UNIVERSIDAD ALAS PERUANAS

ESCUELA DE POST GRADO

MAESTRIA EN EDUCACIN: TEORIA Y PRCTICAS EDUCATIVAS

TESIS

TITULO
MODELO EDUCATIVO DE CONTROL DE LA AGRESIN PARA CONSOLIDAR UNA CULTURA DE PAZ EN ADOLESCENTES DE LIMA METROPOLITANA
MAESTRISTA : Francisco Jos Martnez Salinas

DOCENTE

: Dr. Vctor Prez Surez

SETIEMBRE DEL 2008

NDICE RESUMEN ABSTRACT INTRODUCCIN CAPTULO I EL PROBLEMA DE LA INVESTIGACIN 1.1. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA 1.1.1. PRESENTACIN DEL PROBLEMA 1.1.2. ANTECEDENTES DEL PROBLEMA 1.1.3. DEFINICIN DEL PROBLEMA 1.1.4. FORMULACIN DEL PROBLEMA 1.1.4.1. PROBLEMA PRINCIPAL 1.1.4.2. PROBLEMAS ESPECFICOS 1.2. OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIN 1.2.1. OBJETIVO GENERAL 1.2.2. OBJETIVOS ESPECFICOS 1.3. JUSTIFICACIN, IMPORTANCIA Y LIMITACIN DE LA INVESTIGACIN 1.3.1. JUSTIFICACIN DEL PROBLEMA 1.3.2. IMPORTANCIA 1.3.3. LIMITACIONES

CAPTULO II MARCO TEORICO 2.1. ANTECEDENTES DEL ESTUDIO-PROBLEMA 2.2. PLANTEAMIENTOS TERICOS 2.2.1. LA PAZ 2.2.1.1. CONCEPTO DE PAZ 2.2.1.2. EDUCACIN PARA LA PAZ 2.2.1.3. CONCEPTO DE CULTURA DE PAZ 2.2.2. LA AGRESIN HUMANA 2.2.2.1. NATURALEZA DE LA AGRESIN HUMANA 2.2.2.2. TEORAS SOBRE LA AGRESIN HUMANA

2.2.2.3. FACTORES DE LA AGRESIN HUMANA 2.2.2.4. FRUSTRACIN Y AGRESIN 2.2.2.5. NATURALEZA DE LA AGRESIN HUMANA 2.2.3. LA FAMILIA 2.2.3.1. SOCIALIZACIN Y FAMILIA 2.2.3.2. CARACTERSTICAS DE LA FAMILIA 2.2.3.3. CARACTERSTICAS DE LA FAMILIA FUNCIONAL 2.2.3.4. CARACTERSTICAS DE LA FAMILIA DISFUNCIONAL 2.2.4. LA VIOLENCIA FAMILIAR 2.2.4.1. CONCEPTUALIZACIN DE LA VIOLENCIA FAMILIAR 2.2.4.2. FACTORES DE LA VIOLENCIA FAMILIAR 2.2.4.3. FORMAS DE LA VIOLENCIA FAMILIAR 2.2.4.4. COSTOS DE LA VIOLENCIA FAMILIAR 2.2.4.5. VICTIMIZACIN Y VIOLENCIA FAMILIAR 2.2.4.6. MECANISMOS ALTERNATIVOS DE RESOLUCIN DE CONFLICTOS Y VIOLENCIA FAMILIAR 2.2.5. EL PANDILLAJE JUVENIL 2.2.5.1. ENFOQUES SOBRE EL PANDILLAJE 2.2.6. LA SEGURIDAD CIUDADANA 2.2.6.1. CONCEPTO DE SEGURIDAD CIUDADANA 2.2.6.2. SITUACIN DE LA PNP Y EL SERENAZGO 2.2.6.3. FACTORES QUE INCIDEN EN EL DESARROLLO DE CONDUCTAS DELICTIVAS 2.2.6.4. LA SEGURIDAD CIUDADANA EN LIMA 2.2.6.5. EL PANDILLAJE EN LIMA 2.2.6.6. ANTECEDENTES NORMATIVOS 2.2.6.7. GARANTAS OTORGADAS POR EL CDIGO DEL NIO Y DEL ADOLESCENTE 2.2.6.8. EL ADOLESCENTE INFRACTOR DE LA LEY PENAL 2.2.6.9. LA EXPERIENCIA DE EL AGUSTINO 2.3. GLOSARIO DE TRMINOS

CAPTULO III METODOLOGA DE LA INVESTIGACIN 3.1. TIPO DE INVESTIGACIN 3.2. DISEO DE LA INVESTIGACIN 3.3. UNIVERSO Y MUESTRA 3.3.1. UNIVERSO

3.3.2. MUESTRA 3.4. HIPTESIS DE LA INVESTIGACIN 3.4.1. HIPTESIS GENERAL 3.4.2. HIPTESIS ESPECFICAS 3.5. CONCEPTUALIZACIN Y OPERACIONALIZACIN DE VARIABLES 3.5.1. CONCEPTUALIZACIN 3.5.2. OPERACIONALIZACIN 3.6. TCNICAS DE PROCESAMIENTO DE DATOS 3.7. TCNICAS DE ANLISIS E INTERPRETACIN DE LA INFORMACIN 3.8. CONTRASTACIN DE HIPTESIS 3.9. DISEO ESTADSTICO. VALIDACIN DE HIPTESIS

CONCLUSIONES RECOMENDACIONES BIBLIOGRAFA

RESUMEN

El propsito de este estudio fue determinar la efectividad de un Programa Educativo de Control de la Agresin para consolidar una Cultura de Paz en adolescentes de Lima Metropolitana. El programa consider el desarrollo de la identidad cultural, conductas amistosas, conductas afectivas, conductas comunicativas y conductas prosociales. Se aplic el diseo antes y despus con un grupo control no aleatorizado. La Variable Independiente, es decir, el Programa se aplic slo al Grupo Experimental. El Pre Test tuvo como finalidad determinar que ambos grupos eran similares o equivalentes al inicio de la aplicacin del programa. El Post Test tuvo como propsito establecer si existan diferencias significativas entre ambos grupos al trmino del programa. La muestra de la investigacin estuvo conformada por 60 adolescentes. Treinta conformaron el Grupo Experimental al cual se le aplic el Programa y los restantes treinta adolescentes conformaron el Grupo Control al cual no se le aplic el mencionado programa. El tipo de muestreo aplicado fue el criterial u opintico en el cual la muestra es seleccionada en base a los criterios del propio investigador. Se aplic la Razn t de Student para efectuar las respectivas comparaciones de promedios. Se comprob la efectividad del Programa Educativo de Control de la Agresin para consolidar una Cultura de Paz en adolescentes de Lima Metropolitana ya que el Grupo Experimental present mejores niveles de identidad cultural, conductas amistosas, conductas afectivas, conductas comunicativas y conductas prosociales que el Grupo Control. Palabras Claves: Control de la Agresin; Cultura de Paz; Identidad Cultural, Conductas Amistosas, Conductas Afectivas, Conductas Comunicativas y Conductas Prosociales.

ABSTRACT The purpose of this study was to determine the effectiveness of an Educational Program of Control of the Aggression to consolidate a Culture of Peace in adolescents from Metropolitan Lima. The program considered the development of the cultural identity, friendly behaviors, affective behaviors, talkative behaviors and behaviors prosociales. The design was applied "before and later with a group not randomized control". The Independent Variable, that is to say, the Program was only applied to the Experimental Group. The Pre Test had as purpose to determine that both groups were similar or equivalent to the beginning of the application of the program. The Post Test had as purpose to settle down if significant differences existed groups between both at the end of the program. The sample of the investigation was conformed by 60 adolescents. Thirty conformed the Experimental Group to which was applied the Program and the remaining thirty adolescents conformed the Group Control to which was not applied the one mentioned program. The type of applied sampling was the "criterial" or "opintico" in which the sample is selected based on the own investigator's approaches. The Reason was applied "t" of Student to make the respective comparisons of averages. He/she was proven the effectiveness of the Educational Program of Control of the Aggression to consolidate a Culture of Peace since in adolescents from Metropolitan Lima the Experimental Group it presented better levels of cultural identity, friendly behaviors, affective behaviors, talkative behaviors and social behaviors that the Group Control. Key words: Control of the Aggression; Culture of Peace; Cultural identity, Friendly Behaviors, Affective Behaviors, Talkative Behaviors and Social Behaviors.

INTRODUCCIN En la sociedad limea los jvenes de los sectores populares, constituyen un segmento social muy importante. Estos jvenes se ubican habitualmente en las zonas urbano marginales donde conforman diferentes agrupamientos juveniles, entre los cuales se encuentran las pandillas. Estas pandillas han alcanzado gran notoriedad en la opinin pblica por su accin violenta que es destacada frecuentemente por los medios de comunicacin. Se considera que por lo menos un tercio de las agresiones a la poblacin son realizadas por pandillas juveniles y en la percepcin de los limeos ellas son responsables de la mayora de los actos vandlicos ocurridos en la ciudad. La accin estatal contra este fenmeno social se concret en la aprobacin en 1999 de la Ley contra el Pandillaje Pernicioso. En efecto, la evidente preocupacin y temor que siente la ciudadana sobre estos grupos, de alguna manera se tradujo en La Ley Contra el Pandillaje Pernicioso dada en 1999 con el objeto de controlar la violencia de las pandillas que para dicho ao pareca desbordarse. De esta forma el decreto legislativo No. 899, artculo primero identifica a la pandilla juvenil como el grupo de adolescentes mayores de 12 aos y menores de 18 que se renen y actan para agredir a terceras personas, lesionar la integridad fsica o atentar contra la vida, daar los bienes pblicos o privados u ocasionar desmanes que alteren el orden interno. Esta ley sanciona con 1 a 6 aos de reclusin a los culpables, dependiendo del nivel de responsabilidad en el delito. Como base para la caracterizacin del fenmeno pandillaje juvenil asumimos la informacin proporcionada por Martn Santos en su libro La Vergenza de Los Pandilleros (Ceapaz 2002). De acuerdo a este autor las caractersticas distintivas de una pandilla juvenil son: Territorio: los integrantes de una pandilla son a su vez vecinos, viven en la misma cuadra o manzana a lo que denominan barrio y suelen reunirse en un lugar especfico del barrio ya sea en las esquinas o pasajes, en lozas deportivas, en parques, etc. Estos jvenes se identifican con el barrio al que pertenecen y lo defienden de las incursiones que a su territorio realizan pandillas rivales de otros barrios. Violencia: la interaccin entre integrantes de la pandilla y con otras personas externas a ella esta teida por la violencia; insultos, burlas, peleas. El clmax de la violencia se da cuando pelean con las pandillas rivales, donde incluso se producen muertes. Ambivalencia: la pandilla tiene una identidad en conflicto por que actan en las fronteras de lo socialmente permitido (legal) y lo socialmente censurado (ilegal): trabajan y roban, ayudan a sus amigos y pueden atacar mortalmente a sus enemigos. La pandilla oscila entre dos mundos; el barrial popular y el delincuencial criminal.

Organizacin: han construido de manera informal un estilo propio de vida que es la incorporacin de elementos del mbito delincuencial, laboral, estudiantil, deportivo: tienen un lder, puestos de jerarqua y designacin de roles entre sus integrantes. Manejan una serie de reglas y normas aceptadas entre ellos donde se valora el honor, se condena la traicin, se espera la solidaridad entre ellos. Expresan una imagen peculiar a travs de su forma de vestir, su lenguaje y gestos.

En conclusin, los pandilleros juveniles son miembros de un mismo barrio que desarrollan relaciones de compaerismos entre ellos, y que tienen como principales objetivos: divertirse y prevalecer sobre pandillas rivales de otros barrios. Todo esto teido con un accionar violento.

CAPTULO I EL PROBLEMA DE LA INVESTIGACIN

1.1. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

1.1.1. Presentacin del Problema

Consideramos que una de las principales manifestaciones de la ausencia de una Cultura de Paz en nios y adolescentes de Lima Metropolitana es la cada vez ms creciente proliferacin de pandillas y sus reiterados actos de violencia. Como seala Villegas Alarcn1, en la sociedad limea los jvenes de los sectores populares, constituyen un estrato social muy importante. En las zonas urbano marginales habitan diferentes agrupamientos juveniles, entre los cuales se encuentran las pandillas, de gran notoriedad en la opinin pblica por su accin violenta que es destacada por los medios de comunicacin. Villegas Alarcn2 precisa que por lo menos un tercio de las agresiones a la poblacin son realizadas por pandillas juveniles y en la percepcin de los limeos ellas son responsables de la mayora de los actos vandlicos ocurridos en la ciudad. La respuesta normativa del Estado se concret en la aprobacin en 1999 de la Ley contra el Pandillaje Pernicioso. Con relacin a la perspectiva futura de la evolucin de la violencia juvenil el Plan Bratton3 seala: Tambin estn presentes altas tasas de delincuencia juvenil, otro factor que contribuye al aumento de la violencia, debido a que los jvenes delincuentes son, por lo general, ms imprudentes en el uso de la fuerza. Es posible que los mercados de drogas locales sean el foco de crmenes violentos, a medida que los traficantes de drogas luchan por mantener sus propios territorios y clientes y las armas y la violencia se convierten en la manera ms comn de resolver las disputas. Adems, es probable que la reciente historia de violencia terrorista en Lima haya moldeado y forjado actitudes de violencia entre la gente ms joven. Ante la presencia de estos ingredientes voltiles y la ausencia de una respuesta poderosa por parte del sistema de justicia para mantenerlos bajo control, Lima podra experimentar el crecimiento de una delincuencia juvenil extrema como aquella que emergi en la ciudad de Nueva York en los aos ochenta y en Ro de Janeiro y Sao Paulo, Brasil, en los noventa. De ser as, las tasas de robos, asaltos y asesinatos aumentarn de manera alarmante y la sensacin de inseguridad normalmente presente en la poblacin limea se sentir de manera ms pronunciada. La evidente preocupacin y temor que siente la ciudadana sobre este grupo, de alguna manera se tradujo en La Ley Contra el Pandillaje Pernicioso dada en 1999 con el objeto de controlar la violencia de las pandillas que para dicho ao pareca
1

VILLEGAS ALARCN, Francisco (2005) Las pandillas juveniles de Lima. Caracas. Cuaaderno Venezolano de Sociologa. 2 IBID. 3 The Bratton Group LLC (2002) Plan de Accin para la Ciudad de Lima Per. Julio 2002

desbordarse. De esta forma el Decreto Legislativo 899, artculo primero identifica a la pandilla juvenil como "el grupo de adolescentes mayores de 12 aos y menores de 18 que se renen y actan para agredir a terceras personas, lesionar la integridad fsica o atentar contra la vida, daar los bienes pblicos o privados u ocasionar desmanes que alteren el orden interno". Esta ley sanciona con 1 a 6 aos de reclusin a los culpables, dependiendo del nivel de responsabilidad en el delito. Es por tanto evidente que uno de los problemas prioritarios que afecta a un nmero significativo de nios y adolescentes es, sin lugar a dudas, la violencia, la cual puede verse como causa y consecuencia de los mltiples problemas. Consideramos que una forma de afrontar este delicado problema es mediante el desarrollo y consolidacin de una Cultura de Paz que se inicie lo ms tempranamente posible para asegurar la perdurabilidad de sus efectos. Asimismo, consideramos que una de las posibles vas sera a travs del desarrollo y aplicacin de programas de control de la agresin. Hay que tener presente que la sociedad de Lima, capital del Per, es una de las metrpolis ms importantes de Sudamrica. Lima, con aproximadamente 8 millones de habitantes concentra el 29,12% de la poblacin total del pas, esto como consecuencia del centralismo y las migraciones internas ocurridas desde los cincuenta4. Actualmente en la ciudad residen 1'323,569 jvenes entre los 15 a 24 aos5, este grueso contingente representa el 30% de jvenes a nivel nacional. Esta nueva generacin juvenil, que en su mayora son hijos de migrantes, se constituye en protagonista presente y futuro del devenir del pas.

POBLACIN PER - LIMA

Poblacin Lima 30%
Poblacin Per 70%

FUENTE: INEI. 2008

4 5

INEI (2008) Per. Compendio Estadstico. 2007. Lima. INEI. IBID.

FUENTE: INEI, 2008

Los jvenes de Lima congregan a casi el 45% de la poblacin limea6. En los sectores populares o tambin llamadas zonas urbano marginales se encuentran diferentes tipos de grupos juveniles, uno de estos lo constituyen las pandillas juveniles que son de los ms notorios en la opinin pblica, gracias sobretodo a los medios de comunicacin como televisin, radio y peridicos los cuales han prestado gran atencin a su accionar violento.

FUENTE: INEI, 2008

INEI (2008) Per. Compendio Estadstico. 2007. Lima. INEI.

FUENTE: INEI, 2008

El pandillaje juvenil es un fenmeno social que ha concitado el inters de la opinin pblica debido a la alta dosis de violencia que estos jvenes generan. Es as que estos grupos son considerados perturbadores de la seguridad ciudadana; la encuestadora APOYO7 fruto de una investigacin sobre victimizacin inform que las personas que decan haber sido agredidas por pandillas representaban el 36% de la poblacin. Por su parte el INEI8 estima que el 26,3% de las personas agredidas en la ciudad de Lima fueron hechas por pandillas, el 75.7% considera a las pandillas como responsables de actos vandlicos; el 23,3% considera que las peleas de pandillas es el problema que ms afecta al barrio o centro poblado.

FUENTE: APOYO, 2001

7 8

APOYO, ENCUESTADORA (2001) Investigacin sobre victimizacin. Lima. INSTITUTO NACIONAL DE ESTADISTICA E INFORMTICA. (2002) Informe. Lima.

PRINCIPALES PROBLEMAS GENERADOS POR LAS PANDILLAS 75%

80%
70% 60% 50% 40% 30% 20%

26%

10%
0%

Peleas de Pandillas
FUENTE: INEI, 2002

Actos Vandlicos

Durante el 2002, la Polica Nacional del Per9 registr un total de 4 mil 535 menores implicados en diferentes tipos de delito, siendo el delito contra el patrimonio el cometido con ms frecuencia (un mil 511) que considera el 33,3% del total, le sigue agresiones (907 casos) con el 20,0% y drogas con el 16,1% (732 casos).

FUENTE: PNP, 2002

A nivel departamental Lima concentra el mayor nmero de casos registrados (2 mil 012) que representa el 44,4% del total nacional. En segundo lugar se ubica Piura (383 casos) con el 8,4% y Puno (342 casos) con el 7,5%.
9

PNP (2002) Menores Infractores. Lima. Direccin de Estadstica.

FUENTE: Poder Judicial. 2004

De acuerdo a las estadsticas del Poder Judicial10, a diciembre del 2003, de 1495 adolescentes procesados judicialmente, 987 adolescentes (66%) se hallaban internos y 508 (34%) se encontraban bajo un sistema abierto. Adems, el 54% haba sido sentenciado mientras que el 46% estaba siendo procesado.

Condicin jurdica de los adolescentes infractores Nmero total de atendidos: Porcentaje de sentenciados: Porcentaje de procesados: FUENTE: PODER JUDICIAL, 2004 1,495 54 % 46 %

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PODER JUDICIAL (2004) Estadsticas Judiciales. Lima.

FUENTE: PODER JUDICIAL, 2004

El crecimiento de las infracciones cometidas por adolescentes se puede apreciar en la evolucin histrica del nmero de adolescentes infractores procesados judicialmente11:

1995 1999 2001 2004 2006 609 636 1495 1796 1967

FUENTE: PODER JUDICIAL, 2006

11

PODER JUDICIAL (2006) Estadsticas Preliminares. Lima.

Por su parte, el Poder Judicial del Per12 nos presenta la siguiente estadstica de la evolucin de las infracciones de menores de edad:

FUENTE: PODER JUDICIAL, 2004

1.1.2. Antecedentes del Problema

Los pases de diferentes partes del mundo han intentado controlar el fenmeno de la violencia y agresin entre adolescentes y jvenes con diversas medidas que van desde la tolerancia controlada hasta medidas de extrema severidad. Casos que han merecido la atencin del mundo son el de los alemanes de la antigua Alemania Oriental, quienes enviaban a los jvenes delincuentes a Liberia; o lo que sucede actualmente en las escuelas del Reino Unido, donde se han instalado dispositivos para detectar cuchillos y otras armas; y el caso de China, pas que enva a los jvenes violentos a escuelas especiales donde han de trabajar en condiciones muy duras. Sin embargo, ninguna de estas medidas ha tenido mayor efecto; esto motiva que muchos expertos y polticos propongan la aplicacin de castigos ms severos, incluida la detencin en crceles a edad ms temprana. Surge entonces, como alternativa de solucin, el llevar a la realidad la implementacin de programas educativos destinados a consolidar una cultura de paz. A pesar de los esfuerzos desplegados a nivel mundial, y del compromiso asumido son muy pocos los pases que han implementado dichos programas como parte de su proyecto educativo nacional, siendo a la fecha los casos de

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PODER JUDICIAL DEL PER (2004) Estadsticas de infractores juveniles. Lima. Gerencia de Centros Juveniles del Poder Judicial del Per.

Espaa, Francia y Grecia los nicos registrados13. Para tener una mejor visin de lo que se ha hecho estudiaremos los casos de Espaa y Francia. 1. Caso Espaol El Gobierno de Espaa dictamina que dentro de la programacin bsica se deber incluir el curso de Educacin por la Paz14. Los ejes temticos y curriculares de este nuevo curso son regulados por el Ministerio de Educacin, Poltica Social y Deporte15, y son: Convivencia en sociedad Control de la propia agresividad Afectividad y Sensibilidad Comunicacin y Solucin de Conflictos Autoafirmacin, Desarrollo y Solidaridad Amistad y Valores A travs del estudio del Ministerio del Interior16 se pudo comprobar el resultado inmediato de la aplicacin de esta medida con la reduccin de los ndices de adolescentes infractores en este pas: Ao 2004: Total de Casos: 23257 Ao 2005; Total de Casos: 22039 (-5.2%) Ao 2006: Total de Casos: 21072 (-4.4%)

FUENTE: MINISTERIO DEL INTERIOR, ESPAA, 2007

13 14

UNESCO (2008), Tercer Saln de Iniciativas pos la Paz, Francia Gobierno de Espaa (2005), Ley 25/2005, Fomento de la Educacin y de la Cultura de Paz, Espaa. 15 Ministerio de Educacin, Politica Social y Deporte, http://www.mepsyd.es/index-mec.html 16 Ministerio del Interior, http://www.mir.es/

2. Caso Francs Ante la revuelta juvenil urbana acaecida en diferentes ciudades francesas durante el mes de Noviembre de 2005, se emite el Comunicado Interministerial 2006, un documento conjunto en el cual los diferentes ministerios se comprometen a trabajar en un plan de accin que erradique cualquier forma de violencia y agresin en la sociedad francesa. Uno de los resultados de este trabajo, es que desde el ao escolar 2008 - 2009, se incorpora el curso de Educacin por la Paz17 a la curricula con los siguientes temas: Igualdad e Integracin Lucha contra la violencia en todas sus formas Responsabilidad Social Afectividad, Sentimientos y Valores Comunicacin y Solucin de Conflictos Autoafirmacin, Desarrollo y Solidaridad Tenemos tambin casos de organizaciones que han contribuido al estudio por la paz, implementando sistemas educativos, que incluyen programas para adolescentes y jvenes destinados a consolidar una cultura de paz y reducir la violencia entre ellos. Revisaremos algunos casos: 1. Puerto Rico: Universidad de Puerto Rico En 1996, en la Universidad de Puerto Rico, se desarroll el denominado Plan Piloto de Cultura de Paz18. Este proyecto, se encontraba orientado a jvenes y adolescentes desde los 12 aos de edad, y tenia como finalidad educarlos para la paz; comprenda las siguientes reas: Justicia Equidad Libertad Democracia Derechos Humanos A travs de la Oficina de Asuntos de la Juventud de Puerto Rico, se hizo un seguimiento estadstico de 5 aos en casos de violencia y delincuencia juvenil para evaluar los resultados, obtenindose los siguientes datos19: Ao 1996: Total de Casos: 18153 Ao 1997: Total de Casos: 18560 Ao 1998: Total de Casos: 16937 Ao 1999: Total de Casos: 17043 Ao 2000: Total de Casos: 16228 Con lo cual se constato que la aplicacin del programa influye positivamente pues se observa una marcada tendencia a la baja. Lamentablemente, el programa fue

17 18

Gobierno de Francia, Ministerio de Educacin Nacional, http://www.educatio.gouv.fr Certificacin nmero 45-11-1996 Senado Acadmico del Recinto de Rio Piedras de la Universidad de Puerto Rico, http://www.uprm.edulsenadojuntaldocs/ 19 Oficina de Asuntos de la Juventud, http://www.aobierno.pr/NR

desechado por las autoridades estatales por razones de carecer del tiempo necesario para implementarlo.

PUERTO RICO ADOLESCENTES INFRACTORES

19000 18500 18000 17500 17000 16500 16000 15500 15000 1996 1997 1998 1999 2000

18560 18153

16937

17043

16228

FUENTE: OFICINA DE ASUNTOS DE LA JUVENTUD, PUERTO RICO

2. Estados Unidos Desde 1998 la Oficina de Justicia Juvenil y Prevencin de la Delincuencia ha iniciado Programas de Educacin para la Prevencin de la Violencia 20, basados en: Derechos Humanos Conducta Prosocial Comunicacin y Solucin de Conflictos Amistad Afectividad y Sentimientos La mencionada Oficina ha efectuado un seguimiento del Programa y reporta haber conseguido resultados alentadores sobre todo en menores y adolescentes y resultados menos alentadores en jvenes de 18 a 20 aos. 3. Brasil y Argentina De acuerdo al Informe Mundial de Cultura de Paz21 estos dos pases, congregan a ms del 74% de las organizaciones regionales de Cultura de Paz en Latinoamrica. Esto demuestra la importancia que dichos pases otorgan al desarrollo y consolidacin de la Cultura de Paz.

20 21

Oficina de Justicia Juvenil y Prevencin de la Delincuencia, http://www.ojidp.ojjdp.ncijrs.org FUNDACIN DE CULTURA DE PAZ (2005) Informe Mundial de Cultura de Paz. Catalunya.

EL ESTADO DEL ARTE - CUADRO COMPARATIVO

Espaa

Francia Pue rto Rico

EEUU

Afectividad y Sensibilidad Afectividad y Sentim ientos Afectividad, Sentim ientos y Valores Am istad Am istad y Valores Autoafirm acin, Desarrollo y Solidaridad Autoafirm acin, Desarrollo y Solidaridad Com unicacin y Solucin de Conflictos Conducta Prosocial Control de la propia agresividad Convivencia en sociedad Dem ocracia Derechos Hum anos Equidad Igualdad e Integracin Justicia Libertad Lucha contra la violencia en todas sus form as Responsabilidad Social
Fue nte : Elaboracin Propia

x x x x

x x

x x x x x x x x x x x

1.1.3. Definicin del problema

1. En el Per no se conoce en detalle la Cultura de Paz. 2. En el Per no hay mecanismos adecuados para prevenir la violencia familiar en los adolescentes. 3. En el Per no hay mecanismos adecuados para prevenir la violencia escolar en los adolescentes. 4. En el Per no hay mecanismos adecuados para prevenir la violencia comunitaria en los adolescentes. 5. En el Per no hay mecanismos adecuados para prevenir el abuso sexual infantil y de adolescentes. 6. En el Per no hay mecanismos adecuados para prevenir el maltrato infantil y de adolescentes. 7. En el Per no hay mecanismos adecuados para prevenir la tenencia y el uso de armas cortantes y de fuego en los adolescentes. 8. En el Per no hay servicios de proteccin y promocin adolescente y juvenil. 9. En el Per no hay mecanismos adecuados para promover el desarrollo infantil y juvenil. 10. En el Per no hay programas para promover conductas prosociales en los adolescentes. 11. En el Per no hay programas para promover conductas comunicativas en los adolescentes. 12. En el Per no hay programas para promover conductas amistosas en los adolescentes. 13. En el Per no hay programas para promover conductas de cooperacin y solidaridad en los adolescentes. 14. En el Per no hay programas para promover la identidad cultural en los adolescentes. Esta situacin es inadecuada y exige ser afrontada, entre otros aspectos. desarrollando un modelo educativo de control de la agresin basado en las teoras de Golstein y Bandura, para consolidar una Cultura de Paz en adolescentes de Lima Metropolitana.

1.1.4. Formulacin del Problema 1.1.4.1. Problema Principal De qu manera se puede consolidar una cultura de paz en adolescentes de Lima Metropolitana?

1.1.4.2. Problemas Especficos 1. Influye la Identidad Cultural para consolidar una cultura de paz en adolescentes de LM? 2. Son determinantes las conductas amistosas para consolidar una cultura de paz en adolescentes de LM?

3. Contribuyen las conductas afectivas para consolidar una cultura de paz en adolescentes de LM? 4. Son significativas las conductas comunicativas para consolidar una cultura de paz en adolescentes de LM? 5. Influyen las conductas prosociales para consolidar una cultura de paz en adolescentes de LM?

1.2. OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIN 1.2.1. Objetivo General Disear un Programa Educativo de control de la agresin para consolidar una Cultura de Paz en adolescentes de Lima Metropolitana considerando el desarrollo de identidad cultural, conductas amistosas, conductas afectivas, conductas comunicativas y conductas prosociales.

1.2.2. Objetivos Especficos 1. Conocer como influye la identidad cultural para consolidar una cultura de paz en adolescentes de LM, considerando cultura, tradicin y costumbres, idiosincracia y moda. 2. Saber como las conductas amistosas son determinantes para consolidar una cultura de paz en adolescentes de LM, considerando redes sociales, relaciones interpersonales, amistad y contactos. 3. Determinar como contribuyen las conductas afectivas para consolidar una cultura de paz en adolescentes de LM, considerando sentimientos, afectividad y manejo afectivo y resentimientos. 4. Conocer como las conductas comunicativas son significativas para consolidar una cultura de paz en adolescentes de LM, considerando comunicacin horizontal y vertical, comunicacin participativa y comunicacin aseertiva. 5. Saber como influyen las conductas prosociales para consolidar una cultura de paz en adolescentes de LM, considerando solidaridad, cooperacin y colaboracin, integridad, equidad y justicia.

1.3. JUSTIFICACIN, IMPORTANCIA Y LIMITACIN DE LA INVESTIGACIN 1.3.1. Justificacin del Problema La informacin a obtenerse de la presente investigacin reviste, a nuestro juicio, suma importancia, por cuanto proporcionar

elementos de juicio, vlidos y confiables, relativos a la efectividad real de un Programa orientado a promover una cultura de paz, lo que ser de gran utilidad para todas aquellas personas vinculadas directa e indirectamente- al quehacer educativo, social y tecnolgico. En consecuencia, la presente investigacin se justifica por las siguientes razones:

1) Nivel Descriptivo a) Permitir conocer los niveles de conocimientos y concientizacin de la cultura de paz en adolescentes del Distrito El Agustino ubicado en la zona de Lima Metropolitana. Permitir conocer las caractersticas especficas que deben asumir los procedimientos programticos para ser verdaderamente efectivos como apoyo a las acciones dirigidas a promover una cultura de paz.

b)

2) Nivel Aplicado Conocer la eficacia de un Programa dirigido a promover una cultura de paz en adolescentes posibilitar el reajuste y actualizacin de los procedimientos educativos y su aplicacin mejorada en acciones socio-educativas.

3) Nivel Terico La investigacin permitir comprobar una serie de postulados tericos referentes a la eficacia de los Programas Educativos para promover la Cultura de Paz.

1.3.2. Importancia La presente investigacin permitir potenciar el desarrollo de una cultura de paz en un sector de poblacin adolescente del distrito lo cual redundar en beneficio de la comunidad en general. 1. Se podr conocer la actual situacin de la cultura de paz en un sector de la poblacin de Lima Metropolitana. 2. Al conocer los resultados de la investigacin las autoridades de la zona estarn en condiciones de plantear los reajustes necesarios a fin de mejorar la calidad del servicio social proporcionado. 3. Los resultados de este estudio pueden servir de referencia y motivacin para la rplica de estudios similares en otros lugares.

4. El investigador est interesado y motivado en el estudio del problema y tiene la competencia suficiente para llevar a cabo la investigacin. 5. El estudio de este problema es polticamente viable por ser la Cultura de Paz un factor importantsimo para la estabilidad social de la comunidad. 6. Se dispone de recursos humanos, econmicos y materiales suficientes para realizar la investigacin. 7. Es factible llevar a cabo el estudio en el tiempo previsto. 8. Es factible lograr la participacin de los adolescentes necesarios para la investigacin. 9. Es factible conducir el estudio con la metodologa necesaria. 10. Los mtodos a seguir conducirn a dar respuesta al problema de estudio. 11. No existen problemas ticos-morales en el desarrollo de la investigacin.

1.3.3. LIMITACIONES La investigacin, a nuestro juicio, presenta las siguientes limitaciones: 1. Se depende en gran parte de la colaboracin y cooperacin de las autoridades, padres de familia y adolescentes del distrito El Agustino. 2. Los costos del estudio sern elevados pero se cuenta con el financiamiento adecuado. 3. Dadas las caractersticas del muestreo adoptado los resultados de la investigacin no son generalizables a poblaciones diferentes de la utilizada en la muestra.

CAPTULO II MARCO TEORICO

2.1. Antecedentes del estudio-problema La Investigacin para la paz, iniciada despus de la Segunda Guerra Mundial, persigue la reduccin de la violencia y busca conocer los mecanismos y dinmica de los conflictos para encontrar vas de solucin pacfica a los mismos, a travs del estudio de los cambios de comportamiento de las sociedades. Entre sus rasgos podemos destacar su carcter normativo (posee un elevado contenido de juicios de valor y se orienta hacia la accin en la elaboracin de polticas que exceden el marco acadmico); interdisciplinario (utiliza los conocimientos de diversas ciencias); transdisciplinario (combina los medios propios de cada disciplina cientfica); institucional ( existen numerosos centros de investigacin en todo el mundo); y global (estudia diferentes niveles y destinatarios que abordan las problemticas que afecta al conjunto de la humanidad). La educacin para la paz constituye, desde sus orgenes, junto a la accin para la paz, uno de los principales objetivos de la Investigacin para la paz. Y esto es as porque se parte de la conviccin de que la paz en sentido positivo, como proceso ntimamente relacionado con los avances de las sociedades, necesita mtodos y estudios cientficos que analicen situaciones contrarias a la cultura de la paz y aporten y orienten soluciones (investigacin); requiere la informacin y la formacin de la ciudadana sobre las problemticas mundiales para buscar y trabajar en la solucin creativa y positiva de las mismas (educacin); y, exige la puesta en prctica de medidas, recursos y esfuerzos humanos que construyan la paz (accin). Los trabajos pioneros de Johan Galtung han permitido un mnimo de rigurosidad conceptual sobre lo que se entiende por paz relacionada con la violencia y han significado una referencia fundamental en la llamada Investigacin para la Paz. Para este autor la paz se define en trminos de ausencia de violencia. Galtung 22 seala: "la violencia est presente cuando los seres humanos se ven influidos de tal manera que sus realizaciones efectivas, somticas y mentales, estn por debajo de sus realizaciones potenciales". La definicin de violencia indicada tiene la virtud de abarcar un conjunto amplio de fenmenos en que las personas son (o se ven) imposibilitadas de realizarse en los diferentes planos del desarrollo de su individualidad por causas visibles (violencia directa) o menos visibles (violencia estructural y violencia cultural) en estrecha relacin con el grado de satisfaccin de las necesidades humanas bsicas. Adems de la caracterizacin de estos diferentes tipos de violencia, la definicin de Galtung posee una virtud adicional: su definicin de paz escapa a una concepcin lineal y unidimensional de la misma. No se trata de saber si las sociedades se aproximan con mayor o menor grado a un tipo ideal de paz, como una situacin final o estado, sino discernir en el presente cmo stas identifican y
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GALTUNG, Johan (1985): Sobre la paz, Editorial Fontamara, Barcelona.

resuelven los tipos de violencia que generan o a los que se enfrentan. La paz, por consiguiente, se construye; es un proceso social permanente. El estudio emprico de la paz significa, entonces, abandonar cualquier concepcin que suponga un estadio pacfico ideal. Por el contrario, se trata tambin de identificar cules son los espacios presentes de la violencia construidos histricamente por las sociedades. Es interesante notar el grado de ruptura del enfoque de Galtung con los estudios ms clsicos sobre la temtica de la paz. Para este autor el potencial para la violencia, como para el amor, est en la naturaleza humana, pero las circunstancias condicionan la realizacin de ese potencial. Cmo construir la paz? Es necesario, primero, trazar el mapa de la violencia que Galtung relaciona con un tringulo en cuya cspide o vrtice visible se sita la violencia directa, real, ejercida, relacionada proporcionalmente con los otros vrtices (base) ms ocultos o menos visibles constituidos por la violencia cultural y la violencia estructural. Esto implica que la paz debe construirse en la cultura y en la estructura y no slo en la "mente humana" como se expresa en la Carta de Constitucin de la UNESCO. Y no basta, por otro lado, reconstruir slo la paz despus de un conflicto blico, porque si bien puede evitarse la violencia directa, la ms visible, deben buscarse alternativas para transformar las estructuras y las races de las mismas que se encuentran en la propia cultura. La tesis que mantiene recientemente Galtung23 es que "si las culturas y estructuras violentas producen violencia directa, entonces tales culturas y estructuras tambin reproducen la violencia directa". Cmo salir de este crculo vicioso?. Para Galtung la paz definida como la capacidad de manejar los conflictos tiene dos soluciones: la poltica de la democracia y la poltica de la no violencia. En sntesis, segn Fisas24: "Si la ausencia de guerra podemos denominarla como paz negativa, la ausencia de violencia equivaldra a paz positiva, en el sentido de justicia social, armona, satisfaccin de las necesidades bsicas (supervivencia, bienestar, identidad y libertad), autonoma, dilogo, solidaridad, integracin y equidad". Como seala la UNESCO25 la paz "no puede consistir nicamente en la ausencia de conflictos armados, sino que entraa principalmente un proceso de progreso, de justicia y de respeto mutuo entre los pueblos, destinado a garantizar la edificacin de una sociedad internacional en la que cada cual pueda encontrar su verdadero lugar y gozar de la parte de los recursos intelectuales y materiales del mundo que le corresponde y que, la paz fundada en la injusticia y la violacin de los derechos humanos no puede ser duradera y conduce inevitablemente a la violencia". La paz en su concepcin actual es la suma de tres tipos de paces: paz directa (regulacin no violenta de los conflictos), paz cultural (existencia de valores mnimos compartidos) y paz estructural (organizacin diseada para conseguir un nivel mnimo de violencia y mximo de justicia social). La existencia de un consenso y acuerdo conceptual que define la paz en relacin no con la guerra
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GALTUNG, Johan (1998): Tras la violencia, 3R: reconstruccin, reconciliacin, resolucin, Bakeaz/ Gernika gogoratuz, Bilbao. 24 FISAS, Vicen (1998): Cultura de paz y gestin de conflictos, Icaria/ UNESCO, Barcelona. 25 UNESCO. Resolucin 11.1 Conferencia General de UNESCO 1974.

sino con la violencia, significa la superacin de la misma buscando sus races profundas tanto en el plano ms visible (violencia directa) como en los ms ocultos (violencia cultural y violencia estructural): la paz es un proceso gradual y permanente de las sociedades en el que poco a poco se instaura lo que se llama justicia. Pero es necesario ser conscientes de que la paz, en ese escenario, es un camino emprendido, repleto de errores, de ensayos, de bsquedas nuevas y creativas que tratan de superar los retos del presente y anticiparse al futuro. Esas tentativas no son siempre perfectas y, por consiguiente, no debemos caer en la tentacin de considerar la paz como una meta final, como un estado inamovible, perpetuo. Muy al contrario, la paz es el resultado de nuestras relaciones humanas, pero no nicamente de estas relaciones, porque la misma paz es un fenmeno a la vez interno y externo al ser humano. Como fenmeno interno no basta con conseguirla "en la mente de los hombres", sino tambin en otros espacios: en la cultura, en las estructuras organizativas, en la economa, en la dimensin poltica y en lo social. Pero a su vez tambin en el plano ms externo: en su dimensin ecolgica. De ah que la paz tenga un enfoque holstico, pues se trata de buscar una armona, un equilibrio tanto con nosotros mismos y con los dems, como con el medioambiente. Esto revela la necesidad de un nuevo empoderamiento pacifista guiado por un nuevo enfoque de lo que entendemos por paz, pero no de paz como algo perfecto, acabado, perpetuo, sino como un proceso imperfecto, inacabado. De ah que Muoz26 opte por la llamada paz imperfecta que conlleva los siguientes aspectos: Una ruptura con las concepciones anteriores de la paz como algo perfecto y no alcanzable en el da a da; El reconocimiento de las realidades, prcticas y acciones pacifistas y sus capacidades para actuar y transformar su entorno ms cercano; La anticipacin y planificacin de los posibles futuros conflictivos.

Si el concepto de paz positiva marc una ruptura con la nocin tradicional estableciendo la relacin de paz no con la guerra sino con la violencia; la paz imperfecta seala un avance por cuanto si bien reconoce la imperfeccin de la condicin humana, tambin percibe que nuestras relaciones estn caracterizadas por decisiones y acciones guiadas, la mayora de las veces, por la regulacin pacfica o no violenta de los conflictos lo que permite que los seres humanos en nuestras continuas tentativas, procesos y ensayos tengamos cotidianamente ms momentos de paz que de violencia o de guerra. Para percibir esos momentos es necesaria un actitud positiva abierta y de encuentro con los "otros". Se trata de comenzar a construir la paz desde los espacios ms prximos, desde nuestras experiencias personales y sociales, porque como dice Raimundo Panikkar27 si queremos la paz debemos prepararla nosotros mismos, porque los paradigmas de paz anteriores han sido intiles y se
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MUOZ, Francisco (2001): La paz imperfecta, Instituto Paz y Conflictos/ Universidad de Granada, Granada. 27 PANIKKAR, R (1995): Cultural Disarmament-The Way to Peace, Westminster John Knox Press, USA.

precisa "crear un espacio donde la creatividad pueda desarrollarse, un espacio donde las soluciones incluso parciales, relativas, pequeas e imperfectas, sean posibles". Esto implica una nueva orientacin epistemolgica y didctica que consiste en: Investigar "las caractersticas de los momentos de paz reconociendo su carcter procesal y, por consiguiente, imperfecto, en lugar de basar la investigacin en la guerra o la violencia". Educar aprovechando como elemento esencial de nuestro aprendizaje dialgico esas vivencias y experiencias positivas que favorecen las relaciones humanas y que resuelven de manera pacfica, casi siempre, nuestros conflictos de intereses. Educacin por consiguiente optimista, fundada en el respeto compartido por la dignidad humana y por la construccin colectiva de una tica mnima sobre la que se sostiene la convivencia; Actuar a favor de la construccin de la paz desde los espacios ms cercanos a los ms distantes, buscando el establecimiento de redes que posibiliten transformaciones y cambios en todos los mbitos a travs de la cooperacin y su fuerza sinrgica resultante.

En Mayo de 1986 se reunieron en Sevilla diecisiete especialistas mundiales representantes de diversas disciplinas cientficas. Fruto de esta reunin es el llamado Manifiesto de Sevilla que ha permitido avanzar en la concepcin de violencia al considerarla como un ejercicio de poder, refutando el determinismo biolgico que trata de justificar la guerra y a legitimar cualquier tipo de discriminacin basada en el sexo, la raza o la condicin social. La violencia es, por consiguiente evitable y debe ser combatida en sus causas econmicas, sociales y culturales. En el Manifiesto se declara que es cientficamente incorrecto: Afirmar que el ser humano haya heredado de sus ancestros los animales la propensin de hacer la guerra, puesto que es un fenmeno especficamente humano, producto de la cultura; Pretender que hemos heredado genticamente la propensin de hacer la guerra, puesto que la personalidad est determinada tambin por el entorno social y ecolgico; Inscribir la violencia en la seleccin realizada, a travs de nuestra evolucin humana, a favor de un comportamiento agresivo en detrimento de otros tipos de conducta posibles como la cooperacin o la ayuda mutua; Afirmar que la fisiologa neurolgica nos obliga a reaccionar violentamente, puesto que nuestros comportamientos estn modelados por nuestros tipos de acondicionamiento y nuestros modos de socializacin; Decir que la guerra es un fenmeno instintivo que responde a un nico mvil, pues la guerra moderna pone en juego tanto la utilizacin de una parte de las caractersticas personales (obediencia ciega o idealismo) y aptitudes sociales como el lenguaje como planteamientos racionales (evaluacin de costes, planificacin, tratamiento de la informacin).

En nuestro medio se han realizado pocos, pero importantes esfuerzos, orientados al fomento de la Cultura de Paz. Cabe destacar, el reciente trabajo de CEDRO 28 (Centro de Informacin y Educacin para la Prevencin del Abuso de Drogas) que, en forma de manual presenta una secuencia de sesiones de acuerdo a los siguientes contenidos temticos: Derechos Humanos, afectividad, la comunicacin y el estilo asertivo, la amistad, conductas prosociales: solidaridad y cooperacin, e identidad cultural. La metodologa del manual es participativa; y las formas como estn estructuradas las sesiones, permite establecer una comunicacin horizontal entre los participantes y el promotor. Adems presenta un Pre-Test y Post-Test que puede ser aplicado durante la capacitacin a fin de evaluar el progreso de los participantes. En el exterior son numerosos los programas escolares preventivos (tanto a nivel de Educacin Primaria y Educacin Secundaria) para la alfabetizacin emocional y la educacin afectiva, como el de Goleman29. Sobre resolucin de conflictos en el mbito escolar pueden citarse los estudios de Alzate Sez de Heredia30 y de Daz Aguado31 quienes mediante estrategias y tcnicas de cooperacin, comunicacin y tolerancia logran la expresin positiva de las emociones, el control de la agresividad y el desarrollo socio-emocional. La Universidad Catlica del Per ha desarrollado el Proyecto Educacin y Cultura de Paz (PECP) desde 1989 en un interesante trabajo con los docentes de nuestro pas. El Proyecto se ha sustentado fundamentalmente en la generacin de espacios de reflexin en torno a la problemtica derivada del quehacer educativo. Durante 14 aos de accin educativa, el PECP ha capacitado y sensibilizado en temas educativos vinculados a la Paz a ms de 35,000 docentes de Lima y resto el pas, teniendo como canales de accin las jornadas de reflexin y capacitacin, talleres de trabajo, Cartillas de Trabajo, materiales de apoyo, as como la conformacin de Equipos Institucionales de Cultura de Paz corresponsables y difusores de acciones orientadas a la construccin de una cultura de paz, iniciando de esta manera una relacin de compromiso y toma de conciencia de las implicancias del trabajo educativo al interior de los colegios participantes. Los objetivos del PECP para el 200432 son: 1. Impulsar la generacin de las REDES TEMTICAS LOCALES* EN CULTURA DE PAZ con aquellas instituciones educativas que han desarrollado su formacin en cultura de paz con el PECP. 2. Crear espacios de interaprendizaje y reflexin para los Equipos Docentes de Cultura de Paz de las Instituciones Educativas Pblicas y privadas que desarrollen proyectos orientados al desarrollo moral y cultura de paz de su comunidad educativa. 3. Desarrollar acciones de sensibilizacin y formacin docente preferentemente
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CEDRO (1996) Cultura de Paz: manual para promotores. Lima: Cedro. GOLEMAN, D.(1997). Inteligencia emocional. Barcelona: Kairs. 30 ALZATE, R.(1997). Resolucin de conflictos en la escuela. Innovacin Educativa, 7, 107-122. 31 DIAZ AGUADO, M. J. (1996). Programas de Educacin para la tolerancia y prevencin de la violencia en los jvenes. Madrid: Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales. 32 PUCP. Proyecto Educacin y Cultura de Paz http://www.pucp.edu.pe/~ciseweb/proyecto.htm#1

en los departamentos de: Ayacucho , Huancavelica y Apurimac. 4. Investigar y publicar contenidos terico prcticos, que apoyen y generen la formacin de capacidades en los docentes para la formacin moral de los estudiantes. 5. Desarrollar un acompaamiento a las Instituciones educativas que cumplen el rol de Centros Base en el desarrollo de las Redes Temticas Locales en Cultura de Paz. 6. Sensibilizar e incorporar a la comunidad estudiantil de nuestra Universidad en las acciones que se desarrollen en las instituciones educativas sobre formacin moral como vehculo para la construccin de una cultura de Paz. 7. Sensibilizar a la poblacin docente de las instituciones educativas sobre la temtica vinculada a la cultura de paz. La Ctedra UNESCO - UASD denominada Cultura de Paz, Derechos Humanos y Democracia33 se ha planteado como Misin, Visin y Objetivos, los siguientes: MISIN: Generar capacidades en las reas de educacin, investigacin e informacin para promover el respeto de los derechos humanos, fortalecer la cultura de paz y consolidar la democracia. VISION: Lograr un cambio en los modelos mentales a travs de a educacin, investigacin e informacin que respondan a las aspiraciones humanas en base a valores universales capaces de alcanzar una transformacin cultural. Para alcanzar esos fines, la Ctedra UASD-UNESCO se ha propuesto los siguientes objetivos: a) Elaborar un diagnstico sobre la situacin de la educacin superior en materia de derechos humanos en las Facultades de Derecho. b) Contribuir a la difusin de conocimientos bsicos sobre los derechos humanos entre todos y todas las personas que tengan especial inters en este campo. c) Promover la capacitacin sobre el Sistema Interamericano de Derechos Humanos a todos los educadores y profesionales, en particular, a aquellos responsables de garantizar y proteger el respeto de los derechos fundamentales en la Repblica Dominicana. d) Cooperar con las instituciones estatales para propiciar la capacitacin de sus miembros sobre los principios fundamentales de respeto de los derechos humanos y las libertades fundamentales. e) Difundir una educacin y un accionar sobre la base de valores democrticos que fortalezcan la libertad, la justicia y la igualdad. f) Apoyar iniciativas dirigidas a desarrollar programas de prevencin y solucin de conflictos. g) Apoyar iniciativas por la lucha contra la violencia. h) Elaborar programas de capacitacin en las reas de derechos humanos y los instrumentos que garantizan la defensa de los mismos. i) Promover la mejora de los programas para eliminar los estereotipos negativos.

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http://www.webdominicano.com/uasd/uasd.htm

j) Formar agentes de paz, capacitados tcnicamente para el autodesarrollo profesional o comunitario con el objeto de interactuar en su mbito de accin como promotores de los derechos fundamentales. k) Crear un centro especializado de informacin y documentacin, donde los interesados tengan acceso a la informacin cientfica, tcnica y literaria sobre cultura de paz y derechos humanos. Zrate Lezama34 seala que entre las principales causas de la violencia infantil y juvenil se halla en la carencia de modelos inadecuados de conducta: Por lo general, las alternativas en el hogar y en la comunidad no siempre son alentadoras, ni alimentan la autoestima, ni afirman la personalidad del joven, sino al contrario proveen modelos inadecuados de conducta. Los modelos somos nosotros, los mayores, los adultos, los padres, los profesores, los hermanos mayores, en quienes radica bsicamente la responsabilidad de la proteccin, de la gua para el desarrollo de una conducta prosocial. Los nios aprenden lo que ven, y les estamos transmitiendo un trastocamiento y relajamiento de valores, y pautas inadecuadas e incorrectas de interrelacin humana. Hay ausencia e inadecuacin de las figuras de autoridad y un peligroso aprendizaje del ejercicio de la relacin de poder y control, todo lo cual se transmite de generacin en generacin. Por su parte, Telles35 manifiesta que el fenmeno de la violencia juvenil en el Per, es un problema de estructura y no de coyuntura. El autor reitera que es un problema social en la cual se necesita el apoyo y concurso del Estado y la sociedad civil en su conjunto, las mediante la aplicacin de programas preventivos y de control, permitan que en un futuro tengamos hombres de provecho y forjados para el bien de nuestro pas. En nuestra regin, de acuerdo al Informe Mundial de Cultura de Paz36 existen 144 organizaciones de Cultura de Paz, las mismas que se distribuyen de la siguiente manera:

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ZARATE LEZAMA, Irma (2008) Violencia infantil y juvenil: Propuestas de atencin. Lima. Foro Accin por los Nios. 35 TELLES, Roberth (2008) La violencia juvenil en Lima. Lima. Foro Accin por los Nios. 36 IBID.

Informe Mundial de Cultura de Paz. 2005

El Informe Mundial de Cultura de Paz37 con relacin a la situacin de la Cultura de Paz en Latinoamrica seala: La mayora de informes destacan el paro generalizado, la pobreza y la desigualdad, y muchos los relacionan con la economa neoliberal y la globalizacin. Muchos culpan a los medios de comunicacin: "Nos sentimos inmersos en una cultura de la guerra en la que predominan la desconfianza, la falta de dilogo, el miedo, la competencia excesiva, la indiferencia ante la naturaleza y la violencia tanto estructural como directa, con el apoyo de los medios de comunicacin, que encumbra estos valores en detrimento de los de paz." Al mismo tiempo, se hacen esfuerzos por desarrollar unos medios positivos, como los de una organizacin que "promueve los talleres de educacin meditica, crea productos audiovisuales educativos comunales y organiza asambleas y conferencias por la democratizacin de las comunicaciones. Finalmente, tambin intenta fomentar la creacin y el establecimiento de unos medios comunales". Como en otras partes, la mayora dicen que los recursos econmicos y humanos son insuficientes para todo lo que hay que hacer. Un informe describe esto como "la escasez y la dificultad de acceder a los recursos para la promocin de la cultura de paz, en comparacin con el gasto inmenso para la promocin de la guerra y la violencia". "La ausencia de un canal de informacin permanente con organismos de las Naciones Unidas, que permitira a los miembros de nuestra junta entender y aplicar mejor los principios de la Cultura de Paz" es una queja que aparece en varios informes. Adems se afirma que "el gran reto es lograr una comprensin comn general de estos principios, no slo entre polticos, sino en toda la sociedad".
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FUNDACIN DE CULTURA DE PAZ (2005) Informe Mundial de Cultura de Paz. Catalunya.

La Asamblea General de las Naciones Unidas proclam el Decenio Internacional de una cultura de paz y no violencia para los nios del mundo durante el periodo 2001-2010 en su resolucin 53/25 del 10 de noviembre de 1998. La Asamblea General en 1999 tambin aprob la Declaracin y el Programa de Accin sobre una Cultura de Paz. La Fundacin Cultura de Paz se cre en el ao 2000 con el objetivo de contribuir a construir y consolidar una cultura de paz por medio de la reflexin, la investigacin, la educacin y la accin sobre el terreno. La Fundacin ha hecho un seguimiento activo de la implementacin de la Declaracin de las Naciones Unidas y del Programa de Accin y de las actividades realizadas durante el Decenio Internacional.

2.2. PLANTEAMIENTOS TERICOS 2.2.1. LA PAZ 2.2.1.1. CONCEPTO DE PAZ Vicen Fisas38 seala que la paz es un compromiso para satisfacer las necesidades bsicas de las personas y para garantizar los mnimos de dignidad. Eso implica no solamente terminar con las guerras, sino sobre todo frenar las espirales de violencia que se producen en la vida cotidiana. Por tanto, el pacto por la paz es un empeo desde muchos sectores y necesita esa complicidad de todos. Fisas manifiesta que impulsar la conciencia de una cultura de paz va a ser muy difcil a medio y largo plazo, pero reconoce que empieza a haber una mayor sensibilidad ciudadana sobre la necesidad de sustituir la cultura de la violencia. Es un trabajo muy lento que implica a todas las generaciones, no es solamente para la infancia, sino tambin para los adultos. Se tiene que hacer de una manera formal y tambin informal, desde la escuela, la familia, el trabajo, las universidades, el mundo de la poltica. Para esto, Fisas seala que hay que favorecer la comunicacin, el dilogo, el saber escuchar. Con relacin al concepto de paz Garca Fernndez39 seala que para tratar sobre la paz debemos tener en cuenta en qu contextos filosficos se desenvuelven. Desde esta perspectiva tres son los planos en los que se debe analizar el concepto de paz: individual, intertnico e internacional; que se corresponderan a su vez, segn Garca Fernndez, con tres disciplinas que abordan esta problemtica desde el punto de vista filosfico: tica, Moral y Poltica. Desde el punto del vista del individuo, indica Garca Fernndez, el concepto de paz no tiene una aplicacin, salvo como estado psicolgico (vivir en paz) o desde el punto de vista sociolgico (la paz como equivalente a seguridad). Se
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Fisas , Vicen (2003) Educarse para la Paz. Ctedra Unesco sobre Paz y Derechos Humanos de la Universidad Autnoma de Barcelona. Revista Fusin. Agosto. 39 Garca Fernndez, Romn (2003) Sobre el concepto de paz. Revista El Catoblepas. No. 18. Agosto 2003. pg. 12. http://www.nodulo.org/ec/2003/n018.htm

mantiene en un punto de vista tico, as, la paz se reduce a la no agresin a un individuo. Desde el punto de vista intertnico, tampoco tiene sentido propiamente hablar de paz, pues este concepto solo aparecera como un concepto negativo a una de las soluciones posibles, a saber, la guerra. Las disputas y enfrentamientos, entendidos como conflicto de intereses, son consustanciales a las sociedades y es precisamente en la forma de resolucin de los conflictos donde aparece la guerra, como la solucin violenta a un conflicto. La resolucin de conflictos, creemos que ha demostrado que la guerra no es una solucin. Los conflictos aparentemente solucionados mediante un conflicto armado se vuelven a repetir con el tiempo. La paz, en este sentido, sera simplemente una tregua entre dos guerras. Es en el plano internacional donde, asegura Garca Fernndez, que las nociones de paz y guerra adquieren toda su dimensin conceptual. Desde mediados del siglo XIX, hasta la fecha, se han producido un importante nmero de tratados internacionales con intenciones globalizadoras y objetivos diversos: desde humanizar la guerra, hasta limitar el armamento o promover el desarme. Slo el reconocimiento del persistente peligro de la recada en sucesivas guerras, cada vez con un mayor potencial destructivo, es lo que lleva a sustentar la exigencia racional de hacer valer por medios legales los derechos, excluyendo el recurso a la guerra. Por tanto, seala Garca Fernndez, las condiciones de posibilidad de una poltica de paz aumentarn con la conciencia del aumento de la destructividad de las armas. La paz es una forma de interpretar las relaciones sociales y una forma de resolver los conflictos que la misma diversidad que se presenta en la sociedad hacen inevitables. Y cuando hablamos de conflictos, no nos referimos tan slo al conflicto blico sino tambin a la contraposicin de intereses entre personas o grupos. Nos referimos al conflicto como un hecho natural de las relaciones sociales por lo que la solucin de estos conflictos no puede ser mediante la violencia pues estaramos asegurando de forma permanente una sociedad violenta. Tampoco los mecanismos de solucin establecidos por la sociedad pueden dilatarlos tanto como para que estos conflictos deriven en violencia o conflicto armado. Por tanto la paz sera evidentemente una ausencia de guerra, pero ante todo y como estructura preventiva, la paz sera un estado activo de toda sociedad en la bsqueda de una sociedad ms justa. En esta sociedad los mecanismos para resolver los conflictos deberan ser los propios de las capacidades que la inteligencia humana nos permite como: la comunicacin., el dilogo y la cooperacin. Estas capacidades consideradas las bsicas de una cultura de la paz, deberan ser aplicadas en todos los mbitos y escalas de la sociedad: en la familia, en la empresa, en la poltica y tambin a nivel local y a nivel internacional. La paz, al igual que otros muchos conceptos, ha ido evolucionando en su definicin. Siguiendo la obra de Groff, L. y Smoker, P.40 Vicen Fisas41 establece seis pasos al hablar de la evolucin del concepto de paz:
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GROFF, L. SMOKER, P. (1997). "Exploring inter-outer Dimensions of religion and peace with Implications for Future generations". En XVth World Futures Studies Feredation Conference. Brisbane. 41 Fisas, Vicen (1998) Cultura de paz y gestin de conflictos. Pars: Icaria Antrazyt/ Ediciones Unesco,

1. Paz como ausencia de guerra, vista, sobre todo, como guerra entre Estados. 2. Paz como equilibrio dinmico de factores, sociales, polticos, econmicos, tecnolgicos. La guerra aparece con el desequilibrio de uno o ms factores respecto de los dems. 3. Paz como paz negativa (ausencia de violencia directa) y paz positiva (ausencia de violencia estructural o indirecta: propia de las estructuras sociales que soportan algn tipo de desigualdad: econmica, poltica, social, militar, cultural). Johan Galtung introdujo estos conceptos en 1969. Este autor ha definido la violencia como la causa de la diferencia entre lo potencial y lo efectivo (...) cuando lo potencial es mayor que lo efectivo y ello sea evitable (...) (Galtung, 1985, 31). Por tanto, la violencia es algo evitable que obstaculiza la autorrealizacin humana (Galtung, 1981, 96) explicando que las personas sufran realizaciones afectivas, somticas y mentales (...) por debajo de sus realizaciones potenciales (Galtung, 1985, 31) debido a la situacin evitable que padecen. 4. Paz como paz feminista. La paz, tanto negativa como positiva, fue definida, hasta los aos ochenta, slo a nivel macro. Pero la paz negativa no slo es la ausencia de violencia organizada a nivel macro (guerra) sino tambin, la ausencia de violencia no organizada a nivel micro (malos tratos a mujeres, nios, etc.) Se introdujo entonces, dentro de la paz positiva, la distincin entre organizada y no organizada. Esta ltima se defini como ausencia de desigualdades y represin en las microestructuras (cfr. Brock-Utne, Brigitte, 1989 y 1990). La perspectiva feminista ha subrayado lo concreto, el nivel micro para que se tenga en cuenta junto al nivel macro, general y abstracto de la perspectiva masculina; la sensibilidad y el reconocimiento de la diferencia (pueblos y seres humanos diferentes, perspectiva femenina) con la construccin de la justicia y de la igualdad (perspectiva general, masculina), ambas en el concepto de paz positiva (cfr. Betty Reardon, 1982, 1985, 1993). Como afirma Martnez Guzmn (1998, cfr. 309-352): Este punto de vista femenino nos ayuda a considerar las relaciones humanas desde una perspectiva ms de relacin personal que estructural, ms inclusiva que exclusiva (...) usando un concepto ms holista de seguridad no ligado solamente a las fronteras del estado-nacin, a ser cooperantes ms que competitivos (...) caractersticas que se han considerado femeninas. 5. Paz Holstica-Gaia, en la que se subraya la importancia de las relaciones de los seres humanos con el planeta. 6. Paz holstica interna y externa. En la paz global con el planeta se incluye tambin los aspectos espirituales. Aqu podramos situar a la ecologa profunda, culturas indgenas o la cultura de los aborgenes australianos. En la actualidad an sigue predominando el concepto negativo de paz, como ausencia de guerra o de violencia en vez de considerarla como algo positivo en s mismo. Los educadores y otras personas requieren una visin de la paz como opcin realista y slida, merecedora de una seria estimacin que pueda brindar una alternativa a un modelo de sociedad constituido sobre conceptos patriarcales.

El modelo predominante de la sociedad es aqul en que se glorifican la guerra y el militarismo y en donde a los valores masculinos de agresividad, competicin y progreso cientfico se consideran superiores a aquellos otros que a menudo tienen la connotacin innata de femeninos, como la cooperacin, la asistencia y el cuidado de otros y del conjunto del planeta . El hecho de ser pacfico a menudo est asociado con el de ser pasivo y se estima que un estado de paz es aqul en donde no existe conflicto. Lo que reconoce la educacin para la paz es que el conflicto constituye a menudo un trampoln del desarrollo; no postula la eliminacin del conflicto sino que busca modos creativos y menos violentos de resolverlo. El conocimiento de que puede haber mejores mtodos para hacer las cosas constituir quiz un gran aliciente para hallar solucione nuevas y juega un papel vital en la constitucin de un ambiente ms pacfico. No es fcil optar por dicho camino pero puede resultar ciertamente dinmico, retador e interesante. As la paz no es simplemente un estado de existencia en el que los individuos acepten con pasividad el status quo sino que, por el contrario, se trata de un proceso activo que busca modos no violentos y creativos de relacionarse. Existe tambin una relacin entre paz y justicia, en especial la justicia social, porque no puede haber paz verdadera si existen graves injusticias en el seno de una sociedad. Se cual fuere la forma que adopte la injusticia, excluye por definicin la posibilidad de que haya un estado de paz positiva. Se suscita entonces la cuestin de si est justificado el uso de la violencia en la pugna por el logro de la justicia social. En este aspecto hay varias posiciones; quienes abogan por el uso de la fuerza en algunas situaciones para resolver las injusticias y quienes, en calidad de pacifistas, postulan que los medios para resolver estas situaciones deben ser congruentes con los fines, es decir, si buscamos una situacin justa y pacfica, debemos utilizar mtodos de solucin que hagan uso de la paz en lugar de la violencia.

2.2.1.2. EDUCACIN PARA LA PAZ La educacin para la paz, tal como hoy se entiende, tiene sus antecedentes muy prximos en nuestro siglo y nace gracias a las aportaciones de los organismos internacionales, el movimiento de la Escuela Nueva y el movimiento de Investigacin sobre la Paz, nacido de los efectos de las ltimas guerras mundiales. A continuacin presentaremos algunos aspectos a tener en cuenta acerca de la educacin para la paz, para su mejor comprensin: 1. La educacin para la paz pretende alcanzar la construccin de un nuevo orden internacional basado en un concepto de paz positivo, de modo que las relaciones en cualquier nivel (individual, familiar, social, nacional, internacional) tengan como resultado la solucin no - violenta de los conflictos y la justicia. 2. La paz, de este modo entendida, equivale a la prctica real de los derechos humanos en su dimensin econmica, social y poltica, de modo que esta paz no representa un simple ideal ms o menos utpico sino que est sostenido por unos

principios contenidos en la Declaracin Universal de los Derechos Humanos que conforman la conquista y lucha de la Humanidad por el bienestar, el reconocimiento de unos derechos inherentes al hombre y el modo universalmente aceptado de sociedad aspirada. 3. La educacin para la paz se legitima, sea o no aceptada esta legitimacin dentro de las polticas y administraciones educativas, por un conjunto de resoluciones, acuerdos, convenios, pactos y declaraciones de los organismos internacionales. La educacin para la paz y los derechos humanos es necesaria, para la prctica del derecho a la paz. El derecho a la paz dfine y sostiene esta educacin. 4. La educacin para la paz no puede restringirse slo al marco de la escuela o de las instituciones educativas, sino que abarca la realidad total de la persona, la sociedad y el mundo en constante desarrollo. La educacin para la paz, por tanto, se configura desde mltiples dimensiones y se extiende desde ngulos diferentes de acuerdo con el sujeto educado. 5. Siendo la paz, la justicia y los Derecho Humanos procesos complejos y su construccin veraz comprende realidades tambin complejas y diferentes, debe difundir, informar y formar conforme a los estudios realizados por la Investigacin sobre la paz. 6. La educacin para la paz y los Derechos Humanos como accin concreta y especfica debe inspirarse para su realizacin en los pensamientos y experiencias pedaggicas que han tenido como objetivo la formacin y desarrollo de la persona integral, solidaria y fraterna. 7. La educacin para la paz no puede entenderse como una accin neutral, puesto que pretende unos objetivos muy diversos a los tradicionales. Esta educacin tiene una dimensin poltica, en cuanto que, no slo busca la construccin de la paz como ausencia de guerra, sino fundamentalmente como justicia. Este objetivo es, en definitiva, la transformacin de las relaciones y estructuras de poder, la transformacin de la sociedad misma. 8. Aunque podamos encontrar en el pasado momentos y experiencias que inspiren la educacin para la paz, sin duda tiene su nacimiento en un momento concreto y surge como necesidad urgente debido a motivaciones especficas. Es el peligro de la destruccin total de la Humanidad lo que motiva el cambio lentsimo de las relaciones internacionales y la gnesis de la educacin para la paz. La paz empieza por el rechazo de la violencia como forma de solucionar los conflictos. Y para que esto pueda ser posible se debe dar un amplio consenso al respecto, es decir la paz se debe interiorizar culturalmente y esto supone erradicar la cultura de la guerra y la violencia como forma de resolver los problemas que genera el modelo de desarrollo actual. La cultura de la paz se centra sobre todo en los procesos y en los mtodos para solucionar los problemas y esto supone generar las estructuras y mecanismos para que se pueda llevar a

cabo. Su generalizacin persigue la erradicacin de la violencia estructural (pobreza, marginacin, etc.), as como la violencia directa, mediante el uso de procedimientos no violentos en la resolucin de conflictos y mediante medidas preventivas. El Seminario de Educacin para la paz de la Asociacin Pro Derechos Humanos ha sealado los siguientes rasgos como caractersticos de la educacin de la paz (Asociacin Pro Derechos Humanos, 1990): a) Presupone tomar partido en el proceso de socializacin, por valores que alienten el cambio social y personal. b) Cuestiona el propio acto educativo, alejndose de la concepcin tradicional de la enseanza como el meramente transmisivo en que el alumno es un mero recipiente sobre el que trabaja el maestro-verdad. Es decir, entiende el acto educativo como un proceso activo-creativo en el que los alumnos son agentes vivos de transformacin. c) Pone el nfasis tanto en la violencia directa como en la estructural, facilitando la aparicin de estructuras poco autoritarias, no elitistas, que aliente la capacidad crtica, la desobediencia, el autodesarrollo y la armona personal de los participantes. Comenzando por lo ms prximo a los alumnos, se ir extendiendo poco a poco hacia mbitos ms amplios. d) Lucha contra la violencia simblica, estructural, presente en el marco escolar. e) Intenta que coincidan fines y medios. Se trata de llegar a contenidos distintos a travs de medios distintos, haciendo del conflicto y del aprendizaje de su resolucin noviolenta punto central de actuacin. f) Combinan ciertos conocimientos sustantivos con la creacin de una nueva sensibilidad, de un sentimiento emptico que favorezca la comprensin y aceptacin del "otro". g) Presta tanta atencin al currculum explcito como al currculum oculto, es decir, a la forma de organizar la vida de la escuela. Este ha de ser coherente con los contenidos manifiestos. Como indica Palos Rodrguez42, la educacin para la paz debe asentarse en una base slida y realista. Cualquier intento de educacin si no tiene un buen fundamento en la realidad ser poco efectiva, y en el caso de la educacin para la paz es fundamental partir de ella para comprenderla y poder transformarla. Y desde esta realidad se deberan evitar dos tendencias que suelen aparecer cuando intentan establecer los principios bsicos. Una tendencia es la de desanimarse o abandonar antes de empezar al postular que slo habr paz cuando se haya producido una conciencia universal y se haya renunciado a la violencia. En todo caso ste sera un objetivo final, difcil de conseguir, puesto que
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Palos Rodrguez, Jos (2004) Educacin y la Cultura de la Paz. Universidad de Barcelona. OEI.

siempre habr personas, grupos o pases gobernados por la violencia. No se trata de conseguir a ultranza la homogeneidad o la unanimidad, sino de crear una conciencia mayoritaria en favor de la paz. En realidad las guerras no se hacen por unanimidad, ni incluso en las que tienen ms implicacin internacional. La otra tendencia gira sobre la idea de que cambiando las estructuras polticas, econmicas y sociales es suficiente para que haya paz. Esto es cierto, y seria necesario, pero como se ha comentado anteriormente, las estructuras responden a un modelo de sociedad y de desarrollo y este a una concepcin y una escala de valores que lo preside. Por tanto es fundamental generar una conciencia social y un cambio en los valores para que se pueda incidir en la erradicacin de los factores estructurales y coyunturales que general la violencia y as construir una cultura de la paz. De todas formas, es evidente que si se consigue cambiar las estructuras a formas democrticas y equitativas socialmente ya habremos dado pasos importantes hacia la cultura de la paz. El camino es un proceso mixto de creacin de conciencia individual y social, junto con los cambios de estructuras sociales, econmicas, polticas y culturales para avanzar en la construccin de la cultura de la paz. Un mbito de intervencin fundamental, para generar conciencia social, es la educacin, aunque no es el nico. Algunos de los principios de la educacin para la paz son: 1. Educar para la paz supone ensear y aprender a resolver los conflictos. El conflicto est presente de forma permanente en nuestra sociedad como manifestacin de la diversidad de intereses y cosmovisiones. Los conflictos que suelen tener diversidad de causas y argumentaciones: territoriales, culturales, econmicas, sociolaborales, etc.., tradicionalmente se resuelven mediante el uso de la fuerza y mediante la imposicin de la voluntad del ms fuerte. No hay soluciones mgicas pero hay mecanismos para resolver los conflictos de forma diferente y que forma parte de la cultura de la paz: Eliminacin de los factores socioeconmicos que pueden generarlo. Desarrollo de una justicia nacional e internacional Previsin del conflicto mediante la observacin y poltica e intervenir para redimensionarlo. Control y autocontrol de la agresividad. Dilogo, negociacin o mediacin sin que obligatoriamente haya de haber vencedores y vencidos.

2. Estrategias y tcnicas didcticas para educar en el aula. 3. Educar para la paz es una forma particular de educar en valores. Cuando educamos, consciente o inconscientemente estamos transmitiendo una escala de valores. Educar conscientemente para la paz supone ayudar a construir unos valores y actitudes determinados tales como la justicia, libertad, cooperacin, respeto, solidaridad, la actitud crtica, el compromiso, la autonoma, el dialogo, la participacin. Al mismo tiempo se cuestionan los valores que son contrarios a la paz como la discriminacin, la intolerancia, la violencia, el etnocentrismo, la indiferencia, el conformismo. As la construccin

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de una cultura de la paz fundamentada en los valores anteriores quiere decir que debe haber un compromiso social desde todas las esferas generando polticas e intervenciones que los refuercen. Educar para la paz es una educacin desde y para la accin. No se trata de educar para inhibir la iniciativa y el inters sino para encauzar la actividad y el espritu combativo hacia la consecucin de resultados tiles a la sociedad. Se trata de participar en la construccin de la paz. Educar para la paz es un proceso permanente y por tanto esto se ha de recoger en los proyectos educativos. Esto tambin ha de quedar recogido en los programas o intenciones de los agentes educativos no formales tal como medios de comunicacin, organismos no gubernamentales, administraciones locales, etc.. Educar para la paz supone recuperar la idea de paz positiva. Esto implica construir y potenciar en el proceso de aprendizaje unas relaciones fundamentadas en la paz entre los alumnos-padres-profesores; entre ciudadano y poder. De ello se deriva la necesidad de afrontar los conflictos que se den en la vida del centro y en la sociedad de forma no violenta. Educar para la paz desde el curriculum escolar implica darle una dimensin transversal de forma que afecte a todos los contenidos de todas las reas o disciplinas que se estudian pero tambin a la metodologa y organizacin del centro. Esta habr de establecer los mecanismos que la favorezcan. Finalmente podemos decir que metodolgicamente se debera intervenir desde los diferentes mbitos de influencia (escuela, medios de comunicacin, ONG, movimientos asociativos, familias, etc.) para: Proporcionar situaciones que favorezcan la autoestima como base importante de las relaciones personales y sociales. Proporcionar situaciones que favorezcan la comunicacin y convivencia con el interior y el exterior de los contextos. Participar en celebraciones y actos relacionados con la paz y solidaridad. Crear climas democrticos en las aulas, centros y otros contextos de relacin. Fomentar la reflexin, el intercambio de opiniones y la argumentacin como defensa. Fomentar la comprensin de los puntos de vista de los compaeros Consensuar y difundir las normas de convivencia. Fomentar el trabajo en grupo y los proyectos colectivos. Utilizar tcnicas de reflexin y desarrollo moral: debates sobre experiencias, clarificacin de valores, discusin de dilemas, resolucin de conflictos, dramatizaciones, juegos de simulacin, etc.

La Educacin para la Paz pretende abordar la temtica de la paz, desde una concepcin positiva de la paz. Entendindola como una bsqueda de la justicia social por medios no violentos. Una paz dinmica, en busca de la justicia social y poltica. Rechaza la concepcin negativa de la paz, que entiende sta como ausencia de la guerra. La concepcin positiva de la paz trata de abordar las causas y las races de los conflictos. No se centra solamente en las manifestaciones violentas de los conflictos. La Educacin para la Paz trabaja los siguientes contenidos:

Concepto de Paz: Paz positiva y Paz negativa. Tipos de violencia: Violencia directa, Violencia estructural y Violencia cultural. Definicin de Conflicto: Conflicto positivo y Conflicto negativo.

2.2.1.3. CONCEPTO DE CULTURA DE PAZ El 6 de Octubre de 1999 la Asamblea General de la ONU aprob la Declaracin y Programa de Accin sobre una Cultura de Paz. En su Artculo 1 se proclama que: Una cultura de paz es un conjunto de valores, actitudes, tradiciones, comportamientos y estilos de vida basados en: 1. El respeto a la vida, el fin de la violencia y la promocin y la prctica de la no violencia por medio de la educacin, el dilogo y la cooperacin; 2. El respeto pleno de los principios de soberana, integridad territorial e independencia poltica de los Estados y de no injerencia en los asuntos que son esencialmente jurisdiccin interna de los Estados, de conformidad con la Carta de las Naciones Unidas y el derecho internacional; 3. El respeto pleno y la promocin de todos los derechos humanos y las libertades fundamentales; 4. El compromiso con el arreglo pacfico de los conflictos; 5. Los esfuerzos para satisfacer las necesidades de desarrollo y proteccin del medio ambiente de las generaciones presente y futuras; 6. El respeto y la promocin del derecho al desarrollo; 7. El respeto y el fomento de la igualdad de derechos y oportunidades de mujeres y hombres; 8. El respeto y el fomento del derecho de todas las personas a la libertad de expresin, opinin e informacin; 9. La adhesin a los principios de libertad, justicia, democracia, tolerancia, solidaridad, cooperacin, pluralismo, diversidad cultural, dilogo y entendimiento a todos los niveles de la sociedad y entre las naciones; y animados por un entorno nacional e internacional que favorezca a la paz. En la mencionada Declaracin se plantea que: El progreso hacia el pleno desarrollo de una cultura de paz se logra por medio de valores, actitudes, comportamientos y estilos de vida propicios para el fomento de la paz entre las personas, los grupos y las naciones. Asimismo se afirma que el desarrollo pleno de una cultura de paz est integralmente vinculado a: 1. La promocin del arreglo pacfico de los conflictos, el respeto y el entendimiento mutuos y la cooperacin internacional; 2. El cumplimiento de las obligaciones internacionales contradas en virtud de la Carta de las Naciones Unidas y el derecho internacional; 3. La promocin de la democracia, el desarrollo de los derechos humanos y las libertades fundamentales y el respeto y cumplimiento universales de stos; 4. La posibilidad de que todas las personas a todos los niveles desarrollen

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aptitudes para el dilogo, la negociacin, la formacin de consenso y la solucin pacfica de controversias; El fortalecimiento de las instituciones democrticas y la garanta de la participacin plena en el proceso del desarrollo; La erradicacin de la pobreza y el analfabetismo y la reduccin de las desigualdades entre las naciones y dentro de ellas; La promocin del desarrollo econmico y social sostenible; La eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer promoviendo su autonoma y una representacin equitativa en todos los niveles de la adopcin de decisiones; El respeto, la promocin y la proteccin de los derechos del nio;

2.2.2. LA AGRESIN HUMANA 2.2.2.1. NATURALEZA DE LA AGRESIN HUMANA Segn De los Ros43 el trmino "agresin" deriva del latn "aggredior" - "aggredi", que originalmente significaba acercarse, aproximarse, enfrentarse a un conocimiento. Existen, en la actualidad, controversias an no totalmente dilucidadas acerca de la naturaleza de la agresin humana, entendida sta -inicial y provisionalmente- como el comportamiento ofensivo. Se ha discutido sobre la naturaleza fundamental del hombre, el papel de la herencia, el rol desempeado por el aprendizaje y la experiencia del desarrollo, el control de la agresin, la relacin entre la instigacin a la agresin y otros tipos de motivaciones, etc. Buss44, manifiesta al respecto: "el trmino agresin incluye gran nmero de respuestas, que varan en cuanto a topografa, gasto de energa y consecuencias. Todas las respuestas agresivas poseen dos caractersticas: 1) Descarga de estmulos nocivos; 2) Un contexto interpersonal". De este modo, la agresin se define como una reaccin que descarga estmulos nocivos sobre otro organismo. En este contexto el trmino ataque se utilizar como sinnimo. Dollard y otros45, definen, por su parte, la agresin como: un acto en el cual el objetivo de la reaccin es causar un dao o lesionar otro organismo". Algunos autores discrepan del elemento "intencionalidad" subyacente en la definicin de Dollard, por cuanto consideran que: 1) Implica una teleologa, un acto intencional dirigido hacia una meta futura. 2) La intencin es un elemento sumamente subjetivo y por ende difcil de establecer y definir.

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DE LOS RIOS, Alfredo (1988). De la agresin a la violencia social. Boletn Epidemiolgico de Antioqua. XIII, No. 1, Marzo. 44 BUSS, A. (1969). Psicologa de la agresin. Buenos Aires: Troquel. 45 DOLLARD, J. Y MILLER, N. (1976) Frustration and agression. New Haven, Yale University Press.

Recientemente, parece primar en la conceptualizacin de la agresin el enfoque multidimensional. En este sentido se han manifestado una serie de investigadores, entre los que cabe mencionar la realizada por Johnson (Goldstein, 1976, p. 10)46, el cual manifiesta: "tal vez la incapacidad para establecer una definicin unitaria indica que no estamos tratando con un proceso unitario o un conjunto nico de antecedentes y consecuentes. No hay un tipo particular de conducta que se pueda considerar agresiva, ni tampoco hay un proceso particular que represente la agresin. Tal vez esto sea lo ms importante que se puede decir acerca de la definicin de agresin, porque sugiere que la agresin debe ser entendida y analizada en muchos niveles". Como uno de los principales representantes de este enfoque multidimensional podemos citar a Goldstein (1976, p. 21), el cual define la conducta agresiva en los siguientes trminos: la conducta agresiva es un acto complejo, basado en una cantidad de factores que actan en forma simultnea. Para que se produzca la agresin, debe existir algn impulso a agredir, deben superarse las inhibiciones que actan en contra de la agresin, y la situacin debe ser adecuada, en trminos de la oportunidad y capacidad para agredir, y de la disponibilidad de un blanco para la agresin". La agresin implica, en lneas generales: un sujeto, un impulso, una desinhibicin, una situacin, una capacidad y un objeto de la misma. Es importante diferenciar agresin y violencia. De los Ros (Op. Cit., 1988) manifiesta que, en trminos generales, no se identifica agresin con violencia. La violencia es la manifestacin abierta, desnuda, casi siempre fsica e instrumental de la agresin y aparece en un contexto social y cultural determinado. Bernales (1989) que la violencia puede ser entendida, de modo genrico, como la utilizacin de la fuerza para alterar el natural modo de comportarse o actuar de una persona o grupo de personas. En trminos efectivos podramos aseverar que la violencia como tal es una condicin eminentemente humana, es decir social y cultural, y que debido a su relacin estrecha con la agresividad innata, pulsional del ser humano, podra afirmarse que tanto la agresin como la violencia son manifestaciones que acompaan al Hombre desde sus orgenes como especie. Todo aquello que ha sido denominado como "humanizacin" o "socializacin", tanto con respecto al destino de la persona en cuanto ser individual o de la comunidad en cuanto ente social est marcado por la factible aparicin de la agresividad y la violencia, y por ello, tanto en el sujeto como en la sociedad, gran parte de los dispositivos de control y encauzamiento de las pulsiones primarias, contribuyen a evitar el surgimiento y los efectos de la violencia. Bernales47 manifiesta que la "violencia social" es la utilizacin de la fuerza por un individuo o grupo, institucionalizado o no, contra otro individuo o grupo para someterlo, eliminando su libre consentimiento, atentando contra sus derechos
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GOLDSTEIN, J. (1976) Agresin y delitos violentos. Mxico: El Manual Moderno. COMISION ESPECIAL DEL SENADO (Comisin Bernales).(1989). Violencia y pacificacin. Lima: DESCO.

fundamentales si hay resistencia y tambin inducindolo a comportamientos violentos. Este tipo de violencia es, pues, la producida y soportada por los seres humanos dentro de una organizacin social. De los Ros (Op. Cit., 1988) manifiesta que tanto en Colombia como en otros sectores del planeta, la violencia y en particular la denominada "violencia sociopoltica" es el producto de conflictos histricos y sociales y se plantea que este tipo de violencia es ms propio de la cultura, que de la condicin biolgica, instintiva o racial. Para Bernales (Op. Cit. 1989) la violencia social est directamente ligada al proceso de conformacin histrica de la sociedad. Es decir, el grado, forma e intensidad que asuma esta violencia estar determinado por las situaciones polticas, econmicas, culturales, sicolgicas, religiosas, raciales, etc. que imperen en una comunidad. Si estas situaciones son internalizadas como injustas por segmentos mayoritarios de la poblacin se estar en presencia de fuentes potenciales de violencia. De los Ros48 considera particularmente importante la "violencia sociopoltica". La considera la forma de violencia ms heterognea ya que aqu convergen multitud de factores histricos, culturales, sociales, ideolgicos y polticos y cada pas y regin necesita anlisis propios para determinar sus fuentes y sus posibles soluciones. Este tipo de violencia tiene una su relativa especificidad, ya que en l se agrupan hechos y comportamientos de violencia que son producto de las diversas formas de lucha por el poder o son el resultado de las variadas maneras de agruparse a nivel popular y poltico. Las luchas partidistas, los movimientos campesinos, las organizaciones de "autodefensa", el movimiento guerrillero, la violencia terrorista", los grupos paramilitares, las modalidades de justicia privada, etc., seran algunas de estas expresiones de violencia sociopoltica. Cada una de estas modalidades podra tener races y motivaciones diferentes, y pueden tener su momento de presencia mxima de acuerdo a mltiples circunstancias coyunturales. En estrecha relacin con este nivel surge otro tipo de violencia que podra tipificarse como contraviolencia legitimada, o violencia institucionalizada; que corresponde a las formas, mtodos, concepciones e instrumentos con los cuales el Poder Institucional (el Estado) aplica, administra y dosifica su propia violencia con la finalidad de mantener la vigencia de su orden y sus instituciones. Cabe aqu la violencia desplegada por las fuerzas militares, la polica, los servicios secretos, etc., o sea todo aquello que se ha denominado la represin del Estado. De acuerdo a las modalidades propias de cada Estado - Nacin, apareceran formas como la tortura, la guerra sucia, los mtodos de castigo, la pena de muerte, persecucin poltica y muchas otras maneras de administrar con legitimidad o apariencia de ello, una violencia avalada por el statuquo. 2.2.2.2. TEORAS SOBRE LA AGRESIN HUMANA Con respecto a la etiologa de la agresin, existe -igualmente- una larga controversia an no totalmente esclarecida.
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DE LOS RIOS, Alfredo (1987). La violencia: Un reto para la investigacin. Reflexiones desde la psiquiatra. Boletn Epidemiolgico de Antioqua. XII, No. 1, Enero.

Algunos autores subrayan el papel de los determinantes innatos debido a su orientacin biologista (el psicoanlisis ortodoxo, la etiologa) y quienes subrayan el papel del aprendizaje y la experiencia (psiclogos americanos y los cientficos sociales). Los autores de orientacin biologista como Freud (1948) y Lorenz (1963) descubren las fuentes principales de la agresin en principios internos y suponen que el hombre tiene un impulso espontneo que le lleva al ataque e incluso a la destruccin de los dems. Estos autores sostienen que es necesaria la descarga de esta energa agresiva utilizando diferentes medios sublimados y catrticos, si queremos evitar explosiones mayores de violencia y, tal vez, el suicidio o el homicidio. Los etlogos se plantean el problema de la agresin humana en los mismos trminos que lo hara un bilogo, planteando cuestiones tales como: la influencia de la agresin en la supervivencia del organismo y la evolucin del comportamiento agresivo. Megargee (Buss, 1969, p. 18), resume la posicin de Lorenz al manifestar: la pregunta principal que los etlogos, como Lorenz, pretenden responder es por qu el hombre tiene una propensin tan singular a la violencia y a la agresin "intraespecie". Lorenz sugiere que la respuesta yace en el hecho de que el rpido desarrollo tecnolgico del hombre ha sobrepasado la ms lenta evolucin de las inhibiciones innatas contra la expresin de su instigacin agresiva". Si este punto de vista es correcto, los esfuerzos por aminorar la violencia humana mediante la educacin y la eliminacin de las fuerzas frustraciones es intil. Por tanto Lorenz sugiere que la mejor solucin es proporcionar a los hombres la oportunidad de descargar sus instintos agresivos a travs de su participacin en deportes y otras actividades que le permitan una descarga sublimada de sus impulsos agresivos. Freud, desarrolla posteriormente a la Segunda Guerra Mundial, su teora del "instinto de muerte", cuya funcin principal era la destruccin y el retorno a lo inanimado, considerando la agresin abierta como, la manifestacin de esos instintos. Freud sostuvo que pese a que los impulsos agresivos tienen una base biolgica, las inhibiciones que los controlan se desarrollan durante la infancia como resultado de la resolucin del Complejo de Edipo y la consecuente formacin de la conciencia. La teora de Freud tiene importantes consecuencias educativas, ya que al considerar que las inhibiciones se desarrollan en el curso de las primeras interacciones del nio con su familia, sugiere que las prcticas de crianza son una posibilidad para hacer decrecer los impulsos agresivos. Autores como Feshbach (Buss, 1969) que subrayan el papel del aprendizaje y la experiencia como determinantes del comportamiento agresivo expresan lo siguiente: .todos los modelos tericos de la agresin suponen que la conducta agresiva es, en

alguna medida, adquirida. Los desacuerdos entre los tericos residen en la importancia que atribuyen al aprendizaje como determinante de la agresin, y en los tipos de conducta agresiva que se supone son influidos por el aprendizaje previo". Las consecuencias derivadas de conceptualizar de este modo la etiologa de la agresin son muy importantes ya que cuando la agresin es considerada como un hbito aprendido, es posible someterla a una modificacin conductual, como cualquier otro hbito, derivndose de esto notables ventajas. Uno de los principales representantes de esta lnea, Buss (1969), considera que la fuerza del hbito de la agresin depende de los siguientes factores: 1) Antecedentes de la agresin. (Nmero previo de luchas o provocaciones). 2) Historia de reforzamiento de la agresin (Frecuencia de la intensidad de la recompensa o el castigo que sigui a la respuesta agresiva). 3) Facilitacin social acerca de la expresin de la hostilidad y la agresin. 4) Caractersticas de personalidad y temperamento. Bandura y Walters (Buss, 1969) desarrollaron la teora del "aprendizaje social", la cual, en aos recientes, ha surgido como uno de los enfoques ms fructferos para la psicologa social de la agresin. El "aprendizaje social" es tambin denominado aprendizaje por observacin, por imitacin, por identificacin, copia, desempeo de roles, etc. Bandura (1977, p. 54), expresa respecto de su teora: "se ha demostrado que el reforzamiento positivo en la forma de aprobacin verbal o recompensas materiales puede aumentar la frecuencia de las respuestas agresivas en los nios; que la gratificacin de una clase de respuestas agresivas puede tener como resultado el incremento de otros tipos de respuesta agresiva. Existen pocos estudios sobre los efectos del castigo en el comportamiento agresivo. El castigo verbal o fsico ejercido por una imagen de autoridad tiende a inhibir la agresin en presencia del agente punitivo. Nios que han recibido gran cantidad de tratamiento aversivo tienden a desplegar mucha agresin contra objetos diferentes del agente punitivo". Las implicancias educativas de las teoras de Bandura y Walters son fundamentales porque plantean que un efectivo control de la agresin implica como paso previo reducir las fuentes de frustracin social e individual fuentes esenciales del comportamiento agresivo.

2.2.2.3. FACTORES DE LA AGRESIN HUMANA A pesar de la diversidad de enfoques tericos sobre la agresin hay relativa coincidencia en lo que se refiere a reconocer en ella ciertos factores comunes. Para Megargee (Buss, Op. Cit., 1969) estos factores son bsicamente tres: 1) Factores de Instigacin

Se entiende por "instigacin" aquellas fuerzas interiores que motivan al individuo, lo conducen o impulsa a realizar un comportamiento agresivo. Sin esta motivacin es raro que el individuo se comporte de manera agresiva. 2) Factores de inhibicin Son factores de la personalidad individual que se oponen a la expresin manifiesta de la agresin. Todas las sociedades han desarrollado tabes contra algunas formas de comportamiento agresivo, y la mayora de individuos que evolucionan en dichas culturas aprenden a inhibir la expresin manifiesta de al menos algunas formas de comportamiento agresivo. La interaccin entre la instigacin y la inhibicin determinar si una respuesta agresiva tendr o no lugar e influye en la direccin y naturaleza de cualquier conducta agresiva que se lleve a cabo. 3) Factores situacionales Constitudos por las especficas circunstancias ambientales (familiares, sociales y culturales) dentro de las cuales se desenvuelve el individuo. Pueden actuar ya sea para fomentar o inhibir la expresin del comportamiento agresivo. Para que ocurra un comportamiento agresivo, los factores motivantes (la instigacin y los factores situacionales que facilitan la expresin de la agresin) deben exceder a los factores inhibitorios (la personalidad y los factores situacionales que dificultan la expresin de la agresin). S, por el contrario, los factores inhibitorios sobrepasan a los factores motivantes, entonces el acto agresivo no ocurre. Sin embargo, es conveniente precisar que el hecho de que la instigacin sobrepase a la inhibicin slo implica que el acto agresivo es posible. En lo que difieren los tericos es en la importancia o peso relativo que cada uno de estos factores tienen dentro de la conducta agresiva y, sobre todo, en lo referente al origen y naturaleza de cada una de estos factores. Goldstein (1976) en su modelo general de la agresin, describe y considera -aunque ms detalladamente- los factores de la agresin sealados por Megargee. Seala Goldstein (Op. Cit. 1976, p. 22): en toda situacin potencialmente agresiva, actan dos conjuntos de tendencias opuestas: las tendencias a agredir y las tendencias a no agredir". Por tanto, la conducta agresiva es un producto de este conflicto. La decisin de agredir o no agredir en una determinada situacin, depende de la fuerza relativa de estas dos tendencias opuestas. La agresin se producir cuando el nmero y la fuerza de los factores pro-agresivos supere el nmero y la fuerza de los factores anti-agresivos. Cuando los factores anti-agresivos son ms fuertes que las fuerzas pro-agresivas, no se producir agresin alguna.

A su vez, Goldstein (1976) propone dividir a los factores pro y antiagresivos en: 1) Factores duraderos Son aquellos relativamente perdurables, o caractersticas de personalidad del individuo, tales como sus normas, actitudes y valores hacia la agresin, sus experiencias previas con la agresin y su estrategia para usar comportamientoa agresivos en los conflictos interpersonales. Factores duraderos facilitadores de la agresin A travs del proceso de socializacin el nio adquiere un conjunto de valores, normas, actitudes y expectativas acerca de la conducta agresiva y de las circunstancias especficas en que tal conducta es pertinente y aceptada. Factores duraderos facilitadores de la no agresin As como el individuo aprende mediante el proceso de socializacin que tipo de conductas agresivas son socialmente aceptadas o toleradas, aprende mediante el mismo proceso qu tipos de conductas agresivas son socialmente inaceptadas.

2) Factores situacionales Son determinadas idiosincrasias situacionales o ambientales que facilitan o inhiben la conducta agresiva. Factores situacionales facilitadores de la agresin Entre estos factores se cuentan aquellos que disminuyen las inhibiciones normales contra la agresin, tales como los ambientes familiares, la presencia de amigos y parientes, el alcohol, etc. Igualmente, la presencia y disponibilidad de armas, la excitacin emocional y la frustracin, el anonimato, etc. Factores situacionales que facilitan la no agresin Entre estos factores se cuentan la presencia de un agente potencial de castigo, un medio poco familiar, indentificacin del autor, vctimas poco familiares, etc.

2.2.2.4. FRUSTRACIN Y AGRESIN Los estudios psicosociales de la agresin se iniciaron formalmente con la publicacin, en 1939, de la monografa "Frustration an Agression" elaborada por John Dollard y Neal Miller, de la Universidad de Yale. Estos investigadores utilizaron algunos conceptos psicoanalticos los que fueron elaborados a fin de facilitar su cuantificacin y comprobacin.

Dollard y Miller rechazaron, de inicio, la idea del instinto de muerte o impulso agresivo, relacionando -en cambio-, la conducta agresiva con antecedentes motivacionales, principalmente con las respuestas de frustracin. La hiptesis de la frustracin - agresin ha experimentado a lo largo del tiempo algunas modificaciones. En un principio muchos interpretaron que la doctrina de la frustracin-agresin implicaba una conexin directa entre el estado que actuaba como estmulo antecedente (la frustracin) y la conducta subsiguiente (la agresin). Con el tiempo esta posicin fue modificada Johnson (Op. Cit., 1976, p. 177), seala al respecto: originalmente se estableci que la hiptesis de la frustracin-agresin implicaba una relacin causal absoluta entre la frustracin y la agresin y que la agresin era siempre consecuencia de la agresin. Esta posicin tan firme pronto fue ampliada (Miller, 1941) al plantearse que la agresin es la respuesta "dominante" a la frustracin. Para algunos, estas concesiones significaban que la agresin tena otras causas y que la frustracin poda tener otros efectos. Otro planteamiento importante (Miller, 1941) era que la relacin entre frustracin y agresin no era necesariamente innata y poda ser aprendida". Dollard y Miller definieron la frustracin segn Eysenck (1979) como una interferencia que obstaculiza el logro de un objetivo conductual. Esta frustracin, segn Dollard y Miller, provocaba siempre un estimulo a la agresin. Sin embargo, esta relacin mecnica y automtica entre frustracin y agresin fue, incluso, cuestionada por Dollard y Miller. Otro punto de controversia fue el de si la teora de Dollard y Miller implicaba que la frustracin era la nica causa de la instigacin-agresin, ya que algunos autores consideraban que otros tipos de estmulos -los dolorosos, por ejemplo-, podan constituirse en causa de instigacin agresiva. Dollard y Miller (1976, p. 38) plantearon en los siguientes trminos su postulado bsico: "la agresin es siempre consecuencia de la frustracin. Ms especficamente, se propone que el advenimiento de la conducta agresiva presupone siempre la existencia de frustracin y, por lo contrario, que la existencia de frustracin conduce siempre a alguna forma de agresin". Dollard y Miller (Buss, 1969, p. 40), desarrollaronn algunos concepos elementales de su teora planteando que en toda conducta agresiva se hallan siempre presentes los siguientes factores:

1) Instigador Es una condicin antecedente, de la cual la respuesta agresiva es consecuencia. Es cualquier condicin antecedente, sea observada o inferida, cuya respuesta pueda predecirse, ya sea esta condicin un estmulo, una imagen verbalmente relatada, idea o motivo, o un estado de privacin. 2) Respuesta de meta

Es un acto que termina una secuencia predicha. Es la tendencia a producir la secuencia conductual prevista. 3) Frustracin Interferencia que obstaculiza el logro de un objetivo conductual, obstruccin producida durante el camino a la meta.

4) Agresin Cualquier secuencia conductual cuya respuesta de meta sea herir a la persona contra quien va dirigida. Es la reaccin primaria y caracterstica a la frustracin. Finalmente, Dollard y Miller (Buss, 1969, p. 41) definen sus conceptos fundamentales: la frustracin se define independientemente como la condicin que surge cuando una respuesta de meta sufre interferencia. La agresin se define independientemente como un acto cuya respuesta de meta consiste en herir a un organismo". Una de las implicancias educativas ms importantes de la teora frustracin-agresin es la de considerar que el comportamiento agresivo puede ser controlado y an eliminando, controlando o eliminando las fuentes de frustracin social e individual. En este sentido, Storr (Buss, Op. Cit. p. 13), manifiesta: aunque los psiclogos estn de acuerdo en reconocer que la agresin humana es omnipresente, algunos sostienen que sta resulta invariablemente producto de la frustracin y es, por tanto, eliminable". Johnson (Buss, Op. Cit. p. 180), efecta una interesante evaluacin crtica de la teora de la frustracin - agresin: a la larga la hiptesis de la frustracin - agresin tiene mucho de verdad, pero es muy simple y muy general, y su contribucin a la comprensin de la agresin es cuando mucho, limitada. Hoy en da, la hiptesis de la frustracin - agresin es un documento histrico interesante ms que un planteamiento definitivo acerca de la agresin. No obstante, gran parte de la teorizacin contempornea sobre este problema encuentra sus races en esta hiptesis clsica".

2.2.2.5. NATURALEZA DE LA AGRESIN HUMANA Para un efectivo control del comportamiento agresivo hay que tener presente que en el desarrollo del comportamiento agresivo se distinguen principalmente dos tipos de factores bsicos: los "factores pro-agresivos" y los "factores anti-agresivos". En efecto, si como se seal anteriormente la conducta agresiva era el resultado del equilibrio o desequilibrio de los denominados "factores pro-agresivos" y "factores anti-agresivos" la decisin de agredir o no agredir en una determinada situacin, depende de la fuerza relativa de estas dos tendencias opuestas. En consecuencia, cuando los factores anti-agresivos son ms fuertes que las fuerzas pro-agresivas, no

se producir agresin alguna. Inversamente, cuando los factores pro-agresivos son ms fuertes que los anti-agresivos se producir la agresin. De la consideracin anterior se desprende el modelo bsico de control del comportamiento agresivo, a saber: incrementar los factores anti-agresivos y debilitar los factores pro-agresivos. Existen dos formas principales a travs de las cuales puede controlarse la agresin, a saber: a) Medidas de control a corto plazo Pretende evitar que la gente, ya motivada y capaz de incurrir en actos violentos, exprese y materialice sus deseos agresivos. Se busca evitar que la gente que ya ha aprendido coductas violentas las ejecute. Entre las principales medidas de control a corto plazo del comportamiento violento, tenemos, entre las principales recomendadas por los especialistas: - Cambios en el ambiente fsico (Mayor iluminacin, mayor visibilidad, facilidades para la identificacin, ensanchamiento de calles, controles de visibilidad, etc.) - Incremento del control de la tenencia de armas de fuego. - Castigo de los comportamientos agresivos en un tiempo ptimo. - Reduccin de las conductas tipificadas como delitos (circunscribir los castigos a las conductas verdaderamente perninciosas). - Mayor capacitacin de policas y jueces. - Mejoramiento radical de los centros de reclusin y rehabilitancin. b) Medidas de control a largo plazo Consisten socialmente en prevenir, desde un inicio, el surgimiento de la capacidad y el deseo de agredir. Consiste pues en evitar el "aprendizaje" de la violencia. Implica la modificacin de las estructuras sociales, culturales, econmicas y polticas, en muchos casos. Implica, por tanto, cambios sustanciales en el sistema educativo, policial, jurdico, penal, etc. Entre las principales medidas podemos resear: - Eliminacin de actitudes que impliquen reconocimiento, recompensa o apoyo a las conductas agresivas. - Modificacin de los sistemas de crianza (Familia) y de enseanza (escuela). - Funcin educativa de los medios de comunicacin social. - Control y/o reduccin del militarismo en cuanto organismo que monopoliza la violencia institucionalizada. - Reduccin de los modelos institucionalizados de agresin (espectculos boxsticos, karate, etc.).

2.2.3. LA FAMILIA 2.2.3.1. SOCIALIZACIN Y FAMILIA La socializacin es el proceso mediante el cual los individuos pertenecientes a una sociedad o cultura determinada aprenden e interiorizan un repertorio de normas, valores y formas de percibir la realidad, que los dotan de las capacidades necesarias para desempearse satisfactoriamente en la interaccin social; an ms all de esta, puesto que las habilidades intelectuales y emocionales se adquieren a travs de actividades interactivas, numerosas corrientes psicolgicas y filosficas sostienen que la identidad individual es decir, el concepto que la persona tiene de s misma, sus modelos cognitivos y sus impulsos emotivos es ella misma el resultado de la socializacin. El proceso de socializacin, es la asimilacin de la estructura social en la que un individuo nace, es factible gracias a los agentes sociales, que son las instituciones e individuos representativos con capacidad para transmitir e imponer los elementos culturales apropiados. Los agentes sociales ms representativos son la familia y la escuela. Por lo general se distingue la socializacin primaria aquella en la que el infante adquiere las primeras capacidades intelectuales y sociales, y que juega el papel ms crucial en la constitucin de su identidad de los procesos de socializacin secundaria, en los que instituciones especficas como la escuela o el ejrcito proporcionan competencias especficas, ms abstractas y definibles. Sin embargo, esto no implica que los efectos de la socializacin secundaria sean menos duraderos o influyentes; a travs de los mecanismos de control social, estos pueden resultar internalizados tan efectivamente como los adquiridos en la infancia.la experiencia social es la base sobre la que construimos nuestra personalidad, esto es, el entramado, relativamente consistente, de las fomas de pensar, sentir y actuar de una persona. 1. Socializacin primaria: Esta socializacin, es la primera por la que el individuo atraviesa en su niez, y que por medio de ella se convierte en miembro de la sociedad. Esta se da en los primeros aos de vida y se remite al ncleo familiar, se caracteriza por una fuerte carga afectiva.La socializacin primaria termina cuando el concepto del otro generalizado se ha establecido en la conciencia del individuo. A esta altura ya el miembro es miembro efectivo de la sociedad. 2. Socializacin Secundaria: Se refiere a cualquier proceso posterior que induce al individuo ya socializado a nuevos mbitos del mundo objetivo de su sociedad. Es la internalizacin de submundos (realidades parciales que contrastan con el mundo de base adquirido en la socializacion primaria) institucionales o basados en instituciones. El individuo descubre que el mundo de sus padres no es el nico. La carga afectiva es reemplazada por tcnicas pedaggicas que facilitan el aprendizaje. Se caracteriza por la divisin social del trabajo y por la distribucin social del conocimiento. la socializacion es simplemente interactuar con mas personas.

Robert A. LeVine49 distingue tres apartados fundamentales en el proceso de socializacin: la socializacin como culturizacin, como adquisicin del control de los impulsos y como adiestramiento de rol. Estas tres perspectivas analizan el problema desde el punto de vista de tres disciplinas distintas: antropologa, psicologa y sociologa. Sigmund Freud entiende la socializacin desde una perspectiva del conflicto como un proceso mediante el cual los individuos aprenden a refrenar sus instintos innatos antisociales. Otros autores como Piaget o Hoffman, alejados de la teora psicoanaltica, expresan igualmente su visin desde el modelo del conflicto. Los conceptos de aprendizaje y socializacin se refieren a fenmenos de naturaleza semejante. El aprendizaje se refiere a la adquisicin de nuevos recursos al repertorio de respuestas del individuo y en este sentido su alcance es ms amplio, ya que no todo aprendizaje supone una socializacin. La socializacin es un proceso temporal y avanza a lo largo del progreso evolutivo individual. Para que sta resulte efectiva el punto de partida se inicia en la edad temprana con la asimilacin de las estructuras cognitivas y las habilidades lingsticas y comunicativas para, a travs de las pautas de valores, normas y significados reconocidos, aprehender la realidad y capacitar al sujeto para alcanzar contenidos significativos ms extensos y lograr un proceso de interaccin pleno. Uno de los aspectos ms importantes en el desarrollo humano es la socializacin, entendida como el proceso por el cual el individuo atiende, envalija e interioriza valores, creencias, actitudes, normas y patrones de comportamiento. Este proceso se da por la interaccin del individuo con agentes socializadores pertenecientes a una cultura; es bidireccional y se da diferencialmente en cada una de las etapas del desarrollo psicoevolutivo. Uno de los agentes ms importante es la familia, el medio educativo y hay en da, como consecuencia del desarrollo y acceso que tiene la poblacin a los medios de comunicacin, as como a los grupos de pares. Reconociendo a la familia, como el agente socializador primario, cumple un rol fundamental en el desarrollo integral de quienes la conforman, entonces desde nuestra experiencia podemos definir a la familia como al grupo de personas que en principio tiene un vincula primario que los integra y que producto de ello generan una serie de acontecimientos como consecuencia de los roles predeterminados en el marco de sus propias creencias, valores, sentimientos que les permite alcanzar un grado de identidad, el cual les permite establecer una aspiracin corporativa que los conduce de manera adecuada o de forma disfuncional dentro de un contexto social. Tambin la podemos definir como un grupo organizado de la sociedad en el que dos o ms personas conviven y se relacionan, compartiendo responsabilidades, sentimientos, informacin, costumbres, actos, valores, mitos, tabes, aspiraciones, proyectos, etc. Cada familia tiene su propia evolucin (o involucin) e historia y cada integrante desempea roles y funciones que posibilitan el equilibrio y mantenimiento de esta o su desintegracin.

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LEVINE, Robert (2000) Una geografa del tiempo. California State University

2.2.3.2. CARACTERSTICAS DE LA FAMILIA La familia est considerada como un grupo de pertenencia primario, conformado por personas relacionadas mediante vnculos consanguneos, donde se establecen una serie de lazos afectivos y sentimientos. Se forjan expectativas y se aprenden y afianzan valores, creencias y costumbres. En ella se inicia y desarrolla desde temprana edad primer proceso de socializacin que va a facilitar en las siguientes etapas de su evolucin psicolgica la adquisicin de una serie de conductas que le van a servir en posteriores estadios de su existencia. Las conductas que se aprenden en el proceso de socializacin temprano, dentro de la familia son denominadas conductas procurrentes, es decir, comportamientos que servirn de fundamento y en base a ellas se van a insertar los repertorios de conductas ms complejas que van a ir incorporando en sus ulteriores procesos de socializacin y en las diversos areas que le brinda su entorno, los cuales a es vez sern aplicables en etapas mis avanzadas de su vida. De los sucesos que puedan ocurrir en esta etapa temprana dentro de la familia, (relaciones y tipo de ellas con los padres y membreca familiar; calidad y modalidad de estimulaciones censo-perceptivas, enfoques e interpretaciones de su realidad inmediata, etc.), el nia va a moldear e incorporar diversos sistemas de comportamientos, sentimientos, ideas y creencias, y a establecer diferentes modalidades de reaccionar conductual y fisiolgicamente ante los eventos de su entorno. Es as, que en una familia donde el use de la violencia resalta como una forma de resolucin de conflictos, hay mayor probabilidad que en el futuro sus integrantes reproduzcan dichos patrones conductuales. De la misma forma, la familia, ante el nacimiento de un nuevo integrante o la inclusin de un nuevo miembro (matrimonio de uno de los hijos, adopcin, convivencia, etc.), modifican muchos de los elementos que en esta subsisten desde la forma disposiciones de ubicarse en la estructura familiar, hasta la manera como, se comunican entre ellos, el desempato de roles formales y roles complementarios, el tempo de permanencia en casa y el lugar de permanencia en ella, las actividades que se venan realizando, Ia distribucin regional del tiempo, etc. Esta re acomodacin va a permitir la subsistencia, equilibrio y armona en Ia familia. Los patrones funcionales o disfuncionales de crianza y en lo que concierne a su estructura, dinmica y normas vienen a ser solo algunos de los elementos relevantes que van a facilitar la evolucin de sta y por ende la realizacin y desarrollo de sus integrantes en su correspondiente proyecto de vida. Tambin contradictoriamente sus falencias y conductas (a veces inespecficas) van a contribuir al surgimiento de patologas en su membreca, Bajo qu criterios podramos denominar a una familia como funcional y enmarcados en cuales se le tipificara como disfuncional? Existen caractersticas que son universales dentro de la concepcin de familia, pero adems existen tambin ciertas caractersticas particulares que sin ser universales pueden considerarse como funcionales por que facilitan el crecimiento individual de su membreca en lo concerniente a Ia salud mental y social.

2.2.3.3. CARACTERSTICAS DE LA FAMILIA FUNCIONAL Larroca50 describe en los siguientes trminos a la familia funcional: Son familias cuyas relaciones e interacciones hacen que su eficacia sea aceptable y armnica. stas se caracterizan por los factores siguientes: 1. Los padres son y se comportan como padres y los hijos son y se comportan como hijos. 2. La organizacin jerrquica es clara. Padre y Madre comparten la autoridad en forma alternada, sin conflictos y balanceada. 3. Los lmites para el comportamiento son claros y legtimos. Se cumplen y se defienden. 4. Las fases del ciclo vital y sus puntos crticos se atraviesan sin dificultad para identificar y resolver problemas. 5. Los miembros tienen capacidad para reconocer y resolver dilemas personales por medio de la comunicacin abierta. 6. La comunicacin interna es clara y directa. 7. Los miembros de la familia tienen identidad personal propia, y se aceptan unos a otros tal cual son, pero, lo hacen sin imponer comportamientos desatinados en los dems. 8. Cada cual puede expresar lo que siente sin que se creen conflictos entre los miembros del grupo, pero lo hacen sin esperar que se acaten normas conflictivas con los valores establecidos y con las reglas sealadas. 9. Se admiten las diferencias o discrepancias de opiniones cuando stas surjan. 10. La conducta de cada miembro es consonante con su autoridad sus deberes y su persona misma. 11. Cada miembro invierte en el bienestar de otros. Todos trabajan y todos contribuyen al bienestar comn. 12. El control de la conducta es flexible. En otras palabras, la Familia Funcional se caracteriza por: 1. Escucharse unos a los otros, hablando claro. 2. Se aceptan las diferencias, los desacuerdos y los errores de cada quien, con juicio crtico. 3. Se acepta la individualidad fructifica. 4. Se promueve la madurez. 5. Todos se miran cara a cara cuando hablan. 6. Hay armona en las relaciones. 7. Se demuestran y manifiestan mucho contacto fsico entre unos y otros. 8. Se hacen planes juntos y todos disfrutan el compartir juntos. 9. Todos son honestos y sinceros entre ellos. Las caractersticas ms Importantes en toda familia funcional, hace referencia a los 4 aspectos siguientes:

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LARROCA, Flix (2005) La familia funcional y la familia disfuncional. Buenos Aires. Paids.

1. Son dialcticas. Es decir que evolucionan en un constante devenir. En ellas van a surgir circunstancias que promuevan su crecimiento individual y grupal, pero a la vez van a aparecer en determinado momentos de su existencia crisis y contradicciones. A partir de estos dos aspectos aparentemente antagnicos: el crecimiento y Ia crisis, sus integrantes van a movilizar sus recursos para que su membreca se afirme y movilice hacia un continuo desarrollo utilizando las crisis o antinomias como pulsin para su ulterior crecimiento. Ninguna familia permanece esttica dado que su historia es un permanente devenir. Depende como una familia se organiza y moviliza para enfrentar sus problemas y crisis y posibilitar su crecimiento. 2. Son dinmicas. La accin o conductas felicitadas por cada uno de sus integrantes influyen en los comportamientos, sentimientos y pensamientos de sus dems integrantes y viceversa. Y es que la conjuncin y Ia Caracterstica genricas de una familia funcional. 3. Son relativas. La familia surge en un determinado momento histrico y les brinda a sus integrantes proteccin, seguridad, afecto, expectativas. Para su desarrollo puede iniciar, desarrollar e implementar una serie de mecanismos psicolgicos para adaptarse efectivamente a los cambios en el medio, 4. Estar en una situacin relacional y compatible. Las caractersticas psicoculturales de Ia comunidad donde el sistema familiar se inserta, influyen en su estructura, funcionalidad, sistema ideolgico y viceversa. Se puede decir entonces que Ia particularidad de una familia en un determinado momento histrico de su ciclo vital puede desafiar un rol saludable y positivo, propiciando el crecimiento desarrollo de sus integrantes. Pero que con el transcurrir del tempo, de mantenerse estas mismas caractersticas particulares pueden convertirse en no saludables y tornarse anacrnicas, divergentes y reaccionarias a la evolucin funcional de Ia familia y por lo tanto resistencia les y disfuncionales para el desarrollo de la salud mental de su membreca.

2.2.3.4. CARACTERSTICAS DE LA FAMILIA DISFUNCIONAL Una familia disfuncional tiene diversas caractersticas especficas, investigadas por los terapeutas familiares y otros especialistas en la materia. Entre las caractersticas ms centrales de estas familias tenemos: Dentro de una familia disfuncional existe una incapacidad para reconocer y satisfacer las necesidades emocionales bsicas de cada uno de sus miembros; aunque pueda existir el deseo de encargarse y proteger a los nios, no se sabe o no se entiende claramente cmo hacerlo en una forma natural y espontnea. Ambos padres o uno de ellos se siente ntimamente presionado a cumplir con su tarea, y tal presin interna se convierte en ansiedad, en

desasosiego y exigencias hacia el propio nio para que cumpla su desarrollo de acuerdo a lo que los padres esperan y no de acuerdo al ritmo natural evolutivo propio. Cuando esta presin interna es muy intensa y persistente, los participantes caen en la desesperacin que suele convertirse en castigos fsicos y/o malos tratos psicolgicos que daan profundamente la psiquis del nio o joven. Que lo confunden, lo angustian y lo atemorizan. Porque el nio necesita or a su alrededor voces acogedoras, tiernas y tranquilas. Los miembros de una familia disfuncional, generalmente son personas psicolgicamente rgidas, exigentes, crticas y desalentadoras; que no pueden, no quieren, o no saben reforzar y recompensar clidamente los logros paulatinos de los nios y premiar sus esfuerzos, si este se comporta bien. Seres que piensan, rgida y equivocadamente, que es deber del propio nio cumplir correctamente y a tiempo todas sus operaciones. Siendo personas rgidas, stas adoptan gestos, aficiones e intereses que tratan de imponer a toda costa a los dems miembros, mientras asignan cerradamente sus criterios a los dems destruyendo la comunicacin y la expresin natural y personal de cada uno y con ello, anulan su desarrollo como persona. Tampoco saben cmo discutir abierta y naturalmente los problemas que aquejan al grupo familiar y se recurre, entonces al mecanismo de negar u ocultar los problemas graves. Se imponen sutil o abiertamente prohibiciones o tabes dentro del grupo, se desarrolla una sobreproteccin melosa que impide que el nio pueda aprender de sus propios errores. El sentimiento de fracaso de los padres en su tarea puede llevarlos, y muchas veces lo tienen de antes, a un vaco interior y a un estado de angustia que suelen paliar a travs de consumo de tranquilizantes, alcohol o drogas, o a comportamientos adictivos, como son el trabajo excesivo, el comer en exceso, o la actividad sexual promiscua --- lo que, por s, slo agrava el problema. Cuando el vaco es mayor, y se produce un distanciamiento anormal y el abandono real del nio, la familia se quiebra y se descompone y se pierden los objetivos vitales. Dentro de una familia disfuncional se produce un desorden y confusin de los roles individuales, llegndose a una real inversin de papeles por lo cual los padres se comportan como nios y stos recibiendo exigencias de adultos, se siente obligados a confortar a sus inmaduros padres y al no lograr hacerlo, los nios se sienten culpables de los conflictos de los mayores. Se esfuma as la inocencia, la creatividad, la transparencia de la niez y se desarrollan actitudes de culpabilidad, fracaso, resentimiento, ridculo, depresin, auto-devaluacin e inseguridad ante el mundo social que les rodea. Cuando un nio se desarrolla dentro de una familia disfuncional lo que ms siente es el abandono emocional y la privacin. Cuando esto sucede, el

nio responde con una vergenza txica muy arraigada que engendra ira inicial, ya que no hay nadie que lo acompae y se d cuenta de su dolor. En estas familias los nios sobreviven acudiendo a todas las defensas de su ego y su energa emocional queda congelada y sin resolver. Cuando los padres toman conciencia que contaminan sus vidas con arranques de ira, reacciones exageradas, problemas conyugales, adicciones, paternidad inadecuada, miedos y relaciones dolorosas y nocivas, tienen que asumir conscientemente sus propias limitaciones como personas y buscar ayuda en otras personas sanas, ya sean familiares o amigos o terapeutas que tengan condiciones personales para ayudar de manera segura y eficaz.

Entre las caractersticas de la disfuncin familiar genrica se cuentan: 1. Su dinmica familiar no es saludable. Es decir que sta afecta negativamente a sus integrantes de tal forma que Si le causa perjuicio a uno de ellos de manera inespecfica tambin le afectara a otro de sus miembros de similar o diferente manera. 2. Su funcionamiento familiar no es relacional ni compatible. En todo grupo familiar las caractersticas psicoculturales de la comunidad donde el sistema familiar fue insertado son compatibles y consonantes con la particularidad del propio grupo familiar. Pero pueden existir casos en que estas particularidades que en algn momento de su existencia fueron saludables para la membreca y posibilitaron el crecimiento, al no evolucionar ni modificarse de acuerdo a Ia dinmica social inmediata se tornan no saludables, anacrnicas, divergentes y reaccionarias a la evolucin funcional de la familia y por lo tanto tambin disfuncionales para el desarrollo de la salud mental de sus integrantes. 3. Desarrolla y mantiene roles familiares contradictorios. Toda familia se instaura y constituye en un determinado momento histrico y les otorga a sus integrantes elementos propicios para su autorrealizacin. Pero tambin de manera contradictoria puede desarrollar roles que de manera impropia complementan en ellos conductas inadecuadas propiciando un clima no saludable que de mantenerse por un tiempo indefinido en la vida de relacin de su membreca les afectara con una serie de pautas no funcionales causando perjuicios a sus integrantes convirtiendo a una familia funcional en disfuncional es decir nociva para el desarrollo saludable de sus integrantes. 4. Impide al interior de la familia el entrenamiento de conductas procurrentes. Todo sistema familiar evoluciona en un constante devenir, pero coincidentemente a veces aparecen en determinado momentos de su historia, crisis y contradicciones lo cual posibilitar (Paranoicamente) el crecimiento de sus integrantes dado que promueve la movilizacin y emergencia de los recursos personales de su membreca. El entrenamiento en el manejo de las crisis familiares o personales al interior de la familia les

permite a sus integrantes instaurarse conductas recurrentes, en base a las cuales se van a insertar otras ms complejas para cuando en la etapa adulta surjan situaciones similares estn en condiciones eficientes para su abordaje y manejo. Pero en las familias disfuncionales se despliegan una serie de conductas que van desde la sobreproteccin, usurpacin de roles, invasin de lmites, abuso de autoridad, indiferencia en la crianza, sanciones impropias o ausencias de estas, etc., hasta la inaccin, conductas que al ser reforzadas por algunos de sus integrantes van a impedir el entrenamiento de conductas procurrentes alternativas y por ende el desarrollo saludable e independiente del manejo de los problemas personales los cuales son propios de la vida diaria.

2.2.4. LA VIOLENCIA FAMILIAR 2.2.4.1. CONCEPTUALIZACIN DE LA VIOLENCIA FAMILIAR El Ministerio Pblico del Per51 seala que el trmino `violencia familiar' alude a todas las formas de abuso que tienen lugar en las relaciones entre los miembros de una familia. Entendida como la forma de interaccin enmarcada en un contexto de desequilibrio de poder, siendo los dos ejes de desequilibrio de dicho poder dentro de la familia el gnero y la edad. Indica, adems, que es necesario subrayar que, para poder definir una situacin familiar como un caso de violencia familiar, la relacin de abuso deber ser crnica, permanente o peridica; por lo tanto, no es estn incluidas en la definicin las situaciones de maltrato aislado, que constituyen la excepcin y no la regla dentro de las relaciones familiares. El Ministerio Pblico del Per52 precisa que la violencia en la familia se caracteriza por agresiones fsicas, psicolgicas o sexuales, cometidas por el esposo o conviviente, abuelos, padres, hijos, hermanos, parientes civiles u otros familiares. Tambin comprende los tutores o encargados de la custodia. Esta violencia afecta a todas las familias sin distincin de raza, edad, educacin o condiciones socioeconmicas. La violencia familiar se presenta, pues, como un proceso, es decir, no es un hecho aislado, sino un ciclo perverso en el que el agresor(a) se convierte en agredido(a) y viceversa, volvindose as en un circulo vicioso que afecta a la familia, expresndose a travs de golpes, insultos, rechazos, gestos, etc. Baca y col.53 indican que la violencia familiar es toda accin u omisin cometida por algn miembro de la familia en relacin al poder, sin importar el espacio fsico donde ocurra, que perjudique el bienestar, la integridad fsica y psicolgica, o la libertad y el derecho al pleno desarrollo de otro miembro de la familia. La legislacin peruana la defini, como cualquier accin u omisin que cause
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MINISTERIO PBLICO (2007) Violencia Familiar. Aspectos Sociales, Psicolgicos y Adicciones. TOMO I. LIMA. OPCION. UNFV. 52 IBID. 53 BACA, M. y col. (1998). Violencia intrafamiliar: Los caminos de las mujeres que rompieron el silencio. Lima OPS.

perjuicio fsico o psicolgico, maltrato sin lesin, inclusive la amenaza grave y/o reiterada, as como Ia violencia sexual, que se produzcan entre: a. b. c. d. e. f. g. Cnyuges Ex cnyuges Convivientes Ex convivientes Ascendientes Descendientes Parientes colaterales hasta el cuarto grado de consanguinidad y segundo de afinidad h. Quienes habitan en el mismo hogar, siempre que no medien relaciones contractuales o Laborales i. Quienes hayan procreado hijos en comn, independientemente que convivan o no, al momento de producirse Ia violencia. De esta manera, la violencia familiar no es solamente lo que se hace, sino tambin lo que se deja de hacer, omisin, siempre que con ello se cause perjuicio fsico, psicolgico o espiritual. Esta conceptualizacin permite incorporar situaciones como la indiferencia emocional, moral o econmica, la exclusin en la toma de decisiones, etc. La violencia familiar no es exclusiva de una clase social o religin y generalmente se presenta como un proceso, es decir, no es un hecho aislado, sino un ciclo en el que el agresor se convierte en agredido (da) y viceversa, volvindose as un circulo vicioso que afecta a la familia, expresndose a travs de golpes, insultos, rechazos, gestos, etc. (Ponce y col.54; Aguilar y col55., Espinoza56). Para definir una situacin de violencia familiar, la relacin de abuso en la familia ha de ser permanente o peridica y no circunstancial. Este componente permanente o cclico en el comportamiento violento es importante para definir Ia situacin de violencia. Ardito Vega57 precisa que cuando nos referimos a la violencia familiar o intrafamiliar estamos hablando de todas aquellas situaciones que se producen al interior de una unidad familiar en las cuales uno o varios de sus miembros se interrelacionan con otros a travs de la fuerza fsica la amenaza y/o la agresin emocional. Indica que esta forma de interrelacionarse refleja un componente de abuso de poder que por lo general padecen los miembros ms vulnerables del entorno familiar, como suelen ser las mujeres, los nios y los ancianos en estado de indefensin, a quienes el agresor impone su voluntad. La violencia familiar es una situacin que atenta contra una serie de derechos fundamentales como el derecho a la integridad fsica, psicolgica y moral de la
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PONCE, A. y col. (1985). Hogar y familia en el Per. Lima: SAGSA. AGUILAR, E. (1997). Nada justifica la violencia. Lima: SOP. 56 ESPINOZA. M. (2000). Violencia en la familia en Lima y el Callao. Lima: Congreso de la Repblica del Per. 57 ARDITO VEGA, Wilfredo (2004) ANLISIS COMPARADO DE LA LEGISLACIN SOBRE LA VIOLENCIA FAMILIAR EN LA REGIN ANDINA Lima. IDL.

persona afectada por esta situacin, el derecho a la libertad fsica, sexual y de transito; el derecho al honor y a la buena reputacin, y muchas veces el derecho a la vida. De igual forma, se afecta toda la dinmica de relaciones que se establece dentro del sistema familiar, es decir, el derecho a que los seres humanos se relacionen pacficamente. Las consecuencias van ms all del momento en que se produce la agresin y pueden marcar a una persona por el resto de su vida, llevndola a reproducir posteriormente situaciones de violencia. Respecto a la definicin de quienes forman parte de la familia, creemos que deben tomarse en cuenta las caractersticas culturales y sociales especficas. En muchos lugares, especialmente en las ciudades, se considera como familiares al cnyuge y a los hijos, vale decir, a los miembros de la familia nuclear. Pero en los Races de Amrica Latina, especialmente en las zonas rurales y entre la poblacin anchen, se considera que tambin son familiares los abuelos, los tilos, los primos y otros parientes. Inclusive personas que no tienen un vnculo directo como por ejemplo los padrinos y los ahijados pasan a integrar la familia. Muchas veces tambin se considera que forman parte de la familia personas que sin haber sido adoptadas como hijos han sido criadas en calidad de tales. Sera un error considerar que la familia est compuesta solamente por las personas que comparten un mismo techo. En muchos casos, los miembros de una familia no viven juntos pero mantienen relaciones muy estrechas. Los casos de violencia familiar tambin se producen en ese contexto. Tampoco podra satisfacerse que todas las personas que comparten un mismo techo son parte de la familia, dado que en Amrica Latina todava es frecuente que los empleados domsticos pernocten en la misma vivienda de la familia para la cual trabajan. En muchos casos, un integrante del servicio domestico ingresa en una compleja relacin de dependencia en la que no existen lazos de parentesco pero si de afecto y mutua relacin, lo cual puede ser aprovechado para cometer abusos y generar violencia. Sin embargo, no todo el personal domstico se encuentra en esta situacin. En este tema existen varias zonas grises: personas que son consideradas parte de la familia pero a quienes se ubica en un estatus de subordinacin, desde parientes pobres que se ven obligados a realizar las labores del hogar hasta personas que llegaron para trabajar en el servicio domestico y que luego de varios afros terminaron siendo consideradas verdaderos miembros de la familia. Ante una denuncia por una situacin de violencia, la autoridad deber analizar la naturaleza concreta de los vnculos que existen, especialmente si se han tejido relaciones de afecto y dependencia. No basta, entonces, tomar en cuenta los enlaces formales.

2.2.4.2. FACTORES DE LA VIOLENCIA FAMILIAR En primer lugar se analizara algunas de las ideas equivocadas que muchas personas tienen sobre la violencia familiar y que en Amrica Latina estn ms extendidas de lo que parece. Al estar muy presentes en la mentalidad colectiva, estas concepciones tambin lo estn en las autoridades y los funcionarios estatales.

En algunos sectores se contina pensando que la violencia familiar se debe a la desobediencia de la vctima, que constituye una especie de sancin por su rebelda. Esta perspectiva revela una concepcin tradicional de familia patriarcal en la cual los integrantes del ncleo familiar deben someterse a las decisiones impuestas por el "jefe" de familia. Hasta hace relativamente poco tiempo, esta concepcin se reflejaba en la legislacin de muchos pases. As, se sealaba que el esposo era quien fijaba el domicilio conyugal, encabezaba a la familia y tomaba las decisiones por los dos miembros de la pareja. Por ejemplo, el Cdigo Civil peruano del ao 1852 trataba las relaciones de pareja en el captulo relativo a la patria potestad. El Cdigo del ao 1936, que estuvo vigente hasta 1984, sealaba que el cnyuge era el jefe del hogar y quien fijaba el domicilio. En el Ecuador, hasta la Constitucin del afro 1967, que estableci la igualdad de derechos de los cnyuges, las mujeres casadas no podan ni siquiera comparecer en un juicio si carecan de la autorizacin del esposo. Las leyes establecan el deber del marido de proteger a la mujer, mientras que sta estaba obligada a obedecerlo. Dado que la autoridad estaba concentrada en el varn, la desobediencia de la mujer o de los hijos era considerada una justificacin suficiente para aplicar la severidad y, de ser el caso, la violencia fsica. En este contexto, se crea que la mujer era la verdadera responsable de la agresin que sufra, dado que la violencia no estaba considerada un acto arbitrario sino una consecuencia del incumplimiento de las obligaciones por parte de ella. No era posible denunciar al cnyuge ni siquiera por violacin, debido a que se pensaba que la mujer deba someterse a l en toda circunstancia. Tambin lo sera si se abstuviera de intervenir en una situacin violenta en la que no hubiera un vnculo familiar entre las partes. Existen otras percepciones frecuentes que atribuyen la violencia familiar a situaciones como los celos, la incomprensin, la intromisin de otros parientes o los problemas econmicos. Si bien todos estos hechos son motivos habituales de discusiones y conflictos familiares, no puede caerse en el determinismo de sostener que los celos o los otros conflictos mencionados son las causas directas de la violencia, eximiendo de toda responsabilidad al agresor. Los hechos de violencia se producen en un contexto especial y las mencionadas situaciones pueden ser el detonante, el contexto o el pretexto pero no son la causa. Es importante evitar un discurso que basndose en problemas externos justifique o disminuya la responsabilidad de individuos concretos en casos de violencia familiar. Inclusive, hasta hace menos de diez aos en varios pases estaba legalmente permitido el matrimonio de una mujer con su violador, puesto que se consideraba que el perjuicio de haber perdido la virginidad y mantenerse soltera era una situacin mas grave que la convivencia permanente con el agresor. En ese contexto, la libertad y los derechos fundamentales de la mujer tenan un valor muy secundario. Aunque las leyes han cambiado, reflejan que la mentalidad que hemos descrito aun subsiste. Como rezago de esta, algunas autoridades prefieren todava

considerar que la violencia intrafamiliar es un asunto personal o privado, en el que una persona ajena no debe intervenir. Sin embargo, la violencia familiar afecta derechos fundamentales como la integridad fsica, la dignidad y la vida, y por lo tanto es un problema de inters pblico. Una autoridad estatal o comunitaria no puede ser indiferente o encogerse de hombros frente a este problema, ya que se trata de un asunto de inters pblico. De lo contrario, termina volvindose cmplice de la agresin. Entre los mitos sobre la violencia familiar existe tambin cierta justificacin cultural pues la poblacin menos occidentalizada considera que las mujeres y los nios no sufren por los maltratos dado que estn acostumbrados a ellos. Inclusive se sostiene que las mujeres, especialmente las indgenas, disfrutan siendo golpeadas porque las agresiones del hombre demuestran el inters que este siente por su pareja. Por ejemplo, la expresin "ms me quieres porque ms me pegas" atribuida a las mujeres andinas es una evidencia de como, en el sentir popular, se justifica la agresin fsica. La realidad es que muchas veces la mujer resiste porque no encuentra otra alternativa. En muchos casos, es su propio entorno familiar el que la presiona a aceptar esta situacin. Esto no quiere decir que estas prcticas culturales deban ser respaldadas por el Estado. En un aparente esfuerzo por tolerar la diversidad cultural se ha llegado a sealar que determinadas formas de maltrato fsico podran ser aceptables si estn extendidas en determinado grupo social, especialmente en la poblacin indgena. En el fondo, la consecuencia de esta percepcin es que contine la violencia y se exima a las mujeres indgenas de la tutela jurisdiccional. Pretender que la mujer busca ser golpeada es asumir que no tiene dignidad. De esta forma, con una argumentacin "progresista" se mantiene la percepcin de que las mujeres con determinadas caractersticas tnicas o culturales tienen menos derechos que las dems. Finalmente, se afirma que tanto hombres como mujeres pueden ser vctimas de la violencia familiar y se sostiene que atribuir caractersticas de debilidad a la mujer constituye un mito. De esta manera se relativiza la situacin de vulnerabilidad en la que estn muchas mujeres por el hecho de ser tales. En realidad, la abrumadora mayora de agresiones domsticas se cometen contra mujeres. Por ello tambin es vlida la denominacin violencia contra la mujer que sriala tanto la legislacin de algunos pases como los principales documentos internacionales. Muchas personas, especialmente las autoridades, emplean estas ideas para no asumir su responsabilidad. Tratan de creer que este tipo de agresiones no constituyen un conflicto muy grave, que se trata de un asunto privado o que, en todo caso, probablemente la responsabilidad es de la propia mujer. Todas estas ideas les permiten tranquilizar sus conciencias pero a costa de que no se tome en serio este problema y de que la violencia siga creciendo. A continuacin revisaremos algunos de los factores que explican la violencia intrafamiliar pero debemos aclarar que, generalmente, esta es poli causal: en una misma situacin concurren varias de las razones mencionadas. No puede negarse que tambin existen explicaciones personales: el agresor puede tener problemas psicolgicos o ser un criminal. Sin embargo, lo que vamos a desarrollar a continuacin son las explicaciones que se repiten reiteradamente en la mayora

de los casos que llegan ante el juez de paz o las autoridades encargadas de atenderlos, es decir, las causas sociales. a) El machismo: Es la causa principal que subyace en las situaciones de violencia familiar. El machismo es una forma de socializacin y aprendizaje de roles: muchos hombres en Amrica Latina son educados con la concepcin de que las mujeres son seres inferiores y que en las relaciones familiares ellas deben subordinarse a sus decisiones. Con frecuencia los adultos alientan a los nios varones a no controlar sus impulsos, a mostrarse agresivos y a desarrollar y emplear su fuerza fsica. Expresiones como "los hombres no pueden llorar" refuerzan estas ideas. Por otro lado, en el proceso de socializacin de las mujeres todava es habitual que se les enserie a ser sumisas y a servir a los dems: primero a sus padres y hermanos varones, despus al esposo y finalmente a los hijos. Adernos, se considera que la abnegacin es una virtud femenina: es bien visto que una mujer resista el sufrimiento y se sacrifique por los dems. En caso de que la mujer incumpla sus obligaciones, se considera vlido que sea corregida. De esta percepcin de los roles en las relaciones de pareja emana muchas veces la violencia familiar, que es vista como si se tratara de una correccin para mantener el principio de autoridad. Si bien esta socializacin es mucho ms evidente en los sectores populares, aun en familias de clase media y alta la subordinacin de la mujer al varn suele ser valorada. b) La dependencia afectiva: En los casos de violencia familiar contra varones existen tambin las relaciones de dependencia afectiva y el ciclo de violencia que sealaremos a contaminacin. Es muy difcil que estos hechos sean denunciados porque el entorno social ridiculiza la situacin. En muchas regiones todava subsiste la mentalidad segn la cual mientras el varn debe adquirir una profesin o conseguir un buen trabajo, el destino de la mujer consiste en casarse, cuidar el hogar, criar a sus hijos y mantener el estatus de su esposo, lo tanto, no es tan importante que ella se esfuerce por estudiar y tampoco es como sepa cmo mantenerse. La realidad es cual por la violencia la crisis econmica y/o la migracin, mochas mujeres se han convertido en jefas de familia y han tenido valor sacar adelante a sus hijos. El modelo de socializacin de muchos varones determina que ellos crezcan viendo a sus hermanas dedicadas a las tareas domesticas, de las que ellos se encuentran libres. De esta forma, se termina pensando que la funcin de la mujer es atender a los hombres. La mujer siente que el bienestar del hogar es responsabilidad v que si algo falla es por su culpa; por ella asume clase la violencia que mitre se debe a que no cumpli con sus obligaciones. En In practica, el machismo implica que el varn considera que si estado de tensin o de fastidio, puede desahogarse cotizando sentimiento a la mujer debido a que los sentimientos y Ia autoestima de ella son menos importantes. En las zonas rurales, hasta hace poco la mayora de padres de familia no enviaba a sus hijas a estudiar o se conformaba con que aprendieran a leer y escribir. Si bien esta situacin est cambiando, en algunos pases se puede encontrar todava que de cada cuatro analfabetos, tres son mujeres, y en algunos

hogares aislados la gran mayora de mujeres son analfabetas. En los sectores rurales tambin hay algunos padres de familia responsables que precisamente por ser conscientes de que viven en una sociedad machista se preocupan porque sus hijas tengan una buena educacin. Saben que la gente respeta mucho a las personas educadas y que si sus hijas aprenden a valerse por si mismas, vivirn con menos inseguridad y dependencia. c) Dependencia econmica: Un elemento presente en la mayora de hogares en que hay violencia familiar es la dependencia econmica de la mujer: ella no tiene una forma propia de sostenerse ni a si misma ni a su hijo y por eso se resigna a soportar agresiones. Naturalmente que el esposo o conviviente comprende la situacin y la aprovecha parte abusar; con el fin de que la mujer se mantenga sumisa, le reitera que l es quien la mantiene. Estas mujeres no pueden imaginarse cmo sera su vida sin su pareja y frente a la incertidumbre, resisten situaciones de violencia. Algunas optan por aceptar las reglas del agresor, complacindolo en todo lo que este a su alcance para no darle motivos de disgusto. En algunos casos, la dependencia econmica es generada por el esposo: la mujer puede estar preparada para trabajar pero l, por celos o por orgullo, no se lo permite. Existe tambin la llamada dependencia afectiva: algunas mujeres consideran que si se separan del hombre que las maltrata, no van a ser capaces de establecer una nueva relacin. Este tipo de mujer siente mucho temor a la soledad e intenta imaginar que el agresor en el fondo la quiere. Cuando l se arrepiente y le pide perdn, ella cree que es sincero habitualmente, el tambin lo cree. Despus de una agresin, ella trata de recordar los momentos en que l le mostro afecto y respeto. Estas mujeres tienen un problema de autoestima que es producto del contexto cultural que las desvaloriza. Muchas mujeres golpeadas terminan creyendo que merecen los maltratos y Llegan a pensar que son inferiores. Al mismo tiempo, muchos agresores tienen tambin problemas de autoestima y tengan inseguridad. Estas concepciones que pueden ser de carcter social, cultural o psicolgico estn con frecuencia en el fondo del problema. Como nos podemos imaginar, las causas solo se pueden enfrentar a largo plazo mediante una educacin que se proponga cambiar estos patrones culturales interiorizados en la mayora de la poblacin. A la autoridad tambin le corresponde operar en este mbito mediante una serie de tareas educativas. Una labor fundamental consiste en evitar que los hechos de violencia se incrementen y para esto debe ser consciente de que hay tres factores que atormentan la posibilidad de que estalle el conflicto. El alcoholismo: En muchos lugares de Amrica Latina el consumo de !Icor forma parte de la cultura. Sin embargo, si este es excesivo es daino para el propio bebedor y para su familia. Una muestra de ello es que pese a que se sabe que el alcohol metlico genera daos permanentes al sistema nervioso, su consumo es habitual en Bolivia v el Per. El ingerir licor de manera desordenada incrementa

las posibilidades de morir y matar en accidentes de trnsito. Un alto porcentaje de casos de violencia familiar se producen cuando el agresor est en estado de ebriedad. Aunque tiende a pensarse que el alcoholismo afecta solamente a los sectores marginales, la realidad es que est muy extendido en nuestra sociedad. Con frecuencia lleva a un estado de irritabilidad o de disminucin de inhibiciones que desemboca en hechos violentos dirigidos contra familia u otras personas que el agresor no cometera si tuviera control sobre las inhibiciones mencionadas. Bajo los efectos del licor se incrementan las posibilidades de cometer atropellos. Sin embargo, el alcohol en s mismo no es la causa de la violencia. Una persona en estado de ebriedad no realiza acciones que le disgustan profundamente por ejemplo, ingerir una comida que le desagrade. El rol del alcohol en la violencia familiar es facilitar que sta se desarrolle, eliminando las inhibiciones del agresor y poniendo de manifiesto la actitud de subordinacin y dominacin hacia la pareja. Adems, el alcohol incrementa la frecuencia de los estallidos de violencia y la intensidad de estos. Por ello es bastante lgico que la gran mayora de denuncias se presente en los casos en los que el agresor ha estado ebrio, porque suelen ser los ms graves. Sin embargo, como hemos sealado, no es el alcohol, en s mismo, el que origina la violencia. a) El alcoholismo no debe ser considerado un vicio o un pecado sino ms bien una enfermedad que se caracteriza porque la persona afectada siente que su propio organismo le reclama que ingiera licor, as como los dems seres humanos sentimos la necesidad de comer o tomar bebidas no alcohlicas. A pesar de que el alcohlico asegure que no va a beber mas, es muy probable que contine hacindolo y por tanto causando datos permanentes a su organismo. Algunos adictos pueden vencer el alcoholismo mediante la religin pero por lo general lo ms apropiado es un tratamiento mdico que est fuera del alcance de la mayora de personas, especialmente en los sectores populares y en el mundo rural. Si una persona alcohlica agrede con frecuencia a su familia, es importante comprender que la pareja y los hijos pueden estar corriendo un serio peligro si continan viviendo con ella; esto es algo que a veces a ellos mismos, por razones afectivas, les cuesta aceptar. Tambin es necesario recalcar que los hechos de violencia cometidos bajo los efectos del alcohol son mucho ms graves que aquellos cometidos en una situacin normal.Cuando el hombre es alcohlico, ninguna autoridad puede imponer a la mujer que permanezca a su lado o regrese a vivir con l. Si ella desea hacerlo, la autoridad debe advertirle las consecuencias puede tener esta decisin. Hay que tener en cuenta que parte del problema consiste en que el alcohlico no recuerda sus actos de violencia manifiesta un arrepentimiento sincero; sin embargo, este olvido no puede servir de disculpa sino como una muestra de clase no se puede controlar. b) Los problemas econmicos: Hace algunos aos, despus de que una regin del Per sufriera un severo desastre natural, durante varios meses los casos de violencia familiar se elevaron exponencialmente. En opinin de los expertos, esto era una consecuencia de los problemas econmicos

generados por el desastre. Los estadlos al respecto indican que el individuo puede sentir rabia por las dificultades econmicas que enfrenta y culpabilizar a su mujer por esta situacin. Mediante este mecanismo psicolgico traslada la carga de responsabilidad a sus familiares y puede llegar a agredirlos. Al sostener que los problemas econmicos de un familia generan agresiones no intentamos justificar estos hechos sino sealar que existen contextos que favorecen que relaciones machistas dentro de la familia se manifiesta con violencia. Las carencias econmicas llevan a que todos los integrantes del grupo familiar se sientan agobiados por un problema cuya solucin no est a la vista. Las tensiones pueden aparecer de muchas maneras pero generalmente activan las tendencias machistas. Este contexto tambin favorece que el consumo de licor genere violencia. Debe comprenderse que estas tensiones no se relacionan automticamente con la violencia familiar. Muchos hogares atraviesan problemas econmicos muy graves sin caer en situaciones de maltrato. Los hechos de violencia se producen cuando, adems de las necesidades econmicas apremiantes, existe un componente de machismo que genera que el varn se sienta especialmente cuestionado en su rol de proveedor de bienes materiales a la familia y considere valido descargar sus tensiones en las personas que viven con l, asumiendo de manera consciente o inconsciente que sus problemas econmicos lo justifican. Cabe sealar, por ltimo, que sta tampoco es una situacin que se presente exclusivamente en los sectores pobres. En otros mbitos sociales tambin ocurren hechos de violencia cuando se produce una prdida de estatus o cuando los integrantes de la familia sienten que sbitamente determinados bienes o servicios a los que estaban habituados ya no estn a su alcance. Sin embargo, por lo general las mujeres pobres estn ms expuestas a padecer la agresin de sus parejas. c) La actitud de las autoridades: Otro importante factor que mantiene irresolutos muchos casos de violencia familiar es la actitud de las autoridades hacia este problema. Con frecuencia los policas, los jueces de paz, los fiscales y las autoridades de la comunidad tienen sobre In violencia familiar las mismas ideas que hemos presentado. Por eso las victimas tienden a pensar que es intil presentar una denuncia, Las mujeres vctimas de la violencia familiar no recurren a las autoridades porque creen que no sern bies atendidas o les echaran la culpa de lo que pas. En los diversos pases, las leyes contra Ia violencia familiar dedican especial atencin al trabajo de la Polica, pero tambin es verdad que muchos miembros de esta institucin todava no conocen cosas normas. Es indispensable que el trabajo de prevencin de la violencia familiar incluya la tarea de impartir a los policas informacin sobre sus funciones. Es fundamental que todas las autoridades involucradas tengan conciencia de que su lentitud o insensibilidad pueden contribuir a agravar las situaciones de violencia familiar.

2.2.4.3. FORMAS DE LA VIOLENCIA FAMILIAR El Ministerio Pblico del Per58 indica que la violencia familiar est constituida por una serie de manifestaciones que tienen en comn generar un dao, vulnerar, lesionar o simplemente amenazar la integridad fsica o psicolgica de una persona. Recientemente nuestra legislacin sobre el particular ha incorporado tambin Ia violencia sexual. La nica forma de violencia que se puede manifestar independientemente es la psicolgica, ya que la fsica o la sexual inherentemente van a producir y desencadenar trastornos fsicos, emocionales, morales y/o espirituales. Estos no son los nicos tipos de violencia familiar que se ha determinado hasta el momento, pues aunque el tema recibe atencin y tratamiento desde hace poco tempo segn las caractersticas que se van analizando, muchos investigadores de diferentes pases van incorporando las modalidades de violencia familiar que se observan. Se ha advertido la existencia de las siguientes modalidades o tipos de expresin del fenmeno violencia familiar (Cors59, Vega60, 1996; Ochoa61). Violencia fsica: Son muchos los trminos utilizados para identificar los casos de violencia fsica: el maltrato, abuso golpiza. Cualquiera de estos trminos indica una accin que produce dao a la integridad fsica de una persona (nia, adolescentes, joven, adulto o adulto mayor) y que se manifiesta mediante la accin del agresor contra el cuerpo de la victima. Se expresa a travs de: golpes, patadas, afeites, empujones, jalones de cabello, mordiscos, etc. As como la utilizacin de objetos contundentes, corto-punzantes o rociar con sustancias. Es necesario tomar en consideracin la frecuencia y la intensidad de la agresin. Violencia psicolgica: Es toda accin u omisin que cause dao emocional en las personas, se manifiesta mediante ofensas, gritos, amenazas, gestos de desprecio, indiferencia, silencios, descalificaciones, ridiculizaciones adems, en el caso de las manifestaciones de constante bloqueo de las iniciativas infantiles, etc. Suele ser difciles reconocer o identificar y son las que ms consecuencia pueden ocasionar. En este sentido cabe mencionar el estudio de nicama62 que fue ejecutado en Lima Metropolitana evaluando 3590 hogares debidamente muestreados y utilizando un instrumento especialmente construido para el caso. Los resultados fueron obtenidos por reas: Area familiar, se hall que el 35,4 por ciento recibieron violencia psicolgica por parte de su pareja, el 17,4 por ciento seal haber sido vctima de violencia fsica por parte de su pareja. En el Area de violencia y maltrato infantil, con respecto al maltrato

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MINISTERIO PBLICO (2007) Violencia Familiar. Aspectos Sociales, Psicolgicos y Adicciones. TOMO I. LIMA. OPCION. UNFV. 59 CORS, J. (1995). Violencia familiar: Una mirada interdisciplinaria sobre un grave problema social. Buenos Aires: Paids. 60 VEGA, M. (1996). Violencia en relaciones de pareja. Lima: DEMUS. 61 OCHOA, O. (1997). Violencia familiar y del maltrato Infantil en San Juan de Lurigancho. Boletn Informativo de la Red de I instituciones de Atencin a Menores en Riesgo, 3 (11), 3-4. 62 ANICAMA, Jos et al. (1999) Estudio epidemiolgico sobre la violencia y comportamientos asociados en Lima Metropolitana y Callao. Lima. Ministerio de Salud.

pre-natal el 9,6 por ciento de las madres no tuvieron ningn control mensual pre-natal durante la gestacin, el 18,6 por ciento experiment depresin, respecto al consumo de medicamentos, el 1,9 por ciento consumi analgsicos, el 0,6 por ciento antibiticos, el 0,5 por ciento neurolpticos y el 0,3 por ciento ansiolticos; en relacin al consumo de sustancias el 19,3 por ciento consumi caf, el 1,5 por ciento tabaco, el 1,1 por ciento alcohol y el 0,2 por ciento cocana. En cuanto al maltrato infantil el 36,2 por ciento de los padres sealaron maltratar psicolgicamente a sus hijos. En el Area de violencia callejera, los encuestados (n=3590) reportan haber sido vctimas de grupos de pandillas callejeras; sufriendo el 15,4 por ciento lesiones leves, el 2,8 por ciento lesiones graves y el 0,3 por ciento la muerte de algn miembro de la familia. Asimismo u 42,7 por ciento reportan haber sido vctimas de algn tipo de violencia delincuencial. En el Area de comportamientos asociados, se encontr que las principales sustancias psicoactivas que alguna vez fueron consumidas regularmente por los encuestados son: el alcohol 27,5 por ciento, el tabaco 18,7 por ciento, medicamentos no recetados el 3,7 por ciento. En el Per el problema de la violencia en sus diferentes modalidades, segn los resultados hallados, involucra a la poblacin en general; no solo comprende a mujeres o nios, o un determinado nivel socioeconmico o un cierto nivel cultural. Violencia sexual: Es toda accin que implica amenazas o intimidaciones que afectan la integridad y Ia libertad sexual. Su expresin ms grave es la violacin sexual, pero los acercamientos ntimos no deseados son tambin formas de violencia sexual. Tambin est considerada cualquier forma de contacto sexual o erotizacin con un nio o nia, la exhibicin, la involucracin en situaciones de pornografa, la explotacin sexual, caricias no deseadas, relaciones emocionales sexualizadas, penetracin oral, anal o vaginal con el pene u objetos, exhibicionismo, entre otras formas de expresin (Baca y col63; Estremadoyro64). Tambin podemos conceptualizarla como una relacin de poder en la que una persona en situacin dominante y por medio de la fuerza fsica, coercin o intimidacin psicolgica, obliga a otra a que ejecute un acto sexual contra su voluntad, o que participe en interacciones sexuales que propician su victimario y de la que el agresor obtiene gratificacin. La violencia sexual ocurre en diferentes situaciones, espacios y variedades, como Ia violacin en Ia pareja, en el matrimonio, el abuso sexual infantil, el incesto, el acoso sexual, etc. Violencia econmica: Son todas aquellas acciones u omisiones por parte del agresor que afectan la sobrevivencia de la mujer y sus hijas e hijos, o el despojo o destruccin de sus bienes personales o de la sociedad conyugal (perdida de la vivienda, los enseres y el equipamiento domstico, bienes muebles e inmuebles, as como los objetos personales de la afectada o de

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BACA, M. y col. (1998). Violencia intrafamiliar: Los caminos de las mujeres que rompieron el silencio. Lima OPS. 64 ESTREMADOYRO, J. (1992). Violencia en la pareja. Comisaria de Mujeres en el Peral. Lima: Flora Tristn

sus hijos, etc.). Adems, incluye la negacin a cubrir cuotas alimenticias para las hijas(os) o gastos bsicos para Ia sobrevivencia del nadie familiar. Por su parte, Hesse65 elabora una tipologa donde las mujeres, por su condicin de gnero femenino, sufren desde la fase prenatal hasta la vejez, una amplia variedad de formas de violencia, algunas muy particulares, segn las caractersticas culturales o otros factores contextuales. De esta manera se plantea la siguiente clasificacin: a. Violencia prenatal. Hace referencia al aborto selectivo por sexo, como por ejemplo en los pases de China, India, Repblica de Corea; golpizas durante el embarazo (efectos fsicos y emocionales en Ia mujer), embarazo forzado, entre otras personas. b. Violencia en la infancia. Entre las que destaca el infanticidio, el abuso fsico y emocional, acceso diferencias a Ia alimentacin y al tratamiento mdico para las nios menores de una ao. c. Violencia en la niez. Tenemos, por ejemplo el casamiento de nimias, mutilacin genital, abuso sexual por parte de miembros de la familia y extra tos, acceso diferencial a la alimentacin y al tratamiento mdico. d. Violencia en la adolescencia. Los ejemplos ms clan, lo visualizamos en la violencia de compa fieros del sexo opuesto, novios; relacin sexual forzada por motivos econmicos, abuso sexual en el trabajo, la violacin, la prostitucin forzada, la trata de adolescentes, etc. e. Violencia en edad reproductiva. Con respecto a este tipo de abuso, podramos mencionar, el abuso contra la mujer por parte de su pareja, violacin, homicidio, etc. f. Violencia en la tercera edad. Dicho fenmeno estara asociado a la violencia contra el adulto mayor, especficamente contra las viudas o abuso de ancianas. De acuerdo a lo sealado se puede ampliar el acercamiento tipolgico de Ia violencia familiar: a. Violencia fsica. Uso intencional (no accidental) de la fuerza fsica u otros medios (fsicos, qumicos o mecnicos) por parte de una persona con la insten de lastimar, lesionar o matar a otra persona. Se debe tomar en cuenta Ia proporcin e incidencia del medio tipleado y la frecuencia de los hechos.Tipologa de la violencia familiar y sus costos Activa, por ejemplo, una cachetada, un paletazo o un golpe con un objeto.

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HESSE, E. (1999). The Adult Attachment Interview. Historical and current perspectives. J. Cassidy i P. R. Shaver (Eds.), Handbook of attachment (pp. 395-433). New York: Guilford.

Pasiva, por ejemplo, no brindar un abrazo y un beso a su pareja, alejarse fsicamente cuando la pareja o su hijo desea abraza ro, etc.

b. Violencia verbal. Hostilidad Verbal crnica en forma de insulto, burla, desprecio, critica, amenaza de abandono, humillacin, etc., por parte de cualquier miembro del grupo familiar. Activa, por ejemplo, un insulto, un grito, humillacin, etc. Pasiva, por ejemplo, no decir te quiero a su hijo cuando se acerca, no conversar sobre los problemas con su pareja, etc.

c. Violencia no verbal. La falta persistente de respuestas a las seales (dando, sonrisas), expresiones emocionales y conducta de proximidad e interaccin iniciadas por la persona y la falta de interaccin contacto por parte de la otra persona. Se expresa mediante gestos o posturas de una de ellas (mirada penetrante, postura de indiferencia, etc.) Activa, por ejemplo, una mirada directa y agresiva, una postura rgida, fuerte, etc. Pasiva, por ejemplo, una mirada y postura de indiferencia, desinters o apata, etc.

Ardito Vega66 precisa que la violencia familiar se manifiesta de diversas maneras, que se pueden agrupar de la forma siguiente: 1. Violencia fsica: todos los hechos cometidos de manera intencional que pueden causar efectos como muerte, diario o perjuicio fsico. 2. Violencia psicolgica: se refiere a las acciones que pueden afectar la salud mental de la vctima, sea adulta o menor de edad, alterando su equilibrio emocional y generando un efecto destructivo sobre su personalidad depresin, disminucin de las capacidades para enfrentar situaciones difciles, propensin al suicidio. La violencia psicolgica puede manifestarse mediante insultos, amenazas, humillaciones, malos tratos o inclusive a travs del silencio. 3. Violencia sexual: se refiere a todas aquellas situaciones en las cuales se coapta la libertad sexual de la vctima, sea adulta o menor de edad, ocasionando con ello un diario fsico y psicolgico. No se refiere solamente al acto sexual sino tambin a cualquier otro ataque contra la libertad sexual, como exhibirse desnudo u obligar a la otra persona a desvestirse. 4. Violencia por omisin: son los casos en los que la inaccin constituye una forma de asegurar que la situacin de violencia se mantenga. El silencio, la indiferencia, el abandono, la negligencia pueden constituir formas de agresin aunque no se explicite la voluntad de hacer diario al otro. La
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ARDITO VEGA, Wilfredo (2004) ANLISIS COMPARADO DE LA LEGISLACIN SOBRE LA VIOLENCIA FAMILIAR EN LA REGIN ANDINA Lima. IDL.

violencia por omisin es muy frecuente en situaciones de maltrato infantil y se caracteriza por el descuido de los padres con respecto a las necesidades vitales de los hijos; generalmente el cuidado es deficiente y esto permite que los nidrios o adolescentes sean vctimas de accidentes o enfermedades evitables. Actitudes similares se pueden producir respecto a los ancianos, los discapacitados y otras personas en situacin de dependencia temporal o permanente. En cuanto al ciclo de la violencia familiar, Ardito Vega67 precisa que para muchos jueces de paz y autoridades que enfrentan la problemtica de la violencia familiar es sumamente sorprendente la frecuencia con la que, en determinadas parejas, las agresiones se repiten. Estas personas se encuentran en el llamado ciado de la violencia familiar. Aunque no todos los casos de violencia son iguales, es posible hallar algunas constantes y fases que se van reproduciendo. 1. Armona: La relacin correspondencia fluye en trminos de amistad y buena

2. Aumento de tensin: Las tensiones al interior de la relacin se van acumulando. De esta manera, el no saber reconocer, enfrentar ni solucionar conflictos y discrepancias en la familia produce crecientes hostilidades en las que se manifiestan las actitudes machistas del varn que, saliendo del problema concreto, descalifica a la mujer. 3. Explosin: ocurren crisis y agresiones de todo tipo. Durante esta etapa puede manifestarse un gran nivel de destructividad. La tensin acumulada en el momento anterior se descarga en forma incontrolada a travs de agresiones fsicas, psicolgicas y/o sexuales. Por lo general este es el momento en que se produce la denuncia por violencia familiar. 4. Arrepentimiento: El agresor se arrepiente y promete no volver a proceder de manera violenta. Puede ocurrir que la mujer se sienta culpable creyendo que ella ha provocado el maltrato. 5. Reconciliacin: En apariencia la pareja vuelve a ser feliz. En caso de que la victima haya presentado una denuncia, la retira o seala que el problema se ha solucionado. En muchos casos, la victima recuerda las situaciones de armona y reconciliacin que experimenta como una manera de convencerse de que los problemas se van a solucionar por su propio peso. Un fenmeno que se produce mientras este ciclo se repite es la asimilacin, es decir, el modo en que el grupo familiar interioriza la situacin, cada miembro de la familia representa y simboliza el hecho violento de determinada manera. La asimilacin es la repercusin profunda que tienen las agresiones sobre la autoestima y autovaloracin de los individuos.

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ARDITO VEGA, Wilfredo (2004) ANLISIS COMPARADO DE LA LEGISLACIN SOBRE LA VIOLENCIA FAMILIAR EN LA REGIN ANDINA Lima. IDL.

Normalmente, quienes enfrentan casos de violencia familiar olvidan este factor. Debido a la internalizacin de la violencia, es probable que el problema resurja y se inicie un nuevo ciclo de agresiones bien sea por venganza cuando el causante de los hechos se ha visto avergonzado o por rutina. Conforme avanza el tiempo, el vnculo patolgico se consolida y los ciclos van hacindose cada vez ms rpidos y ms violentos. La integridad de la vctima se pone en riesgo; la situacin se torna peligrosa y se requiere una rpida intervencin. En realidad, la mayora de las victimas solo denuncian la violencia familiar cuando las circunstancias son insoportables y existe riesgo para la vida de la mujer y de los hijos. Por eso quien recibe la denuncia debe tener cuidado en no considerar solamente el hecho aislado sino en indagar si la mujer ha venido padeciendo una serie de maltratos durante mucho tiempo. En casos as, el juez debe darse cuenta de que no se trata solamente de un episodio sino de una situacin permanente.

2.2.4.4. COSTOS DE LA VIOLENCIA FAMILIAR Segn el Ministerio Pblico del Per68 La violencia impide el desarrollo econmico. Conlleva a la utilizacin de los escasos recursos disponibles en la sociedad. Los gastos en los sistemas policiales, judiciales y Ia provisin de servicios sociales podran, de lo contrario, ser destinados a propsitos ms productivos. Al respecto existen dos enfoques posibles para medir el costo que implica Ia violencia para una sociedad. El primero hace referencia a un enfoque global, pretendiendo captar la totalidad de los costos de Ia violencia y el enfoque parcial, intenta captar solo un aspecto del costo total. El segundo se usa cuando es imposible implementar el enfoque global, ya sea por falta de datos o por la complejidad de la metodologa, o cuando se requiere resaltar un impacto especifico de Ia violencia. En cuanto al Enfoque Global hay que precisar que existen tres metodologas que permiten calcular los costos sociales de la violencia (Cada una de estas metodologas tiene ventajas y desventajas): El enfoque contable, que especifica categoras de costos y suma los costos identificados para cada categora; Los modelos hednicos de vivienda o de terreno, que miden el impacto de Ia seguridad del barrio sobre el valor de la vivienda o del terreno, pretendiendo de esta forma medir la disposicin de la poblacin a pagar por Ia ausencia de violencia; El mtodo de valoracin contingente (MVC), que intenta medir el valor que el mercado asignara a la reduccin de la violencia, asumiendo que la seguridad fuese un bien comercializable.

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MINISTERIO PBLICO (2007) Violencia Familiar. Aspectos Sociales, Psicolgicos y Adicciones. TOMO I. LIMA. OPCION. UNFV.

El denominado Enfoque Parcial hace referencia a las investigaciones asociadas al impacto de Ia violencia en: a. La participacin en la fuerza laboral y en el nivel de remuneracin percibida. b. La posibilidad de estudiar, especialmente de noche. c. El desempeo educativo de los jvenes vctimas o testigos de violencia. d. El desplazamiento de la poblacin. e. El ahorro y Ia inversin nacional. Victimas de violencia familiar. El Banco Interamericano de Desarrollo69 propone, con fines analticos y de ilustracin, cuatro categoras de costos de la violencia familiar. El hecho de que un organismo financiero internacional se preocupe por Ia violencia domstica obedece a dos causas: a. El BID sostiene que tiene un alto costo econmico por la cantidad de bienes que dejan de producirse, a causa del ausentismo laboral, la disminucin de Ia productividad de las mujeres golpeadas, los gastos de salud que demanda su atencin mdica, y los bienes y servicios que deben producirse o crearse para prevenir y tratar la violencia domstica b. El BID tambin est preocupado por Ia creciente desigualdad social y el aumento de la pobreza, porque pueden llevar a una prdida de sustentabilidad de los programas econmicos puestos en marcha en los 90 en Amrica Latina. Las categoras que propone el BID para evaluar o medir el impacto de la violencia familiar son 4: a. Costos directos: Un aspecto importante en el abordaje de Ia violencia familiar, lo constituyen los bienes y servicios que se han creado e implementado para atender, detectar y prevenir la violencia familiar, no solo por el Estado sino tambin por la sociedad civil. En estos gastos se considera los presupuestos asignados a los diferentes sectores, Salud, Educacin, Justicia, Polica Nacional, para Ia implementacin de servicios de atencin a las vctimas, como primeros auxilios, tratamiento mdico, costo por hospitalizacin, medicinas, pruebas y exmenes mdicos, terapia profesional y tratamiento de enfermedades, y en algunos casos para s agresores en centros preventivos, centros penitenciarios, comunidades teraputicas, entre otros. Para que estos servicios se puedan brindar se requiere de diversos recursos, as como profesionales dedicados a ello, en la mayora de los casos a tiempo completo, por la tanto tambin es importante tomar en cuenta en este tipo de costos, el tiempo que los profesionales le dedican a la atencin directa de hechos de violencia, denuncias, elaboracin de atestados, visitas domiciliarias, y otros
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BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO (2008) Programa de Prevencin Violencia Familiar. BID. Washington.

procedimientos propios de cada servicio, o sector, as como los costos que ocasione cualquier agresin o atentado que pudiera recibir los profesionales involucrados en la atencin de esta problemtica. Por ejemplo, en el sistema judicial, se consideran los gastos de los exmenes mdicos legales, peritajes psicolgicos, las citaciones, las ordenes de comparecencia o captura, las reuniones de conciliacin, los costos del juicio, y todos los trmites judiciales. Frente a la violencia familiar no solo se han puesto en ejecucin diversos Programas Nacionales de Prevencin, si no que adems se considera un aspecto importante la capacitacin permanente de los operadores de justicia (policas, jueces, fiscales); docentes, catedrticos; as como las acciones de sensibilizacin para legisladores, autoridades ediles, autoridades educativas, lderes de opinin, etc.; entre otros programas. No existen clculos para este tipo de costos directos asociados con Ia violencia familiar en pases latinoamericanos o caraberos, sin embargo, se presume que son considerables aunque mucho menores que los clculos en pases industrializados, donde hay una mayor disponibilidad de servicios. Segn acilos de especialistas en salud aplica, los costos de atencin mdica a las vctimas de la violencia domstica son superiores a los generados en ese grupo por las enfermedades del coraz6n, el cncer y el SIDA. En ese sentido, un estudio del Banco Mundial revel que uno de cada cinco das activos que pierden las mujeres por problemas de salud, se debe a las agresiones sufridas en el hogar (OMS / OPS, 2003). b. Costos no monetarios: En los costos no monetarios se considera el impacto en la salud, de aquellos que son vctimas de violencia familiar, como por ejemplo, morbilidad, mortalidad debido a los suicidios u homicidios, use y abuso de drogas, enfermedades de transmisin sexual, embarazos no deseados, trastornos so macos y psicopatolgicos, desrdenes correspondientes al sndrome del estrs postraumtico, depresin, ansiedad, disfuncin sexual, desrdenes alimentarios (anorexia, bulimia), desordenes de personalidad mltiple, desordenes obsesivo compulsivo. De la misma forma, las enfermedades y muertes ocurridas a causa de Ia violencia vienen aumentando en Ia regin de las Amricas, por lo que esta se ha convertido en muchos pases en un problema de salud publica dado el nmero de victimas y secuelas que produce. La mortalidad por causas asociadas a la violencia es la responsable de los ndices crecientes de mortalidad general y del alto porcentaje de alias de vida perdidos. Por su parte, la morbilidad asociada a la violencia en trminos de diario fsico, trastornos psicolgicos (entre dos traumas, fobias, neurosis graves, etc.) no solo limitan la funcionalidad individual, familiar, personal y social, sino que aumentan los costos globales de los servicios de salud. Segn un informe de Ia OPS (2001), en Ia mitad de los pases de Latinoamrica con ms de un mil de habitantes el homicidio constituye la segunda causa de muerte en varones de quince y veinticuatro asilo. Siguiendo este mismo informe, los finos desplazados de sus hogares, dejados hurfanos, heridos o mutilados por efecto de los conflictos blicos, los que estn en las calles, los que trabajan, los que carecen de atencin y protecci6n adecuada y aquellos que son objeto de maltrato fsico y abuso

sexual constituyen contingentes diferenciales pero importantes en todos los pases de Latinoamrica y son los grupos de mayor indefensin frente a Ia violencia En el Informe Mundial sobre Ia Violencia y la Salud, la OMS / OPS (2003), manifiestan que la violencia se ha vinculado con un sin nmero de resultados de salud, tanto inmediatos como a largo plazo. Entre las consecuencias que se han asociado con la violencia masculina en la pareja, tenemos los siguientes Consecuencias sobre la salud de la violencia masculina en Ia mujer Violencia familiar. En efecto, Ia violencia en la familia tiene un impacto directo sobre la salud, como por ejemplo, sufrir una lesin, ser vctima de la violencia tambin aumenta el riesgo de que una mujer tenga mala salud en el futuro. Del mismo modo, que las consecuencias del consumo de tabaco y alcohol, ser vctima puede considerarse un factor de riesgo de una variedad de enfermedades y afecciones. Ciertos estudios revelan que las mujeres que han sufrido maltrato fsico o sexual en Ia niez o la vida adulta experimentan mala salud con mayor frecuencia que otras mujeres en lo que respecta al funcionamiento fsico, el bienestar psquico y la adopcin de otros comportamientos de riesgo, como son el tabaquismo, la inactividad fsica y el abuso de alcohol y otras drogas. El antecedente de haber sido vctimas de Ia violencia pone a las mujeres en mayor riesgo de: deprecian, intentos de suicidios, sndromes de dolor autentico, trastornos psicosomticos, lesiones fsicas, trastornos del aparato digestivo, sndrome del colon irritable, diversas consecuencias para la salud reproductiva, entre otras. De la misma forma, las consecuencias generales del maltrato sobre la salud, tiene ciertas caractersticas: La influencia del maltrato puede persistir mucho tempo despus que este ha cesado. Cuanto ms grave es el maltrato, mayores son sus efectos sobre Ia salud fsica y mental de una mujer. Los efectos con el transcurso del tempo de diferentes tipos de maltrato y de episodios mltiples de maltrato parecen ser acumulativos.

De la misma forma, las mujeres que son vctimas de la violencia domestica ganan mucho menos que sus pares no-maltratadas, que asciende a una Ardida regional estimada del salario de 1,6 a 2,0 por ciento de PBI. Las nias que son testigos de maltrato de sus madres, tienen un bajo rendimiento en la escuela, limitando sus posibilidades futuras en el mercado de trabajo y su capacidad de contribuir al desarrollo socioeconmico de su pas. Mientras que los problemas de la violencia domstica y social son difciles de solucionar, hay polticas y programas que pueden reducir su incidencia. Sin embargo, es difcil calcular con precisi6n la carga que imponen todos los tipos de violencia a los sistemas de asistencia sanitaria, o sus efectos sobre la productividad econmica en todo el mundo. Las pruebas conocidas demuestran que las vctimas de violencia domstica y sexual padecen ms problemas de salud, generan costos de asistencia sanitaria significativamente mayores y acuden ms a menudo a los servicios de urgencia a lo largo de toda su vida que las

personas que no sufren maltrato. Dichos costos contribuyen sustancialmente a incrementar los gastos anuales de asistencia sanitaria en todos los pases. Tambin faltan clculos de costos nacionales en relacin con otros problemas de salud, como la depresin, el tabaquismo, el abuso del alcohol y de drogas, el embarazo no deseado, Ia infeccin por el virus de la inmunodeficiencia humana / sndrome de inmunodeficiencia adquirida (VIH/SIDA), otras enfermedades de transmisin sexual y otras infecciones (todas las cuales se han vinculado con la violencia en estudios de escala reducida), alim no es posible calcular la carga econmica mundial de estos problemas y su relacin con Ia violencia. Los datos estadsticos de aparentes accidentes donde pierden Ia vida algunas personas maltratadas, se deben a suicidios provocados, como una forma de escape utilizada como solucin final para poner trmino a un sufrimiento intenso, reflejan las dimensiones reales de Ia violencia. Asimismo, se han reportado en algunas investigaciones que el use del castigo corporal aumenta la probabilidad de depresi6n, ideaci6n suicida, abuso de alcohol, etc., en la vida adulta. Las personas que experimentaron castigo corporal en la niez y la adolescencia tenan mayor riesgo en Ia vida adulta de desarrollar sntomas depresivos, pensamientos suicidas, abuso de alcohol, abuso fsico de nias y la violencia en la pareja (Strauss y Cantor, 1994; Tetes, 1996, 2002). c. Efectos multiplicadores econmicos: La participacin en el mercado laboral, el rendimiento y productividad en el trabajo se ve afectada por situaciones de violencia (ausentismos, tardanzas, ingresos econmicos y productividad). Las ausencias se deben en Ia mayora de los casos a las consecuencia fsicas de la violencia identificable en los signos visibles del cuerpo de la vctima, como por ejemplo: en el caso de asaltos, ente otros. Tambin estn considerados los trmites o procedimientos que ocasionan hechos de violencia como denuncias e investigacin policial, es decir, es muy probable que las personas que trabajan y que sean vctimas de violencia tengan mayor probabilidad de faltar o pedir permisos por algunos das en su trabajo, lo cual redunda obviamente en su calificacin laboral, ingresos econmicos y/o productividad, lo cual perjudica no solo a la persona, a su familiar sino tambin a nuestro pases, no solo en el presente sino tambin en el futuro. Desde el punto de vista econmico, los problemas sociales, si se consideran sus efectos negativos en Ia productividad de las personas, en el desarrollo de recursos humanos a futuro, y en el gasto personal destinado a dichos problemas sociales, podran invertirse en la acumulacin econmica y beneficios a futuro. En una palabra, son miles de millones de Mares perdidos que hubieran resuelto parte de los problemas ms graves y que afecta a los grupos ms pobres de la sociedad: trabajo. d. Los efectos multiplicadores sociales: Observar o haber sufrido violencia durante la infancia ensena a los nias resolver sus problemas y a afrontar el estrs con la fuerza fsica. Sin embargo, debemos indicar que el modelado no es el nico factor que determinara la conducta violenta, sino que obedece a diferentes factores etiolgicos. Los efectos multiplicadores

sociales incluyen la transmisi6n inter generacional de la violencia. En algunas investigaciones se ha resaltado el hecho de como el uso del castigo corporal no solo ocasiona un impacto en la Salud mental del individuo, si no que adems se observo el uso de Ia violencia en ellos cuando nios, o en su desarrollo psi cultivo. Las consecuencias de Ia violencia en las nias no se limitan al hecho de reproducir comportamientos violentos de adultos. Los nias que son vctimas o testigos de abuso tienen mayores probabilidades de tener problemas de comportamiento incluso siendo an nias. Por ejemplo, problemas de conducta, dificultades en el aprendizaje, etc. Aunque no necesariamente hay una relacin lineal, ms bien hay mayor probabilidad lo cual es tomar en consideracin a muchos nias que han vivenciado situaciones de maltrato y no han desencadenado conductas desadaptativas logrando resistir y vencer las adversidades, por ejemplo, Ia conducta de saliencia. En trminos generales, de acuerdo al BID, la violencia familiar genera los siguientes efectos: 1. Impactos en la salud (gastos en servicios incurridos como resultado de Ia violencia). 2. Prdidas materiales (gasto pblico y privado en polica, sistemas de seguridad y servicios judiciales). 3. Intangibles (cantidad de dinero que los ciudadanos estaran dispuestos a pagar para vivir sin violencia). 4. Transferencias (valor de bienes perdidos en robos, rescates pagados a secuestradores y sobornos pagados como resultado de la extorsin).

2.2.4.5. VICTIMIZACIN Y VIOLENCIA FAMILIAR De acuerdo a la naturaleza del delito y de Ia personalidad (factores duraderos) de cada uno de los sujetos pasivos y de una alta gama de circunstancias concurrentes (factores situacionales), se derivan diferentes consecuencias de la infraccin penal para las vctimas. Esta conceptualizacin extrapolndola al mbito familiar, nos permite visualizar las posibles (tangibles e intangibles) consecuencias para las vctimas, para los testigos y para los agresores o victimarios. Es as que se distingue, varias clases de victimizacin en funda de los agentes implicados (agresor, victima y testigo de Ia violencia) y del impacto derivada de ella (Latorre y Muoz70, OPCION71); entre las ms importantes tenemos:
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LATORRE, NGEL Y MUOZ, J. Encamacin (2001). Educacin para la tolerancia: programas de prevencin de conductas agresivas y violentas en el aula. Madrid - Espaa. 71 OPCION (2000). Violencia familiar, consideraciones para la accin. Modulo acadmico del Curso Nacional Violencia familiar y adicciones, desde una perspectiva de gnero. Opcin Promedie. Lima.

1. Victimizacin primaria: Refleja Ia experiencia individual de la vctima y de las consecuencias perjudiciales primarias producidas por la agresin, tanto fsica como verbal, econmica y/o sexual. El impacto experimentado no se limita a la lesin o puesta en peligro del bien jurdico protegido del que se es titular; la victima puede sufrir datos adicionales, incrementando los efectos primarios producidos por el delito en Ia persona (miedo, impotencia, ansiedad, angustia, abatimiento, etc.). Es decir, podemos visualizar los costos directos, no monetarios y los efectos multiplicadores econmicos. Por ejemplo, una persona que es asaltada por un grupo de delincuentes, puede ser perjudicada a nivel econmico y con el riesgo de ser golpeada, insultada o asesinada; ocasionndole 'un impacto psicolgico, social y familiar. 2. Victimizacin secundaria. En el mbito familiar, es Ia que deriva de las relaciones de Ia victima con su victimario(a) (esposo/a, ex esposo/a, conviviente, ex-conviviente, etc.) y supone un conflicto entre la legtima expectativa de Ia victima y Ia realidad social o familiar. Esta segunda expectativa victima puede ser m6s perjudicial que la primera, al incrementar el diario causado por el delito con otros diarios (psicolgicos o patrimoniales). Entraran en juego las expectativas de los espectadores, que pueden percibir al sistema, como disfuncional. Por ejemplo, en el caso anterior si la persona se acerca a la comisaria para levantar su respectiva denuncia, pero si la hacen esperar o Ia tratan mal, entonces estara siendo vctima por segunda vez, pero por parte de una institucin. 3. Victimizacin terciaria. Lejos de formar parte de Ia vctima, tiene relacin con el otro elemento contrapuesto a esta en el hecho delictivo. Se trata de la victimizacin sufrida por el agresor(a) o victimizacin terciaria. Esta tiene especial incidencia cuando el agresor(a) pertenece a sectores marginales de nuestra ciudadana. En ella el victimario (agresor/a), se convierte en una vctima institucional, vctima de estructuras sociales injustas (creencias, atribuciones y estereotipos) que le abocan a Ia comisin de hechos delictivos a trues de los que intenta evadirse de la marginacin y de los que, en ocasiones pueden depender de su propia sper vivencia. En el contexto familiar, las consecuencias sufridas por el agresor(a) debido a su conducta: marginacin social (malo, no grato, persona con problemas), separacin del grupo mayoritario, rechazo por parte de la comunidad, sus amigos y su familia, etc. Las personas difieren en cuanto a Ia posibilidad de convertirse en victimas, bien sea de determinados hechos violentos (violencia familiar, maltrato infantil, delitos de robo, estafa o contra la libertad sexual), o determinados acontecimientos que no llegan a constituir delito por faltar algo elemento del tipo delictivo (accidentes, desastres naturales, etc.).: La posibilidad de convertirse en victima de determinados hechos violentos o delitos viene de Ia mano de los siguientes modelos explicativos que hacen referencia a la interaccin victimario - victimizado;

aunque es necesario recalcar que la relacin entre ellas colocara en mayor o menor riesgo a una persona. Entre las ms importantes72: 1. Atributos personales. De acuerdo con Sparks (1981), esta diferencia descansa, fundamentalmente, en los atributos de las propias personas: caractersticas psicolgicas (factores duraderos), culturales, econmicas y espacio - temporales. Para determine porque una persona es victimizada(o) debe apuntarse hacia las acciones, atribuciones o sistemas sociales que la rodean. Estos factores ayudan a explicar las variaciones interpersonales en Ia probabilidad de convertirse en vctimas de un determinado hecho violento o delito. Por ejemplo, algunas veces nos preguntamos porque algunas mujeres se relacionan con varones, que paradjicamente desde la 6poca de enamorados las maltrataba y actualmente contina con dichos patrones de relacin. Entre los elementos ms resaltantes de esta posicin, tenemos: o Precipitacin. Una vctima puede actuar de tal forma que fomente o precipite la conducta del victimario(a). o Facilitacin. Aunque Ia vctima no active deliberadamente el hecho violento, puede facilitar su comisin de modo deliberado o de modo no consciente en una situacin de riesgo especial. En general, una persona que no adopte las precauciones debidas para no ser vctimas de dicho acto, facilita su victimizacin o estara creando riesgos especiales. o Vulnerabilidad. Se refiere a cierta debilidad de los sujetos, en funci6n de atribuciones personales. Alude a grupos de personas que presentan una especial indefensin o menor capacidad de repeler o evitar el hecho. Incluye personas ancianas, nias, por ejemplo, en nios con problemas de conducta (trastorno perturbador de la infancia) o con algn trastorno mental, se encuentran en mayor riesgo de maltrato (Gasteiz, 1990; Jimnez, 1995; OPCION, 2001, 2002). o Oportunidad. Condici6n necesaria para que pueda ocurrir el hecho violento. Se refiere a la pertinencia, tanto de medio como de lugares en los que se encuentra la victima potencial; ocasin que tienen los atacantes potenciales de conocer o tomar contacto con sus posibles vctimas. Estos factores son de indole circunstancial, por ejemplo, si un delincuente observa que han dejado un automvil con las Heves, entonces hay mayor probabilidad que los robe; asimismo, se complementa con el dicho la oportunidad hace al ladrn. o Atractivo. Desde el punto de vista del delincuente unos objetivos pueden ser ms atractivos que otros, por tanto en mayor riesgo de victimario en fund de la poses& o no de stos. Por ejemplo, si una persona camina por una zona peligrosa con un objeto de valor (celular, cmara filmadora o una VHS), el objeto puede convertirse en algo
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LATORRE, NGEL Y MUOZ, J. Encamacin (2001). Educacin para la tolerancia: programas de prevencin de conductas agresivas y violentas en el aula. Madrid - Espaa.

atractivo para los delincuentes y mayor probabilidad de que sea arrebatado (OPCION, 2001). o Impunidad. Existen ciertos colectivos que inducen a pensar al delincuente o victimario que tienen menor probabilidad de ser atendidos por las instituciones legales. Entre ellos se incluyen las minoras tnicas, los ex-delincuentes, las prostitutas, etc. El delincuente cree que la comisin de su delito tiene una menor probabilidad de ser perseguidle y, por tanto, menos punible o no punible. Adems muchos de ellos ingresan y salen fcilmente despus de cometer algo acto delictivo; en algunas comisaras son conocidos como los o caseritos. 2. Actividad rutinaria. Segn esta teora, la victimizacin est asociada con el estilo de vida, Ia rutina diaria, el comportamiento y con variables demogrficas. Esta influye en el grado de exposicin del atacante o victimario potencial, como son de valiosos y vulnerables los individuos o sus propiedades como sus objetivos y, como estn guardadas o protegidas tanto ellos como sus propiedades.De acuerdo con Cohen (Latorre y Muoz), serian cinco los factores que incrementan o disminuyen los riesgos de victimizacin: Exposicin: Visibilidad fsica y accesibilidad de personas u objetos a los delincuentes potenciales, de algn lugar o tiempo. Proximidad: Distancia fsica entre la reas residentes de la poblacin y las zonas de delincuentes potenciales. Por ejemplo en Lima Metropolitana existen algunas zonas que a cierta hora se convierten en lugares con altos ndices de delincuencia (robos, asaltos) y otros comportamientos asociados (violaciones, yanta de drogas, prostitucin etc.). Proteccin: Se puede observar que muchas personas han optado por enrejar sus casas, conseguir un perro, formar parte de las juntas vecinales de Ia PNP, pagar una cuota para es seguridad de su cuadra o Ia obtencin de un arma de fuego (revolver, por ejemplo). Deseabilidad del objetivo: Preferencia de los sujetos potencialmente delincuentes por determinados objetivos, ya sean personas o cosas. Propiedades del delito especifico: Caractersticas de los delitos, que limitan la capacidad de actuacin de los delincuentes potenciales contra el objetivo.

La relacin de estos cinco factores y la probabilidad de los sujetos de ser victimizados serian las siguientes: Un incremento en Ia exposicin, conducira a un incremento del riesgo de victimizacin.

Cuantos mayores sean las conductas de proteccin adoptadas por los sujetos, menor es el riesgo de resultar victimizado. Los sujetos que residen en zonas de la ciudad prximos a las reas con actividades delictivas tienen mayores posibilidades de ser vctimas de determinados delitos. Cuanto ms atractivo resulta un objetivo para el delincuente, mayor es el riesgo de incitacin. Los riesgos de incitacin son mayores para los sujetos con objetos materiales que son fcilmente asequibles a los delincuentes.

Algunos individuos son ms propensos a la incitacin en funcin de determinados rasgos precipitantes: ser descuidado, temerario, vivir solo, frecuentar zonas delictivas, todo esto ya sea de forma deliberada, ya sea negligentemente. Estos rasgos precipitantes englobaran los denominados Factores de exposicin y Factores de proteccin. Asimismo, se recomienda un cambio en la conducta frecuente de un sujeto, ya que esto altera el grado en que este precipita o facilita el delito y con ello su predisposicin a ser vctima de ellos. La teora de Ia actividad rutinaria pone especial nfasis en el papel que desempean las variables demogrficas y situacionales, las cuales brindan un mejor acercamiento de los distintos riesgos de victimizacin. Descubrimientos procedentes del Nacional Crine Surrey y del British Crimen Surrey73 muestran que Ia edad, el sexo, Ia raza y el estado civil se encuentran entre los factores ms consistentes para predecir la victimizacin en general. Aunque no existen patrones bsicos que nos indiquen cierta probabilidad de ser vctima de un acto delictivo, existen algunas investigaciones que destacan algunos factores relevantes: Con respecto a Ia edad. Son determinados los delitos que se padecen por estar en condici6n de especial vulnerabilidad (factores de riesgo) como consecuencia de su edad (nias, ancianos, etc.). En estos casos Ia persona tiene menores probabilidades de proteccin o defensa, pudiendo derivar en estados de indefensin; siendo los casos de violencia contra menores (maltrato infantil, abuso sexual, rapto, etc.) y delitos contra personas mayores (estafa, robos, asaltos, etc.). Asimismo, las personas jvenes tienen un riesgo mayor de convertirse en victimas esto puede ser debido, a una mayor exposicin al delito derivada de una mayor actividad fuera del hogar o lugar cercano (salidas nocturnas, salidas del centro de estudio, etc.), o una .mayor deseabilidad de bienes por los potenciales delincuentes (dinero, motocicleta, automvil, etc.). Con respecto al sexo. La mujer se ye implicada en tantas actividades como los varones y esto incrementos su probabilidad de convertirse en vctima, no necesariamente es lineal, sin todo lo contrario, hace referencia a un enfoque
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MINISTERIO PBLICO (2007) Violencia Familiar. Aspectos Sociales, Psicolgicos y Adicciones. TOMO I. LIMA. OPCION. UNFV.

circular y mundo factorial. Los riesgo de agresin ovaran segn el sexo de Ia victima; por ejemplo los varones sufren con mayor frecuencia delitos de robo, dacios o lesiones, agresiones fsicas o amenazas; en comparacin con las mulares quienes sufren mayor proporcin de robo con violencia o hurto, delitos contra la libertad sexual , agresin sexual, y mal trato fsico psicolgico y sexual (Aucapoma74; Olortegui75; INEI76 77; OPCION78). Con respecto al nivel socio - ecnomico. Las personas con mayor nivel socioeconmico suelen sufrir mayor nmero de delitos, es decir, a mayores ingresos mayores posibilidades de ser vctima de delitos. Estos datos se corroboran con las estadsticas de la Polica Nacional del Per, siendo los distritos o zonas de clase alta los que denuncian con mayor frecuencia; aunque no debe de caer en un sesgo ni en un mito que se fortalezca a travs de Ia historia. Con respecto a la situacin laboral. Las personas que presentan un alto nivel socio - econmico son a menudo victimas frecuentes, por factores como son la posesin de mayor nmero de bienes as como por el estilo de vida que llevan las personas que tienen trabajo. Sin embargo, los jvenes desempleados' pasan la mayor parte de su tiempo fuera de su casa, esto aumenta la probabilidad de ser partcipe del hecho delictivo tanto como sujeto pasivo como sujetos activos. Con respecto a las salidas nocturnas. Se incluyen salidas a bares, restaurantes, cines, o discotecas. Las personas que en renen lugares son las que ms a menudo sufren delitos. El riesgo de victimario disminuye conforme la falencia de salidas nocturnas es menor. La visita y permanencia en lugares de demasiado concurridos o lugares deshabitados o inhspitos, conllevan un alto riesgo de ser victima. Se aumenta o disminuye el riesgo de acuerdo a como se asuman factores protectores (salir en grupo, tomar un taxi, etc.).

2.2.4.5. MECANISMOS ALTERNATIVOS DE RESOLUCIN DE CONFLICTOS Y VIOLENCIA FAMILIAR Un tema polmico en relacin con la violencia familiar se refiere a la posibilidad de utilizar el mecanismo de conciliacin para afrontarla. Algunas organizaciones de defensa de los derechos de la mujer cuestionan que los operadores de las denuncias sobre violencia familiar promuevan la conciliacin como prctica permanente y en algunos casos obligatorios. Entre los argumentos que se mencionan para oponerse a la conciliacin se sealan los siguientes:

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Auccapoma, M (1996). Anlisis situacional de la problemtica de la violencia y accidentes en el Per La violencia contra la mujer en el Per). Oficina General de Epidemiologia. MI NSA. Lima. 75 Olor tegui, N. y col. (1997). Violencia contra la mujer en Iquitos. Iquitos: CETA 76 INEI. (1998). Estadlo de victimizacin en Lima Metropolitana. Lima. 77 INEI. (1999). Encuesta de hogares sobre villa familiar en Lima Metropolitana. Primeros Resultados. Lima. 78 OPCION (2000). Violencia familiar, consideraciones para la accin. Modulo acadmico del Curso Nacional Violencia familiar y adicciones, desde una perspectiva de gnero. Opcin Promedie. Lima.

1. Desbalance de poder: No es posible realizar un procedimiento de conciliacin cuando las partes no se encuentran en situacin de igualdad. Al respecto, es notorio que entre el agresor y la victima no existe una relacin equilibrada, lo cual implica que no se puede efectuar un procedimiento justo. La dificultad de la victima para expresar sus propias necesidades genera que en la conciliacin se realice la gestin que le convenga al propio agresor, que de esta manera puede obtener las condiciones que le satisfagan. Debe tenerse en cuenta que la conciliacin es un mecanismo que funciona apropiadamente cuando hay igualdad entre las partes o cuando las diferencias son mnimas, lo cual permite que con la intervencin del conciliador se puedan balancear esas disparidades. Sin embargo, en un caso de violencia familiar la asimetra no solo es excesiva sino que los esfuerzos del conciliador por reequilibrar la situacin entre ambas partes son nulos sea porque el agresor no est dispuesto a ceder o porque, como casi siempre sucede, la vctima es incapaz de superar su estado de indefensin. 2. Cuestin de principios. Este aspecto es fundamental ya que si se asume que la violencia familiar afecta una serie de derechos fundamentales, tendra que reconocerse tambin que no es posible negociar en torno a ella. Este argumento es uno de los ejes mes importantes de las diversas posiciones que cuestionan toda posibilidad de conciliacin cuando se trata de un caso de violencia familiar. La posibilidad de negociar un acuerdo se compara con una situacin en la cual la victima de la tortura se ve obligada a negociar con su propio torturador. 3. Ciclo de violencia familiar. No tendra sentido propugnar un acuerdo entre las partes si estas se encuentran viviendo un ciclo de violencia. La conciliacin probablemente se producira en el contexto de la fase de arrepentimiento pero despus la violencia se volverla a producir. 4. Inadecuada capacitacin de los conciliadores. Se sriala que el manejo de los conflictos familiares a travs de la conciliacin requiere una capacitacin muy seria, especialmente en el tema de la violencia familiar. Lamentablemente, este aspecto no recibe la debida atencin por parte de las entidades estatales que se ocupan de los asuntos de familia. Con frecuencia se ignora que los asuntos de familia requieren un enfoque sistmico. Esta omisin conduce a que por lo general los conciliadores terminen forzando a las partes a aceptar un acuerdo sin proporcionar mecanismos claros tendentes a que la violencia termine. 5. Prejuicios de los conciliadores. La mayora de los conciliadores comparte las creencias predominantes en el medio social sobre la violencia familiar; estos prejuicios surgen durante el procedimiento conciliatorio, perturbando el desemperezo de la autoridad. Por lo cotn estas ideas justifican al agresor e impiden que se proteja a las vctimas. Por todas estas razones, se sriala que la conciliacin no garantiza adecuadamente que la situacin de violencia se interrumpa, lo cual debera ser el principal objetivo de la intervencin de las autoridades.

Los principales argumentos de quienes consideran que es posible conciliar los conflictos familiares en los que se hayan producido situaciones de violencia son los siguientes: 1. La conciliacin no se aplica en una situacin de violencia. En un episodio aislado si podra ser aceptada. Los casos de violencia familiar no siempre responder al mismo patrn. El ciclo de violencia que hemos expuesto no se produce autocrticamente en todos los casos; por ende, es posible conciliar en aquellos en que la agresin haya surgido de manera aislada y no se haya afectado la integridad fsica ni mental de la vctima. En este punto sera necesario distinguir entre un episodio de violencia aislado y una relacin de pareja en la cual la agresin se ha instalado y aflora peridicamente. En este ltimo caso, la conciliacin no es el mecanismo adecuado. 2. En las conciliaciones sobre problemas familiares es frecuente que las partes hagan referencia a episodios de violencia sin considerar que esta constituye un problema en s mismo. Habra que distinguir los casos en los cuales la violencia es un hecho aislado de aquellos otros en los que se ha convertido en una pauta de interaccin; en otras palabras, se trata de diferenciar los casos con violencia de los casos de violencia. 3. En los casos con violencia esta situacin aparece como un hecho aislado producto del desborde de una crisis, lo cual probablemente implica que es posible ventilar los asuntos de fondo a travs de la conciliacin. Naturalmente, nos estamos refiriendo a episodios en los que no se ha puesto en peligro la vida ni la integridad de la vctima. Podemos determinar con claridad que en esta categora se encuentran las injurias, el diario a los bienes de la vctima y los casos en los que se ha producido un enfrentamiento de la pareja y no puede definirse con certeza quin fue el agredido y quin el agresor. 4. En los casos de violencia las agresiones se repiten y su gravedad se va incrementando, con lo cual aumenta el riesgo para la vctima. El problema en el que est inserta la pareja es la violencia en si misma. En este tipo de situaciones no es conveniente una conciliacin ya que en la medida en que se trata de un problema crnico, podemos reconocer, efectivamente, la presencia de un ciclo de violencia en el que no es posible evitar la desigualdad entre las partes79. 5. Puede haber conciliadores especializados. Frente al argumento de que los conciliadores no estn bien capacitados se puede sealar que es posible brindarles la formacin que les permita actuar apropiadamente. Esto implica reestructurar los programas de capacitacin de los operadores que intervienen en este tipo de situaciones, de manera que no solo se encuentren preparados para conducir la audiencia en forma adecuada sino
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SUAREZ, M. Mediando en sistemas familiares. Buenos Aires: Paids, 2002.

para realizar una evaluacin preliminar del caso y maximizar las condiciones de seguridad de la victima as como fomentar que en el proceso de conciliacin exista un equilibrio de poder entre las partes80. La mala preparacin de los conciliadores no es un argumento que cuestione la conciliacin en s misma. Se puede contar con equipos interdisciplinarios. Al conducir un caso de violencia familiar a travs de la conciliacin es posible lograr que participen diversos profesionales psiclogos, asistentes sociales, abogados, lo que podra permitir un manejo ms apropiado y una visin asid interdisciplinaria de esta clase de situaciones. 6. Se refleja la voluntad de las partes. Debe tomarse en cuenta que en muchos casos de violencia familiar la vctima no busca una separacin ni la sancin para el responsable, sino que este cambie de conducta. Espera que la denuncia o el proceso generen en el agresor una reflexin o que se tomen medidas que lo ha en desistir de su con- ducto violenta. Es verdad que en ello intervienen la dependencia econmica y la dependencia afectiva pero negar a priori la posibilidad de la conciliacin implicara disuadir a la propia vctima de Continuar el proceso. 7. La conciliacin no es reconciliacin. En muchos casos, las autoridades estatales o comunitarias han credo que su rol es reconciliar a una pareja en conflicto, forzando inclusive a la victima apersonar al agresor. La conciliacin implica buscar que las partes se pongan de acuerdo sobre determinada materia. Si el conciliador las partes tienen est0 claro, pueden inclusive establecer la separacin de la pareja, por su propio bienestar fsico emocional. Muchas crticas hacia la conciliacin en violencia familiar se deben ms bien a las reconciliaciones que algunas autoridades buscan imponer. Quienes defienden la eventualidad de recurrir a la conciliacin ante conflictos en los cuales hayan ocurrido sucesos de violencia familiar concentran sus argumentos en que esta es aplicable siempre y cuando los conciliadores cumplan las condiciones para llevar a cabo una audiencia de este tipo. Ardito Vega81 precisa que entre la prohibicin absoluta de la conciliacin y el establecimiento de sta como una etapa obligatoria en los procesos de violencia familiar creemos que no es conveniente plantear que la conciliacin sea una posibilidad abierta ya que la misma debe basarse en la firme decisin de las partes y nunca debe permitir la restriccin o prdida de derechos asi la victima de violencia familiar est dispuesta a hacerlo. La conciliacin de ninguna manera debe ser entendida como el perdn incondicional al agresor. Por ello es tan importante que la intervencin de la autoridad que este cargo de atender a la victima decida las condiciones ms adecuadas para ayudarla. Entre estas, un criterio fundamental que se debe tomar en cuenta es la seguridad de la vctima. En segundo lugar, debe considerarse si la persona agredida tiene verdadera
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ORMAECHEA CHOQUE, Ivn. "Violencia familiar y conciliacin". Derecho 52. Revista de la Facultad de Derecho de la Pontificia Universidad Catlica del Pena. Lima, abril de 1999. 81 ARDITO VEGA, Wilfredo (2004) ANLISIS COMPARADO DE LA LEGISLACIN SOBRE LA VIOLENCIA FAMILIAR EN LA REGIN ANDINA Lima. IDL.

capacidad para dar su punto de vista y no se encuentra bloqueada o demasiado asustada. Debe tenerse en cuenta que si la pareja est inserta en un ciclo de violencia familiar, esta no tardar en reanudarse. Por todo lo sealado, en los casos de violencia grave y/o permanente la posibilidad de conciliar simplemente debe ser considerada inadmisible. De igual forma, cuando la violencia familiar equivale a un delito de lesiones, el solo hecho de pretender que la victima pase por un proceso de conciliacin carece de sentido. La autoridad debe recordar que su rol prioritario no es proteger la unidad familiar sino salvaguardar la integridad de la vctima, es decir, buscar que la agresin no se repita. Al respecto, es interesante sealar la experiencia de los jueces de paz en el Per, quienes estn facultados a dictar medidas de proteccin en los casos de violencia familiar82. Lamentablemente en muchos casos, la autoridad sea el juez de paz, el fiscal o el polica ha internalizado que su rol en los casos de violencia intrafamiliar es promover una reconciliacin de la pareja y de esta forma, lejos de evaluar si es factible un cambio en la conducta del agresor, procure ms bien que la victima lo perdone. Una intervencin de esta naturaleza tendr como resultado el mantenimiento de la violencia. Lo ms importante es que el juez de paz, la autoridad comunitaria o la instancia estatal correspondiente planteen las medidas de proteccin necesarias para garantizar la seguridad de la vctima, varias de las cuales aparecern detalladas en las pginas siguientes. Estas medidas debern buscar la integridad fsica y moral de la persona agredida tanto si los miembros de la pareja se separan como si continan viviendo juntos. A la vctima y al agresor les debe quedar claro que una medida de proteccin no implica una conciliacin, es decir, no se basa en la libre voluntad de las partes sino que es de cumplimiento obligatorio por parte del agresor. En algunos casos, suele llamarse conciliacin a toda intervencin de un tercero en la que no existe una sancin especfica, como las actas de proteccin o el compromiso que suscribe el agresor de que no volver a cometer actos de violencia. Es importante denominar de otra forma a estos procesos porque la palabra conciliacin suele tener una connotacin de neutralidad. Una autoridad no puede ser neutral ante la violencia familiar sino que debe comprometerse activamente a que esta no se reproduzca.

2.2.5. EL PANDILLAJE JUVENIL 2.2.5.1. ENFOQUES SOBRE EL PANDILLAJE De muchas maneras las comunidades han denominado los grupos de jvenes y adolescentes calificados en "riesgo social" por sus actitudes, costumbres, situacin de vida. Esos nombres varan: pandillas, barras, huelgas, maras,
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Lobato, David et al. Justicia de paz. Nuevas tendencias y tareas pendientes. Lima: Instituto de Defensa Legal, 2002

chapulines, gamberros, hooligan, etc.; pero tienen en comn dos cosas: por un lado la preocupacin y la alarma social que provocan, y por otro la falta de distincin entre lo que constituye una actividad delictiva propiamente dicha y un comportamiento simplemente desviado de las costumbres y tradiciones, o lo que es peor, "desviado" por los condicionamientos socio-econmicos en que se encuentran y la ausencia de una familia. El problema ha alcanzado una magnitud tal que pretende motivar y determinar la totalidad de la incipiente poltica criminal referida a los menores de edad. Esto es grave en virtud de que el problema delincuencial es bastante ms heterogneo y adems que muchas de las conductas y actitudes de esos grupos no son delictivas, lo cual debiera descartar la intervencin represiva del Estado. La idea general es que el conflicto as planteado debe ser resuelto con el fin de implantar una mayor "seguridad ciudadana". Tenemos claro que "seguridad ciudadana" es un concepto bastante difuso, y que hoy se utiliza con muy diversos propsitos, como en pocas pasadas se utilizaron los conceptos de "seguridad nacional" y "seguridad del Estado" en el plano ideolgico, que pretendieron constituirse en la razn de ser de la poltica criminal y justificaron una gran cantidad de atropellos a los derechos humanos. Cuando se habla de las pandillas y grupos juveniles, "seguridad ciudadana" se utiliza, por lo general, como sinnimo de seguridad fsica en las calles y las casas, olvidndose que un verdadero concepto del vocablo debiera incluir tambin otras libertades pblicas y privadas, conformadas por derechos bsicos y fundamentales como los derechos polticos, los derechos econmicos y los derechos sociales, los cuales nunca se ven afectados -ni amenazados- por la existencia de esos grupos. Sin embargo hay un verdadero "estado de guerra" generado por la existencia y el accionar de los grupos juveniles, en especial los que se dedican a realizar hechos delictivos, y en esa misma proporcin, como veremos, algunos llegan a justificar actuaciones estatales alejadas de los derechos humanos. La situacin se ha agravado porque los ciudadanos han sido culturizados hacia la solucin represiva como nico medio capaz de defenderse ante estos peligros para la seguridad. Se trata de un "estado de guerra" provocado psicolgicamente por una percepcin distorsionada o exagerada de la realidad, en la que no hay concordancia con el verdadero ndice de criminalidad. Hay razn por la alarma social que provocan ciertos delitos que van en constante aumento, como los delitos contra la propiedad, sin embargo algunos de stos provocan mucha alarma social no obstante su nivel relativamente bajo de violencia, como ocurre con los arrebatos de bolsos y carteras, slo porque son realizados por menores de edad organizados en grupos. Paralelamente, hay delitos que han aumentado en forma exagerada en relacin con aos anteriores, que afectan derechos bsicos como la vida, pero que no provocan una alarma social proporcionada a esa gravedad. Tal es el caso de los accidentes de trnsito o de la circulacin, que generan una gran cantidad de muertos (en muchos pases en cantidades bastante mayores que los homicidios dolosos) y sin embargo no

provocan una reaccin y preocupacin equivalente con los resultados. En igual sentido podemos citar los delitos no convencionales (ecolgicos, abuso de poder econmico y abuso de poder pblico) cuyos resultados tienen serias repercusiones en los derechos bsicos de todos los ciudadanos, pero no llegan a provocar una reaccin proporcional con esos resultados, a diferencia de los asaltos en las calles. La criminologa distingue entre delito (constituido por el volumen real de la criminalidad y sus repercusiones) y temor al delito (constituido por la percepcin de la criminalidad y el riesgo de ser victimizado). La percepcin de la criminalidad y el temor a ser vctima de un delito agiganta y distorsiona la realidad, con un efecto multiplicador desproporcionado, sobre todo tratndose de hechos realizados por grupos de jvenes y adolescentes, lo cual aumenta la posibilidad de adoptar polticas equivocadas e inconstitucionales en aras de la prevencin general. De ah entonces que haya un sentimiento generalizado en la ciudadana para resolver el problema de la delincuencia infantil y juvenil por medio de la confrontacin y el castigo. Gnzalez lvarez83 (2006) seala que en Costa Rica, cuya poblacin se precia de ser pacifista, en 1992 una encuesta publicada en uno de los diarios de mayor circulacin revel que ms del 70% de los encuestados estaban de acuerdo con la pena de muerte. En 1994 hubo muestras pblicas de apoyo (cartas en peridicos, recoleccin de dinero para la defensa, etc) para policas acusados de torturar y asesinar a un joven detenido, quien era sospechoso de haber agredido a un compaero de los policas. En 1995, en un programa de televisin (En la Mira) se hizo una consulta telefnica en que ms del 40% de los consultados se mostraron de acuerdo con escuadrones de la muerte, lo anterior luego de encontrarse un cuerpo sin cabeza y manos y de acusarse a policas judiciales del hecho. En otros pases latinoamericanos todava operan grupos paramilitares dedicados a "limpiar" de delincuentes juveniles las calles, segn denuncian los cables internacionales, de ah que clasificamos las respuestas al problema conforme lo hacemos de seguido.

a) LAS RESPUESTAS INCONSTITUCIONALES En muchos pases latinoamericanos, de manera directa los menos, por tolerancia, indiferencia o complicidad los ms, se sostiene que la criminalidad juvenil slo es posible enfrentarla recurriendo a mtodos violentos, con el fin de defender a la sociedad. Es as como se plantea la necesidad de organizar grupos paramilitares, compuestos por miembros de las fuerzas armadas, policas, grupos privados de vigilancia, comerciantes y otros ciudadanos, dedicados a actuar en forma clandestina, con el fin de aplicar ajusticiamientos sobre aquellos jvenes a quienes el grupo "juzga" como personas indeseables para la sociedad. Tal es el
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Gonzlez lvarez, Daniel (2006) Delincuencia Juvenil y Seguridad Ciudadana. Costa Rica. Universidad de Costa Rica.

grado de tolerancia e impunidad con que operan, incluso todava hoy, que en algunos casos ni siquiera se preocupan por hacer desaparecer los cuerpos. Otros, al menos en forma ms abierta que los anteriores, pero tan radicales como ellos, estiman que a los "delincuentes" no deben reconocrsele derechos, y que en consecuencia deben ser juzgados en procesos sumarsimos, con aplicacin irrestricta de la prisin preventiva, invirtiendo el principio de inocencia y sustituyndolo por el de presuncin de culpabilidad, sin costear servicios de abogado defensor, y aplicando penas muy severas que saquen de circulacin por largo tiempo a estos delincuentes. Algunos pretenden que los jueces desconozcan esos derechos en la prctica, pero sin modificar la Constitucin, ni la adscripcin a convenciones internacionales de derechos humanos, criticando a los funcionarios judiciales por su excesivo garantismo en beneficio de los "delincuentes". Esta ltima posicin encuentra mucha resonancia en la opinin de la gente, en los medios de comunicacin, en los rganos represivos (policas, fiscales), e incluso en los mismos tribunales. Hay una marcada tendencia a creer que "sistema duro y represivo" es sinnimo de "sistema penal eficiente", cuando en realidad la historia nos demuestra totalmente lo contrario. En efecto, en la prctica los sistemas penales ms represivos, caracterizados por desconocer los derechos de los acusados, no han sido los sistemas ms eficientes para tutelar los derechos fundamentales de los ciudadanos, sino que por el contrario aumentan la criminalidad y la impunidad. El mejor ejemplo, para no salir de nuestra regin, lo constituyen los sistemas penales tpicos de las dictaduras militares latinoamericanas, los que -con notables excepciones- legitimaron esos sistemas de poder, convalidaron sus actuaciones y permitieron los mayores abusos que podamos imaginarnos sobre los ciudadanos. Iniciaron con la delincuencia comn (supuestamente), pero pronto ampliaron sus actuaciones sobre los grupos que afectaban la "seguridad del Estado" y la "estabilidad social", persiguiendo sindicalistas, dirigentes, opositores, simples ciudadanos, y as surgieron miles de desaparecidos, fosas comunes, el genocidio, para citar solamente lo ms grueso. Debemos preguntarnos si esos sistemas penales caracterizados por desconocer los derechos de los acusados, que funcionaron paralelamente con grupos clandestinos dedicados a exterminar personas (supuestamente delincuentes, indigentes, opositores, crticos, etc.), representaron (y representan) una alternativa viable para defender los derechos bsicos de los ciudadanos?. Desde luego que la respuesta es negativa, pues la "la seguridad ciudadana" (entendida, ahora s, como el conjunto de los derechos bsicos de los ciudadanos, incluidas las libertades polticas, econmicas y sociales) nunca se vio tan comprometida y disminuida que en esos sistemas. Debemos aprender de la historia, la cual nos ensea que los sistemas represivos de esa naturaleza no constituyen un medio eficaz para disminuir la criminalidad y menos para proteger los derechos humanos. Por el contrario, ellos dieron ( y dan)

espacio a un mayor margen de impunidad porque el genocidio fue patrocinado directamente por las estructuras de poder pblico, con la complicidad de los rganos encargados de reprimirlos, incluyendo a los tribunales. Algunos ciudadanos creen en esas alternativas como nico medio para combatir una creciente criminalidad, sobre todo ante la ineficacia de los cuerpos represivos para disminuirla, pero equivocadamente estiman que el empleo de esos mtodos inconstitucionales no los llegar a afectar a ellos, cuando la experiencia demuestra totalmente lo contrario. El problema se ha acrecentado al estimar una gran mayora que el garantismo judicial es sinnimo de impunidad, cuando la verdad es que todo depende del trabajo eficiente de la polica y del Ministerio Pblico en la recopilacin de los elementos de prueba que permitan incriminar a una persona como autora de un hecho delictivo. Si hay suficientes y eficientes elementos de prueba de cargo, independientemente de los derechos acordados al acusado para el ejercicio de su defensa, existir una condena. Las garantas procesales no constituyen un obstculo para una correcta aplicacin de la ley penal. El proceso est conformado por un conjunto de reglas cuyo denominador comn lo forma la idea de resolver o transformar un conflicto en otro con menor contenido de violencia, y es un medio para prevenirse de la arbitrariedad y de la ineficacia de los rganos represivos. Estos ltimos eluden su deber cuando pretenden que los tribunales apliquen la pena sin tramitar adecuadamente un proceso, en el cual se examinen los elementos de prueba vlidos que se hubieren recopilado para averiguar la verdad.

b) LAS RESPUESTAS TRADICIONALES Dentro del marco constitucional y en forma bastante ms moderada que las anteriores corrientes, algunos sectores (dentro de los cuales se ubican en su mayora los mismos rganos represivos del Estado y los Tribunales, as como los medios de comunicacin colectiva) proponen las "soluciones" tradicionales al problema de la delincuencia en general, y de la delincuencia juvenil en particular. Estas respuestas tradicionales estn inspiradas en la idea de "endurecer" el sistema penal dentro de los lmites constitucionales, con algunas medidas que son las que siempre se han utilizado con mayor frecuencia para combatir la criminalidad: aumentar y militarizar a la polica aumentar y endurecer las penas aumentar el nmero de personas detenidas

1) El aumento y la militarizacin de la polica:

Es cierto que es necesaria una mayor presencia de los cuerpos de polica civil en las calles. Con ello se previenen hechos delictivos y se facilita una intervencin rpida para impedir mayores consecuencias, se logra prestar algn auxilio a las vctimas, y adems permite realizar de manera ms eficiente la labor de aseguramiento y recoleccin de pruebas, as como tambin propicia la identificacin y detencin de los presuntos agresores, entre otras cosas. Sin embargo, el aumento del nmero de policas o su militarizacin, no se traducen necesariamente en una mayor "seguridad ciudadana". En primer trmino porque una gran cantidad de delitos de los que provocan alarma social no se realizan en las calles, pues ocurren en mbitos de intimidad, al interno incluso de las familias o en oficinas y lugares cerrados. porque una gran cantidad de delitos de los que provocan alarma social no se realizan en las calles, pues ocurren en mbitos de intimidad, al interno incluso de las familias o en oficinas y lugares cerrados. En segundo lugar, porque la eficiencia del sistema depende del buen funcionamiento de la totalidad de sus componentes (polica, fiscales, jueces, sistema penitenciario, etc) y el subcomponente policial no acta mejor cuando aumenta su nmero o cuando utiliza mtodos militarizados en sus actuaciones contra la criminalidad., porque la eficiencia del sistema depende del buen funcionamiento de la totalidad de sus componentes (polica, fiscales, jueces, sistema penitenciario, etc) y el subcomponente policial no acta mejor cuando aumenta su nmero o cuando utiliza mtodos militarizados en sus actuaciones contra la criminalidad. En tercer lugar, como ha puesto en evidencia la criminologa, no tiene sentido pretender reducir la violencia callejera (en especial las agresiones y los homicidios) aumentando el nmero de personas armadas en las calles. Como muy bien se afirma "...en los pases que transitan por esa va errada no se ha reducido la criminalidad, y se ha generado en cambio un fenmeno circular: los delincuentes sancionados por el sistema penal pertenecen en forma desproporcionada a los grupos ms pobres de la poblacin, y la numerosa polica que los persigue, con salarios miserables, pertenece tambin al mismo estrato. Y ambos grupos interactan multiplicando una violencia espantosa que, obviamente, no puede detenerse sino multiplicarse cada vez ms de esa manera"84. Lo anterior no significa, desde luego, que descartemos la necesaria intervencin policial. Por el contrario, creemos que es indispensable para una adecuada y correcta aplicacin de la ley penal, sin embargo la forma de mejorar su intervencin no se reduce a un problema numrico, ni a militarizar sus actuaciones, sino a la profesionalizacin y a un mejoramiento de la totalidad de las condiciones laborales y sociales en que se encuentra la polica, incluyendo aspectos como el salario, la capacitacin, instrumentos de trabajo, etc. como lo apuntamos ms adelante.
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CARRANZA, Elas. Criminalidad Prevencin o promocin? Euned, San Jos, 1994, p. 74.

2) El aumento y el endurecimiento de las penas Otra de las respuestas que solemos encontrar con mayor frecuencia para combatir la criminalidad en general, es la de aumentar y fortalecer la dureza de las penas previstas en el Cdigo Penal y leyes especiales, con la esperanza de que constituyan una forma de desestimular la conducta proclive al delito. Los penalistas denominan sta la funcin de prevencin general o intimidacin, reservada a la pena incluida en el tipo penal. Si bien en materia de menores los montos de la pena de prisin previstas en cada figura delictiva no tienen aplicacin directa, la verdad es que siempre tiene alguna incidencia porque los tribunales de menores tienden a establecer el tipo de "medida tutelar" en proporcin a la gravedad del hecho y a la gravedad de la pena prevista para los adultos en la ley, ms que a las necesidades de tratamiento y atencin que requiera el menor. De acuerdo con esta idea, las personas (menores o mayores) no van a cometer hechos delictivos si la pena prevista en la ley para esos delitos es dura y grave. Se tiene la creencia que existe una relacin directa entre cantidad y gravedad de la pena por un lado y no inclinacin hacia el delito, por otro. Vemos una tendencia en algunos pases de Amrica Latina a aumentar las penas de prisin, hacindolas ms largas en el tiempo, as como tambin a regresar a la pena de muerte (al menos a formalizarla en la legislacin). Nuevamente los criminlogos se han encargado de desencantarnos. Por medio de la "teora de la indiferencia de las sanciones", las investigaciones han mostrado que cualquiera que sea la sancin prevista en la ley (prisin, muerte, inhabilitacin, prueba, trabajo, servicio comunal, multa, etc.) ninguna en especial ha tenido incidencia o eficacia en generar menos niveles de delincuencia que otra por el slo hecho de encontrarse prevista en abstracto y con independencia de su aplicacin real. Las razones por las cuales las personas deciden realizar hechos delictivos son otras, y la pena prevista en la ley cuenta slo algunas veces para determinar los costos del hecho (riesgo), como ocurre en materia de drogas, homicidio, o en delitos como el aborto. En realidad no existe una relacin directa entre gravedad de la sancin y desestmulo del hecho. Baste citar el caso de la lucha contra el trfico de drogas y el "lavado" de dinero para comprenderlo. En esta materia hemos aumentado y endurecido desproporcionadamente las penas, sin embargo ello no se ha traducido en una reduccin de la actividad que se quiere reprimir. Tambin en otras reas hemos incurrido en el mismo error, como ocurri en Costa Rica donde recientemente se aumentaron las penas de prisin a 50 aos, pero ello no ha tenido ningn efecto positivo para disminuir la delincuencia, sino por el contrario comienza a agravar la solucin o la redefinicin del conflicto. En los pases que han adoptado la pena de muerte tampoco encontramos ndices de criminalidad y violencia menores que en los pases que no la tienen. Por lo anterior, tampoco el camino del aumento y del endurecimiento de las penas ha sido eficaz para disminuir o atenuar los ndices de criminalidad.

3) Aumento del nmero de menores internados Al igual que el aumento y el endurecimiento de la pena, el aumento del nmero de personas detenidas constituye una de las respuestas ms populares para combatir la criminalidad. Popular porque exista una generalizada creencia -sobre todo en sectores externos al sistema penal- de que a mayor cantidad de personas detenidas menor ndice de delincuencia existir en el pas. Esta posicin tiene dos vertientes. Por un lado se propugna un mayor uso de la prisin preventiva con el fin de "sacar de la circulacin" lo ms pronto posible a menores que se estima son presuntos violadores de la ley penal desde el inicio de cualquier procedimiento judicial; y por otro tambin se propugna que la "medida tutelar" definida en sentencia, cuando se determina que el menor efectivamente realiz el hecho delictivo, se aplique en centros cerrados, de manera que tambin se impida su libre circulacin en las calles, para lo cual deben desconocerse todo tipo de beneficios de salida y permisos. Esta es la respuesta que con mayor frecuencia clama la polica frente a los Tribunales. Su queja constante es que ellos detienen a los presuntos delincuentes y los jueces los dejan en libertad, lesionando as -en su opinin- la seguridad de los ciudadanos. Los ciudadanos tambin tienen una gran confianza en la prisin (preventiva o no), pues creen que es posible por ese medio frenar los ndices de delincuencia, y por lo general se pronuncian contra todos los programas dirigidos a racionalizar el uso de esa medida represiva, como resultan ser las medidas sustitutivas, la libertad bajo palabra, la prueba, la excarcelacin, etc. En realidad no existe ningn estudio tcnico que permita afirmar que a mayor cantidad de personas en prisin habr menor cantidad de delitos, pero s hay estudios que sealan que los pases que han aplicado desproporcionadamente la prisin preventiva no han disminuido los ndices de criminalidad, y han multiplicado sus problemas. En efecto, cuando se hizo un estudio85 sobre el tema, Paraguay mantena un 94.25% de presos sin condena en proporcin a la poblacin total privada de libertad, Bolivia el 89.70% y El Salvador el 82.57%, sin que a la fecha hayan mejorado esas cifras; pero ninguno de esos pases ha logrado disminuir los ndices de criminalidad y por el contrario en la actualidad estn empeados en modificar totalmente la legislacin penal con el fin de buscar nuevas respuestas para resolver este grave problema, con frmulas menos rgidas y ms modernas que la represin indiscriminada. En este sentido tambin debiramos de aprender de la historia, pero lamentablemente parece ser que tampoco es as. Adems de lo anterior, la prisin no constituye un medio eficiente para lograr la reeducacin, la resocializacin o la rehabilitacin de una persona, ni siquiera sirve para reafirmar en ella la prctica de una vida sin violacin de la ley. Por el contrario, los penitenciaristas han insistido en que la finalidad rehabilitadora no pasa de ser una aspiracin difcil de alcanzar no slo por la falta de recursos y el
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CARRANZA, Elas; MORA, Luis Paulino; HOUED, Mario y ZAFFARONI, Ral; Ilanud (2003) El preso sin condena en Amrica Latina y el Caribe. San Jos, pg.22.

medio en que se habra que desenvolverse, sino tambin por la naturaleza misma del encierro carcelario, donde las relaciones son impuestas. Ensear a alguien en la crcel a vivir en sociedad es como ensearlo a nadar segregndolo del agua. Por otra parte, la prisin tiene un altsimo costo. Es una de las respuestas ms caras con que cuenta el sistema penal. Sin tomar en consideracin la afectacin econmica que se produce en la persona privada de libertad y su familia, porque no puede trabajar, nos sealaban en el Ministerio de Justicia de Costa Rica que en 1990 el costo mensual de mantenimiento de un reo en prisin ascenda a 312 dlares (USA). Como muy bien se afirma "...ni para adultos ni para menores de edad exacerbar el uso de la prisin parece ser la solucin recomendable. En materia de menores UNICEF ha determinado que en Amrica Latina los institutos de internacin alcanzan a cubrir solamente el 4.5% del fenmeno de los llamados menores de edad en "situacin irregular". De lo que se desprende que, adems de sus desventajas y efectos negativos (tales como el de "prisonizacin" y "rotulamiento" de los nios), los institutos de internamiento no son la solucin posible hacia la que los pases en vas de desarrollo podran orientarse." 86 En resumen, tampoco la prisin ha constituido un medio eficaz para disminuir los ndices de criminalidad, ni para resolver los conflictos provocados por los hechos delictivos, aunque constituye la respuesta ms buscada por los ciudadanos para esos fines.

c) LAS RECOMENDACIONES TECNICAS En contraposicin a las respuestas inconstitucionales (radicales) y las tradicionales (conservadoras) existe toda una gama de recomendaciones y directrices giradas por los sectores profesionales vinculados directamente con el tratamiento de los menores en riesgo (psiclogos, educadores, trabajadores sociales, abogados, psiquiatras, socilogos, criminlogos, religiosos, orientadores, etc), cuyo propsito ha sido dirimir los conflictos provocados con la delincuencia juvenil, disminuir o atenuar este tipo de problemas y dar tratamiento y orientacin a los menores, todo dentro del orden constitucional, los derechos humanos, y con profundo respeto para todos los seres humanos involucrados en el conflicto. Para exponer esas "recomendaciones tcnicas" creemos conveniente utilizar principalmente las directrices de Naciones Unidas, recogidas en cuatro textos internacionales de aplicacin constante en esta materia: Directrices de las Naciones Unidas para la prevencin de la delincuencia juvenil (Directrices de Riad, aprobadas por la Asamblea General de las N.U. mediante resolucin 45/112 por recomendacin del 8? Congreso de N.U. sobre Prevencin del Delito y Tratamiento del Delincuente)

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CARRANZA, Elas; y MAXERA, Rita. El Control social sobre nios, nias y adolescentes en Amrica Latina, en "La niez y la adolescencia en conflicto con la ley penal, ed. Hombres de Maz, San Salvador, 1995, p.78.

Reglas de las Naciones Unidas para la proteccin de los menores privados de libertad (Proyecto de resolucin presentado a la Asamblea General de las N.U. por el 8? Congreso sobre Prevencin del Delito y Tratamiento del Delincuente) Reglas mnimas de las Naciones Unidas para la Administracin de la justicia de Menores (Reglas de Beijing, Proyecto de resolucin presentado a la Asamblea General por el 7? Congreso de las N.U. sobre Prevencin del Delito y Tratamiento del Delincuente) Convencin sobre los derechos del nio (Aprobada en el cuadragsimo cuarto perodo de sesiones de la Asamblea General de las Naciones Unidas, el 20 de noviembre de 1989)

Dichos textos constituyen el mejor testimonio y el ms adecuado conjunto de ideas que podamos encontrar para resolver este grave problema de la delincuencia juvenil, en especial para dar alguna respuesta serena, profesional y efectiva frente a la cada vez mayor cantidad de voces que solicitan resolver el conflicto recurriendo a una mayor violencia, como de hecho est ocurriendo en nuestros pases. Los criterios bsicos son:

a) La prevencin antes que la represin: Esta parece ser la regla bsica en materia de menores, a la que debiramos dedicarle mayores esfuerzos institucionales. La mejor manera de prevenirse contra la delincuencia juvenil es la de impedir que surjan delincuentes juveniles, para lo cual se requieren adecuados programas de asistencia social, econmica, educacional y laboral. Mientras respecto de otros sectores de la criminalidad el Estado realiza importantes esfuerzos para prevenirla, en materia de menores observamos una actitud bastante ms pasiva. En efecto, vemos que las instituciones pblicas y privadas dedican gran parte de su tiempo para prevenir delitos forestales, con adecuados mecanismos y programas de control que alerte sobre la deforestacin; apreciamos tambin preocupaciones respecto a los delitos ecolgicos en general, donde se discute de los mejores y ms eficaces mtodos para producir sin contaminar; observamos que en materia econmica la comunidad busca prevenirse de los abusos de poder de las empresas; que existen programas para prevenir accidentes de trnsito y evitar los delitos en la circulacin de vehculos, etc. Pero cuando llevamos este discurso al tema de los menores de edad parece que la situacin es distinta, porque se piensa ms en la represin y en la necesidad de someter a castigo a los potenciales delincuentes.

Es obvio que debemos prevenir la delincuencia juvenil, y en esto no creo que haya disidentes. El problema est en ver si estamos dispuestos a intentarlo, y ms an, a transformar ese deseo en una verdadera poltica de gobierno en todas sus implicaciones, pues requiere de la participacin de una gran cantidad de sectores, tanto pblicos como privados. La prevencin verdadera implica el desarrollo de polticas y programas que permitan una mayor distribucin de la riqueza, ms adecuados programas de asistencia social, el fortalecimiento de la educacin en todos los niveles como una prioridad, oportunidad de trabajo, en fin mejores oportunidades de vida en todos los sentidos y para todos. El tema de la prevencin aparece claramente recomendado en las Directrices de Riad (Directrices de Naciones Unidas para la prevencin de la delincuencia juvenil): "Artculo 5. Deber reconocerse la necesidad y la importancia de contar con polticas progresistas de prevencin de la delincuencia...Esas polticas y medidas debern comprender lo siguiente: a) Suministro de oportunidades, en particular educativas, para tender las diversas necesidades de los jvenes y servir de marco de apoyo para velar por el desarrollo personal de todos los jvenes, en particular de aquellos que estn latentemente en peligro o en situacin de riesgo social y necesitan un cuidado y una proteccin especiales; b) doctrinas y criterios especializados para la prevencin de la delincuencia, basados en las leyes, los procesos, las instituciones, las instalaciones y una red de servicios, cuya finalidad sea reducir los motivos, la necesidad y las oportunidades de comisin de las infracciones o las condiciones que las propicien; c) Una intervencin oficial cuya principal finalidad sea velar por el inters general del joven y se inspire en la justicia y la equidad..." "Artculo 9. Debern formularse en todos los niveles del gobierno planes generales de prevencin que comprendan, entre otras cosas, lo siguiente:... d) Polticas, estrategias y programas basados en estudios de pronsticos que sean objeto de vigilancia permanente y evaluacin cuidadosa en el curso de su aplicacin; e) Mtodos para disminuir eficazmente las oportunidades de cometer actos de delincuencia juvenil; f) Participacin de la comunidad a travs de una amplia serie de servicios y programas; g) Estrecha cooperacin interdisciplinaria entre los gobiernos nacionales, estatales, provinciales y locales, con la participacin del sector privado, de ciudadanos representativos de la comunidad interesada y de organismos laborales, de cuidado del nio, de educacin sanitaria, sociales, judiciales y de los

servicios de represin, en la adopcin de medidas coordinadas para prevenir la delincuencia juvenil y los delitos de los jvenes; h) Participacin de los jvenes en las polticas y en los procesos de prevencin de la delincuencia juvenil, incluida la utilizacin de los recursos comunitarios, y la aplicacin de programas de autoayuda juvenil y de indemnizacin y asistencia a la vctimas; i) Personal especializado en todos los niveles." "Artculo 10. Deber prestarse especial atencin a las polticas de prevencin que favorezcan la socializacin e integracin eficaces de todos los nios y jvenes, en particular por conducto de la familia, la comunidad, los grupos de jvenes que se encuentran en condiciones similares, la escuela, la formacin profesional y el medio laboral, as como mediante la accin de organizaciones voluntarias. Se deber respetar debidamente el desarrollo personal de los nios y jvenes y aceptarlos, en pie de igualdad, como copartcipes en los procesos de socializacin e integracin."

b) Minimizar el uso del sistema de justicia tradicional: Otra de las importantes recomendaciones deducidas de los principales instrumentos de Naciones Unidas es la necesidad de reducir al mximo la utilizacin del sistema de justicia tradicional, con el objeto de resolver los conflictos generados con la delincuencia juvenil, de manera que se utilicen principalmente otras vas y medios para lograrlo, antes de que intervenga el Juez. Esta minimizacin del uso del sistema de justicia ordinaria tiene varias implicaciones y puede obtenerse utilizando diferentes mecanismos y alternativas.

c) Minimizar la intervencin estatal En primer trmino implica la necesidad de reducir la intervencin de todos los subsectores del sistema represivo del Estado, tales como la polica, el Ministerio Pblico, los Jueces y el sistema penitenciario, as como de otros sectores del Estado, dndole mayor intervencin a otros grupos de la vida social en la solucin del conflicto y en la bsqueda de alternativas viables, como la familia, la escuela, la comunidad, las asociaciones, etc. En parte lo sealan claramente las Reglas de Beijing (Reglas Mnimas de N.U. para la administracin de justicia de menores) al disponer: "Artculo 1.3: ...al menor que tenga problemas con la ley, se conceder la debida importancia a la adopcin de medidas concretas que permitan movilizar plenamente todos los recursos disponibles, con inclusin de la familia, los voluntarios y otros grupos de carcter comunitario, as como las escuelas y otras instituciones de la comunidad."

"Artculo 11.1: "Se examinar la posibilidad, cuando proceda, de ocuparse de los menores delincuentes sin recurrir a las autoridades competentes, mencionadas en la regla 14.1 infra, para que los juzguen oficialmente" Tambin los arts. 11.2 y 11.3 de ese mismo texto facultan a la propia polica, al Ministerio Pblico y a otros organismos que se dediquen a estos problemas, e incluso a la propia comunidad para que "fallen dichos casos discrecionalmente" En el mismo sentido podemos citar las Directrices de Riad (Directrices de N.U. para la prevencin de la Delincuencia Juvenil) al disponer: "Artculo 2. Para tener xito, la prevencin de la delincuencia juvenil requiere, por parte de toda la sociedad, esfuerzos que tiendan a garantizar un desarrollo armonioso de los adolescentes, que respete y promueva su personalidad a partir de la primera infancia." En el marco de estas ideas tambin se plantea la necesidad de reducir el campo de accin del sistema de administracin de justicia penal (despenalizacin) y a su vez sealar en forma clara su campo de competencia (racionalizacin). Tambin en materia de menores es posible plantear el problema de la "despenalizacin" entendida como una reduccin del campo de intervencin del Estado en los conflictos penales. Su propsito consiste en reservar al sistema de administracin de justicia los casos realmente relevantes, dejndole a los dems (escuela, hogar, comunidad, lugar de trabajo, etc) la tarea de resolver los conflictos menores y de orientar al menor. Desde ese punto de vista "despenalizacin" consistir en materia de menores en una adecuada racionalizacin del uso del sistema oficial. b2.-Minimizar y hasta eliminar el uso de la prisin preventiva y el encarcelamiento Todos los textos de Naciones Unidas que citamos supra recomiendan la necesidad de usar el encarcelamiento como una regla excepcionalsima tratndose de menores de edad. Las razones son obvias y se desprenden de las consideraciones que hemos hecho antes sobre el encarcelamiento. Las Reglas de N.U. para la proteccin de los menores privados de libertad sealan: "Artculo 17 ...En la medida de lo posible deber evitarse y limitarse a circunstancias excepcionales, la detencin antes de la celebracin del juicio. En consecuencia, deber hacerse todo lo posible para aplicar medidas sustitutorias..." Las Reglas mnimas de N.U. para la administracin de justicia de Menores (Reglas de Beijing) disponen:

"Artculo 13.1: Slo se aplicar la prisin preventiva como ltimo recurso durante el plazo ms breve posible" "Artculo 13.2: Siempre que sea posible, se adoptarn medidas sustitutorias de prisin preventiva, como la supervisin estricta, la custodia permanente, la asignacin a una familia o el traslado a un hogar o institucin educativa" "Artculo 17.1.b: Las restricciones a la libertad personal del menor se impondrn slo tras cuidadoso estudio y se reducirn al mnimo posible." "Artculo 17.1.c: Slo se impondr la privacin de libertad personal en el caso de que el menor sea condenado por un acto grave en el que concurra violencia contra otra persona..." En similar sentido, las Reglas de N.U. para la proteccin de los menores privados de libertad sealan: "Artculo 1: El sistema de justicia de menores deber respetar los derechos y la seguridad de los menores y fomentar su bienestar fsico y mental. El encarcelamiento debera usarse como ltimo recurso." Y tambin la Convencin de los Derechos del Nio estatuye: "Artculo 37.b) Ningn nio ser privado de su libertad ilegal o arbitrariamente. La detencin, el encarcelamiento o la prisin de un nio se llevar a cabo de conformidad con la ley y se utilizar tan slo como medida de ltimo recurso y durante el perodo ms breve que proceda."

d) Flexibilizar y diversificar la reaccin penal El sistema penal de adultos instaur la rigidez como sinnimo de garanta, para prevenirse de la arbitrariedad. De acuerdo con el principio de legalidad no es posible imponer una sancin penal si sta no se encuentra prevista con anterioridad en la ley para el tipo de delito realizado. En consecuencia, para cada hecho ya est predeterminada la reaccin penal correspondiente, y el juez slo puede hacer algunos ajustes para el caso concreto, sobre todo determinar el tiempo en que se aplicar la medida entre los lmites ya establecidos por el legislador. El sistema de justicia de menores debe prevenirse tambin de la arbitrariedad, y es necesario sobre todo exigir el cumplimiento del principio de proporcionalidad, de manera que la "medida tutelar" que se llegue a adoptar en el caso concreto guarde relacin con el disvalor de la conducta delictiva atribuida al menor, para que constituya un lmite a la intervencin del Estado. Sin embargo, no obstante lo anterior, dos de las caractersticas bsicas de la justicia de menores es que exista una amplia gama de respuestas posibles frente al caso concreto, con el fin de escoger la ms adecuada a las necesidades del

menor; y por otro, que esa medida sea flexible, se pueda ajustar y acondicionar peridicamente a las circunstancias del menor, segn las condiciones, el avance y el progreso en el tratamiento o en la ejecucin de la medida. Se trata de cumplir con el principio de "personalizacin de la medida tutelar", segn el cual la reaccin debe ser proporcional a la gravedad del caso (lmite), pero al mismo tiempo adaptarse a las condiciones y necesidades del menor. Al mismo tiempo se requiere de la adopcin de medidas alternativas de solucin de conflictos, as como medidas sustitutivas a las respuestas tradicionales, con el fin de permitirle a los funcionarios estatales la posibilidad de escoger, entre una gruesa gama de opciones, la medida que mejor se adapte a las condiciones objetivas y subjetivas del caso. Estas ideas surgen de las Reglas Mnimas de N.U. para la Administracin de Justicia de Menores (Reglas de Beijing), al disponer: "Artculo 6.1: Habida cuenta de las diversas necesidades especiales de los menores, as como de la diversidad de medidas disponibles, se facultar un margen suficiente para el ejercicio de facultades discrecionales en las diferentes etapas de los juicios y en los distintos niveles de la administracin de justicia de menores, incluidos los de investigacin, procesamiento, sentencia y de las medidas complementarias de las decisiones" "Artculo 18.1: Para mayor flexibilidad y para evitar en la medida de lo posible confinamiento en establecimientos penitenciarios, la autoridad competente podr adoptar una amplia diversidad de decisiones. Entre tales decisiones, algunas de las cuales se pueden aplicar simultneamente, figuran las siguientes: a) Ordenes en materia de atencin, orientacin y supervisin; b) Libertad vigilada; c) Ordenes de prestacin de servicios a la comunidad; d) Sanciones econmicas, indemnizaciones y devoluciones; e) Ordenes de tratamiento intermedio y otras formas de tratamiento; f) Ordenes de participar en sesiones de asesoramiento colectivo y en actividades anlogas; g) Ordenes relativas a hogares de guarda, comunidades de vida u otros establecimientos educativos; h) Otras rdenes pertinentes."

d) Aplicar a los menores infractores todos los derechos previstos para los adultos Exigir que a los menores se les reconozcan -al menos- los derechos y las garantas previstas para los adultos, parece ser una verdad que no requiere de justificacin. Sin embargo es la prctica la que se encarga de establecer esa necesidad, pues se discute y se avanza mucho sobre los derechos de los acusados adultos, pero se niegan cuando se relacionan con menores, con base en supuestas exigencias de rehabilitacin. Como muy bien se afirma, " 1) Tanto la tutela como el castigo reclaman un sistema de garantas;.. 2) Como las garantas no son unitarias ni se procede por simple acumulacin, sino que se estructuran desde la finalidad de proteccin y segn el tipo de respuesta estatal, existir una estructuracin diferente, ya no slo si se trata de tutela o castigo, sino por cada tipo de tutela y por cada tipo de

castigo."87 Sobre esos extremos Las reglas mnimas de N.U. para la administracin de justicia de menores (Reglas de Beijing), disponen: "Artculo 7.1: Se respetarn las garantas procesales bsicas en todas las etapas del proceso, como la presuncin de inocencia, el derecho a que se le notifiquen las acusaciones, el derecho a no responder, el derecho al asesoramiento, el derecho a la presencia de los padres o tutores, el derecho a la confrontacin con los testigos y a interrogar a stos y el derecho de apelacin ante una autoridad superior" "Artculo 27.1: En principio, las Reglas Mnimas para el tratamiento de los Reclusos y las recomendaciones conexas sern aplicables en la medidas pertinente al tratamiento de los menores delincuentes en establecimientos penitenciarios, inclusive los que estn en prisin preventiva." En igual sentido pueden consultarse los artculos 12, 13, 14 y 18 de las Reglas de las Naciones Unidas para la proteccin de los menores privados de libertad. En general, sobre los derechos de los nios y adolescentes vanse los artculos que forman la Primera Parte de la Convencin sobre los derechos del nio (arts 1 a 41), y sobre sus derechos procesales, entre otros, vanse los siguientes: "Artculo 37: d) Todo nio privado de su libertad tendr derecho a un pronto acceso a la asistencia jurdica y otra asistencia adecuada, as como derecho a impugnar la legalidad de la privacin de su libertad ante un tribunal u otra autoridad competente, independiente e imparcial y a una pronta decisin sobre dicha accin " "Artculo 40: 2. b) Que todo nio del que se alegue que ha infringido las leyes penales o a quien se acuse de haber infringido esas leyes tenga, por lo menos, las siguientes garantas: i) A que se le presuma inocente mientras no se pruebe su culpabilidad conforme a la ley. ii) A ser informado sin demora y directamente o, cuando sea procedente por intermedio de sus padres o su representante legal, de los cargos que pesan contra l..." iii) A que la causa sea dirimida sin demora por una autoridad u rgano judicial competente,...." iv) A no ser obligado a prestar testimonio o a declararse culpable,..."

f) Profesionalizar y especializar a la polica de menores

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BINDER, Alberto. Menor infractor y proceso... penal?: un modelo para armar. En "La niez y la adolescencia en conflicto con la ley penal", ed. Hombres de Maz, San Salvador, 1995, p. 95.

Los sectores que buscan mayor eficiencia en los rganos encargados de la represin penal debieran centrar ms sus expectativas en la profesionalizacin y la especializacin de los policas encargados de la delincuencia juvenil, al menos con mayor intensidad que aquella con la cual propugnan medidas ms represivas y severas. En efecto, la eficiencia del sector polica no se logra con mayor drasticidad y violencia, como algunos pretenden, sino en la posibilidad de mejorar su situacin en todos los niveles. Debe mejorarse el aspecto tcnico, para lograr una mayor efectividad y eficacia, en la medida en que acten profesionalmente, en cumplimiento del orden legal y constitucional. Debe complementarse su preparacin con conocimientos de cvica, e informarlos mejor sobre los derechos de los ciudadanos. La situacin econmica del polica debe mejorarse, pagando salarios adecuados, con el fin de atraer personal mejor preparado y para darle mayor estabilidad econmica a la familia del polica. Debe crearse la carrera policial, con cierto grado de permanencia, para evitar las destituciones masivas y las contrataciones masivas generadas con cada renovacin de los rganos polticos del Estado, as como tambin para mejorar la seleccin y el ingreso a la institucin. Deben crearse mecanismos permanentes de control y disciplina, para evitar los abusos, o al menos ponerlos al descubierto y aplicar los correctivos. Sealbamos que el abuso del poder policial es un problema muy grave, pero ms grave es an el sistema que no reacciona frente a la existencia de los abusos, que los disimula, los oculta, los protege o los ignora. Ningn sistema se encuentra vacunado contra los abusos, pero stos deben ser puestos en evidencia, sealados al pblico, as como tambin debe perseguirse a sus autores. En materia de menores -como en ningn otro caso- se requiere de la especializacin. Agentes con capacidad y conocimiento para tratar a los nios y nias en riesgo social, a los infractores, a aquellos jvenes agresivos de las calles, con el fin de buscar adecuadas medidas para no aumentar el conflicto ya provocado por la sola existencia de los menores. Esa especializacin la refiere directamente Las reglas mnimas de N.U. para la administracin de justicia de menores(Reglas de Beijing): "Artculo 12.1: Para el mejor desempeo de sus funciones, los agentes de polica que traten a menudo o de manera exclusiva con menores o que se dediquen fundamentalmente a la prevencin de la delincuencia de menores, recibirn instruccin y capacitacin especial. En las grandes ciudades habr contingentes especiales de polica con esa finalidad." Estas y muchas otras medidas se encuentran recomenadadas en los textos que venimos citando, en relacin con la delincuencia juvenil, las cuales sugieren respuestas ms adecuadas, profesionales y con alguna posibilidad de xito. Para no equivocarnos, sobre todo adoptando medidas dirigidas exclusivamente a la represin desproporcionada, debemos mirar las experiencias pasadas y presentes de nuestros vecinos, y tambin es necesario contar con mejor y mayor

informacin sobre los problemas que se han enfrentado.

2.2.5.2. TEORAS RECIENTES a) EL ENFOQUE ECOLGICO (OMS, 2002)

La OMS considera que la violencia, en cualquiera de sus manifestaciones, es prevenible y evitable, lo cual es valioso y reconfortante, pero es preciso avanzar en el estudio de situaciones particulares, lograr el compromiso de diversos sectores sociales y gubernamentales y estimular la creatividad y la inventiva mediante un trabajo coordinado, con la mirada atenta a demostrar qu sirve y qu no sirve. Segn el Informe (2002)88, la violencia es un fenmeno mundial, pero no hay duda de que la Regin de las Amricas es una de las ms afectadas por la violencia, que ejerce en algunos pases un impacto negativo de gran magnitud. Segn los informes oficiales registrados en la Organizacin Panamericana de la Salud (OPS), en la Regin se registran anualmente cerca de 120 000 homicidios y 55 000 suicidios. La violencia es la primera causa de muerte entre jvenes de sexo masculino de 15 a 29 aos de edad en varios pases, lo cual se acompaa de un incremento significativo de los aos de vida perdidos. Asimismo, se ha presenciado un alarmante aumento de las pandillas juveniles dedicadas a actividades violentas y a la delincuencia, las cuales se componen de centenares de personas jvenes que a veces no pasan de los 8 10 aos de edad. Se trata de un fenmeno social al que no se ha respondido adecuadamente. Pero hay
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OMS (2002) Informe mundial sobre la salud y la violencia de la OMS: una herramienta de trabajo. Rev Panam Salud Publica vol.12 no.4 Washington Oct. 2002

tambin millones de mujeres y nios de uno u otro sexo que sufren distintas formas de violencia intrafamiliar, con efectos adversos sobre su salud fsica, sexual y psicolgica. La violencia es la expresin de un conflicto familiar, interpersonal, social o poltico que no se ha resuelto por medios pacficos. La labor de la OPS se concentra mayormente en la llamada violencia social, es la que menoscaba la convivencia, la tolerancia de las diferencias de opiniones y conceptos, el derecho a disfrutar de los espacios pblicos, que se puede producir en la familia, la sociedad, la calle, la escuela, el trabajo, o las instituciones pblicas o privadas. Ejercen la violencia un padre de familia que irrespeta a su esposa y a sus hijos, los golpea y los humilla; un joven que abandona el hogar para unirse a una pandilla y robar, violar, herir o matar; los traficantes de narcticos en los centros urbanos; la polica y el Estado al no respetar los derechos humanos; y, en casos extremos y dolorosos, como sucede actualmente en Colombia, la guerrilla y los paramilitares se confunden ante los ojos del campesino indefenso, que opta obligadamente por desplazarse a la ciudad inhspita. Como caso extremo, pero no inusual en tiempos de conflicto armado, en este pas en febrero de 2002 una madre que era conducida en ambulancia a un hospital para la atencin del parto muri con su beb y el chofer del vehculo cuando este cay a un ro cuyo puente haba sido destruido por la guerrilla horas antes. De acuerdo a la OMS, los gobiernos deben garantizar a todos los habitantes de las ciudades y del campo el respeto por su integridad fsica y la ausencia de violencia psicolgica o sexual; el derecho a disfrutar de los bienes pblicos; a deambular libremente y sin temor; a no temer que sus objetos y pertenencias les sean arrebatados; a no ser fraudulentamente despojados de sus valores; a no ser intimidados y a confiar en los dems del mismo modo en que confan en sus seres ms cercanos. Todos somos, en efecto, vctimas directas o indirectas de la violencia y nos vemos afectados por cualquiera de sus muchas manifestaciones. Debido a su magnitud e impacto sobre la sociedad y las personas, la violencia, con sus consecuencias sociales y sanitarias, no solo preocupa y compete a las instituciones nacionales oficialmente responsables de prevenirla, controlarla o castigarla, sino tambin al ciudadano que de una manera u otra es o teme ser la vctima de un siniestro que le arrebate su tranquilidad o le cause dao a su persona. El plantearse por qu algunos grupos sociales estn en mayor riesgo de ser vctimas de la violencia lleva a la bsqueda de rasgos particulares que puedan ejercer un efecto causal o facilitador. El enfoque ecolgico propio del Informe ayudar a encontrar con mayor precisin las races del problema. El final de la segunda guerra mundial vio el florecimiento de cuatro principios democrticos bsicos para la reconstruccin de la paz: justicia, libertad, equidad y solidaridad. La democracia requiere estabilidad social, o sea, empleo, techo, alimentacin, salud y educacin. Entre las races de los conflictos interpersonales o sociales que acompaan o preceden a los actos violentos se identifica la incapacidad del Estado para garantizar la existencia de sociedades ms equitativas y con menos marginacin social. No solo es necesario eliminar la guerra y los conflictos sociales que conllevan altos ndices de violencia, sino

tambin fomentar la convivencia pacfica, la tolerancia y el respeto por las ideas ajenas. La violencia obedece a la incapacidad para compartir los bienes de la sociedad, a la exclusin social y a la falta de educacin. Hay que invertir en el desarrollo social y econmico por tratarse de una de las formas ms seguras de consolidar los fundamentos para una paz duradera, tanto dentro de un pas como en el mbito internacional. Para lograr sociedades ms justas y democrticas es necesario que impere la equidad para el disfrute de las cosas buenas y ms an para "invertir" en el progreso de la sociedad. Los efectos de la violencia tambin son colectivos, sociales y culturales. La violencia reduce la interaccin social; altera el comportamiento de la poblacin, que cae en la angustia y en el desamparo; menoscaba la solidaridad humana; lleva a que la percepcin de inseguridad se integre a otros mbitos (como el econmico y el ecolgico); impone la homogeneizacin como resultado de la exclusin (incluso fsica) del otro. La violencia puede afectar adversamente a los valores que unifican e identifican a los grupos sociales. En el mbito econmico se aminoran las posibilidades de inversin externa y la rentabilidad social del capital. Se produce una patente reduccin del espacio en la ciudad as como del tiempo de recreo; la zona urbana se militariza y se segrega ms, a la vez que se amuralla el espacio privado y desaparece el pblico. La ciudad va perdiendo los espacios pblicos y cvicos y la resultante urbanizacin privada y amurallada lleva a una mayor segregacin social, espacial y temporal; en la urbe se pierde poco a poco la convivencia comunitaria. El sector de la salud se ve obligado a sobrellevar una alta carga de mortalidad y morbilidad evitables, especialmente en los nios, las mujeres y los jvenes. Esta situacin incrementa las necesidades de atencin mdica para las vctimas de la violencia, en detrimento de la atencin a otras personas. Ante semejante realidad, lo fundamental no es el debate terico, sino un debate encaminado a tomar decisiones para determinar qu hacer. Si bien es cierto que nunca es demasiado tarde para emprender enmiendas, no hay que permitir que las situaciones empeoren a tal extremo que se dificulte innecesariamente su resolucin definitiva. El presente Informe exhorta a los pases a trabajar con esa visin. Corresponde igualmente reconstruir el tejido o capital social y a disponer de medios de control social para reafirmar los lazos de solidaridad, fraternidad y confianza mutua en nuestras comunidades. Consecuentemente, el Informe contiene nueve recomendaciones dirigidas a los Estados Miembros que se ajustan a resoluciones previas de la Asamblea Mundial de la Salud: 1) Crear, poner en marcha y supervisar un plan nacional de accin para prevenir la violencia; 2) mejorar la capacidad para recolectar datos sobre la violencia; 3) definir las prioridades y fomentar la investigacin de las causas, consecuencias, costos y prevencin de la violencia; 4) promover la prevencin primaria; 5) reforzar las respuestas a las vctimas de la violencia; 6) integrar la prevencin de la violencia en las polticas sociales y educativas, promoviendo al mismo tiempo la igualdad social y entre los sexos; 7) incrementar la colaboracin y el intercambio de informacin sobre la prevencin de la violencia; 8) promover y supervisar el cumplimiento de los tratados internacionales y la legislacin y otros mecanismos de proteccin de los derechos humanos, y 9) buscar en el mbito

internacional respuestas prcticas y consensuadas al trfico mundial de drogas y de armas. La OPS ha asumido desde hace varios aos la tarea de reforzar sus acciones para la prevencin de la violencia y este documento de la OMS es una herramienta destinada a avanzar en este compromiso. De hecho, la OPS coordin las acciones y convoc a las personas que con conviccin, entusiasmo y dedicacin han contribuido a investigar, estudiar y aplicar planes y a definir estrategias preventivas para enfrentar este problema social y de salud en nuestra Regin. En diferentes pases se harn lanzamientos regionales o nacionales para presentar este documento, pero todos tendrn como principal objeto impulsar acciones preventivas gubernamentales y sociales en el marco de la campaa mundial de lucha contra la violencia que se montar como consecuencia de este trabajo colectivo. b) MODELO CAUSAL DEL COMPORTAMIENTO ADOLESCENTE (DODGE PETTIT, 2003)

Aunque los medios de comunicacin pueden influir negativamente en los nios y adolescentes en lo que respecta a la formacin de personalidades violentas, el modelo seala que no debemos olvidar que determinadas creencias existentes en nuestra sociedad hacia la violencia y hacia los diversos papeles y relaciones sociales en cuyo contexto se produce, ejercen una decisiva influencia en los comportamientos violentos. Las peleas entre grupos o pandillas de adolescentes, hay que encuadrarlas casi siempre dentro de esa subcultura de la violencia, lo cual supone que algunos grupos aceptan la violencia como estilo preferente de respuesta a ofensas. Sus miembros asimilan los valores del grupo al que pertenecen y apoyan, guindose hacia comportamientos violentos. Los valores dominantes influyen en creencias y actitudes que a su vez son reflejadas en la conducta. Cada grupo de referencia

tiende a desarrollar un conjunto de valores hacia los cules los miembros de grupo estn favorablemente dispuestos. Construyen la realidad en trminos de estos valores y actan de acuerdo con ellos. Incluso, las propias creencias y valores de los adolescentes acerca de la violencia interpersonal influyen en esa violencia que sin duda, se da con ms frecuencia de la deseada en nuestros institutos. Los adolescentes no aprueban o desaprueban globalmente la violencia cuando la situacin es provocada, sino que sus juicios son dependientes del contexto en el cual ocurre la violencia. Los valores son importantes a la hora de explicar relaciones entre variables demogrficas (clase social, gnero) y conductas violentas. Tambin resultan vlidos para explicar las interacciones negativas familiares y la existencia de problemas de conducta en los jvenes. Las creencias normativas que legitiman la agresin son importantes predictores de conducta agresiva posterior, existiendo un fuerte efecto de gnero en el estudio de valores que median el comportamiento violento; los chicos presentan una mayor representacin en valores de bsqueda de diversin que terminan en comportamientos violentos fsicos y vandalismo. A fin de superar las actitudes negativas provenientes de un determinado orden de creencias establecido, diversos autores e Instituciones proponen como acciones a realizar, una crtica a la violencia en todas sus manifestaciones, conceptualizacin de la violencia como un problema que nos implica a todos; comprensin de la multicausalidad de la violencia, la cual, siempre genera ms violencia, desarrollo de la tolerancia, y superacin de los estereotipos, sobre todo los sexistas. En lo que respecta a la conducta agresiva expresada por los nios en edad escolar, se constata como indicadores de desadaptacin social el rechazo por parte de los iguales, la agresin hacia los pares, y el aislamiento o alejamiento de la interaccin con los pares. Estos indicadores predicen serias dificultades de adaptacin tambin en el futuro, adems de otras diversas dificultades. A partir de diversas investigaciones se encontr que los nios que sufren rechazo por parte de sus iguales (en comparacin con los no rechazados), tienden a hacer interpretaciones ms agresivas de la actividad social, utilizando frecuentemente esquemas agresivos, y prestando una mayor atencin a las seales agresivas que puedan darse en las situaciones sociales. Lo corroboran diversos estudios al encontrar que chicos agresivos en sus relaciones sociales con los pares (en comparacin con los no agresivos), atendan ms a las seales sociales agresivas. Quizs debido a que los chicos agresivos en comparacin con los no agresivos, utilizan menos seales sociales de cualquier tipo cuando hacen interpretaciones de situaciones sociales, o que tienden ms que sus pares no agresivos a basar sus interpretaciones en esquemas de informacin que no forman parte del estmulo social presentado. A partir de estas investigaciones en general, se encontr que los nios en riesgo de problemas conductuales con frecuencia sobreestiman la hostilidad de sus compaeros, culpndoles de sus propios fracasos. Son muchos los autores que

han demostrado esa tendencia de atribucin de intenciones hostiles a sus pares por parte de los chicos inadaptados. Un estudio de Steimberg y Dodge (1983), aporta a estas atribuciones de intencionalidad, evidencia ecolgica, ya que es uno de los pocos estudios que evalan el procesamiento de los nios en situaciones reales. Encuentran que los nios agresivos atribuan ms intenciones hostiles a sus pares que los no agresivos, tanto en situaciones reales como hipotticas. Y esa atribucin no se relaciona con el status del provocador, pues los chicos agresivos-rechazados (socialmente inadaptados), atribuyen intenciones hostiles con ms frecuencia que el promedio, tanto a compaeros que aceptan, como a los que rechazan. Y sto resulta sumamente negativo, pues la conducta de los nios hacia sus pares juega un papel fundamental en la determinacin del status entre ellos, hecho confirmado tambin por otros investigadores en estudios empricos relacionados con la formacin inicial de grupos (Dodge, 1986). Adems, durante los conflictos subestiman su propia agresividad y se implican demasiadas veces en acciones fsicas (Dodge y Coie, 1987; Crick y Dodge, 1992). Es decir, que estos nios a menudo exhiben atribuciones sesgadas. Y no slo eso, pues estos alumnos agresivos en comparacin con los pares mejor adaptados suelen pensar que otro tipo de estrategias ms amables que las que ellos realizan, no resultan tan eficaces para resolver los conflictos (Crick y Dodge, 1996), pues evalan las estrategias agresivas ms favorablemente, y las estrategias competentes (prosociales o asertivas), ms negativamente. En definitiva, en comparacin con sus pares los nios agresivos tienen ms sentimientos de auto eficacia para la realizacin de estrategias que implican agresin fsica y verbal (Dodge, 1989). Es decir, al valorar las estrategias agresivas de forma ms favorable, los nios agresivos incrementan la posibilidad de apoyar el uso de la agresin. Tambin presentan distorsiones poco saludables de lo que podramos considerar una buena autoestima, pues tienden a evaluarse a s mimos de una manera superior a cmo evalan a los dems y lo hacen mostrando egotismo defensivo. Los nios agresivos (generalmente definidos tambin como rechazados), no tienen ms auto percepciones negativas que sus pares. Si bien, diferentes estudios encuentran que los nios con dificultades sociales no pueden comportarse de forma competente o eficaz porque carecen de sentimientos de auto eficacia Suelen adems poseer creencias individuales, sobre todo los nios y adolescentes que viven en contextos empobrecidos que justifican o promueven sus conductas agresivas. Y esas creencias individuales, posteriormente suelen ser difciles de modificar. Ello lo explica, segn los tericos cognitivos, el hecho de que las creencias tempranas subyacen a las vas neurales (especialmente en los siete primeros aos de la vida), cuando las vas sinpticas pueden ser creadas con ms rapidez que en los aos posteriores (Dodge y Tomlin, 1987; Dodge y Crick, 1990; Dodge, 1991, 1993). Dichas vas neurales, tras mltiples ensayos durante aos, se caracterizan por su eficiencia y complejidad, pero tambin por su rigidez y resistencia al cambio. As, estos patrones de procesamiento, tendencias

y creencias, se vuelven estables convirtindose en caractersticas de personalidad que guan la conducta, explicndose as su consistencia a travs del tiempo, y el fracaso de las intervenciones que buscan e intentan producir cambios en la vida posterior.

c) MODELO PATH-ANALTICO BIOECOLGICO DEL COMPORTAMIENTO ANTISOCIAL

Este modelo se basa en los planteamientos de Vygostky y postula que el desarrollo del nio se produce dentro de un sistema complejo de relaciones organizadas biolgica, sociocultural e histricamente. Hay, dentro de esta perspectiva, dos aportaciones tericas principales, la primera es el modelo de desarrollo contextual de Lerner y la segunda la teora bioecolgica de Bronfenbrenner. El modelo de desarrollo contextual afirma que la integracin de las acciones de las personas dentro y sobre su mundo, y las acciones del mundo sobre las personas determina la calidad del comportamiento humano y del funcionamiento psicolgico. Se afirma que la fuente de estas acciones es la interaccin dinmica entre naturaleza y crianza. Dentro de este modelo existe el concepto de buena adaptacin (goodness of fit), el cual describe cmo las caractersticas individuales de un nio predisponen a las personas de los diferentes entornos en los que vive a esperar de l una serie de comportamientos, de manera que el nio puede adaptarse mejor o peor a entornos diferentes, en funcin de sus caractersticas personales y de cmo responden ante las necesidades de repuesta que plantean. Por otro lado, la teora bioecolgica describe una serie de sistemas ecolgicos que tienen un impacto importante sobre el nio, los padres, la familia, y sobre la calidad de vida en la sociedad. Esta teora considera el microsistema como la situacin dentro de la que el individuo

desarrolla su comportamiento en un momento determinado de su vida, y el mesosistema como el conjunto de microsistemas que constituyen el nicho de desarrollo de un individuo dentro de un perodo determinado de su desarrollo. Adems, el exosistema est compuesto de contextos que, aunque no implican directamente a la persona en desarrollo, tienen una influencia sobre ste y sobre su comportamiento. Finalmente, el macrosistema es el nivel que incluye la cultura, las instituciones, y las polticas pblicas. Las perspectivas de estos dos sistemas tericos sobre el desarrollo aportan una visin de la paternidad en la que padres e hijos se encuentran dentro de un sistema ecolgico complejo y dinmico que afecta de forma activa a su desarrollo, y al que ellos mismos a su vez tambin afectan. La idea de la paternidad como un sistema cerrado es rebatida por estas teoras, que la consideran un sistema abierto en el que se integran influencias y factores que interactan entre s desde muy diferentes niveles, desde lo ms prximo a lo ms distante. Las teoras de los sistemas de desarrollo ponen de manifiesto las interconexiones entre el ncleo de la paternidad, que se produce dentro de la familia, y todo lo que es susceptible de afectarla, como son las condiciones sociales y la realidad social en la que esa familia vive, as como los recursos relativos al desarrollo y la educacin de los hijos que a travs de las polticas sociales llegan a estar disponibles para ellos. Desde esta perspectiva se descubre la importancia de que los recursos que se ponen a disposicin de los padres para mejorar la calidad de la educacin de sus hijos y proporcionarles un entorno de desarrollo ms estimulante y seguro deben ser coordinados y adecuados a la realidad de la familia. La desinformacin o la superposicin de distintos agentes y programas educativos de apoyo a las familias o la falta de conexin con las condiciones reales de vida de esa familia hacen ineficaz el esfuerzo educativo de la sociedad. Dentro del propio colegio, la atencin al sistema de relaciones en el que se produce el desarrollo del nio es necesaria para comprender tanto sus logros como sus fracasos escolares y para orientar a las familias ante sus dificultades.

2.2.6. LA SEGURIDAD CIUDADANA 2.2.6.1. CONCEPTO DE SEGURIDAD CIUDADANA Las autoridades gubernamentales, ante el avance del accionar delictivo han asumido el compromiso de tomar las medidas pertinentes destinadas a su control y represin. En tal sentido, el Ministerio del Interior, ha elaborado el Plan Marco de Seguridad Ciudadana cuyo objetivo fundamental es optimizar las operaciones policiales de prevencin, investigacin criminal y seguridad vial, con el propsito de acrecentar la proteccin ciudadana. Los Lineamientos de Poltica de este Plan son los siguientes:

Modernizacin de los sistemas y procedimientos de patrullaje Potenciacin, descentralizacin y modernizacin de la organizacin, funciones y procedimientos de investigacin criminal. Fortalecimiento de los servicios policiales de seguridad vial. Potenciacin de las actividades de inteligencia y estadstica policial. Participacin en apoyo al esfuerzo policial de seguridad ciudadana.

Fortalecimiento de las actividades de proyeccin social. Creacin de nuevas comisaras. Coordinacin con los Gobiernos Locales para garantizar la eficiencia en las operaciones policiales.

En este contexto, el Ministro del Interior, en Noviembre del 2002-12-12 realiz una exposicin sobre MODERNIZACIN POLICIAL Y SEGURIDAD CIUDADANA ante la Comisin de Defensa, Orden Interno e Inteligencia del Congreso de la Repblica. En esta exposicin se plante el Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, cuya estructura se aprecia en el siguiente grfico: GRFICO 1

FUENTE: MINISTERIO DEL INTERIOR. 2002 La autoridad municipal de Lima Metropolitana, por su parte, ha invitado a un conocido experto en seguridad ciudadana William Bratton ex jefe de la Polica Metropolitana de New York y actual jefe de la polica de Los Angeles. el cual ha elaborado el denominado Informe Bratton que postula, entre otros aspectos, los principios de tolerancia cero para con las conductas delictivas, una mayor tecnificacin de la Polica Nacional, incremento de sus ingresos, mejora en su capacitacin y mejor implementacin logstica. Otro problema que afecta a la seguridad y que fue consignado en el informe Bratton, es que el promedio de capturas de cada polica peruano es de un delincuente al ao, rendimiento que se considera muy pobre si se compara con el de las policas de otros pases en el mundo.

La teora de la tolerancia cero de Bratton ha sido explicitada con su famosa apreciacin de la ventana rota": "Si aceptamos que los pandilleros rompan un vidrio, luego rompern todos los del edificio y el siguiente paso ser quebrar una puerta o ventana para ingresar" en l, dice Bratton. La filosofa de la tolerancia cero que promueve la sancin de las faltas leves y se complementa con un mayor rigor en el castigo de los delitos y con la colaboracin permanente de los vecinos. La delincuencia, por otro lado, no slo es un problema de trasgresin de las normas ticas y legales, es tambin un grave problema econmico, sobre todo en zonas en vas de desarrollo como es el caso de Latinoamrica. Santaelices y Vergara89 sealan al respecto: Los costos de la delincuencia no son slo sociales, sino tambin econmicos. Segn el BID, los gobiernos latinoamericanos gastan en conjunto US$ 168.000 millones anuales a causa de ella. Algo as como el 15 % del PIB regional. Son recursos que bien se podran destinar a planes de educacin, salud y reinsercin social. Con el fin de controlar y reprimir el accionar delictivo en el mbito latinoamericano, hay que lidiar con una opinin pblica voltil -que muchas veces protege al delincuente frente a medidas drsticas- por un mal entendido romanticismo social y tambin hay que disponer de complejas infraestructuras tecnolgicas que los pases latinoamericanos no tienen. Los planes ms exitosos de control del accionar delictivo, en la mayora de los casos latinoamericanos, consta de varios pilares: fortalecimiento de la polica estatal (mayor dotacin, sueldos y capacitacin), trabajo en conjunto con la Fiscala, desarrollo de mecanismos de prevencin a nivel municipal (serenazgo), participacin de la seguridad privada (en aquellas reas que resulta muy compleja y difcil la accin policial, como es, por ejemplo, la proteccin de empresas y residencias particulares), rehabilitacin carcelaria y la creacin de sistemas de vigilancia electrnica altamente sofisticados.

2.2.6.2. SITUACIN DE LA PNP Y EL SERENAZGO En la actualidad son dos las instituciones gubernamentales y municipales encargadas del control y represin de la delincuencia: La Polica Nacional y el Serenazgo. Ambas presentan una serie de carencias y limitaciones: La Polica Nacional presenta los siguientes problemas: 1. Equipamiento inadecuado e insuficiente. La Polica no cuenta con los equipos necesarios para cumplir con sus funciones: el nmero de vehculos disponibles para el patrullaje es insuficiente, no existen equipos para registrar datos ni un
89

Santaelices, Daniela y Vergara, Hugo (2002) Amrica violenta. Colombia: Revista Qu pasa?. 02-03.

2.

3.

4.

5.

6.

centro de informacin nico al cual tengan acceso todas las dependencias de la polica y tampoco existen adecuados sistemas de comunicacin entre los efectivos policiales y las comisaras. Procesos lentos e inadecuados. Los procesos que sigue la Polica estn an lejos de ser ptimos, por lo que, inclusive si contara con equipo moderno para el desempeo de sus funciones (computadoras, conexiones en lnea, GPS para localizacin de unidades motorizadas, etctera), ste debe ser revisado y adecuado a las nuevas tecnologas. Su organizacin privilegia unidades especializadas. Diversas necesidades urgentes determinaron la creacin de unidades especializadas, dotadas de mayores facilidades logsticas y dirigidas e integradas por personal de mejor nivel. Ello en detrimento de las comisaras, que funcionan en la precariedad. La comisara funciona como una oficina que recibe denuncias. Las denuncias que involucran niveles de criminalidad mayor son transferidas a las unidades especializadas y las dems (que segn las encuestas son claramente las ms numerosas) terminan virtualmente desatendidas. De esta manera, unidades como la DININCRI, DINCOTE, DINOES, UDEX, DIPROVE, sobresalen en efectividad en comparacin con las comisaras. Unificacin inadecuada. El proceso de unificacin debi haber permitido un mejor uso de los recursos, una mejor coordinacin y la desaparicin de los conflictos entre los tres cuerpos policiales. Militarizacin. Los esquemas de organizacin y funcionamiento propios de una fuerza militar se replican en la polica, sin tener en cuenta que las funciones son distintas, especialmente en cuanto a la interaccin con la civilidad. Desprestigio de la funcin policial. La imagen del polica en la sociedad se ha ido deteriorando de manera importante, lo que tiene diversos aspectos:

Los sueldos son bajos, lo que tiene que ver con el conjunto de condiciones que afectan tambin al resto de la administracin pblica. Las bajas remuneraciones obligan a los policas a realizar otras labores, principalmente la vigilancia para empresas privadas y los serenazgos municipales, lo que limita su eficiencia durante su turno y su relacin con el pblico. Los bajos sueldos tambin estaran motivando la salida de buena parte del personal calificado. Las condiciones de trabajo son malas. El ambiente en el que operan los efectivos policiales es el de una gran precariedad, pues no disponen de los recursos materiales mnimos para realizar su labor. En este contexto, no es de extraar tampoco una baja autoestima, una relacin no adecuada con el ciudadano y la existencia de niveles elevados de corrupcin. No se alienta el buen desempeo. No slo existen condiciones desalentadoras, sino que, adems, al no existir un sistema de monitoreo del trabajo de los policas, no existen incentivos para mejorar el desempeo de los policas. La formacin profesional es de mala calidad. La preparacin de los efectivos ha sido tan deficiente que los esfuerzos de capacitacin podran no dar resultados.

Por su parte, en la ltima dcada del siglo pasado apareci el denominado serenzago. Los serenazgos municipales se fortalecieron debido la demanda de la poblacin por los servicios patrullaje y vigilancia que las comisaras abandonaron (algunos asocian este fenmeno al repliegue de las fuerzas policiales ante la emergencia del terrorismo). En la actualidad coexisten estas dos organizaciones el serenazgo y la Polica. Esta situacin lleva a plantearse la relacin entre la Polica y las municipalidades, as como el rol que deben cumplir en materia de seguridad ciudadana. El serenazgo presenta los siguientes problemas:

No existe un marco legal adecuado que defina su misin y los lmites a sus intervenciones. En la prctica sus funciones y atribuciones se estn definiendo en cada jurisdiccin, en la mayor parte de casos de manera informal. Los serenazgos no tienen capacidad de intervencin efectiva, para ello requieren de la presencia policial. Usualmente los miembros de los serenazgos no tienen capacitacin profesional en materia de seguridad ni han recibido informacin sobre principios bsicos de patrullaje y otras medidas de seguridad preventiva. Las condiciones y las relaciones de trabajo son poco formales. Por ejemplo, los serenos no estn asegurados, algunos estn contratados por el sistema de service. En muchos casos los equipos de que disponen han sido donados por empresas privadas. Resulta poco creble que la mayora de distritos con serenazgo est en capacidad de reponer estos equipos con sus propios recursos. No existe coordinacin interdistrital. Ni siquiera las centrales telefnicas de serenazgo estn interconectadas. No existen mecanismos de cooperacin institucionalizados entre las comisaras, los serenazgos y el Ministerio Pblico. La coordinacin depende de la voluntad de las personas involucradas. No se produce informacin estadstica sobre el nmero de vehculos operativos, nmero de serenos, nmero de efectivos policiales contratados para el servicio, etctera. Esta informacin sera muy til para que la PN asigne los recursos a las comisaras de acuerdo a las necesidades locales.

De lo anterior cabe deducir lo siguiente: 1. La delincuencia, en sus diferentes manifestaciones, se est incrementando en la ciudad de Lima, afectando no slo a las zonas marginales sino tambin a las zonas residenciales. 2. Los mecanismos tradicionales, entindase Polica Nacional en un primer momento y luego el Serenazgo municipal, han sido rebasados en su capacidad operativa y logstica y no pueden cumplir a cabalidad sus funciones de control y represin del accionar delictivo. 3. Ante esta situacin estn surgiendo sistemas complementarios de proteccin y vigilancia, los mismos que adquieren diferente configuracin segn su procedencia social: rondas vecinales y seguridad privada..

2.2.6.3. FACTORES QUE INCIDEN EN EL DESARROLLO DE CONDUCTAS DELICTIVAS En relacin a las razones que explican la emergencia y avance de la delincuencia en Latinoamrica se indica que la principal razn sera la pobreza que afecta a 255,5 millones de personas y genera marginalidad y rencor social. Otra es la sobrepoblacin de las ciudades que provoca estrs, frustracin y anonimato, todo lo cual instiga a una conducta violenta. Tambin hay causas institucionales: Estados que no pueden detener la delincuencia por poca prevencin y por corrupcin. Esto ha llevado a la aparicin y desarrollo de los servicios de seguridad privados como un recurso para cumplir eficazmente las funciones que la polica estatal no se halla en condiciones de cumplir. Para explicar la gnesis y el incremento del comportamiento delictivo se han planteado diversos enfoque. Uno de los ms recientes enfoques es el denominado anlisis econmico del crimen el cual aporta algunos elementos importantes para comprender, prevenir y penalizar delitos. Becker90, uno de sus pricipales representantes seala que los individuos devienen en criminales cuando perciben que los beneficios esperados del crimen superan a los del trabajo legal, tomando en consideracin la probabilidad de arresto y conviccin, y la magnitud de la pena. La validez de este anlisis ciertamente subsiste, aunque el concepto de beneficios y costos debe incorporar tambin valores de orden social o cultural. Segn este enfoque de costo-beneficio, las polticas deben estar destinadas a aumentar los riesgos o reducir los beneficios de cometer un acto criminal. Pero tambin es cierto que no todo desempleado o pobre se hace delincuente ni todo delincuente es pobre o desempleado. Aunque todos alguna vez hemos transgredido la ley as slo sea como una infraccin de trnsito, la inmensa mayora prefiere vivir sin delinquir y en paz. En medio de grandes contradicciones y carencias, en el Per prevalece una cultura de paz. Si no fuera as, el pas ya hubiese colapsado. As que no toda la conducta transgresora se explica por una situacin de carencia material. Las investigaciones clsicas al respecto, en otros pases, tienden a relativizar el impacto de esta situacin y a rastrear ms bien el desarrollo de ciertas subculturas del delito. El concepto de subculturas delictivas alude a determinados grupos humanos, dentro de cualquier clase social o institucin, que terminan premiando la transgresin de la ley. En este sentido, Glaeser91 et. al. sostienen que existe una interaccin local entre los individuos. Esto involucra la transmisin de informacin (tcnicas criminales, beneficios esperados de esta actividad, etctera) y de valores de la gente del entorno de un individuo. Finalmente, los tericos del aprendizaje social afirman que los comportamientos delictivos son modelados por

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Becker, Gary S. (1998) Crime and Punishment: An Economic Approach Journal of Political Economy. Chicago University Press, USA. 91 Glaeser, Edward L.; Sacerdote, Bruce; Scheinkman, Jose A. (1996) Crime and social interactions. Quarterly Journal of Economics 111.

la socializacin familiar, por la subcultura a la cual pertenece el individuo y los medios simblicos propuestos por los medios de comunicacin de masas. Por su parte Raaj Sah92 (manifiesta que cuando un individuo vive en una zona donde se registran tasas de participacin criminal elevadas puede percibir una menor probabilidad de captura, porque los recursos destinados a capturar a cada criminal tienden naturalmente a ser bajos en reas con niveles altos de crimen. Existira entonces una interaccin sistemtica (la probabilidad de captura que percibe un individuo depende de la tasa de criminalidad de la sociedad). En el Per algunos estudios han vinculado el problema del crimen a las secuelas del terrorismo. As, por ejemplo, desde una interpretacin psicoanaltica, Luis Herrera93 afirma que la violencia criminal est muy ligada a la secuela dejada por la violencia poltica y a la violentizacin de la sociedad a raz de la misma. La violentizacin es la relacin de dominio y sumisin en la vida cotidiana, donde la agresin verbal es muy frecuente entre las personas, tanto al interior de las familias como con los vecinos. Segn esta perspectiva, este ambiente favorece el surgimiento de la delincuencia. Por otro lado, Pariona94 seala que muchos delincuentes, para sus actos delictivos, utilizan, ahora, mtodos, mecanismos y modalidades que los subversivos utilizaban para sus delitos. Por su parte, Snchez Len95 seala: ms de una dcada de violencia, unida a una severa crisis econmica y social, han distorsionado (en el Per) la percepcin que tiene la poblacin del delito y la capacidad de la sociedad para salirle al paso. El concepto de delito se ha convertido en algo ambiguo. La percepcin que tiene la poblacin del delito es relativa a las ganancias. Mientras ms lucrativo es el delito y mayores las posibilidades de no ser atrapado, ms relativos se vuelven los aspectos negativos. En nuestro medio, la delincuencia se ha convertido en parte de un proceso ms amplio de descomposicin social en el que las personas colectivamente adoptan un comportamiento desviado debido a que hay pocas oportunidades para alcanzar sus objetivos legalmente. Este proceso se ha visto estimulado por grandes migraciones de las reas rurales hacia las ciudades, cambiando el orden social que todava no se ha adaptado a las necesidades de una poblacin mayor y ms diversa. Por otro lado, diversos estudios internacionales identifican como causas del incremento de la criminalidad y de la violencia de los actos delictivos al consumo de drogas y al aumento de hogares disfuncionales y el deterioro de la escala de valores generado por la crisis econmica. Las sociedades pueden tener un mayor o menor nmero de delincuentes potenciales de acuerdo a sus caractersticas
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Sah, Raaj K. (1997) Social Osmosis and Patterns of Crime. Journal of Political Economy. University of Chicago, USA. 93 Herrera, Luis; Panfichi, Aldo; Mavila, Rosa; Haddad, David; Soto Sulca, Ricardo; Montes, Alipio; Ojanguren, Jess; Chirif, Alberto y Youngers, Coleta. 1996. Calles peligrosas. Aparte del miedo, qu hacer?. Ideele No. 89 (Agosto). Per. 94 Citado por Soto Sulca, Ricardo. 1996. Huancayo: ciudad abierta (a todas las violencias). Ideele No. 89 (Agosto). Per. 95 Snchez Len, Abelardo (1994) En el juego de la vida: Ser delincuente en Lima. Lima. DESCO.

socioeconmicas y culturales. Factores como el desempleo, la desigualdad en el ingreso, el nivel de densidad urbana, el consumo y microcomercializacin de drogas, la prevalencia de hogares sin padre, la violencia familiar, la prdida de valores y de sentido de comunidad, entre otros, han sido sealados como elementos que explican que unas sociedades sean ms violentas que otras. De acuerdo a esos factores, es posible identificar grupos marginales o poblacionales en riesgo, denominados delincuentes potenciales, y tomar medidas tanto para reducir la probabilidad de que aparezcan entre ellos delincuentes efectivos como para que stos cometan el menor nmero posible de delitos. Estas medidas pueden ser de orden preventivo o punitivo. Finalmente, algunas teoras de criminologa moderna se concentran en la relacin entre el crimen menor y los delitos mayores. Esta posicin ha sido conocida como la teora de las ventanas rotas debido a que usualmente se ilustra su planteamiento con el siguiente ejemplo: si se rompe una ventana de un edificio y sta no se arregla, pronto todas las ventanas estarn rotas. La explicacin que ofrecen estas teoras se basa en el tipo de relacin entre la comunidad y los agentes del orden. Una comunidad que controla los delitos menores genera relaciones con mayores niveles de comunicacin, informacin y colaboracin, lo que a su vez facilita el control del crimen mayor. Un enfoque diferente, pero con algunos elementos comunes, es el llamado community policing, que enfatiza la relacin de la polica con la comunidad, tanto para mejorar la calidad de vida como para evitar problemas de violacin a los derechos humanos. Segn Chumpitaz96 el progresivo deterioro del hbitat limeo es uno de los factores que fomentan el desarrollo de ciertas conductas delictivas: Un espacio urbano con problemas de delincuencia, mendicidad, comercio informal y desorden servir de estmulo para la prctica de conductas inapropiadas. En otras palabras, son las mismas caractersticas del espacio fsico quienes producen alicientes que penetran en la conciencia de las personas, haciendo que stas lo valoren o no.

2.2.6.4. LA SEGURIDAD CIUDADANA EN LIMA El problema de la violencia est presente en todo el Per, en mayor o menor grado. Sin embargo, el asunto se torna ms grave en la ciudad de Lima por la mayor cantidad de su poblacin y por la concentracin de bienes y dinero. Segn los reportes de entidades especializadas97. Lima es una ciudad de violencia intermedia dentro de Amrica Latina, regin que por lo dems- tiene ndices de violencia muy altos. La mencionada Kroll Associates realiz una clasificacin de ciudades para valorar el riesgo para multinacionales extranjeras, en la cual 12 de los 14 lugares con mayor riesgo a nivel mundial son ciudades latinoamericanas. Estudios comparativos dentro de la regin latinoamericana sealan que Lima tiene un patrn menos violento que ciudades anlogas de El Salvador, Colombia, Brasil y Mxico, pero mayores que los de Chile y Bolivia. Por ejemplo, mientras
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Chumpitaz, Snchez, Marcos (2001) Lima y el Jirn de la Unin. http://www.ambienteecologico.com/ 97 Kroll Associates (2001) Indices delincuenciales: Latinoamerica. USA. Yorktown.

que en el rea metropolitana de San Salvador un 20% de individuos fueron asaltados a mano armada en 1998, durante este periodo en Lima este porcentaje fue del 5%. En cuanto a las tasas de homicidio el Per aparece en una zona intermedia. Se debe anotar que el indicador del nmero de homicidios en el Per ha mejorado luego del control de la violencia terrorista. Un elemento que perturba los anlisis es la inexistencia y/o poca confiabilidad de las estadsticas criminales, as como las diferencias en la forma de recopilar y clasificar los delitos. Sin embargo, algunos datos permiten establecer ciertas tendencias comunes en materia de criminalidad en Amrica Latina:

Continuos incrementos en los ndices de criminalidad, particularmente en la presente dcada, especialmente delitos contra la vida y la integridad fsica; Mayor participacin de jvenes en la delincuencia, sobre todo organizada; Una relacin cada vez ms estrecha entre la delincuencia individual y organizada y la problemtica de la droga y el narcotrfico; Internacionalizacin del delito98.

La evolucin de la violencia en una ciudad se puede medir utilizando los reportes policiales, la estadstica del Ministerio de Salud y las encuestas de victimizacin. Los reportes policiales y la data del Ministerio de Salud son mejores fuentes para los delitos mayores homicidios, asaltos con bandas armadas, etctera, mientras que las encuestas de victimizacin lo son para los hechos de menor envergadura. En el Per existen tres encuestas de victimizacin Instituto Apoyo (1996), Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (1997) e Instituto APOYO (1998), que fueron realizadas con metodologas distintas, por lo que no es posible una comparacin en el tiempo con rigurosidad estadstica. Las diferencias metodolgicas de las encuestas no impiden evidenciar los patrones similares, que permiten iniciar una caracterizacin de la delincuencia en Lima:

La delincuencia afecta a todos los niveles socioeconmicos, pero la incidencia de cierto tipo de delitos, como los robos a viviendas, por ejemplo, es mayor en los sectores medios o bajos. Los robos y asaltos tienen como principal objetivo la apropiacin de los bienes de las vctimas ms que daar su integridad fsica (poco uso de armas y bajo registro de agresiones graves). En la mayor parte de casos, los atacantes son varones jvenes.

Sin embargo, existen en Lima zonas muy similares en cuanto a caractersticas culturales, sociales y econmicas pero que, sin embargo, presentan diferentes ndices de acciones delictivas. Novoa99 seala: Porque se implementan diversas medidas de seguridad que dificultan el accionar de los malhechores, las
98

Chinchilla, Laura y Rico, Jos Mara (1997) La prevencin comunitaria del delito: perspectivas para Amrica Latina. Centro para la Administracin de Justicia. Florida International University, USA. 99 Novoa, Karina (2002) MEDIDAS DE SEGURIDAD CONTRA LA DELINCUENCIA. Lima. Actualidad y Noticias.

dificultades los espanta. Una de las medidas ms acertadas es el monitoreo de calles y casas. La lucha contra la delincuencia, la prostitucin y la comercializacin de drogas, depende de todos, pero sobre todos de idear o copiar proyectos viables y efectivos. El agravamiento de la delincuencia en Lima ha generado en la poblacin la sensacin de que los sistemas convencionales (Polica Nacional, Serenazg, Polica Municipal, etc.) han sido rebasados. Esto ha llevado al desarrollo, en las zonas de escasos recurso, al desarrollo de rondas vecinales no siempre controlables y proclives a excesos y errores. Ante esta situacin se est desarrollando el concepto de seguridad ciudadana. Al respecto puede indicarse que no existe una nica definicin sobre el amplio y complejo tema de la seguridad ciudadana. Se considera como una definicin muy completa, aunque no necesariamente muy difundida la perteneciente a Giampietri100: Seguridad ciudadana es la situacin ideal de orden, solidaridad y paz. Es generada por los propios ciudadanos agrupados en comunidades y expresada a travs del respeto de los derechos y cumplimientos de las obligaciones individuales y colectivas. Se logra mediante la realizacin de acciones promovidas y coordinadas por los gobiernos locales que utilizan los mecanismos que les da la ley. Requiere la participacin activa de la poblacin tanto individual como colectivamente a travs de las instituciones. Esta definicin contiene las numerosas dimensiones que tienen que ver con la vida de ciudadanos en comunidad, incluidos problemas diversos, como la delincuencia, los riesgos de incendio, los problemas de contaminacin ambiental, y hasta la prevencin y reaccin frente a catstrofes. La situacin ha adquirido proyecciones tan graves que, el diario El Comercio 101 ha planteado un breve diagnstico de la delincuencia y una serie de propuestas al respecto de la seguridad ciudadana:

SEGURIDAD CIUDADANA Propuesta: Mejorar la proteccin de la ciudadana ante la amenaza de la delincuencia. Plazo sugerido: Tres aos. Situacin: En los aos 90 se puso nfasis en una legislacin penal para reprimir el terrorismo, el narcotrfico, el secuestro y ataques de bandas armadas. Adems de penas ms severas, se encomend su juzgamiento sumario en el fuero militar. Aun as, se ha abierto paso la violencia callejera con la proliferacin de bandas organizadas y pandillas. ACCIONES:

100 101

Giampietri, Luis. 1999. Documento sobre seguridad ciudadana. Mimeo. Diario El Comercio. Gobierno y Estado II. Lima. Noviembre 15 del 2002.

Adoptar una nueva Ley Orgnica de la PNP. Darle a las municipalidades la responsabilidad de la seguridad ciudadana. Sustituir el serenazgo con la progresiva formacin de cuerpos de polica bajo jurisdiccin municipal. Alentar y posibilitar la participacin de la poblacin urbana y rural como fuente de informacin preventiva. Fomentar la prevencin de la delincuencia desde el hogar y la escuela.

Comentario: La seguridad ciudadana es fundamental para la calidad de vida de los peruanos. Hay un clima de incertidumbre por la aparente inaccin del Estado ante la delincuencia. La eficiencia en esta lucha contra el crimen parte de la prevencin. La PNP asumir tareas especficas de investigacin y represin del delito en un mbito nacional, en tanto que las municipalidades se encargarn de la prevencin mediante una polica de mbito local bajo jurisdiccin municipal. Una nueva Ley Orgnica de la PNP es fundamental para adecuarla a la nueva estructura desconcentrada y descentralizada del Estado. Hay adems nuevos delitos que exigen su actualizacin tecnolgica. Pero, sobre todo, se impone su reconstitucin como una institucin que goce del mximo respeto y aprecio ciudadano por la elevada moral de sus componentes. El serenazgo municipal cumpli su ciclo. No es necesario sostener dos policas. Las municipalidades deben prepararse para asumir el costo de tareas preventivas como el patrullaje, preservacin del orden, trnsito y seguridad vial, vigilancia ecolgica, etc. No hay que desaprovechar la red de juntas vecinales de seguridad ciudadana ni la rural de ronderos.

Por su parte, el gobierno ha constituido la Comisin Nacional de Seguridad Ciudadana, la cual present el 15 de Octubre del 2002 su Informe Final, el cual contiene recomendaciones de carcter preventivo, de control y operativo, as como 11 proyectos de ley, entre los cuales contempla normar la legtima defensa y reformar los beneficios penitenciarios. Las recomendaciones planteadas son las siguientes:

Se propone la implementacin de una ley que constituya el sistema de seguridad ciudadana, con responsabilidades y marco normativo claros, en concordancia con el Acuerdo Nacional. Se dar importancia a las juntas vecinales y se les asignar funciones de apoyo en la vigilancia y suministro de datos. Ante la carencia de informacin sobre el crimen, se llevar a cabo una encuesta nacional que permita dibujar una mapa del delito. Tambin se instalar un sistema nacional de informacin sobre delitos y delincuentes. Se reformara la currcula educativa y se instaurar la polica escolar. Los jueces de paz juzgarn las faltas con severidad, para que el pequeo delito no quede impune. Como la crcel no es la nica solucin, se crear un registro nacional para que instituciones pblicas y privadas sean receptoras de penas de redencin, con lo cual las personas que cometen delito harn trabajos comunitarios. Se reformularn los beneficios penitenciarios en el caso de los delitos graves. Se crearn zonas pilotos, en el Cercado de Lima y el distrito de Surquillo.

Se crear una comisin nacional que coordine las polticas generales y comits provinciales y distritales, presididos por los alcaldes. Se crear un comit que reforme la administracin de justicia, la cual estar presidida por el titular de la Corte Suprema.

Los proyectos de ley presentados son los siguientes: reforma de los beneficios penitenciarios, ley de legtima defensa, juzgamiento de falta por jueces de paz, ley sobre violencia y resistencia a la autoridad, ley de intervencin de la polica y la fiscala en la investigacin preliminar del delito, reforma de la ley de trfico de drogas, ley de acceso de bachilleres a la Polica Nacional, entre otros.

2.2.6.5. EL PANDILLAJE EN LIMA Morales Crdoba102 seala que la ciudad de Lima, cuya poblacin est cercana a los 8 millones de habitantes, est considerada dentro de las ciudades ms peligrosas de Amrica Latina. Sigue en un segundo orden a ciudades muy violentas como Ro de Janeiro, Medelln, Cali, Mxico D.F. y Caracas. Durante el 2001, se han registrado 1,700 homicidios, 32,000 hurtos y 28,000 robos 103; cifras que, en comparacin con aos anteriores, revelan un preocupante crecimiento de la violencia. Una de las expresiones de esta violencia y donde estn involucrados adolescentes y jvenes est representada por las llamadas pandillas. Segn la Polica Nacional del Per, en Lima existen cerca de 400 pandillas integradas por 13,000 adolescentes y jvenes entre los 12 y 23 aos de edad. Cada pandilla, generalmente adscrita a un territorio y cuyo nmero de integrantes es bastante relativo, al punto que puede llegar incluso a superar los 300 integrantes, genera violencia contra grupos rivales causando daos a la vida, el cuerpo y la salud, incluso a la propiedad; sin embargo, cada vez ms, la violencia de estos grupos se viene tornando criminal por los asaltos y robos que cometen en forma reiterada. En el siguiente grfico podemos apreciar la distribucin de los delitos cometidos por los adolescentes infractores en el 2003.

102

MORALES CRDOBA, Hugo (2006) El Adolescente infractor en conflicto con la Ley Penal: Una perspectiva sociopsicolgica del Sistema de Justicia Penal Juvenil en el Per. Lima. Pontificia Universidad Catlica del Per 103 Londoo, Juan Luis (2000) Asalto al Desarrollo. Violencia en Amrica Latina.- Washington, D.C., Banco Interamericano, p. 27.

FUENTE: MORALES CRDOBA. Lima. 2006.

En estos ltimos aos, la infraccin a la ley por parte de adolescentes integrantes de pandillas o no, se ha elevado sustantivamente. Segn la Defensora del Pueblo en estos ltimos 3 aos, el nmero de adolescentes privados de libertad en los Centros Juveniles se han incrementado en un 138%; siendo las infracciones ms frecuentes las referidas a delitos contra el patrimonio (46.4%), contra la libertad sexual (19.4%) y contra la vida, el cuerpo y la salud (14.1%). El procesamiento penal de estos nios y adolescentes infractores se lleva a cabo bajo la normatividad establecida por el Cdigo de los Nios y Adolescentes. El Cdigo de los Nios y Adolescentes fue promulgado en junio de 1993 y luego de algunas modificaciones en agosto del 2,000 por Ley 27337 se promulga la nueva versin del Cdigo de los Nios y Adolescentes, que consta de Cuatro Libros y un Titulo Preliminar. El Primer Libro referido a los Derechos y Libertades, el Segundo sobre El Sistema Nacional de Atencin Integral al Nio y Adolescente, el Tercero sobre las Instituciones familiares y el Libro Cuarto sobre la Administracin de Justicia especializada en el nio y el adolescente. El Cdigo establece una divisin entre Nios: desde la concepcin hasta los doce aos quienes pueden ser sujetos de medidas de proteccin cuando su conducta transgreda una norma penal y Adolescentes: desde los 12 aos hasta antes de cumplir los 18 aos de edad, quienes pueden ser procesados y pasibles de una medida socio-educativa. El cdigo al recoger los postulados de la Convencin Internacional de los Derechos del Nio (1989) que fuera ratificada por nuestro pas el 14 de agosto de

1990, deja de lado la concepcin del menor infractor como sujeto inimputable, reconocindole responsabilidad frente al Estado por las infracciones a la ley penal que le sean imputables, esta insercin del infractor en el mbito penal, conllev al reconocimiento de garantas, derivadas de esta responsabilidad penal especial los adolescentes son sujetos de derechos y por lo tanto de responsabilidades y en salvaguarda de la aplicacin de un derecho penal mnimo, encontramos el internamiento como ltima medida, para hacer efectiva esta garanta, la Convencin establece la obligacin de los Estados partes de considerar en las sentencias medidas alternativas al internamiento, as el art. 40.4 de la Convencin prescribe que los Estados deben incorporar otras medidas de tratamiento externo como el cuidado, las rdenes de orientacin y supervisin, el asesoramiento, libertad vigilada, colocacin en hogares de guarda, los programas de enseanza y formacin profesional, debiendo considerar el juez como ultima medida el internamiento y por el menor tiempo posible. El Cdigo en su Libro Cuarto sobre la Administracin de Justicia Especializada en el Nio y el Adolescente consagra las principales garantas sustantivas, procesales y de ejecucin a favor de los adolescentes infractores. Dispone la creacin de juzgados y fiscalas especializadas con magistrados especializados, asimismo el funcionamiento de un conjunto de rganos que deben de brindar apoyo al sistema de justicia especializado, as tenemos a la Polica, el defensor de oficio, el Servicio Medico legal, el equipo multidisciplinario que est integrado por asistentes sociales, siclogos, educadores todos ellos especializados en la atencin del nio y el adolescente. Sin embargo, en el vigente Cdigo de los Nios y Adolescentes es posible advertir una serie de carencias normativas que obstaculizan y, hasta imposibilitan, la adecuada sustentacin de las sentencias de mrito. En efecto, en nuestro medio, es habitual la frustracin de la audiencia por inasistencia de las partes, sean stas: el infractor, los testigos, los peritos e, incluso, de los propios agraviados. Esta situacin impide recabar sus respectivas testimoniales perjudicando la adecuada sustentacin de las sentencias de mrito. Se advierte tambin en el Cdigo de Menores y Adolescentes la ausencia de una figura procesal similar a la libertad provisional que rige para el adulto. Finalmente, se hace necesario configurar el actual Cdigo de los Nios y Adolescentes con miras a su adecuacin al nuevo Cdigo Procesal Penal.

2.2.6.6. ANTECEDENTES NORMATIVOS Los primeros artculos aplicables a los menores de edad que infringan una norma penal los encontramos en el Cdigo Penal de 1924 y la primera norma que dio un tratamiento orgnico a los menores fue el Cdigo de Menores de 1962 que se bas en los postulados de la Doctrina de la Situacin Irregular, cuya caracterstica era la concepcin: del menor de edad como un sujeto pasivo de la intervencin jurdica estatal, como un objeto de tutela y no en sujeto de derechos. En este Cdigo no se distingua entre los menores en situacin irregular o peligroso del que se encuentra en situacin de abandono, de esta manera se ordenaba el internamiento como medida tutelar supuestamente para preservar la

integridad del menor, se judicializaba problemas sociales (como el estado de abandono) de manera idntica a los que cometan infracciones a la ley penal. Se le daba prioridad al estilo de vida, la conducta del adolescente y no a la naturaleza del hecho cometido, los menores eran considerados irresponsables penalmente y se les exclua de las garantas del debido proceso. Las sanciones que se imponan no se les llamaba penas sino medidas correctivas siendo el internamiento la medida privilegiada y eso permita que pueda ser de duracin indeterminada basada en el grado de peligrosidad del menor y no requera demostrar su culpabilidad. Es decir el adolescente no tena derechos o garantas quedando su suerte librada a la voluntad del juez que supuestamente era un buen padre de familia que buscara resolver su situacin aplicando la medida tutelar de proteccin ms conveniente, esta actuacin sin garantas acab siendo un grave perjuicio para los menores. En la dcada de 1980 esta doctrina comenz a ser cuestionada por la afectacin de los derechos fundamentales, tanto por los criterios para determinar quienes podran ser juzgados como infractores, como por el proceso a los que los sometan, por ello surge la Doctrina de la Proteccin Integral que es el resultado de un movimiento social a favor de los derechos de los nios y de las reformas de los derechos de la infancia. La Doctrina de la Proteccin Integral promueve un sistema de responsabilidad penal juvenil en el que se reconocen y garantizan los derechos y garantas del derecho internacional de los derechos humanos, se incorpora a los adolescentes como sujetos pleno de derechos y deberes constitucionales, personas con capacidad de responder por sus actos, quienes en el proceso judicial de determinacin de su responsabilidad gozan de derechos y garantas que deben ser respetados. Garca Mndez104 seala que esta transformacin se puede sintetizar en el paso del menor como objeto de compasin represin a la de infancia adolescencia como sujeto pleno de derechos. Un aspecto central en este proceso es el cambio del trmino menor por la de nio que no es slo una opcin terminolgica sino una concepcin distinta: el cambio de un ser desprovisto de derechos y de facultades de decisin, por un ser humano sujeto de derechos. Se separa las polticas sociales de las polticas jurisdiccionales y se desjudicializa la pobreza al no permitir que los casos de nios y adolescentes cuyos derechos son violados o amenazados por falta de salud, vivienda, educacin y familia se traten como problemas pre-delictivos que justifican una intervencin coactiva bajo el argumento de la tutela. Esta Doctrina encuentra su mxima expresin normativa en la Convencin Internacional de los Derechos del Nio (1989) que fuera ratificada por nuestro pas el 14 de agosto de 1990. La Convencin ha servido de orientacin para la mayora de las nuevas legislaciones sobre la materia, adems, llama la atencin de las autoridades estatales, instituciones privadas y sociedad en general, para
104

GARCA MNDEZ, Emilio (2004) Infancia y Democracia en Argentina. La cuestin de la responsabilidad penal de los adolescentes. Buenos Aires. Del Puerto S.R.L.

mejorar las condiciones de vida de la infancia y en especial de aquellos nios que se encuentran en situaciones difciles. En ese sentido es un instrumento que permite medir el estado actual del respeto de los derechos del nio y que ha originado que varios pases de Amrica Latina reformularan sus legislaciones, nuestro pas fue uno de los primeros en modificar su legislacin y promulgar un cdigo basado en los postulados de la Convencin y en lo normado por otros instrumentos internacionales. Entre los postulados ms importantes recogidos de la Convencin Internacional de los Derechos del Nio podemos sealar: 1. El cambio de visin del nio de objeto de compasin y represin a un sujeto pleno de derechos. 2. Consideracin del principio del Inters Superior del Nio, que sirve como garanta, norma de interpretacin y/o resolucin de conflictos y como criterio orientador de polticas pblicas referidas a la infancia. 3. Inclusin de los derechos de los nios dentro de los programas de derechos humanos. 4. Reconocimiento de derechos y garantas en los casos de conflicto con la ley penal. 5. Tratamiento distinto a los - abandonados - de los infractores de la ley penal. 6. Establecimiento de medidas alternativas a la privacin de libertad, la cual debe ser una medida excepcional y aplicarse por el plazo mnimo posible. 7. La igualdad ante la ley y la no discriminacin. Otros Instrumentos Internacionales que se tomaron en cuenta en la elaboracin del cdigo fueron: 1. Las Reglas Mnimas de las Naciones Unidas para la Administracin de Justicia de Menores (Reglas de Beijing) adoptadas por la Asamblea General el 29/11/85 constituye el marco en el cual debera funcionar todo sistema nacional de justicia de menores y un modelo para los Estados sobre cmo tratar en forma justa y humana a los nios que se hallen en conflicto con la ley. 2. Las Reglas de las Naciones Unidas para la Proteccin de los Menores Privados de Libertad adoptadas por la Asamblea General el 14/12/90 Estas se aplican a todos los nios privados de libertad, incluso en los establecimientos de asistencia social. 3. Directrices de las Naciones Unidas para la Prevencin de la Delincuencia Juvenil (Directrices de Riad) Adoptadas el 14/12/90 Se ocupan de la prevencin, se centra en la Proteccin Temprana y la intervencin preventiva y presta particular atencin a los nios expuestos a riesgos sociales esto es cuando estn en inminente peligro y necesitan medidas no punitivas, se recomienda a los Estados prestar atencin a los hijos de familias afectadas por cambios econmicos y sociales irregulares, porque estos cambios pueden afectarlas en la crianza de sus hijos, debiendo darse prioridad a los nios que corren el riesgo de ser abandonados, descuidados, explotados o sometidos a abusos. Otro de los objetivos es evitar o prevenir la estigmatizacin y

marginacin de los jvenes cuyo comportamiento no se ajusta a las normas sociales imperantes.

2.2.6.7. GARANTAS OTORGADAS POR EL CDIGO DEL NIO Y DEL ADOLESCENTE La visin socio-jurdica del adolescente como sujeto de derechos, se manifiesta en el Cdigo con el otorgamiento legal de garantas sustantivas y procesales, esto es las generales que pertenecen a toda persona incursa en un proceso penal y las especificas que le son propias por encontrarse en formacin su personalidad (reserva del proceso y del nombre del infractor, suspensin del proceso en cualquier etapa mediante la Remisin, que puede ser aplicada por el fiscal, el juez y la Sala Superior, tambin se considera el internamiento como ltima medida debiendo cumplirse en ambientes separados de los adultos). Entre las Garantas Sustantivas recogidas en el Cdigo pueden indicarse: 1. Principio de Culpabilidad: No se encuentra previsto expresamente en el Cdigo pero tiene vigencia mediante la aplicacin supletoria del Cdigo Penal Art. VII del Titulo Preliminar La pena requiere de la responsabilidad penal del autor. Queda proscrita toda forma de responsabilidad objetiva. Se busca eliminar figuras del derecho penal de autor como la reincidencia o la reiterancia con la finalidad de establecer la responsabilidad penal como consecuencia de la infraccin cometida y no por la valoracin de las condiciones o caractersticas personales del procesado. Debe sancionarse por el hecho o conducta que realiza y no por sus caractersticas personales. 2. Principio de Legalidad: previsto en el art.189 del Cdigo y se resume en que los delitos y las penas deben estar previstos en la Ley 3. Principio de Humanidad: Previsto en los arts. 231, 232, 233, 234, 235, 240, 241 del cdigo. No se impondr la pena capital ni la de prisin perpetua, la persona no debe ser sometida a torturas ni a otros tratos o penas crueles, inhumanas o degradantes. Tiene como objetivo su humanizacin y el respeto por la dignidad de la persona. Se desarrollan mecanismos o planteamientos para sustituir la pena privativa de libertad por otras de naturaleza menos institucionalizada, se promueve la despenalizacin de ciertas conductas y la fijacin de lmites mximos a la pena privativa de libertad. En cuanto a las Garantas Procesales hay que precisar que las normas procesales para el adolescente infractor carecen de especificaciones concretas, cuyos vacios son cubiertas con la aplicacin supletoria del Cdigo de Procedimientos Penales y el Cdigo. Procesal Penal conforme lo prescribe el art. 192 del Cdigo del Nio y del Adolescente: 1. Principio de Jurisdiccionalidad: Previsto en el Cdigo en el artculo 133, consiste en el derecho del Adolescente infractor a ser juzgado por una magistratura especializada que debe reunir las caractersticas esenciales de

toda jurisdiccin: Juez Natural (o competente) independiente e imparcial. La especial proteccin se explica por el derecho en juego durante el proceso penal: la libertad individual, en tanto toda limitacin a este derecho debe realizarse mediante un proceso que responda a un supuesto expresamente sealado por la ley (Principio de Legalidad) que haya sido adecuadamente probado sin duda alguna (Presuncin de Inocencia) por un ente imparcial y objetivo (independiente e imparcial del juez y Principio del Juez Natural) y que goce de todas las garantas procesales (Debido Proceso) 2. Independencia: Tanto institucional del Poder Judicial respecto a los dems rganos del Estado y la persona del tribunal frente a la propia estructura judicial., Imparcialidad: El Juez no debe tener ideas anticipadas que lo prejuzgen, orientando su decisin en base a lo actuado. Competencia : El juez a cargo del proceso debe ser sealado por ley, evitndose ser derivados a tribunales que no tengan competencia antes de la realizacin de los hechos. 3. Principio del Contradictorio: Prevista en el Cdigo en los arts 192, 203, 207 y 212 En el ordenamiento procesal para adolescentes infractores se define los roles del Juez, Fiscal y del Abogado defensor, siendo distintos los rganos de Acusacin y de juzgamiento. El derecho de toda persona a ser informado inmediatamente y por escrito de las causas de su detencin lo que constituye un aspecto esencial sobre el cual se basa el Principio del Contradictorio (hace viable el Derecho de Defensa) pues da lugar al aporte de pruebas y a refutar los argumentos del fiscal de parte de la defensa del adolescente. 4. Principio de Inviolabilidad de la Defensa: Prescrito en los arts. 148, 200, 203 y 219 del cdigo. El derecho a la Defensa constituye la posibilidad efectiva del imputado a defenderse de los cargos formulados en su contra, este Principio implica: conocer los cargos que se le imputan, tener la oportunidad para rebatirlos ante un Tribunal, poder presentar pruebas, poder confrontar las presentadas en su contra y contar con la asistencia de un abogado. 5. Principio de Presuncin de Inocencia: Previsto en los arts 5, 208, 209, 210 y 211. Para expedir una sentencia condenatoria es necesario que la presuncin sea completamente eliminada mediante una certeza absoluta sobre la culpabilidad, durante el proceso la carga de la prueba recae sobre el acusador, la prisin preventiva esta limitada por este principio, la cual debe ser una excepcin a la libertad en razn del inters del proceso. 6. Principio de Impugnacin: Prescrito en los arts. 186, 210, 219 se garantiza la Instancia Plural, La Reforma en Perjuicio (reformatio in pejus) prevista en nuestro cdigo impide agravar la situacin jurdico penal del adolescente infractor, cuando slo este o su abogado defensor impugnan la resolucin judicial, limitando a la Sala el conocimiento slo de los aspectos invocados en la apelacin. 7. Principio de Legalidad del Proceso: Previsto en los arts. 189, 204, 206, 223, 225, 228 y 236 Entendido como la necesidad de que el procedimiento debe estar fijado por la ley, evitando una excesiva discrecionalidad del juez; La

Remisin es una excepcin como una posibilidad de que el Juez o el fiscal puedan suspender el proceso, 8. Principio de Publicidad del Proceso: Consiste en la posibilidad de acceso a los actuados judiciales por los sujetos procesales (procesado, agraviado y abogado defensor).

2.2.6.8. EL ADOLESCENTE INFRACTOR DE LA LEY PENAL Se considera adolescente Infractor al autor o partcipe de un hecho punible tipificado como delito o falta en la Ley Penal. El Cdigo del Nio y del Adolescente garantiza el derecho a la libertad al sealar que ningn adolescente podr ser privado de ella sino por mandato escrito y motivado del Juez en caso de flagrante Infraccin Penal, comunicndosele, por escrito a sus padres o tutores los motivos de su detencin. Una de las nuevas innovaciones del presente cdigo est referido al Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social, que asume competencia en materia tutelar a partir de los cientos ochenta das de vigencia del presente Cdigo, en tanto los Jueces de Familia siguen conociendo de esta materia. La investigacin de un adolescente infractor tendr las garantas del proceso de la Administracin de Justicia, consagradas en la Constitucin; Convenios Internacionales, la Convencin de los Derechos del Nio; el Cdigo de los Nios y Adolescentes y dems leyes vigentes de la materia. Lo ms saltante del Nuevo Juzgamiento al adolescente debemos sealar radicalmente, puesto que anteriormente, si bien es cierto no se juzgaba, sino se abra Investigacin tutelar; se internaba al menor sin sealar tiempo de permanencia; no se le escuchaba y mucho menos tena las garantas procesales; en la actualidad con la Nueva Legislacin, slo podr estar detenido 24 horas, debiendo ser conducido por la Polica al Fiscal Especializado, teniendo derecho a un defensor; debiendo declarar ante las autoridades; en presencia no slo de sus padres sino tambin de su defensor; concedindosele el derecho de Apelacin de las Resoluciones emanadas por la Fiscala o el Juzgado Especializado. El plazo mnimo e improrrogable para la conclusin del procedimiento estando el adolescente interno ser de 50 das y encontrndose en calidad de citado 70 das. Otro novedad en este nuevo instrumento legal es el plazo para la prescripcin de la Accin Judicial que es de 02 aos de cometido el Acto Infractor. Una figura jurdica importante que incorpora el Cdigo en materia del Adolescente Infractor, es la Remisin, que consiste en la separacin del Adolescente del proceso judicial con el objeto de eliminar las consecuencias negativas que pudiera ocasionarlas, siempre que la infraccin no revista gravedad, debiendo tenerse en cuenta sus antecedentes; entorno familiar y medio social.- Dicha medida puede ser concedida por el Fiscal, antes de iniciarse el Proceso Judicial; o dentro del proceso por el Juez o Sala como forma de Extensin del Proceso.

Finalmente es bueno diferenciar que las sanciones prescritas en este Cdigo para los infractores no son penales sino son medidas Socio-Educativas que tiene por objeto la Educacin del Adolescente y reintegracin social. 1. 2. 3. 4. 5. Amonestacin. Prestacin de servicios a la comunidad. Libertad asistida (8 meses). Libertad Restringida (12 meses). Internacin (3 aos)

Siendo esta ltima la medida de aplicacin como ltimo recurso cuando el hecho es gravsimo con una fase prescrita al Cdigo Penal mayor de 04 aos; por reiteracin o por incumplimiento injustificado de la medida Socio-Educativa impuesta anteriormente. Se debe considerar segn sea el caso la aplicacin como medida Socio-Educativa accesoria el resarcimiento del dao causado con la restitucin del bien o el pago de su valor.

2.2.6.9. LA EXPERIENCIA DE EL AGUSTINO Se ha elaborado el Plan Distrital de Seguridad Ciudadana con la participacin de los integrantes del Comit Distrital de Seguridad Ciudadana CODISEC El Agustino el cual se viene ejecutando en favor de la comunidad agustiniana. El pandillaje se ha reducido a su mnima expresin, habindose focalizado 4 barras bravas debidamente identificadas. Con el apoyo de la PNP, serenazgo esta accionando contra estos grupos de barristas, declarando TOLERANCIA CERO contra estos tipos de concentraciones. No permitindoles que se agrupen como lo hacian anteriormente. Indicndoles que se dispersen, en caso de intransigencia se dispone disolver, perseguir y proceder a la detencin efectiva y poder responsabilizar directamente de los actos que los jvenes cometen en sus enfrentamientos. Existen 6 mdulos de Seguridad Ciudadana: Puente Nuevo (2), Csar Vallejo (1), Las Piramides(1), Santa Clara de Bellaluz(1), 7 de Octubre (1) los mismos que se encuentran en las zonas de ingreso al distrito, con personal y unidades mviles correspondientes. Recursos Humanos. 38 Serenos Distritales. 18 Serenos Motorizados. 124 Serenos Especiales por calles.

Recursos Logsticos. 8 unidades mviles operativas.

18 uniddes motorizadas operativas. 12 bicicletas operativas.

ORDENANZAS .MUNICIPALES La promulgacin de Ordenanzas Municipales tales como: Ordenanza Municipal N 323-06, la misma que permite un control sobre el expendio de bebidas alcohlicas en la Va Publica y el control de autorizacin para las actividades sin Autorizacin Municipal , ocupando la Va Publica. Ordenanza Municipal N. 331-05 - Servicio Especial de Serenazgo, conciente de la situacin de inseguridad que vive nuestro Pas y a la cual no es ajeno nuestro distrito, dispone la aprobacin de las Normas de Organizacin del Servicio Especial de Serenazgo, en lo que cada contribuyente en una cantidad de 50 vecinos deber contribuir con la cantidad de s/. 2.50 semanales de los cuales el 50 % ser considerado para el canje de su deuda tributaria (Arbitrios e impuesto Predial) o como pago por adelantado en caso de que el contribuyente no tuviera deuda por dichos conceptos con la Municipalidad. Ordenanza Municipal N 333-07, correspondiendo a la Municipalidad adoptar las acciones necesarias con el fin de fortalecer y promover la participacin de la Comunidad en Temas de Seguridad Ciudadana, en el mecanismo concertado para abordar y combatir la inseguridad Ciudadana en el Distrito creando los Comits Vecinales de Seguridad , promoviendo la participacin , integracin, organizacin y capacitacin de los vecinos en Seguridad Ciudadana construyendo redes de trabajo para lograr un barrio seguro. Ordenanza Municipal N 298-05 - Vehculos Menores , ha dado lugar a un mejor control y la formalizacin de Asociaciones y Empresas de Vehculos Menores en el Distrito, combatiendo la informalidad.

2.3. GLOSARIO DE TRMINOS 1. El maltrato fsico. Se refiere a todas aquellas acciones violentas que daan la integridad fsica de las personas. Por lo general, es un maltrato visible. Puede afirmarse que fue el tipo de maltrato que propici todo este proceso de bsqueda de respuestas legales, por tratarse de la agresin ms evidente. 2. El maltrato psicolgico. Se refiere a toda aquella palabra, gesto o hecho que tienen por objeto humillar, devaluar, avergonzar y/o daar la dignidad de cualquier persona. Esta es una manifestacin de violencia mucho ms difcil de demostrar, sobretodo en los casos en que se produce en el interior de un grupo familiar.

3. La violencia sexual. Es toda manifestacin de abuso de poder en la esfera de la vida sexual de las personas, pudiendo ser calificada o no como delito. Decimos esto porque, actualmente, algunas manifestaciones de violencia sexual son ignoradas por nuestra legislacin penal. Pueden ir desde imposiciones al nudismo hasta la penetracin anal o vaginal. Estos ltimos supuestos son considerados por nuestra ley como delitos de violacin. 4. Aborto no consentido.- Cuando se obliga a una mujer a interrumpir la gestacin. Si sobreviene la muerte de la mujer, la pena ser mayor. 5. Atentado contra el pudor.- Cuando sin el propsito de practicar el acto sexual, se utiliza la violencia o amenaza para tener contacto fsico con una persona. La pena es ms grave si la vctima es menor de 14 aos. 6. Exposicin a peligro de persona dependiente.- Cuando se expone a peligro la vida o a la salud de una persona que est bajo autoridad, dependencia o tutela, ya sea privndola de alimentos o cuidados indispensables, sometindola a trabajos excesivos o inadecuados o abusando de los medios de correccin o disciplina. 7. Exposicin o abandono de personas en peligro.- Cuando se expone o abandona en peligro de muerte o de dao grave a la salud a un menor de edad o a una persona que no puede valerse por s misma. 8. Lesiones graves.- Las lesiones son un dao grave en el cuerpo o en la salud, poniendo en peligro la vida de la vctima, mutilando un miembro, u rgano principal de su cuerpo, o le causan incapacidad para el trabajo, invalidez, anomala psquica, desfiguracin grave y permanente, o causan algn dao fsico o psquico que requiera de 30 a ms das de asistencia o descanso, En el caso de muerte de la vctima, la pena impuesta ser mayor. 9. Lesiones Leves.- Daos en el cuerpo o la salud que requieran ms de 10 y menos de 30 das de descanso. Si la vctima muere a consecuencia de estas lesiones, la pena ser mayor. 10. Ofensas al pudor pblico.- Cuando se entrega a menores de 14 aos objetos o imgenes obscenas, cuando se realizan exhibiciones o tocamientos de carcter obsceno, cuando se le incita a la ebriedad o se le facilita el ingreso a prostbulos. 11. Omisin de asistencia familiar.- Cuando la persona obligada omite cumplir con la prestacin de alimentos que establece una Resolucin Judicial. 12. Omisin de socorro.-Cuando se deja de socorrer a una persona que uno mismo ha herido o incapacitado, poniendo en peligro su vida y su salud. 13. Violacin de la libertad sexual.- Cuando con violencia o amenaza se obliga a una persona a practicar el acto sexual u otro similar (acto anlogo); o cuando se la pone en estado de inconsciencia o incapacidad de resistir. Las penas

para este delito son ms graves si la vctima es menor de edad y si como resultado de la violacin se produce la muerte de la vctima. 14. Violencia Familiar: Es cualquier accin u omisin que cause dao fsico o psicolgico, maltrato sin lesin, inclusive la amenaza o coaccin graves, que se produzcan entre: a. Cnyuges; b. Convivientes; c. Ascendientes; d. Descendientes; e. Parientes colaterales hasta el cuarto grado de consanguinidad y segundo de afinidad; o f. Quienes habitan en el mismo hogar, siempre que no medien relaciones contractuales o laborales.

CAPTULO III METODOLOGA DE LA INVESTIGACIN

3.1. Tipo de Investigacin Es una investigacin de tipo sustantivo de carcter descriptivo explicativo. Es una investigacin de carcter crtico propositivo ya que analiza crticamente una realidad y propone alternativas para su mejoramiento.

3.2. Diseo de la Investigacin En base al tipo de investigacin adoptado, el diseo de investigacin asumido fue cuasi experimental, especficamente el denominado diseo antes y despus con un grupo control no aleatorizado105. Acerca de este diseo Alarcn106 manifiesta: el diseo antes y despus, es muy popular en la investigacin educativa y psicolgica, siendo muy til para determinar si se ha producido algn cambio en la conducta de los individuos entre su estado inicial, medido por el pretest, y la situacin posterior, depus de introducir el tratamiento. Se seleccion este diseo cuasi-experimental en la medida que no era posible asignar aleatoriamente los sujetos a los grupos experimentales y de control ya que se dispone de aulas completas para conformar los grupos. En el siguiente grfico se puede apreciar el diseo empleado:

Pre Test G. Experimental G. Control S S

Variable Independiente Aplicacin del Programa S No

Post Test S S

El Pre Test tuvo como finalidad determinar que ambos grupos son similares o equivalentes al inicio de la aplicacin del programa. La Variable Independiente, es decir, el Programa se aplic slo al Grupo Experimental. El Post Test tuvo como propsito establecer si existen diferencias significativas entre ambos grupos al trmino del programa. Si el Programa fue exitoso debern existir diferencias estadsticamente significativas entre ambos grupos, las que, obviamente, debern favorecer al grupo experimental.

105 106

Ibid. Alarcon, R, (1996) Mtodos y diseos en la investigacin del comportamiento. Lima: UPCH.

Respecto al tratamiento estadstico el diseo antes y despus hay que considerar que este diseo se orienta a responder la siguiente interrogante segn Matheson107: producir la aplicacin del programa alguna diferencia, partiendo de la evidencia que la diferencia entre los grupos experimental y de control, antes de su aplicacin, era muy pequea o no exista?.

3.3. Universo y Muestra 3.3.1. Universo La poblacin adolescente de Lima Metropolitana es:

FUENTE: INEI, 2008.

3.3.2. Muestra La poblacin adolescente del Distrito de El Agustino es.

107

Matheson, D. (1993) Psicologa Experimental: Diseo y anlisis de investigacin. Mxico: Continental. p. 326.

La muestra de la investigacin estuvo conformada por 60 adolescentes. Treinta conformaron el Grupo Experimental al cual se le aplic el Programa y los restantes treinta adolescentes conformaron el Grupo Control al cual no se le aplic el mencionado programa, El tipo de muestreo aplicado fue el criterial u opintico en el cual la muestra es seleccionada en base a los criterios del propio investigador.

3.4. Hiptesis de la Investigacin 3.4.1. Hiptesis General Es posible disear un Programa Educativo de control de la agresin para consolidar una Cultura de Paz en adolescentes de Lima Metropolitana considerando el desarrollo de identidad cultural, conductas amistosas, conductas afectivas, conductas comunicativas y conductas prosociales.

3.4.2. Hiptesis Especficas 1. Es posible disear un Programa Educativo de control de la agresin para consolidar una Cultura de Paz en adolescentes de Lima Metropolitana considerando el desarrollo de identidad cultural. 2. Es factible disear un Programa Educativo de control de la agresin para consolidar una Cultura de Paz en adolescentes de Lima Metropolitana considerando el desarrollo de conductas amistosas. 3. Es posible disear un Programa Educativo de control de la agresin para consolidar una Cultura de Paz en adolescentes de Lima Metropolitana considerando el desarrollo conductas afectivas.

4. Es factible disear un Programa Educativo de control de la agresin para consolidar una Cultura de Paz en adolescentes de Lima Metropolitana considerando el desarrollo de conductas comunicativas. 5. Es posible disear un Programa Educativo de control de la agresin para consolidar una Cultura de Paz en adolescentes de Lima Metropolitana considerando el desarrollo de conductas prosociales.

3.5. Conceptualizacin y Operacionalizacin de Variables

3.5.1. Conceptualizacin Tabla N 1 Conceptualizacin de Variables
VARIABLES VARIABLE DEPENDIENTE: Consolidacin de Cultura de Paz CONCEPTUALIZACION La cultura de paz supone ante todo un esfuerzo generalizado para modificar mentalidades y actitudes con nimo de promover la paz. Significa transformar los conflictos, prevenir los conflictos que puedan engendrar violencia y restaurar la paz y la confianza en poblaciones que emergen de la guerra. Pero su propsito trasciende los lmites de los conflictos armados para hacerse extensivo tambin a las escuelas y los lugares de trabajo del mundo entero, los parlamentos y las salas de prensa, las familias y los lugares de recreo. El Programa para el Control de la Agresin es una secuencia de mdulos que incluyen actividades secuenciales orientadas a la Prevencin y Control de Agresiones procurando un mejoramiento y aumento de la calidad de vida. Es el medio ambiente socioemocional. Moral. legal y cultural dentro del que se desenvuelve el adolescente.

VARIABLE INDEPENDIENTE: Programa Educativo de Control de la Agresin

VARIABLE INTERVINIENTE: Contexto socioambiental

3.5.2. Operacionalizacin Tabla N 2 Operacionalizacin de Variables

Sub Variables independientes Identidad Cultural Dimensin Cultura nacional Cultura Local Indicadores Idiosincrasia Tradicin Costumbres Modas Hbitos Compaerismo Confraternidad

Redes Sociales Conductas Amistosas

Redes Interpersonales

Sentimientos Conductas Afectivas Manejo Afectivo

Comunicacin

Conductas Comunicativas

C a

Tipos de Comunicacin

3 Solidaridad . Conductas Prosociales Cooperacin 5 . 3 . Tcnicas e instrumentos y fuentes de recoleccin de datos

Amistades Contactos Ocasionales Lealtad Aprecio Cario Devocin Parcialidad Apego Hermandad Mensaje Relacin Intercambio Horizontal Vertical Participativa Comunicativa Integral Colaboracin Integracin Equidad Justicia Imparcialidad

Tcnicas: Observacin, Exposiciones y Talleres. Fuentes de Recoleccin de Datos: Cuestionario de Agresividad de Buss y Perry.

a) CUESTIONARIO DE AGRESIVIDAD DE BUSS Y PERRY El cuestionario de agresividad de Buss y Perry (1992) ha sido uno de los instrumentos ms utilizados en los ltimos aos en la investigacin de la conducta agresiva. Este cuestionario se desarroll a partir del Hostility Inventory, elaborado por Buss y Durkee en 1957. Buss y Durkee (1957) disearon el Hostility Inventory con el fin de medir el nivel de agresividad de los individuos. Este instrumento estaba formado por 75 tems distribuidos en las siguientes escalas: ataque, agresividad indirecta, negativismo, irritabilidad, resentimiento, desconfianza y agresividad verbal. Proporcionaba una medida general de la agresividad, a partir de la puntuacin total en el cuestionario, y una medida para cada una de las escalas. A pesar de que diferentes autores mostraron que las puntuaciones en este cuestionario permitan predecir la conducta agresiva de los individuos (Gunn y Gristwood, 1975; Maiuro, Cahn, Vitaliano, Wagner y Zegree, 1988), se obtuvieron resultados contradictorios sobre su estructura factorial debido a que los tems que formaban cada una de las escalas se haban asignado a partir de criterios nicamente conceptuales, sin verificacin emprica posterior (Bendig, 1962; Edmunds y Kendrick, 1980). Con el fin de subsanar los dficits de este instrumento Buss y Perry (1992) disearon el Agression Questionnaire (AQ). El AQ incluye tems de The Hostility Inventory (algunos se han mantenido intactos, pero los que

inicialmente eran ambiguos o confusos se redactaron de nuevo) e tems nuevos. De esta manera se obtuvo un cuestionario inicial formado por 52 tems con un formato de respuesta de tipo Likert, donde 1 equivala a extremadamente incaracterstico en m y 5 era extremadamente caracterstico en m. Inicialmente se pretenda que los tems se distribuyeran en las siguientes seis escalas: resentimiento, hostilidad, agresividad indirecta, agresividad verbal, agresividad fsica e ira. Pero el anlisis factorial exploratorio realizado por los autores a partir de las puntuaciones de 406 estudiantes proporcion un mximo de cuatro factores interpretables: agresividad fsica, agresividad verbal, hostilidad e ira que se corresponden con los aspectos instrumentales, cognitivos y emocionales de la agresividad. Una vez eliminados los tems con saturaciones bajas o ambiguas, el cuestionario qued reducido a 29 tems. Posteriormente, se realiz un anlisis factorial confirmatorio en una muestra formada por 448 estudiantes con el fin de verificar la estructura de 4 factores. Los datos mostraron que la estructura poda ser explicada por un modelo de cuatro factores o por un modelo con cuatro factores de primer orden y un factor general de segundo orden. Los autores escogieron el modelo que propona nicamente cuatro factores porque estaba ms en consonancia con su marco terico. El cuestionario de agresin (AQ) de Buss y Perry, consta de 29 tems, con escala Likert de cinco puntos (optativo), y cuatro subescalas denominadas: 1. 2. 3. 4. Agresin fsica Agresin verbal Ira Hostilidad.

Este instrumento presenta prueba de validez de contenido, de constructo, de facie y confiabilidad test-retest, consistencia interna e temtotal, con asignacin de una confiabilidad de 95% a un nivel de significancia de 5% (0,05) y un margen de error de 5% para el estudio. Todos los datos obtenidos a travs de este cuestionario se cuantificaron a travs del paquete estadstico SPSS 10 para Windows. Definicin de agresividad Desde el punto de vista etimolgico, la palabra agresividad se deriva del latn aggredior, que significa ir o acometer contra otro. Segn el Diccionario de la Real Academia Espaola, el trmino agresivo hace referencia al comportamiento humano propenso a faltar al respeto, a ofender o a provocar a los dems. La agresividad implica provocacin o ataque. El ataque puede tener diferentes objetivos: alejar a un supuesto invasor del territorio propio, defender algo, descargar una hostilidad personal, etc., pero siempre permanece como elemento constante el ataque, independiente de sus alcances destructivos, lo cual depende de las circunstancias y de la intensidad de la conducta agresiva. Segn Archer y Brawne hay unos parmetros claros

para definir la conducta agresiva, implementando una frmula en la cual se establecen las tres caractersticas prototpicas en un caso de agresin: 1) La existencia de una intencin de causar dao, ya sea fsico o de cualquier otra ndole; por ejemplo,el impedimento para acceder a recursos necesarios. 2) La condicin de que el acto no quede en la simple advertencia de que se va a provocar un dao, sino que este sea real. 3) La alteracin del estado emocional, lo cual le da a la agresin el calificativo de colrica. Se pueden definir varios tipos de agresividad: la agresividad contra s mismo, denominada autoagresividad; la agresividad contra otros o heteroagresividad; y la agresividad sexual. Tambin se puede proponer una diferenciacin entre agresividad interespecfica e intraespecfica, refirindose la primera a la de una especie contra otra y la segunda, a la que se observa entre individuos de la misma especie. La agresividad puede estar tambin relacionada con el poder, ya que cuando un individuo considera que escasea lo que l desea (comida, amor, dinero, posicin social, sexo, etc.), lucha de manera agresiva para conseguirlo. Tambin puede estar ligada con la ira y la hostilidad, en que la ira suele provocar una accin concreta o una pauta de comportamiento hacia una persona o situacin concreta, no impidiendo que haya contactos con esas personas o situaciones con la que se est enojado; en cambio, la agresividad hace ver a la otra persona como a un enemigo e impide los contactos regulares con ella. La agresividad puede expresarse de diversas maneras, dependiendo de la clase social y de la cultura a la cual se pertenezca. Puede expresarse en forma fsica, con lo que se puede llegar a herir o incluso matar a otro ser humano. Puede expresarse tambin en forma indirecta ms velada, a travs de bromas verbales, sarcasmos, apodos, humillaciones o comentarios mal intencionados (agresividad verbal). Diferencia entre agresividad y violencia La agresin es la materializacin de una amenaza; es una conducta, un acto o un efecto que se realiza sobre una vctima. La violencia es aquel estado de las relaciones sociales que para su mantenimiento o alteracin precisa de una amenaza latente o explcita. Es decir, el concepto central de la violencia es el de amenaza, entendida como la posibilidad de recibir daos de algn tipo no deseados por quien se opone a la premisa de mantenimiento o alteracin. En el mismo texto se afirma que la violencia no est determinada biolgicamente, mientras que la agresividad s, por lo tanto, se puede concluir que el agresivo nace y el violento se hace, lo que indica que en la base del comportamiento agresivo subyacen elementos biolgicos. Es algo evocativamente adquirido, que existe porque garantiza la eficacia biolgica y la capacidad de supervivencia de la especie humana. La cultura, por el contrario, esta detrs de la violencia, ya que es la tcnica en la que se mueve la especie y exige que el ser humano se adapte a lo nuevo; esta exigencia trae consigo un

estrs que cada vez resulta ms difcil de controlar, y el estrs no controlado puede degenerar en violencia. La agresividad se define generalmente alrededor del concepto de dao. Buss y Perry, por ejemplo, la definen como aquella respuesta que da estmulos agresivos a otro organismo. En la actualidad se la define no solo desde la perspectiva del agresor, sino tambin desde la perspectiva de la vctima, as como tambin se la ubica en una temporalidad y en un contexto, es decir, pasa de ser la agresin considerada como acto, a la agresin considerada como interaccin.

b) Cuestionario sobre Cultura de Paz Consta de 10 items con cuatro alternativas de respuesta. Puede ser aplicado individual o grupalmente en 6 minutos.
Muy No es Importante Importante Importante
Promocin de la resolucin de conflictos. Promocin de las competencias interculturales y el dilogo intercultural. Fomento de la creatividad en el mbito juvenil. Fomento de los mecanismos de conciliacin. Refuerzo de los sistemas de comunicacin. Promocin de los intercambios culturales. Apoyo a las culturas minoritarias Promocin de conductas amistosas. Proteccin de los productos culturales. Control de la agresin.

No sabe / No Contesta

Instrumentos: Programa de Control de la Agresin

3.6. Tcnicas de Procesamiento de Datos Aplicacin del Cuestionario sobre Control de la Agresin y Cultura de Paz en el Pre Test Aplicacin del Cuestionario sobre Control de la Agresin y Cultura de Paz en el Post Test

Calificacin del Cuestionario Tabulacin del Cuestionario Ingreso de los datos al procesador estadstico

3.7. Tcnicas de Anlisis e Interpretacin de la Informacin Anlisis bivariado Razn t de Student

Con el fin de comprobar las hiptesis planteadas se compararon las puntuaciones promedio obtenidas por los Grupos Experimental y Control en el Post Test ya que se asumi un diseo estadstico de comparacin de promedios. Como el pretest y el postest proporcionaron puntuaciones de intervalo la estadstica a aplicarse ser la paramtrica. Los procedimientos estadsticos ms recomendables, tratndose de comparaciones de promedios de dos grupos, son la Razn t de Student y el Anlisis de Varianza. Se emple el Programa Estadstico SPSS (Statistical Package for Social Science) en su Versin 12 para Windows. Acerca de la conveniencia de aplicar este programa estadstico Herrero y Cuesta108expresan: La prueba de hiptesis sobre igualdad de medias es uno de las aplicaciones ms usadas por los investigadores en el campo de la Psicologa. El uso de software estadstico (SPSS), ofrece una variedad de procedimientos capaces de desempear de forma correcta este tipo de comparaciones. Para poder emplear adecuadamente esta opcin, los usuarios necesitan estar familiarizados con la estructura de los datos requerido por SPSS. El SPSS, como la mayora de los programas estadsticos, trabaja inicialmente sobre datos rectangulares (matrices de datos), donde las filas de la matriz rectangular representan los casos, mientras las columnas denotan las variables. Se utiliz la Razn t de Student como estadstico asumindose un nivel de 0.05 para la comprobacin de las hiptesis. Las frmulas empleadas fueron la Razn t para muestras independientes y la Razn t para muestras relacionadas109. Se aplicarn "parmetros descriptivos" (medidas de tendencia central y de dispersin) a fin de caracterizar y describir al grupo estudiado. Estadstica Descriptiva a) Frmula de la Media (Medida de Tendencia Central): X x = -----n
108

Herrero, F. y Cuesta, M. (1997) Comparar medias en SPSS. Espaa. Universidad de Oviedo. Dpto. de Psicologa. (Internet). 109 SMITH, M. (1999) Estadstica simplificada para psiclogos y educadores. Mxico. El Manual Moderno.

b) Frmula de la Desviacin Estndar (Medida de Variabilidad): (fX)2 fX = ------------n s = --------------------------n 1

2

El "tratamiento de los datos" se efectu aplicando la Razn t de Student, asumiendo un nivel de significacin de 0.05. El diseo estadstico es, pues, un diseo de comparacin de promedios. La frmula empleada es la Razn t para muestras grandes independientes:

X1 - X 2 t = ---------------S (X1 - X 2) En donde: X1 = Media del Grupo 1 X 2 = Media del Grupo 2 S (X1 - X 2) = Error estndar de la Diferencia de Medias 3.8. Contrastacin de Hiptesis Para comprobar las Hiptesis se efectuarn contrastaciones entre las puntuaciones promedio obtenidas en cada una de los mdulos del Cuestionario sobre Control de la Agresin y Cultura de Paz en el Pre Test y en el Post Test.

3.9. Diseo Estadstico. Validacin de Hiptesis El diseo estadstico asumido es el de comparacin de promedios. Las hiptesis se considerarn comprobadas si las diferencias de promedios entre los grupos Experimental y de Control en cada una de los mdulos del Cuestionario sobre Control de la Agresin y Cultura de Paz en el Post Test son significativas a un nivel de p:0.05 en la Razn t de Student..

CAPTULO IV PROCEDIMIENTOS Y RESULTADOS

4.1. PROCEDIMIENTO DE RECOLECCIN DE DATOS Se llevaron a cabo los siguientes procedimientos para la recoleccin de datos: 1. Se revis el Programa efectundose los ajustes necesarios en funcin de los mdulos considerados y las condiciones especficas de la muestra. 2. Se revis el Pre Test y el Post Test llevndose a cabo las respectivas pruebas piloto para las afinaciones respectivas. 3. Se elabor la Ficha de Datos Generales. 4. Se coordin con los responsables para el acceso y la aplicacin del Programa. 5. Se aplic inicialmente el Pre Test. 6. Se aplic el Programa durante un bimestre al Grupo Experimental. 7. Se aplic el Post Test. 8. Las puntuaciones obtenidas fueron trasladadas al Programa Estadstico SPSS V. 12 para los anlisis estadsticos del caso. 9. Se llevaron a cabo los procedimientos estadsticos del caso para comprobar o no las hiptesis planteadas. 10. Se efectu el anlisis de resultados y se plantearon las conclusiones pertinentes.

4.2. RESULTADOS EN EL PRE TEST El Grupo Experimental y el Grupo Control fueron evaluados inicialmente (Pre Test) antes de participar en el Programa Educativo de Control de la Agresin encontrndoseles los siguientes resultados promedios: 1. 2. 3. 4. 5. Identidad cultural. Conductas amistosas. Conductas afectivas. Conductas comunicativas. Conductas prosociales.

Se encontraron los siguientes resultados en el Pre Test en los Grupos Experimental y Control.
G. Experimental G. Control Razn t Id. Cultural 10,37 10,54 0,18 ns C. Amistosa 5,37 5,49 0,46 ns C. Afectiva 7,31 7,20 0,52 ns C. Comunicativa 5,80 5,66 0,30 C. Prosocial 7,66 7,80 0,13

NS = La diferencia es no significativa

Esto se puede apreciar en el siguiente grfico:

GRFICO 1

La Razn t result no ser significativa en ninguno de los mdulos lo que implica que ambos grupos (Experimental y Control) se encontraban en las mismas condiciones al iniciarse el Programa.

4.3. RESULTADOS EN EL POST TEST El Grupo Experimental y el Grupo Control fueron evaluados nuevamente luego de participar en el Programa Educativo de Control de la Agresin encontrndoseles los siguientes promedios:
G. Experimental G. Control Razn t Id. Cultutal 11,20 10,66 0,01** C. Amistosa 5,91 5,57 0,03** C. Afectiva 7,80 7,17 0,02** C. Comunicativa 6,26 5,71 0,01** C. Prosocial 8,57 8,03 0,02**

** = Diferencia Significativa a p: 0,05. Esto se puede apreciar en el siguiente grfico:

GRFICO 2

La Razn t result ser significativa en todos los mdulos lo que implica que el Grupo Experimental aventaj significativamente al Grupo Control (al cual no se le aplic el Programa). Es decir el programa fue efectivo para desarrollar mecanismos de control de la agresin. Es decir, para comprobar las hiptesis se procedi a comparar las puntuaciones promedio en los cinco mdulos del programa despus de finalizada la participacin en el Programa. Para comprobar si la diferencia de promedios entre ambos grupos era significativa se aplic la Razn t de Student con los siguientes hallazgos: La t encontrada result significativa en todos los mdulos del Programa. Es decir, despus de aplicado el Programa, el Grupo Experimental (al cual se le aplic el Programa) evidenci un mejor desarrollo de los mecanismos de control de la agresin que el Grupo Control (al cual no se le aplic el Programa). Estos resultados demuestran que el Programa aplicado fue efectivo para mejorar los mecanismos de control de la agresin.

CONCLUSIONES 1. El trabajo de investigacin demuestra que es posible disear un Programa Educativo de control de la agresin para consolidar una Cultura de Paz en adolescentes de Lima Metropolitana considerando el desarrollo de identidad cultural, conductas amistosas, conductas afectivas, conductas comunicativas y conductas prosociales. 2. Es posible disear un Programa Educativo de control de la agresin para consolidar una Cultura de Paz en adolescentes de Lima Metropolitana considerando el desarrollo de identidad cultural. 3. Es factible disear un Programa Educativo de control de la agresin para consolidar una Cultura de Paz en adolescentes de Lima Metropolitana considerando el desarrollo de conductas amistosas. 4. Es posible disear un Programa Educativo de control de la agresin para consolidar una Cultura de Paz en adolescentes de Lima Metropolitana considerando el desarrollo conductas afectivas. 5. Es factible disear un Programa Educativo de control de la agresin para consolidar una Cultura de Paz en adolescentes de Lima Metropolitana considerando el desarrollo de conductas comunicativas 6. Es posible disear un Programa Educativo de control de la agresin para consolidar una Cultura de Paz en adolescentes de Lima Metropolitana considerando el desarrollo de conductas prosociales.

RECOMENDACIONES

1) Se recomienda, la aplicacin de programas educativos como el aplicado ya que estos contribuyen a consolidar significativamente nociones como Control de la Agresin y de Cultura de Paz, Educacin en Valores y otras. 2) Mientras ms tempranamente se apliquen estos programas ms efectiva ser su accin educativa y transformadora. La psicologa del desarrollo infantil nos informa que el nio de corta edad es ms permeable a la influencia modeladora de estos programas. 3) La consolidacin de una cultura de paz no slo requiere de programas formativos, esta consolidacin slo es posible transformando estructuralmente las condiciones de violencia que se vive en el pas. Para que esto sea posible es necesario: Transformar y modernizar la estructura del Estado hacindola ms funcional, dinmica y eficiente para de esta manera constituya la adecuada plataforma para una mejor accin de gobierno. Implementar una real e integral transformacin de las estructuras econmicas, sociales y culturales del pas. Lograr, a travs de adecuadas polticas sectoriales en los campos econmico, social y cultural, mejores niveles de vida para los sectores menos favorecidos, niveles que sean compatibles con la dignidad de la persona humana. Desarrollar y consolidar una conciencia moral que impulse en los peruanos una conducta cvica sustentada en el imperio de la justicia y el respeto a la Ley. Los lineamientos de poltica social deben orientarse al logro de la obtencin de la igualdad esencial entre las personas, fundamentada en los principios de solidaridad y fraternidad, debindose rechazar en consecuencia todas las formas de injusticia social y econmica. Los lineamientos de poltica econmica deben orientarse al logro de un ordenamiento en el cual los bienes socialmente generados beneficien no slo a sus productores directos sino a la sociedad en su conjunto. Los lineamientos de poltica cultural deben orientarse al logro de un sistema educativo al servicio de toda la poblacin que garantice la formacin verdaderamente integral del educando y que impulse el desarrollo y consolidacin de una conciencia moral basada en los ms altos principios ticos.

4) La Educacin, en general, y los Medios de Comunicacin en particular constituyen uno de los principales mecanismos a travs de los cuales pueden difundirse masivamente los postulados y contenidos de la Cultura de Paz.. En la actualidad, la interrelacin entre Comunicacin y Educacin es muy profunda, a tal punto que muchos autores afirman que sin comunicacin no hay educacin posible. Segn esta concepcin, la educacin es un tipo de comunicacin que pone en relacin a dos personalidades con el deseo de lograr un mutuo

perfeccionamiento, an cuando, uno de ellos (el educador) se halla en un nivel muy avanzado. 5) Se ha sealado reiteradamente que los medios de comunicacin estn llamados a servir a la dignidad humana, ayudando a la gente a vivir bien y a actuar como personas en comunidad. Los medios de comunicacin deben realizar esta misin impulsando a los hombres y mujeres a ser conscientes de su dignidad, a comprender los pensamientos y sentimientos de los dems, a cultivar un sentido de responsabilidad mutua, y a crecer en la libertad personal, en el respeto a la libertad de los dems y en la capacidad de dilogo. La comunicacin social tiene un inmenso poder para promover la felicidad del hombre y su realizacin. Sin pretender dar ms que una visin somera sealamos aqu algunos de sus campos de accin en lo poltico, cultural (dentro del que se halla la Cultura de Paz) y educativo: Poltico. La comunicacin social beneficia a la sociedad, facilitando la participacin informada de los ciudadanos en los procesos polticos. Los medios de comunicacin unen a la gente en la bsqueda de propsitos y objetivos comunes, ayudndoles as a formar y apoyar autnticas comunidades polticas. Los medios de comunicacin son indispensables en las sociedades democrticas actuales. Proporcionan informacin sobre cuestiones y hechos, sobre funcionarios y candidatos a cargos pblicos. Permiten que los lderes se comuniquen rpida y directamente con el pblico sobre asuntos urgentes. Son importantes instrumentos de responsabilidad, llamando la atencin sobre la incompetencia, la corrupcin y los abusos de confianza, a la vez que ponen de relieve los casos de competencia, espritu cvico y cumplimiento del deber. Cultural. Los medios de comunicacin social facilitan el acceso de la gente a la literatura, al teatro, a la msica y al arte, que de otro modo seran inasequibles para ella, y promueven as un desarrollo humano respetuoso del conocimiento, la sabidura y la belleza. No hablamos slo de representaciones de obras clsicas y de los frutos de la erudicin, sino tambin de espectculos populares sanos y de informacin til que rene a las familias, ayuda a la gente a resolver los problemas diarios, eleva el espritu de las personas enfermas, solas y ancianas, y alivia el tedio de la vida. Los medios de comunicacin tambin hacen posible que los grupos tnicos se estimen y celebren sus tradiciones culturales, compartindolas con los dems y transmitindolas a las nuevas generaciones. En particular introducen a los nios y a los jvenes en su patrimonio cultural y son ideales para promover en estos grupos los principios y valores de la Cultura de Paz. Los comunicadores, como los artistas, sirven al bien comn preservando y enriqueciendo el patrimonio cultural de las naciones y los pueblos. Educativo. Los medios de comunicacin son importantes instrumentos de educacin en diferentes mbitos, desde la escuela hasta el lugar de trabajo, y en muchas etapas de la vida. Los nios que son iniciados en los rudimentos de la lectura y las matemticas; los jvenes que procuran

realizar su formacin vocacional o quieren conseguir ttulos de estudio; y los ancianos que quieren aprender nuevas cosas en sus ltimos aos: stos, como muchos otros, gracias a los medios de comunicacin, tienen acceso a un rico y creciente tesoro de recursos educativos. Los medios de comunicacin son instrumentos educativos normales en muchas aulas. Y, ms all de las paredes del aula, los medios de comunicacin, incluida Internet, superan las barreras de la distancia y el aislamiento, ofreciendo la oportunidad de aprender a pobladores de reas remotas, a los religiosos en conventos, a las personas obligadas a permanecer en su hogar, a los detenidos, y a muchos otros. 6) En todos estos mbitos y en otros ms, los medios de comunicacin pueden usarse para construir y apoyar a la consolidacin de los valores de la Cultura de Paz dentro de la comunidad humana.

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ANEXOS

CUESTIONARIO SOBRE CULTURA DE PAZ

Muy No es Importante Importante Importante

Promocin de la resolucin de conflictos. Promocin de las competencias interculturales y el dilogo intercultural. Fomento de la creatividad en el mbito juvenil. Fomento de los mecanismos de conciliacin. Refuerzo de los sistemas de comunicacin. Promocin de los intercambios culturales. Apoyo a las culturas minoritarias Promocin de conductas amistosas. Proteccin de los productos culturales. Control de la agresin.

No sabe / No Contesta

PROGRAMA DE CONTROL DE LA AGRESIN

Sub Variables independientes Identidad Cultural

Dimensin Cultura nacional Cultura Local

Redes Sociales Redes Interpersonales Conductas Amistosas

Sentimientos Conductas Afectivas Manejo Afectivo

Comunicacin

Conductas Comunicativas

Tipos de Comunicacin

Solidaridad Conductas Prosociales Cooperacin

Indicadores Idiosincrasia Tradicin Costumbres Modas Hbitos Compaerismo Confraternidad Amistades Contactos Ocasionales Lealtad Aprecio Cario Devocin Parcialidad Apego Hermandad Mensaje Relacin Intercambio Horizontal Vertical Participativa Comunicativa Integral Colaboracin Integracin Equidad Justicia Imparcialidad