ORIENTAES GERAIS PARA AS SUPERINTENDNCIAS

Estas orientaes buscam esclarecer uma srie de dvidas que tm chegado a Coordenao do PAC- CH nas ltimas semanas. A leitura completa do material fundamental. Recomenda-se tambm a distribuio deste material para toda a equipe. Vale recordar que os Planos de Ao so uma nova forma de planejamento e atuao do Iphan. Neste sentido pretende-se ampliar este mtodo de trabalho para todas as cidades que atuam com o Iphan. Num primeiro momento, consolidamos o trabalho nas cidades que possuam stios, conjuntos urbanos ou lugares reconhecidos ou em processo de reconhecimento pelo Iphan (PAC), mas pode-se ampliar esta metodologia para outras cidades mediante capacidade tcnica e operacional para tanto. A proposta abranger a totalidade das cidades que atuam com o Iphan a partir de 2011.

REVISO DOS PLANOS DE AO

Conforme definido na reunio do Comit Gestor no Rio de Janeiro, todas as Superintendncias devem mobilizar seu corpo tcnico, principalmente os apoios locais, para a pactuao efetiva dos Planos de Ao. Entendemos por pactuao efetiva uma negociao com os governos municipais e estaduais que considerem, prioritariamente: coerncia entre objetivos e aes; estratgias de implementao (contratao de projetos quando estes no existirem); reviso e garantia da razoabilidade das aes propostas e seus respectivos custos, frente capacidade de execuo existente em cada cidade; definio de um rgo ou entidade responsvel para cada ao (por mais que tenha parceria, necessrio ter sempre um responsvel. H ocorrncias de aes em que foram indicados 2 ou mais responsveis); insero das prioridades do Iphan e compatibilizao de viso estratgica nos Planos de Ao (para um mesmo territrio, os PAs tem que coincidir com o que foi proposto nos Planos de Ao). As aes devem explicitar as estratgias e os objetivos especficos dos Planos de Ao pactuados. Muitas vezes ficam claras as estratgias pretendidas, porm as aes no expressam estas estratgias na sua formulao. Faltam informaes adicionais para tomada de deciso (se h projeto pronto, qual a capacidade de execuo, qual a forma de execuo etc...). necessrio tambm explicitar as fases de implementao das aes (se uma obra est prevista no Plano de Ao, porm no h projeto pronto para sua execuo, a elaborao do projeto DEVE ser uma ao do Plano). Para tanto e visando a assinatura do Acordo de Preservao do Patrimnio Cultural (APPC) (Anexo A) pediremos que OS APOIOS LOCAIS PREPAREM todas as cidades o ANEXO I do APPC conforme as orientaes de preenchimento do Anexo B.

Tambm dever ser preparado o ANEXO II do APPC, que a base cartogrfica. Esta base cartogrfica dever ser preparada no Google Earth (software gratuito) por meio de polgonos das reas de interveno prioritrias e pontos para cada interveno prevista, caso esta informao no exista em extenso compatvel com o ARCGis (.shp). Caso ela tenha que ser criada, todas as marcaes devem ser salvas como um layer do Google Earth. Enviaremos at o fim da semana um tutorial especfico para o Anexo II do APPC. Cabe esclarecer que essa iniciativa no um novo trabalho, mas sim a sistematizao de todo o processo nos estados, de forma a possibilitar uma leitura geral e organizada, para a assinatura dos APPCs. fundamental que todos os municpios concluam todas as etapas e, principalmente, que consolidem o documento sntese com o conjunto do Plano, de acordo com o Informe VII publicado no stio do Iphan.

PACTUAES
A pactuao com os demais Ministrios se dar ao longo do ms de maro / abril. Independentemente disso, todas as cidades devem apresentar propostas por meio das sistemticas de fomento de cada Ministrio parceiro. Esta orientao visa identificao, pelos Ministrios, das equipes locais/municipais proponentes e executoras das aes. Em breve, seguir uma informao sobre os procedimentos necessrios. A pactuao com os estados e municpios se dar por meio da assinatura do APPC (Acordo de Preservao do Patrimnio Cultural). O preenchimento do Anexo I para as cidades que finalizaram o processo requisito para a assinatura do APPC. Minutas do APPC A pactuao dos governos locais com a sociedade civil da maior importncia, pois um Plano de Ao com respaldo social legitima a Poltica Nacional de Patrimnio Cultural que est em implementao pelo Iphan.

DEFINIO DE RECURSOS
As competncias de cada parceiro devem estar claramente definidas nas aes pactuadas. As aes de Saneamento, Habitao e Transporte Urbano so de competncia do Ministrio das Cidades, assim como aes de inventrios e recuperao de patrimnio protegido de competncia do Iphan. H que ter claro a diferenciao de papis entre os Ministrios, IPHAN, rgos estaduais e municipais etc... As cidades que no executaram os recursos do PAC liberados em 2009, no tero investimentos em 2010. Tero prioridade: 1. Projetos estratgicos no finalizados por falta de recursos e projetos j comprometidos no PAC CH 2009 no realizados;

2. Aes do PAC CH com projetos prontos e enviados no SISPLAN, preferencialmente das cidades que finalizaram o todo processo (aps reviso dos valores propostos, considerando o padro do Iphan), pretende-se uma ao para cada cidade do PAC; 3. Aes que viabilizem as iniciativas estratgicas selecionadas no processo de planejamento estratgico do Iphan; 4. Aes das demais cidades com capacidade de execuo imediata; Entre as formas de execuo existentes, as principais so as seguintes: 1. Direto execuo direta pelo Iphan que executa a contratao dos servios e/ou obras. Pressupe interesses divergentes (servio realizado por parte do Iphan e lucro por parte do contratado). 2. Destaque Oramentrio repasse de recurso para outro rgo do poder pblico federal para a realizao de um servio / obra. Pressupe interesses convergentes. 3. Convnio execuo compartilhada com Estados, Municpios e entidades privadas sem fins lucrativos (desde que possuam objeto afinado com o Estatuto das entidades). Pressupe interesses convergentes para a realizao das aes (ambos querem realizar a atividade fim e aportam recursos humanos e/ou materiais para este fim). Deve haver PA para execuo via convnio.

CONVNIOS
Para todo convnio necessrio estabelecer contrapartidas financeiras por parte dos municpios e/ou estados, que devem ser depositadas no momento da assinatura do convnio em conta especfica. Apenas as entidades sem fins lucrativos podem prestar contrapartida em bens e servios economicamente mensurveis. O percentual da contrapartida definido conforme a LDO 2010 (Lei 12.017/2009). Mais informaes seguem na apresentao sobre o tem (Anexo D). Os Convnio possuem um valor mnimo de R$ 100 mil, e podem conter vrias aes, em vrios anos e possuir diferentes cronogramas de execuo. H muita dvida sobre os convnios de imveis privados e em breve ser enviado para todos um informe especfico.

ACOMPANHAMENTO, MONITORAMENTO E FISCALIZAO

O trabalho de acompanhamento, monitoramento e fiscalizao dever ser efetuado nas diferentes escalas, conforme determinaes legais. O Iphan dever acompanhar e fiscalizar todas as obras referentes a bens culturais protegidos em nvel nacional, bem como dever acompanhar a execuo de todas as aes realizadas com recursos provenientes de seu oramento.

O trabalho da consultoria, por cooperao com a Unesco, continua no sentido de estabelecermos um sistema de acompanhamento e monitoramento das aes do Iphan que ter como frum as reunies peridicas do Comit Gestor do Iphan. Dever ser criado em todos os estados um Comit Estadual de Acompanhamento e Monitoramento, com a participao do Governo Estadual (Casa Civil, rgo de desenvolvimento urbano, rgo gestor do patrimnio cultural, Conselho Estadual), dos Governos Municipais (Gabinete do Prefeito, rgo gestor do patrimnio cultural e Conselho Municipal de cada municpio) e do Iphan (que presidir o Comit). No nvel central, a partir de abril, ser criado um Comit Nacional de Acompanhamento com um representante de cada coordenao geral e com o papel, entre outras coisas, de implantar o Sistema de Monitoramento e Acompanhamento e apoiar as Superintendncias do Iphan, estados e municpios na execuo das aes do PAC. O objetivo garantir suporte direto a todos que necessitarem .

CONTRATAES DE APOIO TCNICO

Para garantir a implementao das aes possvel a contratao de mais um apoio local para cada 3 cidades que ENTREGARAM os Planos de Ao e cumpriram TODAS as etapas. O TR Termo de Referncia visa instruir a execuo dos PAs, os processos de licitao, convnios etc. As superintendncias devero encaminhar memorando solicitando a contratao deste apoio com foco na implementao. Contrataes com outros objetivos devem ser tratadas separadamente. Cumpre esclarecer que estes processos so complexos e contamos com a compreenso de todos uma vez que tambm nos encontramos totalmente sobrecarregados. Ser viabilizado um TR padro assim como foi feito com os apoios locais para garantir unidade na ao nacional.

CALENDRIO
29/03 - Entrega da Reviso dos Planos de Ao Preenchimento do Anexo I e II do APPC 19 a 23 de abril 2 Capacitao dos Planos de Ao (Braslia)

Para maiores informaes ou orientaes:

sistema.nacional@iphan.gov.br