LA GESTiON PuBLiQuE DE LEAu

mode demploi

Leau nest pas un bien marchand, sa gestion doit relever dune relle matrise publique. Laccs leau constitue un droit fondamental pour tous.
En France, les communes ont les comptences eau et assainissement*, quelles peuvent transfrer une autre autorit organisatrice comme une communaut dagglomration, communaut urbaine, syndicat, etc. Toute autorit organisatrice a la responsabilit dorganiser le service, de le contrler, den rpondre devant les citoyens. Ce sont donc les lus qui choisissent le mode de gestion du service et ce choix est donc essentiellement politique. Le regard pos par les citoyens sur la gestion et son mode est de plus en plus exigeant. Gestion publique ou gestion prive, le choix est donc important et doit rsulter dun projet dcid, port par les lus, dont les enjeux doivent tre dbattus en toute transparence car ils engagent lavenir court terme et les gnrations futures. En effet, dans le cas des dlgations de service public, la dure des contrats est plus longue que celle dun mandat politique. Dautre part le poids croissant des investissements ncessite des emprunts supports par lusager final sur des priodes longues. Ce portage des annuits soit direct par lautorit organisatrice, soit indirect par loprateur priv sera rembours dans tous les cas par le prix de leau parfois pendant plus de 20 ans. Le choix de lautorit organisatrice est donc lourd de consquences car il engage lavenir de manire durable. Personne ne peut se substituer lautorit organisatrice ni parler en son nom. La responsabilit du reprsentant lgal de la collectivit nest pas dlgable. Cet aspect est trop souvent minor lors des ngociations et du choix du mode de gestion. Cependant si un accident majeur survient, les mises en cause personnelles, judiciaires, mdiatiques ne sont, elles, pas dlgables et les personnes physiques doivent faire face, seules. Lautorit organisatrice est donc investie de responsabilits que la gestion prive du service public nexonre pas. Le contrle exercer sera plus difficile en gestion prive, car le contrat de dlgation de service public tablit un vritable cran derrire lequel loprateur peut se rfugier. Les grands groupes disposent en effet dune expertise juridique certaine en matire contractuelle et ils savent user de la division ou de la faiblesse des autorits organisatrices. En gestion publique, lautorit organisatrice garde tous les leviers de dci sion, dinformation et dexcution. De plus, la comptabilit et la fiscalit publique garantissent la transparence et la pertinence de laffectation des comptes au service de leau.

* Pour ne pas alourdir le texte, le terme eau est gnrique dans la suite du document et comprend la fois eau potable et assainissement.

sommaire
Page Le mot de La Prsidente 1. Elments de contexte : leau en France et en Europe 2. La gestion publique : donner leur place aux valeurs citoyennes et lintrt gnral 3. Quelle politique pour ce nouveau service de leau ? 4. Changer de mode de gestion et passer la gestion publique 5. Les diffrents modes de gestion publique des services deau en France 6. Faire voluer en partie le mode de gestion 7. Contrle annuel ou permanent ? 8. Les diffrents acteurs de la gestion publique de leau en France 9. Conclusion document de La Fnccr : La gestion en rgie des services deau et dassainissement tmoignages : La gestion publique de leau en France et en Europe aqua PubLica euroPea : Les comptences des membres Les interlocuteurs dans les rgions gLossaire 2 3 3 4 5 8 10 11 12 12 13 28 42 44 45

le mot de la prsidente
Leau, ressource vitale, constitue un droit fondamental, inalinable, universel et imprescriptible. bien commun dintrt gnral, elle doit tre gre de manire responsable et solidaire pour assurer son partage entre usagers et pour prserver son usage aux gnrations futures. de par ces caractristiques, lconomie de leau appartient la sphre publique. cest dans ce cadre de valeurs que lassociation aqua Publica europea a t cre en 2009. rseau doprateurs publics europens de leau, elle a vocation promouvoir la gestion publique de leau, fdrer les oprateurs publics et reprsenter les entreprises publiques auprs de lunion europenne. en effet, dans un contexte de libralisation conomique accrue, le discours dominant est de favoriser la gestion dlgue au secteur priv de pans toujours plus importants de nos services locaux. Face au lobby du secteur priv, il fallait que la gestion publique de leau, base sur des valeurs de service public, soit dfendue au niveau europen. compose doprateurs italiens, portugais, belges, franais, suisses, espagnols et allemands, aqua Publica europea fait entendre la voix des oprateurs publics europens, mais galement permet de partager nos expriences et de mutualiser certaines de nos actions. cest un vritable lieu dlaboration collective, dchanges et de collaboration entre entreprises publiques de leau. Les institutions europennes nous ont dailleurs reconnu comme un acteur du secteur de leau. aqua Publica europea a ainsi t sollicite par la commission europenne dans le cadre de sa facilit Eau et de la stratgie future blue print 2012. cest une volution trs positive qui dmontre notamment que concevoir des partenariats public / public avec des financements europens nest plus impossible. Le guide de la gestion publique de leau que nous publions aujourdhui lintention des dcideurs publics, au premier rang desquels sont les lus, est le fruit de cette mise en commun de nos expriences, de nos activits dacteurs publics territoriaux de leau. Jespre que ce travail collectif vous intressera et vous engagera rejoindre aqua Publica europea pour dfendre avec nous ce beau combat quest la gestion publique de leau ! Anne Le Strat

Prsidente daqua Publica europa adjointe au maire de Paris charge de leau et de lassainissement Prsidente de la rgie eau de Paris

1. ElmEnts dE contExtE : lEau En FrancE Et En EuroPE

dans le paysage europen, la gestion de leau diffre dun pays un autre, passant dune gestion entirement prive au royaume uni, une gestion entirement publique aux Pays-bas, ou mixte en espagne et en France. en France, les communes ont largement dlgu la gestion de leurs services deau dans les annes 1980 ; la mdiatisation de certaines affaires a conduit au cours des annes 1990 lintroduction dune certaine transparence dans les procdures et contrats de dlgation. cest ainsi quest ne la loi sapin dite anticorruption du 29 janvier 1993, suivie des lois barnier du 2 dcembre 1995 et mazeaud du 8 dcembre 1995. dans le cadre de larrt olivet qui a, en 2009, mis fin dans certaines conditions aux contrats de dlgation passs pour une dure suprieure vingt ans, de nombreuses collectivits sinterrogent sur le futur mode de gestion de leur service deau et dassainissement. dautant plus que rcemment, un certain nombre de collectivits dont le contrat de dlgation de service public arrivait chance, sont revenues une gestion publique de leau. Le dbat sur la gestion publique / prive revient donc sur le devant de la scne, avec une couverture mdiatique croissante. dans ce contexte, on est en droit de sinterroger sur les valeurs et lintrt dune gestion publique de leau.

2. la gEstion PubliquE : donnEr lEur PlacE aux valEurs citoyEnnEs Et lintrt gnral
La gestion publique des services deau, cest : Une gouvernance garante de lintrt gnral La gestion publique de leau repose sur une gestion effective du service par les reprsentants lus de la collectivit agissant directement ou par leur mandat au conseil dadministration, au conseil dexploitation, ou dans les commissions adhoc. Les associations de consommateurs et denvironnement, et autres organisations reprsentatives des usagers doivent pouvoir tre pleinement associes ces instances. il sagit dun mode de gouvernance rapproche, participative et dmocratique, qui ne peut exister dans le cadre dune dsP. Une gestion du service rellement fonde sur lintrt gnral, sur les valeurs de solidarit, damnagement du territoire et de cohsion sociale et sur les principes de dveloppement soutenable. Une gestion de proximit avec la population, privilgiant laccueil physique et la prsence humaine Un engagement fort des quipes de la collectivit en rgie, nourri par ces valeurs qui donnent pleinement sens la contribution de chacune et chacun au projet collectif, au quotidien et dans la dure, Une matrise par la collectivit du patrimoine eau-assainissement et des cots, reposant sur une vision durable, intgre investissement-fonctionnement linverse dune gestion oriente profits court terme , sachant que dans le mode de gestion publique, il ny a aucune rmunration des actionnaires. Un service performant, transparent et valu, avec une gestion dmocratique du service soutenue par : Une optimisation du service et du prix de leau, au quotidien ainsi quen matire dinvestissements, avec la constante recherche du meilleur cot global moyen-long terme, par la vision densemble des enjeux, la connaissance fine des installations et le retour direct dexprience du fonctionnement. Une dmarche de performance dont les rsultats sont exclusivement rinvestis dans lamlioration continue du service rendu et dans la matrise de son prix. Une mulation par comparaison entre rgies, avec dautres oprateurs publics europens, voire avec les dlgataires privs, mulation pour laquelle les oprateurs publics jouent un rle moteur et soutiennent les comparaisons face aux dlgataires privs, voire se situent au niveau des meilleures entreprises tous secteurs dactivits confondus. Une implication permanente des parties prenantes : au-del de la notion de client, les rgies dveloppent de plus en plus une approche partie prenante en phase avec la norme mondiale ISO 26000 sur la responsabilit socitale des organisations. ainsi, outre lcoute et la prise en compte des attentes des abonns, laction publique devient le fruit dune vritable dmarche de coproduction construite et porte avec les reprsentants des usagers: - cration de nouveaux services apportant une relle valeur ajoute - dmarches dco-consommation - accs social leau - valuation des politiques menes en mme temps, quil se diffrencie des oprateurs privs, le service public dmontre aussi toute sa lgitimit en conjuguant toujours mieux satisfaction renforce des parties prenantes, rponses pertinentes aux enjeux de leau du XXie sicle, efficience accrue de lusage de largent public et intgration optimale des trois piliers du dveloppement soutenable.

3. quEllE PolitiquE Pour lE nouvEau sErvicE dE lEau ?

La volont politique de faire voluer le mode de gestion se prolonge bien videmment par la dfinition dune nouvelle politique du service. cest le moment de redfinir le niveau voulu pour ce service en matire sociale, patrimoniale et conomique. Les principaux points prciser peuvent tre les suivants : Que largent de leau reste leau Les marges de manuvre budgtaires amliorent lautofinancement ncessaire aux investissements. La gestion publique peut seule garantir que le prix acquitt par lusager soit le juste prix . Les dlgations de service public ne donnent en effet pas lieu une transparence financire suffisante en dpit des efforts des collectivits (frais de siges, prestations internes aux groupes, opacit dans certaines pratiques de provisions, etc.). Les lus devront dfinir le ou les tarifs de leau en fonction dune politique sociale, environnementale et des investissements venir. La caractrisation des abonns au service permet-elle dorganiser plusieurs tarifs pour les abonns mnagers, administrations et activits commerciales ? Que soit mise en oeuvre une relle politique patrimoniale Pour ce dernier point, laccroissement des capacits dautofinancement permettra de dgager les moyens financiers ncessaires une vritable politique patrimoniale des ouvrages comme par exemple les renouvellements des rseaux. cette politique patrimoniale, que ne favorise pas un mode de gestion dlgu, est lun des garants de lvolution future matrise du prix de leau. La collectivit a donc tout intrt organiser une bonne connaissance de son patrimoine, pour pouvoir le renouveler et investir le plus efficacement possible. La collectivit est dtache des chances de fin de contrats et peut investir de manire optimale avec une vision de long terme. Que lexpertise et le savoir faire technique restent publics Lexpertise technique doit rester publique afin dviter des dpendances techniques complexes et coteuses. La reprise du personnel issu des effectifs du dlgataire peut contribuer enrichir lexpertise technique, notamment la technicit de terrain, tout comme la mutualisation et lchange dexpriences avec dautres oprateurs. Que les usagers soient mieux impliqus dans la gestion du service public (CCSPL) Linstauration des commissions consultatives des services Publics Locaux vise promouvoir une meilleure transparence et une meilleure qualit des services publics locaux. cest une instance de rencontre, dchanges, de dbat direct entre citoyens et lus qui doit permettre une coproduction des politiques publiques. Par exemple, celles du sdea du bas-rhin et de la ville de grenoble ont trouv un rel intrt dans la mise au point de nouveaux rglements de service deau potable et / ou dassainissement. Les ccsPL sont un moyen de communiquer directement avec les associations et de faire remonter les attentes des usagers qui se concertent avec les lus sur lensemble des sujets relevant de la qualit et du prix des services. Lexistence du contrat de dlgation rend parfois difficile la mise en application de dcisions et de propositions des consommateurs prises par la ccsPL. La prparation du passage la gestion publique, la nouvelle gouvernance sont autant de rendez-vous dmocratiques qui permettent de mieux prendre en compte les intrts des usagers. a ct des ccsPL dautres instances de dbat et de concertation sur les enjeux locaux de leau peuvent se crer linitiative des municipalits, tel lobservatoire parisien de leau. Que leau et lassainissement fassent lobjet dune gestion publique commune aujourdhui en France, le morcellement de la gestion des services publics de leau et de lassainissement fragilise la mise en oeuvre des grands enjeux de demain en matire dinvestissements (donc de financements, et de prix de leau) que sont : - La scurisation de la production de leau (interconnexions, nouvelles ressources) et le renouvellement des rseaux deau. - La modernisation des services publics de lassainissement collectif ou non collectif existants et la mise en oeuvre du service public dans les petites communes rurales (durcissement des rgles communautaires et nationales, instruction stricte des services de police des eaux, intgration des objectifs des sdage et des sage). Que le primtre soit optimis Le primtre de gestion doit tre optimis afin de faire jouer les effets dchelle (exemple de lencadrement et des moyens lourds). toutefois, deux points sont incontournables dans lorganisation de lintercommunalit : - La gouvernance doit rester locale pour que lintercommunalit largie ne donne pas limpression aux lus dune perte de pouvoir de dcision. - Loutil technique doit tre mutualis afin dtre performant. Les chelles du dpartement ou des agglomrations paraissent les plus judicieuses et rejoignent en cela le projet de rforme des collectivits territoriales visant, entre autres, la simplification de lintercommunalit. Que la gestion publique soit une gestion de qualit La gestion publique doit imposer un management par la qualit afin de contrler la performance des services, mieux connatre le patrimoine, et crer des rseaux pour partager des connaissances et des expriences. Lautarcie est le pige viter. Lassociation aqua Publica europea, forte de ses 42 membres issus de 7 pays permet lchange et la construction commune de politique et doutils (patrimoine, performance, qualit, etc.).

4. changEr dE modE dE gEstion Et PassEr la gEstion PubliquE

Lorsque la dcision politique est prise par lassemble de lautorit organisatrice dtudier le passage dune gestion prive une gestion publique, plusieurs points mritent dtre examins attentivement :

4-0) le patrimoine
La premire tape consiste dterminer et qualifier prcisment le patrimoine qui va tre confi loprateur public. il importe en effet que la valeur de ce patrimoine soit prserve dans la priode dexploitation. a cet gard, un audit technique pralable approfondi et reconduit pisodiquement pendant la priode dexploitation est recommand.

4-1) le contrat
avant de dterminer toute stratgie de retour en gestion publique, il est indispensable que lautorit organisatrice ait une connaissance approfondie du contrat de dsP en vigueur, de ses avenants et de la faon dont ce contrat est appliqu par le dlgataire. Ltude du contrat et des comptes rendus techniques des derniers exercices permettra de connaitre les marges de manoeuvre dont dispose lautorit organisatrice pour dfinir sa politique, son niveau dinvestissement, sa dette et le prix de leau. La qualit de la prparation en amont est dterminante pour la russite du projet : il faut du temps et cela ne peut simproviser en quelques semaines. il est conseill de se faire aider et de crer une quipe restreinte oprationnelle qui grera la transition et rendra compte rgulirement la collectivit. elle permettra de faire le lien entre les aspects oprationnels, sociaux, juridiques, financiers et politiques. il faut commencer sorganiser environ deux ans avant la date de fin du contrat. en effet, il se peut que les clauses de fin de contrat soient totalement insuffisantes pour assurer la continuit du service public et quil faille ngocier un avenant avec le dlgataire : ngociation qui prendra du temps. il est alors important dexaminer les lments suivants : Sur le plan des clauses de fin de contrat : que prvoient-elles ? Sur le plan patrimonial : quel patrimoine sera-t-il rcupr ? Dans quel tat ? Avec quelles catactristiques et documentations techniques ? quelle valeur ? quelle politique de renouvellement ? quels auront t les travaux effectus, pour quels montants? que reste-t-il raliser ? Y aura-t-il des provisions non utilises ? quels sont les biens de reprise et quel prix ? quelles rserves mettre lors de la reprise des biens ? quels transferts de contrats ? Sur le plan financier : quid des facturations en fin de contrat ? Surtaxe ? Produits recevoir ? Charges impayes ? Transfert des contentieux entre anciennes parts dlgantes et dlgataires ? Sur le plan des informations disponibles : sont-elles suffisantes pour permettre la continuit du service (par exemple, historique des relations clientles, des consommations, des interventions techniques) ? Eau: les pertes du rseau, le stockage, la scurisation de lapprovisionnement, les frquences dintervention pour rparations de fuites, les modalits de recherches de fuites, la qualit de leau. Assainissement: les capacits de traitement, les volumes consomms/traits, le taux de raccordement, les dversements deaux uses non domestiques, le taux deaux parasites, les taux de curage de rseau, les frquences dintervention pour dsobstruction, la qualit des rejets, les rendements puratoires, les quantits de boues produites et mode dvacuation, politique de renouvellement, la connaissance du rseau de collecte, les contrles de conformit des branchements Sur le plan des systmes informatiques: quels outils ou logiciels seront transfrs et ne le seront pas(systmes propritaires)? sont-ils oprationnelsou obsoltes? (cest un point souvent nglig dans les contrats qui ont une certaine anciennet). une attention toute particulire doit alors tre porte sur le transfert des informations en matire de fichiers clients (mise jour en fin de contrat, formats dexportation de ces donnes en cas de gestion de fichier par un progiciel maison pour le dlgataire). Vis--vis des usagers : quels sont les services dont ils disposent ? Quels sont ceux que la collectivit veut dvelopper ? quest-ce qui va changer ou voluer avec la gestion publique? quels sont les niveaux dimpays, les modalits dinformation du public, de payement, de gestion des abonns? Aspects sociaux : quel est le climat social actuel ? Dispose t-on dun tat des lieux ou dun audit de la situation sociale (accords collectifs, statuts du personnel, rgles dastreinte, vie syndicale,etc.) ? En synthse, une premire analyse du contrat consiste auditer le contrat de DSP et son adquation avec le projet politique. ainsi, en dehors du terme normal prvu dans le contrat, la collectivit peut galement dcider dy mettre fin par anticipation sous rserve dvaluation approfondie des consquences en particulier financires de cette rupture anticipe. il est noter que certaines collectivits ont choisi de rsilier par anticipation pour motif dintrt gnral ou manquement aux obligations contractuelles, mais ce choix doit tre rigoureusement motiv et donne lieu le cas chant des indemnits.

4-2) Comment prparer le passage la gestion publique dun service deau ?

Concertation avec les lus : dtermination de la politique et du mode de gouvernance. Le dialogue entre lus et services de la collectivit organisatrice du service deau et dassainissement doit tre permanent. il sera ncessaire de crer un comit de pilotage ou une mission dlus pour porter ce projet avec lassistance des services de la collectivit. ainsi, les changes entre lus doivent permettre de clairement identifier le champ de comptences couvrir (eau et/ou assainissement) ainsi que le primtre gographique car il pourra tre intressant dengager le dialogue avec dautres lus de territoires voisins pour faire des regroupements et largir le primtre dintervention dautres collectivits. La concertation entre lus de diffrents territoires doit aboutir dterminer la politique mettre en uvre, les principales orientations stratgiques, les objectifs communs atteindre, que le mode de gestion soit sous forme de rgie autonome, rgie personnalise, tablissement public de coopration (syndicat mixte), voire de socit Publique Locale (cf. chapitre 6). Nota dans le cadre dune solution intercommunale: dterminer au cas par cas selon quil sagit dune adhsion un ePci existant, dun transfert de comptence de la comptence un ePci dont la collectivit est dj membre (transfert lePci dune comptence la carte ou prise de nouvelle comptence par lePci) ou encore de cration dune nouvelle structure intercommunale. attention ce genre dtude doit souvent tre conduit en co-matrise douvrage avec lePci concern (sil existe) ou les autres collectivits avec lesquelles la collectivit souhaite crer un nouvel ePci. Les principaux enjeux tudier concernent gnralement: Les synergies pouvant tre dveloppes en termes dinfrastructures (notamment ressource en eau, scurisation/ interconnexions, stations dpuration) ou dorganisation. Le point de savoir si on intgre ou non dans un mme ensemble des services qui avant leur intercommunalisation taient, ou non, lquilibre (lquilibre dun budget m 49 ntant obligatoire avec quelques drogations que pour les communes de 3000 habitants et plus ainsi que pour les groupements ne comprenant que de telles communes). La situation des modes de gestion et des contrats, des tarifs et possibilits, opportunits et le cas chant modalits duniformisation. souhait ou non de prvoir des zones tarifaires soit titre de lissage pour une incorporation progressive, soit titre dfinitif en cas de diffrence de service rendu (voir p. ex. ce, 26 juillet 1996, Association Narbonne Liberts 89, n 130363 et 130450, rec. tables p. 696). Les synergies et conomies dchelles ralisables dans lhypothse o les deux services seraient exploits en rgie seront mises en vidence. Le choix entre les formules juridiques que sont la rgie autonomie financire et la rgie personnalise (voire, parfois, la sPL). ensuite, il faudra arrter le nombre de membres du conseil dadministration ou dexploitation et la reprsentativit de chacune des collectivits en son sein. cest aussi un moment de rencontre avec les citoyens et les associations: moment dmocratique privilgier.

4-3) Dtermination des moyens mobiliser

suite cette phase de concertation entre lus, il conviendra de dfinir les activits assures en interne et celles sous traites temporairement ou durablement. Les moyens mobiliser seront alors prciss : En personnel (droit priv ou fonctionnaires en dtachement): baucher un organigramme fonctionnel avec les diffrentes comptences mobiliser puis dterminer les effectifs ncessaires. En matriel : il sagit de dterminer le matriel ncessaire lexploitation du service en distinguant bien les moyens techniques et logistiques (engins mcaniques, vhicules, systmes dinformations, locaux ncessaires), des fonctions supports et dadministration gnrale (gestion administrative et financire, achats, contrle de gestion, expertise technique)

4-4) Concertation avec les organisations syndicales

Paralllement la rflexion sur les moyens mobilisables, il faut engager, ds que la dcision officielle est prise de mettre fin la dlgation de service public, le dialogue avec les organisations syndicales pour les rassurer. en effet, certains agents peuvent encore rester attachs leur employeur priv et donc exprimer des rserves ou rticences par rapport la gestion publique. dans le cas de transfert dune entit conomique autonome dont lactivit est poursuivie ou reprise, les contrats de travail des salaris affects cette entit sont automatiquement maintenus chez le nouvel employeur avec tous les lments qui les composent et qui y sont attachs. (art L. 1224-1 du code du travail que le conseil detat a tendu la fonction publique dans son arrt du 22 octobre 2004).

Les agents du dlgataire conservent non seulement le bnfice des stipulations de leur contrat antrieur, mais galement du maintien des avantages issus des conventions et accords collectifs, durant une anne lissue dune priode de pravis de 3 mois. une rengociation de laccord collectif peut tre engage dans cette priode. a dfaut de remise en cause de laccord ou de ngociations abouties dun nouvel accord, ces agents conservent le bnfice du prcdent accord collectif. dans la perspective dune rengociation de laccord collectif avec les reprsentants du personnel, pourra tre sign un accord de mthode (calendrier des ngociations, participants, mthode, points dtape sur lavancement du projet) afin daboutir plus rapidement dans les ngociations pour un nouvel accord dentreprise. Linformation des reprsentants du personnel au cours des diffrentes tapes du projet est indispensable et doit tre particulirement travaille pour crer un climat de confiance mutuelle. il faut galement prsenter quelques exemples russis de retour en rgie et la satisfaction du personnel repris, tout en esquissant un projet collectif mobilisateur des nergies de tous au service de lintrt gnral. il convient de conserver les avantages acquis tout en veillant ne pas crer de disparits importantes. Le principe dquit doit prvaloir surtout lorsquon est amen faire cohabiter du personnel avec des statuts de droit public et de droit priv. il faut btir avec les organisations syndicales un vrai contrat dentreprise publique. En synthse, les ngociations doivent porter notamment sur les points suivants : Les salaires : maintien du salaire de base + anciennet + primes diverses + Participation / intressement sil y a lieu. Convention collective : application dans sa forme la date du transfert. en particulier : congs, astreinte, allocation de dpart la retraite, etc. Retraite : ventuellement Complmentaire sant et rgime prvoyance : maintien de la participation patronale lassurance complmentaire sant sil y a lieu. Reprsentation syndicale et comit dentreprise : point regarder avec attention; les rgles peuvent tre diffrentes selon que la structure daccueil comporte un ce ou un ctP. Autres lments de ngociation avec les organisations syndicales : lorganisation du travail, les congs pays, les indemnits dastreinte, la dotation vestimentaire, la dotation en vhicules de services, le plan formation, etc.

4-5) Dialogue avec les citoyens et les associations de consommateurs

il faut galement associer au dbat les citoyens, les associations et toutes les parties prenantes par exemple travers les commissions consultatives des services publics locaux (ccsPL, cf chapitre 3) pour leur prsenter lintrt de la gestion publique, en particulier : - Volont davoir des tarifs plus justes et contrle des cots plus facile. - implication plus forte des lus qui font les choix stratgiques et gestion plus long terme. - Proximit de tous les services pour labonn, et pas de centre dappel dlocalis.

5. lEs diFFrEnts modEs dE gEstion PubliquE dEs sErvicEs dEau En FrancE

RgIE SImPLE
Objet pOssible COmptenCes lien aveC la COlleCtivit autOrit OrganisatriCe matrise dOuvrage aCtiOnnaires
(exploitation travaux)

SYNDICAT mIXTE*
sPic ou sPa Plusieurs services publics statutaire par adhsion et transfert de comptences syndicat collectivit sans objet

sPa (sauf services de moins de 500 hab.) sans objet sans objet collectivit collectivit sans objet

nOmbre dadministrateurs rmunratiOn administrateurs respOnsabilit juridique et pnale respOnsabilit Civile et pnale

minimum 3 conseil dexploitation Sans objet Prsident de la collectivit dlgations possibles elus de la collectivit dlgations possibles assemble dlibrante de la collectivit Par dlgation de lassemble dlibrante

statutaire Uniquement indemnisation Pdt + Vice-Pdts Prsident lus et fonctionnaires par dlgation Prsident lus et fonctionnaires par dlgation instances lues dlibrantes selon disposition statutaires

prises des dCisiOns prinCipales rle du COnseil

pOssibilit de prestatiOns pOur des tiers COntrle priOdique de laCtivit

sans objet

Prestations accessoires attaches lobjet principal + relations in house (Prvoir statuts en consquence) contrle interne, rapport sur prix et qualit du service chaque collectivit membre comptable public payeur (sparation ordonnateur/comptable payeur) crc (tous les 5 10 ans) contrle de lgalit code des marchs publics Pouvoir adjudicateur ou entit adjudicatrice Public ou priv Contractuels

contrle interne (commissions) comptable public payeur crc (tous les 5 10 ans) contrle de lgalit code des marchs publics Public Contractuels

COntrle des COmptes passatiOn des marChs statut des persOnnels eXCeptiOns au statut du persOnnel

affeCtatiOn des fOnCtiOnnaires dialOgue sOCial

sans objet ctP (tous les 3 mois) cHs caP Le budget est propre la rgie, annex au budget principal de la collectivit et vot par lassemble dlibrante instruction comptable m49 Publique (sparation ordonnateur / payeur) sans objet

mise disposition, mutation, dtachement caP, ctP, cHs

budget

budget propre la collectivit

COmptabilit fisCalit

Publique (sparation ordonnateur / payeur) sans objet spare suivant les activits

trsOrerie plaCements finanCiers

Le cas des syndicats mixtes ouverts savre plus complexe. Passe obligatoirement par lac

Passe obligatoirement par lac

* un syndicat intercommunal ou un syndicat mixte ferm vocation unique peut en effet unifier ses organes avec ceux des rgies.

RgIE AUTONOmIE fINANCIRE

sPic ou sPa tolrance plusieurs services publics de mme nature statutaire et prestations in house collectivit collectivit sans objet

RgIE AUTONOmIE fINANCIRE ET PERSONNALIT jURIDIQUE

sPic ou sPa tolrance plusieurs services publics de mme nature sPic/sPa statutaire et prestations in house collectivit rgie sans objet - Filiale possible si activit complmentaire ou connexe avec celle de la rgie ePic (sauf sPL) minimum 3 La collectivit a la majorit des siges NON (fonctions gratuites) dg (sPic) dlgations possibles Prsident ca (sPa) directeur, membres du conseil dadministration dlgations possibles conseil dadministration Le conseil dadministration a un rle de dlibration, constitu en majorit dlus de la collectivit, administr par le prsident, le directeur (fixation des tarifs, adoption du budget) Prestations accessoires attaches lobjet principal rapport dactivit la collectivit Contrle analogue comptable public payeur contrat dobjectifs souhaitable crc (tous les 5 10 ans) contrle de lgalit code des marchs publics Public (sPa) ou priv (sPic) Rgime de droit public pour le directeur dsign par la collectivit Rgime de droit public pour le comptable dsign par le Prfet sur proposition de la collectivit et sous surveillance du trsorier payeur ou receveur des finances Autre personnel FPT dont la rgularisation reste faire vers le droit priv (statut li au sPic/sPa et non au type de rgie) mise disposition ou dtachement ctP (tous les 3 mois) et cHs (sPa ce et dP mensuels cHsct (sPic) Le budget est distinct de la collectivit, autonome et vot par le Conseil dadministration, les organes de gestion sont attitrs la rgie instruction comptable m49 Publique impt sur les socits sur activits marginales en secteur concurrentiel spare suivant les activits Passe obligatoirement par lac

SOCIT PUbLIQUE LOCALE

sPic ou toute autre activit dintrt gnral Possibilit plusieurs objets complmentaire contractuel : dsP sans mise en concurrence (in house) collectivit selon termes du contrat : sPL ou collectivits collectivits territoriales ou leurs groupements minimum 2 actionnaires minimum 3 et maximum 18 selon statuts Possible dg dlgations possibles dpend largement des statuts et dlgations accordes directeur, membres du conseil dadministration. dlgations possibles dpend largement des statuts et dlgations accordes conseil dadministration Le conseil dadministration a un rle de dlibration, constitu dlus de la collectivit, administr par le prsident, la collectivit, le directeur (fixation des tarifs, adoption du budget, selon disposition contractuelle) non (exclusivit des missions pour les actionnaires, sur leur territoire) a mettre dans contrat Voir exigences de la DSP

minimum 3 La collectivit a la majorit des siges NON (fonctions gratuites) Prsident de la collectivit dlgations possibles elus de la collectivit dlgations possibles assemble dlibrante de la collectivit Le conseil dexploitation a un rle consultatif Le conseil dexploitation a un rle consultatif, constitu en majorit dlus de la collectivit, administr par le prsident, le directeur sous lautorit du reprsentant de la collectivit et de lassemble dlibrante Prestations accessoires attaches lobjet principal rapport dactivit la collectivit Contrle analogue comptable public payeur crc (tous les 5 10 ans) contrle de lgalit code des marchs publics Public (sPa) ou priv (sPic) Rgime de droit public pour le directeur dsign par la collectivit Rgime de droit public pour le comptable dsign par le Prfet sur proposition de la collectivit et sous surveillance du trsorier payeur ou receveur des finances Autre personnel FPT dont la rgularisation reste faire vers le droit priv (statut li au sPic/sPa et non au type de rgie) mise disposition ou dtachement ctP (tous les 3 mois) et cHs (sPa) ce et dP mensuels cHsct (sPic) Le budget est distinct de la collectivit, autonome et vot par lassemble dlibrante, les organes de gestion sont attitrs la rgie instruction comptable m49 Publique (sparation ordonnateur / payeur) impt sur les socits sur activits marginales en secteur concurrentiel spare suivant les activits Passe obligatoirement par lac

crc commissaire aux comptes ordonnance du 6 juin 2005 Priv

mise disposition ou dtachement ce et dP mensuels et cHsct (sPic) Le budget est distinct de la collectivit, autonome et vot par le Conseil dadministration Prive impt sur les socits sur lensemble du rsultat trsorerie commune Libres

6. FairE voluEr En PartiE lE modE dE gEstion

6-1) De la Socit dconomie mixte (SEM) la Socit publique locale (SPL)
Les socits dconomie mixtes actuelles peuvent opter pour le statut de la Socit Publique Locale (SPL) : SA au capital entirement public limage de nombreux oprateurs en Allemagne, en Suisse ou en Autriche par exemple. Ces deux entits ont des statuts proches, mais la premire comporte un actionnariat minoritaire priv et la seconde bnficie dun actionnariat totalement public. elles sont toutes deux des socits anonymes avec des comptabilits prives. La sPL est soumise lordonnance n2005-649 du 6 juin 2005 relative aux marchs passs par certaines personnes publiques ou prives non soumises au code des marchs publics. Lvolution des statuts passent donc par Le dpart des actionnaires privs du capital de la SEM ou par ceux qui nont pas le statut de collectivits locales (en pratique, le rachat est souvent effectu lactif net, mais une vision intgrant des lments de droit public impose de soustraire les biens de retour ainsi que de tenir compte des biens de reprise). une sPL peut tre cre par rachat des parts prives dune semL ou par cration ex nihilo, avec chaque fois une tude juridique au cas par cas oprer soigneusement. La mise en place dun actionnariat public pour la SPL. Une SPL se doit davoir au moins deux actionnaires. Parmi les principales caractristiques de la sPL dans la loi du 28 mai 2010, on trouve lobligation de travailler exclusivement Pour les collectivits publiques actionnaires Sur leur territoire Dans le cadre de leurs comptences En tant seuls dtenteurs du capital et des siges du conseil dadministration de la SPL, les collectivits territoriales et leurs groupements actionnaires peuvent pleinement matriser cet outil dexploitation du service public.

6-2)

De la gestion en rgie directe vers la gestion en rgie personnalise

Plusieurs lments peuvent amener une rgie directe sorienter vers le statut de rgie personnalise. Lacquisition de la personnalit juridique par une rgie rapproche son fonctionnement de celui de lentreprise. Lautonomie financire ou la personnalit juridique de la rgie sinscrivent par ailleurs dans les prconisations du droit franais sagissant dun service public industriel et commercial. La gouvernance de la rgie personnalise permet dintgrer des personnes qualifies (experts, associations, reprsentants du personnel) au sein du conseil dadministration de la rgie, ct de la majorit dlus de la collectivit. une rgie personnalise bnficie dune plus large autonomie, adapte aux contraintes dun service industriel. Le directeur (et les personnes auxquelles il dlgue ventuellement des pouvoirs) assume(nt) lessentiel des risques juridiques et pnaux en lieu et place de lexcutif de la collectivit. Le directeur recrute et licencie, prside la commission dappel doffres et passe les marchs. Le conseil dadministration fixe les tarifs. La cration de commissions (finances, investissements par exemple) et de groupes de travail avec les membres du conseil dadministration permet dassocier les lus et personnes qualifies la gestion du service. cette disposition et la remise annuelle dun rapport dactivit permet lexcutif de la collectivit dexercer sur la rgie un contrle analogue celui quil assure auprs de ses propres services. en ce qui concerne le personnel, la rgie personnalise recrute des salaris selon les rgles du march. en ce sens, elle peut accder avec plus de facilit aux qualifications requises pour la gestion doutils et de services complexes. Lors du passage de la rgie directe la rgie personnalise, les personnels fonctionnaires de lancienne rgie sont dtachs ou, dfaut, mis disposition de la rgie. ils conservent les caractristiques de leur statut. La reprsentation du personnel volue ensuite du comit technique paritaire / comit hygine et scurit vers le schma classique en entreprise du comit dentreprise / comit hygine scurit et conditions de travail / runion des dlgus du personnel. ce nouveau rgime du code du travail densifie le dialogue social et les droits des reprsentants du personnel. en ce sens et a posteriori, il est gnralement vcu y compris parmi les reprsentants du personnel au statut de fonctionnaire comme une volution positive. selon les choix de la collectivit et dans le cadre de la dotation initiale, les biens (usines, rseaux, autres immobilisations) sont transfrs, mis en affectation ou mis disposition de la rgie. avantageusement, un contrat dobjectif peut prciser la stratgie assigne la rgie par son conseil dadministration.

10

6-3) De la gestion en rgie directe ou personnalise vers la socit publique locale

La sPL constitue proprement parler une socit anonyme, dont les actionnaires sont obligatoirement des collectivits. Lintrt principal de la sPL rside dans la possibilit de mutualiser des moyens ou des biens (service deau, usine, rseau de transport) entre des collectivits, devenues actionnaires, sans modifier leur structure juridique. Par ailleurs, la possibilit de combiner plusieurs services complmentaires dans les statuts de la sPL peut permettre datteindre la taille critique pour amortir correctement les services de structure ou optimiser lconomie du service. ce rgime juridique n en mai 2010 est encore peu reprsent dans les domaines de leau et de lassainissement. une premire exprience a t initie dans lagglomration de brest avec la sPL eau du Ponant.

7. contrlE annuEl ou PErmanEnt

Il nest point besoin de rappeler que la dcision de lautorit organisatrice engage les usagers de leau dans la dure, do limportance du contrle de lexcution du service public. en gestion publique, les lus de la collectivit locale par leur seule prsence dans les conseils dexploitation ou dadministration (lieu privilgi dinformation ou de dcisions) exercent de fait un contrle permanent sur les actes de gestion quotidienne du service de leau. cette influence de proximit peut tre renforce par la formalisation dobjectifs. afin dvaluer la qualit du service rendu par loprateur municipal, il peut tre mis en place un contrat dobjectifs entre loprateur et la collectivit locale. La position de principe dfendant la gestion publique de leau saccompagne dune volont exigeante de bonne gestion value, aucune structure publique ntant vertueuse en soi. en portant sur de trs nombreux indicateurs techniques, financiers, sociaux, patrimoniaux, etc. concernant lensemble des activits de la rgie, ce contrat permet de suivre leur ralisation effective et dvaluer le service en termes de gestion des investissements, du personnel, du programme de recherche, de protection de la ressource... Les services municipaux, frquence rgulire, ainsi que lassemble des lus annuellement, disposent grce ce contrat dune matrise et dun pouvoir de contrle sur le service de leau bien plus importants quauparavant. au sein dun tablissement public de coopration (syndicat mixte, cas du sdea), les lus des collectivits membres (lus du syndicat) sont au cur de llaboration, de la mise en uvre et de lvaluation de la politique de ltablissement, co-produite avec les services. Les lus sont impliqus via des sminaires lus-cadres priodiques, des dlgations de fonctions, des co-pilotages de commissions thmatiques et dactions stratgiques cette implication des lus dans la politique et la stratgie constitue un facteur de diffrenciation stratgique pour la gestion publique allant lencontre du concept dichotomique autorit organisatrice-oprateur. une restitution ( minima annuellement) des rsultats obtenus, y compris en termes de benchmarking, avec une dfinition des actions correctives et prventives mettre en uvre, est opre aux seins des diffrentes instances concernes avec un niveau de dtail ajust au degr dimplication des lus concerns (commission permanente, assemble gnrale) un dispositif de contrle citoyen peut galement tre mis en place avec un observatoire de leau. cet observatoire peut permettre aux usagers dvaluer le service. cest aussi un lieu de dbat et de propositions sur les enjeux de leau au niveau de la collectivit, Lassociation aqua Publica europea mne des travaux de rflexion sur la performance des services publics : des audits croiss et du benchmarking sont rgulirement mens.

11

8. lEs diFFrEnts actEurs dE la gEstion PubliquE dE lEau En FrancE

- ASSOCIATION AQUA PUbLICA EUROPEA (APE ) Lassociation aqua Publica europea a constitu six groupes de travail sur les thmes essentiels de la gestion publique (tarif eau, patrimoine, performance, communication, qualit et recherche, lobbying et veille, solidarit internationale, etc). toute information est disponible sur le site Internet dAPE : http://www.aquapublica.eu auprs dAqua Publica Europea - Bruxelles 1000 Belgique tl. : + 32 2 5188058 Fax : + 32 2 5181375 voir aussi les tableaux des interlocuteurs en france, par rgion et par spcialit, pages 42 44 de cet opuscule. - fDRATION NATIONALE DES COLLECTIvITS CONCDANTES ET DES RgIES ( fNCCR) 20 bd La tour-maubourg 75007 Paris / michel desmars chef du dpartement eau et assainissement tel : 01 40 62 16 40 fax :01 40 62 16 41 www.fnccr.asso.fr mail : fnccr@fnccr.asso.fr

9. conclusion
Les enjeux que recouvre un service public de leau sont lourds. Lautorit organisatrice (ao) ne peut se dfausser de ses responsabilits sur un tiers par le jeu dun contrat. La responsabilit personnelle de llu(e) ou de la personne physique reprsentante lgale de lao nest pas transfrable vers un tiers. Parmi les devoirs de lao figurent au premier rang la dfinition du primtre dexploitation, les obligations quelle souhaite imposer loprateur public ou priv, tant au niveau de la matrise financire des cots, quau niveau des investissements raliser pour maintenir fonctionnel loutil de production et de distribution, pour conserver sa performance technique, sa durabilit et sa valeur patrimoniale. ces exigences doivent aussi tre ambitieuses sur le plan des services fournis aux usagers, de la politique sociale et de la transparence pour garantir une accessibilit immdiate mais aussi long terme au service public de leau potable. enfin la pression sur la ressource, sa ncessaire prservation, la conciliation des usages de leau ainsi que la promotion de comportements conomes font partie intgrante du service public de leau potable. cette rappropriation par la sphre publique de ce service essentiel doit galement nous inciter associer lusager de leau et rflchir la place de leau dans la ville. de lamnagement urbain au paysage, leau doit tre lun des lments cls de la ville de demain, en contribuant lamlioration du cadre de vie de ses habitants. des clarifications devront ainsi tre apportes face des injonctions contradictoires et des conflits dusage : rglementation sanitaire versus rglementation environnementale, souci de la prservation des milieux confronts aux pratiques agricoles, eau potable versus eau brute sil est un service public local qui doit pouvoir en faire la preuve, cest bien celui de leau.

12

La gestion en rgie
DES SERVICES PUBLICS DEAU ET DASSAINISSEMENT
Document de la Fdration nationale des collectivits concdantes et des rgies - FNCCR
Par Rgis TAISNE et Anne SCACCHI

Prsentation des rgLes de cration et de Fonctionnement des diFFrentes Formes de rgies

Deux modes de gestion des services publics locaux sont autoriss par la loi : la dlgation de service public (par contrat une entreprise publique ou prive) ou la rgie (tant entendu que le choix de la rgie nexclut pas le recours une ou plusieurs entreprises, dans le cadre de marchs publics, pour raliser tout ou partie des prestations dexploitation). La gestion en rgie suppose la cration dune rgie selon lune des deux formes prvues : la rgie dote de la seule autonomie financire et la rgie dote de la personnalit morale et de lautonomie financire. La rgie simple ou directe nest aujourdhui possible que dans un nombre limit de cas. Cette note prsente et compare les diffrentes formes de rgies, leurs modalits de cration et leurs rgles de fonctionnement.

sommaire
1
Les deuX Formes de rgie 1.1 La rgie dote de la personnalit morale 1.2 La rgie dote de la seule autonomie financire 1.3 La rgie directe Les rgLes de cration, dorganisation et de Fonctionnement de La rgie 2.1 Les rgles communes aux deux formes de rgie a) La cration de la rgie b) Lorganisation de la rgie 2.2 Les rgles particulires a) Les rgles particulires relatives la rgie dote de la personnalit morale b) Les rgles particulires relatives la rgie dote de la seule autonomie financire Le rgime Juridique de La gestion en rgie 3.1 Lapplication des rgles de droit priv a) Les relations du service public industriel et commercial avec ses usagers b) La situation du personnel des services publics industriels et commerciaux 3.2 Lapplication des rgles de droit public a) Lapplication des rgles gnrales du droit public b) Lapplication de rgles particulires du droit public aux services grs en rgie 3.3 Le rgime financier et budgtaire de la rgie a) Le budget b) Le compte financier de la rgie c) Le comptable d) Les fonds du Trsor e) Rgie de recettes f ) Les procdures de recouvrement des crances 3.4 Le rgime fiscal a) La TVA b) Limpt sur les socits c) La taxe professionnelle et la contribution conomique territoriale LE PARTAgE DES RISQUES ET DES RESPONSABILITS ENTRE LA COLLECTIVIT ET SA RgIE tabLeau de sYntHse : comparaison des deux formes de rgies

Page

2 2 3 3 4 4 4 8 9 9 10 12 12 12 13 18 18 19 20 20 20 20 21 21 21 22 22 23 23 24 25

13

1- Les deuX Formes de regie

Larticle L.1412-1 du CGCT dispose que Les collectivits territoriales, leurs tablissements publics, les tablissements publics de coopration intercommunale ou les syndicats mixtes, pour lexploitation directe dun service public industriel et commercial relevant de leur comptence, constituent une rgie soumise aux dispositions du chapitre 1er du titre II du livre II de la deuxime partie [cest--dire aux dispositions des rgies municipales], le cas chant, aprs avoir recueilli lavis de la commission consultative des services publics locaux prvue larticle L.1413-1 [= la CCSPL]. Soulignons la lecture trs limitative de cet article que font certains juristes et contrles de lgalit, qui considrent quil est ncessaire de crer une rgie par service, mme si les services sont exercs sur le mme primtre et que leur gestion commune permet de gnrer des synergies (par exemple leau et lassainissement, lassainissement et les dchets). Les consquences sont limites pour les rgies dotes de la seule autonomie financire (puisquun mme conseil dexploitation et/ou un mme directeur peuvent administrer plusieurs rgies [art. R.2221-3]) ; en revanche, cela peut savrer trs contraignant en cas de rgies personnalises (notamment sur la question des moyens communs aux deux services : direction et services gnraux, astreinte). Les articles R.2221-1 et suiv. du CGCT prvoient la possibilit de crer deux types de rgie : la rgie dote de la personnalit morale et de lautonomie financire ; la rgie dote de la seule autonomie financire. Le rgime juridique de ces deux types de rgie a t redfini par le dcret n 2001-184 du 23 fvrier 2001 relatif aux rgies charges de lexploitation dun service public et modifiant la partie rglementaire du Code gnral des collectivits territoriales.

1.1 LA RGIE DOTE DE LA PERSONNALIT MORALE

Cette forme de rgie prsente une particularit forte puisquelle dispose de la personnalit morale de droit public distincte de la collectivit de rattachement. La rgie dote de la personnalit morale se voit donc confier la plus grande autonomie possible. Cette autonomie vaut pour la passation des marchs, le recrutement des agents, la fixation des redevances, etc. mais aussi en termes de responsabilit ; en effet, la rgie personnalise et ses dirigeants ( commencer par le directeur qui en est lordonnateur et le reprsentant lgal) assument lessentiel des risques juridiques lis la gestion du service en lieu et place de la collectivit de rattachement. La rgie personnalise possde un patrimoine propre constitu des biens dont la dote la collectivit de rattachement (dotation initiale) et ceux acquis ultrieurement. Elle bnficie bien videmment dun budget propre (et donc autonome). Notons que sil nest pas interdit une collectivit et sa rgie de formaliser des objectifs sous la forme dun contrat dobjectifs , celui-ci nentre pas dans le champ de la dlgation de service public (cf. art. L.1411-12 du CGCT qui prcise que les dispositions des articles L.1411-1 11 ne sappliquent pas lorsque ce service est confi un tablissement public et condition que lactivit dlgue figure expressment dans les statuts de ltablissement ). Enfin, la cration dune rgie dote de la personnalit morale nest pas un transfert de comptence. La collectivit demeure autorit organisatrice du service et, avec son excutif, contrle la rgie. Lassemble dlibrante nomme les membres du conseil dadministration et le cas chant, met fin leur fonction, dtermine le rglement du service (voir 2.2a). En outre, dans le cas o le fonctionnement dune rgie compromet la scurit publique, ainsi que dans celui o la rgie nest pas en tat dassurer le service dont elle est charge , le maire (lexcutif ) met en demeure le directeur de remdier la situation voire dcide la suspension provisoire ou larrt dfinitif des oprations de la rgie [art. R.2221.26]. remarque : la rdaction du CGCT pourrait laisser penser que la collectivit de rattachement ne peut mettre fin la rgie quen cas de dfaillance. Il nen est rien, en tant quautorit organisatrice, elle dispose toujours du pouvoir de choisir le mode de gestion y compris den changer.

1.2 LA REGIE DOTEE DE LA SEULE AUTONOMIE FINANCIERE

La rgie dote de la seule autonomie financire nest pas un simple service de la collectivit : sil sagit dune structure interne de la collectivit (pas de personnalit morale distincte), elle bnficie nanmoins dune indpendance par rapport aux autres services de la collectivit : en effet, contrairement la rgie directe , la rgie dote de la seule autonomie financire est place sous lautorit directe du Maire et du Conseil municipal, auxquels le directeur rend compte ; ce dernier est donc plac hors de lorganigramme hirarchique des services de la collectivit et dpend uniquement du Maire. En outre, le conseil dexploitation est dcisionnaire sur un certain nombre de questions (selon les statuts, cf. 2.2b) et est obligatoirement consult par lexcutif sur toutes les questions dordre gnral intressant le fonctionnement de la rgie que le conseil municipal ou le Maire ont traiter. Comme son nom lindique, elle dispose dune individualisation budgtaire et comptable (budget annexe) au sein de sa collectivit dorigine (mais non dun patrimoine distinct de celui de la collectivit). Cette formule prsente lavantage dune certaine autonomisation par rapport la collectivit tout en laissant aux organes dirigeants de la collectivit, la matrise des dcisions relatives au service (et par voie de consquence des risques juridiques associs). remarque : larticle L.2221-4 indique que : Les rgies mentionnes aux articles L.2221-1 et L.2221-2 sont dotes : - 1 Soit de la personnalit morale et de lautonomie financire, si le conseil municipal ou le comit du syndicat en a ainsi dcid ; - 2 Soit de la seule autonomie financire. Cette prcision est utile dans le cas des rgies existantes (qui, en absence de mention particulire sont donc dotes de la seule autonomie financire), mais peu utile pour les rgies qui viendraient tre cres (car il nest gure imaginable de dlibrer sur la cration dune rgie et ses statuts sans indiquer la forme prise).

14

1.3 LA REGIE DIRECTE

La rgie directe (cest--dire intgre aux services administratifs et techniques de la collectivit, sans statuts ni conseil dexploitation), nest plus autorise depuis le dcret-loi Poincar du 28 dcembre 1926 sauf : pour les rgies deau ou dassainissement des collectivits de moins de 500 habitants (qui ne sont pas soumises lobligation dautonomie budgtaire [seuil des 3 000 habitants fix larticle L.2224-2 du CGCT] ni lobligation de disposer dun budget annexe [art. L.2221-11 du CGCT]) ; pour les rgies qui existaient cette date [art. L.2221-8 du CGCT]. ce titre, un changement de collectivit de rattachement par exemple loccasion dun transfert de comptence un EPCI / SM devrait se traduire par la cration dune nouvelle rgie, cette fois-ci conformment au dcret-loi de 19261. Il existe galement une forme de drogation dans le cas des syndicats vocation unique (une seule comptence), larticle L.2221-13 du CGCT prvoyant que, les communes peuvent demander que ladministration du syndicat se confonde avec celle de la rgie. Dans ce cas, lacte institutif du syndicat peut apporter des modifications aux rgles dadministration fixes par le chapitre II du titre Ier du livre II de la cinquime partie [= syndicat de communes]. Dans ce cas de figure, il ny a pas crer de rgie formelle puisque le syndicat est lui-mme la rgie ; le comit du syndicat peut alors tre largi des personnes extrieures pour exercer les attributions du conseil dexploitation, les membres du comit syndical devant, en tout tat de cause, conserver la majorit des siges [art. R.2221-66 du CGCT].

2 - Les regLes de creation, dorganisation

et de Fonctionnement de La regie
2.1 LES RGLES COMMUNES AUX DEUX FORMES DE RGIE a) La cration de la rgie
le choix de la rgie Larticle L.2221-3 du CGCT dispose que les conseils municipaux dterminent les services dont ils se proposent dassurer lexploitation en rgie () . Les articles L.2221-10 et L.2221-14 indiquent que les rgies, quelle que soit leur forme, sont cres, et leur organisation administrative et financire dtermine, par dlibration du conseil municipal . Il y a donc une petite ambigit sur la ncessit de procder en deux dlibrations : une premire sur le principe du choix de la gestion en rgie puis une seconde sur la cration de la rgie, le choix de sa forme, lapprobation de ces statuts, la fixation du montant de la dotation initiale, etc. (cf. ci-aprs). notre sens une seule dlibration suffit, mais pas scurit, rien ninterdit de procder en 2 dlibrations. En particulier, si le choix du retour en rgie est fait lissue dune procdure de mise en concurrence dont les rsultats nont pas donn satisfaction, il faudra constater cet chec et revenir sur la dlibration initiale de choix de la gestion dlgue pour finalement opter pour la rgie. la dlibration de cration de la rgie La dlibration portant cration de la rgie (dlibration unique ou aprs une premire dlibration sur le principe de la rgie) fixe videmment la forme de la rgie, ainsi que ses statuts (cf. 2.1b) ci aprs) et le montant de la dotation initiale [art. R.2221-1]. Pour les rgies dotes de la seule autonomie financire exploitant un SPIC, elle dtermine galement les conditions du remboursement des ventuelles avances de trsorerie consenties par la collectivit [art. R.2221-79]. Dans tous les cas, la dlibration portant cration de la rgie doit tre prcde par la consultation : du comit technique paritaire de la collectivit ou du centre de gestion [art. 33, loi n84-53 du 26 janv. 1984 portant dispositions statutaires relative la fonction publique territoriale] le cas chant2 de la consultation de la Commission Consultative des Services Publics Locaux [art. L.1412-1 et L.1413-1 du CGCT]. Ces avis ne sont pas conformes , mais doivent tre communiqus lassemble dlibrante avant la dlibration (et bien mentionns dans la dlibration). la dotation initiale et le rgime des biens de la rgie La dotation initiale reprsente la contrepartie des crances ainsi que des apports en nature ou en espces effectus par la collectivit locale de rattachement, dduction faite des dettes ayant grev leur acquisition, lesquelles sont mises la charge de la rgie [art. R.2221-13 du CGCT]. Elle comprend donc lensemble des biens affects au service public exploit par la rgie, y compris les droits et obligations attachs ces biens et que la collectivit a antrieurement contracts (notamment lencours de dette correspondant aux ouvrages du service). La dotation initiale est fixe par dlibration de la collectivit qui cre la rgie [art. R.2221-1 du CGCT]. Le transfert opr par cette dlibration est effectu titre gratuit (comme dans le cadre dun transfert de comptence un EPCI) ; il ne sagit pas dune vente des biens et ouvrages du service, mme si les oprations comptables relatives aux apports en nature la rgie doivent enregistrer la valeur vnale de ces apports (comme lindique larticle R.2221-13 du CGCT). remarque : en raison de linterdiction faite aux communes (et leurs groupements) de prendre en charge dans leur budget des dpenses relatives aux services publics industriels et commerciaux (art. L.2224-2 du CGCT), la dotation dune rgie deau ou dassainissement ne peut provenir que du budget annexe du service correspondant. Il existe toutefois plusieurs exceptions ce principe :
1

Nanmoins, de nombreux EPCI ont transfr (et fusionn) la ou les rgies simples existantes et sans formaliser la cration dune nouvelle rgie conforme aux dispositions prcites. Obligatoire (notamment) pour les communes de plus de 10 000 hab., les EPCI de plus de 50 000 hab. et les syndicats mixtes comprenant au moins une commune de plus de 10 000 hab.

15

 tout dabord les exceptions prvues par larticle L.2224-2 du CGCT (notamment les cas de contraintes particulires de fonctionnement imposes par la collectivit ou de charges particulirement lourdes entrainant une hausse excessive des tarifs, ainsi que les communes de moins de 3000 habitants, et les EPCI constitus exclusivement de telles communes, et aussi quelle que soit la taille des communes les budgets des services publics dassainissement non collectif (SPANC) au moment de leur cration et pendant les cinq premiers exercices) ; par ailleurs, dans le cas des rgies dotes de la seule autonomie financire, il est prcis que le budget gnral peut, le cas chant, contribuer la dotation initiale de la rgie mais uniquement sous la forme dune avance qui devra tre ultrieurement rembourse (les conditions du prt doivent tre fixes dans la dlibration constitutive de la rgie, tant entendu que la dure du remboursement est limite un maximum de trente ans [R.2221-79 du CGCT]) ; il ne peut sagir dun don , sauf cas prvus par larticle L.2224-2 du CGCT, voir ci-dessus). S Pour les rgies dotes de la personnalit morale, la collectivit peut opter pour : 3 le transfert des biens en pleine proprit (= dotation) : les biens remis titre de dotation sont donc intgrs lactif de la rgie pour leur valeur brute, les amortissements antrieurement consttus sont galement repris ainsi que les subventions et les emprunts (en parallle les lments correspondants sont videmment solds dans le budget (annexe) de la collectivit de rattachement). Les ventuels dsaffectations / dclassements3 ultrieurs de ces biens sont raliss au profit de la rgie (sauf en cas de dissolution de la rgie, les biens revenant dans ce dernier cas seulement la collectivit de rattachement). attention : une collectivit ne peut transfrer en pleine proprit que des biens dont elle est elle-mme propritaire ! Ainsi, un EPCI ou un syndicat mixte ne peut transfrer sa rgie personnalise la proprit de biens reus de ses membres au moment du transfert de comptence dans les conditions du droit commun [L.1321-2 CGCT]. La proprit ne peut tre remise en dotation la rgie que pour les biens : acquis en pleine proprit par lEPCI ou le syndicat mixte, ou construits par lui (y compris lorsquil sagit du renouvellement de biens antrieurement mis sa disposition par un de ses membres) ; transfrs en pleine proprit aux communauts urbaines [art. L.5215-28] ; destins lexercice des comptences de la personne publique qui peuvent tre transfrs lamiable en pleine proprit sans dclassement pralable [art. L.3112-1 & suiv. CG3P]. Lorsque des ouvrages dun service deau et dassainissement continuent dappartenir une commune qui a transfr la comptence correspondante un EPCI ou syndicat mixte, ces ouvrages peuvent seulement tre affects la rgie de lEPCI ou du syndicat mixte ou mis sa disposition (voir ci-dessous). 3 laffectation4 des biens (sans transfert de proprit) : les biens restent proprit de la collectivit de rattachement mais leur jouissance est transfre la rgie (avec les droits et obligations qui sy rattachent et notamment la matrise douvrage des travaux de gros entretien et de renouvellement). Il ne sagit alors pas dune dotation. Les biens correspondants son epris ainsi que les subventions et les emprunts correspondants. Les biens restent galement immobiliss dans les comptes de la collectivit de rattachement au compte 243 mais ne donnent plus lieu amortissement. la diffrence du transfert des biens en pleine proprit, les biens devenus inutiles pour le service (et donc dsaffects / dclasss) font retour la collectivit de rattachement. 3 la mise disposition5 : certaines collectivits dcident enfin de simplement mettre disposition les biens du service. La collectivit demeure alors propritaire des biens correspondants et matre douvrage des travaux de grosses rparations et de renouvellement (dans ce cas, il est recommand de dfinir les responsabilits respectives de la collectivit de rattachement et de sa rgie dans les statuts de cette dernire, sinon ce sont les rgles gnrales des articles 605 & 606 du code civil, dlimitant les responsabilits des propritaires et des locataires, qui sappliquent). Les biens mis disposition dune rgie restent immobiliss dans les comptes de la collectivit6 et font lobjet dun amortissement. En contrepartie de cette mise disposition , la rgie doit alors verser la collectivit de rattachement une redevance permettant cette collectivit dquilibrer les comptes du service public o sont galement enregistrs les amortissements des ouvrages mis disposition, ainsi que les dpenses de travaux de grosses rparations et de renouvellement. La redevance verse sa collectivit de rattachement par une rgie au titre de la mise disposition de certains ouvrages du service ne doit surtout pas tre confondue avec une redevance doccupation du domaine public (RODP). La RODP est verse, au titre de loccupation du domaine public de la collectivit, au budget gnral de celle-ci ; comme on la vu prcdemment, la RODP ne peut exister dans le cas dune rgie directe ou dote de la seule autonomie financire, qui na pas de personnalit juridique distincte de la collectivit de rattachement. En revanche, une telle rgie directe ou dote de la seule autonomie financire peut verser au budget annexe de la collectivit de rattachement (budget correspondant au service exploit par la rgie) une redevance de mise disposition qui est la contrepartie des travaux effectus par la collectivit (le principe dquilibre du budget des SPIC art. L.2224-1 du CGCT est donc respect). On peut sans doute galement imaginer que les redevances payes par les usagers seraient susceptibles de comporter alors une part collectivit en plus de celle de la rgie (comme la surtaxe dans le cas dun affermage).

3 4 5

Au sens du domaine public. Cest le terme retenu dans linstruction comptable M4 (comptes 23 et 24 notamment). ne pas confondre avec le rgime de mise disposition dans le cadre dun transfert de comptence (qui est assez similaire celui de laffectation). Ce qui lui impose de conserver un budget annexe en M49 pour immobiliser les ouvrages et retracer les oprations budgtaires et comptables correspondants.

16

attention : la rglementation ne mentionne ce rgime de mise disposition que pour les rgies dotes de la seule autonomie financire [art. R.2221-81]7. Il apparat donc juridiquement et fiscalement incertain pour les rgies dotes de la personnalit morale. Notons que la collectivit de rattachement peut dcider dopter pour la coexistence de 2 ou 3 de ces rgimes (pour des biens diffrents) : par exemple transfrer la proprit des matriels, outillages, mais procder uniquement une affectation des ouvrages et des terrains sur lesquels ils sont implants (notamment pour rcuprer le foncier en cas de mise hors service de louvrage). En cas de liquidation de la rgie personnalise, son patrimoine revient dans celui de la collectivit de rattachement. S Les rgies dotes de la seule autonomie financire ntant quun dmembrement de la collectivit, il ny a pas de transfert en pleine proprit mais affectation ou mise disposition. Les oprations comptables sont internes la collectivit entre le budget principal ou lancien budget annexe du service et le budget de la rgie (qui est galement un budget annexe, tenu en M49 pour les rgies deau ou dassainissement). En pratique, lorsque la rgie reprend la totalit du service, cest lensemble du budget annexe qui devient le budget de la rgie Dans les deux formes de rgie, le rgime des biens suit celui applicable aux personnes publiques (domaine public ou priv).

b) Lorganisation de la rgie
les statuts La rgie dote de la personnalit morale sorganise autour dun conseil dadministration alors que la rgie dote de la seule autonomie financire dispose dun conseil dexploitation. Conformment larticle R.2221-4, les statuts fixent a minima les rgles gnrales dorganisation et de fonctionnement du conseil dadministration ou du conseil dexploitation et les modalits de quorum , et notamment : le nombre des membres du conseil dadministration ou dexploitation qui ne peut tre infrieur trois ; les catgories de personnes parmi lesquelles sont choisies celles qui nappartiennent pas lorgane dlibrant de la collectivit (tant entendu que les reprsentants de la collectivit doivent dtenir la majorit des siges du conseil dadministration ou dexploitation [art. R.2221-6]) ; la dure des fonctions des membres du conseil dadministration ou dexploitation ainsi que la dure du mandat du prsident et du ou des vice-prsidents. Ces dures ne peuvent excder celle du mandat municipal ; le mode de renouvellement de ces membres ; le nombre de vice-prsident (au moins un) ; les catgories daffaires sur lesquelles le conseil dexploitation dlibre (= celles pour lesquelles le conseil municipal ne sest pas rserv le pouvoir de dcision ou pour lesquelles ce pouvoir nest pas attribu une autre autorit par la prsente section ou par les statuts [R.2221-64]. les membres du conseil dadministration ou dexploitation Les membres du conseil dadministration ou dexploitation sont dsigns par lorgane dlibrant de la collectivit, sur proposition de lexcutif (maire ou prsident de lEPCI). Il est mis fin leurs fonctions dans les mmes formes [art. R.2221-5]. Ils doivent jouir de leurs droits civils et politiques, ne prendre ou conserver aucun intrt ni fonction dans des entreprises en rapport avec la rgie, ni assurer de prestations pour leur compte et enfin ne pas prter leur concours titre onreux la rgie. Conformment larticle R.2221-10, les fonctions de membre du conseil dadministration ou du conseil dexploitation sont gratuites. Toutefois, les frais de dplacement engags par les administrateurs pour se rendre aux runions du conseil dadministration ou du conseil dexploitation peuvent tre rembourss, sur justificatifs, dans les conditions dfinies par les articles 9, 10 et 31 du dcret n 90-437 du 28 mai 1990 8. Le conseil dadministration ou dexploitation lit, en son sein, son prsident et le ou les vice-prsidents.

2.2 LES RGLES PARTICULIRES a) Les rgles particulires relatives la rgie dote de la personnalit morale
La rgie dote de la personnalit morale est administre par un conseil dadministration et son prsident ainsi quun directeur [art. R.2221-2]. le conseil dadministration Le conseil dadministration dlibre sur toutes les questions intressant le fonctionnement de la rgie [art. R.2221-18]. Il fixe les taux des redevances dues par les usagers [art. R.2221-38], vote le budget [R.2221-25] et arrte les comptes [R.2221-51] (lesquels sont transmis pour information la collectivit de rattachement) remarque : il y a une petite incertitude quant lapprobation des rglements de service [art. L.2224-12], les textes ne prcisant pas explicitement si elle relve du conseil dadministration (comme la fixation des tarifs par ex.) ou de lassemble dlibrante de la collectivit. la lecture des articles L.2224-12 et L.2221-3 du CGCT, nous penchons pour la seconde hypothse, (mme si lon nest pas sr que le rglement intrieur du service mentionn ce dernier article est bien le rglement du service de larticle L.2224-12). Cest dautant plus logique que la collectivit demeure lautorit organisatrice du service. Par mesure de prudence, il nest pas interdit de procder une double approbation.
7

Lorsque le fonctionnement du service ncessite laffectation dimmeubles appartenant la commune, le loyer de ces immeubles, fix par le conseil municipal suivant leur valeur locative relle, est port en dpense au budget de la rgie et en recette au budget de la commune. Dcret n90-437 du 28mai1990 fixant les conditions et les modalits de rglement des frais occasionns par les dplacements des personnels civils sur le territoire mtropolitain de la France lorsquils sont la charge des budgets de ltat, des tablissements publics nationaux caractre administratif et de certains organismes subventionns.

17

 le directeur Notons que le CGCT [art. L.2221-10 & 14 et R.2221-3 & 4] prvoit explicitement que toute rgie (personnalise ou non) doit avoir un directeur. Cela nimpose pas un temps plein, mais il en faut un ! Le directeur de la rgie dote de la personnalit morale est nomm et rvoqu par le prsident de la rgie sur proposition de lexcutif local (maire, prsident de lEPCI) et aprs dlibration de lassemble ! [combinaison art. R.2221-21 & L.2221-10]. Il est le reprsentant lgal de la rgie. ce titre, aprs autorisation du conseil dadministration, il intente au nom de la rgie les actions en justice et dfend la rgie dans les actions intentes contre celle-ci [art. R.2221-22]. Le directeur assure, sous lautorit et le contrle du prsident du conseil dadministration, le fonctionnement de la rgie. A cet effet : il prend les mesures ncessaires lexcution des dcisions du conseil dadministration ; il exerce la direction de lensemble des services ; il recrute et licencie le personnel ncessaire dans la limite des inscriptions budgtaires ; il peut faire assermenter certains agents nomms par lui et agrs par le prfet ; il est lordonnateur de la rgie ; il passe, en excution des dcisions du conseil dadministration, tous les actes, contrats et marchs [art. R.2221-28]. Le directeur prpare le budget de la rgie qui fait ensuite lobjet dune dlibration du conseil dadministration [art. R.2221-25]. Larticle R.2221-11 dispose que la fonction de directeur est incompatible avec un mandat lectif : national (snateur, dput, reprsentant au parlement europen) ; ou local (conseiller rgional, gnral, municipal, darrondissement ou de Paris) dtenu dans la ou les collectivits intresses ou dans une circonscription incluant cette ou ces collectivits 9, et que le directeur ne peut pas non plus tre membre du conseil dadministration de la mme rgie. Enfin, il ne peut prendre ni conserver aucun intrt ou fonction dans une entreprise en rapport avec la rgie ni assurer de prestations pour leur compte. Pour plus de dtail sur le statut du directeur de rgie, voir 3.1b) et lencadr ci dessous.

rgime du cumul dactivits des agents publics

Si le principe gnral de non-cumul dactivits des agents publics demeure, la loi n2007-148 du 2 fvrier 2007 ainsi que celle du 3 aot 2009 (n2009-972) ont profondment modifi la loi n83-634 du 13 juillet 1983 portant droits et obligations des fonctionnaires, qui prvoit dsormais plusieurs drogations, dont les conditions sont prcises par le dcret n 2007-658 du 2 mai 2007.
u

Les agents publics temps plein, temps partiel ou temps non complet peuvent tre autoriss par leur administration exercer une activit accessoire par rapport leur activit principale, sous rserve que cette activit, lucrative ou non, auprs dune personne ou dun organisme public ou priv () soit compatible avec les fonctions qui leur sont confies et naffecte pas leur exercice . Lobjet des activits susceptibles dtre exerces est dfini dans le dcret prcit. Il sagit principalement des activits dexpertise, de consultation, denseignement et de formation, des activits agricoles, des travaux mnagers de peu dimportance chez des particuliers, de lactivit de conjoint collaborateur (article 2 du dcret), ainsi que des activits dintrt gnral exerces auprs dune personne publique ou auprs dune personne prive but non lucratif ou des missions dintrt public de coopration internationale (article 3). Lexercice dune telle activit est subordonn la dlivrance dune autorisation par lautorit dont relve lagent, dans les conditions prvues aux articles 4 8 du dcret.

Par ailleurs, les agents occupant un emploi temps non complet ou exerant des fonctions impliquant un service temps incomplet pour lesquels la dure du travail est infrieure ou gale un certain pourcentage de la dure lgale ou rglementaire du travail des agents publics temps complet peuvent exercer, titre professionnel, une activit prive lucrative, aprs simple information de lautorit dont ils relvent, sans limitation dans le temps ni quant la nature de lactivit exerce. Les agents recruts pour une dure de travail comprise entre le mi-temps et 70 % de la dure lgale du travail bnficient donc dsormais de ce rgime de cumuls simplifi jusqualors rserv aux agents recruts pour une dure infrieure ou gale au mi-temps. Ces agents peuvent cumuler leur emploi public avec toute activit prive lucrative, sous rserve que cette activit ne porte pas atteinte au bon fonctionnement du service, son indpendance et sa neutralit (article 15 du dcret).

Enfin, les agents publics peuvent, aprs dclaration lautorit dont ils relvent, crer ou reprendre une entreprise pendant une priode de deux ans compter de la cration ou de la reprise (ventuellement prolonge dune priode dun an) ; de mme, la loi prvoit quun dirigeant dune socit ou dune association continue, aprs son entre dans la fonction publique, diriger une entreprise pendant une dure maximum dun an. Ces dispositions sont applicables tous les agents publics, quelle que soit leur quotit de temps de travail.

Cette incompatibilit stend aux conseillers communautaires et dlgus des communes dans un syndicat [cf. L.5211-7].

18

b) Les rgles particulires relatives la rgie dote de la seule autonomie financire

La rgie dote de la seule autonomie financire est administre, sous lautorit de lexcutif et de lorgane dlibrant, par un conseil dexploitation et son prsident ainsi quun directeur. Un mme conseil dexploitation ou un mme directeur peut tre charg de ladministration ou de la direction de plusieurs rgies [art. R.2221-3]. le cas des rgies intercommunales Les rgies dintrt intercommunal peuvent tre exploites notamment sous la direction dun syndicat form par les communes intresses. Si ce syndicat est constitu exclusivement en vue de lexploitation dun service industriel et commercial (donc un SIVU), les communes peuvent demander que ladministration du syndicat se confonde avec celle de la rgie [art. L.2221-13]. Le comit du syndicat de communes peut alors tre largi des personnes extrieures pour exercer les attributions du conseil dexploitation (les membres du comit syndical devant en tout tat de cause conserver la majorit des siges). le conseil dexploitation Le conseil dexploitation dlibre sur les catgories daffaires pour lesquelles le conseil municipal [lorgane dlibrant de la collectivit] de rattachement ne sest pas rserv le pouvoir de dcision ou pour lesquelles ce pouvoir nest pas attribu une autre autorit [art. R.2221-64]. Le pouvoir du conseil dexploitation est donc trs variable, selon le choix de la collectivit qui peut dcider de dlguer au conseil dexploitation un certain nombre de dcisions sauf celles qui lui sont attribues par les textes (vote du budget, approbation des tarifs, du rglement du service, dsignation du directeur, passation des marchs publics). Lorsquil nest pas dcisionnaire , le Conseil dexploitation est obligatoirement consult par lexcutif sur toutes les questions dordre gnral intressant le fonctionnement de la rgie . De plus, le conseil dexploitation peut procder toutes mesures dinvestigation et de contrle. Notons que larticle R.2221-65 du CGCT prvoit que dans les communes ou les groupements de communes de moins de 3 500 habitants, le conseil dexploitation peut-tre lassemble dlibrante. Le maire (ou prsident de lEPCI) ou lun des membres de lassemble dlibrante dsign par lui, peut alors assurer la prsidence du conseil dexploitation. le rle de la collectivit de rattachement Dune part, lexcutif de la collectivit de rattachement est le reprsentant lgal de la rgie dote de la seule autonomie financire et il en est lordonnateur. Il prend les mesures ncessaires lexcution des dcisions de lorgane dlibrant [art. R.2221-63]. Dautre part, lorgane dlibrant de la collectivit de rattachement occupe une place importante dans lorganisation de la rgie [art. R.2221-72]. Notamment : il approuve les plans et devis affrents aux constructions neuves ou reconstructions, travaux de premire installation ou dextension ; il autorise lexcutif de la collectivit de rattachement intenter les actions judiciaires ; il vote le budget de la rgie et dlibre sur les comptes ; il dlibre sur les mesures prendre daprs les rsultats de lexploitation la fin de chaque exercice et, au besoin, en cours dexercice ; il rgle les conditions de recrutement, de licenciement et de rmunration du personnel ; il fixe les taux des redevances dues par les usagers de la rgie. le directeur Tout dabord il convient de rappeler que conformment aux dispositions du CGCT, une rgie, mme dote de la seule auto-nomie financire, doit ncessairement disposer dun directeur [L.2221-14, R.2221-3]. Au cas prsent, celui-ci est nomm et rvoqu par lexcutif local (maire ou prsident de lEPCI) [R.2221-67 du CGCT]. Selon larticle R.2221-75 du CGCT, dans les communes ou groupements de communes de moins de 3 500 habitants, le directeur de la rgie peut tre choisi parmi les agents titulaires (ou fonctionnaires) de la collectivit. Ceci sous-entend quau-del de ce seuil de 3 500 habitants, le Directeur ne devrait pas tre un cadre titulaire de la collectivit ni occuper dautres fonctions (mme temps partiel) au sein de la collectivit (en pratique, il semble quil existe une certaine tolrance). Dans le mme ordre dide, larticle R.2221-3 autorise quun mme directeur (ou un mme conseil dexploitation) soit charg de ladministration de plusieurs rgies dotes de la seule autonomie financire (mais rattache la mme collectivit). Dans le silence des textes, cette mme facult nest donc pas offerte aux rgies personnalises ; cest logique puisquil sagit dtablissements publics distincts. Dans ce cas, une mme personne peut tre directeur de deux rgies personnalises, mais dans le cadre de 2 contrats de travail (de droit public) distincts (donc chacun temps partiel). Le directeur prpare le budget. Il procde, sous lautorit de lexcutif local, aux ventes et aux achats courants, dans les conditions fixes par les statuts. Les incompatibilits de fonction sont les mmes que pour les directeurs des rgies dotes de la personnalit morale.

19

3 - Le rgime Juridique de La gestion en rgie

Le rgime juridique de la gestion en rgie est mixte. En effet, le caractre industriel et commercial du service public gr en rgie tel que la distribution de leau potable ou lassainissement collectif [art. L.2224-11 du CGCT] entrane lapplication du rgime juridique le plus adapt ce genre dactivit, cest--dire le droit priv. Il nen demeure pas moins que les collectivits (rgies dotes de la seule autonomie financire) et les rgies personnalises sont des personnes publiques et que la distribution de leau potable reste un service public, et qu ces titres des rgles de droit public continuent les rgir.

3.1 LAPPLICATION DES RGLES DE DROIT PRIV

elles concernent :

a) Les relations du service public industriel et commercial avec ses usagers

La distribution de leau potable tant un service public industriel et commercial, les relations avec les usagers du service relvent du droit priv et donc de la comptence du juge judiciaire10. Le recours aux tribunaux de lordre judiciaire peut concerner diffrents points litigieux tels que les conditions daccs au service public, le tarif appliqu, le recouvrement des factures, les dommages causs par un branchement, et plus gnralement les actions en dommages et intrts fondes sur linapplication par lune ou lautre des parties du contrat dabonnement (ou du rglement du service). Les relations entre usagers et service public industriel et commercial sont galement soumises au droit de la consommation et notamment la lgislation prohibant les clauses abusives dans les contrats (loi n95-96 du 1er fvrier 1995). Selon la jurisprudence, une clause abusive est une clause qui introduit un dsquilibre au dtriment du consommateur dans les relations contractuelles (voir en particulier, les recommandations de la Commission des Clauses Abusives n85-01 et 01-01 concernant les contrats de distribution de leau [BOCC du 17/01/1985 et du 23/05/2001].

b) LLa situation du personnel des services publics industriels et commerciaux

Le principe est que les agents des services publics industriels et commerciaux sont dans une situation de droit priv11. Ceci est indpendant de la forme choisie pour la rgie (personnalise ou dote de la seule autonomie financire12). Ce principe connat deux exceptions, savoir le directeur et lagent comptable (lorsquil y en a un) qui sont, de jurisprudence trs ancienne13, des agents publics. le cas particulier du directeur Il sagit dun emploi public, qui prsente cependant la particularit de ne pas relever du statut de la fonction publique territoriale . On devrait donc en dduire que le poste de directeur ne peut tre assur que par un contractuel (de droit public) ou par un fonctionnaire territorial en position de dtachement mais pas par un fonctionnaire territorial en position normale dactivit (sauf exception ci-aprs). Cette interprtation est renforce par une lecture a contrario de larticle R.2221-75 du CGCT qui dispose que dans les communes ou groupements de communes de moins de 3 500 habitants, le directeur de la rgie peut tre choisi parmi les agents titulaires de la collectivit . Les communes et groupements de communes de plus de 3 500 habitants nauraient donc pas la possibilit de nommer un fonctionnaire territorial au poste de directeur dune rgie industrielle et commerciale dote de la seule autonomie financire. Dans le cas dune rgie dote de la personnalit morale, la collectivit peut nanmoins assez facilement recruter un fonctionnaire territorial pour le dtacher la direction de sa rgie. Cest en revanche plus contraignant dans le cas dune rgie dote de la seule autonomie financire puisque le dtachement dun agent nest pas possible au sein de sa propre collectivit (il faudrait alors trouver une autre collectivit qui accepterait de recruter lagent et de le dtacher auprs de la collectivit concerne pour le poste de directeur de la rgie ; mais cela signifie quen fin de dtachement, le directeur retourne dans sa collectivit dorigine). Reste que cette interprtation ne fait pas lunanimit, et on constate que dans certains dpartements, la prfecture et le centre de gestion sont plus souples et admettent la dsignation dun fonctionnaire territorial comme directeur ; dautres contournent galement cette interprtation en recrutant un ingnieur (par exemple) au sein de la collectivit qui fait ensuite fonction de directeur Les directeurs de rgie ne relvent pas non plus du dcret n88-145 du 15 fvrier 1988, mais le rattachement aux rgles du droit public des conditions demploi de ces directeurs doit permettre de prendre comme rfrence, titre subsidiaire, les dispositions du dcret du 15 fvrier 1988 [Rp. min., JO AN 21 aot 2000]. La rmunration des directeurs de rgie nest pas encadre par les textes relatifs au statut de la fonction publique territoriale. Elle est fixe par lassemble dlibrante sur proposition de lexcutif et aprs avis du conseil dexploitation pour les rgies dotes de la seule autonomie financire et charges de lexploitation dun SPIC [art. R.2221-73 du CGCT] ; pour les rgies dotes de la personnalit morale, le CGCT ne prcise pas qui la fixe, mais il est logique que par symtrie, elle soit dtermine par le conseil dadministration de la rgie. Notons que la fonction de directeur de rgie ne peut tre exerce gratuitement [Rp. min., n33368, JO AN, 10 aot 2004].

Tribunal des Conflits, 17 dcembre 1962, Dame Bertrand, Recueil, page 831. Conseil dtat, 8 mars 1957, Jalenques de Labeau, Recueil, page 157. 12 Voir le 1 et le 2 de lavis du Conseil dtat du 3 juin 1986. 13 La loi n 84-53 du 26 janvier 1984 portant dispositions statutaires relatives la fonction publique territoriale ne mentionne les directeurs de rgie dans aucun cadre demploi. Selon larticle R 2221-75 du CGCT, ce directeur ne peut tre choisi parmi les agents titulaires de la collectivit que lorsque celle-ci compte moins de 3500 habitants.
10 11

20

 le cas de lagent comptable Les mmes remarques sappliquent lagent comptable (lorsquil y en a un) : situation de contractuel de droit public ou fonctionnaire en position de dtachement, rmunration non encadre En revanche, compte tenu du fait quil cumule les fonctions de comptable public et de chef des services de comptabilit dun service public industriel et commercial, il est soumis des rgles particulires, notamment en matire de recrutement et de contrle (voir 3.3c). les autres agents Les autres agents des rgies des services publics industriels et commerciaux sont, selon une jurisprudence administrative constante, des agents de droit priv ; en principe, les rgies deau et dassainissement ne peuvent donc pas employer dagents relevant de la fonction publique territoriale en position normale dactivit (sauf par mise disposition [cf. encadr page suiv.]. S Le respect de ce principe ne soulve pas de difficult en cas de cration dune rgie personnalit morale (EPIC) car le nouvel tablissement public peut procder au recrutement des agents publics de sa collectivit publique de rattachement, sous un rgime de droit priv, par voie de dtachement ou de disponibilit [voir encadr]. S Le cas de la rgie dote de la seule autonomie financire pose en revanche souvent des difficults car le dtachement ou la mise en disponibilit des fonctionnaires de la collectivit vers la rgie nest pas possible (puisquil sagit dune seule et mme personne morale). Juridiquement, lemploi de fonctionnaires est toutefois tolr par le Conseil dtat qui a indiqu dans un avis du 3 juin 1986 que rserve tant faite du directeur et du comptable, les rgies industrielles et commerciales des collectivits territoriales ne devraient, en principe, employer que des personnels de droit privs () les fonctionnaires des collectivits territoriales conservent le bnfice de leur statut, mme si, tort ou raison, ils sont affects une rgie industrielle et commerciale . Cependant, cette souplesse repose sur une base juridique fragile (il sagit dun simple avis dont la date est dj ancienne) et la FNCCR ne peut que recommander aux rgies deau et dassainissement dengager un processus en vue de se mettre en conformit avec les principes du droit administratif et de parvenir une situation dans laquelle la rgie nemploie que du personnel de droit priv.

caractristiques des rgimes de dtachement et de disponibilit et de mise disposition applicables aux fonctionnaires territoriaux
u

Le dtachement (par la collectivit de rattachement en cas de rgie personnalise ou par une autre collectivit). Lagent concern est alors employ par ltablissement daccueil et est plac hors de son cadre demploi, emploi ou corps dorigine mais il continue bnficier, dans ce corps, de ses droits lavancement[1] et la retraite ; en loccurrence (SPIC), il devrait donc relever dun contrat de travail de droit priv (mais cotise toujours la CNRACL mais sur la base de sa rmunration initiale majore au plus de 15%). Le plafonnement de la rmunration 115% de la rmunration globale perue dans lemploi dorigine nest plus applicable (art. 1 du dcret n2008-654 du 2 juillet 2008).
textes de rfrence : art. 64 69 de la loi n84-53 du 26 janvier 1984 (statut FPt) et dcret n86-68 du 13 janvier 1986 (dtachement, disponibilit etc. des fonctionnaires territoriaux). [1] tant entendu quen pratique, les agents concerns bnficient des avancements automatiques mais rarement des avancements individualiss

la mise en disponibilit. Lagent est alors plac hors de son administration ou service dorigine et cesse de bnficier, durant la priode de disponibilit, de sa rmunration et de ses droits lavancement et la retraite. La dure de mise en disponibilit est limite (en loccurrence il sagirait de mise en disponibilit pour convenance personnelle, donc pour une dure de 3 ans renouvelable, dans la limite de 10 ans sur lensemble de la carrire).
textes de rfrence : art. 72 & 73 de la loi du 26 janvier 1984 et dcret du 13 janvier 1986 prcits

la mise disposition ( temps complet ou partiel). Elle est possible auprs des collectivits territoriales et de leurs tablissements publics . Lagent demeure dans son corps ou cadre demplois dorigine, en tant rput occuper son emploi dorigine et en continuant percevoir la rmunration correspondante verse par la collectivit dorigine (mais qui doit tre rembourse par la collectivit ou ltablissement daccueil) ; lagent nest alors pas employ de la collectivit ou ltablissement daccueil (en particulier, pas de contrat de travail) ;
textes de rfrence : art. 61 63 de la loi du 26 janvier 1984 et dcret n 2008-580 du 18 juin 2008 (rgime de la mise disposition applicable aux collectivits territoriales et aux tablissements publics administratifs locaux)

Ce rgime semble peu utilis mais devrait tre intressant pour les agents de la collectivit non affects pour la totalit de leur temps aux activits dune rgie personnalise qui pourraient alors rester dans la collectivit mais tre mis disposition de la rgie temps partiel. Pour une rgie non personnalise, il ny a pas mise disposition au sens de la loi de 84 (mme organisme), mais un mcanisme analogue est prvu larticle R.2221-81 du CGCT (principe du remboursement des rmunrations du personnel communal mis la disposition de la rgie des un principe analogue semble dfendable).

21

En fait, les principales difficults la migration vers le recrutement dagents de droit priv rsident dans : La rticence (voire lopposition) des agents de la FPT passer au statut priv (y compris dailleurs par voie de dtachement14 lorsque cela est possible) ; cet gard, lexprience des rgies ayant opt pour le statut priv des agents montre que la communication vers les agents est particulirement importante et que la mise en uvre dune relle approche de GRH (rfrentiel mtier/fonction, grille salariale, formation continue, volution de carrires) peut permettre aux agents de trouver avantage ces changements mme si cela ne se traduit pas ncessairement par des avantages financiers immdiats. La difficult de faire coexister, durant la phase de transition15 des personnels relevant de statuts diffrents (FPT, droit priv), pour des fonctions identiques. Cette situation pose des problmes pratiques de gestion du personnel, notamment parce que les modalits de mobilit professionnelle des agents16 ou de fixation des rmunrations, etc. sont globalement plus souples en droit priv que dans la FPT. remarque : cette situation se rencontre parfois mme pour des rgies qui nemployaient dj que du personnel de droit priv mais qui, loccasion dun transfert de comptence, se retrouve devoir intgrer du personnel de droit public dautres rgies application du code du travail Une partie du code du travail est applicable au personnel des personnes publiques employes dans les conditions du droit priv17 le cas chant sous rserve des dispositions particulires ayant le mme objet rsultant du statut qui rgit ce personnel 18 ou sous rserve dassurer les mmes garanties aux salaris de ses tablissements et sapplique donc aux rgies personnalises (EPIC ou EPA), mais aussi aux collectivits territoriales qui emploient des agents de droit priv (notamment dans le cas des rgies dotes de la seule autonomie financire). Les autres dispositions du code du travail sappliquent quasiment toutes aux tablissements publics caractre industriel et commercial19 (donc aux rgies personnalises deau ou dassainissement) : rglement intrieur et le droit disciplinaire, reprsentation du personnel (dlgus du personnel, comit dentreprise, CHSCT), dure du travail, sant et scurit au travail In fine, la seule exclusion importante concerne limpossibilit pour les rgies personnalises (mme industrielles et commerciales) de mettre en place un accord de participation aux rsultats (ce qui naurait pas de sens pour des tablissements qui ne sont pas susceptibles de dgager des bnfices) ainsi que des plans dpargne dentreprise. En revanche, ces rgies peuvent parfaitement proposer un accord dintressement collectif des salaris (qui ne sera pas fond sur le bnfice mais sur dautres critres y compris de performance non financire). En revanche, pour les rgies dotes de la seule autonomie financire, les conditions dapplication des autres dispositions du code du travail sont plus complexes et plus floues. En effet, une telle rgie est rattache une collectivit territoriale qui nest pas un tablissement public administratif : formellement, ces autres dispositions du code du travail ne seraient donc pas applicables. Toutefois, dans un arrt du 19 septembre 200720, la Cour de Cassation a considr, ds lors quune collectivit territoriale (la commune de Bitche en loccurrence) employait des agents dans les conditions du droit priv pour exploiter un SPIC (golf ), les dispositions du code du travail relatives aux dlgus du personnel [L.2311-1 et suiv.21] taient applicables alors mme que les collectivits territoriales ne sont pas des tablissements publics administratifs et encore moins des tablissements publics caractre industriel et commercial et ne sont donc pas explicitement vises par larticle en question. Si lon se fonde sur cette jurisprudence, le raisonnement doit tre tendu toutes les dispositions du code du travail applicables aux EPIC : rglement intrieur et droit disciplinaire, ngociation collective, comit dentreprise, sant et scurit au travail Comme ces collectivits emploient galement des agents de droit public22, cette solution devrait conduire faire coexister au sein de ces collectivits des reprsentants (dlgus du personnel) et organes propres la fonction publique territoriale et au code du travail (notamment comit technique paritaire et comit dentreprise). litiges salariaux Consquence du statut priv des agents, les litiges individuels entre le personnel de la rgie exploitant un service public industriel et commercial et la direction sont donc rgis par les conseils des prudhommes. Convention collective La convention collective nationale des services deau et dassainissement (n 3302), qui prvoit notamment les niveaux mini-mum de salaires par fonction23 a t tendue par arrt du 28/12/2000 (sauf pour une disposition de larticle 5 et est donc devenue une convention de branche ). Elle simpose donc toutes les entreprises du secteur sauf aux rgies24.

14 15

16 17 18 19 20 21

22

Les agents ne perdent alors ni leur statut FTP ni leurs droit avancement. Potentiellement trs longue: le temps que tous les agents FTP en poste se mettent en disponibilit, renoncent leur statut de fonctionnaire ou encore quittent la collectivit mutation ou dpart en retraite Laccs aux chelons suprieurs ne ncessite pas de concours. Lutte contre les discriminations, galit professionnelle femmes-hommes, remboursement des frais de transports Contrat de travail, syndicats professionnels Et dailleurs galement dans nombre dtablissements public administratifs. Cour de Cassation, ch. soc.19 sept. 2007, Ville de Bitche, n 06-60203. Cette disposition concerne du code du travail ne sappliquait pourtant [art. L.231-1 du CT] que: Aux employeurs de droit priv ainsi qu leurs salaris ainsi que1 aux tablissements ; 2 aux tablissements publics caractre administratif lorsquils emploient du personnel dans les conditions du droit priv. tant entendu que Ces dispositions peuvent, compte tenu des caractres particuliers de certains des tablissements mentionns aux 1 et 2 et des instances de reprsentation du personnel ventuellement existantes, faire lobjet dadaptations, par dcrets en Conseil dtat, sous rserve dassurer les mmes garanties aux salaris de ces tablissements [art. L.2311-1 du CT]. Sauf exception (en thorie, uniquement les syndicats ne grant quun seul service public et ayant opt pour confondre la rgie et le syndicat conformment aux dispositions de larticle L.2221-13).

22

En effet, ces dernires interviennent en application de dispositions statutaires et non de contrats dexploitation (condition fixe par larticle 1). Les rgies peuvent donc choisir : Adhrer la convention collective. Elle ne ncessite pas laccord de la FP2E (cf. L.2261-3 du code du travail) mais est subordonne laccord des reprsentants du personnel de la rgie ; elle lie alors la rgie pour lavenir (la rgie devra appliquer toutes les modifications de la convention collective qui seront dcides, avec la possibilit en thorie de participer aux ngociations). Appliquer volontairement la convention sans y adhrer (dcision de lemployeur) ; ladhsion volontaire est plus souple, et peut ne porter que sur certaines parties de la convention et porter ou non sur ses avenants ultrieurs ; un accord dentreprise avec les dlgus du personnel (ou reprsentants syndicaux) peut venir complter ou prciser les modalits dapplication de la convention de branche (ou des parties retenues). Se rfrer la convention collective dans les contrats de travail dune partie ou de la totalit des salaris. Crer sa propre convention collective, condition toutefois demployer au moins 11 salaris (en dessous de 11 salaris, il ny a pas de dlgu du personnel, ce qui ne permet pas de ngocier une convention collective). Cette dernire solution est recommande surtout lorsque la rgie emploie la fois des fonctionnaires territoriaux et des agents de droit priv, car elle permet duniformiser les conditions de travail entre les deux catgories de personnels (voir par exemple NOREADE). droit de grve, droit de retrait En vertu du prambule de la Constitution de 1946, le droit de grve est reconnu aux agents des services publics pour la dfense de leurs intrts professionnels, et son exercice nest pas suspendu jusqu lintervention dune rglementation . Cette rglementation27 doit concilier le droit de grve et la sauvegarde de lintrt gnral28. Cest pourquoi le code du travail [art. L.2512-1 et suiv.] prvoit des modalits spcifiques pour les agents intervenant dans la gestion dun service public, que ces agents relvent dun statut public ou priv et que leurs employeurs soient publics ou privs (elles simposent donc aux agents des rgies mais aussi des entreprises dlgataires de service public). En particulier, un pravis dau moins 5 jours francs est impos (avec obligation de ngocier durant le pravis), certaines formes de grves sont interdites (grves par roulement) et les retenues sur salaire sont encadres. Par ailleurs, quel que soit leur statut (priv ou FPT29), les agents disposent dun droit dalerte et de retrait sils ont un motif raisonnable de penser quune situation de travail prsente un danger grave et imminent pour leur vie et pour leur sant . Le droit de retrait ne peut tre exerc sans utiliser, au pralable ou simultanment la procdure dalerte (signalement la hirarchie du risque dtect). En outre, le droit de retrait doit tre exerc de telle manire qu[il] ne puisse crer pour autrui une nouvelle situation de danger grave et imminent 30 .

3.2 LAPPLICATION DES REGLES DE DROIT PUBLIC a) Lapplication des rgles gnrales du droit public
Restant un service public, le service public industriel et commercial tel que celui de la distribution de leau potable ou celui de lassainissement, est soumis aux rgles gnrales du droit public qui valent pour tous les services publics, quels quils soient. Dune part, lorganisation du service relve fondamentalement du droit public. Ainsi tous les actes rglementaires sy rapportant sont des actes administratifs (et sont donc ce titre soumis aux obligations de transmission au contrle de lgalit, aux rgles daccs aux documents administratifs). Les rgies sont galement soumises aux vrifications des corps dinspection habilits cet effet [L.2221-5], savoir les inspections gnrales de ladministration, des finances et des affaires sociales [R.2221-12], ainsi que de la chambre rgionale des comptes dont relve la commune [L.2221-5]. Dautre part, le fonctionnement du service public industriel et commercial est soumis trois principes gnraux : le principe dgalit qui interdit de traiter diffremment les usagers qui se trouvent dans la mme situation ; le principe de continuit qui oblige faire fonctionner le service sans interruption, et qui limite notamment lexercice du droit de grve ; le principe dadaptation constante (ou mutabilit ) qui permet dimposer des changements dans lamnagement du service aux usagers.

b) Lapplication de rgles particulires du droit public aux services grs en rgie

les marchs et contrats passs par la rgie Ces contrats peuvent tre administratifs en application des critres classiques du contrat administratif : dtermination de la loi ou par la prsence des critres jurisprudentiels (contrats comportant des clauses exorbitantes du droit commun, contrats confiant aux cocontractants lexcution mme de la mission dont le service est charg).

23 24 25 26 27 28 29

30

Souvent meilleurs que la FPT dailleurs. Mais elle le sera pour les socits publiques locales qui se verraient confier de tels services. Cour de Cassation, ch. soc., 23 mai 1962, n 61-40.186. Cour de Cassation, ch. soc., 16 mars 1959, n 57-40 et 6 octobre 1965, n 64-40. Conseil dtat, 7 juillet 1950, Dehaene, Recueil, page 426. Conseil constitutionnel, 25 dcembre 1979, AJDA 1979, n9, page 46. Voir restriction poses pour les fonctionnaires territoriaux relevant des cadres demplois des sapeurs-pompiers, de la police municipale et des gardes champtres selon leur mission (arrt du 15 mars 2001 portant dtermination des missions de scurit des personnes et des biens incompatibles avec lexercice du droit de retrait dans la fonction publique territoriale. Art. L.4131-1 et L.4132-1 du Code du travail et art. 5-1 du dcret n85-603 du 10 juin 1985 relatif lhygine et la scurit du travail ainsi qu la mdecine professionnelle et prventive dans la fonction publique territoriale.

23

En tant qutablissement public local, la rgie dote de la personnalit morale est soumise aux dispositions du code des marchs publics. Il en est de mme pour la rgie dote de la seule autonomie financire. Ces deux formes de rgie sont galement soumises la loi du 12 juillet 1985 relative la matrise douvrage publique et ses relations avec la matrise duvre prive. La programmation des achats doit donc seffectuer dans des dlais compatibles avec la mise en uvre des diverses procdures prvues par le code des marchs publics. Les rgles relatives la constitution et la composition de la commission dappel doffre sont prvues par les articles 22 et 23 du CMP : Pour les rgies dotes de la seule autonomie financire, la CAO est celle (ou lune de celles ) de la collectivit publique de rattachement (sachant que le code prvoit galement la possibilit de constituer une CAO spcifique pour la passation dun march dtermin ). Les rgies personnalises (EPIC) disposent de leur propre CAO compose du reprsentant lgal de ltablissement ou [de] son reprsentant, prsident, et de 2 4 membres de lorgane dlibrant [le conseil dadministration], dsigns par celui-ci . En loccurrence cest donc le directeur de la rgie (ou son reprsentant) qui est prsident de la CAO et non le prsident du conseil dadministration de la rgie. Par ailleurs, il nest pas prcis si le nombre de membres de la CAO doit tre fix par lassemble dlibrante de la collectivit (dans les statuts) ou par le conseil dadministration de la rgie. Nous penchons pour une dtermination par le CA.

3.3 LE REGIME FINANCIER ET BUDGETAIRE DE LA REGIE

Le rgime financier de la rgie, quil sagisse dune rgie dote de la personnalit morale ou dune rgie dote de la seule autonomie financire, relve du droit des finances publiques. Sauf drogations expressment indiques dans le CGCT, les rgies, personnalises ou non, sont soumises aux rgles de la comptabilit communale, et en particulier au principe de la sparation de lordonnateur et du comptable. Elles relvent de la mme juridiction financire que leur collectivit de rattachement (chambre rgionale des comptes) [L.2221-5] et sont soumises aux vrifications des corps dinspection habilits cet effet (cf. 3.2a). Lordonnateur dune rgie dote de la personnalit morale est le directeur de la rgie. En revanche, celui dune rgie dote de la seule autonomie financire est lexcutif de la collectivit.

a) Le budget
La rgie doit notamment voter et tenir un budget propre dans le respect des principes applicables aux budgets publics des services publics industriels et commerciaux et tenir sa comptabilit conformment au plan de comptes arrt par le ministre des finances et de lintrieur, dite M49. Le contenu du budget est dfini par le CGCT aux articles R.2221-43 et suiv. pour la rgie dote de la personnalit morale et aux articles R.2221-83 et suiv. pour la rgie dote de la seule autonomie financire.

b) Le compte financier de la rgie

En fin dexercice, le comptable tablit le compte financier de la rgie. Sagissant de la rgie dote de la personnalit morale, le compte financier est prsent au conseil dadministration en annexe un rapport du directeur donnant tous lments dinformation sur lactivit de la rgie au cours du dernier exercice [art. R.2221-50]. Ce document, affirm sincre et vritable, dat et sign par le comptable est prsent au juge des comptes et transmis pour information la collectivit de rattachement dans un dlai de deux mois compter de la dlibration du conseil dadministration [art. R.2221-52]. Sagissant dune rgie dote de la seule autonomie financire, le compte financier est vis par lordonnateur, cest--dire lexcutif de la collectivit de rattachement, puis soumis pour avis au conseil dexploitation accompagn dun rapport donnant tous lments dinformation sur lactivit de la rgie. Le compte financier est enfin prsent par lexcutif lorgane dlibrant de la collectivit de rattachement [art. R.2221-92].

c) Le comptable
La comptabilit des rgies dotes de la personnalit morale est tenue par un comptable direct du Trsor ou un agent comptable nomm par le prfet sur proposition du conseil dadministration et aprs avis du trsorier payeur gnral [art. R.2221-30]. Pour les rgies dotes de la seule autonomie financire, le comptable est en principe celui de la collectivit. Nanmoins, lorsque les recettes annuelles dexploitation excdent 76 225 (500 000 F), la solution de lagent comptable est galement possible. Le choix est valid par dlibration de lassemble dlibrante prise aprs avis du conseil dexploitation et du trsorier-payeur gnral. Dans ce cas, lagent comptable est dsign par le Prfet sur proposition de lexcutif (mais sans lavis du TPG) [art. R.2221-76]. Dans tous les cas, lagent comptable est soumis aux mmes rgles et obligations quun comptable public (responsabilit personnelle et pcuniaire), contrle de linspection gnrale des finances et du trsorier payeur gnral [R.2221-31 & 33 / 76]. Toutefois, il ne bnficie pas de toutes les prrogatives dun comptable direct du trsor en matire de recouvrement (cf. 3.3f). Notons que lagent comptable cumule les fonctions de comptable public et de chef des services de comptabilit dun service public industriel et commercial. Ce nest que pour cette dernire fonction quil est plac sous lautorit du directeur [R.2221-31]. Comme le directeur, lagent comptable est un agent de droit public (voir chapitre 3.1b)

d) Les fonds du Trsor

Les deux catgories de rgie sont autorises droger lobligation de dpt auprs de ltat pour les fonds qui proviennent des excdents de trsorerie rsultant de leur cycle dactivit. [art. L 1618-2 du CGCT]
31

Le CMP prvoit [art. 22 I] que les collectivits, constituent une ou plusieurs commissions dappel doffres caractre permanent: il est donc possible de crer une CAO permanente ddie aux activits de la rgie.

24

Les rgies dotes de la personnalit morale peuvent galement dposer tout ou partie de leurs fonds, aprs autorisation expresse du trsorier-payeur gnral, sur un compte ouvert La Poste ou dans un tablissement de crdit ayant obtenu un agrment en vertu des dispositions applicables dans les tats membres de la Communaut europenne ou les autres tats parties laccord sur lEspace conomique europen [art. L.2221-5-1].

e) Rgie de recettes
Conformment larticle R.2221-14, lordonnateur de la rgie (directeur dans le cas dune rgie dote de la personnalit morale, excutif dans lautre cas) peut, par dlgation du conseil dadministration ou du conseil municipal et sur avis conforme du comptable, crer des rgies de recettes, davances et de recettes et davances soumises aux conditions de fonctionnement prvues aux articles R.1617-1 R.1617-18 . Cette facult est notamment utile lorsque la collectivit / la rgie souhaite rendre possible un paiement des factures en espce auprs de la rgie ou mettre en place certains moyens modernes de paiement (paiement pas Internet32 notamment).

f) Les procdures de recouvrement des crances

Voir instruction codificatrice n 05-050-M0 du 13 dcembre 2005 - Recouvrement des recettes des collectivits territoriales et des tablissements publics locaux [BOCP dcembre 2005]. Les collectivits et tablissements publics locaux bnficient pour le recouvrement de leurs crances (y compris les redevances des services publics industriels et commerciaux) dun privilge exorbitant du droit commun, le privilge du pralable , qui prsente les deux caractristiques suivantes : La collectivit ou ltablissement public local peut mettre lencontre de son dbiteur, sans formalisme ni intervention pralable du juge, un titre de recettes ayant force excutoire. Ce titre excutoire permet au comptable, en labsence dopposition juridictionnelle du dbiteur, dengager le recouvrement forc de la crance en exerant les poursuites comme en matire de contributions directes conformment la jurisprudence administrative. Toutefois, lexercice de la procdure d opposition tiers dtenteur est directement attach la qualit de comptable direct du Trsor : les rgies qui ont opt pour un agent comptable ne peuvent donc en bnficier. Rappelons que cette procdure de droit public nest pas utilisable par les dlgataires de service public, mme pour la part collectivit . En revanche, la collectivit dlgante peut procder par voie dtat excutoire lencontre du dlgataire pour le recouvrement des sommes mises sa charge par le contrat.

2.1 LE RGIME FISCAL

De manire gnrale, en matire fiscale et pour leurs activits concurrentielles , les collectivits territoriales ou leurs rgies personnalises doivent tres soumises aux mmes obligations fiscales que les entreprises prives (dispositions combines des articles 1654 et 256 B du code gnral des impts) : TVA, impts sur les socits La mise en pratique ncessite nanmoins quelques prcisions.

a) La TVA
Les rgles de TVA applicables aux services publics deau et dassainissement ont t dtailles dans une note de la Fdration. Pour mmoire, le principe gnral est que les personnes morales de droit public ne sont pas assujetties la TVA pour lactivit de leurs services administratifs, sociaux, ducatifs, culturels et sportifs lorsque leur non assujettissement nentraine pas de distorsions dans les conditions de la concurrence. Ces personnes morales sont assujetties, en tout tat de cause, pour les oprations suivantes : livraisons de biens neufs fabriqus en vue de la vente ; distribution de gaz, dlectricit et dnergie thermique ; () ; transports de personnes ; fourniture deau dans les communes dau moins 3.000 habitants ou par les tablissements publics de coopration intercommunale dont le champ daction sexerce sur un territoire dau moins 3.000 habitants . [art. 256B CGI] En outre, les collectivits locales, leurs groupements ou leurs tablissements publics peuvent, sur leur demande, tre assujettis la taxe sur la valeur ajoute au titre des oprations relatives aux services suivants : fourniture de leau dans les communes de moins de 3 000 habitants ou par les tablissements publics de coopration intercommunale dont le champ daction sexerce sur un territoire de moins de 3 000 habitants ; assainissement ; abattoirs publics ; () ; enlvement et traitement des ordures, dchets et rsidus lorsque ce service donne lieu au paiement de la redevance pour services rendus prvue par larticle L 2333-76 du CGCT . [art. 260A CGI] Pour plus de dtails, voir la note Les Services deau, dassainissement collectif et non collectif et la TVA labore par la Fdration.33

b) Limpt sur les socits

Les collectivits publiques sont, en principe, assujetties limpt sur les socits ds lors quelles se livrent une exploitation ou des oprations de caractre lucratif (art. 206 1. du CGI) ou pour des oprations particulires listes larticle 206 5. du CGI (location des immeubles btis et non btis dont ils sont propritaires, exploitation des proprits agricoles ou forestires, etc.). Des exonrations sont toutefois prvues, notamment en faveur des rgions et des ententes interrgionales, des dpartements et des ententes interdpartementales, des communes, syndicats de communes et syndicats mixtes ainsi que leurs rgies de services publics . [art. 207 1. 6] Il existe une abondante littrature fiscale (et jurisprudentielle) sur lapplication de ce rgime dexonration34. En rsum,
32

33 34

Sachant que le Direction Gnrale des Finances Publiques a indiqu dans un communiqu du 30 aot 2010, que les collectivits et leurs tablissements publics peuvent dsormais proposer le rglement des titres de recettes par carte bancaire sur Internet sans passer par une rgie de recettes. Voir sur le site Internet de la Fdration. Cf. en particulier dans la Documentation fiscale de base les rfrence 4H-1-16 (collectivits se livrant une exploitation ou des oprations de caractre lucratif ) & 4H-1-35 (exonrations et rgimes particuliers - collectivits publiques).

25

les collectivits publiques et leurs rgies bnficient dune exonration dIS pour les activits de services publics indispensables la satisfaction des besoins collectifs des habitants de la collectivit territoriale , mme sils reoivent la qualification dindustriels et commerciaux . La distribution deau est explicitement cite, mais il ny a aucune ambigit sur le fait que lassainissement est galement exonr (dautant que si labonnement au service public de distribution deau potable nest pas obligatoire, ce nest pas le cas de lassainissement puisquil y a obligation de raccorder les immeubles au rseau public de collecte des EU sil y en a, ou dans le cas contraire de lquiper dune installation dANC). attention : lexonration ne peut tre tendue aux bnfices provenant doprations accessoires lexploitation des services publics [DB4 H-1-35 9]. Par exemple les profits quune rgie communale de distribution du gaz retire de la vente dappareils de chauffage ou de cuisine doivent tre assujettis limpt sur les socits . Cest galement le cas des rmunrations perues par une rgie au titre de prestations de service ou travaux quelle rendrait une autre collectivit (marchs publics ou DSP) ou encore des particuliers (fourniture ou entretien dquipements intrieurs type suppresseurs, adoucisseurs, parc de compteurs divisionnaires (hors cas dindividualisation SRU). Les travaux dentretien et le cas chant de construction ou de rhabilitation des dispositifs ANC, ou de ralisation des branchements (doffice pour la partie publique, la demande des particulier pour la partie prive ) tant explicitement prvus par la loi, ils se rattachent bien la mission de service public et ne doivent pas tre considrs comme relevant des activits accessoires. Lexonration nest pas non plus accorde aux services non indispensables la satisfaction des besoins collectifs des habitants de la collectivit territoriale . Cela concerne par exemple lexploitation dun casino, dun domaine thermal, dun march dintrt national, dun thtre, dune buvette, les services de remontes mcaniques et plus gnralement les stations de sports dhiver, les campings (sauf sil sagit dune activit caractre social : population en situation de prcarit, gens du voyage), etc.

c) La taxe professionnelle & la contribution conomique territoriale

Dans la mme logique que pour limpt sur les socits, les collectivits taient en principe passibles de la taxe professionnelle pour leurs activits caractre industriel et commercial (art. 1654 du Code Gnral des Impts) et donc dsormais, puisque les mmes rgles sappliquent, de la Contribution conomique Territoriale (cotisation foncire des entreprises et cotisation sur la valeur ajoute des entreprises). Nanmoins, larticle 1449 du CGI instaure certaines exonrations de la cotisation foncire des entreprises, notamment pour les collectivits locales, les tablissements publics et les organismes de ltat, pour leurs activits de caractre essentiellement culturel, ducatif, sanitaire, social, sportif ou touristique, quelle que soit leur situation lgard de la taxe sur la valeur ajoute () (aucun changement par rapport lex-taxe professionnelle). Larticle 1586ter II du CGI tend ces exonrations la cotisation sur la valeur ajoute des entreprises. La doctrine fiscale dfinit assez prcisment le champ de cette exonration et notamment la liste des personnes morales et des activits concernes [DB 6-E-13]. Lassainissement des eaux uses et la distribution de leau potable entrent explicitement dans la catgorie des activits caractre sanitaire (point 15 de cette DB). Mais attention, lexonration nest valable que pour les communes ou lEPCI qui exploitent directement le service et leur rgies personnalises (points 13, 21 et 24). Remarque : les ouvrages des services deau et dassainissement ne sont pas concerns par la nouvelle imposition forfaitaire sur les entreprises de rseaux (ifer).

4 - Le Partage des risques et des resPonsabiLits

ENTRE LA COLLECTIVIT ET SA RgIE
Les risques auxquels la rgie est soumise sont de deux ordres : Les risques financiers et commerciaux : ils portent la fois sur les recettes ( commencer donc par lassiette de facturation, mais aussi le risque impays ) et sur les dpenses / cots dexploitation (rsultats des appels doffres, volutions des prix, mais aussi consquences des risques techniques et industriels prcits. Les risques techniques ou industriels : il sagit par exemple des pannes de matriels ou dquipements, des casses de rseaux, de linsuffisance ou de linadaptation de certains ouvrages ou quipements Outre les cots directs (cf. ci-dessus), ils peuvent entraner toutes sortes de dommages (aux abonns, aux autres tiers, aux salaris de la rgie ou de ses sous-traitants, lenvironnement). Ils peuvent donc engager la responsabilit civile de la rgie (rparation) voire la responsabilit pnale de la personne morale (collectivit ou rgie personnalise) et parfois mme la responsabilit pnale des personnes responsables de la rgie (en cas de non respect rglementation, mais aussi de plus en plus souvent en cas dabsence ou dinsuffisance des actions visant se mettre en conformit avec le droit et/ou rduire les risques). Dans le cas de la rgie dote de la seule autonomie financire, la totalit des risques et responsabilits repose sur la collectivit, ses lus et cadres puisque la rgie na pas de personnalit morale distincte. Ces risques sont transfrs la rgie si elle est personnalise. Toutefois, (comme en dlgation de service public dailleurs), la collectivit de rattachement conserve un devoir de contrle pouvant aller, lorsque le fonctionnement dune rgie compromet la scurit publique ou lorsquelle nest pas en tat dassurer le service dont elle est charge, jusqu la mise en demeure du directeur de la rgie de remdier la situation, voire de dcider de la suspension provisoire ou larrt dfinitif des oprations de la rgie [art. R.2221.26]. Pour plus de dtail sur les risques pnaux (caractrisation des fautes intentionnelles ou non, sanctions et peines encourues par les personnes morales et physiques), voir la note de la Fdration la mise en uvre de la responsabilit pnale .

26

tableau de synthse : comparaison des deux formes de rgies

Conformment au CGCT [art. L.1412-1, L.2221-4, R.2221-1 & suiv.], lexploitation de services publics industriels et commerciaux [SPIC] par les collectivits territoriales, les syndicats mixtes et leurs tablissements publics ne peut se faire que dans le cadre de rgies dotes de la personnalit morale et de lautonomie financire ou de rgies dotes de la seule autonomie financire. La rgie directe nest plus autorise depuis le dcret loi Poincar du 28 dcembre 1926 sauf pour les rgies des collectivits de moins de 500 habitants (non soumises lobligation dindividualisation budgtaire [art. 2221-11]) et les rgies qui existaient alors [art. L.2221-8]. Le tableau suivant rsume les principales caractristiques des deux formes de rgies.

rgie autonome (seule autonomie financire)

rgie PersonnaLise (Personnalit morale et autonomie financire) Cration

Cre par dlibration de lassemble dlibrante aprs avis de la CCSPL (le cas chant) qui fixe galement le type de rgie, les statuts (missions, rgles gnrales dorganisation, composition et modalits de fonctionnement du conseil dexploitation / dadministration) et la dotation initiale. Dsignation des membres du conseil dadministration / dexploitation par lassemble dlibrante sur proposition de lexcutif (Maire ou prsident EPCI) ; la majorit des siges est dtenue les reprsentants de lassemble dlibrante. Dcision de mettre fin la rgie prise par lassemble dlibrante. Plusieurs rgies (dune mme collectivit) peuvent avoir le mme conseil dexploitation et/ou le mme directeur. Si moins de 3 500 habitants, le conseil dexploitation peut tre lassemble dlibrante de la collectivit. 1 conseil dadministration par rgie (personne morale). 1 directeur pour plusieurs rgies ncessite plusieurs contrats de travail ( temps partiel donc).

Caractristiques principales
Administre sous lautorit de lexcutif et de lassemble dlibrante par un conseil dexploitation et un directeur. Le reprsentant lgal est lexcutif. Autonomie financire mais pas de personnalit juridique. Lassemble dlibrante prend les dcisions importantes aprs avis du conseil dexploitation (y compris budget, tarifs). Les risques et responsabilits sont supports par la collectivit (et ses lus et cadres). Le conseil dexploitation est un organe technique comptence essentiellement consultative. Administre par un prsident, un directeur et un conseil dadministration. Le reprsentant lgal est le directeur. Autonomie financire et de dcision. Le conseil dadministration dlibre sur toutes les questions intressant le fonctionnement de la rgie (budget, tarifs, rglement du service, marchs publics acquisitions, emprunts). Les risques et responsabilits sont supports par la rgie (mais obligation de surveillance par lexcutif qui dispose dune information rgulire sur la gestion de la rgie).

administration - fonctionnement : rgles applicables

Soumission au Code de marchs publics. Application des rgles de la comptabilit publique (sparation ordonnateur/comptable, instruction M49). Le budget doit tre quilibr. Le directeur et le comptable sont des agents publics. Budget annex celui de la collectivit (individualisation des comptes). Le maire est ordonnateur et prsente lassemble dlibrante le budget et les comptes financiers Salaris de droit priv Directeur : nomm et rvoqu par lexcutif, agit sous lautorit de lexcutif, et prpare le budget Comptable de la collectivit (possibilit dun agent comptable (ddi) si budget > 76 k) Le budget et les comptes financiers de fin dexercice sont prpars par le directeur et adopts par le conseil dadministration et transmis pour information la collectivit de rattachement. Salaris de droit priv et/ou fonctionnaires territoriaux dtachs Directeur : nomm et rvoqu par le Prsident du CA sur proposition de lexcutif. Il a la qualit dordonnateur. Comptable direct du Trsor, ou agent comptable (ddi)

TVA : assujettissement obligatoire pour leau si collectivit > 3 000 hab., optionnel en de et pour lassainissement (EU et ANC) Impts sur les socits - taxe professionnelle : non assujettissement sauf prestations annexes / dans le champ concurrentiel.
u

trs forte matrise de la rgie par la collectivit

large autonomie de la rgie, sous le contrle de la collectivit (autorit organisatrice)

27

La gestion publique de leau en France et en Europe

TMOIGNAGE

haganis, rgiE PErsonnalisE dE mEtz mtroPolE un choix trs pragmatique et consensuel

lagglomration de metz a une longue tradition de gestion publique de ses services urbains, notamment dans les domaines de lnergie et de lenvironnement. cest le cas tout particulirement des services de traitement des dchets et dassainissement. Je dois le souligner, cette orientation pragmatique est trs consensuelle et indpendante des options politiques usuelles. ainsi un centre de tri, une unit de valorisation nergtique trs haut rendement, une station dpuration de grande capacit pour ne citer que les quipements les plus reprsentatifs, sont exploits par ltablissement public autonome quest la rgie Haganis. nous sommes sensibles certaines particularits de la gestion publique des services industriels. tout dabord, par leur prsence dans les conseils dadministration, les commissions et les groupes de travail des tablissements publics, les lus maintiennent une vraie proximit avec des services essentiels aux habitants. autre avantage, le savoir faire reste dans la collectivit, ainsi son autonomie est mieux garantie. quant la matrise des redevances verses par les usagers, elle est aussi mieux assure. enfin la gestion publique permet de privilgier la conservation du patrimoine et le choix dinvestissements durables. aujourdhui, le lgislateur franais a mis disposition des collectivits une palette varie de solutions qui vont des services techniques en rgie directe, la constitution de vritables entreprises publiques, assurant ventuellement plusieurs services publics. Le point commun de tous ces modles reste le contrle total de lactivit et du capital le cas chant par la partie publique. cest un point essentiel, qui garantit le retour des marges de manoeuvre dans loptimisation du patrimoine et la matrise du service. nous sommes nous mme passs en 2002 dun modle classique de rgie directe dun syndicat intercommunal, au statut de rgie personnalit juridique, dont le fonctionnement est, par bien des aspects, analogue celui dune socit anonyme. inquiets lorigine, les personnels statutaires et leurs reprsentants reconnaissent aujourdhui lefficacit accrue de la structure. ils remarquent aussi lamlioration du dialogue et du climat social apporte par la mise en place dun comit dentreprise en lieu et place de lancien comit technique paritaire. jean-Claude WANNENmACHER Vice-prsident de la communaut dagglomration de Metz Mtropole Prsident du conseil dadministration de la rgie Haganis

28

TMOIGNAGE

lE syndicat dEs Eaux dE la viEnnE se rapproprier un service public local

dici 2015, bon nombre des contrats de dlgation de service public arriveront chance. en quatre ans, de nombreuses municipalits vont ainsi avoir de nouveau le choix entre une gestion publique et une gestion prive de leau. opter pour une gestion publique de leau, cest fonder les services de leau et de lassainissement sur la recherche de lintrt gnral, cest garantir que leau nest pas un bien marchand, objet de bnfices financiers colossaux. cest aussi garantir lgalit de traitement des usagers vis--vis de laccs leau. cest enfin offrir aux usagers et aux lus un service public de proximit et de qualit 365j sur 365 et 24h sur 24. ce service mutualis avec un cot matris traduit la solidarit entre les territoires ruraux et les territoires urbains ou priurbains. Le Siveer, syndicat dpartemental des eaux de la Vienne que jai lhonneur de prsider depuis 2008, est gr par des lus, au service des citoyens et des lus de chaque territoire. son mode de gouvernance est dmocratique et guid par une valeur forte: la solidarit intercommunale, au service de leau et de lassainissement. cest donc une institution du dpar-tement qui permet la mutualisation des moyens techniques tout en garantissant un service de proximit pour les clients et les lus. au siveer, des lus parlent aux lus et aux abonns citoyens. a sa cration, voici 62 ans, le siveer est intervenu principalement pour aider les communes construire les rseaux dadduction deau. Progressivement, il est devenu lexploitant complet des services ainsi crs. Les collectivits adhrentes trouvent aujourdhui dans lintercommunalit de notre syndicat tous les moyens humains et techniques permettant dassurer lexploitation et la gestion de leurs services deau. notre mode de gouvernance leur permet galement dtre les premiers acteurs dans la programmation des travaux dinvestissement ncessaires au renforcement et la modernisation des ouvrages. Une entreprise publique performante une gestion dynamique des rseaux deau a t mise en place depuis plusieurs annes. des travaux de sectorisation permettent de mieux reprer les fuites pour intervenir dans les meilleurs dlais. Le siveer vise ainsi atteindre des rendements moyens dpassant 80% sur ses 6000 km de rseaux deau potable. Nous avons cur de prserver les ressources durablement car en Vienne peut-tre plus quailleurs leau peut tre une denre prcieuse en priode estivale. Cest un bien commun, patrimoine de lhumanit qui doit tre gr de manire responsable et solidaire. entreprise publique performante et reconnue, le siveer sest engag sur la voie de linnovation comme en tmoignent les ouvrages innovants dont nous avons assur la matrise duvre directe. ainsi, dans la commune de genay, dans le sud de la Vienne, une station dpuration sous serre, sans odeur, vient de voir le jour. De type Organica, cette station est lune des premires en France qui associe traitement par boues actives et traitement par les plantes. en crant une direction de linnovation et de lexpertise technique, nous souhaitons poursuivre dans cette voie pour continuer tre au rendezvous de la technologie moderne. assurer le service public de leau pour nous, cest aussi honorer la confiance des lus et des usagers de manire pro-mouvoir un service performant qui jouit dune gouvernance territorialise o les lus locaux ont la matrise des orientations politiques et stratgiques et garantissent de la recherche de lintrt gnral dans toutes les dcisions. enfin, il nous semble ncessaire de prciser quavec nos amis de lassociation aqua Publica europea (aPe), nous sommes rsolument engags pour faire de la gestion publique une alternative crdible la dlgation. gilbert bEAUjANEAU Prsident du siveer

29

TMOIGNAGE

la villE dE bEsanon la gestion publique, gage de russite dans le temps

la ville de besanon est situe dans lest de la France et compte environ 120 000 habitants. depuis toujours, la gestion de leau est reste publique et les archives de la ville font apparatre quun des premiers agents municipaux tait attach la gestion de leau. depuis, malgr une tentative de privatisation dans les annes 90, leau et lassainissement sont toujours grs en rgie sous lautorit du conseil municipal, pour le bien de nos concitoyens. cette gestion nous permet davoir un prix de leau qui est lun des moins levs de France pour les villes de plus de 100000 habitants, grce des investissements financiers et humains constants. cest lun des premiers atouts dune gestion publique: voire long terme en pensant aux gnrations futures. ces investissements permettent de disposer dun personnel comptent, de techniciens qualifis qui surveillent, contrlent, rparent tous les jours afin dassurer un service public de qualit. Lors de nos investissements, nous travaillons sur llaboration des appels doffres qui correspondent au mieux nos attentes. Pas de sous-investissement ni de surinvestissement: avec nos personnels nous choisissons le matriel le plus adapt nos besoins. nous pouvons contrler les travaux, les adapter nos futurs besoins dexploitation, en suivant la construction de nos ouvrages. a la diffrence dune dlgation de service publique, nous ne sommes pas influencs par le fermier pour choisir le matriel propos par lune des filiales de son groupe. cette gestion publique nous permet de travailler fortement sur nos ressources, avec la mise en place de primtres de protection. de plus, nous allons plus loin dans notre dmarche en associant tous les acteurs (agriculteurs, municipalits, service de letat, sncF, particuliers etc.) qui peuvent gnrer une dtrioration de notre eau brute. ce type daction est trs intressant dun point de vue environnemental mais aussi financier, puisquil nous permet de ne pas augmenter le niveau de technicit de nos stations de traitement deau, tant donn que la qualit de leau brute reste bonne. dans le cadre de lintercommunalit voulue et non pas impose, nous avons li des contacts avec les syndicats de gestion de leau autour de notre cit et nous avons voulu crer des interconnexions de secours. La premire fut ralise avec une rgie et non pas avec des syndicats ayant des dlgations de service public. Les fermiers ont tout intrt rendre les collectivits dpendantes de leur connaissance sur le sujet, pour viter de perdre des contrats et de pouvoir mettre en place des tarifs souvent exagrs. aujourdhui, si leurs tarifs diminuent, cest parce quils ont peur du retour en rgie des collectivits. il est scandaleux que les contrats se rengocient moins 20%, voir moins de 40% aujourdhui, alors quauparavant, toute baisse du prix tait juge impossible. sur besanon, nous sommes alls encore plus loin en valorisant leau du robinet par une campagne de communication pour rassurer notre population, afin quelle la consomme sans apprhension. cette dmarche permet aux bisontins la fois de faire des conomies substantielles tout en ayant un geste simple pour la prservation de notre environnement, en rduisant la production de dchets. L aussi, un fermier nous aurait-il propos une telle communication alors quil naurait aucun bnfice faire? aurait-il rsist aux pressions des syndicats des eaux minrales lorsque lon connait les connexions entre les entreprises? en matire dassainissement, et notamment de gestion des boues, la ville de besanon a fait le choix de prenniser la valorisation agricole au bilan environnemental bien plus intressant, l o un fermier aurait probablement incit la mise en place de procds techniques diffrents, brevets par des filiales et gnrateur davenant en exploitation. La matrise publique de leau dans notre collectivit nous a galement permis dacqurir une expertise que nous avons pu valoriser dans des projets de cooprations internationales. sans cette expertise, ces projets nauraient jamais vu le jour! Les lus et les services accompagnent de nombreuses collectivits dans lest de la France dans leur rflexion et les aident passer le pas vers un retour en rgie. Pour linstant ceux qui ont franchi cette tape ne le regrettent pas, tout au contraire. cest vous de le faire aujourdhui! Christophe LImE adjoint au maire de besanon, en charge de leau et de lassainissement

30

TMOIGNAGE

lE sdEa, syndicat dEs Eaux Et dE lassainissEmEnt du bas-rhin Faire de la gestion publique un modle de refrence

depuis plus de 70 ans, dans un primtre de comptence croissant, regroupant dsormais plus de 450 communes du bas-rhin et du Haut-rhin de toutes tailles, le sdea sattache conjuguer valeurs du service public et culture dentreprise pour mettre en uvre au quotidien une gestion publique rendue lgitimepar : ses performances tous niveaux: lexcellence de nos pratiques et de nosrsultats conomiques, environnementaux et socitaux a t reconnue tout particulirement en 2011 par lobtention du Prix franais de la Qualit et de la Performance, son ancrage territorial tant sur le plan technique oprationnel que politique, sa gouvernance innovante, reposant sur la subsidiarit, sauvegardant les dcisions locales, sans omettre de mutualiser ds que la pertinence gographique et la cohrence conomique lexigent, son souci de la solidarit tous niveaux, autant pour garantir laccs social leau dans laire de comptence du sdea que pour accompagner des collectivits au cameroun et en moldavie dans leur dmarche de gouvernance ou de dveloppement technologique, sa gestion durable des services deau et dassainissement qui lui sont transfrs, son management de pointe, nexcluant pas une synergie troite entre lus, salaris et parties prenantes pour faire toujours mieux, guids par notre signature: Ensemble dans lexigence! a cet gard, la dynamique de coopration entre entits publiques de gestion de leau franaises et europennes regroupes au sein daqua Publica europea dont le sdea est un des membres fondateurs constitue un prcieux catalyseur en favorisant mulation et synergie renforces entre organisations partageant les mmes valeurs, au seul service de lintrt gnral. Cette dynamique de coopration doit tre dsormais conforte pour accompagner avec succs le regain dintrt croissant, notamment en France, pour la gestion publique des services deau et dassainissement et rpondre trs concrtement, dans un contexte de crise et de rigueur, aux exigences croissantes de nos concitoyens en matire defficience de lusage de largent public, de transparence de gestion et de participation aux processus de prise de dcision. Autant denjeux, mais aussi dopportunits, pour imaginer le futur de nos organisations, autour des dimensions de proximit, de performance, et de dveloppement durable qui fondent leur adn. ceci en progressant ensemble autour de la gouvernance, du travail avec les parties prenantes, des pratiques managriales, de la mutualisation des moyens et mthodes ou encore de la monte en puissance de ples dexpertise inter-rgies Notre ambition commune doit tre en effet de rendre notre modle toujours plus crdible et exemplaire, voire den faire progressivement le modle de rfrence de la gestion de leau et de lassainissement. jean-Daniel ZETER Prsident du sdea

31

TMOIGNAGE

lEs lacs dE lEssonnE leau na pas de prix : la preuve par lexemple

face aux groupes privs, chacun dentre nous est en terre de mission. Leau nest pas une comptence comme les autres. comme lair, elle est un lment naturel indispensable la survie. ce nest mme pas que leau nest pas une marchandise comme les autres . Leau nest pas une marchandise! nous sommes dans le domaine du vivant. trois jours sans boire et nous sommes morts. cest cette raison qui nous a pousss, la communaut dagglomration Les Lacs de lessonne, revenir en rgie. aids en cela par des experts provenant de rgies publiques, nous avons compar. nous avons ainsi chapp aux avis traditionnels de certains cabinets conseils : a va coter cher, il va falloir racheter les rseaux, vous navez pas les comptences internes, le service de leau sera plus cher car les socits prives produisent pour beaucoup de communes, donc il y a des conomies dchelle, etc. ce nest pas la ralit. Les rseaux appartiennent aux communes, qui ne font que les dlguer au gestionnaire du service de leau. Les employs et les ingnieurs sortent des mmes coles, quils travaillent pour le priv ou le public, et mme si je le regrette, la rgie publique offre des contrats de droit priv ses salaris. ils peuvent soit venir en dtachement de la fonction publique soit directement des groupes privs. Lorsque nous avons cr la rgie publique eau des Lacs de lessonne, ce ne sont pas les candidatures qui ont manqu. Loin l encore des ides reues, nos salaris ne sont pas plus mal traits quailleurs. Jai mme tendance penser quils le sont mieux. enfin, quand il y a une conomie dchelle, cest au profit de dividendes reverss aux actionnaires puisquen moyenne la gestion prive est toujours de 25% plus chre que le cot de revient au mtre-cube en rgie publique. Passer en gestion publique nous a permis deffectuer des investissements sur le rseau 6 fois plus importants quavant. nous faisons ainsi face aux fuites sur le rseau qui reprsentent peu prs 20%. Le volume deau est pourtant pay dans la facture des usagers. La volont dconomiser la ressource est un souci qui est bien prsent dans la tte de nos concitoyens. cest pourquoi nous avons pris le contrepied des politiques tarifaires qui appliquent un tarif dgressif du service de leau. dsormais, moins vous consommez, moins le mtre cube deau est cher. Les 120 premiers mtres cubes deau cotent dsormais moins chers que les 80 suivants, eux-mmes moins chers quau-del de 200 mtres cubes de consommation annuelle. Lautre grand axe a t de rendre du pouvoir dachat aux usagers. nous avons tout dabord mis sur la gratuit. Les premiers mtres cubes indispensables pour vivre (estims 3 litres par jour et par personne) sont donc gratuits, cest--dire dduits de la facture. Point de gratuit si vous devez payer un abonnement ou une part fixe : ceux-ci ont donc t supprims leur tour. La surfacturation tait telle que, malgr tout ceci, nous avons pu baisser de 37% le tarif daccs au mtre cube pour lusage familial de leau (base de consommation 120m3/an). nous avons galement tabli des tarifs diffrencis entre lusage familial et lusage professionnel, partant du principe que leau pour la cuisine ou la salle de bain ne doit pas tre accessible dans les mmes conditions que leau qui concourt un chiffre daffaires. cest cette implication de tous les instants qui fait que je crois que la rgie publique locale est le meilleur outil de gestion des services de leau. Plus proche des citoyens que ne le serait un grand service public national de leau, elle est galement plus adapte aux spcificits locales et permet de mieux organiser la vie dmocratique autour de la ressource. elle garantit par ailleurs un rel fonctionnement de service public. toutefois, il existe des aspects qui doivent tre tudis nationalement. Jen prendrai deux : Les personnels : afin dviter toute disparit dans le traitement des salaris de leau, la constitution dune fonction publique de leau, regroupant tous les mtiers de ce secteur, favoriserait lhomognit et lintgration des personnels travaillant auparavant dans les multinationales ; Le prix du service de leau : nous savons que traiter leau na pas le mme cot selon la provenance de la ressource, quelle soit de source, de fleuve, de nappe, etc. une prquation pourrait stablir afin daboutir un tarif unique, qui serait fix nationalement. Jespre vous avoir convaincu et qu votre tour vous ferez tache deau autour de vous. gabriel AmARD Prsident de la communaut dagglomration Les Lacs de lessonne Prsident du conseil dexploitation de la rgie publique eau des Lacs de lessonne

32

TMOIGNAGE

brEst mtroPolE ocanE du local au global

seule la cration dun grand service public national de leau permettrait de garantir un accs de qualit quivalente, au mme prix pour lensemble des usagers. en effet, en mettant pour le moment de ct la question gestion publique/gestion prive, le prix de leau dpend de plusieurs facteurs objectifs. que lon traite de leau de nappe ou de leau de rivire, a na pas le mme prix. distribuer de leau en territoire rural ou urbain, a na pas le mme prix. si le territoire est plat ou vallonn, a na pas le mme prix. Le traitement des eaux uses en zone littorale, cela reprsente un cot supplmentaire. aujourdhui, le prix de leau est donc diffrent selon le territoire, cela est-il juste ? si on transpose le raisonnement la question du courrier, il est vident quun tarif diffrent selon les spcificits du territoire pour un mme service est un non-sens rpublicain. cest pourquoi les rponses uniquement locales pour une gestion publique de leau sont aujourdhui ncessaires mais insuffisantes. Pour autant, faut-il attendre davoir tous les leviers pour agir ? non car il est parfois possible davancer localement dans le sens dune gestion publique. cest dans cette perspective que se sont inscrits les lus de la communaut urbaine de brest. en 1987, la gestion du service de leau et de lassainissement tait confie une entreprise prive pour une dure de vingtcinq ans, ceci malgr une forte opposition politique, syndicale, citoyenne. Le transfert du personnel de la rgie de lpoque tant trait lors de cette privatisation de manire indigne. Lors des lections municipales de 2008, la majorit municipale affirmait que le service de leau et de lassainissement devait tre considr comme bien commun de lhumanit et que le nouveau mode de gestion devait tre sous matrise publique. dans cette perspective, brest mtropole ocane a adhr ds 2008 aqua Publica europea, qui regroupe des collectivits en europe faisant la promotion de leau en gestion publique. un travail dexpertise a t conduit sur ces bases par la communaut urbaine. des changes dexpriences ont eu lieu avec dautres collectivits en gestion publique (cherbourg, grenoble, nantes, Paris). ce dossier a aussi t men dans la transparence par un dialogue avec la population. ainsi, ds 2008, des visites dusines ont t organises pour les lus, les conseils de quartier, les associations. une runion publique a t organise dans chaque commune de lagglomration lautomne 2009. de fvrier juin 2010, la communaut urbaine aura organis cinq dbats thmatiques. cette phase, qui vient de sachever le 10 dcembre 2010, aboutit un retour en gestion publique partir de 2012. trois outils taient notre disposition : rgie communautaire, syndicat, sPL (socit publique locale). Loutil public retenu pour grer pendant au moins quatre-vingt-dix-neuf ans ce service est une socit publique locale dnomme eau du ponant. cette dcision ne sest pas faite en dfiance avec les autres outils, cest loutil le plus adapt au contexte de notre territoire. cet oprateur 100 % public va permettre non seulement aux 220 000 habitants de retourner en gestion publique mais galement 60 000 autres habitants des territoires environnants. Pour ceux qui doutent de lesprit public de cet outil, quils regardent lacharnement du medef faire capoter la loi sur les sPL. certaines petites structures auraient pu prouver des difficults, par manque de moyens, retourner en gestion publique, dautant que lassistance des services de ltat tant disparatre (rgPP oblige !). cette socit publique locale va donc tre un outil de solidarit entre les territoires. certes, les personnels ne seront pas des fonctionnaires territoriaux, mais dans le cadre dune reprise du service en rgie cela naurait pas t possible non plus car la jurisprudence linterdit. en attendant la cration du grand service public national de leau, il est ncessaire, ds maintenant, de renforcer les cooprations entre structures publiques, premier maillon dun ple public de leau capable de rivaliser dans la gestion, lexpertise et la recherche avec les entreprises lucratives. au-del du mode de gestion, il faudra mener dautres chantiers, car cest une refondation de notre politique deau et dassainissement qui est ncessaire, le mode de gestion tant un moyen dy parvenir. maxime PAUL Vice-prsident de Brest Mtropole Ocane Prsident de la sPL eau du Ponant

33

TMOIGNAGE

la rgiE dEs Eaux dE grEnoblE la goutte deau qui fait tache dhuile !

le dveloppement territorial de lagglomration grenobloise est intimement et historiquement li leau. depuis la houille blanche, en passant par la ganterie et les papeteries jusquau dveloppement des industries de hautes technologies, leau a toujours caractris et rythm grenoble et son agglomration. Comme Vice-Prsident de la Communaut dAgglomration grenoble-alpes mtropole (La mtro) lagriculture, la fort et leau, et Prsident des eaux de grenoble, je suis trs attentif la protection de notre principale ressource quest le champ des sources de Rochefort (Commune de Varces 10 km de grenoble). il sagit de lun des plus grands primtres de protection deurope (2329 ha), proprit de la ville de grenoble. Labondance et la puret naturelle de leau font de cette ressource, la plus importante de la rgion rhne alpes, dont 800 ha, ont t classs en rserve naturelle rgionale. Je milite pour une eau au moindre cot pour les consommateurs, tout en maintenant un taux trs lev dinvestissement, afin de transmettre un rseau de qualit nos descendants. mais je suis aussi trs attach la transparence actuelle de sa gestion. en effet, et avec le soutien des usagers et associations de leau, le maire de grenoble michel destot a fait le choix prcurseur du retour la gestion publique ds 1996 en interrompant les contrats de dlgation de service public deau et dassainissement signs 7 ans auparavant par son prdcesseur. En 2001, la Ville de grenoble a mis en place une rgie dote de la personnalit morale pour grer leau potable. ce retour de leau en gestion publique a permis douvrir une voie innovante et symbolique lpoque. aujourdhui grenoble, a le recul suffisant pour affirmer que ce choix de gestion directe est efficient car il permet de prserver lintrt gnral en termes de patrimoine public et de tarif lusager. aujourdhui, nous inscrivons ces choix dans le cadre plus large dune politique environnementale de biodiversit et de dveloppement durable locale et europenne que je mefforce de promouvoir. Vis--vis des gnrations futures, cest un enjeu de premier ordre au mme titre que la qualit de leau et la gestion patrimoniale du rseau de distribution. Je me rjouis que lexemple grenoblois fasse tche dhuile en matire de gouvernance publique. ce mouvement sest amplifi et touche des villes de toute taille. grenoble a apport la preuve que le retour la gestion publique tait non seulement possible mais conomiquement sain. il assure aux usagers une transparence que seul un oprateur public possde. La prsence des usagers au ct des lus, la certification des quipes techniques sont les gages dune gestion intelligente parce quelle est partage et met en uvre des circuits courts donc davantage ractifs. enfin la ressource, le patrimoine et le prix de leau sont sous le contrle direct et permanent des lus et des usagers. cest ainsi que grenoble bnficie dune eau parmi les moins chres de France (villes de plus de 100000 habitants) dun patrimoine de qualit et dune eau naturellement pure et transparente. Eric gRASSET Vice -prsident de la communaut dagglomration grenoble-alpes mtropole Prsident de la rgie des eaux de grenoble

34

TMOIGNAGE

la communaut urbainE dE strasbourg Performance et proximit

les services de leau et de lassainissement strasbourg sont depuis leur origine sous la matrise directe de la rgie, except la station dpuration principale dont lexploitation est confie un dlgataire de service public. en maintenant cette gouvernance et en la pratiquant au quotidien, lattachement la rgie sen trouve renforc. en effet, nos dcisions sont assures par une expertise locale, et cette proximit permet une mise en uvre simplifie sans intermdiaire extrieur. toute modification de service lusager ou nouvel investissement peuvent intervenir tout moment sans devoir rengocier les rmunrations ou les dlais dans des avenants lis la dsP. de mme, la matrise du budget et des finances en est facilite, car les ressources financires sont totalement reverses au profit de la gestion propre du service deau ou dassainissement. elle permet doptimiser au mieux les cots consacrs lvolution des services pour les gnrations futures et de prenniser nos installations tout en facilitant un accs social leau potable. ainsi, malgr des investissements ambitieux et un contexte conomique tendu, la communaut urbaine a pu dgager des ressources pour initier partir de 2011 une diminution du prix de leau rpartie sur plusieurs annes. toutefois, il sagit pour nous comme lus de sassurer que la performance des services est matrise par la mise en place dorganisation adapte, doutils de gestion managriale comme la certification dune dmarche qualit ou lanalyse comparative entre les services de leau et ceux dassainissement. Parce que notre excutif reste en contact direct avec la gestion dun service aussi essentiel que la mise disposition de leau potable pour tous, cette proximit est particulirement ressentie par lusager pour qui les services de leau et de lassainissement sont un patrimoine auquel il est fortement attach. cette proximit dans la gestion de la rgie a renforc notre vision globale pour prendre toute la mesure des enjeux environnementaux en amont des captages deau potable. cest ainsi que la communaut urbaine de strasbourg a dlibr en 2010 pour la mise en place dun contrat cadre avec lagence de leau rhin meuse. ce document constitue une premire nationale caractre stratgique et dcline les grandes orientations et les principaux projets pour une priode de 10 ans. il concerne tant la scurisation de lapprovisionnement des captages deau potable que le maintien en bon tat cologique de la nappe et des cours deau par une matrise du dveloppement de lagriculture priurbaine, de la rduction des produits phytosanitaires, comme des rejets du systme dassainissement, de la gestion des dchets, mais aussi de linteraction avec le changement de climat ou lducation lenvironnement et la sant. La mise en commun dexpriences, de moyens ou de projets entre les rgies comme le propose lassociation a.P.e. est une chance et une opportunit pour laquelle strasbourg sinscrit avec forte conviction afin de promouvoir, faire progresser et apporter sa contribution pour une vision universelle du patrimoine de lhumanit que reprsente pour chaque homme laccs leau potable. Henri bRONNER Vice-prsident de la Communaut Urbaine de Strasbourg, dlgu leau et lassainissement

35

TMOIGNAGE

lE sydEc 40 : syndicat dquiPEmEnt dEs communEs dEs landEs que largent de leau reste leau !

leau nest pas un bien comme un autre. sagissant dun bien public, son accs constitue un droit fondamental pour tout citoyen. dans de nombreux pays libraux, sa gestion repose dailleurs sur un service public. dans le dpartement des Landes, une volont politique forte a incit les collectivits sapproprier sa gestion afin de donner sa place aux valeurs citoyennes et au seul intrt gnral. en effet, la gestion publique de leau potable et / ou de lassainissement repose sur une gestion directe et effective du service par les lus. La volont politique de faire voluer le mode de gestion se prolonge bien videmment par la dfinition dune nouvelle politique du service notamment en matire sociale, patrimoniale et conomique. seule la gestion publique garantit que largent de leau reste leau car les rsultats financiers dexploitation permettent de couvrir une partie des investissements de demain. elle garantit que le prix acquitt par lusager est le prix juste intgrant, sur le long terme, les moyens financiers ncessaires une vritable politique patrimoniale des ouvrages comme par exemple les renouvellements des rseaux. une gestion prive a toujours tendance privilgier les bnfices immdiats afin de rpondre aux souhaits des actionnaires. de plus, limplication des usagers dans la gestion du service public est une priorit. Les commissions consultatives des services publics locaux (ccsPL) sont des instances de rencontre, dchange, de dbat direct entre citoyens et lus qui permettent dinstaurer une vritable dmocratie participative. aujourdhui en France, le morcellement de la gestion des services publics de leau et de lassainissement fragilise la mise en uvre des grands enjeux de demain : scurisation de la production de leau potable (interconnexions, nouvelles ressources), renouvellements des rseaux deau, modernisation des services publics de lassainissement collectif et mise en uvre de ce service dans les communes rurales. Pour ce faire, le primtre de gestion doit tre optimis et organis collectivement afin de faire jouer les effets dchelle et de mettre en uvre un service public de qualit. toutefois, deux points, en apparence contradictoires, sont incontournables: La gouvernance doit rester locale afin que lintercommunalit largie ne donne pas limpression aux lus dune perte de pouvoir de dcision. Loutil technique, lui, doit tre mutualis afin dtre performant au meilleur cot. a ce jour, les chelles du dpartement ou des agglomrations paraissent les plus pertinentes. cest pourquoi de nombreux lus font confiance au sYdec, vritable rgie dpartementale. Lenjeu est politique: nous ne pourrons gagner ce combat qu deux conditions: Que les citoyens usagers nous y aident! Que le SYDEC soit exemplaire! jol gOHENEIX Vice-prsident du SYDEC, en charge des domaines de leau

36

ET EN EUROPE, quelle gestion publique pour les services deau ?

Le modle franais reste une exception (80% des services deaux europens sont grs par le public, plus de 90 % aux Etats-Unis). A travers quelques zooms, nous souhaitons prsenter une autre approche de la gestion de leau, telle quelle est pratique en Europe.

SuiSSE: 3000 distributeurs d'eau pour 7,5 millions dhabitants

la suisse ne compte pas moins de 3000 distributeurs d'eau indpendants ! nombreux sont les distributeurs d'eau dont la taille d'entreprise est petite, voire trs petite. La suisse est souvent considre comme le chteau deau de leurope . La prsence dnormes rserves ont contribu de faon certaine cette appellation. Pourquoi autant de distributeurs indpendants ? Fdralisme helvtique oblige: en suisse, la distribution d'eau relve de la comptence des cantons, qui dlguent souvent ce mandat aux communes en leur laissant une trs large autonomie en la matire. Entreprises de droit public, de droit mixte ou de droit priv La distribution d'eau est assure en gnral par un tablissement communal ou une corporation de droit public. a l'origine, elle tait souvent assure par des coopratives de droit priv, mais cette forme d'exploitation a peu peu disparu au profit des services publics, offrant une meilleure assise financire et administrative. Les exemples sont lgion : service des eaux de Lausanne, service des eaux de genve, service des eaux de neuchtel, etc. a ce titre, il est intressant de noter que la constitution de la rpublique suisse et du canton de genve prcise ce que doivent tre les Services industriels de genve: art. 158(119) principes but sige surveillance nouvelle 1 - Lapprovisionnement et la distribution deau sont un monopole public exerc par les services industriels de genve. 2 - Lapprovisionnement et la distribution dlectricit sont un monopole public exerc par les services industriels de genve. 3 - Les services industriels de genve (ci-aprs : services industriels), tablissement de droit public dot de la personnalit juridique, autonome dans les limites des prsentes dispositions constitutionnelles et de la loi qui en dtermine le statut, ont pour but de fournir dans le canton de genve leau, le gaz, llectricit, de lnergie thermique, dans le respect de larticle 160e fixant la politique nergtique du canton, ainsi que de traiter les dchets. Les services industriels ont galement pour tches dvacuer et de traiter les eaux pollues dans le cadre fix par la loi : cette activit ne peut pas tre sous-traite des tiers. ils peuvent en outre dvelopper des activits dans des domaines lis au but dcrit ci-dessus, exercer leurs activits lextrieur du canton et fournir des prestations et des services en matire de tlcommunications. 4 - Leur sige est genve. 5 - ils sont placs sous la surveillance du conseil detat. nanmoins, depuis environ cinq ans, le dbat sur la privatisation des services publics bat son plein. certains distributeurs ont dj opt pour la socit anonyme, comptant aussi bien des collectivits que des privs parmi leurs actionnaires. ce sont le plus souvent des polydistributeurs, c'est--dire des entreprises assurant la fois la distribution d'lectricit, de gaz naturel, d'eau potable, voire de chauffage distance. Leur nouvelle forme juridique est motive par l'ouverture prvisible des marchs de l'nergie transporte par conduite. Pour l'heure, les collectivits en sont encore les actionnaires majoritaires. de nombreux distributeurs deau devront revoir leurs structures. Leau potable, bien vital de premire ncessit, doit rester conomiquement accessible chacun et chacune. cette denre alimentaire doit tre distribue en vue de satisfaire prioritairement les besoins de la collectivit. tel est, en substance, le prambule de la nouvelle loi fribourgeoise sur leau potable qui entrera en vigueur le 1er juillet 2012. Lobjectif est de dcourager les spculateurs. sources ssige: socit suisse de lindustrie du gaz et de leau / ssige: http://www.svgw.ch genve: www.sig-ge.ch Loi sur lorganisation des services industriels de genve: http://www.ge.ch/legislation/rsg/f/s/rsg_L2_35.html www.eaupotable.ch

37

BELgIqUE : une gestion publique et rgionale

1 Pourcentage gestion publique et gestion prive , ventuellement histoire de la gestion publique et/ou de ses volutions La distribution deau en belgique est publique. a lorigine, elle a t partiellement gre par des socits prives. Vivaqua a, par exemple, t cre en 1891, au dpart dnomme Compagnie Intercommunale des Eaux de lagglomration bruxelloise, socit civile sous la forme cooprative. en 1907, une loi relative aux intercommunales a t promulgue, pour inciter les communes collaborer dans le domaine de la distribution de leau potable. dix intercommunales sont cres entre 1907 et 1912 et on dnombre par ailleurs plus de 500 petites compagnies. en 1913, ltat fonde la socit nationale des distributions deau (snde) qui intervient l ou les initiatives communales laissent dsirer. Ltat, les provinces et les communes peuvent participer la distribution de leau sur leur territoire. a la suite des rformes successives de ltat, leau devient principalement une comptence rgionale et la snde est scinde. actuellement, les entreprises responsables de la distribution de leau potable ont les formes juridiques suivantes : rgie communale intercommunale pure (socit anonyme ou cooprative) socit cooprative rgionale institue par dcret 2 Qui est lautorit organisatrice ? la commune ? le dpartement ? la rgion ? ltat ? autre ? rle de ltat (autorit fdrale) : depuis la rgionalisation, le rle de ltat se limite au contrle des prix (les demandes de hausse de prix sont soumises lavis dune commission dindex), aux aspects relatifs la radioactivi et certaines problmatiques lies la sant publique. rle des rgions : les rgions coordonnent les tches rgulatrices et dfinissent le cadre de la distribution deau. ce sont les rgions qui transposent les directives europennes relatives leau de distribution. Les rgions exercent le rle de rgulateur. rle des communes : Les communes doivent organiser lapprovisionnement en eau potable sur leur territoire, elles dcident de manire autonome de la forme adopte : services communaux (rgie communale) affiliation une intercommunale 3 Y a-t-il des textes fondateurs de cette organisation (par exemple, leau est organise pour genve dans le cadre de larticle 158 de la constitution de la rpublique et du canton de genve) Lattribution des comptences entre ltat fdral et les rgions sont dfinies par la constitution, dans les lois spciales sur la rforme de ltat et dans des lois spcifiques. 4 Qui est propritaire des installations ? qui en assure la gestion ? de mme pour lexploitation ? ces acteurs sont-ils diffrents ? il y a diffrents cas de figure : les communes possdent et grent leur rseau de distribution deau ; la gestion est confie une intercommunale lintercommunale possde et gre le rseau 5 Ressources en eau : y a-t-il des spcificits ? des acteurs diffrents ? des tensions sur la ressource ? Les captages deau ne sont pas exclusivement situs sur le territoire de distribution des intercommunales. il existe dimportants transferts deau entre les rgions. Les entreprises fortes consommatrices deau ont la possibilit dexploiter leurs propres ressources en eau. Par ailleurs, il y a un trs grand nombre de prises deau prives qui chappent partiellement tout contrle en labsence de dclaration de la part de leur propritaire. Les principales tensions sur la ressource proviennent des pressions anthropiques qui forcent labandon de certains captages et les traitements toujours plus sophistiqus ncessaires pour liminer les polluants. 6 Qui paie leau : lusager ? y a-t-il des financements autres ? Les cots relatifs la fourniture deau destine la consommation humaine ainsi que les cots lis lassainissement sont rpercuts vers les clients selon des modalits qui diffrent dans les trois rgions. 7 gouvernance : qui participe aux conseils dadministration des structures : oprationnels, lus, usagers, autres ? Les ca sont composs dassocis (principalement des lus) : les communes les provinces les rgions 8 Assainissement : lorganisation diffre t-elle ? Lassainissement est galement une comptence rgionale, gnralement confie des intercommunales ou des socits anonymes dont la rgion est actionnaire majoritaire.

38

LA gESTION DE LEAU EN ESPAgNE pour 45 Millions dhabitants

Ltat espagnol a un fonctionnement extrmement dcentralis, son administration territoriale tant structure en communauts autonomes. Les trois niveaux de gouvernement existant : ltat central, les communauts autonomes et les municipalits, interviennent chacun dans la gestion de leau. La gestion du cycle urbain de leau relve en gnral dentreprises locales, lexception de quelques cas o la responsabilit choit des organismes publics au niveau de la communaut autonome. Lespagne compte plus de 8 000 communes de taille trs variable. Lapprovisionnement en eau potable et les services dgouts et dassainissement relvent des comptences municipales. dans de nombreux cas, la prestation de ces services seffectue par lintermdiaire de regroupements intercommunaux ou de consortiums, qui permettent des conomies dchelle. il existe en espagne une importante tradition historique de gestion publique de leau travers des organismes de bassins (les confdrations hydrographiques ) et des entreprises publiques dont certaines, comme le canal de isabel ii, sont en activit depuis plus de 150 ans. La Loi sur leau de 1985 validait trois principes essentiels : lunicit de leau (prise en compte du cycle de leau), son caractre public ( travers le contrle du domaine public hydraulique par ltat), et la planification hydrologique (Plans Hydrologiques de bassin et Plan Hydrologique national). mais des projets de privatisation se font jour et aqua Publica europea a rclam, notamment pour le canal de isabel ii, la gestion publique, participative et transparente des services de leau et de lassainissement et soutient les mouvements sociaux, syndicats et parties qui sopposent une telle privatisation en espagne, lenjeu de la privatisation de leau peut tre abord plusieurs niveaux. dune part, certains changements structurels impulss par ladministration publique ont encourag cette tendance ; ainsi de lintroduction de marchs de leau par le biais de la rforme de la Loi sur leau de 1999. dautre part, le secteur priv a t favoris pour dans la construction et la gestion des infrastructures hydrauliques destines aux terres irrigables. en outre, on a aussi commenc privatiser la gestion de lapprovisionnement en eau et lassainissement de certaines villes il faut souligner quaucun des cas de privatisations en espagne analyss par lobservatoire des services publics de la erLucm (escuala de relaciones Laborales universit complutense de madrid) nest apparu li des critres defficacit, mais bien au contraire une volont politique de faire entrer les entreprises prives dans le domaine de la gestion de leau et/ou de sassurer un financement extrabudgtaire par le biais des redevances que paient les entreprises lorsquelles obtiennent ces concessions. il existe des services publics bien grs, comme saragosse, consorcio del gran bilbao, emasesa (sville), emacsa (cordoue), emaYa (Palma de majorque), aguas de gijn, aguas de santa cruz de tenerife, etc. ces socits comptent parmi les plus efficaces et les plus efficientes du secteur, et jouissent dune bonne image chez les citoyens. il existe en espagne de bons exemples de gestion publique du cycle urbain de leau, qui restent peu connus, mais pourraient tre appliqus ailleurs. cest le cas de cordoue, une ville qui a mis en uvre un modle participatif de gestion publique municipale incarn par lentreprise gestionnaire, lempresa municipal de aguas de crdoba (emacsa). ce caractre participatif et lexistence dune relle volont politique ont t les facteurs dterminants pour obtenir un service des eaux de haute qualit plaant les citoyens au cur de sa mission. Province de Sville (Espagne)j. en 2003, le consorcio Provincial de aguas de sevilla (consortium Provincial des eaux de sville, cPas) a t cr. Le consorcio est un organisme public conjoint reprsentant 92 des 104 municipalits de la province de sville, qui a une population de plus de 1,7 millions dhabitants. il intgre huit autorits publiques charges de leau potable, de lassainissement et de la gestion du cycle de leau. La plupart de ces autorits grent leurs services deau directement, mais quelques services sont dlgus par concession une entreprise publique. dans un petit nombre de cas, les services ont t dlgus par concession des socits prives, mais le consorcio est en ngociations pour reprendre ces concessions en gestion publique. lavenir, le concorcio veut unifier les diffrentes entits lies leau en une entreprise publique unique. ceci permettra non seulement de runir des entreprises disperses et davoir une bonne coordination de la politique provinciale sur leau, mais galement damliorer la qualit des services grce des investissements communs ambitieux dans les infrastructures et la gestion durable des ressources en eau. sources: http://www.partagedeseaux.info/mot138.html?lang=fr transnational institue and corporate europe observatory

39

LE CAS ITALIEN Une victoire pour la dfense de leau, bien commun

Lnorme succs du rfrendum des 12 et 13 juin 2011 a t marqu par le vote de 27 millions de citoyens qui ont choisi une gestion publique des services de leau, majorit rassemblant tous les clivages politiques, sociaux, etc. il convient, maintenant, de traduire ce choix par de nouvelles rglementations qui feront fructifier le vote du rfrendum et raliser ainsi une gestion publique de ce bien commun quest leau; gestion qui combinera la transparence, lefficacit, la dmocratie, la solidarit et la coopration internationale. aucune discussion politique sur ces thmes ne peut ignorer cette victoire et la volont du peuple. une contribution importante est venue daqua Publica europea avec linscription de ce point lordre du jour de la dernire assemble gnrale de lassociation le 26 mai 2011 et avec lengagement de la Prsidente anne Le strat qui est intervenue dans une manifestation tenue milan le 7 juin lanne dernire, quelques jours avant le vote. Les oprateurs publics vont continuer dialoguer avec les comits 2 de rfrendum oui pour que leau soit reconnue comme bien commun dans de nombreux endroits; comits qui ont t transforms en comits pour la ralisation des suites du rfrendum. Pour viter tromperies et fraudes, llaboration des textes de loi suite au rfrendum peut seulement rsulter dune proposition de loi dinitiative populaire soutenue par plus de 400 000 signatures et classe au Parlement pendant 4 annes. ce mode de consultation a t entrin aprs le vote avec succs lors du dbat parlementaire du 7 juillet 2011, mais jusqu cette date, malheureusement, le processus tait paralys. ce mode de consultation est en fait lexpression populaire des mmes individus qui ont favoris et ont gagn le rfrendum. Les objectifs principaux contenus dans ce mme rfrendum sont : Leau est un bien commun. Sa gestion doit tre publique et ne peut pas tre laisse au march. Il ne peut tre fait de profits sur un bien commun. Nous devons tous nous engager dans de nouvelles politiques nergtiques et une tarification industrielle qui protgent le droit des populations socialement faibles et pnalisent les gaspillages. Les citoyens ont le droit de participer la dfinition du mode de gestion de leau. Lobligation de privatisation na plus cours. Les collectivits et les municipalits peuvent dcider dune gestion mixed ou totalement publique et directe, mais il ny a aucun doute sur la signification du vote populaire pour leau = bien commun aprs vingt ans de survol libral, dappauvrissement et dinfodation la pense simple de la banalisation et de la privatisation de lconomie. ce rsultat est encore plus important pour contrer la prtendue mesure anti-crise du gouvernement national italien, contest par des autorits locales de chaque sensibilit politique, qui effectue des coupes franches, ne soutient que les municipalits qui sont complaisantes et met en uvre une privatisation gnralise (article 4 - dcret de loi n 138 du 13 aot 2011). Objectifs : a) adapter rapidement les lois rgionales, aprs les lois nationales et se conformer aux dcisions de la cour constitutionnelle, avoir un rle actif auprs de la communaut europenne. b) entretenir la quintessence de notre initiative dans le pays par les articles 1, 41, 42 et 43 de la constitution de la rpublique. c) mettre en exergue les bons exemples de la politique industrielle et sociale des services intgrs de leau et, par exemple, Milan (cf zone mtropolitaine de test pour leau afin dunifier la capitale et de la province) en Lombardie, Vntie Pimont, emilie-romagne, Pouilles. d) modifier lato (territoire optimis) avec la participation de toutes les municipalits dans chaque province (sans exceptions, capitale ou petite ville) et dans les provinces les plus voisines pour tracer un secteur attractif de ressources et pas seulement bureaucratique. e) rvoquer les dcisions des confrences de secteur marche force vers la privatisation. f ) rassembler toutes les compagnies dans chaque secteur en une compagnie simple de gestion publique, base au maximum sur la transparence notamment pour la dfinition des tarifs. il faut mettre fin ces socits opportunistes qui sont prsentes par exemple en Lombardie, et qui pnalisent le service aux citoyens, les bonnes pratiques, la recherche de nouveaux travaux, investissements et lutilisation de nouvelles technologies. g) dlibrer dans les conseils locaux, les changements provinciaux et rgionaux de statuts pour dclarer que leau est une bien commun et non pas source de profits pour des actionnaires privs. h) Favoriser lutilisation de leau potable dans les bureaux, les coles et les villes avec le rseau des fontaines et les maisons de leau. i) tudier rapidement les formes de participation citoyennes la gestion de leau et les nouvelles relations avec les salaris, les salaries et les syndicats. massimo gATTI administrateur damiacque milan-italie massimo.gatti@amiacque.it

40

LA SITUATION EN BELgIqUE Tmoignage de la Socit Wallonne des Eaux

La mission dun distributeur peut tre dfinie comme suit : assurer la distribution publique deau potable en atteignant un niveau optimal de satisfaction du client et de qualit de service, dans les limites du cadre rglementaire en vigueur et en grant de manire durable les ressources disponibles. en Wallonie, cette activit est dfinie comme une mission de service public et elle est assure exclusivement par des oprateurs publics : soit des communes, soit des organismes associant les communes. Le principal dentre eux est la socit wallonne des eaux (sWde). La mission est encadre par diffrents dcrets qui traitent des obligations de service du distributeur (tarification, fourniture et qualit de leau), des modes dorganisation des diffrents oprateurs (loi communale, code de la dmocratie locale et de la dcentralisation, dcret sui generis de la sWde) ou de la gestion des ressources en eau (protection des captages, obligation dassainissement des eaux produites et distribues). Le dcret organisant la sWde prvoit notamment que celle-ci est lie la rgion wallonne par un contrat de gestion, une sorte de plan stratgique fixant des objectifs atteindre en laissant une libert encadre des moyens mettre en oeuvre pour y parvenir (principes gnraux dorganisation fixs par le dcret, tarif, investissements, etc). du ct de la rgion wallonne, les engagements portent principalement sur une forme daccompagnement dans un cadre favorable. La premier axe du contrat de gestion 2007-2011 consacre la sWde comme lacteur de rfrence et le fdrateur du secteur de la production et de la distribution en Wallonie afin de constituer une entreprise publique autonome caractre rgional capable de rpondre auxenjeux de lvolution du secteur de leau. en Wallonie, lexprience a montr que le service public a rpondu aux besoins dhygine publique, de sant collective et de respect de lenvironnement tout en prenant en compte le principe de solidarit. La rgion wallonne a confirm plusieurs reprises sa volont de maintenir un secteur public fort dans le domaine de leau. de leur ct, les entreprises publiques du secteur doivent continuer dmontrer au quotidien leur capacit doprer ce service de proximit essentiel en assurant une qualit leve, une disponibilit gnrale, un prix optimal et lquilibre social. Le tout en parfaite transparence vis--vis du citoyen, tant dans lvaluation des objectifs que dans la qualit du service fourni. Pour ce faire, les entreprises publiques doivent rencontrer plusieurs dfis. sur le plan conomique, les distributeurs deau doivent rsoudre une quation intgrant un prix de revient constitu trs majoritairement de cots fixes ( linstar de tous les gestionnaires de rseaux) et de la baisse des volumes distribus (base de la rcupration des cots). a cette quation vient se joindre la variable des enjeux environnementaux sans cesse croissants. quel sera demain limpact sur la disponibilit de la ressource en eau de lexploitation de puits privs par le secteur industriel, de certaines activits extractives ou, plus long terme, du changement climatique ? au final, il faut retenir que le prix de leau devra intgrer lensemble des cots conomiques et environnementaux du cycle de leau. Pour rpondre aux dfis du secteur, la sWde prne depuis des annes une rationalisation de la gestion des ressources en eau, des infrastructures et des outils lchelle de la Wallonie. Le gouvernement wallon a soutenu cette dmarche, notamment travers le transfert vers la sWde des biens de lerPe (entreprise rgionale de production et dadduction deau), les orientations de la rforme des intercommunales et les adaptations successives du cadre lgal rgissant la sWde. La dernire rforme du dcret de la sWde adopte en 2006 visait ainsi le renforcement du rle fdrateur de la sWde lgard des autres oprateurs du secteur. ce rle est confort par la mission dlgue qui lui a t confie en mai 2010 par le gouvernement wallon pour contribuer llaboration dun schma rgional dexploitation des ressources en eau sur lensemble du territoire wallon. Annexe : lgislation wallonne La belgique est un etat fdral et la politique de leau est une matire de comptence rgionale pour lessentiel. Lensemble de la lgislation wallonne est consultable sur le site http://wallex.wallonie.be, la lgislation environnementale galement sur le site http://environnement.wallonie.be. La lgislation wallonne en matire deau fait lobjet du Livre ii du code de lenvironnement contenant le code de leau. une de ses parties est consacre la socit wallonne des eaux.

41

Aqua Publica Europea les comptences des organismes membres

Comptences
1
prOjet pOlitique

Organisation
RGIE PERSONNALISE HAGANIS (Metz Mtropole) VILLE DE BESANON SDEA BAS-RHIN LES LACS DE LESSONNE RGIE DES EAUX DE GRENOBLE

Contact / adresse e-mail Caractristiques de lorganisation

l.allard@haganis.fr christophe.lime@besancon.fr joseph.hermal@sdea.fr amard.gabriel@wanadoo.fr jacques.tcheng@reg-grenoble.fr gerard.raynaud@sydec40.fr joseph.hermal@sdea.fr Xavier.De La Gueriviere@eaudeparis.fr d.schmitt@haganis.fr sebastien.mouton@sdea.fr claire.rousseau@eaudeparis.fr francois.leblanc@eaudeparis.fr gerard.raynaud@sydec40.fr jacques.tcheng@reg-grenoble.fr d.schmitt@haganis.fr jacques.tcheng@reg-grenoble.fr isabelle.fuchs@sdea.fr cmarquet@roannaise-de-leau.fr d.schmitt@haganis.fr l.allard@haganis.fr arnaud.perillon@sdea.fr nadia.peiffer-puh@sdea.fr hortense.bret@eaudeparis.fr regis.demoly@besancon.fr estelle.burckel@sdea.fr patrick.beau@reg-grenoble.fr jean-paul.lebarbenchon@ eaudeparis.fr s.nagel@haganis.fr eric.masson@sdea.fr mathieu.souquiere@paris.fr armelle.lesecq@sdea.fr cray@roannaise-de-leau.fr amard.gabriel@wanadoo.fr 260 agents (Assainissement 2/3 Dchets 1/3) 250000 habitants desservis 120 agents / 120000 habitants desservis 455 communes / 550 agents / 740000 habitants 6 agents / 32 000 habitants 90 salaris 190000 habitants desservis 150 salaris Populations desservies : eau 72 000 habitants 455 communes / 550 agents / 740000 habitants 900 salaris / 2,3 millions habitants 260 agents (Assainissement 2/3 Dchets 1/3) 250000 habitants desservis 455 communes / 550 agents / 740000 habitants 900 salaris / 2,3 millions habitants 150 salaris Populations desservies : eau 72 000 habitants 90 salaris 190000 habitants desservis 260 agents (Assainissement 2/3 Dchets 1/3) 250000 habitants desservis 90 salaris 190000 habitants desservis 455 communes / 550 agents / 740000 habitants 80 agents / 90000 habitants 260 agents (Assainissement 2/3 Dchets 1/3) 250000 habitants desservis 455 communes / 550 agents / 740000 habitants 455 communes / 550 agents / 740000 habitants 900 salaris / 2,3 millions habitants 120 agents / 120000 habitants desservis 455 communes / 550 agents / 740000 habitants 90 salaris 190000 habitants desservis 900 salaris / 2,3 millions habitants 260 agents (Assainissement 2/3 Dchets 1/3) 250000 habitants desservis 455 communes / 550 agents / 740000 habitants 900 salaris / 2,3 millions habitants 455 communes / 550 agents / 740000 habitants 80 agents / 90000 habitants 6 agents / 32 000 habitants

gOuvernanCe

SYDEC 40 SDEA BAS-RHIN

drOit de la gestiOn publique

EAU DE PARIS RGIE PERSONNALISE HAGANIS SDEA BAS-RHIN

eXprienCe de fin de COntrat dsp dOnt rupture avant fin COntraCtuelle

EAU DE PARIS SYDEC 40 RGIE DES EAUX DE GRENOBLE

transfert du persOnnel, gestiOn multi statutaire des rh

RGIE PERSONNALISE HAGANIS RGIE DES EAUX DE GRENOBLE

OrganisatiOn territOriale et rfOrme territOriale

SDEA BAS-RHIN ROANNAISE DE LEAU

respOnsabilit pnale du dirigeant

RGIE PERSONNALISE HAGANIS SDEA BAS-RHIN

8 9

prise en COmpte et relatiOns aveC les parties intresses gestiOn patrimOniale

SDEA BAS-RHIN EAU DE PARIS VILLE DE BESANON SDEA BAS-RHIN RGIE DES EAUX DE GRENOBLE

10

systmes infOrmatiques transfert des bases de dOnnes

EAU DE PARIS RGIE PERSONNALISE HAGANIS SDEA BAS-RHIN

11

faCturatiOn, tarifiCatiOn diffrenCie

EAU DE PARIS SDEA BAS-RHIN ROANNAISE DE LEAU LES LACS DE LESSONNE

42

Comptences
12
relatiOns aveC les usagers et les abOnns

Organisation
EAU DE PARIS COMMUNAUT DE LAGGLOMRATION DANNECY SYDEC 40 SDEA BAS-RHIN

Contact / adresse e-mail

colombine.poujade@eaudeparis.fr clepinard@agglo-annecy.fr ebechet@agglo-annecy gerard.raynaud@sydec40.fr armelle.lesecq@sdea.fr claire.rousseau@eaudeparis.fr l.ponceot@haganis.fr e.stefani@haganis.fr regis.demoly@besancon.fr nadine.richard@sdea.fr cmarquet@roannaise-de-leau.fr Xavier.De La Gueriviere@eaudeparis.fr arnaud.perillon@sdea.fr jean-claude.moussy@eaudeparis.fr clepinard@agglo-annecy.fr vcalvez@agglo-annecy.fr jm.kolasa@haganis.fr regis.demoly@besancon.fr florence.burvingt@sdea.fr clepinard@agglo-annecy.fr jcimetiere@agglo-annecy.fr regis.demoly@besancon.fr estelle.burckel@sdea.fr jm.kolasa@haganis.fr estelle.burckel@sdea.fr cpomarat@roannaise-de-leau.fr cberland@roannaise-de-leau.fr regis.demoly@besancon.fr frederic.mahe@sdea.fr regis.demoly@besancon.fr francois.leblanc@eaudeparis.fr clepinard@agglo-annecy.fr frederic.mahe@sdea.fr jacques.tcheng@reg-grenoble.fr

Caractristiques de lorganisation
900 salaris / 2,3 millions habitants Population: 150.000 habitants 950 agents dont 80 pour leau potable 150 salaris Populations desservies : eau 72 000 habitants 455 communes / 550 agents / 740000 habitants 900 salaris / 2,3 millions habitants 260 agents (Assainissement 2/3 Dchets 1/3) 250000 habitants desservis 120 agents / 120000 habitants desservis 455 communes / 550 agents / 740000 habitants 80 agents / 90 000 habitants 900 salaris / 2,3 millions habitants 455 communes / 550 agents / 740000 habitants 900 salaris / 2,3 millions habitants Population: 150.000 habitants 950 agents dont 80 pour leau potable STEP 440000 quivalent-habitants (Metz Mtropole) 120 agents / 120000 habitants desservis 455 communes / 550 agents / 740000 habitants Population: 150.000 habitants 950 agents dont 80 pour leau potable 120 agents / 120000 habitants desservis 455 communes / 550 agents / 740000 habitants Assainissement Metz Mtropole 455 communes / 550 agents / 740000 habitants 80 agents / 90 000 habitants 80 agents / 90 000 habitants 120 agents / 120000 habitants desservis 455 communes / 550 agents / 740000 habitants 120 agents / 120000 habitants desservis 900 salaris / 2,3 millions habitants Population: 150.000 habitants 950 agents dont 80 pour leau potable 455 communes / 550 agents / 740000 habitants 90 salaris / 190 000 habitants

13

aChats

EAU DE PARIS RGIE PERSONNALISE HAGANIS VILLE DE BESANON SDEA BAS-RHIN ROANNAISE DE LEAU

14

rglementatiOn eau et assainissement

EAU DE PARIS SDEA BAS-RHIN

15

eXplOitatiOn dinstallatiOns de traitement

EAU DE PARIS COMMUNAUT DE LAGGLOMRATION DANNECY RGIE PERSONNALISE HAGANIS VILLE DE BESANON SDEA BAS-RHIN

16

distributiOn eau et COmptage

COMMUNAUT DE LAGGLOMRATION DANNECY VILLE DE BESANON SDEA BAS-RHIN

17

COlleCte eau use

RGIE PERSONNALISE HAGANIS SDEA BAS-RHIN

rejets industriels Contrle des branchements

ROANNAISE DE LEAU ROANNAISE DE LEAU VILLE DE BESANON SDEA BAS-RHIN

18

qualit eau

19

prservatiOn de la ressOurCe

VILLE DE BESANON EAU DE PARIS COMMUNAUT DE LAGGLOMRATION DANNECY SDEA BAS-RHIN

20

gestiOn finanCire prvisiOnnelle

RGIE DES EAUX DE GRENOBLE

43

Aqua Publica Europea les interlocuteurs dans les rgions de France

RGION 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 Nord-Pas-de-Calais Haute-Normandie Picardie Champagne-Ardenne Lorraine Alsace Franche-Comt Bourgogne Centre Bretagne Basse-Normandie Pays de la Loire Poitou-Charente Limousin Auvergne Rhne-Alpes Aquitaine Midi-Pyrnes Languedoc-Roussillon Provence-Alpes-Cte dAzur le-de-France Corse 5 Rgions doutre-mer Rgie des eaux de Grenoble Eau de Paris Les Lacs de lEssonne Jacques TCHENG / jacques.tcheng@reg-grenoble.fr Jean-Franois COLLIN / jean-francois.collin@eaudeparis.fr Gabriel AMARD / amard.gabriel@wanadoo.fr Rgie des Eaux de Grenoble SyDEC 40 SyDEC 40 Jacques TCHENG / jacques.tcheng@reg-grenoble.fr Grard RAYNAUD / gerard.raynaud@sydec40.fr Grard RAYNAUD / gerard.raynaud@sydec40.fr SIVEER SIVEER Marcus AGBEkODO / m-agbekodo@siveer.fr Marcus AGBEkODO / m-agbekodo@siveer.fr Rgie HAGANIS Rgie HAGANIS SDEA Rgie de Besanon Rgie de Besanon Luc ALLARD / l.allard@haganis.fr Luc ALLARD / l.allard@haganis.fr Joseph HERMAL / joseph.hermal@sdea.fr Christophe LIME / christophe.lime@besancon.fr Christophe LIME / christophe.lime@besancon.fr ORGANISATION NOREADE PERSONNE CONTACTER / adresse e-mail Bernard POYET / b.poyet@noreade.fr

44

glossaire
AO : autorit organisatrice (du service de leau) CCSPL : commission consultative des services publics locaux introduite rglementairement en 1992 CE : comit dentreprise CHS : comit dhygine et de scurit CHSCT : comit dhygine, scurit et des conditions de travail CRC : chambre rgionale des comptes CRT et CRf : comptes rendus technique et financier rendus obligatoires par la Loi barnier (1995) CTP : comit technique paritaire DSP : dlgation de service public fPT : fonction publique territoriale Instruction comptable m 49 : rgit la comptabilit publique des rgies deau (plan comptable) In house : Les contrats conclus par une personne publique avec un cocontractant sur lequel elle exerce un contrle comparable celui quelle assure sur ses propres services, et qui ralise lessentiel de ses activits pour elle, sont exclus du champ dapplication du code des marchs publics. ces contrats sont dnomms contrats de prestations intgres ou contrats in house . SAgE : schma damnagement des eaux SDAgE : schma directeur damnagement et de gestion des eaux SPA : service public administratif SPIC : service public industriel et commercial

AQUA PUbLICA EUROPEA remercie les nombreux contributeurs de ce document, tout particulirement la Fnccr pour son tude de La gestion en rgie des services publics deau et dassainissement, et matre eric Landot, avocat au barreau de Paris, pour ses prcieux conseils. La coordination de la rdaction a t assure par odile de Korner. Pour toute remarque ou proposition, contacter : http://www.aquapublica.eu

45