LOS MEDIOS IMPUGNATORIOS EN EL PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO NDICE Alcances generales sobre la impugnacin procesal El error Los medios

ios impugnatorios La decisin jurisdiccional Medios impugnatorios en la Ley del proceso contencioso administrativo 2.1 El Cdigo procesal civil y el Proceso contencioso administrativo 2.2 Requisitos generales 2.3 El recurso de reposicin 2.4 El recurso de apelacin 2.5 El recurso de casacin 2.6 El recurso de queja Conclusiones Bibliografa INTRODUCCIN En el presente trabajo de investigacin vamos a estudiar el tema de los medios impugnatorios en el proceso contencioso administrativo. Teniendo en cuenta que, en la legislacin peruana, existe una identidad entre los medios impugnatorios que se cuentan tanto en el proceso contencioso administrativo como en el proceso civil, he recurrido a la doctrina del proceso civil, para explicar los medios impugnatorios en el proceso contencioso administrativo, sin perjuicio de hacer notar las diferencias que se presentan. En el primer captulo se tratar de un tema general, como es la impugnacin procesal, dentro del cual se encuentra el tema de los medios impugnatorios, que es nuestro objeto de estudio. En el segundo captulo se estudiar cada uno de los medios impugnatorios con los que cuenta el administrado en el proceso contencioso administrativo peruano. Finalmente, se debe sealar que el proceso contencioso administrativo y, especficamente, los medios impugnatorios que se pueden interponer dentro de ste, han sido estudiados por pocos autores peruanos, por lo que la bibliografa que se cuenta sobre el particular es bastante limitada. ALCANCES GENERALES SOBRE LA IMPUGNACIN PROCESAL EL ERROR El acto de juzgar, visto con sencillez, slo es un acto humano y, por lo tanto, pasible de error. Siendo as, es necesario que tal acto pueda ser revisado por otros seres humanos, tericamente, en mejor aptitud para apreciar la bondad de la decisin, ya sea para confirmarla o revocarla. 1

Por lo tanto, el error es el fundamento de la impugnacin procesal, pues lo que se busca con este instituto es conceder a las partes la posibilidad de impugnar un acto procesal, denunciando un error, a fin que ste sea corregido. LOS MEDIOS IMPUGNATORIOS En el fondo, lo que se pretende con los medios impugnatorios, es una aspiracin de justicia, puesto que el principio de inmutabilidad de las resoluciones judiciales, (que es el fundamento de la cosa juzgada, derivado de la necesidad de certeza para la estabilidad de las relaciones jurdicas), deber ceder ante la posibilidad de una resolucin judicial injusta. Los medios impugnatorios se conciben tambin como mecanismos de saneamiento procesal, pues tienen como misin evitar los errores y las arbitrariedades del juzgador en la sustanciacin del proceso, permitiendo decisiones legales y justas. La impugnacin es el acto que consiste en objetar un acto jurdico procesal de cualquier naturaleza, que puede provenir de cualquier sujeto del proceso. Los medios impugnatorios representan manifestaciones de voluntad realizada por las partes (y aun por los terceros legitimados), dirigidas a denunciar vicios o errores que afectan a uno o ms actos procesales, a fin que el rgano jurisdiccional revisor proceda a su revocacin o anulacin, para que con ello se eliminen los agravios inferidos al impugnante, derivados de la irregularidad de los cuestionados actos procesales. LA DECISIN JURISDICCIONAL El nuevo examen de la resolucin judicial es el elemento central de los medios impugnatorios, su esencia, en definitiva. Finalmente los medios impugnatorios existen slo porque es necesaria la realizacin de una nueva revisin o examen del acto procesal impugnado. El rgano jurisdiccional revisor al resolver el recurso de impugnacin puede anular o revocar, total o parcialmente, un acto procesal afectado por vicio o error. LOS MEDIOS IMPUGNATORIOS EN EL PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO PERUANO EL PROCESO CIVIL Y EL PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO La Primera Disposicin Final de la Ley N 27584, (la Ley que regula el proceso contencioso administrativo), establece que el Cdigo Procesal Civil (CPC) se aplica de manera supletoria al proceso contencioso administrativo en los casos no previstos por dicha ley. En esencia, tanto la Ley N 27584 como el CPC regulan los mismos medios impugnatorios, a saber: los recursos de reposicin, apelacin, casacin y queja; sin embargo, los medios impugnatorios regulados por la Ley N 27584 cuentan con algunas particularidades, que posteriormente se explicar. Antes de iniciar el estudio central de este trabajo de investigacin es necesario establecer algunas diferencias entre las normas que regulan el proceso civil y el proceso contencioso administrativo. Esas diferencias son: PRIMERO: Mientras el proceso civil tiene los fines que seala el artculo III del Ttulo Preliminar del CPC, el proceso contencioso administrativo tiene como fin el control jurdico por el Poder Judicial de las actuaciones de la administracin pblica sujetas al derecho administrativo y la efectiva tutela de los derechos e intereses de los administrados, segn el artculo 1 de la Ley N 27584. SEGUNDO: Para el proceso contencioso administrativo debe procederse necesariamente de un 2

procedimiento administrativo que concluya con una resolucin que cause estado; mientras que en el proceso civil, no existe un procedimiento previo, slo para algunas materias existe la exigencia de la conciliacin extrajudicial, como requisito previo a la interposicin de la demanda. TERCERO: El proceso civil contencioso cuenta con tres vas procedimentales, a saber: conocimiento, abreviado y sumarsimo; mientras que el proceso contencioso administrativo regula dos vas procedimentales, estos son: sumarsimo y especial. REQUISITOS GENERALES DE LOS RECURSOS EN EL PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO Existencia de una resolucin judicial previa Los recursos nicamente proceden contra las resoluciones judiciales (conforme al artculo 356 del CPC), estando excluida su interposicin respecto de otros actos procesales (para los cuales operan los remedios). Por tanto, el recurso slo es til para solicitar el reexamen de decisiones judiciales contenidas en resoluciones; en otras palabras, a travs de los recursos slo se afectan resoluciones. Que la resolucin judicial no tenga la calidad de cosa juzgada Los recursos (ordinarios o extraordinarios) no pueden ser planteados contra resoluciones que han adquirido la calidad de cosa juzgada, esto es, que son inmutables e irrevisables. A propsito, los recursos se clasifican en: Ordinarios (sus reglas no son tan rigurosas en cuanto a su proposicin como en su admisin, y atribuye al rgano jurisdiccional revisor mayor mbito de accin); y Extraordinarios (se caracterizan por su rigurosidad formal, y el mbito de accin del rgano jurisdiccional se ve reducido). Que el recurrente integre la relacin jurdica procesal Se requiere para la interposicin de un recurso que el sujeto proponente sea parte en el proceso o tenga la calidad de tercero legitimado (coadyuvante o excluyente). En principio, los terceros no pueden interponer recursos en los procesos en que no intervengan, pero pueden hacerlo desde que se incorporan a la relacin procesal, porque en ese momento asumen la calidad de partes. La existencia de gravamen o perjuicio Para que un recurso sea admisible debe la persona que lo formula contar con inters, el mismo que surge del gravamen impuesto en la resolucin o del perjuicio total o parcial que ella supone para el recurrente. As como el inters es la medida de la accin, el agravio es la medida en el recurso, y por eso se concede a los que sufren un perjuicio como consecuencia de la resolucin judicial. Sin embargo, para la interposicin del recurso no es necesario demostrar el perjuicio, es suficiente que el recurrente se considere perjudicado, y ello ser apreciado por el juez precisamente al resolver el recurso. La observancia del plazo para recurrir Los recursos deben ser interpuestos dentro de los plazos que la ley procesal determina, caso contrario, sern 3

rechazados por extemporneos. En el caso que no sean interpuestos dentro del plazo fijado por ley, las resoluciones contra las que iban dirigidas adquieren la calidad de cosa juzgada. La competencia del rgano que emiti la resolucin cuestionada y la del revisor El recurso debe interponerse ante el rgano jurisdiccional competente, es decir, ante el que expidi la resolucin materia de cuestionamiento, el cual lo elevar al superior jerrquico (salvo en el caso del recurso de reposicin). La excepcin a esta regla es el recurso de queja, que es formulado directamente ante el rgano judicial superior. El rgano revisor debe estar autorizado para conocer de la impugnacin y pronunciarse al respecto, de acuerdo a las reglas sobre la competencia. Al respecto, el artculo 9 de la Ley N 27584, modificado por el Artculo nico de la Ley N 28531, publicada el 26 Mayo 2005, establece lo siguiente: Es competente para conocer el proceso contencioso administrativo en primera instancia el Juez Especializado en lo Contencioso Administrativo. Cuando se trata de impugnacin a resoluciones expedidas por el Banco Central de Reserva, Superintendencia de Banca y Seguros y Administradoras Privadas de Fondos de Pensiones, Tribunal Fiscal, Tribunal del INDECOPI, Tribunal Administrativo, Directorio o Comisin de Proteccin al Accionista Minoritario de CONASEV, Tribunal de CONSUCODE, Consejo de Minera, Tribunal Registral y Tribunal de Organismos Reguladores, es competente en primera instancia la Sala Contencioso Administrativa de la Corte Superior respectiva. En este caso, la Sala Civil de la Corte Suprema resuelve en apelacin y la Sala Constitucional y Social en casacin, si fuera el caso. En los lugares donde no exista Juez o Sala Especializada en lo Contencioso Administrativo, es competente el Juez en lo Civil o el Juez Mixto en su caso, o la Sala Civil correspondiente. La adecuacin del recurso Se debe hacer uso del medio impugnatorio previsto en el ordenamiento procesal para atacar determinada resolucin. No puede el interesado plantear un recurso distinto al dispuesto en la legislacin adjetiva, sino que debe interponer el que corresponde de acuerdo a la naturaleza de la resolucin cuestionada y a lo ordenado en la norma procesal. La adecuacin del recurso consiste en el deber que tiene el recurrente de interponer el recurso que corresponda atendiendo a la naturaleza de la resolucin que est impugnando. La fundamentacin El interesado debe precisar el agravio y el vicio o error que lo motiva, as como consignar el respectivo sustento normativo y su interpretacin, de ser el caso. La ausencia o superficialidad de la sustentacin puede determinar que el rgano superior no conceda el recurso, o que lo declare improcedente. El pago de la tasa judicial correspondiente Es requisito de admisibilidad en los recursos de apelacin, casacin y queja, el pago de una tasa judicial, debiendo ser declarado inadmisible aquel que no acompae el recibo correspondiente. El artculo 33 de la Ley N 27584 establece que en caso de que el recurrente no acompaase la tasa respectiva o la acompaase en un monto inferior, el Juez o la Sala debern conceder un plazo no mayor de dos das para que subsane el defecto. Que no se haya interpuesto otro recurso contra la resolucin que se impugna 4

No se debe haber interpuesto otro recurso contra la misma resolucin a la que est dirigido. El artculo 360 del CPC prescribe que est prohibido a una parte interponer dos recursos contra una misma resolucin. Que se cumpla con los requisitos de admisibilidad y procedencia El artculo 33 de la Ley N 27584 seala que los recursos tienen los mismos requisitos de admisibilidad y procedencia regulados en el Cdigo Procesal Civil; en consecuencia, son de aplicacin al proceso contencioso administrativo lo dispuesto por los artculos 357 y 358 del CPC. Los requisitos de admisibilidad de un acto procesal estn dados por los elementos formales que determinan la aptitud de ste para producir efectos al interior del proceso; en otras palabras, para que tenga eficacia. En cambio los requisitos de procedencia son los elementos intrnsecos o de fondo de un acto procesal, cuya presencia es esencial para que el acto tenga la calidad de tal; es decir, para que tenga validez. EL RECURSO DE REPOSICIN Definicin El inciso 1 del artculo 32 de la Ley N 27584 prescribe que el recurso de reposicin procede contra los decretos a fin de que el Juez los revoque. El recurso de reposicin es aquel medio impugnatorio dirigido contra una resolucin de mero trmite (decreto), con el objeto de lograr que sea modificada o revocada por el mismo rgano jurisdiccional que conoce de la instancia. Mediante los decretos se impulsa el desarrollo del proceso, disponiendo actos procesales de simple trmite; por tanto, se caracterizan por la simplicidad de su contenido y la carencia de motivacin. Los decretos son expedidos por los auxiliares jurisdiccionales, y por el juez dentro de las audiencias. Mediante el recurso de reposicin se evitan las dilaciones y gastos de una segunda instancia tratndose de resoluciones expedidas en el curso del proceso para resolver cuestiones accesorias, y respecto de las cuales no se requieren mayores argumentos. La finalidad del recurso de reposicin es satisfacer el inters del impugnante (que se logra con el reexamen y correccin de la resolucin recurrida), y favorecer la economa y celeridad procesales. rgano Jurisdiccional Competente Por tratarse de un recurso horizontal, y atendiendo a su fundamento, el rgano jurisdiccional competente para resolver la reposicin es el mismo ante quien se interpone el recurso. Tramitacin El artculo 363 del CPC seala lo siguiente: El plazo para interponerlo es de tres das, contado desde la notificacin de la resolucin. Si interpuesto el recurso el Juez advierte que el vicio o error es evidente o que el recurso es notoriamente inadmisible o improcedente, lo declarar as sin necesidad de trmite. De considerarlo necesario, el Juez conferir traslado por tres das. Vencido el plazo, resolver con su contestacin o sin ella. Si la resolucin impugnada se expidiera en una audiencia, el recurso debe ser interpuesto verbalmente y se resuelve de inmediato, previo traslado a la parte contraria o en su rebelda. El auto que resuelve el recurso de reposicin es inimpugnable. Efectos

La ley procesal establece que el auto que resuelve el recurso de reposicin es inimpugnable; por tanto, no podr recurrirse la decisin judicial que confirma (declarando inadmisible o improcedente la reposicin) o revoca (declarando procedente la reposicin) el decreto materia de impugnacin, la misma que surtir desde su notificacin plena eficacia. EL RECURSO DE APELACIN Significado La apelacin es aquel recurso ordinario y vertical o de alzada, que supone el examen de los resultados de la instancia, y no un nuevo juicio, mediante el cual el juez ad quem examina la correccin y regularidad de la resolucin dictada por el juez a quo, segn los motivos de agravio que aduzca el apelante. El recurso de apelacin es el medio que hace tangible el principio de la doble instancia (previsto en el artculo X del CPC). Con este recurso lo que se pretende es la eliminacin de la resolucin del juez inferior y su sustitucin por otra que dicte el superior jerrquico. El recurso de apelacin se interpone para corregir los errores eventualmente cometidos en la primera decisin. El mismo nombre de apelacin (de appellare, llamar) alude al hecho de dirigirse la parte a otro juez a fin de que juzgue mejor que el juez que ha juzgado en primer trmino. El artculo 364 del CPC indica que el recurso de apelacin tiene por objeto que el rgano jurisdiccional superior examine, a solicitud de parte o de tercero legitimado, la resolucin que les produzca agravio, con el propsito de que sea anulada o revocada, total o parcialmente. El artculo 382 del mencionado cdigo adjetivo seala que el recurso de apelacin contiene intrnsecamente el de nulidad, slo en los casos que los vicios estn referidos a la formalidad de la resolucin impugnada. Procedencia El inciso 2 del artculo 32 de la Ley N 27584 establece que el recurso de apelacin procede contra las sentencias, excepto las impugnables con recurso de casacin y las excluidas por convenio entre las partes; y contra los autos, excepto los excluidos por ley. Competencia del rgano Judicial Revisor El rgano jurisdiccional superior, en primer trmino, debe examinar si la resolucin apelada est o no afectada de algn vicio referido a la formalidad de la resolucin impugnada. En caso de no estarlo, se pronunciar sobre el fondo de la resolucin, pero slo de la parte que ha sido impugnada. La resolucin del recurso de apelacin no implica la renovacin de todos los elementos introducidos en la primera instancia. El rgano judicial revisor se limita a lo expuesto en el recurso de apelacin (o en la adhesin, si la hubiera) y a los concretos agravios en l consignados (y tambin en su absolucin), sin perjuicio de que pueda hacer uso de los elementos del proceso necesarios para decidir la causa, especialmente aquellos que conforman el material probatorio. Los lmites de la impugnacin son establecidos por iniciativa del apelante, el cual puede formular aquiescencia parcial a la decisin, impugnndola solamente en cuanto a la solucin de algunas y no de otras cuestiones, aun cuando tambin estas ltimas hayan sido resueltas en perjuicio suyo. En suma, el recurso de apelacin hace que el rgano judicial revisor asuma la competencia respecto de las cuestiones objetadas, teniendo plena potestad para resolverlas, salvo en situaciones excepcionales y expresamente previstas en el ordenamiento jurdico en que dicha potestad sufre limitaciones, como aquella 6

referida al impedimento del Juez ad quem de modificar la resolucin recurrida en perjuicio del impugnante (a no ser que la otra parte hubiese tambin recurrido la resolucin o formulado adhesin a la apelacin). Si se declara fundado el recurso de alzada, el superior jerrquico debe proceder a la reforma de la resolucin reclamada guardando correspondencia con lo solicitado por el apelante, sin exceder aquello que fue expresamente peticionado por ste. Motivacin Del Recurso Dice el artculo 366 del CPC, que el que interpone apelacin debe fundamentarla, indicando el error de hecho o de derecho incurrido en la resolucin, precisando la naturaleza del agravio y sustentando su pretensin impugnatoria. La motivacin del recurso de apelacin exige un anlisis crtico, exhaustivo y razonado, punto por punto, de los vicios o errores advertidos en la resolucin judicial que se impugna, ya sea en la apreciacin de los hechos, la interpretacin del material probatorio o en la aplicacin del derecho. La Adhesin a la Apelacin El artculo 373 del CPC, in fine, establece que, En los procesos de conocimiento y abreviado, el superior conferir traslado del escrito de apelacin por un plazo de diez das. Al contestar el traslado, la otra parte podr adherirse al recurso, fundamentando sus agravios, de los que se conferir traslado al apelante por diez das. Con la absolucin de la otra parte o del apelante si hubo adhesin, el proceso queda expedito para ser resuelto, con la declaracin del Juez superior en tal sentido, sealando da y hora para la vista de la causa. El desistimiento de la apelacin no afecta a la adhesin. La adhesin no se trata de otro recurso de apelacin, porque: El examen de segundo grado es iniciado por la apelacin interpuesta y no por la adhesin del apelado. No se produce dentro del plazo legal para apelar sino en momento posterior (dentro del plazo para absolver el traslado del recurso de apelacin) No se dirige al Juez a quo. El destinatario de la adhesin a la apelacin es el Juez ad quem, pues es ste el que confiere traslado del recurso de apelacin, luego del concesorio del mismo y elevacin de los actuados correspondientes. Tramitacin Interposicin del recurso Segn el artculo 373 del CPC, la apelacin contra las sentencias se interpone dentro del plazo previsto en cada va procedimental, contado desde el da siguiente a su notificacin. El artculo 376 del CPC establece que la apelacin contra los autos a ser concedida con efecto suspensivo, se interpone dentro de los tres das si el auto es pronunciado fuera de audiencia; o en la misma audiencia, si el auto fuera expedido en ella, pero su fundamentacin y dems requisitos sern cumplidos en el plazo de tres das. Segn el artculo 9 de la Ley N 27584, modificado por el Artculo nico de la Ley N 28531, publicada el 26 Mayo de 2005, cuando se trata de impugnacin a resoluciones expedidas por el Banco Central de Reserva, Superintendencia de Banca y Seguros y Administradoras Privadas de Fondos de Pensiones, Tribunal Fiscal, Tribunal del INDECOPI, Tribunal Administrativo, Directorio o Comisin de Proteccin al Accionista Minoritario de CONASEV, Tribunal de CONSUCODE, Consejo de Minera, Tribunal Registral y Tribunal de Organismos Reguladores, es competente en primera instancia la Sala Contencioso Administrativa de la Corte Superior respectiva; y en este caso, la Sala 7

Civil de la Corte Suprema resuelve en apelacin. El escrito donde se interpone el recurso de apelacin resulta ser la declaracin expresa de voluntad de quien se siente perjudicado con alguna resolucin. Dicho acto procesal de introduccin del recurso, inicia el procedimiento de revisin de una resolucin y se plantea ante el mismo rgano jurisdiccional que la expidi. Admisibilidad y procedencia El artculo 367 del CPC, modificado por el Artculo 1 de la Ley N 27703, publicado el 20042002, seala lo siguiente: La apelacin se interpone dentro del plazo legal ante el Juez que expidi la resolucin impugnada, acompaando el recibo de la tasa judicial respectiva cuando sta fuera exigible. La apelacin o adhesin que no acompaen el recibo de la tasa, se interpongan fuera del plazo, que no tengan fundamento o no precisen el agravio, sern de plano declaradas inadmisibles o improcedentes, segn sea el caso. Para los fines a que se refiere el Artculo 357, se ordenar que el recurrente subsane en un plazo no mayor de cinco das, la omisin o defecto que se pudiera advertir en el recibo de pago de la tasa respectiva, en las cdulas de notificacin, en la autorizacin del recurso por el Letrado Colegiado o en la firma del recurrente, si tiene domicilio en la ciudad sede del rgano jurisdiccional que conoce de la apelacin. De no subsanarse la omisin o defecto, se rechazar el recurso y ser declarado inadmisible. Si el recurrente no tuviera domicilio procesal en la ciudad sede del rgano jurisdiccional que conoce de la apelacin, tramitar la causa de manera regular y ser el Juez quien ordene la correspondiente subsanacin del error. El superior tambin puede declarar inadmisible o improcedente la apelacin, si advierte que no se han cumplido los requisitos para su concesin. En este caso, adems, declarar nulo el concesorio. Aunque el artculo antes citado es de aplicacin supletoria al proceso contencioso administrativo, el segundo prrafo del artculo 33 de la Ley N 27584 seala que en caso de que el recurrente no acompaase la tasa respectiva o la acompaase en un monto inferior, el Juez o la Sala debern conceder un plazo no mayor de dos das para que subsane el defecto. Por consiguiente, opino que, en un proceso contencioso administrativo, el Juez o la Sala ordenar que el recurrente subsane en un plazo no mayor de dos das, la omisin o defecto que se pudiera advertir en el recibo de pago de la tasa respectiva, en las cdulas de notificacin, en la autorizacin del recurso por el Letrado Colegiado o en la firma del recurrente. Concesin del recurso Si el recurso de apelacin rene los requisitos de admisibilidad y procedencia exigidos por el ordenamiento jurdico procesal, el juez a quo expedir el auto que lo concede precisando su efecto. El juez conceder o denegar el recurso, segn corresponda, sin conferir vista o traslado a la parte contraria. El artculo 368 del CPC prescribe que el recurso de apelacin se concede mediante dos modalidades: Con efecto suspensivo, por lo que la eficacia de la resolucin recurrida queda suspendida hasta la notificacin de la que ordena se cumpla lo dispuesto por el superior. Sin efecto suspensivo, por lo que la eficacia de la resolucin impugnada se mantiene, incluso 8

para el cumplimiento de sta. Puede tener la calidad de diferida. Respecto a la apelacin con la calidad de diferida, el artculo 369 del CPC establece lo siguiente: Adems de los casos en que este Cdigo lo disponga, de oficio o a pedido de parte, el Juez puede ordenar que se reserve el trmite de una apelacin sin efecto suspensivo, a fin de que sea resuelta por el superior conjuntamente con la sentencia u otra resolucin que el Juez seale. La decisin motivada del Juez es inimpugnable. La falta de apelacin de la sentencia o de la resolucin sealada por el Juez determina la ineficacia de la apelacin diferida. El artculo 371 del CPC indica que procede la apelacin con efecto suspensivo contra las sentencias y autos que dan por concluido el proceso o impiden su continuacin, y en los dems casos previstos en ese Cdigo. El artculo 372 del CPC prescribe lo siguiente: Las apelaciones sin efecto suspensivo proceden en los casos expresamente establecidos en la ley y en aquellos en que no procede apelacin con efecto suspensivo. Cuando este Cdigo no haga referencia al efecto o a la calidad en que es apelable una resolucin, esta es sin efecto suspensivo y sin la calidad de diferida. La apelacin con efecto suspensivo impide la ejecucin o cumplimiento de la resolucin recurrida, quedando as suspendida su eficacia hasta tanto no quede firme la decisin del juez ad quem; mientras que la apelacin sin efecto suspensivo implica la ejecucin provisional de la resolucin recurrida, sin perjuicio de lo que el superior jerrquico resuelva al final. Tratndose de la apelacin sin efecto suspensivo y con la calidad de diferida no se forma cuaderno distinto al principal; diferente a lo que ocurre cuando se trata de la apelacin sin efecto suspensivo, en la que el recurso es conocido por el superior basndose en copias certificadas (en este caso s se forma el cuaderno de apelacin). Procedimiento en segunda instancia El rgano judicial superior tambin puede declarar inadmisible o improcedente la apelacin, si advierte que no se han cumplido los requisitos para su concesin; en ese caso, adems, declarar nulo el concesorio. D.1 La prueba en segunda instancia Respecto a los medios probatorios en la apelacin de sentencias, opino que el artculo 374 del CPC es inaplicable al proceso contencioso administrativo, porque en dicho proceso no existen las vas procedimentales de conocimiento y abreviado; pero, sobre todo, porque el artculo 28 de la Ley N 27584 establece que los medios probatorios deben ser ofrecidos por las partes en los actos postulatorios, debiendo acompaarse todos los documentos y pliegos interrogatorios en los escritos de demanda y contestacin. Sin embargo, este ltimo dispositivo no impide que, cuando los medios probatorios ofrecidos por las partes sean insuficientes para formar conviccin, el Juez en decisin motivada e inimpugnable, pueda ordenar la actuacin de los medios probatorios adicionales que considere convenientes; segn lo dispone el artculo 29 de la Ley N 27584. D.2 La decisin de segunda instancia El artculo 370 del CPC prescribe que el Juez superior no puede modificar la resolucin impugnada en perjuicio del apelante, salvo que la otra parte tambin haya apelado o se haya adherido. Segn la prohibicin de la reformatio in peius, no debe modificarse la resolucin recurrida en perjuicio del nico apelante. Este principio se basa en una presuncin: quien no impugna una resolucin est consintiendo no slo lo favorable sino tambin lo desfavorable. Si se infringiese este principio se estara introduciendo indebidamente un punto no invocado en la instancia y, lo que es 9

peor, se concedera irregularmente un extremo de la resolucin apelada sobre el cual consintieron los litigantes. EL RECURSO DE CASACIN Concepto El recurso de casacin (del latn cassare, quebrar) es aquel medio impugnatorio vertical y extraordinario procedente en supuestos determinados por la ley. Es de carcter extraordinario, porque se estima que los intereses de las partes estn suficientemente garantidos en las instancias inferiores por las leyes procesales. El artculo 384 del CPC seala que el recurso de casacin tiene por fines esenciales la correcta aplicacin e interpretacin del derecho objetivo y la unificacin de la jurisprudencia nacional por la Corte Suprema de Justicia. La uniformidad en la aplicacin de la ley es una consecuencia necesaria de la unidad de legislacin. Al corresponder a los rganos jurisdiccionales la apreciacin de los hechos y la aplicacin del derecho, pueden stos, por la interpretacin que hagan de los preceptos legales, llegar a conclusiones contradictorias, hacindose indispensable, en consecuencia, la institucin de la Corte Suprema de Justicia encargada de mantener la unidad de la jurisprudencia nacional. Sirve entonces el recurso de casacin, no para cautelar simplemente intereses particulares y especficos de las partes, sino principalmente para velar por la correcta aplicacin e interpretacin del derecho objetivo y la integridad del ordenamiento jurdico y de la jurisprudencia nacional vinculante, cumpliendo as una funcin protectora del inters pblico. Fines Son fines de la casacin el reexamen y la modificacin o anulacin de determinadas resoluciones (previstas por la ley procesal), que contengan vicios in iudicando o in procedendo. Se producira un error in procedendo, cuando en el procedimiento seguido se hubiera incurrido en anomalas que determinen la nulidad de la decisin misma o del procedimiento, donde por nulidad del procedimiento se entiende nulidad de un acto, de la cual derive la nulidad de todos los actos sucesivos. El error in iudicando se produce cuando el error se refiere a las premisas de derecho o a la ilacin del silogismo jurdico con el cual se resuelve la decisin. Haciendo la distincin entre vicio y error, el primero sera un error in procedendo, mientras que el segundo un error in iudicando. As, debemos comprender dentro del vicio a aquellos defectos producidos por una aplicacin indebida o inaplicacin de una norma procesal que conducen a una afectacin de un debido proceso. En cambio el error est referido a la aplicacin indebida, inaplicacin o interpretacin errnea de una norma de derecho material. Resoluciones Objeto de Casacin El inciso 3 del artculo 32 de la Ley N 27584 establece que el recurso de casacin procede contra las sentencias expedidas en revisin por las Cortes Superiores; o, los autos expedidos por las Cortes Superiores que, en revisin, ponen fin al proceso. Causales de Casacin 10

El artculo 386 del CPC prescribe lo siguiente: Son causales para interponer recurso de casacin: 1. La aplicacin indebida o la interpretacin errnea de una norma de derecho material, as como de la doctrina jurisprudencial; 2. La inaplicacin de una norma de derecho material o de la doctrina jurisprudencial; o, 3. La contravencin de las normas que garantizan el derecho a un debido proceso, o la infraccin de las formas esenciales para la eficacia y validez de los actos procesales. Est incluida en el inciso 1 la causal de aplicacin indebida del Artculo 236 de la Constitucin. Este ltimo dispositivo hace referencia a la Constitucin Poltica de 1979; sin embargo, tal norma ha sido recogida por el segundo prrafo del artculo 138 de la Constitucin Poltica de 1993, que regula el control difuso. Las situaciones contempladas en los incisos 1) y 2) del artculo antes citado constituyen errores in iudicando; en cambio, las hiptesis previstas en el inciso 3) de dicho numeral representan errores in procedendo. Requisitos de Forma De acuerdo con el artculo 387 del CPC, el recurso de casacin se interpone: 1. Contra las resoluciones enumeradas en el Artculo 385; 2. Dentro del plazo de diez das, contado desde el da siguiente de notificada la resolucin que se impugna, acompaando el recibo de pago de la tasa respectiva; y, 3. Ante el rgano jurisdiccional que expidi la resolucin impugnada. Requisitos de Fondo Conforme al artculo 388 del CPC, son requisitos de fondo del recurso de casacin: 1. Que el recurrente no hubiera consentido previamente la resolucin adversa de primera instancia, cuando sta fuere confirmada por la resolucin objeto del recurso; 2. Que se fundamente con claridad y precisin, expresando en cul de las causales descritas en el Artculo 386 se sustenta y, segn sea el caso: 2.1. Cmo debe ser la debida aplicacin o cul la interpretacin correcta de la norma de derecho material; 2.2. Cul debe ser la norma de derecho material aplicable al caso; o 2.3. En que ha consistido la afectacin del derecho al debido proceso o cul ha sido la formalidad procesal incumplida. Conforme al segundo prrafo del inciso 3 del artculo 32 de la Ley N 27584, el recurso de casacin procede siempre y cuando la cuanta del acto impugnado sea superior al equivalente de 70 Unidades de Referencia Procesal (U.R.P) y cuando dicho acto impugnado provenga de autoridad de competencia provincial, regional o nacional; y, por excepcin, los actos administrativos dictados por 11

autoridad administrativa distrital, cuando la cuanta sea superior a 70 Unidades de Referencia Procesal (U.R.P). Trmite Efecto de la interposicin del recurso La concesin del recurso suspende la ejecucin de la sentencia, o de los autos expedidos por las Cortes Superiores que, en revisin, ponen fin al proceso. Admisibilidad y procedencia Segn el artculo 390 del CPC, el rgano jurisdiccional ante el cual se interpone el recurso, apreciar la observancia de los requisitos establecidos en el Artculo 387; el incumplimiento de alguno de ellos dar lugar a la declaracin de inadmisibilidad del recurso. El artculo 391 del CPC, modificado por el Artculo 2 de la Ley N 27703, publicada el 20042002, indica que antes de la vista de la causa, la Sala de Casacin respectiva anular la resolucin que admite el recurso, si considera que no se ha cumplido con alguno de los requisitos de forma; sin embargo, el rgano jurisdiccin que corresponda ordenar que subsane en un plazo no mayor de cinco das, la omisin o defecto que se pudiera advertir en el recibo de pago de la tasa respectiva, en las cdulas de notificacin, en la autorizacin del recurso por Letrado Colegiado o en la firma del recurrente. No obstante estar facultado el rgano judicial que expidi la resolucin impugnada para declarar la admisibilidad del recurso de casacin, si as lo hizo, puede la Sala de la Corte de Casacin reexaminar los requisitos de forma del indicado medio impugnativo y anular el concesorio en caso de apreciar alguna irregularidad. Sin embargo, slo la Sala de la Corte Suprema puede examinar si se han observado o no los requisitos de fondo del recurso de casacin, y es la nica que se pronuncia acerca de la procedencia o improcedencia del referido medio de impugnacin. Procedimiento casatorio De acuerdo con el artculo 392 del CPC, antes de la vista de la causa, la Sala aprecia el cumplimiento de los requisitos establecidos en el Artculo 388; el incumplimiento de alguno de ellos da lugar a la declaracin de improcedencia debidamente fundamentada. El artculo 393 del CPC establece lo siguiente: La interposicin del recurso suspende la ejecucin de la sentencia. Declarado admisible el recurso, la Sala tiene veinte das para apreciar y decidir su procedibilidad. La resolucin que declara procedente el recurso, fija el da y la hora para la vista del caso. La fecha fijada no ser antes de los quince das de notificada la resolucin con que se informa a los interesados. El artculo 394 del CPC dispone lo siguiente: Durante la tramitacin del recurso, la actividad procesal de las partes se limita a la facultad de presentar informes escritos y un slo informe oral durante la vista de la causa. El nico medio de prueba procedente es el de documentos que acrediten la existencia de doctrina jurisprudencial; o de la ley extranjera y su sentido, en los procesos sobre derecho internacional privado. Si se nombra o cambia representante procesal, debe acreditarse tal situacin. De acuerdo con el artculo 9 de la Ley N 27584, modificado por el Artculo nico de la Ley N 28531, publicada el 26 Mayo de 2005, cuando se trata de impugnacin a resoluciones expedidas por el Banco Central de Reserva, Superintendencia de Banca y Seguros y Administradoras Privadas de 12

Fondos de Pensiones, Tribunal Fiscal, Tribunal del INDECOPI, Tribunal Administrativo, Directorio o Comisin de Proteccin al Accionista Minoritario de CONASEV, Tribunal de CONSUCODE, Consejo de Minera, Tribunal Registral y Tribunal de Organismos Reguladores, es competente en primera instancia la Sala Contencioso Administrativa de la Corte Superior respectiva; y en este caso, la Sala Civil de la Corte Suprema resuelve en apelacin y la Sala Constitucional y Social en casacin, si fuera el caso. Sentencia desestimatoria El artculo 397 prescribe lo siguiente: La sentencia debe motivar los fundamentos por los que declara infundado el recurso cuando no se hayan presentado ninguna de las causales previstas en el Artculo 386. La Sala no casar la sentencia por el slo hecho de estar errneamente motivada, si su parte resolutiva se ajusta a derecho. Sin embargo, debe hacer la correspondiente rectificacin. Sentencia estimatoria El artculo 396 del CPC dispone lo siguiente: Si la sentencia declara fundado el recurso, adems de declararse la nulidad de la sentencia impugnada, la Sala debe completar la decisin de la siguiente manera: 1. Si se trata de las causales precisadas en los puntos 1. y 2. del Artculo 386, resuelve adems segn corresponda a la naturaleza del conflicto de intereses, sin devolver el proceso a la instancia inferior. 2. Si se trata de la causal precisada en el inciso 3. del Artculo 386, segn sea el caso: 2.1. Ordena que el rgano jurisdiccional inferior expida un nuevo fallo. 2.2. Declara insubsistente lo actuado hasta el folio en que se cometi el vicio que determin la sentencia casatoria. 2.3. Declara insubsistente la sentencia apelada y que el Juez que la expidi lo haga nuevamente. 2.4. Declara insubsistente la sentencia apelada y nulo lo actuado hasta el folio en que se cometi el vicio que determin la sentencia casatoria. 2.5. Declara insubsistente la sentencia apelada, nulo lo actuado e inadmisible o improcedente la demanda. En cualquiera de estos casos, la sentencia casatoria tendr fuerza obligatoria para el rgano jurisdiccional inferior. La doctrina jurisprudencial en materia contencioso administrativa El artculo 34 de la Ley N 27584 seala lo siguiente: Las decisiones adoptadas en casacin por la Sala Constitucional y Social de la Corte Suprema de Justicia de la Repblica constituirn doctrina jurisprudencial en materia contencioso administrativa. Los rganos jurisdiccionales inferiores podrn apartarse de lo establecido por la doctrina jurisprudencial, siempre que se presenten circunstancias particulares en el caso que conocen y que motiven debidamente las razones por las cuales se apartan de la doctrina jurisprudencial. El texto ntegro de todas las sentencias expedidas por la Sala Constitucional y Social de la Corte Suprema de Justicia de la Repblica se publicarn en el Diario Oficial El Peruano. La publicacin se hace dentro de los sesenta das de expedidas, bajo responsabilidad. 13

En el proceso contencioso administrativo, la doctrina jurisprudencial est conformada por las decisiones adoptadas en casacin por la Sala Constitucional y Social de la Corte Suprema de Justicia de la Repblica, cuyas lneas directrices son de estricto cumplimiento para todos los rganos judiciales inferiores, siempre que se ajusten al caso particular que se est ventilando en el proceso, vale decir, que la doctrina jurisprudencial verse sobre la materia controvertida o se adecue perfectamente a ella. EL RECURSO DE QUEJA Nocin Segn el artculo 401 del CPC, el recurso de queja tiene por objeto el reexamen de la resolucin que declara inadmisible o improcedente un recurso de apelacin o de casacin. Tambin procede contra la resolucin que concede apelacin en efecto distinto al solicitado. La queja se basa en la necesidad de contar con un instrumento procesal que impida que una resolucin no pueda ser impugnada debido al designio de quien la dict, adquiriendo irregularmente la calidad de cosa juzgada. Requisitos El inciso 4 del artculo 32 de la Ley Nro. 27584 establece que el recurso de queja contra las resoluciones que declaran inadmisible e improcedente el recurso de apelacin o casacin; tambin procede contra la resolucin que concede el recurso de apelacin con un efecto distinto al solicitado. De acuerdo con el artculo 402 del CPC, Al escrito que contiene el recurso se acompaa, adems del recibo que acredita el pago de la tasa correspondiente, copia simple con el sello y la firma del Abogado del recurrente en cada una, y bajo responsabilidad de su autenticidad, de los siguientes actuados: 1. Escrito que motiv la resolucin recurrida y, en su caso, los referentes a su tramitacin. 2. Resolucin recurrida. 3. Escrito en que se recurre. 4. Resolucin denegatoria. El escrito en que se interpone la queja debe contener los fundamentos para la concesin del recurso denegado. Asimismo, precisar las fechas en que se notific la resolucin recurrida, se interpuso el recurso y qued notificada la denegatoria de ste. El artculo 403 del CPC seala que la queja se interpone ante el superior que deneg la apelacin o la concedi en efecto distinto al pedido, o ante la Corte de Casacin en el caso respectivo; el plazo para interponerla es de tres das contado desde el da siguiente a la notificacin de la resolucin que deniega el recurso o de la que lo concede en efecto distinto al solicitado. rgano Jurisdiccional Competente El recurso de queja tiene por finalidad que el rgano jurisdiccional superior en grado a aquel que expidi el acto procesal cuestionado (y ante el cual se interpone directamente el recurso) lo examine y lo revoque (en el supuesto que declare fundada la queja), concediendo, adems, el recurso denegado en un principio por el inferior jerrquico o la apelacin con el efecto correspondiente. 14

 Tramitacin El artculo 404 dispone lo siguiente: Interpuesto el recurso, el Juez superior puede rechazarlo si se omite algn requisito de admisibilidad o de procedencia. De lo contrario, proceder a resolverlo sin trmite. Sin embargo, puede solicitar al Juez inferior, copia, por facsmil u otro medio, de los actuados que estime necesarios, pero en ningn caso el envo de los autos principales. Las copias sern remitidas por el mismo medio. Si se declara fundada la queja, el superior concede el recurso y precisa el efecto si se trata de la apelacin, comunicando al inferior su decisin para que enve el expediente o ejecute lo que corresponda. Esta comunicacin se realiza sin perjuicio de la notificacin a las partes. El cuaderno de queja se mantendr en el archivo del Juez superior, agregndose el original de la resolucin que resuelve la queja con la constancia de la fecha del envo. Si se declara infundada, se comunicar al Juez inferior y se notificar a las partes en la forma prevista en el prrafo anterior. Adicionalmente se condenar al recurrente al pago de las costas y costos del recurso y al pago de una multa no menor de tres ni mayor de cinco Unidades de Referencia Procesal. Efectos El artculo 405 prescribe lo siguiente: La interposicin del recurso no suspende la tramitacin del principal, ni la eficacia de la resolucin denegatoria. Excepcionalmente, a pedido de parte y previa prestacin de contracautela fijada prudencialmente, el Juez de la demanda puede suspender el proceso principal, a travs de resolucin fundamentada e irrecurrible. CONCLUSIONES Puesto que el acto de emitir una resolucin judicial slo es un acto humano, es pasible de error; siendo as, se hace necesario e imprescindible que tal acto pueda ser revisado por otros seres humanos, tericamente en mejor aptitud para apreciar la bondad de la decisin, sea para confirmarla o revocarla. El error es el fundamento de la impugnacin procesal, pues lo que se busca con este instituto es conceder a las partes del proceso la posibilidad de impugnar un acto procesal, denunciando un error que le causa perjuicio, a fin que esta irregularidad sea corregida. Los medios impugnatorios representan manifestaciones de voluntad realizada por las partes y por los terceros legitimados, dirigidas a denunciar vicios o errores que afectan a uno o ms actos procesales, a fin que el rgano jurisdiccional revisor proceda a su revocacin o anulacin, para que con ello se eliminen los agravios inferidos al impugnante, derivados de la irregularidad de los cuestionados actos procesales. El tratamiento legislativo del instituto de los medios impugnatorios en el proceso contencioso administrativo, debe tener en cuenta las diferencias existentes entre el proceso civil y las normas que rigen el proceso contencioso administrativo. Sobre todo, en lo concerniente a la economa procesal, que debe tener preponderancia en el proceso contencioso administrativo, pues se trata, prcticamente, de la continuacin de un procedimiento administrativo, muchas veces demasiado largo e infructuoso para el administrado. BIBLIOGRAFA LIBROS. 15

ALSINA, Hugo. Juicio ordinario, Serie clsicos del procedimiento civiles, t. 1, Mxico, Jurdica universitaria, 2002. CARNELUTTI, Francesco. Derecho procesal civil y penal, Biblioteca clsicos del derecho procesal, vol. 2, Mxico, Harla, 1997. CARRIN LUGO, Jorge. Tratado de Derecho Procesal Civil, vol. 2, Lima, Grijley, 2004. HINOSTROZA MINGUEZ, Alberto: Comentarios al Cdigo Procesal Civil, 2 t, Lima, Gaceta Jurdica, 2004. HINOSTROZA MINGUEZ, Alberto: Comentarios al Cdigo Procesal Civil, 2 t, Lima, Gaceta Jurdica, 2004. MONROY GLVEZ, Juan. La formacin del proceso civil peruano. Escritos reunidos, Lima, Palestra, 2004. PRIORI POSADA, Giovanni F. Comentarios a la Ley del proceso contencioso administrativo, Lima,Ara, 2002. SAGASTEGUI URTEAGA, Pedro. El proceso contencioso administrativo, Lima, Gaceta Jurdica, 2000. DIRECCIONES DE INTERNET. Cdigo Procesal Civil (actualizado): http://www.minjus.gob.pe/spij/ Ley N 27584: http://www.tc.gob.pe/legconperu/leyorganicatc.html

16