O USO DA INFORMAO NA GESTO INTELIGENTE DA SEGURANA PBLICA

DIEGO MORAES SILVA MACHADO Tcnico em Escolta e Vigilncia de Penitencirias pela Secretaria de Administrao Penitenciria do Estado de So Paulo S.A.P.S.P.; Tcnico em Segurana Pblica pela P.M.E.S.P; atualmente freqenta o Curso de Bacharel em Cincias Policiais de Segurana e Ordem Pblica na Academia de Polcia Militar do Barro Branco, pela Polcia Militar do Estado de So Paulo (P.M.E.S.P). Contato: diegomsm20@hotmail.com

Sumrio 1 Introduo - 2. Evoluo dos Sistemas Nacionais de Informao Criminal - 3. Fontes de Informao de Segurana Pblica e Justia Criminal no Brasil 4. Ferramentas de Gestao Informativa Operacional utilizadas pela PMESP 5. A Disseminao das Informaes como Forma de Integrar os Colaboradores; 6. Consideraes Finais.

Palavras-chave: Bases de dados; sistemas de informaes criminais e de justia; fontes de informao; ferramentas inteligentes de gesto; eficincia; colaboradores.

1. Introduo

O objeto do presente trabalho demonstrar o quo imprescindveis tornaram-se as bases de dados, para a gesto inteligente dos sistemas de informaes criminais, para a consecuo do ideal do bem comum, qual seja, a preservao da vida, da integridade fsica e do patrimnio.

2 notrio que o cenrio de segurana pblica tem despertado muita ateno, especialmente porque assuntos atinentes a esta cincia requerem singular ateno dos gestores pblicos, dos operadores do direito e de cientistas em geral. At pelo fato de que envolvem circunstncias que abarcam os bens mais preciosos do indivduo, quais sejam: a vida, o patrimnio e a integridade fsica; e estes bens traduzem a supremacia do interesse pblico. No obstante, para que se atinja o ideal do bem comum, faz-se necessrio que existam bases de dados contendo informaes que orientem os agentes pblicos no planejamento de estratgias de aes policiais que debelem a criminalidade e logrem xito em preservar a to almejada segurana pblica.

2. A Evoluo dos Sistemas Nacionais de Informao Criminal

De acordo com informaes extradas da Secretaria Nacional de Segurana Pblica - SENASP, quando da realizao do curso de Uso de Informaes na Gesto das Aes de Segurana Pblica, no ano de 2008, pelo autor deste trabalho, constatou-se que o processo de instaurao de um banco de dados contendo informaes atinentes ao cenrio de polticas criminais, iniciou-se no ano de 1870. Naquele perodo surgiram necessidades referentes existncia de estatsticas policiais, criminais, civis, comerciais e penitencirias, em atendimento s exigncias advindas do governo imperial. Naquela poca, os chefes de polcia da Corte e das Provncias foram incumbidos de providenciar a coleta das informaes, e remeteriam as estatsticas policiais aos Secretrios de Justia e Presidentes de Provncia. Estes, por sua vez, foram incumbidos de remet-las at dezembro do corrente ano, ao governo imperial. Em 1871 foi criada a Diretoria Geral de Estatsticas, subordinada a Secretaria dos Negcios do Imprio. A citada diretoria passou a ser responsvel pela produo de dados estatsticos do Imprio, houve, ento, a delegao de atribuies do Ministrio da Justia para esta nova instituio. Posteriormente, no ano de 1936 editou-se a Resoluo da Assemblia Geral do Conselho Nacional de Estatstica, que definiu ser de atribuio do Setor de Diretoria de Estatstica Geral do Ministrio da Justia, a gesto das estatsticas dos crimes e contravenes.

3 Seguindo a seara do desenvolvimento, procedeu-se a um processo de integrao dos dados atinentes s questes de poltica criminal. Assim, em 1941 foi realizada a Incorporao do Boletim Individual (BI) ao Cdigo de Processo Penal (CPP) como modelo para a produo de dados da rea criminal no pas, visando integrao de informaes criminais, com as instituies responsveis pela produo de estatsticas. Tendo esse fato, corroborado para integrar os Institutos de Identificao, responsveis pela identificao de cada indivduo. Todavia, tal processo foi incuo, uma vez que no se conseguiu formar um banco nacional de dados acerca da segurana pblica. Em meados do ano de 2001 a Secretaria Nacional de Segurana Pblica- SENASP, iniciou-se um processo de coleta de dados, consignados em Boletins de Ocorrncia das Polcias Civis dos Estados, retroativo ao ano de 1999. Realizou-se, ento, a primeira pesquisa referente ao perfil das organizaes que atuam no cenrio da segurana pblica brasileira. Em 2003 consolidou-se a criao de um banco de dados nacional, eis que surge, o Sistema Nacional de Estatsticas em Segurana Pblica e Justia CriminalINFOSEG, sendo alimentado pelos rgos policiais dos Estados, bem como pelos Tribunais de Justia das unidades federadas.

3. Fontes de Informao de Segurana Pblica e Justia Criminal no Brasil

Entre os diversos especialistas em Segurana Pblica h uma idia bastante disseminada de que s os dados administrativos das Instituies que atuam no cenrio da segurana pblica so insuficientes para a avaliao correta e monitoramento dos perfis crimingenos de determinadas regies. Assim sendo, faz-se necessrio que os gestores das aes de polcia subsidiem-se de informaes provenientes de outras bases de dados, sejam elas pblicas, ou privadas, tais como, as informaes constantes dos registros da secretaria de assistncia social, ou ento, as informaes constantes das estatsticas das seguradoras de veculos. Portanto, indiscutvel a necessidade de haver uma agregao de informaes entre os bancos de dados policiais, com as informaes geoeconmicas das regies das cidades, visando a um melhor planejamento tcnico operacional que atue

4 inteligentemente, em conformidade com o contexto crimingeno e social de cada regio. Todavia, se os gestores no analisarem as informaes sob o prisma de uma perspectiva interorganizacional, ou seja, diante de uma anlise que interprete informaes constantes nas diversas bases de dados de setores de vrias organizaes, certamente os objetivos traados no sero atingidos. Desta forma, faz-se necessrio que os gestores da segurana pblica, analisem criteriosamente as informaes geoeconmicas das regies urbanas, e de posse de tais informaes, deve-se verificar quais as modalidades de policiamento que mais surtiro efeito nas respectivas reas de interesse da segurana pblica. E deve ser aplicada a modalidade de policiamento adequada quela regio, visando, precipuamente, ao atendimento das necessidades locais, a fim de que sejam combatidas com eficincia e eficcia a criminalidade que ali se desenvolve. A sensibilidade das informaes contidas somente nas bases de dados das polcias, militar e civil, consiste na existncia dos sub-registros1. Os sub-registros so caracterizados quando uma pessoa vitimada e no leva esta informao aos rgos policiais, para registro e ulteriores providncias. Diante do fenmeno causado pelos sub-registros, de singular importncia a confrontao de informaes policiais com outras constantes nas bases de dados de outros rgos, sejam eles pblico e ou privados.

4. Ferramentas de Gesto Informativa-Operacional Utilizadas pela PMESP

A Polcia Militar uma das instituies responsveis pela preservao da segurana pblica2. Especialmente no Estado de So Paulo, percebe-se que suas aes buscam atender com eficincia e eficcia os anseios da sociedade, para tanto, suas

Comumente denomina-se Sub-Registro o fato de a populao decidir no registrar nos rgos de segurana pblica os eventos a que tenham sido vtimas. 2 Conforme interpretao lgico-sistemtica do art. 144 da CRFB/88, segundo o qual a PM um dos rgos responsveis pela preservao da Segurana Pblica no Brasil, uma vez que existem outros rgos incumbidos do aludido mister, tais como: Polcia Federal; Polcia Rodoviria Federal, Polcia Ferroviria Federal; Polcias Civis, Polcias Militares e Corpos de Bombeiros Militares.

5 estratgias visam a aplicar Programas de Policiamento Inteligentes calcados em critrios tcnicos que identifiquem o cenrio de segurana pblica a ser preservado3. A Inteligncia Policial caracterizada pela aplicao de estratgias e tticas de operaes policiais, nas localidades que despertam interesse da segurana pblica, pelos ndices de incidncia criminal que elas apresentam, isto se traduz em aes eficazes de polcia, que debelem a criminalidade de maneira sistmica4. Desta forma, o que subsidia o plano estratgico de polcia so as anlises tcnicas dos dados constantes das bases de informao. Na Polcia Militar do Estado de So Paulo (PMESP), as diversas bases de dados e ferramentas de pesquisa para a gesto de aes policiais inteligentes, so integradas atravs do Sistema de Informaes Operacionais verso Corporativa (SIOPM Corp). O SIOPM Corp o canal integrador das informaes constantes dos Mdulos de Sistemas Informatizados (MSI), que contm informaes de ordem criminal e de interesse da segurana pblica5. Dentre os MSI, destacam-se os seguintes, Sistema de Informaes Criminais (INFOCRIM), Sistema de Fotos Criminais (FOTOCRIM), Sistema de Georreferenciamento de Ocorrncias Policiais (COPOM ON LINE), Sistema de Informaes Operacionais para a Web (SIOPM Web), Sistema de Localizao Automtica de Viaturas (Track Force), Sistema de Computao Embarcada (Premier MDC), Disque-Denncia, Mdulo de Gerao de Relatrios Operacionais (GRO) Disque-PM e etc...6 No contexto da informao, tambm so analisadas as reportagens escritas e ou faladas, veiculadas pela mdia, bem como, as informaes repassadas da prpria comunidade nas reunies dos Conselhos Comunitrios de Segurana (CONSEG), ou atravs das Bases Comunitrias de Segurana. relevante destacar que a Polcia Militar do Estado de So Paulo (PMESP) tem adotado polticas institucionais que visam integrao da Polcia com a
Segundo a Norma Interna da PMESP que disciplina o PLANO DE POLICIAMENTO INTELIGENTE (PPI) DIRETRIZ N PM2-001/91/07. 4 Conceito extrado da Norma Interna da PMESP que disciplina o PLANO DE POLICIAMENTO INTELIGENTE - (PPI) DIRETRIZ N PM2-001/91/07.
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Conforme anlise do Regimento Interno do SIADIN Sistema Administrativo Integrado da Polcia Militar do Estado de So Paulo. So Paulo: Diretoriade Telemtica, 2003. 6 MELLO, Manoel Messias. Tecnologia de Informao e Comunicao na Polcia Militar do Estado de So Paulo Sistema Integrado de Gesto (SIG). So Paulo: 3 EM/PM, 2008.

6 Sociedade, exemplo disto, so as reunies promovidas atravs dos Conselhos Comunitrios de Segurana (CONSEG). Nestas reunies, os cidados so inseridos em todo o processo de preservao da segurana pblica, d-se a oportunidade de as pessoas exporem seus anseios e participarem da gesto das polticas de segurana pblicas a serem adotadas nas localidades que eles habitam. Diante de todas as tecnologias propiciadas pelo avano cientfico, a Polcia Militar do Estado de So Paulo PMESP tem otimizado os processos de planejamento estratgico e gesto de aes policiais eficientes e eficazes. Com tudo isso, a PMESP tem logrado xito em realizar o seu mister constitucional, que a preservao da ordem pblica, da incolumidade das pessoas e do patrimnio, atravs da realizao da polcia ostensiva.

5. A Disseminao das Informaes como Forma de Integrar os Colaboradores

H que se consignar que a retransmisso das informaes adquiridas de suma importncia e se isto no ocorrer de forma clere, pode-se no compreender em tempo hbil, o cenrio crimingeno que circunda a problemtica criminal intercorrente. Destarte, o repasse das informaes aos demais colaboradores, que compem o sistema de preservao da ordem pblica, mais uma perspectiva de aferir a problemtica criminal, e isso deve ser realizado no menor lapso temporal possvel. As informaes so de singular importncia para o planejamento estratgico de aes policiais e no podem ficar enclausuradas em si mesmas, sob pena de configurarem nova dogmtica ou religio a serem apresentadas como o novo paradigma que dar conta dos problemas contemporneos (Salo de Carvalho, BIIBCCrim, v. 56, 2005, p. 813)7. Nesse sentido, tem-se que incumbncia de todos os supervisores o repasse fidedigno das informaes aos colaboradores comprometidos na promoo de aes de polticas pblicas de justia criminal.

CARVALHO, Salo. Criminologia e Transdiciplinaridade. Revista Brasileira de Cincias Criminais. So Paulo, v. 56, 2005, p. 813.

7 Desta forma, esses supervisores tm o dever de retransmitir as informaes coletadas, para que os colaboradores tenham cincia da complexidade do cenrio crimingeno objeto do planejamento estratgico a ser executado. Na PMESP, tal tarefa realizada diuturnamente por aqueles que auxiliam na gesto e execuo das aes planejadas, esses profissionais so, conforme descreveu brilhantemente Azor Lopes da Silva Jnior (2006, p.15)8, de ao, formados para decidir, de maneira tcnica previamente calculada, problemas em flagrncia e com margem de alternatividade estreita, tais profissionais so denominados Oficiais de Polcia Militar. Geralmente, os Oficiais de Polcia Militar comissionados no posto de Tenente, tem como funo precpua o comando das fraes de tropa operacionais, bem como a fiscalizao do fiel cumprimento das estratgias inteligentemente desenvolvidas.

6. Consideraes Finais

Com o desenvolvimento do trabalho ora apresentado, no se pretende exaurir o assunto, pelo contrrio, tentou-se demonstrar o quo imprescindvel a utilizao inteligente das informaes dispostas, para a consecuo dos objetivos traados. Justamente, em uma seara to complexa como a da segurana pblica, j no mais se admite o planejamento emprico das aes policiais que visem a combater a criminalidade. No transcorrer deste trabalho, delineou-se um escoro histrico da implementao dos bancos de dados criminais, e sua consequente utilizao como sendo requisito primordial para a consecuo do mister constitucional atribudo aos rgos incumbidos da preservao da ordem, da incolumidade das pessoas e do patrimnio. Priorizou-se neste trabalho, a realizao de um estudo amide acerca da atuao da Polcia Militar do Estado de So Paulo, no cenrio da segurana pblica nacional, tendo como enfoque o uso inteligente das informaes constantes nas diversas bases de dados das instituies, sejam elas, pblicas ou privadas.

SILVA JNIOR. Azor Lopes da. Teoria e Prtica Policial aplicada aos Juizados Especiais Criminais. So Paulo: Suprema Cultura, 2006.

8 Ainda neste contexto, tentou-se demonstrar algumas tecnologias adotadas pela PMESP, que tm sido utilizadas e, at mesmo, difundidas a outras unidades federativas, atravs do intercmbio de informaes realizado pelos integrantes das polcias militares do Brasil. A Polcia Militar do Estado de So Paulo tem rompido paradigmas, e de forma dinmica e inteligente, vem atendendo s demandas da sociedade contempornea, tendo como balizadores de todo o processo, o respeito dignidade da pessoa humana. Ademais, faz-se necessrio que sejam planejadas aes atinentes ao cenrio de segurana pblica, que aproximem cada vez mais a polcia da comunidade, pois, nos dias atuais, no h mais espao para uma polcia que apenas realiza aes afetas ao combate criminalidade e violncia. Destarte, necessrio um compartilhamento de ideias com a sociedade, usuria final de todo o empenho que se dispe para que a segurana pblica seja preservada. Neste sentido, a PMESP tem se firmado como protagonista no Brasil, de polticas integrativas no cenrio nacional da segurana pblica. No obstante, tem-se que o dinamismo social e suas complexidades so monitorados atravs dos Mdulos de Sistema Informatizado, e, consequentemente analisados pelos gestores da segurana pblica, possibilitando uma mensurao das incidncias criminais, e um planejamento estratgico conforme os ditames da sociedade. Contudo, a criminalidade modifica-se, altera-se, sofre mutaes numa velocidade considervel, entretanto, o planejamento operacional calcado na utilizao inteligente das informaes contidas nas bases de dados dos rgos de segurana pblica, e at mesmo em outros rgos, tem surtido um efeito surpreendente. Diante do exposto, verifica-se que se tem logrado xito em extrair caractersticas evolutivas da criminalidade, de forma a tornar possvel traar e monitorar o ambiente crimingeno, atravs da percepo das tendncias que a criminalidade apresenta. Por fim, a anlise inteligente das informaes para o planejamento das aes policiais, firmou-se como um divisor de guas no oceano da preservao da segurana pblica, e a Polcia Militar do Estado de So Paulo, tem-se destacado na utilizao das informaes na gesto inteligente da segurana pblica, e a consequncia disto, est no sucesso demonstrado no combate eficiente da criminalidade.

9 Bibliografia

CARVALHO, Salo. Criminologia e transdiciplinaridade. Revista Brasileira de Cincias Criminais. So Paulo, 2005. Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988. SILVA JNIOR. Azor Lopes da. Teoria e Prtica Policial aplicada aos Juizados Especiais Criminais. So Paulo: Suprema Cultura, 2006. MELLO, Manoel Messias. Tecnologia de Informao e Comunicao na Polcia Militar do Estado de So Paulo Sistema Integrado de Gesto (SIG). So Paulo: 3 EM/PM, 2008. PMESP Regimento Interno do SIADIN Sistema Administrativo Integrado da Polcia Militar do Estado de So Paulo. So Paulo: Diretoria de Telemtica, 2003. PMESP. PLANO DE POLICIAMENTO INTELIGENTE - (PPI) DIRETRIZ N PM2-001/91/07. So Paulo: 2 EM/PM, 2007. SENASP. Estatsticas Criminais 2001/2003Consideraes Metodolgicas.

Disponvel em: HTTP: //www.mj.gov.br/ senasp/pesquisas_aplicadas/mapa/consi.htm. Acesso em: 27 de novembro de 2008.