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UNIVERSIDADE ESTADUAL DO PIAU - UESPI CENTRO DE CINCIAS SOCIAIS APLICADAS CCSA CURSO DE BACHARELADO EM BIBLIOTECONOMIA

AURESTE DE SOUSA LIMA

AES E POLTICAS PBLICAS DE ACESSO INFORMAO NO OCTNIO LULA: anlise temtica

Teresina 2011

AURESTE DE SOUSA LIMA

AES E POLTICAS PBLICAS DE ACESSO INFORMAO NO OCTNIO LULA: anlise temtica

Monografia apresentada ao Curso de Bacharelado em Biblioteconomia da Universidade Estadual do Piau

UESPI, como requisito parcial para obteno do ttulo de Bacharel em Biblioteconomia.

Orientadora: Valois.

Ma.

Eliana

Candeira

Teresina 2011

Lima, Aureste de Sousa. L732a Aes e polticas pblicas de acesso informao no octnio Lula [manuscrito] : anlise temtica / Aureste de Sousa Lima. Teresina, 2011. 57 f. Monografia (graduao) Universidade Estadual do Piau, Curso de Biblioteconomia, 2011. Orientadora : Ma. Eliana Candeira Valois. 1. Polticas pblicas - Informao. 2. Informao Acesso. 3. Governo Lula - Programas. I. Ttulo. CDD 352.74

AURESTE DE SOUSA LIMA

AES E POLTICAS PBLICAS DE ACESSO INFORMAO NO OCTNIO LULA: anlise temtica

Monografia apresentada ao Curso de Bacharelado em Biblioteconomia da Universidade Estadual do Piau UESPI, como requisito parcial para obteno do ttulo de Bacharel em Biblioteconomia. Orientadora: Valois. Ma. Eliana Candeira

Aprovada em: ___/___/___

BANCA EXAMINADORA

_________________________________________ Bibliotecria Eliana Candeira Valois (Orientadora) Mestra em Cincia da Informao Tribunal Regional Federal 1 Regio _________________________________________ Professora Maria Regina Pereira Silva Mestra em Cincia da Informao UESPI _________________________________________ Professora Patrcia Gmez de Matos Especialista em Administrao de Bibliotecas UESPI

Aos meus amados pais, Jos e Doralice, irmos e sobrinhos; Aos marginalizados do acesso informao e cultura; e Aos formuladores de polticas pblicas de acesso informao para um holismo que afugente as limitaes acerca do significado do direito informao.

AGRADECIMENTOS

Deus, Pai da cincia de todas das coisas, pela vida e por tornar possvel realizar tudo que busco;

aos meus pais, pelos valores repassados e pela sbia compreenso;

s amigas da Biblioteca Desembargador Cristino Castelo Branco, Aurora Buna, pelo modelo profissional e humano; Conceio Carvalho, pelas ricas experincias compartilhadas; e Jovita Oliveira, pelas palavras de f e incentivo.

Sindya Melo, Bibliotecria do IFPI, pela valiosa troca de aprendizado;

amiga e orientadora Eliana Valois pela pacincia e dedicao na orientao deste trabalho;

aos amigos e colegas da quinta turma de Biblioteconomia da UESPI com os quais dividi conhecimentos e opinies nestes quatro anos, os quais represento na pessoa de Antnio dos Santos;

aos professores do Curso de Biblioteconomia da UESPI pela inspirao ao amor esta profisso de to nobre responsabilidade em sua essncia; e

aos tericos da Biblioteconomia, Documentao e Cincia da Informao com quem tanto nos sentamos para refletir a causa informacional, e que tendo nos precedido nesse caminho, legaram verdadeiros tesouros ao tratamento, salvaguarda e recuperao da informao e do conhecimento humano acumulado durante toda a histria.

Obrigado.

Eis que o verdadeiro rgo da viso no mais representado pelos olhos, mas pelo conhecimento.

(Paratrancanchan)

RESUMO

O presente trabalho analisa os temas preponderantes no campo das polticas pblicas de acesso informao no perodo compreendido entre 2003 a 2010. Parte do conceito de informao visto sob a tica da Cincia da Informao, analisando o que esta compreende por poltica pblica de informao. Para tanto, teoriza-se sobre polticas pblicas, passando pelo conceito de poltica pblica no caso especfico, informao. Elencam-se as principais aes do Estado no campo informacional desde a criao do Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico em 1951 at o ano 2010, com nfase nas aes e polticas pblicas de acesso informao criadas no perodo a que se prope este estudo. A partir de uma breve descrio de tais aes, faz-se uma anlise temtica das mesmas, cujas categorias compreendem os temas: Bibliotecas, formao de leitores, infraestrutura de gesto, livro e leitura, biblioteca virtual, formalizao de medidas de incentivo, informao cientfica, informao governamental, formao profissional bsica, espaos multiculturais e/ou servios pblicos, incluso digital e memria. A nfase dessas aes analisada ainda, segundo as concepes de competncia informacional de Dudziak, a saber: nfase nas tecnologias de informao e comunicao; construo da cidadania; e processos cognitivos, alm de outras categorias inauguradas neste trabalho: nfase na gesto de polticas pblicas de bibliotecas, livro e leitura; promoo comunicao e acesso informao; e livre acesso informao. Percebe-se o privilgio de determinados temas em detrimento de outros pertencentes cadeia informacional. Observa-se que apenas quatro temas (biblioteca, incluso digital, livro e leitura e biblioteca virtual) ocupam 92 % das aes voltadas para o acesso informao, restando 8% para outros segmentos do setor. Trata-se de uma pesquisa bibliogrfica e documental, cujos dados sobre os programas e projetos deu-se exclusivamente atravs da rede de comunicao internet, em stios oficiais do poder executivo e Organizaes nogovernamentais dedicadas ao assunto. Palavras-chave: Informao. Acesso. Polticas pblicas. Anlise temtica.

ABSTRACT

This paper analyzes the themes prevalent in the field of public access to information in the period from 2003 to 2010. Part of the concept of information seen from the viewpoint of information science, analyzing what is meant by a public policy of this information. For this, it is theorized about public policy, through the concept of public policy in the specific case information. We list the principal actions of the state in the informational field since the inception of the National Council for Scientific and Technological Development in 1951 until 2010, focusing on actions and policies of access to information created in the period to which this study proposes. From a brief description of such actions, it becomes a thematic analysis, in which categories are included: Libraries, training of readers, infrastructure management, and book reading, virtual library, formal incentives, information science, information government, basic vocational training, multicultural spaces and / or public services, including digital and memory. The emphasis of these actions is also analyzed, according to the concepts of information literacy Dudziak, namely, emphasis on information technology and communication, construction of citizenship, and cognitive processes, and other categories inaugurated this work: an emphasis on public policy management Libraries, books and reading, promoting communication and information access, and free access to information. Perceives the privilege of certain topics over others belonging to the informational chain. Only four subjects (library, digital inclusion, and book reading and virtual library) occupy 92% of actions for access to information, leaving 8% for other segments. This is a bibliographic and documentary research, and data on programs and projects took place exclusively via the internet communication network, on the official sites of the executive and nongovernmental organizations dedicated to the subject. Keywords: Information. Access. Public policy. Thematic analysis.

LISTA DE SIGLAS

BIREME CAPES CSLL CI C&T CNPq FINEP FBB FBN FUNTEC GESAC IBBD IBICT ICSU MCT MDA MEC MinC MPA NATIS ONGs PADCT PBDCT PED PNBL PNBE PNLL PND PNPG OASIS

Biblioteca Regional de Medicina Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior Cmara Setorial do Livro e da Leitura Cincia da Informao Cincia e Tecnologia Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico Financiadora de Estudos e Projetos Fundao Banco do Brasil Fundao Biblioteca Nacional Fundo de Financiamento de Estudos e Projetos Programa Governo Eletrnico Servio de Atendimento ao Cidado Instituto Brasileiro de Bibliografia e Documentao Instituto Nacional de Informao Cientfica e Tecnolgica International Council of Scientific Associations Ministrio de Cincia e Tecnologia Ministrio de Desenvolvimento Agrrio Ministrio da Educao Ministrio da Cultura Ministrio da Pesca e Aquicultura National Information Systems Organizaes no Governamentais Programa de Apoio ao Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico Plano Bsico de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico Programa Estratgico de Desenvolvimento Plano Nacional de Internet Banda Larga Programa Nacional Biblioteca na Escola Plano Nacional do Livro e da Leitura Plano Nacional de Desenvolvimento Programa Nacional de Ps-Graduao Open Access Scholarly Information System

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PROLER RHAE SEER SNDCT SOCINFO TEDE UNESCO UNISIST

Programa Nacional de Incentivo Leitura Programa de Capacitao de Recursos Humanos Sistema Eletrnico de Editorao de Revistas Sistema Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico Programa da Sociedade da Informao Sistema de Publicao Eletrnica de Teses Dissertaes United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization World Science Information System

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SUMRIO

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INTRODUO ........................................................................................................ 11 CINCIA DA INFORMAO .................................................................................. 14 DISCUSSO CONCEITUAL ACERCA DA INFORMAO ................................... 16 POLTICAS PBLICAS: histria e conceito ........................................................... 18

4.1 Polticas Pblicas de Informao......................................................................... 21 5 POLTICAS PBLICAS DE ACESSO INFORMAO NO OCTNIO LULA ..... 28

5.1 Das aes coordenadas pelo Ministrio da Cultura (MinC)............................... 28 5.2 Das aes coordenadas pelo Ministrio da Educao (MEC) ........................... 32 5.3 Das aes coordenadas pelo Ministrio da Cincia e Tecnologia (MCT) ........ 33 5.4 Das aes coordenadas pelo Ministrio das Comunicaes (MC) ................... 36 5.5 Aes desenvolvidas por Ministrios no diretamente afins informao e marcos legais ........................................................................................................ 37 6 BALANO TEMTICO DAS AES E POLTICAS PBLICAS DE ACESSO INFORMAO ....................................................................................................... 40 7 CONSIDERAES FINAIS .................................................................................... 45 REFERNCIAS ....................................................................................................... 47

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1 INTRODUO

Reconhecida como o oxignio da democracia (ARTIGO 19, 1999), motor das instituies (SILVA, 2005) e principal insumo para o progresso ao lado da mo de obra especializada que a utiliza, a informao, indubitavelmente a maior riqueza de um pas que s pode ser ativada quando somada ao capital intelectual humano. Condio para o exerccio pleno da cidadania, a informao tem sido reconhecida ao longo da evoluo das sociedades como recurso estratgico na conduo do Estado e das instituies que a detm, bem como instrumento de poder para aqueles que a cultivam. Um breve passeio pela a histria das bibliotecas na antiguidade e dos primeiros arquivos surgidos na Europa no sculo XVIII demonstra que o esforo no guardo da memria cultural, religiosa, intelectual e artstica era objeto de luxo e principal alvo dos atentados contra a civilidade rumo ao estado sustentvel de conhecimento. Com a popularizao das bibliotecas, arquivos pblicos, evoluo dos direitos humanos e da cincia jurdica, tem-se um salto no que diz respeito ao acesso a informao de interesse coletivo e pessoal. Todavia, a questo do direito informao no reside apenas no mero conceder acesso a tais instituies, to pouco na garantia do remdio constitucional habeas data, mas, vai desde a acessibilidade, eficincia, eficcia e efetividade das aes, passando pela qualidade na prestao de servios e de produtos informacionais, no que diz respeito coletividade, informaes de utilidade pblica, informao cientfica, cultural, tecnolgica, etc., vez que a necessidade de informao no raro est ligada tomada de decises e atitudes, e, ganham importncia de acordo com o problema que se pretende resolver. Considere-se ainda a necessidade em funo do conhecimento, no menos importante. Uma vez que na economia terciria que a sociedade contempornea se alicera, onde servios como; educao, comrcio, comunicaes figuram como escravos da informao, a necessidade da to almejada competncia

informacional se impe de forma estratgica e determinante para o sucesso de

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investimentos nestes segmentos, bem como fator de emancipao dos cidados sobre qualquer forma de alienao. enquanto objeto gerador de direito, por seu valor instrutivo, comprobatrio, patrimonial, cultural e cientfico, que o tema informao passa a ser pauta de projetos, aes e polticas pblicas que assegurem o acesso e uso deste bem. Necessrio se faz ressaltar que, na vigncia da chamada sociedade da informao existem diferentes regimes de informao, face, inclusive prpria denotao e dimenso que se tm dado ao termo informao nos dias atuais. Diante dessa polissemia do termo informao, e do mister da Biblioteconomia, enquanto disciplina que a tem por objeto de estudo no seu tratamento, organizao e disseminao ao lado da Cincia da Informao, esta, ocupada com o estudo dos processos de construo, comunicao e uso (LE COADIC, 2004, p. 25) desta ferramenta, o presente trabalho coloca em questo o que tm contemplado as polticas pblicas de acesso informao no Brasil nos ltimos oito anos, uma anlise dos temas dos enfatizados por aes. Dessa forma, objetivo deste trabalho, analisar como a informao, enquanto direito fundamental e ferramenta indispensvel para o exerccio da cidadania, est contemplada na agenda de polticas pblicas patrocinadas pelo governo federal no perodo compreendido entre os anos 2003 a 2010. Busca-se ainda, aferir atravs da anlise temtica dos contedos enfatizados por tais polticas, quais os limites do campo informacional abrangido por estas. Por fim, constatar em que medida as bibliotecas, enquanto centros democratizantes por excelncia do acesso informao esto inseridas no bojo das aes e polticas pblicas de acesso informao. Entende as instituies de informao tais como: bibliotecas e arquivos com nfase na primeira como instituies essenciais na sociedade que se pretende democrtica, enquanto concessionrias do direito informao. Partindo desse pressuposto, constri-se a seguinte indagao: o Estado reconhece as bibliotecas e arquivos como instituies concessionrias do direito informao?

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Como metodologia, utilizou-se do mtodo indutivo para o inferimento das questes propostas. Para coleta de dados e desenvolvimento do tema, utilizou-se de pesquisa bibliogrfica e documental em livros, publicaes peridicas, stios institucionais, legislao e marginlia abordando principalmente os temas

relacionados a polticas pblicas no campo especfico, programas, projetos e aes do governo federal voltados para o acesso informao. No segundo captulo deste trabalho, discorre-se brevemente sobre a Cincia da Informao enquanto cincia aplicada ao estudo do fenmeno informacional, seu surgimento e atual paradigma; No terceiro, tm-se uma abordagem sobre vrios conceitos de informao contemplando o paradigma social e a teoria crtica da informao; Em seguida, o conceito, histria e classificao das polticas pblicas, bem como o percurso histrico das polticas pblicas de informao no Brasil; Aps, uma breve descrio das aes e polticas pblicas de acesso informao no Governo Lula; e por fim, o balano dos temas que incorporam essas aes, seguido das consideraes finais. Para efeito de delimitao do conceito de informao, este ser trabalhado sob a perspectiva da Biblioteconomia e Cincia da informao, uma vez que preocupao destas a questo do fenmeno informacional.

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2 CINCIA DA INFORMAO

Para a consecuo deste estudo, apresenta-se a cincia da informao como campo do conhecimento que estuda os aspectos relativos este objeto, informao, cuja importncia ganha notoriedade na medida em que as sociedades evoluem e passam por mudanas irrevogveis aliceradas no novo modelo propiciado por este insumo. De acordo com Le Coadic (2004), a cincia da informao situa-se no campo das cincias sociais e est voltada para estudar um problema social concreto, o da informao, tambm voltada para o ser social que se utiliza da informao. Assim, segundo o conceito do autor supracitado, tal cincia tem por objeto o estudo das propriedades gerais da informao (natureza, gnese, efeitos) e a anlise de seus processos de construo, comunicao e uso. (LE COADIC, 2004, p. 25). A interdisciplinaridade a principal caracterstica da cincia da informao, e, segundo Saracevic (1996), duas outras caractersticas constituem a razo e a existncia desta cincia, quais sejam a sua inexorvel ligao com a tecnologia da informao e o seu potencial de participao ativa e deliberada na evoluo da sociedade da informao. O mesmo autor, em artigo publicado em 1974, ao falar da relao entre a biblioteconomia e a cincia da informao, afirma que o ponto de interseco entre estas disciplinas bastante forte e consiste no compartilhamento do seu papel social e sua preocupao comum com os problemas da efetiva utilizao dos registros grficos. (SARACEVIC, 1996, p. 48). A historiografia aponta para o surgimento da Cincia da Informao (CI), com o advento da revoluo cientfica e tcnica que se seguiu sob os auspcios da Segunda Guerra Mundial. O problema do qual emergira a nova cincia foi a necessidade de acessibilizar o estoque de conhecimento que ganhava propores cada vez maiores e necessitavam de serem comunicados, algo que se denominou de exploso informacional, iniciada ainda no sculo XV quando do advento da imprensa de Gutemberg e atingindo seu pice na segunda metade do sculo XX.

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Tal fenmeno, no estagnado, ganha mltiplas dimenses nos dias atuais e facilitado principalmente pelo crescente uso das novas tecnologias pelas mais diversas classes e segmentos sociais, aumento da produo cientfica, tendo em vista a popularizao do acesso s universidades com seu imperativo da produo cientfica, a superespecializao, dentre outros fatores. Assim sendo, as tecnologias de comunicao e informao sempre foram vistas como fortes aliadas no processo de nascimento da CI. Ainda de acordo com Saracevic, atualmente transmitir o conhecimento queles que dele necessitam uma responsabilidade social, e essa

responsabilidade social passa a ser o verdadeiro fundamento da CI. (SARACEVIC, 1996, p. 43). Atualmente, sob o paradigma social da informao, esta concebida como fenmeno social coletivo. Neste paradigma o usurio, com sua viso de mundo, tido como o centro do sistema de recuperao da informao. a partir dessa concepo que, segundo Almeida et al (2007), a CI volta-se para o enfoque interpretativo, atentando-se para o contexto social do usurio e do sistema. Segundo os autores supracitados, o paradigma social apresenta-se ainda como uma abordagem scio-cognitiva, tal abordagem permite a CI atuar mediante a anlise de domnios (termo introduzido por Birger Hjorland para definir domnios de conhecimento conhecimento. de determinada comunidade) para favorecer a gesto do

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3 DISCUSSO CONCEITUAL ACERCA DA INFORMAO

Se j dizia o filsofo Paratrancanchan no sculo V a. C. que, o rgo da viso no mais os olhos, mas, o conhecimento, o que dizer hoje na chamada era da informao? Pode-se reproduzir que o conhecimento hoje no apenas o rgo da viso, mas, os ps e as mos do homem ps-moderno. O conceito de informao amplo, face prpria utilizao do termo nas mais diferentes provncias da cincia e do conhecimento. Segundo Robredo (2005), no existe uma teoria unificada da informao e essa ausncia segundo (MARIJUN, 1994 apud ROBREDO, 2003) traz consigo o mnimo de coerncia. Apesar disso, o autor adverte que o uso do termo informao nas mais diversas teorias e disciplinas no incorreto. Neste trabalho, o tratamento do significado do termo informao dado no mbito disciplinar compreendido por tericos da Biblioteconomia e Cincia da Informao dentro do campo das cincias sociais. indiscutvel o valor da informao como recurso, meio, processo, produto, e fato social nos dias atuais, e, segundo Cintra (2002, p. 20), ela cumpre papel decisivo na mudana dos destinos da humanidade, j que ela est inexoravelmente ligada ao conhecimento e ao desenvolvimento de cada uma das reas do saber, pois tudo comea a partir da informao e termina na constituio de novas informaes. Cintra (2002) enfatiza que o conceito de informao ganha espao nas mais diferentes reas do conhecimento, bem como em discursos e programas, principalmente a partir da dcada de 70, somando-se criao de disciplinas especficas. Afirma que o conceito de informao visto em diferentes reas do conhecimento e que esta pode estar associada ao conhecimento. Tal associao est compreendida no conceito de informao de Le Coadic (2004, p. 4, grifo nosso) quando afirma que informao um conhecimento inscrito (registrado) em forma escrita (impressa ou digital), oral ou audiovisual, em um suporte. Tambm Saracevic (1974, p. 60) enuncia que a compreenso da informao envolve a noo de conhecimento.

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Indissocivel , pois, a ideia de informao e conhecimento e segundo Mcgarry (1999) a informao a prpria matria-prima da qual se extrai o conhecimento. Claro, que uma anlise terminolgica distinguiria a seu turno a ideia de conhecimento e informao. Talvez essa viso de que o conhecimento est impregnado na informao seja a grande contribuio que a Cincia da Informao tenha dado ao conceito de informao ao buscar dilogo com a hermenutica, superando o conceito das teorias matemtica e sistmica da informao. Instrumento essencial para o exerccio de direitos e deveres, a informao faz parte do bojo dos chamados direitos de cidadania e cumpre papel importante para o desenvolvimento desta, uma vez que esta pr-requisito para direitos civis, polticos e sociais (RIBAS; ZIVIANI, 2007). Para a teoria crtica da informao a informao entendida como

[...] recurso fundamental para a condio humana no mundo e, como tal, a primeira percepo que se tem de sua desigual distribuio entre os atores sociais. Como recurso, a informao apropriada por alguns, que garantem para si o acesso. Aos demais, sobra a realidade da excluso. (ARAJO, 2009, p. 6).

Dessa forma, concorda-se com (SILVA; LIMA, 2009), que afirmam ser o acesso informao um fator decisivo na formao das classes sociais, com papel importante na ruptura e consolidao de sistemas sociais. Discusso no menos importante acerca do conceito de informao o mapeamento da atuao do Estado atravs das aes sob a rubrica da informao, uma vez que a reflexo sobre a postura do Estado com relao este objeto constituinte de direito, revelaria a seu turno um vis da comunicao entre o Estado e o saber cientfico das disciplinas aplicadas informao, de como ele concebe a importncia deste objeto, informao.

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4 POLTICAS PBLICAS: histria e conceito

No perodo compreendido entre o final do sculo 19 e incio do sculo 20 comeou-se a perceber que a perspectiva liberal baseada no Estado mnimo no dava mais sustentao s foras impostas pela economia de mercado. A questo social era duplamente excludente, uma vez que tanto a produo quanto o consumo eram limitados vasta parcela da sociedade. a partir da crise de 29, sob o desenvolvimento do capitalismo monopolista que as elites econmicas admitem o poder regulador e controlador do Estado, este, antes voltado para as questes da ordem e da prosperidade, agora estava com a funo de intervir com poderes polticos na questo social. A surgem as primeiras polticas pblicas, a priori econmicas e sociais. Com objetivo de manter o equilbrio social ao intervir neste meio de modo a promover uma mudana na realidade, as polticas pblicas ganham importncia na medida em que esto engajadas com problemas concretos da sociedade. Para Teixeira (2002, p. 2),
Polticas pblicas so diretrizes, princpios norteadores de ao do poder pblico; regras e procedimentos para as relaes entre poder pblico e sociedade, mediaes entre atores da sociedade e do Estado. So, nesse caso, polticas explicitadas, sistematizadas ou formuladas em documentos (leis, programas, linhas de financiamentos) que orientam aes que normalmente envolvem aplicaes de recursos pblicos.

A compreenso das polticas pblicas pelo Estado deve ser entendida como uma expresso de sua viso e comprometimento pblico relativos a servios que a administrao pblica considera relevantes para a sociedade, sendo aes politicamente decididas e planejadas. De acordo com Bucci (2002) as polticas pblicas enquanto instrumentos de ao dos governos constituem uma evoluo com relao lei em seu sentido formal, superando a concepo da norma geral e abstrata do modelo normativista e dedutivo e conduzindo o Estado a um modelo onde as decises se baseiam em princpios e objetivos. Logo, as polticas pblicas caracterizam-se como:

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[...] uma linha de ao coletiva que tem como pressuposto, direitos sociais declarados e garantidos em lei. Tais polticas so responsveis pela distribuio e redistribuio de bens e servios sociais, da, o motivo de sua fundamentao estar baseado no direito coletivo e no, no individual. (PEREIRA, 1994 apud CUNHA; CUNHA, 2002, p. 12).

A principal caracterstica das polticas pblicas o seu carter estratgico, coletivo, de planejamento e controle. De acordo com Saravia e Ferrarezi (2006, p. 28), a finalidade ltima de tal dinmica consolidao da democracia, justia social, manuteno do poder, felicidade das pessoas constitui elemento orientador geral das inmeras aes que compe determinada poltica. Neste nterim, os autores supracitados concluem dizendo que sob a perspectiva operacional, polticas pblicas um sistema de decises pblicas que visa a aes ou omisses, preventivas ou corretivas, destinadas a manter ou modificar a realidade de um ou vrios setores da vida social, por meio da definio de objetivos e estratgias e estratgias de atuao e da alocao de recursos necessrios para atingir objetivos estabelecidos. (SARAVIA; FERRAREZI, 2006, p. 28). Segundo Bucci (2002), a noo de poltica pblica tem certa proximidade com a de plano, porm estes no se confundem, ainda que a poltica consista num programa de ao governamental. O autor lembra que frequentemente as polticas pblicas se exteriorizam atravs de planos (Plano Nacional de Desenvolvimento, por exemplo) e nesses casos, tais planos so regulamentados por lei, explicitando os objetivos da poltica, condies e instrumentos para implementao. Ressalta ainda que a poltica mais ampla que o plano, definindo-se como processo de escolha dos meios para a realizao dos objetivos, buscando parcerias com agentes pblicos e privados. O referido autor afirma que, a noo de poltica pblica vlida no esquema conceitual do Estado social de direito, uma vez que absorve algumas das figuras criadas com o Estado de bem-estar, porm dando a elas um novo sentido, ou seja, no mais intervindo sobre a atividade privada, mas dando diretrizes gerais para a ao de indivduos, organizaes e do prprio Estado. Segundo Teixeira (2002), as polticas pblicas so abordadas segundo algumas modalidades de acordo com suas caractersticas.

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Quanto sua natureza ou grau de interveno, estas podem ser: a) estruturais quando interferem em questes bsicas: emprego, moradia e etc.; b) conjunturais ou emergenciais tm como fator situaes temporrias; Quanto abrangncia podem ser caracterizadas como: a) universais contempla a todos os cidados; b) segmentais contempla um segmento da populao; e c) fragmentadas destinadas a grupos sociais dentro de cada segmento. Quanto aos impactos ou papel no tecido social: a) distributivas atuam sob a forma de distribuio de benefcios individuais; b) redistributivas esto pautadas na redistribuio de recursos entre os grupos sociais com finalidade equitativa; e c) regulatrias tm como instrumento a afirmao de normas que regulem o comportamento dos cidados com a finalidade de atender o interesse da coletividade. De acordo com Teixeira (2002), as polticas pblicas possuem quatro dimenses, as quais esto imbricadas no discurso das polticas pblicas. a) identidade; b) plataformas polticas; c) mediaes institucionais; e d) estratgica. A primeira dimenso, identidade, tomada com especial ateno, visto que o fortalecimento constitui um elemento parte pretenso pelas polticas pblicas. Quanto s plataformas polticas, estas atuam segundo a viso dos atores a respeito do papel do Estado e da sociedade civil. No tocante s mediaes institucionais as polticas pblicas sofrem influncia dos diversos atores e instituies que negociam solues para determinados segmentos ou sociedade em geral. A dimenso estratgica responde ao seu carter basilar para a formulao de outras polticas ou programas em reas especficas. Tais estratgias,

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segundo o autor em comento [...] devem considerar ao mesmo tempo, as inovaes tecnolgicas, a reestruturao produtiva e os efeitos sobre o emprego e o agravamento das desigualdades sociais [...]. (TEIXEIRA, 2002, p. 5). Por fim, as polticas pblicas por sua vez so de mxima importncia para assegurar sociedade, direitos que no se efetivam por si s, ou tenham falha na sua efetividade. Busca atender s demandas das necessidades da sociedade, sendo uma expresso da atuao do Estado na promoo de direitos e deveres.

4.1 Polticas Pblicas de Informao

A discusso acerca das polticas pblicas de informao - e no somente destas - pressupe a existncia de direitos, hoje naturais, mas que tiveram seu primeiro sopro com a Declarao Universal dos Direitos Humanos em 1948, que traz em seu bojo, dentre outros direitos, o direito liberdade, igualdade, sade, instruo, bem-estar e servios sociais. A questo da cidadania e da dignidade da pessoa humana que remetem os direitos contemplados na declarao universal tambm objeto da Constituio Federal Brasileira de 1988, a qual no seu artigo 1 estatui que sob estes fundamentos est constitudo o Estado Democrtico de Direito, ao lado da soberania, valores sociais do trabalho e da livre iniciativa, e ainda, do pluralismo poltico. (BRASIL, 2010). O conceito de cidadania ao implicar o exerccio de direitos e deveres em um Estado do qual se membro, , segundo Targino (1991), um status concedido queles que participam integralmente de um grupo, est fundamentalmente ligado ao acesso informao, esta, condio para acessar a democracia e exercer plenamente direitos e deveres. O direito informao est contemplado no artigo 5, inciso XIV da Constituio Federal de 1988 nas seguintes letras: assegurado a todos o direito informao, resguardado o sigilo da fonte quando necessrio ao exerccio profissional.

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Pode-se perceber, conforme a transcrio acima que o constituinte tratou o tema de forma ampla. Em outra passagem pelo tema na carta constitucional, constata-se a restrio do escopo da norma documentao sob custdia dos rgos pblicos (BRASIL, 2010, art. 5, XXXIII, p. 17). Ademais, o que tm se verificado na doutrina constitucional relacionada ao assunto, bem como na literatura jurisprudencial que, quando se trata do direito em comento, a matria est imediatamente relacionada ao remdio constitucional habeas data (instrumento jurdico que garante acesso documentos para fins processuais). Cepik [(2000?)], assevera que o direito informao um direito civil, social e poltico ao mesmo tempo. O autor lembra que tal direito carece de prerrogativas para garantir o direito, bem como de provimentos, a fim de possibilitar a seu pleno exerccio. Historicamente, a partir da dcada de 50 comearam a surgir as primeiras polticas pblicas de informao no Brasil, face s imposies do crescimento cientfico e tecnolgico. Tais polticas envolviam a comunidade cientfica e governo na busca de solues na rea de transferncia de informaes. A criao do Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (CNPq) em 1951 e do Instituto Brasileiro de Bibliografia e Documentao (IBBD), hoje Instituto Nacional de Informao Cientfica e Tecnolgica (IBICT) em 1954, teve papel significativo nesse perodo na incorporao de tendncias internacionais na rea de informao em cincia e tecnologia, como a logo vinda criao do Centro Latino-americano e do Caribe de informao em Cincias da Sade, trazendo consigo a Biblioteca Regional de Medicina (BIREME), dentre outras iniciativas. Na dcada de 60 a iniciativa parte da United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization, (UNESCO) e do International Council of Scientific Associations (ICSU). O projeto consistia na sugesto de um Sistema Mundial de Informao Cientfica e Tecnolgica, que se denominou World Science Information System (UNISIST), lanado em 1972 e fundamentado na cooperao voluntria dos pases para superao das desigualdades regionais e melhoria do acesso e uso da informao. (JARDIM; SILVA; NHARRELUGA, 2009). No Brasil, criava-se o Programa Estratgico de Desenvolvimento (PED), com o objetivo de

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capacitar recursos humanos e financiar mecanismos para alavancar as pesquisas em Cincia e Tecnologia (C & T). Com a criao em 1963 do Fundo de Financiamento de Estudos e Projetos (FUNTEC), hoje, instituio denominada Financiadora de Estudos e Projetos (FINEP), o objetivo era incentivar o ensino em nvel de ps-graduao. Atualmente, fomenta o desenvolvimento econmico e social por meio de incentivos cincia, tecnologia e inovao junto instituies pblicas e privadas. Em 1974, a UNESCO prope a criao dos National Information Systems (NATIS), que tinham como finalidade a popularizao do acesso e uso de servios de informao, promovendo integradamente, bibliotecas, arquivos e centros de documentao. A essa poca, lanava-se no Brasil o Plano Nacional de Desenvolvimento (PND) I e II, alicerados no Programa de Metas e Bases para ao do governo na rea de C & T. Ainda na dcada de 70, criou-se o Plano Bsico de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (PBDCT) I e II, considerado a primeira poltica explcita em cincia e tecnologia. Este gerou o Sistema Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (SNDCT) e o Programa Nacional de Ps-Graduao (PNPG); O Programa de Apoio ao Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (PADCT) incentivava a competncia tcnica cientfica das universidades, centros de pesquisa e empresas do ramo. Na dcada de 80 os NATIS cedem lugar s polticas pblicas nacionais de informao. Segundo (JARDIM; SILVA; NHARRELUGA, 2009), subjacente esse perodo estava o surgimento dos conceitos de infra-estrutura de informao e sociedade da informao. Neste perodo, a criao do Ministrio de Cincia e Tecnologia (MCT) constituiu um marco. Dentre os seus objetivos estava: desenvolver o patrimnio cientfico e tecnolgico; definir polticas de intercmbio e a Poltica Nacional de Cincia e Tecnologia; e coordenar a poltica nacional de pesquisa. Na dcada de 90, o lanamento do Programa Nacional de Incentivo Leitura (PROLER) visava criar uma cultura de leitura no pas. O Plano Plurianual (1996-1999) por sua vez, tinha por finalidade incentivar a rea de C & T atravs de investimentos inclusive de empresas, trabalhadores e da comunidade cientfica.

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A criao do Programa de Capacitao de Recursos Humanos (RHAE), para Atividades Estratgicas, tinha como objetivo apoiar os envolvidos em linha de pesquisa tecnolgica, recursos produtivos e tecnologia de gesto. A capacitao se daria atravs de estgios, cursos e outros eventos; incentivaria ainda, atravs de cotas o acesso instituies. Os Fundos Setoriais, tambm criados em 1999 pelo MCT, tinha como proposta financiar a criao de uma infraestrutura para o desenvolvimento de pesquisa cientfica e tecnolgica. Segundo Scwarzelmller, Gesteira e Bulco (2005), a estabilidade marca este programa, uma vez que este estava determinado por lei. Caracterizava-se pela gesto compartilhada e estava fundada na reduo do desequilbrio regional. Os pacotes compreendidos eram: o CT Petro; CT Infra; CT Hidro; CT Info; CT Biotecnologia; CT Agronegcio; CT Aeronutico; CT VerdeAmarelo (universidades e empresas) e Funtel, no capo das telecomunicaes. O Plano Plurianual (2000 - 2003) vulgarmente chamado de Avana Brasil, alm de marcar a estabilidade econmica e o desenvolvimento sustentado, foi base para 28 macro-objetivos setoriais. Aps os anos 90, mudanas nos diversos cenrios informacionais, bem como, o aumento do fluxo, produo e uso da informao so percebidos mais fortemente. Tais influncias se fizeram sentir tanto nas relaes entre Estado e sociedade, como nas instituies, economia, produo e comportamentos sociais. nesse quadro, que, segundo Jardim, Silva e Nharreluga (2009) ganha relevo a noo de infraestrutura global de informao. O conceito de infraestrutura de informao definido pelo dicionrio de biblioteconomia e arquivologia como:

1.Conjunto de elementos que permite criar, comunicar e administrar a informao necessria para todas as atividades econmicas, polticas e sociais de um pas ou organizao. 2. Conjunto de meios disponveis no pas para tornar possvel o acesso ao conhecimento e s informaes, bem como, facilitar sua transferncia e, portanto, sua utilizao. A infraestrutura dever incluir: a) ncleos de recursos materiais de informao, p. ex.: arquivos, bibliotecas, centros de documentao ou informao, museus, redes de informao, bases e bancos de dados e outros tipos semelhantes; b) pessoal capacitado; c) ligao com as fontes de informao individuais; d) ligao com informaes governamentais, setores ligados economia, instituies de ensino, centros de pesquisa e desenvolvimento, institutos tecnolgicos; e) canais de comunicao com usurios; f) sistema de organizao que mantenha unidos e

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ativos os elementos mencionados; g) poltica nacional de promoo do desenvolvimento nacional de infraestrutura de informao. (ATHERTON, 1977 apud CUNHA, 2008, p. 205 - 206, grifo nosso).

Podemos perceber que segundo as definies supracitadas, a amplitude da noo de infraestrutura considerada, em maior ou menor grau, bastante ampla, envolvendo no apenas os fatores tecnolgicos, mas, institucionais, pessoal capacitado, normas, e etc. A noo de infraestrutura de informao derivada da tendncia internacional despontada pelos EUA e em seguida, Japo e alguns pases asiticos, que na dcada de 90 comearam a formular programas substanciados em documentos que se denominaram livros verdes. No Brasil, o Programa da Sociedade da Informao (SOCINFO) foi lanado no ano 2000 pelo MCT tendo como finalidade substantiva alicerar um projeto de amplitude nacional para integrar e coordenar o desenvolvimento e a utilizao de servios de computao, comunicao e informao, aliado s suas aplicaes e implicaes na sociedade. Constam das linhas de ao do Programa: mercado de trabalho e oportunidades; educao; contedos e identidade cultural; governo ao alcance de todos; produo e desenvolvimento tecnolgicos; e, infra-estruturas avanadas. Percebe-se nesse detour pelas polticas pblicas elencadas na rea em comento, que se tem priorizado principalmente o setor de cincia e tecnologia, em detrimento de polticas mais imbricadas no tecido social, tais como polticas de incluso e acesso informao. As polticas que abrangem o perodo compreendido entre 2003 a 2010 sero objeto de anlise deste trabalho e constituiro captulo parte. Cabe ressaltar que no intuito deste trabalho analisar aprofundadamente essas polticas, mas situar as aes estudadas um passo antes da anlise de contedo, a anlise temtica dos contedos contemplados por estas. Os estudos acerca do tema polticas pblicas de informao tm demonstrado sua complexidade, face prpria dimenso do que sugere este

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binmio. Pode-se observar tambm limitao destes estudos na Cincia da Informao, objeto de crtica de Frohmann (1995, apud JARDIM, 2009, p. 6). De acordo com Caridad Sebstian, Mndez Rodrguez e Rodrguez Mateos (2000), as polticas pblicas de informao so importantes na medida em que conduzem consecuo do direito informao de forma universalizada. A Escola de Biblioteconomia e Cincia da informao da Universidade do Norte da Carolina, nos Estados Unidos, concebe poltica pblica de informao de forma bem ampla contemplando a alfabetizao, privatizao e distribuio de informao do governo, liberdade de acesso informao, proteo da vida privada e direitos de propriedade intelectual. (UNIVERSITY OF NORTH CAROLINA, 2000, no paginado). Por sua vez, Jardim (2003 apud JARDIM, 2009, p. 9) concebe poltica pblica de informao como:

[...] o conjunto de premissas, decises e aes-produzidas pelo Estado e inseridas nas agendas governamentais em nome do interesse social que contemplam diversos aspectos (administrativo, legal, cientfico, cultural, tecnolgico, etc.) relativos produo, uso e preservao da informao de natureza pblica e privada.

Ainda acerca do conceito de polticas pblicas de informao, Gonzlez de Gmez (1999, p. 63) sugere que estas se tratam de um conjunto de aes e decises com o fim de preservar, mudar, reproduzir, ou ainda mudar e substituir determinado regime de informao. Argumenta que, tais polticas podem ser tcitas ou explcitas, micro ou macropolticas. Atravs dos conceitos sobre polticas pblicas de informao, percebe-se a amplitude e complexidade do objeto de estudo e se concorda com a ideia de que tais polticas vo muito alm da garantia de infraestrutura tecnolgica e conexo rede de computadores, mas engloba, sobretudo, a proviso de direitos que dependam da informao bem como, aspectos do conceito da to almejada competncia informacional, logo, a noo de educao, fronteiriamente, tambm est inserida em maior ou menor grau nas polticas pblicas de informao. Grande parte da literatura sobre politicas pblicas est situada na rea de anlise destas. Para Wildavsky (1974 apud JARDIM, 2009, p. 11), analisar polticas pblicas, consiste em interpretar as causas e as consequncias da ao do

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governo.

Jardim (2009) tambm cita Dye (1976) que assevera que analisar

polticas pblicas consiste em descobrir o que os governos fazem, porque fazem e que diferena isto faz. Abordagem mais tradicional sobre a classificao das polticas pblicas de informao sintetizada em nove categorias, a saber:

1. poltica de gerncia de recursos informacionais governamentais; 2. poltica de tecnologia de informao; 3. poltica de telecomunicaes e radiodifuso; 4. poltica de comunicaes internacionais; 5. divulgao, confidencialidade e privacidade da informao; 6. regulao computacional e crimes computacionais; 7. propriedade intelectual; 8. polticas de bibliotecas e arquivos; e 9. poltica de divulgao de informao governamental. (CHARTRAND; MILEVSKI apud PAIVA, 2008, p. 53).

Frohmann (1995) alega que h nfase na interpretao da poltica de informao de natureza governamental, ou, seja, poltica do governo para documentos do governo. Outra observao feita pelo autor a restrio do foco de pesquisas na rea relativo informao cientfica e tecnolgica em seus aspectos: produo, organizao e disseminao; Ainda, as pesquisas focam a maximizao tcnica e gerencial do fluxo da informao; a estreita viso epistemolgica da CI sobre poltica de informao; e ausncia da nfase na informao como instrumento de poder e a influncia deste insumo nas relaes sociais. Abaixo, algumas questes que devem ter especial ateno na identificao do conceito de polticas pblicas enquanto objeto de anlise:

1. a distino entre poltica e deciso: a poltica gerada por uma srie de interaes entre decises mais ou menos conscientes de diversos atores sociais (e no somente dos tomadores de deciso); 2. a distino entre poltica e administrao; 3. que poltica envolve tanto interaes quanto comportamentos; 4. tanto ao como no-ao; 5. que pode determinar impactos no esperados; 6. que os propsitos podem ser definidos ex post: racionalizao; 7. que um processo que se estabelece ao longo do tempo; 8. que envolve relaes intra e inter-organizaes; 9. que estabelecida no mbito governamental, mas que envolve mltiplos atores;

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10. que definida subjetivamente segundo vises conceituais adotadas. (DAGNINI et al. 2002 apud JARDIM, 2009, p. 12-13).

Mais uma vez lembra-se que importa neste trabalho a aferio do que o Estado nestes ltimos oito anos tem contemplado em termo de polticas pblicas de informao, diante da vocao para um universo aes informacionais, quais os temas contemplados em detrimento de outros, nessa que podemos chamar ecologia informacional.

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5 AS POLTICAS PBLICAS DE ACESSO INFORMAO NO OCTNIO LULA

Com um discurso marcado pela ideologia desenvolvimentista, tambm voltado questo social, considerando aspectos de incluso, melhor distribuio de renda e erradicao da forme, Lus Incio Lula da Silva inicia seu governo em 1 de janeiro de 2003 para passar quatro anos. Findo os quatro anos do mandato de Lula, sua reeleio prorrogou por mais um quadrinio sua estada frente da presidncia da repblica. Na epgrafe do documento que constante do seu Programa de Governo (2007-2010): o nome do meu mandato ser desenvolvimento.

Desenvolvimento com distribuio de renda e educao de qualidade. Desenvolvimento, no entanto, em lato sensu, demanda uma srie de fatores estruturais que possam alicerar e garantir sua efetividade, dentre eles, a educao, medidas que incentivem e desburocratizem aes empreendidas pela sociedade civil e pelas organizaes, e principalmente, a informao, insumo para a educao, atividades de cincia e tecnologia, formao de competncias e prticas cidads, e fortalecimento da democracia. A seguir, a descrio sumria de aes, programas e polticas pblicas de acesso informao classificados de acordo com os rgos executores, no mbito dos Ministrios subordinados Presidncia da Repblica.

5.1 Das aes coordenadas pelo Ministrio da Cultura (MinC)

Programa Livro Aberto Institudo em 2004, tem como objetivo a implantao de bibliotecas pblicas em municpios desprovidos destas instituies e revitalizar quelas j existentes, desde que apresentem as condies exigidas pelo Programa, dentre elas: Dispor de espao adequado de fcil acesso comunidade e com 60m, no mnimo; Declarar que dispe de espao adequado, assinado pela autoridade pblica local ou responsvel;

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Planta baixa do edifcio; Fotografias externas e internas do espao, e etc. O kit recebido pelas bibliotecas beneficiadas abrange material bibliogrfico, software para automao do acervo, equipamentos eletroeletrnicos, mobilirio, artefatos decorativos e materiais para utilizao em rodas de leitura infantil (tapetes e pufes). O programa coordenado pela Fundao Biblioteca Nacional (FBN). Programa Fome de Livro Lanado em 2004, o Programa no dispe de ato legal de criao. Tem como objetivo assegurar e democratizar o acesso ao livro e leitura a toda a sociedade zerando o dficit de bibliotecas nos municpios brasileiros. Esta poltica est sob responsabilidade da FBN e tem os seguintes eixos de ao: Democratizao do acesso ao livro; Fomento leitura; e valorizao do livro. Constituem linhas de ao do programa: implantao de bibliotecas pblicas; fortalecimento da rede atual de bibliotecas pblicas; conquista de novos espaos para leitura; distribuio de livros gratuitos; projetos de estmulo leitura; capacitao para leitura; apoio pesquisa cientfica; prmios de reconhecimento s melhores prticas; e aes de apoio ao setor privado, dentre outras. Cmara Setorial do Livro e da Leitura (CSLL) - Instalada em 2005, a CSLL integra o Conselho Nacional de Polticas Culturais e o Sistema Nacional de Cultura. Tem como objetivos: contribuir para o avano da lei 10.753/2003; promover ampla discusso sobre as diretrizes polticas para o setor; e propiciar a participao da sociedade civil no processo de definio do conjunto de metas e aes a serem priorizadas por essa poltica setorial. Segundo a pgina eletrnica da CSLL no portal da Biblioteca Nacional, Cmara atribuda a tarefa de subsidiar e formular recomendaes pra definio de diretrizes, estratgias e polticas pblicas para o desenvolvimento da rea do livro,

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leitura e bibliotecas, alm de dialogar com escritores, editores, livreiros, bibliotecrios, educadores e demais envolvidos no setor. Plano Nacional do Livro e da Leitura (PNLL) Criado em 2006, em parceria com o Ministrio da Educao (MEC), e, convertida em poltica pblica permanente atravs da Portaria Interministerial n. 1.442/2006, o Plano constitui-se de um conjunto de projetos, programas, atividades e eventos na rea de leitura, literatura e bibliotecas e est baseado em dois grandes eixos: acesso ao livro e formao de leitores. Tem como fundamento a democratizao do acesso e o fomento leitura; a formao de mediadores de leitura; valorizao do livro e da comunicao; e o desenvolvimento da economia do livro, objetivando ainda a criao de biblioteca em todos os municpios do pas. Prev as seguintes aes norteadoreas: formao continuada de profissionais da escola e da biblioteca; produo e distribuio de materiais de formao; parcerias e redes de leitura: Implantao de redes de leitura multimdia; ampliao e dotao de acervos escolares e dotao de acervos Programa Nacional Biblioteca na Escola (PNBE). Engloba ainda vrias aes de fomento prtica de leitura, inclusive o Prmio Vivaleitura, lanado em 2005, por ocasio da comemorao do Ano Iberoamericano da Leitura. Programa Mais Cultura Institudo em 2007, atravs do Decreto n. 6.226/2007 visa criao de espaos, medidas e iniciativas que propiciem o acesso e a interao livre dos cidados diversidade cultural. Atua sob as dimenses: cultura e cidades, voltadas para a criao de infraestrutura nos diversos territrios; cultura e economia, como foco no emprego, renda e financiamento; e cultura e cidadania, contemplando a identidade, diversidade e protagonismo culturais. Dentre as diretrizes em que se pauta o Programa esto: A garantia do acesso a bens culturais; promoo da diversidade cultural e social; qualificao do ambiente social das cidades; e gerao de oportunidades de emprego e renda. Prev a criao de Bibliotecas Mais Cultura, que por sua vez integra ao um dos equipamentos do Canteiro Mais Cultura, este, consiste na implantao de edifcios culturais pblicos em reas urbanas precrias. na Linha de ao Cultura e Cidadania, que mais se evidenciam as aes voltadas para a promoo do acesso e uso da informao, com a criao dos Pontos de Cultura, oficinas de capacitao cultural, microprojetos culturais,

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programao para TVs e rdios pblicas, rede de bibliotecas pblicas, livros a preos populares e incentivos atravs da Lei Rouanet. Na Linha Cidade Cultural prev a criao de espaos comunitrios e culturais multiuso, brinquedotecas, gibitecas, museus comunitrios, cine clubes e pontos de incluso digital. Vivaleitura Lanado em 2006, o programa no tem sido expresso em legislao, mas em programa governamental. Tem nome fantasia alusivo ao Ano ibero-americano da leitura celebrado em 2005 por pases da regio. Trata-se de uma mobilizao iniciada em 2005, capitaneada pelo MEC e MinC com vistas formao de um pas cada vez mais leitor. Convoca governantes, professores, escolas, professores, bibliotecrios, escritores, editores, livreiros, Organizaes no

Governamentais (ONGs), meios de comunicao, empresas privadas e todos aqueles envolvidos com a causa da leitura para incorporarem o movimento nacional em prol dessa prtica. O programa tem muita similaridade com o Programa Fome de Livro e est alicerado nos seguintes eixos: democratizao do acesso; fomento leitura e formao; valorizao do livro e da leitura; e apoio criao e produo. O eixo 1, democratizao do acesso, prev dentre outras aes, a implantao de novas bibliotecas pblicas; fortalecimento da rede atual de bibliotecas; a distribuio de livros gratuitos; e promoo do acesso a outras formas de leitura. No tocante ao eixo 2, fomento leitura e formao, contempla o apoio pesquisa acadmica; projetos de estmulo leitura; criao de sistemas de informao; premiao e reconhecimento das melhores prticas, e etc. Enquanto no eixo 3, valorizao o livro e da leitura, a proposta converter o tema leitura em polticas pblica de Estado, despertando a conscincia do valor social da leitura. Com relao ao apoio criao e produo bibliogrfica, objeto do eixo 4, prega-se o apoio poltica industrial, distribuio e circulao de bens e apoio autores e escritores. O Prmio Vivaleitura, cotejado por este programa foi aprovado pela Portaria Interministerial MEC e MinC n. 214/2005.

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5.2 Das aes coordenadas pelo Ministrio da Educao (MEC)

De certo, a educao, por sua vez, enquanto direito social previsto no art. 6 da CF de 88, pressupe inexoravelmente o acesso informao, portanto, segundo Targino (1991), ela est contida no bojo do processo educacional. Alm do PNLL e do Programa Vivaleitura, desenvolvido conjuntamente com o MinC, o ltimo, com participao atravs do Prmio Vivaleitura, o Ministrio da Educao pouco atuou no desenvolvimento de polticas pblicas de informao stricto sensu, porm, podemos destacar em 2004 o lanamento do Portal Domnio Pblico, uma grande biblioteca virtual criada para disponibilizar de forma livre e gratuita contedos culturais j isentos de direitos patrimoniais.

Este Portal constitui-se em um ambiente virtual que permite a coleta, a integrao, preservao e o compartilhamento de conhecimentos, sendo seu principal objetivo, o de promover o amplo acesso s obras literrias, artsticas e cientficas (na forma de textos, sons, imagens e vdeos), j em domnio pblico ou que tenham sua divulgao devidamente autorizada, que constituem o patrimnio cultural brasileiro e universal. (PORTAL DOMNIO..., 2010).

Com uma coleo inicial de 500 obras, quando do seu lanamento, o Portal dispe hoje de 183.258 (cento e oitenta e trs mil e duzentas e cinquenta e oito) obras indexadas e desde sua implantao e j foram catalisados at a data desta pesquisa 223.947.788 (duzentos e vinte e trs milhes, novecentos e quarenta e sete mil e setecentos e oitenta e oito) downloads dentre todos os tipos de mdia. Outra ao que incentiva o livre acesso informao a Portaria n. 13/2006 divulgada pela Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior (CAPES), que institui a divulgao digital das teses e dissertaes produzidas pelos programas de doutorado e mestrado reconhecidos. Segundo o texto da norma, a disponibilizao influir diretamente na avaliao de tais programas, observando-se, inclusive, a acessibilidade e a possibilidade de download. De acordo com Cunha (2009, p. 93), [...] a ao contribui de forma efetiva para o movimento do acesso livre na medida em que disponibiliza tal literatura na rede mundial de computadores..

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Em 2010, a Lei 12.244/2010, que dispe sobre a universalizao das bibliotecas nas instituies de ensino do pas, assinada pelo ento Presidente da Repblica Lus Incio Lula da Silva, o Ministro da Educao, Fernando Haddad, e pelo Ministro do Trabalho e Emprego, Carlos Lupi. A lei define biblioteca escolar e estipula um prazo mximo de dez anos para que todas as escolas da rede pblica e privada disponham de biblioteca que tenham no mnimo um ttulo para cada aluno matriculado. Faz ressalva ainda profisso do Bibliotecrio, que deve ser respeitada nos termos da legislao especfica. Com isso, mais um aporte para a formao de uma sociedade que se pretende da informao, de leitores.

5.3 Das aes coordenadas pelo Ministrio da Cincia e Tecnologia (MCT)

No que respeita ao Ministrio da Cincia e Tecnologia, importante instituio atrelada a este ministrio tem coordenado aes especficas no campo informacional, o IBICT, a ele compete o desenvolvimento de recursos e infraestrutura de informao na rea de cincia e tecnologia a fim de dar suporte produo, socializao e integrao do conhecimento cientfico-tecnolgico. Segundo Ortellado (2008) o Brasil tem sido visto como vanguardista nas polticas pblicas de acesso informao. Segundo o autor, as alternativas so as mais diferentes e vo desde a promoo do software livre at o licenciamento compulsrio de medicamentos. A relao comum reside no acesso pblico a bens protegidos por propriedade intelectual. Uma das iniciativas da maior relevncia envolvendo a causa da informao e sua promoo foi o lanamento do Manifesto Brasileiro de Apoio ao Acesso Livre Informao Cientfica, apresentado em 2005, pois apesar do acesso livre informao cientfica remontar aos valores normativos da cincia, tal acesso sempre esteve subordinado assinatura de peridicos mantida (ou no), pelas bibliotecas universitrias. O manifesto tem como objetivo estabelecer uma poltica nacional de acesso informao cientfica e dirige-se especialmente comunidade cientfica,

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pesquisadores (autores), instituies acadmicas, agncias de fomento e s editoras. Segundo o documento,

imperativo que as instituies acadmicas brasileiras se comprometam a: a) Criar repositrios institucionais e temticos, observando o paradigma do acesso livre; b) requerer dos seus pesquisadores a publicar resultados de pesquisa em peridicos de acesso livre, onde houver um peridico apropriado para isso; c) encorajar seus pesquisadores a publicar seus resultados de pesquisa em peridicos de acesso livre, onde houver um peridico apropriado para isso. Deve-se, alm disso, prover apoio necessrio para que isso ocorra; d) reconhecer a publicao em ambiente de acesso livre para efeito de avaliao e progresso acadmica; e) ter disponveis, em ambiente de acesso livre, os peridicos editados pela instituio ou seus rgos subordinados. (MANIFESTO..., [2005]).

Desde 2001 o IBICT j trabalhava em cima da possibilidade de disponibilizao de teses e dissertaes na web, dava-se incio a criao de um repositrio nacional de teses e dissertaes que se denominou Biblioteca Digital Brasileira de Teses e Dissertaes. Em 2003, foi lanado pelo IBICT o Sistema de Publicao Eletrnica de Teses Dissertaes (TEDE) a ser distribudo gratuitamente para possibilitar a implantao de bibliotecas digitais de teses e dissertaes. O sistema incorpora padres de metadados prprios para a descrio de teses e dissertaes e protocolo interopervel. Sistema Eletrnico de Editorao de Revistas (SEER) Ainda em 2003, o IBICT traduziu e customizou um programa desenvolvido pelo Public Knowledge Project (Open Journal Systems) da Universidade British Columbia, que se constituiu no Sistema Eletrnico de Editorao de Revistas, ampliando assim o ciclo da filosofia do livre acesso. A ao consiste no repasse do software comunidade de editores de publicaes eletrnicas com a finalidade de melhorar o padro editorial das revistas. Dentre os benefcios da utilizao da ferramenta, podese citar a automao dos processos das atividades editoriais dos peridicos cientficos; a melhoria na avaliao da qualidade dos peridicos e maior rapidez no fluxo das informaes. Outra medida neste sentido foi a criao do Portal Open Access Scholarly Information System (OASIS), inaugurado em 2006 com objetivo de reunir todos os peridicos cientficos de acesso aberto atravs de uma nica

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interface. O Portal Oasis atravs do protocolo OAI-PMH possibilita pesquisa simultnea em todos os peridicos que o utilizam. Iniciou com 200 peridicos e atualmente (dezembro de 2010) est desativado para manuteno do sistema de coleta de metadados. Constitui-se em um importante promotor da disseminao da informao cientfica nacional, ao facilitar o processo de busca e acesso s fontes e pode ser acessado atravs do link: http://oasisbr.ibict.br/. Ainda no bojo das polticas pblicas de acesso livre informao, porm, ao no coordenada pelo MCT, mas pelo Ministrio do Controle e Transparncia e Ministrio do Planejamento Oramento e Gesto (MPOG) destaca-se a promoo de Pginas de Transparncia Pblica. A Portaria Interministerial n. 140/2006 ratifica o Decreto n. 5.482/2005, que dispe sobre a divulgao de dados e informaes pelos rgos e entidades da Administrao Pblica Federal, por meio da rede mundial de computadores. A Portaria que busca efetivar o princpio da transparncia na Administrao Pblica Federal disciplina a divulgao de dados e informaes das administraes de rgos da esfera federal recomendando dentre outras coisas, a criao de pginas denominadas Transparncia Pblica dentro dos stios eletrnicos de rgos e entidades da Administrao Pblica Federal com informaes relativas execuo oramentria e financeira das mesmas. Delega Controladoria-Geral da Unio a responsabilidade de manter disponvel o repositrio Banco de dados de Transparncia Pblica O Portal da Transparncia pode ser acessado atravs do endereo http://www.portaldatransparencia.gov.br/ e traz informaes atualizadas sobre gastos do Poder Executivo Federal a partir do ano de 2004. Ainda em 2003, tem-se a criao do Programa de Apoio Implantao e Modernizao dos Centros Vocacionais Tecnolgicos (CVTs), que prev a criao de unidades de ensino e profissionalizao, visando a popularizao e difuso da cincia e da tecnologia na rea de processo produtivo, compreendendo formao profissional bsica e levando em conta a vocao a regio. Dentre outros objetivos do Programa, est a melhoria do ensino de cincia na regio, o fortalecimento da vocao regional e o desenvolvimento social e econmico sustentvel das comunidades contempladas.

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O Programa prev a criao de laboratrios de especialidades tais: Fsica, Qumica, Biologia, Anlises de gua, Solo e Alimentos, Informtica, Oficina de Eletromecnica, Sala de Videoconferncia, Biblioteca Multimdia e Salas Polivalentes. Outra ao do governo federal, agora na linha de infraestrutura e acesso tecnologia, o Projeto Cidado Conectado - Computador para todos, institudo pelo Decreto n. 5.542/2005 tem como objetivo promover a incluso digital mediante a aquisio de computadores acompanhada de solues de informtica para instalao de programas e suporte tcnico necessrios ao seu funcionamento, observadas as definies e caractersticas mnimas estabelecidas pelo MCT. Segundo o decreto, o valor do produto no poder ultrapassar R$ 1.400,00 (mil e quatrocentos reais). O Projeto Casa Brasil, por sua vez, lanado em 2008 e coordenado pelo CNPq, tem como objetivo a incluso social e digital a partir da criao de unidades da Casa Brasil em comunidades socialmente excludas, atravs do uso intensivo da tecnologia da informao. As unidades podero conter os seguintes mdulos: Telecentro, Auditrio, Sala de Leitura, Espaos Multimdia, Oficina de Rdio, Laboratrio de Divulgao da Cincia, Unidade Bancria e/ou Mdulos de Representao do Governo Federal. Cada unidade, com projetos definidos e recursos para formao de pessoal capacitado para dirigir as atividades. O Decreto Presidencial de 10 de maro de 2005 institui o Comit Gestor do Projeto Casa Brasil.

5.4 Das aes coordenadas pelo Ministrio das Comunicaes (MC)

Telecentros Comunitrios Programa lanado em novembro de 2006 que prev a construo de espaos pblicos equipados com computadores com acesso internet com o objetivo de promover a incluso digital e social das comunidades atendidas. As atividades desenvolvidas no programa se estendem desde a alfabetizao digital ao compartilhamento do conhecimento coletivo produzido nas oficinas de capacitao. Os municpios participam atravs de uma

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adeso por parte do Poder Pblico Municipal ao programa para o recebimento de Kits Telecentro. Criado em 2002, o Programa Governo Eletrnico Servio de Atendimento ao Cidado (GESAC), somente em 2008 atravs da Portaria do Ministrio das Comunicaes, n. 483/2008 foi editada a norma geral que traa diretrizes e normas para execuo do programa. A poltica define-se como:

Programa do Ministrio das Comunicaes que oferece gratuitamente ferramentas de tecnologia da informao e comunicao, especialmente conectividade, recursos digitais e capacitao para multiplicadores, em todo o territrio brasileiro, por meio de uma plataforma de rede, servios e aplicaes, para promover incluso digital e aes de governo eletrnico. (BRASIL, 2008, p. 83).

Dentre as diretrizes do Programa esto: a promoo da incluso digital; provimento do acesso internet banda larga em instituies pblicas;

desenvolvimento de projetos comunitrios e formao de redes de conhecimento; incentivo ao uso do software livre; e apoio ao desenvolvimento das comunidades, em estado de vulnerabilidade social. Entre as instituies beneficirias do Programa esto: instituies pblicas de ensino e sade, entidades da sociedade civil sem fins lucrativos vocacionadas incluso digital, alm de unidades de servio pblico em localidades remotas ou rea fronteiria.

5.5 Aes desenvolvidas por Ministrios no diretamente afins informao e marcos legais

Programa Nacional de Apoio Incluso Digital nas Comunidades Telecentros.BR Criado atravs do Decreto n 6.991/2009, tem em sua coordenao os Ministrios do Planejamento, Oramento e Gesto, Comunicaes e Cincia e Tecnologia e consta do objetivo do Programa, desenvolver aes que possibilitem a implantao e a manuteno de telecentros pblicos e comunitrios em todo o territrio nacional, cuja implementao dar-se- em regime de parceria

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com entidades proponentes, observados os critrios estabelecidos em editais de ampla divulgao. O Ministrio das Comunicaes responsabiliza-se pelos equipamentos de informtica, mobilirio e disponibilizao e manuteno de internet banda larga; Ao MCT fica reservado o auxlio financeiro para os monitores que atuaro nos telecentros; e ao MPOG, coordenar as atividades do grupo colegiado e prestar apoio tcnico e operacional necessrio ao funcionamento. Programa Arca das Letras Criado em 2003 pelo Ministrio de Desenvolvimento Agrrio (MDA), atua implantando bibliotecas na zona rural de todo o pas, facilitando o acesso ao livro e informao. Segundo a pgina do Programa, disponvel no stio eletrnico do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio, o Programa beneficia diariamente milhares de famlias, dentre assentados da reforma agrria, comunidade de pescadores, remanescentes de quilombos, indgenas, e populaes ribeirinhas. Instaladas na casa dos agentes de leitura ou em instituies comunitrias locais de uso coletivo, as bibliotecas iniciam com acervo de 200 livros e buscam atender s necessidades didticas, de lazer, cidadania, trabalho e etc. Projeto Mar: o Telecentro da Pesca Coordenado pelo Ministrio da Pesca e Aquicultura (MPA) em parceria com o Ministrio das Comunicaes e a Fundao Banco do Brasil (FBB), teve incio em 2004, tem a misso de promover incluso digital nas comunidades de pescadores e pescadoras artesanais atravs de telecentros implantados com 10 (dez) computadores conectados internet. objetivo do Programa, qualificar a profisso de pescador (a); proporcionar acesso incluso digital bsica; estimular a absoro de novas tecnologias; capacitar jovens do meio pesqueiro na rea de assistncia tcnica em informtica; maior interao com a sociedade da informao, dentre outros. Projeto Territrios Digitais Faz parte do Programa Territrios da Cidadania, lanado em 2003, consiste implantao de Casas Digitais para acesso pblico e gratuito a computadores com internet em escolas agrcolas, comunidades tradicionais, Sindicatos e/ou demais espaos pblicos. Dentre os objetivos do projeto, consta o aprimoramento dos processos de gesto e produo, acesso informao e formao de rede de troca de experincias.

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Nos ltimos oito anos, algumas normas formalizaram e/ou instituram polticas rumo socializao do conhecimento, informao e acesso cultura, dentre elas podemos citar: Lei n. 10.753/2003, que institui a Poltica Nacional do Livro, que assegura dentre outras coisas, o pleno exerccio do direito de acesso ao livro e discorre sobre a editorao, distribuio, comercializao e difuso do livro; Lei n. 11.033/2003 - Dentre outras providncias, altera a tributao do mercado financeiro de capitais, incorrendo na desonerao fiscal das alquotas das contribuies incidentes sobre a receita bruta decorrente da venda no mercado interno de livros, conforme definido no artigo 2 da lei n 10.753/2003. Leis n. 10.994/2004 e 12.192/2010 Ambas dispem sobre o

Depsito Legal de Publicaes produzidas em territrio nacional atravs da remessa de um exemplar Biblioteca Nacional. A primeira lei, objetiva assegurar a coleta, a guarda, e a difuso da memria intelectual brasileira, e, a segunda, no mesmo sentido, restringe-se a obras musicais. O no cumprimento da lei de Depsito Legal por parte dos responsveis pela publicao de tais obras ali contempladas incorrer em multa, apreenso de material e outras penalidades previstas no texto legal. As leis refletem uma poltica estratgica de controle bibliogrfico e desenvolvimento de uma memria sustentvel. Decreto 7.175/2010 Institui o Plano Nacional de Internet Banda Larga (PNBL) Tem como objetivo o fomento ao acesso a bens e servios de tecnologias de comunicao e informao. Prev, dentre outras aes, a massificao do acesso a conexo com a internet banda larga, aumentando assim, a autonomia tecnolgica e a competitividade brasileiras; reduo da desigualdade social e regional; incluso digital e etc.

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6 BALANO TEMTICO DAS AES E POLTICAS PBLICAS DE ACESSO INFORMAO

Uma vez j citado na seo 3, vale relembrar, que uma das caractersticas do termo informao sua polissemia e dimenso do que pode significar, e, segundo Marijun (1994 apud ROBREDO, 2003, p. 8), historicamente, diversas disciplinas e teorias tm envolvido o termo informao em seu cotidiano. O autor afirma que o uso do termo em todas essas provncias no incorreto, mas, por outro lado, a coerncia global se torna mnima. Tal capacidade da instituio informao agregar diferentes modelos com caractersticas e funes mais ou menos comuns, acaba por influenciar uma herana sobre tais modelos que lhes exige a rubrica de funo informacional. Assim,

A noo de poltica de informao tende a ser naturalizada e a designar diversas aes e processos do campo informacional: arquivos, bibliotecas, internet, tecnologia da informao, governo eletrnico, sociedade da informao, informao cientfica e tecnolgica, etc. (JARDIM, 2008, p. 6).

Tendo em vista que toda poltica pblica tem a finalidade de modificar ou implantar determinado regime, promovendo o Estado de Bem estar social, uma das finalidades das polticas pblicas de informao a incluso social sob a perspectiva do letramento e competncia informacionais, a outra finalidade a proviso de direitos. Ambas, porm, no so desligadas uma da outra. V-se as polticas pblicas voltadas para o campo do acesso informao sob a perspectiva do direito informao e da competncia informacional, esta ltima, definida como habilidade de formar indivduos que tenham um aprendizado ativo e por toda a vida de forma independente; que saibam aprender a aprender e ... que sejam capazes de realizar qualquer processo investigativo de busca e uso de informaes para a resoluo de problemas ou realizao de tarefas e projetos.. (DUDZIAK, 2001, p. 62, grifo do autor). O autor supracitado desenvolveu trs concepes de competncia informacional, que, em resumo, podem assim serem descritos: nfase nas

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tecnologias da informao e comunicao, subentendendo a incluso digital; nfase nos processos cognitivos, pressupondo a incluso informacional; e nfase na construo da cidadania, tendo como pano de fundo a incluso social. baseado, principalmente, nessas categorias propostas por Dudziak, complementadas com mais duas inauguradas neste trabalho, quais sejam: nfase na Gesto de Polticas pblicas de bibliotecas, livro e leitura; promoo, comunicao e acesso informao; e livre acesso Informao, que neste trabalho se expe o foco das aes e polticas pblicas de acesso informao lanadas pelo governo federal no perodo de 2003 a 2010, conforme segue o quadro abaixo: QUADRO 1 Tematizao das aes e polticas pblicas de acesso informao no octnio 2003-2010

AO/PROGRAMA

TEMA

NFASE Construo da

Programa Livro aberto

Bibliotecas Bibliotecas, livro e

cidadania Construo da cidadania Gesto de polticas de

Programa Fome de Livro

formao de leitores Infraestrutura de Gesto

Cmara Setorial do Livro e da Leitura Programa Nacional do Livro e da Leitura Programa Mais Cultura

bibliotecas, livro e formao de leitores

Bibliotecas, livro e formao de leitores Bibliotecas, livro, espaos multiculturais Bibliotecas, livro e

Construo da cidadania Construo da cidadania Construo da cidadania Promoo,

Viva Leitura

leitura

Portal Domnio Pblico

Biblioteca Virtual

comunicao e acesso

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informao Portaria CAPES n. 13/2006 Lei 12.244/2010 Universalizao das Bibliotecas escolares Manifesto Brasileiro de Apoio ao Acesso Livre Informao Cientfica Sistema de Publicao Eletrnica de Teses Dissertaes TEDE Sistema Eletrnico de Editorao de Revistas SEER Portal Open Access Scholarly Information System OASIS Pginas de Transparncia Pblica Informao Governamental Livre acesso Informao Tecnologia de Gesto da Informao Biblioteca Virtual (informao cientfica) Livre acesso Informao Formalizao de Medidas de incentivo Livre acesso Informao Biblioteca Biblioteca Virtual (BDTD) Livre acesso informao Construo da cidadania

Tecnologias da Informao e Comunicao

Biblioteca Virtual (Informao cientfica)

Livre acesso Informao

Programa de Apoio Implantao e Modernizao dos Centros Vocacionais Tecnolgicos CVTs Projeto Cidado Conectado - Computador para todos Infraestrutura tecnolgica Tecnologia de informao e comunicao Formao profissional bsica Construo da cidadania

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Projeto Casa Brasil

Infraestrutura de espaos multiculturais e/ou servios pblicos

Construo da cidadania

Tecnologia da Telecentros Comunitrios Incluso Digital informao e do conhecimento Programa Governo Eletrnico Servio de Atendimento ao Cidado GESAC Programa Nacional de Apoio Incluso Digital nas Comunidades Telecentros.BR Programa Arca das Letras Biblioteca, livro e leitura Incluso Digital Tecnologia da informao e do conhecimento Construo da cidadania Tecnologia da Incluso Digital informao e do conhecimento Construo da Projeto Territrios Digitais Lei n. 10.753/2003 Poltica Nacional do Livro Lei n. 11.033/2003 Desonerao Fiscal Leis n. 10.994/2004 e 12.192/2010 Depsito Legal Livro Economia o livro Preservao da memria Livro Acesso ao livro Incluso Digital e Social cidadania Incluso Digital Tecnologia da informao e do conhecimento

Projeto Mar: o Telecentro da Pesca

Fonte: Dados da pesquisa

Os dados do quadro acima possibilitam inferir sobre a distribuio temtica das aes em comento, a qual se ilustra no grfico abaixo, onde se pode

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observar em que medida os temas foram mais ou menos contemplados, enquanto objeto de ao e polticas pblicas, nas aplicaes do governo federal no perodo de tempo especificado:

Infraestrutura tecnolgica; informao governamental; formao profissional bsica; espaos multiculturais e/ou servios pblicos; memria; tecnologia de gesto da informao; e economia da informao.

8% Biblioteca Virtual 12 % Incluso Digital 28%

Livro e leitura 24 % Biblioteca 28%

GRFICO 1 Distribuio temtica das aes e polticas pblicas de acesso informao, Brasil, 2003-2010. Fonte: Dados da pesquisa

Observa-se a nfase em aes informacionais canalizadas mais fortemente em alguns temas, em detrimento de outros. Dos onze temas observados no levantamento das aes lanadas no perodo estudado, observa-se que apenas quatro (biblioteca, incluso digital, livro e leitura e biblioteca virtual) ocupam 92% das aes e polticas pblicas de acesso informao. grande maioria dos temas, restam 4% do direcionamento de medidas e aplicaes de recursos. Quanto s caractersticas dessas polticas, pode-se dizer que em relao sua abrangncia, vrias tem caractersticas de universalidade, assim como se apresentam tambm polticas segmentais e fragmentadas. Quanto aos impactos ou papel social, caracterizam-se com redistributivas, haja vista a popularizao do acesso a servios de informao. Se antes as

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bibliotecas e centros culturais, por exemplo, eram planejados com centralizao tanto geogrfica quanto socialmente, hoje o acesso a estas instituies acontece nas prprias periferias. Destacam-se ainda, polticas regulatrias, que, atravs de atos

normativos, como leis, decretos, portarias e outras medidas, instituem e regulamentam aes no campo do acesso informao. Tais instrumentos, por si s, no garantem a eficcia das polticas que regulam, mas explicitam intenes e assistem efetivao do que estatuem. No tocante dimenso das polticas pblicas em comento, as aes refletem a plataforma poltica traada pelo governo no Plano Plurianual 2004-2007, que traz como megaobjetivo 1 a incluso social e reduo da desigualdade.

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7 CONSIDERAES FINAIS

Em passant pelas polticas pblicas de informao pode-se afirmar que no terreiro do Estado v-se um conjunto de aes no campo da informao, que pelo seu carter, ganham status de polticas pbicas de informao. Percebe-se a ausncia de uma poltica nacional de informao que contemple toda a cadeia da informao: produo, armazenamento, disseminao, acesso e uso. Nas aes informacionais voltadas para o acesso, no entanto, observa-se um conjunto de aes isoladas, e por vezes redundantes, ou seja, com metas objetivos comuns que acabam por comprometer a efetividade e o sucesso de algumas aes, em vez de fortalec-las. Observa-se, ainda conforme enuncia Jardim (2009) a transversalidade das polticas pblicas de informao com outras polticas, tais como educao, incluso social e digital, dentre outras, que no esto dissociadas, mas ao contrrio, so polticas que conjugadas mensuram e desafiam a capacidade de influncia destas na mudana ou manuteno de determinado regime, inclusive de informao. Pode-se aferir a partir dos dados do quadro apresentado na seo anterior, que trata das reas enfatizadas pelas polticas de acesso informao, que 28% das aes nesse campo esto voltadas diretamente ou citam a instituio Biblioteca como objeto de suas aes, porcentagem igual para as aes em direo Incluso Digital; enquanto 24% reservam-se s aes voltadas para o Livro e a Leitura; e 12 % enfatizam o tema Biblioteca Virtual, seja na rea de informao cientfica e tecnolgica ou literatura e cultura. Juntos, os quatro temas somam 92% das polticas de acesso informao catalogadas na faixa do perodo a que se prope este estudo, restando apenas 8% que se distribuem em infraestrutura tecnolgica, informao

governamental, formao profissional bsica, espaos multiculturais e/ou de servios pblicos, construo da memria, tecnologia de gesto de informao voltada para o acesso e economia da informao. Ratifica-se a afirmao feita por Jardim (2009) de que h escolha por determinados desenhos e objetos de polticas pblicas informacionais em detrimento

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de outros como: polticas pblicas de promoo do acesso informao arquivstica e museolgica. A contribuio da Biblioteconomia e Cincia da Informao, no mbito das polticas pblicas de informao, consiste na concepo do conceito de informao enquanto fenmeno social. Tal fenmeno objeto de direito na sociedade contempornea e tem no Estado o principal responsvel em promover aes que contemplem a livre circulao, comunicao e acesso informao, alm da infraestrutura necessria para tal. Percebe-se com base nos dados da pesquisa que as aes voltadas para as bibliotecas ainda aparecem em primeiro lugar, acompanhada das polticas de incluso digital no bojo das iniciativas que se convencionou chamar de poltica pblica de informao. A realidade bem diferente quando se tratam das instituies arquivsticas, marcadas pela ausncia de programas voltados para os arquivos pblicos. O prprio Sistema Nacional de Arquivos no foi viabilizado, to pouco, a Poltica Nacional de Arquivos Pblicos e Privados, ambos, contemplados em legislao que regulamenta sua criao e atribui a responsabilidade pelo seu gerenciamento ao Conselho Nacional de Arquivos (CONARQ). Pode-se dizer que o Estado desenvolve diversas aes de informao sem o reconhecimento da sua inter-relao e pertencimento a uma plataforma que deve ser trabalhada e regulamentada de forma conjunta, haja vista ser a informao um direito humano fundamental e condio para o progresso e desenvolvimento em todos os campos da sociedade e tambm do Estado. Ressalta-se a importncia da formulao de uma poltica nacional de informao que contemple toda a cadeia da ecologia da informao e no apenas a transferncia e infraestrutura de informao como priorizou o Programa Sociedade da Informao. Portanto, considera-se que uma vez que um dos fins das polticas pblicas de informao formar competncia informacional, as polticas de acesso informao devem possibilitar que o cidado interaja cada vez mais com o direito de desenvolver-se e participar da verdadeira democracia que revoluciona a partir do conhecimento, e que ao desfrutar do banquete da globalizao da informao, participe com dignidade da aldeia global.

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