CURSO PROGRESSO Prof.

Jean Castelo

EDITAL E TEMAS ABORDADOS NO CONCURSO EM DIREITO CONSTITUCIONAL

1- Princpios de direito constitucional. 2 -Direitos e deveres fundamentais; direitos e deveres individuais e coletivos, direito vida, liberdade, igualdade, segurana e propriedade. 3 - Direitos sociais, nacionalidade, cidadania e direitos polticos. 4 - Normas constitucionais relativas administrao pblica e aos servidores pblicos da Administrao Pblica (Constituio Federal e Estadual)* 5 - Das funes essenciais Justia: atuao do Defensor Pblico, do Ministrio Pblico e das Procuradorias Estadual e Municipais.
* TEMA ABORDADO EM DIREITO ADMINISTRATIVO

consulta ao povo para que delibere sobre matria de acentuada relevncia, de natureza constitucional, legislativa e administrativa. A diferena est no momento da consulta popular: no plebiscito, a consulta prvia, sendo convocado com anterioridade ao ato legislativo ou administrativo, cabendo ao povo, atravs do voto, aprovar ou denegar o que lhe tenha sido submetido apreciao. Ou seja, primeiro consulta-se o povo, para depois, s ento, tomar-se a deciso poltica, ficando o governante condicionado ao que dor deliberado pelo povo; por outro lado, o referendo, primeiro se toma ato legislativo ou administrativo, para, s ento, submet-lo apreciao do povo, que o ratifica ( confirma ) ou o rejeita ( afasta ). Outro detalhe, que mostra a semelhana entre os Institutos, o fato de ambos serem convocados atravs de decreto legislativo. Outro forma de participao popular, por intermdio de um processo, de forma direta, no exerccio do poder, d-se atravs da iniciativa popular, que consiste, no mbito federal, na apresentao de projeto de lei Cmara dos Deputados, subscrito por, no mnimo, 1% do eleitorado nacional, distribudo por, pelo menos cinco Estados, com no menos de 0,3% dos eleitores de cada um deles. O RESULTADO DO PLEBISCITO OU DO REFERENDO PODE SER MODIFICADO POR LEI OU EMENDA CONSTITUIO? Pode o legislador contrariar a manifestao popular editando lei ou Emenda Constituio? Exemplificando: tendo o povo afirmado ser contra a proibio do porte de armas, poderia o legislador editar lei em sentido contrrio?Essa lei teria validade? Ou ainda, tendo o povo manifestado em plebiscito a preferncia pelo presidencialismo, poderia uma emenda Constituio (EC) instituir o parlamentarismo no Brasil? Entende-se que tanto a lei como a EC seriam flagrantemente inconstitucionais, porque uma vez manifestada a vontade popular, essa passa a ser vinculante, no podendo desmerec-la ou desrespeit-la. Assim sendo, fcil concluir que a democracia direta prevalece sobre a democracia representativa. A nica forma de modificar de modificar a vontade popular seria mediante uma nova consulta ao povo, a ser convocada ou autorizada por decreto legislativo do Congresso Nacional, e o decreto dependeria de provocao do legislador ou por lei, ou por nova emenda.

CONSTITUCIONALISMO

O Direito Constitucional um ramo do Direito Pblico, destacado por ser fundamental organizao e funcionamento do Estado, articulao dos elementos primrios do mesmo e ao estabelecimento das bases da estrutura poltica. Tem, pois, por objeto a constituio poltica do Estado, no sentido amplo de estabelecer sua estrutura, a organizao de suas instituies e rgos, o modo de aquisio e limitao do poder, atravs, inclusive, da previso de diversos direitos e garantias fundamentais. , no conceito, o constitucionalismo um princpio, uma ideologia, que menciona o fato da limitao de poderes do governo, indispensvel a dar garantias de direitos em dimenses que estruturem a organizao poltico-social de uma comunidade. Assim, esta teoria, representar uma tcnica especfica de limitao do poder com fins garantsticos, ou seja, juzo de valores para o desenvolvimento da teoria da democracia. Segundo o mestre Pedro Lenza, a ideia de que todo Estado deva possuir uma Constituio e de que deve conter limitaes ao poder autoritrio e regras de prevalncia dos direitos fundamentais desenvolve-se no sentido de consagrao de um Estado Democrtico de Direito ( art. 1, caput, da CF/88 ) e, portanto, de soberania popular. Assim, no h dvidas quanto aquilo que vem exposto na Constituio Federal de que todo o poder emana do povo, que o exerce por meio de seus representantes eleitos ou diretamente, nos termos desta Constituio. Cumpre destacar que o antes mencionado distingue titularidade de exerccio de poder. O titular do poder o povo. Como regra, o exerccio desse poder cujo titular o povo, d-se atravs dos representantes do povo, ou seja, do Poder Legislativo, seno Deputados Federais, Deputados Estaduais, Deputados Distritais, Vereadores, Deputados Territoriais O povo, portanto, desempenha o poder que possui de maneira indireta ( democracia representativa ), por intermdio de seus representantes, e tambm poder exerc-lo de forma direta ( democracia direta ), concretizando a sua soberania ( soberania popular ), que exercida pelo sufrgio universal e pelo voto direto e secreto, com igual valor para todos. A CF/88 consagra a democracia semidireta ou representativa, sistema hibrido, conforme o que se pode observar. Antecipando a um dos temas que sero abordados dentro de Direitos Polticos, vimos a conceituar os institutos do plebiscito e referendo, inclusive diferenciando-os.

CONCEITO DE CONSTITUIO

Juridicamente, porm, Constituio deve ser entendida como a lei fundamental e suprema de um Estado, que contm normas referentes estruturao do Estado, formao dos poderes pblicos, forma de governo e aquisio do poder de governar, distribuio de competncias, direitos, garantias e deveres dos cidados. Alm disso, a Constituio que individualiza os rgos competentes para a edio de normas jurdicas, legislativas ou administrativas.

CLASSIFICAO DAS CONSTITUIES

Quanto ao contedo -> Materiais, Formais. Quanto forma -> Escritas, No escritas. Quanto ao modo de elaborao -> Dogmticas, Histricas Quanto origem -> Promulgadas, Outorgadas. Quanto estabilidade -> Imutveis, Rgidas, Flexveis, Semirgidas. Quanto extenso e finalidade -> Analticas, Sintticas.

QUANTO FORMA

Sendo assim, procurou-se pontos de aproximao ( semelhanas ) e os pontos de distino dos dois institutos. A semelhana entre eles reside no fato de ambos serem formas de

ESCRITAS (INSTRUMENTAL) OU COSTUMEIRAS ( NO ESCRITAS OU CONSUETUDINRIAS )

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CONSTITUIO FEDERAL

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Escrita ( instrumental ) seria a constituio formada por um conjunto de regras sistematizadas e organizadas em um nico documento, estabelecendo normas fundamentais de um Estado. Cabe destacar que, no direito brasileiro, vem sendo encontrados textos escritos com natureza de Constituio ( no se resumindo a um nico Cdigo ), por exemplo, no termos do art. 5, 3, os tratados e convenes internacionais sobre direitos humanos que forem aprovados, em cada Casa do Congresso nacional, em dois turnos, por trs quintos dos votos dos respectivos membros e que, dessa maneira, passam a ser equivalentes s emendas constitucionais. Costumeira ( no escrita ou consuetudinria ) seria aquela constituio que, ao contrrio da escrita, no traz as regras em um nico texto solene e codificado. formada por textos esparsos, reconhecidos pela sociedade como fundamentais, e baseia-se nos usos, costumes, jurisprudncia, convenes.

Rgidas so aquelas que exigem, para a sua alterao (da preferirmos a terminologia alterabilidade), um processo legislativo mais rduo, mais solene, mais dificultoso do que o processo de alterao das normas no constitucionais. A rigidez constitucional da CF/88 est prevista no art. 60, que, por exemplo em seu 2 estabelece um quorum de votao de 3/5 dos membros de cada Casa, em dois turnos de votao, para aprovao das emendas constitucionais. PAD.: Lembramos que, exceo da Constituio de 1824 (considerada semi-rgida), todas as Constituies brasileiras foram, inclusive a de 1988, rgidas. OBS.: So imutveis as constituies onde se veda qualquer alterao, constituindo-se relquias histricas. Em algumas constituies, a imutabilidade poder ser relativa, quando se prevem as chamadas limitaes temporais, ou seja, um prazo em que no se admitir a atuao do legislador constituinte reformador. Como um meio-termo entre as duas anteriores, surge a constituio semiflexvel ou semi-rgida, na qual algumas regras podero ser alteradas pelo processo legislativo ordinrio, enquanto outras somente por um processo legislativo especial e mais dificultoso. PAD.: Ressalte-se que a Constituio Federal de 1988 pode ser considerada como super-rgida, uma vez que em regra poder ser alterada por um processo legislativo diferenciado, mas, excepcionalmente, em alguns pontos imutvel (CF, art. 60, 4. clusulas ptreas). Flexvel aquela constituio que no possui um processo legislativo de alterao das normas infraconstitucionais. Vale dizer, a dificuldade em alterar a constituio a mesma encontrada para alterar uma lei que no constitucional.

QUANTO EXTENSO

SINTTICAS veiculadoras apenas dos princpios fundamentais e estruturais do Estado ( princpios e as normas gerais de regncia do Estado ), organizando-o e limitando seu poder, por meio da estipulao de direitos e garantias fundamentais. ANALTICAS que examinam e regulamentam todos os assuntos que entendam relevantes formao, destinao e funcionamento do Estado.

QUANTO CONTEDO APLICABILIDADE DAS NORMAS CONSTITUCIONAIS CONSTITUIO MATERIAL consiste no conjunto de regras materialmente constitucionais, estejam ou no codificadas em um nico documento. CONSTITUIO FORMAL aquela consubstanciada de forma escrita, por meio de um documento solene estabelecido pelo poder constituinte originrio. Ressalta-se que, com introduo do 3 no art. 5, pela EC n 45/2004, passamos a ter uma espcie de conceito misto, j que a nova regra s confere a natureza de emenda constitucional (norma formalmente constitucional) aos tratados e convenes internacionais sobre direitos humanos (matria), desde que observadas as formalidades de aprovao (forma).

Normas constitucionais de eficcia plena, contida e limitada Tradicional a classificao das normas constitucionais, dada por Jos Afonso da Silva em relao a sua aplicabilidade em normas de eficcia plena, contida e limitada. So normas constitucionais de eficcia plena "aquelas que, desde a entrada em vigor da Constituio, produzem, ou tm possibilidade de produzir, todos os efeitos essenciais, relativamente aos interesses, comportamentos e situaes, que o legislador constituinte, direta e normativamente, quis regular" (por exemplo: os "remdios constitucionais"). Normas constitucionais de eficcia contida so aquelas "que o legislador constituinte regulou suficientemente os interesses relativos a determinada matria, mas deixou margem atuao restritiva por parte da competncia discricionria do poder pblico, nos termos que a lei estabelecer ou nos termos de conceitos gerais nelas enunciados" (por exemplo: art. 5., XIII - livre o exerccio de qualquer trabalho, ofcio ou profisso, atendidas as qualificaes profissionais que a lei estabelecer). Por fim, normas constitucionais de eficcia limitada so aquelas que apresentam "aplicabilidade indireta, mediata e reduzida, porque somente incidem totalmente sobre esses interesses, aps uma normatividade ulterior que lhes desenvolva a aplicabilidade" (por exemplo: CF, art. 192, 3.: as taxas de juros reais, nelas includas comisses e quaisquer outras remuneraes direta ou indiretamente referidas concesso de crdito, no podero ser superiores a 12% ao ano; a cobrana acima deste limite ser conceituada como crime de usura, punido, em todas as suas modalidades, nos termos que a lei determinar). Normas programticas As normas programticas, conforme salienta Jorge Miranda,

QUANTO AO MODO DE ELABORAO

CONSTITUIO DOGMTICA se apresenta como produto escrito e sistematizado por um rgo constituinte, a partir de princpios e idias fundamentais da teoria poltica e do direito dominante. CONSTITUIO HISTRICA fruto da lenta e contnua sntese da Histria e tradies de um determinado povo.

QUANTO ORIGEM

So promulgadas, tambm denominadas democrticas ou populares, as Constituies que derivam do trabalho de uma Assemblia Nacional Constituinte composta de representantes do povo, eleitos com a finalidade de sua elaborao. Outorgadas as elaboradas e estabelecidas sem a participao popular, atravs de imposio do poder da poca (exemplo: Constituies brasileiras de 1824, 1937, 1967 e EC n. 01/1969). Existem, ainda, as chamadas constituies cesaristas, que so aquelas que, no obstante outorgadas, dependem da ratificao popular por meio de referendo.

QUANTO ESTABILIDADE OU ALTERALIDADE

"so de aplicao diferida, e no de aplicao ou execuo imediata; mais do que comandos-regras, explicitam comandosvalores; conferem elasticidade ao ordenamento constitucional; tm
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CONSTITUIO FEDERAL

como destinatrio primacial - embora no nico - o legislador, a cuja opo fica a ponderao do tempo e dos meios em que vem a ser revestidas de plena eficcia (e nisso consiste a discricionariedade); no consentem que os cidados ou quaisquer cidados as invoquem j (ou imediatamente aps a entrada em vigor da Constituio), pedindo aos tribunais o seu cumprimento s por si, pelo que pode haver quem afirme que os direitos que delas constam, mxime os direitos sociais, tm mais natureza de expectativas que de verdadeiros direitos subjetivos; aparecem, muitas vezes; acompanhadas de conceitos indeterminados ou parcialmente indeterminados". Portanto, o juzo de oportunidade e a avaliao da extenso do programa incumbem ao Poder Legislativo, no exerccio de sua funo legiferante e, como salientado por Trcio Sampaio Ferraz Jr.., "a eficcia tcnica, neste caso, limitada. E a eficcia social depende da prpria evoluo das situaes de fato. Da resulta uma aplicabilidade dependente". Maria Helena Diniz cita os arts. 21, IX, 23, 170, 205, 211, 215, 218, 226, 2., da Constituio Federal de 1988 como exemplos de normas programticas, por no regularem diretamente interesses ou direitos nelas consagrados, mas limitarem-se a traar alguns preceitos a serem cumpridos pelo Poder Pblico, como "programas das respectivas atividades, pretendendo unicamente a consecuo dos fins sociais pelo Estado". Maria Helena Diniz cita os arts. 21, IX, 23, 170, 205, 211, 215, 218, 226, 2., da Constituio Federal de 1988 como exemplos de normas programticas, por no regularem diretamente interesses ou direitos nelas consagrados, mas limitarem-se a traar alguns preceitos a serem cumpridos pelo Poder Pblico, como "programas das respectivas atividades, pretendendo unicamente a consecuo dos fins sociais pelo Estado". INTERPRETAO DAS NORMAS CONSTITUCIONAIS

dever ser realizada de maneira a evitar contradies entre suas normas; do efeito integrador: na resoluo dos problemas jurdicoconstitucionais, dever ser dada maior primazia aos critrios favorecedores da integrao poltica e social, bem como ao reforo da unidade poltica; da mxima efetividade ou da eficincia: a uma norma constitucional deve ser atribudo o sentido que maior eficcia lhe conceda; da justeza ou da conformidade funcionai: os rgos encarregados da interpretao da norma constitucional no podero chegar a uma posio que subverta, altere ou perturbe o esquema organizatrio-funcional constitucionalmente estabelecido pelo legislador constituinte originrio; da concordncia prtica ou da harmonizao: exige-se a coordenao e combinao dos bens jurdicos em conflito de forma a evitar o sacrifcio total de uns em relao aos outros; da fora normativa da constituio: entre as interpretaes possveis, deve ser adotada aquela que garanta maior eficcia, aplicabilidade e permanncia das normas constitucionais.

FUNDAMENTOS DA REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL

O conflito entre direitos e bens constitucionalmente protegidos resulta do fato de a Constituio proteger certos bens jurdicos (sade pblica, segurana, liberdade de imprensa, integridade territorial, defesa nacional, famlia, idosos, ndios etc.), que podem vir a envolver-se numa relao do conflito ou coliso. Para solucionar-se esse conflito, compatibilizando-se as normas constitucionais, a fim de que todas tenham aplicabilidade, a doutrina aponta diversas regras de hermenutica constitucional em auxlio ao intrprete. Como definido por Vicente Ro, "a hermenutica tem por objeto investigar e coordenar por modo sistemtico os princpios cientficos e leis decorrentes, que disciplinam a apurao do contedo, do sentido e dos fins das normas jurdicas e a restaurao do conceito orgnico do direito, para efeito de sua aplicao e interpretao; por meio de regras e processos especiais procura realizar, praticamente, estes princpios e estas leis cientficas; a aplicao das normas jurdicas consiste na tcnica de adaptao dos preceitos nelas contidos assim interpretados, s situaes de fato que se lhes subordinam". Analisando a Constituio Federal, Raul Machado Horta aponta a precedncia, em termos interpretativos, dos Princpios Fundamentais da Repblica Federativa e da enunciao dos Direitos e Garantias Fundamentais, dizendo que

A Repblica Federativa do Brasil, formada pela unio indissolvel dos Estados e Municpios e do Distrito Federal, constitui-se em Estado democrtico de direito e tem como fundamentos: 1. a soberania: consiste, na definio de Marcelo Caetano, em "um poder poltico supremo e independente, entendendo-se por poder supremo aquele que no est limitado por nenhum outro na ordem interna e por poder independente aquele que, na sociedade internacional, no tem de acatar regras que no sejam voluntariamente aceites e est em p de igualdade com os poderes supremos dos outros povos"; a capacidade de editar suas prprias normas, sua prpria ordem jurdica (a comear pela Lei Magna), de tal modo que qualquer regra heternoma s possa valer nos casos e nos termos admitidos pela prpria Constituio. A Constituio traz a forma de exerccio da soberania popular no art. 14; 2. a cidadania: representa um status e apresenta-se simultaneamente como objeto e um direito fundamental das pessoas; 3. a dignidade da pessoa humana: concede unidade aos direitos e garantias fundamentais, sendo inerente s personalidades humanas. Esse fundamento afasta a idia de predomnio das concepes transpessoalistas de Estado e Nao, em detrimento da liberdade individual. A dignidade um valor espiritual e moral inerente pessoa, que se manifesta singularmente na autodeterminao consciente e responsvel da prpria vida e que traz consigo a pretenso ao respeito por parte das demais pess oas, constituindo-se um mnimo invulnervel que todo estatuto jurdico deve assegurar, de modo que, somente excepcionalmente, possam ser feitas limitaes ao exerccio dos direitos fundamentais, mas sempre sem menosprezar a necessria estima que merecem todas as pessoas enquanto seres humanos; 4. os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa: atravs do trabalho que o homem garante sua subsistncia e o crescimento do pas, prevendo a Constituio, em diversas passagens, a liberdade, o respeito e a dignidade ao trabalhador (por exemplo: CF, arts. 5., XIII; 6.; 7.; 8.; 194-204, todos da CF). Como salienta Paolo Barile, a garantia de proteo ao trabalho no engloba somente o trabalhador subordinado, mas tambm aquele autnomo e o empregador, enquanto empreendedor do crescimento do pas; 5. o pluralismo poltico: demonstra a preocupao do legislador constituinte em afirmar-se a ampla e livre participao popular nos destinos polticos do pas, garantindo a liberdade de convico filosfica e poltica e, tambm, a possibilidade de organizao e participao em partidos polticos. O Estado Democrtico de Direito, que significa a exigncia de reger-se por normas democrticas, com eleies livres, peridicas e pelo povo, bem como o respeito das autoridades pblicas aos direitos e garantias fundamentais, proclamado no caput do artigo, adotou, igualmente, no seu pargrafo nico, o denominado princpio democrtico, ao afirmar que "todo o poder emana do povo, que o exerce por meio de representantes eleitos ou
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" evidente que essa colocao no envolve o estabelecimento de hierarquia entre as normas constitucionais, de modo a classificla em normas superiores e normas secundrias. Todas so normas fundamentais. A precedncia serve interpretao da Constituio, para extrair dessa nova disposio formal a impregnao valorativa dos Princpios Fundamentais, sempre que eles forem confrontados com atos do legislador, do administrador e do julgador", motivo pelo qual classifica-a de Constituio plstica. A Constituio Federal h de sempre ser interpretada, pois somente por meio da conjugao da letra do texto com as caractersticas histricas, polticas, ideolgicas do momento, se encontrar o melhor sentido da norma jurdica, em confronto com a realidade sociopoltico-econmica e almejando sua plena eficcia. Canotilho enumera diversos princpios e regras interpretativas das normas constitucionais: da unidade da constituio: a interpretao constitucional

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diretamente, nos termos desta Constituio". PODER CONSTITUINTE ORIGINRIO Canotilho e Moreira democrtico, dizendo: informam o alcance do princpio O Poder Constituinte originrio estabelece a Constituio de um novo Estado, organizando-o e criando os poderes destinados a reger os interesses de uma comunidade. Tanto haver Poder Constituinte no surgimento de uma primeira Constituio, quanto na elaborao de qualquer Constituio posterior. A idia da existncia de um Poder Constituinte o suporte lgico de uma Constituio superior ao restante do ordenamento jurdico e que, em regra, no poder ser modificada pelos poderes constitudos. , pois, esse Poder Constituinte, distinto, anterior e fonte da autoridade dos poderes constitudos, com eles no se confundindo. Formas de expresso do poder constituinte originrio Inexiste forma prefixada pela qual se manifesta o poder constituinte originrio, uma vez que apresenta as caractersticas de incondicionado e ilimitado. Pela anlise histrica da constituio dos diversos pases, porm, h possibilidade de apontar duas bsicas formas de expresso do poder constituinte originrio: Assemblia Nacional Constituinte e Movimento Revolucionrio (outorga). Tradicionalmente, a primeira Constituio de um novo pas, que conquiste em sua liberdade poltica, ser fruto da primeira forma de expresso: o movimento revolucionrio. Entretanto, as demais constituies desse mesmo pas adotaro a segunda hiptese, ou seja, as assemblias nacionais constituintes. Assim, so duas as formas bsicas de expresso do Poder Constituinte: outorga e assemblia nacional constituinte/conveno. A outorga o estabelecimento da Constituio por declarao unilateral do agente revolucionrio, que autolimita seu poder. (Exemplos: Constituies de 1824, 1937 e Ato Institucional n. 1, de 9-4-1964.) A assemblia nacional constituinte, tambm denominada conveno, nasce da deliberao da representao popular, devidamente convocada pelo agente revolucionrio, para estabelecer o texto organizatrio e limitativo de Poder. (Exemplo: Constituies de 1891, 1934, 1946, 1967 e 1988.) Caractersticas do poder constituinte originrio O titular do Poder Constituinte a nao, pois a titularidade do Poder liga-se idia de soberania do Estado, uma vez que mediante o exerccio do poder constituinte originrio se estabelecer sua organizao fundamental pela Constituio, que sempre superior aos poderes constitudos, de maneira que toda manifestao dos poderes constitudos somente alcana plena validade se se sujeitar Carta Magna. Modernamente, porm, predominante que a titularidade do poder constituinte pertence ao povo, pois o Estado decorre da soberania popular, cujo conceito mais abrangente do que o de nao. Assim, a vontade constituinte a vontade do povo, expressa por meio de seus representantes. Celso de Mello, corroborando essa perspectiva, ensina que as Assemblias Constituintes "no titularizam o poder constituinte. So apenas rgos aos quais se atribui, por delegao popular, o exerccio dessa magna prerrogativa. O Poder Constituinte caracteriza-se por ser inicial, ilimitado, autnomo e incondicionado. O Poder Constituinte inicial, pois sua obra - a Constituio - a base da ordem jurdica. O Poder Constituinte ilimitado e autnomo, pois no est de modo algum limitado pelo direito anterior, no tendo que respeitar os limites postos pelo direito positivo antecessor. O Poder Constituinte tambm incondicionado, pois no est sujeito a qualquer forma prefixada para manifestar sua vontade; no tem ela que seguir qualquer procedimento determinado para realizar sua obra de constitucionalizao. Caractersticas do Poder Constituinte Derivado A) Secundrio porque deriva do Poder Constituinte Originrio; B) Limitado clusulas ptreas; C) Subordinado procedimentos especiais; D) Condicionado no possui autonomia.

"A articulao das duas dimenses do princpio democrtico justifica a sua compreenso como um princpio normativo multiforme. Tal como a organizao da economia aponta, no plano constitucional, para um sistema econmico complexo, tambm a conformao do princpio democrtico se caracteriza tendo em conta a sua estrutura pluridimensional. Primeiramente, a democracia surge como um processo de democratizao, entendido como processo de aprofundamento democrtico da ordem poltica, econmica, social e cultural. Depois, o princpio democrtico recolhe as duas dimenses historicamente consideradas como antitticas: por um lado, acolhe os mais importantes elementos da teoria democrtica-representativa (rgos representativos, eleies peridicas, pluralismo partidrio, separao de poderes); por outro lado, d guarida a algumas das exigncias fundamentais da teoria participativa (alargamento do princpio democrtico a diferentes aspectos da vida econmica, social e cultural, incorporao de participao popular direta, reconhecimento de partidos e associaes como relevantes agentes de dinamizao democrtica etc.). Assim, o princpio democrtico exprime fundamentalmente a exigncia da integral participao de todos e de cada uma das pessoas na vida poltica do pas.

PODER CONSTITUINTE

a manifestao soberana da suprema vontade poltica de um povo, social e juridicamente organizado. A doutrina aponta a contemporaneidade da idia de Poder Constituinte com a do surgimento de Constituies escritas, visando limitao do poder estatal e a preservao dos direitos e garantias individuais.

TITULARIDADE DO PODER CONSTITUINTE

CARACTERSTICAS

O Poder constituinte ento pode ser definido como o poder de elaborar ( e neste caso ser originrio ), ou atualizar uma Constituio, mediante supresso, modificao ou acrscimo de normas constitucionais ( sendo nesta ltima situao derivado do originrio ). PODER CONSTITUINTE DERIVADO ESPCIES DE PODER CONSTITUINTE O Poder Constituinte derivado est inserido na prpria Constituio, pois decorre de uma regra jurdica de autenticidade constitucional, portanto, conhece limitaes constitucionais expressas e implcitas e passvel de controle de constitucionalidade.
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O Poder Constituinte classifica-se em Poder Constituinte originrio ou de 1. grau e Poder Constituinte derivado, constitudo ou de 2. grau.

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Apresenta as caractersticas de derivado, subordinado e condicionado. derivado porque retira sua fora do Poder Constituinte originrio; subordinado porque se encontra limitado pelas normas expressas e implcitas do texto constitucional, s quais no poder contrariar, sob pena de inconstitucionalidade; e, por fim, condicionado porque seu exerccio deve seguir as regras previamente estabelecidas no texto da Constituio Federal. Espcies de poder constituinte derivado O Poder Constituinte derivado subdivide-se em poder constituinte reformador e decorrente. O Poder Constituinte derivado reformador, denominado por parte da doutrina de competncia reformadora, consiste na possibilidade de alterar-se o texto constitucional, respeitando-se a regulamentao especial prevista na prpria Constituio Federal e ser exercitado por determinados rgos com carter representativo. No Brasil, pelo Congresso Nacional. Logicamente, s estar presente nas Constituies rgidas e ser estudado mais adiante no capitulo sobre emendas constitucionais. O Poder Constituinte derivado decorrente, por sua vez, consiste na possibilidade que os Estados-membros tem, em virtude de sua autonomia poltico-administrativa, de se auto-organizarem por meio de suas respectivas constituies estaduais, sempre respeitando as regras limitativas estabelecidas pela Constituio Federal. O Poder constituinte derivado tambm denominado institudo, constitudo, secundrio, de segundo grau. Assim, ao contrrio do Constituinte, o Derivado condicional, limitado, devendo obedecer regras colocadas e impostas pelo originrio. Poder Constituinte derivado reformador Tem a capacidade de modificar a Constituio Federal, por meio de um procedimento especfico, estabelecido pelo originrio. A manifestao do Poder Constituinte reformador verificase atravs das emendas constitucionais ( art. 59, I e 60, da CF/88 ). So caractersticas do poder de reforma, decorrentes de sua natureza constituda, instituda, ou de segundo grau. Como j fora citado, o derivado condicionado, isto , necessita de regras j estipuladas pelo Poder Originrio. Sendo assim, mesmo o Poder reformador possui limites determinados pelo Originrio, que no caso da nossa Carta Magna so: necessidade de quorum qualificado 3/5 de cada casa legislativa, com votao em dois turnos, para aps ocorrer a aprovao de emendas; no poder ocorrer alteraes na vigncia de estado de stio, de defesa ou de interveno federal e ainda, de clusulas consideradas imutveis previstas no art. 60, 4, da CF/88, denominadas clusulas ptreas. Poder Constituinte Decorrente o poder constituinte dos Entes Federados, no caso do Brasil, dos Estados-membros e dos Municpios. um Poder exclusivo do sistema federativo, no implicando, todavia, em soberania desses Entes j que esta privativa da Federao. Esse Poder possui limites jurdicos bem claros, limites estes que podem ser materiais, formais, temporais e circunstanciais. No caso da Constituio brasileira de 1988, foram estabelecidos limites materiais-expressos e tambm implcitos, deixando para o Poder constituinte decorrente, que temporrio (assim como o originrio), prever o seu funcionamento, e o funcionamento do seu prprio Poder de reforma e seus limites formais, materiais, circunstanciais e temporais. O Poder constituinte decorrente de segundo grau (se dos Estados-membros) e de terceiro grau ( dos municpios), subordinados vontade do Poder constituinte originrio, expresso na Constituio Federal. A repartio de competncias no nosso Estado Federal ocorre da seguinte forma: a) o Estado Federal composto de trs esferas no hierarquizadas: Unio, Estados membros e Distrito Federal e os Municpios; b) a Constituio Federal a manifestao integral da soberania do Estado Federal; c) a Unio detm competncias legislativas ordinrias, administrativas, jurisdicionais e o Poder constituinte derivado de

reformar atravs de emendas e reviso a Constituio do Estado Federal, atravs do Legislativo da Unio; d) os Estados membros detm competncias legislativas ordinrias, administrativas, jurisdicionais e o Poder constituinte decorrente, de elaborar suas prprias Constituies, alm claro, do Poder de reforma de suas Constituies; e) os Municpios detm competncias legislativas ordinrias, administrativas (no detm competncias jurisdicionais) e competncias legislativas constitucionais, ou seja o Poder constituinte decorrente de elaborar suas Constituies (chamadas de leis orgnicas) e lgico o Poder derivado de reforma de suas Constituies; f) o Distrito Federal tambm se tornou Ente federado a partir de 1988, mas com caractersticas diferenciadas. O Distrito Federal detm competncias legislativas ordinrias e administrativas, que podem ser organizadas pelo seu Poder constituinte decorrente (competncia legislativa constitucional prpria), e possui o seu prprio Judicirio e Ministrio Pblico, que entretanto no podero ser organizados por sua Constituinte, mas sero organizados pela Unio, por razo de segurana nacional. Detm, tambm, claro, o Poder de reformar sua Constituio (chamada tambm de Lei Orgnica, o que no muda a sua natureza de Poder constituinte decorrente). Os limites do poder constituinte decorrente Alguns entendem que a Constituio Federal deve ser quase que copiada pelos Entes federados o que, de certo modo, implicaria em ofensa ao princpio do federativo. Se a Constituio federal expressamente no mencionou mandamentos aos Entes federados, est livre o Constituinte dos Estados e Municpios para dispor, desde que respeitados os princpios que estruturam e fundamentam a Ordem Constitucional federal. Se a Constituio Federal, por exemplo, prev o quorum de trs quintos, em dois turno, para emenda a Constituio Federal, como norma regulamentadora do funcionamento do Poder constituinte derivado federal, nada impede que o Estado membro ou o Municpio estabelea quorum diferente, desde que respeitados o princpio da rigidez constitucional que caracteriza sua supremacia em relao as leis ordinrias e complementares e respeitado o princpio da separao de poderes. A) LIMITES MATERIAIS EXPRESSOS - Ocorrem em todo momento que a Constituio Federal distribui competncias legislativas e normaliza condutas dos Entes federados. B) LIMITES MATERIAIS IMPLCITOS - Estes so estruturantes e fundamentais da Repblica, que se impem a todos os Entes federados, como por exemplo, a democracia, a separao de poderes, os direitos humanos, a reduo das desigualdades sociais e regionais, a dignidade humana, entre outros. TTULO I - Dos Princpios Fundamentais Art. 1 A Repblica Federativa do Brasil, formada pela unio indissolvel dos Estados e Municpios e do Distrito Federal, constitui-se em Estado Democrtico de Direito e tem como fundamentos: I - a soberania; ENTENDIMENTO STF - O mero procedimento citatrio no produz qualquer efeito atentatrio soberania nacional ou ordem pblica, apenas possibilita o conhecimento da ao que tramita perante a justia aliengena e faculta a apresentao de defesa. (CR 10.849- AgR, Rel. Min. Maurcio Corra, DJ 21/05/04) II - a cidadania ENTENDIMENTO STF - "Ningum obrigado a cumprir ordem ilegal, ou a ela se submeter, ainda que emanada de autoridade judicial. Mais: dever de cidadania opor-se ordem ilegal; caso contrrio, nega-se o Estado de Direito." (HC 73.454, Rel. Min. Maurcio Corra, DJ 04/06/96) III - a dignidade da pessoa humana; ENTENDIMENTO STF - "A durao prolongada, abusiva e
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irrazovel da priso cautelar de algum ofende, de modo frontal, o postulado da dignidade da pessoa humana, que representa considerada a centralidade desse princpio essencial (CF, art. 1, III) significativo vetor interpretativo, verdadeiro valor-fonte que conforma e inspira todo o ordenamento constitucional vigente em nosso Pas e que traduz, de modo expressivo, um dos fundamentos em que se assenta, entre ns, a ordem republicana e democrtica consagrada pelo sistema de direito constitucional positivo." (HC 85.988-MC, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 10/06/05). ENTENDIMENTO STF - O direito ao nome insere-se no conceito de dignidade da pessoa humana, princpio alado a fundamento da Repblica Federativa do Brasil. (RE 248.869, Rel. Min. Maurcio Corra, DJ 12/03/04) ENTENDIMENTO STF - A simples referncia normativa tortura, constante da descrio tpica consubstanciada no art. 233 do Estatuto da Criana e do Adolescente, exterioriza um universo conceitual impregnado de noes com que o senso comum e o sentimento de decncia das pessoas identificam as condutas aviltantes que traduzem, na concreo de sua prtica, o gesto ominoso de ofensa dignidade da pessoa humana. A tortura constitui a negao arbitrria dos direitos humanos, pois reflete enquanto prtica ilegtima, imoral e abusiva um inaceitvel ensaio de atuao estatal tendente a asfixiar e, at mesmo, a suprimir a dignidade, a autonomia e a liberdade com que o indivduo foi dotado, de maneira indisponvel, pelo ordenamento positivo. (HC 70.389, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 10/08/01) ENTENDIMENTO STF - "DNA: submisso compulsria ao fornecimento de sangue para a pesquisa do DNA: estado da questo no direito comparado: precedente do STF que libera do constrangimento o ru em ao de investigao de paternidade (HC 71.373) Obs.: Discrepa, a mais no poder, de garantias constitucionais implcitas e explcitas preservao da dignidade humana, da intimidade, da intangibilidade do corpo humano, do imprio da lei e da inexecuo especfica e direta de obrigao de fazer provimento judicial que, em ao civil de investigao de paternidade, implique determinao no sentido de o ru ser conduzido ao laboratrio, 'debaixo de vara', para coleta do material indispensvel feitura do exame DNA. A recusa resolve-se no plano jurdico-instrumental, consideradas a dogmtica, a doutrina e a jurisprudncia, no que voltadas ao deslinde das questes ligadas prova dos fatos. (HC 71.373, Rel. Min. Marco Aurlio, DJ 22/11/96) IV - os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa; ENTENDIMENTO STF - "Em face da atual Constituio, para conciliar o fundamento da livre iniciativa e do princpio da livre concorrncia com os da defesa do consumidor e da reduo das desigualdades sociais, em conformidade com os ditames da justia social, pode o Estado, por via legislativa, regular a poltica de preos de bens e de servios, abusivo que o poder econmico que visa ao aumento arbitrrio dos lucros." (ADI 319-QO, Rel. Min. Moreira Alves, DJ 30/04/93) V - o pluralismo poltico. Pargrafo nico. Todo o poder emana do povo, que o exerce por meio de representantes eleitos ou diretamente, nos termos desta Constituio. Art. 2 So Poderes da Unio, independentes e harmnicos entre si, o Legislativo, o Executivo e o Judicirio. ENTENDIMENTO STF - inconstitucional a criao, por Constituio estadual, de rgo de controle administrativo do Poder Judicirio do qual participem representantes de outros poderes ou entidades. (SM. 649) ENTENDIMENTO STF - Alegada violao ao princpio da independncia e harmonia entre os poderes. (...) Orientao assentada no STF no sentido de que, no sendo dado ao Presidente da Repblica retirar da apreciao do Congresso Nacional medida provisria que tiver editado, -lhe, no entanto, possvel abrog-la por meio de nova medida provisria, valendo tal ato pela simples suspenso dos efeitos da primeira, efeitos esses que, todavia, o Congresso poder ver estabelecidos, mediante a

rejeio da medida abrogatria. Circunstncia que, em princpio, desveste de plausibilidade a tese da violao ao princpio constitucional invocado. (ADI 1.315-MC, Rel. Min. Ilmar Galvo, DJ 25/08/95) Art. 3 Constituem objetivos fundamentais da Repblica Federativa do Brasil: I - construir uma sociedade livre, justa e solidria; II - garantir o desenvolvimento nacional; III - erradicar a pobreza e a marginalizao e reduzir as desigualdades sociais e regionais; IV - promover o bem de todos, sem preconceitos de origem, raa, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de discriminao. Art. 4 A Repblica Federativa do Brasil rege-se nas suas relaes internacionais pelos seguintes princpios: I - independncia nacional; II - prevalncia dos direitos humanos; III - autodeterminao dos povos; IV - no-interveno; V - igualdade entre os Estados; VI - defesa da paz; VII - soluo pacfica dos conflitos; VIII - repdio ao terrorismo e ao racismo; IX - cooperao entre os povos para o progresso da humanidade; X - concesso de asilo poltico. Pargrafo nico. A Repblica Federativa do Brasil buscar a integrao econmica, poltica, social e cultural dos povos da Amrica Latina, visando formao de uma comunidade latino-americana de naes. Asilo poltico Asilo poltico consiste no acolhimento de estrangeiro por parte de um Estado que no o seu, em virtude de perseguio por ele sofrida e praticada por seu prprio pas ou por terceiro. As causas motivadoras dessa perseguio, ensejadora da concesso do asilo, em regra so: dissidncia poltica, livre manifestao de pensamento ou, ainda, crimes relacionados com a segurana do Estado, que no configurem delitos no direito penal comum. Basicamente, o asilo poltico apresenta natureza territorial, ou seja, ser concedido ao estrangeiro que tenha ingressado nas fronteiras do novo Estado, colocando-se no mbito especial de sua soberania. A concesso de asilo poltico a estrangeiro ato de soberania estatal, de competncia do Presidente da Repblica, e, uma vez concedido, o Ministrio da Justia lavrar termo no qual sero fixados o prazo de estada do asilado no Brasil e, se for o caso, as condies adicionais aos deveres que lhe imponham o direito internacional e a legislao vigente, as quais ficar sujeito. No prazo de trinta dias a contar da concesso do asilo, o asilado dever registrar-se no Departamento de Polcia Federal, bem como identificar-se pelo sistema datiloscpico. A sada do pas, sem prvia autorizao do governo brasileiro, importar em renncia ao asilo e impedir o reingresso nessa condio.

DIREITOS E GARANTIAS FUNDAMENTAIS

A doutrina, dentre vrios critrios, costuma classificar os direitos fundamentais em geraes de direitos, da seguinte forma: 1. Direitos Humanos da 1 Gerao alguns documentos histricos so marcantes para a configurao e emergncia do que alguns autores chamam de direitos humanos de primeira gerao. Nestes havia direitos, que mencionavam as liberdades pblicas e direitos polticos, ou seja, direitos civis e polticos valorizavam a liberdade. 2. Direitos Humanos da 2 Gerao o momento histrico foi determinante, afinal era a poca da Revoluo Industrial e as ms condies de trabalho geraram diversos movimentos, que buscavam direitos sociais, que na realidade comearam a privilegiar os direitos sociais, culturais e econmicos valorizavam a igualdade. 3. Direitos Humanos da 3 Gerao pela alterao na
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sociedade ( de imvel para mvel, por exemplo ), e principalmente, pelas mudanas na comunidade internacional pelas relaes econmico-sociais, assim novas preocupaes surgem, criando a tendncia ao preservadorismo ambiental e proteo ao consumidor, e o ser humano, finalmente inserido numa coletividade valorizavam a solidariedade. 4. Direitos Humanos de 4 Gerao - pelos avanos no campo da engenharia gentica, o que coloca em risco a prpria existncia humana atravs da manipulao do patrimnio gentico questionamentos quanto a preservao da vida e manipulao gentica. A diferenciao entre Direitos e Garantias Fundamentais Segundo a viso do patriarca do Direito Brasileiro o Mestre Rui Barbosa, direitos so bens e vantagens prescritos na norma constitucional, enquanto as garantias so os instrumentos atravs dos quais se assegura o exerccio dos direitos ou prontamente os repara, caso violados. As caractersticas dos direitos e garantias fundamentais A. Historicidade B. Universalidade idia de estabelecer por escrito um rol de direitos em favor dos indivduos. C. Limitabilidade os direitos fundamentais no so absolutos. D. Irrenunciabilidade pode ocorrer o no-exerccio, mas jamais a renncia de seu exerccio. E. Inalienabilidade so conferidos a todos, da que so indisponveis, no podendo ser alienveis. F. Imprescritibilidade OBS.: Concorrncia o caso previsto por Pedro Lenza, em seu livro Direito Constitucional Esquematizado, no sendo a manifestao doutrinria corrente acerca do tema concorrncia. Assim afirma Pedro Lenza, que a concorrncia nada mais que o exerccio cumulativo de dois ou mais direitos, por exemplo, quando um jornalista transmite uma notcia e juntamente emite a sua opinio. Abrangncia dos Direitos e Garantias Fundamentais Pelo que previsto no art. 5, caput, da Constituio Federal, de que todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade, segurana e propriedade, nos termos dos seus 78 incisos e pargrafos, outra concluso no h de que, o rol meramente exemplificativo e no taxativo, pois que os direitos e garantias expressos na Constituio no excluem outros decorrentes do regime e dos princpios por ela adotados, ou dos tratados internacionais em que a Repblica Federativa do Brasil seja parte. Cabe ressaltar que o caput, do art. 5 s faz referncia, conforme se destacou, a brasileiros e estrangeiros residentes no Brasil. Contudo, a doutrina e o prprio STF j acrescentaram ao caput que estrangeiros no residentes ( exemplo, turista ), os aptridas e as pessoas jurdicas tambm podem exercer os direitos e garantias expressos no citado artigo. Nada impede que um estrangeiro, de passagem em nosso territrio, e ilegalmente preso, impetre habeas corpus para proteger o seu direito de ir e vir. Entretanto, deve se observar certas especifidades, como da ao popular, que s permite o ingresso por qualquer cidado. PAD.: A APLICABILIDADE DAS NORMAS DEFINIDORAS DOS DIREITOS E GARANTIAS FUNDAMENTAIS, NOS TERMOS DO ART. 5, 1, TEM APLICAO IMEDIATA. Muito embora encontra-se excees, como a prevista no art.5, XIII. O tema da eficcia horizontal dos direitos fundamentais tambm denominada eficcia externa ou privada dos direitos fundamentais, traz questionamentos quanto a aplicao dos direitos fundamentais nas relaes privadas, j que entre particular e Poder Pblico no se pode discutir. Exemplo disso, certamente, o respeito ao princpio isonmico em concurso pblico. Mas e nas relaes privadas, tal princpio dever ser respeitado!? Um exemplo seria a entrevista de emprego, onde o dono do negcio dever contratar o melhor candidato, no se podendo esquecer que os candidatos devam atender as exigncias do dono do emprego, mas ser que isso os colocam em condies iguais? Ser que o dono do negcio poder demitir algum simplesmente porque no gosta de sua aparncia? Certamente algumas questes abordadas so bem fceis de serem resolvidas. Quando o dono do negcio demite um funcionrio em razo da cor, no h dvidas de que seus motivos vo contra o texto constitucional e infraconstitucional, por at mesmo configurar crime, o que fere o princpio da dignidade humana. Muito embora no existam previses quanto a outros temas nas relaes particulares, torna-se permissvel que em determinadas situaes prevalea a vontade dos particulares, o que se define como autonomia das vontades. Teorias da eficcia indireta ( mediata ) e direta ( imediata ) Nesse sentido, cogitando-se da aplicao dos direitos fundamentais s relaes privadas, duas teorias podem ser destacadas: Eficcia indireta ou mediata os direitos fundamentais so aplicados de maneira reflexa, tanto em uma dimenso proibitiva e voltada para o legislador, que no poder editar lei que viole direitos fundamentais, como ainda, positiva, voltada para que o legislador implemente os direitos fundamentais, poderando quais devam aplicar-se s relaes privadas. Eficcia direta ou imediata alguns direitos fundamentais podero ser aplicados s relaes privadas sem que haja necessidade de intermediao legislativa para a sua concretizao.

A tendncia do STF pela adoo da Teoria da eficcia direta dos direitos fundamentais s relaes privadas. DIREITOS INDIVIDUAIS E COLETIVOS Direito vida ( art. 5, caput ) Abrange tanto o direito de no ser morto, privado da vida, portanto, o direito de continuar vivo, como tambm o direito de ter uma vida digna. Ressalta-se que a Constituio Federal e normas infraconstitucionais protegem tambm a vida uterina. Desta forma, conforme o primeiro desdobramento ( direito de no se ver privado da vida de modo artificial ) encontra-se proibio pena de morte, salvo no caso de guerra declarada, nos termos do art. 84, XIX. Assim, mesmo por emenda constitucional vedada a instituio da pena de morte no Brasil, sob pena de ferir clusula ptrea ( art. 60, 4 ).
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EFICCIA HORIZONTAL DOS DIREITOS FUNDAMENTAIS

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O segundo desdobramento, ou seja, o direito a uma vida digna, garantindo-se as necessidades vitais bsicas do ser humano e proibindo qualquer tratamento indigno, como a tortura, penas de carter perptuo, trabalhos forados, cruis, etc. Por fim, cabe lembrar que o STF tem o entendimento em ser constitucional a realizao de pesquisas com clulas-tronco embrionrias, sem que isso significasse violao do direito vida. Entretanto a constitucionalidade do art. 5, da Lei n 11.105/2005 ( Lei da Biossegurana ), admite que para fins de pesquisa e terapia, a utilizao de clulas-tronco embrionrias obtidas de embries humanos produzidos por fertilizao in vitro e no usados no respectivo procedimento, e estabelece condies para essa utilizao.

acolhida pelo direito, uma vez examinada luz da teleologia que informa o princpio da igualdade, as hipteses em que a limitao de idade se possa legitimar como imposio de natureza e das atribuies do cargo a preencher. Critrios de admisso para concurso pblico A interpretao jurisprudencial direciona no sentido da inconstitucionalidade da diferena de critrio de admisso considerado o sexo (art. 5., inciso I, e 2. do art. 39 da Carta Federal), permitindo-se excees tendo em vista a ordem socioconstitucional. Critrios para admisso de emprego

PRINCPIO DA IGUALDADE (ART. 5, CAPUT, E I )

O art. 5, caput, consagra serem todos iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza. O Princpio da Isonomia ou Igualdade pontua todas as cadeiras do Direito norteando todas as relaes jurdicas. H que se distinguir a isonomia formal da isonomia material. A isonomia formal (caput) pugna pela igualdade de todos perante a lei, que no pode impedir que ocorram as desigualdades de fato, provenientes da diferena das aptides e oportunidades que o meio social e econmico permite a cada um. J a igualdade material, ou seja, aquela que postula um tratamento uniforme de todos os homens perante a vida com dignidade. Deve-se, contudo, buscar no somente essa aparente igualdade formal, mas principalmente, a igualdade material, na medida em que a lei dever tratar igualmente os iguais e desigualmente os desiguais, na medida de suas desigualdades. Em diversas hipteses a prpria Constituio Federal se encarrega de aprofundar a regra da isonomia material: art. 3, I, III e IV; art.4, VIII; art. 5, I, XXXVII, XLI e XLII; art. 7, XX, XXX, XXXII e XXXIV; art. 12, 2 e 3, entre outros. Mas, no texto constitucional que deve prevalecer tambm as desigualdades, destacando-se, por exemplo a contida no art. 5, L, que trata tambm da isonomia material. Sobre o princpio da igualdade, indispensvel recordarmos a lio de San Tiago Dantas: "Quanto mais progridem e se organizam as coletividades, maior o grau de diferenciao a que atinge seu sistema legislativo. A lei raramente colhe no mesmo comando todos os indivduos, quase sempre atende a diferenas de sexo, de profisso, de atividade, de situao econmica, de posio jurdica, de direito anterior; raramente regula do mesmo modo a situao de todos os bens, quase sempre se distingue conforme a natureza, a utilidade, a raridade, a intensidade de valia que ofereceu a todos; raramente qualifica de um modo nico as mltiplas ocorrncias de um mesmo fato, quase sempre os distingue conforme as circunstncias em que se produzem, ou conforme a repercusso que tm no interesse geral. Todas essas situaes, inspiradas no agrupamento natural e racional dos indivduos e dos fatos, so essenciais ao processo legislativo, e no ferem o princpio da igualdade. Servem, porm, para indicar a necessidade de uma construo terica, que permita distinguir as leis arbitrrias das leis conforme o direito, e eleve at esta alta triagem a tarefa do rgo do Poder Judicirio." esta a direo interpretativa do princpio da igualdade na doutrina e na jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal. CUIDADO!!! Princpio da igualdade e limitao de idade em concurso pblico A proibio genrica de acesso a determinadas carreiras pblicas, to-somente em razo da idade do candidato, consiste em flagrante inconstitucionalidade, uma vez que no se encontra direcionada a uma finalidade acolhida pelo direito, tratando-se de discriminao abusiva, em virtude da vedao constitucional de diferena de critrio de admisso por motivo de idade (CF, art. 7., XXX), que consiste em corolrio, na esfera das relaes do trabalho, do princpio fundamental da igualdade (CF, art. 5., caput), que se entende, a falta de excluso constitucional inequvoca, como ocorre em relao aos militares (CF, art. 42, 1.), a todo o sistema de pessoal civil. certo que ficaro ressalvadas, por satisfazer a uma finalidade

A Lei n. 9.029, de 13-4-1995, probe a exigncia de atestados de gravidez e esterilizao, e outras prticas discriminatrias, para efeitos admissionais ou de permanncia de relao jurdica de trabalho. Igualmente, fica proibida a adoo de qualquer prtica discriminatria e limitativa para efeito de acesso a relao de emprego, ou sua manuteno, por motivo de sexo, origem, raa, cor, estado civil, situao familiar ou idade, ressalvadas, neste caso, as hipteses de proteo ao menor previstas no inciso XXXIII do art. 7. da Constituio Federal, constituindo crime a exigncia de teste, exame, percia, laudo, atestado, declarao ou qualquer outro procedimento relativo esterilizao ou a estado de gravidez; a adoo de quaisquer medidas, de iniciativa do empregador, que configurem induo ou instigamento esterilizao gentica; promoo do controle de natalidade, assim no considerado o oferecimento de servios e de aconselhamento ou planejamento familiar, realizados atravs de instituies pblicas ou privadas, submetidas s normas do Sistema nico de Sade - SUS.

PRINCPIO DA LEGALIDADE (ART. 5, II)

O art. 5., II, da Constituio Federal, preceitua que ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em virtude de lei. Tal princpio surgiu com o Estado de Direito, vem previsto no art. 4 da Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado e visa combater o poder arbitrrio do Estado. S por meio das espcies normativas devidamente elaboradas conforme as regras de processo legislativo constitucional, podem-se criar obrigaes para o indivduo, pois so expresso da vontade geral. Conforme salientam Celso Bastos e Ives Gandra Martins, no fundo, portanto, o princpio da legalidade mais se aproxima de uma garantia constitucional do que de um direito individual, j que ele no tutela, especificamente, um bem da vida, mas assegura ao particular a prerrogativa de repelir as injunes que lhe sejam impostas por uma outra via que no seja a da lei, pois como j afirmava Aristteles, "a paixo perverte os Magistrados e os melhores homens: a inteligncia sem paixo - eis a lei". Como j mencionado, nas relaes particulares, pode-se fazer tudo o que a lei no probe, vigorando o princpio da autonomia das vontades, lembrando a possibilidade de ponderao deste valor com o da dignidade da pessoa humana e, assim, a aplicao horizontal dos direitos fundamentais nas relaes entre particulares. Tratamento constitucional da tortura (Art. 5., III E XLIII) O art. 5. da Constituio Federal prev que ningum ser submetido a tortura nem a tratamento desumano ou degradante (inc. III); bem como que a lei considerar crimes inafianveis e insuscetveis de graa ou anistia a prtica da tortura, o trfico ilcito de entorpecentes e drogas afins, o terrorismo e os definidos como crimes hediondos, por eles respondendo os mandantes, os executores e os que, podendo evit-los, se omitirem. O art. 5., XLIII, da Constituio Federal uma norma constitucional de eficcia limitada, pois necessita da atuao do legislador infraconstitucional para que sua eficcia se produza. Assim, quanto inafianabilidade e insuscetibilidade de graa ou anistia foi editada a lei dos crimes hediondos, porm, no tocante definio do crime de terrorismo e tortura, foi, ainda, necessria a edio de lei infraconstitucional, de competncia da Unio (art. 22, I, da CF), tipificando-os, em razo do prprio preceito constitucional do art. 5., XXXIX. A controvrsia, porm, foi solucionada pelo legislador que, ao editar a Lei n. 9.455, de 7-4-1997, definiu os crimes de tortura (art. 1.) e, expressamente em seu art. 4., revogou o art. 233 do
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Estatuto da Criana e do Adolescente (Lei n. 8.069/90). Assim, o crime de tortura exige o constranger algum com emprego de violncia ou grave ameaa, causando-lhe sofrimento fsico ou mental. Conforme jurisprudncia do STF, o uso legtimo de algema no arbitrrio, sendo de natureza excepcional, a ser adotado nos casos e com as finalidades de impedir, prevenir ou dificultar a fuga ou reao indevida do preso, desde que haja fundada suspeita ou justificado receio de que tanto venha a ocorrer, e para evitar agresso do preso contra os prprios policiais, contra terceiros ou contra si mesmo. O emprego dessa medida tem como balizamento jurdico necessrio os princpios da proporcionalidade e da razoabilidade.

Themistocles Brando Cavalcanti, ela verdadeiro desdobramento da liberdade de pensamento e manifestao. Assim, a Constituio Federal, ao consagrar a inviolabilidade de crena religiosa, est tambm assegurando plena proteo liberdade de culto e a suas liturgias. Salienta Canotilho que a quebra de unidade religiosa da cristandade deu origem apario de minorias religiosas que defendiam o direito de cada um verdadeira f, concluindo que "esta defesa da liberdade religiosa postulava, pelo menos, a idia de tolerncia religiosa e a proibio do Estado em impor ao foro ntimo do crente uma religio oficial. Ressalte-se que a liberdade de convico religiosa abrange inclusive o direito de no acreditar ou professar nenhuma f, devendo o Estado respeito ao atesmo. Escusa de conscincia e servio militar obrigatrio O art. 143 da Lei Magna prev que o servio militar obrigatrio nos termos da lei (Lei n. 4.375, de 17-8-1964, regulamentada pelo Decreto n. 57.654, de 20-1-1966), competindo s Foras Armadas, na forma da lei, atribuir servios alternativos aos que, em tempo de paz, aps alistados, alegarem imperativo de conscincia, entendendo-se como tal o decorrente de crena religiosa e de convico filosfica ou poltica, para se eximirem de atividades de carter essencialmente militar. A Lei n. 8.239, de 410-1991, regulamentando o art. 143, 1. e 2., da Constituio Federal, dispe sobre a prestao de servio alternativo ao servio militar obrigatrio. Assim, ao Estado-Maior das Foras Armadas compete, na forma da lei e em coordenao com o Ministrio da Defesa e os comandos militares, atribuir servios alternativos aos que, em tempo de paz, aps alistados, alegarem imperativo de conscincia decorrente de crena religiosa ou de convico filosfica ou poltica, para se eximirem de atividades de carter essencialmente militar. Entende-se por "servio militar alternativo o exerccio de atividades de carter administrativo, assistencial filantrpico ou mesmo produtivo, em substituio s atividades de carter essencialmente militar". O servio alternativo ser prestado em organizaes militares da atividade e em rgos de formao de reservas das Foras Armadas ou em rgos subordinados aos ministrios civis, mediante convnios entre estes e o Ministrio da Defesa, desde que haja interesse recproco e, tambm, que sejam atendidas as aptides do convocado. Limitaes ao livre exerccio do culto religioso A Constituio Federal assegura o livre exerccio do culto religioso, enquanto no for contrrio ordem, tranqilidade e sossego pblicos, bem como compatvel com os bons costumes. Dessa forma, a questo das pregaes e curas religiosas deve ser analisada de modo que no obstaculize a liberdade religiosa garantida constitucionalmente, nem tampouco acoberte prticas ilcitas. Obviamente, assim como as demais liberdades pblicas, tambm a liberdade religiosa no atinge grau absoluto, no sendo, pois, permitidos a qualquer religio ou culto atos atentatrios lei, sob pena de responsabilizao civil e criminal. Religio e cultura O ensino religioso poder, desde que sempre de matrcula facultativa, constituir disciplina dos horrios normais das escolas pblicas de ensino fundamental (CF, art. 210, 1.). Ressalte-se que essa previso constitucional dever adequar-se s demais liberdades pblicas, dentre elas a liberdade de culto religioso e a previso do Brasil como um Estado laico. Dessa forma, destaca-se uma dupla garantia constitucional. Primeiramente, no se poder instituir nas escolas pblicas o ensino religioso de uma nica religio, nem tampouco pretender-se doutrinar os alunos a essa ou quela f. A norma constitucional pretende, implicitamente, que o ensino religioso dever constituir-se de regras gerais sobre religio e princpios bsicos da f. Em segundo lugar, a Constituio garante a liberdade das pessoas em matricularem-se ou no, uma vez que, conforme j salientado, a plena liberdade religiosa consiste tambm na liberdade ao atesmo. Em relao cultura, a lei dispor sobre a fixao de datas comemorativas, inclusive feriados religiosos, de alta significao para os diferentes segmentos tnicos nacionais (CF, art. 215, 2.). Assistncia religiosa
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LIBERDADE DA MANIFESTAO DE PENSAMENTO ( ART.5, IV E V )

A Constituio Federal assegurou a liberdade de manifestao do pensamento, vedando o anonimato. Caso durante a manifestao do pensamento se cause dano material, moral ou imagem, assegura-se o direito de resposta, proporcional ao agravo, alm de indenizao. Cuidado: Conforme entendimento do STF, no possvel a utilizao de denncia annima, pura e simples, sem que haja averiguao e investigao preliminar, para que ocorra instaurao de procedimento investigatrio, por violar a vedao ao anonimato, prevista no art. 5, IV. Assim, como j fora citado, a manifestao do pensamento livre e garantida em nvel constitucional, no aludindo a censura prvia, tambm, em diverses e espetculos pblicos. Os abusos porventura ocorridos no exerccio indevido da manifestao do pensamento so passveis de exame e apreciao pelo Poder Judicirio ( direito de ao ) com a conseqente responsabilidade civil e penal de seus autores, decorrentes inclusive de publicaes injuriosas na imprensa, que deve exercer vigilncia e controle da matria que divulga.

LIBERDADE DE CONSCINCIA, CRENA RELIGIOSA, CONVICO FILOSFICA OU POLTICA E ESCUSA DE CONSCINCIA (ART. 5., VI E VIII)

A Constituio Federal prev que ningum ser privado de direitos por motivo de crena religiosa ou de convico filosfica ou poltica, salvo se as invocar para eximir-se de obrigao legal a todos imposta e recusar-se a cumprir prestao alternativa, fixada em lei, pois "a liberdade de conscincia constitui o ncleo bsico de onde derivam as demais liberdades do pensamento. nela que reside o fundamento de toda a atividade poltico-partidria, cujo exerccio regular no pode gerar restrio aos direitos de seu titular". Igualmente, o art. 15, IV, da Carta Federal, prev que a recusa de cumprir obrigao a todos imposta ou prestao alternativa acarretar a perda dos direitos polticos. Dessa forma, dois so os requisitos para privao de direitos em virtude de crena religiosa ou convico filosfica ou poltica: no-cumprimento de uma obrigao a todos imposta e descumprimento de prestao alternativa, fixada em lei. O direito escusa de conscincia no est adstrito simplesmente ao servio militar obrigatrio, mas pode abranger quaisquer obrigaes coletivas que conflitem com as crenas religiosas, convices polticas ou filosficas, como, por exemplo, o dever de alistamento eleitoral aos maiores de 18 anos e o dever de voto aos maiores de 18 anos e menores de 70 anos (CF, art. 14, 1., I e II), cujas prestaes alternativas vem estabelecidas nos arts. 7. e 8. do Cdigo Eleitoral (justificao ou pagamento de multa pecuniria), e, ainda, obrigatoriedade do Jri.

Liberdade religiosa e Estado laico ou leigo A conquista constitucional da liberdade religiosa verdadeira consagrao de maturidade de um povo, pois, como salientado por

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A previso constitucional do inciso VII, do art. 5. (" assegurada, nos termos da lei, a prestao de assistncia religiosa nas entidades civis e militares de internao coletiva"), encerra um direito subjetivo daquele que se encontra internado em estabelecimento coletivo. Assim, ao Estado cabe, nos termos da lei, a materializao das condies para a prestao dessa assistncia religiosa, que dever ser multiforme, ou seja, de tantos credos quanto aqueles solicitados pelos internos. Logicamente, no se poder obrigar nenhuma pessoa que se encontrar nessa situao, seja em entidades civis ou militares, a utilizar-se da referida assistncia religiosa, em face da total liberdade religiosa vigente no Brasil. Indenizao por dano material, moral ou a imagem A Constituio Federal prev o direito de indenizao por dano material, moral e imagem, consagrando, no inciso V, do art. 5., ao ofendido a total reparabilidade em virtude dos prejuzos sofridos. A norma pretende a reparao da ordem jurdica lesada, seja por meio de ressarcimento econmico, seja por outros meios, por exemplo, o direito de resposta. O art. 5., V no permite qualquer dvida sobre a obrigatoriedade da indenizao por dano moral, inclusive a cumulatividade dessa com a indenizao por danos materiais Smula STJ n. 37 - "So cumulveis as indenizaes por dano material e dano moral oriundos do mesmo fato" Como ensina Rui Stocco, "pacificado, hoje, o entendimento de que o dano moral indenizvel e afastadas as restries, o preconceito e a m vontade que a doutrina ptria e aliengena impunham tese, com o advento da nova ordem constitucional (CF/88), nenhum bice se pode, a priori, antepor indenizabilidade cumulada". Limongi Frana traz-nos o conceito de dano moral, afirmando ser aquele que, direta ou indiretamente, a pessoa fsica ou jurdica, bem assim a coletividade, sofre no aspecto no econmico dos seus bens jurdicos. Ressalte-se, portanto, que a indenizao por danos morais ter cabimento seja em relao pessoa fsica, seja em relao pessoa jurdica e at mesmo em relao s coletividades (interesses difusos ou coletivos); mesmo porque so todos titulares dos direitos e garantias fundamentais desde que compatveis com suas caractersticas de pessoas artificiais. Direito de resposta ou de rplica A consagrao constitucional do direito de resposta proporcional ao agravo instrumento democrtico moderno previsto em vrios ordenamentos jurdico-constitucionais, e visa proteger a pessoa de imputaes ofensivas e prejudiciais a sua dignidade humana e sua honra. A abrangncia desse direito fundamental ampla, aplicandose em relao a todas as ofensas, configurem ou no infraes penais. Nesse sentido, lembremo-nos da lio de Rafael Bielsa, para quem existem fatos que, mesmo sem configurar crimes, acabam por afetar a reputao alheia, a honra ou o bom nome da pessoa, alm de tambm vulnerarem a verdade, cuja divulgao de interesse geral. O cometimento desses fatos pela imprensa deve possibilitar ao prejudicado instrumentos que permitam o restabelecimento da verdade, de sua reputao e de sua honra, por meio do exerccio do chamado direito de rplica ou de resposta. O exerccio do direito de resposta, se negado pelo autor das ofensas, dever ser tutelado pelo Poder Judicirio ( CUIDADO!!! O PODER JUDICIRIO DEVER SER PROVOCADO PELO EXERCCIO DO DIREITO DE AO, SE INERTE A VTIMA, SEM EXERCCIO DAQUELE, NADA PODER FAZER ESTE ), garantindo-se o mesmo destaque notcia que o originou. Anote-se que o ofendido poder desde logo socorrer-se ao Judicirio para a obteno de seu direito de resposta constitucionalmente garantido, no necessitando, se no lhe aprouver, tentar entrar em acordo com o ofensor. A Constituio Federal estabelece como requisito para o exerccio do direito de resposta ou rplica a proporcionalidade, ou seja, o desagravo dever ter o mesmo destaque, a mesma durao (no caso de rdio e televiso), o mesmo tamanho (no caso de imprensa escrita) em certos casos a deciso judicial ( sentena ) publicada em jornais escritos de grande circulao -, que a notcia

que gerou a relao conflituosa. A responsabilidade pela divulgao do direito de resposta da direo do rgo de comunicao, e no daquele que proferiu as ofensas. Ressalte-se que o contedo do exerccio do direito de resposta no poder acobertar atividades ilcitas, ou seja, ser utilizado para que o ofendido passe a ser o ofensor, proferindo, em vez de seu desagravo, manifestao caluniosa, difamante, injuriosa.

EXPRESSO DA ATIVIDADE INTELECTUAL, CIENTFICA E DE COMUNICAO (ART. 5., IX)

ARTSTICA,

A liberdade de expresso e de manifestao de pensamento no pode sofrer nenhum tipo de limitao prvia, no tocante a censura de natureza poltica, ideolgica e artstica. Contudo, possvel lei ordinria a regulamentao das diverses e espetculos, classificando-os por faixas etrias a que no se recomendem, bem como definir locais e horrios que lhes sejam inadequados. A inviolabilidade prevista no inciso X do art. 5., porm, traa os limites tanto para a liberdade de expresso do pensamento como para o direito informao, vedando-se o atingimento intimidade, vida privada, honra e imagem das pessoas. A censura prvia significa o controle, o exame, a necessidade de permisso a que se submete, previamente e com carter vinculativo, qualquer texto ou programa que pretende ser exibido ao pblico em geral. O carter preventivo e vinculante o trao marcante da censura prvia, sendo a restrio livre manifestao de pensamento sua finalidade antidemocrtica. O texto constitucional repele frontalmente a possibilidade de censura prvia. Essa previso, porm, no significa que a liberdade de imprensa absoluta, no encontrando restries nos demais direitos fundamentais, pois a responsabilizao posterior do autor e/ou responsvel pelas notcias injuriosas, difamantes, mentirosas sempre ser cabvel, em relao a eventuais danos materiais e morais. A liberdade de imprensa em todos os seus aspectos, inclusive mediante a vedao de censura prvia, deve ser exercida com a necessria responsabilidade que se exige em um Estado Democrtico de Direito, de modo que o desvirtuamento da mesma para o cometimento de fatos ilcitos, civil ou penalmente, possibilitar aos prejudicados plena e integral indenizao por danos materiais e morais, alm do efetivo direito de resposta.

INVIOLABILIDADE INTIMIDADE, VIDA PRIVADA, HONRA E IMAGEM ( ART.5, X)

Os direitos intimidade e a prpria imagem formam a proteo constitucional vida privada, salvaguardando um espao ntimo intransponvel por intromisses ilcitas externas. A proteo constitucional consagrada no inciso X do art. 5. refere-se tanto a pessoas fsicas quanto a pessoas jurdicas, abrangendo, inclusive, necessria proteo prpria imagem frente aos meios de comunicao em massa (televiso, rdio, jornais, revistas etc.). OBS.: O Superior Tribunal de Justia j consagrou o cabimento de indenizao por danos morais s pessoas jurdicas: A honra objetiva da pessoa jurdica pode ser ofendida pelo protesto indevido de ttulo cambial, cabendo indenizao pelo dano extrapatrimonial da decorrente" Em relao ao direito prpria imagem, decidiu o STF que "Direito proteo da prpria imagem, diante da utilizao de fotografia em anncio com fim lucrativo, sem a devida autorizao da pessoa correspondente. Indenizao pelo uso indevido da imagem. Os conceitos constitucionais de intimidade e vida privada apresentam grande interligao, podendo, porm, ser diferenciados por meio da menor amplitude do primeiro, que encontra-se no mbito de incidncia do segundo. Assim, intimidade relaciona-se s relaes subjetivas e de trato ntimo da pessoa, suas relaes familiares e de amizade, enquanto vida privada envolve todos os demais relacionamentos humanos, inclusive os objetivos, tais como relaes comerciais, de trabalho, de estudo etc. Encontra-se em clara e ostensiva contradio com o
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fundamento constitucional da dignidade da pessoa humana (CF, art. 1., III), com o direito honra, intimidade e vida privada (CF, art. 5., X) converter em instrumento de diverso ou entretenimento assuntos de natureza to ntima quanto falecimentos, padecimentos ou quaisquer desgraas alheias, que no demonstrem nenhuma finalidade pblica e carter jornalstico em sua divulgao. Assim, no existe qualquer dvida de que a divulgao de fotos, imagens ou notcias apelativas, injuriosas, desnecessrias para a informao objetiva e de interesse pblico (CF, art. 5., XIV), que acarretem injustificado dano dignidade humana autoriza a ocorrncia de indenizao por danos materiais e morais, alm do respectivo direito resposta. No restrito mbito familiar, os direitos intimidade e vida privada devem ser interpretados de uma forma mais ampla, levando-se em conta as delicadas, sentimentais e importantes relaes familiares, devendo haver maior cuidado em qualquer intromisso externa. Dessa forma, conclumos como Antonio Magalhes, no sentido de que "as intromisses na vida familiar no se justificam pelo interesse de obteno de prova, pois, da mesma forma do que sucede em relao aos segredos profissionais, deve ser igualmente reconhecida a funo social de uma vivncia conjugal e familiar margem de restries e intromisses". Por outro lado, essa proteo constitucional em relao queles que exercem atividade poltica ou ainda em relao aos artistas em geral deve ser interpretada de uma forma mais restrita, havendo necessidade de uma maior tolerncia ao se interpretar o ferimento das inviolabilidades honra, intimidade, vida privada e imagem, pois os primeiros esto sujeitos a uma forma especial de fiscalizao pelo povo e pela mdia, enquanto o prprio exerccio da atividade profissional dos segundos exige maior e constante exposio mdia. PAD.: Ministro Ayres Britto decide liminar em ADI que questiona dispositivos da Lei Eleitoral (...) Trata-se de ao direta de inconstitucionalidade, aparelhada com pedido de medida liminar, proposta pela Associao Brasileira de Emissoras de Rdio e Televiso (ABERT). Ao que impugna os incisos II e III do art. 45 da Lei 9.504/97, assim vernacularmente postos: Art. 45. A partir de 1 de julho do ano da eleio, vedado s emissoras de rdio e televiso, em sua programao normal e noticirio: (...) II- usar trucagem, montagem ou outro recurso de udio ou vdeo que, de qualquer forma, degradem ou ridicularizem candidato, partido ou coligao, ou produzir ou veicular programa com esse efeito ; III- veicular propaganda poltica ou difundir opinio favorvel ou contrria a candidato, partido, coligao, a seus rgos ou representantes ; (...) 6. Analiso, portanto, o pedido de medida liminar. Ao faz-lo, pontuo, de sada, no caber ao Estado, por qualquer dos seus rgos, definir previamente o que pode ou o que no pode ser dito por indivduos e jornalistas. Dever de omisso que inclui a prpria atividade legislativa, pois vedado lei dispor sobre o ncleo duro das atividades jornalsticas, assim entendidas as coordenadas de tempo e de contedo da manifestao do pensamento, da informao e da criao lato sensu. Vale dizer: no h liberdade de imprensa pela metade ou sob as tenazes da censura prvia, pouco importando o Poder estatal de que ela provenha. Isso porque a liberdade de imprensa no uma bolha normativa ou uma frmula prescritiva oca. Tem contedo, e esse contedo formado pelo rol de liberdades que se l a partir da cabea do art. 220 da Constituio Federal: liberdade de manifestao do pensamento, liberdade de criao, liberdade de expresso; liberdade de informao. Liberdades, ressalte-se, constitutivas de verdadeiros bens de personalidade, porquanto correspondentes aos seguintes direitos que o art. 5 da nossa Constituio intitula de Fundamentais: a) livre manifestao do pensamento (inciso IV); b) livre (...) expresso da atividade intelectual, artstica, cientfica e de comunicao (inciso IX); c) acesso a informao (inciso XIV). Liberdades, enfim, que bem podem ser

classificadas como sobredireitos, sendo que a ltima delas (acesso informao) ainda mantm com a cidadania o mais vistoso trao de pertinncia, conforme, alis, candente sustentao oral do jurista e deputado Miro Teixeira quando do julgamento plenrio da ADPF 130. 7. Com efeito, so esses eminentes contedos que fazem da imprensa em nosso Pas uma instncia scio-cultural que se orna de plena liberdade (1 do mesmo art. 220 da Constituio). Plenitude, essa, constitutiva de um patrimnio imaterial que corresponde ao mais eloquente atestado da nossa evoluo poltico-institucional, pois o fato que, pelo seu reconhecido condo de vitalizar por muitos modos a Constituio, tirando-a mais vezes do papel, a imprensa termina por manter com a democracia a mais entranhada relao de interdependncia ou retroalimentao. Estou a falar que a presente ordem constitucional brasileira autoriza a formulao do juzo de que o caminho mais curto entre a verdade sobre a conduta dos detentores do Poder e o conhecimento do pblico em geral a liberdade de imprensa. A traduzir, ento, a ideia-fora de que abrir mo da liberdade de imprensa renunciar ao conhecimento geral das coisas do Poder, seja ele poltico, econmico, militar ou religioso. Um abrir mo que repercute pelo modo mais danoso para a nossa ainda jovem democracia, necrosando o corao de todas as outras liberdades. Vnculo operacional necessrio entre a imprensa e a Democracia que Thomas Jefferson sintetizou nesta frase lapidar: Se me coubesse decidir se deveramos ter um governo sem jornais, ou jornais sem um governo, no hesitaria um momento em preferir a ltima soluo. Pensamento que a prpria Constituio norteamericana terminou por positivar como a primeira das garantias individuais da 1 emenda, verbis: O Congresso no legislar no sentido de estabelecer uma religio, ou proibindo o livre exerccio dos cultos; ou cerceando a liberdade de palavra, ou de imprensa, ou o direito do povo de se reunir. 8. A Magna Carta Republicana destinou imprensa, portanto, o direito de controlar e revelar as coisas respeitantes vida do Estado e da prpria sociedade. A imprensa como a mais avanada sentinela das liberdades pblicas, como alternativa explicao ou verso estatal de tudo que possa repercutir no seio da sociedade e como garantido espao de irrupo do pensamento crtico em qualquer situao ou contingncia. Os jornalistas, a seu turno, como o mais desanuviado olhar sobre o nosso cotidiano existencial e os recnditos do Poder, enquanto profissionais do comentrio crtico. Pensamento crtico, diga-se, que parte integrante da informao plena e fidedigna. Como parte, acresa-se, do estilo de fazer imprensa que se convencionou chamar de humorismo (tema central destes autos). Humorismo, segundo feliz definio atribuda ao escritor Ziraldo, que no apenas uma forma de fazer rir. Isto pode ser chamado de comicidade ou qualquer outro termo equivalente. O humor uma viso crtica do mundo e o riso, efeito colateral pela descoberta inesperada da verdade que ele revela (cito de memria). Logo, a previsvel utilidade social do labor jornalstico a compensar, de muito, eventuais excessos desse ou daquele escrito, dessa ou daquela charge ou caricatura, desse ou daquele programa. 9. Relanando ou expondo por outra forma o pensamento, o fato que programas humorsticos, charges e modo caricatural de pr em circulao ideias, opinies, frases e quadros espirituosos compem as atividades de imprensa, sinnimo perfeito de informao jornalstica (1 do art. 220). Nessa medida, gozam da plenitude de liberdade que a ela, imprensa, assegurada pela Constituio at por forma literal (j o vimos). Dando-se que o exerccio concreto dessa liberdade em plenitude assegura ao jornalista o direito de expender crticas a qualquer pessoa, ainda que em tom spero, contundente, sarcstico, irnico ou irreverente, especialmente contra as autoridades e aparelhos de Estado. Respondendo, penal e civilmente, pelos abusos que cometer, e sujeitando-se ao direito de resposta a que se refere a Constituio em seu art. 5, inciso V. Equivale a dizer: a crtica jornalstica em geral, pela sua relao de inerncia com o interesse pblico, no aprioristicamente suscetvel de censura. que o prprio das atividades de imprensa operar como formadora de opinio pblica, lcus do pensamento crtico e necessrio contraponto verso oficial da coisas, conforme deciso majoritria deste Supremo Tribunal Federal na ADPF 130. Deciso a que se pode agregar a ideia, penso, de que a locuo humor jornalstico composta de duas palavras que enlaam pensamento crtico e criao artstica. Valendo anotar que Joo Elias Nery, em sua tese de doutorado em Comunicao e Semitica, afirma que tal forma de
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comunicao apenas se desenvolve em espaos democrticos, pois costumeiramente envolvem personalidades pblicas (Charge e Caricatura na construo de imagens pblicas, PUC, So Paulo, 1998). So, nas palavras de Marques de Melo, mecanismos estticos de informao sobre realidades pblicas (Jornalismo opinativo, So Paulo, Mantiqueira, 2003). Sem falar no contedo libertador ou emancipatrio de frases que so verdadeiras tiradas de esprito, como essa do genial cronista Srgio Porto, o Stanilaw Ponte Preta: a prosperidade de alguns homens pblicos do Brasil uma prova evidente de que eles vm lutando pelo progresso do nosso subdesenvolvimento. 10. Daqui se segue, ao menos nesse juzo prefacial que prprio das decises cautelares, que a liberdade de imprensa assim abrangentemente livre no de sofrer constries em perodo eleitoral. Ela plena em todo o tempo, lugar e circunstncias. Tanto em perodo no-eleitoral, portanto, quanto em perodo de eleies gerais. Seria at paradoxal falar que a liberdade de imprensa mantm uma relao de mtua dependncia com a democracia, mas sofre contraturas justamente na poca em a democracia mesma atinge seu clmax ou ponto mais luminoso (refiro-me democracia representativa, obviamente). Sabido que precisamente em perodo eleitoral que a sociedade civil em geral e os eleitores em particular mais necessitam da liberdade de imprensa e dos respectivos profissionais. Quadra histrica em que a tentao da subida aos postos de comando do Estado menos resiste ao vis da abusividade do poder poltico e econmico. Da renitente e triste ideia de que os fins justificam os meios. Se podem as emissoras de rdio e televiso, fora do perodo eleitoral, produzir e veicular charges, stiras e programas humorsticos que envolvam partidos polticos, pr-candidatos e autoridades em geral, tambm podem faz-lo no perodo eleitoral. At porque processo eleitoral no estado de stio (art. 139 da CF), nica fase ou momento de vida coletiva que, pela sua excepcional gravidade, a nossa Constituio toma como fato gerador de restries inviolabilidade da correspondncia, ao sigilo das comunicaes, prestao de informaes e liberdade de imprensa, radiodifuso e televiso, na forma da lei (inciso III do art. 139). (...)

Considera-se, pois, domiclio todo local, delimitado e separado, que algum ocupa com exclusividade, a qualquer ttulo, inclusive profissionalmente, pois nessa relao entre pessoa e espao, preserva-se, mediatamente, a vida privada do sujeito. Como j pacificado pelo Supremo Tribunal Federal, domiclio, numa extenso conceitual mais larga, abrange at mesmo o local onde se exerce a profisso ou a atividade, desde que constitua um ambiente fechado ou de acesso restrito ao pblico, como o caso tpico dos escritrios profissionais. O Supremo Tribunal Federal j decidiu que mesmo sendo a casa o asilo inviolvel do indivduo, no pode ser transformado em garantia de impunidade de crimes, que em seu interior se praticam.

SIGILO DE CORRESPONDNCIA E DE COMUNICAO (ART. 5., XII)

INVIOLABILIDADE DOMICILIAR (ART. 5., XI) A casa asilo inviolvel do indivduo, ningum nela podendo penetrar sem o consentimento do morador, salvo em caso de flagrante delito ou desastre, ou para prestar socorro, ou, durante o dia, por determinao judicial, ou seja, ocorrendo o consentimento do morador, poder 1. Por determinao judicial somente durante o dia 2. Em caso de flagrante delito, desastre ou para prestar socorro, sem o consentimento do morador, durante o dia ou noite, no necessitando de determinao judicial. No se discutir aqui o que se trata de dia ou de noite, mas o entendimento jurisprudencial como doutrinrio, tratam deles com muitas ressalvas, mas a esmagadora maioria afirmam que o dia o perodo entre 6h at s 18h. O importante para este concurso definir o que casa, domiclio. Afinal, entende-se que o escritrio, oficinas, garagens, etc tambm compreendem este conceito. Para os fins da proteo jurdica a que se refere o art.5, XI, da Constituio federal, o conceito normativo de casa revela-se abrangente e, por estender-se a qualquer aposento de habitao coletiva, desde que ocupado ( CP, art. 150, 4, II ), compreende, observada essa especfica limitao espacial, os quartos de hotel. Doutrina. Precedentes. Sem que ocorra qualquer das situaes excepcionais taxativamente previstas no texto constitucional ( art. 5, XI ), nenhum agente pblico poder, contra a vontade de quem de direito ( invito domino ), ingressar, durante o dia, sem mandado judicial, em aposento ocupado de habitao coletiva, sob pena de a prova resultante dessa diligncia de busca e apreenso reputar-se inadmissvel, porque impregnada de ilicitude originria. Assim, o termo domiclio tem amplitude maior do que no direito privado ou no senso comum, no sendo somente a residncia, ou ainda, a habitao com inteno definitiva de estabelecimento.

inviolvel o sigilo da correspondncia e das comunicaes telegrficas, de dados e das comunicaes telefnicas, salvo, no ltimo caso, por ordem judicial, nas hipteses e na forma que a lei estabelecer para fins de investigao criminal ou instruo processual penal. Ocorre, porm, que apesar de a exceo constitucional expressa referir-se somente interceptao telefnica, entende-se que nenhuma liberdade individual absoluta, sendo possvel, respeitados certos parmetros, a interceptao das correspondncias e comunicaes telegrficas e de dados sempre que as liberdades pblicas estiverem sendo utilizadas como instrumento de salvaguarda de prticas ilcitas. Nesse sentido, decidiu o Supremo Tribunal Federal pela possibilidade excepcional de interceptao de carta de presidirio pela administrao penitenciria, entendendo que a "inviolabilidade do sigilo epistolar no pode constituir instrumento de salvaguarda de prticas ilcitas". Importante destacar que a previso constitucional, alm de estabelecer expressamente a inviolabilidade das correspondncias e das comunicaes em geral, implicitamente probe o conhecimento ilcito de seus contedos por parte de terceiros. O segredo das correspondncias e das comunicaes verdadeiro princpio corolrio das inviolabilidades previstas na Carta Maior. O preceito que garante o sigilo de dados engloba o uso de informaes decorrentes da informtica. Essa nova garantia, necessria em virtude da existncia de uma nova forma de armazenamento e transmisso de informaes, deve coadunar-se com as garantias de intimidade, honra e dignidade humanas, de forma que se impeam interceptaes ou divulgaes por meios ilcitos. Possibilidade de interceptao telefnica Interceptao telefnica a captao e gravao de conversa telefnica, no mesmo momento em que ela se realiza, por terceira pessoa sem o conhecimento de qualquer dos interlocutores. Essa conduta afronta o inciso XII do art. 5. da Constituio Federal. Nos casos de interceptaes telefnicas, a prpria Constituio Federal, no citado inciso XII, do art. 5., abriu uma exceo, qual seja, a possibilidade de violao das comunicaes telefnicas, desde que presentes trs requisitos: ordem judicial; para fins de investigao criminal ou instruo processual penal; nas hipteses e na forma que a lei estabelecer. Gravao clandestina Diferentemente da gravao resultante de interceptao telefnica, as gravaes clandestinas so aquelas em que a captao e gravao da conversa pessoal, ambiental ou telefnica se do no mesmo momento em que a conversa se realiza, feita por um dos interlocutores, ou por terceira pessoa com seu consentimento, sem que haja conhecimento dos demais interlocutores. Dessa forma, no se confunde interceptao telefnica com gravao clandestina de conversa telefnica, pois enquanto na primeira nenhum dos interlocutores tem cincia da invaso de privacidade, na segunda um deles tem pleno conhecimento de que a gravao se realiza. Essa conduta afronta o inciso X do art. 5. da Constituio Federal, diferentemente das interceptaes telefnicas que, conforme j analisado, afrontam o
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inciso XII do art. 5. da Carta Magna. Elimar Szaniawski, ao expor as diferenas entre as gravaes lcitas e ilcitas, afirma que "as primeiras (gravaes lcitas) consistem na realizao do registro de conversaes, depoimentos, conferncias ou narrativas dos mais diversos fatos como a ocorrncia de acidente, desabamentos, homicdios, fenmenos naturais etc. Nesta espcie de gravao, as licitas, verificamos que sua principal caracterstica que, no momento em que foi realizada a captao do som, voz ou imagem do indivduo, tinha este o pleno conhecimento da feitura das gravaes ou dos interlocutores, tratando-se de fixao de uma conversao. Pode, ainda, a gravao ser realizada perante autoridade policial ou administrativa onde se assegurem todas as garantias constitucionais de respeito liberdade da pessoa humana, de sua dignidade e o respeito sua pessoa. J o segundo grupo, o das gravaes ilcitas, se caracteriza pelo fato do desconhecimento por parte do indivduo, interlocutores, ou grupos de pessoas, de que sua voz ou imagem estejam sendo captadas e registradas por intermdio de algum aparelho em fitas para poder ser reproduzida. Inclui-se na espcie a captao da imagem por meio de fotografias do tipo chapa fotogrfica, filme negativo, dispositivos (slides) ou outros meios de fixao da imagem. As gravaes ilcitas podem ser classificadas em: interpolaes, montagens e gravaes sub-reptcias".

existncia de saldo bancrio desfavorvel poderia ter cincia a Unio se houvesse a quebra do sigilo bancrio e creditcio, implicando, seno a comunicao a outros rgos ou a adoo de medidas, ao menos o conhecimento de fatos relevantes e embaraosos relativos intimidade". Lembremo-nos, ainda, que inmeras informaes bancrias so fornecidas pelos Correios (extratos, contas a pagar, comprovante de depsitos etc.), bem como dados relativos Receita Federal (confirmao da restituio ou saldo devedor ao Fisco), e caso no estivessem protegidos pelo sigilo bancrio e fiscal, respectivamente, estar-se-ia, sobretudo, desrespeitando-se a inviolabilidade das correspondncias. Igualmente ao sigilo bancrio, as informaes relativas ao sigilo fiscal somente podero ser devassadas em carter excepcional e nos estritos limites legais, pois as declaraes prestadas para fins de imposto de renda revestem-se de carter sigiloso, e somente motivos excepcionais justificam a possibilidade de acesso por terceiros, havendo necessidade de autorizao judicial, no interesse da Justia. Importante observar que o Poder Pblico, por meio de declaraes de rendas anuais enviadas Receita Federal, obtm dados relativos vida privada e aos negcios de todos os contribuintes, sejam pessoas fsicas ou jurdicas. Informaes essas, como lembra Antonio Vital Ramos Vasconcelos, que a princpio deveriam contar com rigorosa e exata declarao de rendas e patrimnio, e que contam com a garantia de guarda de rigoroso sigilo sobre a situao de riqueza dos contribuintes. No h dvida, portanto, de que o desrespeito ao sigilo constitucionalmente protegido acarretaria violao a diversas garantias constitucionais. Caractersticas bsicas das garantias dos sigilos bancrio e fiscal Os sigilos bancrio e fiscal, consagrados como direitos individuais constitucionalmente protegidos, somente podero ser excepcionados por ordem judicial fundamentada ou de Comisses Parlamentares de Inqurito, desde que presentes requisitos razoveis, que demonstrem, em carter restrito e nos estritos limites legais, a necessidade de conhecimento dos dados sigilosos. As caractersticas bsicas dos sigilos bancrio e fiscal so: indispensabilidade dos dados constantes em determinada instituio financeira. Assim, a quebra do sigilo bancrio ou fiscal s deve ser decretada, e sempre em carter de absoluta excepcionalidade, quando existentes fundados elementos de suspeita que se apiem em indcios idneos, reveladores de possvel autoria de prtica ilcita por parte daquele que sofre a investigao; individualizao do investigado e do objeto da investigao; obrigatoriedade de manuteno do sigilo em relao s pessoas estranhas ao procedimento investigatrio; utilizao dos dados obtidos de maneira restrita, somente para a investigao que lhe deu causa; os sigilos bancrio e fiscal so relativos e apresentam limites, podendo ser devassados pela Justia Penal ou Civil, pelas Comisses Parlamentares de Inqurito e pelo Ministrio Pblico uma vez que a proteo constitucional do sigilo no deve servir para detentores de negcios no transparentes ou de devedores que tiram proveito dele para no honrar seus compromissos; o mandado de segurana, e no o habeas corpus, a ao constitucional adequada para resguardar direito lquido e certo, portanto idneo para o Judicirio reconhecer o direito de no quebrar os sigilos bancrio e fiscal, salvo em hipteses excepcionais; impossibilidade de quebra do sigilo bancrio por requisio fiscal de informaes bancrias, havendo necessidade de interveno judicial; a quebra do sigilo bancrio, desde que presentes os requisitos j estudados, no afronta o art. 5. incisos X e XII, da Constituio Federal ; o princpio do contraditrio no prevalece na fase inquisitorial, permitindo-se a quebra do sigilo sem oitiva do investigado; a Justia competente para a decretao da quebra do sigilo bancrio ser estabelecida pelas regras normais previstas tanto pela Constituio Federal, quanto pelas leis infraconstitucionais, no tendo sido fixado como critrio a natureza do estabelecimento que dever fornecer os dados, pois o pedido no se reveste, em relao
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INVIOLABILIDADE DE DADOS (ART. 5., X E XII): SIGILOS BANCRIO E FISCAL

Inviolabilidade constitucional da privacidade e do sigilo de dados A garantia do sigilo de dados como norma constitucional previso recente, pois foi trazida com a Constituio Federal de 1988. Com a inovao vieram inmeras dvidas e conseqncias jurdicas. A inviolabilidade do sigilo de dados (art. 5., XII) complementa a previso ao direito intimidade e vida privada (art. 5., X), sendo ambas as previses de defesa da privacidade regidas pelo princpio da exclusividade, que pretende assegurar ao indivduo, como ressalta Tercio Ferraz a "sua identidade diante dos riscos proporcionados pela niveladora presso social e pela incontrastvel impositividade do poder poltico. Aquilo que exclusivo o que passa pelas opes pessoais, afetadas pela subjetividade do indivduo e que no guiada nem por normas nem por padres objetivos. No recndito da privacidade se esconde pois a intimidade. A intimidade no exige publicidade porque no envolve direitos de terceiros. No mbito da privacidade, a intimidade o mais exclusivo dos seus direitos". Desta forma, a defesa da privacidade deve proteger o homem contra: a) a interferncia em sua vida privada, familiar e domstica; b) a ingerncia em sua integridade fsica ou mental, ou em sua liberdade intelectual e moral; c) os ataques sua honra e reputao; d) sua colocao em perspectiva falsa; e) a comunicao de fatos relevantes e embaraosos relativos sua intimidade; f) o uso de seu nome, identidade e retrato; g) a espionagem e a espreita; h) a interveno na correspondncia; i) a m utilizao de informaes escritas e orais; j) a transmisso de informes dados ou recebidos em razo de segredo profissional. Com relao a esta necessidade de proteo privacidade humana, no podemos deixar de considerar que as informaes fiscais e bancrias, sejam as constantes nas prprias instituies financeiras, sejam as constantes na Receita Federal ou organismos congneres do Poder Pblico, constituem parte da vida privada da pessoa fsica ou jurdica. Como salienta Celso Bastos, "no possvel atender-se tal proteo (intimidade) com a simultnea vigilncia exercida sobre a conta bancria ou as despesas efetuadas com cartes de crdito pelo cidado, pois "a doao feita a um partido poltico ou a uma seita religiosa (...) poderia ser identificada pelos rgos fazendrios que estariam desvendando uma vontade secreta do benemrito, e continua sua exposio dizendo "do atraso de pagamento da fatura de um carto de crdito, ou de uma duplicata por dificuldades financeiras, ou da

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a estes, de carter contencioso, no se enquadrando nos casos previstos no art. 109, da Constituio Federal. Assim, ora ser competente a Justia Federal, ora a Comum. Em respeito ao princpio do juiz natural, somente a autoridade judiciria competente poder decretar a quebra de sigilo bancrio ou fiscal do investigado. Dessa forma, nos casos de competncias originrias dos tribunais, o juiz de 1. instncia no poder determinar a medida. Neste sentido orientou-se o Supremo Tribunal Federal, que decidiu pela impossibilidade de decretao de quebra de sigilo bancrio de parlamentar por parte de Tribunal Regional Eleitoral em investigao criminal, uma vez que a competncia originria do prprio pretrio Excelso. Inviolabilidade intimidade e sigilo de dados como clusulas ptreas da Constituio Federal A interpretao da maioria do Supremo Tribunal Federal considerando o sigilo bancrio direito individual coloca-o na condio de "clusula ptrea" (CF, art. 60, 4., IV), impedindo, dessa forma, a aprovao de emenda constitucional tendente a aboli-lo ou mesmo modific-lo estruturalmente.

O direito de reunio um direito pblico subjetivo de grande abrangncia, pois no se compreenderia a liberdade de reunies sem que os participantes pudessem discutir, tendo que limitar-se apenas ao direito de ouvir, quando se sabe que o direito de reunio compreende no s o direito de organiz-la e convoc-la, como o de total participao ativa. Paolo Barile bem qualifica o direito de reunio como, simultaneamente, um direito individual e uma garantia coletiva, uma vez que consiste tanto na possibilidade de determinados agrupamentos de pessoas reunirem-se para livre manifestao de seus pensamentos, quanto na livre opo do indivduo de participar ou no dessa reunio. Alcino Pinto Falco lembra que a doutrina norte-americana, aps a Emenda Constitucional n. 1, passou a admitir que o direito de reunio um desdobramento do antigo direito de petio, tendo inclusive a Suprema Corte afirmado que "a verdadeira idia de governo na forma republicana implica no direito de se reunirem pacificamente os cidados para se consultarem sobre os negcios pblicos e requererem reparao de agravos. So elementos da reunio: pluralidade de participantes, tempo, finalidade e lugar: Pluralidade de participantes: a reunio considerada forma de ao coletiva. Tempo: toda reunio deve ter durao limitada, em virtude de seu carter temporrio e episdico. Finalidade: a reunio pressupe a organizao de um encontro com propsito determinado, finalidade lcita, pacfica e sem armas. Anote-se, porm, como lembra Celso de Mello, que no ser motivo para dissoluo da reunio o fato de alguma pessoa estar portando arma. Nesses casos, dever a polcia desarmar ou afastar tal pessoa, prosseguindo-se a reunio, normalmente, com os demais participantes que no estejam armados. Lugar: a reunio dever ser realizada em local delimitado, em rea certa, mesmo que seja um percurso mvel, desde que predeterminada. Assim, as passeatas, os comcios, os desfiles esto englobados no direito de reunio, sujeitando-se, to-somente, aos requisitos constitucionais, da mesma forma que os cortejos e banquetes com ndole poltica. Desnecessidade de autorizao da autoridade pblica e interferncia da polcia A Constituio Federal determina que o direito de reunio dever ser exercido independentemente de autorizao; assim, veda atribuio s autoridades pblicas para anlise da convenincia ou no de sua realizao, impedindo as interferncias nas reunies pacficas e lcitas em que no haja leso ou perturbao da ordem pblica. Isto no exclui, por bvio, a necessidade constitucional de comunicao prvia s autoridades a fim de que exercitem as condutas a elas exigveis, tais como a regularizao do trnsito, a garantia da segurana e da ordem pblica, o impedimento de realizao de outra reunio. Como ensina Manoel Gonalves Ferreira Filho, se a inteno policial for a de frustrar a reunio, seu comportamento at criminoso. Por fim, anote-se que nas hipteses excepcionais do Estado de Defesa (CF, art. 136, 1., I, a) e do Estado de Stio (CF, art. 139, IV) poder haver restries ao direito de reunio, ainda que exercida no seio da associao, permitindo-se inclusive, neste ltimo caso, a prpria suspenso temporria deste direito individual. Tutela do direito de reunio

LIBERDADE DE PROFISSO ( ART.5, XIII )

A Constituio assegura a liberdade de exerccio de qualquer trabalho, ofcio ou profisso, atendidas as qualificaes profissionais que a lei estabelecer. Trata-se, portanto, de norma constitucional de eficcia contida, podendo a lei infraconstitucional limitar o seu alcance, fixando condies ou requisitos para o pleno exerccio da profisso. Cabe ressaltar que, segundo o entendimento do STF, a profisso de jornalista no exige qualificao necessria em nvel superior, ou seja, nvel superior para seu exerccio.

LIBERDADE DE INFORMAO ( ART. 5, XIV E XXXIII )

assegurado a todos o acesso informao e resguardado o sigilo da fonte, quando necessrio ao exerccio profissional. Tratase do direito de informar e de ser informado. Completando tal direito fundamental, o art.5, XXXIII, estabelece que todos tem direito de receber dos rgos pblicos informaes de seu interesse particular , ou de interesse coletivo ou geral, que sero prestadas no prazo da lei, sob pena de responsabilidade, ressalvadas aquelas cujo sigilo seja imprescindvel segurana da sociedade e do Estado.

LIBERDADE DE LOCOMOO (ART.5, XV E LXI )

A locomoo no territrio nacional em tempo de paz livre, podendo qualquer pessoa, nos termos da lei, nele entrar, permanecer ou dele sair com seus bens. Neste sentido, salvo nos casos de transgresso militar ou crime propriamente militar, definidos em lei, ningum ser preso seno em flagrante delito ou por ordem escrita e fundamentada de autoridade judiciria competente ( art. 5, LXI ). Muito cuidado, pois que a regra no absoluta, sendo que o direito liberdade de locomoo pode ser restringido na vigncia do estado de defesa, onde pode ocorrer priso por crime de Estado; sendo no sentido de restrio liberdade de locomoo, ainda h possibilidade no estado de stio de ocorrer medidas no sentido de obrigar pessoas a permanecer em determinada localidade, bem como medidas restritivas no caso de guerra declarada ou agresso de armada estrangeira.

DIREITO DE REUNIO ( ART.5, XVI )

A Constituio Federal garante que todos podem reunir-se pacificamente, sem armas, em locais abertos ao pblico, independentemente de autorizao, desde que no frustrem outra reunio anteriormente convocada para o mesmo local, sendo apenas exigido prvio aviso autoridade competente, tratando-se, pois, de direito individual o coligar-se com outras pessoas, para fim lcito.

A tutela jurdica do direito de reunio se efetiva pelo mandado de segurana, e no pelo habeas corpus, pois nesses casos, a liberdade de locomoo, eventualmente atingida, simples direitomeio para o pleno exerccio de outro direito individual, o de reunio. Cabe ressaltar que o habeas corpus ampara o direito do indivduo e no de uma coletividade, apesar de aparentemente pertencer a um, o direito de reunio pertence a uma coletividade, da que o remdio constitucional cabvel mesmo o Mandado de segurana.

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DIREITO DE ASSOCIAO (ART. 5., XVII, XVIII, XIX, XX E XXI)

a actuao dos rgos associativos, mas no a liberdade de associao (devidamente entendida)." Dissoluo das associaes As associaes s podero ser compulsoriamente dissolvidas ou ter suas atividades suspensas por deciso judicial, exigindo-se, no primeiro caso, o trnsito em julgado. Dessa forma, qualquer ato normativo editado pelos poderes Executivo ou Legislativo, no sentido de dissoluo compulsria, ser inconstitucional. A Constituio Federal limita a atuao do Poder Judicirio, autorizando-o dissoluo somente quando a finalidade buscada pela associao for ilcita. Representao dos associados As entidades associativas devidamente constitudas, quando expressamente autorizadas, tm legitimidade para representar seus filiados judicial ou extrajudicialmente, possuindo legitimidade ad causam para, em substituio processual, defender em juzo direito de seus associados, nos termos do art. 5., XXI, da Constituio Federal, sendo desnecessria a expressa e especfica autorizao, de cada um de seus integrantes, desde que a abrangncia dos direitos defendidos seja suficiente para assumir a condio de interesses coletivos. Dessa forma, no haver sempre necessidade de prvia autorizao, no caso concreto, dos associados para que as associaes represente-os judicial ou extrajudicialmente, desde que a mesma exista de forma genrica na prpria lei que criou a entidade, ou em seus atos constitutivos de pessoa jurdica.

plena a liberdade de associao, de tal forma que ningum poder ser compelido a associar-se ou mesmo permanecer associado, desde que para fins lcitos, vedada a de carter paramilitar, sendo que sua criao e, na forma da lei, a de cooperativas independem de autorizao, vedada a interferncia estatal em seu funcionamento, constituindo-se um direito que, embora atribudo a cada pessoa (titular), somente poder ser exercido de forma coletiva, com vrias pessoas. Finalidade lcita Observe-se que a ilicitude no est ligada somente s normas de direito penal, pois a ordem jurdica pode reprovar dados comportamentos sem chegar ao ponto de cominar-lhes uma sano de natureza penal. Carter paramilitar Dever ser analisado, para o fiel cumprimento deste requisito constitucional, se as associaes, com ou sem armas, se destinam ao treinamento de seus membros a finalidades blicas. Anote-se, porm, que a nomenclatura de seus postos, a utilizao ou no de uniformes, por si s no afasta de forma absoluta o carter paramilitar de uma associao, devendo-se observar a existncia de organizao hierrquica e o princpio da obedincia. Vedao de interferncia estatal A interferncia arbitrria do Poder Pblico no exerccio deste direito individual pode acarretar responsabilidade trplice: (a) de natureza penal, constituindo, eventualmente, crime de abuso de autoridade, tipificado na Lei n. 4.898/65; (b) de natureza polticoadministrativa, caracterizando-se, em tese, crime de responsabilidade, definido na Lei n. 1.079/50 e (c) de natureza civil, possibilitando aos prejudicados indenizaes por danos materiais e morais. Contedo do direito de associao Ensina Jorge Miranda que: "O direito de associao apresenta-se como um direito complexo, com mltiplas dimenses - individual e institucional, positiva e negativa, interna e externa cada qual com a sua lgica prpria, complementares umas das outras e que um sistema jurdico-constitucional coerente com princpios de liberdade deve desenvolver e harmonizar. II - Antes de mais, um direito individual, positivo e negativo: 1.) O direito de constituir com outrem associaes para qualquer fim no contrrio lei penal e o direito de aderir a associaes existentes, verificados os pressupostos legais e estatutrios e em condies de igualdade; 2.) O direito de no ser coagido a inscrever-se ou a permanecer em qualquer associao, ou pagar quotizaes para associao em que se no esteja inscrito, e, no limite, o direito de deliberar a dissoluo de associao a que se pertena. Este direito tem a natureza de liberdade enquanto no implica, para nenhum efeito, a dependncia de autorizao de qualquer tipo ou de qualquer interveno administrativa; III - Revela-se depois um direito institucional, a liberdade das associaes constitudas: 1.) Internamente, o direito de auto-organizao, de livre formao dos seus rgos e da respectiva vontade e de aco em relao aos seus membros; 2.) Externamente, o direito de livre prossecuo dos seus fins, incluindo o de filiao ou participao em unies, federaes ou outras organizaes de mbito mais vasto; 3.) Como corolrio, a susceptibilidade de personificao - se a atribuio de subjectividade jurdica, sem condicionalismos arbitrrios ou excessivos, for meio mais idneo para tal prossecuo de fins; 4.) como garantias, por um lado, a vedao de intervenes arbitrrias do poder poltico e, por outro lado, a proibio de associaes secretas. A liberdade ou autonomia interna das associaes acarreta a existncia de uma vontade geral ou colectiva, o confronto de opinies para a sua determinao, a distino de maiorias e minorias. Da a necessidade de observncia do mtodo democrtico e das regras em que se consubstancia, ao lado da necessidade de garantia dos direitos dos associados. lei e aos estatutos cabe prescrever essas regras e essas garantias, circunscrevendo, assim,

DIREITO DE PROPRIEDADE (ART.5, XXII, XXIII, XXIV, XXV E XVI)

Como regra geral, assegura-se o direito de propriedade, que dever atender sua funo social, nos exatos termos dos arts. 182, 2, e 186, ambos da CF/88. Esse direito no absoluto, visto que a propriedade poder ser desapropriada por necessidade ou utilidade pblica e, desde que esteja cumprindo a sua funo social, ser paga justa e prvia indenizao em dinheiro ( art.5, XXIV ). Por outro lado, caso a propriedade no esteja atendendo a sua funo social, poder haver a chamada desapropriao-sano ttulos da dvida pblica ( MUN ) e ttulos da dvida agrria ( UNIO ). PAD.: No haver a desapropriao para fins de reforma agrria, nos casos de pequena e mdia propriedade rural, assim definida em lei, no tendo o seu proprietrio outra, e a propriedade tem que ser produtiva. Caso no atenda sua funo social, aplica-se o previsto no art. XXIV - a lei estabelecer o procedimento para desapropriao por necessidade ou utilidade pblica, ou por interesse social, mediante justa e prvia indenizao em dinheiro, ressalvados os casos previstos nesta Constituio. Conceitos DESAPROPRIAO Transferncia compulsria da propriedade de um bem de determinada pessoa para o Estado, em razo de nec. publ., util. pbl. e int. social. NECESSIDADE PBLICA aquela que o Poder Pblico sente em relao a determinado bem e que s pode ser resolvida com a transferncia deste. quando a Administrao Pblica se depara com problemas inadiveis e pertinentes, resolvendo situaes que no podem ser procrastinadas, devida emergncia que logram. Ver art. 590, 1, do CC.

UTILIDADE PBLICA Afere-se pela convenincia da utilizao do bem.

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 quando a utilizao da propriedade conveniente e vantajosa p/ a administrao, porm tal vantagem no culmina em imperativo inarredvel. Logo, hipteses envolvendo utilidade pblica exigem a transferncia urgente de bens p/ o domnio estatal. Ver art. 5, da Lei 3365/41. INTERESSE SOCIAL Ocorre quando se visualizam benefcios coletividade. Ver Lei 4132/62. INDENIZAO JUSTA aquela que diz respeito ao bem expropriado, que deve ser avaliado pelos peritos e avaliadores, segundo seu valor real. INDENIZAO PRVIA prvia porque o expropriante, antes mesmo de ocupar o imvel, deve pagar ou depositar a quantia em moeda corrente. CUIDADO: XXV - no caso de iminente perigo pblico, a autoridade competente poder usar de propriedade particular, assegurada ao proprietrio indenizao ulterior, se houver dano.

Com influncia das Constituies portuguesa e espanhola, a Constituio Federal de 1988 trouxe em seu texto regras protetivas para o consumidor, destacando-se: 1. Art. 5, XXXII O Estado promover, na forma da lei, a defesa do consumidor. 2. Art. 24 Compete a Unio, aos Estados e ao Distrito Federal legislar concorrentemente sobre: (...) VIII responsabilidade por dano ao meio ambiente, ao consumidor, a bens e direitos de valor artstico, esttico, histrico, turstico e paisagstico. A abordagem do tema s leva a crer que os consumidores foram elevados, na CF/88, condio de titulares de direitos constitucionais fundamentais, e ainda, neste nterim, conforme o artigo 170, V, a defesa do consumidor foi elevada condio de princpio da ordem econmica. Desta forma o Estado deve buscar e legitimar todas as medidas de interveno necessrias a proteger aqueles, j que as regras contidas so de ordem pblica e de interesse social. Deve-se atentar nos concursos que, as relaes financeiras ou bancrias esto protegidas pelo Cdigo de Defesa do Consumidor e no por regras estabelecidas nas leis especiais acerca das Instituies Financeiras ( neste caso, s sero regulados os casos de impostos, taxas relativas a explorao das atividades dos agentes econmicos que os integram, por exemplo, IOF ).

O ato requisitrio de cunho excepcional, pois atravs dele o Poder Pblico utiliza servios e bens, mveis ou imveis, de natureza privada, para atender necessidades coletivas, urgentes e passageiras. Para ficar constatada hiptese de requisio preciso que o perigo seja iminente*. * Prestes a ocorrer, em vias de efetivar-se de imediato ( estando prximo de atingir estgios de calamidade, eclodindo em momentos de convulso ou perturbao social ). Enfatiza-se a competncia privativa da Unio p/ legislar sobre requisies civis e militares em caso de iminente perigo. Art. 22, III, da CF.

DIREITO DE PETIO E OBTENO DE CERTIDES (ART. 5, XXXIV)

Assegura-se a todos, independentemente do pagamento de taxas: O direito de petio aos Poderes Pblicos em defesa de direito ou contra ilegalidade ou abuso de poder A obteno de certides em reparties pblicas, para defesa de direitos e esclarecimento de situaes de interesse pessoal. Segundo o mestre Jos Afonso da Silva, o direito de petio define-se como o direito que pertence a uma pessoa de invocar a ateno dos poderes pblicos sobre uma questo ou situao, seja para denunciar uma leso concreta, e pedir a reorientao da situao, seja para solicitar uma modificao do direito em vigor no sentido mais favorvel liberdade. H, nele, uma dimenso coletiva consistente na busca ou defesa de direitos ou interesses gerais de coletividade. Esse direito pode ser exercido por qualquer pessoa, fsica ou jurdica, nacional ou estrangeira, sindicatos, associaes, grupos, coletividades. Assim, caracteriza-se como objetivo do direito de petio o ntido exerccio das prerrogativas democrticas em levar ao conhecimento do Poder Pblico a informao ou notcia de um ato ou fato ilegal, abusivo ou contra direitos, para que este tome medidas necessrias. NESSE SENTIDO, DIFERENTEMENTE DO DIREITO DE AO, NO TEM O PETICIONRIO DE DEMONSTRAR LESO A INTERESSE, PESSOAL OU PARTICULAR. TRATA-SE DE NTIDA PARTICIPAO POLTICA POR INTERMDIO DE UM PROCESSO. Muito embora a Constituio Federal no fixe qualquer sano em caso de negativa ou omisso, parece-nos perfeitamente cabvel a utilizao do mandado de segurana para obteno de algum pronunciamento do Poder Pblico. Parece bvio o uso do remdio citado. Afinal, registrado o pedido de certido, tratar-se- de direito lquido e certo daquele que tratou de requer-lo, seja para a defesa de direitos, seja para o esclarecimento de situaes de interesse pessoal, prprio ou de terceiros. Como exemplo, o direito de o funcionrio pblico obter certido perante a autoridade administrativa para requerer a sua aposentadoria. Havendo a negativa, o remdio cabvel ser o mandado de segurana, e no o hbeas data.

Diferena entre Requisio e Desapropriao 1. 2. 3. Desapropriao reporta-se a bens. A Requisio a bens e servios. Desapropriao dirige-se aquisio da propriedade. A Requisio ao uso da propriedade. Desapropriao sempre indenizvel. A Requisio nem sempre , e sendo, ocorrer aps.

Cabe lembrar, as limitaes administrativas, principalmente quanto as expropriaes, onde forem localizadas culturas ilegais de plantas psicotrpicas, sendo destinadas ao assentamento de colonos, para o cultivo de produtos alimentcios e medicamentos, onde no haver indenizao ao proprietrio, sendo aplicada ainda as normas penais previstas ao caso concreto.

DIREITO DE HERANA E ESTATUTO SUCESSRIO (ART.5 XXX E XXXI)

Como corolrio do direito de propriedade, o art. 5, XXX, garante o direito de herana. Este, nada mais , o objeto de sucesso causa mortis a herana, dado que, com a abertura da sucesso, ocorre a mutao subjetiva do patrimnio do de cujus, que se transmite aos herdeiros... Por fim, a Constituio traz regra especfica no art. 5, XXXI, sobre a sucesso de bens estrangeiros situados no Pas, que ser regulado pela lei brasileira em benefcio do cnjuge ou dos filhos brasileiros, sempre que no lhes for mais benfica ( favorvel ) a lei pessoal do de cujus ( do morto, defunto ).

DEFESA DO CONSUMIDOR (ART.5, XXXII)

APRECIAO DE LESO OU AMEAA DE DIREITO PELO PODER JUDICIRIO (ART. 5., XXXV)

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Trata-se do princpio da inafastabilidade da jurisdio, tambm denominado direito de ao ou princpio do livre acesso ao Judicirio. Nesse sentido, o art. 5, XXXV, da CF/88 estabelece que a lei no excluir da apreciao do Poder Judicirio leso ou ameaa a direito. As expresses leso e ameaa a direito garantem o livre acesso ao Judicirio para postular tanto a tutela jurisdicional preventiva como a repressiva. No se confunde com o direito de petio, esse ltimo um direito de participao poltica, no sendo necessrio demonstrar qualquer interesse processual ou leso a direito pessoal. Enquanto o direito de ao um direito pblico subjetivo, pessoal, e portanto, salvo nos casos de direitos difusos e coletivos, onde os titulares soa indeterminveis e indeterminados, respectivamente, o direito de petio, por ser poltico, impessoal, porque dirigido autoridade para noticiar a existncia de ilegalidade ou abuso de poder, solicitando as providncias cabveis. Muito cuidado, e deve se atentar nos concursos, acerca da Lei 11.417/2006 smula vinculante -, ao estabelecer, em seu art. 7, 1, que contra omisso ou ato da administrao, o uso da reclamao s ser admitido aps o esgotamento das vias administrativas. Entendendo melhor o que tratou a smula vinculante, reporta-se ao inciso XXXV, j que inexiste a obrigatoriedade de esgotamento da instncia administrativa para que a parte possa acessar o Judicirio. A Constituio Federal de 1988 afastou a necessidade da chamada jurisdio condicionada ou instncia administrativa de curso forado, pois j se decidiu pela inexigibilidade de exaurimento das vias administrativas para obterse o provimento judicial, uma vez que excluiu a permisso, que a Emenda Constitucional n. 7 Constituio anterior estabelecera, de que a lei condicionasse o ingresso em juzo exausto das vias administrativas, verdadeiro obstculo ao princpio do livre acesso ao Poder Judicirio. A smula aborda o direito de petio, no afastando o exerccio do direito de ao. Inexistncia da obrigatoriedade de duplo grau de jurisdio Menciona a Constituio Federal a existncia de juzes e tribunais, bem como prev a existncia de alguns recursos (ordinrios constitucionais, especial, extraordinrio), porm no existe a obrigatoriedade do duplo grau de jurisdio. 340/90). O direito a um duplo grau de jurisdio no um direito fundamental, mas a regra - que no poder ser subvertida pelo legislador, no obstante a liberdade de conformao deste, desde logo quanto ao valor das aladas, a da existncia de duas instncias quanto a matria de fato' e de uma instncia de reviso quanto a `questes de direito', Assim, proclamou o Supremo Tribunal Federal que "o duplo grau de jurisdio, no mbito da recorribilidade ordinria, no consubstancia garantia constitucional.

dizer, por si s, que ele encerre em seu bojo um direito adquirido. Do que est o seu beneficirio imunizado de oscilaes de forma aportadas pela lei nova." O princpio constitucional do respeito ao ato jurdico perfeito se aplica s leis de ordem pblica, pois, "em linha de princpio, o contedo da conveno que as partes julgaram conveniente, ao contratar, definitivo. Unilateralmente, no jurdico entender que uma das partes possa modific-lo. Questo melindrosa, todavia, se pe, quando a alterao de clusulas do ajuste se opera pela supervenincia de disposio normativa. No possui o ordenamento jurdico brasileiro preceito semelhante ao do art. 1.339, do Cdigo Civil italiano, ao estabelecer: As clusulas, os preos de bens ou de servios, impostos pela lei, so insertos de pleno direito no contrato, ainda que em substituio das clusulas diversas estipuladas pelas partes. A insero de clusulas legais, assim autorizadas, independentemente da vontade das partes, reduz, inequivocamente, a autonomia privada e a liberdade contratual. Decerto, nos pases cuja legislao consagra regra da extenso do preceito transcrito do direito italiano, as modificaes dos contratos em cujo contedo se introduzam, por via da lei, clusulas novas em substituio s estipuladas pelas partes contratantes, a aplicao imediata das denominadas leis interventivas aos contratos em curso h de ser admitida, como mera conseqncia do carter estatutrio da disciplina a presidir essas relaes jurdicas, postas sob imediata inspirao do interesse geral, enfraquecido, pois, o equilbrio decorrente do acordo das partes, modo privato, da autonomia da vontade. Essa liberdade de o legislador dispor sobre a sorte dos negcios jurdicos, de ndole contratual, neles intervindo, com modificaes decorrentes de disposies legais novas no pode ser visualizada, com idntica desenvoltura, quando o sistema jurdico prev, em norma de hierarquia constitucional, limite ao do legislador, de referncia aos atos jurdicos perfeitos. Ora, no Brasil, estipulando o sistema constitucional, no art. 5., XXXVI, da Carta Poltica de 1988, que a lei no prejudicar o direito adquirido, o ato jurdico perfeito e a coisa julgada, no logra assento, assim, na ordem jurdica, a assertiva segundo a qual certas leis esto excludas da incidncia do preceito maior mencionado. Por fim, coisa julgada " a deciso judicial transitada em julgado", ou seja, "a deciso judicial de que j no caiba recurso" (LiCC, art. 6. 3.). Na coisa. julgada, o direito incorpora-se ao patrimnio de seu titular por fora da proteo que recebe da imutabilidade da deciso judicial. Da falarse em coisa julgada formal e material. Coisa julgada formal aquela que se d no mbito do prprio processo. Seus efeitos restringem-se, pois, a este, no o extrapolando. A coisa julgada material, ou substancial, existe, nas palavras de Couture, quando condio de inimpugnvel no mesmo processo, a sentena rene a imutabilidade at mesmo em processo posterior (Fundamentos do direito processual civil). J para Wilson de Souza Campos Batalha, coisa julgada formal significa sentena transitada em julgado, isto , precluso de todas as impugnaes, e coisa julgada material significa o bem da vida, reconhecido ou denegado pela sentena irrecorrvel. O problema que se pe, do ngulo constitucional, o de saber se a proteo assegurada pela Lei Maior atribuda to-somente coisa julgada material ou tambm formal. O art. 5., XXXIV da Constituio Federal, no faz qualquer discriminao; a distino mencionada feita pelos processualistas... * O jargo no prejudicar significa que emendas constituio, leis complementares, leis ordinrias, lis delegadas, medidas provisrias, decretos legislativos e resolues, recmeditados, disciplinaro o que estar por vir, jamais alterando direitos consolidados sob a gide da ordem jurdica antiga.

DIREITO ADQUIRIDO, ATO JURDICO PERFEITO E COISA JULGADA (ART. 5., XXXVI)

A Constituio Federal afirma que a lei no prejudicar o direito adquirido, o ato jurdico perfeito e a coisa julgada. No se pode desconhecer, porm, que em nosso ordenamento positivo, inexiste definio constitucional de direito adquirido. Na realidade, o conceito de direito adquirido ajusta-se concepo que lhe d o prprio legislador ordinrio, a quem assiste a prerrogativa de definir, normativamente, o contedo evidenciador da idia de situao jurdica definitivamente consolidada. Em nvel doutrinrio, o direito adquirido, segundo Celso Bastos, "constitui-se num dos recursos de que se vale a Constituio para limitar a retroatividade da lei. Com efeito, esta est em constante mutao; o Estado cumpre o seu papel exatamente na medida em que atualiza as suas leis. No entretanto, a utilizao da lei em carter retroativo, em muitos casos, repugna porque fere situaes jurdicas que j tinham por consolidadas no tempo, e esta uma das fontes principais da segurana do homem na terra". O ato jurdico perfeito: " aquele que se aperfeioou, que reuniu todos os elementos necessrios a sua formao, debaixo da lei velha. Isto no quer

DIREITO ADQUIRIDO

Aquele que j se incorporou ao patrimnio e personalidade de seu titular, de modo que nem norma, nem fato posterior possam alterar situao jurdica consolidada sob sua gide. Sendo assim, o dir. adquirido funciona como clusula de bloqueio, impedindo que situaes integradas, em definitivo, ao patrimnio do seu titular, possam ser alcanadas pela lei nova. Seu
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papel manter, no tempo e no espao, os efeitos jurdicos de preceitos que sofreram mudanas ou supresses. PAD.: Se a lei nova mudar regime jurdico de instituto de direito, alicerado num direito consumado ( aquele que j produziu todos os efeitos concretos ), numa expectativa de direito e numa simples faculdade legal (poderes concedidos aos indivduos, dos quais eles no fazem nenhum uso), essa alterao se aplicar imediatamente. Pois que, no existe direito adquirido nesses casos. importante notar que no se pode alegar direito adquirido, se o prejuzo for decorrente de Emenda Constitucional ou de dispositivo da prpria Constituio. ATO JURDICO PERFEITO Aquele que j se consumou tornando-se ao tempo em que se efetuou, apto para produzir efeitos. A sua garantia uma forma de assegurar o prprio direito adquirido pela proteo que se concede ao seu elemento gerador. COISA JULGADA uma qualidade dos efeitos do julgamento.

Plenitude de defesa Logicamente, a plenitude de defesa encontra-se dentro do princpio maior da ampla defesa, previsto no art. 5., LV, da Constituio Federal. Alm disso, conforme salienta Pontes de Miranda, na plenitude de defesa, inclui-se o fato de serem os jurados tirados de todas as classes sociais e no apenas de uma ou de algumas. Sigilo de votaes Este preceito constitucional significa que a liberdade de convico e opinio dos jurados dever sempre ser resguardada, devendo a legislao ordinria prever mecanismos para que no se frustre o mandamento constitucional. Soberania dos veredictos e possibilidade de apelao A possibilidade de recurso de apelao, prevista no Cdigo de Processo Penal, quando a deciso dos jurados for manifestamente contrria prova dos autos no afeta a soberania dos veredictos, uma vez que a nova deciso tambm ser dada pelo Tribunal do Jri. Assim, entende o Supremo Tribunal Federal, que declarou que a garantia constitucional da soberania do veredicto do jri no exclui a recorribilidade de suas decises. Assegura-se tal soberania com o retorno dos autos ao Tribunal do Jri para novo julgamento. O mesmo entendimento prevalece em relao possibilidade de protesto por novo jri. Em relao reviso criminal, entende-se que, pelo j citado princpio da proporcionalidade, deve prevalecer o princpio da inocncia em relao soberania dos veredictos, sendo, pois, plenamente possvel seu ajuizamento para rescindir uma condenao imposta pelo Conselho de Sentena, pelo prprio Judicirio. Competncia constitucional do Tribunal de Jri A Constituio Federal prev regra mnima e inafastvel de competncia do Tribunal do Jri, no impedindo, contudo, que o legislador infraconstitucional lhe atribua outras e diversas competncias. Ressalte-se que o art. 5., XXXVIII, da Constituio Federal, no deve ser entendido de forma absoluta, uma vez que existiro hipteses, sempre excepcionais, em que os crimes dolosos contra vida no sero julgados pelo Tribunal do Jri. Estas hipteses referem-se, basicamente, s competncias especiais por prerrogativa de funo. Assim, todas as autoridades com foro de processo e julgamento previsto diretamente pela Constituio Federal, mesmo que cometam crimes dolosos contra a vida, estaro excludas da competncia do Tribunal do Jri, pois no conflito aparente de normas da mesma hierarquia, a de natureza especial prevalecer sobre a de carter geral definida no art. 5., XXXVIII, da Constituio Federal. Esta regra se aplica nas infraes penais comuns cometidas pelo Presidente da Repblica, Vice-Presidente, membros do Congresso Nacional, Ministros do Supremo Tribunal Federal, Procurador-Geral da Repblica, Ministros de Estado, membros dos Tribunais Superiores, do Tribunal de Contas da Unio e os chefes de misso diplomtica. O mestre Pedro Lenza, em sua obra Direito Constitucional Esquematizado, elucida bem este tema, o qual destacamos: Fazemos, ento, amigo, guerreiro, que se prepara para os concursos da vida, uma pergunta: ser que a Constituio de um Estado pode retirar competncia do Tribunal do Jri na hiptese de prtica de crime doloso contra a vida fora da excees previstas na prpria CF? Ou seja, ser que a Constituio de um Estado pode atribuir, por exemplo, competncia ao TJ julgar Vereador pela prtica de crime doloso contra a Vida ( homicdio ), sabendo que a CF no traz esse exceo regra geral do art.5, XVIII? A resposta negativa, e o STF j pacificou entendimento no enunciado da S. 721/03, nos seguintes termos: a competncia constitucional do Tribunal de Jri prevalece sobre o foro por prerrogativa de funo estabelecido exclusivamente pela Constituio estadual. SEGURANA JURDICA EM MATRIA CRIMINAL (ART.5, XXXIX a LXVII ) e PRINCPIO DA ANTERIORIDADE DA LEI PENAL INCRIMINADORA. IRRETROATIVIDADE DA LEI PENAL.
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PRINCPIO DO JUIZ NATURAL (ART. 5., XXXVII E LIII)

A Constituio Federal prev, em dois incisos do art. 5., o princpio do juiz natural: Art. 5.. (..) XXXVII - no haver juzo ou tribunal de exceo; (...) LIII - ningum ser processado nem sentenciado seno pela autoridade competente." A imparcialidade do Judicirio e a segurana do povo contra o arbtrio estatal encontram no princpio do juiz natural uma de suas garantias indispensveis. Boddo Dennewitz afirma que a instituio de um tribunal de exceo implica em uma ferida mortal ao Estado de Direito, visto que sua proibio revela o status conferido ao Poder Judicirio na democracia. O juiz natural somente aquele integrado no Poder Judicirio, com todas as garantias institucionais e pessoais previstas na Constituio Federal. Assim, afirma Celso de Mello que somente os juzes, tribunais e rgos jurisdicionais previstos na constituio se identificam ao juiz natural, princpio que se estende ao poder de julgar tambm previsto em outros rgos, como o Senado nos casos de impedimento de agentes do Poder Executivo. O referido princpio deve ser interpretado em sua plenitude, de forma a proibir-se, no s a criao de tribunais ou juzos de exceo, mas tambm de respeito absoluto s regras objetivas de determinao de competncia, para que no seja afetada a independncia e imparcialidade do rgo julgador. Justias especializadas e tribunais de exceo As justias especializadas no Brasil no podem ser consideradas justias de exceo, pois so devidamente constitudas e organizadas pela prpria Constituio Federal e demais leis de organizao judiciria. Portanto, a proibio de existncia de tribunais de exceo no abrange a justia especializada, que atribuio e diviso da atividade jurisdicional do Estado entre vrios rgos do Poder Judicirio.

TRIBUNAL DO JRI (ART. 5., XXXVIII)

A Constituio Federal reconhece, no art. 5., XXXVIII, a instituio do jri, com a organizao que lhe der a lei, assegurados a plenitude de defesa, o sigilo das votaes, a soberania dos veredictos e a competncia para o julgamento dos crimes dolosos contra a vida. A instituio do jri, de origem anglo-saxnica, vista como uma prerrogativa democrtica do cidado, que dever ser julgado por seus semelhantes, apontando-se seu carter mstico e religioso. O jri um tribunal popular, de essncia e obrigatoriedade constitucional, regulamentado na forma da legislao ordinria.

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O art.5, XXXIX, consagra a regra do nullum crimen nulla poena sine praevia lege. Assim, de uma s vez, assegura tanto o princpio da legalidade ( ou da reserva legal ), na medida em que no h crime sem lei anterior que o defina, nem pena sem prvia cominao legal, como o princpio da anterioridade, visto que no h crime sem lei anterior que o defina. Por sua vez, a regra do inciso XL, do art. 5, ao mesmo tempo que estabelece a irretroatividade da lei penal, salvo para beneficiar ao ru.

"LI - nenhum brasileiro ser extraditado, salvo o naturalizado, em caso de crime comum, praticado antes da naturalizao, ou de comprovado envolvimento em trfico ilcito de entorpecentes e drogas afins, na forma da lei; LII - no ser concedida extradio de estrangeiro por crime poltico ou de opinio." Dessa forma, somente nas hipteses constitucionais ser possvel a concesso da extradio, podendo, porm, a legislao federal infraconstitucional (CF, art. 22, XV) determinar outros requisitos formais. H duas espcies de extradio: ativa: requerida pelo Brasil a outros Estados soberanos; passiva: a que se requer ao Brasil, por parte dos Estados soberanos. As restries constitucionais e legais ptrias incidem sobre os pedidos de extradio passiva, requeridos por Estados soberanos Repblica Federativa do Brasil. Hipteses constitucionais para a extradio A Constituio Federal prev nos incisos LI e LII do art. 5. tratamento diferenciado aos brasileiros natos, naturalizados e aos estrangeiros, da seguinte forma: 1. O brasileiro nato nunca ser extraditado. 2. O brasileiro naturalizado somente ser extraditado em dois casos: a. por crime comum, praticado antes da naturalizao; b. quando da participao comprovada em trfico ilcito de entorpecentes e drogas afins, na forma da lei, independentemente do momento do fato, ou seja, no importa se foi antes ou depois da naturalizao. 3. O portugus equiparado, nos termos do 1. do art. 12 da Constituio Federal, tem todos os direitos do brasileiro naturalizado; assim, poder ser extraditado nas hipteses descritas no item 2. 4. O estrangeiro poder, em regra, ser extraditado, havendo vedao apenas nos crimes polticos ou de opinio. Observe-se que o carter poltico do crime dever ser analisado pelo Supremo Tribunal Federal, inexistindo prvia definio constitucional ou legal sobre a matria. Em relao conceituao de crime poltico, importante salientar o entendimento do Supremo Tribunal Federal de "repelirse, no caso concreto, a existncia de crime poltico, dado que no demonstrada a destinao de atentar, efetiva ou potencialmente, contra a soberania nacional e a estrutura poltica. Dessa forma, a Constituio Federal prev duas regras bsicas para definir as hipteses constitucionais para a extradio. A primeira regra refere-se aos brasileiros, que no podero ser extraditados. Para os brasileiros natos, essa regra absoluta, no admitindo nenhuma exceo. Em relao aos brasileiros naturalizados, porm, essa regra relativa, admitindo duas excees: exceo em relao espcie de crime: o brasileiro naturalizado poder ser extraditado por comprovada participao em trfico ilcito de entorpecentes, independentemente do momento da prtica desse crime ter sido antes ou depois da naturalizao; exceo em relao ao momento da prtica do crime: excluda a comprovada participao em trfico ilcito de entorpecentes, e, conseqentemente, tratando-se de qualquer outra espcie de crime, o brasileiro naturalizado poder ser extraditado se o crime tiver sido praticado antes da naturalizao. Portanto, trfico ilcito de entorpecentes o nico crime praticado aps a naturalizao que possibilita a extradio do brasileiro naturalizado. Nas demais hipteses, o brasileiro naturalizado somente poder ser extraditado se o crime houver sido praticado antes da naturalizao. A segunda regra diz respeito aos estrangeiros, que somente excepcionalmente no podero ser extraditados ( crimes polticos ou de opinio ). Apesar de no ser tema pertinente do concurso, cabe fazermos algumas ponderaes acerca de Extradio e Expulso. Extradio e expulso A extradio no se confunde com a expulso. A extradio o modo de entregar o estrangeiro ao outro Estado por delito nele
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PRTICAS DISCRIMINATRIAS, CRIMES INAFIANVEIS, INSUSCETVEIS DE GRAA OU ANISTIA E CRIMES INAFIANVEIS IMPRESCRITVEIS (ART. 5, XLI A XLIV)

Discriminao atentatria dos direitos e liberdade fundamentais: ser punida pela lei Prtica de racismo: crime inafianvel e imprescritvel, com pena de recluso, nos termos da lei. Crimes inafianveis e insuscetveis de graa ou anistia: Prtica da tortura, Trfico Ilcito de Entorpecentes e droga afins, Terrorismo e os definidos como crimes hediondos, por eles respondendo os mandantes, executores e os podendo evit-lo, se omitirem. Crime inafianvel e imprescritvel: Ao de Grupos Armados Civis ou Militares, contra Ordem Constitucional e Estado Democrtico.

REGRAS CONSTITUCIONAIS SOBRE AS PENAS (ART. 5, XLV A XLVIII)

A pena personalssima: nenhuma pena passar da pessoa do condenado, podendo a obrigao de reparar o dano e a decretao de perdimento de bens, nos termos da lei, ser estendidas aos seus sucessores e contra eles executadas at o limite do valor do patrimnio transferido. Tipos de pena: A Lei regular a individualizao da pena e adotar entre outras as seguintes: privao ou restrio de liberdade; perda de bens; multa; prestao social alternativa; suspenso ou interdio de direitos. Penas que so proibidas pelo CF/88: pena de morte, salvo nos casos de guerra declarada; de carter perptuo, de trabalhos forados ou de banimento; cruis. O cumprimento das penas ocorrero em unidades prisionais distintas, de acordo com a natureza do delito, a idade e o sexo do apenado Dos direitos assegurados ao preso a. Respeito a integridade fsica e moral b. s presidirias ser assegurado o direito de permanecerem com seus filhos durante o perodo de amamentao c. Comunicao imediata da priso e o local onde se encontra: ao juiz competente, famlia do preso ou a pessoa por ele indicada d. Informao ao preso de seus direitos: dentre os quais, o de permanecer calado, sendo-lhe assegurado assistncia da famlia e de advogado. e. Identificao dos responsveis pela sua priso ou por seu interrogatrio policial. EXTRADIO ( LI E LII ) Extradio, conforme define Hildebrando Accioly, " o ato pelo qual um Estado entrega um indivduo, acusado de um delito ou j condenado como criminoso, justia do outro, que o reclama, e que competente para julglo e puni-lo". Quanto extradio, a Constituio Federal prev tratamento diferenciado aos brasileiros natos, naturalizados e aos estrangeiros, dispondo nos incisos LI e LII, do art. 5., da seguinte forma:

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praticado. A expulso uma medida tomada pelo Estado, que consiste em retirar foradamente de seu territrio um estrangeiro, que nele entrou ou permanece irregularmente, ou, ainda, que praticou atentados ordem jurdica do pas em que se encontra ( ao estrangeiro expulso do pas no ser concedido visto, salvo se a expulso tiver sido revogada). Portanto, as hipteses (extradio e expulso) so diferentes. A extradio pedido formulado por Estado estrangeiro, em virtude de crime cometido no exterior. J a expulso decorre de atentado segurana nacional, ordem poltica ou social, ou nocividade aos interesses nacionais. Na primeira hiptese, o fato motivador ocorreu no exterior, sendo necessria provocao do pas estrangeiro. Na segunda, o motivo ocorreu no Brasil, e procede-se ex officio da autoridade nacional. A expulso no exige requerimento de pas estrangeiro algum e tampouco que o atentado ordem jurdica tenha sido praticado no estrangeiro, mas no prprio territrio do pas que pretende expulsar o estrangeiro. O Ministrio da Justia instaurar inqurito para a expulso do estrangeiro. Caber exclusivamente ao Presidente da Repblica resolver sobre a convenincia e a oportunidade da expulso ou de sua revogao No se proceder expulso se implicar extradio inadmitida pela lei brasileira, ou, ainda, quando o estrangeiro tiver cnjuge brasileiro, do qual no esteja divorciado ou separado, de fato ou de direito, e desde que o casamento tenha sido celebrado h mais de cinco anos; ou, ainda, se tiver filho brasileiro que, comprovadamente, esteja sob sua guarda e dele dependa economicamente. Esse ltimo fato impeditivo da expulso resultar da comprovao da dependncia e efetiva assistncia proporcionada pelo estrangeiro prole brasileira, uma vez que a proteo dada famlia do expulsando e no a ele. Ainda, como ressalta Roberto Rosas, "inaplicvel a Smula 1 quando os filhos brasileiros no residem no Brasil e no vivem s expensas do pai (HC 55.556, Rel. Min. Xavier de Albuquerque, RTJ 83/761); com reconhecimento da filiao posterior ao ato de expulso (HC 55.687, Rel. Min. Soares Muoz, RTJ 84/835); a expulso ser efetuada se o filho no vier a sofrer conseqncias econmicas decorrentes deste ato (HC 54.785, Rel. Min. Moreira Alves, RTJ 85/86)". (3) Smula n. 1/STF - vedada a expulso de estrangeiro casado com brasileira, ou que tenha filho brasileiro, dependente da economia paterna. Possibilidade de extradio ou expulso de pessoa casada com brasileiros ou com filhos brasileiros Extradio: no impede a extradio o fato de o extraditando ser casado com cnjuge brasileiro ou possuir filho brasileiro, inclusive encontrando-se esta posio sumulada pelo STF (Smula 421). Smula 421- No impede a extradio a circunstncia de ser o extraditando casado com brasileira ou ter filho brasileiro. Conforme decidiu o STF: "O fato de o aliengena haver contrado matrimnio com cidad brasileira no obsta o conhecimento e o deferimento do pedido, tendo em vista tratar-se de extradio e no de expulso" (RTJ 162/452). Expulso: no se proceder a expulso quando o estrangeiro tiver cnjuge brasileiro, do qual no esteja divorciado ou separado, de fato ou de direito, e desde que o casamento tenha sido celebrado h mais de cinco anos; ou, ainda, se tiver filho brasileiro que, comprovadamente, esteja sob sua guarda e dele dependa economicamente.

presumido inocente at que a sua culpabilidade tenha sido provada de acordo com a lei, em julgamento pblico no qual lhe tenham sido asseguradas todas as garantias necessrias sua defesa". O devido processo legal configura dupla proteo ao indivduo, atuando tanto no mbito material de proteo ao direito de liberdade, quanto no mbito formal, ao assegurar-lhe paridade total de condies com o Estado-persecutor e plenitude de defesa (direito a defesa tcnica, publicidade do processo, citao, de produo ampla de provas, de ser processado e julgado pelo juiz competente, aos recursos, deciso imutvel, reviso criminal). O devido processo legal tem como corolrios a ampla defesa e o contraditrio, que devero ser assegurados aos litigantes, em processo judicial ou administrativo, e aos acusados em geral, conforme o texto constitucional expresso (art. 5., LV). Assim, embora no campo administrativo, no exista necessidade de tipificao estrita que subsuma rigorosamente a conduta norma, a capitulao do ilcito administrativo no pode ser to aberta a ponto de impossibilitar o direito de defesa, pois nenhuma penalidade poder ser imposta, tanto no campo judicial, quanto nos campos administrativos ou disciplinares, sem a necessria amplitude de defesa. Por ampla defesa, entende-se o asseguramento que dado ao ru de condies que lhe possibilitem trazer para o processo todos os elementos tendentes a esclarecer a verdade ou mesmo de omitir-se ou calar-se, se entender necessrio, enquanto o contraditrio a prpria exteriorizao da ampla defesa, impondo a conduo dialtica do processo (par conditio), pois a todo ato produzido pela acusao, caber igual direito da defesa de opor-selhe ou de dar-lhe a verso que melhor lhe apresente, ou, ainda, de fornecer uma interpretao jurdica diversa daquela feita pelo autor. O entendimento do STF, reflete bem o que a deficincia na defesa do acusado e a falta de defesa, em sua Smula 523: "No processo penal, falta da defesa constitui nulidade absoluta, mas a sua deficincia s o anular se houver prova de prejuzo para o ru." Inqurito policial e contraditrio O contraditrio nos procedimentos penais no se aplica aos inquritos policiais, pois a fase investigatria preparatria da acusao, inexistindo, ainda, acusado, constituindo, pois, mero procedimento administrativo, de carter investigatrio, destinado a subsidiar a atuao do titular da ao penal, o Ministrio Pblico. Outro cuidado que o candidato deve observar no Concurso, que, h ofensa garantia constitucional do contraditrio fundar-se a condenao exclusivamente em elementos informativos do inqurito policial no ratificados em juzo.

PROVAS ILCITAS (ART. 5., LVI)

DA AMPLA DEFESA E DO CONTRADITRIO ( LIII, LIV E LV ) LIII - ningum ser processado nem sentenciado seno pela autoridade competente; LIV - ningum ser privado da liberdade ou de seus bens sem o devido processo legal; LV - aos litigantes, em processo judicial ou administrativo, e aos acusados em geral so assegurados o contraditrio e ampla defesa, com os meios e recursos a ela inerentes; "Todo homem acusado de um ato delituoso tem o direito de ser

So inadmissveis, no processo, as provas obtidas por meios ilcitos, o que garante o art. 5., LVI, da Constituio Federal, entendendo-as como aquelas colhidas em infringncia s normas do direito material, (por exemplo, por meio de tortura psquica) configurando-se importante garantia em relao ao persecutria do Estado. As provas ilcitas no se confundem com as provas ilegais e as ilegtimas, apesar de ser pertinente no concurso to somente as provas ilcitas, no podemos de citar as ilegais e ilegtimas, j que foram temas abordados pelos estudiosos e bibliografia utilizada no mesmo. Enquanto, conforme j analisado, as provas ilcitas so aquelas obtidas com infringncia ao direito material, as provas ilegtimas so as obtidas com desrespeito ao direito processual. Por sua vez, as provas ilegais seriam o gnero do qual as espcies so as provas ilcitas e as ilegtimas, pois, configuram-se pela obteno com violao de natureza material ou processual ao ordenamento jurdico. Trocando em midos, direito material corresponde aquilo que antecede o direito processual, ou seja, uma sindicncia, o inqurito policial; j as provas ilegtimas, so as que integraro o processo, ou seja, que foram obtidas e inclusas aos autos, durante o trmite processual. Saliente-se, porm, que a doutrina constitucional passou a atenuar a vedao das provas ilcitas, visando corrigir distores a que a rigidez da excluso poderia levar em casos de excepcional gravidade. Esta atenuao prev, com base no Princpio da
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Proporcionalidade, hipteses em que as provas ilcitas, em carter excepcional e em casos extremamente graves podero ser utilizadas, pois nenhuma liberdade pblica absoluta, havendo possibilidade, em casos delicados, em que se percebe que o direito tutelado mais importante que o direito intimidade, segredo, liberdade de comunicao, por exemplo, de permitir-se sua utilizao. Na jurisprudncia ptria, somente se aplica o princpio da proporcionalidade pro reo, entendendo-se que a ilicitude eliminada por causas excludentes de ilicitude, em prol do princpio da inocncia. Desta forma, repita-se que a regra deve ser a inadmissibilidade das provas obtidas por meios ilcitos, que s excepcionalmente devero ser admitidas em juzo, em respeito s liberdades pblicas e ao princpio da dignidade humana na colheita de provas e na prpria persecuo penal do Estado. Observem a deciso do STF acerca do tema, que abriu precedentes que podem nos fazer compreender melhor o princpio da proporcionalidade: "A gravao de conversa entre dois interlocutores, feita por um deles, sem conhecimento do outro, com a finalidade de document-la, futuramente, em caso de negativa, nada tem de ilcita, principalmente quando constitui exerccio de defesa." (AI 503.617-AgR, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 04/03/05). No mesmo sentido: RE 402.035-AgR, DJ 06/02/04; HC 74.678, DJ 15/08/97. bvio que, mesmo no amparo legal, as provas obtidas por meios ilcitos devem ser rechaadas, no admitidas em hiptese alguma. Mas pensou-se, no prprio STF, e se servir a prova, para defesa e comprovar a inocncia do indivduo, poderiam estas no serem admitidas? Parece claro que pela deciso acima, respeitando-se o princpio da proporcionalidade, que cada questo e caso devem ser analisados e a tendncia da admisso das provas ilcitas que comprovem a inocncia do acusado, do ru, como foi feito na deciso em destaque. Muito cuidado em seu concurso: aquilo que for favorvel ( pro reo ) ser admitido, entretanto, no caso das provas obtidas ilicitamente, esta tem que comprovar a certeza de inocncia, tanto na seara criminal, civil, administrativa, seja qual for, para que possam ser admitidas, j que a regra da liberdade. Provas derivadas das provas ilcitas O importante julgamento pelo Supremo Tribunal Federal de um ex-Presidente da Repblica voltou a analisar a questo importantssima sobre a inadmissibilidade das provas ilcitas e sobre possvel contaminao das chamadas provas derivadas das provas ilcitas. A Constituio, em seu art. 5., LVI, consagra a inadmissibilidade da utilizao das provas ilcitas que, conforme j definidas, so aquelas colhidas em infringncia s normas do direito material (por exemplo: inviolabilidade domiciliar, telefnica, direito intimidade, ao sigilo etc.). O Supremo Tribunal Federal, em duas decises plenrias e importantssimas, havia decidido pela inaplicabilidade da doutrina do fruits of lhe poisonous tree (fruto da rvore envenenada), optando pela prevalncia da incomunicabilidade da ilicitude das provas. Em concluso, a atual posio majoritria do Supremo Tribunal Federal entende que a prova ilcita originria contamina as demais provas dela decorrentes, de acordo com a teoria dos frutos da rvore envenenada. Em concluso, as provas ilcitas, bem como todas aquelas delas derivadas, so constitucionalmente inadmissveis, devendo, pois, serem desentranhadas do processo, no tendo, porm, o condo de anul-lo, permanecendo vlidas as demais provas lcitas e autnomas delas no decorrentes. Observem, novamente, deciso do STF sobre o tema da contaminao das provas derivadas de provas obtidas ilicitamente. As provas obtidas por meios ilcitos contaminam as que so exclusivamente delas decorrentes; tornam-se inadmissveis no processo e no podem ensejar a investigao criminal e, com mais razo, a denncia, a instruo e o julgamento (CF, art. 5, LVI), ainda que tenha restado sobejamente comprovado, por meio delas, que o Juiz foi vtima das contumlias do paciente. (HC 72.588, Rel. Min. Maurcio Corra, DJ 04/08/00). No mesmo sentido: HC 81.993, DJ 02/08/02.

Princpios da publicidade e moralidade administrativa e provas ilcitas A inadmissibilidade das provas ilcitas no processo, conforme anteriormente analisado, deriva da posio preferente dos direitos fundamentais no ordenamento jurdico, tornando impossvel a violao de uma liberdade pblica para obteno de qualquer prova. Em defesa, porm, da probidade na administrao, a inadmissibilidade das provas ilcitas, por ferimento s inviolabilidades constitucionais, deve ser compatibilizada aos demais princpios constitucionais, entre eles, o princpio da moralidade e publicidade, consagrados no caput do art. 37 da Carta Magna. Assim, exige-se do administrador, no exerccio de sua funo pblica, fiel cumprimento aos princpios da administrao e, em especial, legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia, devendo respeito aos princpios ticos de razoabilidade e justia. Conforme citado pelo Mestre Alexandre de Moraes, o STF tem o entendimento de que a regra deve ser a inadmissibilidade das provas obtidas por meios ilcitos, que s excepcionalmente devero ser admitidas em juzo, em respeito as liberdades pblicas e ao princpio da dignidade humana na colheita de provas e na prpria persecuo penal do Estado.

PRINCPIO DA PRESUNO DE INOCNCIA (ART. 5., LVII)

A Constituio Federal estabelece que ningum ser considerado culpado at o trnsito em julgado de sentena penal condenatria, consagrando a presuno de inocncia, um dos princpios basilares do Estado de Direito como garantia processual penal, visando tutela da liberdade pessoal. Dessa forma, h a necessidade de o Estado comprovar a culpabilidade do indivduo, que constitucionalmente presumido inocente, sob pena de voltarmos ao total arbtrio estatal. A consagrao do princpio da inocncia, porm, no afasta a constitucionalidade das espcies de prises provisrias, que continua sendo, pacificamente, reconhecida pela jurisprudncia, por considerar a legitimidade jurdico-constitucional da priso cautelar, que, no obstante a presuno juris tantum de no-culpabilidade dos rus, pode validamente incidir sobre seu status libertatis. Desta forma, permanecem vlidas as prises temporrias, em flagrante, preventivas, por pronncia e por sentenas condenatrias sem trnsitos em julgado. Porm, o lanamento do nome do acusado no rol dos culpados viola o princpio constitucional que, proclamado pelo art. 5., inciso LVII, da Carta Poltica, consagra, em nosso sistema jurdico, a presuno juris tantum de no-culpabilidade daqueles que figurem como rus nos processos penais condenatrios. Uma pergunta muita capciosa, que vem sido cobrada por algumas bancas examinadoras de concursos, mesmo a nvel mdio, acerca da nota de culpa que h, ainda ao indiciado, nos autos do inqurito policial. Se a assinatura, anuncia dada pelo indiciado implicaria em violao ao princpio da inocncia. Violaria? A resposta que no. A assinatura da nota de culpa nos autos do inqurito policial mero procedimento, em que o ru reconhece o fato tpico a que a ele est sendo atribudo, ou seja, da acusao que feita. Muito Cuidado, apesar do nome nota de culpa, o indiciado s o faz se quiser, caso no o queira, no assinar. Mas nem por isso ele est admitindo a sua culpa, mas reconhecendo o crime que poder ou no ter cometido, da a permanncia da dvida ( in dubio pro reo ) e do princpio da inocncia.

DA IDENTIFICAO CIVIL

Os concursos abordam muito este tema, apesar de sua extrema facilidade. Observa o inciso LVIII, do art. 5, uma regra simples, se possui documentos o indiciado, o acusado, o ru, no poder a autoridade competente submet-lo a possvel identificao criminal. Ou seja, adotar medidas como colhimento de digitais, definir alcunha ( apelido ), pois que sua identificao civil demonstra quem o indivduo . Muito embora no seja o que aplicado na prtica. LVIII - o civilmente identificado no ser submetido a
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identificao criminal, salvo nas hipteses previstas em lei;

AO PENAL PRIVADA SUBSIDIRIA (ART. 5., LIX)

A segunda, sobre a possibilidade de priso civil por falta pagamento de prestao alimentcia decorrente de ao responsabilidade ex delito; tendo decidido o Tribunal de Justia So Paulo pela sua inadmissibilidade, em virtude da ausncia natureza eminentemente alimentar da dvida. Rol exemplificativo

de de de de

No sistema jurdico brasileiro, por fora da Constituio (art. 129, I), o processo criminal somente pode ser deflagrado por denncia ou por queixa, sendo a ao penal pblica privativa do Ministrio Pblico. No subsistem a portaria ou o auto de priso em flagrante como procedimentos instauradores da ao penal. Assim, tendo o Ministrio Pblico requerido o arquivamento no prazo legal, no cabe ao privada subsidiria, ou a ttulo originrio (CPP, art. 29; CF, art. 5., LIX). O princpio absoluto, tendo inclusive o Supremo Tribunal Federal decidido pela incompatibilidade do art. 129, inciso I, da Constituio Federal, com os procedimentos especiais por crime de desero, no ponto em que prescindiam da denncia (Cdigo de Processo Penal, art. 451 e SS ( seguintes ) ). Desta forma, o referido procedimento no foi recepcionado pela nova ordem constitucional, sendo inaplicvel sua previso que permitia a instaurao de procedimento, em ao penal pblica, sem a interveno do Ministrio Pblico. Como ressaltou o Supremo Tribunal Federal, a admissibilidade da ao penal privada subsidiria da pblica pressupe, nos termos do art. 5., LIX, da CF a inrcia do Ministrio Pblico em adotar, no prazo legal (CPP, art. 46), uma das seguintes providncias: oferecer a denncia, requerer o arquivamento do inqurito policial ou requisitar diligncias. Portanto, o art. 5., LIX, da Constituio Federal, no constitui exceo ao art. 129, I, mas to-somente um mecanismo de freios e contrapesos constitucional ao exerccio, por parte do Ministrio Pblico, dessa funo constitucional que constitui ato de soberania, nunca permitido se o titular da ao penal pblica manifestar-se, ou propondo a respectiva denncia, ou ainda, promovendo o arquivamento ou requisitando diligncias autoridade policial, ou, nas infraes penais de menor potencial ofensivo, oferecendo a transao penal.

Os direitos e garantias expressos na Constituio Federal no excluem outros de carter constitucional decorrentes do regime e dos princpios por ela adotados, desde que expressamente previstos no texto constitucional, mesmo que difusamente. Neste sentido, decidiu o Supremo Tribunal Federal (Adin n. 939-7/DF) ao considerar clusula ptrea, e conseqentemente imodificvel, a garantia constitucional assegurada ao cidado no art. 150, III, b, da Constituio Federal (princpio da anterioridade tributria), entendendo que ao visar subtra-Ia de sua esfera protetiva, estaria a Emenda Constitucional n. 3, de 1993, deparando-se com um obstculo intransponvel, contido no art. 60, 4., IV, da Constituio Federal, pois, "admitir que a Unio, no exerccio de sua competncia residual, ainda que por emenda constitucional, pudesse excepcionar a aplicao desta garantia individual do contribuinte, implica em conceder ao ente tributante poder que o constituinte expressamente lhe subtraiu ao vedar a deliberao de proposta de emenda constituio tendente a abolir os direitos e garantias individuais constitucionalmente assegurados". Alm disso, a enumerao do art. 5. da Constituio no exclui a existncia de outros direitos e garantias individuais, de carter infraconstitucional, decorrente dos tratados internacionais em que a Repblica Federativa do Brasil seja parte

DA PUBLICIDADE DOS ATOS PROCESSUAIS LX - a lei s poder restringir a publicidade dos atos processuais quando a defesa da intimidade ou o interesse social o exigirem; Dentre vrios outros instrumentos garantidores da imparcialidade do juiz, mesmo com o aumento de seus poderes instrutrios, est o dever de motivar as decises jurisdicionais. A EC 45/2004 determina que todos os julgamentos dos rgos do Poder Judicirio sero pblicos, e fundamentadas todas as decises, sob pena de nulidade, podendo a lei liitar a presena, em determinados atos, s prprias partes e a seus advogados, ou somente a estes, em casos nos quais a preservao do direito intimidade do interessado no sigilo no prejudique o interesse pblico informao. Trata-se do denominado segredo de justia, que, pela Reforma do Judicirio, foi limitado. Isso porque o direito subjetivo das partes e advogados intimidade somente estar garantido se no prejudicar o interesse pblico informao.

PRISO CIVIL ( ART. 5, LXVII )

LXVII - no haver priso civil por dvida, salvo a do responsvel pelo inadimplemento voluntrio e inescusvel de obrigao alimentcia e a do depositrio infiel;

A Constituio Federal prev no inciso LXVII, do art. 5., a disciplina e aplicabilidade da priso civil em nosso ordenamento jurdico. Em regra, no haver priso civil por dvida. Excepcionalmente, porm, em dois casos ser permitida a priso civil decretada pela autoridade judicial competente: inadimplemento voluntrio e inescusvel de obrigao alimentcia; e, depositrio infiel. Hipteses estas taxativas, impossibilitando seu alargamento por determinao do legislador ordinrio. Duas questes, porm, so merecedoras de anlise, ambas sobre a viabilidade de equiparao s hipteses constitucionais permissivas de priso civil, por parte da legislao ordinria. A primeira diz respeito possibilidade de priso civil do devedor considerado, por fico legal, como depositrio infiel em alienao fiduciria (Decreto-lei n. 911/69). Apesar da divergncia doutrinria e jurisprudencial, o Supremo Tribunal Federal assentou a constitucionalidade da priso civil do depositrio infiel em alienao fiduciria, no habeas corpus n. 72.131, sesso de 23-11-95, garantindo a aplicabilidade desta hiptese. Assim, afirmou o Supremo que a priso de quem foi declarado, por deciso judicial, como depositrio infiel, constitucional, seja quanto ao depsito regulamentado no Cdigo Civil seja no caso de alienao protegida pela clusula fiduciria. Os compromissos assumidos pelo Brasil em tratado internacional de que seja parte ( 2., do art. 5. da Constituio) no minimizam o conceito de soberania do Estado-novo na elaborao de sua constituio; por esta razo, o art. 7., n. 7, do Pacto de So Jos da Costa Rica ("ningum deve ser detido por dvida": "este princpio no limita os mandados de autoridade judiciria competente expedidos em virtude de inadimplemento de obrigao alimentar") deve ser interpretado com as limitaes impostas pelo art. 5., LXVII, da Constituio.

ASSISTNCIA JUDICIRIA GRATUITA ( ART. 5, LXXIV )

LXXIV - o Estado prestar assistncia jurdica integral e gratuita aos que comprovarem insuficincia de recursos;

Ao contrrio do que ocorre relativamente s pessoas naturais, no basta a pessoa jurdica asseverar a insuficincia de recursos, devendo comprovar, isto sim, o fato de se encontrar em situao inviabilizadora da assuno dos nus decorrentes do ingresso em juzo. (Rcl 1.905 ED-AgR, Rel. Min. Marco Aurlio, DJ 20/09/02) Esse direito e garantia fundamental instrumentaliza-se por meio da defensoria Pblica, instituio essencial funo do Estado, incumbindo-lhe a orientao jurdica e a defesa, em todos os graus, dos necessitados do art. 134, caput, da CF/88. A instituio fortalecida pela EC 45/2004, que assegura s Defensorias Pblicas Estaduais autonomia funcional e administrativa e fixa competncia para proposta oramentria dentro dos limites estabelecidos na lei de diretrizes oramentrias.

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DO ERRO JUDICIRIO ( ART. 5, LXXV ) LXXV - o Estado indenizar o condenado por erro judicirio, assim como o que ficar preso alm do tempo fixado na sentena;

O Estado indenizar o condenado por erro judicirio, assim como o que ficar preso alm do tempo fixado na sentena. Prepondera o entendimento de que o Estado no civilmente responsvel pelos atos do Poder Judicirio, seno nos casos expressamente declarados em lei.

DA GRATUIDADE DAS CERTIDES DE NASCIMENTO E DE BITO e HABEAS CORPUS, HABEAS DATA E ATOS NECESSRIOS AO EXERCCIO DA CIDADANIA (ART. 5, LXXVI)

LXXVI - so gratuitos para os reconhecidamente pobres, na forma da lei: a) o registro civil de nascimento; b) a certido de bito; (...) LXXVII - so gratuitas as aes de "habeas-corpus" e "habeas-data", e, na forma da lei, os atos necessrios ao exerccio da cidadania. Ao se considerar, ato para o exerccio da cidadania, a certido de bito e o registro civil de nascimento so gratuitos. Nota-se que a lei no fez qualquer restrio, abrangendo os reconhecidamente pobres ou no, ou seja, ampliativamente, estende-se a todos, brasileiros e, inclusive, estrangeiros, pobres ou no. Nos concursos, muito claro o tema, da gratuidade. Mas quanto ao exerccio da cidadania, envolvendo o tema dos direitos polticos, que deve ficar claro: a cidadania plena vem com a capacidade eleitoral ativa, ou seja, o direito de votar que s se adquire com o ttulo de eleitor.

DA CELERIDADE PROCESSUAL ( ART. 5, LXXVIII )

LXXVIII - a todos, no mbito judicial e administrativo, so assegurados a razovel durao do processo e os meios que garantam a celeridade de sua tramitao.

to-somente pessoa fsica. Tambm se utiliza, genericamente, a terminologia writ, para se referir ao habeas corpus. O termo writ mais amplo e significa, em linguagem jurdica, mandado ou ordem a ser cumprida. Portanto, o habeas corpus uma garantia individual ao direito de locomoo, consubstanciada em uma ordem dada pelo Juiz ou Tribunal ao coator, fazendo cessar a ameaa ou coao liberdade de locomoo em sentido amplo - o direito do indivduo de ir, vir e ficar. Ressalte-se que a Constituio Federal, expressamente, prev a liberdade de locomoo no territrio nacional em tempo de paz, podendo qualquer pessoa, nos termos da lei, nele entrar, permanecer ou dele sair com seus bens (CF, art. 5., XV). A lei exigida pelo referido inciso dever regulamentar tanto as restries ao direito de locomoo interna, em tempo de guerra, quanto ao direito de locomoo atravs das fronteiras nacionais em tempo de guerra ou paz, uma vez que o direito de migrar sujeito a maiores limitaes. Como ressalta porm Pontes de Miranda no tocante abrangncia do instituto, "a ilegalidade da priso pode no consistir na priso mesma, porm no processo do acusado, que corra, por exemplo, perante juiz incompetente" e conclui que o Supremo Tribunal Federal "concedera a ordem de habeas corpus, no para que se soltasse o ru, e sim para que fosse processado por juiz competente, anulando-se a sentena condenatria, se houvesse, e todo o processado. Essa a tendncia atual do habeas corpus, que meio idneo para garantir todos direitos do acusado e do sentenciado relacionados com sua liberdade de locomoo, ainda que pudesse, como salienta Celso de Mello, "na simples condio de direito-meio, ser afetado apenas de modo reflexo, indireto ou oblquo". O habeas corpus no poder ser utilizado para a correo de qualquer inidoneidade que no implique coao ou iminncia direta de coao liberdade de ir e vir, assim, por exemplo, no caber habeas corpus para questionar pena pecuniria. Ainda em defesa da garantia de liberdade de locomoo, concedida ordem de habeas corpus com base em motivos que no sejam exclusivamente de ordem pessoal, deve ser estendida aos co-rus, ou seja, outros que de alguma forma ajudaram de alguma forma o autor do crime a pratic-lo. Excepcionalmente, porm o habeas corpus presta-se para corrigir erro manifesto da sentena na fixao da pena. O habeas corpus uma ao constitucional de carter penal e de procedimento especial, isenta de custas e que visa evitar ou cessar violncia ou ameaa na liberdade de locomoo, por ilegalidade ou abuso de poder. No se trata, portanto, de uma espcie de recurso, apesar de regulamentado no captulo a eles destinado no Cdigo de Processo Penal. Garantia constitucional da liberdade de locomoo A Constituio Federal consagra o direito livre locomoo no territrio nacional em tempo de paz, autorizando diretamente a qualquer pessoa o ingresso, a sada e a permanncia, inclusive com os prprios bens (CF, art. 5., XV). Em caso de guerra, contrario sensu do prprio texto constitucional, haver possibilidades de maior restrio legal que, visando segurana nacional e integridade do territrio nacional, poder prever hipteses e requisitos menos flexveis. caso, de guerra declarada, at mesmo da permisso da pena de morte no Brasil. Dessa forma, podemos concluir que a liberdade de locomoo engloba quatro situaes: direito de acesso e ingresso no territrio nacional; direito de sada do territrio nacional; direito de permanncia no territrio nacional; direito de deslocamento dentro do territrio nacional. A destinao constitucional do direito livre locomoo abrange tanto os brasileiros quanto os estrangeiros, sejam ou no residentes no territrio nacional, conforme j citado. Trata-se, porm, de norma constitucional de eficcia contida, cuja lei ordinria pode delimitar a amplitude, por meio de requisitos de forma e fundo, nunca, obviamente, de previses arbitrrias. Assim, poder o legislador ordinrio estabelecer restries referentes a ingresso, sada, circulao interna de pessoas e patrimnio. Conforme proclamou o Superior Tribunal de Justia, "a
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Atualmente, muito se fala na busca da efetividade do processo em prol de sua misso social de eliminar conflitos e fazer justia. A demora, causada pela durao do processo e sistemtica dos procedimentos, pode gerar total inutilidade ou ineficcia do provimento requerido. Nesse sentido, a EC 45/2004, ampliando os direitos e garantias fundamentais, estabeleceu, no art. 5, LXXXVIII, que todos, no mbito judicial e administrativo, so assegurados a razovel durao do processo e os meios qie garantam a celeridade de sua tramitao. Trata-se, sem dvida, de garantia no s restrita a brasileiros natos ou naturalizados e a estrangeiros residentes no Pas, mas que abarca tambm corroborando entendimento do STF e da doutrina, interpretando o caput do art. 5 da CF/88, que proclama a igualdade de todos perante a lei e, aqui tomado por analogia os estrangeiros no residentes (por exemplo, de passagem, a turismo), os aptridas e as pessoas jurdicas.

TUTELA CONSTITUCIONAL DAS LIBERDADES

Habeas Corpus

A Constituio Federal prev no art. 5., LXVIII, que conceder se- habeas corpus sempre que algum sofrer ou se achar ameaado de sofrer violncia ou coao em sua liberdade de locomoo, por ilegalidade ou abuso de poder. O sentido da palavra algum no habeas corpus refere-se

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liberdade indisponvel no Estado de Direito Democrtico; no cabendo a nenhuma autoridade, inclusive do Executivo e Judicirio, "assenhorar-se das prerrogativas do Legislativo, criando novas formas inibidoras ao direito de ir e vir, sem a devida fundamentao e forma prescrita em lei". Alm disso, o prprio texto constitucional, em hiptese excepcional, limita o direito de locomoo, ao prever no art. 139 a possibilidade de na vigncia do estado de stio decretado, ser fixada obrigao de as pessoas permanecerem em localidade determinada. Legitimidade ativa ( quem poder impetrar o HC ) A legitimidade para ajuizamento do habeas corpus um atributo de personalidade, no se exigindo a capacidade de estar em juzo, nem a capacidade postulatria, sendo uma verdadeira ao penal popular. Assim, qualquer do povo, nacional ou estrangeiro, independentemente de capacidade civil, poltica, profissional, de idade, sexo, profisso, estado mental, pode fazer uso do habeas corpus, em benefcio prprio ou alheio (habeas corpus de terceiro). No h impedimento para que dele se utilize pessoa menor de idade, insana mental, mesmo sem estarem representados ou assistidos por outrem. O analfabeto, tambm, desde que algum assine a petio a rogo, poder ajuizar a ao de habeas corpus. Conclui-se que h possibilidade de o habeas corpus ser impetrado por pessoa jurdica, em favor de pessoa fsica. O promotor de justia pode, igualmente, na qualidade de rgo do Ministrio Pblico, impetrar habeas corpus, tanto perante o juzo de primeiro grau, quanto perante os tribunais locais. A impetrao de habeas corpus por estrangeiros em causa prpria inquestionvel, uma vez que essa ao constitucional pode ser utilizada por qualquer pessoa, independentemente da condio jurdica resultante de sua origem nacional, porm, exige-se que a petio esteja redigida em portugus, sob pena de no- conhecimento do writ constitucional. Legitimidade passiva O habeas corpus dever ser impetrado contra o ato do coator, que poder ser tanto autoridade (delegado de polcia, promotor de justia, juiz de direito, tribunal etc.) como particular. No primeiro caso, nas hipteses de ilegalidade e abuso de poder, enquanto no segundo caso, somente nas hipteses de ilegalidade. Por bvio, na maior parte das vezes, a ameaa ou coao liberdade de locomoo por parte do particular constituir crime previsto na legislao penal, bastando a interveno policial para faz-la cessar. Isso, porm, no impede a impetrao do habeas corpus, mesmo porque existiro casos em que ser difcil ou impossvel a interveno da polcia para fazer cessar a coao ilegal (internaes em hospitais, clnicas psiquitricas). Hipteses e espcies Habeas corpus preventivo (salvo-conduto) Quando algum se achar ameaado de sofrer violncia ou coao em sua liberdade de locomoo por ilegalidade ou abuso de poder. Assim, bastar, pois, a ameaa de coao liberdade de locomoo, para a obteno de um salvo-conduto ao paciente, concedendo-lhe livre trnsito, de forma a impedir sua priso ou deteno pelo mesmo motivo que ensejou o habeas corpus. Pretende evitar o desrespeito liberdade de locomoo. Habeas corpus liberatrio ou repressivo Quando algum estiver sofrendo violncia ou coao em sua liberdade de locomoo por ilegalidade ou abuso de poder. Pretende fazer cessar o desrespeito liberdade de locomoo. Excesso de prazo O habeas corpus poder ser utilizado como meio processual adequado para cessar constrangimento ilegal liberdade de locomoo do acusado-preso, decorrente de abusivo excesso de prazo para o encerramento da instruo processual penal. HABEAS DATA

conceder-se- habeas data: a) para assegurar o conhecimento de informaes relativas pessoa do impetrante, constantes de registros ou bancos de dados de entidades governamentais ou de carter pblico; b) para a retificao de dados, quando no se prefira faz-lo por processo sigiloso, judicial ou administrativo. Aponta-se sua origem remota na legislao Natureza jurdica O habeas data uma ao constitucional, de carter civil, contedo e rito sumrio, que tem por objeto a proteo do direito liquido e certo do impetrante em conhecer todas as informaes e registros relativos sua pessoa e constantes de reparties pblicas ou particulares acessveis ao pblico, para eventual retificao de seus dados pessoais. Finalidade Por meio do habeas data objetiva-se fazer com que todos tenham acesso s informaes que o Poder Pblico ou entidades de carter pblico (exemplo: servio de proteo ao crdito) possuam a seu respeito. Como relembra Michel Temer, acentuando o carter democrtico desse instrumento " fruto de uma experincia constitucional anterior em que o governo arquivava, a seu critrio e sigilosamente, dados referentes a convico filosfica, poltica, religiosa e de conduta pessoal dos indivduos". Cabimento A jurisprudncia do Superior Tribunal de Justia (7) firmou-se no sentido da necessidade de negativa da via administrativa para justificar o ajuizamento do habeas data*, de maneira que inexistir interesse de agir a essa ao constitucional se no houver relutncia do detentor das informaes em fornec-las ao interessado. Tendo o habeas data natureza jurdica de ao constitucional, submetem-se s condies da ao, entre as quais o interesse de agir, que nessa hiptese configura-se, processualmente, pela resistncia oferecida pela entidade governamental ou de carter pblico, detentora das informaes pleiteadas. Faltar, portanto, essa condio da ao se no houver solicitao administrativa, e conseqentemente negativa no referido fornecimento. *Smula 2 - "No cabe o habeas data (CF, art. 5., LXXII, a) se no houve recusa de informaes por parte da autoridade administrativa". Desta forma, para exercer judicialmente o direito postulativo, entende a jurisprudncia ser indispensvel a prova de ter o impetrante requerido, na via administrativa, as informaes pretendidas. Apesar da jurisprudncia pacfica do Supremo Tribunal Federal e do Superior Tribunal de Justia, entendemos contrrio Constituio Federal a exigncia do prvio esgotamento da via administrativa para ter-se acesso ao Poder Judicirio, via habeas data. Em momento algum, o legislador constituinte restringiu a utilizao dessa ao constitucional, no podendo o intrprete restringi-la. ( CUIDADO ESSA A OPNIO DE ALEXANDRE DE MORAES, E TAMBM DE PEDRO LENZA, QUE SO DOUTRINADORES CITADOS COMO REFERNCIA BIBLIOGRFICA NESTE CONCURSO ). Atravs de habeas data s se podem pleitear informaes relativas ao prprio impetrante, nunca de terceiros. O carter personalssimo dessa ao constitucional deriva da prpria amplitude do direito defendido, pois o direito de saber os prprios dados e registros constantes nas entidades governamentais ou de carter pblico compreende o direito de que esses dados no sejam devassados ou difundidos terceiros. H dupla finalidade no habeas data. A primeira refere-se obteno de informaes existentes na entidade governamental ou daquelas de carter pblico. A segunda, consistente em eventual retificao dos dados nelas constantes. O direito de retificar eventuais informaes errneas, obsoletas ou discriminatrias constitui um complemento inseparvel ao direito de acesso s informaes. Ressalte-se que no habeas data bastar ao impetrante o
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A Constituio Federal prev em seu art. 5., LXXII, que,

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simples desejo de conhecer as informaes relativas sua pessoa, independentemente de revelao das causas do requerimento ou da demonstrao de que elas se prestaro defesa de direitos, pois o direito de acesso universal, no podendo ficar dependente de condies que restrinja seu exerccio, nem mesmo em relao a determinao de um prazo de carncia. Competncia

poder, constituindo-se verdadeiro instrumento de liberdade civil e liberdade poltica. Desta forma, importante ressaltar que o mandado de segurana caber contra os atos discricionrios e os atos vinculados, pois nos primeiros, apesar de no se poder examinar o mrito do ato, deve-se verificar se ocorreram os pressupostos autorizadores de sua edio e, nos ltimos, as hipteses vinculadoras da expedio do ato. Espcies

Compete ao Supremo Tribunal Federal processar e julgar originariamente o habeas data contra atos do Presidente da Repblica, das Mesas da Cmara dos Deputados e do Senado Federal, do Tribunal de Contas da Unio, do Procurador-Geral da Repblica e do prprio Tribunal. Alm disso, o art. 102, II, a, da Constituio Federal estabelece competir ao Supremo Tribunal Federal julgar em recurso ordinrio os habeas data decididos em nica instncia pelos Tribunais Superiores, se denegatria a deciso. Dessa forma, o habeas data tem natureza mista, pois se desenvolve em duas etapas. Primeiramente, ser concedido ao impetrante o direito de acesso s informaes (natureza mandamental); para, posteriormente, se necessrio e devidamente comprovada a necessidade, serem as mesmas retificadas (natureza constitutiva), salvo se o impetrante j tiver conhecimento dos dados e registros, quando ento ser possvel a utilizao desse remdio constitucional somente para corrigi-Ias ou atualiz-las. Habeas data e dados sigilosos Outra questo difcil e importante em relao ao habeas data diz respeito ao seu cabimento em relao a dados e registros acobertados pelo sigilo da defesa nacional. A Entendemos contrariamente a deciso do antigo TFR, ou seja, pela impossibilidade da aplicao analgica da restrio existente no art. 5., XXXIII, em relao ao habeas data, pois estaramos restringindo um direito constitucional arbitrariamente, sem qualquer previso do legislador constituinte. Nesse sentido, importante transcrevermos, parcialmente, voto vencido do ento Ministro do extinto Tribunal Federal de Recursos no citado HD n. 01, Ilmar Galvo, hoje no Supremo Tribunal Federal: "Por isso mesmo, a atual CF, ao instituir o habeas data, no art. 5., LXXII, para assegurar o conhecimento de informaes relativas pessoa do impetrante, ou a retificao dos respectivos dados, flo sem qualquer restrio, residindo o mal-entendido no fato de haver a Consultoria-geral da Repblica conjugado o mencionado dispositivo com o inc. XXXIII, que no trata de informes pessoais, mas de dados objetivos, acerca de outros assuntos porventura de interesse particular ou de interesse coletivo, coisa inteiramente diversa". Assim, inaplicvel a possibilidade de negar-se ao prprio impetrante todas ou algumas de suas informaes pessoais, alegando-se sigilo em virtude da imprescindibilidade segurana da Sociedade ou do Estado. Essa concluso alcana-se pela constatao de que o direito de manter determinados dados sigilosos direciona-se a terceiros que estariam, em virtude da segurana social ou do Estado, impedidos de conhec-los, e no ao prprio impetrante, que o verdadeiro objeto dessas informaes, pois se as informaes forem verdadeiras, certamente j eram de conhecimento do prprio impetrante, e se forem falsas, sua retificao no causar nenhum dano segurana social ou nacional. MANDADO DE SEGURANA O art. 5., inciso LXIX, da Constituio Federal consagrou o mandado de segurana para proteger direito lquido e certo, no amparado por habeas corpus ou habeas data quando o responsvel pela ilegalidade ou abuso de poder for autoridade pblica ou agente de pessoa jurdica no exerccio de atribuies do Poder pblico. O mandado de segurana, na definio de Hely Lopes Meirelles, "o meio constitucional posto disposio de toda pessoa fsica ou jurdica, rgo com capacidade processual, ou universalidade reconhecida por lei, para proteo de direito individual ou coletivo, lquido e certo, no amparado por habeas corpus ou habeas data, lesado ou ameaado de leso, por ato de autoridade, seja de que categoria for e sejam quais forem as funes que exera". O mandado de segurana conferido aos indivduos para que eles se defendam de atos ilegais ou praticados com abuso de

O mandado de segurana poder ser repressivo de uma ilegalidade j cometida, ou preventivo quando o impetrante demonstrar justo receio de sofrer uma violao de direito lquido e certo por parte da autoridade impetrada. Nesse caso, porm, sempre haver a necessidade de comprovao de um ato ou uma omisso concreta que esteja pondo em risco o direito do impetrante, ou no dizer de Caio Tcito, "atos preparatrios ou indcios razoveis, a tendncia de praticar atos, ou omitir-se a faz-lo, de tal forma que, a conservar-se esse propsito, a leso de direito se torne efetiva". Natureza jurdica O mandado de segurana uma ao constitucional, de natureza civil, cujo objeto a proteo de direito lquido e certo, lesado ou ameaado de leso, por ato ou omisso de autoridade pblica ou agente de pessoa jurdica no exerccio de atribuies do Poder Pblico. Como afirmado por Castro Nunes, "garantia constitucional que se define por meio de pedir em juzo garantia judiciria e, portanto, ao no mais amplo sentido, ainda que de rito especial e sumarssimo. A natureza civil no se altera, nem tampouco impede o ajuizamento de mandado de segurana em matria criminal, inclusive contra ato de juiz criminal, praticado no processo penal. Cabimento do mandado de segurana O cabimento do mandado de segurana, em regra, ser contra todo ato comissivo ou omissivo de qualquer autoridade no mbito dos Poderes de Estado e do Ministrio Pblico. Como salienta Ary Florncio Guimares, "decorre o instituto, em ltima anlise, daquilo que os publicistas chamam de obrigaes negativas do Estado. O Estado como organizao sociojurdica do poder no deve lesar os direitos dos que se acham sob a sua tutela, respeitando, conseqentemente, a ldima expresso desses mesmos direitos, por via da atividade equilibrada e sensata dos seus agentes, quer na administrao direta, quer no desenvolvimento do servio pblico indireto. O mbito de incidncia do mandado de segurana definido residualmente, pois somente caber seu ajuizamento quando o direito lquido e certo a ser protegido no for amparado por habeas corpus ou habeas data. Podemos assim apontar os quatro requisitos identificadores do mandado de segurana: ato comissivo ou omissivo de autoridade praticado pelo Poder Pblico ou por particular decorrente de delegao do Poder Pblico; ilegalidade ou abuso de poder; leso ou ameaa de leso; carter subsidirio: proteo ao direito lquido e certo no amparado por habeas corpus ou habeas data. Anote-se, nesse sentido, que o direito de obter certides sobre situaes relativas a terceiros, mas de interesse do solicitante (CF, art. 5., XXXIV) ou o direito de receber certides objetivas sobre si mesmo, no se confunde com o direito de obter informaes pessoais constantes em entidades governamentais ou de carter pblico, sendo o mandado de segurana, portanto, a ao constitucional cabvel. Portanto, a negativa estatal ao fornecimento das informaes englobadas pelo direito de certido configura o desrespeito a um direito lquido e certo, por ilegalidade ou abuso de poder passvel de correo por meio de mandado de segurana. Conceito de direito lquido e certo Direito lquido e certo o que resulta de fato certo, ou seja, aquele capaz de ser comprovado, de plano, por documentao
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inequvoca. Note-se que o direito sempre lquido e certo. A caracterizao de impreciso e incerteza recai sobre os fatos, que necessitam de comprovao. Importante notar que est englobado na conceituao de direito lquido e certo o fato que para tornar-se incontroverso necessite somente de adequada interpretao do direito, no havendo possibilidades de o juiz deneg-lo, sob o pretexto de tratar-se de questo de grande complexidade jurdica. Assim, a impetrao do mandado de segurana no pode fundamentar-se em simples conjecturas ou em alegaes que dependam de dilao probatria incompatvel com o procedimento do mandado de segurana. Legitimao ativa - impetrante Sujeito ativo o titular do direito lquido e certo, no amparado por habeas corpus ou habeas data. Tanto pode ser pessoa fsica como jurdica, nacional ou estrangeira, domiciliada ou no em nosso Pas, alm das universalidades reconhecidas por lei (esplio, massa falida, por exemplo) e tambm os rgos pblicos despersonalizados, mas dotados de capacidade processual (chefia do Poder Executivo, Mesas do Congresso, Senado, Cmara, Assemblias, Ministrio Pblico, por exemplo). O que se exige que o impetrante tenha o direito invocado, e que este direito esteja sob a jurisdio da Justia brasileira. Legitimao passiva - impetrado Sujeito passivo a autoridade coatora que pratica ou ordena concreta e especificamente a execuo ou inexecuo do ato impugnado, responde pelas suas conseqncias administrativas e detenha competncia para corrigir a ilegalidade, podendo a pessoa jurdica de direito pblico, da qual faa parte, ingressar como litisconsorte. firme e dominante a jurisprudncia no sentido de que a indicao errnea da autoridade coatora afetar uma das condies da ao (legitimatio ad causam), acarretando, portanto, a extino do processo, sem julgamento de mrito. Prazo para impetrao do mandado de segurana O prazo para impetrao do mandado de segurana de cento e vinte dias, a contar da data em que o interessado tiver conhecimento oficial do ato a ser impugnado. Este prazo decadencial do direito impetrao, e, como tal, no se suspende nem se interrompe desde que iniciado. O Supremo Tribunal Federal j decidiu que no ofende a constituio a norma que estipula prazo para impetrao do mandado de segurana, igualmente ressalta o Superior Tribunal de Justia que, "muito embora a Constituio Federal no estabelea prazo para impetrao do writ, nada impede que a legislao ordinria o faa. Por isso o art. 18, da Lei n. 1.533 foi recepcionado pela nova Carta. Portanto, ocorre a decadncia quando a propositura da ao mandamental ultrapassar o prazo limite de 120 dias estabelecido na norma infraconstitucional". Alfredo Buzad salientava que o prazo para impetrar mandado de segurana, que de cento e vinte dias, comea a fluir da cincia, pelo interessado, do ato a ser impugnado (Lei ns 1.533/51, art. 18). Geralmente conta-se o prazo a partir da publicao no Dirio Oficial ou pela notificao individual do ato a ser impugnado, que lesa ou ameaa violar direito lquido e certo. Estas so as duas formas conhecidas de publicidade do ato administrativo. A comunicao pessoal, feita ao titular do direito, depois de decorrido o prazo de cento e vinte dias, no tem a virtude de reabrir o prazo j esgotado. Tal prazo extintivo, uma vez iniciado, flui continuamente; no se suspende nem se interrompe". Competncia A competncia para processar e julgar o mandado de segurana definida em funo da hierarquia da autoridade legitimada a praticar a conduta, comissiva ou omissiva, que possa resultar em leso ao direito subjetivo da parte e no ser alterada pela posterior elevao funcional da mesma. MANDADO DE SEGURANA COLETIVO

de segurana coletivo, tratando-se de grande novidade no mbito de proteo aos direitos e garantias fundamentais, e que poder ser impetrado por partido poltico com representao no Congresso Nacional e organizao sindical, entidade de classe ou associao legalmente constituda e em funcionamento h pelo menos um ano, em defesa dos interesses de seus membros ou associados. Finalidade O legislador constituinte quis facilitar o acesso a juzo, permitindo que pessoas jurdicas defendam o interesse de seus membros ou associados, ou ainda da sociedade como um todo, no caso dos partidos polticos, sem necessidade de um mandato especial, evitando-se a multiplicidade de demandas idnticas e conseqente demora na prestao jurisdicional e fortalecendo as organizaes classistas. Objeto O mandado de segurana coletivo ter por objeto a defesa dos mesmos direitos que podem ser objeto do mandado de segurana individual, porm direcionado defesa dos interesses coletivos em sentido amplo, englobando os direitos coletivos em sentido estrito, os interesses individuais homogneos e os interesses difusos, contra ato ou omisso ilegais ou com abuso de poder de autoridade, desde que presentes os atributos da liquidez e certeza. Por interesse coletivo, conforme define Mancuso, devemos entender "aquele concernente a uma realidade coletiva (v. g., a profisso, a categoria, a famlia), ou seja, o exerccio coletivo de interesses coletivos; e no, simplesmente, aqueles interesses que apenas so coletivos na forma, permanecendo individuais quanto finalidade perseguida, o que configuraria um exerccio coletivo de interesses individuais". Para efeito de proteo atravs do mandado de segurana coletivo esto englobados os interesses individuais homogneos, que so espcie dos interesses coletivos, eis que os titulares so plenamente determinveis. Em relao aos interesses difusos, Mauro Cappelletti e Bryant Garth ensinam que so os "interesses fragmentados ou coletivos, tais como o direito ao ambiente saudvel, ou proteo do consumidor. O problema bsico que eles apresentam - a razo de sua natureza difusa - que ningum tem o direito a corrigir a leso a um interesse coletivo, ou o prmio para qualquer indivduo buscar essa correo pequeno demais para induzi-lo a tentar uma ao. Nesta mesma linha de raciocnio, Mancuso define-os como "interesses metaindividuais que, no tendo atingido o grau de agregao e organizao necessrio sua afetao institucional junto a certas entidades ou rgos representativos dos interesses j socialmente definidos, restam em estado fluido, dispersos pela sociedade civil como um todo (v.g., o interesse pureza do ar atmosfrico), podendo, por vezes, concernir a certas coletividades de contedo numrico indefinido (v.g., os consumidores). Caracterizam-se: pela indeterminao dos sujeitos, pela indivisibilidade do objeto, por sua intensa litigiosidade interna e por sua tendncia transio ou mutao no tempo e no espao. Mandado de segurana coletivo e individual A Constituio Federal de 1988 ampliou os instrumentos de defesa contra as condutas, omissivas ou comissivas, do Poder Pblico que ameacem ou lesionem direitos, e caracterizadas pela ilegalidade ou abuso de poder. Assim, alm dos j tradicionais mandado de segurana, ao popular, direito de petio e habeas corpus, previu novos institutos: mandado de segurana coletivo, mandado de injuno e habeas data. A ratio do legislador constituinte foi aperfeioar a defesa da legalidade e no restringi-Ia. Desta maneira, o ajuizamento do mandado de segurana coletivo, por um dos legitimados constitucionalmente, no impedir a utilizao do mandado de segurana individual, desde que presentes os requisitos constitucionais. Nesse sentido, posiciona-se Arnoldo Wald afirmando que, "dentro do prazo decadencial de 120 dias, o indivduo inserido
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O art. 5., inciso LXX, da Constituio Federal criou o mandado

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no mbito de uma possvel impetrao coletiva pode optar por impetrar o seu prprio mandado de segurana individual; ajuizado tambm o mandado de segurana coletivo, ele poder prosseguir com a sua ao individual (e a a deciso de mrito no seu processo, em relao a ele, prevalece sobre aquela do coletivo), ou pedir a suspenso do processo at o julgamento do outro. MANDADO DE INJUNO O art. 5., inciso LXXI, da Constituio Federal prev, de maneira indita, que conceder-se- mandado de injuno sempre que a falta de norma regulamentadora torne invivel o exerccio de direitos e liberdades constitucionais e das prerrogativas inerentes nacionalidade, soberania e cidadania. O Supremo Tribunal Federal decidiu de forma unnime pela auto-aplicabilidade do mandado de injuno, independentemente de edio de lei regulamentando-o, em face do art. 5., 1., da Constituio Federal, que determina que as normas definidoras dos direitos e garantias fundamentais tm aplicao imediata. O mandado de injuno consiste em uma ao constitucional de carter civil e de procedimento especial, que visa suprir uma omisso do Poder Pblico, no intuito de viabilizar o exerccio de um direito, uma liberdade ou uma prerrogativa prevista na Constituio Federal. Juntamente com a ao direta de inconstitucionalidade por omisso, visa ao combate sndrome de inefetividade das normas constitucionais. Requisitos Os requisitos para o mandado de injuno so: falta de norma reguladora de uma previso constitucional (omisso do Poder Pblico); inviabilizao do exerccio dos direitos e liberdades constitucionais e das prerrogativas inerentes nacionalidade, soberania e cidadania - o mandado de injuno pressupe a existncia de nexo de causalidade entre a omisso normativa do Poder Pblico e a inviabilidade do exerccio do direito, liberdade ou prerrogativa. Legitimidade ativa O mandado de injuno poder ser ajuizado por qualquer pessoa cujo exerccio de um direito, liberdade ou prerrogativa constitucional esteja sendo inviabilizado em virtude da falta de norma reguladora da Constituio Federal. Anote-se que apesar da ausncia de previso expressa da Constituio Federal, plenamente possvel o mandado de injuno coletivo, tendo sido reconhecida a legitimidade para as associaes de classe devidamente constitudas. Legitimidade passiva O sujeito passivo ser somente a pessoa estatal, uma vez que no plo passivo da relao processual instaurada com o ajuizamento do mandado de injuno s aquelas podem estar presentes, pois somente aos entes estatais pode ser imputvel o dever jurdico de emanao de provimentos normativos. Os particulares no se revestem de legitimidade passiva ad causam para o processo injuncional, pois no lhes compete o dever de emanar as normas reputadas essenciais ao exerccio do direito vindicado pelos impetrantes. Somente ao Poder Pblico imputvel o encargo constitucional de emanao de provimento normativo para dar aplicabilidade norma constitucional. Em concluso, somente pessoas estatais podem figurar no plo passivo da relao processual instaurada com a impetrao do mandado de injuno. Competncia O art. 102, I, q, da Constituio Federal determina que compete ao Supremo Tribunal Federal processar e julgar, originariamente, o mandado de injuno, quando a elaborao da norma regulamentadora for atribuio do Presidente da Repblica, do Congresso Nacional, da Cmara dos Deputados, do Senado Federal, da Mesa de uma dessas Casas Legislativas, do Tribunal de Contas da Unio, de um dos Tribunais Superiores, ou do prprio Supremo Tribunal Federal. DIREITO DE CERTIDO

Tradicional previso constitucional, o chamado direito de certido, novamente, foi consagrado como o direito lquido e certo de qualquer pessoa obteno de certido para defesa de um direito, desde que demonstrado seu legtimo interesse. A esse direito corresponde a obrigatoriedade do Estado, salvo nas hipteses constitucionais de sigilo, em fornecer as informaes solicitadas, sob pena de responsabilizao poltica, civil e criminal. Ressalte-se que o direito expedio de certido engloba o esclarecimento de situaes j ocorridas, jamais sob hipteses ou conjecturas relacionadas a situaes ainda a serem esclarecidas. Natureza O direito em anlise constitui uma prerrogativa democrtica, de carter essencialmente informal, apesar de sua forma escrita, e independe de pagamento de taxas. Dessa forma, como instrumento de participao poltico-fiscalizatrio dos negcios do Estado que tem por finalidade a defesa da legalidade constitucional e do interesse pblico geral, seu exerccio est desvinculado da comprovao da existncia de qualquer leso a interesses prprios do peticionrio. Acentue-se que, pela Constituio brasileira, apesar de direito de representao possuir objeto distinto do direito de petio, instrumentaliza-se por meio deste. Legitimidade ativa e passiva A Constituio Federal assegura a qualquer pessoa, fsica ou jurdica, nacional ou estrangeira, o direito de apresentar reclamaes aos Poderes Pblicos, Legislativo, Executivo e Judicirio, bem como ao Ministrio Pblico, contra ilegalidade ou abuso de poder. Finalidade A finalidade do direito de petio dar-se notcia do fato ilegal ou abusivo ao Poder Pblico, para que providencie as medidas adequadas. O exerccio do direito de petio no exige seu endereamento ao rgo competente para tomada de providncias, devendo, pois, quem a receber, encaminh-la autoridade competente. O direito de petio possui eficcia constitucional, obrigando as autoridades pblicas endereadas ao recebimento, ao exame e se necessrio for, resposta em prazo razovel, sob pena de configurar-se violao ao direito lquido e certo do peticionrio, sanvel por intermdio de mandado de segurana. Note-se que, apesar da impossibilidade de obrigar-se o Poder Pblico competente a adoo de medidas para sanar eventuais ilegalidades ou abusos de poder, haver possibilidade, posterior, de responsabilizar o servidor pblico omisso, civil, administrativa e penalmente. O Direito de Petio no poder ser utilizado como sucedneo da ao penal, de forma a oferecer-se, diretamente em juzo criminal, acusao formal em substituio ao Ministrio Pblico. A Constituio Federal prev uma nica e excepcional norma sobre ao penal privada subsidiria da pblica (CF, art. 5., LIX), que somente poder ser utilizada quando da inrcia do Ministrio Pblico, ou seja, quando esgotado o prazo legal no tiver o Parquet oferecido denncia, requisitado diligncias ou proposto o arquivamento, ou ainda nas infraes de menor potencial ofensivo, oferecido a transao penal. AO POPULAR Conceito O art. 5., LXXIII, da Constituio Federal proclama que qualquer cidado parte legtima para propor ao popular que vise anular ato lesivo ao patrimnio pblico ou de entidade de que o Estado participe, moralidade administrativa, ao meio ambiente e ao patrimnio histrico e cultural. No conceito de Hely Lopes Meirelles, ao popular " o meio constitucional posto disposio de qualquer cidado para obter a invalidao de atos ou contratos administrativos - ou a estes equiparados ilegais e lesivos do patrimnio federal, estadual e municipal, ou de suas autarquias, entidades paraestatais e pessoas jurdicas subvencionadas com dinheiros pblicos". Finalidade

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A ao popular, juntamente com o direito de sufrgio, direito de voto em eleies, plebiscitos e referendos, e ainda a iniciativa popular de lei e o direito de organizao e participao de partidos polticos, constituem formas de exerccio da soberania popular (CF, arts. 1. e 14), pela qual, na presente hiptese, permite-se ao povo, diretamente, exercer a funo fiscalizatria do Poder Pblico, com base no princpio da legalidade dos atos administrativos e no conceito de que a res pblica (Repblica) patrimnio do povo. A ao popular poder ser utilizada de forma preventiva (ajuizamento da ao antes da consumao dos efeitos lesivos) ou repressiva (ajuizamento da ao buscando o ressarcimento do dano causado). Requisitos

das pessoas jurdicas pblicas, tanto da Administrao direta quanto da indireta, inclusive das empresas pblicas e das sociedades de economia mista, ou privadas, em nome das quais foi praticado o ato a ser anulado, e mais as autoridades, funcionrios ou administradores que houverem autorizado, aprovado, ratificado ou praticado pessoalmente o ato ou firmado o contrato impugnado, ou que, por omissos, tiverem dado oportunidade leso, como tambm, os beneficirios diretos do mesmo ato ou contrato. Natureza da deciso A natureza da deciso na ao popular desconstitutivacondenatria, visando tanto anulao do ato impugnado quanto condenao dos responsveis e beneficirios em perdas e danos. Competncia

So dois os requisitos para o ajuizamento da ao popular: requisito subjetivo: somente tem legitimidade para a propositura da ao popular o cidado; requisito objetivo refere-se natureza do ato ou da omisso do Poder Pblico a ser impugnado, que deve ser, obrigatoriamente lesivo ao patrimnio pblico, seja por ilegalidade, seja por imoralidade. Conforme decidiu o Supremo Tribunal Federal, a ao popular destinada "a preservar, em funo de seu amplo espectro de atuao jurdico- processual, a intangibilidade do patrimnio pblico e a integridade da moralidade administrativa (CF, art. 5., LXXIII)". Objeto

A competncia para processar e julgar a ao popular ser determinada pela origem do ato a ser anulado, aplicando-se as normais regras constitucionais e legais de competncia. Importante ressaltar que seguindo uma tradio de nosso direito constitucional, no h previso na Constituio de 1988, de competncia originria do Supremo Tribunal Federal, para o processo e julgamento de aes populares, mesmo que propostas em face do Congresso Nacional, de Ministros de Estado ou do prprio Presidente da Repblica, ou das demais autoridades que, em mandado de segurana, esto sob sua jurisdio.

DOS DIREITOS SOCIAIS O objeto da ao popular o combate ao ato ilegal ou imoral e lesivo ao patrimnio pblico, sem contudo configurar-se a ultima ratio, ou seja, no se exige o esgotamento de todos os meios administrativos e jurdicos de preveno ou represso aos atos ilegais ou imorais e lesivos ao patrimnio pblico para seu ajuizamento. Ainda em relao ao objeto, Hely Lopes Meirelles aponta que "hoje ponto pacfico na doutrina e na jurisprudncia que no cabe ao popular para invalidar lei em tese, ou seja, a norma geral, abstrata, que apenas estabelece regras de conduta para sua aplicao. Em tais casos, necessrio que a lei renda ensejo a algum ato concreto de execuo, para ser atacado pela via popular e declarado ilegtimo e lesivo ao patrimnio pblico, se assim o for". Legitimao ativa Somente o cidado, seja o brasileiro nato ou naturalizado, inclusive aquele entre 16 e 21 anos, e ainda, o portugus equiparado, no gozo de seus direitos polticos, possuem legitimao constitucional para a propositura da ao popular. A comprovao da legitimidade ser feita com a juntada do ttulo de eleitor (brasileiros) ou do certificado de equiparao e gozo dos direitos civis e polticos e ttulo de eleitor (portugus equiparado). Dessa forma, no podero ingressar em juzo os estrangeiros, as pessoas jurdicas e aqueles que tiverem suspensos ou declarados perdidos seus direitos polticos (CF, art. 15). Porm, se a privao for posterior ao ajuizamento da ao popular, no ser obstculo para seu prosseguimento. Ressalte-se que, no caso do cidado menor de 21 anos, por tratar-se de um direito poltico, tal qual o direito de voto, no h necessidade de assistncia. A legitimao do cidado ampla, tendo o direito de ajuizar a ao popular, mesmo que o litgio se verifique em comarca onde ele no possua domiclio eleitoral, sendo irrelevante que o cidado pertena, ou no, comunidade a que diga respeito o litgio, pois esse pressuposto no est na lei e nem se assenta em razoveis fundamentos. Assim entende Jos Afonso da Silva, para quem "a ao popular consiste num instituto de democracia direta, e o cidado, que a intenta, f-lo em nome prprio, por direito prprio, na defesa de direito prprio, que o de sua participao na vida poltica do Estado, fiscalizando a gesto do patrimnio pblico, a fim de que esta se conforme com os princpios da legalidade e da moralidade. Legitimao passiva Os sujeitos passivos da ao popular so diversos, prevendo a Lei n. 4.717/65, em seu art. 6., 2., a obrigatoriedade de citao

Art. 6 So direitos sociais a educao, a sade, a alimentao, o trabalho, a moradia, o lazer, a segurana, a previdncia social, a proteo maternidade e infncia, a assistncia aos desamparados, na forma desta Constituio. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 64, de 2010) Art. 7 So direitos dos trabalhadores urbanos e rurais, alm de outros que visem melhoria de sua condio social: I - relao de emprego protegida contra despedida arbitrria ou sem justa causa, nos termos de lei complementar, que prever indenizao compensatria, dentre outros direitos; II - seguro-desemprego, em caso de desemprego involuntrio; III - fundo de garantia do tempo de servio; IV - salrio mnimo , fixado em lei, nacionalmente unificado, capaz de atender a suas necessidades vitais bsicas e s de sua famlia com moradia, alimentao, educao, sade, lazer, vesturio, higiene, transporte e previdncia social, com reajustes peridicos que lhe preservem o poder aquisitivo, sendo vedada sua vinculao para qualquer fim; V - piso salarial proporcional extenso e complexidade do trabalho; VI - irredutibilidade do salrio, salvo o disposto em conveno ou acordo coletivo; VII - garantia de salrio, nunca inferior ao mnimo, para os que percebem remunerao varivel; VIII - dcimo terceiro salrio com base na remunerao integral ou no valor da aposentadoria; IX - remunerao do trabalho noturno superior do diurno; X - proteo do salrio na forma da lei, constituindo crime sua reteno dolosa; XI - participao nos lucros, ou resultados, desvinculada da remunerao, e, excepcionalmente, participao na gesto da empresa, conforme definido em lei; XII - salrio-famlia para os seus dependentes; XII - salrio-famlia pago em razo do dependente do trabalhador de baixa renda nos termos da lei;(Redao dada pela Emenda Constitucional n 20, de 1998) XIII - durao do trabalho normal no superior a oito horas dirias e quarenta e quatro semanais, facultada a compensao de horrios e a reduo da jornada, mediante acordo ou conveno coletiva de trabalho; (vide Decreto-Lei n 5.452, de 1943) XIV - jornada de seis horas para o trabalho realizado em turnos ininterruptos de revezamento, salvo negociao coletiva; XV - repouso semanal remunerado, preferencialmente aos domingos; XVI - remunerao do servio extraordinrio superior, no mnimo, em cinqenta por cento do normal; (Vide Del 5.452, art. 59 1)
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XVII - gozo de frias anuais remuneradas com, pelo menos, um tero a mais do que o salrio normal; XVIII - licena gestante, sem prejuzo do emprego e do salrio, com a durao de cento e vinte dias; XIX - licena-paternidade, nos termos fixados em lei; XX - proteo do mercado de trabalho da mulher, mediante incentivos especficos, nos termos da lei; XXI - aviso prvio proporcional ao tempo de servio, sendo no mnimo de trinta dias, nos termos da lei; XXII - reduo dos riscos inerentes ao trabalho, por meio de normas de sade, higiene e segurana; XXIII - adicional de remunerao para as atividades penosas, insalubres ou perigosas, na forma da lei; XXIV - aposentadoria; XXV - assistncia gratuita aos filhos e dependentes desde o nascimento at 5 (cinco) anos de idade em creches e prescolas; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 53, de 2006) XXVI - reconhecimento das convenes e acordos coletivos de trabalho; XXVII - proteo em face da automao, na forma da lei; XXVIII - seguro contra acidentes de trabalho, a cargo do empregador, sem excluir a indenizao a que este est obrigado, quando incorrer em dolo ou culpa; XXIX - ao, quanto a crditos resultantes das relaes de trabalho, com prazo prescricional de: XXIX - ao, quanto aos crditos resultantes das relaes de trabalho, com prazo prescricional de cinco anos para os trabalhadores urbanos e rurais, at o limite de dois anos aps a extino do contrato de trabalho;(Redao dada pela Emenda Constitucional n 28, de 25/05/2000) a) cinco anos para o trabalhador urbano, at o limite de dois anos aps a extino do contrato; b) at dois anos aps a extino do contrato, para o trabalhador rural; (Revogado pela Emenda Constitucional n 28, de 25/05/2000) XXX - proibio de diferena de salrios, de exerccio de funes e de critrio de admisso por motivo de sexo, idade, cor ou estado civil; XXXI - proibio de qualquer discriminao no tocante a salrio e critrios de admisso do trabalhador portador de deficincia; XXXII - proibio de distino entre trabalho manual, tcnico e intelectual ou entre os profissionais respectivos; XXXIII - proibio de trabalho noturno, perigoso ou insalubre aos menores de dezoito e de qualquer trabalho a menores de quatorze anos, salvo na condio de aprendiz; XXXIII - proibio de trabalho noturno, perigoso ou insalubre a menores de dezoito e de qualquer trabalho a menores de dezesseis anos, salvo na condio de aprendiz, a partir de quatorze anos; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 20, de 1998) XXXIV - igualdade de direitos entre o trabalhador com vnculo empregatcio permanente e o trabalhador avulso. Pargrafo nico. So assegurados categoria dos trabalhadores domsticos os direitos previstos nos incisos IV, VI, VIII, XV, XVII, XVIII, XIX, XXI e XXIV, bem como a sua integrao previdncia social. Art. 8 livre a associao profissional ou sindical, observado o seguinte: I - a lei no poder exigir autorizao do Estado para a fundao de sindicato, ressalvado o registro no rgo competente, vedadas ao Poder Pblico a interferncia e a interveno na organizao sindical; II - vedada a criao de mais de uma organizao sindical, em qualquer grau, representativa de categoria profissional ou econmica, na mesma base territorial, que ser definida pelos trabalhadores ou empregadores interessados, no podendo ser inferior rea de um Municpio; III - ao sindicato cabe a defesa dos direitos e interesses coletivos ou individuais da categoria, inclusive em questes judiciais ou administrativas; IV - a assemblia geral fixar a contribuio que, em se tratando de categoria profissional, ser descontada em folha, para custeio do sistema confederativo da representao sindical respectiva, independentemente da contribuio prevista em lei; V - ningum ser obrigado a filiar-se ou a manter-se filiado a sindicato; VI - obrigatria a participao dos sindicatos nas negociaes coletivas de trabalho; VII - o aposentado filiado tem direito a votar e ser votado nas

organizaes sindicais; VIII - vedada a dispensa do empregado sindicalizado a partir do registro da candidatura a cargo de direo ou representao sindical e, se eleito, ainda que suplente, at um ano aps o final do mandato, salvo se cometer falta grave nos termos da lei. Pargrafo nico. As disposies deste artigo aplicam-se organizao de sindicatos rurais e de colnias de pescadores, atendidas as condies que a lei estabelecer. Vale ressaltar que para garantir maior efetividade aos direitos sociais, a EC n 31, de 14.12.2000, atenta a um dos objetivos fundamentais da Repblica erradicar a pobreza e a marginalizao e reduzir as desigualdades sociais e regionais, criou o Fundo de Combate e Erradicao da Pobreza, institudo no mbito do Poder Executivo Federal, para vigorar at 2010, e tendo por objetivo viabilizar a todos os brasileiros acesso a nveis dignos de subsistncia, devendo a aplicao de seus recursos direcionarse s aes suplementares de nutrio, habitao, educao, sade, reforo de renda familiar e outros programas de relevante interesse social voltados para a melhoria da qualidade de vida. No art. 7, o legislador constituinte definiu alguns direitos constitucionais dos trabalhadores urbanos e rurais, alm de outros que visem melhoria de sua condio social (rol exemplificativo):

DIREITO SEGURANA NO EMPREGO

Consagra a CF/88 o direito segurana no emprego, que compreende a I - relao de emprego protegida contra despedida arbitrria ou sem justa causa, nos termos de lei complementar, que prever indenizao compensatria, dentre outros direitos, impedindo-se, dessa forma, a dispensa injustificada, sem motivo socialmente relevante. A prpria CF, no artigo 10 do ADCT, fixa em 40% (quarenta por cento) do valor depositado no FGTS o quantum devido a ttulo de indenizao compensatria.

SEGURO-DESEMPREGO II - seguro-desemprego, em caso de desemprego involuntrio, que representa parcela pecuniria assegurada ao empregado por determinado tempo, visando assegurar sua subsistncia enquanto busca novo emprego, em caso de dispensa sem justa causa (regulamentado pela Lei 8.900/94).

FGTS III - fundo de garantia do tempo de servio; O FGTS consiste num sistema de depsitos efetuados pelo empregador em conta bancria em nome do empregado, sob a gesto da Caixa Econmica Federal, e com um Conselho Curador, para utilizao pelo trabalhador em hipteses previstas em lei. O regime do FGTS foi criado em substituio ao regime da estabilidade decenal, regulamentado pela Lei 8.036/90. SALRIO MNIMO IV - salrio mnimo, fixado em lei, nacionalmente unificado, capaz de atender a suas necessidades vitais bsicas e s de sua famlia com moradia, alimentao, educao, sade, lazer, vesturio, higiene, transporte e previdncia social, com reajustes peridicos que lhe preservem o poder aquisitivo, sendo vedada sua vinculao para qualquer fim. A Lei n 8.716/93, art. 29, determina o reajuste anual do salrio mnimo, no ms de maio de cada ano. A CF probe expressamente que o salrio-mnimo seja usado como ndice de referncia, a fim de evitar que seu aumento acarrete o imediato reflexo no mercado. PISO SALARIAL V - piso salarial proporcional extenso e complexidade do trabalho. Trata-se de inovao constitucional, inspirada pela prtica das negociaes salariais de vrias categorias profissionais organizadas em sindicatos e centrais de trabalhadores. Podem os
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sindicatos negociar por conveno coletiva ou obter por sentena em dissdio coletivo um piso salarial, que uma forma de salrio mnimo para determinada categoria profissional.

participao do empregado na gesto da empresa, tal norma carece de regulamentao (eficcia limitada).

SALRIO-FAMLIA IRREDUTIBILIDADE SALARIAL VI - irredutibilidade do salrio, salvo o disposto em conveno ou acordo coletivo. Em relao aos salrios dos trabalhadores, devem ser observados quatro (04) princpios bsicos: a) Princpio da irredutibilidade (que no vedada, condicionada negociao coletiva com participao obrigatria do sindicato - art. 8, VI); b) Princpio da Inalterabilidade Prejudicial, os salrios so inalterveis por ato unilateral do empregador que importe em prejuzo ao empregado; c) Princpio da Impenhorabilidade, Os salrios so impenhorveis, salvo para pagamento de penso alimentcia (CPC, art. 649, IV); d) Princpio da Intangibilidade, Os salrios s podem sofrer os descontos previstos em lei, convenes coletivas e nos casos de danos causados pelo empregado. XII - salrio-famlia pago em razo do dependente do trabalhador de baixa renda nos termos da lei. Trata-se de verba previdenciria, somente devida ao trabalhador de baixa renda aps a alterao da EC n 20/98.

JORNADA DE TRABALHO XIII - durao do trabalho normal no superior a oito horas dirias e quarenta e quatro semanais, facultada a compensao de horrios e a reduo da jornada, mediante acordo ou conveno coletiva de trabalho. O empregado deve ser remunerado durante todo o perodo em que estiver sob dependncia jurdica do empregador. Todavia, esse tempo sofre limitaes, para que o trabalhador no seja explorado pelo patro.

SALRIO MNIMO E REMUNERAO VARIVEL VII - garantia de salrio, nunca inferior ao mnimo, para os que percebem remunerao varivel. A CF/88 se preocupa em garantir o salrio mnimo inclusive para os empregados que percebem remunerao varivel.

JORNADA DE TRABALHO EM TURNOS ININTERRUPTOS XIV - jornada de seis horas para o trabalho realizado em turnos ininterruptos de revezamento, salvo negociao coletiva. Por turnos ininterruptos entende-se as jornadas rotativas, sem fixao de horrios, de modo que o empregado sempre prestar servios em perodos diferentes (manh, tarde ou noite). A idia da CF de 04 turnos de 6 horas, cobrindo todo o dia de trabalho.

DCIMO TERCEIRO SALRIO VIII - dcimo terceiro salrio com base na remunerao integral ou no valor da aposentadoria. Pela primeira vez passou a constituir-se em previso constitucional (antes s era previsto em lei). A chamada gratificao natalina anual devida ao trabalhador ativo, com base na remunerao integral, e ao inativo, com base no valor de seus proventos.

REPOUSO SEMANAL REMUNERADO XV - repouso semanal remunerado, preferencialmente aos domingos. Tem origem na tradio religiosa do descanso aos domingos, englobando, tambm, o direito remunerao nos feriados.

REMUNERAO TRABALHO NOTURNO (ADICIONAL) IX - remunerao do trabalho noturno superior do diurno. De acordo com a Consolidao das Leis Trabalhistas CLT (art. 73), o trabalho noturno aquele executado entre as 22 horas (vinte e duas) horas de um dia e as 5 (cinco) horas do dia seguinte. Para o trabalhador urbano o adicional de 20 % (vinte por cento), pelo menos, sobre a hora diurna. A hora do t5abalhador noturno ser computada como de 5230 (cinqenta e dois minutos e trinta segundos). J para o trabalhador rural, considera-se trabalho noturno o realizado entre as 21 (vinte e uma) horas de um dia e as 5 (cinco) horas do dia seguinte na lavoura, e entre as 20 (vinte) horas de um dia e as 4 (quatro) horas do dia seguinte na atividade pecuria. A remunerao, nesses casos, ser acrescida de 25% (vinte e cinco por cento).

HORA EXTRA XVI - remunerao do servio extraordinrio superior, no mnimo, em cinqenta por cento do normal. A hora extra (aquele que excede jornada de trabalho normal) deve ser remunerada com um acrscimo mnimo de 50%. Essa regra comporta cinco excees: acordo de prorrogao, sistema de compensao, fora maior, concluso de servios inadiveis e recuperao das horas de paralisao.

FRIAS ANUAIS E ADICIONAL XVII - gozo de frias anuais remuneradas com, pelo menos, um tero a mais do que o salrio normal. O dispositivo constitucional de eficcia plena e vem reforando o carter de compulsoriedade na utilizao das frias, para que atinja a sua finalidade de recuperao e descanso do trabalhador.

SALRIO E CRIME DE RETENO X - proteo do salrio na forma da lei, constituindo crime sua reteno dolosa. Este dispositivo, de eficcia limitada, ainda no foi regulamentado, possuindo, por enquanto, apenas efeito moral.

LICENA MATERNIDADE PARTICIPAO DO EMPREGADO NOS LUCROS DA EMPRESA XI - participao nos lucros, ou resultados, desvinculada da remunerao, e, excepcionalmente, participao na gesto da empresa, conforme definido em lei. Os valores pagos a ttulo de participao nos lucros no so salrio, no sendo sobre eles incidentes os nus sociais, trabalhistas, previdencirios e fiscais, tampouco servem de base de clculo para o FGTS, dcimo-terceiro, frias e etc. Trata-se, antes, de elemento motivador da vontade produtiva do empregado, no o tornando scio da empresa nem descaracterizando a relao de trabalho. Em relao previso de *XVIII - licena gestante, sem prejuzo do emprego e do salrio, com a durao de cento e vinte dias. Esse dispositivo tem por objetivo proteger o trabalho da mulher e defender a instituio familiar e a maternidade, deve ser observado em conjunto com o disposto no art. 10, II, b do ADCT (estabilidade provisria da empregada gestante). O PRESIDENTE DA REPBLICA Fao saber Congresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei: que o

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Art. 1 institudo o Programa Empresa Cidad, destinado a prorrogar por 60 (sessenta) dias a durao da licena-maternidade o prevista no inciso XVIII do caput do art. 7 da Constituio Federal. o 1 A prorrogao ser garantida empregada da pessoa jurdica que aderir ao Programa, desde que a empregada a requeira at o final do primeiro ms aps o parto, e concedida imediatamente aps a fruio da licena-maternidade de que trata o inciso XVIII do caput do art. 7 da Constituio Federal. o 2 A prorrogao ser garantida, na mesma proporo, tambm empregada que adotar ou obtiver guarda judicial para fins de adoo de criana. o Art. 2 a administrao pblica, direta, indireta e fundacional, autorizada a instituir programa que garanta prorrogao da licenamaternidade para suas servidoras, nos termos do que prev o art. o 1 desta Lei. o Art. 3 Durante o perodo de prorrogao da licenamaternidade, a empregada ter direito sua remunerao integral, nos mesmos moldes devidos no perodo de percepo do salriomaternidade pago pelo regime geral de previdncia social. o Art. 4 No perodo de prorrogao da licena-maternidade de que trata esta Lei, a empregada no poder exercer qualquer atividade remunerada e a criana no poder ser mantida em creche ou organizao similar. Pargrafo nico. Em caso de descumprimento do disposto no caput deste artigo, a empregada perder o direito prorrogao. o Art. 5 A pessoa jurdica tributada com base no lucro real poder deduzir do imposto devido, em cada perodo de apurao, o total da remunerao integral da empregada pago nos 60 (sessenta) dias de prorrogao de sua licenamaternidade, vedada a deduo como despesa operacional. Pargrafo nico. (VETADO) o Art. 6 (VETADO) o Art. 7 O Poder Executivo, com vistas no cumprimento do o disposto no inciso II do caput do art. 5 e nos arts. 12 e 14 da Lei Complementar n. 101, de 4 de maio de 2000, estimar o montante da renncia fiscal decorrente do disposto nesta Lei e o incluir no demonstrativo a que se refere o 6 do art. 165 da Constituio Federal, que acompanhar o projeto de lei oramentria cuja apresentao se der aps decorridos 60 (sessenta) dias da publicao desta Lei. o Art. 8 Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao, produzindo efeitos a partir do primeiro dia do exerccio subseqente o quele em que for implementado o disposto no seu art. 7 .

SEGURANA DO TRABALHO XXII - reduo dos riscos inerentes ao trabalho, por meio de normas de sade, higiene e segurana. Toda empresa que possua um determinado nmero de empregados, deve instalar uma Comisso Interna de Preveno de Acidentes CIPA (art. 164, CLT), que deve, junto com outros rgos pblicos, fiscalizar a observncia das normas de segurana do trabalho. (sobre segurana e medicina no trabalho v. Lei n 6.514/77 e arts. 154 a 201 da CLT)

ADICIONAIS DE PERICULOSIDADE

PENOSIDADE,

INSALUBRIDADE

XXIII - adicional de remunerao para as atividades penosas, insalubres ou perigosas, na forma da lei. No obstante as regras de proteo do trabalho, previu a CF, de forma inovadora, adicionais de remunerao para garantir o trabalhador que exerce atividades de risco continuadas ( vida ou sade). So eles: Insalubridade que a expresso que designa toda atividade ou operao que, em virtude de sua natureza, condio ou mtodo de trabalho, expe os empregados a agentes nocivos sade, acima dos limites de tolerncia fixados em razo da natureza e da intensidade do agente e do tempo de exposio aos seus efeitos (art. 189, CLT); Periculosidade que engloba toda atividade ou operao que, por sua natureza ou mtodos de trabalho, implique em contato permanente com inflamveis ou explosivos, em condies de risco acentuado (art. 193, CLT); e Penosidade que foi criado pela CF/88, sendo aquele que devido a quem exerce funes na fronteira (art. 20, 2, CF) ou em localidades cuja condio de vida justifiquem aquela qualificao.

APOSENTADORIA XXIV aposentadoria. Significa o ato pelo qual o poder pblico, ou o empregador, confere ao funcionrio pblico ou ao empregado, a dispensa do servio ativo, a que estava sujeito, embora continue a pagar-lhe a remunerao (tecnicamente provento), ou parte dela, a que continua a ter direito como se em efetivo exerccio estivesse.

LICENA PATERNIDADE ASSISTNCIA AOS FILHOS XIX - licena-paternidade, nos termos fixados em lei. Embora aparentemente de eficcia limitada, tal dispositivo auto-aplicvel por fora do disposto no art. 10, 1 do ADCT, que j fixou em cinco (05) dias consecutivos a licena-paternidade do trabalhador urbano e rural. XXV - assistncia gratuita aos filhos e dependentes desde o nascimento at cinco anos de idade em creches e pr-escolas. Esse direito de eficcia plena, que constitui mais uma inovao constitucional, todavia, deve ser suprido pelo Estado nos termos do art. 208, IV da CF.

PROTEO AO TRABALHO DA MULHER XX - proteo do mercado de trabalho da mulher, mediante incentivos especficos, nos termos da lei. Tal previso visa evitar a discriminao na contratao das mulheres, por fora da garantia da licena maternidade, que s veio a ser efetivamente assegurada quando da edio da Lei n 9.029 de 13 de abril de 1995, que torna de relevncia penal algumas condutas discriminatrias em relao contratao da mulher (exigncia de certificado de esterilizao, p. ex.). RECONHECIMENTO: CONVENES E ACORDOS COLETIVOS DE TRABALHO XXVI - reconhecimento das convenes e acordos coletivos de trabalho. O Art. 611 da CLT define conveno coletiva como: acordo de carter normativo pelo qual dois ou mais sindicatos representativos de categorias econmicas e profissionais estipulam condies de trabalho aplicveis, no mbito das respectivas representaes, s relaes individuais de trabalho. J o acordo coletivo tem um sentido mais restrito, envolvendo a negociao de um grupo de trabalhadores (no necessariamente representados por um sindicato) e empregadores. (ex. acordo entre funcionrios de uma determinada empresa e a direo da empresa).

AVISO PRVIO XXI - aviso prvio proporcional ao tempo de servio, sendo no mnimo de trinta dias, nos termos da lei. Corresponde o aviso prvio a resilio unilateral dos contratos por tempo indeterminado, sendo de, no mnimo, trinta dias a comunicao da inteno de resolver o contrato de trabalho, por qualquer das partes, que pode ser convertido em pena pecuniria (igual a um ms de salrio) em caso de despedida sem justa causa.

PROTEO EM FACE DA AUTOMAO XXVII - proteo em face da automao, na forma da lei. Dispositivo de eficcia limitada, ainda no regulamentado, cujo objetivo proteger a mo de obra humana do crescimento tecnolgico nas empresas, que culmina por diminuir a necessidade
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de mo de obra, em face da automao, gerando a necessidade de especializao da mo de obra, e no de sua simples tora pelas mquinas. SEGURO CONTRA ACIDENTES DE TRABALHO SAT XXVIII - seguro contra acidentes de trabalho, a cargo do empregador, sem excluir a indenizao a que este est obrigado, quando incorrer em dolo ou culpa. A CF obriga o empregador a assumir o risco profissional por eventuais acidentes sofridos pelo empregado na execuo do seu trabalho, independentemente da existncia de culpa do empregador no acidente, por isso a previso de obrigatoriedade do SAT, que embora no represente sempre a justa reparao do acidente e da leso sofrida, garante um mnimo ao empregado em caso de acidente de trabalho, permitindo-lhe, ainda, buscar a reparao integral em caso de dolo ou culpa do empregador (O conceito de acidente do trabalho estabelecido pelos arts. 19 a 21 da Lei 8.213/91).

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ISONOMIA E TRABALHADOR AVULSO XXXIV - igualdade de direitos entre o trabalhador com vnculo empregatcio permanente e o trabalhador avulso.. Entende-se como trabalhador avulso, no mbito do sistema geral da Previdncia Social, todo trabalhador sem vnculo empregatcio que, sindicalizado ou no, tenha a concesso de direitos de natureza trabalhista executada por intermdio da respectiva entidade de classe. (cf. Portaria n 3.107, de 7 de abril de 1971, do Ministrio do Trabalho e Previdncia Social). Assim, o trabalhador avulso tem os mesmos direitos do trabalhador com vnculo, sendo segurado obrigatrio da Previdncia Social (tendo, pois, direito a todos os benefcios previdencirios).

DIREITOS DOS TRABALHADORES DOMSTICOS Pargrafo nico - So assegurados categoria dos trabalhadores domsticos os direitos previstos nos incisos IV, VI, VIII, XV, XVII, XVIII, XIX, XXI e XXIV, bem como a sua integrao previdncia social.. A CF/88 garantiu aos trabalhadores domsticos apenas parte dos direitos assegurados aos trabalhadores urbanos e rurais em geral (salrio mnimo, irredutibilidade de salrio, dcimo terceiro salrio, repouso semanal remunerado, frias anuais, licena gestante, licena-paternidade, aviso prvio e aposentadoria). O FGTS do trabalhador domstico opcional, constituindo liberalidade do patro (cf. Lei n 10.208/01).

DIREITO DE AO E PRESCRIO XXIX - ao, quanto a crditos resultantes das relaes de trabalho, com prazo prescricional de cinco anos para os trabalhadores urbanos e rurais, at o limite de dois anos aps a extino do contrato. A EC n 28/00 deu nova redao a esse inciso acabando com a distino inicial de tratamento entre o trabalhador urbano e rural em relao ao prazo prescricional para propositura da reclamao trabalhista aps a extino do contrato de trabalho. Assim , o trabalhador (urbano ou rural) tem o limite de dois anos aps a extino do contrato de trabalho, para ajuizar a reclamao trabalhista, podendo pleitear apenas os crditos trabalhistas devidos e no pagos, ou quitados parcialmente, relativos aos ltimos cinco (05) anos.

LIBERDADE DE ASSOCIAO PROFISSIONAL OU SINDICAL

GARANTIA DA ISONOMIA - GERAL XXX - proibio de diferena de salrios, de exerccio de funes e de critrio de admisso por motivo de sexo, idade, cor ou estado civil. o princpio da isonomia (art. 5, caput, CF) aqui repetido em relao aos trabalhadores, sendo tal previso excepcionada, em relao ao servidor pblico, na forma do art. 39, 3.

A liberdade sindical uma forma especfica (autnoma) de liberdade de associao (CF, art. 5, XVII), com regras prprias, que encerram os chamados direitos sindicais, os quais podem ser assim resumidos: a) Direito liberdade de constituio: Nos termos do art. 8, I da CF, livre a associao profissional ou sindical, no podendo a lei exigir autorizao do Estado para a fundao de sindicato, ressalvado o registro no rgo competente, vedadas ao Poder Pblico a interferncia e interveno na organizao sindical (que no se confunde com a fiscalizao). A nica restrio essa liberdade de constituio dos sindicatos tem a ver com a proibio de criao de mais de uma organizao sindical, em qualquer grau, representativa de categoria profissional ou econmica, na mesma base territorial, que ser definida pelos trabalhadores ou empregadores interessados, no podendo ser inferior a de um Municpio; b) Direito de representao: A CF autoriza ao sindicato a defesa dos direitos e interesses coletivos ou individuais da categoria, inclusive em questes judiciais ou administrativas (CF, art. 8, III); c) Direito liberdade de filiao: ningum poder ser obrigado a filiar-se ou manter-se filiado a qualquer sindicato (CF, art. 8, V); d) Direito de auto-organizao: implica a liberdade de definio da forma de governo da associao profissional ou sindicato, bem como as formas de expresso de vontade (assemblias, eleies, plebiscitos etc.), nos termos constitucionais. A CF refere-se expressamente ao direito do aposentado filiado a votar e ser votado nas organizaes sindicais (CF, art. 8, VII); e) Direito de exerccio de atividade sindical na empresa: corresponde ao direito de ao sindical no local de trabalho, bem como ao direito de organizao atravs de representantes e comisses sindicais. A CF prev a obrigatoriedade da participao dos sindicatos nas negociaes coletivas de trabalho (art. 8, VI); a participao dos trabalhadores e empregadores nos colegiados dos rgos pblicos em que seus interesses profissionais ou previdencirios sejam objeto de discusso e deliberao (art. 10); e a eleio de um representante, nas empresas de mais de duzentos empregados, com a finalidade exclusiva de promover-lhes o entendimento direto com os empregadores (CF, art. 11); f) Direito de independncia e autonomia: inclusive com a existncia de fontes de renda independentes do patronato ou do prprio Poder Pblico. Assim, a CF estabelece que a assemblia
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ISONOMIA E PORTADOR DE DEFICINCIA XXXI - proibio de qualquer discriminao no tocante a salrio e critrios de admisso do trabalhador portador de deficincia. Ainda decorrente do princpio da isonomia, tal dispositivo, ao lado de vrios outros (arts. 3, II; 24, XIV; 203, IV; 227, 2; e 244) demonstra a ntida preocupao do legislador constituinte com a proteo aos portadores de deficincia.

ISONOMIA E TRABALHO MANUAL, TCNICO E INTELECTUAL XXXII - proibio de distino entre trabalho manual, tcnico e intelectual ou entre os profissionais respectivos. Tambm decorrncia do princpio da isonomia, de pouca aplicao na prtica.

PROIBIO DO TRABALHO INFANTIL XXXIII proibio de trabalho noturno, perigoso ou insalubre a menores de dezoito e de qualquer trabalho a menores de dezesseis anos, salvo na condio de aprendiz, a partir de quatorze anos. Tal dispositivo teve sua redao alterada pela EC n 20/98, que se adequou, assim, ao disciplinado pelo art. 61 do Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA), Lei 8.069/90. Assim, nenhum menor de 16 anos pode trabalhar, salvo na condio de aprendiz, a partir dos 14 anos (o conceito de empregado aprendiz est no Decreto n

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fixar a contribuio sindical, que, em se tratando de categoria profissional, ser descontada em folha, para custeio do sistema confederativo da representao sindical respectiva, independentemente da contribuio prevista em lei; No se deve confundir a contribuio sindical (aquela destinada ao custeio do sistema confederativo da representao sindical), que compulsria e tem natureza tributria, obrigatria portanto para todo trabalhador que pertena a uma determinada categoria econmica ou profissional ou a uma profisso liberal, mesmo que no filiado a sindicato ou entidade de classe, com a chamada contribuio assistencial, que facultativa, somente podendo ser cobrada com autorizao por parte do empregado ou trabalhador. g) Direito de proteo especial dos dirigentes eleitos dos trabalhadores: vedada a dispensa do empregado sindicalizado, a partir do registro da candidatura a cargo de direo ou representao sindical e, se eleito, ainda que suplente, at um ano aps o final do mandato, salvo se cometer falta grave nos termos da lei (CF, art. 8, VIII). a chamada estabilidade sindical. h) Extenso s organizaes de sindicatos rurais e de colnias de pescadores: desde que atendidas as condies que a lei estabelecer (dispositivo de eficcia contida). DIREITO DE GREVE A greve pode ser definida como um direito de autodefesa que consiste na absteno coletiva e simultnea do trabalho, organizadamente, pelos trabalhadores de um ou de vrios departamentos ou estabelecimentos, com o fim de defender interesses determinados. O art. 9 da CF assegura o direito de greve, competindo aos trabalhadores decidir sobre a oportunidade de exerc-lo e sobre os interesses que devam por meio dele defender e determina que alei definir os servios ou atividades essenciais e dispor sobre o atendimento das necessidades inadiveis da comunidade, inclusive responsabilizando os abusos cometidos. A disciplina do art. 9 refere-se aos empregados de empresas privadas, entre as quais se incluem as sociedades de economia mista e as denominadas empresas pblicas, uma vez que, em relao a essas, se aplica o art. 173, 1, que determina sua sujeio ao regime jurdico prprio das empresas privadas, inclusive quanto s obrigaes trabalhistas e tributrias (inciso II). As caractersticas principais do direito de greve so: direito coletivo; direito trabalhista irrenuncivel no mbito do contrato individual de trabalho; direito relativo, podendo sofrer limitaes (inclusive em relao s atividades consideradas essenciais); instrumento de autodefesa (absteno simultnea do trabalho, como forme de presso); tem como finalidade primordial defender os interesses da profisso (greves reivindicatrias); deve ter carter pacfico; est sujeito responsabilizao em caso de abuso. A greve dos patres conhecida como lock-out (locaute), e proibida no direito brasileiro. A direito de greve dos servidores pblicos, diferentemente do dos trabalhadores privados, no auto-aplicvel, dependendo de lei para seu exerccio, como j decidido pelo STF. DIREITO DE NACIONALIDADE BRASILEIRA Fonte constitucional do direito de nacionalidade: esto previstos no art. 12 da Constituio; s esse dispositivo diz quais so os brasileiros, distinguindo-se em 2 grupos, com conseqncia jurdicas relevantes: os brasileiros natos (art. 12, I), e o brasileiros naturalizados (art. 12, II). Os brasileiros natos: o art. 12, I, d os critrios e pressupostos para que algum seja considerado brasileiro nato, revelando 4 situaes definidoras de nacionalidade primria no Brasil, so elas: 1) os nascidos no Brasil, quer sejam filhos de pais brasileiros ou de pais estrangeiros, a no ser que estejam em servio oficial; 2) os nascidos no exterior, de pai ou me brasileiros, desde que qualquer deles esteja a servio do Brasil; 3) os nascidos no exterior, de pai ou me brasileiros, desde que venham a residir no Brasil antes da maioridade e optem, em qualquer tempo, pela nacionalidade brasileira; 4) os nascidos no exterior, registrados em repartio brasileira competente. Os brasileiros naturalizados: o art. 12, II, prev o processo de naturalizao, s reconhecendo a naturalizao expressa, aquela

que depende de requerimento do naturalizando, e compreende 2 classes: a) ordinria: a concedida ao estrangeiro residente no pas, que preencha os requisitos previstos na lei de naturalizao, exigidas aos originrios de pases de lngua portuguesa apenas residncia por um ano ininterrupto e idoneidade moral (art. 12, I, a); b) extraordinria: reconhecida aos estrangeiros, residente no Brasil h mais de 15 anos ininterruptos e sem condenao penal, desde que requeiram a nacionalidade brasileira. Condio jurdica do brasileiro nato: essa condio d algumas vantagens em relao ao naturalizado, como a possibilidade de exercer todos os direitos conferidos no ordenamento ptrio, observados os critrios para isso, mas tambm ficam sujeitos aos deveres impostos a todos; as distines so s aquelas consignadas na Constituio (art. 12, 2). Condio jurdica do brasileiro naturalizado: as limitaes aos brasileiros naturalizados so as previstas nos arts. 12, 3, 89, VII, 5, LI, 222. Perda de nacionalidade brasileira: perde a nacionalidade o brasileiro que: a) tiver cancelada sua naturalizao, por sentena judicial, em virtude de atividade nociva ao interesse nacional; b) adquirir outra nacionalidade (art. 12, 4), salvo nos casos de reconhecimento de nacionalidade originria pela lei estrangeira; e imposio de naturalizao, pela norma estrangeira, ao brasileiro residente no Estado estrangeiro, como condio para permanncia em seu territrio ou para exerccio de direitos civis. CONDIO JURDICA DO ESTRANGEIRO NO BRASIL O estrangeiro: reputa-se estrangeiro no Brasil, quem tenha nascido fora do territrio nacional que, por qualquer forma prevista na Constituio, no adquira a nacionalidade brasileira. Especial condio jurdica dos portugueses no Brasil: A Constituio Federal favorece os portugueses residentes no pas, apesar desse dispositivo ser muito defeituoso e incompreensvel, quando declara que aos portugueses com residncia permanente no Pas, se houver reciprocidade em favor de brasileiros, sero atribudos os direitos inerentes ao brasileiro nato, salvo os casos previstos nesta Constituio. Locomoo no territrio nacional: a liberdade de locomoo no territrio nacional assegurada a qualquer pessoa (art. 5, XV); a lei condiciona o direito de qualquer pessoa entrar no territrio nacional, nele permanecer ou dele sair, s ou com seus bens. Entrada: satisfazendo as condies estabelecidas na lei, obtendo o visto de entrada, conforme o caso, no o concedendo aos menores de 18 anos, nem a estrangeiros nas situaes enumeradas no art. 7 da referida lei; o visto no cria direito subjetivo, mas mera expectativa de direito; Permanncia: estada sem limitao de tempo, assim que obtenha o visto para fixar-se definitivamente; Sada: pode deixar o territrio com o visto de sada. Aquisio e gozo dos direitos civis: o princpio o de que a lei no distingue entre nacionais e estrangeiros quanto aquisio e ao gozo dos direitos civis (CC, art. 3); porm, existem limitaes aos estrangeiros estabelecidas na Constituio, de sorte que podermos asseverar que eles s no gozam dos mesmos direitos assegurados aos brasileiros quando a prpria Constituio autorize a distino. Exs: arts. 190, 172, 176, 1, 222, 5, XXXI,227, 5) Gozo dos direitos individuais e sociais: assegurado aos estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade do direito vida, a liberdade, igualdade, segurana e propriedade, esse com restries; quanto aos sociais, ela no assegura, mas tambm no restringe. No aquisio de direitos polticos: o estrangeiro no adquire direitos polticos (art. 14, 2). Asilo poltico: a Constituio prev a concesso do asilo poltico sem restries, considerando como um dos princpios que regem as relaes internacionais do Brasil (art. 4, X); consiste no recebimento de estrangeiros no territrio nacional, a seu pedido, sem os requisitos de ingresso, para evitar punio ou perseguio no seu pas por delito de natureza poltica ou ideolgica. Extradio: compete a Unio legislar sobre extradio (art. 22, XV); mas a CF traa limites possibilidade de extradio quanto
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pessoa acusada e quando natureza do delito, vetando os crimes polticos ou de opinio por estrangeiro, e de modo absoluto os brasileiros natos; cabe ao STF processar e julgar ordinariamente a extradio solicitada por Estado estrangeiro. III III IV VVI VII So privativos de BRASILEIRO NATO os cargos: de Presidente e Vice-Presidente da Repblica; de Presidente da Cmara dos Deputados; de Presidente do Senado Federal; de Ministro do Supremo Tribunal Federal; da carreira diplomtica; de oficial das Foras Armadas. de Ministro de Estado da Defesa.

o princpio da igualdade do direito de voto, adotando-se a regra de que a cada homem vale um voto, no sentido de que cada eleitor de ambos os sexos tem direito a um voto em cada eleio e para cada tipo de mandato. Natureza do sufrgio: um direito pblico subjetivo democrtico, que cabe ao povo nos limites tcnicos do princpio da universalidade e da igualdade de voto e de elegibilidade; fundamenta-se no princpio da soberania popular por meio de representantes. Titulares do direito de sufrgio: diz-se ativo (direito de votar) e passivo (direito de ser votado); aquele caracteriza o eleitor, o outro, o elegvel; o primeiro pressuposto do segundo, pois, ningum tem o direito de ser votado, se no for titular do direito de votar. Capacidade eleitoral ativa: depende das seguintes condies: nacionalidade brasileira, idade mnima de 16 anos, posse de ttulo eleitoral e no ser conscrito em servio militar obrigatrio.(art. 14) Exerccio do sufrgio: o voto: o voto o ato fundamental do exerccio do direito de sufrgio, no que tange sua funo eleitoral; a sua manifestao no plano prtico. Natureza do voto: a questo se oferece quanto a saber se o voto um direito, uma funo ou um dever; que direito; , sim, uma funo, mas funo de soberania popular, na medida em que traduz o instrumento de atuao desta; nesse sentido, aceitvel a sua imposio como um dever; da se conclui que o voto um direito pblico subjetivo, uma funo social e um dever cvico, ao mesmo tempo. Elegibilidade e condies de elegibilidade: consiste no direito de postular a designao pelos eleitores a um mandado poltico no Legislativo ou no Executivo; as condies de elegibilidade e as inelegibilidade variam em razo da natureza ou tipo de mandato pleiteado; a CF arrola no art. 14, 3, as condies de elegibilidade, na forma da lei, isso porque algumas da condies indicadas dependem de forma estabelecida em lei; as inelegibilidades constam nos 4 a 7 e 9 do mesmo artigo, alm de outras que podem ser previstas em lei complementar.

MACETE: 3 PS 2MINCO PERDA DA NACIONALIDADE do brasileiro que: Itiver cancelada sua naturalizao, POR SENTENA JUDICIAL, em virtude de atividade nociva ao interesse nacional; II adquirir outra nacionalidade, salvo nos casos: a) de reconhecimento de nacionalidade originria pela lei estrangeira; b) de imposio de naturalizao, pela forma estrangeira, ao brasileiro residente em Estado estrangeiro, como condio para permanncia em seu territrio ou para o exerccio de direitos civis. DIREITO DE CIDADANIA

DIREITOS POLTICOS

Conceito e abrangncia: Os direitos polticos consistem na disciplina dos meios necessrios ao exerccio da soberania popular; a Constituio emprega a expresso direitos polticos, em seu sentido estrito, como o conjunto de regras que regula os problemas eleitorais. Modalidades de direitos polticos: o ncleo fundamental dos direitos polticos consubstancia-se no direito de votar e ser votado, possibilitando-se falar em direitos polticos ativos e passivos, sem que isso constitua diviso deles, so apenas modalidades de seu exerccio ligadas capacidade eleitoral ativa, consubstanciada nas condies do direito de votar (ativo), e capacidade eleitoral passiva, que assenta na elegibilidade, atributo de quem preenche as condies do direito de ser votado (passivo). Aquisio de cidadania: os direitos de cidadania adquirem-se mediante alistamento eleitoral na forma da lei; a qualidade de eleitor decorre do alistamento, que obrigatrio para os maiores de 18 anos e facultativo para os analfabetos, os maiores de 70 anos e maiores de 16 e menores de 18 (art. 14, 1, I e II); pode-se dizer, ento que a cidadania se adquire com a obteno da qualidade de eleitor, que documentalmente se manifesta na posse do ttulo de eleitor vlido.

SISTEMAS ELEITORAIS

DIREITO DE SUFRGIO

Conceito e funes do sufrgio: as palavras sufrgio e voto so empregadas comumente como sinnimas; a CF, no entanto, d-lhes sentido diferentes, especialmente no seu art. 14, por onde se v que sufrgio universal e o voto direto, secreto e tem valor igual; o sufrgio um direito pblico subjetivo de natureza poltica, que tem o cidado de eleger, ser eleito e de participar da organizao e da atividade do poder estatal; nele consubstancia-se o consentimento do povo que legitima o exerccio do poder; a estando sua funo primordial, que a seleo e nomeao das pessoas que ho de exercer as atividades governamentais. Forma de sufrgio: o regime poltico condiciona as formas de sufrgio ou, por outras palavras, as formas de sufrgio denunciam, em princpio, o regime; se este democrtico, ser universal (quando se outorga o direito de votar a todos os nacionais de um pas, sem restries derivadas de condies de nascimento, de fortuna e de capacidade especial. - art. 14 - ); o sufrgio restrito (quando s conferido a indivduos qualificados por condies econmicas ou de capacidade especiais) revela um regime elitista, autocrtico ou oligrquico; o Direito Constitucional brasileiro respeita

As eleies: a eleio no passa de um concurso de vontades juridicamente qualificadas visando operar a designao de um titular de mandato eletivo; as eleies so procedimentos tcnicos para a designao de pessoas para um cargo ou para a formao de assemblias; o conjunto de tcnicas e procedimentos que se empregam na realizao das eleies, destinados a organizar a representao do povo no territrio nacional, se designa sistema eleitoral. Reeleio: significa a possibilidade que a Constituio reconhece ao titular de um mandato eletivo de pleitear sua prpria eleio para um mandato sucessivo ao que est desempenhando. O sistema majoritrio: por esse sistema, a representao, em dado territrio, cabe ao candidato ou candidatos que obtiverem a maioria dos votos; primeiramente ele se conjuga com o sistema de eleies distritais, nos quais o eleitor h de escolher entre candidatos individuais em cada partido, isto , haver apenas um candidato por partido; em segundo lugar pode ser simples, com maioria simples, como pode ser por maioria absoluta; o Direito Constitucional brasileiro consagra o sistema majoritrio: a) por maioria absoluta, para a eleio do Presidente (77), do Governador (28) e do Prefeito (29, II); b) por maioria relativa, para a eleio de Senadores Federais. O sistema proporcional: acolhido para a eleio dos Deputados Federais (45), se estendendo s Assemblias Legislativas e s Cmaras de Vereadores; por ele, pretende-se que a representao em determinado territrio, se distribua em proporo s correntes ideolgicas ou de interesse integrada nos partidos polticos concorrentes; o sistema suscita os problemas de saber quem considerado eleito e qual o nmero de eleitos por partido.

PRIVAO DOS DIREITOS POLTICOS

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Modos de privao dos direitos polticos: a privao definitiva denomina-se perda dos direitos polticos; a temporria sua suspenso; a Constituio veda a cassao de direitos polticos, e s admite a perda e suspenso nos casos indicados no art. 15. Perda dos direitos polticos: consiste na privao definitiva dos direitos polticos, com o que o indivduo perde sua condio de eleitor e todos os direitos de cidadania nela fundados. Suspenso dos direitos polticos: consiste na sua privao temporria; s pode ocorrer por uma dessas trs causas: incapacidade civil absoluta; condenao criminal transitada em julgado, enquanto durarem seus efeitos; improbidade administrativa. Competncia para decidir sobre a perda e suspenso de direitos polticos: decorre de deciso judicial, porque no se pode admitir a aplicao de penas restritivas de direito fundamental por via que no seja a judiciria, quando a Constituio no indique outro meio; o Poder Judicirio o nico que tem poder para dirimir a questo, em processo suscitado pelas autoridades federais em face de caso concreto.

Noo de partido poltico: uma forma de agremiao de um grupo social que se prope organizar, coordenar e instrumentar a vontade popular com o fim de assumir o poder para realizar seu programa de governo. Sistemas partidrios: sistema de partido, consiste no modo de organizao partidria de um pas; os diferentes modos de organizao possibilitam o surgimento de 3 tipos de sistema: a) o de partido nico, ou unipartidrio; b) o de dois partidos, ou bipartidarismo; c) o de 3, 4, ou mais partidos, denominado sistema pluripartidrio, ou multipartidrio; neste ltimo se inclui o sistema brasileiro nos termos do art. 17. Natureza jurdica dos partidos: se segundo o 2, do art. 17, adquirem personalidade na forma da lei civil porque so pessoas jurdicas de direito privado.

PRINCPIOS PARTIDRIA INELEGIBILIDADES

CONSTITUCIONAIS

DE

ORGANIZAO

Conceito: Inelegibilidade revela impedimento capacidade eleitoral passiva (direito de ser votado). Objeto e fundamento: tm por objeto proteger a probidade administrativa, a normalidade para o exerccio do mandato, considerada a vida pregressa do candidato, e a normalidade e a legitimidade das eleies contra a influncia do poder econmico ou o abuso do exerccio de funo, cargo ou emprego na administrao direta ou indireta (art. 14, 9); possuem um fundamento tico evidente, tornando-se ilegtimas quando estabelecidas com fundamento poltico ou para assegurarem o domnio do poder por um grupo que o venha detendo. Eficcia das normas sobre inelegibilidades: as normas contidas nos 4 a 7, do art. 14, so de eficcia plena e aplicabilidade imediata; para incidirem, independem de lei complementar referida no 9 do mesmo artigo. Inelegibilidades absolutas e relativas: as absolutas implicam impedimento eleitoral para qualquer cargo eletivo; as relativas constituem restries elegibilidade para determinados mandatos em razo de situaes especiais em que, no momento da eleio se encontre o cidado; podem ser por motivos funcionais, de parentesco ou de domiclio.

Liberdade partidria: afirma-se no art. 17, nos termos seguintes: livre a criao, fuso, incorporao e extino dos partidos polticos, resguardados a soberania nacional o regime democrtico, o pluripartidarismo, os direitos fundamentais da pessoa humana, condicionados, no entanto, a serem de carter nacional, a no receberem recursos financeiros de entidade ou governo estrangeiro ou a subordinao a estes, a prestarem contas Justia Eleitoral e a terem funcionamento parlamentar de acordo com a lei. Autonomia e democracia partidria: a idia que sai do texto constitucional (art. 17, 1) a de que os partidos ho que se organizar e funcionar em harmonia com o regime democrtico e que sua estrutura interna tambm fica sujeita ao mesmo princpio; a autonomia conferida na suposio de que cada partido busque, de acordo com suas concepes, realizar uma estrutura interna democrtica. Disciplina e fidelidade partidria: pela CF, no so uma determinante da lei, mas uma determinante estatutria; os estatutos dos partidos esto autorizados a prever sanes para os atos de indisciplina e de infidelidade, que podero ir de simples advertncia at a excluso; mas a Constituio no permite a perda de mandato por infidelidade partidria, at o veda.

PARTIDOS E REPRESENTAO POLTICA INSTITUTOS DE PARTICIPAO DIRETA DO POVO Partidos e elegibilidade: os partidos destinam-se a assegurar a autenticidade do sistema representativo, sendo assim, canais por onde se realiza a representao poltica do povo, no se admitindo candidaturas avulsas, pois ningum pode concorrer a eleies se no for registrado num partido (14, 3, V). Partidos e exerccio do mandato: uma das conseqncias da funo representativa dos partidos que o exerccio do mandato poltico, que o povo outorga a seus representantes, faz-se por intermdio deles, que, desse modo, esto de permeio entre o povo e o governo, mas no no sentido de simples intermedirios entre 2 plos opostos ou alheios entre si, mas como um instrumento por meio do qual o povo governa. Sistema partidrio e sistema eleitoral: ambos formam os dois mecanismos de expresso da vontade popular na escolha dos governantes; a circunstncia de ambos se voltarem para um mesmo objetivo imediato (a organizao da vontade popular) revela a influncia mtua entre eles, a ponto de a doutrina definir condicionamentos especficos do sistema eleitoral sobre o de partidos.

1) INICIATIVA POPULAR: admite-se que o povo apresente projetos de lei ao legislativo, desde que subscrito por nmero razovel de eleitores . 2) REFERENDO POPULAR: caracteriza-se pelo fato de que projetos de lei, j aprovados pelo legislativo, devam ser submetidos vontade popular, atendidas certas exigncias, tais como, pedido de certo nmero de eleitores, de certo nmero de parlamentares ou do prprio chefe do executivo, de sorte que s ser aprovado se receber votao favorvel do corpo eleitoral, do contrrio, reputar-se- rejeitado. atribuio exclusiva do Congresso Nacional autoriz-lo, tendo liberdade para estabelecer critrios e requisitos. 3) PLEBISCITO: tambm uma consulta popular, semelhante ao referendo; difere deste porque visa a decidir previamente uma questo poltica ou institucional, antes de sua formao legislativa, ao passo que o referendo versa sobre aprovao de textos de projeto de lie ou de emenda constitucional, j aprovados; o referendo ratifica ou rejeita o projeto j elaborado, enquanto que o plebiscito autoriza a sua formao. Pode ser utilizado pelo CN nos casos em que decidir seja conveniente e em casos especficos como a formao de novos Estados e Municpios.

DAS FUNES ESSENCIAIS JUSTIA

DOS PARTIDOS POLTICOS

Funcionamento da Justia - Nemo iudex sine actore: significa que no h juiz sem autor; revela que a justia no funcionar se no for provocada; a inrcia para o juiz, garantia de equilbrio, isto , imparcialidade; isso justifica as funes essenciais
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 justica, institucionalizadas nos arts. 127 a 135.

ADVOGADO

Uma profisso: a advocacia no apenas uma profisso, tambm um munus e uma rdua fatiga posta a servio da justia; um dos elementos da administrao democrtica da justia; a nica habilitao profissional que constitui pressuposto essencial formao de um dos Poderes do Estado: o Judicirio. O advogado e a administrao da justia: a advocacia no apenas um pressuposto da formao do Judicirio, tambm necessria ao seu funcionamento; indispensvel administrao da justia (133). Inviolabilidade: a inviolabilidade prevista no art. 133, no absoluta; s o ampara em relao a seus atos e manifestaes no exerccio da profisso, e assim mesmo, nos termos da lei.

MINISTRIO PBLICO

Natureza e princpios institucionais: a Constituio lhe d o relevo de instituio permanente, essencial funo jurisdicional do Estado, incumbindo-lhe a defesa da ordem jurdica, do regime democrtico e dos interesses sociais e individuais indisponveis; as normas constitucionais lhe afirmas os princpios institucionais da unidade, da indivisibilidade e da independncia funcional e lhe asseguram autonomia administrativa (169). Estrutura orgnica: segundo o art. 128, o MP abrange: 1) o MP da Unio, que compreende: o MP federal, o MP do trabalho, o militar e o do Distrito Federal; 2) MP dos Estados; ingressa-se na carreira por concurso de provas e ttulos, assegurada a participao da OAB em sua realizao, observadas as nomeaes, a ordem de classificao; as promoes de carreira e aposentadoria seguem as regras do art. 93, II e VI. Garantias: como agentes polticos precisam de ampla liberdade funcional e maior resguardo para desempenho de suas funes, no sendo privilgio pessoal as prerrogativas da vitaliciedade, a irredutibilidade, na forma do art. 39, 4 (EC-19/98) e a inamovibilidade (128, 5, II). Funes institucionais: esto relacionadas no art. 129.

exigidas aos originrios de pases de lngua portuguesa apenas residncia por um ano ininterrupto e idoneidade moral; b) os estrangeiros de qualquer nacionalidade, residentes na Repblica Federativa do Brasil h mais de quinze anos ininterruptos e sem condenao penal, desde que requeiram a nacionalidade brasileira. 1 Aos portugueses com residncia permanente no Pas, se houver reciprocidade em favor de brasileiros, sero atribudos os direitos inerentes ao brasileiro, salvo os casos previstos nesta Constituio. 2 - A lei no poder estabelecer distino entre brasileiros natos e naturalizados, salvo nos casos previstos nesta Constituio. 3 - So privativos de brasileiro nato os cargos: I - de Presidente e Vice-Presidente da Repblica; II - de Presidente da Cmara dos Deputados; III - de Presidente do Senado Federal; IV - de Ministro do Supremo Tribunal Federal; V - da carreira diplomtica; VI - de oficial das Foras Armadas. VII - de Ministro de Estado da Defesa 4 - Ser declarada a perda da nacionalidade do brasileiro que: I - tiver cancelada sua naturalizao, por sentena judicial, em virtude de atividade nociva ao interesse nacional; II - adquirir outra nacionalidade, salvo no casos: a) de reconhecimento de nacionalidade originria pela lei estrangeira; b) de imposio de naturalizao, pela norma estrangeira, ao brasileiro residente em estado estrangeiro, como condio para permanncia em seu territrio ou para o exerccio de direitos civis; Art. 13. A lngua portuguesa o idioma oficial da Repblica Federativa do Brasil. 1 - So smbolos da Repblica Federativa do Brasil a bandeira, o hino, as armas e o selo nacionais. 2 - Os Estados, o Distrito Federal e os Municpios podero ter smbolos prprios. CAPTULO IV DOS DIREITOS POLTICOS Art. 14. A soberania popular ser exercida pelo sufrgio universal e pelo voto direto e secreto, com valor igual para todos, e, nos termos da lei, mediante: I - plebiscito; II - referendo; III - iniciativa popular. 1 - O alistamento eleitoral e o voto so: I - obrigatrios para os maiores de dezoito anos; II - facultativos para: a) os analfabetos; b) os maiores de setenta anos; c) os maiores de dezesseis e menores de dezoito anos. 2 - No podem alistar-se como eleitores os estrangeiros e, durante o perodo do servio militar obrigatrio, os conscritos. 3 - So condies de elegibilidade, na forma da lei: I - a nacionalidade brasileira; II - o pleno exerccio dos direitos polticos; III - o alistamento eleitoral; IV - o domiclio eleitoral na circunscrio; V - a filiao partidria; VI - a idade mnima de: a) trinta e cinco anos para Presidente e Vice-Presidente da Repblica e Senador; b) trinta anos para Governador e Vice-Governador de Estado e do Distrito Federal; c) vinte e um anos para Deputado Federal, Deputado Estadual ou Distrital, Prefeito, Vice-Prefeito e juiz de paz; d) dezoito anos para Vereador. 4 - So inelegveis os inalistveis e os analfabetos. 5 O Presidente da Repblica, os Governadores de Estado e do Distrito Federal, os Prefeitos e quem os houver sucedido, ou substitudo no curso dos mandatos podero ser reeleitos para um nico perodo subsequente. 6 - Para concorrerem a outros cargos, o Presidente da Repblica, os Governadores de Estado e do Distrito Federal e os Prefeitos devem renunciar aos respectivos mandatos at seis meses antes do pleito. 7 - So inelegveis, no territrio de jurisdio do titular, o cnjuge e os parentes consanguneos ou afins, at o segundo grau
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ADVOCACIA PBLICA

Advocacia Geral da Unio: prevista no art. 131, que diretamente ou atravs de rgos vinculados, representa a Unio judicial e extrajudicialmente; tem por chefe o Advogado-Geral da Unio, de livre nomeao do Presidente dentre cidados maiores de 35, de notvel saber jurdico e reputao ilibada; sero organizados em carreira, em cuja classe inicial ingressaro por concurso. Representao das unidades federadas: competem aos seus Procuradores, organizados em carreira, em que ingressaro por concurso; com isso se institucionalizam os servios jurdicos estaduais. Defensorias Pblicas e a defesa dos necessitados: a CF prev em seu art. 134, a Defensoria Pblica como instituio essencial funo jurisdicional, incumbida da orientao jurdica e defesa, em todos os graus, dos necessitados, na forma do art. 5,

DA NACIONALIDADE Art. 12. So brasileiros: I - natos: a) os nascidos na Repblica Federativa do Brasil, ainda que de pais estrangeiros, desde que estes no estejam a servio de seu pas; b) os nascidos no estrangeiro, de pai brasileiro ou me brasileira, desde que qualquer deles esteja a servio da Repblica Federativa do Brasil; c) os nascidos no estrangeiro de pai brasileiro ou de me brasileira, desde que sejam registrados em repartio brasileira competente ou venham a residir na Repblica Federativa do Brasil e optem, em qualquer tempo, depois de atingida a maioridade, pela nacionalidade brasileira; II - naturalizados: a) os que, na forma da lei, adquiram a nacionalidade brasileira,

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ou por adoo, do Presidente da Repblica, de Governador de Estado ou Territrio, do Distrito Federal, de Prefeito ou de quem os haja substitudo dentro dos seis meses anteriores ao pleito, salvo se j titular de mandato eletivo e candidato reeleio. 8 - O militar alistvel elegvel, atendidas as seguintes condies: I - se contar menos de dez anos de servio, dever afastar-se da atividade; II - se contar mais de dez anos de servio, ser agregado pela autoridade superior e, se eleito, passar automaticamente, no ato da diplomao, para a inatividade. 9 Lei complementar estabelecer outros casos de inelegibilidade e os prazos de sua cessao, a fim de proteger a probidade administrativa, a moralidade para exerccio de mandato considerada vida pregressa do candidato, e a normalidade e legitimidade das eleies contra a influncia do poder econmico ou o abuso do exerccio de funo, cargo ou emprego na administrao direta ou indireta. 10 - O mandato eletivo poder ser impugnado ante a Justia Eleitoral no prazo de quinze dias contados da diplomao, instruda a ao com provas de abuso do poder econmico, corrupo ou fraude. 11 - A ao de impugnao de mandato tramitar em segredo de justia, respondendo o autor, na forma da lei, se temerria ou de manifesta m-f. Art. 15. vedada a cassao de direitos polticos, cuja perda ou suspenso s se dar nos casos de: I - cancelamento da naturalizao por sentena transitada em julgado; II - incapacidade civil absoluta; III - condenao criminal transitada em julgado, enquanto durarem seus efeitos; IV - recusa de cumprir obrigao a todos imposta ou prestao alternativa, nos termos do art. 5, VIII; V - improbidade administrativa, nos termos do art. 37, 4. Art. 16. A lei que alterar o processo eleitoral entrar em vigor na data de sua publicao, no se aplicando eleio que ocorra at um ano da data de sua vigncia. CAPTULO V DOS PARTIDOS POLTICOS Art. 17. livre a criao, fuso, incorporao e extino de partidos polticos, resguardados a soberania nacional, o regime democrtico, o pluripartidarismo, os direitos fundamentais da pessoa humana e observados os seguintes preceitos: I - carter nacional; II - proibio de recebimento de recursos financeiros de entidade ou governo estrangeiros ou de subordinao a estes; III - prestao de contas Justia Eleitoral; IV - funcionamento parlamentar de acordo com a lei. 1 assegurada aos partidos polticos autonomia para definir sua estrutura interna, organizao e funcionamento e para adotar os critrios de escolha e o regime de suas coligaes eleitorais, sem obrigatoriedade de vinculao entre as candidaturas em mbito nacional, estadual, distrital ou municipal, devendo seus estatutos estabelecer normas de disciplina e fidelidade partidria. 2 - Os partidos polticos, aps adquirirem personalidade jurdica, na forma da lei civil, registraro seus estatutos no Tribunal Superior Eleitoral. 3 - Os partidos polticos tm direito a recursos do fundo partidrio e acesso gratuito ao rdio e televiso, na forma da lei. CAPTULO IV DAS FUNES ESSENCIAIS JUSTIA SEO I DO MINISTRIO PBLICO Art. 127. O Ministrio Pblico instituio permanente, essencial funo jurisdicional do Estado, incumbindo-lhe a defesa da ordem jurdica, do regime democrtico e dos interesses sociais e individuais indisponveis. 1 - So princpios institucionais do Ministrio Pblico a unidade, a indivisibilidade e a independncia funcional. 2 Ao Ministrio Pblico assegurada autonomia funcional e administrativa, podendo, observado o disposto no art. 169, propor ao Poder Legislativo a criao e extino de seus cargos e servios auxiliares, provendo-os por concurso pblico de provas ou de provas e ttulos, a poltica remuneratria e os planos de carreira; a lei dispor sobre sua organizao e funcionamento. 3 - O Ministrio Pblico elaborar sua proposta oramentria

dentro dos limites estabelecidos na lei de diretrizes oramentrias. 4 Se o Ministrio Pblico no encaminhar a respectiva proposta oramentria dentro do prazo estabelecido na lei de diretrizes oramentrias, o Poder Executivo considerar, para fins de consolidao da proposta oramentria anual, os valores aprovados na lei oramentria vigente, ajustados de acordo com os limites estipulados na forma do 3. 5 Se a proposta oramentria de que trata este artigo for encaminhada em desacordo com os limites estipulados na forma do 3, o Poder Executivo proceder aos ajustes necessrios para fins de consolidao da proposta oramentria anual. 6 Durante a execuo oramentria do exerccio, no poder haver a realizao de despesas ou a assuno de obrigaes que extrapolem os limites estabelecidos na lei de diretrizes oramentrias, exceto se previamente autorizadas, mediante a abertura de crditos suplementares ou especiais.352 Art. 128. O Ministrio Pblico abrange: I - o Ministrio Pblico da Unio, que compreende: a) o Ministrio Pblico Federal; b) o Ministrio Pblico do Trabalho; c) o Ministrio Pblico Militar; d) o Ministrio Pblico do Distrito Federal e Territrios; II - os Ministrios Pblicos dos Estados. 1 - O Ministrio Pblico da Unio tem por chefe o ProcuradorGeral da Repblica, nomeado pelo Presidente da Repblica dentre integrantes da carreira, maiores de trinta e cinco anos, aps a aprovao de seu nome pela maioria absoluta dos membros do Senado Federal, para mandato de dois anos, permitida a reconduo. 2 - A destituio do Procurador-Geral da Repblica, por iniciativa do Presidente da Repblica, dever ser precedida de autorizao da maioria absoluta do Senado Federal. 3 - Os Ministrios Pblicos dos Estados e o do Distrito Federal e Territrios formaro lista trplice dentre integrantes da carreira, na forma da lei respectiva, para escolha de seu Procurador-Geral, que ser nomeado pelo Chefe do Poder Executivo, para mandato de dois anos, permitida uma reconduo. 4 - Os Procuradores-Gerais nos Estados e no Distrito Federal e Territrios podero ser destitudos por deliberao da maioria absoluta do Poder Legislativo, na forma da lei complementar respectiva. 5 - Leis complementares da Unio e dos Estados, cuja iniciativa facultada aos respectivos Procuradores-Gerais, estabelecero a organizao, as atribuies e o estatuto de cada Ministrio Pblico, observadas, relativamente a seus membros: I - as seguintes garantias: a) vitaliciedade, aps dois anos de exerccio, no podendo perder o cargo seno por sentena judicial transitada em julgado; b) inamovibilidade, salvo por motivo de interesse pblico, mediante deciso do rgo colegiado competente do Ministrio Pblico, pelo voto da maioria absoluta de seus membros, assegurada ampla defesa; c) irredutibilidade de subsdio, fixado na forma do art. 39, 4, e ressalvado o disposto nos arts. 37, X e XI, 150, II, 153, III, 153, 2, I;354 II - as seguintes vedaes: a) receber, a qualquer ttulo e sob qualquer pretexto, honorrios, percentagens ou custas processuais; b) exercer a advocacia; c) participar de sociedade comercial, na forma da lei; d) exercer, ainda que em disponibilidade, qualquer outra funo pblica, salvo uma de magistrio; e) exercer atividade poltico-partidria;355 f) receber, a qualquer ttulo ou pretexto, auxlios ou contribuies de pessoas fsicas, entidades pblicas ou privadas, ressalvadas as excees previstas em lei. 6 Aplica-se aos membros do Ministrio Pblico o disposto no art. 95, pargrafo nico, V. Art. 129. So funes institucionais do Ministrio Pblico: I - promover, privativamente, a ao penal pblica, na forma da lei; II - zelar pelo efetivo respeito dos Poderes Pblicos e dos servios de relevncia pblica aos direitos assegurados nesta Constituio, promovendo as medidas necessrias a sua garantia; III - promover o inqurito civil e a ao civil pblica, para a proteo do patrimnio pblico e social, do meio ambiente e de outros interesses difusos e coletivos; IV - promover a ao de inconstitucionalidade ou representao para fins de interveno da Unio e dos Estados, nos casos previstos nesta Constituio;
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V - defender judicialmente os direitos e interesses das populaes indgenas; VI - expedir notificaes nos procedimentos administrativos de sua competncia, requisitando informaes e documentos para instru-los, na forma da lei complementar respectiva; VII - exercer o controle externo da atividade policial, na forma da lei complementar mencionada no artigo anterior; VIII - requisitar diligncias investigatrias e a instaurao de inqurito policial, indicados os fundamentos jurdicos de suas manifestaes processuais; IX - exercer outras funes que lhe forem conferidas, desde que compatveis com sua finalidade, sendo-lhe vedada a representao judicial e a consultoria jurdica de entidades pblicas. 1 - A legitimao do Ministrio Pblico para as aes civis previstas neste artigo no impede a de terceiros, nas mesmas hipteses, segundo o disposto nesta Constituio e na lei. 2 As funes do Ministrio Pblico s podem ser exercidas por integrantes da carreira, que devero residir na comarca da respectiva lotao, salvo autorizao do chefe da instituio. 3 O ingresso na carreira do Ministrio Pblico far-se- mediante concurso pblico de provas e ttulos, assegurada a participao da Ordem dos Advogados do Brasil em sua realizao, exigindo-se do bacharel em direito, no mnimo, trs anos de atividade jurdica e observando-se, nas nomeaes, a ordem de classificao. 4 Aplica-se ao Ministrio Pblico, no que couber, o disposto no art. 93. 5 A distribuio de processos no Ministrio Pblico ser imediata. Art. 130. Aos membros do Ministrio Pblico junto aos Tribunais de Contas aplicam-se as disposies desta seo pertinentes a direitos, vedaes e forma de investidura. Art. 130-A. O Conselho Nacional do Ministrio Pblico compese de quatorze membros nomeados pelo Presidente da Repblica, depois de aprovada a escolha pela maioria absoluta do Senado Federal, para um mandato de dois anos, admitida uma reconduo, sendo: I - o Procurador-Geral da Repblica, que o preside; II - quatro membros do Ministrio Pblico da Unio, assegurada a representao de cada uma de suas carreiras; III - trs membros do Ministrio Pblico dos Estados; IV - dois juzes, indicados um pelo Supremo Tribunal Federal e outro pelo Superior Tribunal de Justia; V - dois advogados, indicados pelo Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil; VI - dois cidados de notvel saber jurdico e reputao ilibada, indicados um pela Cmara dos Deputados e outro pelo Senado Federal. 1 Os membros do Conselho oriundos do Ministrio Pblico sero indicados pelos respectivos Ministrios Pblicos, na forma da lei. 2 Compete ao Conselho Nacional do Ministrio Pblico o controle da atuao administrativa e financeira do Ministrio Pblico e do cumprimento dos deveres funcionais de seus membros, cabendolhe: I zelar pela autonomia funcional e administrativa do Ministrio Pblico, podendo expedir atos regulamentares, no mbito de sua competncia, ou recomendar providncias; II zelar pela observncia do art. 37 e apreciar, de ofcio ou mediante provocao, a legalidade dos atos administrativos praticados por membros ou rgos do Ministrio Pblico da Unio e dos Estados, podendo desconstitu-los, rev-los ou fixar prazo para que se adotem as providncias necessrias ao exato cumprimento da lei, sem prejuzo da competncia dos Tribunais de Contas; III receber e conhecer das reclamaes contra membros ou rgos do Ministrio Pblico da Unio ou dos Estados, inclusive contra seus servios auxiliares, sem prejuzo da competncia disciplinar e correicional da instituio, podendo avocar processos disciplinares em curso, determinar a remoo, a disponibilidade ou a aposentadoria com subsdios ou proventos proporcionais ao tempo de servio e aplicar outras sanes administrativas, assegurada ampla defesa; IV rever, de ofcio ou mediante provocao, os processos disciplinares de membros do Ministrio Pblico da Unio ou dos Estados julgados h menos de um ano; V elaborar relatrio anual, propondo as providncias que julgar necessrias sobre a

situao do Ministrio Pblico no Pas e as atividades do Conselho, o qual deve integrar a mensagem prevista no art. 84, XI. 3 O Conselho escolher, em votao secreta, um Corregedor nacional, dentre os membros do Ministrio Pblico que o integram, vedada a reconduo, competindo-lhe, alm das atribuies que lhe forem conferidas pela lei, as seguintes: I receber reclamaes e denncias, de qualquer interessado, relativas aos membros do Ministrio Pblico e dos seus servios auxiliares; II exercer funes executivas do Conselho, de inspeo e correio geral; III requisitar e designar membros do Ministrio Pblico, delegando-lhes atribuies, e requisitar servidores de rgos do Ministrio Pblico. 4 O Presidente do Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil oficiar junto ao Conselho. 5 Leis da Unio e dos Estados criaro ouvidorias do Ministrio Pblico, competentes para receber reclamaes e denncias de qualquer interessado contra membros ou rgos do Ministrio Pblico, inclusive contra seus servios auxiliares, representando diretamente ao Conselho Nacional do Ministrio Pblico. SEO II DA ADVOCACIA PBLICA363 Art. 131. A Advocacia-Geral da Unio a instituio que, diretamente ou atravs de rgo vinculado, representa a Unio, judicial e extrajudicialmente, cabendo-lhe, nos termos da lei complementar que dispuser sobre sua organizao e funcionamento, as atividades de consultoria e assessoramento jurdico do Poder Executivo. 1 - A Advocacia-Geral da Unio tem por chefe o AdvogadoGeral da Unio, de livre nomeao pelo Presidente da Repblica dentre cidados maiores de trinta e cinco anos, de notvel saber jurdico e reputao ilibada. 2 - O ingresso nas classes iniciais das carreiras da instituio de que trata este artigo far-se- mediante concurso pblico de provas e ttulos. 3 - Na execuo da dvida ativa de natureza tributria, a representao da Unio cabe Procuradoria-Geral da Fazenda Nacional, observado o disposto em lei. Art. 132. Os Procuradores dos Estados e do Distrito Federal, organizados em carreira, na qual o ingresso depender de concurso pblico de provas e ttulos, com a participao da Ordem dos Advogados do Brasil em todas as suas fases, exercero a representao judicial e a consultoria jurdica das respectivas unidades federadas. Pargrafo nico. Aos procuradores referidos neste artigo assegurada estabilidade aps trs anos de efetivo exerccio, mediante avaliao de desempenho perante os rgos prprios, aps relatrio circunstanciado das corregedorias. SEO III DA ADVOCACIA E DA DEFENSORIA PBLICA Art. 133. O advogado indispensvel administrao da justia, sendo inviolvel por seus atos e manifestaes no exerccio da profisso, nos limites da lei. Art. 134. A Defensoria Pblica instituio essencial funo jurisdicional do Estado, incumbindo-lhe a orientao jurdica e a defesa, em todos os graus, dos necessitados, na forma do art. 5, LXXIV.) 1 Lei complementar organizar a Defensoria Pblica da Unio e do Distrito Federal e dos Territrios e prescrever normas gerais para sua organizao nos Estados, em cargos de carreira, providos, na classe inicial, mediante concurso pblico de provas e ttulos, assegurada a seus integrantes a garantia da inamovibilidade e vedado o exerccio da advocacia fora das atribuies institucionais-administrativa e a iniciativa de sua proposta oramentria dentro dos limites estabelecidos na lei de diretrizes oramentrias e subordinao ao disposto no art. 99, 2.367 Art. 135. Os servidores integrantes das carreiras disciplinadas nas Sees II e III deste Captulo sero remunerados na forma do
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art. 39, 4.

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