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UNIVERSIDADE FEDERAL DE JUIZ DE FORA FACULDADE DE DIREITO

Larissa Affonso Mayer

MTODOS ALTERNATIVOS DE RESOLUO DE CONFLITOS SOB A TICA DO DIREITO CONTEMPORNEO

Juiz de Fora 2011

Larissa Affonso Mayer

MTODOS ALTERNATIVOS DE RESOLUO DE CONFLITOS SOB A TICA DO DIREITO CONTEMPORNEO

Monografia de concluso de curso, apresentada Faculdade de Direito da Universidade Federal de Juiz de Fora como requisito obteno do ttulo de bacharel em Direito, sob a orientao do Professor BRUNO STIGERT, na rea de concentrao em Direito Constitucional.

Juiz de Fora 2011

Larissa Affonso Mayer

MTODOS ALTERNATIVOS DE RESOLUO DE CONFLITOS SOB A TICA DO DIREITO CONTEMPORNEO

Monografia de concluso de curso, apresentada Faculdade de Direito da Universidade Federal de Juiz de Fora como requisito obteno do ttulo de bacharel em Direito, sob a orientao do Professor BRUNO STIGERT, na rea de concentrao em Direito Constitucional.
Aprovado em __/__/__

____________________________________________ Prof. Bruno Stigert (orientador)

____________________________________________ Prof. Abdalla Daniel Curi

____________________________________________ Prof. Joo Batista Barbosa Jnior

Juiz de Fora 2011

RESUMO

O atual momento pelo qual passa o Poder Judicirio brasileiro, evidenciado pelos diversos fruns, seminrios, simpsios, programas de incentivo conciliao etc., h muito demonstra o esgotamento pelo qual passa nosso sistema jurisdicional, revelando-nos a insuficincia, ineficcia e, por vezes, a insatisfao gerada pela atuao jurisdicional do magistrado, como modelo tradicionalmente adotado para a resoluo de conflitos em uma sociedade. com vistas nesse cenrio que a proposta deste trabalho se ancora no estudo detalhado dos Mtodos Alternativos de Resoluo de Conflitos ou MARCs, como modelos aliados ao Poder Pblico, especialmente o Judicirio, e aptos a ampliar o acesso justia, de forma mais humana, equnime, legtima, e capazes de produzir desfechos idneos a gerar efetiva satisfao para todas as partes em um litgio, concluindo-se, destarte, que os MARC`s so, teleologicamente, expresso do acesso justia enquanto direito fundamental previsto na Constituio Federal e, portanto, merecedores de aprimoramento em homenagem ao princpio da mxima efetividade dos direitos fundamentais.

PALAVRAS-CHAVE: Acesso Justia. Mtodos Alternativos de Resoluo de Conflitos. Neoconstitucionalismo. Efetividade do Processo.

ABSTRACT

The actual moment that brazilian Judiciary passes, as evidenced by the various forums, seminars, symposia, encouragement reconciliation programs etc., a long time demonstrates exhaustion that our court system is revealing to us, about the inadequacy, inefficiency, and sometimes the dissatisfaction generated by the magistrates court action, traditionally adopted as a model for resolving conflicts in a society. Observing this circumstances, that the proposal of this work is anchored in the detailed study of the Alternative Dispute Resolution or ADR, like a allied model with the Government, especially the Judiciary, and able to expand the access to justice, more human, equitable, legitimate, and capable to produce effective results, suitable to generate satisfaction for all parties to a dispute, concluding, preliminarily that the ADR are, teleologically, the expression of the access to justice, as a

fundamental right enshrined in the Federal Constitution and, therefore, worthy of improvement in homage to the principle of maximum effectiveness of fundamental rights.

KEY

WORDS:

Access

to

Justice.

Alternative

Dispute

Resolution.

Neoconstitutionality. Effectiveness of the Process.

SUMRIO INTRODUO...........................................................................................................07 1)ASPECTOS HISTRICOS, FILOSFICOS E SOCIOLGICOS..........................08 1.1) CONSTITUCIONALISMO................................................................................08

1.2) O NEOCONSTITUCIONALISMO NO BRASIL....................................................09 1.3) UMA PARADA PARA REFLETIR O PAPEL DO JUDICIRIO: EMENDA CONSTITUCIONAL 45/2004......................................................................................12 2) O ACESSO JUSTIA COMO FUNDAMENTO DOS MTODOS ALTERNATIVOS DE RESOLUO DE CONFLITOS..............................................16 2.1)A CULTURA DO JEITO NO DIREITO BRASILEIRO:.......................................16 2.2) ACESSO JUSTIA COMO DIREITO FUNDAMENTAL..................................18 2.3) DELIMITAO DO OBJETO: O QUE SO OS MTODOS ALTERNATIVOS DE RESOLUO DE CONFLITOS.................................................................................18 3) CONFLITO APARENTE ENTRE OS MTODOS ALTERNATIVOS DE RESOLUO DE CONFLITOS E O PRINCPIO DA INAFASTABILIDADE DA JURISDIO.............................................................................................................21 4) EQUIVALENTES JURISDICIONAIS.....................................................................24 4.1) AUTOTUTELA....................................................................................................25 4.2) AUTOCOMPOSIO.........................................................................................25 4.2.1) Negociao......................................................................................................26 4.2.2) Mediao .........................................................................................................27 4.2.3) Conciliao ......................................................................................................29 4.3) ARBITRAGEM ....................................................................................................31 5) POSSVEIS SOLUES E PERSPECTIVAS.......................................................33 CONCLUSO............................................................................................................40 REFERNCIAS..........................................................................................................41 ANEXO I ....................................................................................................................45

INTRODUO

A problemtica da eficincia dos institutos jurdicos tradicionais diante da grande demanda jurisdicional passou a ser um relevante obstculo para a efetividade do direito material no ordenamento jurdico brasileiro. Diante desse quadro, foram realizadas reformas que visavam simplificar a complexa sistemtica processual do Judicirio, bem como ampliar a capacidade de outros agentes para a resoluo de conflitos. As reformas legislativas substanciais, como a Emenda Constitucional 45 de 2004, so reflexos desta mudana, pois elevaram o acesso justia e celeridade processual como garantias fundamentais do ordenamento jurdico brasileiro. A criao dos Juizados Especiais pela Lei 9.099/95, o estmulo da conciliao nos tribunais, o fortalecimento dos ProCons entre outros, se tornaram meios de grande relevncia para soluo de litgios das mais diferentes ordens, eis que figuram como verdadeiros instrumentos para a efetividade de direitos. Entretanto, conforme se infere da cultura jurdica ptria, a perpetuao desses mtodos alternativos de resoluo de conflitos pode restar comprometida em razo da deficincia na organizao, sistematizao e incentivo, por parte dos poderes institudos, no desenvolvimento daqueles modelos ou, ainda, pela ausncia de condies processuais capazes de garantir a sua concretude. O status de direito fundamental do acesso justia remete discusso acerca da mxima efetividade dos Mtodos Alternativos de Resoluo de Conflitos, no que tange sua eficcia processual no ordenamento jurdico ptrio. Para isso, faz-se necessrio o fomento a algumas reformas processuais com o intutito de fortalecer estes meios alternativos, otimizar as polticas pblicas at ento existentes, bem como racionalizar a utilizao dessas vias, com intuito de dirimir os litgios de forma mais humana e eficaz. Pretende-se, portanto, demonstrar que os Mtodos Alternativos de Resoluo de Conflitos so garantias constitucionais, na medida que o acesso justia um direito fundamental consagrado em nossa Carta Maior, devendo ser aplicados a sua mxima efetividade no plano ftico.

1) ASPECTOS HISTRICOS, FILOSFICOS E SOCIOLGICOS

Antes de proceder anlise propriamente dita dos Mtodos Alternativos de Resoluo Conflitos no cenrio brasileiro, faz-se necessrio o estudo de alguns aspectos histricos, filosficos e sociolgicos no contexto mundial. Destarte, para melhor situar a problemtica do presente trabalho, de suma importncia realizar uma digresso acerca do desenvolvimento do Constitucionalismo e a sua influncia na mudana de paradigmas institudos pela Constituio Federal de 1988. Ademais, sero abordados, os aspectos atinentes cultura jurdica brasileira a fim de se compreender e criticar o fenmeno da exploso dos movimentos alternativos na sociedade contempornea.

1.1)

CONSTITUCIONALISMO A trajetria evolutiva do Constitucionalismo1 teve seu incio simblico em

Atenas durante os sculos V e VI a.c., prosseguindo na Repblica Romana em 529 a.C. e vindo a desaparecer por mais de mil anos at o final da Idade Mdia. O seu ressurgimento ocorreu com o advento do Estado Absolutista no comeo do sculo XVI, momento em que as teorias de Jean Bodin e Hobbes difundiram a idia de soberania e centralizao do poder na figura do monarca. Sob a influncia de pensadores como Jacques Rousseau e John Locke, eclodiram durante os sculos XVII e XVIII, as Revolues Inglesa (1688), Americana (1776) e Francesa (1789), dando incio ao Estado Liberal baseado na soberania popular e destaque para o Poder Legislativo.2 O perodo Moderno foi marcado, ainda, pela consolidao do Estado de Direito ao longo do sculo XIX, sobretudo com o predomnio da Razo e Cincia jurdica defendida pelo ideal positivista de Hans Kelsen. A aplicao deste sistema puro e idealizado, objetiva a segurana jurdica pautada na aplicao de um direito completo e auto-suficiente. Na dogmtica jurdica no h espao para o papel criativo do juiz ou da filosofia, pois o direito est resumido lei e organizado sob um sistema piramidal, em que a Constituio ocupa o lugar mais importante do
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Para Lus Roberto Barroso Constitucionalismo significa, em essncia, limitao do poder e supremacia da lei. (BARROSO, Lus Roberto. Curso de Direito Constitucional Contemporneo: os conceitos fundamentais e a construo do novo modelo. So Paulo: Saraiva, 2009,p.5) 2 Ibidem

ordenamento. Sendo assim, sob uma base racional lgico-dedutiva, a interpretao jurdica se limita uma simples subsuno da norma ao caso concreto, eis que eventuais lacunas so preenchidas pelo costume, analogia e princpios gerais de direito. O positivismo volta seu conhecimento apenas para a sua prpria estrutura, sem qualquer reflexo sobre o seu prprio saber e seus fundamentos de legitimidade. Por esta razo, a dogmtica jurdica sofreu uma grande crise com o trmino da Segunda Guerra Mundial, dando espao para o surgimento de teorias jurdicas ps-positivistas e a asceno do Poder Judicirio no Direito Contemporneo.

1.2)

NEOCONSTITUCIONALISMO NO BRASIL

A Segunda Guerra Mundial foi um marco histrico do Constitucionalismo Contemporneo, eis que, no Estado Legislativo de Direito, as Constituies eram tratadas como meras Cartas Polticas, se limitando a indicar diretivas para a atuao do Poder Legislativo. Outrossim, o Judicirio no atuava substancialmente na defesa de direitos e as garantias fundamentais s eram resguardadas caso houvesse alguma previso legal especfica3.
(...) Podemos concebir el constitucionalismo como un sistema de vnculos sustanciales, o sea, de proibiciones y de obligaciones impuestas por las cartas constitucionales, y precisamente por los principios y los derechos fundamentales en ella establecidos, a todos los poderes pblicos, incluso al legislativo. La garanta jurdica de efectividad de este sistema de vnculos reside en la rigidez de las constituiciones, asegurada a su vez, en las cartas constitucionales de la segunda posguerra, por un lado por la previsin de procedimientos especiales para su reforma, y por otro por la creacin del control jurisdiccional de constitucionalidad de las leyes. El resultado es un nuevo modelo de derecho y de democracia, el Estado Constitucional de derecho, que es fruto de un verdadero cambio de paradigma respecto al modelo paleopositivista del Estado legislativo de derecho (...) (FERRAJOLI, 4 2007, p.71).

SARMENTO, Daniel. O neoconstitucionalismo no Brasil: riscos e possibilidades. In Por um constitucionalismo inclusivo: Histria Constitucional Brasileira, Teoria da Constituio e Direitos Fundamentais. Rio de Janeiro: Lumem Juris, 2010, p. 233. 4 FERRAJOLI, Luigi. Sobre los Derechos Fundamentales. In Miguel Carbonell (org.), Teora del Neoconstitucionalismo. Editorial Trotta, Coleccion Estructuras Y Processos, Serie Derecho. Madrid, 2007, p.71.

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Destarte, o desfecho da Segunda Guerra Mundial trouxe tona os equvocos inerentes do nazismo alemo e do modelo positivista de normatividade da Constituio defendida por Hans Kelsen. Por conseguinte, a necessidade de limitar o Poder Legislativo e homogeneizar o ordenamento jurdico impulsionaram a transio do modelo de Estado Legislativo de Direito para o Estado Constitucional de Direito, em que a Constituio tornou-se uma norma jurdica autntica, e os direitos fundamentais passaram a exercer papel essencial na estrutura jurdica dos Estados. Denominado de Neoconstitucionalismo, este movimento foi marcado pela estrutura jurdica baseada em princpios constitucionais e na interpretao jurdica pautada na ponderao dos mesmos. O paradigma do formalismo jurdico foi paulatinamente superado diante da insuficincia da hermenutica jurdica

fundamentada na mera subsuno das regras ao caso concreto. A busca de legitimidade das decises mediante a argumentao jurdica, bem como a insero de elementos de natureza moral e emprica nos debates jurdicos marcaram a superao do modelo positivista formalista. Outro trao preponderante do Neoconstitucionalismo o crescimento do papel poltico do Poder Judicirio, que passou a ser mais ativo na defesa dos direitos fundamentais, em detrimento da interpretao constitucional pelo Legislativo.
(...) El neoconstitucionalismo pretende explicar un conjunto de textos constitucionales que comiezan a surgir despus de la segunda guerra mundial y sobre todo a partir de los aos setenta del siglo XX. Se trata de Constituciones que no se limitan a estabelecer competencias o a separar a los poderes pblicos, sino que contienen altos niveles de normas materiales o sustantivas que condicionan la actuacin del Estado por medio de la ordenacin de ciertos fines y objetivos. Ejemplos representativos de este tipo de Constituciones lo son la espaola de 1978, la brasilea de 1988 y la colombiana de 1991.(...) (...) Adems, los jueces se las tienen que ver con la dificultad de trabajar con valores que estn constitucionalizados y que requieren una tarea hermenutica que sea capaz de aplicarlos a los casos concretos de forma justificada e razonable, dotndolos de esa manera de contenidos normativos concretos. Y todo ello sin que, tomando como base tales valores constitucionalizados, el juez constitucional pueda disfrazar como decisin del poder constituyente, lo que en realidad es una decisin ms o menos libre del propio juzgador. A partir de tales necesidades se geran y recrean una serie de equilibrios nada fciles de mantener (CARBONELL, 2007, 5 p.09-10).

CARBONELL, Miguel. El Constitucionalismo en su Laberinto. In Miguel Carbonell (org.), Teora del Neoconstitucionalismo. Editorial Trotta, Coleccion Estructuras Y Processos, Serie Derecho. Madrid, 2007, p.09-10.

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A recepo do Neoconstitucionalismo no Brasil se iniciou com a Constituio Federal de 1988, destacando-se o movimento de redemocratizao e maturidade institucional do pas, bem como da proteo e aplicabilidade de direitos fundamentais, sobretudo, os polticos, individuais, sociais e difusos6. Neste contexto, o Judicirio passou a exercer um papel central na estrutura do Estado, alm de influenciar diretamente o ordenamento jurdico, como pode-se observar na consagrao do princpio da inafastabilidade da tutela jurisdicional (art.5,XXXV CF88). Para Daniel Sarmento7, a evoluo do Neoconstitucionalismo no Direito Brasileiro passou pela fase da efetividade e do ps-positivismo constitucional. Defendida por Luis Roberto Barroso e Clmerson Merlin Clveidade, o Constitucionalismo da Efetividade asseverou a elevao do status da Constituio como norma jurdica e da aplicao direta deste diploma pelo Judicirio, independentemente da regulamentao de dispositivos pelo legislador ordinrio.
A expresso jurisdio constitucional designa a interpretao e aplicao da Constituio por rgo judiciais. No caso brasileiro, essa competncia exercida por todos os juzes e tribunais, situando-se o Supremo Tribunal Federal no topo do sistema. A jurisdio constitucional compreende duas atuaes particulares. A primeira de aplicao direta da Constituio s situaes nela contempladas. Por exemplo, o reconhecimento de que determinada competncia do Estado, no da Unio; ou do direito do contribuinte a uma imunidade tributria ; ou do direito liberdade de expresso, sem censura ou licena prvia. A segunda atuao envolve a aplicao indireta da Constituio, que se d quando o intrprete a utiliza como parmetro para aferir a validade de uma norma infraconstitucional (controle de constitucionalidade) ou para atribuir a ela o melhor sentido, em meio a diferentes possibilidades (interpretao conforme 8 Constituio. (BARROSO, 2011, p.5)

O segundo momento enfatizou os mecanismos de aplicao dos princpios constitucionais sob a tica das teorias jurdicas ps-positivistas de Ronald Dworkin e Robert Alexy que discutiam temas de grande relevncia como ponderao de
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BARROSO, Lus Roberto. Vinte anos da Constituio de 1988: a reconstruo democrtica do Brasil. Revista do Ministrio Pblico de Minas Gerais. Edio Especial 20 anos da Constituio Federal, 2008, p.157-171. Disponvel em <http://aplicacao.mp.mg.gov.br/xmlui/bitstream/handle/123456789/189/20%20anos%20constitui%c3% a7ao%201988_Barroso.pdf?sequence=1 > Acesso em: 13 de junho de 2011. 7 SARMENTO, Daniel. O neoconstitucionalismo no Brasil: riscos e possibilidades. In Por um constitucionalismo inclusivo: Histria Constitucional Brasileira, Teoria da Constituio e Direitos Fundamentais. Rio de Janeiro: Lumem Juris, 2010, p. 247. 8 BARROSO, Lus Roberto. Constituio, Democracia e Supremacia Judicial: Direito e Poltica no Brasil Contemporneo. Disponvel em < http://www.lrbarroso.com.br/pt/noticias/constituicao_democracia_e_supremacia_judicial_11032010.pd f > Acesso em: 13 de junho de 2011.

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interesses, o princpio da proporcionalidade e eficcia dos direitos fundamentais. Sendo assim, a hermenutica jurdica positivista baseada na subsuno da norma jurdica ao caso concreto, foi gradativamente superada por um modelo de

ponderao de princpios constitucionais. Todavia, o advento do Neoconstitucionalismo trouxe inmeras objees, sobretudo aquelas atinentes nfase excessiva do Poder Judicirio. A primeira delas foi o enfraquecimento de outros meios capazes de proteger e efetivar os direitos constitucionais, como por exemplo a disputa de direitos atravs da mobilizao social. Em segundo lugar, passou-se a idealizar a figura do juiz e a adot-lo com uma postura paternalista diante de uma sociedade infantilizada, causando uma superdependncia da populao em relao ao Judicirio9. O exacerbado ativismo judicial acabou por engessar a prpria estrutura do Judicirio, diante da sobrecarga de trabalho, morosidade das decises, precariedade da distribuio de tribunais em toda extenso territorial brasileira, passando a comprometer, dessa forma, a prpria efetividade dos direitos. Diante desse conturbado cenrio, imperiosa se fez a criao e estimulao de outros mecanismos capazes de proporcionar a soluo de litgios e a garantia de direitos. Dentre eles destacam-se os Mtodos Alternativos de Resoluo de Conflitos que ganharam grande relevncia com a Emenda Constitucional 45/2004 e cada vez mais exercem um papel fundamental na sociedade contempornea.

1.3)

UMA PARADA PARA REFLETIR O PAPEL DO JUDICIRIO: EMENDA CONSTITUCIONAL 45/2004

A crise do Judicirio brasileiro perpassa pela deficitria estrutura tecnolgica e organizacional dos Tribunais, como por exemplo, a carncia de materiais, servidores, computadores etc. Alm disso, problemas como morosidade da prestao jurisdicional, sobrecarga de leis processuais que inviabilizam uma prestao clere e a distncia do Judicirio de grandes segmentos da populao
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A jurista alem Ingeborg Maus afirma, sob uma tica pscicanaltica, que as Cortes Supremas substituram o papel de pai antes desempenhado pela monarquia. Isto significa dizer que, o superego coletivo, ou seja, o censor moral da sociedade orf, foi transferido para a figura do juiz que agora adota uma postura paternalista (MAUS, Ingeborg. Judicirio como superego da sociedade: o papel da atividade jurisprudencial na sociedade rf.Novos Estudos CEBRAP, So Paulo, n. 58, p. 184, nov. 2000).

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so realidades que merecem a ateno tanto do Poder Pblico, quanto dos prprios cidados. Visando a modificao desse paradigma, as reformas constitucionais atinentes ao aparelho jurisdicional foram expressivas no Brasil e em toda Amrica Latina, pois tiveram o escopo de aproximar o Estado da populao atravs de meios mais eficazes e geis para o acesso justia. A Emenda Constitucional 45/2004 representou um grande marco desses novos conceitos, uma vez que teve o intuito de edificar, dentro de um Estado Democrtico de Direito, alteraes relativas ao processo luz dos princpios da cidadania e da dignidade da pessoa humana.10 Silvana Cristina Bonifcio Souza faz uma breve explanao acerca da Reforma do Judicirio pela Emenda Constitucional de n45/2004 no que diz respeito efetividade do processo e acesso justia. 11 A autora afirma que a reforma garantiu expressamente os princpios da celeridade processual e do acesso justia ao inserir o inciso LXXVIII do art. 5 da Constituio Federal (BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil,1988)12, que versa que a todos, no mbito judicial e administrativo, so assegurados a razovel durao do processo e os meios que garantam a celeridade de sua tramitao. Foram, ainda, criados outros institutos, como a obrigatoriedade de criao da Justia Itinerante no mbito dos Tribunais de Justia dos Estados (art.125 7), Tribunais Regionais Federais (art.107 2) e Tribunais Regionais do Trabalho (art.115 1), bem como a descentralizao dos servios prestados pelos tribunais com a criao de Cmaras Regionais, especialmente no interior dos Estados. Outro aspecto importante da reforma foi a criao do art. 98 2 da Constituio Federal, que prev vinculao de recursos de custas e emolumentos exclusivamente para o custeio dos servios afetos s atividades especficas da Justia. Este dispositivo fomentou a noo gerencial do Judicirio, eis que a sua

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ALARCN, Pietro de Jsus Lora. Reforma do Judicirio e Efetividade da Prestao Jurisdicional. In: TAVARES, Andr Ramos. LENZA, Pedro. LORA ALARCN, Pietro de Jess. (coord.). Reforma do Judicirio: Emenda Constitucional 45/2004, analisada e comentada. So Paulo: Mtodo, 2005. 11 SOUZA, Suzana Cristina Bonifcio. Efetividade do processo e acesso justia luz da Reforma do Poder Judicirio. In: TAVARES, Andr Ramos. LENZA, Pedro. LORA ALARCN, Pietro de Jess. (coord.). Reforma do Judicirio: Emenda Constitucional 45/2004, analisada e comentada. So Paulo: Mtodo, 2005. 12 BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil. Disponvel em: < http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/constitui%C3%A7ao.htm >. Acesso em: 09 maio. 2011.

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administrao passou a gozar de mais autonomia, na medida em que os recursos, obrigatoriamente, seriam empregados em sua prpria reestruturao e prestao de servio. Acompanhando o movimento gerencial e administrativo do Judicirio, o art. 103-B da Constituio Federal13 instituiu a criao do Conselho Nacional de Justia que tem por objetivo planejar polticas pblicas, modernizar o Poder Judicirio, ampliar o acesso justia e garantir o efetivo respeito s liberdades pblicas e execues penais. Segundo Pietro de Jesus Lora Alarcn, a Emenda Constitucional n 45/2004 modificou, ainda, o aspecto tcnico do Judicirio, uma vez que o mesmo deixou de ser visto como um mero instrumento de persecusso de um rol poltico, passando a ser um meio de fortalecimento e construo da democracia e do respeito aos direitos humanos.
Mas tambm h que mencionar que o Judicirio julga alm dos conflitos de natureza sciojurdica, pois decide sobre polticas pblicas expressas em planos de governo. Nessa ao, mantm ou modificam a convivncia cidad e o padro de relacionamento povo-Estado. (ALARCN, 2005, 14 p.30-31)

Mediante essa breve anlise, possvel observar que a gnese do ativismo judicial15 no Brasil se atribui preponderantemente, ao movimento

neoconstitucionalista iniciado durante o processo de redemocratizao do pas e marcado pela Constituio Federal de 1988. Entretanto, a sua aplicao gerou

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O Supremo Tribunal Federal reconheceu a constitucionalidade da Emenda Constitucional 45/2004 no que tange criao do Conselho Nacional de Justia, com a Ao Direta de Inconstitucionalidade 3367-1 Distrito Federal. Disponvel em < http://redir.stf.jus.br/paginadorpub/paginador.jsp?docTP=AC&docID=363371 > Acesso em: 13 de junho de 2011. 14 ALARCN, Pietro de Jsus Lora. Reforma do Judicirio e Efetividade da Prestao Jurisdicional. In: TAVARES, Andr Ramos. LENZA, Pedro. LORA ALARCN, Pietro de Jess. (coord.). Reforma do Judicirio: Emenda Constitucional 45/2004, analisada e comentada. So Paulo: Mtodo, 2005, p.30-31. 15 Lus Roberto Barroso define Judicializao como o fato do Poder Judicirio decidir em carter final questes poltico, social ou moral, em detrimento das instncias polticas tradicionais quais sejam, Legislativo e o Executivo. O Ativismo Judicial, por seu turno, seria a escolha de um modo especfico e proativo de interpretar a Constituio, ou seja, est associado participao mais ampla e intensa do Judicirio na concretizao dos valores e fins constitucionais, com maior interferncia no espao de atuao dos outros dois poderes.( BARROSO, Lus Roberto. Constituio, Democracia e Supremacia Judicial: Direito e Poltica no Brasil Contemporneo, p.06-11. Disponvel em < http://www.lrbarroso.com.br/pt/noticias/constituicao_democracia_e_supremacia_judicial_11032010.pd f > Acesso em: 13 de junho de 2011).

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inmeras incongruncias, o que exigiu a criao de mecanismos capazes de otimizar e a prestao jurisdicional, como por exemplo, a previso dos princpios do acesso justia e da celeridade processual. Nesta seara, os Mtodos Alternativos de Resoluo de Conflitos passaram a exercer grande relevncia como meios de efetivao de direitos. Embora estejam amparados por princpios fundamentais na Constituio Federal de 1988, de grande valia analisar, primeiramente, as influncias que o ordenamento jurdico brasileiro sofreu ao longo de sua histria, a fim de dimensionar, com maior eloquncia, o alcance dos Marcs como efetivos instrumentos de pacificao social.

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2) O

ACESSO

JUSTIA

COMO

FUNDAMENTO

DOS

MTODOS

ALTERNATIVOS DE RESOLUO DE CONFLITOS

No perodo em que o Brasil era colnia de Portugal, a soluo amigvel dos conflitos esteve presente nas Ordenaes Filipinas (Livro 3, T. 20, 1). Aps a independncia do pas, a figura do juiz de paz, arbitragem, reconciliao e mediao passaram a ser previstas nos arts.160 e 161 da Constituio do Imprio de 1824. Destarte, ao longo da histria, estes institutos sofreram grandes transformaes, e hoje, so amplamente previstos na Carta Magna de 1988, sobretudo no que tange previso do acesso justia, bem como a previso de criao dos juizados especiais e justia de paz, conforme art. 98.
Assim, passa a existir, formalmente, a figura do juiz de paz, que j existia antes, sendo consagrada pela Constituio. Ao longo da nossa histria constitucional, percebemos que essa Instituio veio sendo mantida,mas perdendo cada vez mais as suas atribuies; at que, no Regime Militar, perdeu completamente a funo jurisdicional. Juiz de paz passa a ser mero juiz de casamento. Com a Constituio de 1988, a Instituio recupera as atribuies anteriores, mas, ainda, no vemos efeito prtico dessa 16 modificao. (WATANABE,p.43-44)

2.1) A CULTURA DO JEITO NO DIREITO BRASILEIRO Para Keith S. Rosenn17 o ordenamento jurdico brasileiro herdou cinco caractersticas dos portugueses: a) alta tolerncia corrupo, b) falta de responsabilidade cvica, c) profunda desigualde scio econmica, d)

sentimentalismo, e) disposio de chegar a um acordo. Todos esses fatores contriburam substancialmente para o surgimento da cultura do jeito no direito brasileiro, que segundo o socilogo brasileiro Alberto Guerreiro Ramos (apud Rosenn,1998)
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, define-se como genuno processo de

resolver dificuldades, a despeito do contedo das normas, cdigos e leis. Para Rossen, a prtica do jeito estaria intimamente relacionada base formalista, legalista e paternalista do sistema jurdico ptrio.

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WATANABE, Kazuo. Modalidade de Mediao. Disponvel em: http://www.cjf.jus.br/revista/seriecadernos/vol22/artigo04.pdf > Acesso em : 20 de junho de 2011. 17 ROSENN, Keith S. O jeito na cultura jurdica brasileira. Rio de Janeiro: Renovar, 1998, p.17. 18 Ibidem.

<

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A concepo paternalista, seria um reflexo da sociedade patriarcal influenciada pela monarquia portuguesa e Igreja Catlica. O patro do Brasil tradicional um membro da elite local e projeta-se em um indivduo protetor que intercede perante as autoridades em favor da classe baixa em troca de fidelidade e servios. Sendo assim, as leis e constituies brasileiras acabariam por ser outorgadas pelas elites do pas a fim de se evitar o fortalecimento da conscientizao e mobilizao populares. A cultura jurdica brasileira estaria, ainda, excessivamente apegada ao legalismo, em razo da valorizao da norma escrita e formal. Destarte, a abundante legislao regulamentar e pouca flexibilidade normativa reforaria a poltica do jeito para a soluo de conflitos no ordenamento jurdico ptrio. Ademais, o excesso de formalismo jurdico contribuiria para a idealizao de padres de comportamentos em razo da importao de modelos jurdicos estrangeiros, alm da credibilidade de documentos, em detrimento da crena nas relaes pessoais. Diante destas elucidaes, possvel vislumbrar que a dinmica supracitada est presente na maneira como o ordenamento jurdico conduzido, notadamente com relao aos Mtodos Alternativos de Resoluo de Conflitos. Este

entendimento ilustra-se pela difcil adaptao da arbitragem no Brasil ao longo da histria, que apesar de amplamente regulamentada na Lei 9703/96, ainda uma via alternativa que necessita de incentivos para se solidificar na cultura jurdica brasileira. Isto posto, a simples anlise destes obstculos culturais no remete excluso de modelos inadaptados no plano ftico. Se assim fosse, haveria um grande retrocesso concepo sociolgica da Constituio19. Na verdade, os princpios consagrados pela Carta Magna de 1988, sobretudo o acesso justia, apresentam fora normativa que no s reproduz a condio ftica da populao brasileira, como tambm vinculam e do diretrizes a todo o ordenamento jurdico. Desta maneira, os direitos fundamentais nela garantidos, dentre eles o acesso justia, tem aplicao direta e brasileira.
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possuem o condo de alterar a realidade social

A concepo sociolgica da Constituio defendida por Ferdinand Lassale preceitua que as Constituies somente refletem os fatores reais de poder de um povo, que por sua vez so a fora ativa e eficaz que informa todas as leis e instituies polticas da sociedade. (CARVALHO, Kildare Gonalves. Direito Constitucional: Teoria do Estado e da Constituio Direito Constitucional Positivo.15 ed, rev. Atual e ampl.- Belo Horizonte: Del Rey, 2009, p.56-57).

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2.2) O ACESSO JUSTIA COMO DIREITO FUNDAMENTAL

O conceito terico de acesso justia teve seu marco inicial com o Estado Liberal Burgus que valorizava, sobretudo, o direito individual e a igualdade meramente formal entre os particulares. A interveno do Estado era limitada e o acesso justia restringia-se verificao da aptido dos particulares para litigar. Com o advento das Sociedades Laissez-faire, a evoluo dos conceitos de direitos humanos e o carter coletivo das declaraes de direitos dos sculos XVIII e XIX, deram grande nfase ao reconhecimento dos direitos sociais, bem como uma noo de efetividade destes atravs de uma atuao positiva do Estado. Por fim, com as reformas do Welfare States, a interveno do Estado passou a ser ainda mais marcante na efetivao de direitos substantivos20 dos indivduos. Nesse diapaso, a doutrina passou a se inclinar para a garantia constitucional de princpios aptos a ensejarem maior facilidade e instrumentalidade das demandas judiciais para a efetividade dos direitos. Mauro Capelletti e Bryant Garth (1988, p.11)21 asseveram que o direito do acesso efetivo tem sido progressivamente reconhecido como sendo de importncia capital entre os novos direitos individuais e sociais, uma vez que a titularidade de direitos destituda de sentido na ausncia de mecanismos para a sua efetiva reinvidicao. O acesso justia trata, portanto, de um direito social fundamental, bem como ponto central da moderna processualstica dos ordenamentos juridicos.

2.3) DELIMITAO DO OBJETO: O QUE SO OS MTODOS ALTERNATIVOS DE RESOLUO DE CONFLITOS. A dificuldade de definio e delimitao do Acesso Justia apontados por Garth e Capelletti22 remete um dos maiores obstculos efetivao do acesso: a abstrao do termo. Para amenizar esta inexatido, foram estabelecidas as finalidades do acesso, quais sejam, a possibilidade das pessoas reinvidicarem seus direitos e solucionarem seus litgios sob o auspcio do Estado. Entretanto, para
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CAPPELLETTI, Mauro; GARTH, Bryant. Acesso Justia, trad. de Ellen Gracie Northfleet. Porto Alegre: Fabris, 1988, p.09-10. 21 Ibidem, p.11. 22 Ibidem, p.07-08.

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que estas finalidades sejam alcanadas, faz-se necessrio a criao de um sistema igualmente acessvel todos, bem como persecusso de resultados socialmente justos. Os Autores ressaltam que o enfoque do acesso justia possui um nmero substancial de aplicaes e permeia a reforma de todo o aparelho judicial 23. Sendo assim, a referida abordagem pode partir da anlise da concesso da assistncia judiciria gratuta, eliminao de custas do processo, representao dos interesses difusos e individuais por entes pblicos, atuao do Ministrio Pblico e Defensoria Pblica, ativismo judicial, reformas processuais, especializao por matrias, entre outras infindveis possibilidades. Dentre estas inmeras hipteses, destaca-se a criao de alternativas utilizando procedimentos mais simples e/ou julgadores mais informais24, como ocorre no juzo arbitral e conciliao. Sendo assim, por exigirem abordagens menos complexas, os chamados Mtodos Alternativos de Resoluo de Conflitos podem envolver litgios individuais que versam sobre direitos disponveis at

relacionamentos interpessoais continuados. Garth e Capelletti propem o aperfeioamento e ampliao no s destes mtodos, mas tambm a preservao e reestruturao dos Tribunais. Isto significa dizer que o objetivo central das reformas no substituir as cortes regulares, mas ampliar estas vias alternativas, uma vez que os litgios complexos formas tradicionais de soluo de conflitos. Apesar de serem apresentados em diversos contextos como opes subsidirias e de menor confiabilidade, os Mtodos Alternativos de Resoluo de Conflitos tem demonstrado, atualmente, grande destaque na resoluo de litgios das mais variadas naturezas. Entretanto, cabe salientar que os mesmos podem ou no ser obrigatrios, como ocorre por exemplo com a Conciliao na Justia do Trabalho, em que a falta de sua proposio durante a audincia acarreta em nulidade absoluta do processo. Este assunto ser abordado mais profundamente em cada mtodo de resoluo de conflito especificamente. Dentre as vias alternativas, sero expostos, por questes didticas, os meios com maior destaque no Brasil, quais sejam, arbitragem, conciliao, mediao. Contudo, antes de adentrar nesse mrito, importante elucidar possveis conflitos
23 24

carecem de

Ibidem, p.75. Ibidem, p.81.

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que possam eventualmente levantar a hiptese de inconstitucionalidade dos MARCs, notadamente, o princpio da inafastabilidade da jurisdio.

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3) CONFLITO APARENTE ENTRE OS MTODOS ALTERNATIVOS DE RESOLUO DE CONFLITOS E O PRINCPIO DA INAFASTABILIDADE DA JURISDIO:

Ada Pelegrini Grinover, Cndido Dinamarco e Antnio Cintra (Grinover,2007, p.145) 25 conceituam Jurisdio como uma das funes do Estado, mediante a qual este se substitui aos titulares dos interesses em conflito para buscar a pacificao do conflito que os envolve, com justia". O escopo jurdico do exerccio do direito remete atuao do Estado, que age sempre atravs do processo para garantir as normas de direito substancial. Em outras palavras, o objetivo da Jurisdio a aplicao do direito material no caso concreto. O Estado Democrtico de Direito possibilita a asceno Jurisdio mediante a efetividade da clusula do Devido Processo Legal prevista no art. 5, LIV, da Constituio Federal de 1988. Trata-se de uma norma-me que gera as demais regras constucionais do processo26, destacando-se os princpios da justicialidade e inafastabilidade da tutela jurisdicional previstas no inciso XXXV da Carta Magna 27. Este dispositivo confere no s o reconhecimento ou declarao do direito das decises judiciais, como tambm reflete a legitimidade de quem profere a sentena, bem como o processo pelo qual se deduz a soluo da lide e a sua eficcia real. Sendo assim, a interpretao literal destes postulados poderia levar ao entendimento de que nada escapa, nem a leso nem a ameaa de leso, possibilidade de exame do Judicirio. Entretanto, essa noo foi modificada pela Emenda Constitucional 45/2004, que trouxe uma releitura do princpio do acesso jurisdio, principalmente no que tange ao monoplio da administrao da Justia pelo Estado-juiz. Tal entendimento se coaduna com a criao de meios alternativos de soluo de conflitos, no se restringindo, portanto, dependncia de ampliao do aparelho jurisdicional. Desta maneira, o Judicirio passaria a desempenhar um papel subsidirio na estrutura Estatal, na medida em que seria acionado quando outros

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GRINOVER, Ada Pellegrini. DINAMARCO, Cndido, CINTRA, Antnio , Teoria Geral do Processo. 23 Edio. So Paulo: Malheiros Editores,2007, p. 145. 26 DIDIER JR. Fredie. Curso de Direito Processual Civil: Teoria Geral do Processo e Processo de Conhecimento. Editora Podium 11 edio, Volume 1, 2009, p. 39. 27 Art.5, XXXV da Constituio Federal de 1988 :a lei no excluir da apreciao do Poder Judicirio leso ou ameaa a direito.

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meios de resoluo de conflitos no atinjam a utilidade desejada para satisfazer as partes. Nesta seara, Fredie Didier Jnior (2009, p.77-78)28 destaca a autotutela, autocomposio, mediao e o julgamento de conflito por tribunais administrativos como equivalentes jurisdicionais. Tratam-se de formas no jurisdicionais de soluo de conflitos, que apesar de no ensejarem solues definitivas, em razo da possibilidade de serem submetidas ao controle jurisdicional, representam um avano no sentido de acabar com o dogma da exclusividade estatal para a soluo dos conflitos de interesse. Neste sentido, o Superior Tribunal Federal declarou a constitucionalidade da Lei de Arbitragem (Lei 9.307/96) em homologao de sentena estrangeira SE 5.206-7, em 12/12/2001. O Tribunal entendeu que a manifestao de vontade da parte na clusula compromissria no momento da celebrao do contrato no ofende o princpio da inafastabilidade da jurisdio, uma vez que os envolvidos podem optar entre a arbitragem e a jurisdio livremente.
(...)3.Lei de Arbitragem (L. 9.307/96): constitucionalidade, em tese, do juzo arbitral; discusso incidental da constitucionalidade de vrios dos tpicos da nova lei, especialmente acerca da compatibilidade, ou no, entre a execuo judicial especfica para a soluo de futuros conflitos da clusula compromissria e a garantia constitucional da universalidade da jurisdio do Poder Judicirio (CF, art. 5, XXXV). Constitucionalidade declarada pelo plenrio, considerando o Tribunal, por maioria de votos, que a manifestao de vontade da parte na clusula compromissria, quando da celebrao do contrato, e a permisso legal dada ao juiz para que substitua a vontade da parte recalcitrante em firmar o compromisso no ofendem o artigo 5, XXXV, da CF. Votos vencidos, em parte - includo o do relator - que entendiam inconstitucionais a clusula compromissria - dada a indeterminao de seu objeto - e a possibilidade de a outra parte, havendo resistncia quanto instituio da arbitragem, recorrer ao Poder Judicirio para compelir a parte recalcitrante a firmar o compromisso, e, conseqentemente, declaravam a inconstitucionalidade de dispositivos da Lei 9.307/96 (art. 6, parg. nico; 7 e seus pargrafos e, no art. 41, das novas redaes atribudas ao art. 267, VII e art. 301, inciso IX do C. Pr. Civil; e art. 42), por violao da garantia da universalidade da jurisdio do Poder Judicirio. Constitucionalidade - a por deciso unnime, dos dispositivos da Lei de Arbitragem que prescrevem a irrecorribilidade (art. 18) e os efeitos de deciso judiciria da sentena arbitral (art. 31).(...) (Superior Tribunal Federal - SE 5206 AgR Tribunal Pleno - Rel. Seplveda Pertence DJ 29 12.12.2001)

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DIDIER JNIOR, Fredie. Curso de Direito Processual Civil: Teoria Geral do Processo e Processo de Conhecimento. Editora Podium, 11 edio, Volume 1, 2009, p. 78. 29 BRASIL. Superior Tribunal Federal, Disponvel em: < http://redir.stf.jus.br/paginadorpub/paginador.jsp?docTP=AC&docID=345889 > Acesso em: 20/05/2011

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Atravs destas breves ponderaes, possvel concluir, preliminarmente, que o conflito entre os Mtodos Alternativos de Resoluo de Conflitos e o princpio da inafastabilidade da jurisdio aparente, eis que a Justia no mais se restringe administrao do Estado-juiz, abrangendo outros meios que possibilitem a resoluo de conflitos frente difcil realidade brasileira. Vislumbrando que as vias alternativas no so antagnicas ao Poder Judicirio, mas sim auxiliares do mesmo, o Direito Contemporneo, tem cada vez mais atribudo importncia e institucionalizado esses meios como forma de pacificao social, e sobretudo, uma maneira de fomentar a dignidade humana em alto grau.

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4) EQUIVALENTES JURISDICIONAIS Fredie Didier Jnior30 define os equivalentes jurisdicionais como formas no jurisdicionais de soluo de conflitos que funcionam como tcnica de tutela de direitos, resolvendo conflitos ou certificando situaes jurdicas. Humberto Dalla Bernardina Pinho e Karol Arajo Duro31 associaram a atividade jurisdicional e a presena dos equivalentes jurisdicionais como reflexos dos modelos de Estado dos Sculos XVIII ao XX. Dessas ilaes, foi possvel observar que a presena dos equivalentes jurisdicionais era incompatvel tanto no Estado Liberal quanto no Estado Social por diferentes razes. No primeiro, a presena do formalismo positivista e sua lgica dedutiva atravs do silogismo subsuntivo da norma no deixavam espao para os equivalentes jurisdicionais, eis que a Jurisdio era a nica forma de soluo da lide. O Estado Social, por sua vez, inviabilizou o desenvolvimento dos equivalentes jurisdicionais, em razo do agigantamento da figura prestacionista e paternalista do juiz na garantia e exerccio de direitos. Com o advento do Estado Democrtico de Direito, os equivalentes jurisdicionais passaram a exercer um papel de maior destaque no ordenamento jurdico, pois iniciou-se uma efetiva participao dos consorciados jurdicos na realizao dos fins estatais. A figura mtica do juiz foi paulatinamente superada e a prestao jurisdicional passou a conceber uma lgica baseada no discurso e racionalidade comunicativa. Neste diapaso, destacam-se como principais exemplos de equivalentes jurisdicionais a autotutela, autocomposio, mediao e o julgamento de conflito por tribunais administrativos (soluo estatal no jurisdicional de conflitos)32. Para alguns juristas, a arbitragem no detm esta classificao, em razo de tratar-se de jurisdio por autoridade no estatal, o que ser abordado mais frente. Para fins didticos, sero contempladas neste trabalho, as vias alternativas de autotutela, autocomposio e arbitragem.33
30

DIDIER JR. Fredie. Curso de Direito Processual Civil: Teoria Geral do Processo e Processo de Conhecimento. Editora Podium 11 edio, Volume 1, 2009, p. 76. 31 PINHO, Humberto Dalla Bernardina de Pinho. DURCO, Karol. A Mediao e a Soluo dos Conflitos no Estado Democrtico de Direito. O Juiz Hermes e a Nova Dimenso da Funo Jurisdicional. disponvel em: <http://www.humbertodalla.pro.br. > Acesso em: 23 de maio de 2011. 32 Opus citato, p.76. 33 Humberto Dalla Bernardina Pinho classifica as vias alternativas de resoluo de conflitos em puras e hbridas. As primeiras se caracterizam pela soluo do conflito sem qualquer interferncia do Estado, destacando-se a negociao, mediao e arbitragem. As segundas so marcadas pela

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4.1) AUTOTUTELA
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Segundo Daniel Amorim Assumpo Neves (2007,p.358)

autotutela a

forma mais antiga de soluo de conflitos, constituindo-se, fundamentalmente, pelo sacrifcio integral do interesse de uma das partes envolvida no conflito em razo do exerccio da fora pela parte vencedora . Apesar de no ser uma forma prestigiada em um Estado Democrtico de Direito, o jurista considera a autotutela como um equivalente jurisdicional excepcional em nosso ordenamento, eis que existem raras previses legais admitidas, como por exemplo, a legtima defesa (art.188,I do CC), apreenso do bem com penhor legal (art.1467,I do CC) e desforo imediato no esbulho (art.1210 1 do CC). Ademais, por se tratar de um meio de soluo de conflitos exercido de forma imediata por um dos envolvidos, eis que no h a possibilidade de atuao do Estado naquele momento para dirimir o conflito, pode ser amplamente revista pelo Poder Judicirio, em razo de no possuir atributos de definitividade.

4.2) AUTOCOMPOSIO

A autocomposio a forma

de soluo do conflito pelo consentimento

espontneo de um dos contendores em sacrificar, no todo ou em parte, em favor do interesse alheio35. Considerada um eficaz meio de pacificao social judicial ou extrajudicial, ela pe fim ao litgio mediante a primazia da autonomia da vontade das partes ao invs de se impor uma deciso jurisdicional para a soluo do conflito. So espcies da autocomposio, a transao, submisso e renncia. Na renncia e submisso, a soluo decorre de um ato unilateral da parte, sendo que na primeira, o titular do pretenso direito abdica do mesmo, fazendo desaparecer o

atuao do Estado-juiz, mesmo que seja para mera homogao do acordo. Sendo assim, as vias alternativas hibridas com maior relevncia em nosso ordenamento so a conciliao no curso do processo j instaurado, a transao penal (art.76 Lei 9.099), remisso prevista no Estatuta da Criana e do Adolescente (art.148,II; 180,II; 201,I da Lei 8069) e o Termo de Ajustamento de Conduta celebrado em uma Ao Civil Pblica (art 5 6 da Lei 7347/85; art.211 da Lei 8069). (PINHO, Humberto Dalla Bernardina de. Teoria Geral do Processo Civil Contemporneo. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2007, captulo 25, p.358). 34 NEVES, Daniel Amorim Assumpo. Manual de Direito Processual Civil. 2.ed. volume nico Rio de Janeiro: Forense; So Paulo: Mtodo, 2010, p.05. 35 DIDIER JR. Fredie. Curso de Direito Processual Civil: Teoria Geral do Processo e Processo de Conhecimento. Editora Podium 11 edio, Volume 1, 2009, p. 77

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conflito gerado, enquanto na submisso, o sujeito se submete pretenso contrria, ainda que fosse legtima sua resistncia. A transao, por sua vez, trata de um sacrifcio recproco entre os envolvidos no conflito, e demonstra-se, sobretudo, um meio especial de pacificao social, eis que as partes resolvem o conflito e abdicam de parte de seu direito mutuamente, gerando, na maioria das vezes, satisfao entre os envolvidos. Cabe salietar que, quando ocorre em processo judicial, a autocomposio dever ser homologada por sentena de mrito com formao de coisa julgada material, conforme previso do art. 269,II, III, V, do CPC. Nesse caso h uma hibridez substancial entre o equivalente jurisdicional da autocomposio e da sentena judicial homologatria do exerccio da jurisdio36. So instrumentos da autocomposio a Negociao, a Conciliao e a Mediao.

4.2.1) Negociao Para Humberto Dalla Bernardina Pinho (2007, p.363)37


a negociao um processo bilateral de resoluo de impasses ou de controvrsias , no qual existe o objetivo de alcanar um acordo conjunto, atravs de concesses mtuas. Envolve a comunicao, o processo de tomada de deciso (sob presso) e a resoluo extrajudicial de uma controvrsia.

Como anteriormente explanado, trata-se de uma via alternativa pura para dirimir controvrsias, destacando-se na soluo de litgios de natureza comercial em razo de evitar incertezas e os custos de um processo judicial, bem como preservar o relacionamento das partes envolvidas de maneira discreta e sigilosa. Para o jurista, normalmente a primeira forma de compor litgios, e caso no seja bem sucedida, possvel partir para outra forma alternativa ou at mesmo para a jurisdio tradicional.

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NEVES, Daniel Amorim Assumpo. Manual de Direito Processual Civil. 2.ed. volume nico Rio de Janeiro: Forense; So Paulo: Mtodo, 2010, p. 06- 07. 37 PINHO, Humberto Dalla Bernardina de. Teoria Geral do Processo Civil Contemporneo, Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2007, captulo 25, p.363.

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4.2.2) Mediao Para Fredie Didier Jnior (2009, p.78) 38


A mediao uma tcnica no-estatal de soluo de conflitos, pela qual um terceiro se coloca entre os contendores e tenta conduzi-los soluo autocomposta. O mediador um profissional qualificado que tenta fazer com que os prprios litigantes descubram as causas do problema e tentem remov-las. Trata-se de tcnica para catalisar a autocomposio.

A Mediao diferencia-se da negociao pelo simples fato da presena do terceiro mediador , eis que este ter como funo auxiliar as partes para resolver o conflito. Segundo Humberto Dalla Bernardina de Pinho, a mediao pode ser classificada como passiva e ativa, sendo que, na primeira, o mediador figura apenas como um facilitador na resoluo do litgio, enquanto na segunda, mais conhecida como Conciliao em nosso ordenamento, o conciliador alm de facilitar o dilogo entre as partes, apresenta propostas e solues para o litgio. Daniel Amorim Assumpo Neves39 assevera que a postura do terceiro que diferencia a conciliao da mediao, eis que na primeira h o oferecimento de alternativas de sacrifcio mtuo entre as partes, enquanto na segunda, o mediador estabelece um dilogo entre os envolvidos, de forma que os mesmos possam resolver o conflito, sem necessariamente abdicar de parcela de direito.
40

Ao distinguir a mediao da conciliao, Humberto Dalla Bernardina Pinho41 complementa que a mediao atividade privada, mesmo que paraprocessual e visa resolver abrangentemente o conflito entre as partes, enquanto a conciliao trata de uma atividade inerente ao Poder Judicirio e contenta-se em solucionar o litgio conforme as posies apresentadas pelos envolvidos . O Jurista afirma que, via de regra, a mediao utilizada antes da adjudicao 42 ,ou seja, ela possui um procedimento extrajudicial e pode ser adotada
38

DIDIER JR. Fredie. Curso de Direito Processual Civil: Teoria Geral do Processo e Processo de Conhecimento. Editora Podium 11 edio, Volume 1, 2009, p. 78. 39 NEVES, Daniel Amorim Assumpo. Manual de Direito Processual Civil. 2.ed. volume nico Rio de Janeiro: Forense; So Paulo: Mtodo, 2010, p. 06-07. 40 Acerca da matria, o art.135 1 e 2 do Anteprojeto do Novo Cdigo civil versa que O conciliador poder sugerir solues para o litgio, enquanto o mediador auxiliar as pessoas em conflito a identificarem, por si mesmas, alternativas de benefcio mtuo. 41 PINHO, Humberto Dalla Bernardina de Pinho. DURCO, Karol. A Mediao e a Soluo dos Conflitos no Estado Democrtico de Direito. O Juiz Hermes e a Nova Dimenso da Funo Jurisdicional, disponvel em <http://www.humbertodalla.pro.br. > Acesso em: 23 de maio de 2011 42 Afirma Humberto Dalla Bernardina que a adjudicao ou deciso forada assume basicamente a forma ou de arbitragem ou de jurisdio , eis que ocorre na hiptese em que um terceiro emite um

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at como forma de preveno. Ele aponta que o ordenamento jurdico brasileiro comporta dois tipos de mediao, quais sejam, as previses do art. 331 e 447 do CPC, em que o juiz atua como conciliador em audincia ou designa um auxiliar para tal qualidade e o art. 265,II, c/c 3 do CPC, em que as partes requerem a

suspenso do processo para efetivao das tratativas de conciliao fora do juzo. Ademais, o acordo obtido da mediao dispensa o ajuizamento de processo cognitivo, eis que o art. 585,II CPC possibilita que qualquer acordo extrajudicial possa ser convertido em ttulo executivo extrajudicial, desde que assinado pelas partes na presena de duas testemunhas. Por fim, o autor conclui que as vias alternativas tem o intuito de complementar e no disputar com a adjudicao, sendo a mediao mais adequada para tratar de relacionamentos interpessoais continuados, (aqueles que vo subsistir

independentemente da vontade das partes) , como os casos de direito de famlia, vizinhos e associados.
Nenhuma rea de conflito reflete melhor as vantagens e desvantagens da negociao de acordos, feitos atravs da mediao, do que a familiar. Conflitos de famlia ocorrem entre pais e filhos adolescentes, ou entre cnjuges em separao, sobre guarda de filho, ou propriedade, e so configurados por questes especialssimas e extremamente interligadas. Por isso vm desafiando as decises judiciais, pelo retorno sem fim de seus processos, s salas dos tribunais. As famlias, geralmente, operam de acordo com suas prximas leis e so rebeldes imposio de padres de terceiros. Quando so pressionadas, tomam a justia em suas prprias mos e ignoram decises, sejam profissionais ou judiciais (...)(SERPA, 1998, p.17) 43.

Alm das previses legais supracitadas, a disciplina normativa da mediao se destaca, ainda, pelo Projeto de Lei n 4827/98, o Anteprojeto do Cdigo de Processo Civil nos arts.134 e seguintes e a Resoluo n 125 do Conselho Nacional de Justia. Por questes didticas, os dois ltimos pontos sero tratados no tpico seguinte, eis que envolvem questes pertinentes Conciliao e Mediao.

juzo de valor no caso concreto, quando no h a possibilidade de acordo entre as partes. (PINHO, Humberto Dalla Bernardina de. Teoria Geral do Processo Civil Contemporneo, Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2007, captulo 25.p.366). 43 SERPA, Maria de Nazareth. Mediao de famlia. Belo Horizonte: Del Rey, 1998. p.17.

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Sobre o Projeto de Lei 4827/9844, necessrio ressaltar que se trata de um grande avano legislativo da mediao passiva em nosso ordenamento, pois institucionaliza e disciplina esta via alternativa, como mtodo de preveno e soluo consensual de conflitos no Brasil. Entretanto, a referida medida vem gerando certa preocupao dentre os juristas, no que tange a forma como ser empregada. Humberto Dalla Bernardina Pinho afirma que h um grande equvoco do Projeto 4827/98 quanto crena da mediao como remdio para a soluo de todos os litgios. Para o jurista, a mediao no deve ser utilizada

indiscriminadamente em todos os procedimentos civis, pois exige voluntariedade e boa-f das partes litigantes. 4.2.3) Conciliao

A conciliao, ou mediao ativa, tem como objetivo o acordo, sendo o conciliador o agente capaz de conduzir, sugerir e opinar acerca dos direitos e deveres legais das partes.45 Pode-se observar que h um prestgio da autocomposio no ordenamento jurdico ptrio como forma de resoluo de conflitos. Para Keith Rosenn46, isto se justificaria em razo do brasileiro agir com sentimentalismo, ou seja, ele aceita e tolera solidariamente as debilidades humanas. Por esta razo, o autor entende que a conciliao um jeito em nossa cultura jurdica. Todavia, tal argumento deve ser revisto, na medida que a conciliao figura como um efetivo instrumento de pacificao social, como ocorre, por exemplo, na Semana da Conciliao promovida pelo Conselho Nacional de Justia.47 As crticas do referido autor devem ser levadas em considerao, no que tange forma como a conciliao est sendo empregada pelos juristas e demais operadores do Direito. Isto significa dizer, que para a conciliao no se tornar uma forma de jeito de resolver os litgios, necessria a criao de estruturas capazes de garantir a efetividade dos direitos com celeridade e tcnica.
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O Projeto de Lei 4827/98 aguarda parecer da Comisso de Constituio e Justia e de Cidadania (CCJC) da Cmara dos Deputados. Disponvel em: < http://www.camara.gov.br/proposicoesWeb/fichadetramitacao?idProposicao=21158. > Acesso em: 20/06/2011) 45 Assmar, Gabriela. Legislao Brasileira no que tange a mediao de conflitos. Disponvel em < http://www.mediare.com.br/08artigos_09legislacaobrasileira.html>. Acesso em: 09/05/2011 46 ROSENN, Keith S. O jeito na cultura jurdica brasileira. Rio de Janeiro: Renovar, 1998, p.48. 47 Vide Anexo I.

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Apesar de no possuir uma lei especfica, a conciliao est prevista em legislao esparsa no direito brasileiro. No mbito do Direito Processual do Trabalho, Carlos Henrique Bezerra Leite48 dispe que o princpio da conciliao, apesar de ter sido suprimido do art. 114 da Constituio Federal pela Emenda Constitucional n 45, continua sendo amplamente previsto no plano

infraconstitucional, como ocorre nos arts. 625-A, 764, 831, 846, 847 850, 852-E, 862 e 863 da CLT. Tamanha a importncia da conciliao, que uma vez no observada nos procedimentos ordinrio e sumrio, poder haver nulidade absoluta dos atos posteriores, sob a justificativa de que a mesma trata de matria de ordem pblica. O Cdigo de Processo Civil, por sua vez, prev a possibilidade de conciliao em seus artigos 125, IV e 331. Importa ressaltar que o art. 475-N, III, V, do CPC elege a sentena homologatria de conciliao ou de transao e o acordo extrajudicial homologado judicialmente como ttulos executivos judiciais. A conciliao est prevista, ainda, nos arts. 2, 20 e 26 da Lei dos Juizados Especiais Cveis e Criminais (Lei 9.099/95). Ademais, a referida lei prev a possibilidade da transao penal, conforme previso do art. 76 da Lei 9.099/95. A Seo V, Captulo III, Ttulo VI, do Anteprojeto do Novo Cdigo de Processo Civil49 disciplina a conciliao e mediao judiciais, e atribui ao mediador e conciliador o status de auxiliares de justia. Para reger a atuao e conduta dos operadores destas vias alternativas, o referido anteprojeto observa os princpios da independncia, neutralidade, autonomia da vontade, confidencialidade, oralidade e informalidade. Ademais, h uma inovao normativa no que diz respeito pretenso de profissionalizar os operadores das vias alternativas de resoluo de litgios, como por exemplo, a remunerao, cadastro de registro, e cursos de formao de mediadores e conciliadores. Em consonncia com este entendimento, o Conselho Nacional de Justia, rgo reponsvel pelo controle da atuao administrativa e financeira do Poder Judicirio, editou a Resoluo50 n 125 para instituir Poltica Pblica de Tratamento
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LEITE, Carlos Henrique Bezerra. Curso de Direito Processual do Trabalho. 7.ed. So Paulo: LTr,2009, p.82-83,432-441. 49 BRASIL. Senado Federal. Disponvel em: < www.senado.gov.br/senado/novocpc/pdf/Anteprojeto.pdf >Acesso em: 18 de maio de 2011. 50 MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro. 26. ed. So Paulo: Malheiros, 2001, p.174. Para Hely Lopes Meirelles, Resolues so atos administrativos normativos expedidos pelas altas autoridades do Executivo (mas no pelo chefe do executivo, que s deve expedir decretos) ou pelos presidentes de tribunais, rgos legislativos, e colegiados administrativos, para disciplinar matria de sua competncia especfica. As resolues, normativas ou individuais, so sempre atos

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Adequado de Conflitos de interesses no mbito do Judicirio. A referida resoluo visa estimular, apoiar e difundir a sistematizao e o aprimoramento das prticas de pacificao social, destacando-se a conciliao e a mediao. Alm disso, pretende vincular os rgo judicirios para criao de Centros Judicirios de Soluo de Conflitos e Cidadania, Ncleos Permanentes de Mtodos Consensuais de Soluo de Conflitos e Juzos de Resoluo Alternativos de Conflitos. Para isso, estabelece contedo programtico mnimo para cursos de capacitao de conciliadores e mediadores, conforme anexo I da resoluo. Destaca-se, ainda, o anexo III da referida norma, que versa acerca do Cdigo de tica de Conciliadores e Mediadores Judicias, dispondo acerca de princpios que norteiam a prtica e conduta dos operadores destes meios de pacificao social. 4.3) ARBITRAGEM Carlos Alberto Carmona (1998,p.43) 51 define arbitragem como
meio alternativo de soluo de controvrsias atravs da interveno de uma ou mais pessoas que recebem seus poderes de uma conveno privada, decidindo com base nela, sem interveno estatal, sendo a deciso destinada a assumir a mesma eficcia da sentena judicial colocada disposio de quem quer que seja para soluo de conflitos relativos a direitos patrimoniais acerca dos quais os litigantes possam dispor. Trata-se de um meio heterocompositivo de soluo de controvrsias, diferenciandose da conciliao e mediao em razo da imposio da soluo arbitral perante as partes.

Ao tratar da incorporao da arbitragem no Brasil, o jurista afirma que a falta de tradio e a negativa idia de que esta via alternativa defendia interesses estrangeiros em detrimento dos nacionais, dificultou a implementao deste meio de soluo de controvrsias no pas. Ademais, antes do advento da Lei Federal 9.037/96, era necessrio a homologao do laudo arbitral em juzo, o que inviabilizava o sigilo, custo e celeridade inerentes arbitragem. Com a nova Lei de Arbitragem, a interveno estatal nesse instituto se restringiu declarao de nulidade nos casos previstos do art. 32 do referido

inferiores ao regulamento e ao regimento, no podendo inov-los ou contrari-los, mas unicamente complement-los e explic-los. Seus efeitos podem ser internos ou externos, conforme o campo de atuao da norma ou os destinatrios da providncia concreta. As resolues so tambm usadas para os atos administrativos internos das corporaes legislativas e tribunais em geral. 51 CARMONA , Carlos Alberto. Arbitragem e Processo: Um Comentrio Lei 9307/96. So Paulo. Malheiros, 1998, p.43.

32

diploma legal. Sendo assim, a arbitragem passou a ser dotada de mais autonomia e privilegiou a vontade das partes, desde que os interessados fossem capazes e o objeto da controvrsia versasse sobre direitos disponveis, como ocorre na previso do art. 26 e 33 da Lei 9037/96. Havia, ainda, questionamentos acerca da natureza jurdica do instituto. Para a corrente privatista52, representada por Paulo Furtado e Francesco Carnelutti, a jurisdio no poderia ser exercida pelos rbitros, em razo dos mesmos no possurem os atributos de coero e execuo inerentes jurisdio. Sendo assim, o laudo arbitral seria vinculativo, por fora do princpio da obrigatoriedade dos contratos. Os doutrinadores publicistas, por sua vez, defendiam o aspecto processual da arbitragem, considerando os rbitros como jurisdio, eis que aplicam a lei em caso concreto. Segundo Humberto Dalla Bernardina de Pinho, a nova Lei de Arbitragem deixou transparecer inequivocamente a natureza jurisdicional da arbitragem, reconhecendo aos rbitros a possibilidade de realizar funes jurisdicionais, como o art. 8 da Lei 9307/96. Neste diapaso, entende Fredie Didier Jnior que a arbitragem no encarada como equivalente jurisdicional, mas como exerccio de jurisdio por autoridade no-estatal.

52

PINHO, Humberto Dalla Bernardina de. Teoria Geral do Processo Civil Contemporneo, Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2007, captulo 25.

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5) POSSVEIS SOLUES E PERSPECTIVAS

Como j explanado, o Direito Contemporneo vem paulatinamente abrindo espao para o surgimento e institucionalizao de vias menos ortodoxas de soluo de conflitos, como forma de combate crise do Judicirio. Instrumentos como os Termos de Ajustamento de Condutas, premiaes de prticas forenses inovadoras53, bem como a instaurao de Procons, Justias Itinerante e Restaurativa so exemplos de incentivos prticas que no sejam estritamente de cunho tcnicojurdico. Neste sentido, o Conselho Nacional de Justia, em consonncia com as diretrizes de planejamento estratgico, proposio de polticas pblicas judicirias e ampliao do acesso justia, vem contribuindo substancialmente para a difuso dos Marcs no Brasil, eis que representam uma forma mais econmica, clere e eficiente de soluo de litgios. Exemplo destas iniciativas ocorrem no Movimento pela Conciliao54, bem como instituio de Polticas Pblicas de Tratamento Adequado de Conflitos de interesses no mbito do Judicirio. Na tentativa de aprimorar a cultura jurdica e as instituies alternativas como forma de democratizao da Justia, os prprios Tribunais Superiores, estaduais e Regionais, incentivam este tipo de prtica. A Ministra do Superior Tribunal de Justia, Ftima Nancy Andrighi, afirma que incumbe ao Estado popularizar o acesso Justia, aproximando do cidado os meios alternativos de composio de conflitos, informando-o de suas vantagens e garantias.55 Neste diapaso, a Ministra Ellen Gracie56 consignou que os mtodos alternativos de soluo de litgio so melhores do que a soluo judicial, que imposta com a fora do Estado, e que padece de uma srie de percalos, como a longa durao do processo, como ocorre no Brasil e em outros pases. Para a jurista as prticas alternativas de soluo de litgio tm uma vantagem adicional, pois
53

O Prmio Innovare tem o objetivo de identificar, premiar e disseminar prticas inovadoras realizadas por operadores do direito no Brasil. 54 Ver Anexo I 55 ANDRIGHI, Ftima Nancy. Perspectivas Brasileiras no Campo da soluo alternativa de conflitos. Disponvel em < http://bdjur.stj.gov.br/xmlui/bitstream/handle/2011/25173/Perspectivas_Brasileiras_Campo.doc.pdf?se quence=1 > Acesso em: 17 de junho de 2011. 56 O Superior Tribunal Federal realizou em 02.05.2011 o seminrio do Poder Judicirio e Arbitragem: dilogo necessrio, em que foram discutidos benefcios e experincias da arbitragem e outros meios alternativos de soluo no Brasil e no exterior. (BRASIL. Superior Tribunal Federal. Ministra Ellen destaca mtodos alternativos de soluo de litgios. Disponvel em: < http://www.stf.jus.br/portal/cms/verNoticiaDetalhe.asp?idConteudo=178330 > Acesso em: 17 de junho de 2011).

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possibilitam a presena de rbitros altamente especializados que trazem a sua expertise, portanto podem oferecer solues muito mais adequadas do que o prprio Poder Judicirio faria. No obstante o grande alvoroo em torno dos Mecanismos Alternativos de Resoluo de Conflitos na atualidade, Jos Carlos Barbosa Moreira aponta o surgimento de alguns mitos sobre o futuro da justia57. Para o Autor, no h frmula mgica capaz de resolver todos os problemas do Acesso Justia, ou seja, acreditar que o fenmeno da Alternative Dispute Resolution 58 resolveria a morosidade do Judicirio, no passaria de uma idia ingnua, eis que a excessiva durao do processo multissecular e assola vrios pases, at mesmo os que so considerados paradigmas em eficincia.
Acostumados a ver na sociedade norte-americana modelo onmodo de eficincia, e impressionados por sequncias de algumas pelculas cinematogrficas, inclinamo-nos a supor muito rpida a Justia nos Estados Unidos. suposio que no resiste pesquisa em confiveis. Basta consultar a literatura l produzida na matria. Informa obra prestigiosa necessria a espera de quatro ou cinco anos para chegar ao julgamento, embora ressalve que isso acontece principalmente nos casos submetidos juri regime ainda bastante utilizado naquele pas em matria civil, ao arrepio da tendncia dominante noutros ordenamentos do chamado common law. Em livros posteriores continuam a ver-se referncias ao delay of modern American litigation e consequente preferncia de interessados por novos modelos de composio de conflitos, que costumam reunir sob a designao de Alternative Dispute Resolution (abreviadamente ADR). (MOREIRA, 59 2007,p.371)

O Autor considera, ainda, que a concepo da deficincia da legislao como causa primria da morosidade do judicirio equivocada. Para ele, problemas gerados por outros fatores, como por exemplo, a escassez de rgos jurisdicionais60, desigualdade na diviso das comarcas em territrio nacional e o

57

MOREIRA, Jos Carlos Barbosa. O Futuro da Justia: Alguns Mitos, in Temas de Direio Processual, Oitava srie, So Paulo: Saraiva, 2004. p.01-13. 58 Nos Estado Unidos da Amrica, as vias alternativas de resoluo de conflitos rebem a nomenclatura de Alternative Dispute Resolution. 59 MOREIRA, Jos Carlos Barbosa. O Problema da Durao dos Processos: Premissas para uma Discusso Sria, in Temas de Direio Processual, Nona srie, So Paulo: Saraiva, 2007,p.371. 60 O relatrio sobre o Judicirio realizado pelo Conselho Nacional de Justia em 2009 aponta que existem, na mdia geral das Justias Estadual, Federal e Trabalhista, uma proporo de 8 magistrados para cada 100 mil habitantes. A ttulo de comparao, a Espanha possua 10,1 magistrados por 100 mil habitantes, a Itlia possua 11 magistrados por 100 mil, a Frana possua 11, 9 magistrados por 100 mil e Portugal possua 17,4 magistrados. (BRASIL. Conselho Nacional de Justia. Justia em Nmeros: indicadores do Poder Judicirio. Disponvel em: < http://www.cnj.jus.br/dpj/seer/index.php/JN/article/download/27/55 > Acesso em: 17 de junho de 2011).

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dficit de organizao e modernizao tecnolgica do Judicirio so fatores preponderantes para a ocorrncia da crise do Judicirio. Alm disso, aponta que os valores da sociedade do Estado Democrtico de Direito so garantidos mediante o devido processo legal, e que esses direitos constitucionalmente assegurados, iro inexoravelmente levar uma menor celeridade no processo. Sendo assim, no seria correto hiperdimensionar a morosidade, diante de outros problemas graves do Judicirio, pois a soluo rpida dos litgios no significa que a justia ser de qualidade. Por fim, o jurista destaca que, a supervalorizao de modelos estrangeiros deve ser repensada, pois necessrio analisar as diferenas estruturais e culturais entre o pas que exporta para o que importa o modelo jurdico. Humberto Dalla Bernardina Pinho, por sua vez, afirma que expoentes do Direito Processual Internacional criticam os Mtodos Alternativos de Resoluo de Conflitos ao considerar que seriam formas de privatizao do processo, levando consequentemente, excluso de garantias processuais bsicas ao atender interesses individualistas das partes, sobretudo da vencedora. Entretanto, Barbosa Moreira (apud MEIRELLES, 2007)61 ressalta que a utilizao dos meios alternativos de soluo extrajudicial de conflitos no se confunde com a privatizao do processo, mas representam, na verdade, a publicizao da funo exercida pelo particular, ou seja, as atividades dos particulares que so revestidas de carter pblico. Em uma posio diametralmente oposta, Delton R. S. Meirelles defende que no s as vias alternativas seriam formas de privatizao do processo, destacando-se o princpio da autonomia das partes, como tambm exerceriam uma saudvel competio ao Judicirio. No obstante estas breves consideraes, faz-se necessrio repensar a forma como os Meios Alternativos de Resoluo de Conflitos so aplicados no ordenamento jurdico ptrio, a fim de se evitar expectativas demasiado otimsticas62. Como j fora dito, Barbosa Moreira no prev uma soluo mgica para a crise do judicirio. Para o jurista, o simplismo inimigo do traado de uma estratgia eficaz e a eficincia do acesso justia perpassa pela combinao de estratgias e tticas que sejam mais adequadas ao caso concreto
61

MEIRELLES, Delton R. S. Meios Alternativos de Resoluo de Conflitos: justia coexistencial ou eficincia administrativa? in Revista Eletrnica de Direito Processual (www.revistaprocessual.com), 1 edio outubro/dezembro, Rio de Janeiro, 2007. p.74-75. 62 MOREIRA, Jos Carlos Barbosa. O Problema da Durao dos Processos: Premissas para uma Discusso Sria, in Temas de Direio Processual, Nona srie, So Paulo: Saraiva, 2007. Pg. 376

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(...) cumpre que sejamos modestos e nos conformemos com a necessidade de experincias menos ambiciosas, combiando, em prudente dosagem, ingredientes variveis, escolhidos vista das peculiaridades de cada ordenamento processual e de cada momento histrico, e sobretudo abstendo-nos de alimentar expectativas demasiado otimsticas. Tenhamos em mente a advertncia do autor norte americano: construir um sistema de justia como construir uma estrada; quanto melhor for a estrada, maior ser o trfego; e quanto maior o trfego, mais depressa a estrada acusar o inevitvel desgaste. Nem outra lio que aprendemos com a vida dos chamados Juizados Especiais, previstos na Constituio de 1988 (art.98, nI) e disciplinados pela lei 9.099, de 26-9-1995, no mbito estadual, e 10.250, de 12-7-2001, para a Justia Federal. A rapidez no processamento das causas, notvel nos primeiros tempos de funcionamento, atuou como chamariz para grande leva de interessados na soluo de problemas (...) (MOREIRA, 2007, p.376)

Pode-se observar, portanto, que os Mtodos Alternativos de Resoluo de Conflitos no podem ser a nica soluo da crise judicial da ps-modernidade, mas sem dvida, j representam um avano no acesso justia. Sendo assim, imperiosa se faz a integrao destes instrumentos com a criao de polticas pblicas capazes de ampliar o alcance e conscientizao da populao e operadores do direito quanto a importncia dessas vias alternativas. A este respeito, o jurista Kazuo Watanabe (2010, p. 2-4)63 defende a implantao de uma poltica nacional abrangente para os meios alternativos de resoluo de conflitos, bem como a implementao solues mais adequadas para cada tipo de litgio
decorrente a crise mencionada, tambm, da falta de uma poltica pblica de tratamento adequado dos conflitos de interesses que ocorrem na sociedade. Afora os esforos que vem sendo adotados pelo Conselho Nacional de Justia, pelos Tribunais de Justia de grande maioria dos Estados da Federao Brasileira e pelos Tribunais Regionais Federais, no sentido da utilizao dos chamados Meios Alternativos de Soluo de Conflitos, em especial da conciliao e da mediao, no h uma poltica nacional abrangente, de observncia obrigatria por todo o Judicirio Nacional, de tratamento adequado dos conflitos de interesses. (...) o objetivo primordial que se busca com a instituio de semelhante poltica pblica, a soluo mais adequada dos conflitos de interesses, pela participao decisiva de ambas as partes na busca do resultado que satisfaa seus interesses, o quepreservar o relacionamento delas, propiciando a justia coexistencial. A reduo do volume de servios do Judicirio uma conseqncia importante desse resultado social, mas no seu escopo fundamental. (...)

63

WATANABE, Kazuo. Poltica Pblica do Poder Judicirio Nacional para tratamento adequado dos conflitos de interesse. Disponvel em:< http://www.tj.sp.gov.br/Handlers/FileFetch.ashx?id_arquivo=29045 > Acesso em: 20 de junho de 2011,p.2-4.

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Humberto Dalla Bernardina Pinho64 defende a mudana da mentalidade dos operadores de direito quanto a cultura da pacificao social mediante os Marcs, partindo-se da discusso e fomento da matria no ensino das faculdades de Direito e Escritrios Escola. Sob a tica da racionalidade de prestao jurisdicional, o autor considera, ainda, que o Judicirio deveria ser a ltima ratio para a soluo de conflitos. Sendo assim, o conceito processual de interesse de agir deveria ser ampliado, no que tange comprovao nos autos pelas partes de que, de alguma forma, tentaram compor o litgio extrajudicialmente65. Atravs dessas ponderaes, possvel reconhecer o carter preventivo das vias alternativas de resoluo de conflitos. Destarte, a noo constitucional do papel do Judicirio,no se restringiria obrigao de intervir em qualquer conflito, mas sim, observar formas mais precisas de se equacionar o problema extrajudicialmente. Cabe salientar, que esto em voga polticas pblicas para o acesso justia que se utilizam paralelamente de vias alternativas, como por exemplo, o movimento da Justia Itinerante, que tem por escopo ampliar o acesso justia s pessoas que residem em municpios ou em locais afastados da sede da comarca, mediante a realizao de audincias e outras funes da atividade jurisdicional. Consoante Pietro de Jsus Alarcn Lora, para haver a descentralizao do Poder Judicirio, faz-se necessrio o envolvimento do poder pblico com a comunidade.
A inteno , ento, promover o acesso das pessoas ao Judicirio, evitando limites odiosos. Contudo, importante anotar que o tema da descentralizao das instancias do Judicirio ou de juzes e tribunais que transitam ou se deslocam no compreende apenas a realizao de audincias, ou o processamento ritual das lides em novas regies, seno que aqui devem ser, por evidentes, implementadas aes integradas de ordem estadual e municipal, que contemplem a conjugao da prestao de servios essenciais comunidade nas esferas administrativas, de uma legislao estadual e municipal, que facilite a instalao das instncias

64

PINHO, Humberto Dalla Bernardina de Pinho. A Mediao na Atualidade e no Futuro do Processo Civil Brasileiro, disponvel em <http://www.humbertodalla.pro.br. > Acesso em: 23 de maio de 2011. 65 Contrariamente este entendimento, o Supremo Tribunal Federal, por maioria, deferiu parcialmente medidas cautelares nas ADI 2139 e 2160, para dar interpretao conforme Constituio Federal relativamente ao art. 625-D CLT, introduzido pelo art. 1 da Lei 9.958/2000. O referido Tribunal entendeu que submeter as demandas trabalhistas a uma Comisso de Conciliao Prvia no condio da ao, sob pena de ferir o princpio constitucional de livre acesso justia (CF,art.5,XXXV). Disponvel em : < http://stf.jus.br/portal/processo/verProcessoAndamento.asp?incidente=1804602 > Acesso em: 20 de junho de 2011.

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jurisdicionais nos respectivos territrios, que se combine 66 oferecimento dos servios judicirios" (ALARCN,2005, p.44)

com

Isto significa dizer que a cultura da pacificao67 atravs dos Marcs, passa, ainda, pelo incentivo rgos como os Procons, Centros de Mediao68 e tipos informais de Jurisdio, como os Juizados Especiais e a Justia Itinerante. Entretanto, necessrio ressaltar que as polticas pblicas para a difuso das vias alternativas de resoluo de conflito, esto sendo promovidas, em maior parte, pelo prprio Poder Judicirio. Isto acaba por gerar uma certa judicializao do acesso justia e pode trazer efeitos negativos efetividade de direitos. Primeiramente, porque o acesso justia, como direito fundamental, deve ser promovido por todos os segmentos da sociedade, no se resumindo prtica e incentivo do Poder Judicirio. Em segundo lugar, porque as polticas pblicas de vias alternativas nos tribunais, apesar de legtimas, acabam por acarretar gastos pblicos desnecessrios com a movimentao do Judicirio.
Se, desde o incio, fica claro que o cerne da controvrsia no jurdico, ou seja, no est relacionado aplicao de uma regra jurdica, de nada adianta iniciar a relao processual, para ento sobrest-la em busca de uma soluo consensual. Isto leva ao desnecessrio movimento da mquina judicial, custa dinheiro aos cofres pblicos, sobrecarrega juzes, promotores e defensores, e no traz qualquer consequencia benfica. preciso amadurecer, diante da realidade brasileira, formas eficazes de fazer essa filtragem de modo a obter uma soluo que se mostre

66

ALARCN, Pietro de Jsus Lora. Reforma do Judicirio e Efetividade da Prestao Jurisdicional. In: TAVARES, Andr Ramos. LENZA, Pedro. LORA ALARCN, Pietro de Jess. (coord.). Reforma do Judicirio: Emenda Constitucional 45/2004, analisada e comentada. So Paulo: Mtodo, 2005, p.44. 67 Para o jurista Kazuo Watanabe predomina no ordenamento jurdico ptrio a cultura da sentena baseada na soluo adjudicada de litgios mediante a imposio de decises proferidas pelo juiz. Entretanto, ela est sendo substituda, paulatinamente, pela cultura da pacificao, que, por sua vez, remete uma soluo de convivncia atravs do convencimento das partes, evitando, desta maneira, a soluo imposta do conflito, que, pelo fato de no resolver o impasse faticamente, acaba por fazer com que as partes retornem outras vezes aos tribunais para dirimir conflitos de mesma procedncia. (WATANABE, Kazuo. Poltica Pblica do Poder Judicirio Nacional para tratamento adequado dos conflitos de interesse. Disponvel em:< http://www.tj.sp.gov.br/Handlers/FileFetch.ashx?id_arquivo=29045 > Acesso em: 20 de junho de 2011.) 68 Destaca-se, atualmente, o Curso de Mediadores criado por uma parceria entre o Tribunal de Justia do Rio de Janeiro e a Secretaria Estadual de Segurana Pblica formou policiais militares para resolver conflitos atravs da mediao em Unidades de Polcia Pacificadora (UPPs) localizadas em regies carentes e violentas do Rio de Janeiro (Arajo, Vera. Unidades de polcia conciliadora: Treinados na Justia, PMs de UPPs substituem tribunais do trfico e fazem mediao de conflitos. O Globo, Rio de Janeiro, fev. 2011. Disponvel em: < http://oglobo.globo.com/rio/mat/2011/02/12/treinados-na-justica-pms-de-upps-substituem-tribunais-dotrafico-fazem-mediacao-de-conflitos-923790960.asp >. Acesso em: 13 fevereiro de 2011).

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equilibrada entre os Princpios do Acesso Justia e da Durao Razovel 69 do Processo. (PINHO, p.10-11)

Posto isto, o prestgio pela utilizao dos Marcs atravs das vias judiciais, desvirtua uma das principais vantagens deste instituto que, ao possuir escopo extrajudicial, evita gastos desnecessrios com o Judicirio. No entanto, isto no significa dizer que as iniciativas do Superior Tribunal Federal e do Conselho Nacional de Justia estejam erradas ao promover, por exemplo, o Movimento pela Conciliao. A questo que se critica o fato de outros Poderes serem omissos quanto sua difuso, como ocorre, por exemplo, na demora do Poder Legislativo em aprovar a Lei de Mediao que dura mais de 10 anos. Por fim, necessrio relembrar que as vias alternativas no substituem a jurisdio tradicional, mas na verdade so formas complementares de resoluo de litgios. Destarte, o acesso justia ser garantido, efetivamente, atravs da conjugao de iniciativas que envolvem solues de conflitos tanto judicialmente como extrajudicialmente de maneira eficiente. Para isso, alm do incentivo dos Marcs, faz-se necessria a reestruturao do prprio Poder Judicirio, mediante a desburocratizao do setor, investimentos tecnolgicos e de aumento do nmero de Juzes, promotores, entre outros.

69

Humberto Dalla Bernardina de Pinho. A Mediao na Atualidade e no Futuro do Processo Civil Brasileiro, disponvel em <http://www.humbertodalla.pro.br. > Acesso em: 23 de maio de 2011, p.1110.

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CONCLUSO

De todo o articulado, possvel extrair que os Mtodos Alternativos de Resoluo de Conflitos so garantias constitucionais do acesso justia e visam a efetividade de direitos sob uma viso humana, pois no se atm solues de cunho estritamente tcnico-jurdicas . Apesar de encontrar obstculos para a sua difuso, especialmente a cultura jurdica paternalista do nosso ordenamento, pode-se observar que os operadores do direito, desde a promulgao da Emenda Constitucional n45, esto cada vez mais empenhados em promover este instituto de forma a viabilizar uma alternativa crise do Judicirio. Como visto, o advento do Neoconstitucionalismo acabou centralizando aquele poder na estrutura estatal, provocando a sua sobrecarga e o

enfraquecimento de outros meios capazes de proteger e efetivar os direitos constitucioanais. Entretanto, ficou demonstrado, tambm, que existem crticas de doutrina autorizada no sentido de que no h frmula mgica para a soluo dos problemas do Judicirio. O que se pode depreender dos Marcs que so meios complementares Jurisdio e no so adequados para todos os litgios. Dessa forma, faz-se necessrio a criao de polticas pblicas capazes de viabilizar as vias alternativas mediante a informao generalizada sobre o seu cabimento, limites e consequencias, bem como profissionalizar os operadores de resoluo de litgios para que propiciem meios de qualidade para dirimir conflitos. Outrossim, os Marcs devem ser incentivados pelas demais esferas do poder estatal, e no s pelo Judicirio, para os casos que sejam compatveis com essa forma de soluo de conflitos. A manuteno e o restabelecimento da paz social um interesse geral, sendo, portanto, merecedor de tutela por parte dos trs poderes, que devem agir harmnica e conjuntamente para tanto. Por fim, cabe ressaltar que a difuso deste movimento, apesar de no ser a soluo para todos os problemas do Judicirio, sem dvida representa um grande passo para viabilizar o acesso justia, eis que representa uma maneira mais equanime de solucionar conflitos sem formalismos jurdicos excessivos, com celeridade e economia.

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