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TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO 1 CMARA PROCESSO TC N.

07575/08 Objeto: Licitao e Contrato Relator: Auditor Renato Srgio Santiago Melo Responsvel: Franklin de Arajo Neto Advogado: Dr. Marco Aurlio de Medeiros Villar Interessados: Renilson Ferraz Viana e outros EMENTA: PODER EXECUTIVO ESTADUAL ADMINISTRAO DIRETA LICITAO CONVITE CONTRATO MANUTENO, SUPORTE E EVOLUO DE SISTEMA DE INFORMTICA EXAME DA LEGALIDADE Carncia de publicao do resultado do certame Eiva que no compromete integralmente o procedimento e o ajuste decursivo, notadamente diante do cumprimento das demais disposies previstas na Lei Nacional n. 8.666/1993 e na Resoluo Normativa n. 06/2005. Regularidade formal com ressalvas da licitao e do contrato decorrente. Recomendaes. Arquivamento dos autos. ACRDO AC1 TC 00492/12 Vistos, relatados e discutidos os autos da licitao, na modalidade Convite n. 003/2008, realizada pelo Estado da Paraba, atravs da Secretaria de Estado do Planejamento e Gesto SEPLAG, objetivando a manuteno, o suporte e a evoluo do Sistema Integrado de Gesto de Obras SIGO, e do contrato dela decorrente, acordam os Conselheiros integrantes da 1 CMARA do TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DA PARABA, por unanimidade, em sesso realizada nesta data, na conformidade da proposta de deciso do relator a seguir, em: 1) CONSIDERAR FORMALMENTE REGULARES COM RESSALVAS a referida licitao e o contrato dela decorrente. 2) RECOMENDAR ao atual Secretrio de Estado do Planejamento e Gesto, Dr. Gustavo Maurcio Filgueiras Nogueira, a fiel observncia aos ditames constitucionais, legais e regulamentares pertinentes, notadamente aos preceitos contidos na Lei de Licitaes e Contratos Administrativos (Lei Nacional n. 8.666/1993), a fim de aprimorar os futuros procedimentos a serem realizados. 3) DETERMINAR o arquivamento dos autos. Presente ao julgamento o Ministrio Pblico junto ao Tribunal de Contas Publique-se, registre-se e intime-se. TCE Sala das Sesses da 1 Cmara, Mini-Plenrio Conselheiro Adailton Colho Costa Joo Pessoa, 01 de maro de 2012

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO 1 CMARA PROCESSO TC N. 07575/08

Conselheiro Arthur Paredes Cunha Lima


PRESIDENTE

Auditor Renato Srgio Santiago Melo


RELATOR

Presente:
Representante do Ministrio Pblico Especial

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO 1 CMARA PROCESSO TC N. 07575/08 RELATRIO AUDITOR RENATO SRGIO SANTIAGO MELO (Relator): Trata-se da anlise dos aspectos formais da licitao, na modalidade Convite n. 003/2008, realizada pelo Estado da Paraba, atravs da Secretaria de Estado do Planejamento e Gesto SEPLAG, objetivando a manuteno, o suporte e a evoluo do Sistema Integrado de Gesto de Obras SIGO, e do contrato dela decorrente. Os peritos da Diviso de Auditoria de Licitaes e Contratos DILIC, com base nos documentos encartados aos autos, emitiram relatrio inicial, fls. 125/127, destacando, dentre outros aspectos, que: a) a fundamentao legal utilizada foi a Lei Nacional n. 8.666/1993 e o edital do certame; b) a Portaria n. 004, de 02 de abril de 2008, nomeou os integrantes da Comisso Permanente de Licitao CPL da SEPLAG; c) o critrio utilizado para julgamento das propostas foi tcnica e preo; d) o procedimento licitatrio foi aberto no dia 12 de setembro de 2008; d) a licitao foi homologada pelo ento Secretrio de Estado do Planejamento e Gesto, Dr. Franklin de Arajo Neto, em 06 de outubro de 2008; e) o valor total licitado foi de R$ 78.000,00; e f) a licitante vencedora foi a empresa LIGHT INFOCON TECNOLOGIA S/A; e g) o contrato foi assinado no dia 20 de outubro de 2008, com vigncia de 12 (doze) meses, contados a partir da assinatura do ajuste. Em seguida, os tcnicos da DILIC apontaram as seguintes irregularidades: a) ausncia das planilhas de custos para a composio do preo bsico; e b) carncia da comprovao da publicao do resultado da licitao. Processadas as devidas citaes, fls. 131/142, 160/164 e 167/171, o ex-gestor da SEPLAG, Dr. Franklin de Arajo Neto, deixou o prazo transcorrer in albis, enquanto o tambm antigo administrador da citada secretaria estadual, Dr. Osman Bernardo Dantas Cartaxo, e os integrantes da CPL, Sr. Renilson Ferraz Viana, Sr. Marcelo Adalberto de Arajo e Sra. Maria Vieira Monteiro, apresentaram contestaes. O Dr. Osman Bernardo Dantas Cartaxo, fls. 145/151, como tambm os Srs. Renilson Ferraz Viana, Marcelo Adalberto de Arajo e a Sra. Maria Vieira Monteiro, fls. 152/158, alegaram, resumidamente, que no existe a obrigatoriedade de publicao do edital, nem tampouco do resultado do procedimento licitatrio, quando a licitao for realizada na modalidade convite, e que a Secretaria de Estado da Administrao, por meio da Central de Compras, realizou a pesquisa de preos para a execuo dos servios objeto do certame em tela. Em novel posicionamento, fl. 175, os inspetores da DILIC, aps examinarem os argumentos dos interessados e reexaminarem os autos, entenderam como relevveis as falhas apontadas inicialmente. Por derradeiro, consideraram regulares o certame sub examine e o contrato dele originrio.

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO 1 CMARA PROCESSO TC N. 07575/08 O Ministrio Pblico junto ao Tribunal de Contas do Estado da Paraba MPJTCE/PB, ao se pronunciar acerca da matria, fls. 177/178, pugnou, sumariamente, pela regularidade do procedimento em anlise e do acordo decorrente. o relatrio. PROPOSTA DE DECISO AUDITOR RENATO SRGIO SANTIAGO MELO (Relator): In limine, importante realar que a licitao o meio formalmente vinculado que proporciona Administrao Pblica melhores vantagens nos contratos e oferece aos administrados a oportunidade de participar dos negcios pblicos. Quando efetivada de forma irregular, representa sria ameaa aos princpios constitucionais da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia, bem como da prpria probidade administrativa. Nesse diapaso, traz-se baila pronunciamento da ilustre representante do Ministrio Pblico junto ao Tribunal de Contas do Estado da Paraba, Dra. Sheyla Barreto Braga de Queiroz, nos autos do Processo TC n. 04981/00, in verbis:

A licitao , antes de tudo, um escudo da moralidade e da tica administrativa, pois, como certame promovido pelas entidades governamentais a fim de escolher a proposta mais vantajosa s convenincias pblicas, procura proteger o Tesouro, evitando favorecimentos condenveis, combatendo o jogo de interesses escusos, impedindo o enriquecimento ilcito custeado com o dinheiro do errio, repelindo a promiscuidade administrativa e racionalizando os gastos e investimentos dos recursos do Poder Pblico.

In casu, os peritos do Tribunal destacaram, quando da anlise inicial dos aspectos formais do Convite n. 003/2008, fls. 125/127, a ausncia da publicao do resultado do certame licitatrio. Com efeito, em que pese o entendimento tcnico, fl. 175, a carncia de publicidade dos atos administrativos vai de encontro ao preconizado no art. 37, cabea, da Constituio Federal, e ao estabelecido no art. 3 da Lei de Licitaes e Contratos Administrativos (Lei Nacional n. 8.666/1993), na sua atual redao dada pela Lei n. 8.883/1994, respectivamente, verbo ad verbum:
Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm ao seguinte: Art. 3. A licitao destina-se a garantir a observncia do princpio constitucional da isonomia e a selecionar a proposta mais vantajosa para a Administrao e ser processada e julgada em estrita conformidade com os

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princpios bsicos da legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da igualdade, da publicidade, da probidade administrativa, da vinculao ao instrumento convocatrio, do julgamento objetivo e dos que lhe so correlatos. (destaques inexistentes no original)

No entanto, constata-se, na publicao do extrato do contrato, fl. 123, a existncia de todas as informaes consignadas no termo de homologao, fl. 112, razo pela qual a carncia de divulgao do resultado final do procedimento licitatrio deve ser atenuada. Ademais, diante da ausncia de danos ao errio e de indcios de fraude, a citada eiva pode ser considerada como falha formal que no compromete integralmente a regularidade do certame e do contrato dele decorrente. Ante o exposto, proponho que a 1 CMARA do TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DA PARABA: 1) CONSIDERE FORMALMENTE REGULARES COM RESSALVAS a referida licitao e o contrato dela decorrente. 2) RECOMENDE ao atual Secretrio de Estado do Planejamento e Gesto, Dr. Gustavo Maurcio Filgueiras Nogueira, a fiel observncia aos ditames constitucionais, legais e regulamentares pertinentes, notadamente aos preceitos contidos na Lei de Licitaes e Contratos Administrativos (Lei Nacional n. 8.666/1993), a fim de aprimorar os futuros procedimentos a serem realizados. 3) DETERMINE o arquivamento dos autos. a proposta.