Contabilidade Ambiental

- Retrospecto Histrico

1. Introduo
O modelo de produo introduzido pela Revoluo Industrial, baseado no uso intensivo de energia fssil, na superexplorao dos recursos naturais e no uso do ar, gua e solo como depsito de dejetos, apontado como a principal causa da degradao ambiental atual (Espinosa, 1993). Os problemas ambientais no passaram a existir somente aps a Revoluo Industrial, mas inegvel que os impactos da ao dos seres humanos ampliaram violentamente com o desenvolvimento tecnolgico e com o aumento da populao mundial provocados por essa Revoluo. Os primeiros sintomas da crise ambiental surgiram na dcada de 50. Em 1952, o smog, poluio atmosfrica de origem industrial, provocou muitas mortes em Londres (Czapski, 1998). A cidade de Nova York viveu o mesmo problema no perodo de 1952 a 1960. Em 1953, a cidade japonesa de Minamata enfrentou o problema da poluio industrial por mercrio e milhares de pessoas foram intoxicadas. Alguns anos depois, a poluio por mercrio aparece novamente, desta vez na cidade de Niigata, tambm no Japo (Porto, 1996; Czapski, 1998).

2. As Primeiras Oposies
O livro Primavera Silenciosa (Silent Spring), de Raquel Carson, publicado em 1962, foi a primeira reao, ou a primeira crtica mundialmente conhecida dos efeitos ecolgicos da utilizao generalizada de insumos qumicos e do despejo de dejetos industriais no ambiente. Nos anos 70, outros autores estenderam essas crticas ao modelo de produo como um todo, incluindo a questo do crescimento das desigualdades econmico-sociais, eroso de solos, eutrofizao da gua pelo despejo de nutrientes nos cursos dgua, aumento no nmero de pragas e doenas, destruio de diversos tipos de habitat natural, eroso geolgica, acmulo de lixo e aumento da instabilidade econmica e social nas comunidades tradicionais.

Em 1972, o Clube de Roma publicou um relatrio chamado Os Limites do Crescimento, onde se fazia uma previso bastante pessimista do futuro da humanidade, caso as bases do modelo de explorao no fossem modificadas. Tambm em 1972, a Organizao das Naes Unidas (ONU) realizou em Estocolmo, Sucia, a Conferncia das Naes Unidas sobre o Ambiente Humano. Nessa conferncia foi criado o Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente (PNUMA). No ano de 1977, ocorreu um dos eventos mais importantes para a Educao Ambiental em nvel mundial: a Conferncia Intergovernamental de Educao Ambiental, em Tbilisi, ex-Unio Sovitica. Nesse encontro foram definidos objetivos e estratgias para a Educao Ambiental. Apesar dos mais de 30 anos passados desde a Conferncia de Tbilisi, as definies dessa Conferncia continuam muito atuais; sendo adotadas por governos, administradores, polticos e educadores em praticamente todo o mundo (Czapski, 1998). Nos anos 70 tem incio um processo de tomada de conscincia de que os problemas como: poluio atmosfrica, chuva cida, poluio dos oceanos e desertificao so problemas universais. Inicia-se um profundo questionamento dos conceitos progresso e crescimento econmico. Algumas correntes de pensamento afirmavam que o crescimento econmico e os padres de consumo (nos nveis da poca) no so compatveis com os recursos naturais existentes. Uma das idias centrais era a de que os seres humanos no s estavam deliberadamente destruindo o meio ambiente, exterminando espcies vegetais e animais, como tambm colocando sua prpria espcie em risco de extino. Parte dessas correntes buscava formas de sensibilizar a opinio pblica sobre a urgncia da discusso acerca dos custos ambientais e sociais do desenvolvimento. Previam a necessidade de serem desenvolvidas novas bases para o crescimento econmico, compatveis com a preservao dos recursos naturais existentes. Dentro desse processo dinmico de discusso, esboaram-se os conceitos Sustentabilidade e Desenvolvimento Sustentvel, como a base terica para repensar a questo do crescimento econmico e do desenvolvimento. A profunda crise econmica da dcada de 80 amplia ainda mais a distncia entre os pases desenvolvidos e em desenvolvimento, ao mesmo tempo em que agrava os problemas ambientais mundialmente. Os problemas ambientais so vistos

como intimamente relacionados com as questes econmicas, polticas e sociais. A crise ambiental passa a ser encarada como uma crise global. Tambm na dcada de 80, ocorreram duas grandes tragdias ambientais que abalaram o mundo. Em dezembro de 1984, mais de duas mil pessoas morreram envenenadas na ndia pelo vazamento de gs da empresa Union Carbide. Em abril de 1986, em Chernobyl, Ucrnia, um acidente com um reator nuclear provocou a contaminao de milhares de pessoas, no se sabe ao certo quantas pessoas morreram nesse acidente, as informaes so divergentes.

3. Os anos 90 e a ECO-92
Nos anos 90, o processo de globalizao da economia iniciado nas dcadas anteriores tornou-se uma dura realidade. A economia e a poltica nacional perdem fora ante as polticas internacionais (Medina,1997). Grandes corporaes internacionais passam a dominar o cenrio econmico mundial.

Regies inteiras do globo so crescentemente colocadas margem do processo produtivo e do desenvolvimento, cresce a misria nos pases do terceiro mundo. Os servios da dvida externa comprometem uma parte importante do Produto Interno Bruto dos pases em desenvolvimento. Os pases do Hemisfrio Sul, ao contrrio de beneficirios, tornam-se vtimas da globalizao da economia. A interdependncia (relao de dependncia econmica entre todos os pases do mundo) tornou suas frgeis economias altamente vulnerveis s mudanas nas condies econmicas mundiais. Condies essas sobre as quais esses pases perifricos no tm controle (Espinosa, 1993).

Muito em funo dos impactos da globalizao da economia, os pases do Hemisfrio Norte e os do Sul chegam ECO-92 com posies bastante diferentes. Os pases do Norte se centravam na avaliao de que os problemas ambientais so globais; sendo assim, necessrio compartilhar responsabilidades (e os custos financeiros para resolv-los) entre todos os pases. J os pases do Hemisfrio Sul priorizavam as discusses sobre desenvolvimento para atingirem

nveis scio-econmicos razoveis: A preservao no pode impedir o desenvolvimento econmico e social. A Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente e Desenvolvimento - ECO-92 e o Frum Global - Frum Internacional de Organizaes NoGovernamentais e Movimentos Sociais, ocorridos no Rio de Janeiro, foram os grandes eventos internacionais sobre meio ambiente e educao ambiental da dcada.Temas em discusso na poca (Espinosa, 1993): o crescimento econmico atual se d atravs do crescimento das desigualdades; o crescimento baseado na economia de mercado levada s ltimas conseqncias pode aprofundar as desigualdades entre e dentro das naes; o crescimento econmico atual transfere para a sociedade os custos sociais e ambientais da explorao do meio ambiente, alargando as desigualdades sociais e econmicas; a parceria para administrar o meio ambiente requer maior justia econmica para os pases em desenvolvimento; os pases em desenvolvimento necessitam de ajuda econmica para sarem do duplo n pobreza e destruio ambiental;  necessrio deter o consumo excessivo, principalmente dos pases do primeiro mundo. A Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento ECO-92 trouxe Chefes de Estado de mais de 130 pases para o Rio de Janeiro. Dentre os vrios documentos produzidos na ECO-92, destacam-se (Czapski, 1998): Carta da Terra Agenda 21 Conveno das Mudanas Climticas Conveno da Biodiversidade O Frum Global, Frum Internacional de Organizaes No-Governamentais e Movimentos Sociais, que ocorreu no Aterro do Flamengo, Rio de Janeiro, na mesma poca da ECO-92, atraiu ambientalistas, sindicalistas, representantes de naes indgenas e de organizaes no governamentais de todas as partes do mundo. Dentre os vrios documentos produzidos

nesse Encontro, destaca-se o Tratado de Educao Ambiental para as Sociedades Sustentveis e Responsabilidade Global. Em agosto/setembro de 2002 realizou-se em Johannesburgo, frica do Sul, o Encontro da Terra, tambm denominado Rio+10, pois teve a finalidade de avaliar as decises tomadas na Conferncia do Rio em 1992.

4. Outros Acontecimentos Importantes dos Anos 90

Em dezembro de 1994, o Governo Brasileiro criou o Programa Nacional de Educao Ambiental - PRONEA. Um dos eventos mundiais mais importantes para a Educao Ambiental ocorrido na dcada de 90, ps ECO-92, foi a Conferncia Meio Ambiente e Sociedade: Educao e Conscincia Pblica para a Sustentabilidade, organizada pela UNESCO, em dezembro de 1997, na cidade de Thessaloniki, Grcia. Dentre as vrias recomendaes contidas na Declarao de Thessaloniki, destacam-se: Que os governos e lderes mundiais honrem os compromissos j assumidos durante as Conferncias da ONU e dem Educao os meios necessrios para que cumpra seu papel pela busca de uma futura sustentabilidade; Que as escolas sejam encorajadas e apoiadas para que ajustem seus currculos em direo a um futuro sustentvel; Que todas as reas temticas, inclusive as cincias humanas e sociais, devem incluir as questes relacionadas ao meio ambiente e desenvolvimento sustentvel; Que todos os atores sociais contribuam para a implementao do captulo 36 da Agenda 21. Historicamente, a Contabilidade do Meio Ambiente passou a ter status de um novo ramo da cincia contbil em fevereiro de 1998, com a finalizao do relatrio financeiro e contbil sobre passivo e custos ambientais, feito pelo Grupo de trabalho intergovernamental das Naes Unidas de

Especialistas em padres Internacionais de Contabilidade e relatrios (ISAR United Nations Intergovernanmental Working Group of Experts on International Standards of Accounting and Reporting).

5. Agenda 21
A Agenda 21 foi um acordo firmado entre 179 pases durante a Conferncia das Naes Unidas para meio ambiente e desenvolvimento; em 1992 constitui-se num poderoso instrumento de reconverso da sociedade industrial rumo a um novo paradigma, que exige a reinterpretao do conceito de progresso, contemplando maior harmonia e equilbrio holstico entre o todo e as partes, promovendo a qualidade e no apenas a quantidade do crescimento. um plano de ao estratgico, que constitui a mais ousada e abrangente tentativa j feita de promover, em escala planetria, novo padro de desenvolvimento, conciliando mtodos de proteo ambiental, justia social e eficincia econmica. Ao instalar a Comisso de Polticas de Desenvolvimento Sustentvel e a Agenda 21, o governo do Presidente Fernando Henrique Cardoso sinalizava claramente seu objetivo de redefinir o modelo de desenvolvimento do pas, introduzindo o conceito de sustentabilidade e qualificando-o com os tons da potencialidade e da vulnerabilidade do Brasil no quadro internacional.

5.1. Sees da Agenda 21 Global

A Agenda 21 Global est estruturada em quatro sees: Dimenses sociais e econmicas Seo onde so discutidas, entre outras, as polticas internacionais que podem ajudar a viabilizar o desenvolvimento sustentvel nos pases em desenvolvimento; as estratgias de combate pobreza e misria; a necessidade de introduzir mudanas nos padres de produo e consumo; as inter-relaes entre sustentabilidade e dinmica demogrfica; e as propostas para a melhoria da sade pblica e da qualidade de vida dos assentamentos humanos; Conservao e gesto dos recursos para o desenvolvimento Refere-se ao manejo dos recursos naturais (incluindo solo, gua, mares e energia) e de

resduos e substncias txicas, de forma a assegurar o desenvolvimento sustentvel; Fortalecimento do papel dos principais grupos sociais Aborda as aes necessrias para promover a participao, nos processos decisrios, de alguns dos segmentos sociais mais relevantes. So debatidas medidas destinadas a garantir a participao dos jovens, dos povos indgenas, das ONGs, dos trabalhadores e sindicatos, dos representantes da comunidade cientfica e tecnolgica, dos agricultores e dos empresrios (comrcio e indstria); Meios de vistas implementao Discorre sobre mecanismos financeiros e implementao de programas e projetos orientados para a instrumentos jurdicos nacionais e internacionais existentes e a serem criados, com sustentabilidade.

5.2. Conceitos-chave da Agenda 21 Global

O texto da Agenda 21 contm os seguintes conceitos-chave, os quais representam os fundamentos do desenvolvimento sustentvel: Cooperao e parceria Os princpios de cooperao e parceria apresentam-se como conceitos fundamentais no processo de implementao da Agenda 21. A cooperao entre pases, entre os diferentes nveis de governo, nacional e local, e entre os vrios segmentos da sociedade, enfatizada fortemente em todo o documento da Agenda 21; Educao e desenvolvimento individual A Agenda 21 destaca, nas reas de programa que acompanham os captulos temticos, a capacitao individual, alm de ressaltar a necessidade de ampliar o horizonte cultural e o leque de oportunidades para os jovens. H, em todo o texto, forte apelo para que governos e organizaes da sociedade promovam programas educacionais, cujo objetivo seja propiciar a conscientizao dos indivduos sobre a importncia de se pensar nos problemas comuns a toda a Humanidade, buscando, ao mesmo tempo, incentivar o engajamento de aes concretas nas comunidades; Eqidade e fortalecimento dos grupos socialmente vulnerveis Essa premissa, que permeia quase todos os captulos da Agenda 21, refora valores e prticas participativas, dando consistncia experincia democrtica dos pases. Todos os grupos, vulnerveis sob o aspecto social e poltico, ou em desvantagem relativa, como crianas, jovens, idosos, deficientes, mulheres, populaes tradicionais e indgenas, devem ser includos e fortalecidos nos diferentes

processos de implementao da Agenda 21 Nacional, Estadual e Local. Esses processos requerem no apenas a igualdade de direitos e participao, mas tambm a contribuio de cada grupo com seus valores, conhecimentos e sensibilidade; Planejamento O desenvolvimento sustentvel s ser alcanado mediante estratgia de planejamento integrado, que estabelea prioridades e metas realistas. Portanto, esse conceito demanda o aprimoramento, a longo prazo, de uma estrutura que permita controlar e incentivar a efetiva implementao dos compromissos originrios do processo de elaborao da Agenda 21. Desenvolvimento da capacidade institucional A Agenda 21 ressalta a importncia de fortalecer os mecanismos institucionais por meio do treinamento de recursos humanos (capacity building). Trata-se, em outras palavras, de desenvolver competncias e todo o potencial disponvel em instituies governamentais e no-governamentais, nos planos internacional, nacional, estadual e local, para o gerenciamento das mudanas e das muitas atividades que sero solicitadas. Informao A Agenda 21 chama a ateno para a necessidade de tornar disponveis bases de dados e informaes que possam subsidiar a tomada de deciso, o clculo e o monitoramento dos impactos das atividades humanas no meio ambiente. A reunio de dados dispersos e setorialmente produzidos fundamental para possibilitar a avaliao das informaes geradas, sobretudo nos pases em desenvolvimento.

6. Agenda 21 Brasileira
O Brasil, assim como os demais pases signatrios dos acordos oriundos da CNUMAD/92, assumiu o compromisso de elaborar e implementar a sua prpria Agenda 21.

A Agenda 21 Brasileira tem por objetivo instituir um modelo de desenvolvimento sustentvel a partir da avaliao das potencialidades e vulnerabilidades de nosso pas, determinando estratgias e linhas de ao cooperadas ou partilhadas entre a sociedade civil e o setor pblico.

Mais do que um documento, a Agenda 21 Brasileira pretende contribuir para a construo e a implementao de um novo paradigma de desenvolvimento para o pas. Todavia, esse desafio s pode ser alcanado em etapas. A primeira est em curso e diz respeito ao processo de elaborao da Agenda 21; adotou metodologia participativa, onde a parceria entre governo, setor produtivo e sociedade civil a palavra-chave. A segunda etapa dever colocar em prtica as aes e recomendaes emanadas do processo de elaborao, mediante o estabelecimento de polticas pblicas compatveis com o desenvolvimento sustentvel. O exerccio dos conceitos pactuados entre todos os atores , portanto, o indicador necessrio para garantir a sustentabilidade dos resultados. Premissas para a elaborao da Agenda 21 Brasileira Envolver os diferentes atores da sociedade no estabelecimento de parcerias; Incorporar o princpio federativo; Possuir um carter gerencial e mobilizador de meios; Adotar, com viso prospectiva, abordagem integrada e sistmica das dimenses econmica, social, ambiental e poltico-institucional do desenvolvimento sustentvel. Temas centrais destacados para a construo da Agenda 21 Brasileira As potencialidades, os diferenciais que o Brasil possui para seu desenvolvimento em relao s demais naes e suas fragilidades, foram analisadas para a definio dos seis eixos temticos, de modo que o estudo de cada um pudesse fazer confluir as preocupaes nacionais sobre desenvolvimento econmico e justia social, rompendo a metodologia tradicional de fazer planejamento, ou seja, trabalhando com temticas que mantm as reas especficas do conhecimento e/ou a estrutura de organizao do aparelho de Estado. A seguir, os seis temas: cidades sustentveis A problemtica ambiental das cidades brasileiras decorre, em ltima instncia, do processo desigual de desenvolvimento por que passou a sociedade nas ltimas dcadas, cujo resultado foi intenso fluxo migratrio para as cidades, a taxas muito superiores capacidade da economia urbana de gerar empregos. Esses fatores,

associados gesto inadequada, provocaram, no plano intra-urbano, a periferizao da populao pobre e o esgotamento da capacidade de fornecer servios, tais como saneamento, tratamento de gua, transportes, drenagem e coleta de lixo. agricultura sustentvel A importncia territorial da agricultura brasileira faz com que tudo o que se relacione organizao socioeconmica, tcnica e espacial da produo agropecuria deva ser considerado de interesse estratgico e vital, do ponto de vista dos impactos sobre o meio ambiente. Apesar disso, a pesquisa em cincias agrrias e as polticas de desenvolvimento no Brasil, salvo raras excees, estiveram por longo tempo e em grande parte permanecem, dissociadas dos princpios e dos conhecimentos acumulados pela ecologia. Esse fato explica porque a agricultura reconhecida hoje como uma das principais causas e, ao mesmo tempo, uma das principais vtimas dos problemas ambientais da atualidade; talvez tambm revele porque, quando se fala da problemtica ambiental no se estabelea, freqentemente, relao imediata com a agricultura. As discusses referentes a esse tema consideram questes como: agricultura intensiva e expanso da fronteira agrcola; conservao dos solos, produtividade e emprego de nutrientes qumicos e defensivos; irrigao; impactos da passagem de um modelo agrcola qumico/mecnico para modelo baseado em novas tecnologias, como a biotecnologia e a informtica; produtividade e melhoramento gentico; assentamentos rurais e fontes energticas; sade e educao no campo; emprego agrcola; tecnologias, agroecologia e agrossilvicultura; agricultura familiar; reforma agrria e extenso rural; legislao; sistema de crdito rural; zoneamento e mercado. infra-estrutura e integrao regional Os projetos e aes nas reas de transportes, energia e comunicaes compem o conjunto de atividades para a reconstruo e modernizao da infra-estrutura econmica do pas, possibilitando maior integrao das regies e a abertura de novas fronteiras de desenvolvimento. Nesse novo paradigma, a implementao de aes deve visar reduo das desigualdades

regionais, sem deixar de lado os princpios de desenvolvimento sustentvel com os quais precisam estar em concordncia. Dessa forma, ser possvel conseguir que os espaos atingidos se beneficiem dessa nova onda de crescimento, mais disperso espacialmente, sem sofrer o nus dos impactos negativos sobre o meio ambiente e a qualidade de vida que o modelo anterior produziu no pas. gesto dos recursos naturais O Brasil detm a maior diversidade biolgica do planeta, 40% das florestas tropicais e 20% de toda a gua doce. Alm disso, cerca de 45% do PIB e 31% das exportaes esto diretamente associados base de recursos naturais do pas. A estratgia a ser estabelecida no tratamento desse tema concentra-se na proteo, valorizao e uso dos recursos naturais, envolvendo legislao atualizada e abrangente, instrumentos e sistemas avanados de monitoramento e controle, e polticas de apoio ao desenvolvimento tecnolgico voltado para a gesto adequada dos recursos naturais. reduo das desigualdades sociais O poder pblico tem papel importante na reduo das desigualdades no novo ciclo de crescimento. Torna-se necessrio, portanto, produzir diagnsticos que subsidiem as polticas pblicas, privilegiando os grupos populacionais considerados vulnerveis, como mulheres, crianas, adolescentes, ndios, negros, jovens e adultos com pouca instruo. fundamental compreender os fatores determinantes da pobreza e suas inter-relaes, particularmente no que concerne ao sistema educacional, formao profissional e emprego, sade, dinmica demogrfica e distribuio de renda. cincia e tecnologia para o desenvolvimento sustentvel A transio para um novo modelo de desenvolvimento deve estar apoiada em uma slida base cientfica e tecnolgica. A atuao da cincia e da tecnologia na construo da Agenda 21 ter caractersticas matriciais, permeando os demais temas no sentido de buscar alternativas que possam consolidar as aes propostas para cidades sustentveis, agricultura sustentvel, infraestrutura e integrao regional, gesto de recursos naturais e reduo das

desigualdades sociais. As questes discutidas no mbito deste tema tm relao com: identificao das estratgias e aes das agncias de fomento para o desenvolvimento sustentvel; identificao e desenvolvimento de tecnologias de controle ambiental e de processos limpos a serem incorporados ao processo industrial; ampliao da capacidade de pesquisa; sistemas de difuso de informao e conhecimentos voltados ao desenvolvimento sustentvel; novas formas de cooperao.

7. Agenda 21 Local
A Agenda 21 pode ser elaborada para o pas como um todo, para regies especficas, estados e municpios. No h frmula predeterminada para a construo de Agendas. Tambm no h vinculao ou subordinao entre a Agenda 21, em fase de organizao para o pas, e as iniciativas de Agendas 21 Locais, ou seja, os municpios no devem esperar a concluso da Agenda 21 Brasileira para iniciar seus processos prprios de elaborao da mesma. Em 1997, durante a realizao da Rio+5, foram divulgados os resultados de uma pesquisa do Conselho Internacional para Iniciativas Ambientais Locais - ICLEI e pelo Departamento de Coordenao de Polticas de Desenvolvimento Sustentvel das Naes Unidas, sobre a implementao das Agendas 21 Locais em todo o mundo. A metodologia dessa pesquisa procurou distinguir o processo de elaborao da Agenda 21 Local de outras formas de planejamento em geral e utilizou a seguinte conceituao: A Agenda 21 Local um processo participativo, multisetorial, para alcanar os objetivos da Agenda 21 no nvel local, atravs da preparao e implementao de um plano de ao estratgica, de longo prazo, dirigido s questes prioritrias para o desenvolvimento sustentvel local. Com a Agenda 21 Local, a comunidade, junto com o poder pblico, aprende sobre suas dificuldades, identifica prioridades e movimenta foras que podem transformar sua realidade. Poucos municpios brasileiros iniciaram a elaborao de suas Agendas 21 Locais, mas j existem bons exemplos de localidades em fases de construo e at de concluso do processo participativo de debates.

Como

um

processo

de

planejamento

estratgico

que

visa

atingir

desenvolvimento sustentvel, o que se verifica que a Agenda 21 um instrumento que pode ser utilizado por qualquer instncia de governo, seja nacional, estadual ou municipal e mesmo em empresas e instituies. O que importa no a escala territorial, mas o envolvimento de diferentes atores sociais num planejamento estratgico fundamentado no marco da sustentabilidade, ou seja, abordando os aspectos econmicos, sociais e ambientais de forma integrada. Na homepage do MMA (www.mma.gov.br/agenda21) pode-se conhecer as principais experincias municipais e estaduais em curso no Brasil.

Referncias
21 PERGUNTAS e respostas para voc saber mais sobre a Agenda 21 Local. Rio de Janeiro: Comisso Pr-Agenda 21 Local, 1996 - www.mma.gov.br CZAPSKI, S.A. Implantao da educao ambiental no Brasil. Braslia: Ministrio de Educao e do Desporto, 1998, 166p. ESPINOSA, H. R. M. Desenvolvimento e meio ambiente sob nova tica. Ambiente, v.7, n. 1, p. 40-44, 1993. MEDINA, N.M. Breve histrico da Educao Ambiental. In: PADUA, S. M. ; Tabanez, M.F. (Orgs)., Educao Ambiental: caminhos trilhados no Brasil. Braslia: Instituto de Pesquisas Ecolgicas, 1997. 283p