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INSTRUMENTOS INTERNACIONALES APLICABLES A LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA.

Florentn Melndez

SUMARIO I. Introduccin. II. Instrumentos internacionales sobre derechos humanos. 1. Concepto y denominaciones de los tratados internacionales. 2. Tratados, declaraciones y resoluciones internacionales sobre derechos humanos. 3. Valor de los tratados internacionales sobre derechos humanos en el Derecho Constitucional comparado. III. Interpretacin y aplicacin de los instrumentos internacionales sobre derechos humanos en la jurisdiccin interna. IV. Conclusiones.

Cuadernos Electrnicos Derechos Humanos y Democracia www.portalfio.org/cuadernos/ I. INTRODUCCIN.

En los instrumentos internacionales sobre derechos humanos se incorporan los valores inherentes a la persona humana -conocidos comnmente como derechos humanos- 1 los cuales han sido identificados por la doctrina y por los mismos instrumentos internacionales con distintas denominaciones. 2 Diferentes corrientes del pensamiento filosfico y jurdico han contribuido a la construccin del concepto histrico de los derechos humanos, al grado que se ha logrado superar el tradicional planteamiento filosfico iusnaturalista -racionalista y religioso- y las teoras de ndole positivista, y se ha logrado definir y desarrollar con mayor claridad y amplitud su concepto, identificndolos como valores fundamentales de la persona humana, como normas o facultades legales, como derechos morales, como hechos o realidades sociales, y como medios de defensa de la persona frente a las mltiples necesidades individuales y sociales. Diversos autores han planteado propuestas conceptuales sobre los derechos humanos, entre ellas, la definicin del profesor Gregorio Peces Barba, que parece ser una de las ms adecuadas para entender su contenido esencial y sus elementos constitutivos, y que conceptualiza los derechos humanos como: la facultad que la norma atribuye de proteccin a la persona en lo referente a su vida, a su libertad, a la igualdad, a su participacin poltica o social, o a cualquier otro aspecto fundamental que afecte su desarrollo integral como persona, en una comunidad de hombres libres, exigiendo el respeto de los

Sobre el concepto de Derechos Humanos y sobre su fundamentacin filosfica, consltese, entre otras, las siguientes obras: PECES-BARBA MARTINEZ, GREGORIO. Derechos Fundamentales. Cuarta edicin. Facultad de Derecho, Universidad Complutense. Madrid, Espaa. 1984. Pgina 66. BOBBIO, NORBERTO. El Tiempo de los Derechos. Editorial Sistema. Madrid, Espaa. 1991. Pginas 53 a 62. DE CASTRO CID, BENITO. El Reconocimiento de los Derechos Humanos. Editorial Tecnos S.A. Madrid, Espaa. 1982. Pginas 21 a 31. FERNANDEZ, EUSEBIO. Teora de la Justicia y Derechos Humanos. Editorial Debate. Madrid, Espaa. Primera reimpresin. 1987. Pginas 77 a 126. MARTINEZ MORAN, N. Derechos Fundamentales. Facultad de Derecho. Universidad Complutense. Madrid, Espaa. 1988. Pginas 157 y siguientes. PECES-BARBA MARTINEZ, GREGORIO. Escritos sobre Derechos Fundamentales. Eudema S.A. Ediciones de la Universidad Complutense. Madrid, Espaa. 1988. PECES-BARBA MARTINEZ, GREGORIO. Curso de Derechos Fundamentales. Teora General. Eudema S.A. Ediciones de la Universidad Complutense. Madrid, Espaa. 1991. Pginas 19 a 34. PECES-BARBA MARTINEZ, GREGORIO. Curso de Derechos Fundamentales. Teora General. Universidad Carlos III de Madrid, Espaa. 1995. Pginas 21 a 38. PEREZ LUO, ANTONIO E. Los Derechos Fundamentales. Editorial Tecnos S.A. Madrid, Espaa. 1986. Pginas 43 a 51. PEREZ LUO, ANTONIO E. Derechos Humanos, Estado de Derecho y Constitucin. Editorial Tecnos. S.A. Cuarta edicin. 1991. Pginas 176 a 184. PRIETO SANCHIZ, LUIS. Estudios sobre Derechos Fundamentales. Editorial Debate. Madrid, Espaa. 1990. Pginas 17 a 93. QUIROGA LAVI, HUMBERTO. Los Derechos Humanos y su Defensa ante la Justicia. Editorial Temis S.A. Bogot, Colombia. 1995. Pginas 1 a 3 y 417 a 421. 2 Los derechos humanos han sido identificados con las siguientes denominaciones: derechos naturales, derechos innatos, derechos originarios, derechos del hombre, derechos del hombre y del ciudadano, libertades pblicas, derechos individuales, derechos fundamentales, derechos pblicos subjetivos, entre otras denominaciones.

Cuadernos Electrnicos Derechos Humanos y Democracia www.portalfio.org/cuadernos/ dems hombres, de los grupos sociales y del Estado, y con posibilidad de poner en marcha el aparato del Estado en caso de infraccin. 3 Este amplio concepto reafirma el carcter dinmico y la dimensin histrica de los derechos humanos; pero adems, su dimensin tica, jurdica, poltica y social, y su carcter indivisible, universal, interdependiente e integral, que le asigna el derecho internacional. Los derechos humanos, son pues, ante todo, valores esenciales de la persona, que le permiten vivir con autonoma, en libertad, en condiciones de igualdad con los dems seres humanos y grupos sociales, y vivir fundamentalmente con dignidad. Son valores morales que posee toda persona sin distinciones de ninguna naturaleza, ya sea por motivos de sexo, raza, nacionalidad, edad, condicin econmica u origen social, religin o forma de pensar, o por otra causa. Pero de igual forma, los derechos humanos son hechos y realidades sociales que nos acompaan en todos los mbitos de nuestras actividades cotidianas y nos protegen frente a los diferentes problemas y necesidades que tenemos como personas y como parte de los grupos sociales o de las grandes colectividades. Los derechos humanos constituyen, adems, un conjunto de facultades que concretizan las exigencias que plantean la libertad, la igualdad y la dignidad humanas, y por lo tanto, deben ser incorporadas y positivadas por el orden jurdico interno e internacional; y como valores fundamentales y facultades legales, constituyen a la vez lmites legtimos y necesarios al poder poltico y a la soberana de los Estados. Para importantes sectores de la doctrina contempornea los derechos humanos han sido objeto de diversas clasificaciones, entre las que se pueden mencionar las siguientes: a) por razn de la materia, los derechos humanos han sido catalogados como derechos de diferente naturaleza, a saber: derechos civiles (Ej. derecho a la vida, a la integridad y libertad personales, libertades democrticas, garantas del debido proceso, derecho al nombre y la nacionalidad, etc.); derechos polticos (Ej. derecho a organizarse en partidos polticos, derecho a elegir y ser electo, etc.); derechos econmicos (Ej. derecho a la propiedad privada, derecho a ejercer el comercio o la industria, etc.); derechos sociales (Ej. derecho a la salud, al trabajo, la educacin, vivienda, derechos de la niez y la mujer, etc.); y derechos culturales (Ej. derecho a las artes, a la literatura y la pintura, derecho a la identidad cultural, etc.); b) por razn del momento histrico en que han sido positivados o reconocidos legalmente por los Estados, los derechos humanos se clasifican en:
PECES-BARBA MARTNEZ, Gregorio. Derechos Fundamentales. 4 edicin. Facultad de Derecho. Universidad Complutense. Madrid, Espaa. 1984. Pgina 66.
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Cuadernos Electrnicos Derechos Humanos y Democracia www.portalfio.org/cuadernos/ derechos de la primera generacin, derechos de la segunda generacin, derechos de la tercera generacin, y derechos de la cuarta generacin. Entre los primeros se mencionan los derechos civiles y polticos; en cuanto a los segundos, se mencionan los derechos econmicos, sociales y culturales; en los de tercera generacin se mencionan los derechos de la solidaridad internacional o derechos de los pueblos (Ej. derecho a la paz, derecho al desarrollo humano; a un medio ambiente sano, etc); y en los derechos de la cuarta generacin se pueden mencionar los derechos que estn siendo reconocidos en la actualidad, especialmente en el mbito interno (Ej. derecho de proteccin de la identidad gentica, derechos relacionados con los avances de la tecnologa informtica, etc.). Por lo tanto, las garantas del debido proceso -como derechos civilesforman parte de los derechos individuales de la primera generacin; c) por razn de su titular o del sujeto de derechos, los derechos humanos se clasifican en: derechos individuales (Ej. derecho a la vida, derecho al nombre y la nacionalidad, libertad de pensamiento, etc.); derechos colectivos (Ej. derecho a la salud y la educacin, derechos de los consumidores, etc.); y derechos de los pueblos (Ej. derecho a la paz, derecho a la autodeterminacin de los pueblos, etc.); y d) por razn de la forma de su ejercicio, los derechos humanos se clasifican en: derechos de autonoma (Ej. libertades pblicas o democrticas, etc.); derechos de crdito (Ej. derecho a la educacin, derecho a la salud y la vivienda, etc.); derechos de participacin (Ej. derechos polticos, derecho reunin y organizacin, derecho al sufragio, etc.); y derechos-deber (Ej. derecho al trabajo y derecho a la educacin). Estos derechos, libertades fundamentales y garantas del debido proceso, que conforman lo que conocemos en la actualidad comnmente como los derechos humanos, y que estn reconocidos en los diferentes ordenamientos constitucionales y en el derecho internacional, son y deben ser precisamente en una sociedad democrtica y en el marco de un Estado Constitucional de Derecho- objeto de proteccin prioritaria por parte de los jueces y tribunales de justicia, que son por naturaleza y por razn de su mandato, las principales instancias de proteccin jurdica de los derechos humanos.

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II. INSTRUMENTOS INTERNACIONALES SOBRE DERECHOS HUMANOS.

1. Concepto y denominaciones de los tratados internacionales.

La Convencin sobre el Derecho de los Tratados (Convencin de Viena) define el trmino tratado, como: un acuerdo internacional celebrado por escrito entre Estados y regido por el derecho internacional, ya conste en un instrumento nico o en dos o ms instrumentos conexos y cualquiera que sea su denominacin particular. 4 Para reconocidos autores de la doctrina del Derecho Internacional Pblico, como Manuel Dez de Velasco, los tratados internacionales constituyen: un negocio jurdico con caractersticas propias debido a la categora de sujetos que en l intervienen y a otras peculiaridades. 5 Segn Jimnez de Archaga, un tratado internacional es: toda concordancia de voluntades entre dos o ms sujetos del Derecho Internacional, destinada a producir efectos jurdicos; es decir, a crear, modificar o extinguir un derecho. 6 Para Max Sorensen un tratado internacional es: un acuerdo entre Estados que obliga en virtud del principio pacta sunt servanda. Para este autor, el tratado constituye: la fuente especfica de una obligacin de derecho internacional contrada voluntariamente por una persona internacional a favor de otro u otras, y que da origen a su vez, a derechos recprocos. 7 Es importante aclarar que se reserva la denominacin de tratado para los acuerdos celebrados en forma escrita; que se refiere nicamente a los convenios celebrados entre Estados o sujetos del Derecho Internacional Pblico, y que es precisamente el sistema jurdico que los rige. Cabe hacer notar que el concepto de tratado ha evolucionado en el campo del Derecho Internacional Pblico -Particular-, especialmente en el Derecho Internacional de los Derechos Humanos, en el Derecho Internacional Humanitario, y en el Derecho Penal Internacional, sistemas en los cuales el objeto y fin de los tratados difiere de los tratados del Derecho Internacional Pblico General, as como difieren tambin los sujetos o destinatarios de sus
Artculo 1.a de la Convencin de Viena sobre el Derecho de los Tratados, de 23 de mayo de 1969. Dicha Convencin entr en vigor el 27 de enero de 1980. 5 Dez de Velasco, Manuel. Instituciones de Derecho Internacional Pblico. Tomo I. Pgina 124. Novena edicin. Editorial Tecnos. Madrid, Espaa. 1991. 6 Jimnez de Archaga, E. Curso de Derecho Internacional Pblico. Pgina 98. Montevideo, Uruguay. 1959. 7 Sorensen, Max. Manual de Derecho Internacional Pblico. Pgina 200. Fondo de Cultura Econmica. Mxico. 1981.
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Cuadernos Electrnicos Derechos Humanos y Democracia www.portalfio.org/cuadernos/ normas. Segn estos sistemas internacionales se considera ya a la persona humana como destinataria de los efectos jurdicos derivados de tratados internacionales especficos como son los tratados sobre derechos humanos y derecho humanitario. Por otra parte, puede mencionarse que los tratados internacionales, independientemente de la materia que regulen, son conocidos con distintas denominaciones, a saber: Acuerdo, Carta, Convenio, Convencin, Pacto, Protocolo, Compromiso, Concordato, Modus Vivendi, Estatuto, etc.; y en todos los casos, la denominacin con la que se les identifique por los Estados, constituyen instrumentos jurdicamente vinculantes para las Partes contratantes. As, por ejemplo, se pueden mencionar instrumentos convencionales relacionados con la proteccin de los derechos humanos identificados con distintas denominaciones, pero que hacen referencia a instrumentos igualmente vinculantes para los Estados Partes: Convencin Americana sobre Derechos Humanos; Convenio sobre la Erradicacin de las Peores Formas de Trabajo Infantil; Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos; Protocolo adicional a la Convencin Americana sobre Derechos Humanos relativo a los Derechos Econmicos, Sociales y Culturales; y Estatuto de la Corte Penal Internacional (Estatuto de Roma). Los tratados internacionales, pues, son instrumentos de acatamiento obligatorio por los Estados; y si bien no han seguido el mismo proceso de formacin de las leyes internas, forman parte del ordenamiento jurdico una vez han sido firmados, ratificados, y por lo tanto, puestos en vigor por los Estados conforme a su Derecho interno, por lo que las normas sustantivas sobre derechos humanos que contienen, pasan a formar parte del derecho vigente que debe ser interpretado y aplicado fundamentalmente por los tribunales de justicia.

2. Tratados, Declaraciones y Resoluciones Internacionales sobre Derechos Humanos.

Los tratados internacionales son de carcter vinculante, es decir, que jurdicamente son instrumentos obligatorios para los Estados Partes, a diferencia de otros instrumentos sobre derechos humanos como las declaraciones y las resoluciones internacionales. Los tratados sobre derechos humanos -bilaterales o multilateralestienen caractersticas propias que los distinguen de los tratados tradicionales celebrados entre los Estados. Mientras que en stos los Estados Partes

Cuadernos Electrnicos Derechos Humanos y Democracia www.portalfio.org/cuadernos/ persiguen ventajas y beneficios recprocos, en aqullos persiguen la proteccin internacional de los derechos humanos y de las libertades fundamentales. 8 Para la Corte Interamericana de Derechos Humanos, los tratados concernientes a esta materia estn orientados, ms que a establecer un equilibrio de intereses entre Estados, a garantizar el goce de derechos y libertades del ser humano. 9 El objeto y fin de estos tratados es precisamente la proteccin de los derechos fundamentales en toda circunstancia y respecto de toda persona, independientemente de su nacionalidad, sexo, edad, raza, religin, opinin poltica, forma de pensar, origen social, posicin econmica o cualquier otra condicin. En los tratados sobre derechos humanos los Estados adquieren ciertas obligaciones jurdicas respecto de determinados derechos de todas las personas sometidas a su jurisdiccin territorial. En los tratados generales de derechos humanos, como el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos de las Naciones Unidas o la Convencin Americana sobre Derechos Humanos de la OEA, se reconocen principios jurdicos internacionales y un amplio catlogo de derechos relacionados directamente con la labor judicial. Se reconocen derechos individuales -civiles y polticos-, libertades pblicas o libertades democrticas, y garantas del debido proceso. En el caso de los tratados especficos sobre derechos humanos, se reconoce un derecho fundamental en especial, o un conjunto de derechos afines, y se desarrolla ampliamente su proteccin en el derecho internacional. Entre dichos tratados pueden mencionarse, por ejemplo, la Convencin contra la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes; el Segundo Protocolo Facultativo del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos relativo a la Abolicin de la Pena de Muerte; y la Convencin para la Prevencin y Sancin del Delito de Genocidio, entre otros. Particularmente, en algunos de los tratados sobre derechos humanos, se reconocen y desarrollan las garantas del debido proceso, y adems, se establecen las reglas y principios aplicables en materia de lmites de los derechos y garantas fundamentales de la persona. Asimismo, se crean rganos de promocin, proteccin, supervisin y control internacional de diversa naturaleza, composicin, competencia y funciones. Algunos de ellos son de carcter jurisdiccional como la Corte Interamericana de Derechos Humanos de la OEA; otros son de carcter cuasijurisdiccional, como la Comisin Interamericana de Derechos Humanos de
Carrillo Salcedo, Juan Antonio. Curso de Derecho Internacional Pblico. Editorial Tecnos. Madrid. Espaa. Pgina 108. 9 Vase la Opinin Consultiva OC-1/81 de la Corte Interamericana de Derechos Humanos: Otros tratados. Serie A N1. Prrafo 24.
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Cuadernos Electrnicos Derechos Humanos y Democracia www.portalfio.org/cuadernos/ la OEA, o el Comit de Derechos Humanos de la ONU. Tales instancias estn directamente relacionadas con la proteccin de los derechos fundamentales y del debido proceso al interior de los Estados. Se establecen tambin en los tratados sobre derechos humanos ciertos mecanismos y procedimientos de proteccin a fin de garantizar la participacin de las partes involucradas en una violacin de los derechos internacionalmente protegidos, como las comunicaciones o denuncias individuales contra los Estados, 10 o las demandas ante las instancias internacionales de carcter jurisdiccional. Podra afirmarse, por lo tanto, que los compromisos adquiridos por los Estados Partes de los tratados sobre derechos humanos los vinculan jurdicamente y les obligan a tomar medidas efectivas en el derecho interno para proteger y respetar los derechos internacionalmente reconocidos. Entre tales medidas se pueden mencionar, entre otras, el deber de adecuacin legislativa, es decir, el deber que tienen los Estados de equiparar o ajustar su derecho interno al derecho internacional; el deber de administrar justicia de manera rpida y eficaz, con independencia e imparcialidad; y el deber de ejercer los poderes pblicos apegados a los parmetros del Derecho Internacional de los Derechos Humanos. En tal sentido, segn el derecho internacional convencional, los Estados Partes tienen el deber jurdico de organizar todo el aparato gubernamental y, en general, todas las estructuras a travs de las cuales se manifiesta el ejercicio del poder pblico, de manera tal que sean capaces de asegurar jurdicamente el libre y pleno ejercicio de los derechos humanos. 11 Por otra parte, las declaraciones y resoluciones internacionales, por su naturaleza y por sus procedimientos de adopcin, no constituyen -en estricto sentido- instrumentos jurdicamente vinculantes para los Estados; pero son, por lo general, poltica y moralmente obligatorias para los Estados miembros de las Organizaciones Internacionales. Tales instrumentos son generalmente adoptados en conferencias internacionales o aprobados por determinadas instancias internas de las Organizaciones Internacionales, como las Naciones Unidas, la OEA, el Consejo de Europa o la Organizacin para la Unidad Africana (OUA).

Tmese en cuenta que en la actualidad los individuos pueden presentar denuncias o comunicaciones individuales ante distintas instancias internacionales de las Naciones Unidas, entre ellas: el Comit de Derechos Humanos; el Comit contra la Tortura; el Comit para la Eliminacin de la Discriminacin Racial; el Comit para la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer; el Grupo Especial de Trabajo sobre la Detencin Arbitraria; y el Grupo Especial de Trabajo sobre la Desaparicin Forzada de Personas. En el mbito de la OEA se pueden presentar denuncias individuales ante la Comisin Interamericana de Derechos Humanos. 11 Caso Velsquez Rodrguez. Sentencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos de 29 de julio de 1988. Prrafo 166.

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Cuadernos Electrnicos Derechos Humanos y Democracia www.portalfio.org/cuadernos/ La Asamblea General de la ONU, por ejemplo, ha aprobado importantes declaraciones internacionales sobre derechos humanos relacionadas con la administracin de justicia, pudindose citar entre ellas las siguientes: la Declaracin Universal de Derechos Humanos; la Declaracin sobre los Principios Fundamentales de Justicia para las Vctimas de Delitos y de Abuso del Poder; y la Declaracin sobre la Proteccin de todas las Personas contra las Desapariciones Forzadas. La Asamblea General de la OEA ha aprobado tambin declaraciones relacionadas con la administracin de justicia, entre las que cabe destacar fundamentalmente la Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre. Otras instancias internas de las Organizaciones Internacionales, como la Asamblea General, el Consejo Econmico y Social o la Comisin de Derechos Humanos de las Naciones Unidas, han aprobado importantes resoluciones internacionales directamente relacionadas con la administracin de justicia. Entre ellas se pueden citar, a manera de ejemplo: el Conjunto de Principios para la Proteccin de todas las Personas sometidas a cualquier forma de detencin o prisin; los Principios Bsicos relativos a la Independencia de la Judicatura; los Principios de Cooperacin Internacional en la Identificacin, Detencin, Extradicin y Castigo de los Culpables de Crmenes de Guerra y de Lesa Humanidad; los Principios relativos a una eficaz prevencin e investigacin de las ejecuciones extralegales, arbitrarias o sumarias; las Reglas Mnimas de las Naciones Unidas para la Administracin de la Justicia de Menores (Reglas de Beijing); los Principios Bsicos sobre la Funcin de los Abogados; y las Directrices sobre la Funcin de los Fiscales, entre otras resoluciones internacionales. En el seno de la OEA, la Comisin Interamericana de Derechos Humanos ha aprobado tambin la Declaracin de Principios sobre la Libertad de Expresin. No obstante que en estricto sentido las declaraciones y resoluciones internacionales no tienen el carcter jurdicamente vinculante que tienen los tratados en materia de derechos humanos, dichos instrumentos deben ser interpretados y aplicados en consonancia con los instrumentos convencionales de carcter general y particular, e incluso, con las normas del derecho interno. De tal manera, los instrumentos declarativos y resolutivos sobre derechos humanos s producen efectos vinculantes para los Estados, ya que stos estn jurdicamente obligados a cumplir de buena fe los compromisos adquiridos en el seno de las Organizaciones Internacionales. 12
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Consltese el apartado segundo del artculo 2 de la Carta de la Organizacin de las Naciones Unidas que reconoce el Principio Pacta Sunt Servanda y que textualmente dice: Los Miembros de la Organizacin, a fin de asegurarse los derechos y beneficios inherentes a su condicin de tales, cumplirn de buena fe las obligaciones contradas por ellos de conformidad con esta Carta. Vase tambin a este respecto el artculo 2 de la Carta de la Organizacin de los Estados Americanos.

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Cabe agregar, adems, que el contenido de las declaraciones y resoluciones internacionales ha sido ya incorporado y desarrollado por normas de Derecho Constitucional comparado y en diferentes legislaciones nacionales, lo cual reafirma la validez jurdica de los principios y normas de las declaraciones y resoluciones internacionales sobre derechos humanos. Por lo tanto, los tratados, las declaraciones y resoluciones internacionales sobre derechos humanos -lato sensu- constituyen la plataforma normativa que los Estados deben cumplir y respetar, interpretando y aplicando de conjunto sus principios y disposiciones en consonancia con el derecho interno, especialmente con el Derecho Constitucional, de tal forma que en cada caso concreto se aplique la norma ms favorable al individuo y se garantice en lo mximo posible la tutela judicial efectiva a los derechos y garantas nacional e internacionalmente reconocidos. En consecuencia, es obligacin de los jueces, y en general, de los operadores judiciales, reconocer la validez jurdica de los instrumentos internacionales sobre derechos humanos e interpretarlos coherentemente, aplicando sus disposiciones y garantizando que desplieguen de manera plena sus efectos en favor de las personas sometidas a la jurisdiccin del Estado, sin distinciones ni discriminacin de ninguna naturaleza.

3. Valor de los tratados internacionales sobre derechos humanos en el Derecho Constitucional comparado.

Las constituciones del continente les otorgan diferente valor a los tratados internacionales sobre derechos humanos. En algunos casos se les otorga rango supraconstitucional, y en otros, el mismo rango que la Constitucin. Pero en la mayora de los pases se les confiere un rango infraconstitucional, considerndoseles, por lo general, que tienen supremaca respecto de la legislacin secundaria. Entre las constituciones que reconocen el rango supraconstitucional de los tratados sobre derechos humanos se puede mencionar, por ejemplo, las constituciones de Colombia y Guatemala, que reconocen expresamente la preeminencia que los tratados de derechos humanos tienen sobre el derecho interno. 13 En tal sentido, la Constitucin de Colombia establece que, los tratados y convenios internacionales ratificados por el Congreso, que reconocen los derechos humanos y que prohben su limitacin en los estados de excepcin, prevalecen en el orden interno; y la Constitucin de Guatemala, por su parte,
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Consltese el artculo 93 de la Constitucin de Colombia, y el artculo 46 de la Constitucin de Guatemala.

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Cuadernos Electrnicos Derechos Humanos y Democracia www.portalfio.org/cuadernos/ reconoce la preeminencia del derecho internacional en materia de derechos humanos al establecer el principio general de que en materia de derechos humanos, los tratados y convenciones aceptados y ratificados por Guatemala, tienen preeminencia sobre el derecho interno. Siguiendo los criterios y reglas de interpretacin extensiva de las normas de derechos humanos, y desde una perspectiva democrtica, las clusulas o disposiciones que contienen las constituciones de Colombia y Guatemala antes citadas, dan lugar a interpretar que la Constitucin les est confiriendo un rango superior a los tratados sobre derechos humanos, incluso respecto de la misma Constitucin, lo cual, tratndose de esta materia, bajo ninguna circunstancia podra entrar en contradiccin con la misma Carta Magna, ya que se estara interpretando el rango superior de los tratados sobre derechos humanos en consonancia con los principios, derechos y valores superiores de la misma Constitucin. De manera ms clara se expresa la Constitucin de Venezuela 14 , al establecer que: los tratados, pactos y convenciones relativos a derechos humanos, suscritos y ratificados por Venezuela, tienen jerarqua constitucional y prevalecen en el orden interno, en la medida en que contengan normas sobre su goce y ejercicio ms favorables a las establecidas por esta Constitucin y la ley de la Repblica, y son de aplicacin inmediata y directa por los tribunales y dems rganos del Poder Pblico. Entre las constituciones que reconocen el mismo rango a los tratados sobre derechos humanos que a la Constitucin, se puede mencionar, por ejemplo, la Constitucin de Argentina, que se refiere expresamente a determinados tratados sobre derechos humanos, e incluso a declaraciones sobre derechos humanos -no constitutivas de tratados- y les reconoce el mismo rango constitucional. Este rango jerrquico slo se le otorga a los instrumentos internacionales sobre derechos humanos, no as a los tratados o instrumentos que regulan otras materias. Se establece en la Constitucin de Argentina que: la Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre; la Declaracin Universal de Derechos Humanos; la Convencin Americana sobre Derechos Humanos; el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales; el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos y su Protocolo Facultativo; la Convencin sobre la Prevencin y la Sancin del Delito de Genocidio; la Convencin Internacional sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin Racial; la Convencin sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer; la Convencin contra la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes; la Convencin sobre los
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Consltese el artculo 23 de la Constitucin de Venezuela. Sobre la incorporacin del Derecho Internacional de los Derechos Humanos en el Derecho interno, consltese, adems, los artculos 19, 22, 23, 31, 154 y 155 de la Constitucin de Venezuela.

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Cuadernos Electrnicos Derechos Humanos y Democracia www.portalfio.org/cuadernos/ Derechos del Nio: en las condiciones de su vigencia, tienen jerarqua constitucional, no derogan artculo alguno de la primera parte de esta Constitucin y deben entenderse complementarios de los derechos y garantas por ella reconocidos. 15 En este mismo sentido puede mencionarse tambin la Constitucin de Nicaragua 16 , la cual establece que: en el territorio nacional toda persona goza de la proteccin estatal y del reconocimiento de los derechos inherentes a la persona humana, del irrestricto respeto, promocin y proteccin de los derechos humanos, y de la plena vigencia de los derechos consignados en la Declaracin Universal de Derechos Humanos; en la Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre; en el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales; en el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, todos de la Organizacin de las Naciones Unidas; y en la Convencin Americana de Derechos Humanos de la Organizacin de Estados Americanos. La mayora de Estados incorporan los tratados internacionales sobre derechos humanos a su Derecho interno con rango inferior a la Constitucin, pero superior a la legislacin secundaria. Tal es el caso, por ejemplo, de Espaa, Per, El Salvador, Paraguay, Costa Rica y Honduras. La Constitucin Espaola (artculo 96) establece que: los tratados internacionales vlidamente celebrados, una vez publicados oficialmente en Espaa, formarn parte del ordenamiento interno; la Constitucin de Per (artculo 55) establece que: los tratados celebrados por el Estado y en vigor forman parte del derecho nacional; la Constitucin de El Salvador (artculo 144) reconoce que: los tratados internacionales celebrados por El Salvador con otros Estados o con organismos internacionales, constituyen leyes de la Repblica al entrar en vigencia, conforme a las disposiciones del mismo tratado y de esta Constitucin. La ley no podr modificar o derogar lo acordado en un tratado vigente para El Salvador. En caso de conflicto entre el tratado y la ley, prevalecer el tratado; la Constitucin del Paraguay (artculo 137) establece que: la ley suprema de la Repblica es la Constitucin. Esta, los tratados, convenios y acuerdos internacionales aprobados y ratificados, las leyes dictadas por el Congreso y otras disposiciones jurdicas de inferior jerarqua, sancionadas en su consecuencia, integran el derecho positivo nacional en el orden de prelacin enunciado; la Constitucin de Costa Rica (artculo 7) regula que: los tratados pblicos, los convenios internacionales y los concordatos, debidamente aprobados por la Asamblea Legislativa, tendrn desde su promulgacin o desde el da que ellos designen, autoridad superior a las leyes; y la Constitucin de Honduras (artculos 16 y 18) establece que: los tratados internacionales celebrados por Honduras con otros Estados, una vez que entran en vigor, forman parte del derecho interno, y que, en caso de conflicto entre el tratado o convencin y la Ley prevalecer el primero.
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Vase el apartado 22 del artculo 75 de la Constitucin de Argentina. Consltese el artculo 46 de la Constitucin de Nicaragua.

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Cuadernos Electrnicos Derechos Humanos y Democracia www.portalfio.org/cuadernos/ Cabe destacar que algunas constituciones de la regin contienen importantes disposiciones que reconocen la validez y eficacia del derecho internacional en el derecho interno. Tal es el caso de la Constitucin del Paraguay 17 , que establece que en las relaciones internacionales, el Paraguay acepta el derecho internacional y se ajusta, entre otros, al principio de la proteccin internacional de los derechos humanos; y que la Repblica del Paraguay, en condiciones de igualdad con otros Estados, admite un orden jurdico supranacional que garantice la vigencia de los derechos humanos, de la paz, de la justicia, de la cooperacin y del desarrollo, en lo poltico, econmico, social y cultural. En el mismo sentido, la Constitucin de Panam (artculo 4) establece que: la Repblica de Panam acata las normas del Derecho Internacional; la Constitucin de Guatemala (artculo 149) establece que: Guatemala normar sus relaciones con otros Estados, de conformidad con los principios, reglas y prcticas internacionales con el propsito de contribuir al mantenimiento de la paz y la libertad, al respeto y defensa de los derechos humanos; y la Constitucin de Honduras (artculo 15) establece que: Honduras hace suyos los principios y prcticas del derecho internacional que propenden a la solidaridad humana, al respecto de la autodeterminacin de los pueblos, a la no intervencin y al afianzamiento de la paz y la democracia universales. Por otra parte, pueden mencionarse algunas constituciones que contienen ciertas reglas de interpretacin de sus disposiciones sobre derechos humanos. Por ejemplo, la Constitucin de Per (1993), que al igual que la Constitucin Espaola (1978) y la de Colombia (1991), hace referencia a los tratados internacionales sobre derechos humanos para establecer los criterios de interpretacin de los derechos constitucionales. En tal sentido la Constitucin de Per plantea en sus disposiciones finales que: las normas relativas a los derechos y a las libertades que la Constitucin reconoce se interpretan de conformidad con la Declaracin Universal de Derechos Humanos y con los tratados y acuerdos internacionales sobre las mismas materias ratificados por el Per. La Constitucin Espaola establece a este respecto que: Las normas relativas a los derechos fundamentales y a las libertades que la Constitucin reconoce, se interpretarn de conformidad con la Declaracin Universal de Derechos Humanos y los tratados y acuerdos internacionales sobre las mismas materias ratificados por Espaa. 18 La Constitucin Poltica de Colombia establece que: Los derechos y deberes consagrados en esta Carta, se interpretarn de conformidad con los tratados internacionales sobre derechos humanos ratificados por Colombia. 19

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Consltese los artculos 143 y 145 de la Constitucin del Paraguay. Vase el apartado 2 del artculo 10 de la Constitucin Espaola. Vase el artculo 93 de la Constitucin Poltica de Colombia.

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Cuadernos Electrnicos Derechos Humanos y Democracia www.portalfio.org/cuadernos/ Puede notarse, entonces, que ya algunos pases han incorporado en su Derecho interno de una manera muy singular, no slo los tratados internacionales sobre derechos humanos, sino tambin importantes declaraciones internacionales, como la Declaracin Universal de Derechos Humanos y la Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre, otorgndoles con ello rango constitucional a los derechos protegidos en dichas declaraciones, y obligando a interpretar las disposiciones constitucionales relacionadas con los derechos humanos, a la luz de los instrumentos internacionales convencionales y declarativos, lo cual permite afirmar que de esta forma se ha incorporado el Derecho Internacional de los Derechos Humanos en el bloque de constitucionalidad de los derechos humanos, conformado ste por las normas constitucionales y por aqullas que la Constitucin les confiere el mismo rango, pero que son diferentes a ella. 20 En consecuencia de lo anterior, puede afirmarse que en la regin existe ya una tendencia a otorgarle supremaca al Derecho Internacional de los Derechos Humanos respecto del derecho interno, o al menos, a equiparar su valor jerrquico con las normas constitucionales.

3. INTERPRETACIN Y APLICACIN DE LOS INSTRUMENTOS INTERNACIONALES SOBRE DERECHOS HUMANOS EN LA JURISDICCIN INTERNA.

La interpretacin de los tratados internacionales sobre derechos humanos y su coherente aplicacin en el derecho interno es una tarea que resulta no ser tan fcil y sencilla. En ello han incidido fundamentalmente la falta de formacin jurdica de los operadores judiciales en materia de Derecho Internacional de los Derechos Humanos y Derecho de los Tratados, pero tambin el temor de interpretar y aplicar principios, normas y disposiciones que no tienen como fuente directa el derecho interno. Para algunos autores como Manuel Dez de Velasco, la interpretacin consiste en la operacin de determinar el verdadero sentido y alcance de los trminos empleados en una norma o negocio jurdico. 21 Para este autor, la interpretacin de las normas internas e internacionales es una operacin intelectual que forma parte de la actividad cotidiana de los jueces y tribunales de justicia, pero tambin de otras instancias estatales como los Ministerios de Relaciones Exteriores.

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Consltese a este respecto la Constitucin de Argentina (apartado 22 del artculo 75); la Constitucin Espaola (apartado 2 del artculo 10); y la Constitucin de Nicaragua (artculo 46). 21 Dez de Velasco, Manuel. Instituciones de Derecho Internacional Pblico. Tomo I. Novena edicin. Editorial Tecnos S.A. 1991. Pgina 158 y siguientes.

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Cuadernos Electrnicos Derechos Humanos y Democracia www.portalfio.org/cuadernos/ Los medios utilizados para la interpretacin de una norma no deben, bajo ninguna circunstancia, conducir a una interpretacin ambigua u obscura, ni a un resultado manifiestamente absurdo e irrazonable. El alcance y contenido se manifiesta en el espritu reflejado en el prembulo del instrumento a interpretar, en el texto, y tambin en los anexos, as como en los acuerdos establecidos y en todo documento elaborado por las partes con motivo de la celebracin y formalizacin del tratado. La interpretacin de los instrumentos internacionales declarativos y resolutivos sobre derechos humanos, al igual que la interpretacin de los instrumentos convencionales, exige de un esfuerzo de integracin coherente con el derecho interno, que denote fundamentalmente la voluntad poltica democrtica y la buena fe de los Estados de integrar extensivamente las disposiciones del derecho internacional y las obligaciones que de l emanan, al sistema jurdico vigente en materia de derechos humanos, con el fin de lograr una adecuada y justa aplicacin del derecho en cada caso concreto. Este proceso intelectual de interpretacin de las normas de derechos humanos de diferente rango, fuente y naturaleza, debe traducirse en la aplicacin de la norma o de la clusula ms favorable a la persona, es decir, de la satisfaccin del principio pro homine, que sin dejar de lado la supremaca de la Constitucin, asegure en toda circunstancia la proteccin real y efectiva de la persona humana y de sus derechos fundamentales. 22 En tal sentido, puede afirmarse la necesidad de que los operadores judiciales no solo conozcan los diferentes instrumentos internacionales sobre derechos humanos, ni les otorguen un valor formal como simples referencias tcnicas para el juzgador, sino fundamentalmente, que los interpreten de conjunto con las normas y disposiciones del derecho interno, concretizando en la prctica judicial y en cada caso concreto, las aspiraciones de una sociedad democrtica consignadas en lo que la doctrina identifica como los valores superiores de la Constitucin. Por lo tanto, si en el proceso de interpretacin judicial de las normas de derechos humanos se toman en consideracin lo que sobre cada materia regula tanto el derecho interno como el derecho internacional, y se aplica -con una visin coherentemente racional- la disposicin ms favorable al individuo, no slo se estara haciendo una interpretacin integral del sistema jurdico vigente, sino adems, se estara actuando como un juez justo y racional, como un juez de

Vase la Opinin Consultiva OC-7/86 de 29 de agosto de 1986. En su opinin separada el Juez Rodolfo Piza Escalante, se pronunci por una aplicacin irrestricta, incondicionada y total del principio pro homine, sosteniendo a este respecto que, el criterio fundamental es el que impone la naturaleza misma de los derechos humanos, la cual obliga a interpretar extensivamente las normas que lo consagran o amplan, y restrictivamente las que lo limitan o restringen. Ese criterio fundamental -principio pro homine del Derecho de los Derechos Humanos- conduce a la conclusin de que su exigibilidad inmediata e incondicional es la regla y su condicionamiento la excepcin.

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Cuadernos Electrnicos Derechos Humanos y Democracia www.portalfio.org/cuadernos/ la Constitucin, respetuoso de los derechos humanos y las libertades fundamentales. Por supuesto, habra que aclarar que si se trata de interpretar y aplicar en casos concretos ciertas declaraciones y resoluciones internacionales sobre derechos humanos, stas por s solas no podran producir efectos jurdicos vinculantes, en estricto sentido; pero si se las interpreta en consonancia con las normas contenidas en tratados internacionales, e incluso, con la Constitucin y la legislacin secundaria, perfectamente podran producir efectos jurdicos, siempre que con ello se favorezca en trminos ms amplios los derechos humanos. Para el caso, podra citarse como ejemplo ciertas declaraciones y resoluciones internacionales que contienen disposiciones sobre derechos humanos, tales como: la Declaracin sobre los Principios de Justicia para las Vctimas de Delitos y del Abuso de Poder, 23 y el Conjunto de Principios para la Proteccin de todas las Personas sometidas a cualquier forma de Detencin o Prisin. 24 La Declaracin sobre los Principios Fundamentales de Justicia para las Vctimas de Delitos y del Abuso de Poder, si bien no es un tratado internacional, y por ende en estricto sentido no produce por s sola efectos jurdicos vinculantes para los Estados, puede perfectamente ser interpretada y aplicada en trminos extensivos y amplios, en consonancia con disposiciones convencionales vigentes, y con normas constitucionales y de derecho interno, de forma tal que el juez asegure en cada caso concreto mayores niveles de proteccin a las vctimas, ya sea en materias relacionadas con el acceso a la justicia, a la participacin de las vctimas en los procedimientos o en materia de reparacin. De igual forma se podra aplicar el Conjunto de Principios de las Naciones Unidas relativos a la proteccin de las personas detenidas, y cualquier otro instrumento internacional, independientemente de su naturaleza declarativa o resolutiva. En cuanto a las formas de interpretacin de las normas internacionales sobre derechos humanos, la doctrina es muy consistente en la clasificacin de las mismas. Segn algunos autores, las formas de interpretacin se clasifican segn el rgano o las personas que la realizan; segn los resultados esperados; y segn el mtodo empleado en el proceso de interpretacin.

La Declaracin sobre los Principios Fundamentales de Justicia para las Vctimas de Delitos y del Abuso de Poder, fue aprobada por la Asamblea General de las Naciones Unidas mediante la Resolucin de 40/34 de fecha 29 de noviembre de 1985. 24 El Conjunto de Principios para la Proteccin de todas las Personas sometidas a cualquier forma de Detencin o Prisin, fue aprobada por la Asamblea General de las Naciones Unidas mediante la Resolucin 43/173, de fecha 9 de diciembre de 1988.

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Cuadernos Electrnicos Derechos Humanos y Democracia www.portalfio.org/cuadernos/ Atendiendo al rgano o a las personas que realizan la interpretacin, sta puede ser: Autntica, doctrinal, judicial y diplomtica. La interpretacin autntica es la que se hace atendiendo a las manifestaciones interpretativas de las partes, de tal forma que se refleje al mximo posible la verdadera intencin de las partes al momento de suscribir y poner en vigor el instrumento. La interpretacin doctrinal es la realizada por los autores reconocidos de la doctrina del derecho. La interpretacin judicial es la que realiza un juez con competencia contenciosa, tomando en consideracin integralmente las normas internas e internacionales vigentes aplicables a cada caso concreto. La interpretacin diplomtica es la que realiza el Estado a travs de las instancias que dirigen o conducen las relaciones exteriores. Segn los resultados obtenidos mediante la interpretacin, sta puede ser: Extensiva y restrictiva. La interpretacin extensiva favorece la aplicacin ms amplia de las normas de proteccin a los derechos de la persona. Este tipo de interpretacin es la que hace referencia a las normas que reconocen o positivan derechos y libertades fundamentales, as como garantas del debido proceso. En contrario sentido deben interpretarse las normas que limitan, suspenden o restringen derechos humanos, conforme a los criterios de la interpretacin restrictiva, mediante la cual los derechos susceptibles de suspensin o restriccin temporal, slo podrn afectarse en la medida y por el tiempo estrictamente limitados a las exigencias de la situacin o de la extrema necesidad que se tiene de afectarlos, a fin de salvaguardar derechos de terceras personas o de proteger intereses legtimamente garantizados en una sociedad democrtica. Segn el mtodo empleado, la interpretacin puede ser: literal o gramatical; teleolgica; histrica; y sistemtica. La interpretacin literal o gramatical es la que se realiza tomando en cuenta los trminos utilizados claramente en el texto o instrumento de que se trata. La interpretacin teleolgica toma en consideracin fundamentalmente el objeto y fin de los instrumentos internacionales, y que giran en torno a la proteccin de los derechos humanos y las libertades fundamentales. La interpretacin histrica toma en cuenta las circunstancias de celebracin y formalizacin del tratado, as como el contexto en el que se aprueba el instrumento convencional, y el momento en el que se debe aplicar en cada caso concreto. Para el Tribunal Internacional de Justicia, todo instrumento internacional debe ser interpretado y aplicado en el cuadro del conjunto del sistema jurdico en vigor en el momento en que la interpretacin tiene lugar. 25 Por lo tanto, la interpretacin del sentido de los trminos, de las expresiones y conceptos utilizados en cada instrumento sobre derechos humanos, debe estar directamente relacionada con el texto del instrumento y con el contexto histrico en que se celebra y se aplica. La interpretacin sistemtica es la que
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CIJ. Opinin Consultiva sobre Namibia. 1971. Pags. 31 y 32.

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Cuadernos Electrnicos Derechos Humanos y Democracia www.portalfio.org/cuadernos/ permite aplicar una visin integral de las normas que estn interrelacionadas, y por lo tanto, en el proceso de interpretacin no slo se toma en cuenta la norma especfica a aplicar en cada caso concreto, sino tambin todas aquellas que estn ligadas a ella. Existen tambin principios fundamentales de interpretacin de los tratados internacionales sobre derechos humanos, y tambin ciertas reglas generales, especficas y complementarias, as como otros medios de interpretacin. Entre los principios mencionar los siguientes: fundamentales de interpretacin se pueden

a) El Principio de Buena fe (Pacta Sunt Servanda), segn el cual los Estados deben cumplir sus compromisos internacionales de buena fe, incluyendo por supuesto las obligaciones y compromisos en materia de derechos humanos, contrados al interior de las Organizaciones Internacionales a las que pertenecen. 26 b) La Primaca del texto del tratado, segn el cual los Estados deben otorgar a los trminos de un tratado el sentido claro y corriente que haya de atriburseles. No est permitido a los Estados, por lo tanto, interpretar todo aquello que no necesita interpretacin por la manifiesta claridad de sus trminos. Segn el Tribunal Permanente de Justicia Internacional, es un principio fundamental de interpretacin que las palabras deber ser interpretadas segn el sentido que tengan normalmente en su contexto, a menos que la interpretacin as dada conduzca a resultados irrazonables o absurdos. 27 c) El objeto y fin del tratado. En toda circunstancia los Estados deben interpretar y cumplir los tratados internacionales puestos en vigor tomando en cuenta su objeto y fin, que constituye la gua de actuacin de las Partes contratantes. Por lo tanto, la interpretacin teleolgica de los tratados debe imperar en toda circunstancia. Este ha sido un criterio constante en la Corte Interamericana de Derechos Humanos. 28

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Consltese la Carta de la Organizacin de las Naciones Unidas (artculo 2); la Carta de la Organizacin de los Estados Americanos (artculo 2); la Convencin sobre el Derecho de los Tratados (artculos 26 y 31); y la Declaracin de Principios inherentes a las relaciones de Amistad y Cooperacin entre los Estados. Resolucin 2625. XXV. La invocacin de la buena fe -como un principio de interpretacin- la hizo la Corte Interamericana de Derechos Humanos en el Caso Neira Alegra y otros. Excepciones Preliminares. Sentencia de 11 de diciembre de 1991. Prrafo 35. 27 T.P.J.I. Serie B, n.11. Pgina 39. 28 Consltese el artculo 31.1 de la Convencin de Viena sobre el Derecho de los Tratados. Vase las Sentencias de la Corte Interamericana de Derechos Humanos. Caso Velsquez Rodrguez. Excepciones Preliminares. Sentencia de 21 de junio de 1987. Prrafo 30. Caso Fairn Garbi y Sols Corrales. Sentencia de 21 de junio de 1987. Prrafo 35. Caso Godnez Cruz. Sentencian de 21 de junio de 1987. Prrafo 33.

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Cuadernos Electrnicos Derechos Humanos y Democracia www.portalfio.org/cuadernos/ Entre las reglas complementarias de interpretacin se pueden citar: los trabajos preparatorios 29 ; y las circunstancias de celebracin del tratado, que hacen referencia a la interpretacin histrica del mismo. Entre las reglas especficas de interpretacin se mencionan en la doctrina: la presuncin de que las palabras y los trminos utilizados tienen el mismo sentido en todos los textos que hacen fe; la regla que dice que hay que recurrir previamente a las normas generales o complementarias de interpretacin, antes que recurrir a las reglas especficas; y la que establece que se debe adoptar el sentido que mejor concilie con el texto del tratado, tomando en cuenta, fundamentalmente, el objeto y el fin del tratado. En cuanto a otros medios de interpretacin de los tratados utilizados con alguna frecuencia en la actuacin de los tribunales internacionales, se puede mencionar la doctrina del efecto til, que favorece la interpretacin que mejor permite desplegar los efectos prcticos o tiles de un tratado, y que por lo tanto, asegura la realizacin y cumplimiento de su objeto y fin, considerando en todo caso el espritu y la letra de la clusula o disposicin interpretada. Tambin es frecuente que para interpretar el efecto vinculante de los tratados internacionales sobre derechos humanos se recurra al carcter indivisible e interdependiente de los derechos internacionalmente protegidos; al alcance de las normas imperativas del derecho internacional o normas del ius cogens; y al criterio de que la interpretacin de los derechos humanos en la jurisdiccin interna no admite desvincularse de la interpretacin que se hace en la jurisdiccin internacional. 30 Segn otros autores, como Germn Bidart J. Campos, para interpretar las normas, el operador de un sistema de derechos necesita apelar siempre al conjunto de valores, de principios, de fines, y de razones histricas que alimentan a la Constitucin y los tratados. 31 Por su parte, Hctor Gros Spiell considera que la interpretacin realizada a travs de la funcin consultiva de la Corte Interamericana, si bien no es obligatoria per se, pero adquiere un valor y significado por la jerarqua del rgano que la emite y por el peso terico de la argumentacin, en particular respecto del rgano o del Estado que la solicita, en virtud del principio de buena fe. 32
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Consltese el artculo 32 de la Convencin de Viena sobre el Derecho de los Tratados. Consltese el artculo 29 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos. 31 Germs Bidart J. Campos. La interpretacin de los derechos humanos en la jurisdiccin internacional y en la jurisdiccin interna. Pginas 39 y siguientes, en: La Corte y el Sistema Interamericano de Derechos Humanos. Editor: Rafael Nieto Navia. San Jos, Costa Rica. 1994. Publicacin de la Corte Interamericana de Derechos Humanos. Vase tambin sobre este tema: Carrillo Salcedo, J.A. Soberana del Estado y Derecho Internacional. Tecnos S.A. 2 Edicin. Madrid. 1976. 32 Hctor Gros Spiell. Los Mtodos de interpretacin utilizados por la Corte Interamericana de Derechos Humanos en su jurisprudencia contenciosa. Pginas 223 y siguientes, en: La Corte y

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Los conceptos de democracia, Estado de Derecho, libertad y justicia constituyen tambin elementos fundamentales para interpretar los instrumentos internacionales sobre derechos humanos y para facilitar su aplicacin por los operadores judiciales. De igual forma, el criterio de la razonabilidad ha sido utilizado por la Corte Interamericana de Derechos Humanos como un parmetro de interpretacin de los tratados, particularmente de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, en el sentido de que implica un juicio de valor realizado conforme a los principios del sentido comn, de tal forma que permita sostener que toda actividad estatal en materia de derechos humanos no debe ser solamente vlida sino tambin razonable. 33 Para la Corte Interamericana, siendo razonable lo justo, lo proporcionado y lo equitativo, por oposicin a lo injusto, absurdo y arbitrario, es un calificativo que tiene contenido axiolgico que implica opinin pero, de alguna manera, puede emplearse jurdicamente como, de hecho, lo hacen con frecuencia los tribunales, pues toda actividad estatal debe no solamente ser vlida sino razonable. La costumbre ha sido tambin considerada por la Corte Interamericana como un elemento de interpretacin de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos de manera excepcional, dada la particularidad de un caso en el que precisamente la costumbre era constitutiva de fuente del derecho interno, y no contradeca la Convencin Americana. 34 La Corte Interamericana ha seguido, pues, un mtodo de interpretacin evolutivo y dinmico, fundado slidamente en argumentos jurdicos, pero al mismo tiempo con una visin humana, que ha permitido interpretar histrica, sistemtica y teleolgicamente los instrumentos convencionales del sistema interamericano en favor de la persona humana y de la proteccin extensiva de sus derechos. La Convencin Americana sobre Derechos Humanos permite, adems, hacer este tipo de interpretacin por los rganos de proteccin del sistema interamericano. El Prembulo de la Convencin y los artculos 29 y 30 de la misma contienen principios y disposiciones aplicables en esta materia.

el Sistema Interamericano de Derechos Humanos. Editor: Rafael Nieto Navia. San Jos, Costa Rica. 1994. Publicacin de la Corte Interamericana de Derechos Humanos. Tmese en cuenta que la Corte Interamericana de Derechos Humanos ha invocado reiteradamente en sus Opiniones Consultivas las reglas de interpretacin del artculo 29 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, y los artculos 31 y 32 de la Convencin de Viena sobre el Derecho de los Tratados. 33 Opinin Consultiva OC-13/93 de 16 de julio de 1993. Prrafos 33 y 35. Corte Interamericana de Derechos Humanos. 34 Caso Aloeboetoe y otros contra Surinam. Corte Interamericana de Derechos Humanos. Sentencia de 10 de diciembre de 1993.

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Cuadernos Electrnicos Derechos Humanos y Democracia www.portalfio.org/cuadernos/ En el Prembulo de la Convencin Americana los Estados signatarios reafirman su propsito de consolidar un rgimen de libertad personal y de justicia social, fundado en el respeto de los derechos esenciales; y reconocen que estos derechos no nacen del hecho de ser nacional de determinado Estado, sino que tienen como fundamento los atributos de la persona humana, razn por la cual justifican una proteccin internacional, de naturaleza convencional coadyuvante o complementaria de la que ofrece el derecho interno. El artculo 29 de la Convencin Americana establece que ninguna disposicin de la Convencin puede ser interpretada en el sentido de: a) Permitir a alguno de los Estados Partes, grupo o persona, suprimir el goce y ejercicio de los derechos y libertades reconocidos en la Convencin o limitarlos en mayor medida que la prevista en ella; b) Limitar el goce y ejercicio de cualquier derecho o libertad que pueda estar reconocido de acuerdo con las leyes de cualquiera de los Estados Partes o de acuerdo con otra convencin en que sea Parte uno de dichos Estados; c) Excluir otros derechos y garantas que son inherentes al ser humano o que se derivan de la forma democrtica representativa de gobierno y; d) Excluir o limitar el efecto que puedan producir la Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre y otros actos internacionales de la misma naturaleza." De lo anterior puede afirmarse que ningn Estado Parte de la Convencin puede restringir o limitar el ejercicio de los derechos susceptibles de suspensin ms all de lo permitido por la Convencin, mucho menos suprimir, anular o desconocer los derechos reconocidos bajo el pretexto de que la Convencin as lo permite, segn la interpretacin de sus disposiciones. El artculo 30 de la Convencin Americana, que por su importancia y vinculacin con las normas restrictivas de derechos humanos ha sido objeto de atencin especial por parte de la Corte Interamericana de Derechos Humanos, 35 contiene ciertas reglas y principios de interpretacin de las clusulas y disposiciones restrictivas de derechos. A este respecto la Convencin establece que, las restricciones permitidas, de acuerdo con esta Convencin, al goce y ejercicio de los derechos y libertades reconocidas en la misma, no pueden ser aplicadas sino conforme a leyes que se dictaren por razones de inters general y con el propsito para el cual han sido establecidas. El Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos tambin contiene principios, reglas y disposiciones de interpretacin. El artculo 5 del Pacto establece que, ninguna disposicin del presente Pacto podr ser interpretada en el sentido de conceder derecho alguno a un Estado, grupo o individuo, para emprender actividades o realizar actos encaminados a la destruccin de cualquiera de los derechos y libertades reconocidos en el Pacto o a su limitacin en mayor medida que la prevista en l.

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Vase la Opinin Consultiva OC-6/86 de 9 de mayo de 1986. Corte Interamericana de Derechos Humanos.

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Cuadernos Electrnicos Derechos Humanos y Democracia www.portalfio.org/cuadernos/ Se establece en el Pacto que, no podr admitirse restriccin o menoscabo de ninguno de los derechos humanos fundamentales reconocidos o vigentes en un Estado Parte en virtud de leyes, convenciones, reglamentos o costumbres, so pretexto de que el presente Pacto no los reconoce o los reconoce en menor grado. El Pacto, por lo tanto, da la pauta para sostener que los Estados Partes, al interpretar y aplicar las normas contenidas en el mismo, como en cualquiera de sus leyes internas, no pueden hacerlo de manera arbitraria, ya que deben responder a principios y reglas contenidos en el Pacto y en otras normas del Derecho Internacional convencional. Con esta disposicin, el Pacto impone a los Estados Partes la obligacin de recurrir en toda circunstancia a mtodos de interpretacin que no den lugar en ningn caso a la supresin de cualquiera de los derechos reconocidos, ni le permitan restringir o limitar su ejercicio ms all de lo establecido por el mismo Pacto, con lo cual se est trazando criterios firmes de interpretacin jurdica que deben obedecer en toda circunstancia los Estados Partes al tomar medidas restrictivas de derechos humanos y libertades fundamentales. En consecuencia, los Estados Partes deben interpretar las disposiciones del Pacto como un todo integral, y en ningn momento pueden valerse de cualquier disposicin del mismo para realizar actos, adoptar medidas legislativas, administrativas o de otro carcter, que limiten o afecten el ejercicio de los derechos civiles y polticos ms all de los niveles permitidos por el Pacto. Por su parte, el Convenio Europeo para la Proteccin de los Derechos Humanos y las Libertades Fundamentales, al igual que los instrumentos antes citados, contiene tambin normas y principios de interpretacin. 36 Finalmente, puede citarse la Convencin de Viena sobre el Derecho de los Tratados, que establece ciertos principios y reglas de interpretacin aplicables en todo tipo de tratados internacionales. 37 El derecho internacional, sin duda, ha incidido favorablemente en el Derecho Constitucional comparado en esta materia. Diversas constituciones latinoamericanas disponen hoy en da de clusulas y principios de interpretacin, que estn a disponibilidad, fundamentalmente de los operadores judiciales, a fin de facilitar la interpretacin y aplicacin de los tratados internacionales de derechos humanos, e incluso, de instrumentos no convencionales del derecho internacional que regulan disposiciones en materia de derechos humanos.

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Consltese los artculos 17 y 60 del Convenio Europeo para la Proteccin de los Derechos Humanos y las Libertades Fundamentales. 37 Vase los artculos 31 y 32 de la Convencin sobre el Derecho de los Tratados.

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Cuadernos Electrnicos Derechos Humanos y Democracia www.portalfio.org/cuadernos/ La Constitucin de Per (artculo 3), establece que la enumeracin de los derechos establecidos en el primer captulo de la Constitucin no excluye los dems que la misma Constitucin garantiza, ni otros de naturaleza anloga o que se fundan en la dignidad del hombre, o en los principios de soberana del pueblo del Estado democrtico de derecho y de la forma republicana de gobierno. La Constitucin de Bolivia (artculo 35), regula que las declaraciones, derechos y garantas que proclaman la Constitucin, no sern entendidos como negacin de otros derechos y garantas no enunciados que nacen de la soberana del pueblo y de la forma republicana de gobierno. La Constitucin de Guatemala (artculo 44), menciona que los derechos y garantas que otorga la Constitucin no excluyen otros que, aunque no figuren expresamente en ella, son inherentes a la persona humana. La Constitucin consigna, adems, el principio de que el inters social prevalece sobre el inters particular, lo cual constituye un principio muy til para la interpretacin de las normas sobre derechos humanos. Para la Constitucin, sern nulas ipso jure las leyes y las disposiciones gubernativas o de cualquier otro orden que disminuyan, restrinjan o tergiversen los derechos que la Constitucin garantiza. La Constitucin de Argentina (artculo 33), establece que las declaraciones, derechos y garantas que enumera la Constitucin, no sern entendidos como negacin de otros derechos y garantas no enumerados; pero que nacen del principio de la soberana del pueblo y de la forma republicana de gobierno. La Constitucin de Venezuela contiene importantes disposiciones en materia de interpretacin, 38 y con una visin muy amplia en esta materia ha contribuido al desarrollo de los principios y reglas de interpretacin en el Derecho Constitucional comparado. La Constitucin establece en este sentido que: Venezuela se constituye en un Estado democrtico y social de Derecho y de Justicia, que propugna como valores superiores de su ordenamiento jurdico y de su actuacin, la vida, la libertad, la justicia, la igualdad, la solidaridad, la democracia, la responsabilidad social y en general, la preeminencia de los derechos humanos, la tica y el pluralismo poltico. Tambin se establece que: El Estado garantizar a toda persona, conforme al principio de progresividad y sin discriminacin alguna, el goce y ejercicio irrenunciable, indivisible e interdependiente de los derechos humanos. Su respeto y garanta son obligatorios para los rganos del Poder Pblico de conformidad con la Constitucin, los tratados sobre derechos humanos suscritos y ratificados por la Repblica y las leyes que los desarrollen. Finalmente, y siguiendo los instrumentos internacionales en esta materia, la Constitucin de Venezuela establece que: La enunciacin de los derechos y garantas contenidos en esta Constitucin y en los instrumentos internacionales sobre derechos humanos no debe entenderse como negacin de otros que,
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Vase los artculos 2, 19 y 22 de la Constitucin de Venezuela.

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Cuadernos Electrnicos Derechos Humanos y Democracia www.portalfio.org/cuadernos/ siendo inherentes a la persona, no figuren expresamente en ellos. La falta de ley reglamentaria de estos derechos no menoscaba el ejercicio de los mismos. La Constitucin de Colombia 39 , desarrolla varias disposiciones en materia de interpretacin. Contiene ciertos principios y reglas de interpretacin favorables para la proteccin de los derechos humanos. Establece la Constitucin, por una parte que: la enunciacin de los derechos y garantas contenidos en la Constitucin y en los convenios internacionales vigentes, no debe entenderse como negacin de otros que, siendo inherentes a la persona humana, no figuren expresamente en ellos. Asimismo, establece que: las actuaciones de los particulares y de las autoridades pblicas debern ceirse a los postulados de la buena fe, la cual se presumir en todas las gestiones que aquellos adelanten ante stas. Introduce una innovacin importante al referirse a los derechos de aplicacin inmediata en el orden jurdico interno, lo cual constituye una aportacin para la adecuada interpretacin de este tipo de normas y de las obligaciones del Estado a este respecto. 40 La Constitucin le otorga preeminencia a los tratados sobre derechos humanos respecto del orden interno, y manda a que los deberes y derechos consagrados en la Carta Magna se deben interpretar de conformidad con dichos tratados. En El Salvador, la Constitucin contiene disposiciones aplicables en esta materia. Se plantea la supremaca constitucional respecto del derecho interno y se reconoce la primaca del inters pblico sobre el inters privado. 41 Por su parte, la Constitucin del Paraguay (artculo 45), al referirse a los derechos y garantas no enunciados en la Constitucin, establece que no debe entenderse como negacin de otros derechos que, siendo inherentes a la personalidad humana, no figuren expresamente en ella. La falta de ley reglamentaria no podr ser invocada para negar ni para menoscabar algn derecho o garanta. La Constitucin de Repblica Dominicana (artculo 8), reconoce como finalidad principal del Estado, la proteccin efectiva de los derechos de la persona humana y el mantenimiento de los medios que le permitan perfeccionarse progresivamente dentro de un orden de libertad individual y de justicia social, compatible con el orden pblico, el bienestar general y los derechos de todos. Se establece que la enumeracin de los derechos contenidos en la Constitucin no es limitativa, y por consiguiente, no excluye otros derechos y deberes de igual naturaleza. 42 La Constitucin de Honduras 43 , contempla que las declaraciones, derechos y garantas que enumera la Constitucin, no sern entendidos como
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Vase los artculos 83, 84, 85, 93 y 94 de la Constitucin Poltica de Colombia. Consltese la Constitucin Poltica de Colombia. Artculos 11 a 15, 17 a 21, 23, 24, 26, 27 a 31, 33, 34, 37 y 40). 41 Consltese los artculos 244 y 246 de la Constitucin de El Salvador. 42 Vase, adems, los artculos 9 y 10 de la Constitucin de Repblica Dominicana. 43 Consltese los artculos 63 y 64 de la Constitucin de Honduras.

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Cuadernos Electrnicos Derechos Humanos y Democracia www.portalfio.org/cuadernos/ negacin de otras declaraciones, derechos y garantas no especificadas, que nacen de la soberana, de la forma republicana, democrtica y representativa de gobierno y de la dignidad del hombre. Tambin se plantea que: no se aplicarn leyes y disposiciones gubernativas o de cualquier otro orden, que regulen el ejercicio de las declaraciones, derechos y garantas establecidos en esta Constitucin, si los disminuyen, restringen o tergiversan. Finalmente, la Constitucin de Espaa (artculo 10), introduce una valiosa aportacin en materia de interpretacin de las normas internacionales, en relacin con el derecho interno, al establecer que, las normas relativas a los derechos fundamentales y a las libertades que la Constitucin reconoce, se interpretarn de conformidad con la Declaracin Universal de Derechos Humanos y los tratados y acuerdos internacionales sobre las mismas materias ratificados por Espaa. Estos principios y reglas de interpretacin contenidos en la Constitucin Espaola, tambin han sido adoptados por otras Constituciones, como la de Argentina y Nicaragua. Puede notarse, pues, el desarrollo doctrinal en esta materia, pero fundamentalmente, la recepcin en el Derecho Constitucional comparado de los principios, reglas y criterios de interpretacin de las normas de derechos humanos, contenidos en el Derecho Internacional de los Derechos Humanos y en el Derecho Internacional Pblico General, lo cual constituye un importante avance en la proteccin jurisdiccional de los derechos fundamentales, que es de mucha utilidad para los operadores judiciales. 44

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Sobre los criterios, reglas y principios de interpretacin, consltese, entre otros, los siguientes autores: Balaguer Callejn, Mara Luisa. Interpretacin de la Constitucin y Ordenamiento Jurdico. Editorial Tecnos S.A. 1997. Madrid, Espaa. Hoyos, Arturo. La Interpretacin Constitucional. Editorial Temis S.A. 1998. Bogot, Colombia. Garca, E. Alonso. La Interpretacin de la Constitucin. CEC. Madrid, Espaa. Sainz Moreno, F. Conceptos Jurdicos Indeterminados, Interpretacin y Discrecionalidad. Civitas. 1976. Madrid, Espaa.

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V. CONCLUSIONES.

1. El derecho de los tratados ha evolucionado aceleradamente en las ltimas dcadas, de manera particular, en materia de derechos humanos, derecho humanitario, y ltimamente, en derecho penal, al grado tal que ahora es indiscutible la afirmacin de que la persona humana es sujeto del Derecho Internacional de los Derechos Humanos. 2. Los tratados internacionales sobre derechos humanos son instrumentos de efectos jurdicamente obligatorios para los Estados, los cuales adquieren ciertas obligaciones jurdicas respecto de los derechos de todas las personas sometidas a su jurisdiccin territorial. El objeto y fin de estos tratados es precisamente la proteccin de los derechos fundamentales en toda circunstancia y respecto de toda persona, sin distinciones. 3. Existe la tendencia en el Derecho Constitucional comparado de otorgarle la misma jerarqua constitucional a los tratados sobre derechos humanos, e incluso, otorgarle carcter supraconstitucional. Ello afirma su validez y obligatoriedad jurdica, y su peso moral y poltico. 4. A diferencia de los tratados, las declaraciones y resoluciones internacionales, en estricto sentido, no tienen carcter jurdicamente vinculante, por lo que dichos instrumentos deben ser interpretados y aplicados en consonancia con los instrumentos convencionales de carcter general y particular, e incluso con las normas constitucionales y dems normas del derecho interno. De tal manera, los instrumentos declarativos y resolutivos sobre derechos humanos s producen efectos vinculantes para los Estados, ya que stos estn jurdicamente obligados a cumplir de buena fe los compromisos adquiridos en el seno de las Organizaciones Internacionales. Tmese en cuenta que el contenido de las declaraciones y resoluciones internacionales ha sido ya incorporado y desarrollado en normas de Derecho Constitucional comparado, en diferentes legislaciones nacionales y tratados internacionales, lo cual reafirma la validez jurdica de los principios y normas que contienen. 5. En consecuencia, los tratados, las declaraciones y resoluciones internacionales sobre derechos humanos, constituyen la plataforma normativa que los Estados deben cumplir y respetar, interpretando y aplicando de conjunto sus principios y disposiciones en consonancia con el derecho interno, de tal forma que en cada caso se aplique la norma ms favorable al individuo y se garantice en lo mximo posible la tutela judicial efectiva a los derechos y garantas nacional e internacionalmente

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Cuadernos Electrnicos Derechos Humanos y Democracia www.portalfio.org/cuadernos/ reconocidos. Esta es una tarea que compete fundamentalmente al sistema judicial. 6. Es, por lo tanto, obligacin de los jueces, y en general, de los operadores judiciales, interpretar de conjunto y coherentemente, los instrumentos nacionales e internacionales sobre derechos humanos, aplicando sus disposiciones y garantizando que desplieguen de manera plena sus efectos en favor de las personas sometidas a la jurisdiccin del Estado. 7. La interpretacin de los instrumentos internacionales sobre derechos humanos exige un esfuerzo de integracin coherente con el derecho interno, que denote la voluntad poltica democrtica y la buena fe de los Estados de aplicar extensivamente las disposiciones del derecho internacional y las obligaciones que de l emanan. 8. Este proceso intelectual de interpretacin de las normas internas e internacionales de derechos humanos debe traducirse en la aplicacin de la norma o de la clusula ms favorable a la persona, es decir, de la satisfaccin del principio pro homine, y que sin dejar de lado la supremaca de la Constitucin, asegure en toda circunstancia la proteccin real y efectiva de la persona humana y de sus derechos fundamentales. 9. En tal sentido, puede afirmarse la necesidad de que los operadores judiciales no solo conozcan los diferentes instrumentos internacionales sobre derechos humanos, ni les otorguen un valor formal como referencias tcnicas para el juzgador, sino fundamentalmente, que los interpreten de conjunto con las normas y disposiciones del derecho interno, concretizando en la prctica judicial las aspiraciones de una sociedad democrtica consignadas en lo que la doctrina identifica como los valores superiores de la Constitucin, que estn en relacin directa con los derechos fundamentales, como una aspiracin mxima de los individuos y de los pueblos. 10. Es imprescindible, por lo tanto, que los operadores judiciales en general, hagan uso de una interpretacin integral y armnica de las normas nacionales e internacionales sobre derechos humanos, respetando la jerarqua constitucional, pero garantizando a su vez, la supremaca de la persona y de sus derechos y garantas fundamentales en todo tipo de procesos judiciales. Ello debe reflejarse en la fundamentacin jurdica de las resoluciones, fallos y sentencias judiciales.

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