Propiedad comunitaria Pueblos originarios

Derechos Reales Comisin 7942

Eduardo Molina Quiroga

Reconocimiento
Corresponde al Congreso Nacional (art. 75 inc. 17) ref. 1994Reconocer la preexistencia tnica y cultural de los pueblos indgenas argentinos. Garantizar el respeto a su identidad y el derecho a una educacin bilinge e intercultural; reconocer la personera jurdica de sus comunidades, y la posesin y propiedad comunitarias de las tierras que tradicionalmente ocupan; y regular la entrega de otras aptas y suficientes para el desarrollo humano; ninguna de ellas ser enajenable, transmisible ni susceptible de gravmenes o embargos. Asegurar su participacin en la gestin referida a sus recusos naturales y a los dems intereses que los afecten. Las provincias pueden ejercer concurrentemente estas atribuciones.

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Jerarqua normativa
Art. 75 inc. 22 Tratados de Derechos Humanos con Jerarqua Constitucional: Pacto de Derechos Civiles y Polticos, Convenio Internacional sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin racial, entre otros. Convenio 169 de la OIT Art. 14 Ratificado por nuestro pas: 1. Los derechos de propiedad y posesin de los pueblos interesados sobre las tierras que tradicionalmente ocupan sern reconocidas. Adems, se adoptarn medidas en los casos apropiados para salvaguardar el derecho de los pueblos interesados a utilizar tierras que no estn exclusivamente ocupadas por ellos, pero a las que hayan tenido tradicionalmente acceso para su subsistencia y actividades tradicionales. Se prestar especial atencin a la situacin de los pueblos nmadas y agricultores itinerantes a este respecto. 2. Los gobiernos debern tomar medidas que sean necesarias para determinar las tierras que los pueblos interesados ocupan tradicionalmente y garantizar la proteccin efectiva de sus derechos de propiedad y posesin. 3. Adecuados procedimientos sern establecidos en el ordenamiento jurdico nacional para solucionar las reivindicaciones de tierras formuladas por los pueblos interesados.

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Debate doctrinario
(XXII Jornadas Nac. Dcho. Civil)
Despacho A. La propiedad comunitaria indgena es una propiedad especial de fuente constitucional (artculo 75 inciso 17 CN) cuya naturaleza real integra una compleja relacin multidimensional de pertenencia de esos pueblos con su entorno fsico, social y cultural (mayora). Despacho B. Se trata de un derecho real de dominio en favor de la comunidad indgena acotado slo en cuanto a su inenajenabilidad e inembargabilidad (minora)
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Debate doctrinario
(XXII Jornadas Nac. Dcho. Civil)
No obstante la operatividad de la norma constitucional, esta propiedad especial aconseja, atendiendo a su particular naturaleza y caractersticas, el dictado de una ley que asegure su armnica insercin y sistematizacin dentro del ordenamiento jurdico dada la insuficiencia de las disposiciones de la ley 23.302 (mayora). II. B. La norma del artculo 75 inc. 17 de la Constitucin Nacional es programtica (minora),
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Leyes
Ley 23.032: declara de inters nacional la atencin y apoyo a los aborgenes. Reconoce personera jurdica a las comunidades indgenas radicadas en nuestro pas, a travs de la inscripcin de la comunidad en el Registro de Asuntos Indgenas (arts. 1 a 3). Las relaciones que surjan entre los miembros de la comunidad quedan reguladas las disposiciones de las leyes de cooperativas, mutualidades u otras formas de asociacin (art. 4). La doctrina la considera insuficiente.
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Leyes
Ley 26.160 (y 26.554) : Declara Emergencia en materia de posesin y propiedad de las tierras que ocupan las comunidades indgenas con personera jurdica obtenida de acuerdo a lo previsto por la ley 23.302. Suspende la ejecucin de sentencias desalojo de las comunidades hasta noviembre de 2013; Instituto Nacional de Asuntos Indgenas debe realizar un relevamiento de las tierras ocupadas por los pueblos originarios (que an no se realiz); y se cre un Fondo Especial para la asistencia de las comunidades indgenas destinado al relevamiento de las tierras, las labores en las causas judiciales y extrajudiciales, y los programas de regularizacin dominial (arts. 1 a 4). El Decreto N 1122/2007 reglament la Ley, pero lo concerniente la creacin del fondo NO fue reglamentada.
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Hay leyes locales

PBA: ley 11331 (Ley sobre Poltica Indgena y Apoyo a las Comunidades Aborgenes. Adhesin) 5138, Catamarca

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Propiedad indgena

Comunitaria Inalienable Inembargable Insusceptible de gravamen

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Comunidades
Posiciones A: la Ley 23.302 regula todos los aspectos atinentes a la personera jurdica de las comunidades indgenas. Postura que se ve reforzada porque la ley en cuestin no fue derogada, y porque la Ley 26.160 en su mbito de aplicacin slo comprende a las comunidades que hayan obtenido la personera jurdica de acuerdo al rgimen de la Ley 23.302. En consecuencia, entienden que la norma del art. 75 inc. 17 es programtica (minora XXII JNDC) B: Se produjo una derogacin tcita de la Ley 23.302, ya que el art. 75 inc. 17 es operativo. Por ende reconoce la preexistencia de las comunidades aborgenes y su personera jurdica. En consecuencia, no sera necesaria la inscripcin a ningn Registro para que los pueblos originarios tengan personera jurdica. C. Proyecto unificacin Cdigos 2011: Comunidades con personera jurdica

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Jurisprudencia
la posesin comunitaria de los pueblos indgenas no es la posesin individual del Cdigo Civil. Por mandato operativo, categrico e inequvoco de la Constitucin Nacional, toda ocupacin tradicional de una comunidad indgena debe juzgarse como posesin comunitaria aunque los integrantes no hayan ejercido por s los actos posesorios tpicos de la ley inferior (artculo 2384 CC). Es la propia Constitucin la que nos dice que esas comunidades han posedo y poseen jurdicamente por la sencilla razn de preexistir al Estado y conservar la ocupacin tradicional. La posesin comunitaria y la propiedad comunitaria de los indgenas son categoras jurdicas nuevas que, si bien pueden requerir alguna adecuacin (no limitacin) normativa, son plenamente operativas.
(Jdo 2 Cutral Co, febrero 2011, Petrolera Piedra del Aguila SA c/ Curruhuinca Victorino y otros s/ accion de amparo)
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Jurisprudencia
el reconocimiento que el constituyente hiciera de los derechos de las comunidades indgenas no entraa -- la perencin de los derechos de terceros o de otros grupos (lo que se halla vedado por el art. 19 de la Ley Suprema) as como nuestra Carta Magna jerarquiza el derecho de propiedad de las comunidades (indigenas) tambin lo hace respecto de los particulares, .que pudieren eventualmente invocarlo. (Ordena
demarcacin y delimitacin en 90 das que tradicionalmente ocupan las comunidades actoras conforme a los usos y pautas culturales reconocidas entre otros instrumentos por la Constitucin Nacional, la Convencin Americana sobre Derechos Humanos y el Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo. (Comunidad El Traslado Cacique
Roberto Snchez y Comunidades de Zopota y El Escrito Cacique Bautista Frias c/ Estado Nacional s/ amparo,feb.2011) Eduardo Molina Quiroga 12

Preguntas ?