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Incompetncia do CNMP

Ministrio Pblico junto aos tribunais de contas.

PROCESSO N 0.00.000.000004/2005-19 RELATORA: CONSELHEIRA JANICE ASCARI INTERESSADA: LUCIANA RIBEIRO CAIVIPOS OBJETO: INTERVENO DO CNMP, NO SENTIDO DE qUE SEJAM NOMEADOS OS APROVADOS NO CONCURSO PBLICO PARA PROVIMENTO DE CARgOS DO MINISTRIO PBLICO JUNTO AO TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DO RIO gRANDE DO NORTE. EMENTA
Pedido de providncias sobre a demora na nomeao de candidatos aprovados em concurso pblico para provimento de cargos do Ministrio Pblico junto ao Tribunal de Contas do Estado do Rio Grande do Norte. Questo de Ordem suscitada pela Relatora, para definir se a natureza do Ministrio Pblico junto aos Tribunais de Contas. Inteligncia dos arts. 127 a 130-A da Constituio Federal. O Ministrio Pblico junto aos Tribunais de Contas constitui carreira pblica instituda pelas respectivas leis orgnicas dos Tribunais de Contas da Unio e dos Estados. No integra o Ministrio Pblico da Unio, nem dos Estados, no sendo instituio autnoma e no possuindo as mesmas prerrogativas constitucionais, tendo suas atribuies restritas aos Tribunais de Contas. Aplicao do art. 130 da Constituio Federal apenas quanto aos direitos (inamovibilidade, irredutibilidade de vencimentos e vitaliciedade), vedaes (recebimento de honorrios ou porcentagens a qualquer ttulo, bem como de auxlios ou contribuies, participao em sociedade, exerccios da advocacia, de outra funo pblica e de atividade polticopartidria) e forma de investidura (concurso pblico de provas e ttulos). Incompetncia do Conselho Nacional do Ministrio Pblico para assuntos relativos aos Ministrios Pblicos junto aos Tribunais de Contas, dos Estados ou da Unio, por no integrarem estes a organizao prevista no art. 128 da Constituio Federal. Precedentes do Supremo Tribunal Federal. Ademais, os atos de gesto administrativa e financeira, dada a ausncia de autonomia do Ministrio Pblico especial, so de atribuio do prprio Tribunal de Contas, escapando, portanto, competncia do CNMP. Pedido no conhecido. 1 Ministrio Pblico junto aos tribunais de contas.

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ARCDO
Vistos, relatados e discutidos os autos, acordam os Conselheiros do Plenrio do Conselho Nacional do Ministrio Pblico, na conformidade do voto da Relatora, por unanimidade, no conhecer do pedido. Votou com a Senhora Relatora o Conselheiro SaintClair do Nascimento Junior, acompanhando-a pela concluso, sob outro fundamento. Braslia, 04 de setembro de 2005 (data do julgamento). JANICE AGOSTINHO BARRETO ASCARI Relatora

da Repblica para que analisasse a possibilidade de ingressar com Ao Direta de Inconstitucionalidade em face de Resoluo do TC. O Chefe do Ministrio Pblico, acolhendo a representao, ajuizou a ADI 3484. Acresce, ainda, que no haveria impedimento oramentrio para que as nomeaes sejam implementadas, transpondo ao texto trecho do Relatrio de Gesto Fiscal que tem como perodo de referncia o 1 quadrimestre de 2005, publicado no Dirio Oficial. Por fim, a Representante noticia ter tentado, por inmeras ocasies, agendar audincia com o Presidente daquele Tribunal de Contas, tendo recebido um no quanto ao pedido de nomeao. o relatrio.

RELATRIO
Trata-se de Representao formulada por LUCIANA RIBEIRO CANMPOS, Procuradora do Estado de Alagoas, visando consulta sobre a competncia do Conselho Nacional do Ministrio Pblico para fiscalizar o Ministrio Pblico oficiante junto ao Tribunal de Contas do Estado do Rio Grande do Norte. Aduz a Representante que a carreira do Ministrio Pblico junto ao Tribunal de Contas do Estado do Rio Grande do Norte composta por Sete cargos. Em 2003,
Ministrio Pblico junto aos tribunais de contas.

VOTO
QUESTO DE ORDEM: SOBRE A COMPETNCIA DO CNMP QUANTO AOS MEMBROS DOS TRIBUNAIS DE CONTAS Submeto ao Plenrio a presente Questo de Ordem, para definir se o Conselho Nacional do Ministrio Pblico tem competncia para agir quanto aos membros dos Ministrios Pblicos junto ao Tribunal de Contas. O Ministrio Publico, conforme regra do art. 127 da Constituio Federal, e instituio permanente, essencial funo jurisdicional do Estado, incumbindo-lhe a defesa da ordem jurdica, do regime democrtico e dos interesses sociais e individuais indisponveis. So seus princpios institucionais (CF, art. 127, 1): a) unidade; b) indivisibilidade; c) independncia funcional. Ao Ministrio Pblico, ainda, assegurada autonomia funcional e administrativa (CF, art. 127, 2). A organizao do Ministrio Pblico est posta na Constituio Federal, em seu art. 128:
Art. 128. O Ministrio Pblico abrange: I - O Ministrio Pblico da Unio, que compreende a) o Ministrio Pblico Federal b) o Ministrio Pblico do Trabalho; c) o Ministrio Pblico Militar; d) o Ministrio Pblico do Distrito Federal e Territrios; 2 Revista do CNMP - Srie: Principais Decises - n.1 - 2012 3 Ministrio Pblico junto aos tribunais de contas.

realizou-se concurso pblico para provimento de seis cargos. Em 2004, mais um cargo ficou vago. Aponta estranheza pelo fato de a nomeao no ser de competncia do Procurador-Geral, mas do Presidente do TC. Informa a Representante ter sido aprovada no referido concurso e que, em 2003, foram nomeados apenas trs candidatos. Nesse mesmo ano de 2003, as relaes entre a Presidncia do Tribunal de Contas e o Ministrio Pblico teriam ficado estremecidas, em virtude da atuao regular e imediata do rgo ministerial perante aquela Corte, o que teria inviabilizado qualquer nomeao, a despeito dos pedidos feitos pelo Procurador-Geral. Nova nomeao ocorreu s dois anos depois, j no prazo de prorrogao do concurso, quando da assuno de novo Presidente do Tribunal de Contas. Dois candidatos foram nomeados nessa ocasio. Um deles pediu a exonerao depois de vinte dias e no houve convocao de outro candidato para preenchimento da vaga, pois a relao institucional entre Ministrio Pblico e Tribunal de Contas estava, novamente, estremecida, pelo fato de o Procurador-Geral ter representado ao Procurador-Geral
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II - os Ministrios Pblicos dos Estados.

este rgo pblico no objetivo de contribuir com a atuao deste rgo, ainda que regida por princpios que contribuem para o exerccio imparcial e destemido das atribuies dos

O Ministrio Pblico junto aos Tribunais de Contas no est abrangido pela norma orgnica constitucional e, apesar da nomenclatura, e carreira pblica instituda pelas respectivas leis orgnicas dos Tribunais de Contas da Unio e dos Estados. A propsito, os Tribunais de Contas, em que pese a nomenclatura, no so rgos do Poder Judicirio, pois ausentes da organizao tratada no art. 92 da CF. Com atuao restrita aos Tribunais de Contas e to somente com as atribuies da decorrentes, O Ministrio Pblico junto a esses colegiados no ntegra O Ministrio Pblico da Unio nem dos Estados, no sendo instituio autnoma e no possuindo as mesmas prerrogativas constitucionais. Embora o art.130 da Constituio Federal determine que aos membros do Ministrio Pblico junto aos Tribunais de Contas aplicam-se as disposies esta seo pertinentes a direitos, vedaes e forma de investidura, deve-se aplicar a norma na sua exata medida, vale dizer, apenas quanto aos direitos (inamovibilidade, irredutibilidade de vencimentos e vitaliciedade), as vedaes (recebimento de honorrios ou porcentagens a qualquer ttulo, bem como de auxlios ou contribuies, participao em sociedade, exerccios da advocacia, de outra funo pblica e de atividade polticopartidria) e a forma de investidura (concurso pblico de provas e ttulos). A natureza do Ministrio Pblico junto aos Tribunais de Contas e a impossibilidade de sua atuao judicial foram temas tratados, recentemente, Habeas Corpus n 2004.0l.00.033519-7/DF, impetrado pelo Banco do Brasil S/ A perante
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integrantes desta carreira. A circunstncia de a Lei Orgnica do Tribunal de Contas da Unio ter determinado que os princpios da unidade, da independncia funcional e da indivisibilidade aplicamse ao Ministrio Pblico junto ao Tribunal de Contas da Unio (art. 80), no alteram a circunstncia de tratar-se de uma carreira e no de uma instituio ou de um rgo. Significa apenas que esta carreira de servidores pblicos e distinta das demais carreiras no mbito do Tribunal e dever, por ser salutar aos objetivos de suas atribuies, observar modo de atuao e garantias prprios de outra instituio: o Ministrio Pblico. S a lei pode criar instituio pblica e definir suas funes e instrumentos de atuao. No auxilia o propsito de equiparao entre estas duas realidades absolutamente distintas de um lado, a carreira do Ministrio Pblico junto ao Tribunal de Contas da Unio; e de outro, a instituio Ministrio Pblico da Unio, ou dos Estados -, a norma constitucional que manda aplicar a seus membros as disposies pertinentes a direitos, vedaes e forma de investidura dos membros do Ministrio Pblico (CF, art. 130). Tampouco auxilia neste mesmo propsito, a norma da Lei 8443/92 que determina aplicar subsidiariamente, no que couber, as disposies da lei orgnica do Ministrio Pblico da Unio, pertinentes a direitos, garantias, prerrogativas, vedaes, regime disciplinar e forma de investidura no cargo iniciai da carreira (art. 84).

Menciona o acrdo, ainda, deciso do Excelso Supremo Tribunal Federal, sentido de que:
A especificidade do Ministrio Pblico que atua perante o TCU, e cuja existncia se projeta num domnio institucional absolutamente diverso daquele em que se insere o Ministrio Pblico da Unio, faz com que a regulao de sua organizao, a discriminao de suas atribuies e a definio de seu estatuto sejam passveis de veiculao mediante simples lei ordinria, eis que a edio de lei complementar reclamada, no que concerne ao Parquet, to-somente para a disciplinao normativa do Ministrio Pblico comum (art. 128, par. 5) a clusula de garantia inscrita no an 130 da Constituio no se reveste de contedo orgnicoinstitucional. Acha-se vocacionada, no mbito de sua destinao tutelar, a Ministrio Pblico junto aos tribunais de contas. 5

o Colendo Tribunal Regional Federal da 1 Regio contra ato do Excelentssimo Procurador-Geral do Ministrio Pblico junto ao Tribunal de Contas da Unio, que postulara judicialmente a quebra do sigilo bancrio de Cssio Casseb Lima e Paulo Cesar Ximenes Alves Ferreira, que exerceram a presidncia daquela instituio, para fins de instruo de procedimento administrativo em trmite perante o TCU. Dos autos do referido Habeas Corpus, extrai-se a precisa anlise da Excelentssima Procuradora Regional da Repblica Raquel Elias Ferreira Dodge, oficiante no feito:
A distino entre os Ministrios Pblicos da Unio e dos Estados e o Ministrio Pblico junto ao Tribunal de Contas da Unio advm da circunstncia de aqueles serem instituies essenciais funo jurisdicional do Estado, independentes de qualquer outra e autnomas no exerccio de seus objetivos e funes e na gerncia de sua estrutura e funcionamento. J o Ministrio Pblico junto ao Tribunal de Contas da Unio constitui carreira pblica do Tribunal de Contas da Unio, com funo exclusivamente extrajudicial, que atua perante Revista do CNMP - Srie: Principais Decises - n.1 - 2012

em voto proferido em Plenrio pelo Excelentssimo Ministro Celso Melo (ADI 789), no

proteger os membros do Ministrio Pblico especial no relevante desempenho de suas funes perante os Tribunais de Contas.

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No caso em exame, trata-se do Tribunal de Contas do Estado do Rio Grande do Norte, previsto na Constituio Estadual, arts. 52 e seguintes e que tem como sua Lei Orgnica a Lei Complementar estadual n 121, de 01.02.94, publicada no DOE de 20.04.94. O Ministrio Pblico junto ao Tribunal de Contas do Estado do Rio Grande do Norte vem previsto nos arts. 29 e seguintes, da mesma Lei Orgnica:
CAPTULO V Do Ministrio Pblico

Em 2000, O Ministrio Pblico junto ao Tribunal de Contas do Estado do Rio Grande do Norte foi incorporado estrutura do prprio TCE, pela Lei Complementar estadual n 178, de 11 de outubro de 2000, publicada no D.O.E. De 12.10.2000, que segue abaixo transcrita: LEI COMPLEMENTAR N 178, DE 11 DE OUTUBRO DE 2000.
Incorpora estrutura bsica do Tribunal de Contas o Ministrio Pblico junto ao Tribunal de Contas, e da outras providncias.

Art. 29. 0 Ministrio Pblico junto ao Tribunal de Contas, estruturado em lei complementar, de acordo com os princpios de unidade, indivisibilidade e independncia funcional e os direitos, vedaes e forma de investidura relativos ao Ministrio Pblico, nos termos da Constituio Federal. Art. 30. O Ministrio Pblico junto ao Tribunal atua como guarda da lei e fiscal de sua execuo, com funes opinativas e de defesa da ordem jurdica, visando a observncia dos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade e publicidade a que se submete a administrao pblica. Art. 31. 0 Procurador-Geral do Ministrio Pblico junto ao Tribunal de Contas, ou seu substituto autorizado, participa das respectivas sesses, sem direito a voto, e intervm, obrigatoriamente, nas processos de prestao ou tomada de Contas, admisso de pessoal, concesso de aposentadoria, reforma, transferncia para a reserva remunerada e penses, Ministrio Pblico junto aos tribunais de contas. denncias e outros indicados no Regimento Interno, podendo, verbalmente ou por escrito, requerer e opinar em todas as matrias sujeitas a deciso da corte. Art. 32. Os rgos da administrao direta e indireta do Estado e dos Municpios, bem como as demais entidades, de direito pblico ou privado, que administrem ou apliquem dinheiros pblicos, so obrigados a atender as requisitaes do Ministrio Pblico junto ao Tribunal de Contas necessrias ao desempenho de suas atribuies e a lhe exibirem, para o mesmo fim, seus livros e registros. Art. 32. Os rgos da administrao direta e indireta do Estado e dos Municpios, bem como as demais entidades, de direito pblico ou privado, que administrem ou apliquem dinheiros pblicos, so obrigados a atender as requisitaes do Ministrio Pblico junto ao Tribunal de Contas necessrias ao desempenho de suas atribuies e a lhe exibirem, para o mesmo fim, seus livros e registros.

O GOVERNADOR DO ESTADO DO RIO GRANDE DO NORTE FAO SABER que o Poder Legislativo decreta e eu sanciono a presente Lei Complementar:

Art. 1. Fica integrado estrutura bsica do Tribunal de Contas do Estado o Ministrio Pblico que junto a ele funciona, nos termos desta Lei Complementar.

CAPTULO I Seo I Disposies Preliminares

Art. 2. O Ministrio Pblico junto ao Tribunal de Contas instituio essencial ao exerccio de sua funo jurisdicional, amando como rgo da lei e fiscal de sua execuo, com funes opinativas e de defesa da ordem jurdica, visando observncia dos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia a que se submete a Administrao Pblica. Pargrafo nico. Aplicam-se ao Ministrio Publico junto ao Tribunal os princpios institucionais da unidade, indivisibilidade e da independncia funcional. Ministrio Pblico junto aos tribunais de contas. 7

Seo II Da competncia do Ministrio Pblico junto ao Tribunal de Contas

Art. 3. Compete ao Ministrio Pblico junto ao Tribunal de Contas, no exerccio de sua funo institucional: I - promover a defesa da ordem jurdica, a que se restringe a jurisdio do Tribunal de Contas, requerendo perante ele, as medidas de interesse da Justia, da Administrao e da Fazenda Pblica; II - intervir, obrigatoriamente, nos processos de prestao ou tomada de contas, admisso

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de pessoal, concesso de aposentadoria, reforma, transferncia para a reserva remunerada e penses, denncias, consultas e outros indicados no Regimento Interno, podendo, verbalmente, ou por escrito, requerer e opinar em todas as matrias sujeitas deciso da Corte, nos termos do art. 31 da Lei Complementar n. 121, de 1. de fevereiro de 1994; III - comparecer as sesses do Tribunal, podendo nelas propor e representar, verbalmente ou por escrito, sobre qualquer assunto sujeito a sua competncia decisria, e, ainda, participar das discusses nos julgamentos de processos aps o relatrio e antes do incio da votao, ou da sustentao oral das partes, se houver; IV - provocar, motivadamente, a realizao de inspees, instaurao de processos de tomada de contas e tomada de contas especial e de penalizao por multa; V - usar da palavra, depois de iniciada a votao, somente para prestar esclarecimentos adicionais, desde que solicitado, para esclarecer equvoco ou dvida surgida em relao a fatos ou documentos que possam influir no julgamento; VI - interpor os recursos autorizados em lei e pronunciar-se sobre aqueles manifestados pelas partes VII - acompanhar junto Procuradoria Geral dos Estados e dos Municpios as providncias relativas execuo de dedes do Tribunal de Contas que dependam da iniciativa daqueles organismos; VIII - manter controle informativo, nos cartrios do frum judicial, das aes decorrentes de ttulos executivos emitidos pelo Tribunal de Contas, promovidas pela Procuradoria Geral do Estado, Procuradorias dos Municpios ou rgos assemelhados, submetendo ao Tribunal as providncias cabveis, quando for o caso; Ministrio Pblico junto aos tribunais de contas. IX - zelar pelo cumprimento das decises e pela observncia da jurisprudncia do Tribunal; X - emitir parecer em qualquer processo, no prazo de 20 (vinte) dias, desde que solicitado pelo Presidente, pelo Relator ou pelo Plenrio do Tribunal e de suas Cmaras, prorrogveis por igual perodo; XI - sempre que, depois do parecer, tiver havido juntada de documento ou produo de alegao pela parte interessada, ter vista do processo para pronunciar-se sobre os novos elementos. Pargrafo nico. Os rgos da administrao direta ou indireta do Estado e dos Municpios, bem como as demais entidades, de direito pblico ou privado, que administrem ou apliquem dinheiros pblicos, so obrigadas a atender as requisies do Ministrio Pblico junto ao Tribunal necessrias ao desempenho de suas atribuies e a lhe exibirem, para o mesmo fim, seus livros e registros.

Art. 4 So rgos da Administrao Superior do Ministrio Pblico junto ao Tribunal de Contas. I - a Procuradoria Geral; II - o Conselho Superior.

Seo IV Dos rgos de Execuo

Art. 5 So rgos de Execuo do Ministrio Pblico junto ao Tribunal de Contas: I - o Procurador Geral; II - o Conselho Superior; III - os Procuradores.

CAFTULO II Da Procuradoria Geral do Ministrio Pblico junto ao Tribunal de Contas Seo I Disposies Preliminares

Art. 6 A Procuradoria Geral do Ministrio Pblico junto ao Tribunal chefiada e representada pelo Procurador Geral.

Art. 7 Procurador Geral nomeado pelo Governador do Estado, dentre os Procuradores, indicados em lista trplice, aps aprovao de seu nome pela maioria absoluta dos membros da Assemblia Legislativa. 1. A lista trplice ser elaborada mediante eleio por voto secreto de dois teros do Conselho Superior e dos Procuradores, em atividade em um s escrutnio. 2. O Procurador Geral cumprir mandato de dois anos, permitida a reconduo, por igual perodo, precedida de nova lista trplice, com tratamento protocolar, direito e de prerrogativas correspondentes aos do cargo de Procurador Geral de Justia. 3. Poder ser proposta, antes do trmino do mandato, por deciso de dois teros dos membros do Conselho Superior do Ministrio Pblico junto ao Tribunal, a exonerao do Procurador Geral que ser encaminhada por intermdio do Tribunal de Contas, ao Governador do Estado, cujo ato depende de prvia autorizao da maioria da Assemblia Legislativa, 4. A eleio para formao da lista trplice dar-se- sempre com antecedncia de 30 Ministrio Pblico junto aos tribunais de contas. 9

Seo III Dos rgos da Administrao Superior Revista do CNMP - Srie: Principais Decises - n.1 - 2012 8

(trinta) dias do trmino do mandato do Procurador Geral, procedendoseda mesma forma, quando da sua renovao ai de nova eleio, conforme o caso. Revista do CNMP - Srie: Principais Decises - n.1 - 2012

Procurador mais antigo no cargo, tendo direito o substituto a diferena de remunerao. Art. 8. As impugnaes que, porventura, venham a ser propostas escolha dos integrantes da lista trplice ou aptido legal para ser votado sero decididas pelo Conselho Superior, pela maioria dos seus membros, de cuja deciso caber recursos para o Tribunal de Contas na sua composio plena. CAPTULO III Do Conselho Superior do Ministrio Pblico junto ao Tribunal de Contas Seo I Da Competncia Seo II Da competncia do Procurador Geral Art. 10 Ao Conselho Superior do Ministrio junto ao Tribunal, composto pelos Procuradores, compete. Art. 9. Compete ao Procurador Geral do Ministrio Pblico junto ao Tribunal: I - exercer os atividade de administrao e presidir o Conselho Superior do mesmo rgo, II - expedir e fazer publicar os atos da administrao interna do Ministrio Pblico junto ao Tribunal, resolues e demais atos aprovados pelo Conselho Superior, III - proceder a movimentao interna dos servidores, alocados pelo Tribunal de Contas, para executarem as atividades administrativas e tcnicas do Ministrio Pblico que junto a ele funciona; IV - conceder frias e licenas aos membros do Ministrio Pblico junto ao Tribunal ou qualquer outro tipo de afastamento, V - deferir direitos ou vantagens aos membros do Ministrio Pblico junto ao Tribunal, determinando o apostilhamento que se fizer necessrio; VI - formalizar a aplicao de penas disciplinares aos Procuradores, quando propostas pelo Conselho Superior do Ministrio Pblico junto ao Tribunal, Ministrio Pblico junto aos tribunais de contas. VII - propor ao Tribunal de Contas a abertura de concurso pblico para preenchimento de vaga do cargo de Procuradores guardada, tambm, igual iniciativa ao prprio Tribunal; VIII - comparecer, obrigatoriamente, s sesses do Tribunal Pleno, por si ou seu substituto legal; IX - apresentar ao Tribunal de Contas a cada trimestre e no incio de cada exerccio, relatrio das atividades do Ministrio Pblico junto ao Tribunal, propondo, quando considerar necessrias, medidas de Ordem legislativa ou administrativa que visem a modernizao dos seus mecanismos de atuao submetendo, nestes casos, apreciao do Conselho Superior, X - exercer outras atribuies inerentes ao cargo de Procurador Geral e aquelas previstas no Regimento Interno; XI - remeter Procuradoria Geral do Estado e s Procuradorias dos Municpios ou rgos de representao judicial os acrdos e decises do Tribunal de Contas, com trnsito em julgado, para efeito de execuo. Pargrafo nico. Em caso de vacncia ou em suas ausncias e impedimentos, por motivo de licena, frias, ou outro afastamento legal o Procurador Geral ter como substituto o Revista do CNMP - Srie: Principais Decises - n.1 - 2012 10 Revista do CNMP - Srie: Principais Decises - n.1 - 2012 11 CAPTULO IV Da organizao bsica do Ministrio Pblico junto ao Tribunal de Contas I - organizar e votar a composio da lista trplice de que trata o art. 7, desta Lei; II- a lista, uma vez organizada, ser enviada, pelo Presidente do Conselho, ao Presidente do Tribunal de Contas que, por sua vez, a submeter ao Governador do Estado; III - escolher os membros do Ministrio Pblico junto ao Tribunal que devem compor a Comisso de Concurso Publico para o cargo de Procurador, IV - autorizar 0 afastamento de membro do Ministrio Pblico junto ao Tribunal para frequentar curso de especializao ou estudo, no Pais ou fora dele; V - elaborar seu Regimento Interno; VI - propor ao Tribunal de Contas, por 2/3 (dois teros) dos seus integrantes, a disponibilidade de membro do Ministrio Pblico junto ao Tribunal, assegurada ampla defesa; VII - mandar instaurar processo de sindicncia ou administrativo disciplinar contra membro do Ministrio Pblico junto ao Tribunal e determinar a investigao de responsabilidade criminal, quando, em processo administrativo, ficar comprovada a existncia de crime de ao publica; VIII deliberar sobre qualquer matria de interesse do Ministrio Pblico junto ao Tribunal que lhe seja proposta pelo Procurador Geral; IX decidir sobre aplicao de penalidade disciplinar aos membros do Ministrio Pblico junto ao Tribunal, quando proposta pelo Procurador Geral; X propor a alterao na estrutura das atividades internas do Ministrio Pblico junto ao Tribunal, quando reclamadas pelo interesse pblico e modificao na sua organizao. Pargrafo nico. As decises do Conselho Superior sero motivadas e publicadas no seu resumo, no rgo de imprensa oficial do Estado, salvo quando a lei impuser sigilo ou quando houver deliberao da maioria dos seus membros. Ministrio Pblico junto aos tribunais de contas.

Art. 11. 0 Ministrio Pblico junto ao Tribunal de Contas passa a ser composto de sete Procuradores nomeados pelo Presidente do Tribunal, sendo um deles o Procurador Geral nomeado este na forma do art. 7. desta Lei. Pargrafo nico. 0 ingresso no Quadro de Procurador far-se- mediante concurso pblico de provas e ttulos, assegurada a participao do Tribunal de Contas e da Ordem dos Advogados do Brasil - Seccional do Rio Grande do Norte, em sua realizao observada, nas nomeaes, a ordem de classificao.

VII - solicitar dos rgos competentes do Tribunal por intermdio da Presidncia ou do Conselheiro Relator, conforme O caso, informaes complementares ou elucidativas que entender convenientes nos processos sujeitos a sua interveno; VIII - requerer ao Presidente ou ao Conselheiro Relator qualquer providncia que lhes parea indispensvel a instruo do processo; IX - produzir relatrio trimestral e anual de suas atividades, submetendo-o ao Conselho Superior.

Art. 12. Caber ao Procurador Geral, depois de autorizao do Tribunal de Contas, organizar e realizar o concurso pblico, para provimento do cargo de Procurador bem assim homologar o seu resultado.

CAPTULO VI Das Disposies Gerais

Art. 16. 0 Ministrio Pblico junto ao Tribunal ter para a execuo de suas atividades Art. 13. 0 Edital, que deve ser aprovado pelo Conselho Superior do Ministrio Pblico junto ao Tribunal, estabelecer os requisitos para a inscrio, as condies para o provimento do cargo, o programa de cada matria, as modalidades de prova e a pontuao mnima exigida, os ttulos suscetveis de apresentao e os critrios de sua valorizao, e, ainda, o dia e a hora de encerramento da inscrio, alm de outros elementos vinculados ao concurso. Art. 17. 0 Procurador Geral e os Procuradores receiem o mesmo tratamento jurdico e protocolar dispensado aos membros do Tribunal e das Cmara: junto aos quais oficiarem. Art. 14. O concurso ser vlido pelo prazo de dois anos, a contar da data de homologao, podendo ser prorrogado, por igual perodo, por deliberao do Procurador Geral ouvido o Conselho Superior do Ministrio Pblico junto ao Tribunal. Art. 18. Os Procuradores atuaro, por designao do Procurador Geral junto as Cmaras e, no Plenrio delas ou, no do Tribunal, obedecida a ordem de substituio, podendo exercer cargo de confiana de assessoramento no Gabinete do Procurador Geral, ou nele prestar Ministrio Pblico junto aos tribunais de contas. CAFTULO V Da competncia dos Procuradores assessoramento, desde que haja necessidade do servio. Ministrio Pblico junto aos tribunais de contas. 13 administrativas, tcnicas e de assessoramento pessoal alocado pelo Tribunal de Contas, mediante requisio dirigida a seu Presidente, pelo Procurador Geral, a quem caber dispor sobre a organizao e funcionamento interno dos seus servios.

Art. 19. Ao Procurador Geral e aos Procuradores aplicam-se, subsidiariamente, as disposies da Lei Orgnica do Ministrio Pblico do Estado pertinentes a vantagens, direitos, garantias, prerrogativas, vedaes e regime disciplinar

Art. 15. Incumbe aos Procuradores, dentre outras atribuies: I - oficiar nos feitos da competncia institucional do Ministrio Pblico junto ao Tribunal, ressalvados aqueles privativos do Procurador Geral, nos quais interviro somente quando, por ele, houver delegao; II - atuar junto as Cmaras do Tribunal de Contas, Cabendo-lhes exercer, na sua plenitude, as atribuies afetas ao Ministrio Pblico junto ao Tribunal; III - obrigatria a presena do Procurador as sesses da Cmara, junto a qual funcionar, e s do Tribunal Pleno, quando, em substituio legal, ao Procurador Geral; IV - integrar o Conselho Superior do Ministrio Pblico junto ao Tribunal, V - interpor recursos das decises ou acrdos proferidos nos processos em que tenham oficiado; VI - exercer inspeo sobre os processos vinculados a sua rea de atuao; Revista do CNMP - Srie: Principais Decises - n.1 - 2012

Art. 20. - 0s membros do Ministrio Publico junto ao Tribunal tero direito a sessenta dias de frias, por ano, que sero gozadas de acordo com escala aprovada pelo Procurador Geral. Pargrafo nico. No podem gozar frias, simultaneamente, mais de dois Procuradores cuja fruio poder ser interrompida, por necessidade do servio, ficando a parcela restante para ser gozada em tempo oportuno.

Art. 21. Os servidores para exerccio no Ministrio Pblico junto ao Tribunal tero, previamente, os seus nomes propostos ao Presidente do Tribunal pelo Procurador Geral, inclusive nos casos de servidores cedidos. 12 Revista do CNMP - Srie: Principais Decises - n.1 - 2012

CAPTULO VII Das Disposies Finais e Transitrias

Palcio de Despachos de Lagoa Nova, em Natal, 11 de outubro de 2000, 112 da Repblica.

GARIBALDI ALV ES FILHO Art. 22. Os recursos do oramento da Procuradoria Geral do Ministrio Pblico junto ao Tribunal do exerccio de 2000 e os decorrentes de crditos adicionais a eles abertos, ficam incorporados por seus saldos, ao oramento do Tribunal de Contas do Estado, mantida a vinculao as dotaes respectivas. Francisco Dagmar Fernandes

O Supremo Tribunal Federal, no julgamento da ADI 2884, da qual foi Relator o Ministro Celso de Mello, estabeleceu a diferena entre o Ministrio Pblico Especial, que atua junto ao Tribunal de Contas, e os Ministrios Pblicos da Unio e Estados. Da ementa extrai-se:
ADI N. 2.884-RJ RELATOR : MIN. CELSO DE MELLO ..............

Art. 23. Os dbitos, processados ou no, e dvidas de exerccios anteriores da Procuradoria Geral do Ministrio Pblico junto ao Tribunal, existentes data da vigncia desta Lei, passam responsabilidade do Tribunal de Contas do Estado a quem cabe efetuar o seu processamento e liquidao.

Art. 24. Os cargos de provimento efetivo, comissionados e funes, como os seus respectivos titulares ficam transferidos e incorporados ao quadro de Pessoal do Tribunal de Contas, devendo, quando for o caso, ser procedida a sua redistribuio pelos rgos internos do Tribunal, quando no ajustveis nova estrutura administrativa do Ministrio Pblico ao Tribunal.

O MINISTRIO PBLICO

ESPECEAL JUNTO AOS TRIBUNAIS DE CONTAS NO SE

CONFUNDE COM OS DEMAIS RAMOS DO MINISTRIO PBLICO COMUM DA UNIO E DOS ESTADOS MEMBROS. - O Ministrio Pblico especial junto aos Tribunais de Contas que configura uma indiscutvel realidade constitucional qualifica-se como rgo estatal dotado de identidade e de fisionomia prprias que o tornam inconfundvel e inassimilvel a

Art. 25. Fica o Governador do Estado autorizado a, por Decreto, proceder, por suplementao, a incorporao dos crditos oramentrios vinculados, no oramento vigente, Procuradoria Geral do Ministrio Pblico junto ao Tribunal, para o oramento do Tribunal de Contas do Ministrio Pblico junto aos tribunais de contas. Estado.

instituio do Ministrio Pblico comum da Unio e dos Estados-membros. - No se reveste de legitimidade constitucional a participao do Ministrio Pblico comum perante os Tribunais de Contas dos Estados, pois essa participao e atuao achamse Constitucionalmente reservadas aos membros integrantes do Ministrio Pblico especial, a que se refere a prpria Lei Fundamental da Repblica (ar: 130). _ O preceito consubstanciado no art. 130 da Constituio reflete uma soluo de compromisso aditada pelo legislador constituinte brasileiro, que preferiu no outorgar, ao Ministrio Pblico comum, as funes de atuao perante os Tribunais de Contas, optando, ao contrrio, por atribuir esse relevante encargo a agentes estatais qualificados, deferindo-lhes um status jurdico especial e ensejando-lhes com o reconhecimento das j mencionadas garantias de ordem subjetiva, a possibilidade de atuao funcional exclusiva e independente perante as Cortes de Contas. Ministrio Pblico junto aos tribunais de contas. 15

Art. 26. Para a primeira eleio do Procurador Geral, o Conselho Superior decidir sobre a composio da lista trplice no prazo de vinte dias aps a publicao desta Lei, cabendo ao atual Procurador Geral o seu encaminhamento ao Tribunal de Contas, em quarenta e oito horas, permanecendo no cargo at a finalizao do processo de nomeao nos termos do art. 7. Pargrafo nico. Fica igualmente autorizado o Procurador Geral em exerccio proceder a transferncia e incorporao do acervo do Ministrio Pblico junto ao Tribunal de Contas para 0 Tribunal.

No resta dvida, portanto, de que o Ministrio Publico junto ao Tribunal de


Art. 27 Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao, revogadas as disposies em contrrio, especialmente, as Lei s Complementares nos 03, de 03 de maio de 1973, e 17 de 05 de julho de 1979.

Contas no integra nem o Ministrio Pblico da Unio, nem o Ministrio Pblico dos Estados. Resta saber se o Conselho Nacional do Ministrio Pblico tem competncia para assuntos relativos aos Ministrios Pblicos junto aos Tribunais de Contas, dos

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Estados ou da Unio, por no integrarem estes a organizao prevista no art. 128 da Constituio Federal. Tenho para mim que a resposta negativa. A competncia do Conselho Nacional do Ministrio Pblico est fixada no 2 do art. 130-A da Constituio Federal, acrescido pela Emenda Constitucional n 45/2004:
2 Compete ao Conselho Nacional do Ministrio Publico o controle da atuao administrativa e financeira do Ministrio Pblico e do cumprimento dos deveres funcionais de seus membros cabendo-lhe: 1 - zelar pela autonomia funcional e administrativa do Ministrio Publico, podendo expedir atos regulamentares, no mbito de sua competncia, ou recomenda providncias; II - zelar pela observncia do art. 37 e apreciar, de ofcio ou mediante provocao, a legalidade dos atos administrativos praticados por membros ou rgos do Ministrio Pblico da Unio ou dos Estados, podendo desconstitu-los, rev-los ou fixar prazo para que se adotem as providncias necessrias ao exato cumprimento da lei, sem prejuzo da competncia dos tribunais de Contas; III - receba e conhecer das reclamaes contra membros ou rgos do Ministrio Pblico da Unio ou dos Estados, inclusive contra seus servios auxiliares, sem prejuzo da competncia disciplinar e correicional da instituio, podendo avocar processos disciplinares em curso, determinar a remoo, a disponibilidade ou a aposentadoria com subsdios ou proventos proporcionais ao tempo de servio e aplicar outras sanes administrativas, assegurada Ministrio Pblico junto aos tribunais de contas. ampla defesa; IV - rever, de Ofcio ou mediante provocao, os processos disciplinares de membros do Ministrio Pblico da Unio ou do s Estados julgados h menos de um ano, V - elaborar relatrio anual, propondo as providncias que julgar necessrias sobre a situao do Ministrio Pblico no Pas e as atividades do Conselho, o qual deve integrar a mensagem prevista no art. 84, XI.

rgo, portanto, subordinado administrativa e financeiramente ao prprio Tribunal de Contas que, por sua vez, subordina-se de igual modo ao Governo do Estado. Destarte, sequer os atos administrativos poderiam ser apreciados ou revistos por este CNMP, dada a ausncia de autonomia administrativa e financeira. Quanto competncia do Conselho quanto aos atos administrativos, bem observam Flvio Dino, Nicolao Dino, Leonardo Barbosa e Hugo Cavalcanti Melo Filho, Excelentssimo Conselheiro deste CNMP, ao comentar o art. 130-A da Constituio Federal:
Os atos administrativos sujeitos a reexame so aqueles que guardam relao direta com a atividade-meio, afastando-se toda e qualquer possibilidade de exame dos atos administrativos relacionados a atividade-fim do Ministrio Pblico (v.g., atos praticados na conduo de procedimento investigatrio ou de inqurito civil pblico). Estes ltimos, embora de natureza administrativa, no se confundem com aqueles referidos no inciso II, os quais dizem respeito a gesto administrativa e financeira da instituio. De fato, impossvel interpretar o disposto no inciso II de forma dissociada do inciso I e da prpria redao do 2, do art. 130A. A sistematizao desses preceitos induz concluso de que as incumbncias mencionadas no inciso II esto diretamente ligadas a atribuio de controle da atuao administrativa e financeira, no podendo ser exercidas de modo a compreender a autonomia funcional do membro do Parquet. (Reforma do Judicirio Comentrios Emenda n 45/2004, Ed. Impetus, 2005, p. 268) Ministrio Pblico junto aos tribunais de contas. 17

Os atos de gesto administrativa e financeira, dada a ausncia de autonomia do Ministrio Pblico especial, so de atribuio do prprio Tribunal de Contas, escapando, portanto, competncia deste CNMP. Pela ausncia de previso constitucional, entendo no assistir competncia ao Conselho Nacional do Ministrio Pblico quanto aos membros do Ministrio Pblico junto aos Tribunais de Contas da Unio ou dos Estados. Pelos mesmos motivos, igualmente, entendo no assistir competncia ao Conselho Nacional de Justia quanto aos membros dos Tribunais de Contas da Unio ou dos Estados. Posto isso, no conheo do pedido. Extraiam-se peas e encaminhem-se ao Ministrio Pblico do Estado do Rio Grande do Norte, para as providncias que entender cabveis, quanto aos fatos narrados na representao, no mbito de suas atribuies. como voto.

O Ministrio Publico junto ao Tribunal de Contas, por sua natureza especial, no tem autonomia administrativa nem financeira. No caso em exame (Estado do Rio Grande do Norte), a Lei Complementar estadual n 178/2000 estabelece que O Ministrio Pblico ali oficiante integrado estrutura bsica do Tribunal, tem seu quadro de pessoal alocado dos quadros do prprio TCE, cujos servidores devem ter seus nomes submetidos previamente ao Presidente, mediante proposio, e seus recursos materiais so incorporados ao oramento do TCE.
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JANICE AGOSTINHO BARRETO ASCARI Relatora

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