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FACULDADE LA SALLE CURSO DE DIREITO WALMIRO GHEDIN POLIANA ARGENTA SANDRA MARA ONESCO

NATUREZA JURDICA DO PEDGIO

Lucas do Rio Verde-MT 2011

WALMIRO GHEDIN POLIANA ARGENTA SANDRA MARA ONESCO

NATUREZA JURDICA DO PEDGIO

Trabalho de pesquisa sobre a natureza jurdica do pedgio e sua aplicao no Brasil, na matria de Direito Tributrio 8 perodo, no curso de Direito da Faculdade La Salle, sob a orientao do Professor Bruno Casagrande e Silva.

Lucas do Rio Verde-MT 2011

1 INTRODUO
Este trabalho busca analisar luz do direito, a Natureza Jurdica do instituto de cobrana e aplicao do Pedgio nas rodovias brasileiras, bem como a verificao de sua base legal e a distino entre o conceito de Taxa ou Tarifa. A doutrina considera duas situaes acerca do pedgio. A primeira delas, diz respeito ao fato de s-lo ou no um tributo; a segunda, contudo, entende que o fato de constituir modalidade tributria prpria e, portanto, autnoma, mormente a taxa. Neste sentido, a anlise de algumas teorias sobe o assunto, ser se buscar desvelar qual a natureza jurdica do pedgio.

2 FUNDAMENTO LEGAL
Constituio Federal, em seu artigo 145, deferiu competncia aos entes polticos para institurem impostos, taxas (de polcia e de servio) e contribuies de melhoria. Veja-se: Art. 145. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios podero instituir os seguintes tributos: I - impostos; II - taxas, em razo do exerccio do poder de polcia ou pela utilizao, efetiva ou potencial, de servios pblicos especficos e divisveis, prestados ao contribuinte ou postos a sua disposio; III - contribuio de melhoria, decorrente de obras pblicas. (...)

J no artigo 149 o Constituinte possibilitou Unio Federal a instituio de contribuies sociais, de interveno no domnio econmico e as de interesse das categorias profissionais ou econmicas, ao preceituar: "Compete exclusivamente Unio instituir contribuies sociais, de interveno no domnio econmico e de interesse das categorias profissionais ou econmicas, como instrumento de sua atuao nas respectivas reas, observado o disposto nos arts. 146, III, e 150, I e III, e sem prejuzo do previsto no art. 195, 6, relativamente s contribuies a que alude o dispositivo" Os Estados, o Distrito Federal e os Municpios tm a prerrogativa de institurem contribuies social-previdencirias cobradas de seus servidores para o custeio do regime de previdncia prprio, conforme artigo 40 e 1 do artigo 149, CF. As espcies tributrias foram todas previstas na Constituio Federal de maneira expressa, o que tambm ocorreu no que se refere ao emprstimo compulsrio (art. 148, CF), ao imposto extraordinrio de guerra (art. 154, I) e aos impostos residuais (art. 154, II). Diferentemente, porm, deu-se a previso da instituio dos pedgios, que tambm podem ser exigidos pelos entes polticos, isto porque no h na Constituio Federal nenhuma norma que afirme, positivamente, a possibilidade de sua criao. Ocorre que o Constituinte, ao tratar do princpio limitativo ao poder de tributar, da no limitao do trfego de bens ou produtos, vedando-se a estipulao tributria intermunicipal e interestadual que coba sua circulao previu, a ttulo de exceo, a cobrana de pedgio pelo uso de vias pblicas conservadas possibilitando a sua instituio. O artigo 150, V, CF, assim estabelece: Art. 150. Sem prejuzo de outras garantias asseguradas ao contribuinte, vedado Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e

aos Municpios: (...) V - estabelecer limitaes ao trfego de pessoas ou bens, por meio de tributos interestaduais ou intermunicipais, ressalvado a cobrana de pedgio pela utilizao de vias conservadas pelo Poder Pblico; (...) (destacou-se) Luciano Amaro, sobre esta questo, afirma que o pedgio surge na Constituio Federal de forma inslita, isto , no mnimo incomum, pois embora tenha lhe reconhecido natureza tributria, por encontrar-se num dispositivo que cuida de tributos, foi previsto como exceo a um princpio que limita a criao de um tributo. Ricardo Alexandre, ao tecer comentrios sobre o pedgio, tambm anunciou: No que se refere ao pedgio, a questo bastante controversa, principalmente com relao a sua natureza jurdica (tributria ou no). Por uma questo de lgica, possvel afirmar que o legislador constituinte originrio imaginou o pedgio como um tributo. O raciocnio bastante simples: s se exclui de uma regra algo que, no fora a disposio excludente, faria parte da regra. Assim no faz sentido afirmar que "todo ser humano possui direito liberdade, excetuados os gatos e cachorros" A frase no faz sentido, pois gatos e cachorros no so seres humanos, portanto no fazem parte da regra, no precisando ser excetuados. Na mesma linha de raciocnio, se a Constituio Federal de 1988 afirmou que sobre determinada situao no se pode instituir tributos, ressalvada a cobrana de pedgio, porque, para o legislador constituinte, o pedgio tributo.

2.1 MODALIDADE TRIBUTRIA AUTNOMA


O Competncia tributaria: Art. 9 vedado Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios: (...) Cdigo Tributrio Nacional, Lei 5.172/66,

regulamenta a cobrana de taxas e no Captulo II, estabelece limitao na

III - estabelecer limitaes ao trfego, no territrio nacional, de pessoas ou mercadorias, por meio de tributos interestaduais ou intermunicipais;

A previso de taxas, por sua vez encontra-se no art. 77: Art. 77. As taxas cobradas pela Unio, pelos Estados, pelo Distrito Federal ou pelos Municpios, no mbito de suas respectivas atribuies, tm como fato gerador o exerccio regular do poder de polcia, ou a utilizao, efetiva ou potencial, de servio pblico especfico e divisvel, prestado ao contribuinte ou posto sua disposio. Pargrafo nico. A taxa no pode ter base de clculo ou fato gerador idnticos aos que correspondam a imposto nem ser calculada em funo do capital das empresas. Na Constituio Federal as taxas esto previstas no art. 145, II. O servio pblico no tem que obrigatoriamente ser prestado diretamente pelo Poder Pblico. Tanto verdade que ultimamente proliferam as concesses de rodovias para administrao de particulares. A Concesso encontra sua raiz no artigo 175 da Constituio, segundo o qual "incumbe ao Poder Pblico, na forma da lei, diretamente ou sob regime de concesso ou permisso, sempre atravs de licitao, a prestao de servios pblicos." A Lei Federal no. 8.987/95, dispe sobre o regime de concesso e permisso da prestao de servios pblicos previsto no art. 175 da Constituio. Assim, verifica-se que as taxas tm por fundamento duas situaes: o exerccio regular do poder de polcia e; a utilizao de servio especfico e divisvel, efetiva ou potencialmente disponvel. De qualquer maneira, no possvel afirmar tratarse o pedgio de taxa, embora, aparentemente, o seja. Essa aparncia reside apenas

no fato de que possvel aferir em tema de pedgio as caractersticas da especificidade e da divisibilidade. Conforme o artigo 79 do Cdigo Tributrio Nacional, esta especificidade seria vislumbrada no fato de que o pedgio, por propiciar uma via pblica conservada aos seus usurios, o faz no de maneira genrica a todos, mas sim queles que dela fizerem uso. Entretanto, como muito bem pondera Luciano Amaro, "o pedgio no se liga ao efetivo dispndio com restaurao, mas sim ao fato de o Estado manter (conservar) a via em condies de uso (o que supe, mais do que despesas de reparos, o investimento efetuado na construo da via pblica)". Ser taxa de servio? H quem sustente que sim. Porm, a tambm no se enquadra o pedgio, em nossa opinio. Conservar manter, preservar, resguardar de dano ou deteriorao. Mais do que meros reparos, a conservao supe a manuteno das vias pblicas em estado normal de utilizao (pista de rolamento livre de buracos e de outras imperfeies, acostamento, conteno de encostas, sinalizao horizontal e vertical etc.0. Assim, uma via nova enseja a cobrana de pedgio, mesmo que o Poder Pblico ainda no esteja incorrendo em despesas com reparos. O contribuinte do pedgio no recolhe o tributo para ter como contrapartida um conserto na rodovia, mas sim para utiliz-la j conservada. Veja-se, por exemplo, que a taxa de coleta de lixo recolhida pelos contribuintes a fim de que os lixos havidos de suas residncias sejam de l retirados. No que se refere ao pedgio, o contribuinte no quer que, com o pagamento que realiza, lhe seja prestado um servio de reparo ou conserto da via utilizada; esperase, ao contrrio, que essa j esteja devidamente conservada ( um processo contnuo). Tanto assim que o artigo 150, V, CF, ao deferir competncia aos entes polticos para a instituio do pedgio, deixa claro que a sua exigncia tem por pressupostos a utilizao de vias conservadas pelo Poder Pblico.

Com isto, se se exige "via conservada", no se justifica a cobrana de taxa, eis que esta conservao h sempre de existir, num processo sem fim.

3 CONCLUSO Conclumos, portanto, que a cobrana do pedgio, quando realizada pela Unio, nas estradas federais, tem natureza jurdica de TAXA e ao passo que a cobrana realizada nos Estados, Municpios e Distrito Federal, quando por concesso a empresas particulares, tem a natureza de TARIFA, por tratar-se de servio prestado, divisvel colocado disposio de quem dele fizer uso. Em face do quanto analisado neste trabalho, a concluso alcanada a de que o pedgio tanto pode revestir natureza jurdica tributria, como de preo pblico, a depender da sua forma de instituio. Na hiptese de ser institudo na forma de taxa, o pedgio se caracterizar pela compulsoriedade e ficar restrito s limitaes tributrias, observando os princpios da legalidade, irretroatividade, anterioridade etc. A utilizao efetiva de via pblica conservada diretamente pela Administrao Pblica. O usurio (condutor) ir figurar como contribuinte do pedgio, que ter sua base de clculo fixada na lei instituidora, devendo possuir relao direta com o dispndio na conservao da estrada. Quando o servio de manuteno e conservao da estrada for delegado, mediante concesso, empresa particular, cumprido prvio procedimento licitatrio, o pedgio revestir natureza de tarifa. Assim, ter natureza contratual, ostentando, portanto, carter voluntrio, posto que, a empresa concessionria disponibilizar via alternativa. O pedgio ser pago pelo usurio da via conservada empresa particular concessionria, levando-se em considerao o princpio da modicidade das tarifas. Ressalte-se, que cabe Administrao Pblica a fixao do valor das tarifas (e no concessionria), porm, observado o princpio do equilbrio econmico-financeiro dos contratos de concesso, pelo qual se exige a

peridica reviso das tarifas para compatibiliz-las com os custos do servio, sem, contudo, onerar excessivamente os usurios. O pedgio, embora limite a locomoo de bens e pessoas, admitido em nosso ordenamento jurdico. No entanto, a forma como se apresenta no texto constitucional um tanto imprecisa, motivo pelo qual se discute a respeito de sua natureza jurdica.

4 REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS: ALEXANDRE, Ricardo. Direito Tributrio Esquematizado. 2 ed. So Paulo: Mtodo. 2008. AMARO, Luciano. Direito Tributrio Brasileiro. 12 ed. 2006. CARRAZZA, Roque Antonio. Curso de Direito Constitucional Tributrio. 9 ed. So http://www.webartigos.com/articles/36615/1/A-Natureza-Juridica-doPedagio/pagina1.html#ixzz1YKa2F8Pm http://www.webartigos.com/articles/36615/1/A-Natureza-Juridica-doPedagio/pagina1.html http://jus.com.br/revista/texto/12893/natureza-juridica-do-pedagio AMARO, Luciano. Direito Tributrio Brasileiro. 15 ed. So Paulo: Saraiva, 2009. SABBAH, Eduardo, Manual de Direito Tributrio. So Paulo: Saraiva. 2009. DININI, Luiz Felipe Silveira. Manual de Direito Tributrio. 4 ed. So Paulo: Saraiva. 2008.

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