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"EVOLUO DA TEORIA ADMINISTRATIVA"

Extrado do livro Manual de Organizao, Sistemas e Mtodos, de Maria Esmeralda Ballestero Alvarez

O objeto de ateno e a metodologia de trabalho inerentes rea denominada Organizao, Sistemas e Mtodos tm sua matriz conceitual sediada na abordagem sistmica, uma das correntes do pensamento administrativo. necessrio, portanto, uma reviso dessa matriz conceitual, para o entendimento da rea especfica. Por outro lado, h que se considerar que ser mais simples entender os conceitos da teoria sistmica se se conhecer o contexto histrico-terico no qual foram elaborados. O ser humano , por definio, gregrio. Sua unidade natural de existncia o grupo. Assim sendo, as organizaes, vistas como grupos, existem desde que o homem existe sobre a face da terra. Levando em conta que a atividade administrativa est estreitamente vinculada tarefa de coordenao, necessrio concluir que dada ateno atividade administrativa somente no momento em que a dimenso da organizao chegue ao ponto de necessitar de coordenao entre tarefas interdependentes executadas por diferentes indivduos. neste sentido que apareceu, no decorrer da histria, provas da preocupao com o administrar quando organizaes (ou agregados organizados) atingiram propores considerveis no que diz respeito ao nmero de pessoas envolvidas. Referncias histricas documentam tal preocupao fundamentalmente na realizao de monumentais construes erigidas na Antigidade bem como na administrao dos maiores contingentes populacionais da poca, ou seja, na administrao pblica. Da mesma forma, exemplos de macro-organizaes com necessidades de grande coor-denao so a Igreja Catlica e as Organizaes Militares em geral que, no desenvolvimento de suas atividades, muito contriburam com conceitos organizacionais discutidos mais adiante. Torna-se claro ento que a "cincia" de administrar, por muitos sculos, interessou a poucos grupos e, enquanto assim permaneceu, nunca chegou a compor um quadro sistematizado e integrado de conceitos. No final do sculo XIX, o advento da Revoluo Industrial e a inveno de maquinrio especfico (em diversos estgios) trouxeram s organizaes econmicas a possibilidade de terem seu contingente humano aumentado. Surge, assim, a necessidade de coordenar e, portanto, de administrar no mais atividades numericamente pouco significativas, mas sim a atividade exercida pela grande maioria da populao: o trabalho humano. H que se entender, portanto, a razo pela qual a teoria administrativa nasce somente no sculo XX, embora organizaes (e at macro-organizaes) tenham existido desde sempre. A Revoluo Industrial, lenta mas definitivamente, ser o evento que propiciar o inicio e o desenvolvimento da Administrao como cincia, baseada apenas em cada vez maior especializao do trabalho humano. A par da prpria especializao, todas as grandes invenes, num perodo aproximado de duzentos anos, influenciaro, de forma definitiva, o modo de vida, a sociedade e os valores sociais. Essas invenes, juntamente com o aumento populacional, de um lado, e a

demanda de artigos para o consumo da populao, de outro, vo fazer com que cada vez mais se busquem formas alternativas de produo para o atendimento de um enorme mercado em ascenso. Esses fatores definem o modo pelo qual o arteso se converte em operrio, sua oficina em fbrica, e o mestre desaparece para dar lugar ao proprietrio. Surgem as novas indstrias exercendo um poder atrativo muito grande sobre a populao rural, que, abandonando as terras, migram para a cidade provocando, cada vez mais, o aumento da populao urbana. Naturalmente, nem todos os artesos possuam condies financeiras de adquirirem essas novas mquinas e equipamentos para a instalao de suas prprias fbricas. Este contingente, menos privilegiado, v como nica sada trabalhar para outros proprietrios, vendendo, assim, seu conhecimento e sua experincia. Outros, ainda, uniram-se, promovendo associaes de pequenas oficinas que se transfor-maram em grandes oficinas mecanizadas que acabaram se transformando em fbricas. Por outro lado, o novo componente da produo - mquinas - provoca outro efeito: decresce o custo da produo. Esse decrscimo proporciona a vantagem de se reduzirem os preos e, conseqentemente, o aumento do mercado consumidor. Automaticamente, esse mesmo aumento de consumo fora as fbricas a utilizarem cada vez mais pessoas em suas frentes de trabalho. A revoluo na tecnologia empregada na produo trouxe, tambm, significativas mudanas sociais. Os antigos artesos passam a fazer parte de uma nova classe social - o prole-tariado. No entanto, as condies totalmente adversas, existentes no novo ambiente de trabalho, estimulam a atuao dos sindicatos, herdeiros diretos das antigas corporaes de oficio. a fora do sindicalismo que, gerando leis de proteo ao trabalhador e, associada ao pensamento socialista desenvolvido no sculo XlX, por Karl Marx e Friedrich Engels, acaba por obrigar o capitalista a redistribuir a alocao dos recursos (materiais versus humanos e, portanto, a procurar, na otimizao do uso dos recursos, novos mtodos e processos de raciona-lizao do trabalho, processos estes que metodicamente expostos coincidem com o inicio do sculo XX. . , portanto, procurando a racionalizao dos recursos disponveis, que tm origem os estudos que vo inaugurar a linha terica administrativa, denominada Clssica ou Cientfica. O primeiro a se dar ao trabalho de compilar sistematicamente informaes a respeito de "como" executar o trabalho Taylor, pertencente a uma abastada famlia "Quaker" da Filadlfia (Estados Unidos). Ele abandona os estudos que o preparavam para Harvard e inicia o aprendi-zado de um oficio e, quando completo, emprega-se na Midvale Steel Works. Em poucos meses, passa de maquinista diarista para chefe de turma com a responsabilidade do departamento de tornos mecnicos. Taylor diploma-se tardiamente em engenharia, quando, ento, assume o cargo de enge-nheiro e resolve aplicar seus conhecimentos e conceitos de engenheiro rea administrativa. Estudando, inicialmente, os tempos e movimentos das atividades fabris, acaba por formular uma srie de conceitos, tendo todos eles como base emprica a unidade fabril e a tarefa realizada pelo operrio. O segundo a surgir, nesse mesmo perodo, Henri Fayol, nascido em Constantinopla (atual Istambul) e falecido em Paris onde passa quase toda sua vida. Forma-se tambm engenheiro aos 19 anos. Aos 25 anos nomeado gerente de minas e aos 47 anos gerente geral. Sua trajetria ser diferente da de Taylor. Sua abordagem est basicamente voltada

para a estrutura necessria que a empresa deveria adotar para melhor atingir os objetivos, que estariam resumidos numa nica palavra: eficincia. Ambos, Taylor e Fayol, antes de se antagonizarem ou se contraporem, iro se comple-mentar. O primeiro voltado para as tarefas e segundo, para as estruturas. O grande mrito de ambos, que acaba caracterizando o que conhecido como Escola Clssica ou Administrao Cientfica, a introduo do mtodo cientfico e racional na administrao. Seu carter prescritivo e normativo, e a nfase est na estrutura formal como nico caminho vivel para a eficincia. Fundamentando estas caractersticas encontram-se os conceitos bsicos: * Homo Economicus: concepo da natureza humana segundo a qual o homem, ao tomar uma deciso, conhece todos os cursos de ao possveis, bem como suas conseqncias, optando sempre por aquela que lhe trouxer melhores e maiores ganhos. * Eficincia: que s pode ser alcanada se adotar a nica forma correta de execuo de um trabalho, e esta s encontrada desde que a tarefa seja dividida em cada um dos passos que a compem. * Unidade de comando: cada empregado deve receber ordens de um nico superior; o principio da autoridade nica. * Autoridade versus responsabilidade: autoridade o direito de dar ordens e o poder de esperar obedincia, e a responsabilidade, uma conseqncia natural da autoridade, a obrigao de realizar as ordens recebidas. Ambas devem estar equilibradas entre si. * Linha de comando versus staff: os rgos de linha seguem rigidamente o principio escalar da autoridade de comando, enquanto os de staff fornecem linha servios, conselhos, recomendaes que estes ltimos no tm condies de prover a si mesmo. Os princpios bsicos subjacentes s caractersticas e conceitos mencionados so: * Diviso do trabalho: o principio da especializao necessria eficincia na utiliza-o das pessoas, que consiste na designao de tarefas especificas a cada uma das partes da organizao. * Superviso funcional: a especializao do operrio deve ser acompanhada da especia-lizao do supervisor e no de uma centralizao da autoridade. * Funes da empresa: tcnica, comercial, financeira, segurana, contbil e administrativa. * Funes do administrador: planejar, organizar, comandar, coordenar e controlar.

* Departamentalizao: estrutura, forma e disposio das partes que constituem a empresa, alm do interrelacionamento dessas partes; restringe-se apenas aos aspectos da organizao formal que a compem. Apesar de todas as crtica que lhe so feitas, a teoria clssica mantm-se como a nica proposta de administrao por trs dcadas. claro, pelo exposto anteriormente, que o inicio dos conceitos de Administrao se baseou na Engenharia, que seus precursores (principalmente Taylor e Fayol) traziam como formao acadmica. No poderia ser de outro modo visto que, naquela poca, o enfoque racional invadia todas as reas do conhecimento humano. Alguns fatores, entretanto, comeam a preparar o terreno para o advento de mudanas nessa teoria: * Aps a 1 Guerra Mundial (1914-1918), surgem, com fora total, as vrias formas de comunicao no mundo, transformando-o pouco a pouco, mas definitivamente, na "aldeia global" dos dias atuais. * O esfacelamento do poderio econmico da Europa Ocidental vai ocasionar a ecloso da grande depresso econmica (1929-1933), principalmente no pas lder da economia capitalista (EUA) que se v obrigado a aumentar as taxas de juros e os descontos por estarem com suas reservas esgotadas. * O advento dos estudos sociais de mile Durkheim (1858-1917) e dos estudos psicol-gicos de Sigmund Freud (1856,1939) e Carl Gustav Jung (1875-1961) tornou-se decisivo para a evoluo do pensamento administrativo. Nesse contexto econmico, poltico, social e psicolgico que, em 1924, a Western Electric Company, uma empresa norte-americana sediada no bairro de Hawthorne, na cidade de Chicago, solicita Academia Nacional de Cincias um estudo sobre a relao existente entre fatores fsicos ambientais e a eficincia do operariado. A citada empresa, apesar de oferecer uma srie de benefcios a seus operrios, vinha enfrentando srios problemas de descontentamento generalizado e grandes perdas operacionais. George Elton Mayo, psiclogo industrial, australiano, professor em Harvard de "Investigaes Industriais", quem lidera a equipe de cientistas que desenvolve o que ficou conhecido como a "Experincia de Hawthorne". So, indiscutivelmente, as concluses obtidas neste experimento que do origem denominada Escola das Relaes Humanas, contrapondo-se frontalmente Escola da Administrao Cientfica. Sua caracterstica mais importante incorporar Administrao os conceitos das cincias sociais e verificar a aplicao, tambm, do conceito de estruturas informais, que, nada tendo a ver com as formais, estavam baseadas na afinidade pessoal, na amizade, camaradagem e confiana. Mais ainda, que o ser humano social, de onde vem a definio de "homem social" em contrapartida ao "homem econmico". Essa definio de "homem social" pode ser formulada atravs das seguintes hipteses:

* "As necessidades sociais so o motivador bsico do comportamento humano, e os relacionamentos interpessoais so o modelador bsico do sentimento de identidade. * Em conseqncia da mecanizao que veio no bojo da revoluo industrial, o trabalho perdeu grande parte de sua significao intrnseca, que agora deve ser buscada nos relacionamentos sociais no trabalho. * Os empregados respondem mais s foras sociais do grupo de pares do que aos incentivos e controles institudos pela direo da empresa. * Os empregados respondem favoravelmente direo da empresa, na medida em que um supervisor consegue fazer com que os empregados tenham o sentimento de que pertencem organizao e dela participam, so aceitos e mantm um sentimento de identidade." Os conceitos que emergem da Escola das Relaes Humanas so, alm do "homem social", a dinmica do grupo no qual o indivduo se insere e a liderana emergencial no prprio grupo. Os princpios bsicos desta Escola so: *O trabalho s tem sentido enquanto atividade grupal; * As recompensas e sanes do grupo social acabam exercendo maior influncia que aquelas provenientes da estrutura formal; * E, finalmente, a maior especializao do trabalho pode conduzir monotonia e no necessariamente eficincia. Das mesma forma que a Administrao Cientfica, a Escola das Relaes Humanas sofreu duras crticas e at fortes oposies, principalmente devido s distores e limitaes, que podem ser assim resumidas: * "Uma viso inadequada dos problemas de relaes industriais; * Limitao do campo experimental e parcialidade nas concluses levaram gradativamente essa teoria a um certo descrdito; * A concepo ingnua e romntica do operrio * E a nfase exagerada nos grupos informais colaboraram rapidamente para que esta teoria fosse repensada e criticada acerbadamente; * O seu enfoque manipulativo e certamente demaggico no deixou de ser descoberto e identificado pelos operrios e seus sindicatos".

justamente na verificao destas crticas que ocorre o amadurecimento da escola das Relaes Humanas e, mais adiante, a influncia de todas as cincias sociais: a antropologia, economia, poltica, psicologia e a sociologia, e no apenas das comportamentais como era o caso anteriormente. por meio desta abertura de horizontes e da colocao do escopo de outras cincias que se percebei em primeiro lugar, Administrao Cientfica e Relaes Humanas so teorias extremas de um mesmo contnuo cada uma apresentando radicalismos, parcialidades e contrasensos; em segundo lugar, ambas contemplam apenas a empresa (indstria e/ou comrcio) e deixam a descoberto todas as outras organizaes nas quais o ser humano participa; em terceiro lugar, ambas no apresentam uma atitude experimental sobre outros tipos organizacionais, nem mesmo a postura analtica do cientista social. Em 1924, Gordon Willard Allport (1897), psiclogo norte-americano, nascido em Montezuma, notabilizado por seus estudos sobre a teoria da personalidade, publica seus primeiros trabalhos, que culminam em 1937 com a edio de Personality: a psycological interpretation. Abrahan H. Maslow e Douglas M. McGregor, psiclogos industriais, vo se preocupar e estudar as foras motoras do comportamento humano. Com estas bases, comea a ser montada a Escola Comportamental que, como o prprio nome indica, se baseia no comportamento individual, grupal ou formal do ser humano. A Escola Comportamental tem como caracterstica bsica a incluso das Cincias Sociais, em especial a Psicologia, na Administrao; ela apresenta a motivao como a mola propulsora do comportamento humano, principalmente organizacional. Duas observaes se fazem necessrias. A primeira diz respeito do termo motivao, que designa o aspecto dinmico e direcional (seletivo ou preferencial) do comportamento, como o termo organizacional, pois at esse momento somente era visualizada a empresa, portanto, as motivaes humanas so importantes desde que afinadas com o contexto organizacional. Os princpios gerais adjacentes abordagem comportamental so: * Busca da cooperao entre empresrios, empregados e clientes; as pessoas iro cooperar naturalmente desde que o esforo possua sua justificativa nas vantagens e satisfaes que gerar; * A administrao deve criar um ambiente organizacional tal que os seus membros possam alcanar melhor os seus objetivos individuais dirigindo seus esforos grupais para os objetivos da organizao; * Percepo, por parte dos dirigentes, da escala motivacional em que cada indivduo atua de forma particular e nica; * Estilo participativo de liderana, ou seja, atravs do autocontrole em oposio ao autoritarismo e o controle externo do comportamento humano. No so freqentes s crticas escola comportamental, porque ela cumpre seu objetivo de unir as duas escolas anteriores e corrigir seus defeitos. Sua contribuio, sem dvida, parece definitiva. Uma das poucas crticas que se coloca o excesso de

"psicologizao" que algumas vezes se torna difcil de defender, como no caso da tomada de deciso. Neste momento, como se observa, as crticas tornam-se muito pessoais e particulares. Assim, mais importante entender como a obre de Taylor e Fayol se modificou, cresceu e incorporou a Psicologia e Sociologia, e se completa quando absorve definitivamente a sociologia da burocracia. Antes disso, a grande influncia na abordagem, que at este momento era prescritiva (como deveria ser) ou explicativa (como ), passa para uma viso fenomenolgica. A fenomenologia, doutrina filosfica iniciada na Alemanha por Edmund Husserl (1859-1938), para quem a tarefa primordial da filosofia consiste no exame, pela conscincia humana, do contedo fornecido pela realidade fenomnica, no dispensa a experincia exterior. Juntamente com estes conceitos tambm incorporada a viso estruturalista, como teoria e mtodo de investigao cientfica baseada nos conceitos matemticos de estrutura e modelo. Claude Lvi-Strauss (1908), etnlogo francs, o responsvel pela incluso do pensamento estruturalista dentro da Teoria da Administrao. A unio do estruturalismo, da fenomenologia e da Teoria da Administrao acaba recebendo o nome de Escola Estruturalista, sendo seu primeiro precursor Max Weber (18641920). O estruturalismo se apresenta com o objetivo de sintetizar as escolas apresentadas at aqui, incluir os estudos de Weber, compilados aps sua morte e, conseqentemente, da burocracia. Alm disso, o incio da nfase inter-organizacional, onde a prpria estrutura de uma organizao composta por estruturas menores, cada uma exercendo o seu papel. Dentro deste enfoque que surge o conceito do "homem organizacional". A sociedade moderna constituda de uma srie de organizaes dentro das quais o ser humano vive e depende delas para nascer e morrer. Como cada uma dessas organizaes apresenta estrutura, funo, objetivo e papis variados, vo exigir do indivduo um grande poder de adaptao, flexibilidade e resistncia frustrao, trabalhando basicamente com o desejo de realizao no imediata. Outro grande avano o tratamento do conflito. As Escolas Cientfica e das Relaes Humanas desconhecem essa varivel nas organizaes, a primeira verificando a identidade de interesses e a Segunda buscando a harmonia via compreenso. A comportamental percebe apenas que pode existir uma diferena entre as necessidades individuais e as organizacionais resolvida atravs da integrao de necessidades. A Escola Estruturalista da Teoria de Administrao enfoca o conflito como processo social. " o conflito o grande elemento propulsor do desenvolvimento, embora isto nem sempre ocorra. No so, portanto, todos os conflitos desejveis, mas sua existncia. no pode ser ignorada, j que, sendo inevitveis, eclodiro sob as mais variadas formas, algumas das quais extremamente violentas. No campo da administrao, pode-se afirmar que o conflito entre grupos inerente s relaes de produo, porquanto existindo infinitos procedimentos que visam a tornar o trabalho mais agradvel, no se tem noticia de nenhum capaz de torn-lo satisfatrio em termos absolutos." Outra modificao includa pelo Estruturalismo diz respeito forma de incentivos. Se a Administrao Cientfica s trabalha com os financeiros e a Comportamental com os psicossociais, o Estruturalismo vai trabalhar ambas as formas. No ver apenas a estrutura formal ou informal, dicotomicamente, mas ambas simultaneamente. E mais: destaca as relaes entre organizao e ambiente, preparando, assim, o caminho para a incluso da Teoria Geral dos Sistemas.

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"EVOLUO DA TEORIA ADMINISTRATIVA"


Extrado do livro Manual de Organizao, Sistemas e Mtodos, de Maria Esmeralda Ballestero Alvarez

O objeto de ateno e a metodologia de trabalho inerentes rea denominada Organizao, Sistemas e Mtodos tm sua matriz conceitual sediada na abordagem sistmica, uma das correntes do pensamento administrativo. necessrio, portanto, uma reviso dessa matriz conceitual, para o entendimento da rea especfica. Por outro lado, h que se considerar que ser mais simples entender os conceitos da teoria sistmica se se conhecer o contexto histrico-terico no qual foram elaborados. O ser humano , por definio, gregrio. Sua unidade natural de existncia o grupo. Assim sendo, as organizaes, vistas como grupos, existem desde que o homem existe sobre a face da terra. Levando em conta que a atividade administrativa est estreitamente vinculada tarefa de coordenao, necessrio concluir que dada ateno atividade administrativa somente no momento em que a dimenso da organizao chegue ao ponto de necessitar de coordenao entre tarefas interdependentes executadas por diferentes indivduos. neste sentido que apareceu, no decorrer da histria, provas da preocupao com o administrar quando organizaes (ou agregados organizados) atingiram propores considerveis no que diz respeito ao nmero de pessoas envolvidas. Referncias histricas documentam tal preocupao fundamentalmente na realizao de monumentais construes erigidas na Antigidade bem como na administrao dos maiores contingentes populacionais da poca, ou seja, na administrao pblica. Da mesma forma, exemplos de macro-organizaes com necessidades de grande coor-denao so a Igreja Catlica e as Organizaes Militares em geral que, no desenvolvimento de suas atividades, muito contriburam com conceitos organizacionais discutidos mais adiante. Torna-se claro ento que a "cincia" de administrar, por muitos sculos, interessou a poucos grupos e, enquanto assim permaneceu, nunca chegou a compor um quadro sistematizado e integrado de conceitos. No final do sculo XIX, o advento da Revoluo Industrial e a inveno de maquinrio especfico (em diversos estgios) trouxeram s organizaes econmicas a possibilidade de terem seu contingente humano aumentado. Surge, assim, a necessidade de coordenar e, portanto, de administrar no mais atividades numericamente pouco significativas, mas sim a atividade exercida pela grande maioria da populao: o trabalho humano.

H que se entender, portanto, a razo pela qual a teoria administrativa nasce somente no sculo XX, embora organizaes (e at macro-organizaes) tenham existido desde sempre. A Revoluo Industrial, lenta mas definitivamente, ser o evento que propiciar o inicio e o desenvolvimento da Administrao como cincia, baseada apenas em cada vez maior especializao do trabalho humano. A par da prpria especializao, todas as grandes invenes, num perodo aproximado de duzentos anos, influenciaro, de forma definitiva, o modo de vida, a sociedade e os valores sociais. Essas invenes, juntamente com o aumento populacional, de um lado, e a demanda de artigos para o consumo da populao, de outro, vo fazer com que cada vez mais se busquem formas alternativas de produo para o atendimento de um enorme mercado em ascenso. Esses fatores definem o modo pelo qual o arteso se converte em operrio, sua oficina em fbrica, e o mestre desaparece para dar lugar ao proprietrio. Surgem as novas indstrias exercendo um poder atrativo muito grande sobre a populao rural, que, abandonando as terras, migram para a cidade provocando, cada vez mais, o aumento da populao urbana. Naturalmente, nem todos os artesos possuam condies financeiras de adquirirem essas novas mquinas e equipamentos para a instalao de suas prprias fbricas. Este contingente, menos privilegiado, v como nica sada trabalhar para outros proprietrios, vendendo, assim, seu conhecimento e sua experincia. Outros, ainda, uniram-se, promovendo associaes de pequenas oficinas que se transfor-maram em grandes oficinas mecanizadas que acabaram se transformando em fbricas. Por outro lado, o novo componente da produo - mquinas - provoca outro efeito: decresce o custo da produo. Esse decrscimo proporciona a vantagem de se reduzirem os preos e, conseqentemente, o aumento do mercado consumidor. Automaticamente, esse mesmo aumento de consumo fora as fbricas a utilizarem cada vez mais pessoas em suas frentes de trabalho. A revoluo na tecnologia empregada na produo trouxe, tambm, significativas mudanas sociais. Os antigos artesos passam a fazer parte de uma nova classe social - o prole-tariado. No entanto, as condies totalmente adversas, existentes no novo ambiente de trabalho, estimulam a atuao dos sindicatos, herdeiros diretos das antigas corporaes de oficio. a fora do sindicalismo que, gerando leis de proteo ao trabalhador e, associada ao pensamento socialista desenvolvido no sculo XlX, por Karl Marx e Friedrich Engels, acaba por obrigar o capitalista a redistribuir a alocao dos recursos (materiais versus humanos e, portanto, a procurar, na otimizao do uso dos recursos, novos mtodos e processos de raciona-lizao do trabalho, processos estes que metodicamente expostos coincidem com o inicio do sculo XX. . , portanto, procurando a racionalizao dos recursos disponveis, que tm origem os estudos que vo inaugurar a linha terica administrativa, denominada Clssica ou Cientfica. O primeiro a se dar ao trabalho de compilar sistematicamente informaes a respeito de "como" executar o trabalho Taylor, pertencente a uma abastada famlia "Quaker" da Filadlfia (Estados Unidos). Ele abandona os estudos que o preparavam para Harvard e inicia o aprendi-zado de um oficio e, quando completo, emprega-se na Midvale Steel Works. Em poucos meses, passa de maquinista diarista para chefe de turma com a responsabilidade do departamento de tornos mecnicos.

Taylor diploma-se tardiamente em engenharia, quando, ento, assume o cargo de enge-nheiro e resolve aplicar seus conhecimentos e conceitos de engenheiro rea administrativa. Estudando, inicialmente, os tempos e movimentos das atividades fabris, acaba por formular uma srie de conceitos, tendo todos eles como base emprica a unidade fabril e a tarefa realizada pelo operrio. O segundo a surgir, nesse mesmo perodo, Henri Fayol, nascido em Constantinopla (atual Istambul) e falecido em Paris onde passa quase toda sua vida. Forma-se tambm engenheiro aos 19 anos. Aos 25 anos nomeado gerente de minas e aos 47 anos gerente geral. Sua trajetria ser diferente da de Taylor. Sua abordagem est basicamente voltada para a estrutura necessria que a empresa deveria adotar para melhor atingir os objetivos, que estariam resumidos numa nica palavra: eficincia. Ambos, Taylor e Fayol, antes de se antagonizarem ou se contraporem, iro se comple-mentar. O primeiro voltado para as tarefas e segundo, para as estruturas. O grande mrito de ambos, que acaba caracterizando o que conhecido como Escola Clssica ou Administrao Cientfica, a introduo do mtodo cientfico e racional na administrao. Seu carter prescritivo e normativo, e a nfase est na estrutura formal como nico caminho vivel para a eficincia. Fundamentando estas caractersticas encontram-se os conceitos bsicos: * Homo Economicus: concepo da natureza humana segundo a qual o homem, ao tomar uma deciso, conhece todos os cursos de ao possveis, bem como suas conseqncias, optando sempre por aquela que lhe trouxer melhores e maiores ganhos. * Eficincia: que s pode ser alcanada se adotar a nica forma correta de execuo de um trabalho, e esta s encontrada desde que a tarefa seja dividida em cada um dos passos que a compem. * Unidade de comando: cada empregado deve receber ordens de um nico superior; o principio da autoridade nica. * Autoridade versus responsabilidade: autoridade o direito de dar ordens e o poder de esperar obedincia, e a responsabilidade, uma conseqncia natural da autoridade, a obrigao de realizar as ordens recebidas. Ambas devem estar equilibradas entre si. * Linha de comando versus staff: os rgos de linha seguem rigidamente o principio escalar da autoridade de comando, enquanto os de staff fornecem linha servios, conselhos, recomendaes que estes ltimos no tm condies de prover a si mesmo. Os princpios bsicos subjacentes s caractersticas e conceitos mencionados so: * Diviso do trabalho: o principio da especializao necessria eficincia na utiliza-o das pessoas, que consiste na designao de tarefas especificas a cada uma das partes da organizao.

* Superviso funcional: a especializao do operrio deve ser acompanhada da especia-lizao do supervisor e no de uma centralizao da autoridade. * Funes da empresa: tcnica, comercial, financeira, segurana, contbil e administrativa. * Funes do administrador: planejar, organizar, comandar, coordenar e controlar. * Departamentalizao: estrutura, forma e disposio das partes que constituem a empresa, alm do interrelacionamento dessas partes; restringe-se apenas aos aspectos da organizao formal que a compem. Apesar de todas as crtica que lhe so feitas, a teoria clssica mantm-se como a nica proposta de administrao por trs dcadas. claro, pelo exposto anteriormente, que o inicio dos conceitos de Administrao se baseou na Engenharia, que seus precursores (principalmente Taylor e Fayol) traziam como formao acadmica. No poderia ser de outro modo visto que, naquela poca, o enfoque racional invadia todas as reas do conhecimento humano. Alguns fatores, entretanto, comeam a preparar o terreno para o advento de mudanas nessa teoria: * Aps a 1 Guerra Mundial (1914-1918), surgem, com fora total, as vrias formas de comunicao no mundo, transformando-o pouco a pouco, mas definitivamente, na "aldeia global" dos dias atuais. * O esfacelamento do poderio econmico da Europa Ocidental vai ocasionar a ecloso da grande depresso econmica (1929-1933), principalmente no pas lder da economia capitalista (EUA) que se v obrigado a aumentar as taxas de juros e os descontos por estarem com suas reservas esgotadas. * O advento dos estudos sociais de mile Durkheim (1858-1917) e dos estudos psicol-gicos de Sigmund Freud (1856,1939) e Carl Gustav Jung (1875-1961) tornou-se decisivo para a evoluo do pensamento administrativo. Nesse contexto econmico, poltico, social e psicolgico que, em 1924, a Western Electric Company, uma empresa norte-americana sediada no bairro de Hawthorne, na cidade de Chicago, solicita Academia Nacional de Cincias um estudo sobre a relao existente entre fatores fsicos ambientais e a eficincia do operariado. A citada empresa, apesar de oferecer uma srie de benefcios a seus operrios, vinha enfrentando srios problemas de descontentamento generalizado e grandes perdas operacionais. George Elton Mayo, psiclogo industrial, australiano, professor em Harvard de "Investigaes Industriais", quem lidera a equipe de cientistas que desenvolve o que ficou conhecido como a "Experincia de Hawthorne". So, indiscutivelmente, as concluses obtidas neste experimento que do origem

denominada Escola das Relaes Humanas, contrapondo-se frontalmente Escola da Administrao Cientfica. Sua caracterstica mais importante incorporar Administrao os conceitos das cincias sociais e verificar a aplicao, tambm, do conceito de estruturas informais, que, nada tendo a ver com as formais, estavam baseadas na afinidade pessoal, na amizade, camaradagem e confiana. Mais ainda, que o ser humano social, de onde vem a definio de "homem social" em contrapartida ao "homem econmico". Essa definio de "homem social" pode ser formulada atravs das seguintes hipteses: * "As necessidades sociais so o motivador bsico do comportamento humano, e os relacionamentos interpessoais so o modelador bsico do sentimento de identidade. * Em conseqncia da mecanizao que veio no bojo da revoluo industrial, o trabalho perdeu grande parte de sua significao intrnseca, que agora deve ser buscada nos relacionamentos sociais no trabalho. * Os empregados respondem mais s foras sociais do grupo de pares do que aos incentivos e controles institudos pela direo da empresa. * Os empregados respondem favoravelmente direo da empresa, na medida em que um supervisor consegue fazer com que os empregados tenham o sentimento de que pertencem organizao e dela participam, so aceitos e mantm um sentimento de identidade." Os conceitos que emergem da Escola das Relaes Humanas so, alm do "homem social", a dinmica do grupo no qual o indivduo se insere e a liderana emergencial no prprio grupo. Os princpios bsicos desta Escola so: *O trabalho s tem sentido enquanto atividade grupal; * As recompensas e sanes do grupo social acabam exercendo maior influncia que aquelas provenientes da estrutura formal; * E, finalmente, a maior especializao do trabalho pode conduzir monotonia e no necessariamente eficincia. Das mesma forma que a Administrao Cientfica, a Escola das Relaes Humanas sofreu duras crticas e at fortes oposies, principalmente devido s distores e limitaes, que podem ser assim resumidas: * "Uma viso inadequada dos problemas de relaes industriais;

* Limitao do campo experimental e parcialidade nas concluses levaram gradativamente essa teoria a um certo descrdito; * A concepo ingnua e romntica do operrio * E a nfase exagerada nos grupos informais colaboraram rapidamente para que esta teoria fosse repensada e criticada acerbadamente; * O seu enfoque manipulativo e certamente demaggico no deixou de ser descoberto e identificado pelos operrios e seus sindicatos". justamente na verificao destas crticas que ocorre o amadurecimento da escola das Relaes Humanas e, mais adiante, a influncia de todas as cincias sociais: a antropologia, economia, poltica, psicologia e a sociologia, e no apenas das comportamentais como era o caso anteriormente. por meio desta abertura de horizontes e da colocao do escopo de outras cincias que se percebei em primeiro lugar, Administrao Cientfica e Relaes Humanas so teorias extremas de um mesmo contnuo cada uma apresentando radicalismos, parcialidades e contrasensos; em segundo lugar, ambas contemplam apenas a empresa (indstria e/ou comrcio) e deixam a descoberto todas as outras organizaes nas quais o ser humano participa; em terceiro lugar, ambas no apresentam uma atitude experimental sobre outros tipos organizacionais, nem mesmo a postura analtica do cientista social. Em 1924, Gordon Willard Allport (1897), psiclogo norte-americano, nascido em Montezuma, notabilizado por seus estudos sobre a teoria da personalidade, publica seus primeiros trabalhos, que culminam em 1937 com a edio de Personality: a psycological interpretation. Abrahan H. Maslow e Douglas M. McGregor, psiclogos industriais, vo se preocupar e estudar as foras motoras do comportamento humano. Com estas bases, comea a ser montada a Escola Comportamental que, como o prprio nome indica, se baseia no comportamento individual, grupal ou formal do ser humano. A Escola Comportamental tem como caracterstica bsica a incluso das Cincias Sociais, em especial a Psicologia, na Administrao; ela apresenta a motivao como a mola propulsora do comportamento humano, principalmente organizacional. Duas observaes se fazem necessrias. A primeira diz respeito do termo motivao, que designa o aspecto dinmico e direcional (seletivo ou preferencial) do comportamento, como o termo organizacional, pois at esse momento somente era visualizada a empresa, portanto, as motivaes humanas so importantes desde que afinadas com o contexto organizacional. Os princpios gerais adjacentes abordagem comportamental so: * Busca da cooperao entre empresrios, empregados e clientes; as pessoas iro cooperar naturalmente desde que o esforo possua sua justificativa nas vantagens e satisfaes que gerar;

* A administrao deve criar um ambiente organizacional tal que os seus membros possam alcanar melhor os seus objetivos individuais dirigindo seus esforos grupais para os objetivos da organizao; * Percepo, por parte dos dirigentes, da escala motivacional em que cada indivduo atua de forma particular e nica; * Estilo participativo de liderana, ou seja, atravs do autocontrole em oposio ao autoritarismo e o controle externo do comportamento humano. No so freqentes s crticas escola comportamental, porque ela cumpre seu objetivo de unir as duas escolas anteriores e corrigir seus defeitos. Sua contribuio, sem dvida, parece definitiva. Uma das poucas crticas que se coloca o excesso de "psicologizao" que algumas vezes se torna difcil de defender, como no caso da tomada de deciso. Neste momento, como se observa, as crticas tornam-se muito pessoais e particulares. Assim, mais importante entender como a obre de Taylor e Fayol se modificou, cresceu e incorporou a Psicologia e Sociologia, e se completa quando absorve definitivamente a sociologia da burocracia. Antes disso, a grande influncia na abordagem, que at este momento era prescritiva (como deveria ser) ou explicativa (como ), passa para uma viso fenomenolgica. A fenomenologia, doutrina filosfica iniciada na Alemanha por Edmund Husserl (1859-1938), para quem a tarefa primordial da filosofia consiste no exame, pela conscincia humana, do contedo fornecido pela realidade fenomnica, no dispensa a experincia exterior. Juntamente com estes conceitos tambm incorporada a viso estruturalista, como teoria e mtodo de investigao cientfica baseada nos conceitos matemticos de estrutura e modelo. Claude Lvi-Strauss (1908), etnlogo francs, o responsvel pela incluso do pensamento estruturalista dentro da Teoria da Administrao. A unio do estruturalismo, da fenomenologia e da Teoria da Administrao acaba recebendo o nome de Escola Estruturalista, sendo seu primeiro precursor Max Weber (18641920). O estruturalismo se apresenta com o objetivo de sintetizar as escolas apresentadas at aqui, incluir os estudos de Weber, compilados aps sua morte e, conseqentemente, da burocracia. Alm disso, o incio da nfase inter-organizacional, onde a prpria estrutura de uma organizao composta por estruturas menores, cada uma exercendo o seu papel. Dentro deste enfoque que surge o conceito do "homem organizacional". A sociedade moderna constituda de uma srie de organizaes dentro das quais o ser humano vive e depende delas para nascer e morrer. Como cada uma dessas organizaes apresenta estrutura, funo, objetivo e papis variados, vo exigir do indivduo um grande poder de adaptao, flexibilidade e resistncia frustrao, trabalhando basicamente com o desejo de realizao no imediata. Outro grande avano o tratamento do conflito. As Escolas Cientfica e das Relaes Humanas desconhecem essa varivel nas organizaes, a primeira verificando a identidade de interesses e a Segunda buscando a harmonia via compreenso. A comportamental percebe apenas que pode existir uma diferena entre as necessidades individuais e as organizacionais resolvida atravs da integrao de necessidades. A Escola Estruturalista da Teoria de Administrao enfoca o conflito como processo

social. " o conflito o grande elemento propulsor do desenvolvimento, embora isto nem sempre ocorra. No so, portanto, todos os conflitos desejveis, mas sua existncia. no pode ser ignorada, j que, sendo inevitveis, eclodiro sob as mais variadas formas, algumas das quais extremamente violentas. No campo da administrao, pode-se afirmar que o conflito entre grupos inerente s relaes de produo, porquanto existindo infinitos procedimentos que visam a tornar o trabalho mais agradvel, no se tem noticia de nenhum capaz de torn-lo satisfatrio em termos absolutos." Outra modificao includa pelo Estruturalismo diz respeito forma de incentivos. Se a Administrao Cientfica s trabalha com os financeiros e a Comportamental com os psicossociais, o Estruturalismo vai trabalhar ambas as formas. No ver apenas a estrutura formal ou informal, dicotomicamente, mas ambas simultaneamente. E mais: destaca as relaes entre organizao e ambiente, preparando, assim, o caminho para a incluso da Teoria Geral dos Sistemas.

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"ADMINISTRAO E INFORMTICA"
Prof. Ilacyr Luiz Gualazzi

Introduo
O objetivo deste trabalho propiciar reflexo sobre at que ponto o fordismo exerceu algum tipo de influncia na informtica, mais especificamente na produo de "softwares". O fordismo, enquanto recurso de administrao da produo, trouxe inegvel contribuio para o aumento de resultados e reduo de desperdcios do processo produtivo industrial. Sua presena parece prosseguir, de forma privilegiada, nesse espao onde continua mostrando todas as suas vantagens e revelando uma surpreendente vitalidade. Entretanto, parece que, a despeito dos trs quartos de sculo decorridos das primeiras experincias de Henry Ford, outros segmentos industriais no chegaram a ser influenciados, mormente o de servios. Reconhece-se, hoje, que as propostas pioneiras de Frederick W. Taylor deflagraram uma "febre" de racionalizao que prepararam o terreno para o advento do TQC (Total Quality Control), ocorrido ao longo do ps-guerra. Realmente, isso s foi possvel em funo da "nova" cultura gerada pela vulgarizao das propostas de "racionalizao do trabalho", de Taylor, que agiram como pr-requisitos para o advento do TQC.

Assim, este estudo, essencialmente comparativo, toma como referncia a indstria automobilstica, onde Henry Ford desenvolveu as formas de produo em massa, tornando-se o modelo que iria inspirar as geraes subseqentes.

Taylorismo
As propostas bsicas de Taylor, que viriam a influenciar Henry Ford, so o planejamento, padronizao, especializao, controle e remunerao. A padronizao prope que um mesmo sistema de medidas seja usado para todas as peas e ferramentas ao longo de todo o processo de fabricao. Sua insistncia na padronizao decorreu de ter percebido os benefcios financeiros que resultariam nos custos de montagem. digno de nota que esse princpio s viria a ser intensamente adotado no esforo de guerra norte-americano, onde a intercambiabilidade tinha um significado tremendamente estratgico: enquanto a indstria blica alem produzia armas singulares, verdadeiras obras de arte e preciso, a indstria norte-americana padronizou seus recursos, privilegiando a quantidade em lugar da qualidade. A especializao seria uma das decorrncias da padronizao. Cada operrio deveria ser um especialista em sua atividade principal, sob o pressuposto de que faz melhor quem s faz aquilo. Nesse sentido, a especializao seria alcanada atravs de seleo dos operrios, de acordo com a habilidade e do treinamento intensivo. O planejamento e o controle traduzem a idia de Taylor, segunda a qual pensar e fazer deveriam ser atribuies distintas. Controla quem planeja, no quem executa. Assim, segundo Braverman (1977, p. 98), o taylorismo caracteriza-se como o controle do trabalho por meio do controle das decises. Os trabalhadores que so controlados apenas pelas ordens e normas gerais, no so adequadamente controlados, porque eles esto atados aos processos concretos de trabalho. Para mudar essa situao, o controle sobre o processo de trabalho deve passar s mos da gerncia, no apenas num sentido formal, mas pelo controle e fixao de cada fase da processo, inclusive seu modo de execuo. Segundo Taylor, a gerncia cientfica pressupe a existncia de um rgo de planejamento para pensar antecipadamente o que e como fazer. Aos operrios compete mais fazer e menos pensar. Assim, ganha-se tempo. Esses instrumentos do taylorismo consistiram em substituir definitivamente o "saber fazer", da produo artesanal, pelo "fazer sem saber" da produo em massa. Ou seja, o "planejamento" separado da "execuo". O saber fragmentado, selecionado, melhorado e devolvido ao trabalhador. Somente ao planejador compete estabelecer "the best way". Ao operrio compete executar conforme planejado. Pensar e fazer passam a ser funes separadas e diferenciadas. Taylor, entretanto, no percebeu as decorrncias negativas dessa proposta. No percebeu que a separao das fases de concepo e de

realizao do trabalho base de maquinrio, e com a pulverizao das vrias etapas de fabricao, o trabalhador perde a viso do todo e passa a no saber mais como o que faz se integra na totalidade da produo. Ele se torna mero repetidor de uma atividade isolada e despersonalizada. e, pior ainda, no sabendo para o que serve o que faz, no pode controlar a qualidade exceto pelo grau de perfeio com que repete sua tarefa. Embora no seja propsito deste estudo entrar em consideraes sobre as decorrncias sociais e culturais da aplicao das propostas de Taylor, impossvel citar suas idias sem lembrar que elas representaram a total eliminao das equipes de trabalho e da solidariedade grupal, fortes e vivazes no tempo da produo artesanal. Entretanto, em que pese as decorrncias negativas para a massa trabalhadora, sob o ponto de vista dos resultados, somos obrigados a admitir que as propostas de Taylor representaram um enorme avano para o processo de produo em massa.

Fordismo
O fordismo tributrio do taylorismo. O fordismo caracteriza o que poderamos chamar de "socializao das propostas de Taylor" pois, enquanto este procurava administrar a forma de execuo de cada trabalho individual, o fordismo realiza isso de forma coletiva, agrupando os operrios em torno de tarefas concomitantes. Ford apenas toma as idias de Taylor como ponto de partida. A aplicabilidade ele idealiza. Assim, denomina-se fordismo o conjunto das tcnicas de produo baseadas nas premissas de Taylor, exceto quanto separao do saber e fazer. A produo , portanto, um processo coletivo onde privilegiada a completa e consistente intercambiabilidade de peas e recursos de produo e a facilidade de combin-los, sem necessidade de ajustes finos - o "tune up" da mquina. A sua condio-chave a simplicidade e trs aspectos lhe do suporte: 1. todo o processo planejado, ordenado e controlado; 2. os recursos de produo so previamente disponibilizados ao operador. 3. cada operao repetidamente estudada para melhorar a execuo do essencial e eliminar tudo que for suprfluo. Para isso, Ford adotou trs princpios bsicos, a saber: 1. Intensificao: uso imediato dos recursos que chegam e a rpida disponibilizao do produto acabado. 2. Economicidade: reduo do estoque e rapidez da transformao. 3. Produtividade: aumentar a capacidade de produo dos operadores, por meio da especializao e da adoo da linha de produo.

A esse trs princpios, mais tarde outro foi acrescentado: a padronizao de mquinas, ferramentas, equipamentos e insumos, que permite a intercambiabilidade rpida e fcil. Assim, em 1908, Ford pode lanar seu famoso Modelo T, projetado para ser produzido em srie, de fcil manuteno e operao simples por qualquer pessoa sem treinamento prvio - ou seja, um produto amigvel. Essas ltimas caractersticas, mais tarde, migraram para outros setores, tornando-se requisito de qualidade de produtos e servios. Entretanto, sabe-se que nenhuma medida, por mais racional ou lgica que seja, produz os resultados esperados se no contar com a efetiva participao das pessoas que iro operacio-naliz-las. Pioneiro tambm nesse campo, Ford conquistou o compromisso de seus empregados quando, em 1914, repartiu com eles uma parte do controle acionrio da empresa, reduziu a jornada de trabalho, ento de 12 horas, para 8 horas dirias e estabeleceu um salrio mnimo acrescido de prmios de produtividade. Na poca, alm dos estudos de Taylor, nada mais havia de concreto em termos de administrao da produo. Ford teve que adaptar praticamente tudo. Assim, possvel afirmar que ele gerou o modelo que influenciaria as mudanas no processo de produo, mais tarde imitado no resto do mundo, principalmente pela indstrias do tipo assembler todas as partes so contratadas externamente ou fornecidas por setores singulares da prpria empresa. Somente a montagem do produto final feita na fbrica. Neste tipo de indstria, os trabalhadores operam como uma equipe. Eles planejam a pro-duo, resolvem problemas de projeto e constrem o produto inteiro juntos, como uma unidade. Tal procedimento, gera um sentido de compromisso com a qualidade do que est sendo feito. interessante notar que, a despeito de todas as inovaes ocorridas com a administrao da produo, nas dcadas seguintes, as empresas suecas Volvo e Scania retomaram essa tcnica de comprometimento do operrio com a qualidade, obtendo singulares diferenciais competitivos, quando do "boom" da qualidade.

Toyotismo

Os estudos de Taylor geraram uma transformao profunda no sistema de produo, que passou da produo artesanal para produo em massa, e consolidou-se com a apropriao e adaptao dessas tcnicas por Ford, que operacionalizou a produo em larga escala com ganho de economicidade e qualidade. A operacionalizao da produo em massa fordista pde ser obtida ao dividir o processo produtivo em dois momentos: a produo das partes e a montagem final. Para alcanar o objetivo da "mass production" foram fundamentais a intercambiabilidade e a estandardizao (padronizao) das ferramentas, partes e peas (o mximo possvel de medidas uniformes e ajustagens padronizadas). claro que Ford beneficiou-se dos

avanos, poca, das mquinas-ferramentas, porm, nem por isso, suas idias deixam de ser pioneiras: reduzir ao mximo a necessidade de emprego de vrias e diferentes tcnicas; controle imediato pelo prprio executante; pr-produo de partes que sero, posteriormente, reunidas na montagem final. Conforme Moraes Neto e Carvalho (1997, p.15-16), a utilizao e padronizao dos recursos de produo, de forma seqencial, permitiu o incremento da produtividade do trabalho e a reduo to sensvel dos custos, que acabou por consolidar o conceito de produo dedicada, que atingiu seu pice com o "princpio da continuidade", isto , dispor as mquinas e os recursos de forma sequenciada, de tal maneira que a produo tornou-se um fluxo sem desperdcios na movimentao das partes. A produo flexvel em massa ou produo enxuta, atende a necessidade de produzir variados modelos de um produto para um mercado pequeno e fragmentado. O dilema bsico de uma indstria nessa situao a incompatibilidade entre a produo padronizada em larga escala e os requisitos de uma produo fragmentada de pequenos lotes. Diante desse impasse, a soluo adotada pelas indstrias foi sacrificar a economia de escala (massa) pela economia de flexibilidade, por meio da apropriao das tcnicas fordistas. Os grandes pioneiros nesse sentido foram os japoneses que, praticamente, inventaram a produo enxuta, oportunamente auxiliados pela ocupao americana no ps-guerra. Episdios ocorridos nessa poca geraram frmulas trabalhistas importantes, em que os empregados consentiram em adotar a polivalncia na atribuio de tarefas e tornaremse ativos na promoo dos interesses da companhia, contribuindo com melhoramentos em vez de apenas reagirem unilateralmente aos problemas pessoais. Ou seja, estava inaugurada a era do compromisso com a qualidade. A pioneira Toyota (de Ohno Toyoda) introduz uma importante inovao na teoria de economia de tempo, de Taylor, substituindo os princpios dos tempos alocados, sempre baseados em tarefas estritamente repetitivas, por tarefas mltiplas e agradveis baseadas em padres de tempo e de trabalho flexveis.

Concluses

Em que pese as propostas de Taylor, Ford e Toyoda terem sido

orientadas para a produo mecnica em massa, elas geraram os modelos de organizao da produo hoje em dia adotados pela quase totalidade das empresas manufatureiras. Este fato, entretanto, no chegou a sensibilizar outros setores, mormente o de servios. A produo de softwares - atividade essencialmente intelectual e criativa, parece haver permanecido margem dessa revoluo. Com exceo de algumas tentativas de adotar normas de garantia de qualidade, a informtica parece pairar acima das vicissitudes dos demais processos de produo e prestao de servios. Acreditamos que as eventuais resistncias adoo dessas tcnicas descritas deva ser conseqncia da crena de que se tratam de assuntos de administrao da produo, que nenhuma relao tm com a rea de informtica. Entretanto, como se pode inferir, tratam-se de modificaes puramente conceituais e organizacionais, que geram mudanas comportamentais. Nenhuma interveno de contedo puramente tecnolgico ocorre. H inegveis inovaes organizacionais na gesto e na produtividade dos mtodos de produo (fsica ou intelectual), mas elas exigem, paralelamente, mudanas de paradigmas para acabar com a dicotomia entre pensar e fazer, fato que s comea a se esboar com a automao microeletrnica dos anos 80, quando o computador entra na produo e percebe-se em um espao estranho. A dicotomia entre a formao do profissional de produo fsica (por exemplo, mecnica) - apenas tangenciando os conceitos de informtica, e a formao do profissional de informtica - distanciado dos conceitos de administrao, planejamento e controle da produo, gera um hiato - sem dilogo, quando os dois se encontram na rea de trabalho comum. Na falta de convergncia entre os projetos de sistemas de informao para a produo e os projetos de produo, propriamente ditos, esses dois profissionais se excluem. Considerando que os conceitos de qualidade enfatizam a racionalidade meio-fim, seja dizer que as propostas de qualidade enfatizam uma perfeita sintonia - qualitativa e quantitativa - entre recursos e resultados pretendidos; tendo-se constatado a dicotomia existente entre os projetos de Sistemas de Informao e os projetos de produo; e, ainda, o imobilismo a que a rea de informtica se permitiu permanecendo indiferente aos avanos da qualidade ao seu redor, nos permite uma interessante reflexo sobre o relacionamento da informtica com os demais campos de atividade profissional, mormente os de produo e administrao.
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"PLANEJAMENTO"
Prof. Ilacyr Luiz Gualazzi

Em recente artigo assinado por Marcelo S. P. Pessoa (JP, 5/11/98, p. 3), o autor informa que, h muito tempo, o Estado da Califrnia (EUA) vem se preparando para enfrentar um fenmeno geolgico de grandes e graves propores: a ocorrncia, a qualquer momento, de um terremoto de intensidade sem precedentes. As edificaes so projetadas para suportar grandes abalos e, eventualmente, servir de proteo - e no de tmulo, para seus habitantes. Nas empresas e escolas, as pessoas so treinadas para o momento do cataclisma. Da mesma forma, nos crditos do filme "Asteride", o produtor informa que, h muito tempo, os pases detentores da tecnologia adequada esto se preparando para a possibilidade de o planeta terra vir a ser ameaado por um corpo espacial de grandes dimenses. por isso que esses fenmenos no causam tanta expectativa e no esto entre as prioridades dos governos e cidados diretamente envolvidos. E a causa dessa tranqilidade uma s: previso, planejamento. Na verdade trata-se apenas e to somente de decorrncia de um dos corolrios da Lei de Murphy: "Se algo pode acontecer, prepare-se porque vai acontecer!" O lado interessante nesse negcio todo que ouve-se, repetido exausto, o repto "Planeje! Sem planejamento, o futuro uma incerteza total." Provavelmente toda pessoa de bom senso concordar com que, sem planejamento s a morte uma certeza. Aceitar que o planejamento reduz as incertezas e aumenta as probabilidades. Entretanto, a teoria parece estar longe da prtica: tudo o que vemos ao nosso redor casusmo e empirismo. Impera a lei da contingencialidade ou do "chute, quem sabe acerta."

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"ADMINISTRAO: CINCIA, TCNICA OU ARTE?"


Prof. Ilacyr Luiz Gualazzi

I - INTRODUO A fim de conduzir o raciocnio com clareza e objetividade,

necessrio, antes, esclarecer os resultados desejados. Qual a finalidade de saber se administrao cincia, tcnica ou arte? A Administrao, como procedimento, permeia todos os espaos da atividade humana, mas ao profissional dessa rea interessa apenas conhec-la enquanto meio para obter determinados resultados, pouco importando se est empregando tcnica com arte ou fazendo cincia. Na verdade, o profissional est sempre s voltas com eventos factuais que dele exigem tcnica, sensibilidade e criatividade. Para ele, a administrao deve fornecer o ferramental para o enfrentamento dos fatos administrativos, em cuja extremidade est o superavit, sem o que os empreendimentos no sobrevivem e sua interveno torna-se destituda de sentido. Como tema de estudo e aprendizado, na escola que a administrao encontra seu espao, onde interessa conhec-la em sua totalidade, enquanto histria, teoria, tcnica e cincia. Assim, pode-se afirmar que a discusso sobre esse assunto seja de natureza hepistemolgica, tendo por escopo seu ensino nos cursos de Administrao e afins. II - CONCEITOS BSICOS: CINCIA: Fazer cincia produzir conhecimentos relativos a um objeto delimitado, obtidos atravs de mtodos racionais. Entendem os doutos que, para ser cincia, deve ter mtodo, gerar previsibilidade, permitir reproduo e propiciar a formulao de princpios gerais aplicveis a casos semelhantes. Entretanto, sucintamente e para nossa finalidade, pode-se afirmar que fazer cincia tambm produzir conhecimento novo. TCNICA: A tcnica corresponde ao "como fazer". o meio empregado para operar crtica, rigorosa e objetivamente a realidade, conforme os princpios gerados pela cincia. ARTE: Arte subentende a sensibilidade, a percepo, a capacidade de sentir e interpretar, ainda que num plano pessoal, a realidade vivenciada. Pode-se afirmar que est manifestando seu lado artstico, o administrador que, sensvel s solicitaes sociais, polticas, psicolgicas do momento histrico vivido, aplica sua inventividade na busca de novas aplicaes para o conhecimento velho. III - ANLISE: A cincia gera a tcnica que usada, nos meios empresariais, em situaes concretas, visando resultados especficos. O tcnico conhece, por antecipao, os possveis resultados de sua aplicao, numa quase relao causa-efeito. Esse conhecimento adquirido na escola atravs do estudo da histria e da teoria da administrao. Salvo rarssimas excees, no se faz cincia na empresa mas, sim nas academias. E l, o que pesquisa o administrador-cientista? Como ele faz cincia? Igual que outros cientistas, ele cria modelos atravs dos quais

procura explicar fatos. Pesquisa novos modelos de interveno sobre os fatos administrativos, buscando novos padres de eficincia para aumentar o ganho empresarial. Portanto, nesse sentido, a administrao-cincia no neutra. Ela est a servico do capital! E a arte? Podemos entender arte, no campo profissional, como a sensibilidade, a capacidade de sentir, perceber e interpretar a realidade vivida. Dessa forma, a arte estaria relacionada com certos aspectos da tica, da cidadania, que dariam ao administrador a percepo dos limites do oportuno e do adequado. No mundo ocidental, salvo rarssimas excees, o estudo da administrao tem sido apenas: - o estudo da histria das empresas e teorias que deram certo no mbito das economias capitalistas; - o ensino da administrao continua sendo um repasse de tcnicas adequadas conduo da empresa capitalista; - o administrador tem sido "formado" e treinado para atender as expectativas e ditames do capitalismo e sua manuteno." Tais aspectos talvez estejam distorcendo o perfil profissional do administrador, se este no possuir, de base, aquela sensibilidade para o trato do material com que primordialmente trabalha - o ser humano, que , ao mesmo tempo, agente e beneficirio da ao administrativa. IV - CONCLUSES: 1. A administrao deve ser estudada e praticada segundo seus momentos cincia, tcnica e arte, atravs dos quais o futuro profissional poder desenvolver sua sensibilidade, capacidade e conhecimento atinente a cada uma deles; 2. a deciso o fulcro da funo administrativa. Para isso, o profissional vale-se do conhecimento terico, da tcnica apurada pela prtica e de referenciais filosficos, polticos, econmicos e histricos. Assim, a deciso se alicera na tcnica e na cincia, mas se orienta por paradigmas ticos; 3. o estudo e o ensino da administrao deve permitir orientar o futuro profissional para os perfis, concomitantes ou no, - do PESQUISADOR, que faz cincia, que investiga e busca o conhecimento, a compreenso e, principalmente, o esprito crtico e inquiridor dos fatos testemunhados, que pense novos modelos de desenvolvimento; - do TCNICO, capaz de operar rigorosa, crtica e objetivamente a realidade, conforme os princpios exarados da Administrao-cincia; - do CIDADO, capaz de sentir, perceber e interpretar, ainda que num plano pessoal, a realidade vivenciada, gerando os subsdios que iro alimentar o fazer cincia e o

praticar a tcnica, conforme as convenincias da comunidade em que habita.


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"LEIS DE PARKINSON E OUTROS"


1a lei: LEI DO CRESCIMENTO ORGANIZACIONAL:

"Toda pessoa em posio de mando tende a aumentar o nmero de seus subordinados, desde que no sejam seus rivais." Corolrio da 1a lei: "As pessoas inventam trabalho umas para as outras."
2a lei: LEI DA BANALIDADE:

"O tempo dispendido na discusso de um item est na razo inversa da sua importncia". Corolrio da 2a lei: "O tempo despendido na discusso de um item econmico est na razo inversa da sua soma ou custo."
3a lei: LEI DA COMISSOLOGIA:

"Toda comisso tende a se perpetuar." Explicao: Comisso atribuio temporria para benefcio auxiliar de um traba-lho. Por exemplo: "Comisso de Provimento de Cargo de Professor de Histria Contempornea da Papua-Nova Guin" Corolrio da 3a lei: "O tempo de vida de uma comisso est na proporo direta do poder e prestgio conferido aos seus membros."
4a lei: LEI DA SELEO:

"A competncia do selecionador sempre inferior quela exigida do selecionado." Explicao: Se o selecionador tivesse a competncia exigida pelo cargo, ele seria o candidato natural para preench-lo. Corolrio da 4a lei: "O selecionado sempre incompetente para o cargo a ser preenchido."
5a lei: LEI DA ESTAGNAO:

"Toda organizao morre no momento que a composio e instalao da sua administrao se completa." Explicao: As organizaes jovens e dinmicas possuem poucos administradores ocupando instalaes precrias. Eles lutam para crescer. As organizaes antigas possuem muitos administradores ocupando primorosas instalaes. Eles j esto acomodados e j no lutam, julgando que atingiram uma posio de segurana.

Corolrio da 5a lei: "Toda organizao progride at o trmino de sua instalao e crescimento, quando se torna incompetente, entra em colapso e morre."
6a lei: LEI DA PROGRESSO NEGATIVA:

"Todo "dirigente tende a escolher auxiliares menos competentes que ele."


7a lei: LEI DA VALORIZAO DO INTIL:

"O meio mais importante do que a finalidade." Por exemplo, "viajar mais importante do que chegar."
8a lei: LEI DO SUCESSO:

"Parecer mais importante do que ser."


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"ORIGENS DA ABORDAGEM CLSSICA DA ADMINISTRAO"


As origens da Abordagem Clssica da Administrao remontam s conseqncias geradas pela Revoluo Industrial e que poderiam ser resumidas em dois fatos bastante genricos, a saber: (1) O crescimento acelerado e desorganizado das empresas, ocasionando uma gradativa complexidade na sua administrao e exigindo uma abordagem cientifica e mais apurada que substitusse o empirismo e a improvisao at ento dominantes. O aumento da dimenso das empresas no perodo da 2 Revoluo Industrial leva a uma substituio das teorias de carter totalizante e global por teorias microindustriais de alcance mdio e parcial. Com a grande empresa de dimenses mais amplas surgem as condies iniciais de planejamento a longo prazo da produo, reduzindo a instabilidade e a improvisao. (2) A necessidade de aumentar a eficincia e a competncia das organizaes, no sentido de se obter o melhor rendimento possvel dos seus recursos e fazer face concorrncia e competio que se avolumavam entre as empresas. Com a substituio do capitalismo liberal pelos monoplios, instala-se nos Estados Unidos, entre 1880 e 1890, a produo em massa, aumentando o nmero de assalariados nas indstrias - torna-se necessrio evitar o desperdcio e economizar mo-deobra. Surge o inicio da diviso de trabalho entre os que pensam e os que executam. Os primeiros fixam os padres de produo; descrevem os cargos, fixam funes, estudam mtodos de Administrao e normas de trabalho, criando as condies econmicas e tcnicas para o surgimento do taylorismo nos Estados Unidos e do fayolismo na Europa. O panorama industrial no inicio deste sculo tinha todas as

caractersticas e elementos para poder inspirar uma Cincia da Administrao: uma variedade incrvel de empresas, com tamanhos altamente diferenciados, problemas de baixo rendimento da maquinaria utilizada, desperdcio, insatisfao generalizada entre os operrios, concorrncia intensa, mas com tendncias pouco definidas, elevado volume de perdas envolvido quando as decises eram mal formuladas etc. Inicialmente, os autores clssicos pretenderam desenvolver uma Cincia da Administrao, cujos princpios, em substituio s leis cientficas, pudessem ser aplicados para resolver os problemas da organizao. Assim, no despontar do sculo XX, dois engenheiros desenvolveram os primeiros trabalhos pioneiros a respeito da Administrao. Um era americano, Frederick Winslow Taylor, que veio a desenvolver a chamada Escola da Administrao Cientifica, preocupada em aumentar a eficincia da indstria por meio, inicialmente, da racionalizao do trabalho do operrio. O outro era europeu, Henri Fayol, que veio a desenvolver a chamada Teoria Clssica, preocupada em aumentar a eficincia da empresa por meio da sua organizao e da aplicao de princpios gerais da Administrao em bases cientficas. Muito embora ambos no tenham se comunicado entre si e tenham partido de pontos de vista diferentes e mesmo opostos, o certo que as suas idias constituem as bases da chamada Abordagem Clssica ou Tradicional da Administrao, cujos postulados dominaram aproximadamente as quatro primeiras dcadas deste sculo no panorama administrativo das organizaes. Assim, de um modo geral, a Abordagem Clssica da Administrao pode ser desdobrada em duas organizaes bastante diferentes e, at certo ponto, opostas entre si, mas que se complementam com relativa coerncia: (1) De um lado, a Escola da Administrao Cientfica, desenvolvida nos Estados Unidos, a partir dos trabalhos de Taylor. Essa escola era formada principalmente por engenheiros, entre os quais costuma ser includos Henri Ford (1863-1947), pela aplicao destes princpios nos seus negcios. A preocupao bsica desta Escola era aumentar a produtividade da empresa por meio do aumento de eficincia no nvel operacional, isto , no nvel dos operrios. Dai a nfase na anlise e na diviso do trabalho do operrio, uma vez que as tarefas do cargo e o ocupante constituem a unidade fundamental da organizao. Neste sentido, a abordagem da Administrao Cientfica uma abordagem de baixo para cima (do operrio para o supervisor e gerente) e das partes (operrios e seus cargos) para o todo (organizao empresarial). Predominava a ateno para o mtodo de trabalho, para os movimentos necessrios execuo de uma tarefa, para o tempo padro determinado para sua execuo. Esse cuidado analtico e detalhista permitia a especializao do operrio e o reagrupamento de movimentos, operaes, tarefas, cargos etc., que constituem a chamada "Organizao Racional do

Trabalho" (ORT). Foi, acima de tudo, uma corrente de idias desenvolvida par engenheiros, que procuravam elaborar uma verdadeira engenharia industrial dentro de uma concepo eminentemente pragmtica. A nfase nas tarefas a principal caracterstica da Administrao Cientfica. (2) De outro lado, a corrente dos Anatomistas e Fisiologistas da organizao, desenvolvida na Frana, com os trabalhos pioneiros de Henri Fayol. Essa escola era formada principalmente por executivos de empresas da poca. A esta corrente chamaremos Teoria Clssica, cuja preocupao bsica era aumentar a eficincia da empresa por meio da forma e disposio dos rgos componentes da organizao (departamentos) e das suas estruturas. Dai a nfase na anatomia (estrutura) e na fisiologia (funcionamento) da organizao. Neste sentido, a abordagem da Corrente Anatmica e Fisiologista uma abordagem inversa da Administrao Cientifica: de cima baixo (da direo para a execuo) e do todo (organizao) para as partes componentes (unidades de trabalho). Predominava a ateno para a estrutura organizacional, com os elementos da Administrao, com os princpios gerais da Administrao, com a departamentalizao. Esse cuidado com sntese e com a viso global permitia a melhor maneira de subdividir a empresa sob a centralizao de um chefe principal. Foi uma corrente eminentemente terica e "administrativamente orientada". A nfase na estrutura a sua principal caracterstica.
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