Você está na página 1de 9

O COMRCIO, A POLTICA COMERCIAL E AS REGRAS INTERNACIONAIS: COMO ENTENDER SEUS EFEITOS NA EQIDADE SOCIAL E NA EQIDADE DE GNERO?

1 Vivianne Ventura-Dias 2

comrcio, como a expresso mais aparente da integrao econmica, tem suscitado sinceras preocupaes dos movimentos sociais por seus efeitos diretos e indiretos na pobreza, na eqidade social e na eqidade de gnero. Da mesma forma, a

Organizao Mundial do Comrcio (OMC), a guardi dos princpios e regras que orientam a liberalizao ampla dos mercados, tem inspirado movimentos globais de protesto. A visibilidade do comrcio, em um contexto de fragmentao da produo, des-localizao e re-localizao constante de empregos pelas grandes empresas multinacionais, o transforma no principal responsvel pelo crescimento das desigualdades tanto entre pases, como ao interior dos mesmos. Pouco importa que as condicionantes impostas pela OMC s polticas econmicas dos pases membros sejam muito menos exigentes e garantam um tempo de aplicao muito mais longo do que as que esto associadas aos emprstimos concedidos por agncias financeiras como o Fundo Monetrio Internacional (FMI) ou o Banco Mundial. Ou que os efeitos da desvalorizao cambial sobre os preos relativos de um pas possam ser equivalentes ou superiores aos de uma modesta reduo tarifria.3
Na realidade, as relaes entre comrcio, desigualdade e pobreza so ambguas, no conclusivas. Em geral, as relaes so indiretas, porque so intermediadas pelo desempenho dos mercados de bens e produtos, e dependem das instituies locais que, por um lado, informam as modificaes de preos de bens e produtos aos agentes econmicos e sociais, e por outro, devem lhes permitir o acesso aos meios tecnolgicos e financeiros para a tomada de decises adequadas. Penso que, da mesma maneira que no existe uma relao simples entre comrcio, crescimento de renda e gerao de empregos, tampouco existe uma relao simples entre comrcio, e os seus efeitos negativos em termos de aumento da desigualdade social e de gnero, e dos nveis de pobreza.

Cabe destacar que por mais antagnicas que possam ser as opinies sobre os benefcios e os custos desse comrcio, no existe uma s pessoa sensata que proponha o isolamento do pas, e a ausncia de intercmbio com o exterior como alternativas para os efeitos deletrios da integrao econmica. Ao contrrio, com exceo de alguns profissionais que utilizam argumentos retricos, com propsitos de proselitismo, existe hoje uma relativa convergncia de opinies entre analistas de comrcio em que o comrcio condio necessria para o crescimento, porm no uma condio

_______________
1 Estas notas esto baseadas em um trabalho mais amplo, que foi preparado para a Rede Latino-americana de Comrcio (LATN)- Brasil: Os aspectos distributivos das negociaes comerciais: o estado do debate no Brasil, disponvel em: <http://www.latn.org.ar>, se apiam tambm em documento preparado para o Sistema Econmico Latino-americano (SELA) Las negociaciones de acceso a mercados de bienes y servicios en el rea de Libre Comercio de las Amricas (ALCA). Disponvel em: <http://www.sela.org>. 2 Pesquisadora da Rede Latino-americana de Poltica Comercial (LATN) Brasil. Membro do Comit Diretor da LATN. 3 Em 2005, o valor das transaes comerciais mundiais de mercadorias (medido pelas exportaes) ultrapassou pela primeira vez a marca de US$ 10 trilhes, em valores correntes, elevando-se o comrcio de bens e servios a quase US$ 12,5 trilhes. Apesar de expressivo, o valor total anual do comrcio uma frao do movimento dirio estimado de recursos nos mercados financeiros, sendo quase equivalente ao movimento de um s dia no mercado de derivativos, por exemplo.

Economia Poltica Internacional: Anlise Estratgica

n. 9 jul./dez. 2006.

O comrcio, a poltica comercial e as regras internacionais: como entender seus efeitos na eqidade social e na eqidade de gnero? ........................................................................................................................................................

suficiente, e que polticas e instituies so fundamentais para transferir os impulsos positivos derivados do comrcio ao resto da economia, ou para restringir os seus efeitos negativos. Existem dois grandes obstculos para um melhor entendimento dos efeitos do comrcio sobre o bem-estar dos indivduos, as desigualdades sociais, a igualdade de gnero e a pobreza. O primeiro reside na ausncia de uma teoria capaz de interpretar as grandes mudanas na natureza do comrcio que resultaram em um aumento das transaes em insumos manufaturados (produtos intermedirios), associadas fragmentao da cadeia de valor na produo de bens de consumo final, como parte da reorganizao internacional da produo. A segunda consiste na virtual impossibilidade de isolar os efeitos do comrcio sobre o bem-estar dos agentes econmicos e sociais de efeitos que ocorrem simultaneamente, derivados de fatores internos (polticas macroeconmicas), ou sistmicos (crises financeiras). Assim mesmo, para a avaliao dos efeitos do comrcio sobre a desigualdade social e de gnero, e sobre a pobreza, importante separar dois aspectos interligados do comrcio e da poltica comercial. O primeiro se refere abertura comercial e aos efeitos da nova concorrncia dos produtos importados na produo e no emprego no pas. O segundo aspecto se refere expanso comercial, ou ao crescimento das exportaes com base em uma determinada especializao produtiva de cada pas. Embora os dois aspectos estejam intimamente relacionados, os efeitos distributivos so distintos, porque os setores e agentes envolvidos no so os mesmos. A teoria normativa de comrcio justifica a adoo de uma poltica de abertura comercial pelos ganhos decorrentes de maior eficincia produtiva e do aumento de bem-estar para os consumidores, mas reconhece que esses ganhos no so eqitativamente distribudos entre os fatores produtivos: terra, trabalho e capital. Embora o incremento do comrcio incida positivamente na economia como um todo, nem todos os setores e nem todos os fatores sero beneficiados da mesma maneira, dependendo, em cada pas, da escassez relativa dos fatores e da intensidade com que so utilizados na produo de um dado bem. Problemas distributivos ocorrem porque as mudanas na estrutura produtiva de um pas, provocadas pela exposio da produo interna concorrncia dos mercados internacionais, alteram a demanda pelos servios dos fatores produtivos. A liberalizao resulta em realocao de empregos em benefcio das indstrias que experimentam aumento de demanda e em detrimento das que sofrem perdas de mercado, como resultado da concorrncia externa. Uma maior abertura ao comrcio dever incidir nos preos dos fatores a partir das mudanas nos preos dos produtos que utilizam esses mesmos fatores mais (ou menos) intensamente em sua produo. A teoria esttica do comrcio prope que as desigualdades entre as rendas do fator escasso e as do fator abundante deveriam diminuir com a abertura ao comrcio. Na ausncia de polticas que alterem o sistema de incentivos, o comrcio deveria sempre beneficiar os produtos em cuja produo o recurso em abundncia no pas utilizado mais intensamente. Portanto, com o aumento das transaes comerciais, a participao da renda do fator abundante nos ganhos do comrcio deveria melhorar. O comrcio deveria, ento, contribuir para a diminuio da pobreza, e reduo da desigualdade da renda entre capital e trabalho, ou entre trabalhadores mais e menos qualificados. Essas concluses so, porm vlidas sempre e quando forem respeitadas as hipteses de base dos modelos, que so muito
n. 9 jul./dez. 2006. 49

Vivianne Ventura-Dias ........................................................................................................................................................

restritivas no que se refere s estruturas dos mercados de bens e fatores, ao acesso tecnologia de produo, ao pleno emprego dos fatores, antes e aps a abertura ao comrcio.4 Alm disso, a economia poltica implcita nos modelos de comrcio assume um Estado benvolo e neutro, e total passividade dos agentes econmicos. Na realidade, os agentes econmicos so perfeitamente capazes de avaliar os custos e benefcios das polticas comerciais, de definir suas preferncias ante essas polticas, e de buscar os meios para influenciar os formuladores de polticas. O Estado, por outro lado, est longe de ser neutro quando introduz alteraes no regime de proteo produo local. A teoria do comrcio no adequada para analisar as grandes mudanas estruturais pelas que tem passado o comrcio ao longo das ltimas dcadas (Krugman, 1995). De fato, embora a evidncia emprica seja muito fragmentada, as caractersticas atuais do comrcio internacional, com o crescimento das transaes em produtos intermedirios, a forte similaridade nas estruturas produtivas dos pases, sub-contratao internacional e formao de cadeias produtivas internacionais integradas que so coordenadas por grandes empresas multinacionais, e uma ntima relao entre comrcio e investimento estrangeiro, colocaram em xeque muitas das hipteses de base dos modelos de comrcio de composio fatorial. (Ventura-Dias, 2003). A literatura tem enfatizado que, diferentemente da forma simples de especializao entre indstrias, a especializao no comrcio atual se d em atividades produtivas no interior de uma dada indstria. Embora essas atividades utilizem capital e trabalho (qualificado e no-qualificado) com distintas intensidades, as conseqncias para o emprego e a renda so distintas do que predizia a teoria tradicional. Por exemplo, Feenstra e Hanson (1996) indicaram que as atividades transferidas dos pases industrializados para os pases em desenvolvimento podem ser menos intensivas em trabalho qualificado do que as que permanecem naqueles pases. Entretanto, so mais intensivas em trabalho qualificado do que a mdia das atividades industriais nos pases em desenvolvimento. A transferncia de atividades, mediante a sub-contratao entre empresas ou de transaes entre empresas do mesmo conglomerado, (comrcio intra-firma), aumenta a demanda por trabalho qualificado tanto no pas industrializado como no pas em desenvolvimento. Portanto, podem aumentar as desigualdades salariais entre os trabalhadores qualificados e os menos qualificados, tanto nos pases que so abundantes em trabalho especializado como naqueles em que o mesmo escasso. Nas dcadas de 1960 e 1970, quando os pases da sia oriental iniciavam a expanso de suas exportaes de manufaturados intensivos em trabalho pouco qualificado, se observou uma acentuada diminuio da brecha salarial entre trabalhadores qualificados e no-qualificados, conforme propunha a teoria do comrcio. O mesmo no aconteceu nos pases da Amrica Latina, ao final da dcada de 1980 e inicio de 1990, quando se integraram ao comrcio internacional de manufaturas. Nesse perodo, as exportaes latino-americanas de manufaturados tiveram de enfrentar a concorrncia dos produtos chineses e indianos, pases com dotao similar de fatores que os latino-americanos, nos mercados internacionais. Wood (1997) sugeriu que o aumento da oferta de este grupo de bens no mercado mundial deprimiu os seus preos e, conseqentemente, a renda dos fatores produtivos diretamente envolvidos. Pressionados pela concorrncia internacional, os pases latino-americanos teriam

_______________
4 Entre outros supostos, os modelos requerem que, no interior dos pases, os fatores produtivos possam se mover rapidamente entre indstrias, sem custo, e com plena informao dos mercados, que exista relativa imobilidade dos fatores entre pases e que os bens produzidos sejam homogneos, entre outras condies. Alm de assumir mobilidade instantnea dos fatores entre indstrias, tambm assume concorrncia nos mercados de bens e de fatores, para que os preos dos produtos sejam iguais aos seus custos de produo, e os fatores sejam remunerados sua produtividade marginal.

n. 9 jul./dez. 2006.

50

O comrcio, a poltica comercial e as regras internacionais: como entender seus efeitos na eqidade social e na eqidade de gnero? ........................................................................................................................................................

procurado desenvolver vantagem comparativa na produo de bens com maior contedo de trabalho de qualificao intermediria, resultando no aumento da demanda por esses trabalhadores e em uma maior disperso dos salrios latino-americanos. Em um contexto de forte concorrncia tecnolgica internacional, o comrcio pode ter efeitos distributivos mesmo quando no so observadas mudanas significativas entre os preos dos bens intensivos em trabalho especializado e os que so intensivos em trabalho no-especializado. Por exemplo, a importao de bens de capital, incorporando tecnologias intensivas em trabalho mais qualificado, altera a estrutura de demanda de trabalho favorecendo os trabalhadores mais qualificados, menos abundantes no pas. Nos modelos tradicionais, a mudana no processo produtivo decorrncia de alteraes nos preos dos fatores, enquanto que, no contexto de concorrncia internacional, a adoo de processos mais intensivos em trabalho especializado e em capital pode ser determinada por fatores externos, sem que exista aumento de preo do fator abundante. importante destacar que, diferentemente do que propunha a teoria tradicional de comrcio, os efeitos distributivos sobre o emprego e o salrio, gerados pela natureza complexa do comrcio atual, no se limitam ao processo de liberalizao comercial, mas abrangem o comrcio em si. Ou seja, as conseqncias em termos de desemprego e distribuio de renda podem ser permanentes. Reiterando, embora a teoria do comrcio aceite que o processo de abertura pode resultar em perdas para setores produtivos e indivduos, essas perdas so consideradas transitrias, em um perodo durante o qual o trabalho e o capital so especficos de indstrias, e conseqentemente tm baixa mobilidade para migrar das indstrias em processo de contrao para as que esto se expandindo. No mdio e no longo prazo, porm, quando a mobilidade interindustrial dos fatores produtivos plena, o comrcio deixa de destruir empregos para comear a cri-los, e a brecha salarial entre trabalhadores qualificados e pouco qualificados deve se reduzir. Entretanto, o padro atual da concorrncia internacional, decorrente de as inovaes nas comunicaes e transportes e de transformaes estruturais das economias que determinaram forte convergncia nos padres de produo e consumo entre pases, alterou a dinmica de ajuste entre comrcio, emprego e salrio. Essas novas transformaes abrem vrias questes sobre as conseqncias da expanso do comrcio para o emprego, a desigualdade salarial, e a luta contra a pobreza. No resta dvida que qualquer poltica comercial que se expressa em termos de maior ou menor proteo comercial, deliberadamente redistributiva, porque a introduo, o aumento, a reduo ou a eliminao de barreiras tarifrias e no-tarifrias repercutem nos preos de produtos e fatores, ou seja, no sistema de incentivos da economia. O objetivo intencionalmente de introduzir modificaes nos preos de bens e fatores para induzir uma movimentao dos recursos locais para aumentar a eficincia no seu uso. Existe, assim, consenso entre economistas de que o comrcio origina ganhadores e perdedores e de que existem razes econmicas para que os ganhadores compensem setores e grupos sociais pelos seus prejuzos. Da mesma maneira, existe certo consenso sobre a importncia de fatores institucionais e organizacionais para que se d uma distribuio mais eqitativa dos ganhos e perdas derivadas do comrcio. Permanecem, porm, fortes desacordos com relao ao tipo de instituies e organizaes que so necessrias, assim como ao tipo de instrumentos adequados para a
n. 9 jul./dez. 2006. 51

Vivianne Ventura-Dias ........................................................................................................................................................

compensao das perdas. Alm disso, embora a teoria normativa aceite o princpio compensatrio, a literatura cuidadosa em no propor compensaes a indivduos e a setores que impeam os ajustes na alocao dos recursos entre indstrias, no mdio e longo prazo. O prprio princpio compensatrio envolve questes ticas mais profundas. Uma sociedade na qual somente uma parte se beneficia da expanso comercial, sendo que a magnitude dos ganhos de tal ordem que lhe permite comprar a anuncia do setor que arca com os prejuzos, dificilmente poder compor o que John Rawls chamou de uma associao humana bem ordenada (Rawls, 1971/1999).5 Nos modelos normativos de comrcio, essa situao no ocorre porque a desigualdade na distribuio da renda entre os fatores um fenmeno transitrio, de curto prazo, e o Estado concebido como um ditador benevolente, capaz de formular e executar a poltica comercial do ponto de vista tcnico, sem favorecer grupos de interesses organizados. Ravi Kambur (2001) resumiu as grandes divergncias entre os economistas convencionais, por um lado, e os setores sociais preocupados com os efeitos distributivos do comrcio em trs grupos: grau de abstrao, horizonte de tempo e estrutura de mercado e de poder. A teoria de equilbrio implcita na avaliao do impacto distributivo da poltica comercial, a partir dos modelos de comrcio, opera com categorias muito abstratas, um horizonte de mdio a longo prazo, e estruturas de mercado (de bens e de fatores) concorrenciais, nos quais inexistem relaes de poder e aes estratgicas. A teoria de comrcio se refere distribuio dos benefcios do comrcio entre categorias abstratas consideradas como fatores produtivos, ou seja, entre as rendas do capital, da terra, e do trabalho. A literatura de comrcio reconhece que a liberalizao comercial provoca ganhos, mas tambm danos. Considera, porm que os danos so de curto prazo, enquanto que no longo prazo os ganhos tero mais visibilidade. As polticas devem mitigar os custos do processo de abertura, favorecendo o ajuste dos setores prejudicados nova situao de preos, e concorrncia internacional, sem abandonar o objetivo bsico da abertura a mais comrcio. Assim mesmo, a economia convencional permite uma avaliao positiva das conseqncias distributivas das polticas comerciais porque assume a existncia de mecanismos concorrenciais eficazes nos mercados de bens e de fatores. As mudanas nas dimenses de agregao, horizonte de tempo e estruturas de mercados incidem nas concluses sobre as relaes entre comrcio internacional, eqidade social e pobreza. Para os setores mais vulnerveis, o curto prazo crtico, porque seus ativos lquidos no lhes permitem fazer a transio para a fase expansiva da economia, que deveria ocorrer no mdio prazo, segundo a viso otimista da teoria de comrcio.6 Alm do mais, seus conhecimentos e capacidades podem no ser demandados pelas indstrias em crescimento, porque a concorrncia nos mercados de bens e fatores imperfeita, seja porque os mercados esto segmentados por uma infra-estrutura deficiente, seja porque existe poder monoplico, seja porque existe monopsnico das empresas. Para uma anlise mais detalhada dos efeitos do comrcio nas pessoas, a unidade de anlise deve ser mais concreta, e uma maior ateno deve ser dada aos problemas de curto prazo.7 A alterao

_______________

5 O consenso social sobre a distribuio do produto social um dos pilares de uma sociedade bem ordenada. 6 Parodiando Keynes, Kambur (2001, p. 10) diz que no curto prazo os pobres podem estar mortos. 7 Winters (1999) prope a unidade familiar de produo e consumo para analisar os efeitos amplos do comrcio na reduo da pobreza.

n. 9 jul./dez. 2006.

52

O comrcio, a poltica comercial e as regras internacionais: como entender seus efeitos na eqidade social e na eqidade de gnero? ........................................................................................................................................................

nos preos de produtos e fatores incide nas condies de concorrncia no mercado nacional e, portanto na renda de trabalhadores e consumidores. As novas condies de concorrncia no mercado local e o regime de incentivos associado beneficiam algumas empresas e prejudicam outras e seus efeitos se refletem nas pessoas fsicas, na sua dupla capacidade de trabalhador-produtor e de consumidor, determinando efeitos que podem ser contraditrios.8 Por exemplo, o ingresso no pas de bens de consumo mais baratos beneficia o trabalhador, como consumidor, mas, ele ou ela pode perder o emprego, se a empresa na qual trabalha for menos competitiva que as entrantes estrangeiras. O emprego perdido na empresa que sofre a concorrncia estrangeira pode ser compensado por empregos criados em empresas exportadoras, embora o perfeito cruzamento entre o emprego perdido e o emprego criado demande tempo para a criao de capacidades compatveis. Problemas de informao, capacitao, mobilidade fsica, entre outros, impedem que no curto prazo, a expanso do setor exportador absorva a mo-de-obra dispensada pela contrao do setor produtivo que compete com as importaes liberadas. No interior das unidades familiares, a poltica comercial tambm incide no aumento (ou diminuio) do trabalho reprodutivo, em uma capacidade que afeta principalmente, embora no exclusivamente, s mulheres, no mbito da economia do cuidado, no monetizada.9 Pela via do emprego e pelas relaes intra-familiares, a liberalizao comercial incide tambm sobre os nveis de pobreza, embora a direo dos efeitos e a prpria relao de causalidade sejam ambguas.10 Existe uma extensa literatura sobre o tema de comrcio e gnero que documentou o crescimento da demanda pelo trabalho feminino como conseqncia da expanso da produo global e do comrcio.11 Mais recentemente, alguns trabalhos se aventuraram a investigar os impactos das negociaes comerciais nas relaes de gnero (Salvador, 2003; Parada; Morales, 2005). A escassez de dados faz com que os estudos ainda sejam muito descritivos, baseados em informao estatstica parcial e descontinua que no permite inferir com rigor, as tendncias futuras dos problemas identificados (empregos precrios, impactos da difuso tecnolgica, tendncias setoriais de emprego etc.). Na Amrica Latina, a importncia econmica das mulheres em atividades relacionadas com o comrcio externo permanece ignorada. Apesar dos esforos de pesquisa na regio, no se conhece a magnitude dos efeitos da liberalizao do comrcio, assim como da expanso das exportaes nas mulheres e nas relaes de gnero. Em grande parte, isso se deve qualidade da informao estatstica sobre o mercado de trabalho (estrutura de emprego, salrios, nvel educacional dos trabalhadores e das trabalhadoras) que nem sempre se encontra desagregada por sexo, e principalmente pela ausncia de informao estatstica sobre o processo de deciso interno unidade familiar, e a ausncia de estudos sistemticos sobre a esfera do cuidado.

_______________
8 A poltica comercial tambm tem uma dimenso fiscal que pode atingir a unidade familiar, por recortes nos gastos sociais. 9 Embora o mercado possa fornecer bens e servios para satisfazer a maior parte das necessidades humanas, a reproduo da fora de trabalho ainda depende de bens e servios que so produzidos no interior da unidade familiar, em geral (mas, no exclusivamente) por trabalho feminino no-remunerado, em atividades que no so computadas no conjunto de atividades econmicas Produto Interno Bruto (PIB). A economia do cuidado engloba atividades de ateno a outros, que incluem as que so prestadas no interior da unidade familiar, mas tambm trabalhos comunitrios, cuidados aos mais velhos e doentes. Parte da economia do cuidado corresponde a atividades remuneradas, mas tambm nas atividades monetizadas (enfermagem, assistncia social, entre outros), predomina o trabalho feminino. O conceito de economia do cuidado ainda impreciso (ver, Elson, 1999). 10 Para referncias bibliogrficas mais detalhadas, ver Ventura-Dias (2005). 11 Ver a excelente reviso da literatura feita por Thorin (2001).

n. 9 jul./dez. 2006.

53

Vivianne Ventura-Dias ........................................................................................................................................................

Com efeito, os estudos sobre o impacto das polticas econmicas na eqidade de gnero sero necessariamente incompletos se no incluem a dinmica das relaes intra e extra unidades familiares. O melhoramento do bem-estar das mulheres requer que elas adquiram uma maior autonomia econmica para poder transformar a situao de subordinao e baixa capacidade de eleger e decidir, dentro e fora de seu lar.12 Devido s atividades que as mulheres exercem simultaneamente nas esferas produtiva e reprodutiva, as pesquisas devem procurar integrar as duas esferas, porque na economia do cuidado que se retroalimentam as relaes de gnero, enquanto relaes de poder e de subordinao entre homens e mulheres. O trabalho analtico nos estudos de gnero se complica por ser necessariamente interdisciplinaria, uma vez que deve conjugar conhecimentos da rea de comrcio, economia do trabalho e economia da unidade familiar. A relao entre o comrcio e a pobreza tambm complexa e difcil de ser capturada em um modelo simples, porque muitos efeitos so indiretos, por exemplo, pela via do mercado de trabalho, e dos padres de consumo.13 McCulloch; Winters; Cirera (2001) definem trs caminhos pelos quais a liberalizao comercial pode ocasionar efeitos diretos na pobreza: (i) preos, sendo que o efeito direto nos ndices de pobreza vai depender se as famlias pobres so consumidoras lquidas ou produtores lquidos do produto que teve o seu preo alterado e se a mudana de preos transmitida ao produtor pobre (canais de distribuio); (ii) empresas, por meio dos impactos nos lucros e por decorrncia, no emprego e nos salrios; e (iii) impostos e gastos pblicos. O comrcio pode influenciar a melhoria nos ndices de pobreza, por meio do impacto sobre o crescimento econmico, muito embora as relaes entre um e outro continuem a ser um tema controvertido na literatura. A literatura destaca, porm, que uma liberalizao que favorea a reduo da pobreza deve estar acompanhada de polticas pblicas de apoio integrao da populao mais pobre s instituies de mercado, principalmente da populao rural. Entre os mecanismos propostos esto: (i) canais para uma distribuio eficiente que assegure que os pobres recebam os benefcios dos novos incentivos e que lhes facultem acesso aos insumos importados; (ii) acesso aos ativos (capital fsico, humano e social) para permitir respostas de oferta efetivas s novas oportunidades abertas pela demanda externa; e (iii) redes de segurana para proteger os agentes que podem ser levados pobreza, ou cair na pobreza externa, como conseqncia da liberalizao comercial. A liberalizao comercial pode alterar a natureza do risco e da incerteza que as famlias pobres enfrentam, ao remover a proteo produo agrcola, por exemplo, e submeter unidades produtivas vulnerveis a choques externos. A capacidade de lidar com o risco e a incerteza da integrao econmica vai depender da criao pelos governos de redes de proteo social. Da mesma maneira, o campo das relaes entre comrcio e eqidade de gnero mediado pelas relaes entre comrcio e crescimento, comrcio e mercado de trabalho, comrcio e preos. So escassos os trabalhos que analisaram os impactos da liberalizao do comrcio nas assimetrias de gnero no Brasil. Castilho e Guedes (2002) se referem concentrao dos estudos nas questes da

_______________
12 A expresso em ingls empowerment no tem uma boa traduo em portugus, e se utiliza uma traduo literal (empoderamento). Curiosamente, o termo se inspira em conceitos da pedagogia do oprimido desenvolvido por Paulo Freire (conscientizao). 13 Para uma anlise da pobreza e a agenda de negociaes comerciais do Brasil, ver Pereira e Lopes (2005).

n. 9 jul./dez. 2006.

54

O comrcio, a poltica comercial e as regras internacionais: como entender seus efeitos na eqidade social e na eqidade de gnero? ........................................................................................................................................................

segmentao do emprego feminino, da fragilidade dos postos de trabalho assumidos pelas mulheres e da dupla jornada de trabalho, uma vez que o trabalho reprodutivo, no-monetizado, ainda executado predominantemente por mulheres. Os esforos das/dos pesquisadoras/res tm se voltado para a construo de uma metodologia de anlise que possa incorporar os dois grandes componentes do trabalho feminino: (i) o trabalho reprodutivo composto pelas atividades de manuteno e reproduo da famlia ou da comunidade (economia do cuidado), podendo incluir atividades de subsistncia; e (ii) trabalho produtivo, composto pelas atividades que produzem renda monetria, (ou no-monetria, quando realizado em um negcio familiar). Por razes oportunistas (falta de dados e de um corpus analtico estruturado), as anlises se baseiam somente no emprego formal das mulheres, para a pesquisa dos efeitos do comrcio na discriminao salarial, ou por tipo de ocupao. Segundo Castilho e Guedes (2002, p. 17), a maioria dos trabalhos que relacionaram gnero e abertura comercial se concentrou nos efeitos sobre a insero feminina no mercado de trabalho, em particular, na precariedade dos postos de trabalho ocupados por mulheres e o quanto esse contingente populacional tem servido como varivel de ajuste dentro da economia brasileira. Outros trabalhos esto orientados para o impacto da expanso do comrcio com base na flexibilidade no volume do emprego e no tempo de trabalho, que garantido pela oferta de mo-de-obra feminina. Uma agenda de pesquisa para estudos empricos sobre os efeitos da liberalizao (unilateral ou negociada mediante acordos de longo alcance) e da expanso comercial, sobre a pobreza, a eqidade social e a eqidade de gnero, deve partir do contexto latino-americano, e em especial, do contexto brasileiro, de elevada concentrao de renda, ativos e oportunidades entre classes econmicas, raas e gnero.14 A natureza dos impactos do comrcio nas empresas, unidades familiares e nos proprietrios de recursos produtivos ser determinada pelo acesso relativo dos agentes econmicos a bens, servios e oportunidades de mercado, assim como pela existncia e funcionamento de instituies para a coordenao das aes de agentes e mercados. Fatores sistmicos junto com caractersticas individuais como grupo de renda, sexo e raa, definem a maneira pela qual o comrcio e a poltica comercial impactam os agentes econmicos. Existe uma dimenso de gnero que corta transversalmente classes econmicas e sociais, e grupos tnicos, assim como existem dimenses de classe e raa que so transversais s relaes de gnero.
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS BANCO MUNDIAL Brazil, inequality and economic development. V. 1, Policy Report. 2003. Disponvel em: <http://wbln0018.worldbank.org/LAC/LACInfoClient.nsf/d29684951174975c85256735007fef12/6bdf1e43f71565 5785256df2005afa04/$FILE/Brazil%20Inequality%20Report_Main_doc.pdf>. BANCO MUNDIAL World development report 2006 equity and development. Washington, D.C.: The World Bank/Oxford University Press. 2005. p. 197. Disponvel em: <http://www.worldbank.org>. CASTILHO, Marta; GUEDES, Moema. Comercio y gnero: o caso brasileiro. Red Internacional de Gnero y Comercio/Captulo Latinoamericano. 2002. Disponvel em: <http://www.generoycomercio.org>.

_______________
14 No Brasil, cor e gnero so dois atributos que explicam uma grande parte das desigualdades de renda, nessa ordem: cerca de 12% das desigualdades de renda so resultados das desigualdades raciais (Banco Mundial, 2003).

n. 9 jul./dez. 2006.

55

Vivianne Ventura-Dias ........................................................................................................................................................

ELSON, Diane. Gender budget initiative background papers. Commonwealth Secretariat, 1999. Disponvel em: <http://www.undp.org/gender/CD-Gender-and-Budgets-2004/Budgets%20CD%20section%203/3.1%20 gender%20neutral%20gender%20blind.pdf>. FEENSTRA, Robert; GORDON, Hanson. Global production sharing and rising inequality: a survey of trade and wages. NBER Working Paper, 8372, Jul. 2001. Disponvel em: <http://www.nber.org/papers/w8372>. FEENSTRA, Robert; GORDON, Hanson. Globalization, outsourcing and wage inequality. NBER Working Paper, 5424. Jan. 1996. Disponvel em: <http://www.nber.org/papers/w5424>. KAMBUR, Ravi. Economic policy, distribution and poverty: the nature of disagreements. Jan. 2001. Disponvel em: <http://www.people.cornell.edu/pages/sk145/>. KRUGMAN, Paul. Increasing returns, imperfect competition and the positive theory of international trade. In: GROSSMAN, Gene; ROGOFF, Kenneth (Org.). Handbook of international economics. Amsterdam: Elsevier. 1995. p.1243-1277. (Handbooks in economics, v. III). MCCULLOCH, Neil; WINTERS, L. Alan; CIRERA, Xavier. Trade liberalization and poverty: a handbook. Paris: Centre for Economic Policy Research (CEPR), 2001. PARADA, Soledad; MORALES, Csar. Los efectos del TLC entre Ecuador y Estados Unidos en las mujeres rurales ecuatorianas. Santiago de Chile: Cepal/Unidad de Desarrollo Agrcola, 2005. Disponvel em: <http://www.eclac.org>. PEREIRA, Lia Valls; LOPES, Mauro de Resende. O tema da pobreza na agenda de negociaes comerciais do Brasil. [s.l.: s.n.], 2005. RAWLS, John. A theory of justice (revised edition). Cambridge, Massachusetts: The Belknap Press of Harvard University Press, 1971/1999. SALVADOR, Soledad. Comercio de servicios y gnero: hiptesis e interrogantes para un marco de anlisis. [s.l.: s.n.], Mar. 2003. Mimeografado. THORIN, Maria. The Gender dimension of globalisation: a review of the literature with a focus on Latin America and the Caribbean. Santiago de Chile: Cepal/Divisin de Comercio Internacional e Integracin, 2001. (Serie Comercio Internacional, n. 17). Disponvel em: <http://www.cepal.org/comercio>. VENTURA-DIAS, Vivianne. Impactos de los acuerdos de comercio em la equidad de gnero: el estado del debate em Amrica Latina. Red Latinoamericana de Politica Comercial, 2005. Disponvel em: <http://www.latn.org.ar>. VENTURA-DIAS, Vivianne. What can we say about trade and growth when trade becomes a complex system? Cepal (LC/L.1898-P). Santiago do Chile: Cepal, 2003. (Serie Comercio Internacional, n. 27). Disponvel em: <http://www.eclac.org/comercio>. WINTERS, L. Alan. Trade and poverty: is there a connection? In: NORDSTRM, Hkan; WINTERS, L. Alan (Org.); BEN-DAVID, Dan (Ed.). Trade, income disparity and poverty. Geneva: WTO: 43-69, 1999. (Special Studies, n. 5). WOOD, Adrian. Openness and wage inequality in developing countries: The Latin American challenge to East Asian conventional wisdom. The World Bank Economic Review, v. 11, n. 1, p. 33-57, 1997. Disponvel em: <http://www.worldbank.org/research/journals/wber/revjan97/pdf/artcle~3.pdf>.

n. 9 jul./dez. 2006.

56