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ANOTAES PARA UMA TEORIA DO ESTADO Guillermo ODonnell1 Primeira seo: Sociedade e Estado .........................................................................................................

2 1 2 3 4 5 6 7 Algumas definies preliminares ................................................................................................... 2 Bases da dominao ..................................................................................................................... 4 Aspectos e sujeitos sociais concretos ........................................................................................... 6 Organizao................................................................................................................................. 11 Exterioridade ................................................................................................................................ 16 Racionalidade limitada................................................................................................................. 17 Contradio.................................................................................................................................. 23

Segunda Seo: As Mediaes entre o Estado e a Sociedade............................................................... 26 8 9 10 11 12 Introduo .................................................................................................................................... 26 A Cidadania, fundamento do Estado capitalista. ......................................................................... 29 A nao, referencial do Estado.................................................................................................... 31 O povo. fundamento e referencial ambguo do Estado. .............................................................. 34 Ocultamento e Ruptura................................................................................................................ 37

Terceira Seo ......................................................................................................................................... 38 13 Algumas concluses .................................................................................................................... 38

Convm precisar a inteno e os limites deste trabalho. Em primeiro lugar, so anotaes para uma teoria e no uma tentativa de construir tal teoria visto que desenvolvo aqui apenas alguns dos temas necessrios a uma viso suficientemente completa da problemtica do Estado capitalista. Em segundo lugar, estas reflexes no nascem de um interesse genrico so o resultado de um esforo para entender um tipo de Estado capitalista - a que denominei burocrtico autoritrio - mediante o estudo do caso argentino contemporneo, comparado a experincias latino-americanas similares. Essa tentativa bem como diversos comentrios recebidos a meus trabalhos anteriores, mostraram a necessidade de repensar a concepo de Estado neles subjacentes. Ficou claro a partir dai que o mais problemtico no nem o Estado nem a Sociedade, mas a sua conjuno que os une de modo ambguo e como se

Muito deve este trabalho a meus companheiros do CEDES. Foram ademais especialmente importantes os comentrios e anotaes que Marcelo Cavarozzi, Oscar Oszlak e Norbert Lechner prepararam sobre a primeira verso do trabalho. Os trabalhos de Lechner por outro lado, exerceram uma influncia especial sobre o presente texto. Quero tambm registrar a minha divida intelectual para com Anita Marntzas e o falecido Kalman Silvert que muitas vezes trataram de vencer a minha desateno para com o tema da Nao.

ver desorientador em vrios sentidos fundamentais. Em terceiro lugar, por ser o Estado burocrtico autoritrio um tipo histrico de Estado capitalista necessitei tratar alguns dos temas mais gerais deste Estado, ao menos aqueles que me permitissem voltar em continuao ao plano mais especifico do burocrtico autoritrio. Esta uma das razoes alm das de minhas insuficincias para que estas pginas sejam nada mais que as anotaes anunciadas no titulo. Estas reflexes so pois um momento na elaborao de instrumentos conceituais para entender melhor no apenas um tipo de Estado mas ainda - e sobretudo - processos histricos penetrados por lutas que assinalam a implantao os impactos e o colapso deste Estado. Mas para chegar a isso pareceu me necessrio neste trabalho, comear pelo outro lado, salientando algumas caractersticas comuns a todo Estado capitalista para s no final, esboar as principais caractersticas diferentes de um tipo de Estado que tende a corresponder textura de uma sociedade muito diferente dos casos clssicos e mais puramente capitalistas. Nestas paginas tais diferenas s podem ser assinaladas em suas caractersticas mais decisivas, mas tambm mais gerais. A explorao detalhada de suas conseqncias, bem como o destaque de contrastes mais especficos entre diversos casos latino-americanos no cabe neste trabalho. Isto matria do estudo acima mencionado, razo pela qual estas anotaes so parciais, tambm no sentido de que so interrompidas antes de chegar aquele plano de especificidade histrica. Porm, como instrumento elaborado precisamente a partir do estudo colocado nesse plano, e com vistas a seu avano a esperana que possam contribuir juno entre detalhe e teoria de que necessitamos tanto - e no apenas como pura convenincia do progresso intelectual.

Primeira seo: Sociedade e Estado


1 Algumas definies preliminares2

Primeiramente, ser necessrio desenvolver passo a passo uma definio de Estado. Entendo por Estado o componente especificamente poltico da dominao numa sociedade territorialmente delimitada. Por dominao (ou poder) entendo, a capacidade, atual e potencial, de impor regularmente a vontade sobre outros, inclusive mas no necessariamente contra a sua resistncia. Portanto, entendo o poltico em sentido prprio ou especifico, como uma parte analtica3 do fenmeno mais geral da

2 Utilizarei aqui algumas contribuies - clssicas e contemporneas - e mencionarei debates surgidos em vrios contextos. Sendo um exerccio de erudio pedante citar mesmo incompletamente essa enorme bibliografia. Esta razo, e outras mais conjunturais, me levaram a mencionar apenas as contribuies recentes e pouco acessveis, que influenciaram diretamente na minha argumentao. 3 Um ponto crucial destes e outros argumentos posteriores num conjunto determinado, as partes concretas so aquelas que se podem desagregar do mesmo, sendo ainda captveis pelos sentidos (por exemplo perna de uma mesa). Aspectos analticos so aqueles que podem ser abstrados intelectualmente mas que no so passveis da operao acima (por exemplo, a forma dessa mesa). Quando falar de aspectos daqui para frente entenda-se que a referncia analtica.

dominao, aquela que se encontra apoiada pela supremacia no controle dos meios de coero fsica4 em um territrio excludente delimitado5. Combinando estes critrios, o conceito de Estado resulta equivalente ao plano do especificamente poltico e este, por sua vez, um aspecto do fenmeno mais amplo da dominao social. A dominao relacional uma modalidade de vinculao entre sujeitos sociais. por definio assimtrica, j que uma relao de desigualdade6. Esta assimetria surge do controle diferenciado de certos recursos, graas aos quais habitualmente possvel conseguir o ajuste dos comportamentos, e das abstenes do dominado vontade - expressa, tcita ou presumvel - do dominante. No faz sentido tentar um inventrio exaustivo desses recursos, mas til distinguir alguns que so muito importantes para sustentar a dominao. O primeiro o controle dos meios de coero fsica, mobilizveis por si mesmos ou por meio de terceiros. Outro o controle dos recursos econmicos. Um terceiro o controle dos recursos de informao no sentido amplo, inclusive de conhecimentos cientficos e tecnolgicos.O ultimo que interessa assinalar o controle ideolgico, mediante o qual o dominado assume como justa e natural a relao assimtrica de que parte e, portanto, no a entende nem questiona como dominao. Esta enunciao, serve para sublinhar alguns pontos que nos permitiro desembocar em temas mais interessantes. O primeiro deles que o controle de qualquer desses recursos permite o exerccio da coero, consistindo em submeter o dominado a severas sanes. O segundo que o recurso mais eficiente em termos de manuteno da dominao o controle ideolgico, que implica no consentimento do dominado a esta relao7, por outro lado, a coao o recurso mais custoso, porque desnuda explicitamente a dominao e pressupe que - pelo menos - fracassou o controle ideolgico, a coao entretanto fundamental, como ultima ratio de suporte dominao. O terceiro ponto, que habitualmente existe uma alta correlao entre o controle desses recursos, altamente provvel que quem controla os recursos "A" e "B" controle simultaneamente "C" e "D", ou pelo menos tenha nos

A seguir usarei indistintamente os termos coao ou coero fsica. Outras relaes de dominao no incluem este suporte. Nem por isso deixam de s-Io mas no consistem em dominao poltica, de acordo s definies que estou propondo. claro que embora sejam relaes de dominao parecem estas relaes no polticas de dominao. Isto se reflete na linguagem comum e em algumas correntes intelectuais que consideram relaes polticas, por exemplo, s estabelecidas em algumas associaes como a famlia ou um clube. Nestas pode se fazer poltica num sentido que ainda no estudamos (o da competio pela conquista de posies desde as quais seja possvel o exerccio do poder) mas nelas no se encontra presente o componente especifico da supremacia coercitiva sobre um territrio excludente delimitado. 6 Alguns esclarecimentos necessrios sugeridos por comentrios recebidos primeira verso deste trabalho. Primeiro nem toda relao social uma relao de dominao - aqui privilegio esta ltima porque o tema que queremos tratar o Estado que como veremos uma esfera especifica da dominao. Segundo uma situao de desigualdade no impede necessariamente que os sujeitos sociais por ela vinculados possam empreender aes cooperativas, das quais (embora provavelmente em graus diferentes determinados por sua desigualdade) devm benefcios ou vantagens a cada qual. 7 Este o fundamento da virtualidade de severas sanes, emergente do controle ideolgico questionar o que justo, ou natural numa ordem social dada pensar o proibido - sofrer a dissonncia de sugerir o pecaminoso ou incorrer em ingratido, para os que ocupam as posies superiores de uma ordem social justa.
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primeiros uma base eficaz para estender o mbito de sua dominao sobre os restantes. Estes recursos so a base de toda dominao, no apenas poltica; a caracterstica especfica desta a supremacia dos meios de coero fsica em um territrio delimitado excludente8. 2 Bases da dominao

O controle dos recursos de dominao no est distribudo aleatoriamente. Em cada momento so muito variados os fatores que determinam o acesso desigual a tais recursos. No apenas intil tentar um inventrio desses fatores, mas alm disso tal caracterstica nos faria perder de vista (buscando uma preciso emprica intil, no plano em que nos colocamos), que existe um grande diferenciador do acesso aos recursos de dominao, tanto diretamente como enquanto gerador de situaes, que por sua vez permitem esse acesso. Esse grande diferenciador a classe social, ou, mais precisamente, a articulao desigual (e contraditria) da sociedade em classes sociais. Por classe social entendo, como primeira aproximao, posies na estrutura social determinada por modalidades comuns de exerccio do trabalho, da criao e apropriao do valor. Veremos que a determinao dessas modalidades no e s econmica, mas que h outras dimenses, tambm constituindo-se intrinsecamente - entre elas a que defini como estatal ou poltica. O Estado que nos interessa aqui o Estado capitalista. A modalidade de apropriao do valor criado pelo trabalho, constitui as classes fundamentais do capitalismo, atravs e mediante a relao social estabelecida por tal criao e apropriao. Os mecanismos e conseqncias mais ostensivos dessa relao so econmicos. A relao de dominao principal - embora no nica - numa sociedade capitalista a relao de produo entre capitalista e trabalhador assalariado, mediante a qual gerado e apropriado o valor do trabalho. Este o corao da sociedade civil, seu grande princpio de ordenao contraditria. Essa apropriao no simplesmente uma relao de desigualdade. um ato de explorao, que implica tambm em que seja uma relao inerentemente conflitiva (ou para diz-lo diferentemente, contraditria), independentemente de que seja, ou no reconhecida como tal pelos sujeitos sociais. Este um dos pontos notveis do controle ideolgico: sua vigncia encobre o conflito inerente a certas relaes sociais. Isto sugere que, embora seus planos mais ostensivos sejam econmicos, a relao que nos ocupa tambm est impregnada de controle ideolgico. Este ltimo, do mesmo modo que o econmico, constitui essa relao, no como algo que lhe vm de fora para refor-la eventualmente,

Convm enfatizar que tanto o elemento de supremacia da coao como o do territorial so necessrios para definir a especificidade do poltico-estatal. Uma quadrilha de rua e certo tipo de paternidade mantm e exercem a supremacia dos meios de coao sobre as pessoas sujeitas sua rbita de interao, mas tal dominao carece do elemento de territorialidade excludente. Por outro lado, a dominao poltica no coao mais territorialidade.

mas como componente que j esta a, originariamente, contribuindo para concretizar sua vigncia. Veremos que o mesmo pode argumentar-se acerca do poltico. Em que sentido as classes sociais so o grande diferenciador do acesso desigual aos recursos de dominao? Em primeiro lugar, diretamente a posio de classe determina em grande medida por si mesma essa desigualdade. Mas, ademais dessa posio surgem probabilidades diferenciadas de alcanar situaes (prestgio social, educao, acesso informao, capacidade para ser "escutado" socialmente e influir ideologicamente, disponibilidade de recursos para dirigi-los no plano propriamente poltico, entre outros), que por sua vez permitem atingir o controle de outros recursos de dominao. Esta no , como tampouco as anteriores, uma estipulao definidora. Postula certas causalidades, hierarquizadas na importncia e ordem de sua contribuio, a distribuio diferenciada de recursos de dominao, para a qual deveria existir, se correta, apoio emprico razovel. E tal o caso9. Mas, voltemos ao poltico propriamente dito. H relaes sociais ostensivamente requeridas por ordens apoiadas pela supremacia da coao sobre um territrio, por exemplo, as disposies que regem a prestao de servios nas Foras Armadas, ou a sentena de um Juiz. H outras que aparecem como relaes "privadas", que vinculam os sujeitos sociais sem que assumam o Estado, nem seu poder coativo. So relaes tipicamente contratuais, entendidas como aquelas em que, mediando ou no um documento escrito, as partes convencionam uma gama de obrigaes e direitos. Mas o carter privado dessa relao s uma aparncia. Na imensa maioria dos casos, as classes podem recorrer a um "algo mais" que subjaz habitual probabilidade de vigncia e execuo do contrato. Esse plus o Estado, cujas instituies podem ser invocadas, com o propsito de que ponham os recursos que possam mobilizar, e no s a coao, a servio da vigncia de certa interpretao do contrato. So poucos os contratos em que necessrio acudir a isto. Mas, em todos, a garantia de sua efetivao resulta da possibilidade de realizar tal invocao, tcita, porm fundamentalmente, j que de outra maneira a relao contratual no se concretizaria e, se o fizesse, no haveria possibilidade de demandar o seu cumprimento. Por outro lado, faltando este componente, a nica possibilidade de alcanar a confirmao do contrato seria a coero que as partes pudessem aplicar diretamente, a "lei das selvas", antagnica ao entrecruzamento previsvel de relaes, inerente a toda sociedade, mesmo a de menor complexidade. Os contratos costumam pressupor um acordo de vontades livremente adotado por partes que, face legislao pertinente relao, aparecem como iguais; A esta igualdade costuma-se dizer "formal", porque no obsta que a relao real que vincula os sujeitos chegue a ser extremamente desigual. O

Para uma recapitularo da evidncia sobre este ponto ver Frank Parkin Class Inequality and Polilical Order. New York, 1971, tambm J H Westergard, Sociology the Myth of Classlessness ', em Robin Blackburn (org) Ideology in Social Science Readings in Criticai Social Theory, Fontana Glasgow 1972.

caso crucial o da venda da fora de trabalho, ato de igualdade formal que possibilita a apropriao do valor criado pelo trabalho. Subjaz tambm a esta relao contratual a garantia implcita pela possibilidade de invocao ao Estado, no caso de descumprimento, para a efetivao de uma relao social desigual e contraditria. Esta capacidade de invocao (ou, em outras palavras, essa presena tcita e subjacente do Estado), e constitutiva da relao, ela no poderia existir - "seria outra coisa" sem este componente. E tal papel, no apenas desempenhado no caso - trivial - em que a invocao se realiza, mas tambm, mais permanente e fundamentalmente, em todas as relaes dotadas da possibilidade de realizar tal invocao. Esta, ao tornar-se claro que h recursos de poder territorialmente delimitados que sustentam a relao sob a ameaa de sanes severas, marca desde as origens, os limites do que as partes podem decidir (e descumprir), e governa suas expectativas, acerca da vigncia efetiva e das modalidades de execuo da relao. Isto significa que a fiana prestada pelo Estado a certas relaes sociais, inclusive as relaes de produo, que so o corao de uma sociedade capitalista e de sua articulao contraditria em classes sociais, no uma garantia externa nem a posteriori dessas relaes. parte intrnseca e constitutiva das mesmas, tanto como outros elementos - econmicos, de informao e controle ideolgico - que so aspectos que s podemos distinguir analiticamente na prpria relao. E isto significa, por sua vez, que as dimenses do Estado, ou do especificamente poltico, no so - como tampouco o "o econmico" - nem uma coisa, instituio ou "estrutura"; so aspectos de uma relao social. 3 Aspectos e sujeitos sociais concretos

necessrio abordar um ponto que se tem prestado a confuses. certo que os atores sociais costumam vivenciar a "interveno do Estado" como algo exterior e a posterior, incorporado a suas relaes quando algo nelas "falhou". Isto reflete no plano da conscincia comum, o que inmeros autores sublinharam o capitalismo o primeiro caso histrico de separao entre a coero10 econmica e a extra-econmica. Entre outros, o senhor de escravos e o senhor feudal concentravam recursos de poder econmico, de informao, coero fsica e ideolgica. Ao contrrio, na sua relao com o trabalhador, o capitalista no concentra diretamente todos esses recursos. Porm, este contraste tem sido exagerado e no se traaram algumas distines necessrias. Em primeiro lugar, um erro deduzir deste contraste que o capitalista s conserva a coero econmica. Ele costuma exercer controle ideolgico, embora no o monopolize, mesmo quando seu contedo e modos de realizao sejam diferentes dos de outras situaes histricas. Alm disso, possivelmente haja aumentado o seu

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Por exemplo punies econmicas sob a forma de multa. A ultima ratio da superioridade na coao continua operando atravs da possibilidade de que outras sanes revertam a esta esfera, no caso de terem sido ineficazes e primeiras.

controle dos recursos de informao, especialmente devido ao fracionamento da situao de trabalho em que colocado o trabalhador, com a conseqente dificuldade para reconstruir o seu significado social desde tal perspectiva. No entanto, o que mais interessa destacar que a caracterstica do capitalismo no apenas que o trabalhador esteja destitudo dos meios de produo, mas tambm que o capitalista est destitudo dos meios de coao. Surgem disso vrias conseqncias importantes. A separao entre o capitalista e os meios de coao, no implica que esta esteja ausente da relao social que o vincula ao trabalhador assalariado. J vimos que ela uma presena virtual que costuma entrar em ao quando algo "falhou". Tal ao a efetivao da garantia de sua vigncia, mediante a mobilizao de recursos de poder que, por sua vez, tm como sustento de ultima instncia a supremacia nos meios de coao sobre um dado territrio. Este terceiro sujeito social so as instituies estatais. Elas costumam acionar essa fiana das relaes de dominao (inclusive das relaes capitalistas de produo), quando o que promessa virtual e subjacente s mesmas e invocado para que se efetive. Entramos aqui num territrio em que preciso avanar com cuidado. Devemos distinguir entre a gnese e as condies de vigncia das relaes capitalistas de produo11. Nos dois casos podemos encontrar a especificidade da sociedade capitalista, mas de diferentes modos. Quanto sua gnese, o vendedor da fora de trabalho livre, no apenas no sentido de que esta destituda dos meios de produo, mas tambm no sentido que no levado a tal relao de forma coercitiva - no que difere da situao do escravo e do servo. O que leva o trabalhador a tal relao uma coero econmica, resultante de que, carente dos meios de produo, seu nico modo de contar com meios de subsistncia convertendo-se em trabalhador assalariado. Esta coero econmica alm disso difusa, nem as instituies estatais obrigam a venda da fora de trabalho, nem os capitalistas podem, por si prprios ou valendo-se dessas instituies, impor tal obrigao a nenhum sujeito social concreto. A necessidade de faz-lo, portanto, no aparece imposta por ningum, "simplesmente", a sociedade est articulada de tal maneira que o trabalhador carente de meios de produo no poderia subsistir se no o fizesse.A ausncia de coao para vender a fora de trabalho condio necessria para a aparncia (formal) da igualdade entre as partes. Ademais, junto coero econmica difusa, uma das razes principais do controle ideolgico, derivado da capacidade de dominao na sociedade capitalista (novamente em contraste com outras experincias histricas, em que as formas de coero - econmica e fsica - so transparentes em si mesmas e no sujeito social que as aplica). Neste sentido gentico, o econmico e a coero econmica, so primrios s relaes capitalistas de

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Adoto neste ponto as reflexes de Marcelo Cavarozzi sobre uma verso anterior deste trabalho.

produo. Mas, por outro lado, uma vez que se vende e compra a fora de trabalho, se est celebrando um contrato que formaliza relaes que tambm esto constitutivamente impregnadas por aspectos extra-econmicos - inclusive os polticos estatais de que nos ocupamos aqui. A fiana coercitiva da relao constitutiva da mesma, isto, junto necessria12 destituio do capitalista dos controles diretos da coao, implica na ciso de um terceiro sujeito social que concentra tais recursos e tem capacidade para mobiliz-los. Este sujeito no "todo" o Estado, mas a sua parte que se cristaliza ou objetiva nas instituies. O ponto fundamental que, se isto assim, o Estado - como aspecto dessas relaes e complexo objetivo de instituies - o fiador de tais relaes, e no dos sujeitos sociais que mediante as mesmas se constituem. Isto significa que, o Estado no apia diretamente o capitalista (nem como sujeito concreto nem como classe) mas relao social que o faz capitalista. Outra implicao e que o Estado primariamente coercitivo, no sentido de que no apenas a coero fsica a ultima ratio daquela fiana, mas tambm de que a separao entre o capitalista e os meios de coao a origem do Estado capitalista e de suas instituies. Esta Primazia (gentica) do coercitivo no Estado - anloga primazia, tambm gentica, do econmico nas relaes capitalistas de produo, o que no significa que tais relaes sejam puramente econmicas nem que o Estado seja s coao. Que quer dizer isto? Em primeiro lugar, se a emergncia de um terceiro que pe uma fiana em ultima instncia coercitiva, esta implcita nas relaes capitalistas de produo, o Estado j e por isso mesmo um Estado capitalista, antes de perguntar-se se favorece, ou instrumentado por esta ou aquela classe ou frao de classe. Segundo, a objetivao dessa ciso nas instituies estatais implica, tambm necessariamente, que estas no sejam, nem atuem como um capitalista concreto, que ao s-lo ficasse separado dos recursos coativos controlados por aquelas instituies. As relaes capitalistas de produo pressupem um terceiro sujeito social que aparece e atua como um no-capitalista, embora seja a objetivao de um Estado que por isso mesmo capitalista. Em terceiro lugar, se o Estado a garantia das relaes de produo, ento o de ambos sujeitos sociais que se constituem como tais mediante estas relaes. O Estado a garantia do trabalhador assalariado enquanto classe, e no apenas da burguesia. Isto implica - lgica e praticamente - que em certas circunstncias o Estado seja protetor do primeiro frente ao segundo. Mas no como rbitro neutro, e sim para rep-lo como classe subordinada que deve vender fora de trabalho, e, portanto reproduzir a relao social que o Estado garante. Na medida em que as instituies estatais so a cristalizao dos recursos coercitivos que o capitalista no controla, aparecem como um no-capitalista que, ademais, no garante s classes vinculadas s relaes de produo seno indiretamente, atravs do apoio contnua reposio de capitalistas e
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Por definio uma sociedade em que no predomina esta destituio no capitalista

trabalhadores assalariados enquanto classes. Isto supe que o Estado seja a expresso de um interesse mais geral que o dos sujeitos sociais de cuja relao emana. Mas este interesse no neutro ou igualitrio, o da reproduo de uma relao social que articula desigual e contraditoriamente a sociedade. Isto equivale a dizer que o Estado em seu conjunto - como aspecto e como objetivaes - uma forma de articulao daqueles sujeitos sociais. Neste sentido, o Estado uma generalidade (a particularidade daqueles sujeitos e seus interesses), mas uma generalidade parcializada (devido ao vis estrutural da modalidade de articulao entre aqueles sujeitos). O que, por sua vez, implica que o Estado seja mediao instalada e emanada em uma relao entre sujeitos sociais. Esta a razo pela qual o Estado habitualmente, ademais de coao, uma mediao consensualmente articuladora de sujeitos sociais. Porm, do Estado como organizao do consenso nos ocuparemos na segunda parte. Recapitulemos. Na gnese das relaes capitalistas de produo acha-se uma coero econmica difusa que no pode ser imputada nem aos capitalistas concretos nem s instituies estatais; s pode ser descrita como uma modalidade de articulao geral da sociedade. Por sua vez, na medida em que se estabelece a relao, nem o capitalista exerce a coao, nem este ou as instituies estatais podem obrigar coercitivamente contnua venda da fora de trabalho; o trabalhador assalariado est sempre livre para conclu-la13. Finalmente, o Estado aparece como uma objetivao institucional que concentra o controle de recursos coercitivos em ltima instncia, e como um no-capitalista que apenas garante as classes atravs do apoio s relaes sociais que as constituem como tais. O caminho percorrido nos permite acrescentar duas precises. A primeira que, quando falamos de capitalistas e trabalhadores assalariados, no estamos no plano das relaes inter-individuais mas no das classes sociais14. Isto permite entender o significado da primazia gentica do econmico nas relaes de produo, e do coercitivo no Estado. Este primado analtico, no histrico nem concreto, porque em cada momento da sociedade capitalista, como totalidade imersa num tempo histrico, confluem os dois planos de gnese e de vigncia efetiva daquelas relaes e do Estado. De fato, no haveria venda de fora de trabalho sem coero econmica, mas, por outro lado, no haveria as classes fundamentais do capitalismo (nem, portanto, sociedade capitalista) se tal venda no estivesse j se efetuando. E, por sua vez, estas relaes vigentes no so apenas econmicas; j vimos que incluem outras dimenses, inclusive a estatal, como seu aspecto co-constitutivo. Quanto ao Estado capitalista, o porque emana de uma relao social que implica a separao entre os meios de coao e os capitalistas; mas, por outro lado, sua
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Esta por certo outra diferena fundamental, em comparao com outras experincias histricas. O capitalista tambm est livre para finalizar a relao, pois conserva consigo um instrumento fundamental de coao econmica. 14 Cada. trabalhador assalariado pode ter a esperana de deixar de s-lo. Embora reduzida estatisticamente, a probabilidade de "mobilidade social ascendente" no capitalismo outro contraste com as demais experincias histricas; que ajuda - como expectativa de fuga individual daquela posio de classe a encobr-lo enquanto dominao. Por outro lado, fora desse nvel individual, o capitalismo pressupe a existncia de uma classe de "livres" compradores e vendedores da fora de trabalho.

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condio de fiador da relao, e no dos sujeitos sociais concretos, faz dele um fenmeno no apenas coercitivo. Portanto, o respectivo primado gentico do econmico e do coercitivo analtico, e no um fator histrica ou ontologicamente anterior s outras dimenses co-constitutivas das relaes de produo e do Estado capitalista. A segunda preciso que o poltico em sentido estrito, ou estatal, um aspecto inerente s relaes de dominao, especialmente s relaes capitalistas de produo. Porm, alm disso, a efetivao da sua garantia supe a emergncia de um sujeito concreto, as instituies estatais, que aparecem como forma no-capitalista, mais geral e exterior aos sujeitos diretos daquelas relaes. Na medida, ento, em que a garantia implcita s pode ser efetivada em certas ocasies, e que a modalidade de efetivao est originalmente ligada relao social e s indiretamente ao capitalista como sujeito social, as instituies estatais aparecem como interesse exterior e mais geral que os das partes diretas daquela relao. Podemos agora sistematizar algumas afirmaes. Assinalei o propriamente poltico como um aspecto co-constitutivo de certas relaes sociais, entre elas as relaes capitalistas de produo. Assinalei tambm que, na medida em que o propriamente poltico ou estatal pode ser invocado para assegurar essa relao, mesmo que tal invocao no se realize em cada caso, aquele aspecto contribui uma fiana crucial para a vigncia de tal relao. Essa relao constitui, conjuntamente, ao capitalista e ao trabalhador assalariado, como classes sociais. Isto, por sua vez, supe a articulao de um sistema de dominao social, traduzido no acesso diferenciado a diversos recursos. Alm disso, aquela constituio mtua necessria das classes a relao social que cria o capital e permite a sua reproduo dinmica enquanto processo de acumulao. Isto significa que os planos que acabo de mencionar so aspectos que se supem recproca e necessariamente, das relaes sociais que definem a especificidade de uma sociedade capitalista. Isto por sua vez supe que um desses aspectos, o estatal ou propriamente poltico, simultaneamente fiana das relaes capitalistas de produo, da articulao de classes de tal sociedade, da diferenciao sistemtica do acesso a recursos do poder (ou sistema de dominao) e da gerao e reproduo do capital15. Este o sentido da afirmao de que o estatal ou propriamente poltico originariamente constituinte dessas relaes sociais e que, portanto, errado busc-lo "fora" ou "depois" das mesmas relaes. Se assim , decorre ademais que o Estado no pode seno ser como aquilo que co-constitui: uma relao social inerentemente contraditria16. Voltaremos a este ponto.

Quando a seguir referir-me fiana que o Estado fornece sociedade qua capitalista, dever entender-se que aludo a este conjunto de aspectos. 16 Podemos tambm express-lo do modo seguinte: como emanao analtica de uma relao contraditria das classes, garantida e - como veremos - organizada com sua contribuio, o Estado capitalista um dos mbitos sociais dessa contradio e, ao mesmo tempo, uma tendncia constante para o seu ocultamente.

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Por outro lado, a mencionada fiana opera num tecido de relaes sociais que se desdobra num tempo histrico. Isto nos conduz a outro corolrio: ela existe ao redor, e como parte, da reproduo dinmica do conjunto formado pelas relaes capitalistas de produo, a estrutura de classes, o sistema de dominao, e a criao e acumulao de capital. Com o termo "dinmica" quero indicar dois pontos: que estas relaes se reproduzem cambiantemente no decurso do tempo e que, no que refere reproduo do capital, este um processo de acumulao. 4 Organizao

O Estado um aspecto de certas relaes sociais. Esta sua caracterstica fundamental, de que dependem seus outros atributos. J que as relaes capitalistas de produo pressupem que a classe dominante no possui os recursos de coao, o Estado tende a objetivar-se em instituies principalmente coercitivas. Nos termos dos sujeitos sociais concretos, a relao entre capitalista e trabalhador implica a ciso de um terceiro, que so as instituies estatais. Mas o plano do Estado como aspecto (da sociedade) fundamental, porque confundir o Estado com essas instituies seria subsumir um fenmeno mais amplo, naquela parte sua que concretamente objetivada. A partir desta confuso, a relao capitalista - trabalhador apareceria como apenas "econmica", enquanto que, como outra conseqncia da mesma causa, o estatal apareceria intervindo de fora, e s eventualmente ao interior dessa relao. A ciso que se produz assim entre a sociedade e o Estado, e a externalidade recproca a que os condena, o fundamento principal do mascaramento do Estado como fiador da dominao na sociedade, e de sua opacidade. Estes so os temas que comearemos a examinar. Devo agora explicitar algo que permaneceu implcito nas pginas anteriores. Enquanto fiador da sociedade capitalista, o Estado o articulador e organizador da sociedade, independente de sua condio de suporte co-ator da vigncia de certas relaes de dominao. Num primeiro sentido, o Estado , como fiador daquelas relaes, o limite negativo das conseqncias socialmente destrutivas de sua reproduo16. Ou seja, a existncia do capitalista em competio com outros capitalistas, sujeitos todos s necessidades da acumulao, supe que individualmente tenderiam a uma explorao excessiva (do ponto de vista do encobrimento de sua dominao e da reproduo da fora de trabalho), e alm disso, ficariam entregues a uma concorrncia tambm "excessiva", que eliminaria de sua classe - agonizando assim os antagonismos implcitos na reproduo do capital - uma boa parte dos capitalistas. Por outro lado, a competio ao redor da acumulao do capital, determina que o burgus no se ocupe de decises e investimentos necessrios para a conquista das condies sociais que permitem,

Sobre este ponto ver E Altvater, "Rmarques sur quelques problmes theoriques postes par linterventionisme etatique ', em 1.N. Vincent (org) LEtat, Maspero Pans, 1975 pgs 135-170

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entre outras coisas, a reproduo do sistema de classes, a acumulao e a resoluo de certos problemas "gerais" (tipicamente, as tarefas do Estado liberal na educao, sade, obras de infraestrutura fsica, e ademais, as intervenes diretamente "econmicas" do Estado capitalista moderno). Estas, diferentemente das anteriores, no so limites negativos atuao dos capitalistas, mas um condicionamento do contexto social, de que "algum" deve ocupar-se17. Observe-se que tanto as interposies de limites negativos, como as intervenes de ajuste social, aparecem ante os setores como algo externo a suas relaes "privadas", o que acontece paralelamente aparente exterioridade do Estado vis--vis as relaes de produo. Alm disso, como so decises que, em contraste do capitalista, no costumam orientar-se conquista do lucro para o agente, aparecem como expresso de uma racionalidade distinta quela do capitalista. Em acrscimo, na medida em que se interpem como limite negativo ou como condicionante do contexto social, encarnam uma racionalidade mais geral e neste sentido "superior" do capitalista individual. Finalmente, a interposio de limites negativos pode ser vivenciada por certos capitalistas (inclusive por todos eles) como ao no s externa, mas igualmente hostil, da parte desse "algum" que a impe. Especialmente, uma boa parte dos limites negativos especficos de cada pas so resultado de lutas das classes dominadas, para as quais so experincias de vitria, vivenciadas inversamente pela burguesia. Esse "algum", que se ocupa de tais planos, so as instituies estatais. A existncia dessas instituies e seu peso montono na sociedade uma das razes para que o Estado seja experimentado como exterioridade. J vimos outras razes, mas chegamos a um ponto que vale a pena enfatizar. Essa aparncia de exterioridade fundamenta-se no mascaramento da dominao, que subjaz s relaes capitalistas de produo, e que determina que o Estado s aparea (como instituio), quando eventualmente invocado para apoi-las. Mas, ademais, fundamenta-se em que, principalmente na sua interposio de limites negativos, as instituies apaream como encarnao de uma racionalidade mais geral e no-capitalista. Embora devamos ainda examinar essa modalidade de atuao, isto nos permite entender porque o Estado tende a aparecer face aos prprios capitalistas, como uma fora exterior e movida por uma racionalidade diversa. A partir de sua condio primordial de fiador de uma relao, o Estado capitalista no diretamente o Estado "dos" capitalistas, e nem mesmo pelas razes que acabo de assinalar, costuma ser vivenciado como tal pelos mesmos. Porm, as objetivaes no so apenas instituies concretizadas em organizaes complexas e burocrticas. Podem ser tambm formalizaes que cristalizam relaes sociais tpicas. O contrato de compra e

No creio que seja possvel estendermo-nos muito mais, ao nvel de generalidade em que nos situamos aqui sobre estas modalidades de interveno. Por certo, as diferenas entre essas modalidades so de muita importncia no estudo de casos histricos especficos.

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venda da fora de trabalho supe a igualdade formal das partes, atravs de um carter legalmente tipificado - trabalhador/empregador - que prescinde das condies reais de cada um18. O produto dessa relao corporificado em mercadorias que circulam pela mediao do dinheiro. A moeda s pode ser meio de circulao como equivalente genrico das mercadorias. Isto supe que todo sujeito deva ser considerado "igual frente moeda", cuja posse outorga direito e acesso a mercadorias, apenas limitado pela quantidade que dela possua e no por sua posio de classe. Por outro lado, para ser objeto de intercmbio, a fora de trabalho deve aparecer como uma mercadoria entre outras, trocadas por moeda, para a qual acudam sujeitos sociais formalmente iguais e livres (ou seja, no levados coercitivamente ao contrato de trabalho); os quais, por s-lo, sustentam a validade e o cumprimento do contrato que celebram. A igualdade formal do sujeito social frente moeda, e na relao contratual (inclusive a de venda da fora de trabalho), so exatamente paralelas. O intercmbio de mercadorias pela mediao do dinheiro um momento crucial na circulao do capital. O acordo de vontades, entre sujeitos formalmente iguais, um ponto notvel do tecido de organizao da sociedade capitalista por parte do Estado. Sua objetivao o Direito moderno, racional-formal no sentido weberiano, que consagra o sujeito social como sujeito jurdico, no plano da igualdade correspondente ao plano da circulao do capital. Dinheiro e direito racional-formal so abstraes reais, no sentido de que, por um lado, derivam de uma relao social a qual transformam, e de que, por outro lado, so um plano no puramente mtico, que se vincula contraditoriamente com o anterior19. O direito racional-formal nasceu e expandiu-se juntamente com o capitalismo. Isto expressa uma relao profunda esse direito a codificao formalizada da dominao na sociedade capitalista, mediante a criao do sujeito jurdico, implcito na aparncia da vinculao livre e formalmente igual, do intercmbio da fora de trabalho e, em geral, da circulao de mercadorias. Como os aspectos restantes que estamos considerando, o direito racional-formal contm ambigidades que expressam a sua vinculao contraditria com os nveis profundos da sociedade. Por um lado, esse direito faz do trabalhador assalariado algo diferente do servo e do escravo um sujeito que, em certos planos, tem direito igual aos das outras classes - inclusive o de invocar as instituies estatais
Isto no implica no desconhecimento da complexidade introduzida por modalidades tais como a negociao coletiva ou polticas estatais orientadas a proteger os trabalhadores. Essas transferem a esfera da igualdade formal das relaes ler individuais entre trabalhador e capitalista para o conjunto dos mesmos sem alterar o pressuposto de igualdade formal que sobejais ao intercmbio da mercadoria - fora de trabalho - que assim se coletiviza parcial e distorcidamente sob a lgica abstraia e formalizante do capital. 19 Ver sobre este ponto a obra de Lcio Colletti, From Rousseau to Lenin NLB Editions,Londres 1972 pgs 231- 236 que desenvolve este argumento acercada mistificao das mercadorias que na esfera, em que se coloca a economia poltica vulgar aparecem tal como verdadeiramente so na superfcie aparente da sociedade. Do mesmo modo que a critica do eco norma poltica a teoria que descobre a ligao contraditria dessas aparncias com seu substrato a teoria do Estado tem que ser a critica de sua prpria superfcie aparente.O paralelismo no e casual um e outro so partes - embora o primeiro esteja muito mais desenvolvido - de uma teoria critica da sociedade capitalista.
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para que esses se efetivem. Mas, por outro lado, o sujeito jurdico criado pelo direito racional-formal a entidade abstrata - despojada de qualquer atributo que no o de ser tal sujeito formalmente igual - que contrata, livre e, portanto validamente, a venda de sua fora de trabalho. Em acrscimo, o direito tambm codifica a dominao, ao consagrar e tornar apoiada, coercitivamente, a propriedade privada; especialmente a dos meios de produo, apropriados e utilizados em um mercado integrado por tais sujeitos jurdicos abstratamente iguais. Isto, por sua vez, implica formalizar a articulao da sociedade de modo a consagrar a destituio do trabalhador dos meios de produo; o qual fica ento, sem necessidade de coao, forado a vender a sua fora de trabalho. Este direito a cristalizao mais formalizada da contribuio do Estado sociedade capitalista. Isto, no apenas porque cria o sujeito social descarnado, implcito nas relaes capitalistas e na apropriao privada dos meios de produo. Mas tambm porque, como formalizao cognoscvel, ensina preventivamente s partes os limites de seus direitos e deveres, diminuindo, portanto, a necessidade de interveno ostensiva para invocar em ultima instncia a fiana coercitiva do Estado. Graas a isto, tal interveno aparece movida no pelos agentes de um sistema de dominao, mas por sujeitos juridicamente iguais, que apenas se limitam a exigir o cumprimento do que contrataram livremente e na base de situaes abstratamente tipificadas nas normas legais20 . Por isso, o direito racional-formal algo mais que ensino preventivo e caminho regularizado para a efetivao da garantia do Estado. Ao cristalizar os planos que correspondem esfera da circulao, e faz-los previsveis como conjuntos de direitos e deveres, o direito tambm um tecido organizador da sociedade e da dominao que articula. Esta abstrao corresponde emergncia e reproduo de uma relao de poder - a que liga o capitalista ao trabalhador - na qual o plo dominante desprendeu-se do controle direto dos recursos de coao. A explorao que se realiza atravs das relaes capitalistas de produo fica ento oculta por uma aparncia dupla: a de igualdade (formal), das partes e da livre vontade com que as mesmas podem ou no entrar em relao. O capitalismo supe tanto a separao entre o trabalhador e os meios de produo como a separao entre o capitalismo e os meios de coao. Ambas so requeridas para que a relao subjacente se transforme numa relao de intercmbio entre iguais abstratos, medida pelo equivalente universal que o dinheiro. assim que, regulada pelo direito, a relao pode aparecer como relao apenas econmica: um intercmbio, como o de outras mercadorias, intermediado pelo dinheiro. J que as relaes sociais fundamentais do capitalismo aparecem desligadas de qualquer coao,
Percebe-se ademais, que por isto mesmo o direito aparece como fundamento por um lado, e por outro lado como mecanismo de reposio, quando ameaa ser alterado de urna certa ordem de uma regularidade socialmente valorizada de articulao da sociedade. Ver de Norberto Lechner. Poder y Ordem. La Estratgia de Ia Minoria Consistente , (FLACSO mimeografiado Santiago de Chile, 1977) sobre o peso implcito da ordem garantida pelo Estado.
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difcil reconhecer nelas o seu aspecto principalmente coercitivo, que o Estado. Portanto, este, por sua vez, costuma ser captado naquilo que lhe derivado e secundrio em suas objetivaes como direito e como conjunto de instituies. Estas tendem ento a aparecer como plenitude do Estado e, na medida em que so o momento de objetivao de uma relao social que se perdeu de vista, tambm como uma fora estranha aos sujeitos sociais movida por uma racionalidade exterior. Aquilo que principalmente um aspecto das relaes de dominao, fica reduzido a sua superfcie objetivada em instituies. Dito de outro modo, a reificao ou coisificao do Estado capitalista em suas instituies a modalidade tpica de sua aparncia - razo pela qual a crtica deste Estado deve comear por descobri-lo como aspecto da dominao na sociedade. Do mesmo modo que o dinheiro e a mercadoria, as instituies estatais so um fetiche. Emanao e ao mesmo tempo ocultao da relao contraditria subjacente, o fetiche no aparece apenas como poder exterior. Tambm um determinante da conscincia comum e sua modalidade de exteriorizao tende a reger uma percepo do mundo social, que em si mesma uma mscara da realidade subjacente. No se atinge o capital partindo do dinheiro, mas das relaes de produo. Tampouco se chega ao Estado capitalista partindo das instituies, mas das relaes capitalistas de dominao. Esta ciso aparente entre sociedade e Estado outra especificidade do capitalismo que - insistamos tem fundamento real na diferenciao de um terceiro sujeito social que presta um suporte principalmente coativo. Ela supe uma ciso paralela entre o "privado" e o "pblico". Os sujeitos da sociedade civil so as partes "privadas", as instituies estatais so a encarnao do "pblico". Este outro campo em que o direito tem importncia fundamental. De fato, nele se situam os sujeitos sociais como partes privadas, face s instituies estatais. A sociedade civil e os sujeitos que a constituem ficam assim reduzidos sua aparncia nas relaes capitalistas de produo, a agentes que, no condicionados por nenhuma coao, reproduzem relaes de intercmbio, movidos por uma racionalidade limitada ao econmico. Por outro lado, as instituies estatais permanecem como instncia superior, mediadora dessas relaes. assim que o sujeito do direito torna-se o mesmo da superfcie aparente da sociedade capitalista parte "privada , reduzida reproduo cotidiana do fundamentalmente econmico, contraposta esfera do publico de um Estado fetichizado. Antes de internar-nos em outros problemas, recapitularemos alguns dos pontos centrais do argumento. Isto pode ser necessrio, porque demasiado freqentemente a teoria do Estado fica aprisionada aparncia fetichizada do Estado capitalista. A partir disso, uma srie de falsos problemas e disjuntivas no pode ser superada. A chave central captar primeiro, o Estado como uma dimenso analtica na sociedade civil, e s depois (como conseqncia da ciso necessria de um terceiro sujeito social, manifesta na especificidade daquele aspecto) como um conjunto de objetivaes.

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Exterioridade

Que se haja diferenciado o sujeito social que efetiva a fiana coativa (e que, portanto, seja a sua concreo institucional neste plano, mas apenas nele, externa s partes) no impede que a relao social esteja constituda conjunta e originariamente por diversos aspectos, entre os quais encontra-se o estatal ou poltico em sentido estrito, e a coao fsica. Estas so questes que devem ser cuidadosamente diferenciadas. Insistamos ento que as relaes de dominao - inclusive a que vincula capitalistas e trabalhadores - no so simplesmente econmicas. So tambm polticas e, suposta certa normalidade, igualmente ideolgica (pelo menos). O plano concreto de objetivao em sujeitos sociais e institucionais secundrio e derivado (embora tenha importantes efeitos prprios) do entrecruzamento daqueles aspectos como conjuntamente constitutivos de uma relao social. Isto tem vrias conseqncias. Uma, que se os sujeitos sociais se constituem mediante e na condio sua de portadores de relaes sociais, as classes no so um fenmeno apenas econmico, porque no o so tampouco as relaes capitalistas de produo que as plasmam enquanto tais. Outra, que se o estatal, ou poltico em sentido estrito, um aspecto das relaes sociais de dominao, a oposio entre o "privado" e o "publico" ou estatal falsa. E a - terceira conseqncia - no sentido especifico de que no apenas o "privado" est impregnado pelo poltico-estatal, mas tambm porque ao ser este constitutivo da sociedade, parte (analiticamente distinguvel) desta ultima. Em outras palavras - e isto, embora re-expresse reflexes anteriores, fundamental -, o Estado ou o poltico no est "fora" da sociedade, sua parte intrnseca. Por outro lado, sabemos que o Estado emana de uma relao social, que supe a ciso de um terceiro sujeito social. Vimos tambm que esse sujeito no e apenas a objetivao da vigncia efetiva de fiana coercitiva subjacente a tais relaes. tambm organizador da dominao, atravs dos limites negativos e do condicionamento do contexto social, deixado aos cuidados das instituies estatais. Tambm o mediante a sua objetivao no direito. Mas, alm disso, o direito a consagrao da exterioridade aparente do Estado, vis--vis os sujeitos sociais. Vimos que as relaes capitalistas de produo geram um sujeito (as instituies estatais) que aparece como um no-capitalista, exterior aos sujeitos diretos das relaes capitalistas de produo. Vimos tambm que esse terceiro sujeito no o fiador direto das classes, mas das relaes que as constituem como tais. Esta a origem da ciso aparente entre o Estado e a sociedade ou, e que equivalente, entre o poltico e o econmico. Esta ciso aparente, porque uma emergncia do entrecruzamento inerente do poltico e do econmico (bem como de outros planos) como aspectos daquelas relaes. Mas tambm , a seu modo, real, porque no plano dos sujeitos sociais, concretos, emerge efetivamente um terceiro que no nem capitalista nem trabalhador, nem atua com a racionalidade de ambos. Isto , por sua vez, o fundamento de que se produza uma transformao, que

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a base da ocultao do Estado capitalista enquanto dominao. Em primeiro lugar, trata-se de subsuno dessas instituies como o "todo" do Estado. Em segundo lugar, trata-se da aparncia de que elas apenas intervm eventualmente, e sem desvios sistemticos, sobre as relaes sociais. Quando se deixa de ver o Estado em sua condio primordial de fiador nas (e das) relaes sociais de dominao (especialmente das relaes capitalistas de produo), esfuma-se o seu componente coator e tudo parece dever-se a uma coero econmica difusa. Ademais, ao apagar-se aquela condio primordial, os recursos concentrados nas instituies estatais (inclusive a capacidade de coao) podem aparecer vinculados a um interesse geral e abstrato. Em outras palavras, a venda da fora de trabalho, a quem no dispe de recursos de coao, supe o controle destes ltimos por um terceiro sujeito que, como a coao ficou apagada daquela relao, pode ento aparecer aplicando-a neutralmente. A soma destes dois movimentos uma subtrao. A dominao e seu suporte coercitivo tendem a esfumar-se, tanto da sociedade quanto do Estado. O que permanece uma "ordem" juridicamente cristalizada, a que podem apelar todos os sujeitos, livres e iguais, e expostos coero apenas quando tentam viol-la 6 Racionalidade limitada

O Estado capitalista um fetiche; quando aparece subsumido em suas objetivaes , portanto, desligado de sua insero primordial na sociedade. Mas isto no obsta que devamos levar em conta a imensa importncia do que suas instituies fazem ou deixam de fazer. No nvel de anlise em que se situam estas pginas, o problema principal o de se correto afirmar que essas instituies, momento de objetivao plena do Estado, expressam desde o seu prprio plano a condio inerentemente capitalista deste e - se assim - de que modo o fazem. Este tema prestou-se a demasiados simplismos e falsos dilemas, de modo que devemos penetr-lo com cuidado. De incio, devemos partir da critica pretenso de racionalidade realmente superior, que se costuma postular desde essas instituies. Margareth Wirth levanta a pergunta pertinente "A tese segundo a qual o Estado deve garantir a reproduo do capitalismo coloca, em primeiro lugar, a questo sobre como o Estado - de modo diverso dos capitalistas individuais - poderia conhecer as condies dessa reproduo social. A burocracia do Estado no "sabe" (do mesmo modo que no o sabem os capitalistas individuais) quais so as medidas "objetivamente necessrias para a manuteno do sistema nos casos concretos dados"21. Esta afirmao parte de uma realidade colocada ou no no pice do sistema institucional do Estado, o ser humano est sujeito a agudas limitaes cognitivas, relacionadas com suas prprias carncias e com a multidimensionalidade do mundo social. Isto determina que a sua seja uma "racionalidade limitada". Ou seja, que no possa realmente buscar nem encontrar solues timas. Sua capacidade

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Margareth Wirth Contribution la Critique de la thorie monopoliste dEtat em J M Vicent, L iat , p 123.

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de ateno restrita, a agenda de problemas que pode considerar estreita, a busca de informao sofre custos crescentes, os critrios que orientam essa busca so desviados por fatores inconscientes e por rotinas operacionais, a informao est longe de fluir livremente22. Como conseqncia, o mtodo tpico de tomada de decises atravs do ensaio e erro, baseado no encontro de solues sub-timas (simplesmente "satisfatrias"), que supem uma teoria rudimentar das conexes causais que regem os problemas que se trata de resolver. Estes dados no so congruentes com a auto-imagem hegeliana do burocrata, coincidente com a de alguns de seus crticos equivocados. Tampouco indicam alguma frao da burguesia, que "controlaria" o Estado como instrumento sagazmente colocado a servio dos seus interesses. Como possvel, no entanto, responder afirmativamente pergunta com que iniciamos este captulo? O Estado afiana e organiza a reproduo da sociedade capitalista, porque se encontra para isso numa relao de "cumplicidade estrutural"23. O Estado parte da sociedade, como aspecto seu, inclusive, e primordialmente, das relaes capitalistas de produo. O Estado j por isso capitalista sem que sejam necessrias decises e volies de seus agentes para que chegue a s-lo. A sociedade capitalista tende sistemtica e habitualmente sua reproduo enquanto tal. O mesmo acontece com o Estado; aspecto da mesma sociedade. De que modo o faz? Primeiro, como direito, enquanto cristalizao codificada da igualdade formal e da propriedade privada. Segundo, como presena tcita de recursos de poder, prontos para entrar em ao caso a relao de dominao que suportam "falhe" por alguma razo. Terceiro, como um dos ancoradouros para a ideologia da sociedade capitalista, que se apaga da conscincia comum enquanto dominao explorao. Quarto, porque a ciso verossmil do Estado como instituio face sociedade capitalista , em si mesma, um plano de sua cumplicidade estrutural, j que reborda a superfcie aparente da sociedade capitalista enquanto abstrato socialmente real - e ao faz-lo a oculta e se oculta a si mesmo como dominao. Estas razes fazem do Estado cmplice estrutural da vigncia e reproduo da sociedade capitalista, da qual , repitamos, aspecto coconstitutivo24. At onde chegamos com estas reflexes? A que o Estado ou o especificamente poltico o mesmo enfoque com que a sociedade tende a reproduzir-se como capitalista. Este um problema diferente do

As referencias a limitaes cognitivas que farei nesta seco baseiam-se principalmente nas investigaes de Herbert Simon e seus colaboradores, conforme, especialmente, James March y Herbert Simon, Organizations N York, 1958 e Richard Cyert y James March, A Behavioral Theory of the Firm, Prentice Hall Englewood Chffs, 1963. Tambm so relevantes embora seja difcil concordar com seus modelos normativos, as conceituaes macromentalistas' (p ex , os trabalhos de Charles Lmdblom The Science of Muddlmg TYhrough' Public Administration Rewew, 19, N ' 2, 1959 e Aaron Wildavsky, The Politics of Budgetary Proceis, Little, Brown & Co Boston, 1964) e da ' poltica burocrtica" (p ex Grahan Allison, Essence of Decisions: Explaining the Cuban Missile Crisis Little, Brown & Co , Boston. 23 O conceito de Claus Offe 'Structural Problems of the capitalist State" em Klaus von Beyme (org), German Political Studies, Vol l, Sage Publications, Londres, 1974. 24 Este ponto enfatizado por Margareth Wirth, ' Contribution", op cit

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que as instituies estatais fazem ou no fazem (mais precisamente, do que fazem ou deixam de fazer as pessoas com papeis institucionais que lhes permitam "falar" em nome do Estado e mobilizar seus recursos). Este plano deriva-se do que acabamos de referir, j que s pode ser propriamente entendido da perspectiva do Estado, como aspecto co-constitutivo da sociedade. No entanto, este o terreno em que se costuma situar a discusso da questo que nos propusemos abordar. Portanto, se as nossas reflexes acerca da fetichizao do Estado no esto erradas, no surpreendente que exista, nesse plano, descolado de sua realidade subjacente, resposta possvel a tal pergunta. Essas instituies acionam concretamente um vis sistemtico para o afianamento e a reproduo de sua sociedade capitalista, que j est impresso no Estado de que so as objetivaes. Quando e como atuam? Fundamentalmente, em duas ocasies uma, enquanto administrao burocrtica que cumpre tarefas reutilizadas de organizao geral da sociedade, outra, como resposta a situaes percebidas como "crises". O que fazem essas instituies e como atuam? Comecemos pela administrao rotinizada. Esta, junto com o Direito (com o qual se superpe em grande parte, na medida em que este participa dessa rotinizao, e por outro lado, porque a maioria de tal administrao ocorre atravs da aplicao de normas jurdicas), o tecido habitual e pouco visvel das mltiplas decises dirias de suporte e organizao da sociedade. Esse funcionamento, apesar de eficincias e incongruncias, supe sistematicamente, em seu contedo real e na agregao diria dos impactos daquelas decises, essa sociedade em sua articulao de classes e em sua composio por sujeitos jurdicos abstratamente iguais, capazes de apropriar-se privadamente dos meios de produo, ou seja, enquanto sociedade capitalista. E, ao pressup-la, a ratificam tcita porm decisivamente, mediante a mirade de decises pelas quais a "Penlope" burocrtica re-empreende diariamente um tecido que a imagem e semelhana do de ontem (em que cada ontem foi tambm capitalista). Esta repetio "natural , como prolongao bvia do passado, , como a rotina do trabalho (da qual nada participa por acaso), uma das contribuies fundamentais do Estado objetivado na burocracia reproduo da sociedade capitalista. A trama de sustentao e organizao estatal da sociedade tecida tambm por suas instituies, em rotinas dirias que pressupem a sociedade enquanto capitalista. Se a compreenso do aspecto estatal requereu um esforo analtico, a reiterao dessas rotinas como que um rumor surdo, de difcil identificao. Outro plano em que atuam as instituies estatais enquanto reao (e, ocasionalmente, como tentativa de preveno) de "crises" ou "problemas"25 . Porm, o que uma crise? Algo que, por alguma razo, percebe-se que "anda mal", e que alguma instituio estatal encarrega-se de "solucionar" uma

Sobre a emergncia desenvolvimento e resoluo de problemas ou questes sociais ver Oscar Oszlak e Guillermo O'Donnell, "Estado y Polticas Publicas en Amrica Latina Sugerencias para su Estudio", CEDES/GE CLACSO, N

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greve, um ndice "excessivo" de inflao, uma queda da taxa de investimento, ou demandas para que certos recursos econmicos do Estado sejam alocados ao programa A e no ao B. Mais geralmente, crises e problemas aparecem politicamente como rupturas da "ordem" e, economicamente, como obstculos interpostos acumulao do capital. Em outras palavras, a determinao do que seja uma crise no feita de modo neutro porque as crises so crises da sociedade capitalista. Crises e problemas definem-se como tais em funo de certas concepes bsicas acerca do que , em contraste, a "normalidade". Assim, por exemplo, a explorao da fora de trabalho se oculta como normalidade, a menos que uma taxa excessiva ameace a reproduo da fora de trabalho, ou que, por qualquer razo, ocasione "desordem". S ento se apresenta ateno dos sujeitos, e tende a gerar aes corretivas e/ou coercitivas. Do mesmo modo, a dinmica da acumulao do capital implica em que a burguesia continuamente se devore e se recomponha internamente. Mas isto s aparece como problema quando algum grupo reclama, em condies que lhe permite ser escutado, que se reduzam tais efeitos e que se apie esse grupo para que sobreviva como capitalista (ou quando alguns funcionrios tomam a iniciativa de tutelar este ou outro grupo). No vale a pena insistir em outros exemplos. O importante que a prpria definio de crise ou problema pressupe uma "ordem" (que j identificamos como relao de dominao) uma "normalidade" de reproduo do capital (que uma realidade de explorao sustentada por essa ordem). Em outras palavras, est implcita uma neutralidade da sociedade enquanto capitalista, que seria restaurada dinamicamente mediante a "soluo" a cada problema. Este outro plano de cumplicidade estrutural traduzido, primeiro na rotina de Penlope e, segundo, na recomposio de uma "normalidade" cujas rupturas surgem das contradies subjacentes, que ajuda a ocultar. Assinalei que, ao contrrio das iluses dos tecnocratas, o ser humano atende a problemas que se lhe impem como tais dentro de um campo de ateno, de disponibilidade de tempo, e de capacidade de processamento da informao sumamente limitado. A expanso e diferenciao das instituies estatais, bem como a crescente complexidade do direito, so tentativas de atribuir esses, e outros recursos escassos, grande quantidade de problemas colocados pelo desenvolvimento contraditrio da sociedade. Assim como o indivduo "fatora" os problemas, atendendo-os "um de cada vez", isolando-os mediante a clusula do "ceteris paribus", de dimenses alheias ao esquema causal rudimentar que utiliza26, o crescimento e a diferenciao das instituies estatais so o "ceteris paribus" coletivo dos problemas e das crises. Do mesmo modo, a criao de instncias de coordenao e comando so tentativas sempre sub-timas de superao de algumas das conseqncias negativas da disperso institucional resultante. Este fracionamento afim ao fracionamento da sociedade. Neste

Estas so outras razes levantadas pelos autores j citados na sua demonstrao de que a tomada de decises corresponde a uma racionalidade limitada e no a timos.

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sentido, o mapa - a distribuio e densidade - das instituies estatais em cada caso histrico o mapa das suturas das reas que as contradies subjacentes romperam em sua superfcie. Estas instituies nem esto a nem atuam, em funo de um grande desgnio de racionalidade, que conheceria melhor que os capitalistas as condies de sua reproduo. A arquitetura institucional do Estado e de suas decises (e no-decises), , por um lado, expresso de sua cumplicidade estrutural e, por outro lado, o resultado contraditrio e substantivamente irracional da modalidade tambm contraditria e substantivamente irracional, de existncia e reproduo de sua sociedade. As limitaes de ateno e de processamento da informao determinam que, para que as instituies do Estado se dem conta de um problema, algum deve coloc-lo "de fora", ou que, de "dentro" das ltimas, algum o defina como tal. Est muito distante das conscincias dos sujeitos sociais e, mais ainda, da agenda de problemas das instituies estatais, abranger "tudo o que interessa". A capacidade de colocar um problema ou de definir uma situao como crise, significa poder. Mais precisamente, supe contar com recursos considerveis de dominao. O trabalhador pode exercer coletivamente o seu poder, por exemplo, para impor severas sanes mediante uma greve - embora isto possa mobilizar recursos reativos - que canalizem em resposta sanes ainda mais severas. certo que, sobre a base do diferenciador de acesso aos recursos, implcito em uma classe dominante, os capitalistas costumam deter uma capacidade ainda maior de colocar os "seus" problemas, com menor probabilidade de ocasionar sanes reativas. Da mesma maneira, o controle dos recursos e canais de informao, bem como a "autoridade" que resulta de um discurso congruente com a normalidade da sociedade capitalista, permitem levantar privilegiadamente questes e definies das crises. Igualmente, apenas uma viso grosseiramente instrumentalista do Estado poderia surpreender-se de que, desde essas mesmas instituies, possa surgir a iniciativa da sua colocao. Mas, quais so os problemas que entram na agenda da ateno das instituies estatais, em que sentido so definidos como tais, quem so as partes "autorizadas" para o seu debate, e quais as modalidades de sua resoluo? Isto o resultado de lutas em que se recolocam contnua e completamente a importncia das bases de dominao que se encontram em jogo. So tambm resultado silencioso de outras lutas, suprimidas antes de chegar conscincia dos sujeitos pela capacidade da dominao social e pela complexidade estrutural do Estado. Por isso, o Estado, como toda relao social, uma relao de foras. por isso tambm, seu direito e suas instituies, apesar da aparncia de neutralidade que recompem continuamente, esto entrecruzados pelas lutas e contradies da sociedade. Se o Estado - ademais do que assinalei nas sees anteriores - inclui estes planos de cumplicidade estrutural, e se as crises e problemas que chegam agenda de suas instituies foram filtradas (no apenas em nmeros, mas tambm em caracterizao), estes problemas tendero a aparecer sob a

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feio de seus efeitos e causas mais imediatas. Por exemplo, esta ou aquela associao de classe reclama o seu subsidio, sem o qual suas empresas sero deficitrias, h uma greve fabril, uma localidade exige que uma estrada futura seja projetada nas proximidades. O problema aparece levantado pelo lado de seus efeitos imediatos, e as causas que o provocam costumam ser entendidas nas suas conexes mais prximas27. Tambm os conflitos, com suas derrotas e trunfos das classes dominantes, costumam tecer-se ao redor de um raio limitado e distorcinador de suas causas e conseqncias. Quase tudo ocorre na superfcie da sociedade, a partir da qual -j sabemos - difcil chegar s causas subjacentes que, com o rudo de suas manifestaes como "crises", impem-se capacidade de ateno dos sujeitos, e no aparecem no que so verdadeiramente os modos contraditrios de reproduo da sociedade capitalista. As medidas adotadas podem ou no ser "correias"; podem atenuar ou alimentar o conflito especifico que se quis resolver ou prevenir; podem ou no ser implementadas, e serem mais ou menos ostensivamente incongruentes com as que foram adotadas antes, ou com as que adotem outra instituio estatal. O fracionamento do sistema institucional do Estado e a racionalidade limitada de seus agentes supem que estas disjuntivas costumam ocorrer simultaneamente, tambm, na agregao do que o conjunto dessas instituies faa ou deixe de fazer. A cumplicidade estrutural do Estado e a base desigual dos recursos com que cada um consegue fazerse escutado pelas instituies estatais supem que muitas decises estejam orientadas pela inteno de favorecer esta ou aquela frao ou grupo da burguesia. Porm, como evidente, esta uma ponta do iceberg o determinante que o tratamento habitual dos problemas (j tratados, por outro lado) em seu contorno mais superficial e imediato, implica em ratificar a textura da sociedade capitalista Isto, alm da tarefa de Penlope, o que permite entender porque em meio cacofonia de incongruncias, erros e acertos sempre parciais e precrios, as instituies estatais costumam contribuir garantia e organizao da reproduo da sociedade enquanto capitalista28. A resposta pergunta inicial e, pois, que o Estado objetivado nas instituies apia e organiza a
Segundo Margareth WirthCotribution " op cit p 124, ' as deficincias no aparecem como deficincias sociais' mas particulares no fcil ver a causa - longnqua ou imediata - desta crise (A) construo linear do encadeamento de causas e efeitos no permite entender a estrutura contraditria das causas da crise" .Estas observaes so confirmadas pelos estudos empricos das organizaes visa as citaes anteriores, s quais devemos acrescentar que tanto a identificao das causas dos "problemas", como a atribuio das possveis conseqncias das decises destinadas a solucion-los costumam ser "simplistas" e baseadas em informao 'que de difcil obteno e contabilidade duvidosa" (Richard Cyert e James March A behavioral op cit pgs 80-81) Isto refora a tendncia a funcionar num esquema causal rudimentar' inclusive no que respeita a limitar-se a conexes causais muito prximas ao problema detectado .Para organizaes que no costumam escolher' os seus problemas mas saltar de crise em crise (ibid pg 102, numa coincidncia significativa com a colocao de Margareth Wirth, 'Contribution " op CU) o que supe que habitualmente apenas se consegue uma aproximao superfcie dessas crises. 28 Nada mais errado, portanto que o conceito do Estado como entidade monoltica que impede o reconhecimento por um lado de que suas instituies costumam interiorizar o peso relativo das classes subordinadas mas que por outro lado isto no apenas no obstaculiza mas e condio de possibilidade para o mosaico de instituies decises e no decises em que se concretiza a cumplicidade estrutural do Estado.
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reproduo da sociedade capitalista, atravs do caos aparente de decises e abstraes, as quais, enquadradas por uma racionalidade restrita, pressupem tacitamente, e ratificam praticamente, a textura profunda dessa sociedade. Nenhuma magia unge os seus agentes com uma nacionalidade superior. Simplesmente porque o iceberg participa da realidade profunda do mar, tende a navegar quase em linha reta e senr o mapa nem sextante - na direo de suas correntes. Podemos agora conectar o que dissemos recm com o j assinalado acerca da racionalidade nocapitalista, que parece orientar as intervenes estatais. claro que a pretenso de ter uma racionalidade "superior" falsa. Mas continua sendo certo que, embora a racionalidade do funcionrio seja to limitada como a do capitalista, a sua motivao no imediatamente capitalista, j que no se orienta continuamente ao lucro per se. Por outro lado, as decises em que se renova o voto tcito de fidelidade sociedade capitalista costumam ocorrer em meio a choques de interesses "particulares". Estes so os termos concretos em que se colocam, e resolvem, as condies de reproduo da sociedade. Frente a eles o funcionamento estatal costuma expressar em sua deciso um interesse "mais geral". Por certo, este interesse no e um interesse verdadeiramente geral. Mas, a verossimlitude dessa crena (e da que dela decorre, de um Estado acima da sociedade qual arbitra imparcial e soberanamente) tem amarrao real na maior generalidade da motivao, que ademais no imediatamente capitalista, atravs da qual o funcionrio processa o fracionamento da sociedade. Por outro lado, num plano ainda mais abstrato, a imagem do funcionrio como agente do interesse geral ratificada pelo nvel tcito mais bsico que discutimos h pouco apesar de sua racionalidade limitada, a agregao das decises e abstenes estatais costuma realmente contribuir ao interesse geral da reproduo da sociedade capitalista. As instituies estatais completam, assim, sua imposio face sociedade. No apenas so os fetiches da ciso aparente (mas fundamento de caractersticas reais da sociedade) entre Estado e sociedade, ademais, apesar da racionalidade restrita, aparecem por cima da sociedade. Dela so, agora sim, a organizao publica e coercitivamente suportada de uma superfcie que encobre, parcialmente costurada pelas instituies estatais, as rupturas que a constituem no que . assim que o Estado, coisifcado em suas instituies, torna-se mscara da sociedade, aparncia de fora externa movida por uma racionalidade superior, a qual se mostra (e se acredita) encarnao de uma ordem justa, a que serve como rbitro neutro. 7 Contradio

O Estado inerentemente contraditrio. O porque primordialmente parte analtica de uma relao contraditria. Mas isto no suficiente. O Estado ou o poltico tem sua prpria especificidade, que permite distingu-lo como aspecto constitutivo da sociedade global, porque devolve quela relao uma contradio prpria. O exposto na seo anterior permite-nos iniciar a abordagem deste tema. A relao capitalista de produo pressupe a emergncia de um terceiro sujeito social. Essa

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exterioridade, como momento de seu sentido pleno, o fundamento de sua habitual percepo como "ator" descolado de tal relao. Isto, por sua vez, a origem da fetichizao das relaes estatais. A qual permite que as relaes capitalistas de produo apaream como no-coercitivas e puramente econmicas ao mesmo tempo em que a coao das instituies estatais desaparece em seu vnculo inerente com tais relaes. A ciso entre o pblico e o privado a condio de possibilidade das relaes capitalistas de produo, porque s assim podem aparecer acordos livres entre sujeitos iguais, o suporte coercitivo estatal como no inerente aos mesmos. Mas isto gera a necessidade de mediaes entre o pblico e o privado, ou entre o Estado e a Sociedade Civil. Como recuperar os sujeitos da sociedade civil de sua fragmentao e cotidiariedade, de tal modo que, sem descobri-las enquanto dominao, as instituies estatais possam sustentar-se no argumento verossmil de que aquilo que fazem ou deixam de fazer est orientado por interesse mais geral que o daquelas partes "privadas"? Como legitimar a coao, justificar a coero inclusive contra as classes dominantes e, definitivamente fundamentar o dever poltico de obedincia "ordem" que o Estado garante e organiza? J vimos que o fundamento real do poder que exercem as instituies estatais lhes exterior, emana das relaes capitalistas de produo, como fiana destas. Do mesmo modo, o Estado fetichizado tem que dever sua legitimao a um fundamento que no seja a sociedade civil - pela razo elementar de que essa fetichizao a reduziu ao privado, como opacidade cotidiana fundamentalmente econmica. A superao do hiato entre a sociedade civil e o Estado necessria para que o poder exercido pela primeira no se revele como tal e, finalmente, como fiana deste quela dominao. Se as instituies estatais no pudessem obter habitualmente a obedincia dos sujeitos sociais, e no tivessem algum ttulo geralmente aceito para aplicar a "ultima ratio" da coao, no exerceriam a fiana, da qual so momentos objetivados. Porm, se essa obedincia e ttulo aparecessem fundados na relao que afianam, a desnudariam, uma vez que essas instituies no podem aparecer como base de seu prprio poder, sem abdicar de sua legitimidade mesma, e nem desnudar-se como dominao29. O Estado capitalista tem que aparecer como um fetiche distinto da sociedade civil, mas nem esta nem aquele poderiam ocultar-se como dominao, se tal ciso no fosse superada atravs de mediaes que fundamentam o poder estatal fora de suas instituies e da dominao na sociedade. A contradio do Estado capitalista ser o hiato e, simultaneamente, necessidade de mediao com a sociedade civil. Estas mediaes que examinaremos na seo seguinte so a expresso ambgua e, em ultima instncia, contraditria de tudo isso.

Ou em outras palavras o Estado uma fenomenal condensao da dominao embora para se-lo verdadeiramente ou seja, ale de ser pura coeo, insustentvel seno o curtssimo prazo- necessrio que no aparea como tal, nem em suas instituies, nem no direito, nem nas relaes sociais, das quais emana.

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Em acrscimo, o fundamento do poder no necessariamente o seu referencial (o sujeito ou interesse coletivo a que se supe sirva). Na verdade, o capitalista enquanto classe beneficirio imediato da fiana estatal, j que ela se dirige s relaes sociais de produo, e estas por sua vez implicam na continua reposio de uma classe de capitalistas, que compram fora de trabalho a uma classe de trabalhadores formalmente livres. A classe dominante tampouco costuma aparecer como beneficiria direta do Estado fetichizado. Tal como na realidade profunda, o beneficirio aqui tem que ser um referente mais geral que essas classes. No entanto, o enclausuramento no privado e fundamentalmente no econmico, que tal ciso determina para a sociedade civil, implica que tampouco esta possa ser o referencial a que se possa imputar a generalidade de interesses a que as instituies estatais parecem servir. A nica possibilidade de que o poder exercido pelas instituies estatais tenha fundamento e referencial, que tal ciso seja superada, mas isto seria a negao da necessria separao entre o Estado e a sociedade capitalista. A falsidade profunda dessa ciso emerge assim na prpria tendncia necessria sua superao. Com isto, passamos segunda seo deste trabalho, em que trataremos das principais mediaes estabelecidas entre o Estado e a sociedade. Ali poderemos encontrar outros componentes do Estado capitalista que, embora dependam do plano primordial que analisamos nesta seco, tambm so indispensveis para entend-lo adequadamente. Depois de considerar essas mediaes, tentaremos recuperar alguns aspectos centrais da totalidade resultante do caminho que acabamos de percorrer, e do qual nos ocuparemos em uma seo seguinte. No entanto, ser necessrio um esclarecimento prvio, forado pela inteno originria destas reflexes. Os casos histricos que as suscitaram caracterizam-se pela supresso das mediaes que analisaremos a seguir. Ao contrario dos casos "normais", nos quais, atravs da vigncia dessas mediaes o Estado capitalista torna-se tambm organizador do consenso, naqueles ocorre conjuno evidente entre uma dominao de classe e a fiana coercitiva do Estado. Neles, o Estado capitalista demonstra que antes capitalista que nacional, popular ou de seus cidados. Seu componente coercitivo, ligado dominao de classe, , como tratei de argumentar nesta seco, o esqueleto estruturado do Estado, evidenciado quando consenso social e legitimao estatal so sacrificados para salvar a dominao. Emanao de uma relao contraditria, o Estado capitalista intrinsecamente essa contradio mesma, inclusive expressando e "retornando", com sua especificidade prpria, as relaes de foras cambiantes com que se verifica historicamente. Mas, alm disso, o Estado capitalista tambm a tendncia necessria a falsa superao - ocultadora - de tal contradio, com exceo das conjunturas em que se joga a espinha dorsal inegocivel, da prpria sobrevivncia das relaes sociais, das quais se parte intrnseca. Aqui, para salvar-se, a dominao

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estatal e social deve correr o risco imenso de desnudar-se como tal - contrafao exata da dureza de suas vitrias eventuais.

Segunda Seo: As Mediaes entre o Estado e a Sociedade

Introduo

Sabemos que o Estado primordialmente um aspecto de certas relaes sociais e que as instituies "pblicas" e o Direito so as suas principais objetivaes. J vimos tambm a verdadeira imbricao do Estado d-se com tais relaes, e somente atravs delas com os seus sujeitos sociais. Isto supe ser o Estado uma instncia mais geral que estes sujeitos, referida a um interesse que, sendo pela manuteno de tais relaes, lhes tambm mais geral. Esta caracterstica do Estado transposta sua aparncia ante a conscincia comum, onde emerge como uma generalidade sistematicamente voltada a uma relao de dominao, mas como una generalidade indiferenciada e imparcial. Isto o que analisaremos a seguir. A condio do Estado como fiador e organizador da sociedade qua capitalista tende a ser negada pelas mediaes que religam o Estado e a sociedade sob formas que ignoram as clivagens de classe e que confinam a sociedade ao "privado" e ao fundamentalmente econmico. Tais mediaes so instncias generalizadoras, postas sobre o fracionamento da sociedade como um bastidor, que oculta traos que no se devem mostrar no grande cenrio poltico. A competio interburguesa e a desarticulao das classes subordinadas tendem a gerar sistemas de solidariedade inferiores aos que o Estado no pode deixar de supor - na medida em que pretende comandar um conjunto populacional territorialmente delimitado. Seja atravs da mirade de grupos e coalizes resultantes do fracionamento da sociedade, ou atravs de alinhamentos que expressariam as suas clivagens mais profundas, as agrupaes emanadas diretamente da sociedade no podem forjar solidariedades que encampem o conjunto da populao. Ademais, na medida em que os alinhamentos principais se faam ao redor de divises de classe, e no estejam envoltos por algum tipo de solidariedade roais geral, a contribuio do Estado sociedade qua capitalista estaria manifesto - o que no determina que tal Estado seja invivel mas, como veremos adiante, reduzindo o controle ideolgico e desnudando-o correlativamente, como coero. Todo Estado pressupe uma comunidade poltica, no sentido de que esta condio necessria para uma dominao consensualmente aceita, sendo sua reconstituio contnua uma das metas tendenciais das instituies estatais. Por comunidade poltica refiro-me s solidariedades coletivas vigentes em grande parte de uma populao territorialmente limitada, resultantes da crena de que

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compartem importantes valores e interesses e de que possvel propor metas comuns imputveis a tais valores e interesses. Assim como em seu substrato profundo o Estado uma instncia mais geral do que os sujeitos;que se constituem pela relao social da qual ele um aspecto, a ligao do Estado com a comunidade poltica outra forma de generalidade: uma modalidade de articulao dos sujeitos em um territrio, sob modalidades que se do a um nvel de generalidade equivalente ao do Estado. As instituies estatais exercem poder quando apiam as suas decises com a capacidade de impor severas sanes (no apenas coercitivas). Sob que ttulo podem pretender tal capacidade? Ainda mais: sob que ttulo pode pretender-se que cada sujeito cumpra o dever poltico de ajuste dos seus compromissos (inclusive o de obedecer a comandos explcitos) sem que se necessite pr em movimento tal capacidade de coero? Este , certamente, um dos temas clssicos da teoria poltica. Mas no desde sempre, e sim desde que o poder j no pode justificar-se como direito tradicional de mando, expresso de direitos intangveis da monarquia, ou brao secular de um poder espiritual superior. O Estado capitalista o primeiro Estado que necessita postular o fundamento do seu poder em algo que lhe externo. a partir de dois processos intimamente relacionados - a expanso do Capitalismo na Europa e a reivindicao burguesa vitoriosa de somente obedecer a um poder formado consensualmente - que se ps o problema crucial da obrigao poltica. Hobbes, Locke e Rousseau deram-lhe respostas diferentes, mas o resultado prtico foi que o seu substrato deve encontrar-se em que, de alguma maneira, o sujeito aparece formando a vontade qual ajusta os seus comportamentos e/ou porque do seu interesse racional faz-lo. Entendo por fundamento do Estado a sustentao de seu controle dos recursos de dominao e de sua pretenso, apoiada portais recursos, de ser habitualmente obedecido. Entendo por referencial do Estado os sujeitos e as relaes sociais, a cujos interesses de vigncia e reproduo o Estado serve. O Estado capitalista, em sua realidade profunda, no o seu prprio fundamento e referencial. Ambos lhe so externos: situam-se ao nvel - analtico - da sociedade, fundamento e referencial do Estado. Tal como j vimos em outros nveis, esta realidade profunda repercute na modalidade da apario do Estado ante a conscincia comum. De fato, do mesmo modo em que o Estado costuma aparecer coisificado em instituies, o fundamento de seu direito a mandar e coagir, bem como de sua expectativa de obedincia generalizada, tambm lhe so externos. Do mesmo modo o "para quem", o referencial a que tais instituies aparecem servindo, costuma aparecer externo s mesmas. A possibilidade de aceitao difundida do controle dos recursos de dominao pelas instituies estatais exige que o fundamento e o referencial dessa capacidade lhes sejam externos. Mas a sociedade tampouco costuma aparecer como tal fundamento e referencial. Primeiro, porque o seu fracionamento no chega a gerar solidariedades coletivas ao nvel das supostas pelo Estado, que uma generalidade abrangente da populao de um territrio. Segundo, porque se a sociedade fosse

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fundamento e referencial, o Estado apareceria como fiador e organizador da dominao de classe que ali se exerce, e assim o Estado no encobriria essa dominao e devolveria diretamente sociedade a contradio fundamental da qual emana. Esse fundamento e referencial, que no so nem a sociedade nem o Estado coisificado em suas instituies, so outras modalidades de constituies de sujeitos coletivos, nas quais costumam fixar-se solidariedades de um nvel de generalidade correspondente ao do Estado. Estas so as mediaes entre o Estado e a sociedade que comeamos a analisar. Entendo por fundamento do Estado a sustentao de seu controle dos recursos de dominao e de sua pretenso, apoiada por tais recursos, de ser habitualmente obedecido. Entendo por referencial do Estado os sujeitos e as relaes sociais, a cujos interesses de vigncia e reproduo o Estado serve. O Estado capitalista, em sua realidade profunda, no o seu prprio fundamento e referencial. Ambos lhe so externos: situam-se ao nvel analtico - da sociedade, fundamento e referencial do Estado. Tal como j vimos em outros nveis, esta realidade profunda repercute na modalidade da apario do Estado ante a conscincia comum. De fato, do mesmo modo em que o Estado costuma aparecer coisificado em instituies, o fundamento de seu direito a mandar e coagir, bem como de sua expectativa de obedincia generalizada, tambm lhe so externos. Do mesmo modo o "para quem", o referencial a que tais instituies aparecem servindo, costuma aparecer externo s mesmas. A possibilidade de aceitao difundida do controle dos recursos de dominao pelas instituies estatais exige que o fundamento e o referencial dessa capacidade lhes sejam externos. Mas a sociedade tampouco costuma aparecer como tal fundamento e referencial. Primeiro, porque o seu fracionamento no chega a gerar solidariedades coletivas ao nvel das supostas pelo Estado, que uma generalidade abrangente da populao de um territrio. Segundo, porque se a sociedade fosse fundamento e referencial, o Estado apareceria como fiador e organizador da dominao de classe que ali se exerce, e assim o Estado no encobriria essa dominao e devolveria diretamente sociedade a contradio fundamental da qual emana. Esse fundamento e referencial, que no so nem a sociedade nem o Estado coisificado em suas instituies, so outras modalidades de constituies de sujeitos coletivos, nas quais costumam se fixar solidariedades de um nvel de generalidade correspondente ao do Estado. Estas so as mediaes entre o Estado e a sociedade que comeamos a analisar. Boa parte das atuaes das instituies estatais e do que transcorre atravs da normatividade do Direito, o entrelaamento dessas mediaes e, com elas, a organizao consensual das articulaes da sociedade. Na medida em que isto se d, o Estado capitalista um fator crucial de coeso da sociedade global30; sua condio de fiana e organizao da sociedade qua capitalista completa-se com o consenso

Entendo por sociedade global o conjunto formado pela sociedade, Estado e suas mediaes, que nos ocupam nesta seo.

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na sociedade e seu correlato de legitimao do Estado fetichizado nas instituies. O resultado um amplo controle ideolgico, com hegemonia, exerccio pleno mas encoberto da dominao na sociedade, apoiado por um Estado que aparece como custdio e eptome de um sentido compartilhado de vida em comum, suposto como natural e eticamente justo. Por outro lado, porm, atravs dessas mediaes que o Estado capitalista devolve sociedade a sua prpria contradio especfica. Indiquei no final da seo anterior que o Estado tanto ciso aparente da sociedade como tendncia a super-la. Mais especificamente, a contradio que lhe prpria que a sua forma "normal" de repor tais mediaes postulado de igualdade - abstrata e concreta, como veremos - em seu fundamento e referencial, ao mesmo tempo em que no pode deixar de ser um vis sistemtico para a vigncia e reproduo das relaes sociais contraditrias das quais emana. Por isso, o Estado capitalista uma oscilao permanente entre a hegemonia e o descobrimento de sua verdadeira imbricao na sociedade. Outra caracterstica dessas mediaes que se constituem em recuperao da privacidade e fracionamento do ser-na-sociedade, modalidades de constituio de identidades coletivas. Dessa maneira, o sujeito social, sntese de uma privacidade despolitizada, regressa ao plano da poltica e do pblico - sob suas formas predeterminadas, em identidades diferentes de sua realidade primordial, de sujeito plasmado por relaes de dominao na sociedade. Depois de despolitizar a sociedade, isolando-a no econmico e no privado, o Estado, condensao do poltico, o recria, parcial e distorcidamente, em seu entrelaamento, por mediaes que negam a primazia fundante da sociedade. Estas mediaes elaboram identidades que se relacionam com o nvel "pblico", como parte dos fundamentos e referenciais coletivos do Estado. Operrios, empregados e donas de caa podem ser tambm cidados e membros da nao; ou seja, so postos como algo mais que o que so em sua prtica cotidiana, sob modalidades que se constituem em negao dessa cotidianidade. Do mesmo modo que o Estado, as mediaes que nos ocupam so generalidades; porm generalidades particularizadas, que s podem ser compreendidas a partir do nvel primordial - a sociedade - que negam em sua realidade profunda.31 9 A Cidadania, fundamento do Estado capitalista.

O Estado capitalista a primeira forma de dominao poltica que postula o seu fundamento na igualdade de todos os sujeitos em seu territrio. Esses sujeitos so cidados e o Estado capitalista normalmente um Estado de cidados. O cidado aquele que tem direito ao desempenho de atos que resultam na constituio do poder das

No nvel em que se situa este trabalho s posso ocupar-me das mediaes mais gerais e no de outras mais concretas e historicamente variveis, como as organizaes corporativas ou os partidos polticos. Espero, entretanto, que seja claro, desde a perspectiva proposta, que o sentido destas ltimas depende em boa parte das mais gerais a que me limito aqui.

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instituies estatais, na eleio dos governantes que podem mobilizar os recursos e reclamar a obedincia da cidadania, e na pretenso de recorrer a procedimentos juridicamente estabelecidos, para amparar-se de intenes que considerar arbitrrias. Historicamente, a cidadania desenvolveu-se conjuntamente com o capitalismo, o Estado moderno e o Direito racional - formal. Isto no casual: o cidado corresponde exatamente ao sujeito jurdico capaz de contrair obrigaes livres. O pressuposto desse Direito a igualdade abstrata dos sujeitos, prescindindo de que sejam proprietrios de algo mais que sua fora de trabalho. O capitalismo tem que engendrar o sujeito livre e igual ante o Direito, o contrato e a moeda, sem o que no poderia existir sua ao seminal: a compra e venda da fora de trabalho e a apropriao do valor. Esta liberdade efetiva (na esfera abstrata em que est posta) e ilusria (em relao posio de classe) implica como paralelo seu a igualdade abstrata da cidadania. E no apenas logicamente: na prtica, os esforos para limitar a participao na comunidade poltica (em conseqncia na cidadania) aos "proprietrios" no demoraram em ser arrasados. Quem deve aparecer abstratamente igual para contratar tende a aparecer abstratamente igual para constituir o poder poltico: o sujeito livre no mercado intermediado pelo capital-dinheiro a correspondncia exata do eleitor. Isto fez do Estado capitalista o primeiro que deve tender a aparecer fundado em algum nvel de igualdade de todos os sujeitos. Tal igualdade um progresso imenso em relao no participao na comunidade poltica do escravo e do servo, bem como s regresses contemporneas na vigncia da cidadania. Por outro lado, no entanto, como postulao de uma igualdade abstrata que seria o fundamento do Estado, a cidadania a negao da dominao na sociedade. A cidadania a mxima abstrao possvel ao nvel poltico. Todo cidado, independente de sua posio de classe, recorre formao do poder estatal corporificado no Direito e nas instituies. Com isto, tal abstrao converte-se em fundamento de um poder voltado reproduo da sociedade e da dominao de classe que a articula. Se cada um, enquanto cidado, aparece constituindo o poder das instituies estatais e resolvendo que governantes mobilizaro os seus recursos, ento o substrato da obrigao poltica a co-participao na formao da vontade manifesta nessas instituies. Isto supe que a democracia a forma normal de organizao poltica da sociedade capitalista. A liberdade do cidado, no exerccio do seu direito de eleio do governante, pressupe a existncia de opes colocveis em condies limitadas mas realmente pluralistas. A mobilizao dos recursos de poder pelo Estado pode ento se fazer sobre a base de que o direito a faz-lo foi conferido por "Iodos" - os cidados. Em acrscimo, a competitividade entre partidos implcita na cidadania e seu corolrio de democracia poltica, permite a articulao de interesses que embora "filtrados no sentido mencionado na seo anterior - sustentam uma crena fundamental para a legitimao das instituies estalais: a de que no h interesses sistematicamente negados por estas. Isto

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por sua vez o correlato da crena de que no existe uma classe dominante.32 A cidadania o fundamento mais congruente do Estado, tal como aparece na superfcie da sociedade capitalista. O por ser a modalidade mais abstrata de mediao entre o Estado e a sociedade. Mas, por isso mesmo, a cidadania no pode ser referencial do Estado. O que fazem e deixam de fazer as instituies estatais deve referir-se a algum interesse geral (que tem seu substrato real em ser o Estado um interesse mais geral que o dos sujeitos aos quais contribui a vincular como aspecto de sua relao). Este interesse no pode ser imputado entidade abstrata do cidado - com a exceo limite de continuar a s-lo. Em outras palavras, se a condio totalmente desencarnada da cidadania o que lhe permite ser o fundamento igualitrio do Estado, tambm, por outro lado, o que impede imputar-lhe um interesse geral, ao nvel concreto do que fazem ou deixam de fazer as instituies estatais. Uma das diferenas entre o Estado e o capital que este aparece no momento totalmente abstrato da moeda; por sua parte, o Estado corporifica -se em instituies que, embora postulem um fundamento abstrato, no podem deixar de ser, por aes, omisses e impactos, uma esfera concreta habitualmente perceptvel como tal. Um sujeito inteiramente desencarnado no pode ser portador de interesses concretos. Por isso a cidadania, atributo de participao na comunidade poltica, criatura da sociedade capitalista, no mesmo nvel em que posta ante a conscincia comum: o da igualdade abstrata pressuposta pela circulao do capital - porm apenas como fundamento. Isto implica, certamente, a vigncia de direitos que competem aos dominados enquanto cidados, inclusive o de organizarem-se politicamente e portanto "pesarem mais" na sociedade e no interior do aparato estatal; porm, por outro lado, contribui a ratificar a textura aparente da sociedade capitalista, e portanto a reproduzi-la. 10 A nao, referencial do Estado. A que interesses, de que grau de generalidade, abrangente da populao do territrio que delimitam, servem as instituies estatais? Aos da nao. A nao a curva de solidariedade, que une o "ns" definido pela participao comum no territrio delimitado pelo Estado. O Estado demarca uma nao frente a outras no cenrio internacional. Esta demarcao tende a engendrar um "ns"33, definido por contraposio e diferena em relao aos "eles" de tal cenrio. Em outras palavras, o Estado tende a ser

Ver de Perry Anderson, sobre este ponto, a sua contribuio crucial ao controle ideolgico, "The Antinomies of Antnio Gramsci", New Lefi Review, n.' 100, 1976. 33 No estou interessado aqui na questo gentica de saber se este ou aquele Estado tende a postular a nao, seja reconhecendo-a em sua pr-existncia ou "re-inventando-a'' como postulao quando no existe. Certamente,o grau em que a nao efetivamente existe tem conseqncias importantes, embora no possamos descer aqui a este nvel de especificidade.

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co-extensivo com uma nao34. Este , normalmente, um fator de coeso baseado no reconhecimento deste "ns", como pretenso aceitvel de vigncia real. Por sua parte, o Estado, refeito em suas instituies, aparece como um Estado-para-a-nao. E isto com um significado duplo. Primeiro, como delimitao da nao frente a outros Estados nacionais. Segundo, para o interior do territrio, como pretenso, respalda em ltima anlise por sua supremacia coercitiva de ser o agente privilegiado de custdia, interpretao e conquista dos interesses gerais da nao. O referencial das instituies estatais, a coletividade a cujos interesses serviriam, no a sociedade mas a nao. A invocao dos interesses desta ltima o que justifica impor decises contra a vontade dos sujeitos, inclusive contra segmentos das classes dominantes, em beneficio da preservao do significado homogeneizador da nao. Portanto, a impostao do Estado frente e acima da sociedade completa-se quando se transpe ao plano da nao. daqui que as instituies estatais pretendem encarnar uma racionalidade que, muito mais que as condies da sociedade, s os seus agentes poderiam alcanar. Tal racionalidade no poderia pertencer s "partes" da sociedade que, agora sim, poder aparecer fragmentada sem contradizer a sua superfcie aparente. Ao contrrio, esta fragmentao condio de possibilidade para que o Estado fetichizado flutue acima da sociedade ao mesmo tempo em que fala da e nao. Esta insero entre Estado e nao permite entender a postura hegeliana dos agentes estatais. Eles so mais que custdios do interesse geral da nao; so a sua sntese ativa, porque dificilmente podem decifrar esse interesse os membros da nao, que so os mesmos sujeitos submetidos particularizao da sociedade. Vimos que o Estado a segregao transmutada da sociedade; entendemos agora que quando o Estado liga-se nao, a sociedade pode ficar acantonada no "privado" e no econmico. Esta inverso expropria da sociedade o seu sentido primordial como sociedade global e, portanto, como local fundante da dominao. Pela mesma razo o poltico evapora-se da sociedade (como Estado e como luta pelo controle dos recursos estatais de dominao), para permanecer atado ao plano homogeneizador e indiferenciado de Estado e nao. A postulao da nao como coletividade superior aos interesses particularizados da sociedade facilita algo fundamental: o reconhecimento de desigualdades que continuam evidentes, embora negando-as naquilo que mais problemtico reproduo do sistema de dominao: o seu carter de contradies. A vigncia de solidariedades nacionais que teriam precedncia sobre a sociedade a negao dessas contradies como tais. Alm disso, a conjuno entre Estado e nao sacraliza o que continua

A existncia e/ou possibilidade de postular de modo verossmil nao no dependem (embora estes tornem mais ou menos difcil tal postulao) de uma comunidade de idioma, religio, raa, algum passado comum, ou fatores que alguns se esforaram por encontrar. Sobram os exemplos que demonstram que nenhuma dessas condio necessria nem suficiente para a emergncia da nao.

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inocultvel: as desigualdades e "imperfeies" sociais no resultam da negao sistemtica de interesses (porque os interesses de todos esto includos no arco homogeneizador da nao) e so parte do "modo de ser" da nao, o qual pode em todo caso ser corrigido, mas no negado. Demandas e interesses por "justificados" que sejam devem ajustar-se a estes parmetros, uma vez que ao no faz-lo negar-se-ia a realidade que prevalece na nao. Cada interesse "privado" deve dar lugar aos interesses coletivos superiores, derivados do que cada um na nao. Como poderia prevalecer o interesse de alguma daquelas "partes" sobre o interesse de todos que o ser da nao? Mas, certamente a sacralizao do modo histrico de ser da nao costuma constituir-se tambm na reproduo da sociedade qua capitalista. Insistamos: as decises estatais invocam os interesses da nao e os condensam numa simbologia que as rememora continuamente. Ao flutuar sobre as fissuras da sociedade, e ao negar a sua articulao contraditria, isto supe - e portanto ratifica - a sociedade qua capitalista. Assim, a nao ocupa o espao deixado vazio pelo acantonamento da sociedade, colocando-se como principal referencial do Estado. Este aparece, em conseqncia, como um Estado-para-a-nao, e no como um Estado de e para a sociedade. O Estado o "resumo oficial", a fachada majestosa da sociedade, quando dela se afasta, reaparecendo como sntese ativa da nao. Na medida em que a nao nega as fissuras estruturais da sociedade, torna-se anloga cidadania. Mas se esta uma mediao abstrata, a nao alude inevitavelmente aos atos, omisses e impactos concretos das instituies estatais. As conseqncias de assumir certa posio em um frum internacional, de alocar recursos para minorar uma catstrofe, de subsidiar certas atividades ou de modificar a regulamentao do trabalho, afetam a sujeitos que so membros da nao. Pelas razes analisadas, estes dificilmente chegam a uma compreenso cabal das conexes causais e da forma dos impactos pertinentes. Mas nem por isso tais atividades deixam de ser percebidas em suas conseqncias importantes para os interesses concretos desses sujeitos. A cidadania o fundamento timo, embora no possa ser o referencial, porque uma generalidade abstrata. A nao, por sua vez, uma generalidade concreta, o que permite imputar-lhe o interesse geral que o referencial do Estado reificado. Dizer que a nao uma generalidade concreta significa duas coisas: primeiro, que uma homogeneizao indiferenciada com respeito s clivagens da sociedade. Segundo, que, apesar disso, o sujeito social ao qual a nao se refere - o membro-da-nao - no o sujeito descarnado da cidadania e do Direito racional-formal. Ser membro da nao ver-se como integrante de uma identidade coletiva superior s clivagens de classe. Mas sustentar tambm a expectativa de que os seus interesses no sero negados sistematicamente, e de que se dispe de um ttulo de beneficirio - concreto e reconhecido - do interesse geral que as instituies estatais afirmam servir. Ou seja, as conseqncias do que as instituies estatais fazem ou deixam de fazer pressupem uma identidade coletiva que, por um lado, continue negando as fissuras

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da sociedade e que, por outro lado, no seja abstrata. Esta a maneira de re-expressar a contradio que o Estado devolve sociedade: no pode ficar integralmente sub-sumido na igualdade abstrata da cidadania e deve, ao contrrio, aparecer mediatizado por um referencial que a postulao de uma generalidade concreta. As instituies estatais so um vis sistemtico que deve referir-se a um interesse geral, o qual por sua vez pressupe a inexistncia deste vis. O discurso das instituies estatais , portanto, equalizante e homogeneizador com referncia cidadania e aos membros da nao, ao mesmo tempo em que a agregao dos impactos de seus atos e omisses a negao prtica desse discurso. Esta contradio (nem sempre ou necessariamente bvia) conseqncia do fato do Estado no poder ter a sociedade por fundamento ou referencial sob pena de desnud-la e desnudar-se enquanto dominao. E de que, por outro lado, o seu fundamento timo na cidadania -porque inteiramente abstrato, - no pode por isso ser o seu referencial. Portanto, se o Estado no encontra nao j posta, necessita invent-la, postulando-a. O Estado capitalista tende a ser o Estado nacional. Se o Estado fetichizado verossmil como Estado-para-a-nao e como Estado de cidados35, ento, ademais de coero, organizador do consenso. J mencionei que isto correlato legitimao das instituies estatais, e sua conseqncia - a hegemonia. Mas esta apenas uma possibilidade que, ademais, no tem ponto de equilbrio: apesar das mediaes da cidadania e da nao, a sociedade pode impor os seus prprios sistemas de solidariedade. Inclusive antes disso, o Estado capitalista costuma ligar-se a uma mediao menos potvel que as anteriores: a do povo ou do popular. 11 O povo. fundamento e referencial ambguo do Estado. Nesta seo reduziremos o nvel de abstrao. Ocupar-me-ei do povo ou popular, outra solidariedade coletiva que costuma mediar entre Estado e sociedade. Conforme as definies que proporei, esta dimenso costuma estar presente em certo grau em todo Estado capitalista, embora a sua importncia relativa tenha sido sem dvida maior nos casos latino-americanos a que se dirigem estas reflexes, que nos capitalismos centrais. Argumentarei mais adiante - desenvolvendo-o em outro trabalho focalizando diretamente o Estado burocrtico-autoritrio - que essa maior importncia relaciona-se estreitamente menor vigncia da cidadania como mediao efetiva entre Estado e sociedade. Isto, por sua vez, parece ser funo de uma menor extenso e densidade do capitalismo, que no chegou a aperfeioar, como nos pases centrais, o conjunto de aparncias abstratas do qual como vimos, a cidadania um dos

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A conexo entre os dois nveis resulta de que quem membro da nao costuma ser, por esse ttulo, cidado. O sujeito da comunidade poltica normalmente postulada pelo Estado capitalista fundamento (cidadania) e referencial (nao) do Estado. Ou, o que equivalente, respectivamente uma generalidade abstrata e uma generalidade concreta, postas ao mesmo nvel abrangente do Estado e mediando - real embora ocultamente, como vemos - entre este ltimo e o seu fundamento e referencial profundo: a sociedade.

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componentes36. De qualquer modo, como o componente popular no deixa de estar presente em todos os casos, creio que se justifica trat-lo brevemente nestas pginas. O membro da nao tem ttulo de participao nas conseqncias das conquistas dos interesses gerais de uma nao. Essas conseqncias repartem-se, no entanto, de modo evidentemente desigual. Deste fato costumam emanar demandas de justia substantivas, pelas quais os cidados e membros da nao, baseados no discurso de igualdade implcito no Estado e sociedade capitalistas, pretendem minorar tais desigualdades. A postulao indiferenciada do interesse geral da nao insuficiente para encobrir as evidncias de desigualdades. Isto costuma conduzir pretenso de que as instituies estatais atuam em sentido equalizador - isto , favorecendo ou amparando os relativamente destitudos. Os pobres, as pessoas comuns, os desprivilegiados so, quando reconhecidos coletivamente como tais, o povo ou o popular. De imediato encontramos uma primeira ambigidade do popular. Por um lado, estabelece um arco de solidariedades acima das clivagens de classe, na medida em que abarca genericamente aos que se reconhecem destitudos. Mas, por outro lado, a demanda por justia substantiva orientada diferencialmente a benefici-los no pode seno exercer-se contra os que so tambm parte da nao: os ricos, poderosos, que tm mais e, s vezes, as instituies estatais que parecem excessivamente orientadas aos interesses destes ltimos. O grau em que uma parte da populao se reconhece como povo, assim como a simultaneidade da vigncia da cidadania e da nao, uma varivel que se deve analisar em situaes histricas especificas. Porm, sempre que o popular tem vigncia efetiva, torna-se um mbito de solidariedade menos abrangente que o da nao. O popular costuma ser territrio de lutas polticas definidas por seu contedo: o no-popular, o qual rene, pelo menos, parte das classes dominantes37. No seu limite, as lutas ao redor do popular implicam a pretenso de que seu mbito o da "verdadeira" nao, fuso entre o nacional e o popular: quem se situasse fora desse campo no seria em realidade parte da nao. Ademais, as suas demandas podem afetar os limites de reproduo da sociedade qua capitalista. Isto pode tocar de perto (e expor demasiado) as contradies que o Estado capitalista no pode resolver nem assumir como tais. O ponto fundamental que a confrontao do discurso igualitrio e imparcial do Estado capitalista com a evidncia de desigualdades - embora no descobertas em suas causas profundas - recoloca
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Insistem sobre este ponto Norberto Lechner, "La Crisis...", Op. cit. e Marcelo Cavarozzi. num trabalho em andamento sobre as origens histricas da questo da democracia na Amrica Latina. 37 Ernesto Laclau analisa o popular como terreno principal da luta poltica ("Para uma Teoria do Populismo", em Teoria da Ideologia no Pensamento Marxista, Paz e Terra. 1979).

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continuamente a possibilidade de re-emergncia do popular. Esta a sua segunda ambigidade. Por um lado, na medida em que continua reunindo sujeitos sociais por razes diferentes s de sua verdadeira condio de dominados e explorados na sociedade, torna-se outra linha de ocultamento desta sociedade. Ademais, na medida em que - dependendo dos contextos e perodos histricos - parte significativa dessas demandas pode ser absorvida sem explodir os marcos da sociedade qua capitalista, o Estado pode aparecer como acolhedor do popular. Em acrscimo, o Estado pe-se frente s classes como fiador e organizador das relaes sociais que as constituem como tais, pelo que - como vimos na primeira seo - torna-se igualmente no custdio das classes subordinadas. Do mesmo modo, com seu nvel fetichizado, o acolhimento - ou a antecipao - pelo Estado das demandas dos relativamente destitudos, invocadas a partir desta condio, facilita a reproduo destes enquanto classes subordinadas. Em primeiro lugar, por tornar verossmil a pretenso do Estado de ser um Estado "para todos", inclusive a de ser um Estado benevolamente orientado, em suas decises mais notveis e popularizadas para os desprivilegiados da nao. Em segundo lugar, promovendo as condies de vida das classes subordinadas aproximadamente compatveis, em cada caso histrico com a vigncia das relaes de produo e com a acumulao do capital38. As instituies estatais podem aparecer assim, em casos prximos ao plo da hegemonia, no apenas como sntese ativa da nao mas tambm como tutores esforados - embora cronicamente falidos - de suas classes subordinadas. Porm (e este o outro termo da ambigidade) a tendncia para a contnua recolocao de questes de justia substantiva pr-define ao no-popular como adversrio, e portanto reduz a nao abrangente e homognea, que o referencial ideal do Estado. Ademais, a impossibilidade eventual para satisfazer as demandas levantadas, agregada a respostas que no podem cerrar o hiato entre o discurso igualitrio e as desigualdades observveis, pode colocar uma carga "excessiva" para a acumulao do capital. Ainda mais: este pode ser um dos campos da prtica social em que as classes populares descubram-se a si mesmas como tais. Por isso, o popular simultaneamente uma cobertura sobre a realidade profunda da sociedade (e em conseqncia, sobre a do Estado), e ponto possvel de trnsito ao seu descobrimento. Por isso tambm o popular uma mediao menos potvel para o Estado capitalista, e para a

Inclusive violando os pressupostos de igualdade abstrata do Direito racional-formal. Isto ocorre de modo tpico na regulamentao de algumas relaes trabalhistas, que supem a convivncia social de alguma tutela estatal sobre os trabalhadores. Porem", no menos tipicamente, estes distanciamentos dos supostos puros do Direito racional-formal comeam por situar s classes subordinadas como tais, para s tutelar depois as condies de sua reproduo, igualmente enquanto classes subordinadas. Isto tudo includo sob um discurso que nega como contraditria a relao social assim custodiada. Na verdade, os benefcios que podem derivar-se desta e outras tutelas, e os freqentes conflitos que provocam com segmentos das classes dominantes, so um dos principais ancoradouros da crena legitimadora num Estado que no nega sistematicamente nenhum interesse, e que, ademais, promove a "justia social" substantiva acima das classes dominantes. O que espero que seja claro, certo, embora no sentido limitado de que, conforme o significado profundo do Estado como fiador e organizador de uma relao social de dominao, ocorre dentro dos limites da reposio das classes subordinadas enquanto tais.

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dominao em que se insere, que as demais mediaes, da cidadania e da nao. O popular no a mediao abstrata da cidadania nem a mediao concreta porm indiferenciada de nao. Os seus contedos so mais concretos que os desta ltima. Tambm so menos genricos, j que o arco que engloba o povo mais estreito que o da nao, pretenso de solidariedade abrangente do conjunto da populao. Por outro lado, os contedos do popular so mais genricos e menos concretos que os derivveis da posio de classe. Ambiguamente situado entre cidadania e nao por um lado, e classe por outro, o popular pode ser tanto fundamento como referencial das instituies estatais. O mandato destas ordenao e coero pode aparecer conferido pelo povo, no apenas (e s vezes no tanto)39 pela generalidade abstrata da cidadania. O Estado aparece ento como um Estado fundado principalmente nos relativamente desprivilegiados. Quando esse o fundamento, tal costuma ser tambm o referencial postulado do Estado; suas instituies passam a servir principalmente ao povo, aos destitudos que necessitam mais do que ningum do seu cuidado tutelar. No entanto, o Estado capitalista somente, pode ser realmente40 um Estado popular em circunstncias histricas muito especiais e de breve durao. Esse Estado no pode deixar de ser o que est determinado por sua realidade profunda: emanao, fiana, e organizador de uma relao de dominao, a qual parcializa estruturalmente aquilo que os seus momentos objetivados, Direito e instituies, recolocam sobre a sociedade. 12 Ocultamento e Ruptura Nenhuma sociedade "puramente" capitalista, embora a sua condio como tal tenda a subordinar suas outras dimenses. Em particular, a abrangncia de uma populao delimitada territorialmente, realizada pelo Estado em nome da nao, costuma incluir, em grau varivel, outras clivagens - tnicas, lingusticas, regionais, religiosas - cuja conexo com as de classe deve ser avaliada cuidadosamente em cada caso. Isto, alm das razes que examinamos nas pginas anteriores, refora a tendncia a ocultar a emergncia -como questo central na conscincia dos sujeitos - da sociedade civil (inclusive a do Estado como parte analtica desta) enquanto nvel fundante da realidade social global. Em especial, as mediaes examinadas acima costumam estender uma cobertura integrativa sobre os bastidores estruturalmente desintegrados da sociedade civil, sustentando o cenrio imponente de um Estado fetichizado. Porm j vimos que tais mediaes, cada uma a seu modo, so tambm a expresso, e modalidade de retorno sociedade civil, da contradio fundamental

Insistindo sobre um ponto anterior, tal ocorreu em certos casos latino-americanos, em perodos precedentes emergncia do Estado burocrtico autoritrio. Esta parece ser a norma nos capitalismos tardios e dependentes (em muitos casos com a complicao adicional de uma forte vigncia de solidariedades tnicas e regionais). O capitalismo coexiste neles com outras formas histricas, e se reproduz de maneira particularmente desigual, com o que a superfcie abstrata da sociedade capitalista (com o seu correlato da cidadania) no chega a incluir o conjunto das relaes sociais 40 Ou seja, como postulao verossmil de um fundamento e referencial popular, cujos impulsos sociais agregados no sejam demasiado inconsistentes com essa postulao. No qualquer invocao ao povo que faz do Estado, nos termos especificados, um Estado popular.

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da qual emana o Estado, e da contradio derivada que ela, em sua reificao necessria, constitui por sua conta ao aparecer separado de sua origem. Por outro lado, cidadania, nao e povo - novamente cada um a seu modo - so por si mesmos contraditrios, ademais do que j vimos como especfico a cada um deles, porque o seu efeito encobridor no pode existir sem que sejam eles - e contribuam a fazer do Direito e do aparato estatal -mbitos para a presena prtica das classes subordinadas. Transcendendo o seu fracionamento cotidiano sociedade civil em tais mbitos - embora estejam orientados a encobrir e portanto a reproduzir a "ordem" existente - essas classes podem reconhecer-se e constituir-se poltica e ideologicamente como tais. Isto, por sua vez, abre a possibilidade de que descubram o fundamento de sua condio. A partir da passamos a um nvel de especificidade que no corresponde a este momento da anlise.

Terceira Seo
13 Algumas concluses

Nas sees precedentes percorremos dois vetores indispensveis compreenso do Estado capitalista. Na primeira seo tratamos do ponto crucial: o Estado como aspecto analtico da sociedade, particularmente cristalizado no Direito e nas instituies. Ali o entendemos como primordialmente coercitivo. Porm vimos tambm que a tendncia necessria a fetichizao do Estado, e ciso aparente entre este e a sociedade, supe a tendncia tambm necessria gerao de mediaes entre esta e aquele. Por isso nos ocupamos na segunda seo das principais mediaes: cidadania, nao e povo. Vimos ali que o Estado tambm , normalmente, a organizao do consenso como constitutivo de solidariedades coletivas que costumam ocultar as rupturas da sociedade, e os vieses sistemticos do Estado. Disto costuma derivar-se a legitimao das instituies estatais, que encontram em suas mediaes o fundamento e referencial generalizadamente verossmeis. Embora seja essa a conseqncia habitual de tais mediaes, tambm o so o modo em que o estatal expressa a sua contradio prpria, que retorna a uma sociedade de cuja contradio fundante ao nvel das relaes de produo ele aspecto co-constitutivo. O Estado capitalista no pode deixar de ser, na agregao de seus supostos, ao longo do tempo e atravs da sociedade, um vis reprodutor da sociedade capitalista, da qual participa em sua realidade profunda. Porm para que tais mediaes tenham vigncia efetiva - para que no sejam um discurso sem eco - devem sustentar-se numa ideologia de igualdade: abstrata no fundamento da cidadania, concreta porm indiferenciada no referente nao, e eventualmente mais concreta e menos indiferenciada no mbito do popular. O correlato a postulao do Estado como rbitro e tutor imparcial. Em sua expresso mais atenuada, a contradio aparece como

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perptua incongruncia entre fundamentos e referenciais postulados, por um lado, e a evidncia de profundas desigualdades, por outro lado. Isto no implica necessariamente em que estas sejam entendidas em suas causas profundas - ou seja, como contradies. Mas a sua evidncia, enquanto tais desigualdades, tensiona duplamente o Estado na insolvel questo de ser ao mesmo tempo vis estrutural e discurso de igualdade. Resultam desta tenso, ademais das razes que anotei na primeira seo, avanos e recuos, bem como aes de correo da desigualdade por parte das instituies estatais. Elas podem ser o ancoradouro para a legitimao, embora tambm espao aberto para o reconhecimento das contradies inerentes sociedade capitalista. O que parece evidente - se estas reflexes no so demasiado equivocadas - c que a segunda possibilidade passa fundamentalmente pelo campo da poltica e da ideologia' e que. apesar do peso imponente do Estado fetichizado, o local decisivo de reproduo e possvel superao da dominao a sociedade. Finalmente, no h uma necessidade metafsica para a existncia das mediaes que tratamos aqui. Porm a sua inexistncia ou supresso eventual implicam que, embora o Estado j no devolva ento sociedade a contradio que acabo de sublinhar, mostra muito mais diretamente a sua insero na contradio social fundamental. Ento, falha como organizador de consenso, e revela-se em seu componente primordial coercitivo e coativo'-' e em seu significado fundamental de emanao e fiana das relaes principais de dominao na sociedade. Despojado de seus componentes "normais" de mediaes e consenso, esse Estado, "autoritrio" em diversas variantes, mostra que antes Estado capitalista que nacional, popular ou de cidados. No entanto, a face imponente de coero seu fracasso como organizao de consenso, e portanto como legitimao de suas instituies e como contribuio hegemonia na sociedade. Espero que estas anotaes, centradas nos supostos de dominao referidos ao plo do consenso e do capitalismo como forma histrica amplamente imposta, tenham aberto caminho s tentativas que se seguiro para entender, por contraste, casos do Estado capitalista em que tais supostos esto ausentes, ou onde foram drasticamente suprimidos.