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BACHARELADO EM ADMINISTRAO PBLICA

ALTAIR ALVES COELHO MATR. 10.2.9584 AMANDA PEREIRA LEO MATR. 10.2.9573 CRISTINA ROMUALDO MARTINS MATR. 10.2.9567 DAIRDE ROCHA DOS SANTOS MATR. 10.2.9102 IVONE MARIA BRAGA BRANDO MATR. 10.2.9101 NEIDIA DE OLIVEIRA COSTA MATR. 10.2.9588 PAULO ROGRIO VELOSO _ MATR. 10.2.9568 ROMEU DOS SANTOS TAVARES MATR. 10.2.9586 VILANI PEREIRA BRAGA MATR. 10.2.9098

WOODROW WILSON E SUAS CONTRIBUIES PARA A ADMINISTRAO PBLICA MODERNA

DIVINOLNDIA DE MINAS 2011

ALTAIR ALVES COELHO AMANDA PEREIRA LEO CRISTINA ROMUALDO MARTINS DAIRDE ROCHA DOS SANTOS IVONE MARIA BRAGA BRANDO NEIDIA DE OLIVEIRA COSTA PAULO ROGRIO VELOSO ROMEU DOS SANTOS TAVARES VILANI PEREIRA BRAGA

WOODROW WILSON E SUAS CONTRIBUIES PARA A ADMINISTRAO PBLICA MODERNA

Anlise

detalhada

de

Woodrow

Wilson

suas

Contribuies para a Administrao Pblica Moderna, apresentada Universidade Federal de Ouro Preto como requisito parcial para obteno de Ttulo de Bacharel em Administrao Pblica.

Divinolndia de Minas 2011

RESUMO
Este trabalho tem como finalidade analisar os textos de Woodrow Wilson e Humberto Martins, que explanam sobre a poltica e a administrao e com pesquisa bibliogrfica de outros autores renomados na rea de governana, empreendedorismo e administrao. As orientaes apresentadas por Woodrow Wilson sobre a forma de administrar um governo e sobre o estudo da cincia da administrao com sendo um ramo da cincia do governo, que anteriormente agia sobre os homens sem consultar suas opinies polticas e que a atualmente as atividades administrativas devem ser ajustadas com a vontade dos cidados. Woodrow foi um importante presidente dos Estados Unidos, presidindo por duas vezes seguidas (1912 a 1921), o texto do Humberto Martins tambm versa sobre a integrao da poltica e a administrao em busca da boa governana na gesto pblica brasileira buscando conceituar um modelo ideal balizado na revoluo gerencial.

Palavras-chave: Woodrow Wilson, Administrao Pblica, Reformas, Governana,


Descentralizada, Populao, Paz.

SUMRIO

1 - INTRODUO................................................................................................. 2 - ANLISE TEXTUAL...................................................................................... 3 - EVOLUO DA ADMINISTRAO PBLICA BRASILEIRA............. 3.1 A Administrao Patrimonialista................................................................. 3.2 A Administrao Burocrtica...................................................................... 3.2.1 O Surgimento da Administrao Burocrtica no Brasil........................ 3.3 A Administrao Gerencial.......................................................................... 3.4 A Administrao Gerencial Empreendedora................................................ 4 - INFERNCIAS FINAIS.................................................................................. 5 - REFERNCIAS...............................................................................................

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1 - INTRODUO Caracteriza-se pelo estudo das idias propostas por Woodrow Wilson, um importante Presidente dos Estados Unidos, presidindo por duas vezes seguidas (1912 a 1921). Era membro do Partido Democrata, Reitor da Universidade de Princeton, coroado com o Nobel da Paz em 1919. Foi um dos personagens centrais no processo de paz que sucedeu a Primeira Guerra Mundial (1914-1918). Muito contribuiu para a Administrao Pblica Moderna, compatvel com a necessidade de eficincia no atendimento aos cidados, Administrao Pblica Gerencial descentralizada, voltada para resultados e para o seu controle posterior, como tambm preconizado no artigo do professor Humberto Martins, baseia-se na governana contempornea e sobre a anlise conceitual sobre a interligao da poltica e administrao necessria relao de funcionalidade da regulao poltica sobre a burocracia e a insero social.

2 - ANLISE TEXTUAL Woodrow Wilson foi considerado o criador do idealismo, lutou por uma Alemanha livre e com condies para um desenvolvimento econmico e democrtico. Foi o principal impulsionador da Sociedade das Naes, projeto que s no falhou por completo porque muitas das estruturas da sociedade das Naes foram utilizadas futuramente na ONU. Pelo fato de ter resolvido alguns conflitos entre naes na Europa e na Amrica do Sul, fez tudo para que os polticos se tornassem sensveis s populaes que representavam. Mostrando que as populaes a quem representavam eram as mais prejudicadas com a guerra. Woodrow Wilson achava inconstitucionais muitas das medidas tomadas pelos regimes de sua poca, pois ele pensava que a populao devia ter opinio quanto poltica externa do seu pas. O governo agia imperativamente e compelia os homens, sem pensar em consultar os seus desejos. No havia nenhum sistema complexo de rendas pblicas para desafiar a argcia dos financistas a se preocuparem. Ningum que tivesse poder ficava em dvida em como us-lo. A grande e nica questo era quem dever possu-lo? As populaes eram manipulveis, as propriedades eram simples e havia mais gado do que direitos adquiridos. As dificuldades da ao governamental nunca foram to complexas como no sculo atual. Originando-se em outros sculos, houve discrdias entre patres e operrios, que agora to freqentemente perturbam a sociedade industrial. Portanto, temos agora uma Cincia da

Administrao. Esta cincia deve procurar retificar as trilhas do governo, tornar as suas opinies mais eficientes, fortalecer e purificar sua organizao e incutir em seus deveres a devoo. Os mais importantes debates sobre princpios constitucionais ainda no esto concludos, mas eles j no so de mais iminente atualidade prtica que as questes da Administrao. Est se tornando cada vez mais difcil administrar uma Constituio do que elabor-la. Dificilmente haver uma nica tarefa que o governo tendo sido antes simples, no se tenha tornado complexa agora. A tendncia universal, desde a Segunda Guerra Mundial, tem sido substituir a administrao pblica burocrtica, lenta e ineficiente, baseada no controle a priori dos processos, pela administrao gerencial. O Brasil tambm, desde os anos 60, orientou-se nessa direo, ao conceder autonomia administrativa e financeira s autarquias e fundaes pblicas e ao propiciar a contratao de funcionrios pelo regime trabalhista. A Constituio de 1988, porm, representou um retrocesso dramtico em direo s formas burocrticas de administrao, engessando o aparelho do Estado. Por isso, uma das condies bsicas para a reforma do Estado brasileiro a reforma do captulo sobre a administrao pblica. Woodrow Wilson apresentou quatorze propostas de paz em 08 de janeiro de 1918 ao Congresso do E.U.A, que as rejeitou, ficando este pas fora da Liga, que anos mais tarde falhou em evitar a Segunda Guerra Mundial (1939-1945). Um ms depois, em 28 de junho de 1919, em Paris, o estatuto da Liga das Naes foi assinado como parte do Tratado de Versalhes, que definiu as clusulas do fim da guerra. A primeira assemblia geral da Liga foi realizada em 15 de novembro de 1920, na neutra Genebra. Algumas dessas propostas foram: Inaugurar pactos de paz, depois dos quais no dever haver acordos diplomticos secretos, mas sim diplomacia franca e sob os olhos pblicos. Liberdade absoluta de navegao nos mares e guas fora do territrio nacional, tanto na paz quanto na guerra, com exceo dos mares fechados completamente ou em parte por ao internacional em cumprimento de pactos internacionais. Abolio, na medida do possvel, de todas as barreiras econmicas entre os pases e o estabelecimento de uma igualdade das condies de comrcio entre todas as naes que consentem com a paz e com a associao multilateral. Garantias adequadas da reduo dos armamentos nacionais at o menor nvel necessrio para garantir a segurana nacional. Um reajuste livre, aberto e absolutamente imparcial da poltica colonialista, baseado na observao estrita do princpio de que a soberania dos interesses das populaes colonizadas deve ter o mesmo peso dos pedidos equiparveis das naes colonizadoras. Retirada dos Exrcitos do territrio russo e soluo de todas as questes envolvendo a Rssia, visando assegurar melhor

cooperao com outras naes do mundo. O tratamento dispensado Rssia por suas naes irms ser o teste de sua boa vontade, da compreenso de suas necessidades como distintas de seus prprios interesses e de sua simpatia inteligente e altrusta. Percebe-se em cada uma dessas propostas de Woodrow Wilson, concepes de dever do Estado. So contribuies para o que chamamos de Administrao Pblica, que consiste em um conjunto de agncias e de servidores profissionais, mantidos com recursos pblicos e encarregados da deciso e implementao das normas necessrias ao bem-estar social e das aes necessrias gesto da coisa pblica. Conforme a nova Administrao Pblica as atividades desenvolvidas pelos servidores pblicos devem obedecer aos princpios de legalidade em conformidade com a lei; publicidade o carter do que feito em pblico e em nome do pblico; impessoalidade caracterstica de universalidade, ou seja, aplica-se a todos em geral, sem distino de qualquer espcie; moralidade relacionada a princpios tico-filosficos que regem as democracias modernas em que se aplicam, seja de modo absoluto para qualquer tempo ou lugar; eficincia os atos da administrao pblica devem ser desempenhados visando melhor relao custo/benefcio na gesto dos recursos pblicos. A Administrao Pblica Moderna organizada de forma a servir ao bem estar geral, com a simplicidade e o sucesso, somente assegurados aos empreendimentos de uma vontade unipessoal. 3 EVOLUO DA ADMINISTRAO PBLICA BRASILEIRA A Administrao Pblica Brasileira passou por trs grandes momentos: a Administrao Patrimonialista, anterior a 1937; a Administrao Burocrtica, entre 1937 e 1995; e a Administrao Gerencial, ps 1995 ao presente momento. Esses modelos surgiram ao longo do tempo, no significando, porm, que alguns deles tenham sido definitivamente abandonados; no havendo nenhuma ruptura significativa entre as trs caractersticas de administrao pblica. 3.1 A Administrao Patrimonialista O modelo patrimonialista no Brasil teve incio a partir do perodo colonial, onde o Brasil se encontrava na condio de patrimnio da coroa portuguesa. Dessa forma, a coroa envia seus funcionrios que vinham para a colnia com o intuito de ocupar cargos administrativos. Atravs da posio que estes cargos lhes conferiam, estes funcionrios se mostravam corruptos e infiis

s ordens do Rei (FAORO, 2001). Dessa forma, portanto, a coroa portuguesa passa a vender estes cargos, mostrando que no delimita o que pblico ou privado. Alm disso, no havia diferenciao dos poderes administrativo, judicirio e legislativo, sendo exercidos pelas mesmas pessoas, que buscavam organizar a sociedade e os meios de produo, fundamentados em grandes latifndios, cedidos pela coroa. Durante o tempo do Imprio (1822-1889), deu-se a reformulao do Estado Brasileiro, atravs da Constituio de 1824. Os governantes neste perodo direcionavam os seus atos em proveito prprio, no para o bem maior da coletividade, os cargos pblicos na poca do imprio eram designados pelo Rei. Para a sociedade da poca do imprio o Rei era o proprietrio absoluto do governo e as caractersticas da administrao patrimonialista como o nepotismo, o uso dos recursos pblicos e a corrupo eram considerados normais; o bem privado e o pblico eram um s, no havendo distino entre eles. Para combater o patrimonialismo surge a administrao burocrtica embasada no modelo proposto por Max Weber. 3.2 A Administrao Burocrtica Os estudos do socilogo alemo Max Weber sobre o modelo burocrtico contriburam de forma significativa para a anlise dos diversos sistemas de gesto desenvolvidos na contemporaneidade. Max Weber (1978) completa que:
O surgimento da burocracia foi motivado, ainda, pela busca da eficincia, alcanada por meio da racionalidade dos processos de trabalho. Desta forma, a burocracia pressupe autoridade e subordinao. O autor ressalta que a administrao burocrtica significa, fundamentalmente, o exerccio da dominao com base no saber. Neste caso, a burocracia pode ser aplicada a todas as atividades, por meio da especializao do trabalho (WEBER, 1978, p.13).

Portanto, o surgimento deste modelo foi motivado pela incapacidade da administrao clssica suprir as necessidades do seu ambiente, ou seja, a premissa de eficincia em que se baseava a burocracia no se revelou real, pois logo se verificou que no possibilitava agilidade, nem qualidade, nem tampouco baixo custo para os servios prestados ao pblico (PIMENTA, 1998).

3.2.1 O Surgimento da Administrao Burocrtica no Brasil

No Brasil o surgimento deu-se na dcada de 1930 em substituio administrao patrimonialista, com a criao do Departamento Administrativo do Servio Pblico (DASP), atravs do Decreto-Lei n 579, de 30 de julho de 1938, cuja funo era atuar como um agente modernizador dos processos administrativos, em consonncia com o paradigma burocrtico, na lgica de atuao da racionalidade e eficincia dos processos administrativos (BRESSER PEREIRA, 2009). Conforme afirma Dario (2004):
possvel verificar neste perodo um grande crescimento do aparelho do Estado, que passa a intervir direta e indiretamente na economia e na rea social com a criao de inmeros rgos, tais como o Ministrio do Trabalho, Indstria e Comrcio, da Educao e da Sade Pblica. neste perodo que se cria o Departamento Administrativo do Servio Pblico (DASP), de carter essencialmente burocrtico, pelo Decreto n. 579/38. A Administrao Pblica no Brasil busca ento substituir a administrao patrimonialista que se expressa localmente pelo coronelismo (DARIO, 2004, p.27).

O objetivo do DASP era supervisionar a administrao e fixar o oramento nacional vinculado ao planejamento prvio. Buscava tambm estabelecer critrios profissionais para o ingresso, promoo e desenvolvimento de carreira no servio pblico, atravs da formao de uma poltica de administrao de pessoal. A Administrao Burocrtica Moderna baseia-se na centralizao das decises, na hierarquia traduzida no princpio da unidade de comando, na estrutura piramidal do poder, nas rotinas rgidas, no controle passo a passo dos processos administrativos e em uma burocracia estatal formada por administradores profissionais, especialmente selecionados e treinados, que respondiam de forma neutra aos polticos (BRESSER PEREIRA, 1996). 3.3 A Administrao Gerencial Bresser Pereira (2009) identifica que os primeiros trabalhos visando uma reforma administrativa datam do final dos anos 1980. Dessa forma, devido ao advento da crise fiscal, passou-se a exigir do estado uma reestruturao geral, obrigando-o a rever seu papel na sociedade e tambm na sua organizao e gesto. Ainda conforme Bresser Pereira (2009), nesse momento, o mercado torna-se o protagonista e exige uma profunda reforma do estado. Experincias com Ronald Reagan, nos Estados Unidos (1980), Margareth Thatcher, na Inglaterra (1979), reformas na Nova Zelndia,

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Austrlia e Canad, so disseminadas e sugeridas por instituies financeiras internacionais para a Amrica Latina, a partir do Consenso de Washington (1989). Em termos de Brasil, a discusso sobre a reforma do Estado foi iniciada nos anos 80, frente a uma ampla crise econmica, que chegou ao seu auge em 1990, com a hiperinflao. E esta crise que determinou, mais fortemente, a necessidade de reconstruo do Estado; e a globalizao, por sua vez, tornou forosa a redefinio de suas funes. Nesse sentido, a Administrao Pblica Gerencial emerge na segunda metade do sculo XX, como resposta, de um lado, expanso das funes econmicas e sociais do Estado e, de outro, ao desenvolvimento tecnolgico e globalizao da economia mundial, uma vez que ambos deixaram mostra os problemas associados adoo do modelo anterior. A eficincia da Administrao Pblica, a necessidade de reduzir custos e aumentar a qualidade dos servios, tendo o cidado como beneficirio, torna-se ento essencial. Segundo Bresser Pereira (2009):
[...] a administrao pblica gerencial inspirou-se, sem dvida, na administrao de empresas, principalmente nas suas estratgias administrativas, mas isto no significa que tenha adotado o lucro e outros conceitos do setor privado; o critrio da administrao pblica sempre o do interesse pblico. Quando falamos em indicadores de desempenho e metas, estamos sempre nos referindo a indicadores e metas que julgamos coerentes com o interesse pblico ou o bem comum. Quando nos referimos competio administrada como uma das formas de responsabilizao das agncias e de seus servidores, estamos falando em competio por excelncia, por melhor qualidade de servios a um custo menor e no em lucros ou vendas (BRESSER PEREIRA, 2009, p.17).

Dentro do apresentado, observamos que a Administrao Pblica Brasileira mantm caractersticas marcantes e que se inter-relacionam em cada momento dos trs tipos apresentados, mas verificamos sua evoluo e amadurecimento pela busca da prtica da gesto pblica consciente voltada aos resultados pautados na eficincia e efetividade. O cidado passa a ser protagonista nos objetivos da nova forma de gerir o bem pblico, neste contexto visualizado como cliente e colaborador nas polticas pblicas objetivando o benefcio coletividade de toda a sociedade.

3.4 - A Administrao Gerencial Empreendedora

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A Administrao Pblica empreendedora implica em um governo com perfil democrtico, capaz de imprimir controle e transparncia nas aes empreendidas com foco no comprometimento com os resultados demandados pela sociedade. Dessa forma, a administrao pblica deve estar preparada para entender seu papel no contexto atual, deve atuar mais como catalisadora e facilitadora, definindo os problemas, procurando reunir recursos que outros usaro para solucionar problemas. Assim, a ao do governo empreendedor deriva de seu posicionamento de controle dirigido por metas e objetivos. O paradigma da Administrao Pblica, segundo o qual o papel dos governos restringe-se coleta de impostos e prestao de servios, vem sendo desconstrudo nas ltimas dcadas (OSBORNE & GLAEBER, 1994). Um governo empreendedor procura formas mais eficientes de administrar. Reconhece o mrito, faz com que as coisas funcionem utiliza de prticas democrticas, participativas, de planejamento estratgico, orientam-se pelos seus objetivos, por suas misses, em detrimento das regras e regulamentas, realizam aes que visam atingir o interesse comum. Assim, o desencadeamento de aes de qualidade requer que se estabelea um elo entre uma anlise da prtica com o embasamento terico, proporcionando reflexes que viro propiciar aes comprometidas com a realidade social. Uma das possibilidades de se estabelecer essa conexo a utilizao da lgica de gesto denominada Administrao por Objetivos APO. A nfase dessa ferramenta recai na racionalidade e integrao dos diversos nveis estruturais, que fundamenta estratgias aplicadas em diversas organizaes (CHIAVENATO, 2000). Embora oriunda do setor privado, essa lgica torna-se compatvel com os intentos atuais de gesto pblica por focar objetivamente a consecuo de resultados. Na rea pblica, os sistemas organizacionais requerem a criao de equipes e a reunio de esforos; cada membro deve contribuir para a meta comum, como se pretende tambm no setor privado. A Administrao por Objetivos pode ser definida como um sistema de administrao que relaciona as metas organizacionais ao desempenho individual, por meio do envolvimento de todos os nveis administrativos. Consiste em um processo pelo qual gerentes e subordinados identificam objetivos comuns, definem reas de responsabilidade de cada um em termos de resultados esperados e utilizam esses objetivos como guias para sua atividade. Pode ser considerada como uma tcnica participativa de planejamento e avaliao por meio da qual superiores e subordinados definem, conjuntamente, aspectos prioritrios, a saber: Estabelecem objetivos (resultados) a serem alcanados, em um determinado perodo em termos quantitativos, dimensionando as respectivas contribuies com base nas metas.

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Acompanham sistematicamente o desempenho (controle) procedendo as correes necessrias. Esta ferramenta no quer dizer governar como quem dirige uma empresa, mas sim, gerenciar, eficientemente, os recursos coletados da sociedade, com o fim de suprir, eficazmente, o bem comum. A Administrao Pblica Moderna organizada de forma a servir ao bem estar geral, com a simplicidade e o sucesso, somente assegurados aos empreendimentos de uma vontade unipessoal. 4 _ INFERNCIAS FINAIS Faz-se necessrio separar que questes administrativas no so questes polticas. Embora a poltica determine as tarefas para a administrao, no se deve tolerar que ela maneje as suas reparties. Woodrow Wilson em suas propostas defendeu o direito ao desenvolvimento autnomo dos povos, restaurao dos territrios, independncia dos pases e criao de uma associao geral sob pactos especficos para o propsito de fornecer garantias mtuas de independncia poltica e integridade territorial dos grandes e pequenos Estados. Conclui-se que, a Administrao de acordo com as Constituies conquistadas numa poca anterior de luta com o poder absoluto no est ainda preparada para a Administrao Moderna. Pois frente ao fato de que, a despeito de nossas imensas vantagens em matria de liberdade poltica, e acima de tudo no que diz respeito habilidade poltica prtica, e sagacidade, tantas naes esto a nossa frente em organizao e administrao. A tendncia universal, desde a Segunda Guerra Mundial, tem sido substituir a administrao pblica burocrtica, lenta e ineficiente, baseada no controle a priori dos processos, pela administrao gerencial. O Brasil tambm, desde os anos 60, orientou-se nessa direo, ao conceder autonomia administrativa e financeira s autarquias e fundaes pblicas e ao propiciar a contratao de funcionrios pelo regime trabalhista. Consideram que o modelo burocrtico tradicional desenvolvido na era industrial est tornando-se cada vez mais ineficiente no contexto atual, impulsionado por mudanas constantes, pelo surgimento de uma economia global, pela inveno da sociedade da informao, pela disponibilidade de conhecimento. Acreditam no surgimento de instituies pblicas flexveis e adaptveis, orientadas para as necessidades dos clientes, do mercado e com outro vis administrativo.

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A administrao pblica tem a necessidade de acompanhar as transformaes, ainda mais com a velocidade que elas acontecem atualmente, buscando atingir um nvel cada vez mais elevado dentro do mbito social. Ao definir seu perfil, sua misso e seus objetivos, consegue construir propostas e projetos conectando seu modo de administrar com as metas traadas. 5 _ REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

BOBBIO, Norberto (Org.). Dicionrio de Poltica. Braslia: Ed. UnB, 1994. BRASIL. Constituio (1988). Constituio da Repblica Federativa do Brasil, de 05 de outubro de 1988. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/constitui%C3%A7ao.htm>. Acesso em: 30 Set. 2011.

BRESSER-PEREIRA, L. C. Disponvel em: <http://www.bresserpereira.org.br/view.asp? cod=741> Acesso em: 25 de Set. de 2011. INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA. Normas de Apresentao Tabular. 3. ed. Rio de Janeiro, 1993. MARCONI, Marina de Andrade; LAKATOS, Eva Maria. Metodologia do Trabalho Cientfico. 6 ed. So Paulo: Atlas, 2001. PONTIFCIA UNIVERSIDADE CATLICA DE MINAS GERAIS. Pr-Reitoria de Graduao. Sistema de Bibliotecas. Padro PUC Minas de normalizao: normas da ABNT para apresentao de trabalhos cientficos, teses, dissertaes e monografias. Belo Horizonte, 2008. Disponvel em: <http://www.pucminas.br/ biblioteca>. Acesso em 22 Set. 2011. RSP, Revista do Servio Pblico Braslia 56 (3): 349 -366 jul/Set 2005. WIKIPEDIA.Disponvel em: <http://pt.wikipedia.org/wiki/Thomas_Woodrow_Wilson>. Acesso em: 30 Set. 2011.