CONCEITO TCNICA LEGISLATIVA O conceito de tcnica legislativa divide-se em dois aspectos.

O primeiro (em sentido amplo) confunde-se com o processo legislativo, e envolve desde a iniciativa do projeto de lei, apresentao na Cmara Municipal, anlise das comisses permanentes para emisso de parecer, apresentao de emendas, discusso, votao, sano, promulgao e publicao, at o momento em que passa a ser de conhecimento pblico. O segundo conceito (em sentido estrito) envolve a maneira mais adequada para a formulao dos atos, isto , preocupa-se com o aspecto formal, e consiste na correo de linguagem, preciso terminolgica, simplicidade, conciso e distribuio dos assuntos. No Brasil, a elaborao, redao e alterao dos atos normativos so regulamentadas pela Lei Complementar N 95, de 26 de fevereiro de 1998, alterada pela Lei N 107 de 26 de abril de 2001, cuja cpia esta neste site. Nos termos do pargrafo nico do Art. 1 deste diploma legal, suas disposies aplicam-se a todos os atos normativos, inclusive decreto legislativo e resoluo. Todas as fases do processo legislativo esto regulamentadas no Regimento Interno da Cmara de Vereadores, incluindo as matrias que so de iniciativa exclusiva do Prefeito Municipal. A iniciativa o ato pelo qual se d incio ao processo legislativo, e se divide em: a) Iniciativa Exclusiva: aquela conferida apenas um rgo, agente ou pessoa. Antes da apresentao de um projeto de lei, o Vereador deve observar na Lei Orgnica e no Regimento Interno se a iniciativa no exclusiva do Prefeito ou da Mesa Diretora da Cmara. Se for, no poder tomar a iniciativa de apresent-lo, visto que a qualquer momento a Lei pode ser declarada nula pelo Poder Judicirio, mesmo que o Chefe do Poder Executivo a tenha sancionado. b) Iniciativa Vinculada: aquela que o titular deve tomar no prazo definido em lei. Exemplos so os projetos de leis oramentrias (PPA, LDO e LOA) que o Prefeito deve enviar Cmara nos prazos definidos na Lei Orgnica. c) Iniciativa Concorrente: aquela que pertence a todos os legitimados para a apresentao de projetos, isto , Vereadores, Prefeito, Mesa da Cmara e Comisses Permanentes. d) Iniciativa Popular: Prev o art. 29, XIII da Constituio Federal, que cinco por cento do eleitorado do local pode apresentar projetos de lei na Cmara de Vereadores, desde que o interesse seja especfico do Municpio. As disposies gerais e especficas que regulamentam o trabalho e organizao das comisses permanentes vem elencadas no respectivo Regimento Interno, incluindo o nmero de comisses e de membros, processo de eleio, prazos para anlise dos projetos, e sobre quais matrias devem as mesmas emitir

parecer. Via de regra, somente a Comisso que analisa a constitucionalidade, legalidade e tcnica legislativa (redao de leis) deve manifestar-se sobre todos os projetos que tramitam na Cmara. As demais, manifestam-se de acordo com o mrito do projeto (educao, sade, agricultura, oramento, indstria, comrcio, etc). Na fase de discusso do projeto, o vereador utiliza-se da tribuna da Cmara para apresentar seu entendimento sobre a matria em anlise, isto , argumentar porque contra ou a favor da aprovao. Esta fase antecede a votao da proposio, e pode ser considerada uma das principais fases do processo legislativo. Em sntese, a votao o momento em que a Cmara aprova ou rejeita a matria, sendo imprescindvel a observncia do quorum que, em outras palavras, significa o nmero de votos necessrios para a aprovao ou rejeio da proposio. Em sntese, o quorum divide-se em maioria simples, maioria absoluta e maioria qualificada. a) Maioria Simples: Corresponde a mais da metade do nmero de vereadores presentes a sesso. b) Maioria Absoluta: Corresponde a mais da metade do nmero de membros (vereadores) da Cmara. c) Maioria Qualificada: O quorum qualificado quando para a aprovao ou rejeio, a proposio exige a votao de 2/3 (dois teros) dos membros da Cmara, a exemplo do que ocorre na alterao da Lei Orgnica e cassao de mandatos. Se for rejeitado, o projeto arquivado na Cmara, e se for aprovado enviado ao Prefeito para sano ou veto. Estes dois atos so de exclusiva competncia do Chefe do Poder Executivo, indelegveis, sendo que a sano consiste na concordncia com a matria aprovada pelo Plenrio; enquanto que o veto representa a discordncia. Se for vetado, o projeto retorna para a Cmara, para anlise das razes do Prefeito, e somente ser mantido se no obtiver o voto contrrio da maioria absoluta dos membros da Cmara, e rejeitado se obtiver votao da maioria absoluta. Os ltimos atos do processo legislativo consistem na promulgao e publicao do projeto de lei aprovado pela Cmara. Estes atos no so de competncia exclusiva do Prefeito, a exemplo da sano e veto. Se este no executar esta fase, nos termos da Lei Orgnica, a competncia transferida ao Presidente da Cmara. Para obter conhecimentos detalhados sobre o processo legislativo municipal, basta que o vereador se familiarize com o Regimento Interno da Cmara, onde todas as fases esto regulamentadas, incluindo o momento apropriado para a apresentao de emendas.

As formalidades dos projetos, que compreendem a elaborao, redao, alterao e estrutura das leis, so regulamentadas pela Lei Complementar N 95, de 26 de fevereiro de 1998, alterada pela Lei N 107 de 26 de abril de 2001, cuja cpia encontra-se no site da UCAVI. Para obter mais informaes sobre as leis, favor acessar os endereos especificados abaixo:

http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/LCP/Lcp95.htm http://200.192.66.13/alesc/docs/2001/208_2001_lei_complementar.doc