Anbal

Cavaco Silva

ROTEIROS VI
PREFCIO

Maro 2012

ROTEIROS VI
PREFCIO

A magistratura ativa
Em 9 de maro de 2011, iniciei o meu segundo mandato como Presidente da Repblica, na sequncia da vitria nas eleies presidenciais de 23 de janeiro, depois de uma campanha eleitoral bastante dura, sobre a qual este no ainda o momento de escrever. Pela quarta vez, numa disputa eleitoral em que pessoalmente me submetia ao julgamento dos meus concidados, obtive mais de 50% dos votos. Tratouse de um gesto de confiana dos Portugueses que muito me honra. Senti, naturalmente, o peso desta responsabilidade histrica. A vitria nas eleies de 2011 teve um sabor especial, que reforou em mim a admirao profunda e o sentimento de gratido para com o povo portugus. Durante a campanha, o calor humano que senti nas ruas faziame esperar a vitria, ciente do sentido de responsabilidade cvica que, nas alturas decisivas, os Portugueses sempre revelaram. Nos momentos de pausa, numa campanha em que percorri oitenta e um concelhos, esboava aquilo que, caso ganhasse, iria ser o meu discurso de tomada de posse para um segundo mandato como Presidente da Repblica. O discurso deveria corresponder aos compromissos assumidos perante os Portugueses: falar verdade, exercer uma magistratura ativa e apontar com clareza linhas de rumo e caminhos de futuro. No poderia ser um discurso de ocasio. Teria de ser uma interveno de fundo que levasse o Governo a reorientar o sentido da sua ao, adotando as polticas adequadas para ultrapassar a crise cujos efeitos dramticos se tornavam visveis de dia para dia. Haveria que mostrar a todos, de uma forma objetiva, que o Pas se encontrava numa situao de emergncia econmica, financeira e social para deixar claro que era urgente mudar de rumo. Para chegar a essa concluso, bastava recorrer aos indicadores oficiais, insuscetveis de serem desmentidos, e que evidenciavam j, de forma inequvoca, a gravidade da situao que Portugal atravessava: o agravamento do desemprego, a estagnao econmica, a insustentabilidade do dfice das contas externas e do endividamento para com o estrangeiro, o nvel preocupante da dvida do setor pblico administrativo e empresarial, a escassez de crdito disponvel para as empresas, os riscos de pobreza e excluso social em vastas camadas da populao. Eram indicadores oficiais, objetivos, mas que muitos persistiam em ignorar ou dissimular.

Anbal Cavaco Silva, maro 2012

ROTEIROS VI
PREFCIO
No tinha sido por falta de alertas, feitos em pblico e em privado, que o Governo no tinha ajustado as suas polticas, de modo a conter o agravamento da situao econmica e social do Pas. Eu prprio, tendo em vista a preparao da campanha eleitoral, fizera um levantamento dos muitos avisos que havia lanado em diversas intervenes pblicas para os riscos que o Pas estava a correr, alm das mltiplas chamadas de ateno que, em privado, transmitira ao PrimeiroMinistro nas audincias de quintafeira. Iniciei a campanha tendo feito esse trabalho e reunindo a mxima informao publicamente disponvel sobre o estado do Pas, pois sempre foi meu propsito que a disputa eleitoral me desse a oportunidade de, num debate elevado e informado com os outros concorrentes, alertar os Portugueses para os perigos que corramos. No passado, fizera avisos particularmente fortes, chegando mesmo ao limite da terminologia que um Presidente da Repblica pode utilizar no uso da palavra pblica. Tal aconteceu, em especial, na Mensagem de Ano Novo de 1 de janeiro de 2010, em que afirmei que com este aumento da dvida externa e do desemprego, a que se junta o desequilbrio das contas pblicas, podemos caminhar para uma situao explosiva. A expresso situao explosiva, que na altura usei, seria mais tarde recordada por muitos; mas, em janeiro de 2010, foi ignorada pelos decisores polticos. Pouco depois, em maro desse mesmo ano, escrevi: A gravidade da situao atual exige ao imediata. () Isso comporta, nomeadamente, apresentar um plano claro e credvel da reduo do dfice e da dvida pblica at 2013. Na sesso solene do 10 de junho de 2010, disse claramente aos Portugueses: Como avisei na altura devida, chegmos a uma situao insustentvel. Pela frente, temos grandes trabalhos, enormes tarefas, inevitveis sacrifcios. Nunca escondi dos meus concidados que teramos de nos preparar para um tempo de exigncias e sacrifcios. Mas, surpreendentemente, foram vrios os agentes polticos, analistas e comentadores que me criticaram pelo dramatismo daquelas afirmaes, quando j era evidente que a situao econmica portuguesa era insustentvel a curto prazo, como, alis, vinha a ser tambm referido por entidades internacionais independentes. Perante as crticas de que fui alvo, interrogueime: como possvel este grau de desconhecimento ou distrao? Ser pura ignorncia da realidade ou, o que mais grave, desejo de escondla dos Portugueses?

Anbal Cavaco Silva, maro 2012

ROTEIROS VI
PREFCIO
Ainda hoje, alguns insistem em afirmar que o Presidente da Repblica no alertou o Pas, em devido tempo, para a gravidade da situao que vivamos. A esta acusao, pretendeuse juntar uma outra, a de que pactuava com uma poltica de ocultao da verdade, pois era movido por razes de calculismo eleitoralista com vista ao sufrgio de janeiro de 2011. A abundante informao que todos podem encontrar nos volumes dos Roteiros que anualmente publiquei, a par de todas as intervenes que esto devidamente registadas na pgina oficial da Presidncia da Repblica na Internet, desmentem de forma categrica os que formulam acusaes que, pela sua ignorncia ou mf, me abstenho de comentar. Os alertas que atrs transcrevi, a ttulo meramente exemplificativo, porque muitos mais podia apresentar, so a melhor prova de que falei verdade ao Pas e falei verdade na altura certa, quando havia ainda tempo para corrigir polticas e para mudar de rumo. Porque penso na situao que agora vivem milhares de Portugueses, no me congratulo pelo facto de a Histria me ter dado razo. Lamento, isso sim, que perante uma evidncia to objetiva e to clara, interesses de ocasio, aliados a uma forma obstinada de ao poltica, tenham contribudo para que a palavra serena, firme e imparcial do Presidente da Repblica haja sido menosprezada, quando deveria ter merecido uma reflexo sria por parte dos responsveis polticos. Ao invs, preferiu desviarse as atenes dos Portugueses para polmicas e controvrsias, abrindo questes fraturantes que tinham como propsito marcar a agenda poltica e meditica e, assim, iludir os cidados sobre as opes essenciais que o Pas devia ter tomado no tempo certo. No me deixei enredar nessa estratgia, mesmo sabendo que da poderiam decorrer custos polticos, que assumi frontalmente em nome da tica da responsabilidade. Os que me acusam de calculismo e de eleitoralismo devem hoje, graas ao distanciamento temporal que j existe, fazer uma avaliao serena da minha atitude e reconhecer os erros cometidos. Foi a constatao de que os meus alertas, assim como os de vrios economistas prestigiados e independentes, no eram devidamente escutados, num cenrio de progressiva degradao da situao econmica e social, que me levaram a propor aos Portugueses uma magistratura presidencial ativa. Filo em plena campanha eleitoral, pelo que o julgamento dos cidados foi tambm um sinal de adeso ao compromisso poltico que assumi perante os eleitores. E, ao contrrio do que alguns sustentaram, a noo de magistratura ativa no colide nem infirma o princpio da cooperao estratgica. Este ltimo, como eu prprio escrevi em 2006, traduz o empenho do

Anbal Cavaco Silva, maro 2012

ROTEIROS VI
PREFCIO
Presidente da Repblica na concretizao de grandes objetivos nacionais, dotados de um amplo consenso. Nenhum Presidente da Repblica pode abdicar da cooperao estratgica com os demais rgos de soberania. A magistratura ativa, por seu turno, corresponde a uma interveno do Presidente que se intensifica em funo das necessidades do pas, nomeadamente nos momentos de emergncia social e econmica. Foi neste contexto que, em novembro de 2010, ao elaborar o meu manifesto eleitoral, deixei afirmado de forma transparente que, se acaso os meus alertas tivessem sido devidamente escutados, a correo da linha de rumo poderseia ter feito atempada e faseadamente, poupando as famlias, sobretudo as de menores recursos, aos enormes sacrifcios que agora tm de enfrentar de uma forma abrupta. Em 10 de janeiro de 2011, quando decorria em pleno a campanha eleitoral, tambm o Governador do Banco de Portugal alertou para a situao que vivamos, dizendo serem insustentveis tanto a trajetria da dvida pblica como as trajetrias da dvida externa e da posio de investimento internacional do nosso Pas. Levei muito a srio estas declaraes. O facto de uma afirmao desta gravidade, produzida por uma entidade independente e dotada de informao privilegiada, como o Governador do Banco de Portugal, no ter provocado um sobressalto na sociedade portuguesa constituiu para mim a prova definitiva de que a classe poltica pelo menos, uma parte significativa dela no estava plenamente consciente da gravidade da situao. Ou, o que era pior, ignoravaa de forma deliberada. Fiquei, ento, firmemente convicto de que no podia deixar de sublinhar de novo a urgncia de mudar de rumo na cerimnia da tomada de posse. Por outro lado, com base na minha experincia e nos meus conhecimentos, a que se aliava o contacto com a realidade e com interlocutores na esfera econmica, laboral e social, senti o imperativo patritico de apontar os caminhos que, em meu entender, deveriam ser seguidos. Contribuir ativamente para uma nova linha de orientao estratgica para a economia nacional tornouse para mim, ainda antes do final da campanha, um imperativo de conscincia. Se me candidatava para servir os Portugueses, no poderia agir de outro modo. Caso contrrio, de nada valeria a pena terme submetido de novo ao juzo dos eleitores e a uma campanha eleitoral particularmente dura, em que alguns no hesitaram sequer em pr em causa o valor que mais prezo: a minha honorabilidade pessoal.

Anbal Cavaco Silva, maro 2012

ROTEIROS VI
PREFCIO
Os titulares de cargos pblicos tm um dever de verdade e um imperativo de lealdade para com os seus concidados. Naquela ocasio, era imperioso que a palavra do Presidente despertasse conscincias e convocasse a ateno dos agentes polticos para a urgncia em ajustar as polticas econmicas, sob pena de nos aproximarmos de uma situao explosiva. Eu tinha afirmado vrias vezes que, na ausncia de correo dos desequilbrios da economia portuguesa, haver sempre um momento em que algum tem de pagar a fatura e a experincia ensinava que a fatura seria paga, acima de tudo, pela classe mdia e pelos mais desfavorecidos. Apontar caminhos de futuro, linhas de orientao estratgica, grandes objetivos e desgnios nacionais, deixar alertas e avisos, contribuir para o diagnstico correto das dificuldades e oportunidades, chamando a ateno para problemas que urge enfrentar, constitui uma prtica que se enquadra no espao autnomo de interveno poltica do Presidente da Repblica, tal como foi sedimentado ao longo dos anteriores mandatos presidenciais. Esta uma funo que adquire especial relevncia em momentos graves da vida nacional. Por vezes, h quem acuse o Presidente da Repblica de no especificar as medidas que entende que devem ser tomadas para alcanar os objetivos. Em princpio, no o deve fazer em pblico, mesmo que delas tenha conhecimento e sobre elas tenha uma opinio formada, podendo fazlo, em privado, nos encontros regulares que mantm com o PrimeiroMinistro. A definio e a execuo das medidas concretas que do contedo s estratgias e linhas de orientao competem ao Governo, enquanto rgo constitucionalmente responsvel pela poltica geral do Pas. Quando, na sequncia do pedido de ajuda externa, formulado pelo Governo em abril de 2011, os tcnicos da chamada troika procederam ao diagnstico da situao econmica e financeira nacional, os problemas da economia portuguesa identificados coincidiram, no essencial, com aqueles para que, em devido tempo, tinha alertado. Como do conhecimento pblico, foi s em 6 de abril de 2011 que o Governo anunciou a deciso de recorrer ajuda externa, poucas horas depois da publicao de uma entrevista concedida pelo ento Ministro das Finanas a um jornal econmico em que afirmou, a dado passo, que era necessrio recorrer aos mecanismos de financiamento disponveis no quadro europeu. Imediatamente aps o anncio da deciso do Governo, e em articulao com o Primeiro Ministro, iniciei os contactos com os lderes dos partidos da oposio. Referilhes a

Anbal Cavaco Silva, maro 2012

ROTEIROS VI
PREFCIO
gravidade da situao financeira em que Portugal se encontrava e procurei sensibiliz los para uma atitude de cooperao responsvel com o Governo e para a importncia de uma posio consensual, to ampla quanto possvel, nas negociaes com as instituies internacionais que iriam seguirse. H cerca de duas semanas que se avolumavam sinais muitssimo preocupantes, multiplicandose os indicadores sobre a impossibilidade de Portugal obter os meios necessrios para assegurar o financiamento da economia e do Estado. Haveria que atuar com prudncia e reserva, dado que uma interveno do Presidente naquele contexto iria contribuir negativamente para um aumento da instabilidade e da falta de confiana externa. O Governo a nica entidade detentora de toda a informao sobre os meios financeiros detidos ou suscetveis de ser obtidos pelo Tesouro tinha colocado como ponto de honra no solicitar a ajuda do Fundo Monetrio Internacional e afirmouo publicamente, o que adensava os problemas de gesto da crise. Pela minha parte, tivera o cuidado de, na comunicao ao Pas que fiz em 31 de maro de 2011, sobre a dissoluo da Assembleia da Repblica, garantir publicamente que o Governo contaria com todo o meu apoio para que no deixassem de ser adotadas as medidas indispensveis a salvaguardar o superior interesse nacional e assegurar os meios de financiamento necessrios nossa economia. Confirmava, assim, publicamente, o que em privado transmitira ao PrimeiroMinistro. Se o Governo decidisse solicitar a ajuda externa, teria todo o apoio do Presidente da Repblica. O facto de, aps a demisso do PrimeiroMinistro, se ter comeado a viver um ambiente de prcampanha eleitoral, certamente contribuiu para o atraso no pedido de auxlio financeiro. Esta questo converterase num tema de controvrsia polticopartidria, quando, pela sua gravidade, deveria ser tratada numa perspetiva de salvaguarda do interesse nacional, que no conhece partidos nem faes.

A crise poltica de 2011

Dois dias depois da minha tomada de posse como Presidente da Repblica, para o exerccio de um segundo mandato, acelerouse o desenvolvimento de uma crise poltica cujos sinais j se vinham avolumando no horizonte. A 11 de maro de 2011, o Governo divulgou ao Pas um amplo conjunto de medidas de austeridade e de reformas estruturais que tinham acabado de ser apresentadas s instncias comunitrias, o chamado PEC IV, visando reduzir o dfice das contas
Anbal Cavaco Silva, maro 2012 7

ROTEIROS VI
PREFCIO
pblicas e o reforo da competitividade da economia portuguesa. O anncio inesperado deste programa suscitou de imediato uma reao negativa de todos os partidos da oposio, que criticaram quer o seu contedo, quer a forma como o mesmo fora apresentado Unio Europeia, sem previamente ser comunicado s diversas foras polticas. Por imperativos de defesa do interesse nacional, sempre fora prtica na vida poltica portuguesa os governos informarem antecipadamente as outras foras partidrias das posies que iriam tomar em Bruxelas. No dispondo o Governo de apoio maioritrio na Assembleia da Repblica, rapidamente se disseminou o sentimento de que aquele programa seria rejeitado se fosse submetido a votao no Parlamento. Em menos de 24 horas, todos os partidos da oposio manifestaramse pblica e inequivocamente no sentido da rejeio do PEC IV. Percebi claramente que o risco de ecloso de uma crise poltica, j latente h alguns meses, se agravara de forma sbita. Desde que iniciara funes, o Governo revelava grande dificuldade em adaptarse situao decorrente da perda de maioria absoluta nas eleies legislativas de setembro de 2009. Era sempre com grande contrariedade, e s depois de muito pressionado, que aceitava dialogar com os partidos da oposio para aprovar leis na Assembleia da Repblica e para obter consensos imprescindveis no tratamento de matrias de interesse nacional. Ao mesmo tempo, recorria frequentemente a uma linguagem de inusitada contundncia no tratamento dos seus adversrios, a que estes respondiam em tom muito duro, adensando um clima de conflitualidade e de crispao de que os Portugueses se iam apercebendo com preocupao. Ao longo do tempo, fui detetando, nos contactos regulares que mantive com os lderes partidrios, um aumento da falta de confiana recproca entre o Governo e a oposio. Existia, desde logo, uma crescente dificuldade em alcanarem entendimentos em torno de medidas essenciais e urgentes para enfrentar os problemas econmicos e sociais do Pas. O modo como foi apresentado publicamente o novo Programa de Estabilidade e Crescimento (PEC IV) tornouse o sinal mais evidente daquela falta de confiana. O Governo decidira avanar isoladamente, sem a precauo de, em devido tempo, desenvolver esforos para criar condies de dilogo com as foras da oposio que permitissem obter um consenso capaz de garantir o indispensvel apoio poltico aprovao de novas e mais exigentes medidas de consolidao oramental.

Anbal Cavaco Silva, maro 2012

ROTEIROS VI
PREFCIO
O anncio do PEC IV apanhoume de surpresa. O PrimeiroMinistro no me deu conhecimento prvio do programa, nem me tinha dado conta das medidas de austeridade oramental que o Governo estava a preparar e da sua imprescindibilidade para atingir as metas do dfice pblico previstas para 2011, 2012 e 2013. Pelo contrrio, a informao que me era fornecida referia uma situao muito positiva relativamente execuo oramental nos primeiros meses do ano. O PrimeiroMinistro no informou previamente o Presidente da Repblica da apresentao do Programa de Estabilidade e Crescimento s instituies comunitrias. Tratouse de uma falta de lealdade institucional que ficar registada na histria da nossa democracia. O Presidente da Repblica, nos termos constitucionais, deve ser informado acerca de assuntos respeitantes conduo da poltica interna e externa do Pas. Esta atitude contrastou de forma flagrante com aquela que o Governo tinha adotado meses antes, no processo de aprovao do Oramento para 2011. Logo a seguir s frias do vero, o PrimeiroMinistro comeou a informarme, com algum detalhe, sobre as intenes do Governo e sobre as dificuldades que poderiam surgir nas negociaes com os partidos da oposio, em particular com o PSD. Foime assim possvel, durante cerca de dois meses, acompanhar de perto as questes polticas e financeiras relacionadas com a aprovao do Oramento, desenvolver contactos com dirigentes partidrios, apoiar as negociaes e favorecer os entendimentos. Em suma, conseguiu evitarse a ocorrncia de uma crise poltica que, a precipitarse naquela altura, seria particularmente grave, uma vez que, nos termos da Constituio, me encontrava impedido de dissolver a Assembleia da Repblica e convocar novas eleies. Se acaso tivesse ocorrido uma crise nesse momento, a sua resoluo e a clarificao da situao poltica s poderiam verificarse passados vrios meses, com indiscutvel prejuzo para o interesse nacional. Foram vrios os agentes polticos que, simulando no ver que o comportamento do Governo em relao ao Presidente da Repblica, no caso do Oramento para 2011 e no caso do PEC IV, eram diametralmente diferentes, assim como eram bem distintas as posies dos partidos da oposio, me acusaram de no ter atuado por forma a evitar a crise poltica, como fizera no primeiro caso. No processo de aprovao do Oramento para 2011, estando devidamente informado das questes em aberto e dos pontos sob controvrsia, pude atuar de modo a estimular as negociaes em curso, respeitando o quadro de competncias que a Constituio me atribui. Nesse sentido, convoquei o Conselho de Estado para o dia 29 de outubro de

Anbal Cavaco Silva, maro 2012

ROTEIROS VI
PREFCIO
2010, tendo, no final dessa reunio, feito uma comunicao ao Pas em que realcei que os conselheiros de Estado se pronunciaram no sentido de o Governo e os partidos representados na Assembleia da Repblica realizarem um esforo adicional para chegar a um compromisso to rapidamente quanto possvel para a aprovao do Oramento. No restava a mnima dvida para qualquer observador atento que a situao criada em 11 maro de 2011 tinha contornos completamente distintos. No tendo sido informado previamente sobre o contedo ou sequer a existncia do PEC IV, o Presidente foi impedido de exercer a sua magistratura de influncia com vista a evitar o deflagrar de uma crise poltica. Em pouqussimos dias, a crise acabaria por se precipitar a uma velocidade vertiginosa, tendo um desfecho previsvel. Em face da rejeio do PEC IV pela Assembleia da Repblica, o PrimeiroMinistro apresentoume a sua demisso, no dia 23 de maro, por considerar que no dispunha de condies polticas para se manter em funes. Sem perder tempo, convoquei os partidos polticos com representao parlamentar, que recebi em audincia dois dias depois da demisso do PrimeiroMinistro. Todos os partidos expressaram a opinio de que, naquele quadro parlamentar, no era possvel gerar outra soluo governativa com condies para enfrentar os problemas do Pas e defenderam a dissoluo da Assembleia da Repblica e a realizao de eleies legislativas. Depois de ouvir os dirigentes partidrios, reforcei a minha convico pessoal de que no existia qualquer hiptese de constituir um governo alternativo com um mnimo de solidez e consistncia, dado o grau de desconfiana recproca que se formara entre o Governo demissionrio e todos os partidos da oposio. Estes ltimos, alis, excluram liminarmente a possibilidade de participarem num Governo com o Partido Socialista liderado pelo ento PrimeiroMinistro. Insistir na tentativa de encontrar uma soluo governativa sem convocar eleies teria sido uma intil perda de tempo, que prejudicaria o Pas em face do crescente agravamento da situao financeira. Impunhase ultrapassar com rapidez o impasse poltico criado pelo pedido de demisso do PrimeiroMinistro, restituindo a palavra ao povo. Decidi, assim, atuar com determinao e celeridade, desencadeando o processo de dissoluo da Assembleia da Repblica, ouvindo o Conselho de Estado que, por

Anbal Cavaco Silva, maro 2012

10

ROTEIROS VI
PREFCIO
unanimidade, se pronunciou favoravelmente dissoluo parlamentar e realizao de eleies e, no final, convocando os Portugueses para um novo sufrgio. A posio dos partidos da oposio em nada me surpreendeu. Tinha muito presente as posies inequvocas que j me tinham transmitido em outubro de 2009, na sequncia das eleies legislativas. Nessa altura, todos afastaram a ideia de participar num governo de coligao com o Partido Socialista. De igual modo, tinha em mente as posies manifestadas pelos partidos em setembro de 2010, quando os ouvi no mbito do processo de aprovao do Oramento, em que repetiram o que haviam afirmado em outubro de 2009. Agora, em maro de 2011, reiteravam, pela terceira vez, a posio que sempre manifestaram desde as eleies. Quando ouvi os partidos da oposio, em outubro de 2009, com vista designao do PrimeiroMinistro do novo Governo, detetei neles fortes marcas de ressentimento e de desconfiana em relao ao Partido Socialista e, sobretudo, ao seu lder, deixadas pela experincia de governo de maioria absoluta na legislatura anterior. Por seu turno, o Partido Socialista tambm no manifestou interesse genuno na formao de um Governo de coligao, preferindo uma soluo governativa monopartidria, ainda que minoritria. Da proposta ento feita pelo Partido Socialista a todos os partidos para integrarem um governo de coligao nunca poderia resultar uma soluo poltica com solidez e consistncia. H quem tenha a iluso de que o Presidente da Repblica pode impor aos partidos, contra a vontade destes, a sua participao em governos de coligao, por vezes apelidados de salvao nacional. O Presidente da Repblica pode exercer a sua magistratura de influncia para que sejam encontradas solues governativas estveis e coerentes, dentro dos limites que decorrem do estrito imperativo de imparcialidade no tratamento das diversas foras partidrias, compromisso que assumi perante os eleitores e do qual no me afastarei um milmetro. No entanto, mesmo admitindo que o Presidente, atravs de uma forte presso, consiga alterar a posio e a estratgia de um partido, levandoo a aceitar, a contragosto, coligarse com outro para formar governo, entendo que no o deve fazer. A soluo de governo que da resultaria, no correspondendo a uma autntica vontade de coligao estvel e duradoura, seria sempre artificial e precria, consumindose rapidamente em lutas internas e dando lugar a uma instabilidade poltica muito prejudicial ao Pas.

Anbal Cavaco Silva, maro 2012

11

ROTEIROS VI
PREFCIO
Se um partido manifesta a posio firme de no querer coligarse com outro, designadamente por este no lhe merecer confiana ou por com ele manter profundas divergncias quanto ao rumo da governao, no podero o empenhamento e a influncia do Presidente, por maiores que sejam, criar condies de solidez e durabilidade governativa onde partida no existem, como, alis, a histria da nossa democracia o demonstra saciedade. No tenho dvidas de que seria isso que teria acontecido se, em outubro de 2009, tivesse forado, para alm do razovel, a constituio de um governo de coligao, contra a vontade inequvoca manifestada em privado e em pblico pelos partidos. Considerei, por isso, na linha das opinies que reuni junto das diversas foras partidrias, que a soluo mais adequada ao interesse nacional consistia em, por um lado, respeitar os resultados do sufrgio e, por outro, conferir posse ao Governo do partido vencedor das eleies, com o qual nenhum outro quis coligarse. Mas nem por isso deixei de ter presentes as especiais responsabilidades de dilogo que recaem sobre um Governo minoritrio, como, de resto, deixei claramente afirmado no discurso que proferi na tomada de posse do XVIII Governo Constitucional, em 26 de outubro de 2009. Na ocasio, disse que, naquele contexto, o dilogo e a concertao na procura dos consensos possveis ganham uma relevncia acrescida. E acrescentei, de forma clara: necessrio encontrar compromissos com as outras foras polticas, ouvir os agentes sociais e as organizaes da sociedade civil, estar particularmente atento aos problemas reais que as famlias enfrentam no seu diaadia. Na verdade, as dificuldades de um Governo de maioria relativa tendem a ser substancialmente potenciadas quando antes o governo dispunha de maioria absoluta e a perdeu por vontade do povo manifestada em eleies. Na altura, tive ocasio de lembrar essa realidade, que inquestionavelmente exigia do Governo minoritrio uma atitude de humildade democrtica e empenho num dilogo frutuoso, construtivo e srio com as demais foras polticas. A ausncia desse dilogo, que ficou patente na falta de informao sobre o PEC IV, acabaria por ditar o destino do Governo minoritrio do Partido Socialista. Aquando das eleies legislativas de 5 de junho de 2011, conhecedor dos antagonismos existentes entre as foras partidrias, dirigilhes um forte apelo para que a campanha decorresse com elevao nas palavras e nas atitudes e se evitassem crispaes que inviabilizassem, aps as eleies, o dilogo e os compromissos de governabilidade de que o Pas tanto necessitava.

Anbal Cavaco Silva, maro 2012

12

ROTEIROS VI
PREFCIO
Na interveno que proferi na cerimnia comemorativa do 25 de abril, no Palcio de Belm, afirmei que o Governo sado das eleies devia dispor de apoio maioritrio na Assembleia da Repblica. Era um sinal dirigido aos partidos polticos que se baseava na minha viso das exigncias do Pas naquela conjuntura. O resultado eleitoral acabou por facilitar a formao de um Governo de coligao com maioria parlamentar. Durante o perodo de Governo minoritrio, constatei que existiam e continuam ainda a existir na sociedade portuguesa algum desconhecimento e diversos equvocos sobre o relacionamento entre o Presidente da Repblica e o Governo e quanto aos poderes presidenciais no contexto do nosso sistema semipresidencial. So muitos aqueles que julgam, erroneamente, que o Presidente da Repblica dispe, nos termos da Constituio, do poder de demitir o PrimeiroMinistro e de o substituir por um outro. Importa esclarecer que, de acordo com o artigo 195 da Constituio, o Presidente da Repblica s pode demitir o Governo e no o PrimeiroMinistro quando tal se torne necessrio para assegurar o regular funcionamento das instituies democrticas. Aps a reviso constitucional de 1982, o Governo deixou de ser politicamente responsvel perante o Presidente da Repblica e, como assinalam diversos constitucionalistas, aquele um pressuposto que sempre suscita grandes dificuldades de concretizao. Por outras palavras, a falta de confiana poltica no Governo no um motivo constitucionalmente vlido para o demitir. Se, porventura, o Presidente da Repblica considerar que se impe uma clarificao da situao poltica, deve, isso sim, dissolver a Assembleia da Repblica e convocar eleies, faculdade que o Presidente est inibido de exercer nos ltimos seis meses do seu mandato, o que ocorreu, sensivelmente, entre o incio de setembro de 2010 e o incio de maro de 2011. Estando o Presidente da Repblica impedido de demitir o Governo por falta de confiana poltica, a residir, muito provavelmente, a razo pela qual, aps a reviso constitucional de 1982, nunca um Presidente tenha demitido o Executivo para assegurar o regular funcionamento das instituies democrticas. J vrias vezes vi escrito que o meu antecessor, o Dr. Jorge Sampaio, demitiu o PrimeiroMinistro, Dr. Pedro Santana Lopes, em novembro de 2004. Tratase de uma afirmao que no corresponde verdade. O ento Presidente da Repblica dissolveu, isso sim, a Assembleia e o Primeiro Ministro apresentou a sua demisso.

Anbal Cavaco Silva, maro 2012

13

ROTEIROS VI
PREFCIO
Neste quadro constitucional, em que o Presidente da Repblica no pode livremente demitir o Governo, o que se tem verificado, na prtica, os Presidentes da Repblica dissolverem o Parlamento quando entendem que o Governo j no rene condies para se manter em funes. Os Portugueses sabem que sou um defensor da estabilidade poltica, ainda que no a qualquer preo. Mas, como j declarei vrias vezes, considero que, gozando o Governo da confiana da Assembleia da Repblica, perante a qual responde politicamente, s em circunstncias excecionais deve o Presidente proceder dissoluo do Parlamento. Se esta leitura da Constituio vlida em tempos de normalidade, ela ganha relevncia acrescida sempre que o Pas se v confrontado com uma situao financeira, econmica e social que, pela sua inusitada gravidade, reclama ponderao, equilbrio e sentido de Estado por parte de todos os agentes polticos. Desde que assumi funes como Presidente da Repblica foram rejeitadas todas as moes de censura ao Governo votadas na Assembleia, incluindo na fase em que o Executivo dispunha apenas de maioria relativa. Os partidos da oposio, embora manifestassem srias reservas quanto confiana poltica que o Governo do Partido Socialista lhes inspirava, no s no rejeitaram o Programa de Governo que este apresentou, na sequncia das eleies de 2009, como, em nenhuma ocasio, aprovaram na Assembleia da Repblica uma moo de censura ao Executivo. Na profunda reflexo que fiz, e que no deixou de atender circunstncia de me encontrar constitucionalmente impedido de dissolver a Assembleia nos ltimos seis meses do meu mandato, conclu que no se verificava o pressuposto constitucionalmente necessrio para demitir o Governo, j que o regular funcionamento das instituies no se encontrava em causa. No existiam, pois, motivos para utilizar uma faculdade presidencial a que, desde 1982, nenhum dos meus antecessores recorreu. Neste quadro poltico, s dissolvi a Assembleia da Repblica quando, aps o pedido de demisso do PrimeiroMinistro, em maro de 2011, obtive a certeza de que no havia soluo alternativa de governo na atual composio do Parlamento. Ficou claro que me guiava exclusivamente por aquilo que, em conscincia, considerava ser o superior interesse nacional, respeitando o equilbrio de poderes previsto na Constituio e no permitindo qualquer partidarizao ou instrumentalizao do Presidente da Repblica. Foram tambm muitas as vozes, algumas das quais esclarecidas e de boaf, que pediram que o Presidente da Repblica se substitusse ao Governo, exercendo funes executivas,

Anbal Cavaco Silva, maro 2012

14

ROTEIROS VI
PREFCIO
o que representaria uma violao grosseira do princpio da separao de poderes inscrito na Lei Fundamental. Ainda hoje, subsiste em alguns a ideia de que o Presidente da Repblica deve intervir na ao governativa para resolver diretamente os problemas nacionais, os dos grupos a que pertencem ou at mesmo os seus problemas pessoais. Esquecemse de que, nos termos da Constituio, o Governo o rgo responsvel pela conduo da poltica geral do Pas. Como escreveu o Presidente da Repblica que me antecedeu no cargo, o Presidente no governa e no responsvel ou sequer corresponsvel pela poltica prosseguida pelo Governo. De facto, o Presidente no pode, nem deve, substituirse ao Governo nem oposio, a quem cabe encontrar as alternativas polticas soluo governativa existente. O Presidente da Repblica detm, todavia, um importante conjunto de poderes efetivos, ainda que no diretamente executivos, como o poder de veto, o poder de dissoluo da Assembleia da Repblica, o poder de demisso do Governo, nas circunstncias estritas atrs enunciadas, ou o de nomeao do Governo e de altas figuras do Estado, a que se junta a magistratura de influncia, que resulta da legitimidade que advm da sua eleio por sufrgio direto e universal. Para o exerccio dos seus poderes, o Presidente da Repblica tem o direito de ser informado pelo Governo sobre a conduo da poltica geral do Pas, seja no plano interno, seja no plano externo. Justamente por isso, desde h vrias dcadas foi instituda a prtica de uma audincia semanal de trabalho com o PrimeiroMinistro, o que no se verifica com os mximos representantes dos demais rgos de soberania. Existe, alm disso, um contacto permanente com o Governo, seja no domnio do processo legislativo, seja nos variados domnios da ao governativa. certo que Presidncia da Repblica aflui muita outra informao que no a veiculada pelo Governo. Desde o incio do meu mandato, tenho procurado manterme informado atravs de contactos frequentes com agentes polticos, econmicos e sociais e, por outro lado, possuir uma relao de proximidade com o poder autrquico, a sociedade civil e as populaes atravs das minhas deslocaes pelo Pas. Recebo, com regularidade, personalidades estrangeiras, representantes diplomticos, representantes empresariais e sindicais, personalidades eminentes da vida pblica portuguesa, da economia cultura, passando pelas mais variadas instituies e associaes. De todos recebo um conjunto muito rico e diversificado de informao, nem sempre coincidente com aquela que me transmitida pelo Governo.
Anbal Cavaco Silva, maro 2012 15

ROTEIROS VI
PREFCIO
Estabeleci, no entanto, uma regra que julgo ser elementar no contexto de uma democracia adulta e consolidada, em que os titulares de cargos pblicos desempenham as suas funes com sentido de responsabilidade e de Estado. Dou prevalncia informao do Governo; caso contrrio, teria de admitir que este a deturpava. Creio que se trata de um princpio fundamental que decorre da confiana e da lealdade que deve existir entre os diversos rgos de soberania. Tendo de acompanhar as questes mais variadas da vida nacional, cumpre ao Presidente da Repblica identificar a informao relevante para a sua avaliao e formao do seu juzo e, em caso de necessidade, tomar posio.

Uma estatstica esclarecedora

Durante o meu primeiro mandato recebi do Governo, para efeitos de promulgao, 1741 diplomas, dos quais 696, ou seja 40%, deram lugar a contactos entre a Presidncia da Repblica e o Governo, tendo em vista o esclarecimento do seu contedo. Da resultaram alteraes em 381, ou seja, em 22% do total dos diplomas submetidos a promulgao. Esta estatstica ilustra bem a intensidade das relaes entre a Presidncia da Repblica e o Governo no processo legislativo, a que acresce a anlise de diplomas especficos feita nas minhas reunies com o PrimeiroMinistro. Tratase de uma importante dimenso da magistratura de influncia do Presidente da Repblica, tanto mais eficaz quanto exercida discretamente, fora do alcance dos holofotes da comunicao social. Os contactos regulares com o Governo no sentido de obter esclarecimentos sobre os diplomas submetidos a promulgao e de introduzirlhes aperfeioamentos, quer de carter formal, quer de mbito mais substancial, uma prtica que tem sido seguida por todos os Presidentes da Repblica desde 1976. Tratase de uma prtica que decorre do poder de veto que a Constituio concede ao Presidente da Repblica, o qual, relativamente a diplomas do Governo, absoluto, uma vez que insuscetvel de confirmao pelo executivo. Entendo que, nestas circunstncias, o Presidente da Repblica possui o direito de, para formar a sua deciso, solicitar a informao que considere adequada. De igual modo, tem sido minha posio no recusar os ajustamentos que o Governo, face a dvidas ou objees por mim suscitadas, entenda introduzir nos diplomas. Isto no significa, naturalmente, que o Presidente da Repblica atue como colegislador nem, topouco,

Anbal Cavaco Silva, maro 2012

16

ROTEIROS VI
PREFCIO
pode prejudicar a deciso final sobre o destino de cada diploma. Como afirmei em vrias ocasies, a promulgao de um diploma no traduz a adeso do Presidente da Repblica a todas as normas e solues nele contidas. Todavia, tal como sustentam os constitucionalistas Gomes Canotilho e Vital Moreira, nada impede que o Presidente da Repblica, em vez de vetar formalmente partida os diplomas, prefira sugerir primeiro ao Governo as alteraes necessrias superao das objees presidenciais. Assim, ao longo do meu primeiro mandato, sempre segui esta prtica, no quadro de uma interpretao alargada de cooperao institucional com o Governo. Por esta razo, e ao contrrio do que havia ocorrido em outros mandatos presidenciais, no requeri a fiscalizao preventiva da constitucionalidade, tendo apenas exercido o direito de veto relativamente a um diploma do Governo. A prtica seguida nas relaes entre o Presidente da Repblica e a Assembleia da Repblica em matria legislativa muito diferente da seguida nas relaes com o Governo. Existe uma total separao entre os procedimentos de aprovao dos diplomas por parte da Assembleia da Repblica e de promulgao pelo Presidente da Repblica. Os diplomas aprovados pela Assembleia da Repblica chegam Presidncia da Repblica em verso definitiva, sem que sobre eles tenham ocorrido contactos prvios entre os dois rgos de soberania, sem prejuzo do acompanhamento do procedimento legislativo que feito pelo meu assessor para os assuntos parlamentares. Uma vez entrados na Presidncia da Repblica, os decretos da Assembleia da Repblica s tm trs caminhos possveis: serem promulgados, vetados politicamente ou submetidos apreciao do Tribunal Constitucional. A prtica seguida tem sido, contrariamente ao que sucede quanto aos diplomas aprovados pelo Governo, a da inexistncia de contactos formais com a Assembleia da Repblica visando a obteno de esclarecimentos relativamente aos diplomas ou a introduo de aperfeioamentos. A justificao para a existncia de prticas distintas consoante se trate de diplomas do Governo ou da Assembleia da Repblica assenta, por um lado, na especificidade e natureza pblica do processo parlamentar de aprovao dos decretos e, por outro, no facto de, quer o veto poltico, quer mesmo o veto por inconstitucionalidade do Presidente da Repblica relativamente aos decretos da Assembleia da Repblica, no

Anbal Cavaco Silva, maro 2012

17

ROTEIROS VI
PREFCIO
terem carter absoluto, podendo, pois, nos termos da Constituio, ser objeto de uma votao de confirmao que ultrapasse aqueles vetos. Dos diplomas da Assembleia da Repblica submetidos a promulgao durante o meu primeiro mandato, 398 foram promulgados, 14 foram objeto de veto poltico e 6 vetados por inconstitucionalidade, na sequncia de uma pronncia nesse sentido pelo Tribunal Constitucional. O nmero de diplomas da Assembleia da Repblica e do Governo submetidos a promulgao, alguns de grande complexidade, a que se juntam os decretos presidenciais (787 durante o meu primeiro mandato) do uma ideia do espao que a sua anlise ocupa na agenda do Presidente da Repblica.

Com os Portugueses
No meu segundo mandato como Presidente da Repblica, serei fiel aos compromissos que assumi perante os Portugueses: cumprir e fazer cumprir a Constituio, manter uma rigorosa independncia no tratamento das diversas foras polticas e desenvolver uma magistratura ativa perante os desafios que Portugal atravessa no atual momento histrico. Acima de tudo, assumi um compromisso de proximidade com todos os cidados. Sou Presidente de Portugal inteiro, de todos os Portugueses, sem exceo. Tenho conscincia da responsabilidade singular que decorre do exerccio das funes de Presidente da Repblica. Conheo o Pas, conheo Portugal e os Portugueses. Sei as dificuldades que atravessamos, mas tenho tambm presente as enormes potencialidades de que Portugal dispe. O nosso maior potencial humano. O nosso maior potencial so os Portugueses, especialmente os jovens os jovens que no se conformam, que aspiram a um futuro melhor. Essa a nossa maior razo de esperana, o grande desgnio coletivo que nos deve unir. Em nome de um Portugal melhor, mais desenvolvido e mais justo, no me resigno nem me conformo. Ao longo deste segundo mandato, iniciado h precisamente um ano, irei ser o Presidente do inconformismo e da esperana. Os Portugueses podem contar comigo.

Anbal Cavaco Silva

Maro 2012

Anbal Cavaco Silva, maro 2012

18