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TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO

PROCESSO TC-11393/09 Poder Executivo Municipal. Prefeitura de So Jos do Sabugi. Exame da legalidade dos atos de admisso de pessoal decorrentes de Concurso Pblico realizado em 2008. Legalidade. Concesso dos competentes registros. Recomendao.

ACRDO AC1-TC -

545 /2012

RELATRIO Tratam os presentes autos da anlise da legalidade dos atos de admisso de pessoal, decorrentes do concurso pblico homologado em 25/01/08 pela Prefeitura Municipal de So Jos do Sabugi, com o objetivo de prover vrios cargos pblicos, encaminhados a esta Corte at a presente data. Tendo em vista que a Diviso de Auditoria da Gesto de Pessoal DIGEP apontou vrias irregularidades em seu relatrio exordial, s fls. 484/492, e atendendo aos preceitos constitucionais do contraditrio e da ampla defesa, o ex-Prefeito, Sr Jos Derci de Medeiros, foi citado nos termos regimentais, tendo a Sr Smara Renata de Medeiros, inventariante do esplio do referido gestor, apresentado defesa. Ao analisar essas primeiras peas encartadas, a Unidade Tcnica considerou remanescente a maioria das eivas, cf. relatrio de fls. 599/600. A partir desta fase, foram procedidas mais duas citaes inventariante do ento alcaide, como tambm atual Prefeita, Sr Iracema Nelis de Arajo Dantas, haja vista eventuais providncias a serem adotadas pela presente administrao. Todavia, apenas a primeira compareceu aos autos. O Corpo de Instruo, em seu ltimo relatrio, s fls. 763/764, consignou a persistncias das seguintes incongruncias: 1. No estabelecimento, no edital, de reserva de vagas para deficientes, detalhada por cargo, todavia o resultado final apresenta candidatos aprovados e classificados em categoria especfica de deficientes; 2. Nomeao para o cargo de Auxiliar de Servios Gerais de candidata que no consta na lista dos aprovados (Rita de Cssia Medeiros Souza); 3. Nomeao de dois candidatos para o cargo de Operador de Mquinas Pesadas para uma nica vaga criada por lei. Chamado aos autos, o MPjTCE ofereceu parecer, s fls. 766/771, da lavra da ilustre ProcuradoraGeral, Isabella Barbosa Marinho Falco, tecendo as seguintes consideraes acerca de cada eiva remanescente: 1. Em relao ao no estabelecimento, no edital, de reserva de vagas, especificadas por cargo, para deficientes Entendeu ser suficiente o que determina o item 5.1 do edital, o qual expe que 5% das vagas seriam reservadas aos deficientes fsicos mediante comprovao da compatibilidade do cargo com as limitaes do portador de necessidade especial. Observou ainda a existncia de candidatos classificados na condio de deficientes no resultado final do certame.

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2. Do mesmo modo, no que se refere nomeao para o cargo de Auxiliar de Servios Gerais, da Sr Rita de Cssia Medeiros de Souza, que no consta na lista dos aprovados O documento de fls. 284 demonstra que a referida candidata foi aprovada, ou seja, atingiu a pontuao mnima exigida pelo edital, mas no foi classificada, j que apenas um (01) cargo de Auxiliar de Servios Gerais foi destinado aos deficientes. Todavia, enfatizou que o percentual de 5% limite mnimo legalmente aceitvel para a reserva de vagas para a ocupao de cargos pblicos por pessoas com necessidades especiais (art. 37, VIII, CF), e a jurisprudncia ptria se manifesta pela aplicao do percentual mximo de 20%. Assim, a Administrao Pblica do Municpio de So Jos do Sabugi no fugiu dos parmetros, j que nomeou 2 candidatos deficientes e 10 candidatos no deficientes para ocupao do cargo de Auxiliar de Servios Gerais, ou seja, 16,66% das vagas foram preenchidas por PNEs. 3. E por fim, no que tange nomeao de dois candidatos para o cargo de Operador de Mquinas Pesadas para uma nica vaga criada por lei O Parquet observou que na prpria portaria (fl. 345) de nomeao do 1 colocado, Sr. Francisco Tiago Guedes Bitu, consta o termo desistente, enquanto que nas demais portarias esto registrados os Termos de Posse. Assim, constatou-se que o Sr. Manoel Simplcio Batista, aprovado em 2 lugar para o cargo de Operador de Mquinas Pesadas, foi convocado a partir da desistncia do 1 colocado, tendo tomado posse em 26/12/2008, segundo carimbo e assinatura apostos na Portaria n 71/2008, fl. 354. Por todo o exposto, a representante do Ministrio Pblico junto ao Tribunal de Contas alvitrou a concesso de registro dos atos de admisso de pessoal anexados aos autos decorrentes do concurso pblico realizado pela municipalidade de So Jos de Sabugi, sugerindo, ainda, Administrao Pblica municipal a publicao oficial dos atos de nomeao tornados sem efeito em decorrncia da ausncia de posse. O processo foi agendado para a presente sesso dispensando intimaes.

VOTO DO RELATOR A Constituio Federal, que d moldura a todo o ordenamento jurdico Ptrio, institui o concurso de provas ou provas e ttulos como regra para o ingresso a cargos pblicos. Qualquer outra forma de acesso constitui exceo. O concurso a materializao dos Princpios da Impessoalidade, Isonomia e Moralidade. Ademais, oportuniza disputa pelos cargos que, provavelmente, redundar em formao de corpo de servidores de alta qualificao, atendendo aos interesses pblicos secundrios. Sobre este Instituto, leciona saudoso administrativista Hely Lopes Meirelles:
O concurso o meio tcnico posto disposio da Administrao Pblica para obter-se moralidade, eficincia e aperfeioamento do servio pblico e, ao mesmo tempo, propiciar igual oportunidade a todos os interessados que atendam os requisitos da lei, fixados de acordo com a natureza e a complexidade do cargo ou emprego, consoante determina o art. 37, II, da CF. Pelo concurso afastam-se, pois, os ineptos e os apaniguados que costumam abarrotar as reparties, num espetculo degradante de protecionismo e falta de escrpulos de polticos que se alam e se mantm no poder leiloando cargos e empregos pblicos.

Os concursos para acesso a cargos ou empregos pblicos, em regra, observam os dois princpios basilares do Direito Pblico, quais sejam: o interesse pblico, primrio e secundrio, e a indisponibilidade do interesse pblico. Ademais, fazem surgir no mundo jurdico direitos pertencentes rbita dos candidatos participantes aprovados dentro do nmero de vagas indicadas no dito. Ao final das anlises inicial e das defesas apresentadas, a Auditoria concluiu pela permanncia de algumas eivas, a saber:

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No estabelecimento, no edital, de reserva de vagas para deficientes, detalhada por cargo, todavia o resultado final apresenta candidatos aprovados e classificados em categoria especfica de deficientes; Nomeao para o cargo de Auxiliar de Servios Gerais de candidata que no consta na lista dos aprovados (Rita de Cssia Medeiros Souza); Nomeao de dois candidatos para o cargo de Operador de Mquinas Pesadas para uma nica vaga criada por lei.

Sem embaraos, importante frisar que, aps brilhante interveno opinativa do MPjTCE, seria um exerccio de redundncia repisar sobres as pretensas falhas quando as mesmas foram to bem hauridas e devidamente moduladas pela representante ministerial, no restando espao para consideraes inovadores ou contrrias. Desta feita, peo vnia a d. Procuradora Elvira Samara Pereira de Oliveira para fazer minhas as suas sbias palavras, as quais me sinto desmossomicamente filiado. Portanto, diante da regularidade do concurso e da legalidade dos atos de admisso de pessoal, voto pela concesso do respectivo registro aos atos relacionados s fl. 490/492, inclusive quele relacionado 2 nomeada por PNE do cargo de Auxiliar de Servios Gerais, totalizando 53 nomeaes, nos termos do art. 71, inciso III, da CF e CE1 e art. 6 da RN-TC-11/10 2, recomendandose Prefeitura Municipal de So Jos do Sabugi para que, nos prximos certames, tome medidas corretivas para evitar a repetio da falha remanescente nestes autos.

DECISO DA 1 CMARA DO TCE-PB Vistos, relatados e discutidos os autos do Processo TC n 11393/09, os Membros da 1 Cmara do TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DA PARABA, ACORDAM, unanimidade, na sesso realizada nesta data em: 1. CONCEDER REGISTRO aos atos de admisso de pessoal decorrente do concurso pblico homologado em 2008 pela Prefeitura Municipal de So Jos do Sabugi, abaixo listados, nos termos do art. 71, inciso III, da CF e CE e art. 6 da RN-TC-11/10:
Nome 1. NEVES DE ALMEIDA BEZERRA DOS SANTOS 2. MARIS MACHADO DE MEDEIROS 3. FABIANA DE ARAJO ALVES 4. ELENILDO ARAJO DOS SANTOS 5. LUCICLEIME MEDEIROS DA COSTA 6. JERNIMO LAURO FERNANDES DA NBREGA 7. FRANCISCO VALRIO DE MEDEIROS BATISTA 8. EDNALDO DA ROCHA DANTAS (*) 9. JOO HENRIQUE DE ARAJO SOBRINHO 10. MARIA EULLIA MEDEIROS DA COSTA 11. JODILMA NBREGA DA SILVA 12. IVANILDO FERNANDES DA SILVA 13. ANA KARLA AZEVEDO OLIVEIRA 14. NEILSON MEDEIROS DE OLIVEIRA 15. RITA DE CSSIA MEDEIROS DE SOUZA 16. KATIANE NOBRE PEREIRA FALCO 17. UBIRATNIA LOPES DA COSTA AZEVEDO
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Cargo
AGENTE ADMINISTRATIVO ASSISTENTE SOCIAL AUXILIAR DE CONS. DENTRIO - PSF AUXILIAR DE SERVIOS GERAIS AUXILIAR DE SERVIOS GERAIS AUXILIAR DE SERVIOS GERAIS AUXILIAR DE SERVIOS GERAIS AUXILIAR DE SERVIOS GERAIS AUXILIAR DE SERVIOS GERAIS AUXILIAR DE SERVIOS GERAIS AUXILIAR DE SERVIOS GERAIS AUXILIAR DE SERVIOS GERAIS AUXILIAR DE SERVIOS GERAIS AUXILIAR DE SERVIOS GERAIS AUXILIAR DE SERVIOS GERAIS ENFERMEIRO PSF ENFERMEIRO PSF

Art. 71. O controle externo, a cargo da Assemblia Legislativa, ser exercido com o auxlio do Tribunal de Contas do Estado, ao qual compete: III - apreciar, para fins de registro, a legalidade dos atos de admisso de pessoal, a qualquer ttulo, na administrao direta e indireta, includas as fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico, excetuadas as nomeaes para cargo de provimento em comisso, bem como as concesses de aposentadorias, reformas e penses, ressalvadas as melhorias posteriores que no alterem o fundamento do ato concessrio. RN-TC-11/10. Art. 7 - As Cmaras do TCE decidiro: sobre o mrito dos Concursos Pblicos ou Processos Seletivos, para fins de concesso ou no de registro dos atos de admisso de pessoal.

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Nome 18. MARIA DE FTIMA D. ARAJO 19. MARIA DE FTIMA MEDEIROS 20. JOSIEL DA COSTA SILVA 21. CCERO JADSON SILVA DE ARAJO 22. CREUSA MARIA DE MEDEIROS 23. MARIA GABRIELA DE MEDEIROS LIMA 24. ROBERTO PEREIRA DANTAS JNIOR 25. CIDCLEY MEDEIROS DE ARAJO 26. EDJAN SILVIO NASCIMENTO DE LIMA 27. MARIA APARECIDA DOS SANTOS 28. GABRIEL EPITCIO DE MEDEIROS SOBRINO 29. JOAO BOSCO ARAJO 30. SEBASTIO IZAAC BEZERRA DE OLIVEIRA 31. HILRIO FERREIRA BANDEIRA 32. EZENILDE DANTAS FERNANDES 33. OTONI JOS DE MEDEIROS 34. MAXWELLL HOLANDA DINIZ 35. NEILZA MEDEIROS DE OLIVEIRA 36. DACIVNIA ARAJO COSTA 37. FRANCICLEUDE BARRETO DE MEDEIROS 38. IVANIO JOS DE MOURA 39. PEDRO HENRIQUE DE MEDEIROS ARAJO 40. FRANCISCA GADELHA DE OLIVEIRA NETA 41. DANILO MENDES DE MELO 42. JOVINIANO ALVES DA SILVA NETO 43. EDJANE MARIA DE MEDEIROS ARAUJO 44. HELMAR ROGERS DE OLIVEIRA SANTOS 45. JOS LZARO DA NOBREGA MORAIS 46. ANTONIO DA NBREGA SANTOS 47. JOS RICARDO DE MORAIS 48. FRANCISCO TIAGO GUEDES BIT (*) 49. MANOEL SIMPLICIO BATISTA 50. DERIONAL BEZERRA NBREGA 51. JOO PAULO BEZERRA BARBOSA 52. ERISWELTON DE SOUSA SANTOS 53. KARINE ARAJO NASCIMENTO
(*) Desistente

Cargo
ENFERMEIRO PSF FISCAL SANITRIO GARI GARI GARI GARI GARI GARI GARI GARI GARI GARI GARI MDICO MDICO MDICO PSF MDICO VETERINRIO MONITOR MONITOR MONITOR MOTORISTA MOTORISTA ODONTLOGO PSF ODONTLOGO PSF TECNICO EM ENFERMAGEM PSF TECNICO EM ENFERMAGEM PSF VIGIA VIGIA VIGIA ARTIFICE OPERADOR DE MQUINAS OPERADOR DE MQUINAS COVEIRO FISCAL DE OBRAS FISCAL DE TRIBUTOS NUTRICIONISTA

2. RECOMENDAR Prefeitura Municipal de So Jos do Sabugi a publicao oficial dos atos de nomeao tornados sem efeito em decorrncia da ausncia de posse. Publique-se, registre-se e cumpra-se. Mini-Plenrio Conselheiro Adailton Coelho Costa Joo Pessoa, 1 de maro de 2012.

Conselheiro Arthur Paredes Cunha Lima Presidente Fui presente,

Conselheiro Fbio Tlio Filgueiras Nogueira Relator

Representante do Ministrio Pblico junto ao TCE