias de vereadores mais antigos, como Willame Correia, Alberto Queiroz e Mrio Maia, nenhum dos que na eleio de 1996 obtiveram mais de 70% dos seus votos numa nica comunidade local conseguiu renovao de mandatos. Os dados eleitorais da eleio de 1996 j indicavam uma diminuio do prestgio eleitoral dos candidatos com vinculao muito estreita a comunidades territoriais. A seguir, discuto a base social de representao dos vereadores de Fortaleza desta eleio. Para melhor situ-los, classifiquei-os conforme sua base de monoplio de representao. Ela nos permite ter uma idia do grau de representao social do parlamento municipal de Fortaleza. Analisando os nmeros e distribuindo os vereadores dentro da classificao tradicional, quer seja como comunitrio, quer como ideolgico, ou de representante de corporaes e institucional, pude chegar seguinte constatao. A presena mais importante nesta campanha foi o acentuado destaque de lideranas locais que agem como porta-vozes do candidato na comunidade da qual pretendem representar os interesses. Enfatizo este aspecto porque ele parece dar a chave para se entender o surgimento de um tipo de liderana poltica dominante atualmente no cenrio da Cmara Municipal de Fortaleza. Quanto classificao, trata-se de uma forma de reunir os membros de determinada instituio, levando em considerao certos aspectos. Tem, como toda classificao, algo de arbitrrio, mas, em certo aspecto, tomei indicaes dos prprios vereadores para construir o primeiro tipo-ideal. Tanto o vereador comunitrio como o corporativo tendem a se auto-identificarem com as caractersticas apresentadas. O terceiro tipo vereador institucional pretendo que seja uma criao analtica, logo, de difcil identificao pelos prprios envolvidos.

167

A vida poltica no governo local no se faz na base da organizao partidria, mas no uso clientelista dos recursos disponveis pelo governante. Ele pode facilmente compor sua base de sustentao parlamentar. O alinhamento poltico com as posies do poder executivo uma questo de sobrevivncia poltica para o vereador, pois sem o uso poltico da estrutura da administrao municipal, no h como contemplar seu eleitorado e manter sua complexa rede de atendimento e prestao de servios. A troca de favores, atendimento de pequenas demandas coletivas, faz a atuao do vereador se voltar unicamente para a manuteno dos laos de confiana junto ao eleitorado. Ele desempenha seu mandato parlamentar na expectativa de tirar algum tipo de proveito para seus representados. Os vereadores tradicionais, de comunidade local ou comunitrios, como preferem ser chamados, so tributrios de uma prtica de mediador dos interesses coletivos e representantes de um eleitorado definido. Seu desempenho parlamentar orientado inteiramente para satisfazer aos interesses do seu eleitorado. Muitos so incapazes de manter-se como liderana poltica local pelo excesso de demanda apresentada pela comunidade e pelo eleitorado isolado. Preferem criar estruturas intermedirias de poder comandadas por lideranas locais. Estas estruturas mediadoras so de mais fcil controle. Recursos financeiros para a realizao de pequenos eventos na comunidade so suficientes para manter a posio de lder local. O vereador clientelista mora num bairro de periferia, tem formao escolar precria e uma vida modesta, mantm relaes de aproximao muito grande com seus representados e possui grande dependncia do seu eleitorado. Uma observao atenta poltica municipal, desde os primeiros anos da dcada de 1980, constatar que o sistema de liderana, diretamente exercido pelo vereador numa comunidade, tende a desaparecer. Dos atuais vereadores tradicionais, alguns j abandonaram seu reduto, lugar de moradia, e passaram a residir em bairro mais nobre da cidade. A liderana desse vereador estava baseada no convvio cotidiano com a comunidade que representava. Havia uma impossibilidade real de distino entre lugar de moradia e lugar de trabalho porque estas duas funes se confundiam. A diferenciao e a mudana somente so possveis quando se assegura uma estrutura de liderana local fiel, de modo que o representante pode se ausentar fisicamente, mas deixa algum da famlia que o representa diretamente. Dois exemplos recentes em Fortaleza: o vereador Jos Maria Couto deixou de residir no bairro Antnio Bezerra, mas seu pai, ex-vereador e ex-deputado, continua exercendo forte liderana local, substituindo a presena fsica do filho por meio de uma interveno direta na rea onde mora. O vereador Euriv Matias outro exemplo. Recebendo o colgio eleitoral do pai vereador Eurico Matias, eleito sucessivamente pela regio do Parque Arax e Rodolfo Tefilo, passa a residir em outro local aps a sua separao familiar, mas mantm o escritrio no
168

antigo endereo. Conforme se percebe, estes vereadores, ao sarem das suas respectivas reas de influncia, passam a conquistar votos de modo mais disperso. Entretanto, continuam tradicionais no comportamento parlamentar, embora com uma votao de forma diferenciada. So lideranas locais de naturezas diversas, encarregadas do trabalho de atendimento dos problemas das comunidades assistidas; lderes polticos presos aos interesses do poder executivo, que trocam uma submisso ao eleitorado por uma relao de total dependncia ao detentor do poder executivo; gozam de um mandato sem nenhuma autonomia. Segundo indicavam os dados do resultado eleitoral da disputa pelas vagas de vereadores em Fortaleza em 1996 e 2000, a Cmara de Vereadores tem forte concentrao de representantes polticos que pautam sua atuao pelo clientelismo. H um dado surpreendente indicando que os vereadores mais antigos com reas polticas consolidadas passam, com o fluir do tempo, a dispersar mais seus votos, fazendo claro apelo aos lderes comunitrios de outras regies da cidade. Estes casos ficam evidenciados com o estudo da votao de trs vereadores situacionistas: Jos Carlos Carvalho, Narclio Andrade e Euriv Matias. Apesar de serem vereadores de tradio clientelista, eles passam a ampliar sua base de votao. O primeiro e o terceiro se mudaram das suas reas de atuao inicial. Engana-se quem pensa que o eleitorado destas lideranas tradicionais no sabe reconhecer seus interesses. Ao contrrio, este eleitor da periferia fora o representante poltico a tomar posio, normalmente, favorvel ao prefeito, e desta aproximao obter benefcios imediatos para a comunidade ou para a distribuio de bens individuais. O comportamento deste vereador baseado na constante troca entre seus eleitores e seu representante. Esse vereador sabe que depende estreitamente do eleitorado da sua rea. E a manuteno da lealdade poltica baseia-se na troca constante de favores e servios. No h poltica possvel fora deste universo entre representantes e representados. O voto apenas uma das relaes que o eleitor mantm com seu lder local, alm de sistema de troca de favores, emprstimos, prestao de servios por parte do poder pblico. O eleitorado disperso, mas pode ser controlado por um capilar sistema de lideranas locais identificadas como representantes do poltico tal. Estas lideranas no so polticas, mas pessoas que atuam junto dos moradores e em momentos de eleio procuram atualizar estes contatos para render votos para um candidato. A vida poltica municipal em Fortaleza criou um sistema de lideranas comunitrias no identificado imediatamente com qualquer poltico, mas livre para agir, profissionalmente, na defesa do seu interesse. O surgimento desta camada intermediria entre o eleitorado, que no est mais formando sua sociabilidade nos laos de vizinhanas, e as lideranas polticas formais permite se
169

compreender a continuidade de uma prtica clientelista sem base tradicional. O vereador retira uma votao expressiva em vrios lugares da cidade, significando uma liderana no tradicional, mas no efetiva esta votao por apoio da sociedade civil ou pelos meios de comunicao. A conquista desta votao dispersa ocorre pela rede capilar de lideranas comunitrias dispostas, na poca de eleio, a trabalhar para o candidato que lhes pagar valor mais expressivo. 4.5 Homens de Bairro - O Vereador Comunitrio (Tradio e Carisma) Dentro da classificao ora proposta, o vereador comunitrio aquele caracterizado pela alta concentrao de votos, normalmente numa dimenso territorial do bairro, tem vnculos muito estreitos de afetos com seus eleitores, a exemplo de: Luciano Rodrigues membro orgnico, pois residente na base eleitoral do bairro onde obteve 90% de votos conquistados na prpria rea de atuao local depois de sucessivas tentativas malogradas. Maurlio Assncio membro orgnico, residente na base eleitoral, teve 83% de votos na prpria rea de atuao local, conquistados na base de um trabalho comunitrio de um centro social de prestao de servios, vereador mais antigo com mandato. Francisco Mangueira membro orgnico, residente na base eleitoral, teve 76% de votos conquistados na prpria rea de atuao local, assim como Luciano Rodrigues, que obteve xito eleitoral depois de vrias eleies disputadas. Augusto Moreira membro orgnico, residente na base eleitoral, teve 75% de votos conquistados na prpria rea de atuao local. Este vereador caracterizado como comunitrio pela concentrao de votos obtidos e por ter recebido o mandato da liderana do seu pai, Agostinho Moreira, que morreu durante o exerccio do quinto mandato consecutivo. Francisco Dummar membro orgnico, residente na base eleitoral, teve 68% de votos conquistados na prpria rea de atuao local. Igual a outros, tentou vrias vezes a eleio, mas somente conseguiu xito com a estratgia de mudana para um pequeno partido e contando com alta concentrao de votos no seu bairro. Lavoisier Frrer membro orgnico, residente na base eleitoral, teve 68% de votos conquistados na prpria rea de atuao local. Est no segundo mandato, com forte atuao assistencial no bairro do Joaquim Tvora. Martins Nogueira membro orgnico, residente na base eleitoral, teve 62% de votos conquistados na prpria rea de atuao local. Perfil poltico tradicional em sua atuao no bairro da Parangaba, mas atuando em torno do lazer para jovens e mecanismos clssicos de assistencialismo. Perde fora local, pois na eleio de 1996 no conseguiu se eleger e assumiu a cadeira, posteriormente, como suplente. A seguir reno os vereadores num grupo em separado porque so tradicionais pela origem e concentrao dos votos, mas, desde 1996, obtm uma votao mais dispersa em sua votao. No se configuram mais como detendo uma base eleitoral concentrada numa regio da cidade. Dito de outra maneira, eles detinham um perfil poltico tradicional, entretanto, depois da
170

eleio de 1996, passaram a apresentar um mapa de desempenho eleitoral disperso, compatvel com vereadores no tradicionais. Lus Arruda est no segundo mandato e substitui o pai, ex-vereador Ademar Arruda; obteve 55% de votos ainda numa base local do bairro onde reside. Casimiro Neto foi deputado estadual, mas atualmente substituiu a me como candidato. Sua me, Maria Jos de Oliveira, recebeu o colgio eleitoral, ainda na dcada de 1970, do seu marido, vereador Jos Barros de Oliveira. Era vereadora com 24 anos de atuao como liderana local no bairro da Bela Vista. O filho recebeu aproximadamente a mesma votao de sua me em 1996, 45% dos votos vieram do prprio lugar de moradia. Walter Cavalcante est no segundo mandato; comeou com uma votao fortemente ligada ao segmento dos mutires habitacionais da prefeitura, mas se fixou com uma base eleitoral no prprio bairro, onde obteve 45% dos votos. Jos Carlos Cac este vereador comeou com forte votao concentrada na regio da Lagoa Redonda, onde residia. Desde 1996, comeou a abandonar sua base eleitoral de bairro, pois mudou-se para uma regio mais valorizada da cidade. Mesmo assim, permanece com uma concentrao de votos no mesmo bairro, em torno de 43%. Euriv Matias este provavelmente o caso mais exemplar dos vereadores tradicionais. Est no quarto mandato. Recebeu o Colgio Eleitoral do seu pai, ex-vereador Eurico Matias, mas desde 1996 vem diminuindo sua concentrao de votos na regio da sua base eleitoral Parque Arax e Rodolfo Tefilo. No mora mais no bairro e obteve ali apenas 26% da sua votao total. Observando o primeiro grupo dos vereadores comunitrios, constata-se, nessa eleio, que a renovao dentro desta categoria foi de 57%. O mais interessante que os vereadores Lus Arruda, Walter Cavalcante, Jos Carlos Carvalho e Euriv Matias, ainda na eleio de 1996, mantinham-se como vereadores comunitrios por causa da votao bastante concentrada. Verificase, porm, surpreendente mudana no perfil do seu eleitorado. Os casos mais importantes so mesmo dos vereadores Jos Carlos Carvalho e Euriv Matias. Este ltimo modifica seu perfil em virtude da ocupao da Primeira Secretaria na Mesa Diretora da Cmara Municipal. 4.6 Conquista e Manuteno de uma Base Eleitoral Ao contrrio do que muitos pensam, o vereador comunitrio, em poca eleitoral, no o tpico candidato comprador de votos. No s porque no dispe de recursos financeiros para entrar no sistema de compra de votos, mas pelo fato de realizar uma atividade constante junto sua comunidade eleitoral. Este trabalho mantido via estruturas locais de assistncia social populao lhe assegura um retorno eleitoral em forma de voto de confiana e gratido. Tal prtica mantida

171

por meio de um grande sistema de controle de atuao poltica na sua rea. Estruturar uma rede social de apoio eleitoral constante fundada na troca permanente no suficiente para assegurar a reeleio. Isto porque no tm como impedir a presena em sua rea de trabalho de candidatos, chamados por eles pra-quedistas. Um candidato pra-quedista aquele que pertence ao mesmo campo ideolgico. Um vereador comunitrio no considera um vereador de esquerda como praquedista, mas unicamente os que so ou do seu partido ou de partidos aliados. Contudo, o praquedista disputa votos dispersos do eleitorado presente na rea no subordinado mais liderana do vereador comunitrio. Na eleio de 1996, o vereador Euriv Matias deslocou-se um pouco da sua rea de atuao, localizada do bairro do Rodolfo Tefilo, em direo Bela Vista, reduto eleitoral da vereadora Maria Jos de Oliveira. Este tipo de invaso ocorre durante o perodo eleitoral, e normalmente com candidatos que esto abandonando sua antiga base eleitoral. Mas elas no estruturam sistemas de atendimento e assistncia social no local porque sua ao puramente eleitoral. O clientelismo uma relao poltica de dependncia entre os membros, baseada na troca de favores, onde a dependncia dos envolvidos mtua. Assim como o eleitor depende de favores do lder local, ou vereador, este tambm se mantm numa forte dependncia do seu eleitorado. O clientelismo defendido abertamente por muitos vereadores apenas o reconhecimento da sua condio de dependente das lideranas locais. o mecanismo para assegurar sua posio de lder poltico local. O controle local dos recursos pblicos, que chegam s comunidades por via de vrios programas sociais do Estado, por meio de lideranas locais, o mecanismo para assegurar a criao de uma rede de dependncia entre os beneficiados destes programas e seus promotores diretos. O uso poltico destes recursos ocorre justamente no elo menor da cadeia da sua implementao. Manter o controle sobre a distribuio destes recursos fundamental para as lideranas locais, pois todo seu poder advm deste controle. Qualquer mudana na natureza da distribuio, criao de regras impessoais provoca forte reao por parte deles, justamente porque afeta seu poder de liderana. Em muitos casos, a rede de lideranas locais em que se apia o vereador comandada diretamente por ele, mas em alguns casos isto se faz de forma indireta, por intermdio dos seus assessores parlamentares. So estes muitas vezes lideranas locais que tambm atuam no parlamento municipal. O vereador pode comandar pessoalmente a rede de distribuio de favores e prestao de servios ou pode criar um sistema de atendimento coordenado por auxiliares diretos. Normalmente os vereadores mdicos do assistncia comunidade durante algum dia da semana,
172

quando atendem gratuitamente. uma forma de prestar um servio na prpria atividade profissional. Caso no possam resolver os problemas, tm uma rede de amigos mdicos, situados em diversos pontos hospitalares, com os quais podem contar. uma rede extremamente complexa de obrigaes mutuamente estabelecidas. Aquele mdico que faz um favor ao colega mdicovereador sabe que numa eventualidade poder contar com o auxlio do edil amigo. Para a populao assistida por ele, resta a esperana na gratido de um atendimento prestado sem nenhum tipo de obrigao e possvel de ser recompensado no momento devido com um voto de confiana. A relao do representante poltico com seu eleitor no de forma alguma uma representao de interesses, mas um pacto de ajuda mtua. Muitos dos atuais vereadores apelam para os servios de lideranas locais em pocas de eleio. So lderes locais de naturezas diversas que trabalham na conquista de voto para seu candidato. Isto explica a disperso de votos de muitos candidatos. Os detentores de votos muito concentrados so lideranas que ascenderam condio de vereadores e ainda no dispuseram de tempo e recursos para a montagem do mecanismo de rede de lideranas locais. A rede de auxlio e atendimento mantida por um vereador determina seu poder eleitoral. Nem sempre o lder local que consegue um mandato de vereador capaz de mant-lo se no souber estruturar esta rede de atendimento e assistncia social local. Willame Correia, lder comunitrio do bairro Reino Encantado, candidato por duas vezes a vereador at ser eleito em 1996, com uma altssima concentrao de votos mais de 90% da sua votao foram retirados em sua rea residencial talvez seja o caso evidente de um lder local que conseguiu sua eleio depois de vrias tentativas. Todavia, na eleio seguinte, no foi capaz de manter seu mandato. No teve tempo, por causa de uma eleio muito competitiva, de estruturar sua base eleitoral. Somente as lideranas mais antigas que tm assegurado uma rede de assistncia aos seus eleitores so capazes de preservar sua liderana. Os mais novos enfrentam forte concorrncia e, no dispondo de recursos financeiros suficientes, no se mantm como lderes locais. Mas os vereadores que conquistam o mandato com o uso de lideranas locais esto sujeitos a rompimentos de acordos. No h lealdade poltica entre as lideranas locais e os representantes polticos, pois se trata de um negcio de risco. Estes polticos, porm, no tm alternativa, dada a natureza da sua representao. Ficam nas mos das lideranas locais. um jogo e apostam na confiana estabelecida entre eles. A estrutura de clientela estabelecida entre indivduos que ocupam posies assimtricas e que dependem econmica e politicamente de outros. Para muitos deles as relaes so sempre diretas. Mas o vereador que utiliza o mecanismo da liderana local no busca este tipo de contato direto com a comunidade. Ele raramente vai ao encontro dos seus representados e deixa
173

o trabalho de convencimento e de assistncia para os amigos e auxiliares. A cadeia de relaes intermedirias na qual a liderana local ocupa um papel importante no pode ser quebrada e precisa ser mantida. A manuteno deste vnculo com a comunidade vai desde a presena do vereador numa festa local, aniversrio, ao apoio aos eventos realizados na rea. A relao clientelista exige do vereador fornecer bens e servios para seus representados. Os servios so normalmente pblicos, mas aparecem como se tivessem sido conquistados pelo vereador por causa do seu empenho em encaminhar as reivindicaes das comunidades aos rgos responsveis. Os servios prestados pelo vereador sua clientela incluem levar os jovens para tirar o ttulo de eleitor, obter uma consulta mdica, um medicamento, regularizar uma escritura, conseguir um emprego para um filho, uma bolsa de estudo, um enterro, uma ajuda para uma viagem de um parente, o pagamento da conta de luz e gua pedidos comuns, mas tudo pode ser objeto de pedido. O clientelismo no pode mais ser entendido como se pensava: uma relao praticada no campo tradicional e de subjugao dos atores sociais envolvidos. Ao contrrio, esta uma prtica corrente no meio urbano onde eleitores tm acesso s informaes e por isso mesmo praticam o ato de negociar o voto. O voto somente objeto de negociao porque se tem uma representao correta da sua importncia e se procura obter os benefcios privados desta relao. O clientelismo urbano exercitado nos grandes bairros perifricos atinge um eleitorado livre, ativo e que negocia abertamente seu poder de escolha eleitoral. Portanto, a seduo do eleitor numa base clientelista no pode ser feita apenas no perodo eleitoral. Todo vereador, independentemente da classificao aqui adotada, desenvolve atividades de representante do legislativo municipal dentro da Cmara e uma atuao fora da instituio. Muitos vereadores designam esta primeira atividade como aes institucionais, pois se relaciona com o cumprimento do seu papel de vereador, atuando nas comisses e no Plenrio. As atividades fora da Cmara dependem da natureza da representao ou do mandato. Os vereadores comunitrios atuam no atendimento aos seus eleitores, em peregrinao pelos gabinetes de secretrios e dirigentes de rgos pblicos, na busca de solues para os problemas das comunidades que dizem representar; na ao de mediador das demandas sociais de uma comunidade junto ao poder pblico. J os vereadores ideolgicos costumam participar de atividades relativas s questes pblicas mais abrangentes, manifestaes pblicas, atos de protestos, etc. No h atendimento ao eleitor individualmente. O vereador de comunidade atua como um despachante que atende aos pedidos do seu eleitorado pelo uso de influncia direta ou indireta de relaes com diversas autoridades. O vereador faz uma peregrinao por rgos pblicos, buscando a soluo para as demandas coletivas
174

da comunidade. Secretarias e agncias municipais, diretorias de hospitais pblicos, casas de sade so passagens obrigatrias para estes profissionais do pedido. Aquele que um dia esteve num ponto da rede de atendimento das demandas comandadas por um vereador tende num dado momento a se aventurar a tentar ele mesmo um mandato parlamentar. A questo como explicar o comportamento parlamentar do vereador comunitrio. A marca da poltica desenvolvida pelos vereadores o clientelismo. O governo municipal no constitudo sobre base partidria, mas na troca de favores dos representantes do executivo em relao aos membros do legislativo. Este tipo de relacionamento justificado pela natureza do poder do legislativo, o que explica a necessidade de constante alinhamento de um vereador em relao aos interesses do poder executivo, abdicando na maior parte das vezes de cumprir sua funo de fiscalizador do poder executivo. A sobrevivncia poltica, a necessidade de manter uma base eleitoral sempre alimentada em servios e bens exige do representante um tipo de comportamento de dependncia poltica em relao ao chefe do executivo. Parte da demanda do seu eleitorado no pode ser atendida diretamente por seu prprio financiamento. Por isto, preciso usar o dinheiro pblico de forma privada. Neste sentido, uma funo importante a ser regimentalmente cumprida pelo vereador a de fiscal do poder executivo. Mas esta funo raramente pode ser exercida pelos vereadores tradicionais, pois, para manter sua base, precisam do apoio do prefeito. Deixam de acompanhar as aes fiscalizadoras do poder executivo porque assim asseguram benefcios para seu eleitorado. Acompanhar as aes do poder executivo exige independncia do mandato. Qualquer lao de dependncia material do representante com o eleitor pode pression-lo a agir em oposio ao que determina a lei. No se pode imaginar uma ao parlamentar presa aos interesses paroquiais de uma comunidade qualquer de interesses. Por todas estas observaes, posso assegurar que em Fortaleza se assiste ao abandono da identificao local, territorial de bairro, como critrio para o desempenho eleitoral. Os representantes locais esto buscando cada vez mais formas dispersas de representao. Isto exige da parte deles mais condies materiais para esta independncia do eleitorado. Os muito dependentes de uma base eleitoral concentrada esto sujeitos aos interesses imediatos dos eleitores dispersos e sempre vidos por algum benefcio. O custo da manuteno de uma base eleitoral muito alto, pois requer constante presena na rea. Todos os problemas da comunidade devem passar por ele. Este custo no somente material e financeiro, em parte coberto pelo poder executivo, mas principalmente de empenho permanente.
175

Representar segmentos diversos parece ser a forma mais corrente de os vereadores atuarem, pois a representao de nica regio da cidade, uma comunidade determinada, muito perigosa e sempre sujeita ao descontentamento do eleitorado. Para evitar a estreiteza da representao que aumenta enormemente o trabalho do representante, opta-se por uma representao mais difusa de segmentos variados. So poucos os vereadores que atualmente retiram seus votos de fonte nica. Os que no passado a obtinham do segmento comunitrio ampliam hoje sua rea de atuao, enquanto outros buscam a identificao com segmentos profissionais ao longo do mandato, com vistas a votos futuros. Os vereadores que se apresentam ao eleitorado representando valores precisam ter uma base institucional organizada para assegurar-lhes apoio slido. Machadinho, vereador do PFL, apresenta-se como o defensor dos deficientes fsicos. O slogan de sua campanha a fora da reabilitao. Mas isto s no basta. Ele vale-se de outros recursos, como a estrutura institucional, usada durante o perodo eleitoral para organizar e mobilizar um eleitorado potencial, que so os que passam e passaram pelos centros de reabilitao. O trabalho de um candidato, independente do seu perfil poltico ideolgico, feito a partir da sua trajetria de vinculao a uma organizao social, a qual permite uma base de mobilizao eleitoral. Tanto maior e mais identificado seja com o segmento, mais chances de conseguir ser eleito com os votos de nico segmento. A probabilidade de eleio est relacionada com o poder de representao do segmento que ele pretende representar e de quantos candidatos reivindicam o direito de represent-lo. Um candidato que se apresenta unicamente como representante dos motoristas de txi pode ser eleito caso no haja um concorrente disputando a mesma identificao e ele seja reconhecidamente autorizado a ocupar esta funo. Mas se o segmento social no se identificar com ele, no h eleio possvel. Os vereadores de comunidade esto sujeitos aos interesses da sua comunidade sentimental e isto os impede realizar um mandato independente. Os candidatos que buscam uma identificao com uma rea de atuao geogrfica discursam sempre como aqueles que passaram a atuar como mediadores entre os interesses da comunidade e o poder pblico. A promessa sempre a mesma: lutar por investimento e melhoria das condies de vida da populao da rea. O vereador de comunidade o mais prisioneiro dos interesses do eleitorado, pois se submete a uma espcie de ditadura do eleitor.

176

4.7 Vida e Morte do Vereador Comunitrio Na sua atividade parlamentar, o vereador exerce uma ao relativa legislao e criao de normas, regulao de atividade de competncia regulatria do municpio. Em parte, sua atividade limita-se denominao de ruas, logradouros pblicos, nomes de praas e trechos de rea da cidade. Mas h tambm a concesso de ttulos de cidadania ou medalhas a personalidades escolhidas por eles maneiras usadas para contemplar sua clientela e seu eleitorado. Os vereadores exercem tambm uma atividade social. Esta varia profundamemente, de acordo com o perfil ideolgico do parlamentar. Eles podem se dizer preocupados com os problemas da cidade; que trabalham para a cidade e seu povo; que representam os interesses do povo. Tudo isso de forma abstrata. Alguns vereadores so membros ativos polticos, isto , acompanham o processo de organizao de comunidades e procuram auxiliar os movimentos sociais. Este auxlio pode ser material, com algum tipo de ajuda financeira. Outras vezes eles usam a tribuna e o espao de que dispem na imprensa como parlamentares para chamar a ateno do povo sobre algum problema que afeta setores ou segmentos da sociedade. No apenas um membro do parlamento local que pede uma audincia com a autoridade do executivo, responsvel pela soluo do problema. Ele serve de canal e mediador entre as necessidades das comunidades e o poder pblico. Esta ao no direcionada para a conquista do voto, nem se volta para um eleitorado da sua base parlamentar. O contato do representante com seu eleitorado varia conforme sua natureza poltica. Um vereador de comunidade tende a no se afastar jamais da sua base de sustentao, pois precisa estar sempre presente e disposto a resolver os problemas da sua rea de atuao. Aqueles cujo mandato mais voltado para um segmento social profissional tambm procuram manter um contato constante, mediante boletins e jornais que possam informar os seus eleitores sobre seu trabalho na Cmara. Hoje se usa muito a Internet para prestar conta do mandato ao eleitor. Por causa das exigncias do atual trabalho legislativo a categoria do vereador comunitrio entra em declnio. Exige-se, tambm, mais preparo tcnico da sua equipe de assessores parlamentares, impedindo a elevao muitas vezes do auxiliar eleitoral condio de assessor parlamentar. A cobrana e o controle deste vereador, por parte da opinio pblica, impossibilitamno ter uma ao direcionada unicamente para sua base eleitoral. Alm disso, a amplitude da ao do poder pblico, circulao maior de informaes e a definio de regras para concesso e acesso de benefcios pblicos dificultam a manuteno de estruturas locais de assistencialismo por parte destas lideranas.

177

A fragilidade e provvel declnio de liderana do vereador comunitrio se expressaram na eleio passada, quando um deles, liderana das mais antigas do bairro Antnio Bezerra, desiste de ser candidato; outra passou a candidatura para o filho, ex-deputado estadual, e, por fim, a noeleio de um dos mais antigos vereadores comunitrios de Fortaleza. Ao mesmo tempo, verificamos o abandono de bases comunitrias de algumas antigas lideranas. Tudo isto ocorre concomitante ao fortalecimento do vereador do tipo institucional. A mudana de liderana tradicional comunitria, que parece estar ocorrendo em Fortaleza neste momento, pode ainda ser entendida pelo esgotamento desta prpria liderana, dinmica de circulao de elites, mas tambm pelo efeito da mudana institucional na descentralizao administrativa recentemente implementada na prefeitura de Fortaleza. No se pode negar tambm a modernizao de procedimentos na atuao pblica, que incapacitou estas antigas lideranas de atender s novas demandas do seu eleitorado. Embora estes fatores apontados para o declnio da liderana do vereador comunitrio no sejam excludentes, podem ser complementares e agir numa mesma direo. O vereador com identificao em segmento de interesses e que retirou seu voto de grupos organizados tende a usar mais na sua atividade parlamentar os instrumentos legais facultados pela ocupao do cargo. Estes desempenham de forma mais interna seu mandato por meio de uma atuao constante na tribuna, nas sesses legislativas e nas comisses tcnicas da Casa. Esta uma forma de agir usando os instrumentos legais disponveis no cumprimento do seu mandato parlamentar. No entanto, o vereador tradicional atua de forma oposta. Tem pouco apreo pelo trabalho parlamentar, de plenrio e comisses tcnicas. Acredita que seu trabalho feito fora da Cmara junto s comunidades locais que dizem representar. Segundo uma vereadora afirmou em entrevista, s vezes tinha muita dificuldade em abandonar sua residncia onde atendia seus paroquianos (expresso usada por ela) e ir para as sesses na Cmara. Tomava esta parte do desempenho parlamentar do vereador como um fardo. Os vereadores desempenham seu mandato de acordo com a natureza da sua base parlamentar. Aqueles que tiveram votao dispersa e representam interesses de comunidades ideolgicas agem usando os instrumentos legais disponveis na Casa Legislativa; os que representam interesses paroquiais de pequenas comunidades locais desempenham seu mandato diretamente na sua rea de atuao e influncia. Os vereadores representam interesses de vrias naturezas, desde uma pequena comunidade local at comunidades de valores. Mas a natureza da sua representao e o modo como fizeram a campanha determinam em grande parte o tipo do seu desempenho no legislativo municipal.
178

Desse modo, a natureza do voto do vereador comunitrio reflete-se na sua atuao parlamentar, pois ele pauta sua atuao institucional pelas regras da convivncia pacfica e troca de favores com o poder executivo. A posio de vereador no seno uma forma de exercer uma profisso bem remunerada. No h outro propsito em seu desempenho parlamentar. Os vereadores tradicionais que atuam numa comunidade de rea reduzida esto constantemente em busca de melhorias para sua rea e se preocupam pouco com o debate mais geral sobre os problemas da cidade. Voltam sua ateno principalmente para a comunidade de interesse ou rea onde foram bem votados. Exercem seu mandato orientados pelo eleitorado desta rea ou pela comunidade de interesse restrito. J o vereador ideolgico tem um mandato mais independente, pois normalmente eleito por uma comunidade de indivduos com escolaridade mais elevada, com renda mais alta e que no dependem de favores de uma liderana poltica. Esta s recorre a um representante parlamentar em caso de um problema coletivo que exija a mediao de um parlamentar. Os vereadores tradicionais costumam criar algum tipo de instituio que permite realizar o trabalho social de assistencialismo populao da sua rea. Esta rede de assistncia inclui normalmente ambulncias e carros para o transporte das pessoas. A fora de um lder local e de um vereador expressa pela capacidade de atrair recursos e investimentos do poder pblico para sua rea. O vereador tradicional precisa convencer o prefeito a efetuar obras coletivas em sua rea; so os dividendos que procurar explorar na sua campanha seguinte. Sem o mecanismo de troca de favores, o vereador tradicional est sujeito a perder seu mandato. 4.8 Homens de Partido: O Vereador Ideolgico (tica da Convico) O segundo grupo de vereadores caracterizado por pertencimento ideolgico a organizaes partidrias ou profissionais. Mesmo sem me deter na determinao aprofundada dos vnculos de cada vereador deste grupo, gostaria apenas de mencionar esquematicamente aquilo que julgo ser sua fonte de votao. Jos Airton sustentao de base ideolgica partidria e mdia. Nelson Martins corporao bancria e mdia. Luizianne Lins corporao estudantil e mdia. Lula Morais corporao partidria. Gelson Ferraz membro da Igreja Universal. Jaziel de Souza membro de uma Igreja Evanglica. Rogrio Pinheiro corporao sindical e partidria. Pastor Alexandre - membro da Igreja Universal. Paulo Mindello membro do Movimento Catlico Carismtico. Jos Maria Pontes mdico com trabalho disperso. Coronel Leonel corporao militar. Machadinho rede de atendimento da ABCR.

179

De acordo com a observao sobre o grupo dos ideolgicos e de corporaes, eles tiveram uma renovao muito prxima da dos comunitrios, em torno de 58%. Como os vereadores de corporao e os comunitrios so os que detm mandatos eletivos mais prximos do padro imperativo, so eles os mais sujeitos a no terem seus mandatos renovados pelas respectivas comunidades de interesses. Neste aspecto, mais uma vez, os vereadores corporativos se assemelham aos comunitrios. 4.9 Homens de Governo: O Vereador Institucional (tica da Responsabilidade) A figura do representante poltico institucional no certamente uma novidade nem na poltica nacional nem na municipal. No se trata de encontrar a novidade poltica desta categoria de representantes. O tcnico que serve administrao pblica e depois, apoiado pelo lder poltico a quem serviu, lana-se na disputa por um cargo eletivo, tem longa histria no Cear e no Brasil. Na histria mais recente do Estado, h uma gerao inteira de tcnicos formados no Banco do Nordeste que depois servem ao governo estadual e, posteriormente, seguem o caminho da poltica eleitoral. No mbito municipal, a meu ver, isto somente vai ocorrer na dcada de 1990. Os quadros dirigentes da administrao pblica municipal em Fortaleza, ao longo de muitas dcadas, foram recrutados entre pessoas indicadas por polticos partidrios. Raramente encontramos indivduos que depois de assumirem funes de secretrio municipal lanam-se na vida poltica eleitoral. Somente recentemente este fenmeno est ocorrendo. H maior circulao de funes do legislativo municipal para o executivo e da mquina administrativa para a funo legislativa. Na eleio, o vereador institucional no detentor de um segmento social no qual atua. Esse grupo de vereadores tem sido dominado por mdicos, mas que no representam a categoria mdica. Na campanha eleitoral, habitualmente, procuram associar sua imagem do candidato majoritrio. A presena mais acentuada de mdicos na categoria de vereador institucional deriva justamente da sua condio anterior de dirigente ou ocupante de posto na administrao pblica na rea de sade. O fenmeno da clientela e das relaes de clientelismo refere-se a estruturas sociais tradicionais, embora em sociedades que se modernizam, existe igualmente a dificuldade de romper com os vnculos remanescentes de uma poca quando a dominao no passava pelo aparelho pblico, mas pela interveno direta do lder poltico. A dependncia de alguns indivduos de outros com posio e recursos mais elevados significava uma relao que se estendia para a dominao poltica. No entanto, a mudana significativa das condies de vida em diversas reas de dominao tradicional vai corroendo a base da dominao local do vereador tradicional. Eis o paradoxo do

180

vereador tradicional ele no pode assegurar sua dominao sem trazer melhorias de vida para a sua rea; ao fazer isto, ele permite uma autonomia destas pessoas e sua dominao estar em colapso no futuro. Todavia, no pode ser de outro modo, caso contrrio, no mantm sua liderana no presente. As lideranas tradicionais devem fazer melhorias de vida na rea onde vivem, mas no a ponto de comprometer sua dominao clientelista. Isto permite entender por que algumas lideranas tradicionais antigas deixam aos poucos sua dominao tradicional em uma rea e passam a agir em toda a cidade. O controle de rea nica arriscado e pode ser minado por outra liderana mais importante. Para assegurar, ento, sua sobrevivncia poltica, apelam para a ampliao da sua dominao poltica. Aqui, porm, j no atuam diretamente, mas por intermedirios locais, seus representantes diretos nestas comunidades. Embora as relaes clientelistas sejam tpicas de sociedades tradicionais, a modernidade e as sociedades em transio podem ainda conviver por algum tempo com este fenmeno. O clientelismo um mecanismo de proteo social contra a rapidez das mudanas operadas na sociedade. Relaes tradicionais e aparelho administrativo centralizado no combinam e entram em coliso. Em cada regio da cidade, as lideranas tradicionais tratam de sobreviver no novo ambiente e assegurar a manuteno das formas preexistentes. O vereador da rea precisa continuar como mediador e alocador privilegiado dos recursos pblicos canalizados para esse espao. As novas formas de comando moderno tendem a pressionar, modificar e romper os antigos vnculos de dominao local. Entretanto, a ruptura da rede de vnculos entre moradores de uma rea da cidade e seu representante poltico local o vereador comunitrio no se faz sem conflito. Esta ruptura nem sempre completa, pois pode ocorrer apenas a mudana de liderana local ou uma acomodao de novas formas de relao s antigas. A descentralizao administrativa da prefeitura de Fortaleza deveria ter provocado forte ruptura na rede de vnculos clientelistas com o vereador da rea. Isto aparentemente s ocorreu no bairro do Montese. Entrementes, quando em outros bairros, houve mutao da liderana tradicional. Desse modo, o sistema de rede de vnculos clientelistas espalhado pela cidade e comandado por vereadores no foi destrudo, mas adaptado, coligado com as novas foras emergentes. Nesse contexto, as antigas lideranas passaram a ocupar uma posio de subordinao dentro da nova ordem municipal, continuam dentro da rede clientelista, mas perderam muito poder. Como assinalei, a desistncia do vereador Edgar Mendes de se candidatar novamente, a morte do vereador Agostinho Moreira, a substituio da vereadora Maria Jos pelo filho Casimiro Neto, a
181

no- eleio do vereador Narclio Andrade, o abandono, aos poucos, da liderana localizada nos bairros Parque Arax e Rodolfo Tefilo, do vereador Euriv Matias, e o mesmo fenmeno com o vereador Antnio Carlos, na Lagoa Redonda, so exemplos do declnio das antigas lideranas comunitrias da cidade. A dominao em rede de clientelas torna-se cada dia mais difcil de se manter. preciso muito esforo, trabalho constante para preservar uma base eleitoral em forma de rea geogrfica. Hoje a maneira mais usada conjugar uma parcela da dominao local na rea e dispersar sua liderana por outras esferas de relaes. Atualmente, a figura mais importante na dominao local o vereador institucional. Ele tem um vnculo apenas momentneo com algumas comunidades organizadas, portanto, no mantm uma vinculao orgnica. Aparece como representante e deixa um representante orgnico presente na comunidade, de modo que pode assegurar a dominao usando intermedirios. A base territorial no deixa de existir, muda apenas o agente controlador. Por ser membro residencial, o vereador tradicional um lder orgnico da sua comunidade. Atualmente, quase a metade da Cmara de Vereadores formada de representantes com vinculao orgnica ao grupo social com o qual se identificam. Eles so representantes orgnicos no sentido de que sua maior base de apoio eleitoral se deve sua vinculao com determinado grupo social. Segundo afirmei, muitos desses grupos sociais organizados no tm interesses imediatos no trabalho do legislativo. Como enfatiza Nelson Martins, em entrevista, sua base eleitoral dos bancrios no depende das decises do legislativo municipal. Isso porque as leis que regulam a atividade do sistema bancrio no so atribuies do poder municipal. O mesmo fato se verifica com os grupos religiosos. As atividades destas comunidades no so afetadas diretamente por legislao oriunda do poder legislativo municipal. Sua vinculao orgnica ser, ento, apenas um meio de ascenso poltica de um grupo ao legislativo? o mesmo Nelson Martins que, na entrevista, orienta quando assinala que os bancrios, depois de terem sucessivos candidatos apresentados como identificados com a categoria, s se mobilizaram para a eleio de um bancrio para o legislativo no exato momento de crise, demisses e forte presso sobre os empregos. Com a representao da Igreja Universal verifica-se a mesma situao. Eles no devem estar l somente para assegurar uma posio de poder na sociedade. Por serem perseguidos,

182

acumulam fora na disputa eleitoral e decidem ampliar seu poder social no controle do governo por meio de uma participao mais efetiva no jogo poltico municipal. Podemos afirmar que a Cmara de Vereadores de Fortaleza constitui um espelho da sociedade? Ela , como ressalta em recente entrevista um membro da Casa, uma miniatura da sociedade. O vereador que deveria representar o povo passa na verdade a ser representante do governo, deixando de representar as categorias e os segmentos sociais de onde obteve expressiva votao. Esta foi a constatao de um vereador sobre o comportamento parlamentar dos seus colegas. Conforme ele assegura, o vereador no representa nem os interesses do povo nem os dos segmentos sociais onde foi mais votado. O vereador representa o poder executivo, o prefeito dentro da Cmara. O certo que se distinguem as duas formas de ao de um parlamentar local: institucional e social. A primeira e mais importante atividade do vereador comprometida em seu exerccio no cumprimento da segunda, enquanto a segunda, para muitos vereadores, praticada na base do clientelismo. Para que isto se faa, uma funo institucional bsica deve deixar de se cumprir: fiscalizar as aes do poder executivo, do qual provm parte dos recursos utilizados para dispor de servios para sua clientela. 4.10 O que Representa um Vereador Institucional Outro tipo de vereador o institucional. Se os dois grupos de vereadores, o comunitrio e o ideolgico, so de fcil identificao, os institucionais so de difcil porque mantm um comportamento parlamentar conservador, tendo, paradoxalmente, uma votao dispersa. A caracterstica deles o fato de entrarem na poltica por meio de uma instituio pblica ou privada, a exemplo de; Iraguassu Teixeira mdico; Heitor Frrer mdico; Adelmo Martins mdico; Gluber Lacerda mdico; Lucvio Giro mdico, direo hospitalar; Magaly Dantas mdica e rede de atendimentos; Elpdio Nogueira mdico; Nelba Fortaleza Regional VI prefeitura. Idalmir Feitosa segmento de nibus; Francisco Caminha assistncia de comunidades; Germana Soares servio eleitoral de lideranas; Rgis Benevides mquina da prefeitura; Ageu Costa meios de comunicao e prefeitura; Jos Maria Couto prefeitura; Marcus Teixeira mquina da prefeitura; Carlos Mesquita mquina da prefeitura; Marcilio Catunda assistncia comunitria. Nesta categoria encontra-se o maior nmero de vereadores mdicos e muitos que atuaram como dirigentes de hospitais pblicos. Este bloco de vereadores foi o que menos passou

183

por mudana. Houve uma renovao de apenas 27% em suas lideranas e o bloco ampliou sua base de sustentao para outros segmentos sociais. A ao parlamentar de um vereador feita de duas formas. Uma o trabalho legislativo propriamente dito, o cumprimento do exerccio do seu mandato confiado pelo eleitor. Outra uma atividade externa ao trabalho legislativo. O modo como se desincumbe desta tarefa depende enormemente da natureza da base social que representa. O de perfil tradicional e que mantm reduto eleitoral definido em uma rea da cidade possui uma rotina de atendimento aos eleitores e uma peregrinao aos rgos do governo, encaminhando as solicitaes dos eleitores. O de perfil ideolgico e progressista atua nos diversos setores organizados da cidade por intermdio da participao em assemblias, reunies de discusses com grupos variados que lutam e reivindicam algo ao poder pblico. Observa-se ntida distino entre as duas categorias de representantes no entendimento do modo como devem desempenhar o mandado eletivo. O vereador de perfil de voto tradicional e concentrado tende a ter pouco desempenho no trabalho institucional, preferindo a atuao nos bairros, agindo como intermedirio na soluo de problemas de natureza individual e, s vezes, coletiva. Enquanto isso, o representante ideolgico atua na defesa de prerrogativas de natureza institucional, isto , procura desempenhar funo dentro da estrutura legislativa. A democracia partidria tende a induzir o representante poltico a se submeter ao princpio da fidelidade partidria. Isto criaria de forma indireta o mandato imperativo, pois o partido deteria o direito de cassar o mandato do parlamentar caso ele discordasse das suas posies programticas. Entretanto, de alguma forma, encontra-se a presena de um mandato imperativo sendo exercido, embora a lei no permita, pelos representantes das comunidades locais. No h explicitamente um vnculo jurdico que faculte ao eleitorado a revogao do mandato do representante, mas temos, na prtica, com a reeleio, esta possibilidade e assim aconteceu nestas comunidades locais. O vnculo do representante com seus representados se romperia quando aquele no gozasse mais da confiana destes e no correspondesse mais s suas expectativas. Desde o incio, o representante poltico local que deveria gozar de liberdade de ao nas suas deliberaes legislativas est preso a uma srie de interesses e procurando sempre manter seu lugar. O representante poltico, que se apia num corpo poltico eleitoral limitado, sente-se igualmente responsvel apenas pelo que se passa com este segmento social que julga representar e defender. No se percebe mais como representante de toda a coletividade, mas daqueles dos quais retirou sua investida na funo.

184

O retorno do mandato imperativo, constatado na representao poltica local, pode ser explicado pela fragilidade das organizaes partidrias e a necessidade de assegurar a manuteno da sua posio de lder poltico local. Atualmente, o vereador-delegado representado na Cmara por dois tipos de vereadores: os comunitrios e as corporaes profissionais, correspondentes s comunidades sentimentais. Estes vereadores so delegados no sentido de que foram indicados por uma entidade que j tem opinio formada sobre todas as questes a serem tratadas, incumbindo-os de representlas, de falar, se necessrio, e de votar em defesa dos seus pontos-de-vista. (FIELD, 1959, p. 160). Segundo este autor, que contrape o delegado ao representante no governo representativo, o representante aquele escolhido como o melhor para a misso de representar, mas est completamente livre para discutir e votar de acordo com suas convices. Quanto maior o nmero de pessoas envolvidas na escolha de representantes e menor o conhecimento dos eleitos, maior o risco deste representante orientar-se unicamente pelo seu interesse, no dando a mnima ateno para a funo representativa. Neste sentido, os vereadores comunitrios e os de corporaes esto mais aprisionados sua representao poltica, exercendo um mandato imperativo, na prtica. Enquanto isso, os vereadores institucionais poderiam exercer o mandato de forma livre, mas no o fazem precisamente por causa da sua sustentao eleitoral no poder executivo. Em certo sentido, todos os vereadores da Cmara Municipal de Fortaleza exercem um mandato imperativo com pouca margem de poder autnomo. Um vereador institucional destitudo de uma base social de representao poltica. Sua atuao, desde a poca da eleio, forjada como representante do poder executivo. Atua em decorrncia do prestgio da administrao no poder, retirando sua fora eleitoral desta aproximao. Para este tipo de vereador, o alinhamento com o executivo uma questo de sobrevivncia poltica. Amplia seu poder no em virtude de insero na sociedade, mas na defesa aguerrida dos interesses do poder executivo e tambm por forte atuao dentro do legislativo municipal. surpreendente a atuao de dois novos vereadores de Fortaleza Agostinho Moreira e Ageu Costa os quais, nos debates na Cmara, assumem uma postura de defesa dos interesses da prefeitura muitas vezes mais virulenta do que os lderes do prefeito. Outro caso exemplar o do vereador Euriv Matias que, depois de assumir a Secretaria da Cmara, na legislatura passada, foi aos poucos se desprendendo da sua antiga base eleitoral nos bairros. justo dizer que o fortalecimento do municpio - como unidade de governo - ocorrido com a Constituio de 1988 e a implementao da descentralizao e transferncia financeira para estas unidades consolidou a fora do poder executivo local. Em seguida, na dcada de 1990, a
185

reforma do Estado, implementada nacionalmente, implicou a modernizao de alguns procedimentos na esfera pblica. Ao lado de tudo isto, em Fortaleza assistiu-se a uma reforma administrativa, com a criao de secretarias regionais, dividindo a cidade em seis zonas. Tudo isto veio a fortalecer o poder do prefeito. Estas mudanas institucionais so importantes fatores na explicao do declnio do poder tradicional do vereador comunitrio, pois este se verifica concomitante ao fortalecimento do vereador institucional. A meu ver, o poder do vereador com maior dependncia da mquina da prefeitura se amplia. Agora no se trata mais de um processo de cooptao, ocorrido aps o pleito, para composio de uma base de sustentao parlamentar para o prefeito, e sim do esforo para assegurar esta dependncia e representao direta, j durante o perodo eleitoral, com candidatos fortemente vinculados ao poder executivo. A origem do poder do vereador institucional denota que o poder executivo hoje detentor de quase todo o poder local, no dando mais margem para atuao autnoma de vereadores de feio tradicional e comunitria. A conseqncia mais imediata para uma representao poltica constituda na base de vereadores institucionais so o comprometimento absoluto da autonomia do poder legislativo e a conseqente impossibilidade de cumprir um dos pilares da diviso do poder: a fiscalizao constante dos atos do executivo. Se existe o declnio de um tipo de liderana tradicional no legislativo municipal de Fortaleza, isto no decorre unicamente das dificuldades de se continuar mantendo um reduto eleitoral fechado, mas, principalmente, da expanso de oferta de bens pblicos. Em grande parte, esta expanso se d na base de programas dos governos federal e estadual nos quais as regras de concesso dos benefcios j esto definidas. Isso estreita a margem de atuao de polticas clientelistas. Diminuir os espaos do arbtrio pessoal na concesso do bem pblico apenas um dos elementos deste complexo processo de transformao social ora vivido pela sociedade; ainda no significa, definitivamente, sua extino. A complexidade da atuao exigida pelo novo quadro institucional criou uma figura correspondente no plano poltico. Conforme evidencia a atuao da liderana institucional, as formas clssicas de clientelismo no podem mais existir abertamente, pois ampliando-se os espaos democrticos e competitivos na sociedade, haver, inevitavelmente, o declnio de formas tradicionais de atuao poltica. A dinmica eleitoral raramente coincide com o desempenho parlamentar. Um candidato a vereador sabe que, para assegurar sua eleio, necessita ter uma comunidade de identificao explcita, aquela para quem fala e trabalha. Mas j no pode situar esta comunidade numa base territorial porque os laos de identificao e as exigncias deste eleitor-morador so, muitas vezes, de alto custo financeiro. Outro elemento precisa ser ressaltado para se poder entender o que se passa
186

no universo da poltica municipal de Fortaleza. Como o retorno vida democrtica permitiu uma freqncia de eleies a cada dois anos, isto forjou uma camada de lideranas comunitrias intermedirias que so a base de sustentao eleitoral do vereador institucional. Esta liderana comunitria no o tradicional cabo eleitoral, pois detentora de poder e controle de certos benefcios ofertados sua comunidade. Entre o eleitorado disperso e o poltico em busca de voto e apoio poltico, encontra-se estruturada uma rede de lideranas comunitrias pronta para servir ao primeiro que chegar e aceitar a proposta financeira mais tentadora. Trata-se de um crculo de lderes sustentados com as eleies peridicas. O lder institucional fruto de maior diferenciao social. Ele representa o estado de desenvolvimento em que a sociedade se encontra; permite a emergncia de uma representao do tipo burocrtica que trata a representao no mais com laos tradicionais, mas com forte nfase em trocas mercantis. No sugiro que sua base eleitoral seja toda sustentada na troca monetria, mesmo porque ele no teria recursos suficientes para este nus. Contudo, uma parte considervel deste encargo com a manuteno desta base de sustentao feita pelo controle da mquina pblica. Algum poderia, com justeza, dizer que este fenmeno no tem absolutamente nada de novidade na poltica brasileira. O Estado cartorial foi caracterizado pelo controle sobre recursos pblicos disponveis e sua distribuio de acordo com critrios pessoais. Afirmo apenas que existe a criao de um crculo de dominao mais estreito entre o poder institudo e uma parcela muito ampla da populao perifrica. O governo populista do PMDB em Fortaleza sustenta-se nesta vasta rede de apoio eleitoral, calcada na misria e na reproduo de pequenos interesses. No comando desta vasta rede de interesses, est um grupo de vereadores que denomino de institucionais. A histria do poder municipal no Brasil atravessada pela contradio entre ser este poder de natureza poltica ou administrativa. De um lado, os defensores de uma limitao do espao de poltica municipal com a constituio de governos administrativos; de outro, os que acreditam ser preciso constituir no municpio a primeira escola da democracia. O atual mecanismo de vereadores institucionais no deixa de indicar uma forma de superar o impasse pela introduo da poltica, controlada, no entanto, por representantes gerados no interior da mquina partidria e administrativa. 4.11 O Novo Mercado de Votos As trocas eleitorais no tempo das eleies no so idnticas s prticas fora deste tempo. muito raro encontrar um candidato que retire sua representao de interesses de uma nica forma. Quase todos se utilizam dos meios disponveis para extrair o voto do eleitor. No se busca na maior

187

parte do tempo uma representao do interesse na qual ele se apresente como um simples canal de expresso dos interesses organizados. Mesmo os parlamentares de feio mais corporativista no mantm uma slida base de sustentao eleitoral no sentido de cultivarem contatos freqentes e corriqueiros com seu eleitorado. As idas s festas de categorias expressam muitas vezes o seu pertencimento categoria e so tidas como uma forma de contado, pois a sempre se discutem os principais problemas da cidade e se procura saber a opinio do seu representante. Outros parlamentares agem de forma dispersiva nas eleies, pois mesmo dominando uma rede de representao preferem atuar por fora, porquanto no h certeza de serem plenamente aceitos na eleio. Um parlamentar local j detentor de vrios mandatos sustenta-se numa rede ampla de apoio ao esporte amador nos bairros. um trabalho que no se expressa jamais como representao de interesses, pois estas ligas esportivas no agem em nenhum momento como grupos sociais estritamente falando, no chegam a se constituir em atores sociais propriamente ditos. Desta impossibilidade, o parlamentar pode ser o elo entre os interesses dispersos, mas no expressos em interesses definidos. Vereador de bairro so os candidatos que recebem uma votao concentrada de votos, proporcionalmente elevada, numa mesma rea geogrfica que coincide com seu lugar de moradia. Com os eleitores que o procuram, estabelecem laos de amizade e de troca, atendimento de favores diversos. Tudo isso sem horrio reservado. Sua casa est sempre aberta ao atendimento do eleitorado. Engajam-se em relao ao poder pblico, principalmente na defesa de benefcios concretos para esta rea e pelo auxlio aos que o procuram em busca de soluo para pequenos problemas. Vereador de segmento social so candidatos que se apresentam como defensores de categorias profissionais organizadas ou de causas sociais como educao, sade, transporte, trabalho. Estas so atividades que encontram na Cmara Municipal defensores de seus interesses coletivos. Esse tipo de candidato recebe uma votao expressiva diretamente da categoria social qual pertence, principalmente quando j exercem liderana. Lula Morais, por exemplo, recebeu uma grande quantidade dos seus votos dos funcionrios da Cagece porque foi mdico e membro do sindicato dessa categoria. Sua votao no pode ser considerada monoplio dessa representao poltica porque Srgio Novais tambm disputa no mesmo segmento a liderana poltica. Outro vereador, Carlos Mesquita, tem boa aceitao entre determinada categoria profissional dos eletricitrios da Coelce por ter sido funcionrio dessa instituio. Na condio de membro de uma instituio apresenta-se como canal para defender os interesses coletivos dessa categoria. As
188

organizaes sindicais e profissionais ou de outros segmentos sociais mantm ligaes com estes representantes. Como uma subcategoria dos representantes de segmentos sociais no poderia deixar de mencionar a forte presena de votos concentrados de natureza religiosa. Parlamentares que se apresentam como defensores de certos interesses religiosos ocupam atualmente expressivo nmero. A identificao religiosa um critrio importante ao se escolher o candidato a vereador, mas isto pode ser menos pela identificao propriamente dita e mais por se preferir eleger algum com maior proximidade afetiva. Menos que um voto baseado na identificao religiosa, expressando seus valores religiosos e a preferncia por uma poltica orientada por estes valores, pode ser mais a oportunidade de acesso por meio deste poltico. Na Cmara Municipal de Fortaleza na eleio de 2000, havia cinco vereadores que proclamavam seu pertencimento a agrupamentos religiosos. Paulo Mindello, Alexandre de Jesus, Gelson Ferraz, Elpdio Nogueira e Jasiel Pereira so os vereadores com filiao religiosa ou com base eleitoral em movimentos religiosos. So votos dados numa proporo muito elevada em virtude do pertencimento a certa religio. Os vereadores institucionais so os que atualmente ocupam grande parte dos acentos no legislativo municipal. Alguns no exercem unicamente a funo de vereador, polticos profissionais, pois continuam exercendo atividades profissionais anteriores. A grande diferena destes em relao aos demais que no mantm ligaes com corporaes profissionais, nem bairros, pois moram em reas mais nobres da cidade e tm uma votao dispersa em pequenos ncleos. Mantm, no entanto, forte dependncia da mquina administrativa de obras do executivo. Estas so as trs modalidades ou padres de representao poltica atualmente existentes no legislativo de Fortaleza. As lideranas comunitrias com mandato parlamentar precisam ser fiis aos seus eleitores. Neste tipo de liderana predomina uma caracterstica mais marcante: sua submisso vontade do eleitor. H nela uma autonomia mnima. O vereador torna-se um meio de atrair benefcios para a comunidade e para indivduos isolados. Por isto, a manuteno desta posio de liderana depende diretamente do seu poder de continuar fornecendo os bens exigidos pela comunidade. A expectativa dos eleitores que o poltico mantenha sempre um canal de acesso constante com o poder executivo de modo que possa estar sempre atendendo aos seus pedidos. Cultivar a posio de lder poltico numa comunidade de bairro submeter-se a uma engrenagem de troca constante e expectativa de retribuio em forma de voto.

189

Cada vereador que mantm o mandato por muitos anos sem sofrer abalo em sua liderana possui sua base poltica, uma maneira de servir queles que o procuram. Como atendia todos os eleitores diretamente em sua residncia, principalmente os moradores da vizinhana, exercendo atividade de atendimento constante ao longo de anos, esse tipo de vereador no precisava correr tanto na poca de eleio, pois tinha como certo o voto de gratido pelo que fora feito. Tal expectativa j no existe mais de parte dos atores deste sistema. Tanto o poltico no confia que somente atendendo ter uma eleio assegurada, como o eleitor busca mesmo na poca de eleio diversos candidatos que lhe propiciem algum benefcio imediato. O vereador de comunidade de bairro tem muito contato e acesso ao poder pblico. Isto favorece o encaminhamento dos pedidos da sua comunidade naquilo diretamente dependente de deciso do poder municipal. Outros pedidos exigem outras intermediaes, com outras pessoas, membros da rede de contato do parlamentar, normalmente um deputado, com acesso num nvel mais elevado no poder estadual ou federal. O parlamentar com base em bairro tem um comportamento poltico extremamente discreto dentro do parlamento. Raramente se expe ou cria inimizade, tem sempre uma posio ao votar as mensagens do executivo, entretanto, sem muita discusso ou envolvimento nas discusses internas de mrito. De modo geral, ele normalmente um morador muito antigo no bairro e desse fato retira muito do seu prestgio, e usa com freqncia como argumento para preferi-lo aos que vm de fora. Sempre esteve presente, nunca se afastou da defesa dos interesses da comunidade. O pertencimento comunidade tido como o maior capital poltico destes vereadores, sua marca e seu trunfo eleitoral. Morador antigo, aliado ao fato de estar sempre disponvel para o atendimento, firma laos de confiana entre a comunidade local e seu representante. Na periferia da cidade de Fortaleza, em decorrncia da pobreza e do rompimento de laos clientelistas, a mercantilizao do voto vai ocorrendo. Em poca de eleio, a ampliao das agncias fornecedoras de benefcio aos pobres gera uma situao de independncia relativa deste eleitorado ante o poltico. J no mais possvel manter laos de dependncia fixa porque dentro de uma situao de competio eleitoral acirrada no h como assegurar a fidelidade eleitoral deste eleitor contemplado com um favor. Por isto, o candidato aposta mais em laos de transferncia de prestgio para as pequenas lideranas locais que se encarregam de assegurar este voto disperso e negociado. Na ausncia de lealdade poltica, resta a compra do voto. Lealdade e gratido j no so os valores correntes no meio desta populao pobre que aprendeu rapidamente que na poca da poltica o rico olha para o pobre.

190

A despeito de mudanas recentes na Justia Eleitoral, a qualificao eleitoral ainda um mecanismo muito utilizado para assegurar uma votao cativa por parte dos vereadores. H casos de vereadores que no passado tinham sua reeleio garantida usando unicamente este mtodo. Atualmente est um pouco mais complicado e ele deve mesclar este meio com outros para aumentar sua segurana eleitoral. No ano eleitoral quando mais se utiliza deste mecanismo, mas para os que mantm alguma estrutura de escritrio poltico, o alistamento feito ao longo dos anos, sem nenhuma interrupo. Na dcada de 1980 ocorreu a expanso gradual da rede de atendimento primrio de sade, criando as condies objetivas para emergir o parlamentar mdico. No por acaso que hoje esta a categoria de profissionais com maior nmero de representantes no legislativo municipal em Fortaleza. A rede de atendimento clientelista mantida por um vereador inclui desde nibus para conduzir pessoas para enterros, a assistncia de transportes para postos de sade e hospital. O eleitor tudo solicita ao vereador e este deve prestar pronta assistncia. Somente em casos extremamente difceis ou dependentes de alto investimento, o vereador deixa de atender ao pedido do eleitor. Muitas vezes o clculo no puramente eleitoral, como ocorreu com uma candidata vereadora. Pediram-lhe um telefone. Na poca, o preo deste era muito alto. Ela atendeu nem tanto por causa do retorno eleitoral, mas pelo simples fato de ter prometido e no podia mais voltar atrs. 4.12 Trocas Polticas: Barganha de Bens Pblicos O modelo de governo que construmos tem como pressuposto a ao autnoma dos agentes polticos. Destes, o principal o eleitor, pois dele tudo dependeria na escolha dos seus candidatos, dos seus representantes polticos. No entanto, conforme constatado pelos observadores da cena poltica, o eleitor normalmente d pouca ateno sua escolha eleitoral, como se no houvesse nenhuma conseqncia neste ato. Do ponto de vista geral, a escolha individual tem efeito sobre a forma como a poltica ser conduzida, mas quando se reflete mais especificamente sobre as convices do eleitor isolado, no h como perceber se ele tem tanta conscincia desse fato. O eleitor isolado pode desejar melhoras na sua vida e na de outras pessoas, mas no tem conscincia de que isto possa decorrer de um gesto to simples quanto o de escolher uma pessoa para ser representante poltico. Entre o desejo de melhoras na vida e o ato de escolher um candidato no h relao de causa e efeito. No porque a relao seja complexa, abstrata e de difcil entendimento, mas porque preciso algum tempo para que um ato individualmente praticado possa provocar a ocorrncia de uma situao desejada. Alm do tempo de espera para poder o efeito do
191

ato individual surtir o efeito esperado, h a probabilidade dele no se produzir tal qual esperado. Num universo de incerteza to grande no seria ilgico esperar que um eleitor isolado, tendo possibilidade, submeta-se a uma troca imediata e justa da sua capacidade de voto por um benefcio qualquer. Nesta troca, no deve ser entendido que esse ator individual sem conscincia, sem nenhuma noo de responsabilidade, pois em virtude das condies concretas nas quais ele deve decidir, uma das alternativas justamente a de se servir imediatamente de algo ofertado. Em face da natureza da base social do vereador de comunidade, ele se expressa de maneira mais genrica, mesmo tendo aes voltadas para a defesa de interesses particulares do seu grupo de pertencimento. O comportamento poltico parlamentar voltado para uma luta constante em torno do cumprimento das normas legais inerentes funo do vereador. H nessa convico o claro entendimento de que as leis institudas, os recursos legais postos sua disposio para o exerccio da sua funo lhe so favorveis, enquanto os vereadores com base social em agrupamentos restritos e territoriais normalmente relegam esses instrumentos legais, usando elementos informais no seu desempenho. A poltica tradicional tem cabo eleitoral, esquema de uso da mquina administrativa, enquanto a esquerda tem a militncia poltica, grupo de pessoas dos mais diversos segmentos sociais que atuam politicamente porque acreditam existir uma forma diferente de fazer poltica e desejam contribuir para esse projeto. De um lado, pessoas que agem pensando e defendendo interesses, e de outro, pessoas movidas pela paixo poltica. Como esperado, a campanha eleitoral municipal de 2000 em Fortaleza foi competitiva no tocante disputa majoritria. Todavia, a concorrncia para o legislativo fica sempre obscurecida diante da disputa pelo cargo de prefeito, a qual merece mais ateno do eleitor e da mdia. Freqentemente o candidato de oposio se utiliza da idia de que seu opositor usa o dinheiro pblico de maneira indevida e sem transparncia. A acusao mais constante a de falta de transparncia e de ausncia completa de controle por parte da sociedade dos seus representantes. Para os vereadores que buscam a reeleio, a dificuldade financeira apontada como o maior obstculo a ser superado na campanha eleitoral. O candidato reeleio enfrenta problemas relacionados sua condio de atual vereador. Muitos se queixam do fato de seus concorrentes espalharem boato sobre a suposta eleio garantida. Nelson Martins um dos que reclamam deste tipo de boataria, cujo intuito obter votos de eleitor de esquerda. A campanha do j est eleito prejudica o candidato porque acaba retirando votos j assegurados.

192

O vereador em campanha eleitoral precisa divulgar seu nome como candidato. Para isto, se serve de cartazes espalhados pela cidade. Prioriza as reas onde seu nome conhecido. Depois, em pequenas reunies, procura convencer os eleitores a votarem nele por aquilo que representa. A eleio uma forma de apoio a esta representao. Quando um vereador com identificao religiosa se elege porque uma parcela significativa do eleitorado religioso acredita ser importante a Cmara Municipal contar entre seus membros com vereadores com princpios religiosos. Entretanto, a eleio de um candidato no pode ser atribuda unicamente a um segmento social, tornando esse candidato o representante desse segmento. Alguns candidatos eleitos conseguiram monopolizar a representao de um setor da sociedade, mas isto raro. O padro normal da votao de todo candidato uma heterogeneidade de origem do voto. Mesmo quando ele se apresenta como o candidato dos evanglicos, do servidor pblico, dos bancrios, dos estudantes, das mulheres, dos jovens, etc., no se pretende que esse candidato ter voto unicamente nesse segmento com o qual se identifica ou busca a identificao. Como a diferena de votos entre os candidatos muitas vezes pequena, a disperso na representao fundamental. Todo candidato precisa contar com uma pequena, mdia ou grande base slida de apoio eleitoral. Somente com uma sustentao de voto cativo, o candidato pode expandir sua busca de voto para outros setores da sociedade. Quando se entra em setores novos, corre-se sempre o risco de no se obter eleitoralmente o esperado. O que h em comum entre Nelson Martins, Narclio Andrade e Paulo Mindello? Todos so vereadores em busca de reeleio e todos se queixam do problema do custo financeiro da campanha eleitoral. Todos, igualmente, apontam a escassez de recursos financeiros como um entrave ao desenvolvimento da campanha. Mesmo para Nelson Martins, que tem no segmento dos bancrios forte base de apoio financeiro, a queixa existe. Narclio Andrade reclama do assdio do eleitor por emprego e bolsa de estudo, e lembra que no h como obter emprego pblico atualmente. A campanha um jogo de definio de posies dentro do campo poltico, mas a posio conquistada por cada concorrente nem sempre a desejada. Todos anseiam por uma campanha na qual a posio desejada seja a ocupada por ele e mantida. Entretanto, para a conquista poltica, a ao dos outros concorrentes no somente definir sua posio, mas fazer com que a posio ocupada neste momento por outros seja deslocada. A disputa por posies, jogo de acusaes. De acordo com estas, muitas vezes, perdem posio j conquistada e outros ocupam novas posies. O resultado do posicionamento de cada candidato depende no somente do seu

193

desejo e esforo para se deslocar no meio dos demais, mas tambm da defesa destas mesmas posies cobiadas por outros. Para muitos candidatos, a campanha eleitoral apenas o momento de difundir sua imagem, pois esta j existe, e consolidada. Mas para muitos outros, trata-se de tempo inicial para se fazer conhecido. H uma grande diferena entre os candidatos, pois esto partindo de momentos de ligao com o eleitorado completamente distinto. Em alguma eleio, o fato de no se ter uma imagem j consolidada pode ser algo positivo, mas em outra, o importante justamente o contrrio. Tanto mais conhecido seja o candidato, melhor para ele. O candidato a vereador, independente de j ter ou no um mandato, enfrenta as mesmas dificuldades. Sua tarefa inicial fazer-se candidato para o eleitor. E no para qualquer eleitor. Trata-se do eleitorado que julga ser eleitorado potencial, esse com quem ele j mantm ligaes de diversas formas e que devem ser capitalizadas na campanha. Os candidatos a vereador podem se distinguir de acordo com seu grau de insero institucional. A princpio, h os atuais detentores de mandato eletivo, os vereadores. Esses so obviamente os mais fortes candidatos. Em seguida h os suplentes que estiveram em boa posio em eleio passada e so novamente candidatos, so fortes candidatos. Entre estes suplentes, alguns j exerceram mandatos e perderam eleio, mas continuam com slida base eleitoral, sempre ameaando voltar Cmara Municipal. Em terceiro lugar, h os candidatos apoiados por antigos vereadores que se elegeram deputado estadual na eleio anterior. Esses so muitas vezes fortes candidatos, pois o deputado ainda conta com sua antiga base eleitoral, mais solidificada na poca da eleio para deputado. Existe, ainda, o candidato novato, com forte apoio institucional em movimentos sociais ou organizacionais de expresso, e o restante dos candidatos sem estas caractersticas. Na maioria das vezes, so candidatos de si mesmos, sem forte sustentao eleitoral anterior, e embora muitos disponham de dinheiro, isto no suficiente para assegurar a eleio. Numa eleio, o capital mais importante o poltico. Os recursos financeiros potencializam o nome do candidato, mas quando se tem apenas os recursos financeiros, no contando com insero poltica em grupos sociais, difcil se eleger. Na eleio de 1996, os vereadores que ficaram em suplncia e assumiram efetivamente depois da eleio de 1998, foram os seguintes: Martins Nogueira, Demtrio Carneiro, PMDB; Tin Gomes, PSBD; Mrio Maia, PSB; Augusto Gonalves, PCdoB, e Carlos de Oliveira Neto, PTB. Dos seis vereadores que assumiram mandato em 1999, apenas Martins Nogueira conseguiu se reeleger. Todos os outros ficaram novamente como suplentes.

194

A trajetria do voto passa do voto de cabresto, no qual havia algum tipo de lao de submisso e dominao material de um dos membros da relao, ao voto de gratido, em que mesmo no havendo dominao material, existe o atendimento de solicitao de ajuda por parte de uma pessoa a outra, retribuio paga em poca de eleio com o voto; por fim, h o voto mercantilizado,segundo o qual as relaes se estabelecem entre parceiros absolutamente iguais e independentes e um solicita algo em troca da sua escolha eleitoral. Quem tem mais recursos financeiros pode perfeitamente conquistar um mandato eletivo usando apenas esse mecanismo da compra de voto. Na opinio de muitos analistas, a situao de privao material e o analfabetismo so apresentados como os causadores da situao de risco do eleitorado pobre impossibilitado de resistir ao poderio econmico na poca da eleio. Laos de subjugao direta de indivduos sobre outros praticamente inexistem na cidade; mas laos de confiana motivadores de laos de gratido por favores prestados so mais comuns. Predominam, porm, os laos frouxos entre indivduos despossudos, presa fcil para os aliciadores de votos. Conquistam o voto deste eleitor sem nenhum esforo de convencimento, apenas em troca de alguma ajuda material. Normalmente, as trocas eleitorais so estabelecidas por lideranas comunitrias que mantm laos de confiana e de influncia num crculo de eleitores. Se considerarmos a distino entre os trs tipos de votos mencionados, raro um candidato obter uma votao pura de um nico tipo de voto. Mesmo o candidato habituado ao uso do mecanismo de voto comprado tem entre seus eleitores voto consciente e voto de gratido. Da mesma forma, o candidato que recebe voto consciente no tem a totalidade dos seus votos obtida unicamente desta mesma fonte, pois complementa estes com votos de gratido. Como o candidato atua em circuitos sociais distintos, pode obter votos heterogneos. O voto de segmento social organizado de igreja ou organizao profissional um tipo de voto consciente, mas pode eventualmente envolver algum tipo de auxlio pessoal. Isso porque a eleio representada como o instante em que mais h trocas entre os desejosos de voto e os que o detm. Existe profunda disparidade e diferenciao entre as pessoas que se apresentam ao eleitorado como candidatos Cmara Municipal. Um grande contingente composto de indivduos sem experincia poltica de qualquer natureza para os quais a candidatura uma oportunidade de terem boa remunerao financeira. Esses candidatos so reas de influncias de membros de partidos organizados que incentivam a pessoa a se lanar na disputa eleitoral, mas no contam com nenhuma estrutura partidria e individual para realizar a campanha. Levam a campanha frente de maneira individual, recebendo no mximo o apoio de alguns membros da famlia; outros, nem com estes podem contar na sua jornada eleitoral.
195

O candidato totalmente desconhecido lana-se por impulso prprio, movido pelo desejo de aproveitar a oportunidade propiciada pela eleio. Outros so funcionrios pblicos interessados em se afastar do emprego enquanto dura o processo eleitoral. Muito candidato mesmo viabilizado a legenda pela qual disputa o mandato no conta com nenhuma estrutura organizada para fazer campanha, nem com recursos financeiros ou apoio em grupos de amigos capazes de dar sustentao poltica. Ana Zilma candidata a vereadora pelo PTB. Resolveu se candidatar porque acredita que os deficientes fsicos tm poucos direitos na sociedade. Sua luta, portanto, caso seja eleita, para se votar na Cmara Municipal leis destinadas a beneficiar diretamente as pessoas portadoras de deficincia fsica. A candidata deficiente fsica, vive da venda de bilhetes de loteria no Centro de Fortaleza, numa cadeira de rodas motorizada. Sua campanha eleitoral toda centrada na idia do deficiente fsico e dos seus direitos, ela mesma uma legtima representante deste segmento social por ser diretamente afetada pela discriminao e ausncia de direitos. Na eleio de 2000 para o legislativo em Fortaleza havia vrios candidatos disputando o voto do segmento social dos deficientes fsicos, embora esse setor j tenha Machadinho como representante no legislativo. Esse segmento social mais organizado capaz de assegurar a manuteno do seu representante no poder legislativo municipal. Todos os outros candidatos portadores de deficincia fsica buscam a identificao com esse segmento, mas esbarram nas organizaes j existentes. O outro segmento social organizado que conta com representante no legislativo de Fortaleza o militar. O segmento social militar aqui est contemplando os membros das diversas corporaes militares: polcia militar, exrcito e corpo de bombeiros. Os policiais civis normalmente apresentam candidatos identificados com seu segmento. No diferente do que ocorre com outros segmentos sociais organizados. Os candidatos so sempre membros orgnicos da corporao, ativos ou aposentados. A representao para estes segmentos sociais tem uma idia de identificao orgnica direta, no se confia em candidato que no seja um membro do segmento. Somente algum com experincia neste segmento tem autoridade para se apresentar como reivindicando sua condio de legtimo representante. O segmento dos trabalhadores de maneira geral lana candidatos, mas muitos no so bem-sucedidos. Das categorias de trabalhadores organizados em Fortaleza que disputaram eleio nas ltimas eleies sem xito, sobressaem os comercirios.

196

At recentemente, os comercirios contavam com uma representao tradicional na Cmara Municipal, centrada principalmente na liderana do vereador Herval Sampaio, que por sua vez havia sucedido a liderana mista do vereador Hermenegildo. Depois da dcada de 1990, os comercirios se organizaram de maneira mais combativa em sindicato, mas no foram capazes de emplacar um candidato do seu prprio sindicato. Todos os vereadores que passaram a ser portavozes dos interesses dos comercirios na Cmara Municipal vieram de outras bases socais. Chico Lopes, por exemplo, tem uma base de apoio no funcionalismo municipal e na educao; Nelson Martins vem de uma base de sustentao bancria. O segmento social com mais crescimento na sua representao na Cmara Municipal o de natureza religiosa. A eleio de 2000 teve quatro vereadores com base social exclusiva no segmento religioso, enquanto trs outros vereadores tiveram expressiva votao pelo seu pertencimento religioso. Mas a presena maior de membros do legislativo municipal com identificao religiosa um fenmeno recente. Fortaleza teve seu primeiro vereador eleito exclusivamente por um culto religioso ainda na dcada de 1960, Belizrio Bezerra, apesar de existir outros com forte apoio em setores da igreja catlica mais conservadores. Entretanto, essa representao religiosa era pequena. Nelson Martins faz campanha aos domingos na Praia do Futuro, mas nunca foi visto fazendo panfletagem na Praia da Barra do Cear. Willame Correia faz carreata e concentrao de apoiadores polticos na Barra do Cear, mas nunca foi visto fazendo o mesmo na Praia do Futuro. Os dois vereadores so exemplos da segmentao do trabalho poltico. Nelson Martins tem seu eleitorado situado basicamente na grande Aldeota, eleitores bancrios e de classe mdia. O lugar de freqncia deste eleitorado aos domingos justamente a Praia do Futuro. O eleitorado do vereador Willame Correia concentra-se no bairro lvaro Wayne, lugar da sua residncia e sua base eleitoral territorial. A Barra do Cear uma extenso da sua rea de atuao, centrado num eleitorado de baixo poder aquisitivo. Em ambos o trabalho poltico concentrado nas reas consideradas mais aproveitveis. Inicialmente, o trabalho da campanha consiste em divulgar o nome do candidato, sua condio de candidato, pois muitos dos seus eleitores podem ainda no saber que ele novamente candidato, portanto, trata-se de pr o nome na rua para indicar esta condio. A estratgia eleitoral da lembrana pressupe um perfil de eleitorado mais escolarizado, que aceita o panfleto contendo informaes, denncias e posicionamento do candidato. Isso contrasta completamente com a campanha do vereador Willame Correia, que no tem material de propaganda impresso. A campanha no domingo de sol quente na Praia da Barra do Cear consiste basicamente em

197

posicionar moas e rapazes exibindo largas bandeiras com o nome e o nmero do candidato. Essa a maneira de divulgar seu nome. O vereador de comunidade de bairro conta com poucos apoiadores. Estes, de modo geral, so pessoas que ou mantm vnculos empregatcios com o vereador ou esto trabalhando, dando uma fora, esperando ser recompensados caso o candidato seja eleito. De acordo com o perfil do candidato, os apoiadores nas campanhas se diferenciam totalmente. Muitos candidatos contratam rapazes e meninas, indicados por lideranas comunitrias para trabalhar na campanha, distribuindo panfletos ou sustentando bandeiras nos cruzamentos dos sinais. Os vereadores que j gozam de prestgio perante o poder executivo e detm alguns cargos na administrao, normalmente contam com a colaborao destas pessoas em sua campanha. Isto fica mais evidente na realizao de carreatas pela cidade. A debilidade da campanha de um candidato expressa-se na capacidade de mobilizao de amigos e apoiadores em atividades de campanha. Os candidatos lanados pela primeira vez esto visivelmente em desvantagem, pois precisam contratar pessoas para a realizao de servios de campanha. Analisar a trajetria poltica dos polticos municipais uma tarefa difcil porque muitos deles no se deslocam da sua posio inicial. Eleitos uma vez, permanecem na mesma posio por vrias legislaturas, seguidamente reeleitos. O sistema democrtico incentiva os polticos municipais a trilhar uma carreira poltica. Nos anos recentes, mais vereadores tentaram se lanar na arena eleitoral por um mandato estadual ou federal. Muitos que no se aventuram no por comodidade eleitoral da sua base poltica ou ausncia de ambio, mas por estarem ligados politicamente a outras pessoas em hierarquia superior. Isso no passado era uma regra mais constante e inibidora de carreira poltica. Havia um chefe poltico orientador do grupo poltico que ocupava um posto de deputado estadual ou federal e do qual dependia a manuteno do vereador em sua rea de atuao poltica. O sistema de posies poltica funcionava na base da aceitao e reconhecimento dos recursos disponveis por cada membro do grupo. 4.13 Vereador faz Obras, Votos e Prepostos Os vereadores participam e influenciam nas formulaes de polticas pblicas criadas e executadas pelo executivo municipal no apenas por meio de apoio poltico na Cmara Municipal, dando sustentao poltica aos projetos e programas do prefeito. Alm desta participao direta como ator responsvel pela aprovao dos projetos, agindo na defesa da sua
198

funo parlamentar, os vereadores participam de decises do executivo por indicaes diretas de colaboradores e pessoas, que lhe so leais politicamente, para ocupar funes dentro da mquina administrativa do governo local. A influncia de um vereador no depende mais do nmero de votos recebidos, mas da capacidade de articulao interna na Cmara Municipal para ocupar as funes mais relevantes. A guerra de posies dentro da Cmara algo completamente parte da disputa e do prestgio poltico. Nesta ocupao est muitas vezes sendo jogada a sobrevivncia poltica do parlamentar pela sua demonstrao de fora em influir na deciso dos demais colegas. Atualmente se observa um padro de comportamento parlamentar caracterizado por dois momentos, de acordo com o ncleo de atrao e de repulso. No primeiro momento, ocorrido logo em seguida s eleies, os parlamentares individuais aumentam sua ao no intuito de formar a base poltica de sustentao parlamentar do executivo. A legislao lhe permite permanecer livre, pois no existe constrangimento de normas de fidelidade partidria. Isto serve de incentivo para ser atrado para a base de sustentao do governo. O outro momento ocorre com a aproximao das eleies, quando tem de renovar seu mandato. Conforme a popularidade do governo, o parlamentar permanece ou no na sua base de sustentao poltica. A ao que orienta as atitudes do parlamentar sua sobrevivncia eleitoral, o clculo mais importante, o grau de influncia exercido pelo governo ainda no eleitorado. Caso tenha sido at ento base poltica do governo e este esteja desgastado politicamente, a primeira atitude romper com o governo, aparecer ao eleitorado como um parlamentar independente que vota de acordo com sua conscincia. Os dois grandes momentos de movimentao individual dos parlamentes, depois das eleies e antes das eleies, explicam-se em grande parte pela inexistncia de normas partidrias rgidas que permitam determinar suas aes. Na ausncia deste parmetro de ao partidria, os parlamentares se sentem to soltos que podem flutuar em funo do ponto forte de atrao que o poder institudo com suas recompensas imediatas e a prpria sobrevivncia poltica. Para o parlamentar, a capacidade de atuao mais influente nas decises do governo executivo vai depender da sua deciso de ser ou no base poltica do governo. H certa inadequao do papel do legislador para muitos parlamentares. Em muitos casos isto ocorre devido presso da sua prpria base eleitoral constituda e referida como tal. Detentor de votos numa comunidade identificvel, torna-se difcil ao parlamentar agir de maneira que possa simplesmente cumprir sua funo legislativa. O papel a ele reservado pelo sistema poltico municipal extremamente cruel, pois tenderia a ficar sempre numa posio de eterna vigilncia em relao ao poder executivo constitudo. A tendncia ento querer ser tambm poder executivo. Esta tendncia ao executivo, presente em muitos parlamentares, explicada pelas cobranas e expectativas do eleitorado.
199

No passa pela cabea desse eleitorado uma diviso de tarefa adequada na qual o legislador cumpre uma tarefa importante simplesmente controlando as aes do executivo e propondo novo ordenamento legal para atividades existentes ou criando novas. A lei como bem coletivo difcil de ser implementada. Isso induz com que o parlamentar ao impulso de ser executivo pela maior participao dentro do governo com a indicao de membros da sua confiana para ocupar funes importantes. A manuteno de uma base eleitoral sem a existncia de trocas espordicas fora do tempo da poltica muito difcil. De acordo com o perfil eleitoral do poltico, a necessidade de parecer sempre ativo a regra de ouro para ele. A existncia de escritrios polticos onde o parlamentar atende seu eleitorado algo extremamente comum. O poltico atende o eleitorado, como um mdico atende seus pacientes. A diferena que nos escritrios polticos chegam sempre pedidos de ajuda os mais diversos. Em inmeros destes casos no se trata precisamente de ajudar diretamente, mas de facilitar a soluo do problema. Em alguns casos a soluo do problema pode ocorrer sem muito custo porque se trata de algo decorrente da ausncia de informao. Na maioria das vezes, as demandas eleitorais mais difceis de serem atendidas so as que implicam gastos elevados. Mesmo neste caso, s vezes o vereador possui uma rede de amigos que possibilitam esse atendimento. O mecanismo da rede de amigos dispersa o custo individual de um bem que poderia ser impraticvel para o parlamentar sozinho. Um parlamentar municipal no tem acesso direto a fontes de recursos pblicos que possa carrear para sua base eleitoral. Ele precisa do vnculo com o executivo. So estruturas de poder desvinculadas de acesso a recursos por canais previamente definidos, orientando a ao parlamentar para que, caso tenha interesse em participar da festa, se posicione. As regras para acesso a recursos pblicos so regidas pela lgica de executivos, isto , tudo passa pela organizao dos poderes executivos. Ao poder legislativo, resta gravitar em torno deste poder executivo para poder assegurar sua sobrevivncia eleitoral e poltica. difcil saber se a representao que muitos vereadores tm da sua funo como simples intermedirios na soluo de problemas decorrncia direta das exigncias dos eleitores ou faz parte de outros fatores. H problemas da comunidade relacionados melhoria da infra-estrutura do bairro, construo de equipamentos coletivos, tidos como extremamente importantes em favor da comunidade. Aliado ao trabalho pela melhoria das condies gerais de vida da comunidade, os vereadores entendem igualmente serem obrigados a servir populao. Servir populao, ajudar aos eleitores que os procuram na linguagem do poltico municipal prestar auxlio ou qualquer tipo de ajuda aos necessitados. A ao de ajudar a quem os procura no orientada pela lgica eleitoral,
200

pois afirmam que jamais tentam saber a procedncia da pessoa ajudada. Segundo estes candidatos, a ao se justifica baseada na noo de bondade crist. A ajuda e o favor prestados ao eleitor no entram na contabilidade eleitoral. Elas so entendidas como parte inerente ao exerccio da sua funo poltica. Ajudar aos mais necessitados tido como um dogma poltico. O vereador como liderana agrega interesses e comanda uma rede de interesses dispersos. Somente alguns poucos expressam foras de interesses de grupos organizados. Embora o mais comum seja encontrarmos expresso desta agregao de interesses muito dispersos, o vereador consegue servir de elo de referncia ou de intermediao. Se falamos de rede de interesses e no de grupo de interesses porque a representao de um vereador mais expressiva como articulador e agregador de interesses muito dispersos do que de um nico grupo. H vereadores que buscam uma identificao profunda com um nico grupo de interesses, passando a ser considerados porta-vozes. Esta, todavia, no a forma mais habitual da representao poltica. Os laos de dependncia estabelecidos fora do mbito da poltica so fundamentais para se entender a permanncia de certos mecanismos. Laos de gratido por favores prestados sem nenhuma contrapartida a no ser a retribuio em forma de voto so meios que no se destroem imediatamente, pois no h uma deciso para transformar a situao destas pessoas que se nutrem de laos de dependncia. Mas os indivduos no esto submetidos situao de ceder seu voto apenas porque se sentem na obrigao de ofertar aquilo que julgam ser importante para quantos dele dependem. Trata-se de um sistema que se alimenta de ambas as partes, pois tanto o que d o voto de gratido quanto o que dele se beneficia so mantidos dentro de um sistema de troca extremamente complexo. Os favores prestados pelos polticos ao eleitor pressupem uma obrigao de retribuio, de reciprocidade na troca. Mesmo o eleitor que sabe que o poltico presta o favor por interesse, usando recursos alheios, no deixa de se sentir obrigado a retribuir. Parte considervel dos candidatos atua precisamente nesta situao, procurando de diversas maneiras levar o eleitor a ter com ele algum tipo de dvida de gratido somente possvel de ser saldada com o voto. O voto de gratido dado em funo de um benefcio recebido em uma poca fora do retorno eleitoral, portanto, um tempo no qual o eleitor no precisaria saldar imediatamente. Se assim age, o poltico adquire aos olhos deste eleitor uma aura de algum confivel porque antecipa em certo sentido o benefcio desejado, apostando que aquele que recebeu saber honrar o compromisso estabelecido naquele instante.

201

De modo genrico possvel distinguir os candidatos polticos que trabalham ajudando as pessoas fora e muito antes do perodo eleitoral e aqueles que somente trabalham neste perodo. As trocas realizadas entre os primeiros candidatos e seu eleitorado baseiam-se em laos de confiana e na reciprocidade, pois desinteressadamente ajudam as pessoas que os procuram. Entretanto, estes candidatos no podem simplesmente contar com o trabalho j realizado fora da poca da poltica e esperar pelo reconhecimento e gratido das pessoas ajudadas. preciso no somente intensificar, mas tambm usar de estratgias para ampliar sua base de sustentao eleitoral. Os candidatos que j so polticos com mandatos, mas no montam nenhum esquema de auxlio pessoal aos que o procuram, intensificam seu trabalho de troca mais imediata na poca eleitoral. A estratgia claramente de compra do voto, pois se est ofertando um benefcio que o eleitor est solicitando em troca de seu consentimento eleitoral. A presena de um eleitorado independente ocorre em qualquer cidade. Ele constitudo pelos segmentos dos jovens e dos profissionais liberais que no mantm vinculao de dependncia em relao aos polticos. Suas necessidades so arcadas prpria custa, no transferem o nus para outros, criando laos de dependncia e obrigaes desnecessrias. H atualmente canais diversos de acesso a recursos para ajudar as pessoas. Enquanto um grupo poltico pode controlar e monopolizar todos os recursos oriundos da administrao municipal, outro grupo pode ter acesso a recursos de origem estadual ou federal. Essa existncia de fontes distintas de recursos tem um impacto importante na dinmica poltica local porque permite a consolidao de um grupo de eleitores independentes. No basta a manuteno de parcela significativa do eleitorado sob seu controle mediante irrigao constante de favores e benefcios individualizados. Em determinado momento existe uma ruptura de fidelidade entre o eleitor e os candidatos, pois ele pode perfeitamente saldar parcela da sua dvida via votao no candidato a vereador, mas no fazer o mesmo em relao ao cargo majoritrio. No h nenhuma infidelidade a. Como a eleio diz respeito escolha de pessoas para ocupar determinadas posies, possvel entender que esta escolha se passa entre dois atos. A deciso de realizar determinadas obras coletivas depende do empenho pessoal de quem as assume. Neste aspecto, os polticos quando reivindicam para si o esforo em ter a obra executada ali naquele momento no esto de todo mentindo, pois a obra poderia perfeitamente no ser feita ali nem naquele momento. Em parte a obra executada de acordo com a deliberao do agente diretamente responsvel. Explorar politicamente isto parece apenas parte do jogo poltico. Todavia, no parece procedente acreditar que a obra sairia de forma obrigatria, como se existisse um mecanismo automtico com capacidade de impulsionar o gestor pblico a realizar as obras.
202

Tanto a poltica mais geral como a mais cotidiana so feitas de decises individualmente tomadas por pessoas que ocupam posies de mando e esto em condio de decidir o qu fazer e quando fazer.

203

5. A NOVA REPRESENTAO POLTICA MUNICIPAL

5.1 O Fim da Poltica de Clientela Espero ter fornecido elementos suficientes para se entender que o trao mais acentuado do sistema poltico eleitoral municipal em Fortaleza foi o fechamento progressivo ao recrutamento de novas elites. Progressivamente, o sistema poltico foi girando em torno de uns poucos membros j includos ou que se qualificavam como membros pelo pertencimento ao sistema. Com o ressurgimento da competio eleitoral, sinalizado pela ampliao do nmero de partidos e, conseqentemente, elevao do nmero de candidatos, se pde perceber alterao na incorporao de novos membros. Para o legislativo, essa acentuada competitividade o principal fator de destruio progressiva das bases sociais de sustentao da poltica de clientela eleitoral, representada pelos vereadores de comunidade de bairro. No se pretende afirmar que esse padro de sustentao eleitoral clientelista tenha desaparecido completamente. Todavia h uma nova configurao poltica, tornando este mecanismo menos usado e mais arriscado politicamente. A partir dos anos 1980 a manuteno de uma base eleitoral territorial vai se tornando de elevado custo, e com resultados eleitorais pouco confiveis. Se a persistncia de prticas polticas assistencialistas e clientelistas pode ser explicada pela existncia de interesses compartilhados entre os que trocam bens e servios por voto, a manuteno de uma organizao fixa e permanente de atendimento de favores por parte dos polticos tradicionais diminui. A incorporao desses interesses no precisa ser realizada na base da manuteno constante de laos pessoais, porque a troca de natureza material permite ao poltico prescindir de uma base organizada para trocas constantes. Ao deixar de conter elementos afetivos e expectativa de reconhecimento na poca da eleio, a mudana na natureza das trocas explica a desestruturao das mquinas de assistncia privada controlada por polticos com interesses eleitorais. Agora a troca envolve mais acordo e menos relaes pessoais, pois a competio eleitoral criou esse novo padro de relacionamento do candidato com o eleitor. O desaparecimento das mquinas de assistencialismo comandadas por polticos ocorre no somente por causa da competio entre os candidatos, mas tambm pela freqncia de eleies. A ampliao do nmero de candidatos, distribudos de forma diversa por partidos com chances distintas na competio eleitoral, um elemento essencial para explicar a diminuio do padro de assistencialismo residencial controlado pelo poltico local. A disponibilidade de novos

204

concorrentes na mesma rea gera um efeito desagregador das bases tradicionais da poltica clientelista. Quando no havia competio eleitoral intensa nos bairros perifricos, a identificao do eleitor como membro do agrupamento do lder poltico local era importante, haja vista que isto era o modo de assegurar seu acesso aos bens e servios disponveis. Mas quando h concorrncia maior entre os atores polticos e fornecedores destes bens e servios nos bairros, a situao se modifica. Conseqentemente o morador j no necessita se identificar com um candidato especfico. Ao contrrio, a competio pelo voto pode at gerar uma situao de incentivo desvinculao afetiva ao lder local. Em alguns casos, outrora a identificao era importante porque dela dependia o acesso dos eleitos aos limitados bens e servios ofertados por candidatos sem concorrentes. Neste momento, a identificao tornou-se um obstculo, pois o eleitor precisa estar o mais disponvel possvel para negociar em melhores condies. No antigo sistema poltico municipal, havia a possibilidade de acordo entre candidatos concorrentes. Com nmero menor de candidatos em disputa, era possvel a realizao de acordos, enquanto os candidatos atuavam em reas relativamente distantes uma das outras. A paz eleitoral entre os concorrentes no existe mais porque estes passaram a ser cada vez mais orientados por uma disputa de carter majoritrio. Tal caracterstica do sistema j no possibilita a eleio de mais de um representante dentro do segmento de eleitorado que disputam.36 O sistema proporcional, em lista aberta, gera competio intrapartidria e fragmentao. Contribui tambm para o aumento da competio eleitoral entre os candidatos. Nesse contexto, a eleio proporcional se passa como se fosse uma disputa majoritria, isto , o candidato que detm uma base eleitoral territorial ou em segmento organizado precisa assegurar sua dominncia em votos e compartilhar poucos votos com outros candidatos. Nesse caso, a estratgia mais usada compartilhar votos em bases dispersas e ser dominante em uma base eleitoral. Entretanto, o dilema de todo candidato lidar com esta dupla atuao: fortalecer uma base eleitoral central e ampliar seu potencial de compartilhamento de votos em outros segmentos. Isto porque, conforme a natureza da representao do vereador, ele no tem acesso a outras bases eleitorais e mesmo fortalecendo onde j dominante, no capaz de se eleger porque sua eleio depende da votao dentro da lista partidria. Se, para complicar mais ainda suas dificuldades de reeleio, houver um outro candidato do mesmo partido atuando no mesmo segmento que o seu, ele ter de compartilhar esta votao.

36

Lembro aqui dois casos tpicos tratados no segundo captulo desta tese: Jos Barros de Alencar e Raimundo Ximenes, na regio da Messejana, e Lima Monteiro e Agostinho Moreira, no Carlito Pamplona, os quais disputavam de forma majoritria sua indicao para o legislativo.

205

Isto poder ser prenncio de derrota. O certo que o atual sistema eleitoral destruidor de bases eleitorais territoriais, foco principal de clientelismo e assistencialismo. Gradativamente, o eixo dinmico da poltica municipal vai deixando de ter como centro os laos de clientelismo e o controle eleitoral baseado no territrio e passa a se centrar na identificao de interesses. A tendncia eleitoral predominantemente de comunidade de interesses e interesses pessoais. Tal mudana ocorreu em funo da consolidao do sistema proporcional, forando e incentivando campanhas dentro de padro majoritrio. Consolida-se um padro de competio eleitoral para o legislativo que enfraquece o poltico paroquialista, mas coloca em seu lugar um parlamentar defensor de interesse prprio sem nenhum compromisso com bases eleitorais. Enfim, pode-se afirmar seguramente que a poltica paroquial est em franca decadncia por causa da consolidao do sistema proporcional em lista aberta. As evidncias empricas para sustentar semelhante argumento so contrrias ao j evidenciado em escala nacional. Em pesquisa sobre o padro de voto em duas eleies, Nelson de Carvalho 37 chega a concluso oposta. O sistema permite a expanso do padro nordestino de voto, isto , de base paroquial. Se isto verdade, preciso explicar esta diferena. O sistema proporcional provoca padro de voto diferente de acordo com o nvel da eleio. Enquanto no plano federal pode provocar a ocorrncia de uma representao completamente distante de comunidades eleitorais definidas, no mbito municipal, provoca efeito contrrio, trazendo a destruio das bases tradicionais da poltica local. Segundo Carvalho (2003), o sistema proporcional em grande distrito eleitoral faz com que haja uma sub-representao de reas eleitorais importantes como as capitais. No atual sistema, um candidato pode ir comprando dos caciques polticos locais uma quantidade de votos aqui e ali, at formar um total de votos que o elege, retirando sua eleio sem nenhum compromisso com uma base eleitoral definida. Um poltico eleito dessa maneira no representa nenhum interesse organizado, segmento social ou territrio. Ele extrai a representao usando instrumentos permitidos pela legislao eleitoral, uma votao dispersa, compartilhada em vrios distritos eleitorais, mas sem compromisso efetivo com nenhuma comunidade de eleitores. Se para a eleio dos deputados federais o sistema eleitoral provoca a emergncia de um tipo de representante menos comprometido com suas bases eleitorais, nas eleies legislativas municipais os candidatos disputam a eleio tendo o bairro como base poltica fundamental e enfrentam uma competio dentro de um sistema distrital uninominal, pois, pelas condies em que se realiza, somente um candidato pode ser eleito. Muitos candidatos devem lidar com este dilema
37

CARVALHO, Nelson Rojas. E no incio eram as bases Geografia poltica do voto e comportamento legislativo no Brasil. Rio de Janeiro: Revan, 2003.

206

do sistema eleitoral: contrabalanar eventuais perdas eleitorais em seu distrito informal dominante com votos oriundos de outras reas de influncia. Os candidatos com pouca chance de atuar em outros segmentos sociais so forados a investir tempo e dinheiro numa nica rea, correndo o enorme risco de no alcanar o resultado esperado. Se a constatao de Carvalho verdadeira no plano federal, o mesmo no pode se dizer do plano municipal. Conforme tudo indica, neste plano o sistema proporcional em lista aberta vem destruindo a dominao eleitoral paroquial, base do clientelismo e do assistencialismo. Sem condies de disputar eleio com controle e monoplio da liderana poltica na rea, surge um novo tipo de representante originado da burocracia38 cujo padro de votao distribudo em diferentes reas da cidade. Semelhante a uma votao mais ideolgica, este parlamentar institucional age como seus pares deputados federais, os quais j no asseguram uma base eleitoral fixa em certos municpios, mas atuam de maneira dispersa, usando os servios de lideranas locais. No entanto, a eleio de um vereador no depende unicamente do seu esforo pessoal. O voto preferecial com transferncia leva o candidato a depender de outras variveis para assegurar sua eleio. Em parte a votao do candidato vai depender da lgica de transferncia do voto ocorrida na eleio, isto , o tamanho do quociente eleitoral, o nmero de votos em branco, as coligaes eleitorais e o desempenho dos demais candidatos (SANTOS, 2003, p.47). Um candidato a cargo eletivo sabe que precisa contar inicialmente com apoio de um grupo com o qual compartilhe valores, interesses e objetivos. Todo candidato envolvido em diversos crculos de relacionamento social distingue facilmente em qual deles tem mais potencial de votos, isto , qual o grupo apto a lhe garantir mais slida base eleitoral. A primeira tarefa do candidato fazer-se conhecido no crculo de pessoas que julga capazes de influir. Em seguida vem o trabalho de multiplicao desta adeso poltica. Os candidatos com insero em grupos organizados ou que contam com o apoio de alguma organizao so os mais beneficiados e se distinguem dos demais pela natureza da sua campanha. Apoiando-se numa estrutura organizacional existente, precisam apenas ampliar a adeso s suas propostas. Muitas vezes, dada a natureza coesa do grupo de pertencimento, basta a divulgao do nome e o apelo aos valores correntes em sua organizao para obterem xito. Se a campanha feita mediante organizao no impe obstculo, pode no ser suficiente o potencial de votos. Esse um dilema para o candidato: pela regra eleitoral, ele pode obter boa aceitao de voto dentro da sua organizao, e isto no ser suficiente para eleg-lo. O desempenho
38

Na terminologia por mim usada, denomino este candidato de poltico institucional, conforme j foi explicitado no captulo 4.

207

dos outros candidatos do mesmo partido algo definidor da sua eleio. Nestas circunstncias, um candidato pode ter total interesse em um baixo desempenho dos seus colegas de partido, sem, porm, desejar que este desempenho seja to mal, a ponto de prejudicar a totalidade dos votos do partido. A representao inorgnica essa segundo a qual o parlamentar se elege contando com votos vindos de diferentes reas isoladas que ao final contabiliza sua votao total. Conforme indica o perfil de voto deste candidato, ele no mantm nenhum compromisso de responsabilidade sobre seu desempenho parlamentar com nenhum crculo eleitoral. A no formao de um distrito eleitoral, de uma base eleitoral definida, propicia ao parlamentar prescindir de compromissos com segmentos sociais especficos. Atualmente no mais se duvida que o sistema eleitoral tenha efeito sobre o sistema partidrio e conseqentemente sobre a estabilidade governamental. As dvidas residem na forma deste efeito, pois para alguns o sistema eleitoral caracterizado por ser proporcional em lista aberta em distrito de grande magnitude o mesmo praticado desde 1946. O principal problema apresentado por este sistema o fato de provocar fragmentao e desorganizao partidria. Pelas regras proporcionais, a competio deixa de ser entre partidos e passa a ser intrapartidria. Da decorreriam a fragilidade partidria e a ausncia completa de disciplina partidria. Tudo indica existir uma relao entre o sistema eleitoral proporcional em lista aberta e a extino paulatina da dominao territorial pelos polticos tradicionais. Isto pode explicar como uma regra eleitoral definida no plano nacional pode afetar a competio partidria nos municpios. Ela provoca dois efeitos deletrios vida partidria, quais sejam: a competio interna aos partidos e o individualismo poltico. Os candidatos primam pela disputa com seus companheiros de partidos ao invs de disputarem com outros partidos, alm de gerar uma poltica de reputao pessoal. Diante deste quadro legal que rege a disputa eleitoral, a estratgia mais usual para um candidato concentrar-se num eleitorado no qual j mantm liderana. A vitria eleitoral de um candidato passa pela conquista e dominao num determinado segmento social. No entanto, a concentrao de voto numa base eleitoral estreita arriscada porque nada impede surgir numa prxima eleio fortes candidatos competitivos na rea. Para o candidato manter suas chances de vitria, ele necessita de uma disperso de votos dentro do municpio. Caso contrrio, ele pe em risco sua reeleio.

208

A atual literatura sobre o padro de voto nas eleies brasileiras indica uma forma hbrida de votao. Encontramos tanto o padro concentrado quanto o disperso: a tipologia do voto concentrado como sendo de carter conservador e o disperso como sendo de matriz ideolgica. H mesmo uma oposio evidente entre a votao do eleitorado das capitais em relao ao voto oriundo de pequenas cidades. O voto das capitais gera parlamentares ideolgicos e universalistas, enquanto os originados com votao em pequenas cidades baseiam sua atuao na conquista de benefcios para os distritos onde o candidato obteve votao expressiva. Estes parlamentares participam pouco do debate dos temas nacionais, pois esto mais interessados na intermediao de interesses capazes de assegurar sua reeleio. Freqentemente a imprensa caracteriza este tipo de parlamentar como um mero despachante de luxo, dada sua atividade eminentemente de intermedirio. Parlamentares com padro de votao dominante em determinado distrito eleitoral tm origem nas regies mais pobres e menos desenvolvidas do pas. No plano municipal, tambm encontramos parlamentares com perfil semelhante de votao. Como falamos na caracterizao dos tipos de liderana poltica municipal, os vereadores de comunidade de bairro costumam obter uma votao em bairros prximos, o que com freqncia indica a presena de algum equipamento de distribuio de benefcios. A proximidade fsica com o eleitorado um dos grandes diferenciais destes candidatos. Eles costumam dizer que no podem prometer o que no podem fazer. Como moram no distrito onde recebem o voto, caso no cumpram o prometido, correm o risco de serem desmoralizados na eleio seguinte. No prometem e compensam a ausncia de promessas futuras com trocas constantes, aliadas realizao de algum tipo de servio prestado por seu escritrio poltico. Para este poltico, caso no tenha liderana baseada em outro princpio, preciso ser agente de algum tipo de prestao de servio. Entre o poltico e sua base territorial de bairro, h mais identidade e compromisso. Ele presta mais conta dos seus atos realizados na Cmara Municipal e mais independente dos partidos porque precisa ser leal aos interesses do seu eleitorado. O vereador tradicional exerce rigorosamente um mandato parlamentar manietado pela sua base poltica, sem nenhuma independncia. No nvel municipal, a existncia do multipartidarismo fragmentado no obstculo governabilidade, pois a concentrao de poder no executivo exerce suficiente atrativo sobre os membros do legislativo para cooperarem. A inexistncia de partidos fortes possibilita a negociao direta entre o vereador e o chefe do poder executivo. Todavia, o padro desta negociao no parece ser outro a no ser o clientelismo e o patronato. Qualquer observador atento da vida poltica municipal constata facilmente que o surgimento de novos partidos municipais segue uma trajetria de interesses pessoais. Candidatos que no conseguiram se eleger, disputando dentro de
209

agremiaes partidrias fortes, as quais exigem uma votao muito elevada, se vem incentivados a migrarem para pequenos partidos. Nestes, a votao conquistada passa a ser expressiva e, portanto, suficiente para atingir o coeficiente eleitoral. A dinmica poltica para sustentao parlamentar do executivo depende exclusivamente de decises individuais dos vereadores. Para isto ocorrer, preciso contar com estruturas partidrias frgeis, as quais no exercem nenhuma coero sobre seus partidrios. Os partidos sem nenhuma fora sobre seus filiados, bem como a proliferao de legendas de aluguel, tornam o padro de comportamento poltico no legislativo extremamente dependente de decises individuais. Entretanto, a capacidade de convencimento no ocorre nunca por conta da natureza do projeto, mas pelas trocas efetivas propostas pelo executivo. Nomeaes para cargos, liberao de obras para reas de influncia poltica do vereador so os instrumentos usuais de persuaso poltica. No plano federal, o diagnstico do formato do nosso sistema poltico no muito animador. Como afirma Carvalho (2003, p. 16-17), a combinao
entre disperso de poder e baixa efetividade de governo: partidos fragmentados, pouco institucionalizados, com alta sensibilidade s demandas de natureza local e regional, presidencialismo e federalismo robustos, constituiriam a base de um sistema institucional que teria dificultado as reformas no perodo posterior transio.

5.2 Clientelismo Urbano e Rede Social Clientelismo urbano a expresso usualmente empregada para se referir permanncia de prticas polticas correntes na sociedade brasileira, herdeiras do mandonismo e do patrimonialismo. A evoluo poltica deveria forjar cidados capazes de agir de modo independente. Estes seriam representados por interesses de classe ou partidrio. Entretanto, no nosso caso, o Estado continua distribuindo servios e bens pblicos no pelo critrio da impessoalidade, mas em troca de voto e apoio poltico. As citaes a seguir do idia do pensamento crtico a esta prtica clientelista presente no nosso sistema poltico:
Na relao clientelista, essencial o papel do poltico enquanto mediador entre as demandas e as decises capazes de atend-las. Os mecanismos impessoais e universalistas de canalizao e processamento de demandas cedem lugar a vnculos de cunho pessoal entre lderes e sua rede de indivduos ou grupos subordinados. [...] Essa mediao como que privativa a obteno de um bem pblico, na medida em que o patrocnio de um poltico influente aparece como requisito necessrio para o acesso a servios pblicos fornecidos pelo Estado ou para a soluo de questes especficas (Apud, DINIZ, p.140). O clientelismo um problema do ponto de vista democrtico, pois opera sob o princpio da ddiva, implicando sentimentos de lealdade e empenho individual. O eleitor, ao invs de se identificar com seu grupo ou classe, como trabalhador e cidado, se identifica como beneficirio de um poltico influente, tornando a poltica inacessvel sem a interferncia das relaes pessoais. Tanto para o poltico quanto para o eleitor envolvido, esse tipo de relao poltica legtima e positiva (KUSCHNIR, 2000, p.140-141).

210

Aceitando a definio de relao clientelista como uma forma de intermediao personalista entre o poltico e grupos ou indivduos que se beneficiam de recursos pblicos, no podemos negar a persistncia desta relao na sociedade brasileira. Mas, como vimos, a manuteno de uma base eleitoral de natureza puramente clientelista torna-se cada dia mais difcil. O vereador que age de maneira unicamente clientelista est correndo srios riscos de no voltar a eleger-se. Por isto mesmo ele diversifica sua atuao poltica por vrios grupos. Atualmente o agente poltico mais caracterstico em Fortaleza o que chamo de liderana poltica institucional. Esta, apesar de ter sua base de sustentao no poder pblico, no mantm vnculos com comunidades organizadas ou facilmente identificadas. Por preferir agir mediante uma grande capilaridade de atuao em pequenas redes sociais, no precisa estar constantemente agindo no sentido de atender a demandas localizadas. A atuao do poltico no se d no sentido de viabilizar uma demanda ilegal, mas apenas de permitir o mais rpido acesso quilo se tem direito. O direito passa a ser sempre mediado por meio de uma autoridade capaz de agilizar um processo. O cidado tem por direito determinado benefcio pblico, no entanto no sabe quando chegar a sua vez. A atuao mediadora do poltico no no sentido de romper as barreiras da legalidade, e sim de agilizar a efetivao de um direito. Afinal, por que, a despeito de avanos modernos considerveis na sociedade brasileira nas ltimas dcadas, ainda persistem traos to acentuados de clientelismo? O sistema de representao poltica, baseada na democracia e no governo da lei, somente pode agir dentro de uma situao social onde haja uma igualdade material mnima entre seus membros. A desigualdade material impede serem os membros da sociedade vistos como independentes e com direitos. Numa realidade social marcada pela desigualdade entre seus membros, o mecanismo do direito e o regime da lei parecem no existir. Nela, os direitos so sempre mediados, intermediados por relaes pessoais. Mas esta no uma exclusividade da implementao do direito. A relao pessoal entre os desiguais em todos os planos propicia a existncia de condio de se estabelecer uma relao de contrato entre o que pleiteia o direito e o agente encarregado de fazer o direito se efetivar. A relao assimtrica entre quem deseja algo e quem pode fornec-lo faz com que aquilo que direito seja efetuado sem custo por um dos membros da relao. Por no ter como pagar pela produo de um bem do direito, este indivduo sente-se endividado. Como a ao do outro de efetuar a aplicao da lei teve um custo, e o requerente no possui condies de arcar com este custo, o encarregado pratica os atos e depois pode cobrar a conta. No se pode falar em cidadania plena numa sociedade onde os membros convivem com profunda desigualdade de acesso aos bens pblicos e benefcios individuais. Existem
211

contratos apenas entre indivduos reconhecidos como iguais. De outro modo, estamos diante de formas variadas de hierarquia e dominao. Como assinalamos, a posio poltica de um representante clientelista mantida em funo de uma rede social de colaboradores que fornecem algum tipo de bem ou servio. Temos ainda uma segunda rede social, composta por indivduos que recebem algum tipo de ajuda. Eles so integrados a partir de critrios de carncia. A contrapartida da sua manuteno na rede social se d justamente no momento da eleio quando o lder poltico coordenador das duas redes sociais solicita sua contribuio em forma de voto. Neste instante, as duas redes sociais se imbricam e demonstram toda sua dependncia. No se trata propriamente de dominao, mas de participao numa rede de ajuda mtua capaz de trazer benefcios para seus membros. Um vereador solicita a um empresrio do transporte coletivo o emprstimo de um nibus para conduzir pessoas da sua comunidade a um enterro. O empresrio faz parte, no sentido ora analisado, de uma rede social de ligaes na qual o vereador o elo dominante. Uma rede social uma integrao de pontos e posies dentro de uma estrutura de interao. A estrutura de rede facilita fundamentalmente a reduo dos custos de produo de determinado bem. Muitos bens trocados dentro de uma rede no so equivalentes a mercadorias, pois um bem pode ser produzido como mercadoria, mas na outra ponta da rede de troca aparecer como um favor. A equivalncia das trocas nem sempre feita entre bens de valor semelhante. As trocas efetuadas dentro de uma organizao so mais definidas e tm um custo superior em comparao com as feitas em rede social. Numa organizao, as posies j esto relativamente definidas, implicando relaes de obrigao com custos definidos. Como a estrutura de rede social tem posies distintas para pessoas, os ocupantes de posies privilegiadas ganham mais. As pessoas participam de rede e como membros desta se beneficiam de acordos e contatos com um nmero considervel de outras pessoas. Uma rede social estruturada tem um limite para a produo dos seus benefcios? A regra do limite para membros participarem somente funciona para organizaes e associaes? Por no se estruturar na base de algum tipo de organizao, uma rede social no cria igualmente qualquer tipo de mecanismo de incorporao ou integrao de novos membros. Mas um novo membro integrado rede social sempre bem-vindo, pois fortalece e amplia o poder de ao da rede, produzindo um efeito suplementar para quantos dela fazem parte. A lgica da associao e da organizao justamente o contrrio. Organizada com o objetivo de produzir um bem coletivo, a associao implica necessariamente a distribuio de custos individuais entre seus membros. Em certas

212

situaes, o benefcio produzido pela associao pode no mais ser compatvel com a quantidade de participantes. Logo, preciso limitar os membros. Isto cria forte tenso entre os interessados em participar e os que j esto dentro da associao. Por exemplo, uma associao que distribui ajuda material para seus filiados, mas dispe de um limite financeiro para este fim, tanto maior o nmero de associados, menos ser sua parte financeira. Esse tipo de estrutura cria uma tenso entre os j filiados e os que desejam se filiar. Por sua natureza, uma rede social no experimenta este tipo de problema. Alm do mais, faz algo que a associao e a organizao no so capazes de fazer. Ela permite serem as pessoas partes de uma rede e terem benefcios quase como se no tivessem custos. Este custo para obter o benefcio pode ser pago com uma mercadoria de equivalncia desigual. A troca se estabelece numa estrutura de rede social sem que os membros aparentemente tenham custo algum na obteno dos seus benefcios. Uma organizao possui um custo elevado para a manuteno das suas relaes de interdependncia e de produo do bem coletivo. Por esse motivo, muitos preferem a participao em redes sociais a grupos organizados. Uma rede social no uma formao social de grupo latente nem semi-organizado. Rede social um conjunto de pessoas que trocam entre si bens ou servios valendo-se da sua posio numa dada estrutura social. Uma estrutura social composta de indivduos que ocupam posies distintas na ordem social. Estas posies podem ser interconectadas umas com as outras com vistas a produzir resultado. Algum numa determinada posio deve ser responsvel pela estruturao destas posies dispersas para produzir o efeito esperado. Um membro isolado pode receber um bem desejado ou um servio solicitado de forma gratuita. Entretanto, para ele poder receber este favor, algum, em algum momento e posio da rede social, foi mobilizado para poder disponibilizar este bem ou servio. A rede social funciona como um vasto sistema de posies de auto-ajuda entre indivduos que no se conhecem nem tm relaes pessoais, mas acabam indiretamente contribuindo uns com os outros para que uma vasta mquina de posies e aes possa ser conectada em diversos pontos. A circulao de bens e servios o objetivo de toda rede social, mas esta jamais criada unicamente com esta inteno, pois uma rede social nunca criada. Ela pode, no mximo, ser articulada, isto , pontos distintos so conectados com outros para poderem fluxos de bens e servios circular e ser transacionados entre os membros. Uma rede social funciona sob a expectativa de troca freqente entre seus membros. As aes so praticadas por membros isolados da rede com o intuito de mais adiante serem retribudas pelo voto. Isto dever ocorrer, embora no se saiba quando.
213

A rede social uma forma de diminuir o custo de produo de qualquer bem necessrio a uma sociedade, apesar de no possuir recursos que garantam sua disponibilidade para todos. As relaes de fidelidade e lealdade aos membros mais influentes da rede encarregados diretamente da obteno do benefcio so apenas um aspecto desta vasta interdependncia entre indivduos e posies variadas. Um aspecto importante da situao de rede poucas vezes ressaltado serem os membros destas redes absolutamente atores racionais, isto , sua ligao com a rede de contatos existe em funo da retribuio possvel de advir desta adeso. No h fidelidade sentimental, mas ao utilitria de se servir do que est disponvel. A fidelidade poltica dentro de uma rede social poltica se mantm pela troca constante; ela no existe fundada em outro valor que no seja a troca e o interesse. No h controle dos membros de uma rede social exercida por membros diferenciados, ao contrrio do verificado na forma social organizacional onde se diferencia uma funo com a finalidade exclusiva de controlar as demais partes do agrupamento. Enquanto numa organizao social h sempre algum tipo de coero reconhecido como vlido para os que rompem a regra da solidariedade, numa rede social chama a ateno a inexistncia de qualquer mecanismo deste tipo. Nesta no se criam foras de coero para os membros retriburem aquilo que receberam, apenas se espera que o faam. Como h uma grande disponibilidade de redes sociais, os indivduos so incentivados total falta de retorno. Se no h foras de coero exigindo a contrapartida, h em quase todos os casos a retribuio, ou seja, independente da existncia de coero, o eleitor ainda grato pelo favor recebido. Mas isto apenas por causa da liderana comunitria e no do poltico. Na periferia de Fortaleza generalizada a concordncia entre eleitores: o bom poltico ajuda as pessoas necessitadas; o mau poltico trabalha apenas para si, esquecendo os que o ajudaram na eleio. Ajudar para o eleitor perifrico significa estar disponvel a quebrar o galho em algum tipo de problema. No h muita distino entre esfera de problemas pblicos e privados. Todos exigem a intermediao do poltico e somente por sua intermediao o bem ofertado. O clientelismo uma forma de ao poltica marcada pela alocao desigual de recursos pblicos, uma forma de assegurar a sobrevivncia poltica de polticos tradicionais. No entanto, no s uma ao orientada do poltico; conta com a demanda do eleitorado, pois o poltico age como intermedirio na defesa de interesses de determinada comunidade. O clientelismo uma forma de ao racional de acumular e concentrar poder e riqueza. Todavia, os membros do sistema clientelista no tm uma hierarquia, esto todos ali para se beneficiarem de algo que o poltico pode alocar. Determinada comunidade recebe benefcios individualizados. O beneficio pode ser um bem

214

coletivo uma escola, um posto de sade, um chafariz, uma rua asfaltada qualquer coisa que no traga benefcio privado para nenhum membro da comunidade. Este tipo de ao feita por um vereador pode ser considerado clientelismo? No sistema representativo, os vereadores so representantes de parcelas de cidados junto ao poder pblico. Eles devem representar os interesses do seu eleitorado. Conforme tudo indica, o sistema clientelista pode ter sido fortalecido pelo sistema poltico de representao. Como o poltico representa parcela dos membros da sociedade, ele pode oferecer compensao material ou de outra ordem pela lealdade poltica desses membros. Para poder o vereador continuar representando este grupo ou esta comunidade de interesses, preciso negociar sempre as formas desta representao. Com o tempo, o eleitorado exige mais para permanecer fiel ao mesmo poltico. Isto ocorre tanto mais a eleio seja competitiva. No h como assegurar um nmero de votos cativos. Existem relaes clientelistas quando h indivduos mantendo relaes de dependncia mtua constituda na base da troca de favores. Os vereadores comunitrios so os que expressam melhor esta relao de dependncia com seu eleitorado. Atualmente, porm, este no mais o comportamento dominante dos vereadores de Fortaleza. A dependncia do eleitorado se expressava pela impossibilidade de abandonar seu lugar de moradia. Como a relao era mantida essencialmente na base da confiana e na assistncia constante, no havia como se afastar dos seus representados. A qualidade da representao do vereador institucional muda completamente esta forma de atuao. Ele j no precisa comandar diretamente sua rede social de assistncia, nem precisa morar no mesmo bairro onde tem como ncleo seu trabalho comunitrio. Estruturar uma rede de lderes comunitrios dotados de certa independncia garante sua presena nas reas de trabalho sem precisar manter uma dependncia mtua com este eleitorado. A construo de uma rede social de apoio como um ncleo duro de colaboradores somente possvel quando se impede o interesse destes mesmos lderes em se candidatar. A presena do poder pblico municipal j no depende de aceitao das lideranas locais para agir. Este poder pblico no, igualmente, capturado pelo lder poltico local de modo que possa favorecer seus protegidos. Os diretores de escolas so um bom exemplo desta situao: como no so indicados por polticos (mas eleitos pelos pais, alunos e professores) podem vir a prestar algum servio para o poltico atuante na rea, mas sua permanncia no cargo no depende

215

imediatamente da vontade do vereador. Este funcionrio pode apoiar-se em outras redes de poder e no favorecer o mencionado poltico. A rede de relaes pessoal e direta entre indivduos em posies assimtricas significa o pertencimento a uma rede de clientelismo. Dispondo de recursos diferentes, o lder poltico fornece aquilo que o eleitor tem necessidade e este fornece rede seu apoio pelo voto. Depois da dcada de 1950 o sistema poltico coronelista entra em decadncia. Em seu lugar, no entanto, se estrutura uma outra forma de atuao poltica de carter clientelista. A marca deste novo sistema poltico clientelista sinalizada pela dificuldade em controlar uma base eleitoral. A esta dificuldade, alia-se a maior presena do Estado. Tudo isto modifica a base de atuao da poltica clientelista. Na periferia os indivduos gozam de mais liberdade. Desse modo, podem negociar melhor seu voto. Expande-se, pois, a mercantilizao do voto. Ao lado disto, o sistema de pequenas lideranas comandando pequenas redes de influncia passa a ter maior peso. Esta rede de colaboradores diretos pode ser permanentemente ligada ao vereador, ocupando funes de assessores, ou pode ser requisitada apenas nos perodos eleitorais. Atualmente estes lderes so os indivduos mais atuantes na poca das eleies para os cargos proporcionais. A quantidade de candidatos que se servem dos seus servios cada vez maior. Esta intermediao eleitoral de natureza puramente profissional. No h relao de subordinao, de gratido ou confiana. O candidato est comprando uma quantidade de votos. Ao lder comunitrio cabe providenciar a mercadoria voto. Tal fenmeno explica a elevao do custo de campanha eleitoral, principalmente das proporcionais. Na nossa classificao dos vereadores, o institucional o que mais se serve do expediente de lderes comunitrios que comandam pequenas redes sociais de influncia pessoal. Existe profunda diferena quando um poltico vereador controla diretamente e pessoalmente sua rede social de favorecimento e quando uma parte deste controle transferida para assessores ou para lideranas locais. Estas lideranas comunitrias vivem na dependncia de polticos, mas podem gozar de certa autonomia, pois a atual situao econmica e social da cidade permitiu a criao de uma estrutura diferenciada de lideranas atuando nas comunidades com essa autonomia, a qual, em parte, responde ao aparecimento desta nova figura do vereador institucional: um vereador sem uma base geogrfica definida e agindo por meio de um sistema de clientelismo extremamente disperso intermediado por lideranas locais.

216

A principal distino na poltica municipal da dcada de 1990 certamente a criao de uma estrutura complexa de pequenas redes sociais comandadas por lderes comunitrios. Com o passar do tempo, estes foram se tornando autnomos, verdadeiros profissionais da intermediao de interesses de pequenas redes. Todavia, no se trata de agrupamentos sociais definidos por interesses, mas de um indivduo que ocupa uma posio de destaque numa localidade e goza de prestgio entre os outros moradores. Sua autonomia relativa porque no dispe de acesso direto aos recursos pblicos e por isso mesmo no capaz de montar uma rede social estruturada em forma de instituio possvel de assegurar assistncia contnua a uma clientela. Por no dispor de recursos, est sujeito dependncia constante de lderes polticos que j conquistaram mandatos. Presta servios de intermediao para os vereadores institucionais, mas no unicamente para estes. Os vereadores tradicionais que se servem vastamente deste mecanismo tambm nas eleies apelam para os servios destes profissionais da intermediao de interesses. Isto se faz normalmente como forma de contrapeso a perdas eventuais em suas reas de atuao clientelista tradicional. uma forma de compensao, mas no retiram toda a votao deste mecanismo, ao contrrio do ocorrido com o vereador institucional, que se mantm no poder mediante uso deste mecanismo. Isto pode explicar o fato deste tipo de vereador ter um padro de votao bastante disperso. A autonomia destas pequenas redes sociais de intermediao dos interesses comandadas por lideranas comunitrias certamente o aspecto mais importante da forma de extrao da representao dos anos 1990. Esta autonomia se efetua num cenrio de forte presena do poder pblico. Ao contrrio do suposto, no resultante de uma mercantilizao do voto, pois os que esto ligados s pequenas redes sociais de intermediao de interesses no o fazem na base da compra de voto, mas por meio de trocas desiguais. O mecanismo e o fluxo nestas pequenas redes so idnticos quela comandada pelo poltico tradicional, baseada fundamentalmente na troca de favores e na prestao de pequenos servios. Este que caracterizo como lder comunitrio no est vinculado a nenhuma associao de morador ou de qualquer outra natureza, ou seja, ele no comanda nenhum tipo de organizao voltada para realizar alguma finalidade. O lder comunitrio ora descrito no se filia a qualquer tipo de estrutura associativa, ele age em funo de um tipo de influncia pessoal. A rede social qual se filia este lder comunitrio pode ser de parentesco, de amizade, de vizinhana, etc. Um bom exemplo deste tipo de liderana pode ser visto no responsvel por um time de futebol. Ele organiza o time, participa dele e no retira nenhum tipo de benefcio material desta atividade. Tudo muda de

217

figura no perodo das eleies, pois nesta poca ele dispe de um agrupamento informal de pessoas que pode sofrer sua influncia. O comcio ilustra tambm esta situao. Ele um momento de reunir pessoas, mas o poltico sabe que neste caso os indivduos ali reunidos no formam nenhum tipo de comunidade, pois no tm vnculos j constitudos entre si. Buscar lideranas comunitrias justamente buscar comunidades de relaes constitudas entre indivduos em torno de algum interesse ou afinidade. Todo indivduo mantm com outros uma variedade de relaes de expectativas de aes presentes e futuras. Muitas vezes, estas interaes no so constitudas na base de direitos e obrigaes. Mesmo assim, os membros de uma rede social sentem-se como se fossem obrigados a efetuar certas aes. Uma rede social no um grupo ou um tipo qualquer de associao, mas uma forma de interao social em que os membros se reconhecem como tendo algum grau de pertencimento definido por algum lao de direito ou obrigao mtua. A estas formas de relaes sociais espontaneamente criadas entre os membros de uma coletividade chamamos de comunidade de sentimentos. Este o fundamento da rede social, pois embora no sejam relaes propositalmente criadas para produzir tais efeitos, podem por sua natureza produzir este efeito. Numa campanha poltica, o que se busca no so as formaes de interaes entre indivduos, mas as interaes j constitudas entre os indivduos e que possam ser atualizadas no sentido de mobilizadas para produzir o efeito desejado: voto num determinado candidato. A busca destas estruturas capilares de interaes entre os indivduos formando pequenas comunidades de sentimentos constitui a principal tarefa de um candidato. Isto diferencia candidatos ideolgicos e tradicionais, pois enquanto os primeiros pretendem usar o momento da campanha poltica para melhor organizar o povo, projetando uma ao futura, os segundos apenas procuram se servir das organizaes j existentes. Boa parte do trabalho do vereador durante a campanha poltica identificar agrupamentos de indivduos j dotados de certa interao de expectativas mtuas (times de futebol, grupos religiosos, etc.) que no esto, no entanto, baseados em estruturas custosas como corporaes, associaes e outras instituies de carter formal. As redes de relaes informais so os ncleos privilegiados de atuao dos polticos, pois eles sabem que mediante mobilizao do lder desta rede social possvel atrair os outros para uma ao coletiva. O normal estas entidades sociais em forma de redes terem pouca estrutura interna organizacional. Isto facilita o trabalho e diminui o custo da sua manuteno.

218

Em Fortaleza a dinmica poltica sofreu grande alterao depois da redemocratizao: o apoio poltico no est mais centrado nos agrupamentos sociais definidos, mas em redes sociais. Com o passar dos anos, a novidade vai se acentuando e sucessivos pleitos eleitorais vo fortalecendo esta tendncia estruturao de atuao em rede social e no mais em grupos sociais. A questo agora saber o momento em que se comea a estruturar essa nova configurao poltica. 5.3 Chuvas de Leite Bom - O Programa do Governo Sarney Os elementos de novidade social e poltica apontados at esse momento nas campanhas polticas da dcada de 1990 so centrados na eliminao progressiva da dominao territorial, por meio do controle de bases eleitorais de bairros, criao de um padro de sustentao poltica em base de rede social, e no mais em organizaes sociais, e o surgimento de um sistema de lideranas comunitrias que atua como elo entre os detentores do poder e os candidatos a cargo eletivo. A origem deste sistema remonta dcada de 1980 e ao fim do processo de transio democrtica. Quando se analisam processos sociais muito complexos, nos quais existe intensa participao de atores muito diversos, corriqueiro desejar encontrar atores coletivos com capacidade de ao idntica aos indivduos. Confere-se a agentes coletivos como entidades sociais atributos exclusivos de indivduos isolados. Quando estes atributos se manifestam em grupos organizados, h uma dificuldade muito grande em se usar o mesmo modelo analtico. O modelo de ao de grupos institucionais tomado como sendo idntico ao modelo de ao individual. Um indivduo pode desejar o controle de determinada situao e isto s ser obviamente possvel se caracterizar com preciso a natureza deste controle e recursos disponveis para assim proceder ou conseguir realizar seu intento. Para um grupo social poder agir semelhante a um indivduo e, portanto, poder expressar interesses por meio de uma ao coletiva, so necessrios elementos mais complexos do que os que se manifestam e so exigidos para uma ao individual. De acordo com Braga (1995), em seu trabalho sobre a poltica habitacional na Nova Repblica, a prtica do mutiro habitacional teve uma conseqncia nefasta para o movimento de associao de bairros. Isto porque, como a organizao dos moradores precisou assumir a responsabilidade pela administrao direta e construo das casas, surgiram inmeros conflitos quando determinada associao teve de assumir, sem nenhuma experincia, tarefas de enormes responsabilidades. Nossa histria da relao do poder poltico de vereadores com lideranas comunitrias comea precisamente na Nova Repblica. O elemento mais importante ocorre com a criao de uma Secretaria Especial de Ao Comunitria responsvel pela vinculao da destinao de verbas
219

pblicas para as comunidades. Para isto, toda e qualquer organizao de moradores interessada em receber verbas de programas do governo federal deveria ter um registro legal em cartrio. O efeito do registro de associao foi imediato, pois da noite para o dia verificou-se uma onda de registro de associaes com capacidade para receber projetos do governo. No somente a rede de associaes comunitrias registradas aumentou o nmero de associaes espalhadas pela cidade, mas tambm surgiu o Programa de Agentes de Mudana, que seriam agentes comunitrios com vinculaes ao governo Tasso Jereissati. No h registro efetivo da existncia deste programa desenvolvido pelo governo, mas de qualquer modo no parece totalmente estranho, pois se tratava de lideranas com forte aceitao nas comunidades, as quais, mesmo sem sua associao, influenciariam os destinos da comunidade. O marco temporal e institucional deste processo analisado 1985, com a criao pelo governo federal da Secretaria Especial de Ao Comunitria para desenvolver os programas sociais na rea de alimentao, nutrio, creches comunitrias e incorporou, posteriormente, o setor de moradia popular, desenvolvendo programas destinados s famlias de renda com at 3 salrios mnimos (BRAGA, 1995, p.102). Segundo ressalta a autora, os programas sociais do governo da Nova Repblica utilizam uma metodologia na qual o governo, ao resgatar a lgica do trabalho comunitrio, trabalhava diretamente com as comunidades dos bairros populares (Idem, ibidem, p.102). As organizaes de moradores existentes na dcada de 1980 pautavam suas reivindicaes basicamente no eixo da moradia popular, pois este aparecia como o principal problema enfrentado pela populao de baixa renda. Entretanto, se a moradia parece ser a demanda mobilizadora dos interesses dos segmentos populares, o governo desenvolve outros programas sociais com objetivo de resgate da dvida social. Antes do desenvolvimento do Programa de Moradia Mutiro Habitacional, o governo implementa um programa diretamente relacionado com a rea de alimentao e nutrio, o Programa Nacional do Leite, o qual, segundo Braga (1995, p.104), tinha como estratgia poltica subjacente penetrar na lgica das organizaes de moradores, sobretudo, aquelas com penetrao dos setores de esquerda e progressistas. Conforme enfatiza esta autora, mesmo que o PNL tenha sido criado voltado unicamente para o atendimento no combate subnutrio, ele vai ter efeito sobre o Programa de Habitao Popular criado em seguida. De acordo com estas evidncias, na opinio de Braga havia uma estratgia subjacente de controle na implementao destes dois programas.
220

Ainda conforme Braga (1995), desconsiderando esta lgica controladora do governo, com vistas a controlar os setores organizados da sociedade, o desenvolvimento deste programa provocou profundas modificaes na organizao popular dos moradores. A ocorrncia desta mudana no padro organizacional destas comunidades serve como indcio para a autora supor a existncia de uma lgica controladora por trs das aes do governo federal. Como afirma Braga (1995, p.104),
a forma como o programa (PNL) foi desenvolvido, a partir de 1985, revelou a existncia de uma estratgia poltica do governo federal destinada a contrapor-se expanso dos movimentos sociais urbanos. Desta maneira, quando foi criado o Programa Nacional de Mutires Habitacionais, o movimento popular j apresentava sinais de mudanas ocasionadas entre outros fatores pelas estratgias desenvolvidas atravs do PNL.

Reconhece a autora que a introduo dos dois programas sociais do governo federal depois de 1985 fundamental para explicar a alterao do movimento de organizao comunitria. Os movimentos de moradores perdem aos poucos seu carter mais ideolgico, pois deixam de se ocupar apenas com as grandes transformaes na estrutura da sociedade e passam a atender igualmente poltica mida do cotidiano. A mudana do perfil das lideranas comunitrias deve ser muito significativa ao longo dos anos 1990, pois estas encontram um solo organizacional no mais ideolgico, mas marcadamente clientelista. A mudana mais significativa verificada na representao poltica das foras locais em Fortaleza ocorre na dcada de 1980, porquanto dois programas sociais desenvolvidos diretamente pelo governo federal Programa do Leite e Mutiro de Casas afetaro diretamente o padro de organizao comunitria. Estes dois programas modelam o tipo de organizao comunitria e a natureza das suas reivindicaes. O tipo de liderana que emerge desta transformao estrutural tem um perfil completamente diferenciado daquele visto na virada da dcada passada. Nele o engajamento poltico menor no sentido ideolgico e passa a agir como intermedirio local nas comunidades dos servios oriundos do poder pblico estadual ou municipal. So as lideranas comunitrias que servem de primeiro elo de intermediao de interesses e de alocao de benefcios para as comunidades. O desenvolvimento deste tipo de organizao comunitria afeta a base de legitimidade dos vereadores tradicionais, os quais se apresentavam como o elo mais importante na cadeia de intermediao dos anseios comunitrios junto ao poder decisrio. Desse modo, gradativamente vai surgindo a figura do vereador sem mandato, referindo-se especificamente ao lder comunitrio que atua diretamente nas comunidades. A existncia desse lder significa uma grande transformao na
221

intermediao do poder local, pois j no se permite um vereador tradicional com uma base comunitria fixada numa nica comunidade. O padro prefervel ser de atuao dispersa, usando os elos existentes e j construdos entre as lideranas comunitrias e os moradores. Uma diferena marcante entre a forma de organizao comunitria atual e as outras do passado advm da mudana na forma de organizao federativa do Estado. Depois de 1988, criaram-se espaos polticos relativamente autnomos nas trs esferas de poder pblico. A alterao jurdica vai provocando mudana na estruturao do poder local e estadual. Do ponto de vista das lideranas comunitrias, esta alterao significou a diversidade de fontes de poder legtimo. J no precisam se manter na dependncia nica e exclusiva de uma fonte de recursos de projetos para suas comunidades. So tantas as fontes de acesso, umas mais fceis outras mais difceis, que permitem a existncia de uma competio entre as fontes de financiamento. Um lder comunitrio agindo num ambiente institucional onde h diversidade de poder para implementar os programas tende a se representar como uma figura relativamente autnoma diante das fontes. Ele j no depende diretamente de nenhuma fonte especfica porque o poder poltico no organiza de forma monoltica todas as fontes de poder existentes na cidade. A percepo da improbabilidade de fechar todas as portas, centralizando o acesso a uma nica organizao poltica, permite se desenvolver a conscincia de certa autonomia organizativa da associao e isto tem profundo significado. 5.4 Casas Feitas com as Mos O Programa de Habitao Popular O Programa do Leite associa-se ao Programa de Mutires Habitacionais porque em ambos h a descentralizao das atividades. No caso do Leite, proporcionou o surgimento de entidades comunitrias unicamente para servirem de ncleos de distribuio dos tquetes s famlias. A proliferao destas associaes comunitrias aparentemente com um perfil completamente diferente das que existiam em associaes de moradores, formadas em funo da luta pela conquista de melhorias urbanas, ser decisiva para o Programa de Habitao. Assim como o Programa do Leite, o de Mutires exigia a constituio de uma Sociedade Comunitria de Habitao. Mais uma vez tratava-se de disseminar associaes por todo o territrio com vistas a implementar os projetos sociais. As antigas associaes sofreram, ento, a concorrncia em virtude do atendimento dos interesses dos beneficiados comunitrios. Nos dois casos, as associaes comunitrias passaram a ter um registro jurdico no CNPJ, e a partir da poderiam celebrar convnios com rgos pblicos. Diante disto, os benefcios coletivos que chegam agora s comunidades no so mais intermediados por lideranas polticas, vereadores e deputados, mas por uma extensa rede de agentes comunitrios que atuam na

222

intermediao direta entre os interesses de bens coletivos da comunidade e o poder pblico municipal ou estadual. Com a difuso de associaes comunitrias por toda a cidade ocorre a competio por benefcios e o acesso aos benefcios prestados pelo poder pblico. Em termos polticos, haver uma diminuio do poder do vereador comunitrio porque este passa a ser apenas um entre outros com poder de intermediao. Entretanto, a ascenso condio de vereador algo importante porque significa acesso ampliado a recursos pblicos, pois surgem novos canais de intermediao ao atendimento dos interesses da comunidade. Todavia, a manuteno de um vereador com base comunitria, portanto, um lder comunitrio com mandato, exige a rpida transformao deste em um vereador do tipo institucional. Isto simplesmente porque na condio de lder comunitrio ele acaba tendo de disputar com outras lideranas comunitrias menores, sobre as quais no tem domnio, o acesso aos benefcios que traz para a comunidade. A presena fsica na prpria comunidade igualmente um elemento de atrito gerador de descontentamento. Enfim, tudo leva a crer que o surgimento de uma estrutura de lideranas comunitrias dispersa pela cidade permite ao vereador no mais ter contato direto com as comunidades, mas se servir destas lideranas como intermedirios. A ampliao das associaes comunitrias gera efeito sobre a intermediao do sistema poltico, pois para o partido j no importa a manuteno de uma base eleitoral territorial fechada ou o monoplio da base da representao do interesse. Isto porque se h outro meio de assegurar sua reeleio, o poltico tende a no mais privilegiar a ao direta na articulao com comunidades territoriais. Os interesses imediatos das comunidades transferem-se para lideranas comunitrias, agentes comunitrios, que passam a agir na intermediao destes benefcios. A existncia de uma rede de lideranas comunitrias um dado imprescindvel para se entender a discusso poltica sobre partidos, pois so estas redes que sustentam a reeleio dos polticos. Na dcada de 1980, as mudanas mais significativas em relao ao poder pblico e os movimentos sociais urbanos so a criao de canais de negociao e a formao de parcerias na elaborao de novos projetos sociais. Com o passar do tempo, a gerncia dos projetos de habitao popular passou a ser feita diretamente pelas associaes de moradores mediante criao de uma Sociedade Comunitria de Habitao. Finalmente, o poder pblico estava transferindo uma parcela da sua responsabilidade diretamente para as lideranas comunitrias, pois estas deveriam assumir em grande parte o nus pela implementao da poltica.

223

Das mudanas verificadas na dcada de 1990 com a consolidao da redemocratizao poltica, a principal o desaparecimento gradativo de relevantes atores sociais que atuaram de forma decisiva nos anos anteriores. Mas o deslocamento de funo dos movimentos sociais urbanos no somente fruto da abertura da esfera pblica participao; novas demandas estavam sendo colocadas na ordem do dia e o movimento contra o poder pblico j no respondia a esta expectativa de vitrias. O surgimento de ONGs ser o momento decisivo para diminuir definitivamente a importncia dos atores polticos urbanos, pois elas passam a atuar diretamente com as entidades comunitrias de cunho assistencialista no intuito de viabilizar a resoluo de problemas enfrentados pela comunidade, os quais tambm se expressam como demandas privadas. Definitivamente, parece que o tempo da conquista de benefcios coletivos mediante aes coletivas organizadas em grandes movimentos sociais havia acabado. O padro de organizao social reinante nos bairros est mais prximo das associaes de natureza puramente assistencialistas. Para limitar o espao das polticas da ao reivindicatria ao poder pblico, ocorreu a necessria ampliao de canais de intermediao entre as decises do poder pblico municipal e estadual e os interesses comunitrios. 5.5 A Emergncia das Novas Lideranas Comunitrias Extremamente complexo, o sistema de lideranas comunitrias uma rede de pessoas atuando em cada comunidade com algum tipo de influncia sobre outras pessoas e moradores de uma mesma localidade. Cada associao tem um nmero de pessoas ligadas sua associao. Elas podem ser filiadas em torno de um projeto de moradia popular ou para receber outro tipo de benefcio. Cada associado far parte automaticamente do que o lder chamar de minha comunidade, isto , as pessoas sob sua responsabilidade ou influncia direta. De modo geral, as associaes se formam em torno de projetos de casas ou posteriormente em torno dos laos de vizinhana e da necessidade de buscar melhorias para a comunidade. O lder comunitrio aquele que arca com a maior responsabilidade de trazer os benefcios para a comunidade, mesmo que no seja diretamente o mais beneficiado. O argumento dele ser sempre a necessidade de fazer algo pelas pessoas, pois visto como responsvel pela melhoria das condies de vida dessas comunidades. A comunidade uma associao muito restrita de pessoas ligadas a um lder do qual esperam algum tipo de benefcio. Embora as pessoas filiadas associao acabem no tendo nenhum tipo de obrigao, ficam em certo sentido na expectativa de conseguirem algum beneficio. No cadastro das pessoas filiadas consta uma espcie de repertrio de necessidades destas famlias.
224

Na poca da eleio, o poltico busca o trabalho do lder comunitrio porque sabe que este goza de contato e confiana com um nmero de pessoas a ele filiadas em associao. O candidato deseja precisamente este contato, pois assim pode expandir sua expectativa de eleio. Entre os lderes comunitrios existe rivalidade. Desta, a maior ocorre por causa da rea de influncia. Uma liderana pode ter uma associao de pessoas ligadas a ela e no buscar benefcios para a comunidade. Isto cria tenso porque outras podem desejar entrar na rea. Mas as lideranas que mantm vnculos apenas com projetos de moradia no so pressionadas no sentido de estarem invadindo a rea de outras lideranas porque seus filiados esto dispersos por vrios bairros. A dinmica da associao sempre a criao de uma associao nova no local onde ocorreu o assentamento da moradia. Quando a prpria liderana vai tambm para a rea onde se constri o mutiro, ela permanece como liderana ali tambm. O normal, no entanto, outro membro da associao criar outra associao, agregando os antigos filiados, que passam a ser membros de uma nova associao. A associao para projetos provoca a mobilizao do lder comunitrio unicamente em torno do benefcio que pode conquistar para sua comunidade. Como cada grupo de morador est cadastrado em uma associao e somente em uma, espera que cada lder busque os benefcios para o grupo. J as melhorias coletivas para o bairro, que afetam a vida de todos os moradores, independente de fazer parte de uma associao para projeto, acabam tendo enormes dificuldades de serem realizadas. Como as associaes de moradores esto todas transformadas em associaes de projetos, os benefcios de natureza coletiva ficam sem lideranas responsveis pela sua proviso. Atualmente, as associaes de moradores so as mais disseminadas na periferia e no so mais nos moldes daquelas existentes na dcada de 1980, quando os moradores de determinado bairro se organizavam para a conquista coletiva de melhorias urbanas para o bairro. Esse tipo de organizao ainda existe, e continua tendo um peso relevante em suas atividades, mas outras atividades foram sendo incorporadas. As associaes de moradores agregam pessoas com expectativa de conquista individual, normalmente se renem com o intuito de obterem do poder pblico uma moradia doada pelo governo. So os projetos de moradia populares os que mobilizam as lideranas comunitrias nas periferias das cidades. Espontaneamente em todo agrupamento ou agregao de pessoas surge imediatamente, em face dos inmeros problemas coletivos, a figura de lderes, pessoas que se destacam por

225

determinao e interesse de resolver problemas. Nos ambientes dos conjuntos habitacionais no seria diferente. A cada novo agrupamento formado em torno das moradias, novos laos so criados, novas necessidades aparecem, novas lideranas surgem para atend-los. Para se referirem ao conjunto de pessoas sob sua influncia direta ou indireta, as lideranas usam alguns termos, como minha comunidade, meus associados, meu povo. Estes so os mais empregados pelas lideranas comunitrias para se referirem s pessoas sob as quais mantm vnculos de liderana, isto , pessoas sob as quais detm algum tipo de vinculao de expectativa, pois elas, normalmente, esto reunidas em torno da liderana, esperando receber algo. A vinculao se d em torno da expectativa da casa prpria por meio de algum programa governamental. Normalmente, a associao comunitria possui um cadastro no governo estadual e apresenta projetos de habitao, isto , pedidos de moradias para seus associados. As pessoas se filiaram associao com o propsito de obter a moradia. Mas como esses associados ficam dispersos por vrias reas da cidade, encontrando-se apenas esporadicamente em reunies, a liderana cria outras estratgias de ligao com as pessoas em seu entorno. Desenvolve trabalhos variados, traz benefcios para estas pessoas, de maneira que acabam se formando duas comunidades sob sua liderana. H uma formalizada, com registro, constituda pelas pessoas com expectativa de moradia doada pelo governo, que se encontram de maneira regular, mas os laos so de compromisso e expectativa de um bem pelo qual se est transferindo autoridade de um coletivo para uma nica pessoa represent-las junto ao governo. Espera-se serem seus anseios e expectativas atendidos pelos governantes. Entretanto, no seu prprio lugar de moradia, preciso se apresentar tambm como liderana. Para isto, outro tipo de atividade exigido. So problemas coletivos ou servios que podem ser trazidos para a comunidade de maneira que sua posio de liderana no seja contestada. A posio de liderana pode ser contestada em face da no correspondncia de expectativa das aes de um lder comunitrio. Ele deve trazer benefcios para seu povo. Essas duas atividades so independentes e feitas com pblicos distintos. Dos associados para a moradia, ele espera que participem das reunies informativas em relao ao processo em andamento e paguem regularmente sua contribuio para a manuteno da associao. Na segunda forma de associao, no h um cadastro de pessoas, mas vnculos informais entre elas em decorrncia do grau de ateno que lhe atribui a liderana. Quando se organiza uma festa das crianas com donativos vindos das regionais ou de particulares, no se escolhe as crianas que

226

podem e no podem participar. Todas so bem-vindas, mas h um pblico certo com o qual se pode contar, as pessoas com as quais mantm contatos constantes. As lideranas conseguem trazer para o bairro aes desenvolvidas pelo governo municipal ou estadual. O servio pblico ser proporcionado a todos os presentes, mas as lideranas procuram mobilizar as pessoas do seu conhecimento, com quem mantm vnculos mais estreitos. Uma atividade coletiva ser capitalizada por cada liderana de acordo com sua clientela ou pblico. De imediato se saber quais as lideranas no envolvidas na realizao deste evento. Estas passam a ser contestadas pelo simples fato de no terem se envolvido com o trabalho conjunto com vistas realizao da atividade no bairro. As pessoas ligadas liderana e que nada fizeram para o evento vir para o bairro sentem-se de certo modo desprestigiadas porque sua liderana nada fez. Essa insatisfao pelo trabalho no feito vai aos poucos se materializando na aceitao de uma nova liderana, pois quando tm necessidade de algum tipo de favor no recorrem sua antiga liderana, mas nova, esta agora reconhecida como sua protetora na rea. Desta forma, as lideranas esto vinculadas e obrigadas a se submeterem s exigncias dos seus filiados de maneira que possam sempre contar com eles. Assim como os bairros no so fechados, as comunidades no so isoladas uma das outras, conectadas apenas por intermdio das suas lideranas. Numa mesma rea geogrfica h formao de agrupamentos de pessoas que se identificam como pertencendo ou seguindo a orientao de uma liderana. Essas pessoas so vistas como sendo sua comunidade. Mas isto extremamente impreciso, pois se h responsabilidade desta liderana em trazer permanentemente benefcios e servios para sua comunidade, no h por parte dos membros da comunidade nenhum tipo de contrapartida. O que estas lideranas comunitrias fazem criar vnculos de favores em rede de pessoas de modo que em certo momento possam usar sua influncia ou simplesmente o servio prestado e exigir uma retribuio. Quando esse servio foi ofertado no houve nenhuma explicitao sobre a natureza da relao que se estava criando. Entretanto, conforme todos sabem, em algum momento isto ser cobrado. Mas como o benefcio foi ofertado de modo coletivo, nem todos se sentem na obrigao de atender ao pedido. As relaes sociais no institucionalizadas, isto , que no recebem sua atribuio de um estatuto legal, so sempre sujeitas a mudanas. As lideranas comunitrias, por exemplo, no recebem sua atribuio de nenhum sistema formalizado. Por isto mesmo, ficam sempre na dependncia da aceitao da sua liderana por parte dos moradores. A comunidade que lhe serve como referncia para se dizer liderana comunitria formada por um conjunto de pessoas
227

vinculadas a ela de maneira informal. Para essa vinculao permanecer, isto , para as pessoas continuarem considerando fulano como lder, preciso demonstrar trabalho em benefcio da comunidade. Ao se falar desta maneira, pode haver a impresso de existir uma entidade chamada comunidade. Na verdade, trata-se de um termo que serve como referente para designar uma rede de pessoas que se reconhecem como tendo fulano como sua liderana, embora no se encontrem, nem tenham relaes especficas em torno desta liderana. Sendo assim, perder prestgio como liderana nunca ser um ato concreto de destituio desta posio. A posio de liderana no algo formalizado capaz de num determinado momento, por um nico ato, destituir o ocupante desta funo. Como se trata de relao de uma posio constantemente negociada, pode ocorrer a eroso desta liderana por longo tempo at que todos se do conta de no mais existir aquela liderana. No entanto, no houve, em momento algum, a decretao do fim do seu reinado de liderana. Tudo se passou lentamente sem que ningum destitusse ou lutasse abertamente para ocupar seu lugar. Aos poucos cada morador vai se desinteressando de ter este fulano como liderana e passa a recorrer mais a outra pessoa. Com o tempo, haver o fortalecimento do poder e prestgio desta outra pessoa. As lideranas comunitrias so pessoas de destaque dentro das comunidades dispostas a solucionar problemas de toda natureza. No so apenas os problemas de ordem coletiva, como o asfalto ou a pavimentao da rua, mas tambm problemas individuais dos moradores. Nem sempre a liderana comunitria uma pessoa com mais recursos, mas algum que se prope a buscar soluo para problemas. O poder destas pessoas vem diretamente do nmero de moradores que reconhecem seus esforos para realizar determinadas tarefas. Fato muito comum ocorre nas reas de construo habitacional popular. Os moradores ocupam essas casas em decorrncia da sua ligao a uma associao comunitria. Sob orientao de um lder, so cadastradas pessoas com carncia de moradia. Ao se deslocarem para a regio, nem sempre a liderana est entre as contempladas com moradia. Nesse caso, sua comunidade fica desprotegida. Longe fisicamente dos seus liderados, abre-se um vcuo de poder e rapidamente um dos membros se destaca como candidato a liderana comunitria. No Brasil, os partidos conservadores obtm sua base de sustentao eleitoral no nas camadas da sociedade mais elevadas, mas nos estratos de renda mais baixos e nas camadas com menor escolaridade. Representar este segmento da sociedade significa a prtica constante do clientelismo generalizado.

228

O elo entre esses polticos conservadores e seu eleitorado passa constantemente pela assistncia concentrada em equipamentos de servios. As lideranas comunitrias agregam em torno da sua associao uma pequena quantidade de pessoas com as quais mantm laos de proximidade e de interesse concentrados na expectativa da habitao popular. So essas lideranas que sustentam a capilaridade da votao dispersa de vrios candidatos, principalmente os oriundos do aparelho institucional do Estado. A proliferao de associaes comunitrias pelos bairros de Fortaleza facilmente constatada pelas prprias lideranas comunitrias mais antigas, e tambm pelo nmero de cadastros na Secretaria de Ao Social do governo estadual. De acordo com os militantes neste setor, este fato j vinha se processando h algum tempo, mas recentemente o que era uma tendncia se materializou numa prtica recorrente. Segundo afirma uma lder, da noite para o dia surge em cada esquina de uma rea habitacional de mutiro nova associao. A dinmica de criao normalmente simples. A liderana no tem como manter por muito tempo sua autoridade e isto gera muita insatisfao por parte dos associados. Esta insatisfao decorre da no contemplao com benefcios trazidos pela liderana. Como deve haver critrios mnimos para a distribuio daquilo que se conseguiu, muitos acabam ficando de fora. Os de fora so os primeiros a gritar, reclamar sobre a qualidade da sua liderana. Abre-se um campo frtil para que novos lderes possam questionar a autoridade constituda. No h, pois, liderana e autoridade sustentada sem a troca constante e o aporte de benefcios para sua comunidade. Essa situao de tenso e questionamento da autoridade da sua liderana mais acentuada em reas de conjunto habitacional, em virtude da natureza da sua ocupao. Como foram transferidos de outras reas da cidade para um lugar definido de moradia, muitos j tm ligaes com outras pessoas. Reunir as pessoas em torno de qualquer festividade promovida pela liderana uma maneira de demonstrao de poder da liderana. Algumas vezes ela faz isto com outra parceira de liderana, mas esta no a prtica comum. A liderana comunitria aqui caracterizada representa-se como um elo intermedirio entre as necessidades da comunidade e o setor pblico. Ela o primeiro elo entre os anseios, necessidades e expectativas da populao pobre e os rgos responsveis pelo atendimento destas carncias. Reconhecem um sistema de direitos da populao, mas ao mesmo tempo estas pessoas no tm aquele conhecimento. Por isto, por sentir-se responsveis pelo destino destas pessoas, estas lideranas se encarregam de lutar em defesa dos seus interesses. Em muitos casos trata-se de um impulso de solidariedade voltado ao atendimento da carncia do outro, dentro das suas limitaes.
229

A liderana comunitria tem envolvimento individualizado ou coletivo com seus liderados, pois ora pode estar em busca da soluo de um problema especfico de algum, ora de algo que servir a muitos na comunidade. A expresso comunidade referida em entrevistas das lideranas deve ser lida como uma rede de contatos entre pessoas intermediadas por outra pessoa: o lder. A posio ocupada por este dentro da sua rede depende da aceitao, concordncia, considerao por parte das outras pessoas. algo bastante informal, no se constituindo numa estrutura fixada em regulamentos escritos que possa definir as atribuies dos demais membros da rede. O que se espera do lder que trabalhe com vistas melhoria das pessoas da comunidade. Em troca, receber o reconhecimento ou a considerao de ser o chefe local. Como no existe um estatuto fixando a relao entre os membros da comunidade e sua liderana, esta fica sempre na dependncia da troca constante, do atendimento dos benefcios a ser trazidos para seus liderados. A condio de liderana comunitria totalmente dependente da aceitao e consentimento dos outros, os seguidores da sua liderana. Como uma posio no fixada em termos de um estatuto regendo as atribuies dos membros participantes da rede social de solidariedade, est sempre sujeito a ter sua autoridade contestada. O modo de alimentao da sua condio a troca constante, em forma de benefcio para os membros da sua rede de apoio. Caso no se empenhe neste propsito e outra liderana o faa, sua autoridade estar seriamente comprometida perante seus liderados. Na situao de forte competio entre as lideranas, sem condies de um acordo sobre o modo como deveriam se comportar ante sua rede social de assistncia, os ocupantes da posio de liderana tm a sensao de serem chantageados. Nem todos suportam a presso para trazer benefcios. Acordos temporrios entre as lideranas podem ocorrer, pois isto alivia a tenso e diminui o descontentamento generalizado. Tudo vai depender da existncia ou no de potenciais lideranas que podem aproveitar o vcuo de poder e assumir essa condio. A relao mais freqente entre esses moradores a necessidade de transferir a soluo das suas dificuldades para outra pessoa. Sentem-se incapazes para enfrentar suas dificuldades e por isto recorrem com freqncia ao auxlio de terceiros. A noo de comunidade remete a algum compartilhamento de caracteres que identifica seus membros como pertencentes ao mesmo agrupamento. Embora o territrio seja uma condio necessria, no suficiente para definir o pertencimento comunitrio porque hoje possvel se falar de comunidades que no compartilham de nenhum territrio, entretanto sabidamente se identificam como um grupo social definido.
230

Os laos mantidos pelos moradores com sua liderana comunitria em grande parte se sustentam no compartilhar territorial ou na proximidade de vizinhana de moradia, porquanto a vizinhana permite a troca constante de afetos, sentimentos e interesses decisivos no momento de resolver a quem ser destinado determinado benefcio conseguido pela liderana comunitria. Os mais prximos afetivamente sero sempre os primeiros contemplados, a despeito de no discurso o lder sempre se referir a critrios racionais de carncia como aqueles que definem a escolha dos que receberam os benefcios. Na prtica no ocorre bem assim. A densidade na relao das lideranas comunitrias com os polticos se baseava na existncia de pouca alternativa, pois praticamente cada poltico detinha o monoplio de certa rea geogrfica da cidade. Alm disso, a ligao estreita mantida com o poltico se expressava tambm com as demais pessoas sob seu comando, pois era uma troca mais intensa. Gradativamente, o processo de diferenciao, aumento da competio pelos servios das lideranas vai minando essa relao densa, sendo cada vez mais pontual e especfica, a ponto de algumas lideranas se relacionarem com os candidatos exclusivamente durante o tempo da eleio e nada mais. Servem unicamente como intermedirios e isto j suficiente. Todavia, essa no a situao desejada por essas lideranas. Elas pretendem exatamente o contrrio. Todas se queixam do fato de o poltico no mais manter sua liderana por tempo indeterminado, fazendo apelo apenas durante as campanhas. Reclamam de falta de ateno e desvalorizao. Muitas explicam que isto ocorre porque as lideranas comunitrias foram infiis aos seus candidatos, ou recebiam dinheiro para trabalhar para determinado candidato, mas acabavam fechando acordo com outros tambm. Tanto os polticos que buscam o apoio e auxlio das lideranas quanto as lideranas sabem que o jogo de confiana mnimo. uma relao de aposta segundo a qual aquele que foi contratado trabalhar unicamente para ele. No h como ter certeza disto. A condio de liderana comunitria no um papel que se adquire participando de um jogo competitivo, orientado por regras precisas; uma posio que vai com o passar do tempo obtendo reconhecimento por parte de outros. Nesse jogo de reconhecimento entram no somente os prprios associados que passam a reconhecer determinada pessoa como sua liderana, mas tambm outras lideranas atuantes na mesma rea. um processo lento e gradual de aceitao por parte das outras lideranas que vo ampliando seu espao de atuao e legitimidade. A liderana comunitria controla apenas parcialmente uma quantidade de votos de eleitores que mantm com ela filiao de interesse. No entanto, no capaz de assegurar com certeza se estes votos sero mesmo destinados ao candidato por ela apoiado. H uma grande margem de incerteza nesta transferncia de voto, pois todas as lideranas afirmam a impossibilidade
231

de controle sobre o voto dos seus associados. Apenas podem indicar o candidato, deixando ao eleitor a liberdade de decidir. Um candidato que atua baseado no controle de lideranas comunitrias sabe que deve deter sobre seu domnio um nmero razovel delas para poder garantir a eleio. Mesmo assim, est sempre inseguro, pois mesmo que a liderana verbalmente afirme uma quantidade expressiva de votos, a rigor no h como saber se ter o prometido. Numa famlia cada vez mais freqente os filhos escolarizados caminharem politicamente independentes dos pais. Apesar da idia de que divididos no valem nada, os filhos j no se rendem ao desejo dos pais. Se no h controle familiar do voto, h menos ainda do restante dos agrupamentos do qual a pessoa participa. Essas pequenas estruturas de filiao individuais de pessoas em torno de lideranas so as clulas mais importantes mobilizadas em pocas de eleies. So elas que asseguram aos candidatos uma eleio tranqila. As associaes voltadas para interesses no polticos so transformadas inteiramente em mquinas eleitorais. O maior ou menor controle deste sistema de lideranas comunitrias decisivo para uma eleio de vereador. Ressaltar a autonomia relativa deste sistema implica assegurar condies de sobrevivncia em decorrncia do calendrio eleitoral que atualiza a cada dois anos estas microestruturas de associaes comunitrias. O aspecto mais contrastante entre o padro de liderana comunitria atualmente existente e as antigas lideranas relativo manuteno da sua posio. Ao se deteriorar os laos de lealdade, fidelidade e reconhecimento pelo que j foi feito, resta o trabalho constante de troca incessante de favores diversos. Em alguns casos, ainda persiste o padro do vereador tradicional que atende pessoalmente o eleitor e escuta seu pedido. Entretanto, o mais comum a distino muito precisa de lugar de trabalho e lugar de residncia do vereador. H mesmo um caso de um vereador que probe expressamente qualquer uma das suas lideranas lhe encaminhar eleitor diretamente para sua residncia. A troca mais intensa entre os moradores e as lideranas comunitrias e menos entre estas e os vereadores. Quem so os membros de uma associao comunitria? As pessoas desta associao so aquelas oriundas do mutiro, juntamente com o lder e outras retardatrias. Ocorre, ento, uma Sociedade de Habitao quando se constroem as casas e as pessoas continuam sob sua liderana por algum tempo. So membros da sua comunidade. Deste modo possvel encontrar um lder de determinado bairro com uma comunidade em outro bairro, formada pelas pessoas, mutirantes, que vieram por causa do seu projeto de habitao. Os mutirantes de uma rea formam naturalmente uma comunidade reunida sob a proteo deste lder comunitrio

232

que os trouxe. Este fala abertamente da minha comunidade, como se as pessoas que l esto mantivessem com ele um vnculo de gratido. Entretanto, o presidente de uma associao no pode dar assistncia sua comunidade se morar em outra rea. Isto vai gerando insatisfao com seu lder, e vai fazendo com que ele passe a ser base de apoio de outra liderana que est atuando na rea. Assim como as instituies religiosas disputam fiis para congregar na sua igreja, o mesmo parece ocorrer em relao s lideranas comunitrias que procuram aliciar moradores filiados a outra liderana. Os moradores de habitao de mutiro j vieram para a rea vinculados a uma Sociedade de Habitao, que lhes proporcionou uma casa. Estes mutirantes so naturalmente vinculados ao lder. Depois, porm, chegam os novos moradores da rea que no vieram no mutiro, mas compraram a chave de outros mutirantes. Essa clientela dos novos moradores uma reserva fcil para os lderes que esto formando sua associao. O risco de todos os lderes de mutiro o surgimento de uma nova liderana no lugar onde sero construdas as casas para sua comunidade. E isto acontece precisamente porque a liderana no se muda com seus associados, deixando terreno frtil para as novas lideranas. O descontentamento dos mutirantes sempre ocorrer porque as casas so entregues sem nenhuma melhoria coletiva. Caso o lder no se empenhe em providenciar luz, gua, calamento, o mutiro pode ficar sem estes benefcios. O mais freqente a liderana que no acompanhou a comunidade se afastar, entregando a comunidade prpria sorte. Este vcuo de liderana o campo frtil para a atuao das novas lideranas que procuram seduzir os novos mutirantes com trabalho e empenho. Inicialmente, a comunidade de moradores mutirantes passa a exigir outros tipos de benefcio a serem buscados pelo lder. Cria-se uma estreita relao de dependncia entre o lder e seus liderados e, estando numa rea com vrios lderes, a competio se instala. H uma oferta variada de liderana disposta a t-lo como associado. A comunidade de cada liderana demarcada pelo cadastro que tem e a identificao com a rea onde atua. Aparentemente no h invaso de rea de controle de cada liderana. A associao formada por um grupo de cinqenta pessoas inscritas para um programa de moradia. Este total o mximo que uma associao pode possuir para um projeto de moradia. Os outros so independentes e no tm nmero fixado, quantos vierem a associao abraa. A associao no ligada diretamente ao projeto de moradia rene as pessoas em torno de outros interesses, como aes com os jovens, aes relativas segurana pblica. A associao promove algumas atividades com jovens, como palestra e recreao, e tambm com os idosos. Um exemplo dessas atividades foi um passeio, por iniciativa da Regional, para os idosos conhecerem os
233

principais pontos tursticos da cidade. Essa atividade dirigida aos associados da sua comunidade. A associao no presta nenhum tipo de servio nem dispe de qualquer estrutura para oferecer autonomamente uma atividade na comunidade. Isto fica na dependncia dos projetos criados em cada rgo do governo. urea, lder comunitria de Vila Velha, cita o exemplo de palestras e oficinas realizadas na comunidade, promovidas pela associao, mas dadas pelos rgos do governo. A funo do lder comunitrio descobrir onde existem as oportunidades e traz-las para a comunidade. Segundo urea, as pessoas da comunidade no sabem nem procuram saber onde tem vacina, onde se faz planejamento familiar, nada disto. Desse modo, compete ao lder comunitrio tomar estas iniciativas. A funo do lder em relao aos membros da comunidade paternalista. Estes so vistos de forma negativa, pois no buscam individualmente seus interesses, deixando ao lder esta tarefa. Aparentemente este trabalho reconhecido pelos moradores como se fosse a tarefa, a obrigao mesmo do lder. No importa se ele no pago para isto. Ou melhor, para os moradores, os lderes se beneficiam com seu trabalho. Logo, os encargos a eles atribudos pela populao so mais do que merecido. Ao no procurarem saber como realizar seus desejos, as pessoas acabam transferindo para os lderes esta tarefa de ser sempre o ponto de referncia do atendimento de qualquer necessidade. Para demarcar sua relao com o restante da populao, o lder comunitrio age da seguinte forma: as pessoas precisam das coisas, mas no sabem ou mesmo no querem saber como conseguir. Fica ao encargo do lder, que tem mais conhecimento, obter o benefcio necessrio. Como o lder participa de vrias reunies, acaba sabendo da existncia de projetos desenvolvidos pelos diversos rgos pblicos. A lder comunitria urea afirma que participou recentemente da conferncia de medicamentos promovida pela regional. Pra gente uma riqueza de conhecimento, vai conhecendo e vai trazendo para comunidade, pois eles no sabem, no tm conhecimento. A fonte de poder das lideranas no somente o conhecimento, a informao da existncia de programas e projetos desenvolvidos pelos rgos pblicos, pois elas servem como elo intermedirio entre os rgos e os moradores.
Quando eu trago esse conhecimento, esse projeto, eu no tenho aquela pessoa fechada, porque eu moro numa comunidade que outras pessoas construram, eu vou restringir aos que moram aqui, segurar, no, eu espalho. Para quem der, venha (Entrevista com a lder urea, da Vila Velha, 2003).

A disputa entre as lideranas comunitrias ocorre por causa das lideranas que se beneficiam diretamente com um projeto de casa e acompanham seus mutirantes, fixando-se na rea

234

tambm como morador. Mas h o exemplo de mutirantes trazidos por outra liderana que no veio morar na rea porque no necessitava de casa. Neste caso, o normal algum da comunidade dos mutirantes assumir a direo da comunidade como liderana. Como eles dizem, como o cabea. A disputa no acontece, portanto, na prpria rea, mas apenas no meio das lideranas que ficam sabendo que uma liderada agora formou sua prpria associao, mesmo quando fazia parte de outra associao. A associao no tem nada de pertencimento coletivo, de unio de moradores onde todos participam e contribuem diretamente, com seu esforo individual, para a conquista de um benefcio. A associao uma firma, uma agncia encarregada de mediar os benefcios para determinada comunidade. Cada associao uma firma individual comandada por uma liderana que tem sobre si o encargo de trazer os benefcios necessrios comunidade que lhe sujeita. Esses associados no so mobilizados no sentido de qualquer ao para a conquista de benefcio. A liderana procura arcar com todos os custos dos benefcios coletivos e privados a serem providos para a comunidade. A lgica desta associao comunitria que os membros recebam os benefcios solicitados, mas sem nenhum custo para sua conquista. O papel dos lderes comunitrios justamente de arcar com a responsabilidade e os encargos de trazer os benefcios para a comunidade. Goza de condio de liderana os que forem capazes de causar o mnimo de aborrecimento sua comunidade e satisfaz-la sem nenhum tipo de custo. Entre o lder comunitrio e sua comunidade existem laos de liderana identificados como de subordinao e troca constante. Caso o lder no trabalhe devidamente pela comunidade, imediatamente substitudo por outro com mais empenho e disposio para tomar estas providncias. Pode-se caracterizar o trabalho comunitrio como de uma pessoa que dispe de acessos e conhecimento dos direitos e se encarrega de trazer para os outros, sua comunidade, aquilo que julga ser o direito deles. O trabalho do lder comunitrio essencial para intermediar as urgentes necessidades coletivas e individuais dos moradores de reas carentes. Segundo a viso do lder comunitrio, a comunidade da qual ele representa os interesses delega-lhe, de certa forma, o papel de trabalhar, de ir buscar benefcios para eles. De algum modo, essa posio de lder comunitrio tem retribuio ou contrapartida dos liderados. Se o recurso ao acesso aos rgos que decide a alocao dos benefcios, a intermediao de uma outra pessoa, no caso, um poltico com quem mantm vnculos, assegura o atendimento dos pedidos dos seus constituintes.

235

Em depoimento uma liderana comunitria afirma que o normal no comportamento de muitas lideranas comunitrias est sendo no mais trabalhar pela sua comunidade, mas criar obstculos para outros tambm no fazerem nada. As comunidades ficam sem assistncia de nenhum lder. Na opinio desta liderana, estes lderes querem apenas deter o ttulo de lideranas comunitrias para na poca da poltica poder negociar com os candidatos benefcios pessoais. Segundo afirma, existe uma descaracterizao das lideranas com vinculao com polticos. O que se verifica atualmente um rodzio muito grande de lideranas apoiando numa eleio um candidato e numa outra, outro candidato. No h mais lealdade ao poltico. Conforme esta liderana ressalta, mesmo quando o poltico ajuda a liderana, ainda assim ele corre o risco de no ter o apoio dela. Ela confirma uma hiptese deste trabalho sobre o sistema poltico municipal em vigor em Fortaleza, que tem no sistema de lideranas comunitrias um ator importante, mas sem nenhum controle rgido por parte dos polticos. A fluidez como os lderes apiam um candidato e outro em eleies diferentes denota o grau de independncia em relao aos polticos. Se ela caracteriza o sistema de lideranas com relativa autonomia, ao mesmo tempo se refere a este fato como algo negativo ou indesejvel. Acredita que o ideal seria mesmo existir maior lealdade ao poltico, tendo um conjunto de lideranas vnculos especficos com polticos determinados. A expresso mais usada pelas lideranas em relao ao apoio recebido dos polticos ajuda. Assim, em relao ao apoio que d sua comunidade, usada a mesma expresso: ajudar as pessoas que necessitam, que esto em dificuldades. Ainda segundo afirma esta liderana, ela j ouviu falar de um poltico que ajudou uma liderana num programa de casa. Ela diz que tem um pedido de casa no governo estadual e outro no governo municipal. Portanto, extremamente comum uma liderana buscar os projetos onde eles existem, independente de ser do Estado ou municpio. Prejudicadas por partidrios, por polticos capazes de interferir na liberao de casa, as lideranas comunitrias devem ter vnculos explcitos e reconhecidos com algum poltico? Ou a vinculao e identificao com polticos atrapalha o trabalho comunitrio? Como afirma urea Brito, de Vila Velha:
A ligao de uma liderana com um poltico no desvaloriza a liderana, mas a liderana que desvaloriza o poltico. Se uma liderana diz que uma liderana de tal poltico e este est de fato ajudando ela em suas necessidades, ento eu vejo um respeito da lder comunitria ao poltico. Hoje o poltico no respeita a lder comunitria porque as lideranas no respeitam eles tambm.

236

A forma como ocorre atualmente a relao entre o poltico e as lideranas comunitrias uma ausncia completa de compromisso com estas. Elas so simplesmente contratadas, o trabalho e sua liderana numa comunidade so alugadas temporariamente na poca da poltica em prol daquele candidato. Passando o tempo da poltica, no h nenhum tipo de vnculo com o poltico para quem ela trabalhou. H um contrato de trabalho, um aluguel temporrio da condio de liderana para se dispor a agir em funo do interesse do poltico, mas no se est envolvendo nenhuma expectativa de laos de futura ajuda, caso seja eleito. Em cada eleio, o sistema de lideranas acionado para a defesa dos interesses de candidatos. Esse tipo de relao acarreta crtica de algumas lideranas, pois no gera compromisso por parte do poltico. Segundo urea Brito, era
para ter um compromisso tanto a lder com aquele poltico quanto aquele poltico com a lder. Porque no ia existir ele chegar aqui e catar voto para ele. Se ele tivesse uma determinada associao, que a liderana fizesse aquele trabalho. Eu vejo que os votos seriam exclusivamente dele, quando ele viesse, pois ele ajudou aquela comunidade. Tava ali precisando dele. Porque a acaba tanto ela se sujando como ele tambm.

Em seguida ela menciona um fato ocorrido na eleio passada. Um grupo de lideranas tomou a deciso de trabalhar para um poltico sem que ele mesmo soubesse, decidiram apoiar determinado candidato. Isto foi feito, segundo ela, para ver se o sistema que existe hoje do poltico vir e comprar, alugar o trabalho da liderana comunitria, algo que ocorre por causa das lideranas ou eles tambm tm culpa nisto. Segundo ela afirma, eles trabalharam muito para o poltico, e as outras lideranas disseram que a gente era besta! Quando terminou a eleio, ele no veio nem aqui. Nem sabe que ns existimos. urea Brito diz que trabalharam voluntariamente para o candidato para ver se era um crculo vicioso e atribui a compra de lideranas no somente s prprias lideranas, mas ao fato dos polticos mesmos fazerem isto.
Ns trabalhamos de graa para o poltico, o poltico ganhou e a nem voltou para agradecer e nem deu foi nada, no sabemos nem onde mora. Ningum sabe de nada. Mas a gente fez que era para ver se era s porque ele no confiava na liderana, porque no tem compromisso. porque ele no tem compromisso mesmo hoje com a lder comunitria nem com a comunidade. Ele no tem compromisso com ningum.

A liderana comunitria pio de eleio. Em cada eleio os polticos contratam um nmero delas para trabalhar para eles. Terminadas as eleies no h nenhum tipo de compromisso

237

deles com as lideranas, pois o trabalho foi todo feito na forma de contrato de trabalho temporrio. As lideranas comunitrias trabalham na poca da poltica pelo dinheiro. Na opinio da lder comunitria urea, quando se trabalha para um poltico no apenas pelo dinheiro. Na verdade, o dinheiro pouco, serve somente para ajuda de custo. H o compromisso de que quando ele for eleito far alguma coisa pela comunidade. Ainda segundo ela todos acreditam que isto vai ocorrer. No h, portanto, uma relao puramente mercantil no trabalho comunitrio do lder na poca da poltica. Acredita-se que haver trabalho de melhoria posteriormente. 5.6 Nova Estrutura de Lideranas Comunitrias Geisa Mattos (2004), em pesquisa realizada sobre as eleies legislativas de 2000 em Fortaleza, acompanhando a vida poltica num bairro perifrico, constatou a presena de mudanas muito significativas nas prticas polticas. Ela acredita que a ao do poder pblico estadual e municipal concorrendo ou agindo para atender aos interesses da populao da periferia teria provocado a ocorrncia de um fenmeno no intencional. Os eleitores desta regio tornaram-se independentes dos polticos e lderes locais. J no dependem mais de um nico fornecedor de suas demandas individuais e coletivas, pois h uma concorrncia muito grande pelo voto. Esta maior assistncia do poder pblico nas comunidades torna indispensvel os indivduos se filiarem a uma rede social de proteo comandada localmente por uma liderana, a qual, por sua vez, est ligada a um vereador que tem trabalho na rea. No passado recente, havia a prestao de servios por parte do poder pblico, mas este era controlado por funcionrios indicados pelas lideranas polticas com atuao na rea. A posio de funcionrio diretamente dependente de uma indicao poltica impedia qualquer tipo de atuao independente deste funcionrio. Com a nomeao no mais por critrios polticos, este funcionrio torna-se mais independente. Isto no significa que ele no possa mais servir a uma liderana poltica, mas h uma diferena: sua independncia. Ele pode ou no trabalhar para o candidato. Numa outra eleio, pode perfeitamente trabalhar para outro. A rede na qual estava preso o dirigente de uma escola o impedia de qualquer independncia. Quando existe disponibilidade maior de ofertas de servios por parte de concorrentes, a submisso do indivduo a uma nica rede social de proteo se reduz. Todavia, h profunda diferena entre este indivduo que recebe favor de uma rede de proteo ligada a um vereador e um outro que vai pedir ao vereador um auxlio. Este que pede algo ao poltico est automaticamente entrando em negociao sobre uma ao futura a ser realizada em benefcio de quem est lhe concedendo o benefcio.

238

Nenhum candidato ou poltico profissional capaz de manter uma base eleitoral fixa. Uma base eleitoral uma rede social ampla na qual, de alguma forma, seus membros se beneficiam da posio de destaque ocupada por seu lder. Mas a maior penetrao do Estado em servios pblicos para a populao impede a esta rede continuar agindo. No passado, os recursos pblicos chegavam comunidade sempre intermediados por uma liderana local. Atualmente, a maior presena do poder pblico agindo, conforme a lgica da impessoalidade, impede serem estes servios monopolizados por uma liderana local, podendo retirar benefcios polticos desta ao. Se no h mais uma rede ampla de sustentao clientelista, no esto completamente ausentes prticas de assistncia populao local. Se no se pode assegurar a manuteno de uma vasta rede de clientelas, pode-se, no perodo eleitoral, contar com o apoio de vasto sistema de pequenas redes. Estas pequenas redes no so integradas num nico esquema nem exigem os mesmos benefcios. A manuteno das pequenas redes uma espcie de terceirizao do clientelismo. Com estas pequenas estruturas de assistncia, estes pequenos lderes locais conseguem manter sob seu controle um pequeno nmero de pessoas que pode acompanh-lo na sua deciso poltica. A diferena est na natureza desta liderana e na quantidade de pessoas que consegue ter sob seu controle eleitoral. No entanto, o tipo de benefcio nunca de natureza material, e sim um tipo de favor que no custa muito e tem em troca a gratido de quem o recebe. No antigo sistema clientelista, o prprio poltico ocupava-se de uma vasta rede de assistncia a seu eleitorado. Mas atualmente a manuteno de uma rede social em forma de base eleitoral no segura. Por isso, prefervel contratar o servio destas lideranas no perodo eleitoral. Estes pequenos lderes so os responsveis pela manuteno da base de sustentao da sua liderana. Em depoimento, um vereador comunitrio de bairro se referiu ao que ele chama de candidatos de quatro meses, isto , os que surgem em seu bairro unicamente em poca de campanha com promessas e depois desaparecem com ou sem mandato. Segundo este vereador, a distino mais importante est no reconhecimento da comunidade do trabalho de apoio s diversas atividades. Este trabalho contnuo variado, pois inclui a manuteno de escolas em consrcio com a prefeitura, creches, auxlio a programas de lazer para idosos, alm de equipes de futebol... Estas so algumas das suas atividades desenvolvidas na comunidade. So todas de natureza de prestao de servios. Este mesmo vereador no enfatizou nenhum tipo de envolvimento com trabalho de saneamento bsico para as ruas, trabalho em favelas, auxlio para retirar documentos e regularizar situao. A natureza do seu trabalho concentra-se na prestao de servios em torno de escolas e creches, mas igualmente na manuteno de apoio aos
239

grupos de lazer. Posso supor que parte desta atividade desenvolvida com apoio logstico da prpria prefeitura. Sua ao como vereador no uma atividade relacionada com a reivindicao de direitos. Na condio de lder comunitrio tratava-se de buscar a reivindicao de direitos para os moradores da sua comunidade, mas na condio de vereador, este papel no cabe mais a ele. Tendo acesso ao poder executivo capaz de fazer com que as reivindicaes possam ser atendidas, sem a necessidade de intermediao, com base nas exigncias legais. O fato manifesto na ltima eleio para vereador em Fortaleza que a liderana identificada com uma rede social tradicional com votao concentrada em torno da sua rea de moradia e baseada na troca de favores teve um declnio. A meu ver, este declnio j vinha se manifestando desde a eleio de 1996, mas a de 2000 revelou a mudana deste padro de liderana atuando nas comunidades perifricas da cidade. Este um fato com significativas conseqncias polticas para o funcionamento do poder pblico municipal. Desaparece um agente tradicional que sempre se serviu do mecanismo de clientelismo para a permanncia no poder, mas no desaparece o mecanismo, pois este representa uma realidade mais profunda que remete a um estado de abandono social. O modo clientelista de atuar por parte dos vereadores no desapareceu, mas houve uma renovao no tipo de liderana que se serve deste mecanismo. Embora o vereador institucional sirva-se do mecanismo de clientelismo, no pode ser identificado como um vereador tradicional que tem atendimento no bairro e est sempre presente na comunidade. Sua ao mais dispersa e com o uso de uma rede maior de assessores espalhados pela cidade, assegurando uma liderana difusa. Ao agir desta forma, no mantm mais como o seu colega tradicional uma base eleitoral restrita ao lugar de residncia, no se submete imediatamente ao eleitorado, nem depende dele. Goza de certa liberdade ante este porque mesmo sendo clientelista retira sua base de apoio principalmente nas alianas com o poder executivo. A grande diferena entre esta nova liderana e o vereador tradicional sua total submisso ao poder executivo, enquanto o vereador tradicional mantinha certa distncia e independncia da fonte do poder executivo porque tinha uma aliana mais forte com sua comunidade e com uma rede social de influncia espalhada por vrios lugares da mquina pblica. A imaginao popular sempre supe que as coisas ocorrem na sociedade por meio do comando de uma vasta rede de pessoas, coordenadas para produzir determinado resultado. Entretanto, a noo de comunidade como a expresso empregada por poltico refere-se a um conjunto de pessoas com caractersticas comuns. O que permite pr as pessoas dentro de um mesmo agrupamento social justamente o fato de todas elas demonstrarem algum tipo de carncia. Os membros de uma comunidade so todos os que precisam de um favor, de uma ajuda qualquer. Ou
240

seja, so indivduos desprovidos de recursos suficientes para dispor de alguns bens ou servios e recorrem a pessoas que sabem ter estes recursos. A comunidade, conjunto destas pessoas que procuram o poltico, no se identifica como tal, isto , seus membros no tomam jamais conscincia de formarem um agrupamento social com necessidades semelhantes. O ponto da sua unidade dado pelo poltico e no por eles mesmos. A noo de comunidade um pertencimento de identificao externa usada pelo poltico de modo que possa identificar quem so aqueles aos quais auxilia. Embora a comunidade seja um grupo latente, no possui nenhum ponto de unidade entre seus membros. Eles so identificados por um critrio externo de agrupamento. Neste sentido, unidade comunitria, sem a figura central de um lder poltico capaz de servir de referencial para poder este agrupamento se ver como pertencendo a uma unidade social. A liderana fortalece este pertencimento difuso, mas no incentiva nenhum tipo de organizao ou de autonomia poltica. Ao contrrio, numa comunidade a figura central continua sendo aquele que d unidade aos elementos dispersos, ponto de confluncia de necessidades, com possibilidades e recursos para atender s demandas coletivas e individuais. Uma comunidade de interesse um conjunto de relaes individuais em contatos diretos uns com outros e que podem obter algum tipo de benefcio deste relacionamento. Existe um interesse mtuo na manuteno dos contatos de relacionamentos. Estes, porm, no se fazem por causa do interesse. De alguma forma o interesse subjacente ao relacionamento deve ser secundrio para que a rede de relacionamento continue agindo. Para o poltico clientelista, a noo de comunidade remete a um conjunto de pessoas com caractersticas semelhantes de carentes e necessitados. So pessoas dependentes de ajuda do poder pblico ou privado. A posio na qual o poltico se situa precisamente na intermediao do atendimento destas necessidades. Sua ao, sua prtica poltica justificada em relao comunidade que necessita de algo e que ele, pelo fato de dispor de acessos e contatos, pode fornecer. A comunidade tem vrios sentidos. Mas fundamentalmente um agrupamento social de pessoas carentes e que serve de referncia para o tipo de prtica poltica desenvolvida. O vereador comunitrio tem plena conscincia de que os membros da comunidade precisam do seu trabalho, do seu apoio. No entanto, ao mesmo tempo reconhece que este apoio somente pode vir caso eles tambm lhe dem apoio numa eleio. Sem a troca de apoio no h como realizar os interesses mtuos. A troca desigual estabelecida entre ambos possibilita a manuteno da relao. O clientelismo tradicional era mantido na base da liderana fundada na troca de favores entre indivduos de posies hierrquicas diferentes. Havia uma dependncia entre os membros da rede clientelista. Um favor prestado hoje seria pago com um apoio poltico num momento seguinte.
241

Mas estas relaes no eram de forma alguma explcitas. As pessoas se ajudavam porque se sentiam moralmente no dever, em virtude de estarem em melhor situao, de atenderem aos mais necessitados. A relao de troca afetuosa entre bens, servios e apoio poltico era o elemento circulante nas redes de clientelismo tradicional. O clientelismo praticado no ambiente urbano diferencia-se do tradicional porque aqui raramente o lder poltico ocupa-se pessoalmente da manuteno da sua rede de apoio poltico. Criase uma camada intermediria entre o lder poltico e os eleitores, formada por lideranas comunitrias de natureza difusa. A constituio de uma camada intermediria de lideranas comunitrias que atua diretamente junto aos eleitores dispersos a principal caracterstica do clientelismo urbano. Este lder comunitrio no pode ser confundido com o tradicional cabo eleitoral. A figura do cabo eleitoral era um simples instrumento de transmisso das ordens do grande lder poltico. Ele vivia atrelado e na dependncia exclusiva do seu chefe poltico. Um prefeito de uma cidade interiorana era um cabo eleitoral de um deputado federal. O lder comunitrio tem uma caracterstica diferente. Ele autnomo e atua no na dependncia exclusiva da sua funo poltica. Ele lder de uma rede de pessoas que mantm entre si alguns laos de afinidades e interesses comuns. So crculos de interesses e afinidades muito variados. No se trata de uma pessoa identificada com um poltico ou que age como poltico. Esta, no tempo da poltica, pode atualizar suas ligaes afetivas, transformando-as potencialmente em votos para um candidato, mas no um trabalhador da poltica, embora existam alguns que ocupem esta funo de forma exclusiva. possvel se pensar na emergncia, no ambiente urbano, da articulao de uma forma tradicional de clientelismo, mas no mais fundada nos mesmos princpios e sim na autonomia das redes de crculos de afinidades. So estes crculos de afinidades que se atualizam de modo a agir na defesa de um candidato no tempo da poltica. A razo da converso destes laos ocorre por causa da forte influncia exercida pelo lder do crculo. Se a construo de uma rede de crculos de afinidades e sentimentos foi possvel em funo da decadncia do lder comunitrio que agia comandando diretamente as pessoas da sua relao, mais do que isto ocorreu um aumento do custo da manuteno de uma organizao clientelista no ambiente urbano. O lder poltico tradicional tendia a formar sua comunidade como um agente poltico unificado, isto , como uma organizao centralizada. Isto somente seria possvel na base de vastos recursos disponveis para poder contemplar inmeros membros. Ante a competio decorrente da escassez de recursos o lder tradicional precisou migrar para uma sustentao no mais direta, mas numa rede dispersa e difusa de pequenas redes de afinidades que se espalham pela cidade e so mantidas em torno de pequenas
242

atividades. Estas redes sociais de afinidades so autnomas e podem, na poca da poltica, ser contatadas com vistas a servirem a objetivos polticos. Somente os partidos so agremiaes sociais polticas. Todas as outras formas de agrupamentos sociais das quais os indivduos participam so baseadas em outros objetivos. E so estes objetivos no polticos que formam a solidariedade e afinidade dos indivduos entre si. Homens materialmente desiguais numa ordem legal igualitria parece ser a frmula perfeita para a reproduo de relaes clientelistas. Na vida poltica, todo vnculo pessoal duradouro e mantido na base de confiana mtua, na troca de favores e lealdade, tido como lao clientelista. Algum se beneficia desta relao, como se o outro fosse ingnuo. O problema j tantas vezes assinalado no a recorrncia de laos e vnculos pessoais e de confiana no universo poltico, mas o uso ou o desvirtuamento da ordem pblica, a apropriao privada de recursos pblicos para destinao individual. Se polticos querem usar recursos privados para a conquista e manuteno de uma posio poltica, no se pode proibir, mas no lhes permitido o uso do dinheiro pblico. A ampliao do fenmeno da compra de votos ocorre num ambiente onde se constituem individualidades sem vnculos de lealdade com as lideranas locais e no h proibio moral para esta prtica. V-se como positivo e indcio de sabedoria algum passar a perna num poltico. Segundo o adgio, ladro que rouba ladro merece cem anos de perdo. Esta a tica orientadora das relaes do eleitor com os candidatos. Retire e pea o mximo que puder e depois pense no que fazer. A expanso deste tipo de prtica poltica da comercializao do voto coincide com o enfraquecimento dos laos de pertencimento tradicional. Gradativamente, os indivduos abandonam os seus grupos de referncias e crculos de pertencimentos naturais e passam a migrar sem destino. Diante disto, sentem-se isolados e abandonados, sem nenhuma ligao forte com agrupamentos ou grupos de pertencimentos, com uma identidade fragmentada. A venda da sua capacidade de escolha por meio do voto apenas uma expresso do Estado de abandono em que j se encontram. Embora o voto seja obrigatrio, o objeto da escolha no o . Desse modo, o eleitor pode negociar o destino da sua escolha. O importante que ela no se faa sem algo em troca. A recompensa para o gesto deve ser de ordem material e no simblica. Somente quem j possui condies de vida decente capaz de escolher de forma livre e independente, sem pensar em trocar sua opo poltica por algo qualquer. A proliferao da negociao eleitoral do voto ocorre apenas nas condies em que os vnculos tradicionais de pertencimento e de crculos de convivncia social so desfeitos. Isolados e
243

sem pertencer a outros agrupamentos capazes de impor uma ordem de conduta, os indivduos recuam ao pertencimento aos seus grupos sociais tradicionais. O grupo de parentesco parece ser extremamente importante, pois ele que assegura para muitos indivduos sua incluso em outras esferas da sociedade. O clientelismo poltico definido no somente por uma desigualdade econmica e social dos agentes sociais, mas por vinculaes estabelecidas em torno de pertencimentos comunitrios que so atualizadas no sentido poltico. De acordo com Mattos (2004), trs agentes sociais atuam na rede social clientelista: polticos, intermedirios e eleitores comuns. Fala-se de transformao do clientelismo, mas em que sentido esta mudana ocorre? Ao tomar cada agente social isolado, observando em que sentido est ocorrendo sua transformao, a prtica do poltico deve ser orientada pelo desejo do eleitor; enquanto isso a camada intermediria das lideranas orienta-se igualmente pelos interesses dos eleitores. A meu ver, uma mudana muito significativa acontece no agente intermedirio que atua diretamente a servio do poltico e pretendendo atender aos interesses do eleitorado. No passado recente, encontramos em muitos bairros a presena de lideranas polticas que atuavam controlando diretamente suas redes de atendimento a uma vasta clientela. Na minha opinio, para um eleitor independente poder agir de forma racional, trocando e monetarizando sua relao poltica com o voto, deveria ter havido uma grande mudana na sociabilidade destas comunidades. Ele se sentir de tal modo livre, independente e desamparado que usaria como ltimo recurso a venda pura e simples da sua capacidade de escolher. E para que isto fosse possvel, as redes de proteo social ou de filiao e pertencimento social deveriam ter sido completamente desfeitas. Na ausncia de redes e relacionamentos sociais estabelecidos em crculos de pertencimento social, os indivduos se sentiriam absolutamente vontade para disporem da sua capacidade de escolha como bem quisessem. isto mesmo que est ocorrendo na atual sociedade de Fortaleza? Ou, ao contrrio, as redes de pertencimento social continuam agindo e orientando as aes e escolhas individuais. Mas no so mais as mesmas do passado. Agrupamentos religiosos que orientam o voto dos seus membros no podem ser vistos como resqucios clientelistas. Uma parte significativa do eleitorado escolhe conforme uma orientao determinada pelo seu grupo de pertencimento afetivo. No se pode em momento algum considerar que este voto dado aos candidatos das igrejas evanglicas seja de natureza clientelista. Ao contrrio, esto inseridos nesta nova lgica de pertencimento de afetividade presente nas periferias dos grandes centros urbanos.

244

Uma rede de colaboradores de um poltico, como nos referimos, pode ser exemplo deste tipo de relacionamento do poder pblico com uma sustentao em rede privada. Indivduos que participam desta rede de sustentao poltica no ocupam a mesma funo e nem tm a mesma importncia, mas todos podem em qualquer momento se servir desta rede para solucionar algum problema. A soluo do problema pode ser a alocao de um bem ou servio que passa a ser realizado sem que o membro da rede tenha de necessariamente pagar diretamente pelo bem ou servio. Num sistema de rede de sustentao poltica de determinada posio poltica no se pode imediatamente falar de corrupo poltica, pois na verdade parte das trocas e do favorecimento mtuo verifica-se entre particulares e fora da esfera do Estado ou da poltica. A nica retribuio esperada dos membros desta rede de sustentao poltica sua resposta imediata em forma de apoio poltico eleitoral. No se pretende que os membros menos favorecidos de uma rede social contribuam com mais, apenas com apoio e conquista de mais adeptos para a rede social. A expectativa de retribuio de uma ao futura o que sustenta a teia da rede de troca. No passado, a modalidade do clientelismo mais usada era ter acesso aos recursos pblicos e disponibiliz-los de forma pessoal. Neste tipo de relao, patrimonialismo se confundia com clientelismo, ou melhor, o clientelismo se fazia na base do patrimonialismo. Este, porm, no o nico modo de sustentao do clientelismo. Atualmente pode-se mesmo dizer que a base de acesso aos recursos pblicos para o clientelismo, clientelismo de base patrimonialista, est desaparecendo. Desaparece o patrimonialismo e contudo no desaparece o clientelismo porque este se estrutura de outro modo. Sua razo de ser no era o controle dos bens pblicos e sua alocao de forma personalista, mas a manuteno de uma posio na base de expectativas futuras. O clientelismo atualmente estruturado na sociedade brasileira todo ele de natureza privada e em base de sustentao ampla, numa rede social complexa. Como o patrimonialismo deixou de ser praticado diretamente por recursos pblicos via patrimonialismo, muitos dizem que ele desapareceu ou est em declnio. A mudana na ao do Estado e a expanso da rede de atendimento e servios pblicos impedem se atuar de forma patrimonialista. Entretanto, haver sempre muita importncia nas posies de mando do Estado. A rede social clientelista sustentada em grande parte por membros privados com auxlio de membros do poder pblico, embora a alocao de bens seja fundamentalmente de natureza privada. A tendncia em querer fechar numa nica gramtica poltica todas as relaes polticas existentes entre o Estado e a sociedade brasileira esbarra no obstculo da complexidade de relaes existentes. Relaes sociais do tipo clientelista, corporativista, insulamento burocrtico e
245

universalismo de procedimento podem conviver em cada governo sem haver excluso e a predominncia de uma nica gramtica. Mesmo que no plano federal possa se demonstrar existir em cada governo a composio de gramticas utilizando algumas disponveis e deixando outras de lado, no se pode afirmar que este arranjo gramatical seja o mesmo aplicado em cada unidade da federao. O clientelismo um mecanismo de que se servem os estratos mais baixos da populao para ter acesso aos benefcios pblicos. Os polticos controlam este mecanismo intermedirio de acesso e apresentam-se como os nicos mediadores intermedirios legtimos entre os interesses dessa populao e os detentores dos recursos pblicos. Favores e benefcios de toda ordem so trocados por promessas de apoio eleitoral. Os envolvidos no sistema de favorecimento esperam que os melhor posicionados continuem olhando para eles e atendendo aos seus pedidos. Os melhor posicionados, sabendo que dependem do apoio destes beneficiados, agradam e procuram atend-los. Mas a modernizao da sociedade mediante industrializao e urbanizao criaria uma estrutura social na qual a ordem econmica subordinaria as outras esferas da vida humana. A ordem poltica e social desta sociedade perderia sua autonomia e passaria a se orientar pela lgica econmica do mercado. Vida social e vida poltica seriam regidas por uma nica lgica controladora das determinaes sociais. Este processo social de criao de individualidades ocorreu em grande parte da Europa e Estados Unidos, mas na periferia do capitalismo no se deu na mesma dimenso. Nestas sociedades houve uma resistncia maior penetrao da lgica econmica sobre as outras esferas da sociedade. Segundo Nunes (1997), a sociedade brasileira estrutura uma organizao social que tende ao entrelaamento social. muito alta a intolerncia diviso social ntida de grupos baseados em critrios tnicos e culturais. A sociedade brasileira teria um padro de pouca tolerncia em relao aos grupos organizados e separados. A novidade na forma de fazer poltica est na estruturao de uma rede de lideranas comunitrias que se organizam de forma independente e autnoma. Estas lideranas so dirigentes de associaes de vrias espcies ou no controlam nenhum tipo de associao. Parte da ao dos servios pblicos chega ao cidado no mais diretamente de um rgo ou agncia pblica, mas por intermdio destas associaes pertencentes sociedade civil. Diante disto, os polticos profissionais que apelavam para o clientelismo puro deixam de manter uma base eleitoral fixa e passam a se servir desta rede de lideranas comunitrias
246

mobilizadas na poca das eleies ao servio da sua candidatura. Ao contrrio do clientelismo clssico, nesta relao no h obrigao e dvida moral contrada a ser saldada na poca da eleio com o apoio ao candidato. As lideranas comunitrias so heterogneas e vivem, de certa forma, fora do perodo eleitoral, de pequenos expedientes, controlando a associao, fazendo convnios com rgos pblicos. O fundamental que no perodo eleitoral disponham de um tipo de liderana que os faa ter poder de negociao com lderes polticos dispostos a pagar pelo seu apoio poltico. O vereador institucional ou burocrtico o que mais se serve desta rede de lideranas comunitrias. A grande diferena entre estes vereadores e os clientelistas tradicionais est no comando direto da rede de assistncia e troca clientelistas, pois o vereador institucional apenas assegura a manuteno de algumas lideranas ao longo de todo o mandato. Mesmo assim, precisa estar sempre ampliando sua rede de colaboradores diretos. A grande novidade da poltica local a emergncia de uma estrutura de lideranas comunitrias controladoras de recursos pblicos por meio destas instituies transformadas no perodo eleitoral em pessoas que trabalham para candidatos. Elas no formam uma base eleitoral de um candidato, mas se dispersam na defesa dos interesses daquele que comprar seu servio. O servio que vendem seu prestgio na comunidade que representam. So profissionais que vendem de alguma forma o seu poder de contato e os laos com pessoas em determinada rea da cidade. Os laos clientelistas clssicos so preservados mediante uma troca constante de favores que mantm as pessoas em constante interao com base na obrigao contrada moralmente e que deve ser retribuda em algum momento. No vnculo com lideranas comunitrias, o poltico no est comprando nada mais do que sua capacidade de influenciar pessoas. No h, neste caso, a consolidao de vnculos de clientelismo no sentido de no poderem abandonar a relao em que se envolvem. Neste padro de funcionamento da relao poltica, os eleitores no so mais mantidos numa dependncia de bens fornecidos pelo lder poltico. Os vnculos so atualizados apenas no perodo eleitoral. A dominao coronelista e seu complexo sistema de intermediao de cabos eleitorais so substitudos por algo mais adequado ao ambiente urbano. As bases sociais do coronelismo ruem, mas no o clientelismo. No lugar do coronelismo e do mandonismo, diretamente comandados por uma figura identificada como o chefe poltico local e controlador dos acessos aos recursos pblicos e privados, criou-se um sistema ainda mais complexo fundado no clientelismo. Como afirma Linda Gondim (1998, p. 22):
A urbanizao e o incremento dos meios de comunicao, com a abertura de estradas e a difuso do rdio de pilha, comeam a minar as bases sociais do coronelismo. Este passa a dar lugar a um

247

sistema poltico tambm fundado no clientelismo, mas de carter mais complexo, seja pela maior dificuldade de se controlar os estratos subordinados por meio de mecanismos de submisso pessoal, seja pela presena mais efetiva do Estado.

Ainda sobre a decadncia do coronelismo, Gondim (Idem, ibidem, p. 23) afirma que: A mercantilizaao do voto e a conseqente ascenso dos cabos eleitorais enfraquecem o poder dos coronis, que progressivamente perdem lugar num sistema poltico mais complexo, o qual comea a sofrer a influncia de correntes ideolgicas. No sistema coronelista, o patro era ao mesmo tempo o chefe da poltica local. Sua clientela poltica no era apenas um eleitorado disperso, mas moradores e pessoas que dependiam dos seus favores para continuar vivendo em suas terras. A dependncia destas pessoas em relao ao dono da propriedade as transformava em subordinados na escolha eleitoral, pois votavam nos candidatos indicados pelo patro. A ruptura ou mudana social e econmica que mina as bases de sustentao social do sistema coronelista de natureza urbana e decorrente, tambm, dos avanos dos meios de comunicao. Nas cidades j no se configuram laos de dependncia to acentuados como no campo. Entretanto, laos de fidelidade e confiana continuam a existir entre os lderes polticos e sua clientela eleitoral. O sistema coronelista de dominao e controle direto do eleitorado foi substitudo por um sistema clientelista mais complexo de base muito mais fluida. Este novo sistema mais fluido comandado na cidade por uma rede de lideranas comunitrias que agem como intermedirios polticos, embora no haja uma dependncia direta dos membros da base eleitoral e os polticos. Os empregos podem ser alocados precariamente por meio de um sistema deste tipo, mas este no capaz de gerar laos de dependncia e lealdade to fortes que impeam a ruptura e sua independncia. Suponho que h uma ruptura muito significativa entre a forma de dominao do clientelismo tradicional, comandado diretamente e pessoalmente pelo poltico, e a liderana poltica que atuava na rea. Estes laos de dependncia no deixam de existir, mas foram certamente enfraquecidos e as relaes no so mais de natureza pessoal e direta. O poltico pode servir de intermedirio entre as demandas de determinada comunidade de interesses, mas no precisa ter laos pessoais com estes eleitores. Cria-se um complexo sistema de relaes no qual o lder poltico ainda controla recurso e os destina para suas bases de apoio poltico. Todavia, os que recebem os benefcios e os favores muitas vezes nem sequer conhecem o poltico nem jamais tiveram contato direto com ele. As relaes so estruturadas na base da intermediao por laos dos lderes comunitrios, que formaram anis de confiana entre os membros da comunidade e o chefe poltico.
248

Atualmente, a diferena existente que no se pode mais identificar com muita preciso as bases eleitorais de um candidato clientelista. Isto porque criou-se um complexo sistema de redes de lideranas comunitrias que servem de intermedirios entre os polticos e a populao. No h fidelidade previamente estabelecida. Ela depende de quanto esteja sendo ofertado para que este lder comunitrio trabalhe ou preste servio eleitoral para o candidato. Este novo tipo de poltico est fundamentando seu apoio eleitoral numa base de sustentao ampla em comunidades espalhadas por toda a cidade. Diferencia-se completamente do poltico tradicional, que comanda diretamente sua rede de assistncia ao eleitorado e controla apenas uma rea de atuao onde pode prestar assistncia, manter a troca de favores e cultivar laos de confiana com seus amigos, vizinhos e colaboradores. Para muitos, o clientelismo foi identificado com atraso e sociedade no moderna de relaes capitalistas e de troca monetria. Mas, conforme constatamos, o clientelismo continua existindo mesmo em sociedades que tiveram avanos capitalistas e na implementao de relaes capitalistas. A base do clientelismo fundamentalmente a pobreza e a desigual distribuio de recursos e riquezas. Os possuidores de recursos podem criar vasto sistema de trocas que no tenha como retorno imediato bens, mas servios de apoio eleitoral. A manuteno de posio de liderana implica necessariamente a capacidade de distribuir parte daquilo que obtm com a ocupao da funo de liderana poltica. Nas palavras de Avelino Filho (1995, apud GONDIM, 1998, p. 27):
O coronelismo um compromisso entre o poder pblico e uma ordem privada caracterizada, fundamentalmente, pelo exerccio do poder pessoal dos notveis locais, permeado por relaes efetivas e, ao mesmo tempo, violentas. J o clientelismo moderno constitui um mecanismo de cooptao poltica baseado na utilizao de recursos do patrimnio pblico para fins privados dos detentores do poder, onde as relaes entre o(s) patrono(s) e sua(s) clientela(s) assumem um carter acentuadamente mercantil.

O vereador institucional ou burocrata apia-se fundamentalmente numa vasta rede social formada por pequenas lideranas comunitrias detentoras de certo prestgio oriundo do controle de alguma instituio ou aparelho de prestao de servios a um nmero reduzido de pessoas. Tais pessoas beneficiadas por esta prestao de servios fazem parte da microrede social de sustentao desta liderana comunitria. Nem todos os lderes comunitrios comandam diretamente algum tipo de associao ou instituio de prestao de servios, pois h uma outra gama de lideranas comunitrias forjadas na base de laos informais e que cultivam intenso ativismo na defesa dos interesses de um nmero considervel de pessoas. So estes dois tipos de lideranas que

249

formam a base flutuante de apoio poltico deste tipo de vereador que designo por vereador institucional ou burocrtico. Esta vasta rede de microredes de laos diretos comandada diretamente pelos lderes comunitrios tem uma posio intermediria entre o eleitor isolado e o poltico profissional. Os assessores destes vereadores so lideranas cooptadas para sua rede mediante recursos pblicos. O acesso mquina administrativa extremamente importante no sentido de poder beneficiar e contemplar as amplas demandas da sua base eleitoral. Uma diferena muito acentuada entre o vereador clientelista tradicional e o clientelista patrimonialista que este ltimo se serve muito freqentemente de relaes mercantilistas nas relaes polticas. O vereador clientelista tradicional media sua relao com seu eleitorado de forma direta, sem usar intermedirios e dispondo na maior parte do tempo de servios originados da sua rede social privada de colaboradores ou de acesso aos recursos pblicos. O sistema poltico em vigor na poltica municipal em Fortaleza marcado pela incluso peridica de uma camada social de intermedirios formada por lideranas comunitrias heterogneas que prestam servios eleitorais para os polticos profissionais. A novidade no est no uso dos servios dos intermedirios, mas na relativa autonomia e quase profissionalizao da intermediao poltica local. Criou-se ao longo de anos uma camada intermediria de lideranas comunitrias que em pocas eleitorais se dispem a prestar servios de contato e influenciar o voto daqueles sob seu controle. Este controle no mais, como existia com o cabo eleitoral passado, fundada em laos de confiana e lealdade poltica e endividamento moral por algum favor recebido ou prestado. Os laos entre estes controladores de pequenas redes sociais no so fundados em qualquer tipo de lealdade, mas em servios prestados em favor da comunidade que no momento da eleio so atualizados. A meu ver, formou-se um sistema de lideranas comunitrias intermediando no mais diretamente a ao do Estado, do governo. Elas esto dispostas a servir quele poltico que melhor pagar pelos seus servios de intermediao ou de contatos na sua rea de atuao. O que se est comprando no mais a lealdade de um intermedirio, e sim o poder de multiplicar os contatos e os laos pessoais ao alcance deste lder comunitrio. Como relao de compra de vnculos, o esperado pode no acontecer, isto , o lder comunitrio por ter vendido uma imagem falsa sobre sua capacidade de influenciar outras pessoas. Atualmente, no se encontra mais uma base eleitoral definida e com uma identificao precisa. O sistema de dominao direta e controlada por uma base poltica no o recurso mais usual de manuteno da condio de lder poltico, pois o uso de um sistema de lideranas
250

intermediarias possvel de ser mantido por meio de um salrio pago como assessores parlamentares evita a atividade da ao direta do vereador com sua base eleitoral. O vnculo de lealdade com o poltico pode ser forte ou fraca, o mais importante que esta vinculao ao vereador impede ou neutraliza sua capacidade de lanar-se como candidato independente. O vereador institucional est no apenas comprando a intermediao com uma comunidade de indivduos aos quais de outro modo ele no teria acesso, mas, principalmente, cooptando esta liderana para sua esfera pessoal. Esta cooptao assegura-lhe no ter concorrentes fortes na mesma rea na eleio seguinte. Pensando no futuro, o vereador institucional age de modo a assegurar a manuteno de certas reas sob seu controle, mas no por meio da estruturao de uma mquina local de atendimento clientelista. Em parte isto feito por lideranas comunitrias que esto a seu servio. O clientelismo assemelha-se a qualquer tipo de relao de troca entre pessoas com status distintos, as quais cedem bens ou servios em troca de apoio poltico futuro. No entanto, a expectativa de ser retribudo pelo favor prestado no vem em funo de um outro bem, e sim do simples apoio eleitoral. Quanto origem do recurso usado para a prtica do clientelismo, ele pode ser privado, coletivo, de rede de apoio privado ou pblico. Quando o clientelismo feito na base do uso indiscriminado dos recursos pblicos, temos o clientelismo patrimonialita. A bolsa de estudo paga com recursos pblicos, e distribuda por cota para cada vereador aliado do prefeito, exemplo de clientelismo patrimonialista. A origem dos recursos para a prtica da clientela muito importante porque a fonte de seu financiamento determina o tipo de insero na comunidade que representa. Outra forma de clientelismo o neopatrimonialismo. Segundo Gondim (1998, p.28), trata-se de uma forma de dominao poltica por um determinado estrato social cujo poder no deriva de sua
posio no sistema de propriedade e de prestgio social, mas do seu controle sobre o aparelho do Estado, que visto como um patrimnio a ser explorado. Tal controle permite a obteno de recursos (emprego, verbas, etc.) necessrios cooptao daqueles que constituem a base de sustentao do regime, estabelecendo vnculos de dependncia entre os que detm o poder e as lideranas emergentes.

Neste contexto, perguntamos: Existe uma nova modalidade de clientelismo urbano atuando na realidade de Fortaleza? Quais os mecanismos usados por este sistema? Qual a funo neste novo arranjo clientelista do sistema de lideranas comunitrias controlador de associaes comunitrias de vrias naturezas?

251

possvel demonstrar que existe um novo tipo de liderana poltica atuando em nvel municipal e no mais orientado pela poltica tradicional de formao de base eleitoral fixa. Ao no ter uma base eleitoral fixa formada pela clientela de pessoas com as quais mantm relaes pessoais constantes fundamentada na confiana, de que modo assegura sua reproduo poltica ou a manuteno da sua posio de liderana poltica local? Segundo afirmam alguns analistas, o voto nas periferias das grandes cidades tornou-se frouxo e sem dono. Este padro de comportamento eleitoral permite a compra do voto. A mercantilizao do voto seria expresso da mudana significativa de relaes pessoais existentes nestas periferias, pois as pessoas j no estariam mais presas a crculos de proteo clientelistas formados na base do apoio e mtua ajuda. Os laos clientelistas estudados indicam sempre a necessidade da manuteno de laos constantes firmados na confiana e na troca de favores. Para estes, no h direito, apenas favores. A inexistncia de uma regra formal que oriente certos procedimentos de distribuio de bens e servios possibilita ser a autoridade controlada por meio de pedidos de favor. Se todos dependem de favores, no h espao para conflito. Hoje algum no foi contemplado, mas seguindo a mesma regra, amanh poder s-lo. Na compra do voto no h nenhuma relao duradoura de confiana entre os participantes. Se houvesse, a autonomia destes indivduos seria relativamente prejudicada porque o clientelismo funciona na base de um sistema de assistncia e proteo de uma rede de amigos. preciso distinguir o eleitor comum, disperso e sem nenhuma identidade de pertencimento com grupo social ou rede social de amigos, e as lideranas comunitrias. Est havendo uma mobilizao autnoma dos eleitores? Portanto, mais liberados para escolher por no estar preso numa rede de compromissos contrados na base de favores? Tambm distinta a criao de um sistema de pequenas redes sociais de auxlio de pessoas tendo o lder comunitrio como centro e controlador desta rede. Mas a funo intermediria j existia no passado o cabo eleitoral clssico. A diferena reside na autonomia desta rede de lideranas intermedirias que sustentadas em diferentes fontes de recursos podem ter autonomia relativa na manuteno de uma estrutura assistencialista. A forte diferenciao de recursos municipal, estadual, federal ou de organizao social privada permitiu a estas pessoas se tornar autnomas. Trabalhar para a comunidade significa conseguir benefcios pblicos e privados para atender s suas necessidades. Ao dispor de mais recursos, estas associaes ganham sua autonomia poltica ante seus fornecedores de benefcios.

252

A freqncia eleitoral um fator decisivo para explicar o modo como foi possvel a emergncia de estruturas intermedirias desta natureza agindo em poca eleitoral, mas sem vinculao precisa com polticos profissionais. Se o eleitor tornou-se dono do seu voto, no estando mais preso a compromissos assumidos por dvidas contradas e pagas em forma de apoio poltico, isto significa a extenso de uma rede de assistncia pblica direta sem a intermediao de lderes comunitrios que controlem estes recursos. Ou seja, para o eleitor poder vender seu voto necessrio ser dono deste poder e no ter compromisso com alguma dvida de favor eleitoral. Para isto ocorrer, preciso o Estado prestar mais servios a esta populao ou no mais funcionar o esquema clientelista clssico de atuao constante. Esta rede de atendimento de uma clientela fixa est desaparecendo. Mas ela desaparece porque o custo da sua manuteno muito elevado ou porque no demonstra ser mais eficiente sua manuteno. Diante dos riscos, foi prefervel terceirizar a rede de assistncia clientelista. Esta rede no mais mantida e controlada por polticos profissionais, e sim diretamente por pessoas da comunidade de interesses. Embora o Estado brasileiro tenha expandido seus servios aos cidados, no o fez mediante ampliao da mquina estatal pblica. Os servios passaram a ser prestados no diretamente por agncias pblicas estatais, mas por entidades da sociedade civil organizadas. Apensar do financiamento continuar sendo pblico, a assistncia direta populao controlada por entidades no pblicas. 5.7 O Jogo de Confiana entre as Lideranas Rotineiramente encontramos nos discursos das lideranas comunitrias a idia de unio entre elas para uma puder se apresentar como candidato. Mas isto no ocorre porque as lideranas no tm confiana uma nas outras. A falta de confiana explica por que no existe uma ao unificada e pode ser justificada pelo fato delas agirem como donas de firmas as associaes que detm uma clientela restrita para seus produtos benefcios que podem conseguir junto aos rgos governamentais e privados. Ao agir numa mesma rea restrita, competem entre si pela confiana desta clientela dos moradores, que podem simplesmente se desgostar da sua liderana e ter sempre sua disposio outras firmas que ofertam os mesmos benefcios. No havendo condies de monopolizar a representao dos interesses destes associados, fazendo com que somente sua firma possa fornecer os benefcios, acabam gerando muitos conflitos. A competio entre as lideranas,
253

cada uma agindo em sua respectiva firma associada, acaba favorecendo os moradores. Para estes, o interesse maior existir muitas firmas associadas, pois aumenta a competio entre elas pela sua associao, e conseqentemente h um nmero maior de benefcios trazidos para a comunidade. Enquanto os moradores tm interesse no maior nmero de firmas associaes para que disputem entre si sua ateno, os polticos em campanha tambm tm interesse nesta diversidade de firmas associaes, pois podem a cada eleio contar com lideranas diferentes, no mantendo laos fixos com nenhum conjunto de lideranas. Somente as lideranas teriam interesse em reduzir o nmero das firmas associaes, mas nenhuma delas tem poder para impor esta reduo, que significaria diminuir a presso sobre seu trabalho comunitrio. Sobre a confiana existente entre elas, uma lder comunitria do bairro Vila Velha, Elizete Garcez, afirma:
Eu no sei. porque elas acham que se uma entrar vereador, j com a desconfiana dos polticos l de fora, acha que se uma daqui for (eleito) vai fazer a mesma coisa que a de l vai. Eu penso que seja assim. Se um entrar vereador no vai fazer as coisas que pra fazer. Eu penso que seja por conta disto.

Ela cita tambm o caso de outras lideranas no acreditarem ser possvel a eleio de uma liderana comunitria. Elas no acreditam que se ele ganhar possa trazer para a comunidade o que buscam em outros polticos pra trazer. A funo do poltico explicitamente de mediar os interesses das comunidades da rea, isto , trazer benefcios de que esto necessitando as pessoas daqui. Ele deve servir de canal para que as coisas cheguem s comunidades. Atualmente, um dado importante para se pensar a relao das lideranas comunitrias e o sistema poltico a existncia de diversos acessos aos mais variados benefcios para suas comunidades. Tanto o governo federal quanto o estadual e o municipal so fontes distintas de acesso capazes de trazer benefcios para as comunidades. A situao de pluralidade de fontes de acesso uma situao que provoca maior ou menor autonomia da liderana comunitria? Essa estrutura diversa de poder no gera uma situao de menor dependncia das lideranas aos polticos? O papel da liderana comunitria encaminhar aos rgos competentes as reivindicaes dos moradores das suas comunidades, ir a estes rgos e exigir a soluo dos problemas. Outra liderana comunitria, urea Brito, insiste nesta funo de lder como aquele mais destacado na comunidade, que toma a frente das coisas, pois embora todos estejam necessitando, no se movimentam, e muitos no sabem aonde ir e como fazer.
254

A vida cotidiana dos moradores de bairros perifricos repleta de dificuldades, pequenos e grandes problemas, dramas individuais ou coletivos. Muitos destes problemas chegam s lideranas locais seja por sua iniciativa ou porque os moradores procuram ajuda, ao se sentirem incapazes de solucion-los sozinhos. Ocorre, ento, constantemente, a troca de apoio. Para esses moradores, a poltica o momento de saldar dvidas contradas com as lideranas comunitrias. preciso dar prova de lealdade, aceitando a indicao dos candidatos, permitindo se afixar na porta da casa o cartaz deles, comprometendo-se a convencer outros membros da famlia a apoi-los tambm. Em troca dos favores e da ajuda concedida, no assumem o compromisso de sufragar o nome de determinado candidato. Para muitos, esse um gesto demasiadamente simples, indiscutvel.

255

CONSIDERAES FINAIS No dia 25 de outubro de 2003, o jornal Dirio do Nordeste estampou em suas pginas o anncio de determinado partido poltico convocando cidados para se filiarem e se lanarem candidatos ao pleito municipal. Curiosamente, o anncio ressalta os aspectos negativos do vereador. Aqueles que tenham esta concepo de vereador no poderiam requerer a filiao. Diz a nota:
Lembre-se de que NO representante do povo o VEREADOR que se torna: Intermediador de interesses individuais; Despachante de bairro; Receptor de queixas individuais; O dono da Cmara Municipal; Um provocador de conflitos; Um todo poderoso fora ou dentro de sua rea; Algum que conseguiu chegar ao poder sozinho; Cmplice da criao e elevao de impostos e taxas; Esperto, em todas as eleies s faz promessas; Assistencialista, impedindo o desenvolvimento da cidadania.

A nota denuncia aquilo que expressa. Deve ser lida como sendo precisamente o que . Ou seja, retiremos a expresso NO , e veremos que o mandato de vereador exercido precisamente assim. De modo geral, ser vereador justamente ser tudo isto que eles dizem no se deve ser, embora nenhum vereador preencha todas estas prerrogativas e alguns sejam especializados em certas prticas. A imagem do representante poltico municipal nem sempre teve este aspecto to negativo. Se lanarmos um olhar histrico veremos o governo municipal no Brasil, uma transposio institucional semelhante j existente em Portugal. Ao longo de muitos sculos, a Cmara Municipal era a nica autoridade pblica nas cidades, cuidava principalmente da manuteno da ordem pblica e da administrao dos bens coletivos. Os encarregados imediatos dessa tarefa eram vereadores eleitos diretamente, os quais seriam incumbidos de aplicar o Cdigo de Posturas do municpio. Por ser uma instituio recente, reunia vrias funes num nico rgo municipal. Vivendo poca importante de autoridade plena, a Cmara Municipal sofre duro golpe com a independncia nacional. Como conseqncia imediata, o regime imperial brasileiro obrigouse criao do governo administrativo em cada provncia, deixando seu aspecto poltico para as respectivas assemblias legislativas. Isto implicou a reduo e total limitao do poder das Cmaras Municipais que passaram a conviver com uma autoridade imediatamente superior, centrada na Assemblia Legislativa. As decises das Cmaras foram submetidas autoridade do Presidente da Provncia. Se o Imprio foi o calvrio para o governo municipal, a Repblica no lhe modificou a situao de desprestgio e a subordinao at mesmo se agravou, pois a federao reacende desejos

256

de autonomia das localidades. Novamente o Pas viver longos anos de acomodao da autoridade central ante as demandas locais. Nas unidades provinciais transformadas em Estados, a Constituio de 1889 assegurava a regra formal da autonomia municipal, qual o governo estadual deveria obedecer naquilo que fosse do seu peculiar interesse local. Expresso de maneira vaga, o princpio da autonomia municipal foi sempre desrespeitado. No Estado do Cear, a Lei de Organizao dos Municpios enfrentou srios obstculos dos governos locais que desejavam manter sua autoridade sobre finanas e administrao local. A disputa entre o governo municipal e a autoridade do Presidente do Estado encontrava eco na Assemblia Legislativa estadual, tendo sucessivamente impedido a aplicao da Lei n. 33, que determinava a reorganizao do territrio cearense em municpios. Essa lei dava direito de autoridade municipal apenas aos capacitados de cumprir exigncias elementares tais como nmero mnimo de populao, rendas e administrao prpria. As divergncias entre os interesses do governo estadual e os dos governos municipais se expressam por meio de leis de criao da intendncia municipal. Ao longo da Primeira Repblica, o governo municipal ter sobre seu controle a realizao das eleies. Esse fato importante e explica a tenso constante entre a autoridade estadual e a municipal porque se reservou autoridade municipal o direito de organizar as eleies gerais. O governo municipal sofre, portanto, ao longo de muitos sculos um esvaziamento poltico na sua autoridade, mas, ao mesmo tempo, vai ganhando, com a implantao do regime eleitoral, cada vez mais autoridade na organizao das eleies. Esse aspecto paradoxal do governo municipal perdura por muito tempo, at a instituio da Justia Eleitoral na dcada de 1930. A Revoluo de 1930 submete o governo municipal a um regime mais drstico de reduo de autoridade com a nomeao do chefe do executivo pelo interventor estadual e a formao do Conselho Municipal, cujos membros no seriam mais eleitos. Somente depois de 1946, inicia-se o regime democrtico no governo municipal. A Constituio deste ano tida como a mais municipalista de todas, pois mantm o princpio de autonomia do governo municipal, assegurando, acima de tudo, condies efetivas para se exercer a autonomia pela discriminao de renda entre as trs esferas de governo. Mais do que assegurar autonomia financeira, j prevista na Constituio de 1934, estabelecem-se as condies para a existncia da vida democrtica nos municpios com a diferenciao entre a funo legislativa e a executiva. Ao contrrio de tudo ocorrido at ento, estas duas funes esto agora diferenciadas e com papis explicitamente definidos. A histria do atual governo municipal comea exatamente neste perodo.

257

Na cidade de Fortaleza, ao se tecer a trajetria histrica do poder legislativo e a natureza da sua representao, foroso se constatar que se tratou de um poder sempre sem muita autonomia e refletindo o Estado da poltica clientelista, predominante nesta poca. Alm disso, o fechamento do sistema poltico ao longo do regime militar fez com que esta representao fosse cada vez menos expressiva da diversidade social da cidade, chegando ao limite de na dcada de 1970 haver o fechamento parcial do sistema local, pois a cada eleio eram somente os j integrados que tinham acesso representao poltica. Isto se transforma com a redemocratizao e as mudanas polticas ocorridas na poltica estadual e local. A dcada de 1980, tida como perdida do ponto de vista econmico, deve ser sempre lembrada politicamente, pois um perodo extremamente importante para a organizao da sociedade brasileira. No somente pela reorganizao do Estado democrtico, mas porque se verificam frustraes coletivas em relao s mudanas esperadas. Em certo sentido, as mudanas na ordem geral do pas se refletem nas mudanas da ordem municipal. Em Fortaleza acredito ter demonstrado a ocorrncia deste fato a novidade ser o declnio progressivo das foras conservadoras que retiravam sua legitimidade explorando laos clientelistas. Como o resultado desta mudana, surge um ator poltico na escala municipal com outro perfil e padro de atuao poltico. O vereador tradicional com bases eleitorais em bairros vai gradativamente desaparecendo e em seu lugar no aumenta o nmero de votos ideolgicos. Entretanto surge a figura do vereador institucional, de origem burocrtica. Esse o novo personagem da poltica municipal da dcada de 1990 em Fortaleza. Esse novo ator poltico produto das novas configuraes do poder municipal em Fortaleza e suas novas lideranas polticas. A poltica na nova ordem municipal. A natureza da fora que modifica a sociedade tem conseqncias sobre o aspecto da mudana implementada. Transformaes introduzidas de fora para dentro da sociedade, como por exemplo, vindas diretamente do poder estadual, por meio de polticas pblicas ou leis federais, alteram a correlao de foras entre as elites locais. As polticas pblicas alteram as condies de vida da populao. Todavia, essas mudanas raramente so acompanhadas de transformaes na estrutura econmica. Assim, cria-se uma situao nova com novas contradies originadas destas mudanas na ordem social e estagnao na ordem econmica. A transformao por meio de agentes externos, sem apoio nas foras sociais locais, provoca apenas mudana nas elites dominantes e pouca transformao efetiva para toda a sociedade. O desequilbrio criado com a interveno externa pode mesmo gerar problemas ainda mais complexos.

258

Em Fortaleza, a poltica municipal era centrada numa organizao tradicional, segundo a qual os lderes polticos estavam concentrados nos bairros. Em cada bairro se organizava uma fora poltica arregimentada por este lder. Lder poltico porque controlava o acesso aos benefcios oriundos do poder municipal, o vereador era a principal figura deste sistema de alianas que mantinha a dominao poltica na cidade. Com o passar dos anos e ante os efeitos das transformaes institucionais, polticas, econmicas e sociais verificadas na cidade, a base social e organizacional do poder poltico dos vereadores se altera. As antigas lideranas que tinham base territorial definida, controlando diretamente sua estrutura de trocas e recompensas de aliados leais, vo se desfazendo lentamente sob os efeitos da fora desta nova situao criada institucionalmente. Fruto das mudanas sociais, os territrios dos bairros deixam de ser o lugar privilegiado de controle, enquanto as redes de clientela so pouco a pouco desmontadas. O resultado destas pequenas mudanas percebido j na dcada de 1980 com a introduo de novo padro de organizao comunitria, caracterizado pela organizao, de forma independente, de pequenos ncleos comunitrios em estruturas de pequenas redes de controle. A cada liderana caber um pequeno poder de influncia restrito a uma rede de relaes com laos mltiplos e variados, mantidos na base da troca constante. O sistema de lideranas comunitrias existente, produzido pela organizao de polticas pblicas, principalmente de habitao popular, provoca o surgimento e ao mesmo tempo a decadncia de uma figura clssica da representao do vereador. O comportamento do vereador de comunidade com controle direto sobre seus liderados deixa de existir, passando a se constituir um padro de dominao e controle, forjado na base do uso profissional, ao racional instrumental em relao aos fins, na qual ser importante o uso dos laos sociais conquistados e mantidos fora do tempo de movimentao poltica. Quando as bases da dominao tradicional so rompidas, a poltica municipal no se modifica no sentido de uma representao poltica mais ideolgica ou fundamentada em valores sociais. Ao contrrio, a base dos laos clientelistas permanece sob uma nova forma, agora mais difcil de ser desmontada porque alimentada a cada dois anos pela atualizao da poltica eleitoral. A simples ocorrncia de eleies gerais para renovao dos poderes a cada dois anos permite s pessoas orientarem suas expectativas para ganhos imediatos e futuros de acordo com o evento da prxima eleio.

259

At ento, os laos de controle da vontade consciente do eleitorado tradicional no se faziam pontualmente, mas constantemente. A indicao de um candidato para ser votado era apenas um momento dos laos de confiana estabelecidos entre estas pessoas. No se intensificava nem havia maior gasto na poca de eleio porque a permanncia e o auxlio constante e direto comunidade faziam se dispersar a ateno ao longo dos anos. O contato no era apenas na poca de eleio, embora este se intensificasse, pois havia laos de confiana a assegurar que determinada pessoa que recebeu um benefcio, uma ajuda no votaria em outro candidato. A poltica era vivida como um instante de ajuste de dbitos. Em certo sentido, muitas das redes de ajuda sistemtica foram transferidas para os lderes comunitrios, mesmo sem os recursos de uma posio poltica privilegiada na ordem municipal. Entretanto, os lderes contam com o reconhecimento das pessoas da comunidade mediante trabalho, contatos e possveis benefcios. Na cidade de Fortaleza, a base da organizao poltica tinha na fora da liderana de cada vereador seu apoio mais importante. No passado, a organizao de cada base poltica era imprescindvel para assegurar a manuteno e reproduo da sua condio de lder poltico em seu respectivo territrio. No havia controle direto sobre outros indivduos; a situao de desamparo social era o motor de aproximao e subjugao destas pessoas ao lder poltico. Nunca se tratava de ajuda de grande vulto, mas diante das condies de privao reinante era sempre melhor do que nada. Alm disso, no havia uma troca imediata, e sim o compartilhamento de um sentimento de gratido pelo ato praticado. As ajudas vinham no diretamente da riqueza acumulada pelo lder, pois este se servia muito mais da estrutura distributiva paternalista do governo. Na estrutura de controle do poder municipal, o vereador desempenhava um papel extremamente relevante, pois controlava diretamente os votos deste eleitorado mais necessitado. Havia neste tempo menos elo de intermediao entre o lder poltico e os moradores do bairro. A posio do vereador era mesmo de agente intermedirio e distribuidor de recursos e benefcios diretamente para a comunidade que representava. Aps o perodo de redemocratizao poltica, eventos sociais significativos ocorreram na sociedade. O surgimento de movimentos sociais de bairro criou uma fonte de poder nas comunidades. Esta passou a concorrer com o lder poltico na competncia de proporcionar benefcios para o povo. Os mtodos so completamente diferentes, pois os polticos continuam agindo com base nos laos afetivos e sentimentais, adotando atos paternalistas em benefcios individualizados. Todavia, enquanto no ocorria a competio eleitoral ou a disputa - no pela posio de agente paternalista, mas como intermedirio de benefcios coletivos, - o lder poltico
260

exercia dominao sem contestao. As associaes de moradores so agncias competitivas, em cada bairro onde atuam, do trabalho realizado pelo vereador. Porm com a criao do Programa do Leite do governo Sarney ocorrem grandes mudanas. Essa poltica do governo federal de distribuio de tquete de leite incentivou a criao de uma vasta rede de associaes comunitrias sem nenhum tipo de luta anterior em defesa dos interesses das comunidades. As novas associaes nascem com perfil de agncias intermedirias de aes pblicas. So estas novas associaes comunitrias inicialmente ligadas ao Programa do Leite que sero incentivadas mais uma vez em outro grande programa do governo federal, Programa de Moradia Mutiro Habitacional, o qual, no Cear, ter forte repercusso. Trata-se da poltica de habitao popular em regime de mutiro. Mais uma vez a organizao comunitria se mobiliza inteira em torno destes benefcios. So esses fenmenos, no diretamente relacionados com a poltica, que provocaro a mudana no perfil da representao dos vereadores: o desaparecimento dos representantes que mantinham diretamente uma base eleitoral em seu prprio lugar de residncia, deixando de cuidar diretamente do eleitorado, passando agora a fazer uso do servio de ligao e intermediao do lder comunitrio com os seus moradores. Os vereadores comunitrios deixam a cena por causa das mudanas ocorridas na dcada de 1980, as quais, somente na dcada de 1990, comeam a desempenhar papel significativo na vida poltica municipal. A sociedade fortalezense no suficientemente organizada para, na decadncia da liderana do vereador comunitrio, ver surgir um padro de liderana mais identificado com valores organizacionais de trabalho ou pertencimento religioso, afetivo, etc. O vereador que substitui a liderana tradicional o vereador institucional. Este, pela sua origem, no tem uma identidade prpria, mas assume posies polticas profissionais na defesa da poltica municipal. O surgimento da liderana do vereador institucional aconteceu em virtude da modificao verificada na dcada de 1970 que fechou o sistema poltico local para novas lideranas. J no se utilizava o sistema de recrutamento das lideranas polticas originadas de associaes da sociedade civil. As associaes de moradores ou de outra natureza no desempenhavam o mesmo papel. Sua maior transformao ocorreu como mecanismo de seleo de novas lideranas. Eram associaes onde se permitia a incorporao de novas lideranas que experimentavam estreita aproximao com o poder executivo. No entanto, j no se utiliza deste mecanismo, porque uma mudana na sociedade forou a mudana de mecanismo de incorporao. As transformaes recentes na ordem

261

administrativa da prefeitura abriram e deram maior acesso s novas lideranas. A ampliao destes novos acessos ao executivo colocou em xeque a antiga funo de intermedirio entre as demandas da comunidade e a oferta de bens do executivo. Ao permitir maior acesso, cria-se maior presso pelas ofertas. Mas at que ponto o poder executivo capaz de resistir presso pelas novas demandas! O movimento de ampliao e fechamento de novos canais de acesso ao executivo baseia-se em estratgias para diminuir a presso de certos segmentos sociais organizados ou simplesmente de pleitos e demandas de indivduos bem posicionados. Por receio de perder apoio poltico, no h como resistir a estas presses. Quais as conseqncias da descentralizao poltica ocorrida depois de 1988 quando o governo municipal passou a existir como um dos elos de governo dentro do federalismo brasileiro? Criou-se uma nova elite poltica municipal representada principalmente por mdicos, em decorrncia da proliferao da prestao de assistncia mdica por parte do governo municipal populao. Enquanto isto, os antigos vereadores que detinham estruturas de assistencialismo montadas no bairro no conseguem resistir ao avano da competio poltica. J no basta a adeso ao antigo sistema de voto de gratido; preciso sair das limitaes estreitas de uma base poltica homognea e centrada nos mesmos princpios. A unicidade do voto um obstculo quando se tem uma arena eleitoral competitiva. Tanto que praticamente todos os candidatos buscam estruturar uma base eleitoral mais diversa, apelando para modalidades distintas de insero em agrupamentos sociais. A competio eleitoral torna a manuteno de uma base eleitoral fixada no bairro custosa e arriscada politicamente porque no h garantia de retorno eleitoral. Tendo o sistema de lideranas comunitrias disponvel para operar como mediadores entre as expectativas da populao, no h por que manter esta custosa estrutura de assistncia no bairro. As lideranas comunitrias atuam de maneira fragmentada, com pequenas estruturas no mais de auxlio direto aos mais necessitados, porm carreando obras e benefcios para suas comunidades. So estes os herdeiros do voto de gratido, agora negociado politicamente com o candidato institucional. O atual quadro de representao poltica no legislativo municipal marcado pela presena de muitos mdicos e vereadores com base eleitoral em pequenos agrupamentos sociais. Os antigos vereadores de comunidade de bairro esto em extino. Resultou deste processo um eleitorado mais independente, menos sujeito ao voto de gratido, entretanto seduzido por benefcios pessoais e imediatos na poca das campanhas eleitorais.

262

Atualmente tornou-se moda criticar a democracia representativa. Todas as nossas dificuldades parecem imaginariamente oriundas desta estrutura poltica. Quando no a democracia objeto de crtica, pois forja cidados apticos e mobilizados unicamente no perodo eleitoral, atentamos para o fim da poltica. A sociedade brasileira parece entrar numa trajetria de reduo do espao e importncia do debate poltico. E isto, para muitos, visto como negativo e temerrio. A meu ver, porm, as mudanas recentes ocorridas na dcada de 1990 so irreversveis e levam inevitavelmente a uma diminuio da poltica ideolgica. Ou seja, ao consolidarmos as instituies do Estado, permitimos que o debate e as discusses dos nossos graves problemas sejam travados numa arena mais pragmtica, levando em considerao as realidades existentes e o conjunto de foras constitudas. Em nosso sistema poltico, a cada dia, a tica da responsabilidade parece ganhar mais adeptos. Isto faz com que a poltica, universo do arbtrio e imprio da fora, v pouco a pouco perdendo sua condio hegemnica.

263

BIBLIOGRAFIA ABU-EL-AJ, Jawdat. Classe, poder e administrao pblica no Cear. In PARENTE, Josnio; ARRUDA, Jos Maria (org). A Era Jereisati Modernidade e Mito. Fortaleza: Edies Demcrito Rocha, 2002. ABREU, Capistrano. Captulos de Histria Colonial. 7 ed. Belo Horizonte: Itatiaia, 2000. ABREU, Alzira Alves de (org). O Futuro do Congresso Brasileiro. Rio de Janeiro: Ed. FGV, 1995. AMES, Barry. Os entraves da democracia no Brasil. Rio de Janeiro: Ed. FGV, 2003. BENEVIDES Filho, Mauro. Cear, Eleies 1996. Fortaleza: Multigraf Editora, 1997. BIRNBAUM, Pierre ; LECA, Jean. Sur lindividualisme. Paris: PFNSP, 1991. BOBBIO, Norberto. Dicionrio de Poltica. 5 ed. Braslia: Ed. UnB, 2000. BOUDON, Raymond. Efeitos perversos e ordem social. Rio de Janeiro: Zahar Editores, 1979. ________. (org). Tratado de sociologia. Rio de Janeiro: Jorge Zahar ed., 1995. BRAGA, Elza F.; BARREIRA, Irlys A. F.(orgs). A poltica da escassez: lutas urbanas e programas sociais governamentais. Fortaleza: Fundao Demcrito Rocha/Stylus Comunicaes, 1991. BRAGA, Elza Maria Franco. Os labirintos da habitao popular - conjuntura, programas e atores. Fortaleza: Demcrito Rocha, 1995. BRASIL, Constituio dos Estados Unidos do. 1946. BRASILEIRO, Ana Maria. O municpio como sistema poltico. Rio de Janeiro: Ed. FGV, 1973. BUSINO, Giovanni. Critique du Savoir Sociologique. Paris: P.U.F, 1993. CMARA MUNICIPAL DE FORTALEZA. Memria da Cmara Municipal de Fortaleza. Fortaleza: Cmara Municipal de Fortaleza, 2000. Volumes I e II. ________. Lei Orgnica do municpio e Regimento Interno. Fortaleza: CMF, 1999. CAMPOS, Eduardo. Captulo de Histria da Fortaleza do Sculo XIX. Fortaleza: EUFC, 1985. CARVALHO, Rejane Vasconcelos Aciolli. Novidades dos ltimos pleitos eleitorais: a poltica cearense ainda a mesma? Srie Relatrios de Pesquisa (7), UFC/NEPS, 1990. ___________. Transio Democrtica Brasileira e Padro Publicitrio Miditico da Poltica. Campinas: Pontes Editores/ Fortaleza: Edies UFC, 1998. CARVALHO, Orlando. Poltica do municpio. Rio de Janeiro: Agir, 1946.

264

CAVALCANTI, Temstocles. A constituio federal comentada. 3 ed. Rio de Janeiro: Konfino, 1956. COSTA, Maria Cllia Lustosa. Expanso urbana e organizao espacial em Fortaleza. In: SILVA, Jos Borzacchiello (org). Um olhar geogrfico sobre o Cear. Fortaleza: Editora Demcrito Rocha, 2005. CUNHA, Mrio Wagner Vieira da. O Sistema Administrativo Brasileiro. Rio de Janeiro: INEP/MEC, 1963. DIOGENES, Glria. As eleies de 1954 e 1958 no Cear. Fortaleza: UFC/Stylus Comunicaes, 1989. ELIAS, Norbert. Os Estabelecidos e os Outsiders. Rio de Janeiro: Jorge Zahar ed. 2000. ELSTER, Jon. Peas e engrenagens das cincias sociais. Rio de Janeiro: Relume Dumar, 1994. FIELD, G.C. Teoria Poltica. Rio de Janeiro: Zahar ed. 1959. FIGUEREDO, Angelina Cheibub ; LIMONGI, Fernando. Executivo e legislativo na Nova Ordem Constitucional. 2 ed. Rio de Janeiro: Ed. FGV, 2001. FONSECA, Anbal Freire. O poder executivo na repblica brasileira. Braslia: Ed. UnB, 1981. FREIRE, Aldenor Nunes. Eleies Municipais de 1982. Fortaleza: Edio do autor, 1983. __________. Eleies Municipais de1988. Fortaleza: Edio do Autor, 1989. GIDENS, Anthony ; TURNER, Jonathan (orgs). Teoria social hoje. So Paulo: Editora UNESP, 1999. GIRAUD, Claude. Concepts dune sociologie de laction. Paris: lHarmattan, 1994. GONDIM, Linda. Clientelismo e modernidade nas polticas pblicas: o caso dos governos das mudanas. Iju: Uniju, 1998. CEAR. GOVERNO DO ESTADO DO CEAR. As Migraes para Fortaleza. Fortaleza: IOCE, 1967. INESP. Deputados estaduais Legislatura 1951-1954. Fortaleza: INESP, 1998. __________. Deputados estaduais Legislatura 1955-1958. Fortaleza: INESP, 1998. __________. Deputados estaduais Legislatura 1959-1962. Fortaleza: INESP, 1998. __________. Deputados estaduais Legislatura 1963-1966. Fortaleza: INESP, 1998. KINZO, Maria DAlva Gil. Representao Poltica e Sistema Eleitoral no Brasil. So Paulo: Edies Smbolos, 1980. KUSCHNIR, Karina. O Cotidiano da Poltica. Rio de Janeiro: Jorge Zahar Ed. 2000.
265

__________. Eleies e representao no Rio de Janeiro. Rio de Janeiro: Relume Dumara, 2000. LEAL, Victor Nunes. Coronelismo, Enxada e Voto: o municpio e o regime representativo. 3 ed. Rio de Janeiro: Nova Fronteira, 1997. LEMENHE, Maria Auxliadora. Famlia, Tradio e Poder. So Paulo: Annablume/UFC, 1995. __________. As razes de uma cidade: conflito de hegemonia. Fortaleza: Fundao Demcrito Rocha/Stylus Comunicaes, 1991. MATOS, Heloiza (org) Mdia, Eleies e Democracia. So Paulo: Pgina Aberta, 1994. MATTOS, Gesa. A favor da comunidade: modos de viver a poltica do bairro. Tese (Doutorado em Sociologia) - Universidade Federal do Cear, 2004. MEIRELES, Hely Lopes. Direito municipal brasileiro. 6a ed. So Paulo: Malheiros, 1993. MELLO, Diogo de Lordello. Organizao do municpio. Rio de Janeiro: Ed. FGV, 1965. MILL, John Stuart. Consideraes sobre o Governo Representativo. So Paulo: IBRASA, 1958. MONTENEGRO, Abelardo F. Os Partidos polticos do Cear. Fortaleza: Edies UFC, 1980. MORAIS FILHO, Jos Filomeno de. Cear. O subsistema partidrio e o retorno ao pluralismo. In: LIMA JR., Olavo Brasil de (org). O Sistema Partidrio Brasileiro. Rio de Janeiro: Editora FGV, 1997. MOTA, Aroldo. Histria poltica do Cear 1945-1985. Fortaleza: Stylus Comunicaes, 1985. ____________. Histria poltica do Cear 1987-1991. Fortaleza: Multigraf Editora, 1992. NUNES, Edson. A gramtica poltica do Brasil. Rio de Janeiro: Jorge Zahar Editor, 1997. OLIVEIRA, Jos Cludio de. Estria dos que fizeram a histria. Fortaleza: BNB, 1986. ORI, Ricardo ; JUC, Gisafran. De Forte a Vila e Cidade (1603-1889). In: SOUZA, Simone (org). Fortaleza A Gesto da Cidade. Fortaleza: UFC/NUDOC/FCF, 1995. PADIOLEAU, Jean G. Lordre social. Paris: lHarmattan, 1986. PAIVA, Maria Arair Pinto. Espao Publico e Representao Poltica, Niteri: EdUFF, 2000. PALMEIRA, Moacir; BARREIRA, Irlys (orgs). Candidatos e Candidaturas, So Paulo: Annablume, 1998. PARENTE, Josnio; ARRUDA, Jos Maria (org.). A era Jereissati. Fortaleza: Edies Demcrito Rocha, 2002. PARENTE, Josnio C. A f e a razo na poltica. Fortaleza, Edies UFC, 2000. _________. Projetando a hegemonia burguesa: organizao e expresso poltica dos industriais cearenses. Revista de Cincias Sociais. Fortaleza, v.20-21, n.1-a, 1989-1990.

266

__________. Construindo a hegemonia burguesa: as eleies municipais de 1986 no Cear. Fortaleza: UFC/NEPS, 1992. (Srie Estudos e Pesquisas, n. 21). POLANYI, Karl. A grande transformao. Rio de Janeiro: Campus, 1980. PONTE, Sebastio Rogrio. A Cidade Remodelada (1889-1930). In SOUZA, Simone (org). Fortaleza A Gesto da Cidade. Fortaleza: UFC/NUDOC/FCF, 1995. PORTO, Walter Costa; JOBIM, Nelson. Legislao eleitoral no Brasil. Braslia: Senado Federal, 1996. PRADO JUNIOR, Caio. Formao do Brasil contemporneo. Colnia. 15ed. So Paulo: Brasiliense, 1977. REES, Laurence. Vende-se poltica. Rio de Janeiro: Editora Revan, 1995. REYNAUD, Jean-Daniel. Les Regles du Jeu. Paris: Armand Colin, 1989. RIBEIRO, Francisco Moreira. Fortaleza: de Cidade a Metrpole (1945-1992). In: SOUZA, Simone (org). Fortaleza A Gesto da Cidade. Fortaleza: UFC/NUDOC/FCF, 1995. RODRIGUES, Lencio Martins. Partidos, ideologias e composio social: um estudo das bancadas partidrias na Cmara dos Deputados. So Paulo: EDUSP, 2002. SADEK, M.T. Parlamentarismo e Presidencialismo: Representao Poltica, Processo Decisrio e Democracia. In: BOITO JR, Armando. (Org). Parlamentarismo e Presidencialismo: a Teoria e a Situao Brasileira. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1993. SAMPAIO, Dorian; COSTA, Lustosa da. Anurio do Estado do Cear 1971. Fortaleza: Stylus, 1971. ____________. Anurio do Estado do Cear 1972. Fortaleza: Stylus, 1972. ____________. Anurio do Estado do Cear 1973. Fortaleza: Stylus, 1973. ____________. Anurio do Estado do Cear 1974. Fortaleza: Stylus, 1974. SAMPAIO, Dorian. Anurio do Cear 1976. Fortaleza: Stylus, 1976. ____________. Anurio do Cear 78/79. Fortaleza: Stylus, 1979. ____________. Anurio do Cear 79/80. Fortaleza: Stylus, 1980. ____________. Anurio do Cear 88/89. Fortaleza: Stylus, 1989. SANTOS, Fabiano. O poder legislativo no presidencialismo de coalizo. Belo Horizonte: Editora UFMG; Rio de Janeiro: IUPERJ, 2003. SANTOS, Wanderley Guilherme dos. Razes da Desordem. Rio de Janeiro: Rocco, 1993.
267

SHUMPETER, Joseph. Capitalismo, socialismo e democracia. Rio de Janeiro: Zahar, 1984. SILVA, Benedicto. Teoria das funes municipais. Rio de Janeiro, FGV, 1965. SINGER, Andr. Esquerda e direita no eleitorado brasileiro. So Paulo: EDUSP/FAPESP, 1999. SKIDMORE, Thomas E. Brasil: de Castelo a Tancredo 1964-1985. 7 ed. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1988. SORJ, Bernardo. A nova sociedade brasileira. Rio de Janeiro: Jorge Zahar Ed., 2000. SOUZA, C. Federalismo e descentralizao na Constituio de 1988: processo decisrio, conflitos e alianas. In: Dados - Revista de Cincias Sociais, v.44, n.3, p.513-560. 2001. SOUZA, Simone (org). Fortaleza A Gesto da Cidade. Fortaleza: UFC/NUDOC/FCF, 1995. ___________. (org). Uma Nova Historia do Cear. 2 ed. Fortaleza: Fundao Demcrito Rocha, 2002. STUDART, Baro de. Datas e factos da histria do Cear. Fortaleza: Typ. Comercial, 1924. TSEBELIS, George. Jogos ocultos. So Paulo: EDUSP, 1997. UCHOA, Waldery. Idias municipalistas. Fortaleza: IOCE. 1959. WEBER, Max. Cincia e Poltica: duas vocaes. So Paulo: Cultrix, 1970. ___________. Economia e Sociedade, 2 vol.. Braslia: Editora UnB, 1999.

268