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Presidente da Repblica Luiz Incio Lula da Silva Vice-presidente da Repblica Jos Alencar Gomes da Silva Ministra do Meio Ambiente

Marina Silva Secretrio-Executivo Joo Paulo Ribeiro Capobianco Secretria de Mudanas Climticas e Qualidade Ambiental Thelma Krug Secretria de Biodiversidade e Florestas Maria Ceclia Wey de Brito Secretrio de Recursos Hdricos e Ambiente Urbano Eustquio Luciano Zica Secretrio de Extrativismo e Desenvolvimento Rural Sustentvel Egon Krakhecke Secretrio de Articulao Institucional e Cidadania Ambiental Hamilton Pereira

MInISTRIo do MEIo AMBIEnTE

INICIATIVA LATINO-AMERICANA E CARIBENHA PARA O DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL ILAC

BRASLIA 2007

direitos de propriedade intelectual Est autorizada a reproduo total ou parcial e de qualquer outra forma desta publicao para fins educacionais ou sem fins lucrativos, sem nenhuma outra permisso especial do titular dos direitos de autor, sob a condio de que seja indicada a fonte da qual provm. o PnUMA agradecer que lhe seja remetido um exemplar de qualquer texto cuja fonte tenha sido a presente publicao. no est autorizada a utilizao desta publicao para ser vendida ou para outros usos comerciais. Iseno de responsabilidade o contedo deste volume no reflete necessariamente as opinies ou polticas do PnUMA ou de suas organizaes contribuintes. As designaciones utilizadas e as apresentaes no expressam de forma alguma a opinio do PnUMA ou das organizaes contribuintes con relao situao jurdica de um pas, territrio, cidade ou rea, ou de suas autoridades, ou a respeito da delimitao de suas fronteiras ou limites.

Iniciativa latino-americana e caribenha para o desenvolvimento sustentvel ILAC: indicadores de acompanhamento. Braslia : UnESCo, PnUMA, Ministrio do Meio Ambiente, 2007. 173 p. BR/2007/PI/H/16 1. desenvolvimento SustentvelAmrica Latina--Caribe 2. Estatsticas de desenvolvimentoAmrica LatinaCaribe I. UnESCo II. PnUMA III. Brasil. Ministrio do Meio Ambiente Cdd 338.9

INICIATIVA LATINO-AMERICANA E CARIBENHA PARA O DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL ILAC


ILAC Brasil 2007 Indicadores de Acompanhamento da Iniciativa Latino-Americana e Caribenha para o desenvolvimento Sustentvel uma publicao produzida no mbito do Sistema nacional de Informaes sobre o Meio Ambiente (SInIMA), por meio da parceria entre o departamento de Coordenao do SISnAMA (dSIS) e o Escritrio no Brasil do Programa das naes Unidas para o Meio Ambiente (PnUMA)

Organizao: Ministrio do Meio Ambiente (MMA) Secretaria de Articulao Institucional e Cidadania Ambiental (SAIC) Departamento de Coordenao do Sistema Nacional do Meio Ambiente (DSIS) Paulo Srgio de Castilho Muouah diretor do departamento de Coordenao do SInAMA Volney Zanardi Jnior diretor do departamento de Articulao Institucional, de 2003 a maio de 2007 Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente (PNUMA) Ricardo Sanchez Sosa diretor Regional para a Amrica Latina e o Caribe Cristina Montenegro Coordenadora do Escritrio do Brasil Kakuko nagatani Yoshida oficial de Programa dEWALAC Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura (UNESCO) Vincent Defourny Representante da UnESCo no Brasil Clio da Cunha Coordenador do Centro de Comunicao e Publicaes Celso Schenkel Coordenador do Setor de Cincias naturais Bernardo Brummer oficial de Projeto Equipe de Coordenao da ILAC no Brasil: Luiz de Andrade Filho PnUMA Maria Bernadete Ribas Lange PnUMA Marly Santos Silva MMA Paula Rassi Brasil PnUMA Sandra de Carlo MMA

MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE (MMA) Equipe Tcnica: Adriano oliveira Ana Paula Leite Prates Cristina Maria Costa Leite Cristina Maffra danielle Bastos S. de Alencar Ramos Eduardo Vlez Evandro Mateus Moretto Fbio Frana Fernanda Viana de Carvalho Guilherme Gomide Jos Vicente de Freitas Jlio Csar Roma Letcia Reis de Carvalho Liamrcia Silva Hora Fonseca Lorenza Silva Lcia Regina Moreira oliveira Luiz Carlos Srvulo de Aquino Marcelo Madeira Mrcia Regina Lima de oliveira Marcia Fernandes Coura Marco Antonio de Souza Salgado Marco Jos Melo neves Marcio Perrut Maurcio Marcon Rebelo da Silva Michelle Milhomem Patrcia Rejane Gomes Pereira Robson Jos Calixto Roberto Rodriguez Suarez Shigeo Shiki Sonja Righetti Vnia Soares Virginia olga Koeche Mzell Elaborao de Mapas: Ana Gabriela Lima ortiz

Suporte Administriativo: dea Solange de oliveira Hilda Vernica Kessler Luciana Hemtrio Valadares Marcelo Barbosa Parente AgNCIA NACIONAL DE gUAS (ANA) ney Maranho Regina Crespo Gualda INSTITUTO BRASILEIRO DO MEIO AMBIENTE E DOS RECURSOS NATURAIS RENOVVEIS (IBAMA) Eduardo Mesquita Farah Hiran Lopes Pereira INSTITUTO BRASILEIRO DE gEOgRAFIA E ESTATSTICA (IBgE) Equipe Tcnica: Diretoria de Pesquisas Ana Lcia Sabia Andr Artur Pompia Cavalcanti Fernanda Cintia Pires Teixeira Frederico Cavadas Barcellos (coordenao) Jaciara Zacharias Silva Maria Cristina Moreira Safadi Paulo Gonzaga Mibielli de Carvalho Raquel Callegario Gomes Rosngela Maria Carnevale Carvalho Snia Maria Moreira oliveira Diretoria de Geocincias Celso Gutemberger Souza Jos Enilcio Rocha Collares Elaborao de mapas: Jorge Kleber Teixeira Silva Jos Aldo Gonalves Coutinho

MINISTRIO DA SADE (MS) Secretaria de Vigilncia em Sade Coordenao Geral de Vigilncia em Sade Ambiental CGVAM Aramis Beltrami Marcel Pedroso Tarcsio Cunha MINISTRIO DAS CIDADES (MCIDADES) Secretaria nacional de Programas Urbanos Heloisa Pereira Lima Azevedo Weber Sutti FUNDAO OSwALDO CRUz (FIOCRUz) Sandra Hacon INSTITUTO DE PESQUISA ECONMICA APLICADA (IPEA) diretoria de Estudos Sociais Andr Campos INSTITUTO NACIONAL DE METROLOgIA, NORMALIzAO E QUALIDADE INDUSTRIAL (INMETRO) Manuela Silvestre Flvio Santana Reviso do texto: Regina Vasquez Projeto grfico: Edson Fogaa Diagramao: Erika Yoda

Tiragem 2 mil exemplares MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE Esplanada dos Ministrios Bloco B - CEP: 70.068-900 Fone: 55(61) 3317-1000 - www.mma.gov.br

SUMRIo

Apresentao ............................................................................................... 00 Introduo ................................................................................................... 00 Territrio da Repblica Federativa do Brasil................................................. 00 1. Diversidade biolgica
Meta ILAC 1.1 Cobertura florestal ......................................................................................... 00 Meta ILAC 1.2 Territrio protegido com unidades de conservao federais ........................... 00 Meta ILAC 1.3 distribuio eqitativa de benefcios de recursos genticos ...............................00 Meta ILAC 1.4 Biodiversidade marinha................................................................................. 00

2. gesto dos recursos hdricos


Meta ILAC 2.1 Proviso de gua ........................................................................................... 00 Meta ILAC 2.2 Manejo de bacias hidrogrficas ..................................................................... 00 Meta ILAC 2.3 Manejo costeiro-marinho e seus recursos ...................................................... 00 Meta ILAC 2.4 Qualidade dos recursos hdricos ................................................................... 00

3. Vulnerabilidade, assentamentos humanos e cidades sustentveis


Meta ILAC 3.1 ordenamento do territrio ............................................................................ 00 Meta ILAC 3.2 reas afetadas por processos de degradao ................................................. 00 Meta ILAC 3.3 Contaminao do ar ...................................................................................... 00 Meta ILAC 3.4 Contaminao da gua ................................................................................. 00 Meta ILAC 3.5 Resduos slidos ............................................................................................ 00 Meta ILAC 3.6 Vulnerabilidade a desastres e manejos de riscos ............................................ 00

4. Temas sociais, inclusive sade, desigualdade e pobreza


Meta ILAC 4.1 Sade e meio ambiente ................................................................................. 00 Meta ILAC 4.2 Meio ambiente e gerao de emprego........................................................... 00 Meta ILAC 4.3 Pobreza e desigualdade................................................................................. 00

5. Aspectos econmicos, inclusive competitividade, comrcio e padres de consumo


Meta ILAC 5.1 Energia ......................................................................................................... 00 Meta ILAC 5.2 Produo mais limpa .................................................................................... 00 Meta ILAC 5.3 Instrumentos econmicos .............................................................................. 00

6. Aspectos institucionais
Meta ILAC 6.1 Educao ambiental ...................................................................................... 00 Meta ILAC 6.2 Formao e capacitao de recursos humanos .............................................. 00 Meta ILAC 6.3 Avaliao e indicadores ................................................................................ 00 Meta ILAC 6.4 Participao da sociedade ............................................................................. 00

Referncias bibliogrficas ............................................................................ 00

F iguras /g rFicos /T abelas /Q uadros Figuras


Figura 1 Figura 2 Figura 3 Figura 4 Figura 5 Figura 6 Figura 7 Figura 8 Figura 9 Figura 10 Figura 11 Figura 12 Figura 13 Figura 14 Figura 15 Figura 16 Localizao do Brasil na Amrica do Sul diviso poltico-administrativa do Brasil Biomas continentais brasileiros distribuio das unidades de conservao federais no Brasil, 2006 distribuio das unidades de conservao federais na Zona Costeira, Brasil 2006 distribuio espacial da relao entre vazo de retirada e a vazo mdia acumulada, regies hidrogrficas e Brasil 2006 Conselhos estaduais de recursos hdricos, Brasil 2006 Comits de bacias hidrogrficas federais, Brasil 2007 Comits de bacias hidrogrficas estaduais, Brasil 2007 Percentual de territrios estaduais com atuao dos CBHs estaduais 2006 Situao dos planos diretores at agosto de 2007 distribuio da utilizao de terras nos estabelecimentos agropecurios por categorias de uso, segundo Grandes Regies 1985 e 1995 Tipo de disposio do lixo, segundo Grandes Regies, Brasil 2000 Taxa de internao por infeco respiratria aguda (IRA) em menores de 5 anos por 1.000 crianas, segundo Grandes Regies, Brasil 2006 Taxa de internao por doena diarrica aguda (ddA) em menores de 5 anos por 1.000 crianas, segundo as Grandes Regies, Brasil 2006 Taxa de incidncia de AIdS por 100.000 habitantes segundo Grandes Regies, Brasil 2005

grficos
Grfico 1 Grfico 2 Grfico 3 desmatamento na Amaznia Legal Brasileira (km, por ano) 1988 a 2006 rea total de unidades de conservao federais, segundo grupo de manejo, Brasil 1934 a 2006 Percentual dos biomas brasileiros protegidos por unidades de conservao federais, Brasil 2006

Grfico 4 Grfico 5 Grfico 6 Grfico 7 Grfico 8 Grfico 9 Grfico 10 Grfico 11 Grfico 12

Grfico 13 Grfico 14 Grfico 15 Grfico 16 Grfico 17 Grfico 18 Grfico 19 Grfico 20

Proporo (%) de municpios com plano diretor e com Lei de Zoneamento do Solo, Brasil 2001 e 2004 Proporo de municpios com plano diretor segundo faixas de tamanho da populao do municpio, Brasil 2004 Proporo de utilizao das terras nos estabelecimentos agropecurios por categoria de uso no Brasil 1985 e 1995 densidade de frota veicular per capita, Brasil 2002 a 2006 nmero de atividades de projeto no sistema mundial do MdL 2007 Proporo de moradores em domiclios particulares permanentes que tm acesso a gua por rede geral, segundo Grandes Regies, Brasil 2005 Proporo de moradores em domiclios particulares permanentes que tm acesso gua por rede geral, segundo situao do domiclio, Brasil 2001 a 2005 Proporo de moradores em domiclios particulares permanentes com acesso a esgotamento sanitrio adequado, segundo Grandes Regies, Brasil 2005 Proporo de moradores em domiclios particulares permanentes com acesso a esgotamento sanitrio adequado, segundo situao do domiclio, Brasil 2001 e 2005 Proporo de moradores em domiclios particulares permanentes atendidos por coleta de lixo domiciliar, segundo Grandes Regies, Brasil 2005 Proporo de moradores em domiclios particulares permanentes com coleta de lixo domiciliar, segundo situao do domiclio, Brasil 2001 a 2005 Quantidade anual de resduos slidos coletados por habitante nas capitais, Brasil 2000 Proporo de resduos slidos coletados e dispostos adequadamente nas capitais do Brasil 2000 Proporo de indivduos em situao de extrema pobreza no Brasil (< $PPA 1,08 dirios) ndice de crescimento das pequenas empresas, segundo faixas de pessoal ocupado, Brasil 1998 a 2003 Evoluo percentual do gasto social da Unio em relao ao PIB, Brasil 2001 a 2003 Gasto social da Unio, por reas de atuao, Brasil 2003

Grfico 21 oferta interna e consumo de energia por unidade do PIB (tonelada equivalente de petrleo/mil US$), Brasil 1970 a 2006 Grfico 22 Proporo dos moradores em domiclios particulares permanentes que utilizam fogo a lenha, Brasil 2001a 2004 Grfico 23 Proporo dos moradores em domiclios particulares permanentes que utilizam fogo a carvo, Brasil 2001 a 2004 Grfico 24 oferta interna de energia, por tipo de fonte, Brasil 2006 Grfico 25 Consumo de CFC no Brasil (1996-2006), meta brasileira assumida no acordo do Brasil com o Fundo Multilateral do Protocolo de Montreal e meta brasileira estabelecida pelo Protocolo de Montreal (1996-2010) Grfico 26 Taxa de freqncia escolar lquida a estabelecimentos de ensino fundamental da populao residente de 7 a 14 anos, segundo Grandes Regies, Brasil 2001 a 2004 Grfico 27 Taxa de freqncia escolar lquida a estabelecimentos de ensino fundamental da populao residente de 7 a 14 anos, segundo situao de domiclio, Brasil 2001 a 2004

Tabelas
Tabela 1 Tabela 2 Cobertura florestal nativa segundo os biomas brasileiros 2002 nmero, rea (km) e percentual do territrio continental com unidades de conservao federais, distribudas por grupo e categoria de manejo do SnUC, Brasil 2006 Comparao entre a rea total do Brasil, Zona Econmica Exclusiva e a rea das unidades de conservao federais costeiras e marinhas, Brasil 2005 Vazes de retirada, retorno e consumo, Brasil e regies hidrogrficas 2005 Vazo mdia de gua por habitante, Regies Hidrogrficas e Brasil 2006 Estimativas de emisses de gases de efeito estufa, Brasil 1994 Proporo de moradores em domiclios particulares permanentes com abastecimento de gua por rede geral, nas Grandes Regies, Brasil 2001 a 2005 Proporo de moradores em domiclios particulares permanentes com acesso a esgotamento sanitrio, segundo Grandes Regies, Brasil 2001, 2003 e 2005

Tabela 3 Tabela 4 Tabela 5 Tabela 6 Tabela 7 Tabela 8

Tabela 9 Tabela 10 Tabela 11 Tabela 12 Tabela 13

Tabela 14 Tabela 15 Tabela 16

Proporo de moradores em domiclios particulares permanentes atendidos por coleta de lixo domiciliar, segundo Grandes Regies, Brasil 2001 a 2005 Taxa de internao por infeco respiratria aguda (IRA) em menores de 5 anos por 1.000 habitantes, segundo Grandes Regies, Brasil 2000 a 2006 Taxa de internao por doena diarrica aguda (ddA) em menores de 5 anos por 1.000 crianas, segundo Grandes Regies, Brasil 2000 a 2006 Taxa de incidncia de AIdS por 100.000 habitantes, segundo Grandes Regies, Brasil 1994 a 2005 ndice de crescimento das pequenas empresas com pessoal ocupado entre 0 e 49, segundo seo da Classificao nacional de Atividades Econmicas, Brasil 1998 a 2003 Gasto social da Unio, por rea de atuao, Brasil 2001 a 2003 Contribuio das fontes renovveis gerao de eletricidade nmero de certificados emitidos pelo Inmetro de acordo com as normas da ISo 14001, Brasil 1996 a 2006

Quadros
Quadro 1 Brasil dados Gerais Quadro 2 Instrumentos jurdicos referentes regulao do acesso ao patrimnio gentico vigente no Brasil Quadro 3 Instrumentos econmicos adotados no Brasil Quadro 4 Principais colegiados

s iglas

ABEMA Associao Brasileira de Entidades Estaduais do Meio Ambiente AC Estado do Acre AIDS (Acquared Immune Deficiency Syndrome) Sndrome da Imunodeficincia Adquirida AL Estado de Alagoas AM Estado do Amazonas ANA Agncia nacional de guas ANAMMA Associao nacional de Municpios de Meio Ambiente AP Estado do Amap APA rea de Proteo Ambiental ARIE rea de Relevante Interesse Ecolgico BCDAM Sistema de Bases Compartilhadas de dados sobre a Amaznia BNB Banco do nordeste do Brasil BEN Balano Energtico nacional CBHs Comits de Bacias Hidrogrficas CCzEE Coordenadoria do Zoneamento Ecolgico-Econmico do Territrio nacional CDB Conveno sobre diversidade Biolgica CE Estado do Cear CEBDS Conselho de desenvolvimento Sustentvel CEIVAP Comit para a Integrao da Bacia Hidrogrfica do Rio Paraba do Sul CEMPRE Cadastro Central de Empresas CFC Clorofluorcarboneto CgEN Conselho de Gesto do Patrimnio Gentico CgVAM Coodernao Geral de Vigilncia Ambiental em Sade CIMgC Comisso Interministerial de Mudana Global do Clima CIRM Comisso Interministerial para os Recursos do Mar CMADS Comisso Permantente de Meio Ambiente e desenvolvimento Sustentvel da Cmara dos deputados CNAE Classificao nacional de Atividades Econmicas CNRH Conselho nacional de Recursos Hdricos CNUC Cadastro nacional de Unidades de Conservao CNUDM Conveno Internacional para a Preveno da Poluio Causada por navios COM-VIDA Comisses de Meio Ambiente e Qualidade de Vida

CONABIO Comisso nacional da Biodiversidade CONAFLOR Comisso Coordenadora do Programa nacional de Florestas CONAMA Conselho nacional do Meio Ambiente CONDRAF Conselho nacional de desenvolvimento Rural Sustentvel CONMETRO Conselho nacional de Metrologia, normalizao e Qualidade Industrial CgEN Conselho de Gesto do Patrimnio Gentico CPDS Comisso de Polticas de desenvolvimento Sustentvel e da Agenda 21 Brasileira CRF Cota de Reserva Florestal CTF Cadastro Tcnico Federal DAI departamento de Articulao Institucional DAP diretoria de reas Protegidas DCS departamento de Coordenao do SISnAMA DDA doena diarrica Aguda DENATRAN departamento nacional de Trnsito DETER Sistema de deteco de desflorestamento em Tempo Real DF distrito Federal DgP diretrio dos Grupos de Pesquisa EA Educao Ambiental EJA Educao de Jovens e Adultos EPA Environmental Protection Agency ES Estado do Esprito Santo ESEC Estao Ecolgica FAO organizao das naes Unidas para a Agricultura e a Alimentao FIOCRUz Fundao osvaldo Cruz FLONA Floresta nacional FMI Fundo Monetrio Internacional FNDF Fundo nacional de desenvolvimento Florestal FUJB Fundao Universitria Jos Bonifcio FUNAI Fundao nacional do ndio gEE Gases de Efeito Estufa gIgERCO Grupo de Integrao do Gerenciamento Costeiro HIV Human Immunodeficiency Virus

IBAMA Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos naturais Renovveis IBgE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica ICMS Imposto sobre Circulao de Mercadorias e Prestao de Servios ILAC Iniciativa Latino-Americana e Caribenha para o desenvolvimento Sustentvel INEP Instituto nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira INMETRO Instituto nacional de Metrologia, normatizao e Qualidade INPE Instituto nacional de Pesquisas Espaciais IPEA Instituto de Pesquisas Aplicadas IPT Instituto de Pesquisas do Estado de So Paulo IRA Infeco Respiratria Aguda ISO International Organization for Standardization (organizao Internacional para Padronizao) LAgET Laboratrio de Gesto do Territrio da Universidade Federal do Rio de Janeiro MA Estado do Maranho MC Ministrio da Cidade MCT Mistrio da Cincia e Tecnologia MDIC Ministrio do desenvolvimento da Indstria e do Comrcio MDL Mecanismo de desenvolvimento Limpo Mg Estado de Minas Gerais MMA Ministrio do Meio Ambiente MONA Monumento natural MS Estado do Mato Grosso do Sul MS Ministrio da Sade MT Estado do Mato Grosso ODM objetivo do desenvolvimento do Milnio OMS organizao Mundial de Sade ONU organizao das naces Unidas OS organizao Social Autnoma OSCIPs organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico P2R2 Plano de Preveno, Preparao e Resposta Rpida a Emergncias Ambientais como Produtos Qumicos Perigosos PA Estado do Par

PAFzC Plano de Ao Federal para Zona Costeira PARNA Parque nacional PB Estado da Paraba PBCO Programa Brasileiro de Eliminao da Produo e do Consumo de Substncias que destroem a Camada de oznio PBF Programa Bolsa Famlia PCN Parmetros Curriculares nacionais PE Estado de Pernambuco PEgC Plano Estadual de Gerenciamento Costeiro PgF Portal de Gesto Florestal PgzC Plano de Gesto da Zona Costeira PI Estado do Piau PIB Produto Interno Bruto PMgC Plano Municipal de Gerenciamento Costeiro PNAD Pesquisa nacional por Amostra de domiclio PNC Plano nacional de Capacitao PNC Plano nacional de Eliminao de CFC PNF Programa nacional de Florestas PNLA Plano nacional de Licenciamento Ambiental PNRH Plano nacional de Recursos Hdricos PNEA Poltica nacional de Educao Ambiental PNgC Plano nacional de Gerenciamento Costeiro PNMA Programa nacional de Meio Ambiente PNSB Pesquisa nacional de Saneamento Bsico PNUD Programa das naes Unidas para o desenvolvimento PNUMA Programa das naes Unidas para o Meio Ambiente PORTALbio Portal Brasileiro sobre Biodiversidade PPA Paridade de Poder Aquisitivo PPDC Plano Preventivo de defesa Civil PPg7 Programa Piloto para a Proteo das Florestas Tropicais do Brasil PR Estado do Paran

PREVFOgO Centro nacional de Preveno e Combate aos Incndios Florestais PROBIO Programa de Conservao e Utilizao Sustentvel da diversidade Biolgica Brasileira PROCONVE Programa de Controle da Poluio do Ar por Veculos Automotores PRODES Projeto de Estimativa de desflorestamento da Amaznia PRONAF Programa nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar PRONAR Programa nacional de Controle de Qualidade do Ar RCV Rede Virtual de Informaes da Caatinga RDS Reserva de desenvolvimento Sustentvel REBIO Reserva Biolgica REFAU Reserva de Fauna REJUMA Rede da Juventude pelo Meio Ambiente e Sustentabilidade RESEX Reserva Extrativista REVIzEE Programa de Avaliao do Potencial Sustentvel dos Recursos Vivos na Zona Econmica Exclusiva RN Estado do Rio Grande do norte RO Estado de Rondnia RPPN Reserva Particular do Patrimnio natural RQA-zC Relatrio de Qualidade Ambiental Costeira RQMA Relatrio de Qualidade do Meio Ambiente RR Estado de Roraima RS Estado do Rio Grande do Sul RVS Reserva de Vida Silvestre SAIC Secretaria de Articulao Institucional e Cidadania Ambiental SAFs Sistemas Agroflorestais SBF Secretaria de Biodiversidade e Florestas SBF Servio Florestal Brasileiro SC Estado de Santa Catarina SDS Secretaria de desenvolvimento Sustentvel SE Estado de Sergipe SEMA Secretaria Especial de Meio Ambiente

SIAM Sistema de Informaes Ambientais no Mercosul SIBEA Sistema Brasileiro de Informaes sobre Educao Ambiental SIgERCOM Sistema de Informaes do Gerenciamento Costeiro e Marinho SMA-zC Sistema de Monitoramento Ambiental da Zona Costeira SINgREH Sistema nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos SINIMA Sistema nacional de Informaes sobre o Meio Ambiente SISCOMEX Sistema de Comrcio Exterior SISFRAN Sistema de Informaes do Rio So Francisco SISNAMA Sistema nacional do Meio Ambiente SNUC Sistema nacional de Unidades de Conservao SNIS Sistema nacional de Informaes sobre Saneamento SP Estado de So Paulo SQA Secretaria de Qualidade Ambiental SRH Secretaria de Recursos Hdricos SRHU Secretaria de Recursos Hdricos e Meio Ambiente Urbano TO Estado do Tocantins UCs Unidades de Conservao UEA Estados Unidos da Amrica UFRJ Universidade Federal do Rio de Janeiro UNIDO organizao das naes Unidas para o desenvolvimento Industrial VIgIAgUA Vigilncia em Sade Ambiental relacionada Qualidade da gua para Consumo Humano zC Zona Costeira zEEC Zoneamento Ecolgico-Econmico Costeiro zEE Zona Econmica Exclusiva zEE Zoneamento Ecolgico-Econmico

APRESEnTAo
ILAC INICIATIVA LATINO-AMERICANA E CARIBENHA PARA O DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL

Este trabalho tem por objetivo servir de base e apoiar os esforos brasileiros com vistas insero da viso ambiental e de desenvolvimento sustentvel nos processos de desenvolvimento econmico e social. Mais do que uma fonte de informao relevante, abrangente e confivel, que fornece um cenrio atual da realidade brasileira, o relatrio constitui um ponto de partida e uma ferramenta de capacitao em monitoramento e avaliao sobre meio ambiente e desenvolvimento sustentvel. Com este produto, o governo brasileiro, por meio do Ministrio do Meio Ambiente, concretiza o compromisso assumido junto ao Frum de Ministros do Meio Ambiente da Amrica Latina e do Caribe, para a compilao de um conjunto de indicadores que possam ser padronizados com os dos demais pases da regio. Um aspecto a ser destacado que este relatrio demonstra, na prtica, a transversalidade do tema meio ambiente no desenvolvimento sustentvel. os temas sade, gerao de emprego, pobreza e desigualdade, competitividade, produo, comrcio, consumo, educao, recursos humanos, ocupao e organizao do territrio, vulnerabilidade e manejo de riscos, gesto, uso e conservao dos recursos naturais, distribuio de benefcios, entre outros aspectos essenciais que afetam a sociedade e o cotidiano das pessoas, esto claramente ligados questo ambiental e ao desenvolvimento sustentvel. Assim, o presente trabalho contribui para a compreenso dos conceitos de meio ambiente e sustentabilidade e demonstra que, sua adoo, em lugar de entravar ou combater, promove e fomenta o real desenvolvimento

econmico e social, de forma segura e duradoura. ou seja, meio ambiente e sustentabilidade so dimenses essenciais e estratgicas para que o Brasil realize seus potenciais e a sociedade brasileira possa usufruir de uma cidadania plena para todos, nos parmetros internacionais de modernidade.

Ricardo Sanchez
Diretor Regional para Amrica Latina e Caribe Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente PNUMA

Cristina Montenegro
Coordenadora do Escritrio do Brasil Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente PNUMA

InTRodUo
ILAC INICIATIVA LATINO-AMERICANA E CARIBENHA PARA O DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL A Iniciativa Latino-Americana e Caribenha para o desenvolvimento Sustentvel (ILAC) foi proposta no Frum de Ministros de Meio Ambiente da Amrica Latina e do Caribe, durante a Conferncia Mundial sobre desenvolvimento Sustentvel realizada em Joanesburgo, na frica do Sul, em 2002, e foi incorporada no plano de ao daquela Conferncia. Trata-se de uma srie de diretrizes no formato de metas e aes em reas prioritrias para a gesto ambiental e o desenvolvimento sustentvel. A ILAC procura contemplar as singularidades da regio, considerando as responsabilidades comuns e as diferenas entre os pases. na XIV Reunio do Frum de Ministros de Meio Ambiente da Amrica Latina e do Caribe, realizada em 2003, foi alcanado um consenso sobre o monitoramento dessas questes e foi constitudo um grupo de trabalho, envolvendo especialistas dos pases da regio, para elaborar um conjunto de indicadores. o Brasil um dos 12 pases integrantes desse grupo de trabalho. Em 2004, o Programa das naes Unidas para o Meio Ambiente (PnUMA), em conjunto com o observatrio de desenvolvimento da Universidade da Costa Rica, iniciou a implementao do projeto regional para monitorar o progresso em direo s metas estabelecidas pela ILAC. neste contexto, foram definidos e aprovados indicadores agrupados nas seguintes reas temticas: biodiversidade; gesto dos recursos hdricos; vulnerabilidade, assentamentos humanos e cidades sustentveis; sade, desigualdade e pobreza; comrcio e padres de produo e consumo; e aspectos institucionais de gesto ambiental e desenvolvimento sustentvel.

Tais indicadores devem ser analisados e publicados periodicamente, na escala da Amrica Latina e do Caribe, para cada um dos pases envolvidos na iniciativa. na XV Reunio de Frum de Ministros de Meio Ambiente da Amrica Latina e do Caribe, ocorrida na Venezuela entre 31 outubro e 4 de novembro de 2005, o governo brasileiro, por meio do Ministrio do Meio Ambiente (MMA), comprometeu-se a elaborar o relatrio brasileiro de acompanhamento da ILAC, com base nos indicadores propostos. desde maio de 2006, o Ministrio do Meio Ambiente, por meio do Sistema nacional de Informaes sobre o Meio Ambiente (SInIMA) e com a assistncia do PnUMA/Escritrio do Brasil, implementa o processo de compilao e anlise desses indicadores. Para cumprir tal propsito, foram envolvidos mais de 50 profissionais das diversas secretarias do Ministrio do Meio Ambiente, do Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos naturais Renovveis (IBAMA); dos Ministrios da Sade e das Cidades, do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA); do Instituto nacional de Metrologia, normatizao e Qualidade Industrial (InMETRo); do Programa das naes Unidas para o Meio Ambiente (PnUMA) e, especialmente, do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), rgo oficial responsvel pela produo das estatsticas econmicas, sociais e demogrficas do pas. nesse sentido, o relatrio brasileiro de acompanhamento da ILAC apresentase como fruto dessa cooperao interinstitucional, fortalecendo a mobilizao de uma rede de (instituies) organizaes/entidades responsveis pelas diversas temticas setoriais que compem a dimenso ambiental. A definio de cada indicador e a sua forma de clculo foi feita conforme estabelecido nas folhas metodolgicas disponibilizadas pelo PnUMA e pela Universidade da Costa Rica (disponveis no site www.pnuma.org ). Foram consideradas as ltimas revises dos indicadores elaboradas por especialistas dos pases da regio, discutidas durante o II Seminrio Regional de Estatsticas e Indicadores Ambientais, ocorrido em outubro de 2005, cuja proposta foi aprovada na XV Reunio do Frum de Ministros de Meio Ambiente da Amrica Latina e do Caribe em novembro de 2005. Cada indicador e sua respectiva folha metodolgica foram estudados pela equipe de especialistas e, quando necessrio, foram adotados indicadores substitutos e/ou complementares, considerando os dados estatsticos nacionais disponveis e a realidade poltico-administrativa do Brasil.

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ILAC INICIATIVA LATINO-AMERICANA E CARIBENHA PARA O DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL

importante destacar que os indicadores tm sido objeto de aperfeioamento constante pelo Frum de Ministros e que h indicadores ainda em fase de anlise e aprovao, bem como metas que ainda no apresentam um indicador de acompanhamento definido. Assim, o presente relatrio distingue os indicadores aprovados pelo Frum de Ministros e aqueles adotados no Brasil (quando da inexistncia de indicadores aprovados, ou da necessidade de adequao aos dados estatsticos nacionais disponveis). no que se refere aos perodos de anlise, consideram-se os dados atualizados at dezembro de 2006. no entanto, vale destacar que alguns dos indicadores apresentados referem-se aos dados estatsticos de anos anteriores 2005, 2002 e 1994. Isso deve-se grande amplitude de temas abordados e s respectivas periodicidades de coleta dos dados estatsticos anuais, quinqenais, decenais, etc. destaca-se, ainda, que, para fins da presente publicao, foram considerados exclusivamente os dados oficiais disponveis, com prioridade para os dados nacionais. os dados estaduais e do distrito Federal foram considerados apenas quando a unidade espacial assim o exigia. no total, so apresentados 44 indicadores, sendo que 12 deles so os mesmos dos definidos para acompanhar as metas dos objetivos de desenvolvimento do Milnio (odM). nestes casos, feita a devida meno equivalncia das Metas do Milnio. os indicadores aqui apresentados esto disponveis no stio eletrnico do MMA (www.mma.gov.br/sinima).
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o BRASIL
o territrio brasileiro tem 8.514.876,599km2 e ocupa quase metade (47%) da rea da Amrica do Sul. Banhado a leste pelo oceano Atlntico, possui vrias ilhas ocenicas, destacando-se as de Fernando de noronha, Abrolhos e Trindade. Ao norte, a oeste e ao sul limita-se com todos os pases do continente sulamericano, excetuando-se o Chile e o Equador.
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Figura 1 Localizao do Brasil na Amrica do Sul

Fonte: Ministrio do Meio Ambiente, 2006.

A localizao de 92% do territrio brasileiro na zona intertropical e as baixas altitudes do relevo explicam a predominncia de climas quentes, com mdias de temperatura superiores a 20C. os tipos de clima presentes no Brasil so: equatorial, tropical, tropical de altitude, tropical atlntico, semi-rido e subtropical.

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A precipitao anual do pas bem varivel. Enquanto na Amaznia a precipitao anual superior a 2.000mm, no semi-rido do nordeste a precipitao registra valores mdios inferiores a 500mm. A organizao poltico-administrativa do Brasil compreende trs poderes o Judicirio, o Executivo e o Legislativo e o princpio da autonomia entre a Unio, o distrito Federal, os 26 estados e os 5.564 municpios (IBGE/2006). Figura 2 diviso poltica administrativa do Brasil
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Fonte: IBGE, diretoria de Geocincias.

o Brasil est em quinto lugar entre os pases mais populosos do mundo, com 50 milhes de famlias, ou cerca de 187,2 milhes de brasileiros (segundo estimativas do IBGE para 2006) dos quais 83% residem em reas urbanas. A taxa de fecundidade, que chegou a 6,3 em 1960, hoje de 2,3 filhos por casal. Esta queda, associada melhoria dos indicadores sociais e da qualidade de vida, far

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Quadro 1 Brasil dados Gerais


o BRASIL dAdoS GERAIS Localizao Pases vizinhos Amrica do Sul Uruguai, Argentina, Paraguai, Bolvia, Peru, Colmbia, Venezuela, Guiana, Suriname e Guiana Francesa. Equatorial, tropical, tropical de altitude, tropical atlntico ou tropical mido, subtropical e semi-rido. 8.514.876,599km2 47% Amaznia: 4.196.943km2 Cerrado: Mata Atlntica: Caatinga: Pampa: Pantanal: Populao 2.036.448km2 1.110.182km 844.453km2 176.496km 150.355km
2 2 2

Fontes: IBGE (2000)

Climas do Brasil

http://www.suapesquisa.com/clima/climabrasil.gif IBGE (2000)

rea total ILAC INICIATIVA LATINO-AMERICANA E CARIBENHA PARA O DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL porcentagem da Amrica Latina Biomas Brasileiros

49,29% do Brasil IBGE e MMA (2004) 23,92% do Brasil 13,04% do Brasil 9,92% do Brasil 2,07% do Brasil 1,76% do Brasil Estimativa Populacional IBGE 2006 IBGE (2006)

186,7 habitantes

Unidades da Federao Municpios rea plantada

26 estados 1 distrito Federal 5.564 municpios 49 milhes/ha na safra 2004/2005

http://www.ibge.gov.br/ http://www.brasil.gov. br/pais/indicadores/ cat_eco/categoria

Produto Interno R$2,3 trilhes em 2006 Bruto a Preo de (somatrio dos trimestres de 2006) Mercado Referente aos Somatrios dos Trimestres de 2006 (PIB) Supervit da Balana Comercial Taxa de analfabetismo US$46,1 bilhes em 2006 11,2% entre pessoas com 15 anos de idade ou mais em 2004

www.apexbrasil.com.br IBGE

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com que a maioria da populao tenha entre 15 e 44 anos nas prximas quatro dcadas. Isso representar um dos maiores mercados de trabalho e de consumo dentre os pases das Amricas. Em 2006, o Produto Interno Bruto (PIB) a preos de mercado do pas foi da ordem de R$2.322,818 bilhes, sendo R$1.999,6 bilhes referentes ao valor adicionado a preos bsicos e R$323,2 bilhes aos Impostos sobre Produtos. A agropecuria, a indstria e os servios representam respectivamente 5%, 31% e 64% do valor adicionado total. Entre os componentes da demanda, o Consumo das Famlias totalizou R$1.402,1 bilhes, o Consumo do Governo R$463,0 bilhes e a Formao Bruta de Capital Fixo R$390,1 bilhes. A Balana de Bens e Servios ficou superavitria em R$68,2 bilhes e a Variao de Estoques foi negativa em R$0,7 bilho (IBGE, 2006). o Pas responde por trs quintos da produo industrial da economia sulamericana e participa de diversos blocos econmicos como: o Mercosul; o G-22, grupo de pases em desenvolvimento; e o Grupo de Cairns, formado por pases exportadores agrcolas. o desenvolvimento cientfico e tecnolgico, aliado a um parque industrial diversificado e dinmico, atrai empreendimentos externos. o timo desempenho dos setores exportadores permitiu ao pas elevar o estoque de reservas internacionais e reduzir a dvida externa, encerrando o dbito junto ao Fundo Monetrio Internacional (FMI).

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METAS
DIVERSIDADE BIOLgICA
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1.1 Cobertura florestal Assegurar o manejo sustentvel dos recursos florestais, reduzindo significativamente as atuais taxas de desmatamento na Amrica Latina e no Caribe.

1.2 Territrio protegido com unidades de conservao Aumentar significativamente a superfcie estabelecida como unidades de conservao, inclusive nas zonas de transio (ectonos) e em corredores ecolgicos nos territrios da Amrica Latina e do Caribe.

1.3 Distribuio eqitativa de benefcios dos recursos genticos Adotar marcos de regulao para o acesso aos recursos genticos, bem como para a repartio justa e eqitativa dos benefcios derivados de sua utilizao, em consonncia com a Conveno sobre diversidade Biolgica (CdB).

1.4 Biodiversidade marinha Assegurar a conservao e o uso adequado dos recursos marinhos, em especial dos ecossistemas marinho-costeiros.

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DIVERSIDADE BIOLgICA

Marly Santos

o artigo 2 da Conveno sobre diversidade Biolgica (CdB), principal acordo internacional sobre biodiversidade do qual o Brasil signatrio, define diversidade biolgica (ou biodiversidade) como a variabilidade de organismos vivos de todas as origens, incluindo, dentre outros, ecossistemas terrestres, marinhos e outros ecossistemas aquticos e os complexos ecolgicos dos quais fazem parte; isto inclui a diversidade intra-especfica, interespecfica e de ecossistemas. A biodiversidade abrange tambm os chamados recursos biolgicos, definidos na CdB (artigo 2) como recursos genticos, organismos ou partes destes, suas populaes ou quaisquer outros componentes biticos dos ecossistemas que possuam uso ou valor atual ou potencial para a humanidade. A biodiversidade apresenta, portanto, enorme potencial econmico e a sua conservao, o uso sustentvel de seus componentes e a repartio justa e eqitativa dos benefcios advindos da utilizao de recursos genticos dever dos pases signatrios da CdB. A biodiversidade no se encontra distribuda de maneira uniforme pelo planeta. Ao contrrio, um conjunto de apenas 17 pases concentra acima

de 70% de toda a biodiversidade mundial. So os chamados pases megadiversos, conceito sedimentado por Mittermeier et al. (1997). Em 2002, dez destes pases, juntamente com a Costa Rica e o Qunia, lanaram a declarao de Cancn, por meio da qual foi estabelecido um bloco poltico denominado Grupo dos Pases Megadiversos (Like-minded Megadiversity Countries). Atualmente, esse grupo abrange 15 pases: frica do Sul, Bolvia, Brasil, China, Colmbia, Costa Rica, Equador, Filipinas, ndia, Indonsia, Malsia, Mxico, Peru, Qunia e Venezuela.
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o Brasil considerado o pas de maior biodiversidade mundial (Mittermeier et al., 1997), abrigando um nmero estimado em 13,2% do total de espcies existentes no planeta (Lewinsohn & Prado, 2005). Aqui esto presentes, tambm, cerca de 40% das florestas tropicais remanescentes no mundo (Peres 2005), localizadas principalmente nos biomas Amaznia e Mata Atlntica. Alm dos biomas florestais, essa expressiva biodiversidade est presente no Cerrado maior, mais rica e provavelmente a mais ameaada regio de savanas tropicais; no Pantanal, maior plancie tropical sazonalmente inundvel; na Caatinga, rico bioma presente exclusivamente em nosso pas, e ainda no bioma Pampa, encontrado no Brasil apenas no estado do Rio Grande do Sul. H que se mencionar, tambm, a presena de uma rica biodiversidade aqutica, resultado da presena de diversos ecossistemas em uma zona costeira de vasta extenso (7.406km) e em nossos rios, dentre os quais destaca-se o Rio Amazonas, maior do mundo em volume de gua (Figura 3). Alm de biodiversidade, o Brasil possui rica sociodiversidade, representada por mais de 200 povos indgenas e comunidades locais (quilombolas, caiaras, seringueiros, etc.), reunindo um inestimvel acervo de conhecimentos tradicionais sobre a conservao e o uso da biodiversidade. o Plano Estratgico nacional de reas Protegidas, institudo por meio do decreto n 5.758, de 13/4/2006, enfoca tanto a gesto do Sistema nacional de Unidades de Conservao da natureza (SnUC) como as terras indgenas e de quilombolas. diversos instrumentos legais foram institudos no Brasil para promover a conservao e o uso sustentvel de sua diversidade biolgica. Entre esses, merecem destaque aqueles destinados a implementar os compromissos assumidos junto CdB. So eles: o decreto Legislativo n 2, de 8/2/1994, que ratificou a adeso do Brasil CdB; o decreto n 2.519, de 16/3/1998, que a promulgou;

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Figura 3 Biomas continentais brasileiros

Fonte: IBGE, 2004.

o decreto n 4.339, de 22/8/2002, que instituiu os princpios e as diretrizes da Poltica nacional de Biodiversidade; a deliberao n 40 da Comisso nacional de Biodiversidade (Conabio), de 7 de fevereiro de 2006, que dispe sobre a aprovao das diretrizes e Prioridades do Plano de Ao para implementao da Poltica nacional de Biodiversidade (PAn-Bio). Merece destaque, tambm, a Resoluo n 3 da Conabio, de 21 de dezembro de 2006, que dispe sobre as Metas nacionais de Biodiversidade para 2010, num total de 51 metas. Esses e outros instrumentos legais relacionados ao tema podem ser obtidos no Portal Brasileiro sobre Biodiversidade (http://www.mma.gov.br/portalbio). desde 1997, na definio de reas prioritrias para conservao, uso sustentvel e repartio de benefcios da biodiversidade, o Ministrio do Meio Ambiente

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vem aplicando uma metodologia participativa com o envolvimento de instituies governamentais, no-governamentais e comunidade acadmica. Essas reas prioritrias foram reconhecidas pelo decreto n 5.092, de 21/5/2004. Ao longo do binio 2005-2006, houve um amplo trabalho de atualizao destas reas prioritrias, por meio de diversos seminrios para cada bioma, alm da Zona Costeira e Marinha. no processo de atualizao, alm de representantes das categorias mencionadas anteriormente, foram includos representantes de outros setores da sociedade civil, tais como populaes tradicionais e classe empresarial, e os das esferas governamentais estadual e municipal. A incorporao dos interesses desses setores no processo participativo propiciou uma legitimidade ainda maior nos resultados alcanados. o processo de atualizao teve como resultados o mapa e o banco de dados com 2.684 reas prioritrias terrestres (sendo 1.123 reas j protegidas Unidades de Conservao ou Terras Indgenas e outras 1.561 novas reas propostas) e 104 reas prioritrias na Zona Costeira e Marinha. Essas novas reas foram reconhecidas por meio da Portaria MMA n 9, de 23/1/2007 e servem como importante instrumento de poltica pblica e direcionamento de aes privadas, com vistas conservao, ao uso sustentvel e repartio de benefcios da biodiversidade brasileira. o mapa das reas resultantes, bem como o histrico do processo de atualizao das reas prioritrias, esto disponveis no Portal Brasileiro sobre Biodiversidade (http://www.mma.gov.br/portalbio). A maioria das florestas brasileiras esto em terras pblicas e o recente marco legal (Lei n 11.284, de 2/3/2006) prope regulamentar a gesto das florestas pblicas. Para isso, institui, na estrutura do MMA, o Servio Florestal Brasileiro (SFB) e o Fundo nacional de desenvolvimento Florestal (FndF). Essa Lei prev trs opes de gesto para florestas pblicas: 1) criar e manter unidades de conservao de uso sustentvel; 2) destinar reas para o uso familiar ou comunitrio; e, aps esgotadas as opes anteriores para uma determinada regio, 3) realizar contratos de concesso de at 40 anos, baseados em processo de licitao pblica. importante destacar que as concesses florestais no significam a transferncia de domnio ou posse das reas, mas apenas autorizam o manejo para explorao de produtos e servios da floresta, mediante a aprovao de plano de manejo sustentvel.

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Meta ILAC 1.1 Cobertura florestal


Assegurar o manejo sustentvel dos recursos florestais, reduzindo significativamente as taxas atuais de desmatamento na Amrica Latina e no Caribe. Indicador aprovado pelo Frum de Ministros Proporo de superfcie terrestre coberta por floresta (odM 7 Garantir a sustentabilidade do meio ambiente).
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Proporo de superfcie coberta por floresta Para conhecer o estado atual da cobertura vegetal dos biomas, a Secretaria de Biodiversidade e Florestas do Ministrio do Meio Ambiente, por meio do Projeto de Conservao e Utilizao Sustentvel da diversidade Biolgica Brasileira (PRoBIo), contratou estudos de mapeamento da cobertura vegetal dos biomas brasileiros. Esses estudos utilizaram o recorte de biomas proposto pelo Mapa de Biomas Brasileiros (IBGE, 2004) e tomaram por base as imagens do satlite Landsat, obtidas principalmente no ano de 2002. Assim, pela primeira vez, foi gerado um mapa digital da cobertura vegetal para todos os biomas brasileiros, em escala 1:250.000. os resultados do indicador proposto apontam a existncia de cerca de 4.617.915km2 de florestas no Brasil, ou o equivalente, cerca de 54,2% do territrio nacional. nesta rea com florestas, predomina o bioma Amaznia, conforme ilustrado na Tabela 1. Tabela 1 Cobertura florestal nativa segundo os biomas brasileiros, 2002
Bioma Amaznia Mata Atlntica Cerrado Pantanal Caatinga Pampa Total rea Total (km2)a 4.196.943 1.110.182 2.036.448 150.355 844.453 176.496 8.514.877 Cobertura Florestal (km2)b Cobertura Florestal (%) 3.416.391 230.900 751.943 7.662 201.428 9.591 4.617.915 80,8 21,8 36,7 5,1 24,3 5,4 54,2

a) Fonte: IBGE, 2004. Mapa de Biomas do Brasil, disponvel em www.ibge.br. b) Fonte: MMA, 2007. Mapas de Cobertura Vegetal dos Biomas Brasileiros, disponveis em www.mma.gov.br/portalbio Trabalho realizado com base em imagens do satlite Landsat, obtidas em 2002.

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Apenas o desmatamento na Amaznia Legal1 tem sido monitorado regularmente pelo governo brasileiro. desde 1978, o Instituto nacional de Pesquisas Espaciais (InPE) gera estimativas anuais da rea desmatada por meio do Projeto de Estimativas de desflorestamento da Amaznia (PRodES). o Grfico 1 mostra a rea desflorestada na Amaznia Legal no perodo de 1988 a 2006. Aps um perodo de decrscimo, que teve seu ponto mais baixo em 1990/91, o desmatamento na Amaznia Legal apresentou crescimento acelerado e alcanou o maior valor histrico (29.059km2) no perodo 1994/95, arrefecendo nos dois anos subseqentes. Aps tendncia ascendente desde meados da dcada de 90, o desflorestamento anual na Amaznia Legal caiu consideravelmente de 2004 em diante, com os dados preliminares para 2005/06 mostrando um desflorestamento de cerca de 13.100km (queda de 30% em relao ao perodo 2004/2005). Grfico 1 desmatamento na Amaznia Legal Brasileira (km, por ano) 1988 a 2006

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Fonte: MMA, com base em dados do PRodES Instituto nacional de Pesquisas Espaciais (InPE), 2007.

A diminuio da rea desflorestada pode ser atribuda, em grande medida, s aes empreendidas pelo governo brasileiro, a partir de 2004, no mbito do

1 Cobrindo uma rea de cerca de 5.200.000km, a Amaznia Legal Brasileira abrange cerca de 60% do territrio nacional. Ela foi criada pela Lei n 5.173, de 27/10/66, e engloba, atualmente, os estados do Amazonas, do Par, de Rondnia, do Acre, de Roraima, do Amap, do Tocantins e de Mato Grosso, alm da poro ocidental do Maranho limitada pelo meridiano de 44.

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Plano de Ao para a Preveno e Controle do desmatamento na Amaznia Legal. Implementado por 14 ministrios, coordenados pela Casa Civil da Presidncia da Repblica, as atividades do plano esto distribudas em trs eixos temticos: 1) ordenamento territorial e fundirio, 2) monitoramento e controle, e 3) fomento s atividades produtivas sustentveis. Uma outra ferramenta tecnolgica desenvolvida pelo InPE para o clculo de reas desflorestadas se refere ao Sistema de deteco de desflorestamento em Tempo Real (deter). Esse novo sistema integra o Plano de Ao contra o desmatamento na Amaznia Legal e permite a produo de mapas atualizados quinzenalmente que mostram a localizao das reas em processo de desmatamento.

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Meta ILAC 1.2 Territrio protegido com unidades de conservao federais


Aumentar significativamente a superfcie estabelecida como unidade de conservao, inclusive nas zonas de transio (ectonos) e em corredores ecolgicos nos territrios da Amrica Latina e do Caribe.
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Indicador aprovado pelo Frum dos Ministros Proporo de reas protegidas em relao rea total (odM 7 Garantir a sustentabilidade do meio ambiente).

Proporo de reas protegidas em relao rea total o estabelecimento de reas protegidas um mecanismo importante para garantir a conservao dos habitats naturais e da diversidade biolgica. o Grfico 2 mostra a evoluo no nmero e na rea em unidades de conservao federais no perodo entre 1934 a 2006. Em dezembro de 2006, estavam inseridas no Cadastro nacional de Unidades de Conservao da natureza (CnUC) 288 Grfico 2 rea total de unidades de conservao federais, segundo grupo de manejo. Brasil 1934 a 2006

Fonte: MMA, Cadastro nacional de Unidades de Conservao.

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unidades de conservao (UCs) federais, administradas pelo IBAMA, englobando uma rea de, aproximadamente, 696.026km 2. dessas UC, 278 localizamse na parte continental, totalizando uma rea de 678.544km (8% do territrio nacional), sendo 324.516km (cerca de 3,8% da rea continental) destinados proteo integral e 354.028km (4,2% do territrio nacional) admitem a explorao sustentvel dos recursos naturais. os dados refletem a proposta de conciliar a preservao de comunidades biolgicas intactas com a manuteno e a divulgao de prticas de uso e manejo sustentvel dos recursos naturais, efetuadas pelas populaes tradicionais. Esta ltima vertente de conservao iniciou-se na dcada de 1990, com a criao das reservas extrativistas, e resultou do entendimento de que a proteo ambiental deve resguardar tambm as especificidades da relao entre as sociedades tradicionais e o meio ambiente. Um marco importante se refere sano da Lei n 9.985, de 18 de julho de 2000, que instituiu o Sistema nacional de Unidades de Conservao da natureza (SnUC) e estabeleceu critrios e normas para criao, implantao e gesto de unidades de conservao, padronizando as categorias de manejo3. A Figura 4 ilustra a distribuio das unidades de conservao federais no territrio brasileiro, segundo os grandes grupos de manejo do SnUC: Proteo Integral e Uso Sustentvel. A maior parte da rea destinada s unidades de conservao federais composta por parques e florestas nacionais. o detalhamento das diferentes categorias de manejo reconhecidas pelo SnUC (Tabela 2) mostra que, dentre as categorias de proteo integral, destacam-se os 60 Parques nacionais na parte continental, que somam uma rea de 215.949km, equivalente a 35% da rea total das UCs federais. A supremacia dessa categoria de manejo tem origem na estratgia de conservao preservacionista e na possibilidade de manejo que

2 Esses dados no incluem 425 Reservas Particulares do Patrimnio natural - RPPn reconhecidas pelo IBAMA que envolvem uma rea de aproximadamente 440 mil hectares. 3 As 12 categorias de unidades de conservao institudas no SnUC so divididas em dois grandes grupos: Proteo Integral, cujo objetivo preservar a natureza, sendo admitido apenas o uso indireto dos seus recursos naturais; e Uso sustentvel, cujo objetivo compatibilizar a conservao da natureza com o uso sustentvel de parcela dos seus recursos naturais. o grupo de Proteo Integral envolve as seguintes categorias: Estao Ecolgica; Reserva Biolgica; Parque nacional; Monumento natural; e Reserva de Vida Silvestre. o grupo de uso sustentvel envolve as seguintes categorias: rea de Proteo Ambiental; rea de Relevante Interesse Ecolgico; Floresta nacional; Reserva Extrativista; Reserva de Fauna; Reserva de desenvolvimento Sustentvel e Reserva Particular do Patrimnio natural.

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Figura 4 distribuio das unidades de conservao federais no Brasil 2006

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Unidades de Conservao Federais Proteo Integral Estao Ecolgica Parque Nacional Reserva Biolgica Reserva de Vida Silvestre Uso Sustentvel rea de Proteo Ambiental rea de Relevante Interesse Ecolgico Floresta Nacional Reserva Extrativista Reserva de Desenvolvimento Sustentvel

Fonte: Ministrio do Meio Ambiente 2006.

admite a visitao pblica e a realizao de atividades educativas, tursticas e recreativas, as quais possibilitam a dinamizao da economia local e a incluso das comunidades do entorno nos procedimentos de conservao e distribuio dos benefcios socioambientais. no grupo de Uso Sustentvel, a categoria mais representativa Floresta nacional, com 63 unidades e rea total de 168.425km, e que objetiva o uso mltiplo sustentvel dos recursos florestais e a pesquisa cientfica, com nfase em mtodos para a explorao sustentvel das florestas nativas. Quanto distribuio das unidades de conservao federais segundo os biomas brasileiros (Grfico 3), observa-se que o bioma mais protegido a Amaznia,

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Tabela 2 nmero, rea (km) e percentual do territrio continental com unidades de conservao federais, segundo grupo e categoria de manejo do SnUC, Brasil 2006
Grupo Categoria de manejo nmero Total Proteo Integral Total Estao Ecolgica Parque nacional Reserva Biolgica Reserva de Vida Silvestre Uso Sustentvel Total rea de Proteo Ambiental rea de Relevante Interesse Ecolgico Floresta nacional Reserva de desenvolvimento Sustentvel Reserva Extrativista 158 29 15 63 1 50 354.028,40 86.742,70 430,3 168.425,30 644,4 97.785,40 4,143 1,015 0,005 1,971 0,008 1,144 120 31 60 27 2 324.516,30 69.090,70 215.949,80 38.029,30 1.446,40 3,798 0,809 0,445 0,017 ILAC INICIATIVA LATINO-AMERICANA E CARIBENHA PARA O DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL 2,527 278 UC na rea continental (1) rea (km) (2) 678.544,70 % do territrio nacional 7,94

Fonte: Cadastro nacional de Unidades de Conservao / Ministrio do Meio Ambiente. (1) rea continental do Brasil (8.545.466,2km), portanto no inclui as ilhas ocenicas. o clculo da rea continental baseado na malha municipal do Brasil. devido aos mtodos utilizados nesse clculo, os valores podem no corresponder ao clculo oficial elaborado pelo IBGE e devem ser considerados apenas para efeito deste estudo. (2) rea (km) rea calculada tendo como base os limites em meio digital das unidades de conservao federais o aprimoramento dos mapeamentos pode provocar alteraes na rea.

que tem 13,1% de seu territrio em unidades de conservao federais e representa 81% da rea total de unidades de conservao federais em todo o pas. nos demais biomas, o percentual de proteo inferior a 4% de suas respectivas reas. o Pampa e o Pantanal apresentam as menores reas destinadas conservao, respectivamente com quatro e duas unidades de conservao. A Mata Atlntica e o Cerrado so os biomas que mais sofreram alteraes pelo homem e enfrentam os maiores riscos de degradao de ecossistemas e extino de espcies. A Caatinga, embora com o segundo maior percentual de proteo (3,95%) em UC federais, o bioma com menor nmero de pesquisas cientficas. Alm das unidades de conservao federais, existem as reas protegidas pelos estados e pelos municpios. Em dezembro de 2006, o Brasil tinha 423 unidades

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Grfico 3 Percentual dos biomas brasileiros protegidos por unidades de conservao federais, Brasil 2006

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Fonte: MMA, Cadastro nacional de Unidades de Conservao.

de conservao estaduais, que abrangiam 302.000km, segundo o CnUC. na esfera municipal, eram 689 unidades de conservao em 2002, que somavam 105.000km, de acordo com o Perfil dos municpios brasileiros: meio ambiente 2002, da Pesquisa de Informaes Bsicas Municipais do IBGE (2005). o conjunto de unidades de conservao federais, estaduais e municipais cobre 13% do territrio nacional.

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Meta ILAC 1.3 distribuio eqitativa de benefcios dos recursos genticos


Adotar marcos de regulao para o acesso aos recursos genticos, bem como para a repartio justa e eqitativa dos benefcios derivados de sua utilizao, em acordo com a Conveno de Biodiversidade.
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Indicador aprovado pelo Frum de Ministros Existncia de leis/normas nacionais sobre o acesso aos recursos genticos e repartio de benefcios.

Existncia de leis/normas nacionais sobre o acesso aos recursos genticos e repartio de benefcios. o Brasil reconhece que os recursos genticos e os conhecimentos tradicionais a eles associados tm importncia estratgica para o desenvolvimento sustentvel. Portanto, busca valoriz-los e conserv-los, alm de reconhecer os direitos das comunidades indgenas e locais, mediante a implementao dos trs objetivos da Conveno sobre diversidade Biolgica (CdB): a conservao da diversidade biolgica; o uso sustentvel de suas partes constitutivas; a repartio justa e eqitativa dos benefcios que advm do uso dos recursos genticos; Com quase 200 mil espcies identificadas, nos seis biomas brasileiros (Amaznia, Cerrado, Caatinga, Mata Atlntica, Pantanal e Pampa) e na Zona Costeira e Marinha, o Brasil pode atingir 1,8 milho de espcies nativas. Estes nmeros demonstram o imenso potencial do pas para o uso dos recursos genticos, includos os genes e as substncias do metabolismo presentes em cada espcie. Alm disso, mais de 220 etnias indgenas e diversas comunidades locais (quilombolas, ribeirinhos, caiaras, seringueiros, etc.) detm conhecimentos tradicionais associados ao uso sustentvel dos recursos dessa biodiversidade.

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os compromissos do Brasil, relativos implementao dos artigos 15 Acesso a Recursos Genticos e 8j Conhecimentos, Inovaes e Prticas das Comunidades Locais e Populaes Indgenas da Conveno sobre diversidade Biolgica, vm progressivamente sendo alcanados mediante as seguintes iniciativas: 1. definio de legislao nacional; 2. constituio de uma autoridade nacional competente para gesto do acesso e da repartio de benefcios; e 3. desenvolvimento de capacidades em acesso e repartio de benefcios. A Medida Provisria n 2.186-16, de 23 de agosto de 2001, instituiu o Sistema nacional para regular o acesso aos recursos genticos e conhecimentos tradicionais associados, bem como a repartio de benefcios derivados do seu uso. Complementam a normalizao sobre este tema os decretos n 3.945, de 28/9/2001; n 4.946, de 31/12/2003; n 5.439, de 3/5/2005; e n 5.459, de 7/6/2005. o sistema estabelece as atividades que dependem de autorizao, em funo de sua aplicao ou de seu potencial comercial: Pesquisa cientfica pesquisas com recursos genticos sem fins econmicos tm um sistema facilitado, sendo concedidas autorizaes especiais para instituies nacionais, que so vlidas para grupos de projetos. As pesquisas com conhecimentos tradicionais associados so autorizadas, caso a caso, mediante anlise do consentimento prvio fundamentado. Bioprospeco e desenvolvimento tecnolgico alm do consentimento prvio fundamentado, exige-se o Contrato de Repartio de Benefcios como requisito da autorizao de acesso. Benefcios monetrios ou no-monetrios so negociados diretamente com os titulares das reas (pblicas ou privadas) onde se encontram os recursos genticos ou com as comunidades indgenas ou locais, detentoras de conhecimentos tradicionais associados.

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Institudo em abril de 2002, o Conselho de Gesto do Patrimnio Gentico (CGEn), sediado em Braslia, a autoridade nacional com acesso repartio de benefcios. Presidido pelo Ministrio do Meio Ambiente, o CGEn constitudo por 19 instituies da administrao pblica federal. Participam como convidados representantes do setor acadmico, de povos indgenas e comunidades locais, empresas e organizaes ambientalistas. o CGEn se rene mensalmente para deliberar sobre autorizaes de acesso e remessa, credenciar instituies como fiis depositrias e normatizar procedimentos complementares legislao. o nmero anual de solicitaes e de autorizaes concedidas tem aumentado ao longo dos anos, demonstrando o grau crescente de implementao e de efetividade da legislao. At novembro de 2006, foram emitidas 274 autorizaes (233 de pesquisa cientfica com patrimnio gentico, 30 de pesquisa cientfica com conhecimento tradicional associado, 11 de bioprospeco e/ ou de desenvolvimento tecnolgico). nesse mesmo perodo, foram apresentados 65 termos de transferncia de material, firmados 8 contratos de bioprospeco e credenciadas 83 instituies cujas colees cientficas ex situ esto habilitadas a receber amostras de recursos genticos, uma das exigncias da legislao brasileira. o Quadro 2 apresenta os principais instrumentos jurdicos vigentes no Brasil, que podem ser acessados no endereo eletrnico www.mma.gov.br/port/cgen. Para complementar, o CGEn j instituiu 23 resolues, 5 orientaes tcnicas e 15 deliberaes que disciplinam conceitos e instrumentos do sistema como o de consentimento prvio, os contratos de repartio de benefcios e os termos de transferncia de material, entre outros aspectos relacionados ao exerccio e implementao da legislao nacional.

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Quadro 2 Instrumentos jurdicos referentes regulao do acesso ao patrimnio gentico vigente no Brasil
Instrumento decreto legislativo n. 2, de 1994 decreto n 2.519 Medida Provisria n 2.186-16/01 data 2/8/1994 Contedo Aprova o texto da Conveno sobre diversidade Biolgica, assinada durante a Conferncia das naes Unidas sobre Meio Ambiente e desenvolvimento, em 1992 Promulga a Conveno sobre diversidade Biolgica, assinada no Rio de Janeiro, em 1992 Estabelece o marco regulatrio para as atividades de acesso e remessa de componentes do patrimnio gentico nacional, do acesso aos conhecimentos tradicionais associados, bem como das formas de repartio de benefcios derivados da explorao econmica desses componentes define a composio do Conselho de Gesto do Patrimnio Gentico e estabelece as normas para o seu funcionamento Altera, revoga e acrescenta dispositivos ao decreto n 3.945, de 28/9/2001, que regulamenta a Medida Provisria n 2.186-16, de 23/8/2001 d nova redao aos arts. 2 e 4 do decreto n 3.945, de 28/09/2001 Regulamenta o art. 30 da Medida Provisria n 2.18616, de 23 de agosto de 2001, disciplinando as sanes aplicveis s condutas e atividades lesivas ao patrimnio gentico ou ao conhecimento tradicional associado e d outras providncias

3/16/1998 8/23/2001

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decreto n 3945

9/28/2001

decreto n 4946

12/31/2003

decreto n 5.439 decreto n 5459

5/3/2005 6/8/2005

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Meta ILAC 1.4 Biodiversidade marinha


Assegurar a conservao e o uso adequado dos recursos marinhos, em especial dos ecossistemas marinho-costeiros. Indicador aprovado pelo Frum dos Ministros Percentual de reas costeiro-marinhas protegidas em relao rea costeiromarinha total. Percentual de reas costeiro-marinhas protegidas em relao rea costeiromarinha total o Brasil tem uma das maiores faixas costeiras do mundo, com mais de 7.406km de extenso entre a foz dos rios oiapoque (45245n) e Chu (334510S). A regio costeira brasileira est situada em duas regies climticas distintas: a zona tropical, que envolve os estados do norte, nordeste e Sudeste, e a zona temperada, que compreende os estados do Sul do pas. disso decorre que a configurao da costa extremamente diversificada e envolve uma enorme variedade de ecossistemas ilhas, falsias, esturios, manguezais, dunas, restingas, praias arenosas e lodosas, costes rochosos e lagoas que abrigam inmeras espcies da flora e fauna, muitas das quais endmicas e algumas ameaadas de extino. A zona costeira e marinha brasileira compreende os ecossistemas litorneos e as guas jurisdicionais (mar territorial e zona econmica exclusiva), que somadas extenso das terras emersas, totalizam quase 450 milhes de hectares (4,5 milhes de km). Portanto, a zona costeira e marinha acrescenta ao pas uma rea equivalente a quase 50% de sua extenso. As unidades de conservao federais na rea costeira e marinha esto distribudas por todo o litoral e abrangem quase todas as ilhas ocenicas do pas, apresentando um sistema amplo, com diferentes categorias de manejo. A Tabela 3 detalha a rea das unidades de conservao costeira e marinha no pas. importante destacar que as unidades de conservao na zona costeira protegem parte dos respectivos biomas que ocorrem na rea limtrofe (terramar). Assim, as unidades de conservao que abrangem os ecossistemas costeiros, tais como manguezais, restingas, dunas e praias, esto incorporadas na
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Tabela 3 Comparao entre a rea total do Brasil, Zona Econmica Exclusiva e a rea das unidades de conservao federais costeiras e marinhas, Brasil 2005
descrio Territrio Continental Zona Econmica Exclusiva UCs federais na zona marinha UCs federais na zona costeira UCs federais em ilhas
Fonte: Prates et al., 2005.

rea em km2 8.500.000 3.500.000 14.324 24.151 21

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anlise do indicador da Meta 1.2 que trata das unidades de conservao da rea continental. Segundo dados do Cadastro nacional de Unidades de Conservao, das 288 unidades de conservao federais, 59 abrangem os ecossistemas costeiros e marinhos enquanto 10 so exclusivamente marinhas, representando 20,5% do total de UCs federais e totalizando, aproximadamente, 38 mil km2. A Figura 5 apresenta as 59 unidades, destacando os dois grandes grupos de categorias de manejo: uso sustentvel e proteo integral. no entanto, considerando a extenso do mar territorial e da Zona Econmica Exclusiva (ZEE), o Brasil registra menos de 0,4% da extenso territorial protegido sob alguma forma de unidade de conservao federal. A regio litornea do pas registra maior densidade demogrfica e, conseqentemente, existem problemas associados gesto de resduos slidos, saneamento bsico, especulao imobiliria, turismo desordenado, eliminao de vegetao fixadora de dunas, destruio de manguezais e aterramento de zonas midas. A criao e implementao de unidades de conservao na zona costeira/marinha, portanto, envolve aes integradas para minimizar esses problemas. Um avano significativo nessa rea foi conseguido com a instituio do Plano Estratgico nacional de reas Protegidas, que define o desenho de um sistema representativo e efetivo de reas marinhas protegidas a ser implementado at 2012, segundo as metas da Conveno sobre diversidade Biolgica (CdB). A importncia do Plano pode ser percebida com exemplos evidentes de benefcios gerados na gesto e recuperao dos recursos pesqueiros.

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Figura 5 distribuio das unidades de conservao federais na zona costeira, Brasil 2006
1 - P.N. do Cabo Orange 2 - E.E. de Marac-Jipioca 3 - R.B. do Lago Piratuba 4 - R.Ex. Soure 5 - R.Ex. de So Joo da Ponta 6 - R.Ex. Me Grande de Curu 7 - R.Ex. Maracan 8 - R.Ex. Chocoar-Mato Grosso 9 - R.Ex. Marinha de Tracuateua 10 - R.Ex.Marinha de Caet-Taperau 11 - R.Ex. Ara Peroba 12 - R.Ex.Gurupi-Piri 13 - R.Ex.Cururupu 14 - P.N. dos Lenis Maranhenses 15 - R.Ex. Delta do Parnaba 16 - A.P.A. Delta do Parnaba 17 - A.P.A. Jericoacoara 18 - P.N. de Jericoacoara 19 - R.Ex. Batoque 20 - A.P.A. de Fernando de Noronha 21 - R.B. do Atol das Rocas 22 - P.N. Marinho de Fernando de Noronha 23 - A.R.I.E. Manguesais da Foz do Rio Mamanguape 24 - A.P.A. da Barra do Mamanguape 25 - F.N. Restinga de Cabedelo 26 - A.P.A. da Costa dos Corais 27- A.P.A. de Piaabuu 28 - R.B. de Santa Isabel 29 - R.Ex. Baia de Iguape 30 - P.N. do Monte Pascoal 31 - P.N. Marinho dos Abrolhos 32 - R.B. de Comboios 33 - P.N. da Restinga de Jurubatiba 34 - R.Ex. Arraial do Cabo 35 - A.P.A. de Guapi-Mirim 36 - R.Ex. Lagoa do Jequi 37 - A.R.I.E. Ilha das Cagarras 38 - A.P.A. de Cairuu 39 - P.N. da Serra da Bocaina 40 - E.E. de Tamoios 41 - E.E. de Tupinambs 42 - A.R.I.E. Ilha Queimada Grande e Queimada Pequena 43 - A.P.A. de Canania-Iguape-Perube 44 - E.E. de Tupiniquins 45 - R.Ex. Mandira 46 - A.R.I.E. Ilha do Ameixal 47 - P.N. do Superagui 48 - E.E. de Guaraqueaba 49 - A.P.A. de Guaraqueaba 50 - P.N. Saint-Hilaire/Lange 51 - R.B. Marinha do Arvoredo 52 - A.P.A. de Anhatomirim 53 - E.E. de Carijs 54 - R.Ex. Pirajuba 55 - A.P.A. da Baleia Franca 56 - R.Ec. Ilha dos Lobos 57 - P.N. da Lagoa do Peixe 58 - E.E. do Taim

Unidades de Conservao Federais Proteo Integral Uso Sustentvel

Fonte: ncleo da Zona Costeira e Marinha/SBF, 2006.

no caso do desenho do sistema representativo, um passo importante foi a finalizao do processo de atualizao e reviso das reas prioritrias para a conservao da biodiversidade da zona costeira e marinha, onde o refinamento dessas reas, bem como a indicao das aes, j significam um enorme avano para sua constituio.

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METAS
gESTO DE RECURSOS HDRICOS
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2.1 Proviso de gua Melhorar a eficincia do uso da gua na indstria, na agricultura e no consumo domstico. Introduzir tecnologias de dessanilizao da gua marinha e salobra. Integrar o manejo de aqferos costeiros.

2.2 Manejo de Bacias Hidrogrficas Melhorar e fortalecer a institucionalidade do manejo integrado de bacias hidrogrficas e aqferos, entre outros, por meio do estabelecimento de comits de bacias hidrogrficas, com a participao de todos os nveis subnacionais de governo, a sociedade civil, o setor privado e todos os demais atores envolvidos. Manejo costeiro-marinho e seus recursos. Implementar planos de ao para o manejo integrado dos recursos e dos ecossistemas costeiros. Qualidade dos recursos hdricos. Melhorar a qualidade dos efluentes e diminuir a descarga de contaminantes em corpos de guas superficiais e subterrneas, assim como na zona costeira.

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gESTO DE RECURSOS HDRICOS

Marly Santos

A preocupao com o direito de acesso gua, sua conservao para fins mltiplos e a resoluo de conflitos de usos tornam a gesto de recursos hdricos um dos temas prioritrios tanto na agenda internacional como na brasileira. nas ltimas duas dcadas, em particular, a questo de recursos hdricos entrou na esfera de soberania e estratgia para a poltica de desenvolvimento sustentvel e de conservao dos recursos naturais dos pases. Seja pela grande dimenso do pas, sua diversidade fsica e bitica, como tambm pelos princpios constitucionais, a gesto dos recursos hdricos no Brasil tem papel fundamental no desenvolvimento socioeconmico nacional. A Constituio Federal do Brasil, de 1988, aborda os recursos hdricos sob diferentes enfoques e inclui, em seu artigo 20, a questo de domnio. So bens da Unio, entre outros, os lagos, os rios e quaisquer correntes de gua em terrenos de seu domnio ou que banhem mais de um Estado, sirvam de limites com outros pases, ou ainda se estendam a territrio estrangeiro ou dele provenham. Isso tambm se aplica aos terrenos marginais e s praias fluviais. Quanto aos bens dos estados, tratados no artigo 26, incluem-se as guas superficiais ou subterrneas, fluentes, emergentes e em depsito ressalvadas, neste caso, as decorrentes de obras da Unio.

A Constituio Brasileira atribuiu Unio a responsabilidade de instituir o Sistema nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos (artigo 21) e a competncia privativa para legislar sobre esse recurso (artigo 22). A Lei n 9.433, de 8/1/1997, instituiu a Poltica nacional de Recursos Hdricos (PnRH) e criou o Sistema nacional de Gerenciamento dos Recursos Hdricos (SInGREH)1. A Poltica nacional de Recursos Hdricos tem os seguintes fundamentos: a gua um bem de domnio pblico;
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a gua um recurso natural limitado, dotado de valor econmico; em situaes de escassez, o uso prioritrio dos recursos hdricos o consumo humano e saciar a sede de animais (dessedentao); a gesto dos recursos hdricos deve sempre proporcionar o uso mltiplo das guas; a bacia hidrogrfica a unidade territorial para implementao da Poltica nacional de Recursos Hdricos e atuao do Sistema nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos; a gesto dos recursos hdricos deve ser descentralizada e contar com a participao do Poder Pblico, dos usurios e das comunidades. Apesar do Brasil possuir a maior disponibilidade hdrica do planeta, a gesto dos recursos hdricos um desafio constante e crescente. Grandes cidades, em Regies Metropolitanas como So Paulo, Rio de Janeiro e Belo Horizonte (situados na regio Sudeste), bem como estados como Pernambuco, Piau e Cear (situados na regio nordeste), enfrentam conflitos e dificuldades para garantir a quantidade e a qualidade necessrias de gua para o consumo humano e as diversas atividades socioeconmicas (PnRH, 2006). Soma-se a isto o fato de a agricultura e a pecuria demandarem, segundo estimativas, quase 70% do volume total de gua extrada do sistema de rios, lagos e mananciais subterrneos. os 30% restantes destinam-se a fins de consumo domstico, atividade industrial, gerao de energia, recreao, abastecimento e outros.

1 Composto pelo Conselho nacional de Recursos Hdricos (CnRH); pela Agncia nacional de guas (AnA); pelos conselhos de recursos hdricos dos estados e do distrito Federal; por comits de bacias hidrogrficas; por rgos dos poderes pblicos federal, estadual, do distrito Federal e municipal cujas competncias se relacionem com a gesto de recursos hdricos, dentre eles a Secretaria de Recursos Hdricos e Ambiente Urbano do Ministrio do Meio Ambiente e as Agncias de gua.

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Assim, mais que um conjunto de instrumentos jurdicos, a gesto dos recursos hdricos no Brasil um processo permanente, dinmico e participativo para estabelecer um pacto nacional, com o objetivo de atender os mltiplos interesses sociais no uso das guas e promover o desenvolvimento sustentvel do pas. Enquanto o Plano nacional de Recursos Hdricos traa o planejamento estratgico do setor, suas iniciativas so executadas pelo Sistema nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos (SInGREH). A instncia mxima decisria do SInGREH o CnRH, cuja presidncia exercida pelo Ministro de Estado do Meio Ambiente, e a secretaria executiva exercida pela Secretaria de Recursos Hdricos e Ambiente Urbano daquele Ministrio (SRHU/MMA), sendo a Agncia nacional de guas o rgo federal, vinculado ao Ministrio do Meio Ambiente, responsvel pela coordenao da implementao da Poltica nacional de Recursos Hdricos.

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Meta ILAC 2.1 Proviso de gua


Melhorar a eficincia do uso da gua na indstria, na agricultura e no consumo domstico. Introduzir tecnologias de dessanilizao da gua marinha e salobra. Integrar o manejo de aqferos costeiros.
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Indicador aprovado pelo Frum de Ministros Consumo de gua por habitante para cada $1,000 do PIB. Indicadores adotados no Brasil Vazo hdrica de retirada, de retorno e de consumo, por uso consuntivo. Vazo mdia de gua por habitante.

Vazo hdrica de retirada, de retorno e de consumo, por uso consuntivo As estimativas de demandas hdricas tm mostrado crescimento ao longo do tempo, em decorrncia do aumento populacional e do desenvolvimento econmico, principalmente em algumas regies hidrogrficas brasileiras, tanto no que se refere ao aumento das quantidades, quanto no que se refere variedade dos usos. de acordo com a Resoluo n 32, de 15/10/2003, do CnRH, considera-se como regio hidrogrfica o espao territorial brasileiro compreendido por uma bacia, grupo de bacias ou sub-bacias hidrogrficas contguas com caractersticas naturais, sociais e econmicas homogneas ou similares, com vistas a orientar o planejamento e o gerenciamento dos recursos hdricos do pas. os usos consuntivos, isto , que consomem gua e, portanto, reduzem a disponibilidade hdrica, correspondem essencialmente ao uso da gua na indstria, na agropecuria (irrigao e dessedentao animal) e no setor domstico (urbano e rural). Conforme a Lei n 9.984, de 17/7/2000, que criou a Agncia nacional de guas (AnA), o monitoramento da disponibilidade hdrica no Brasil, para os diversos usos, consuntivos e no-consuntivos, de responsabilidade dessa agncia.

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Por meio de um banco de dados onde esto cadastrados cerca de 22.333 estaes hidrometeorolgicas (pluviomtricas e fluviomtricas), a AnA monitora a vazo hdrica em cada uma das regies hidrogrficas do Brasil (AnA, 2005). Por meio de coeficientes tcnicos e de demandas pertinentes a cada setor, possvel estimar a vazo de retirada (gua extrada pelo usurio), a vazo de retorno (gua que retorna ao manancial), e a vazo de consumo ou vazo efetivamente consumida, calculada pela diferena entre as vazes de retirada e de retorno. A variao das quantidades retiradas para consumo, retornadas e efetivamente consumidas, por setores usurios e por regio hidrogrfica, se observadas ao longo do tempo, permitem avaliar a melhoria da eficincia do uso da gua pelos diferentes usurios consuntivos: industrial, agropecurio e domstico. Assim, se a vazo de retirada de um mesmo grupo de indstrias mostrar reduo ao longo do tempo, isso pode indicar uma melhoria da eficincia pela adoo, por exemplo, de tecnologias de reuso da gua nos processos produtivos. do mesmo modo se, em termos percentuais, o setor agropecurio de uma determinada regio hidrogrfica, onde a irrigao uma atividade preponderante, apresentar diminuio na vazo de retirada permanecendo a mesma rea irrigada, isso indicar uma melhoria da eficincia do uso da gua, atribuda a uma otimizao dos equipamentos de irrigao ou adequao dos mtodos adotados. Portanto, desde que periodicamente estimados, contextualizados e analisados, os dados de vazes de retirada, retorno e consumo, no caso do Brasil, estimados por setor usurio e por regio hidrogrfica, podem configurar-se como indicadores de melhoria da eficincia de uso da gua. Cabe ressaltar que necessria a implementao de cadastro de usurios e de outorgas para que essa informao deixe de ser estimativa. A partir dos dados do Plano nacional de Recursos (Tabela 4), observa-se que as regies Atlntico Sudeste, Paran e Atlntico Leste apresentam o maior percentual de gua que retorna ao manancial, estando todos acima da mdia nacional de 47%. Em termos de vazo efetivamente consumida, sem discriminao por usurio, as regies Paran, Atlntico Sul, Uruguai, So Francisco e Atlntico nordeste oriental so as que apresentam maior valor no pas.
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Tabela 4 Vazes de retirada, retorno e consumo, Brasil e regies hidrogrficas 2005


Regio Hidrogrfica m /s
3

Retirada % do total 3 3 1 1 11 10 4 11 15 9 30 1 100


3

Consumo m /s 27 33 6 11 100 105 33 61 155 109 189 12 841 % do total 3 4 1 1 12 13 4 7 18 13 23 1 100

Retorno m3/s 20 22 9 8 70 61 35 107 85 37 290 7 751

Amaznica Tocantins/Araguaia Atlntico nordeste ocidental Parnaba Atlntico nordeste oriental ILAC INICIATIVA LATINO-AMERICANA E CARIBENHA PARA O DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL So Francisco Atlntico Leste Atlntico Sudeste Atlntico Sul Uruguai Paran Paraguai Brasil
Fonte: AnA, 2005.

47 55 15 19 170 166 68 168 240 146 479 19 1.592

Quanto s vazes de consumo efetivo, por tipo de uso, em cada uma das regies hidrogrficas, verifica-se que a irrigao, atividade realizada pelo setor agrcola, sobressai em todas as regies hidrogrficas, exceto no Atlntico nordeste ocidental e no Paraguai, enquanto o consumo urbano prioritrio nas regies do Paran, Atlntico Sudeste e Atlntico nordeste oriental, em que esto presentes os maiores contingentes populacionais. Entretanto, vale lembrar que o consumo urbano destaca-se por apresentar uma elevada vazo de retorno, constituda principalmente por efluentes domsticos; , portanto, a maior fonte de poluio dos recursos hdricos e, conseqentemente, trata-se de gua a ser tratada antes de ser lanada nos corpos hdricos.

Vazo mdia de gua por habitante no Brasil, a relao entre demanda e disponibilidade de gua doce por habitante, dada por regio hidrogrfica, um indicador fundamental para a gesto dos recursos hdricos. Segundo a onU, este indicador pode ser apresentado em 3 classes:

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< 500 m/hab./ano, representando uma situao de escassez; 500 a 1.700 m/hab./ano, correspondente a uma situao de estresse; e >1.700 m/hab./ano, representando uma situao de conforto. Conforme apresentado na Tabela 5, a situao do Brasil confortvel com uma disponibilidade de 33.776m/hab./ano (PnRH, 2006). A mdia nacional no revela as desigualdades na distribuio da gua. Enquanto a regio hidrogrfica Amaznica, que possui uma das menores populaes do pas, apresenta a maior vazo per capita (533.096 metros cbicos por ano), a regio hidrogrfica Atlntico nordeste oriental, que possui a terceira maior taxa de ocupao humana, tem a menor vazo per capita (1.145 metros cbicos por ano) o que a torna a nica regio hidrogrfica no Brasil com disponibilidade hdrica inferior ao nvel crtico estabelecido pela onU (PnRH, 2006). Tabela 5 Vazo mdia de gua por habitante, Regies Hidrogrficas e Brasil 2006
Macroregies hidrogrficas Amaznia Tocantins/Araguaia Atlntico nordeste ocidental Parnaba Atlntico nordeste oriental So Francisco Atlntico Leste Atlntico Sudeste Atlntico Sul Uruguai Paran Paraguai Brasil
Fonte: PnRH, 2006.

Populao (106 hab) 8 7 5 4 21 13 14 25 12 4 55 2 170

Vazo mdia (m3/s) 131.947 13.624 2.683 763 779 2.850 1.492 3.179 4.174 4.121 11.453 2.368 179.433

Vazo mdia (m3/hab/ano) 533.096 59.858 15.958 6.456 1.145 7.025 3.362 3.972 11.316 33.893 6.607 39.559 33.376

A Figura 6 apresenta a distribuio espacial do resultado da rela.o entre as vazes de retiradas (indstria, agricultura e domstico) e as vazes mdias de longo perodo acumuladas. A anlise da distribuio espacial explicita que a maior concentrao de reas muito crticas e preocupantes est na Regioo nordeste, em especial nos municpios

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Figura 6 distribuio espacial da relao entre vazo de retirada e a vazo mdia acumulada, regies hidrogrficas e Brasil 2006

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Fonte: Base de dados da AnA (2005).

do Semi-rido2, regio onde o Ministrio do Meio Ambiente tem focado suas aes de combate desertificao e distribuio de gua bruta por adutoras. Em particular, o Programa gua doce inclui um conjunto de aes integradas que utilizam tecnologias sustentveis de dessalinizao e de aproveitamento de rejeitos em sistemas produtivos locais. o Programa visa a produo de gua potvel em 2.000 localidades no semi-rido brasileiro, com 2,4 milhes de pessoas potencialmente beneficiadas (considerando-se uma oferta mnima de 5,0 litros/pessoa/dia).

2 A regio, formada por 1.482 municpios espalhados por 11 estados, tem rea correspondente a 15,7% do territrio nacional.

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Meta ILAC 2.2 Manejo de bacias hidrogrficas


Melhorar e fortalecer a institucionalidade do manejo integrado de bacias hidrogrficas e aqferos, entre outros, por meio do estabelecimento de comits de bacias hidrogrficas, com a participao de todos os nveis subnacionais de governo, a sociedade civil, o setor privado e todos os demais atores envolvidos. Indicador aprovado pelo Frum de Ministros Percentual de bacias hidrogrficas com comit gestor. Indicadores adotados no Brasil nmero de unidades da federao com conselhos de recursos hdricos; Percentual dos territrios estaduais com comits de bacia hidrogrfica.

Nmero de estados da federao com conselhos de recursos hdricos o governo brasileiro instituiu, por meio da Lei n 9.433/97, a Poltica nacional de Recursos Hdrico e criou o Sistema nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos (SInGREH). A Poltica estabelece os seguintes instrumentos: 1. planos de recursos hdricos; 2. enquadramento dos corpos de gua em classes; 3. outorga dos direitos de uso dos recursos hdricos; 4. cobrana pelo uso dos recursos hdricos; e 5. Sistema de Informaes sobre recursos hdricos. o SInGREH tem os seguintes objetivos: coordenar a gesto integrada das guas; arbitrar administrativamente os conflitos relacionados com os recursos hdricos; implementar a Poltica nacional de Recursos Hdricos; planejar, regular e controlar o uso, a conservao e a recuperao dos recursos hdricos; e promover a cobrana pelo uso de recursos hdricos.

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Figura 7 Conselhos staduais de recursos hdricos 2006

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Regulamentado e em funcionamento No Regulamentado

Fonte: SIAPREH/SRH/MMA, 2007.

A estrutura organizacional do SInGREH propicia a atuao integrada e interdependente dos organismos colegiados, de carter deliberativo e normativo, em mbito nacional, estadual e das unidades de planejamento e gesto as bacias hidrogrficas. Permite, tambm, a integrao dos rgos de administrao direta, federal e estaduais e da Agncia nacional de guas (AnA) e dos rgos outorgantes estaduais, comits e agncias de guas (de bacias hidrogrficas). o Conselho nacional de Recursos Hdricos constitui-se no colegiado do mais alto nvel hierrquico de recursos hdricos no pas, tendo sido criado pela Lei n 9.433/97 e regulamentado pelo decreto n 2.612, de 3/6/1998. Esse Conselho

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desenvolve as atividades que lhe so conferidas pela Lei e conta com dez Cmaras Tcnicas, tendo aprovado 70 resolues e 41 moes ao longo dos seus dez anos de funcionamento. Conforme mencionado, a Constituio Brasileira de 1988 estabeleceu dois domnios para as guas: 1) da Unio e 2) dos estados e do distrito Federal. As guas de domnio dos estados e do distrito Federal so todas as de cursos de gua que se encontram exclusivamente dentro dos seus limites territoriais, alm das guas subterrneas. Assim, os estados e o distrito Federal vm estruturando os seus respectivos conselhos, conforme apresentado na Figura 7.

Percentual dos Territrios Estaduais com Comits de Bacia Hidrogrfica na concepo do SInGREH, os Comits de Bacias Hidrogrficas so os entes colegiados locais, cujas atribuies so exercidas no mbito das bacias hidrogrficas de suas respectivas jurisdies. Esses comits tm, entre outras, as seguintes funes: promover o debate das questes relacionadas a recursos hdricos; articular a atuao das entidades intervenientes; arbitrar, em primeira instncia administrativa, os conflitos entre usurios dos recursos hdricos; e aprovar o Plano de Recursos Hdricos da Bacia. Sua concepo, portanto, contempla os conceitos de descentralizao e subsidiariedade, assim como a participao da sociedade nos processos decisrios. no mbito das bacias hidrogrficas, existem oito comits de rios sob domnio da Unio, sete deles aprovados pelo Conselho nacional de Recursos Hdricos e um institudo anteriormente instalao do Conselho (Figura 8). o primeiro comit, criado em 1996, foi o Comit para a Integrao da Bacia Hidrogrfica do Rio Paraba do Sul (CEIVAP). Em seguida, foram criados os comits das bacias dos rios doce; So Francisco; Pomba-Muria; Piracicaba, Capivari e Jundia; Paranaba, e Verde Grande. no mbito dos rios de domnio dos estados, os comits de bacia hidrogrfica comearam a ser implementados no final da dcada de 1980, antes mesmo da promulgao das respectivas leis de recursos hdricos (PnRH, 2006). A partir do desenvolvimento do arcabouo legal e institucional no mbito federal e dos estados, esses comits passaram a se estruturar e atuar segundo a lgica da gesto integrada de recursos hdricos.

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Figura 8 Comits de bacias hidrogrficas federais, Brasil 2007

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Fonte: SIAPREH/SRH/MMA, 2007.

J foram criados cerca de 120 Comits de Bacias Hidrogrficas (CBHs) de rios de domnios estaduais (Figura 9). os estados de So Paulo e Minas Gerais, ambos localizados na regio Sudeste do Brasil, destacam-se por apresentar o maior nmero de comits institudos (21 cada um), seguidos pelos estados do Rio Grande do Sul (com 18) e de Santa Catarina (com 16), esses localizados na regio Sul do Brasil.

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Figura 9 Comits de bacias hidrogrficas estaduais, Brasil 2007

Fonte: SIAPREH/SRH/MMA, 2007.

Quanto abrangncia territorial das bacias hidrogrficas com participao dos CBHs estaduais, em termos percentuais, verifica-se que o estado de So Paulo tem 100% do territrio coberto por bacias com atuao de CBHs. os estados do Rio Grande do Sul e do Cear por volta de tm 80%, Minas Gerais 70%, e Santa Catarina tem 65% e conforme apresentado na Figura 10.

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Figura 10 Percentual de territrios estaduais com atuao dos CBHs estaduais 2006

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Fonte: SIAPREH/SRH/MMA, 2007.

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Meta ILAC 2.3 Manejo costeiro-marinho e seus recursos


Implementar planos de ao para o manejo integrado dos recursos e ecossistemas costeiros. Indicador aprovado pelo Frum de Ministros
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no h indicador proposto. Indicador adotado no Brasil Existncia de gerenciamento integrado de ecossistemas costeiros e marinhos. no Brasil, a Lei n 7.661, de 16/5/1988, instituiu, no mbito da Comisso Interministerial para os Recursos do Mar (CIRM), o Plano nacional de Gerenciamento Costeiro (PnGC), cujo objetivo orientar a utilizao racional dos recursos na Zona Costeira. Esta lei foi posteriormente regulamentada pelo decreto n 5.300, de 7 de dezembro de 2004, que agrega, tambm, critrios para a gesto da orla martima. o Ministrio do Meio Ambiente, na qualidade de coordenador nacional do PnGC, dispe do Grupo de Integrao do Gerenciamento Costeiro (GI-GERCo), criado no mbito da CIRM para apoi-lo no desempenho de suas atribuies frente gesto da zona costeira e marinha. Esses so os marcos legais e institucionais que estabelecem o arcabouo jurdico e administrativo para a poltica de gesto da Zona Costeira (ZC). o PnGC define o espao em questo por meio de um vis gerencial e a partir de dois alicerces fundamentais: 1. a diviso poltica municipal como componente elementar para definio desse espao; e 2. a considerao de aspectos ecossistmicos que vinculam as reas adjacentes interiores (bacias hidrogrficas costeiras e reas estuarinas) e marinhas (ZEE Zona Econmica Exclusiva e Plataforma Continental Jurdica) base territorial. o espao da Zona Costeira inclui o Mar Territorial e um total de 395 municpios que se distribuem por 17 estados, incluindo os municpios defronte ao

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mar e aqueles que se localizam nas regies metropolitanas litorneas; os contguos s grandes cidades e s capitais estaduais litorneas que apresentam processo de juno de duas ou mais reas urbanas (conurbao); os prximos ao litoral que abriguem atividades ou infra-estruturas que acarretem impactos ZC ou ecossistemas relevantes; os estuarinos-lagunares; e os que tenham seus limites estabelecidos com os municpios abrangidos pelos critrios especficos adotados. o PnCG tambm estabelece diretrizes comuns para as trs esferas de governo federal, estadual e municipal e orienta a articulao entre as polticas setoriais da prpria Unio, com vistas harmonizao das aes governamentais que incidam nesse espao. Alm disso, define instrumentos de ordenamento ambiental territorial, instituindo uma sistemtica de gesto integrada, descentralizada e participativa. So instrumentos do PnGC: 1. Plano Estadual de Gerenciamento Costeiro (PEGC); 2. Plano Municipal de Gerenciamento Costeiro (PMGC); 3. Sistema de Informaes do Gerenciamento Costeiro (SIGERCo); 4. Sistema de Monitoramento Ambiental da Zona Costeira (SMA-ZC); 5. Relatrio de Qualidade Ambiental da Zona Costeira (RQA-ZC); 6. Zoneamento Ecolgico Econmico Costeiro (ZEEC); e 7. Plano de Gesto da Zona Costeira (PGZC). Alm desses, destaca-se o Plano de Ao Federal (PAF-ZC), que aglutina as aes da Unio para a Zona Costeira. Quanto implementao dos instrumentos previstos no PnGC na esfera estadual, o quadro o seguinte: 8 estados da federao apresentam, na estrutura organizacional, unidade especfica de gerenciamento costeiro; 9 dispem de marco legal que institui o Plano Estadual de Gerenciamento Costeiro (PEGC); 10 apresentam pelo menos um setor com zoneamento ecolgico econmico costeiro (ZEEC) consolidado; e 8 esto integrados ao sistema de informao (SIGERCoM).

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Para implantar a Poltica nacional de Gerenciamento Costeiro, o MMA tem apoiado os estados costeiros por meio de projetos de desenvolvimento institucional no mbito do Programa nacional de Meio Ambiente (PnMA). no perodo de 1991 a 1996, o PnMA I concentrou investimentos no desenvolvimento de padres metodolgicos (permitindo compatibilizao de trabalhos, bem como sua integrao para viso regional e nacional), treinamento operacional das equipes estaduais e sistematizao de informaes. no perodo de 2000 a 2006, o PnMA II teve linhas de ao direcionadas para estruturao dos rgos competentes estaduais e municipais com competncia para exercer a gesto costeira de forma participativa. Isso foi feito por meio da consolidao de instrumentos, em especial o ZEE, os planos de gesto setoriais, o PEGC, a estruturao de Programa de Monitoramento e o fomento da participao municipal na gesto costeira. Alm disso, foi desenvolvida nova metodologia de trabalho para promover a gesto da orla Martima faixa do territrio com grande incidncia de conflitos de usos e competncias identificadas ao longo da execuo do PnMA I. Esta proposta metodolgica concentra esforos na capacitao de equipes municipais e de atuao local para gesto ambiental e patrimonial. Ressalte-se, ainda, que, conforme os compromissos internacionais assumidos pelo Brasil, a Unio avana sua atuao nas reas martimas, destacando os conceitos e as demandas advindas da Constituio Federal de 1988, da Conveno das naes Unidas sobre o direito do Mar (CnUdM), da Conveno Internacional para a Preveno da Poluio causada por navios, da Conveno sobre Preveno da Poluio Marinha por Alijamento de Resduos e outras Matrias (LC/72), da Conveno Internacional sobre Preparo, e da Resposta e Cooperao em caso de Poluio por leo (oPRC/90). Assim, somam-se ao PnGC as aes dos Planos Setoriais para os Recursos do Mar (PSRM), institudas por meio da CIRM, das quais destaca-se o desenvolvimento do Programa de Avaliao do Potencial Sustentvel dos Recursos Vivos na Zona Econmica Exclusiva REVIZEE. os resultados ao longo de 10 anos de execuo do Programa envolvem o diagnstico do estado dos recursos pesqueiros no pas; o inventrio da biodiversidade marinha; e a sistematizao de informaes sobre o ambiente marinho, abrangendo a rea das 12 s 200 milhas nuticas ao longo da costa brasileira.

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Meta ILAC 2.4 Qualidade dos recursos hdricos


Melhorar a qualidade dos efluentes e diminuir a descarga de contaminantes em corpos de guas superficiais e subterrneas, assim como na zona costeira.
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Indicador aprovado pelo Frum de Ministros Proporo da populao com acesso a saneamento (odM 7 garantir a sustentabilidade do meio ambiente). o indicador aprovado no Frum de Ministros de Meio Ambiente para esta meta ser abordado na Meta 3.4, que trata da contaminao da gua.

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METAS
VULNERABILIDADE, ASSENTAMENTOS HUMANOS E CIDADES SUSTENTVEIS
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3.1 Ordenamento do territrio Implementar planos e polticas de ordenamento territorial, tendo como enfoque o desenvolvimento sustentvel. Incorporar instrumentos de gesto de riscos nos planos de ordenamento. 3.2 reas afetadas por processos de degradao Reduzir significativamente as superfcies dos territrios da Amrica Latina e do Caribe submetidas eroso, salinizao e outros processos de deteriorao do solo. 3.3 Contaminao do ar Reduzir a concentrao de emisses que causam a poluio do ar. 3.4 Contaminao da gua Ampliar a cobertura dos servios de gua potvel e de tratamento de gua residual. 3.5 Resduos slidos Reduzir significativamente a gerao de resduos slidos (domiciliares e industriais) e promover, entre outras iniciativas, a reutilizao e a reciclagem. Implementar o manejo integrado de resduos slidos, incluindo o tratamento e a disposio adequada. 3.6 Vulnerabilidade a desastres e manejo de risco Implementar e fortalecer mecanismos de cooperao da Amrica Latina e do Caribe para a gesto de riscos e mitigao de desastres antropognicos e aqueles causados por fenmenos naturais, inclusive a implementao de um sistema regional de alerta e a formao de grupos de resposta imediata.

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VULNERABILIDADE, ASSENTAMENTOS HUMANOS E CIDADES SUSTENTVEIS

Marly Santos

A Repblica Federativa do Brasil formada pela Unio, pelo distrito Federal, por 26 estados e por 5.564 municpios, sendo todos os entes da federao autnomos entre si de acordo com a Constituio Federal de 1988. os estados constituem cinco grandes regies norte, nordeste, Sudeste, Centro-oeste e Sul. Vivem em reas urbanas 83% dos 187,2 milhes de brasileiros. o crescimento populacional do pas no sculo XX foi da ordem de 9,6%, apresentando decrscimos apenas nas ltimas dcadas. Esse aumento populacional est diretamente ligado ao intenso processo de urbanizao pelo qual o Brasil ainda passa. na regio nordeste, a maior parte da populao vive em capitais e cidades contguas faixa litornea. nas regies norte e Centro-oeste, observa-se concentrao significativa de pessoas apenas nas capitais dos estados. no Sudeste, esto presentes as grandes cidades e regies metropolitanas, como o caso de So Paulo, Baixada Santista, Rio de Janeiro, Belo Horizonte e Vitria. Esta rpida expanso urbana trouxe diversos desafios, como a necessidade de oferecer condies adequadas de salubridade como a oferta de

gua potvel e saneamento bsico aos moradores de diferentes nveis de renda e tambm moradia, transporte, segurana, emprego e lazer, e ainda desenvolver iniciativas que conduzam sustentabilidade ambiental urbana. dentre as cidades brasileiras, so as grandes metrpoles que acumulam o maior nmero de problemas ambientais decorrentes da poluio dos rios, de habitaes irregulares em reas de risco, da poluio do ar e do acmulo de resduos slidos, entre outros.
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o desafio urbano-ambiental planejar a cidade de forma a organizar seus espaos, mantendo sob controle o processo da urbanizao e buscando melhor qualidade ambiental para as populaes residentes.

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Metas ILAC 3.1 ordenamento do territrio


Implementar planos e polticas de ordenamento territorial, tendo como enfoque o desenvolvimento sustentvel e incorporar instrumentos de gesto de riscos nos planos de ordenamento. Indicadores aprovados pelo Frum de Ministros Planos de ordenamento do territrio em execuo no nvel subnacional e Mudanas no uso da terra.
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Planos de ordenamento do territrio em execuo, no nvel subnacional A Constituio Federal de 1988 tornou obrigatria a existncia de alguns instrumentos bsicos de planejamento, dando aos municpios um nmero maior de atribuies. Em seus artigos 182 e 183, traa as diretrizes gerais que devem nortear as polticas urbanas e estabelece prazo (at outubro de 2006), para alguns municpios elaborarem o seu plano. Estes artigos foram regulamentados pela Lei n 10.257, de 10 de julho de 2001, que instituiu o Estatuto das Cidades. o indicador proposto busca conhecer os municpios com plano de ordenamento territorial em execuo. A fonte para a obteno das informaes a Pesquisa de Informaes Bsicas Municipais, do IBGE, que tem investigado, no conjunto de municpios brasileiros, entre outros temas, a existncia de Plano diretor e de Lei de Zoneamento ou equivalente. destes dois instrumentos, o Plano diretor se destaca j que o Estatuto das Cidades tornou obrigatria a elaborao de planos diretores de desenvolvimento urbano em cidades que atendam a uma das seguintes condies: ter mais de 20 mil habitantes; ser integrante de regies metropolitanas e aglomeraes urbanas; estar situado onde o Poder Pblico Municipal pretenda utilizar os instrumentos previstos no pargrafo 4 do Artigo 182 da Constituio Federal; ser integrante de reas de especial interesse turstico; estar inserido na rea de influncia de empreendimentos ou atividades com significativo impacto ambiental de mbito regional ou nacional. o Plano diretor voltado para a orientao racional do desenvolvimento fsico da rea urbana do municpio, visando organizar o seu crescimento, alm de estimular e ordenar as principais atividades urbanas.

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A Lei de Zoneamento ou equivalente, por sua vez, regulamenta o uso do territrio urbano, especificando a forma de ocupao de zonas residenciais, comerciais, industriais, de preservao, entre outras, e estabelece normas e diretrizes para seu uso adequado. importante mencionar que a ausncia desta Lei no implica a inexistncia de diretrizes para o uso do territrio municipal, j que elas podem constar do Plano diretor do municpio. os resultados obtidos quanto existncia de Plano diretor e de Lei de Zoneamento ou equivalente para 2001 e 2004, referentes aos 5.560 municpios existentes no pas naqueles dois anos, esto no Grfico 4. observa-se que, nesse perodo, o nmero de municpios com Plano diretor praticamente se manteve inalterado. Com relao quantidade de municpios com Lei de Zoneamento ou equivalente, observa-se um crescimento de apenas 9,7% no perodo. Grfico 4 Proporo (%) de municpios com Plano diretor e com Lei de Zoneamento do Solo, Brasil 2001 e 2004

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Fonte: IBGE, Pesquisa de Informaes Bsicas Municipais 2001 e 2004.

A existncia de Plano diretor apenas no conjunto dos municpios com populao residente acima de 20.000 habitantes, ou seja, entre aqueles que de acordo com o Estatuto das Cidades estariam obrigados a cumpri-lo, a sua elaborao alcanou, em 2004, 38,7%, portanto, muito aqum do esperado. observa-se, ainda, que no contexto da obrigatoriedade estabelecida no Estatuto das Cidades, o maior dficit de municpios relativo existncia de Plano diretor concentra-se entre as cidades entre 20.001 e 100.000 habitantes, pois apenas 31% das cidades com populao neste intervalo dispunham de Plano diretor em 2004 (Grfico 5). Vale ressaltar, entretanto, que, entre as cidades com mais de 100 mil habitantes (253 cidades), 79% delas dispem de Plano diretor; entre as cidades com

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Grfico 5 Proporo de municpios com Plano diretor segundo faixas de tamanho da populao do municpio, Brasil 2004

Fonte: IBGE, Pesquisa de Informaes Bsicas Municipais 2001 e 2004.

mais de 500 mil habitantes (34 cidades), a existncia de Plano diretor foi observada em sua totalidade. Plano Diretores elaborados em 2007 Com o objetivo de implementar o Estatuto das Cidades, o Ministrio das Cidades coordena o programa de Apoio Elaborao de Planos diretores Municipais e de Implementao dos Instrumentos do Estatuto das Cidades. no mbito deste Programa, foi lanada, em 2005, a Campanha nacional Plano diretor Participativo: Cidade de Todos, que alcanou a quase totalidade dos 1.682 municpios com a obrigatoriedade de elaborao dos Planos diretores Participativos. Foram realizadas aes de sensibilizao e capacitao que envolveram mais de 21.000 participantes de vrios segmentos sociais (gestores, tcnicos, movimentos populares, ministrio pblico, onGs, acadmicos, etc.) por todo o pas, gerando um movimento indito de apoio ao planejamento municipal. A Figura 11 apresenta os percentuais de municpios, por estado, que tomaram a iniciativa de elaborar ou mesmo revisar planos diretores. Verifica-se que esses percentuais foram altos (96% e 100%) nos municpios dos estados de Rondnia, Amap, distrito Federal e Esprito Santo; os percentuais mais baixos foram observados nos municpios dos estados do Amazonas, Acre, Piau e Cear.

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Figura 11 Situao dos planos diretores at agosto de 2007

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Fonte: IBGE, GeoMinas, Pesquisa Plano diretor ConFEA/MCidades SnPU/Cidades, Agosto de 2007. nota: Refere-se ao total de municpios pesquisados.

Mudana no uso da terra A informao disponvel sobre mudana no uso da terra no Brasil se baseia no total da rea ocupada com estabelecimentos voltados para as atividades agropecurias e no abarca a superfcie total do territrio nacional. Esse indicador reflete a distribuio percentual de uso da terra nas reas dos estabelecimentos agropecurios, segundo categorias dos Censos Agropecurios de 1985 e 1995-1996, para o Brasil e as Grandes Regies (norte, nordeste, Sudeste, Sul e Centro-oeste), em dois momentos do tempo num intervalo de dez anos (1985 e 1995). o ltimo Censo Agropecurio, realizado em 1996 pelo IBGE, apontou para uma rea ocupada com estabelecimentos agropecurios (31/12/2005) da ordem de 353,6 milhes de hectares, o que representa 41,5% da rea territorial total do pas.

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As categorias de uso da terra discriminadas nos censos so as seguintes: lavouras permanentes, lavouras temporrias e terras em descanso destinadas a esse fim, pastagens, silvicultura, terras com cobertura florestal (matas e florestas nativas e secundrias) e terras inaproveitveis (reas que no se prestam formao de culturas ou criao de animais, devido interveno humana na paisagem, construes, caminhos, caractersticas do meio fsico, lagos, encostas, ou ao desgaste pelo uso intensivo, eroso, desertificao, etc). Entre 1985 e 1995, a proporo de terras em estabelecimentos agropecurios no Brasil e no mbito das Grandes Regies revela uma diminuio das reas voltadas para culturas permanentes e temporrias, bem como uma maior participao das reas de pasto e de cobertura florestal. o avano de reas de pastagens sobre reas de lavoura (temporria e permanente) pode ser atribudo combinao de fatores diversos, conforme a regio. As safras abundantes que predominaram no incio dos anos 90 foram acompanhadas de polticas pblicas que afetaram, sobremaneira, a agricultura brasileira principalmente no que se refere falta de competitividade externa para produtos como algodo, arroz, trigo e caf produzidos em reas agrcolas consolidadas, como no Sul e Sudeste do pas. Adicionalmente, a contnua e marcante expanso da fronteira agrcola, com a conseqente consolidao da pecuria extensiva em reas de ocupao recente, principalmente no norte e Centro-oeste, tambm pode explicar tal comportamento. importante notar, ainda, que o aumento Grfico 6 Proporo de utilizao das terras nos estabelecimentos agropecurios por categoria de uso no Brasil 1985 e 1995

Fonte: Censos Agropecurios de 1985 e 1995-1996, Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE).

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das reas florestais em estabelecimentos agropecurios reflete o avano da fronteira agrcola. desse modo, o indicador revela a tendncia de substituio de reas de lavouras por reas de pastagens. As diferentes categorias de uso da terra, discriminadas nos Censos Agropecurios de 1985 e 1995, esto detalhadas no Grfico 6. no perodo mais recente, a valorizao externa da carne bovina proveniente do nosso rebanho (boi verde) frente s doenas que acometem outros rebanhos (vaca louca, p.e.), bem como a consolidao de uma pecuria empresarial em reas de fronteira agrcola, sinalizam o crescimento de reas de pastagens em detrimento de reas de cobertura florestal e menor intensidade de reas de lavoura, considerando-se a estreita relao entre as produes de rao animal (bovinos, sunos e aves) e de gros (soja e milho) (Figura 12). Figura 12 distribuio da utilizao de terras nos estabelecimentos agropecurios por categorias de uso, segundo Grandes Regies 1985 e 1995

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Fonte: IBGE, diretoria de Pesquisas, Censo Agropecurio 1985. Rio de Janeiro: n.1, 1990 e Censo Agropecurio 19951996. Rio de Janeiro: n.1, 1998.

Meta ILAC 3.2 reas afetadas por processos de degradao


Reduzir significativamente as superfcies dos territrios da Amrica Latina e do Caribe submetidas a eroso, salinizao e outros processos de deteriorao do solo.
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Indicador aprovado pelo Frum de Ministros Percentual de reas degradadas. o solo desempenha diversas funes vitais de carter ambiental, ecolgico, social e econmico. Constitui, portanto, importante elemento paisagstico, patrimonial e fsico para o desenvolvimento de infra-estrutura e de atividades humanas. A agricultura e a silvicultura dependem do solo para a fixao de razes, fornecimento de gua e nutrientes, alm de ser fonte de matrias-primas como argila, areias, minerais e turfa. os processos de degradao do solo constituem graves problemas em nvel mundial, com conseqncias ambientais, sociais e econmicas significativas. Com o crescimento da populao, aumenta tambm a necessidade de proteger o solo como recurso vital, sobretudo para a produo alimentar. os principais processos de degradao do solo se referem a eroso, perda da matria orgnica, contaminao, impermeabilizao, compactao e salinizao. observam-se, ainda, efeitos degradantes decorrentes das cheias e dos desabamentos de terras. dependendo das caractersticas do solo, a ocorrncia simultnea desses processos ocasiona diferentes nveis de impactos. os processos de degradao se agravam quando as atividades agrcolas e pecurias no so acompanhadas de prticas adequadas de manejo e conservao dos solos. no mbito mundial, a eroso a principal causa que afeta a capacidade produtiva do solo e da agricultura convencional. os impactos provocados pela desertificao podem ser ambientais, sociais e econmicos. os ambientais compreendem a destruio da biodiversidade da flora e da fauna, a perda fsica e qumica dos solos (fatores que contribuem para a reduo do potencial biolgico dos solos e a conseqente diminuio da produtividade agrcola), e a diminuio da disponibilidade dos recursos hdricos devido ao assoreamento dos rios e a quantidade insuficiente de reservatrios.

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o Brasil no dispe de medies objetivas, em seu territrio, que permitam mensurar o percentual de reas atingidas pelos diferentes processos de degradao. no caso da agricultura, estima-se uma perda mdia anual por hectare de dez a doze toneladas de solo arrastado por eroso causada por fatores diversos, tais como: tipo de manejo, declividade do terreno e textura do solo. A perda em todo o pas estimada em 3 a 3,5 bilhes de toneladas de solo carreado anualmente. Em relao a cada tonelada de gros produzidos, estima-se a perda de 10 a 15 toneladas de solo por ano, devido falta de manejo adequado. Considerando-se apenas a produo de gros da safra do ano de 2007, estimada em 130 milhes de toneladas, e adotando a perda mdia de 12,5 toneladas de solo para cada tonelada de gro produzida, a perda em curso nesta safra pode ser estimada em 1,6 bilhes de toneladas de solo. (de Maria, 1999; Correa, 2001; IBGE, 2007). A minimizao dos processos de degradao dos solos de reas agricultveis pode ser obtida mediante a avaliao da aptido agrcola desses solos, cujo conhecimento constitui fator de grande importncia para propiciar o uso adequado e evitar a sub ou sobre-utilizao dos ecossistemas. no que diz respeito desertificao, os dados so provenientes do Relatrio nacional Implementao da Conveno das naes Unidas de Combate desertificao, no Programa de Ao nacional (PAn-Brasil). o Brasil um dos pases que assumiram compromissos no mbito da Conveno de Combate desertificao das naes Unidas. o Programa de Ao nacional de Combate desertificao e Mitigao dos Efeitos da Seca (PAn) um instrumento de planejamento para definir as diretrizes e principais aes para o combate e a preveno do fenmeno da desertificao nas regies brasileiras com clima semi-rido e submido seco. o programa vem sendo construdo por meio de uma articulao que envolve os poderes pblicos e a sociedade civil, sob coordenao da Secretaria de Recursos Hdricos e Ambientes Humanos do Ministrio do Meio Ambiente (SRHU/MMA). de acordo com o PAn-Brasil, ficou definido que as reas Suscetveis desertificao no Brasil (ASd) compreendem 1.204 municpios dos estados do Piau, do Cear, do Rio Grande do norte, da Paraba, de Pernambuco, de Alagoas, de Sergipe, da Bahia e de Minas Gerais, os quais abrangem uma superfcie de 1.130.790,53km2, dos quais 710.437,30km2 (cerca de 63% do total) apresentam clima semi-rido e 420.258,80km2 (cerca de 37% do total), submido seco. Ainda fazem parte da rea de ao do PAn-Brasil 284 municpios das reas do entorno das ASd, que

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abrangem os nove estados citados e mais o Maranho e o Esprito Santo. no total, as reas suscetveis desertificao cobrem uma superfcie de 1.338.076,0km2, equivalente a 15,7% da rea continental brasileira (Brasil, 2006 Anexo II, p. 85). Alm das reas suscetveis a processos de desertificao, algumas reas do pas se encontram em adiantado estado de degradao ambiental. Exemplos: o caso de Alegrete, no sudoeste do Rio Grande do Sul, onde mais de 100km2 apresentam problemas de forte degradao do solo, que no servem mais para a agricultura; o caso do Jalapo, no leste do estado do Tocantins, onde ocorrem fortes processos erosivos; em reas agrcolas dos estados do Paran, de So Paulo e de Rondnia; e no noroeste do estado do Rio de Janeiro, onde o processo de degradao j atinge cerca de dez municpios. (MMA, 1998).

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Meta ILAC 3.3 Contaminao do ar


Reduzir a concentrao de emisses que causam a poluio do ar. Indicadores aprovados pelo Frum de Ministros Mudana na densidade da frota de veculos automotores (unidades per capita) e Emisso de dixido de carbono por habitante (odM 7 Garantir a sustentabilidade do meio ambiente).

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Mudana na densidade da frota de veculos automotores (unidades per capita) os inventrios de emisses atmosfricas no Brasil apontam para os veculos como os maiores causadores de poluio atmosfrica nas grandes cidades e nas regies metropolitanas, tais como: So Paulo, Rio de Janeiro, Belo Horizonte, Porto Alegre, Curitiba, Recife e Salvador. devido ao aumento da populao nestas regies, cresce tambm o nmero de receptores sujeitos aos efeitos nocivos da poluio do ar. o Grfico 7 ilustra a tendncia de crescimento da frota automotiva por 100.000 habitantes, entre 2002 e 2006, segundo categorias (automveis, veculos pesados de carga, veculos de transporte de passageiros e ciclomotores). Grfico 7 densidade de frota veicular per capita, Brasil 2002 a 2006

Fonte: IBGE, Estimativa populacional,tendo como referncia a populao dos meses de julho. Frota de veculos: departamento nacional de Trnsito/denatran.

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A participao relativa da frota de veculos de transporte coletivo no total da frota automotiva baixa (em torno de 1,3%). os veculos automotores so apontados como os maiores causadores de poluio atmosfrica nas grandes cidades. no Brasil, apesar do aumento da frota automotiva, a concentrao de poluentes mensurados nas estaes de monitoramento da qualidade do ar nas principais cidades brasileiras vem diminuindo. desse modo, o indicador mudana na densidade de frota de veculos automotores no suficiente para afirmar que a emisso de gases txicos por queima de combustvel tenha aumentado. o pas tem realizado esforos para a diminuio da poluio causada pelos veculos automotivos, com a fabricao de veculos e combustveis cada vez menos poluentes. neste sentido, o crescimento da frota brasileira pode ser considerado como um indicador de crescimento econmico e de aumento do poder aquisitivo da populao. Para que se possa avaliar a qualidade do ar das grandes cidades, os melhores indicadores so as concentraes dos poluentes (medidas pelas estaes de monitoramento da qualidade do ar) e a quantidade de poluentes lanada na atmosfera (obtida pelos inventrios de emisso). na falta desses indicadores, sugere-se a adoo da idade mdia da frota automotiva, ao invs do nmero de veculos, uma vez que os veculos antigos so mais poluentes do que os novos. nos anos 80, com o crescimento da frota automobilstica no pas, o governo federal props o estabelecimento do Programa nacional de Controle de Poluio do Ar por Veculos Automotores PRoConVE, regulamentado pela Resoluo ConAMA n 18, de 6 de maio de 1986. o primeiro momento de implantao do programa mobilizou toda a indstria automotiva e de autopeas, que desenvolveu as tecnologias que permitiram aos veculos sados de fbrica atender s metas estabelecidas pelo PRoConVE. Surgiram, ento, os sistemas eletrnicos de ignio e injeo do combustvel, assim como os conversores catalticos empregados na reduo do monxido de carbono, hidrocarbonetos e xidos de nitrognio. Atualmente, todos os veculos novos, sejam eles fabricados no pas ou importados, so providos de conversores catalticos de trs vias, sistemas eletrnicos de injeo e ignio de combustveis, e sonda de oxignio no coletor de gs de escapamento. Tais medidas proporcionam maior eficincia energtica e diminuem consideravelmente o consumo de combustvel e, principalmente, as emisses de poluentes.

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A partir de 1994, os veculos pesados (nibus e caminhes a diesel) tambm foram alvo das modificaes tecnolgicas solicitadas pelo PRoConVE, entre elas a otimizao dos sistemas de injeo de combustvel, a adoo de sistemas de resfriamento do ar de admisso, melhorias nos projetos dos motores e o uso de sistemas multivlvulas. Alm das inovaes tecnolgicas, a qualidade dos combustveis teve importncia fundamental para o sucesso do programa. A Lei n 8.723, de 28/10/1993, estabeleceu que o rgo responsvel pela poltica energtica nacional (Agncia nacional do Petrleo AnP) deve fornecer as especificaes dos combustvies a serem produzidos e comercializados no pas, de modo a atender os limites fixados pelo PRoConVE, alm de ter fixado entre 20 e 25 por cento o percentual obrigatrio para a adio de etanol anidro combustvel gasolina em todo o territrio nacional. Saliente-se que o Brasil o nico pas no mundo que conta com uma frota de veculos que utilizam etanol em larga escala como combustvel. os veculos movidos a etanol hidratado (popularmente chamado de lcool) representam 13% da frota da Regio Metropolitana de So Paulo (RMSP) e os movidos a gasolina (mistura com 22% de etanol e 78% de gasolina) representam 68%. o lcool corresponde a 44% do total de combustvel consumido. os veculos que operam com os dois tipos de combustvel (flex-fuel), lanados recentemente no mercado brasileiro, correspondem a 3% do total. As motocicletas representam 10%, e os veculos movidos a diesel 5,6% da frota. As especificaes da gasolina e do leo diesel esto sendo aprimoradas a cada nova fase do programa, mediante a reduo dos contaminantes presentes em sua composio. Adicionalmente, a poluio causada pela fumaa preta emitida pelos veculos pesados tem demandado esforos por parte da indstria petrolfera com vistas reduo do teor de enxofre presente no leo diesel.

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Emisso de dixido de carbono (por habitante) As estimativas oficiais mais recentes sobre as emisses brasileiras de gases de efeito estufa esto no Inventrio de Emisses e Remoes Antrpicas de Gases de Efeito Estufa, parte da primeira Comunicao nacional enviada pelo Brasil Conveno Quadro das naes Unidas sobre Mudana do Clima. o Inventrio, elaborado pelo Ministrio da Cincia e Tecnologia, traz dados referentes ao

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perodo de 1990 a 1994. Um segundo inventrio est sendo elaborado e, conforme diretrizes da Conveno, trar estimativas das emisses at 2000. Em 1994, as emisses totais de Co2 no Brasil foram da ordem de 1,03 bilho de toneladas, 5% a mais que o registrado em 1990 (Tabela 6). do total de dixido de carbono lanado pelo Brasil na atmosfera, as emisses provocadas por mudana no uso da terra e de florestas1 responderam por 75,4%, enquanto as atividades ligadas aos setores energtico e industrial somaram 24,6%. Esse perfil exatamente o inverso do que ocorre nos pases industrializados, cuja maior parte das emisses associada queima de combustveis fsseis para a gerao de energia. Tabela 6 Estimativas de emisses de gases de efeito estufa, Brasil 1994
Setores Energia Variao 90/94 Processos Industriais Variao 90/94 Uso de Solvente e outros Produtos (Gg) 19 19 0 Tratamento de Resduos (Gg) 803 12 Variao 90/94 Variao 90/94 Agropecuria

Gases Co2 CH4 n2o HFC-23 HFC-134a CF4 C2F6 SF6 Setores

(Gg) 236.505 401 9 Variao 90/94

% 16 -9 11 Mudanas no uso da Terra e de Florestas (Gg) 776.331 1.805 12 -

(Gg) 16.870 3 14 0,157 0,125 0,345 0,035 0,002 Variao 90/94

% 0 8 61 30

% Total

(Gg) 10.161 503 Variao 90/94

Gases Co2 CH4 n2o HFC-23 HFC-134a CF4 C2F6 SF6

% 7 12 -

% 2 12 12 -

% 9 6 -

(Gg) 1.029.706 13.173 550 0,2 0,1 0,3 0 0

% 5 7 12 30 19 19 0

Fonte: Comunicao nacional Inicial do Brasil Conveno-Quadro das naes Unidas sobre Mudana do Clima, 2004.

1 Compreende quatro categorias: (1) mudanas nos estoques de biomassa em florestas e outras formaes lenhosas; (2) converso de florestas para outros usos; (3) abandono de reas manejadas; e (4) emisso e remoo de Co2 pelos solos.

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Considerando esses gases de efeito estufa, em termos de Co2 equivalente2, as emisses provocadas por mudana no uso da terra e de florestas responderam por cerca de 55,21% das emisses lanadas na atmosfera, enquanto as atividades ligadas agropecuria e ao setor energtico representaram 25% e 17%, respectivamente. A partir dos dados disponveis at 1994, o indicador proposto (emisso de dixido de carbono por habitante) foi da ordem de 6,7 toneladas de Co23. Considerando-se as emisses setoriais, 1,65t Co2/hab. se relacionam aos setores de energia e a processos industriais e 5,05t Co2/hab. se referem a mudana no uso da terra e de florestas. no que diz respeito s emisses dos gases de efeito estufa, em Co2 equivalente, o resultado de 9,6t Co2equivalente/hab, sendo 5,3t Co2equivalente/hab. relacionados a mudana no uso da terra e de florestas e 4,3t Co2e/hab. provenientes de outros setores. As emisses per capita da Amrica Latina, excluindo-se as emisses provocadas por mudana no uso da terra e de florestas so da ordem de 4,6t Co2e/hab4. o pas tem uma srie de aes que contribuem para a reduo de emisses de gases de efeito estufa, destacando-se dois exemplos. o Plano de Ao para Preveno e Controle do desmatamento na Amaznia contribuiu para a reduo em mais de 50% do desmatamento naquela regio nos ltimos dois anos. outra ao se refere ao Mecanismo de desenvolvimento Limpo (MdL). At setembro de 2007, a Comisso Interministerial de Mudana Global do Clima5 havia considerado 193 projetos submetidos para sua anlise, sendo 162 aprovados, 11 aprovados com ressalvas, e 15 em processo de reviso. no mbito internacional, at setembro de 2007, 240 projetos brasileiros se encontravam no sistema mundial do MdL6 (Grfico 8). o potencial de reduo das emisses de gases de efeito estufa gira em torno de 210 milhes de toneladas

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2 Cada gs de efeito estufa tem um Poder de Aquecimento Global (GWP, na sigla em ingls) quando comparado ao Co2, igual a 1. Portanto, o poder de aquecimento de cada um varia muito. Por exemplo, enquanto o poder de aquecimento global do CH4 de 21 vezes, o do n2o de 310 vezes. 3 Considerou-se a emisso de 1.029.706.000 toneladas de Co2 (tabela 1) e a populao de 153.725.670 habitantes, de acordo com o IBGE. 4 Sexta compilao e sntese das comunicaes nacionais iniciais das partes no includas no Anexo I da Conveno (FCCC/ SBI/2005/18/Add.2). 5 A aprovao dos projetos no mbito da Comisso diz respeito sua contribuio para o desenvolvimento sustentvel do pas e constitui condio para que os proponentes obtenham o Registro no Conselho Executivo do MdL, que supervisiona o MdL sob a autoridade e a orientao da Conferncia das Partes na qualidade de reunio das Partes do Protocolo de Quioto (CoP/MoP). 6 Uma atividade de projeto entra no sistema do MdL quando o seu documento de concepo de projeto (dCP), que contm todo arcabouo terico relacionado atividade, submetido para uma Entidade operacional designada (Eod), que a responsvel pela validao do projeto.

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de Co2equivalente, o que equivale a 5% do total mundial para o primeiro perodo de obteno de crditos (10 anos para projetos de perodo fixo ou 7 anos para projetos de perodo renovvel). Essa reduo representa cerca de 13% das emisses brasileiras de gases de efeito estufa em 1994. o potencial de reduo a ser alcanada pelos projetos de MdL, em base anual, gira em torno de 27,6 milhes de toneladas de Co2equivalente/ano. Grfico 8 nmero de atividades de projeto no sistema mundial do MdL 2007
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Fonte: Status do MdL no Brasil e no Mundo (MCT, 24/07/2007).

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Meta ILAC 3.4 Contaminao da gua


Ampliar a cobertura dos servios de gua potvel e de tratamento de gua residual. Indicadores aprovados pelo Frum de Ministros Populao com acesso a gua potvel e
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Populao com acesso a saneamento. Indicadores adotados no Brasil Moradores com acesso a gua canalizada (odM 7 Garantir a sustentabilidade do meio ambiente) e Moradores com acesso a esgotamento sanitrio (odM 7 Garantir a sustentabilidade do meio ambiente).

Moradores com acesso a gua canalizada Por exigncia da legislao brasileira, toda gua fornecida populao por rede de abastecimento geral tem de ser tratada e apresentar boa qualidade. o indicador aqui analisado uma aproximao destes dois aspectos. Considerou-se, portanto, como adequadamente abastecida por gua apenas a populao em domiclios particulares permanentes atendidos por rede geral de distribuio. de acordo com a Pesquisa nacional por Amostra de domiclios de 2005 (PnAd), do IBGE, o Brasil apresenta uma proporo sempre crescente de moradores em domiclios particulares permanentes atendidos por abastecimento de gua atravs de rede geral. Em 2001, por exemplo, esse percentual era de 79,7% da populao em domiclios particulares permanentes e, em 2005, alcanou 82%. Conforme pode ser observado na Tabela 7 e no Grfico 9, as diferenas regionais e segundo a situao do domiclio continuaram acentuadas em 2005. A Regio norte urbana (67,6%)7 permanece como aquela que apresenta a menor

7 Exclusive os moradores da rea rural de Rondnia, Acre, Amazonas, Roraima, Par e Amap.

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Tabela 7 Proporo de moradores em domiclios particulares permanentes com abastecimento de gua por rede geral, nas Grandes Regies, Brasil 2001 a 2005
Grandes Regies Proporo (%) dos moradores em domiclios particulares permanentes com abastecimento de gua por rede geral 2001 Brasil (1) norte urbano nordeste Sudeste Sul Centro-oeste 79,7 64,4 67,9 90,1 80,8 75,1 2002 80,5 64,6 68,8 90,6 82,2 76,9 2003 81,1 66,7 70,4 90,6 82,4 76,9 2004 81,8 67,7 71,4 91 82,9 78,6 2005 82 67,6 72,1 91 78 ILAC INICIATIVA LATINO-AMERICANA E CARIBENHA PARA O DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL 83,1

Fonte: IBGE, Pesquisa nacional por Amostra de domiclios 2001 a 2005. (1) Exclusive os moradores da rea rural de Rondnia, Acre, Amazonas, Roraima, Par e Amap.

Grfico 9 Proporo de moradores em domiclios particulares permanentes que tm acesso a gua por rede geral, segundo Grandes Regies, Brasil 2005

Fonte: IBGE, Pesquisa nacional por Amostra de domiclios, 2005. (1) Exclusive os moradores da rea rural de Rondnia, Acre, Amazonas, Roraima, Par e Amap.

proporo de moradores atendidos por rede de abastecimento de gua, seguida da Regio nordeste (72,1%). importante reforar que os dados da Regio norte (com exceo do estado de Tocantins) s contemplam as reas urbanas, enquanto nas demais regies as informaes dizem respeito tanto s reas urbanas quanto s reas rurais. Portanto, os dados para a Regio norte s so comparveis entre si e tendem a ser piores quando considerados os dados de sua rea rural. Com relao s informaes dos domiclios urbanos, observa-se que a Regio Metropolitana de Belm (estado do Par, situado na regio norte do pas)

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apresenta situao desfavorvel, tendo em vista que cerca de 1/3 de seus domiclios no dispem de servios pblicos de abastecimento de gua. no obstante, na Regio norte, o recurso gua abundante e os moradores comumente fazem uso de formas no-seguras de potabilidade da gua, tais como nascentes e poos, muitas vezes localizados prximos a escoadouros sanitrios. A Regio Sudeste, com 91% da populao em domiclios particulares permanentes com acesso gua por rede geral, se destaca por estar bem acima da mdia do pas. Ainda assim, observam-se situaes preocupantes como o caso da Regio Metropolitana do Rio de Janeiro, onde mais de 7% dos domiclios particulares permanentes no dispem de servio pblico de abastecimento de gua, o que equivale a cerca de 800 mil pessoas sem uma fonte segura de abastecimento. Em seguida, vem a Regio Sul, com um ndice de 83,1% da populao com acesso. no perodo 2001 a 2005, a Regio nordeste apresentou o maior incremento (4,2 pontos percentuais). nesse mesmo perodo, a Regio Centro-oeste teve um crescimento de 2,9 pontos percentuais (Tabela 7). no que diz respeito situao do domiclio (urbano ou rural), os resultados mostram que o percentual de moradores em domiclios particulares permanentes com acesso a gua por rede geral tem aumentado de forma mais significativa entre os moradores em domiclios rurais. dados da PnAd 2005 mostram que o percentual entre esses moradores saltou de 20,9%, em 2001, para 27,9%, em 2005 (maior crescimento no perodo no pas) (Grfico 10). Grfico 10 Proporo de moradores em domiclios particulares permanentes que tm acesso a gua por rede geral, segundo situao do domiclio, Brasil 2001a 2005

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Fonte: IBGE, Pesquisa nacional por Amostra de domiclios, 2001 a 2005. (1) Exclusive os moradores da rea rural de Rondnia, Acre, Amazonas, Roraima, Par e Amap.

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no obstante, a universalizao do acesso aos servios pblicos de gua canalizada requer maiores investimentos, em especial nas reas urbanas das Regies norte, nordeste e Centro-oeste, e tambm nas reas rurais do pas como um todo. Moradores com servio de esgotamento sanitrio o acesso aos servios pblicos de esgotamento sanitrio fundamental na avaliao das condies de sade da populao. de acordo com a Pesquisa nacional por Amostra de domiclios de 2005 PnAd, do IBGE, 68,1% dos moradores em domiclios particulares permanentes no Brasil tm acesso aos servios pblicos de esgotamento sanitrio adequado8. Conforme se pode ver na Tabela 8 e no Grfico 11, a Regio Sudeste (85,8%), seguida da Sul (75,6%), so as que detm o maior percentual de moradores permanentes em domiclios com atendimento adequado desses servios pblicos. Tais percentuais esto muito acima da mdia nacional. importante ressaltar que metade dos domiclios urbanos do pas est localizada na Regio Sudeste. As Regies Centro-oeste (44,2%) e nordeste (44,6%) foram as que apresentaram as menores propores de moradores em domiclios particulares permanentes com acesso a esgotamento sanitrio adequado, evidenciando a necessidade Tabela 8 Proporo de moradores em domiclios particulares permanentes com acesso a esgotamento sanitrio, segundo Grandes Regies, Brasil 2001, 2003 e 2005
Grandes Regies Proporo (%) dos moradores em domiclios particulares permanentes com esgotamento sanitrio adequado (1) 2001 Brasil (2) norte urbano nordeste Sudeste Sul Centro-oeste 64,3 51,3 41,4 83,3 68,6 43 2003 66,6 54,2 42,5 85,2 73,9 45 2005 68,1 61,8 44,6 85,8 75,6 44,2

Fonte: IBGE, Pesquisa nacional por Amostra de domiclios 2001, 2003 e 2005. (1) Considerou-se como esgotamento sanitrio adequado aquele efetuado atravs de rede coletora de esgotamento sanitrio e/ou pluvial e por fossa sptica. (2) Exclusive os moradores da rea rural de Rondnia, Acre, Amazonas, Roraima, Par e Amap.

8 Considerou-se como esgotamento sanitrio adequado aquele efetuado atravs de rede coletora de esgoto sanitrio e/ou pluvial e por fossa sptica.

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Grfico 11 Proporo de moradores em domiclios particulares permanentes com acesso a esgotamento sanitrio adequado (1), segundo Grandes Regies, Brasil 2005

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Fonte: IBGE/dPE, Pesquisa nacional por Amostra de domiclios PnAd 2005. (1) Considerou-se como esgotamento sanitrio adequado aquele efetuado atravs de rede coletora de esgotamento sanitrio e/ou pluvial e por fossa sptica. (2) Exclusive a rea rural de Rondnia, Acre, Amazonas, Roraima, Par e Amap.

de maiores investimentos. no obstante, destacam-se os avanos obtidos na Regio Metropolitana de Salvador, onde cerca de 80% dos domiclios j so atendidos pela rede geral. A Regio norte urbana apresenta o maior crescimento de moradores em domiclios particulares permanentes atendidos por rede de esgotamento adequado, tendo o acesso crescido de 51,3%, em 2001, para 61,8%, em 2005. Vale ressaltar que 7,6 pontos percentuais dessa diferena ocorreram no perodo 20032005. importante mencionar, contudo, que os dados da Regio norte (com exceo do Estado de Tocantins) s contemplam as reas urbanas, enquanto nas demais regies as informaes dizem respeito tanto s reas urbanas quanto s reas rurais. Com relao situao do domiclio (Grfico 12), observam-se realidades bem diferenciadas, traduzidas pelas menores propores de moradores com acesso a esgotamento sanitrio adequado em domiclios rurais, em comparao com os moradores em domiclios urbanos. A comparao entre os dados levantados nos anos de 2001 e 2005 mostra que essa realidade se altera lentamente, passando de 13,7% de moradores em domiclios rurais atendidos por esgotamento sanitrio adequado para 18,2%.

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Grfico 12 Proporo de moradores em domiclios particulares permanentes com acesso a esgotamento sanitrio adequado (1), segundo Grandes Regies, Brasil 2005

Fonte: IBGE/dPE, Pesquisa nacional por Amostra de domiclios PnAd 2001 e 2005. (1) Considerou-se como esgotamento sanitrio adequado aquele efetuado atravs de rede coletora de esgotamento sanitrio e/ou pluvial e por fossa sptica. (2) Exclusive a rea rural de Rondnia, Acre, Amazonas, Roraima, Par e Amap.

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Meta ILAC 3.5 Resduos slidos


Reduzir significativamente a gerao de resduos slidos (domiciliares e industriais) e promover, entre outras iniciativas, a reciclagem e a reutilizao. Implementar o manejo integrado de resduos slidos, incluindo o tratamento e a disposio adequada.
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Indicadores aprovados pelo Frum de Ministros Percentual da populao com acesso coleta de lixo (odM 7 garantir a sustentabilidade do meio ambiente). Gerao de resduos slidos nas principais capitais (ton/ano/por habitante). Resduos slidos coletados e dispostos adequadamente (ton/ano/por habitante). Indicadores adotados pelo Brasil Moradores com acesso coleta do lixo (%). Resduos slidos coletados nas capitais (ton/ano/por habitante). Resduos slidos coletados e dispostos adequadamente nas capitais (%).

Moradores com acesso coleta do lixo A proporo de moradores em domiclios particulares permanentes atendidos diretamente pelos servios pblicos de coleta de resduos slidos tem-se mantido estvel no Brasil9. A partir dos dados da Pesquisa nacional por Amostra de domiclios PnAd do IBGE, sintetizados na Tabela 9 e no Grfico 13, em 2003, 84% dos moradores em domiclios particulares permanentes tinham acesso referida coleta. Em 2005, essa proporo passou para 85,1%. A Regio Sudeste manteve, nos ltimos cinco anos, os melhores percentuais de moradores permanentes atendidos por esse tipo de servio. Em 2001, eram 91,7% da populao residente; em 2005, esta proporo subiu para 93,9%.

9 os dados no contemplam a rea rural de Rondnia, Acre, Amazonas, Roraima, Par e Amap.

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Tabela 9 Proporo de moradores em domiclios particulares permanentes atendidos por coleta de lixo domiciliar, segundo Grandes Regies, Brasil 2001 a 2005
Grandes Regies Proporo dos moradores em domiclios particulares permanentes atendidos por coleta de lixo domiciliar 2001 Brasil (1) norte urbana nordeste Sudeste Sul Centro-oeste 81,5 84,3 64,2 91,7 83,6 84,7 2002 83 87,6 65,9 93,1 84,3 86,2 2003 84 88 67,8 93,3 86 86,1 2004 84,2 88,6 67,4 93,7 86,5 86,8 2005 85,1 90,9 69,3 87,2 87,2 ILAC INICIATIVA LATINO-AMERICANA E CARIBENHA PARA O DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL 93,9

Fonte: IBGE, Pesquisa nacional por Amostra de domiclio 2001 a 2005. (1) Exclusive os moradores da rea rural de Rondnia, Acre, Amazonas, Roraima, Par e Amap.

Grfico 13 Proporo de moradores em domiclios particulares permanentes atendidos por coleta de lixo domiciliar, segundo Grandes Regies, Brasil 2005

Fonte: IBGE/dPE, Pesquisa nacional por Amostra de domiclios 2005. (1) Exclusive os moradores da area rural de Rondnia, Acre, Amazonas, Roraima, Par e Amap.

A Regio nordeste tem-se mantido, historicamente, abaixo da mdia nacional, mas evoluiu de 64,2% dos moradores permanentes em domiclios com acesso coleta do lixo, em 2001, para 69,3%, em 2005. A Regio Metropolitana de Salvador continua com os menores nveis de cobertura de servios pblicos de coleta de lixo no domiclio (cerca de 57%). importante mencionar que os dados da Regio norte (com exceo do estado de Tocantins) s contemplam as reas urbanas, enquanto nas demais regies

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as informaes dizem respeito tanto s reas urbanas quanto s reas rurais. Portanto, os estados da Regio norte s so comparveis entre si. A anlise segundo a tica da situao do domiclio urbano/rural (Grfico 14) mostra que a proporo de moradores atendidos por esse servio muito mais elevada nas reas urbanas (96,6% em 2005). de acordo com a PnAd, o percentual de moradores em domiclios rurais atendido pela coleta de lixo foi de apenas 14,9%, em 2001. Em 2005, esse percentual subiu para 23%, mostrando o crescimento mais expressivo no perodo.
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Grfico 14 Proporo de moradores em domiclios particulares permanentes com coleta de lixo domiciliar, segundo situao do domiclio, Brasil 2001 a 2005

Fonte: IBGE/dPE, Pesquisa nacional por Amostra de domiclios 2001 a 2005. (1) Exclusive os moradores da rea rural de Rondnia, Acre, Amazonas, Roraima, Par e Amap.

Resduos slidos coletados nas capitais (ton./ano/por habitante) no Brasil, a Constituio Federal de 1988 atribui aos municpios a responsabilidade pela gesto da limpeza urbana e dos resduos slidos gerados em seu territrio. As estimativas oficiais mais recentes sobre os resduos slidos referem-se ao ano de 2000. de acordo com as informaes obtidas na Pesquisa nacional de Saneamento Bsico (PnSB), neste mesmo ano, foram coletados no pas, em mdia, 157.003 toneladas de resduos slidos por dia. As informaes referem-se aos resduos slidos coletados do tipo domiciliar, comercial e de vias pblicas. Apenas as grandes cidades do pas, representando cerca de 65% do total do lixo urbano, dispunham de equipamento de medio do lixo coletado em 2000.

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Conforme ilustrado no Grfico 15, considerando a populao de 2000 do Censo demogrfico, a quantidade mdia anual de lixo coletado per capita no Brasil foi de 0,34 toneladas. Grfico 15 Quantidade anual de resduos slidos coletados por habitante nas capitais, Brasil 2000

Fonte: IBGE, Pesquisa nacional de Saneamento Bsico 2000 e Censo demogrfico 2000. nota: As informaes referem-se aos resduos slidos coletados do tipo domiciliar, comercial e de vias pblicas.

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os dados obtidos junto s capitais mostram que as cidades de Boa Vista, capital do estado de Roraima, e Porto Velho, capital do estado de Rondnia, ambas com 0,21t/ano, e Palmas, capital do estado de Tocantins, com 0,22 t/ano, foram as que apresentaram menores quantidades/ano de lixo coletado por habitante. Cabe ressaltar, porm, que duas cidades da regio norte, Manaus (capital do Estado do Amazonas) e Belm (capital do Estado do Par), esto entre as seis cidades com maior quantidade per capita de resduos slidos coletados (0,62t/ano e 0,57t/ano, respectivamente), superando cidades como Rio de Janeiro (0,52t/ano), Braslia (0,46t/ano), Porto Alegre (0,43t/ano) e Curitiba (0,36t/ano). A capital com maior quantidade de lixo coletado per capita foi a cidade de So Paulo, com 0,70t/ano, seguida das cidades de Belo Horizonte (Minas Gerais), Joo Pessoa (Paraba) e natal (Rio Grande do norte), todas com 0,63t/ano per capita. A quantidade de lixo produzido (ou coletado) proporcional ao nmero de habitantes de cada cidade. Entretanto, o indicador mais elevado em algumas delas pode ser explicado pela tendncia a uma coleta mais eficiente nas capitais de certos estados do pas.

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Resduos slidos coletados e dispostos adequadamente nas capitais As informaes disponveis para este indicador provm da Pesquisa nacional de Saneamento Bsico (PnSB), do IBGE, realizada em 2000. os dados foram levantados nas prefeituras e companhias locais que prestavam esse servio poca da pesquisa. Considerou-se como disposio adequada os resduos slidos de origem domiciliar, comercial e das vias pblicas depositados em aterros sanitrios, estaes de triagem, reciclagem e compostagem, bem como sua incinerao em equipamentos, segundo os procedimentos prprios para este fim. o Grfico 16 ilustra que, no conjunto das cidades brasileiras, so identificadas trs situaes: cidades que dispem adequadamente a totalidade do lixo coletado (So Paulo, Cuiab, Florianpolis, Goinia, Fortaleza, Salvador, Curitiba, Recife, Rio Branco e So Lus, por exemplo); cidades que destinam parte do lixo recolhido para locais adequados e parte para locais inadequados; e cidades em que a totalidade do lixo recolhido destinada em locais imprprios.

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Grfico 16 Proporo de resduos slidos coletados e dispostos adequadamente nas capitais do Brasil 2000

Fonte: IBGE, Pesquisa nacional de Saneamento Bsico 2000 e Censo demogrfico 2000. notas: As informaes referem-se aos resduos slidos coletados do tipo: domiciliar, comercial, e vias pblicas. Considerou-se como disposio adequada o lixo depositado em aterros sanitrios, estaes de triagem, reciclagem e compostagem, bem como sua incinerao em equipamentos, segundo os procedimentos prprios para este fim.

Em 2000, a cidade de So Paulo coletou e disps adequadamente 20.150 toneladas de resduos slidos em mdia por dia, seguida das cidades do Rio de Janeiro (6.392t/dia) e de Belo Horizonte 3.175t/dia). Ressalta-se que, naquele ano, dez capitais dispunham de forma inadequada a totalidade do lixo

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recolhido. Considerando o pas como um todo, apenas 46,3% do lixo coletado foi disposto de forma adequada. A Figura 13 mostra o tipo de disposio do lixo coletado segundo as Grandes Regies. A Regio Sudeste (61,6%) e a Sul (53,6%) se destacam dentre aquelas cuja disposio adequada de resduos slidos superaram 50% do lixo coletado. Figura 13 Tipo de disposio do lixo, segundo Grandes Regies 2000

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Disposio Adequada Disposio Inadequada

Fonte: IBGE, diretoria de Pesquisas, Pesquisa nacional de Saneamento Bsico 2000 e Censo demogrfico 2000. nota: Considerou-se como disposio adequada o lixo depositado em aterros sanitrios, estao de triagem, reciclagem e compostagem, bem como sua incinerao em equipamentos, segundo os procedimentos prprios para este fim.

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Meta ILAC 3.6 Vulnerabilidade a desastres e manejo de riscos


Implementar e fortalecer mecanismos de cooperao da Amrica Latina e do Caribe para a gesto de riscos e mitigao de desastres antropognicos e aqueles causados por fenmenos naturais, inclusive a implementao de um sistema regional de alerta e a formao de grupos de resposta imediata.

Indicador aprovado pelo Frum de Ministros Existncia de comisses nacionais de emergncia ou de grupos de resposta imediata.

Existncia de comisses nacionais de emergncia ou de grupos de resposta imediata desastre se refere ao resultado de eventos adversos, naturais ou provocados pelo homem, sobre um ecossistema vulnervel, causando danos humanos, materiais e/ou ambientais e conseqentes prejuzos econmicos e sociais. Quanto origem ou causa primria do agente causador, os desastres so classificados em: naturais; humanos ou antropognicos e mistos. desastres naturais so aqueles provocados por fenmenos e desequilbrios da natureza e so produzidos por fatores de origem externa, que atuam independentemente da ao humana. Como exemplos, temos os ciclones extratropicais, as enchentes, a seca, deslizamentos e terremotos. desastres humanos so aqueles provocados por aes ou omisses humanas e relacionam-se com o prprio homem, enquanto agente e autor. Por isso, so produzidos por fatores de origem interna, como por exemplo os riscos de vasamento de produtos perigosos e o rompimento de barragens. os desastres mistos so aqueles que resultam da soma de eventos naturais e de aes antrpicas, que acabam por alterar substancialmente os ecossistemas

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naturais. Como exemplo, podemos citar a reduo na camada de oznio, efeito estufa e chuvas cidas (Castro, 1998). no Brasil, os desastres naturais mais comuns relacionam-se a fenmenos meteorolgicos ou hidrolgicos. ou seja, so provocados pelo aumento das chuvas, como as enchentes e deslizamentos de encostas, ou a drstica diminuio de ambas, como a seca. Segundo a Secretaria nacional da defesa Civil, vinculada ao Ministrio da Integrao nacional, os desastres naturais que prevalecem para cada uma das Grandes Regies do pas so:
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norte incndios florestais e inundaes. nordeste secas e inundaes. Centro-oeste incndios florestais. Sudeste deslizamentos e inundaes e Sul inundaes, vendavais e granizo. A Secretaria nacional de defesa Civil coordena o Sistema nacional de defesa Civil. nesse sistema, cada estado e cada municpio possuem uma rede de rgos e entidades que desenvolvem aes de acordo com os desastres mais comuns surgidos em seus territrios. o Estado de So Paulo, por exemplo, possui uma excelente rede de ao com destaque para diversos trabalhos desenvolvidos conjuntamente pela defesa Civil, o Instituto de Pesquisas Tecnolgicas do Estado de So Paulo (IPT) e o Instituto Geolgico do Estado de So Paulo. Este o caso do Plano Preventivo de defesa Civil (PPdC), desenvolvido desde 1988 durante o perodo de chuvas intensas, quando so freqentes os deslizamentos de terra. no que diz respeito a desastres antropognicos, o MMA coordena uma Comisso nacional para tratar especificamente de produtos qumicos perigosos. Por meio do decreto Presidencial n 5.098, de 4 de junho de 2004, foi estabelecido o Plano nacional de Preveno, Preparao e Resposta Rpida a Emergncias Ambientais com Produtos Qumicos Perigosos (P2R2). o objetivo prevenir a ocorrncia de acidentes com produtos qumicos perigosos e aprimorar o sistema de preparao e resposta a emergncias qumicas no pas. os princpios orientadores do P2R2 so aqueles reconhecidos como princpios gerais do direito ambiental brasileiro, tais como: princpio da informao, da participao, da preveno, da precauo, da reparao e do poluidor-pagador.

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o modelo institucional do Plano est estruturado em dois nveis: a Comisso nacional, coordenada pelo Ministrio do Meio Ambiente e as Comisses Estaduais que podem ser substitudas por estruturas similares j existentes, desde que formalmente constitudas. Subcomisses regionais e/ou municipais podero ser criadas a qualquer momento, tanto pela Comisso nacional como pelas comisses estaduais, de acordo com as necessidades identificadas10. A Comisso nacional do P2R2 composta por um representante de cada um dos seguintes Ministrios: Integrao nacional; Sade; Minas e Energia; desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior; Trabalho e Emprego; Transportes; e Justia. Alm disso, a Comisso integrada por cinco representantes da Associao Brasileira de Entidades Estaduais do Meio Ambiente (ABEMA) e da Associao nacional de Municpios e Meio Ambiente (AnAMMA), e ainda dois representantes de organizaes no-governamentais e do setor privado. de carter temporrio e constitudo por tcnicos especializados, os comits tcnicos do P2R2 tm como objetivo implementar e operacionalizar aes especficas do Plano, atendendo demandas geradas pela Comisso nacional e/ou comisso estadual. Alm disso, promovem o conhecimento e as prticas de preveno de emergncias com produtos qumicos perigosos nos segmentos especficos de transporte rodovirio, indstria, armazenamento, transporte ferrovirio, dutos e transporte aquavirio. os comits tcnicos podem propor estudos e diretrizes de forma a padronizar procedimentos em processos de licenciamento ambiental no pas, disseminando-os no mbito das comisses estaduais. Atualmente, encontram-se em funcionamento os comits tcnicos da indstria e de transportes.

10 os Estados do Rio Grande do Sul, da Bahia, da Paraba e o distrito Federal formalizaram suas comisses de P2R2.

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METAS
TEMAS SOCIAIS, INCLUSIVE SADE, DESIgUALDADE E POBREzA
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4.1 Sade e Meio Ambiente Implementar polticas e planos para reduzir os riscos ambientais que causam danos sade, em especial aqueles provenientes de contaminao hdrica, vetores, poluio atmosfrica e exposio a substncias qumicas. Implementar polticas integradas para controlar e reverter a disseminao do vrus HIV, incluindo o desenvolvimento de esforos coordenados de pesquisa, educao, tratamento e acesso a medicamentos retrovirais. Ampliar a proporo de reas verdes por habitante.

4.2 Meio ambiente e gerao de emprego Promover e executar projetos e programas de desenvolvimento sustentvel que contribuam para a gerao de emprego e evitem migraes.

4.3 Pobreza e desigualdade Reduzir os nveis de pobreza na Amrica Latina e no Caribe. Incentivar a criao de microempresas. Formular polticas pblicas para mulheres, jovens, populaes indgenas e afro-descendentes, imigrantes e portadores de necessidades especiais, de acordo com os direitos humanos e as liberdades fundamentais.

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TEMAS SOCIAIS, INCLUSIVE SADE, DESIgUALDADE E POBREzA

Marly Santos

o reconhecimento da relao entre sade e meio ambiente veio expandir o leque de aes capazes de antecipar efeitos adversos sade e reduzir a vulnerabilidade da populao aos diferentes riscos ambientais. neste sentido, ela reflete os avanos obtidos pela sociedade na realizao de seus objetivos de justia social. os investimentos em saneamento ambiental ou seja, a diminuio ou tratamento dos dejetos, emisses e efluentes so medidas de poltica que respondem aos problemas de sade, principalmente da populao mais pobre. os bolses de pobreza urbana esto geralmente localizados em reas com saneamento precrio, sujeitas a inundaes e deslizamentos, o que torna ainda mais evidente a relao entre sade e ambiente, agravando o problema distributivo do acesso ao espao urbano. Assim, a pobreza um fenmeno que no se limita insuficincia de renda, de poder aquisitivo. Alm da sade, a pobreza se relaciona com a falta de acesso educao e com a incidncia de trabalho infantil. no Brasil, a reduo da desigualdade na distribuio da renda nos anos de 1990 pode ser explicada, entre outros fatores: i) pelo aumento do acesso previdncia rural e prestao continuada da assistncia social;

e ii) pela relativa estabilizao monetria. J a reduo da desigualdade, nos anos 2000, possui outros componentes: i) a maior taxa de participao no mercado de trabalho, a gerao de novos postos de trabalho e a menor desocupao; ii) a menor desigualdade dos rendimentos auferidos no mercado de trabalho, por conta da reduo nos diferenciais de remunerao segundo o nvel educacional; e iii) a expanso de polticas sociais como o Bolsa Famlia (IPEA, 2006a e IPEA 2006b). o Programa Bolsa Famlia (PBF) uma iniciativa que objetiva assegurar o direito humano alimentao adequada, promovendo a segurana alimentar e nutricional, e contribuindo para a erradicao da extrema pobreza, bem como para a conquista da cidadania pela parcela da populao mais vulnervel fome. Alm do alvio imediato da pobreza, por meio da transferncia direta de renda famlia, o programa conta com reforo ao exerccio de direitos sociais bsicos nas reas de Sade e Educao, por meio do cumprimento de condies, o que contribui para que as famlias consigam romper o ciclo da pobreza entre geraes. o programa tambm integra outras aes complementares relacionadas gerao de trabalho e renda, alfabetizao de adultos e ao fornecimento de registro civil e demais documentos.

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Meta 4.1 Sade e meio ambiente


Implementar polticas e planos para reduzir os riscos ambientais que causam danos sade, em especial aqueles provenientes de contaminao hdrica, vetores, poluio atmosfrica e exposio a substncias qumicas. Implementar polticas integradas para controlar e reverter a disseminao do vrus HIV, incluindo o desenvolvimento de esforos coordenados de pesquisa, educao, tratamento e acesso a medicamentos retrovirais. Ampliar a proporo de reas verdes por habitante. Indicadores aprovados pelo Frum de Ministros Taxa de morbidade de doenas respiratrias agudas. Taxa de morbidade de doenas relacionadas aos recursos hdricos. Morbidade por HIV/ AIdS (odM 6 Combater o HIV/AIdS, a malria e outras doenas). reas urbanas verdes em relao populao urbana. Indicadores adotados no Brasil Taxa de internao por infeco respiratria aguda. Taxa de internao por diarria aguda (ddA) em menores de 5 anos, por 1.000 crianas. Morbidade por HIV/AIdS.

Taxa de internao por infeco respiratria aguda Entre as doenas respiratrias, a infeco respiratria aguda uma das causas mais freqentes de internaes nos servios pblicos de sade na Amrica Latina. no Brasil, as desigualdades sociais, os aglomerados urbanos, o aumento da frota de veculos, o aumento das emisses atmosfricas provenientes dos setores industriais, do transporte, da agropecuria e da queima de biomassa, vm aumentando o impacto da poluio do ar nas reas urbanas e rurais, com conseqncias diretas para a sade humana. os grupos etrios mais afetados

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com a exposio poluio do ar so os maiores de 60 e os menores de cinco anos de idade. nos ltimos anos, vrios estudos realizados em diversas cidades brasileiras demonstram que, mesmo abaixo dos padres de qualidade do ar considerados como seguros, os incrementos de nveis de poluio atmosfrica esto associados com efeitos nocivos sobre a sade. A taxa de internao por infeco respiratria uma medida indireta de qualidade do ar. Sua diminuio reflete uma reduo das concentraes de poluentes como material particulado, monxido de carbono e oznio na atmosfera, registrada nos ltimos anos pelas redes de monitoramento das grandes cidades brasileiras. Embora os atuais ndices de qualidade do ar registrados pelas metrpoles brasileiras ainda estejam superiores aos recomendados pela oMS (organizao Mundial da Sade), nos ltimos anos, verifica-se uma tendncia decrescente desses ndices, possivelmente em decorrncia do PRoConVE (programa governamental que estabelece limites de emisso mais restritivos para os veculos fabricados no pas e importados, e das melhorias dos programas de licenciamento ambiental e auto-monitoramento das atividades potencialmente poluidoras, realizados pelos rgos ambientais federal e dos estados). os dados mostram uma tendncia de reduo da taxa de internao por infeco respiratria aguda (IRA) em menores de cinco anos no pas no perodo de 2000 a 2006. Para este perodo, a taxa de morbidade por infeco respiratria aguda (IRA) no Brasil diminuiu de 40,6 em 2000 para 25,4 casos por 1.000 crianas em 2006, o que significa uma reduo de 37,4%. A regio com maior contribuio para este decrscimo foi a nordeste, que apresentou uma reduo da taxa de internao por infeco respiratria aguda de 45,10% para o mesmo perodo. A Regio Centro-oeste se destacou pelo elevado nmero de casos de internaes por infeco respiratria aguda (IRA), oscilando de 47,16 a 32,48 casos em menores de cinco anos por 1.000 crianas no pas no perodo de 2000 a 2006. A Regio nordeste apresentou uma variao da taxa de internao por infeco respiratria aguda (IRA) em menores de cinco anos por 1.000 crianas de 43,30 em 2000 para 23,77 casos por 1.000 em 2006 (Tabela 10). A Figura 14 apresenta uma viso espacial, em escala nacional, da taxa de internao por infeco respiratria aguda (IRA) em menores de cinco anos, por 1.000 crianas.

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Tabela 10 Taxa de internao por infeco respiratria aguda (IRA) em menores de 5 anos por 1.000 habitantes, segundo Grandes Regies, Brasil 2000 a 2006
Regies/ Ano Brasil norte nordeste Sudeste Sul Centro-oeste 2000 40,6 33,8 43,3 32,2 51,1 47,1 2001 37,9 31,4 39,5 29,6 48,1 46,7 2002 34,1 26,9 35,7 27,4 42,2 44 2003 32,7 25,8 33,4 27,9 41,1 41,9 2004 30,5 26,3 29,4 25,8 36,4 40,3 2005 27,4 25,1 27 22,8 30,9 34 2006 25,4 28,2 23,7 22,6 31,2 32,4 ILAC INICIATIVA LATINO-AMERICANA E CARIBENHA PARA O DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL

Fonte: Ministrio da Sade - MS/SVS/SIH, 2000 a 2006.

Figura 14 Taxa de internao por infeco respiratria aguda (IRA) em menores de 5 anos por 1.000 crianas, segundo Grandes Regies, Brasil 2006

Fonte: Ministrio da Sade MS/SVS/SIH, 2006.

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Taxa de internao por diarria aguda (DDA) em menores de 5 anos por 1.000 crianas Apesar dos avanos dos programas sociais relacionados infra-estrutura de saneamento, as Regies norte e nordeste as mais pobres do pas continuam a apresentar elevadas taxas de morbidade por doenas cujo ciclo epidemiolgico est relacionado ao ambiente, destacando-se aquelas de veiculao hdrica. Tal cenrio no diferente em outros pases da Amrica Latina, em razo de acentuada desigualdade na distribuio de gua potvel entre as regies. Estima-se que a cobertura de servios de abastecimento pblico na Amrica Latina de 4 a 16 vezes maior entre as famlias de maior nvel social do que entre os grupos sociais de baixa renda (oPS, 2000). A falta de abastecimento regular de gua potvel em algumas regies carentes do Brasil fora a comunidade a buscar este recurso em locais inadequados, como crregos e rios, normalmente com elevados nveis de contaminao biolgica. Esta desigualdade se reflete nas condies de sade da populao brasileira, principalmente entre as crianas menores de cinco anos. A falta de acesso a gua potvel e a contaminao da gua e dos alimentos por vrus, bactrias e parasitas afetam diretamente as pessoas que vivem em condies sanitrias mais precrias. no perodo de 2000 a 2006, o indicador nacional apresentou uma reduo de 15,5%. As Regies norte e nordeste, ainda que tenham apresentado reduo, exceto a Regio norte que em 2006 teve um acrscimo de 19% em relao a 2000, continuam a apresentar as maiores taxas de internao por diarria aguda. A Regio nordeste, comparada Regio norte, apresenta os piores indicadores de morbidade por diarria (Tabela 11). As Regies Sudeste e Sul apresentam os melhores resultados deste indicador. A Regio Sudeste apresentou, no perodo de 2000 a 2006, uma reduo Tabela 11 Taxa de internao por doena diarrica aguda (ddA) em menores de 5 anos por 1.000 crianas, segundo Grandes Regies, Brasil 2000 a 2006
grande Regio/Ano Brasil norte nordeste Sudeste Sul Centro-oeste 2000 23,4 23,6 28 13,07 21,28 24,61 2001 24,2 23 29,6 13,9 20,24 27,4 2002 22,9 21,9 29,4 12,36 17,54 24,39 2003 21,82 19,6 27,1 12,73 15,81 27,43 2004 20,11 19,6 25,8 10,6 13,23 22,97 2005 19,9 21,5 25,1 10,38 12,71 20,45 2006 16,5 28,1 23,7 7,99 13,19 21,68

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Fonte: Ministrio da Sade MS/SVS/SIH, 2000 a 2006.

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Figura 15 Taxa de internao por doena diarrica aguda (ddA) em menores de 5 anos por 1.000 crianas, segundo Grandes Regies, Brasil 2006

Fonte: Ministrio da Sade MS/SVS/SIH, 2006.

da taxa de internao de 38,9%, enquanto na Sul houve uma reduo de 38% da taxa de internao por doena diarria aguda (ddA) em menores de cinco anos por 1.000 crianas. o Ministrio da Sade, implantou, em 1998, o Programa nacional em Sade Ambiental, no mbito da Secretaria de Vigilncia em Sade. A Vigilncia em Sade Ambiental relacionada Qualidade da gua para Consumo Humano Vigigua tem por objetivo desenvolver aes contnuas para garantir populao o acesso a gua de qualidade para a promoo da sade. o indicador diarria aguda uma medida indireta das condies de saneamento das

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populaes e possivelmente poder apontar o desempenho do programa do Vigigua na reduo da taxa de internao por diarria no Brasil. A Figura 15 mostra uma distribuio espacial da taxa de morbidade por doena diarria aguda em crianas menores de 5 anos por 1.000 habitantes para o pas.

Taxa de Morbidade por HIV/AIDS


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Estima-se que cerca de 600 mil pessoas vivam com o virus da Aids no Brasil. Segundo parmetros da organizao Mundial de Sade (oMS), os pases podem ser classificados como sendo de epidemia incipiente quando a prevalncia menor do que 5% em populaes consideradas de risco; concentrada quando a prevalncia em qualquer populao de risco maior do que 5%, porm menor do que 5% nas populaes que no apresentam conduta de risco; e generalizada, se em qualquer grupo da populao sem conduta de risco for maior que 5%. Segundo esses parmetros, o Brasil mantm sua posio entre os pases com epidemia concentrada, com prevalncia da infeco pelo HIV de aproximadamente 0,6% entre a populao de 15 a 49 anos, sendo 0,4% entre as mulheres e 0,8% entre os homens. na Tabela 12 observa-se que a taxa de incidncia de Aids mantm-se em patamares elevados foram 15 casos por 100 mil habitantes em 2005, devido basicamente persistncia da tendncia de crescimento entre as mulheres que, nesse mesmo ano, atingiu 12,2 casos por 100 mil mulheres. A razo entre os casos masculinos e femininos continua decrescente, ficando em 18 casos masculinos para cada 12 femininos. Tabela 12 Taxa de incidncia de Aids por 100.000 habitantes, segundo Grandes Regies, Brasil 1994 a 2005
Grande Regio/Ano Brasil norte nordeste Sudeste Sul Centro-oeste 1994 11,93 3,01 3,42 19,79 11,16 9,8 1995 13,25 3,47 3,72 21,51 13,73 11,18 1996 14,87 4,07 4,63 23,49 16,32 11,95 1997 16,27 4,98 5,38 24,81 19,09 14,03 1998 17,44 5,83 6,16 25,78 22,97 12,47 1999 15,86 6,54 6,21 22,74 21,26 11,06 2000 17,08 6,88 6,79 23,3 25,14 14,45 2001 16,53 8,31 7,2 21,33 26,03 13,65 2002 19,8 9,73 8,56 25,8 30,18 17,43 2003 21,29 10,68 9,61 27,53 30,92 21,44 2004 19,53 12,69 10,27 24,66 25,83 19,61 2005 15,05 9,48 8,62 19,06 18,8 14,55

Fonte: Ministrio da Sade MS/SVS/Pn dST-AIdS, 1994 a 2005.

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o nmero de casos novos foi crescente at a metade da dcada de 90, alcanando, em 1998, cerca de 17,4 casos de Aids por 100 mil habitantes. do total de casos de Aids, mais de 80% estavam concentrados nas Regies Sudeste e Sul. A Regio Sudeste foi a mais atingida desde o incio da epidemia e, apesar da alta taxa de incidncia, a nica que mostra uma tendncia consistente, embora lenta, de declnio desde 1998. Para as demais Regies, tem-se observado aumento persistente das taxas de incidncia de casos, principalmente na Sul. A Figura 16 ilustra a distribuio espacial da taxa de incidncia de Aids por 100.00 habitantes em 2005. Figura 16 Taxa de incidncia de Aids por 100.000 habitantes segundo Grandes Regies, Brasil 2005

Fonte: Ministrio da Sade/SVS/Pn dST-AIdS, 2005.

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Meta ILAC 4.2 Meio ambiente e a gerao de emprego


Promover e executar projetos e programas de desenvolvimento sustentvel que contribuam para a gerao de emprego e evitem migraes. Indicador aprovado pelo Frum de Ministros
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Em fase de discusso. Indicador adotado no Brasil Existncia de programas de meio ambiente relacionados a gerao de empregos.

Existncia de programas de meio ambiente relacionados gerao de empregos o indicador para esta meta se encontra em fase de discusso no mbito da Iniciativa Latino-Americana e Caribenha para o desenvolvimento Sustentvel e, no Brasil, no existe, especificamente, a informao sobre a gerao de emprego em projetos e programas de desenvolvimento sustentvel. Entretanto, a seguir, so citados alguns exemplos de iniciativas, programas e projetos do governo federal para dar apoio financeiro a projetos ambientais que ajudam as comunidades locais a valorizar os produtos da floresta e estabelecer uma relao positiva entre a gerao de emprego e o meio ambiente. na perspectiva do fortalecimento de uma poltica de produo, comrcio e consumo sustentveis, o Ministrio do Meio Ambiente apia uma srie de estratgias envolvendo a produo, o beneficiamento e a comercializao de produtos agroflorestais, o uso sustentvel da biodiversidade e o incentivo de empreendimentos sustentveis, sobretudo de micros, pequenos e mdios empresrios, cooperativas e comunidades de produtores. o Programa Piloto para a Proteo das Florestas Tropicais do Brasil PPG7 constitui o maior programa de cooperao multilateral relacionado a uma temtica ambiental de importncia global. Tem como finalidade o desenvolvimento de estratgias inovadoras para a proteo e o uso sustentvel da Floresta

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Amaznica e da Mata Atlntica, associadas a melhorias na qualidade de vida das populaes locais. Para isso, conta com os seguintes objetivos: demonstrar a viabilidade da harmonizao dos objetivos ambientais e econmicos nas florestas tropicais. ajudar a preservar os recursos genticos dessas florestas. reduzir a contribuio do desmatamento das florestas na emisso de gs carbnico e; fornecer um exemplo de cooperao entre os pases desenvolvidos e em desenvolvimento nas questes ambientais globais. o Programa financiado por doaes dos pases integrantes do ex-Grupo dos Sete, da Unio Europia e dos Pases Baixos, complementadas com contrapartida crescente do governo federal, dos governos estaduais e de organizaes da sociedade civil. outra iniciativa se refere ao PRonAF Florestal, uma linha de crdito que incentiva o investimento em silvicultura, sistemas agroflorestais e produo extrativista ecologicamente sustentvel. o PRonAF Florestal abrange todo o territrio nacional por meio de agentes financeiros, tais como: Banco do Brasil, Banco da Amaznia, Banco do nordeste do Brasil (BnB) e demais bancos do Sistema de Crdito Rural. Em 2005/06, o valor acessado foi de R$13,2 milhes representando um incremento de 160% em relao ao valor acessado no perodo anterior. o atual perodo 2006/07, em apenas cinco meses (julho a novembro de 2006), j mostra recursos acessados da ordem de R$9,4 milhes. As regies dos biomas Mata Atlntica, Caatinga, Cerrado e Amaznia so especificamente contempladas no tocante assistncia tcnica e extenso rural em atividades florestais e capacitao de multiplicadores em atividades florestais, bem como na preparao dos agricultores para o encaminhamento de seus projetos de PRonAF Florestal ao agente financeiro. o Mecanismo de desenvolvimento Limpo (MdL), do Protocolo de Quioto, tem como objetivo contribuir para os esforos dos pases em desenvolvimento na busca do desenvolvimento sustentvel, assistindo os pases industrializados para que cumpram seus compromissos quantificados de limitao e reduo das emisses de gases de efeito estufa. Portanto, trata-se de um instrumento que auxilia o alcance do objetivo final da Conveno sobre Mudana do Clima.
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Cabe ao pas hospedeiro das atividades de projeto no mbito do MdL aprovlas de acordo com a sua contribuio ao desenvolvimento sustentvel. no Brasil, a Autoridade nacional designada para conduzir essa avaliao a Comisso Interministerial de Mudana Global do Clima (CIMGC). Uma das informaes a serem fornecidas pelos participantes dos projetos se e como a atividade contribui para o desenvolvimento das condies de trabalho, assim como para a gerao lquida de empregos. Quanto a esse aspecto, avalia-se o compromisso do projeto com responsabilidades sociais e trabalhistas, programas de sade, educao e defesa dos direitos civis. Avalia-se, tambm, o incremento qualitativo e quantitativo de empregos (diretos e indiretos). Atualmente, existem 102 projetos aprovados pela Comisso Interministerial de Mudana Global do Clima. Tais projetos esto voltados para as seguintes atividades: captao de gs de aterro; indstria qumica, incluindo reduo de n2o na produo de cido adpico; gerao de eletricidade; co-gerao energtica com biomassa; substituio de combustveis; disposio e manejo de dejetos; e aterros sanitrios. dados quantitativos sobre gerao de emprego existem apenas para cerca de 60 dos 102 projetos aprovados, totalizando uma estimativa de cerca 16.400 empregos diretos. outro exemplo de gerao de emprego por meio de projetos de desenvolvimento socioambiental o Proambiente, programa direcionado aos produtores familiares, em que se incluem, alm dos agricultores, os indgenas, pescadores ribeirinhos, quilombolas, extrativistas e outras populaes tradicionais. Com o Proambiente, os atores sociais deixam de ser apenas fornecedores de produtos primrios, e passa a ser valorizado o carter multifuncional da produo econmica associada incluso social e conservao do meio ambiente. o programa tem como caracterstica principal o provimento, a valorizao e o pagamento dos servios ambientais, com benefcios para a sociedade brasileira e internacional. o Proambiente incentiva: o uso sustentvel dos recursos naturais, priorizando o emprego de sistemas de produo que incorporem tecnologias mitigadoras de impactos ambientais, o preparo da terra sem uso do fogo, a utilizao de reas alteradas/degradadas por meio de implantao de sistemas alternativos de uso da terra, o uso de sistemas agropastoris, sistemas agroflorestais, agroextrativismo, o extrativismo florestal madeireiro (por meio de manejo comunitrio) e nomadeireiro, as modalidades de pesca artesanal, prticas indgenas e tradicionais, e a verticalizao da produo familiar rural.

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o programa est organizado em 11 plos localizados nos estados amaznicos do Acre, Amazonas, Maranho, Mato Grosso, Par, Rondnia, Roraima e Tocantins. Um total de 4.214 famlias so beneficiadas. Seis plos j so considerados consolidados, cumprindo todas as etapas de implantao diagnstico, planejamento ambiental, organizao e acordo comunitrio, e pagamento por servio ambiental. os resultados na economia local so positivos, com a gerao de emprego e renda. Esse programa, que tinha carter regional, est se transformando em programa nacional, com a extenso de suas atividades a todos os biomas brasileiros, ao mesmo tempo que se consolidam e ampliam as atuais iniciativas na Amaznia.

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Meta ILAC 4.3 Pobreza e desigualdade


Reduzir os nveis de pobreza na Amrica Latina e no Caribe. Incentivar a criao de micro-empresas. Formular polticas pblicas para mulheres, jovens, populaes indgenas e afro-descendentes, imigrantes, e portadores de necessidades especiais, de acordo com os direitos humanos e as liberdades fundamentais.
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Indicadores aprovados pelo Frum de Ministros Percentual da populao com renda abaixo da Paridade de Poder Aquisitivo (PPA) de 1U$ por dia (odM 1 Erradicar a extrema pobreza e a fome). ndice de crescimento das pequenas empresas. Proporo do gasto social no Produto Interno Bruto PIB.

Populao com renda abaixo da paridade de poder aquisitivo (PPA) de 1U$ por dia o Brasil est entre os pases com maiores ndices de desigualdade e pobreza do mundo. Entretanto, a partir do fortalecimento de vrias polticas sociais, essa situao vem se modificando. no que se refere desigualdade, o ndice que mede a discrepncia na distribuio da renda familiar per capita apresentou uma melhora importante nos ltimos anos. o ndice de Gini passou de 0,612, em 1990, para 0,569 em 2004 (uma melhora de aproximadamente 7%)1. no que diz respeito pobreza, a proporo da populao que sobrevive com menos de $ PPA2 1,08 de renda domiciliar per capita/dia mostrou uma reduo expressiva nesse perodo. Em 1990, 9,9% dos brasileiros estavam na extrema pobreza (o que representava cerca de 14 milhes de pessoas). Em 2004, essa proporo diminuiu para 5,0% (por volta de 9 milhes).

1 o ndice de Gini uma das medidas mais conhecidas de desigualdade de renda na sociedade brasileira. Grosso modo, ele varia entre 0 (situao de perfeita igualdade) at 1 (situao de perfeita desigualdade). 2 o valor de $PPA 1,08 de renda domiciliar per capita por dia uma medida de extrema pobreza utilizada pelas naes Unidas para comparar o fenmeno entre pases distintos. A unidade dessa medida ($PPA) tambm conhecida como dlar PPC.

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Conforme ilustrado no Grfico 17, ainda que nas reas urbanas a extrema pobreza tenha recuado (de 4,8% da populao em 1990 para 3,8% em 2004), nas reas rurais que se verificou a reduo mais sensvel (de 24,2% da populao para 12,1% no mesmo perodo). Grfico 17 Proporo de indivduos em situao de extrema pobreza no Brasil (< $PPA 1,08 dirios)

Fonte: Elaborao disoc/Ipea a partir de $PPAs/Banco Mundial e Pnads/IBGE, 1990 e 2004.

os fatores que explicam esse conjunto de mudanas na desigualdade e na extrema pobreza so vrios. dentre eles, possvel destacar: i) os demogrficos (que consistem em alteraes na composio das famlias brasileiras), ii) os econmicos (que incluem a estabilizao monetria desde 1994, a valorizao do salrio mnimo a partir de 1995 e a maior gerao de postos de trabalho desde 2003), e iii) os sociais (como a implementao e a expanso de polticas de transferncia de renda incluindo os benefcios da Previdncia Rural, da Prestao Continuada e do Bolsa Famlia).

ndice de crescimento das pequenas empresas Uma anlise das empresas formalmente constitudas no pas revela que a maior parte (mais de 99%) ocupou de 0 a 99 pessoas no perodo de 1998 a 2003. Segundo o Cadastro Central de Empresas CEMPRE, do IBGE, neste perodo

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o nmero total de empresas ativas com inscrio no Cadastro nacional de Pessoa Jurdica passou de 3.589 mil para 5.186 mil empresas, resultado este fortemente influenciado pelo aumento do nmero de empresas que ocuparam de 0 a 99 pessoas. Estas eram 3.580 mil empresas em 1998 e passaram a 5.148 mil empresas em 2003. Portanto, so os empreendimentos de pequeno porte, normalmente denominados de micros e pequenas empresas, os que predominaram em termos de gerao de emprego. Com relao ao universo de empresas entre 0 e 99 pessoas ocupadas, a grande maioria, 99,4%, foi constituda por empresas com at 49 pessoas. Conforme ilustrado no Grfico 18, no perodo de 1998 a 2003, ambos os segmentos apresentaram percentuais equivalentes de crescimento, ou seja, 43,8% e 43,9%, respectivamente. J na faixa de 50 a 99 pessoas, o nmero de empresas no perodo cresceu bem menos (24,2%) e passou de 22.537 para 27.983 empresas. Ainda com relao s empresas que ocuparam de 0 a 49 pessoas, uma avaliao por atividades econmicas (Tabela 13), segundo Sees da Classificao nacional de Atividades Econmicas (CnAE), demonstra que entre 1998 e 2003 apenas cinco setores apresentaram crescimento abaixo da mdia do pas (43,9%): indstrias extrativas (+31,1%), indstrias de transformao (+28,0%), construo (+24,2%), comrcio, reparao de veculos automotores, objetos pessoais e domsticos (+40,3%) e alojamento e alimentao (+30,1%). Grfico 18 ndice de crescimento das pequenas empresas, segundo faixas de pessoal ocupado, Brasil 1998 a 2003

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Fonte: IBGE, construdo a partir do Cadastro Central de Empresas, 1998 a 2003.

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Tabela 13 ndice de crescimento das pequenas empresas com pessoal ocupado entre 0 e 49, segundo seo da Classificao nacional de Atividades Econmicas, Brasil 1998 a 2003
Seo da CnAE IndICE dE CRESCIMEnTo (1998 = 100) 1998 Total Agricultura, pecuria, silvicultura e explorao florestal Pesca Subtotal Indstrias extrativas Indstrias de transformao Produo e distribuio de eletricidade, gs e gua Construo Subtotal Comrcio; reparao de veculos automotores, objetos pessoais e domsticos Alojamento e alimentao Transporte, armazenagem e comunicaes Intermediao financeira, seguros, previdncia complementar e servios relacionados Atividades imobilirias, aluguis e servios prestados s empresas Educao Sade e servios sociais outros servios coletivos, sociais e pessoais Subtotal 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 1999 108 105,6 140 106,9 104,8 104,9 111,2 103,6 104,7 106,8 105,5 115,4 143,2 2000 114,3 110,8 151,8 112,3 109 108,2 118 108,1 103 113,6 106,1 126,6 153,8 2001 129,8 127,6 186 129,8 122,9 119,5 146,7 121,7 114,3 128,3 120,9 148,1 199,9 2002 137,8 137 238,6 140,8 128 124,6 159,7 123,8 118,6 135,7 126,5 161,1 203,5 2003 143,9 144,9 ILAC INICIATIVA LATINO-AMERICANA E CARIBENHA PARA O DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL 273,2 149,7 131,1 128 186,9 124,2 121,2 140,3 130,1 172,3 215,5

100 100 100 100 100

110,6 106,4 112,3 112,2 108,5

122,4 114,4 127,3 121,8 116,1

140 156,5 146 135,2 132,3

151,6 155,5 157 150,3 140,9

161,5 162,8 169,2 164,5 147,6

Fonte: IBGE, construdo a partir de dados do Cadastro Central de Empresas, 1998 a 2003.

o expressivo crescimento do emprego nas pequenas empresas pode ser atribudo a alguns fatores. Primeiro, o ano de 1998 foi de baixo crescimento econmico, portanto, a srie sofre influncia de uma base de comparao deprimida. Alm disso, em 1999, juntamente com uma conjuntura econmica mais favorvel decorrente de uma mudana da poltica cambial, entrou em vigor o Estatuto da

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Microempresa e da Empresa de Pequeno Porte, que criou benefcios fiscais e, com isso, estimulou o crescimento de empresas de pequeno e mdio porte no pas.

Proporo do gasto social no Produto Interno Bruto o clculo de gasto social foi elaborado com base em dados apurados segundo metodologia utilizada pelo IPEA3, onde foram estabelecidos os seguintes critrios: i) os gastos sociais tm de estar associados aos registros contidos no oramento, ou seja, classificao funcional-programtica e natureza da despesa; ii) as despesas de carter social tm de ser agrupadas segundo a finalidade dos gastos; e iii) a srie deve ser comparvel, em nvel internacional, com outras sries de gasto social. Assim, a definio de gasto social compreende os recursos destinados diretamente pelo governo federal, referentes aos programas e aes desenvolvidos nas reas de atuao social. Tambm so consideradas as transferncias realizadas para as outras esferas do governo ou instituies privadas. Em 2001, o gasto social federal representava 13,7% do PIB nacional, tendo aumentado, em 2002, para 14,3%, percentual este que se manteve em 2003 (Grfico 19). Segundo a metodologia utilizada, o gasto social da Unio Grfico 19 Evoluo percentual do gasto social da Unio em relao ao PIB, Brasil 2001 a 2003

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Fonte: IBGE, Coordenao de Contas nacionais. Elaborado com base em dados computados pela metodologia da diretoria de Estudos Sociais do Instituto de Pesquisas Econmicas Aplicadas IPEA. nota: deflacionados por valores mdios de 2003, pelo IPCA.

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3 Castro, J. A. e outros. Anlise da evoluo e dinmica do gasto social federal:1995-2001. IPEA, Texto para discusso n. 988, out. de 2003.

estava subdividido em 12 reas de atuao: educao; cultura; sade; alimentao e nutrio; saneamento; meio ambiente; previdncia social, assistncia social; emprego e defesa do trabalhador; organizao agrria; habitao e urbanismo; e benefcios a servidores. A partir da Tabela 14 e do Grfico 20, pode-se observar que, considerando-se o total dos gastos sociais no Balano Geral da Unio, os gastos com previdncia social eram os maiores em volume, representando 50% do total de gastos em 2003, e apresentaram crescimento, a preos constantes, de 21,1% entre os anos 2001 e 2003. A rea de benefcios a servidores e a rea de sade ocupavam, respectivamente, o segundo e terceiro lugares, e tm comportamento estvel na srie. Juntas, estas trs reas representavam 81% do total de gasto social. Em relao s demais reas, apenas os gastos com assistncia social mantm crescimento contnuo ao longo de todo o perodo considerado (47,4%). Com isso, passou a ocupar, em 2003, um patamar de gasto similar ao da rea de emprego e defesa do trabalhador. Este ltimo registrou comportamento oscilante, mas o resultado final foi um acrscimo de 14,5% no gasto de 2003 frente a 2001. o dispndio com educao ocupava o quarto lugar em toda a srie, mas sua participao percentual no total do gasto social cai ao longo do tempo, Tabela 14 Gasto social da Unio, por rea de atuao, Brasil 2001 a 2003
reas de atuao Total Educao Cultura Sade Alimentao e nutrio Saneamento Meio ambiente Previdncia social (InSS) Assistncia social Emprego e defesa do trabalhador organizao agrria Habitao e urbanismo Benefcios a servidores Valores Constantes (em R$ milhes) 2001 204.384 13.851 359 27.632 1.588 3.403 502 92.204 7.617 9.439 2.211 4.853 40.728 2002 220.273 12.683 307 27.826 1.268 1.428 508 103.603 10.008 11.228 1.761 5.955 43.699 2003 222.121 12.344 284 26.689 1.316 503 465 111.645 11.231 10.811 1.544 4.570 40.718

Fonte: IBGE, Coordenao de Contas nacionais. Elaborado com base em dados computados pela metodologia da diretoria de Estudos Sociais do Instituto de Pesquisas Econmicas Aplicadas (IPEA). nota: deflacionados por valores mdios de 2003, pelo IPCA.

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Grfico 20 Gasto social da Unio, por reas de atuao, Brasil 2003

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Fonte: IBGE, Coordenao de Contas nacionais. Elaborado com base em dados computados pela metodologia da diretoria de Estudos Sociais do Instituto de Pesquisas Econmicas Aplicadas (IPEA). nota: deflacionados por valores mdios de 2003, pelo IPCA.

passando de 6,8%, em 2001, para 5,6% em 2003. A rea de habitao e urbanismo representava 2,1% do total em 2003 e ocupava a stima posio. os gastos com saneamento foram os que apresentaram a maior queda (-85,2%) entre as 12 reas, fazendo com que sua participao no total do gasto social casse de 1,7%, em 2001, para 0,2% em 2003. os gastos com meio ambiente e cultura ocupavam os ltimos lugares e representavam apenas 0,2% e 0,1%, respectivamente, do total de gastos sociais em 2003.

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METAS
ASPECTOS ECONMICOS, INCLUSIVE COMPETITIVIDADE, COMRCIO E PADRES DE PRODUO E CONSUMO
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5.1 Energia Utilizar pelo menos 10% de energia renovvel no total de recursos energticos da Amrica Latina e Caribe at 2010.

5.2 Produo mais limpa Instalar centros de produo mais limpa em todos os pases da regio. Incorporar o conceito de produo mais limpa nas principais indstrias, com nfase nas pequenas e mdias empresas.

5.3 Instrumentos econmicos Estabelecer um sistema de incentivos econmicos para projetos de transformao produtiva e industrial que conserve os recursos naturais e a energia, e eventualmente reduza os efluentes despejados na gua, no ar e no solo.

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ASPECTOS ECONMICOS INCLUSIVE COMPETITIVIDADE, COMRCIO E PADRES DE PRODUO E CONSUMO

Marly Santos

os atuais padres de produo e consumo se caracterizam pelo uso ineficiente dos recursos naturais e pela gerao de resduos no-aproveitados, que causam impactos adversos sade humana e ao meio ambiente. Entre 1995 e 2006, o PIB total do pas acumulou aumento de 11%. os setores de servios e transporte ampliaram seu peso na economia a partir de 1995, ao passo que os setores industrial e agropecurio diminuram sua participao. A intensidade energtica do setor agropecurio aumentou em razo da maior utilizao de energia eltrica e de leo diesel nos processos produtivos. na indstria, a taxa aumentou em decorrncia da expanso de segmentos com elevado consumo de energia, com destaque para papel e celulose e para acar e lcool. A gesto ambiental no Brasil fortemente estruturada com base em instrumentos de comando e controle e o maior desafio integrar, conciliar e coordenar a poltica econmica com a poltica social e ambiental. desse modo, necessria a formulao coordenada e participativa de polticas indutoras de produo e consumo sustentveis, por meio de instrumentos econmicos, tais como impostos, subsdios, sistemas de depsitoreembolso ou licenas negociveis. Especialmente diante do crescente

desafio relacionado reduo dos gastos governamentais e busca de eficincia econmica crescente a vinculao desses instrumentos com fundos especficos para o meio ambiente. A diretriz da ILAC neste tema se refere promoo do crescimento econmico sustentvel e ao estabelecimento de mecanismos e instrumentos que propiciem capacidades internas voltadas para o uso de energia renovvel, produo mais limpa e instrumentos econmicos.
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Meta ILAC 5.1 Energia


Utilizar pelo menos 10% de energia renovvel no total de recursos energticos da Amrica Latina e Caribe at 2010. Indicadores aprovados pelo Frum de Ministros Uso de Energia por $1.000 do PIB. (odM 7 Garantir a sustentabilidade do meio ambiente). Proporo da populao que utiliza combustveis slidos odM 7 Garantir a sustentabilidade do meio ambiente). Percentual de energia consumida a partir de fontes renovveis no total de energia consumida.
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Uso de Energia para cada mil dlares de PIB Este indicador aponta o grau de uso de energia na economia e permite analisar a estrutura produtiva do pas e associ-la ao seu nvel de crescimento. Resultados decrescentes desse indicador significam maior eficincia energtica medida que os pases atingem maior grau de desenvolvimento e substituem processos intensivos em consumo de energia. durante a dcada de 70, a taxa de intensidade energtica apresentou tendncia de queda em razo da maior utilizao de fontes mais eficientes a lenha residencial (que tem uma eficincia energtica entre 4% a 10%), por exemplo, foi substituda pelo gs liquefeito de petrleo (40% a 50% de eficincia). no incio da dcada de 80, a expanso de setores que consomem muita energia, como o siderrgico, contribuiu para elevar significativamente esse indicador. A partir dos anos 90, a intensidade energtica da economia brasileira passou a flutuar moderadamente e se estabilizou a partir de 2000 (Grfico 21). Segundo a Agncia Internacional de Energia (IEA, no original em ingls), em 2004, a Amrica Latina apresentava uma oferta de energia por PIB igual a 0,32 tep/1000 US$. Entretanto, o indicador da IEA tem como base o valor de dlar do ano 2000. os dados do grfico 24 foram obtidos a partir do BEn e tm como base de clculo o dlar do ano de 2006.

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Grfico 21 oferta interna e consumo de energia por unidade do PIB (tonelada equivalente de petrleo/mil US$) 1970 a 2006

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Fonte: MME, Balano Energtico nacional.

Proporo da populao que utiliza combustveis slidos o uso de combustveis slidos em fogo se d por razes econmicas ou pela dificuldade de acesso a outras fontes como o gs e a energia eltrica. desde a dcada de quarenta, quando comeou a ser importado para o pas, o gs liqefeito de petrleo (GLP) tem substitudo gradativamente o uso de combustveis slidos (lenha e carvo vegetal) no preparo de alimentos. dentre os produtos da combusto normal da lenha, a fumaa, o monxido de carbono e as substncias no-queimadas so nocivos sade humana. Alm disso, o uso da lenha contribui para o desmatamento. Segundo a Pesquisa nacional por Amostra de domiclios1 (PnAd), realizada pelo IBGE, em 2004, o uso do gs como combustvel do fogo atingiu 91,2% dos domiclios particulares permanentes do pas. Informaes da pesquisa mostram ainda que, no perodo de 2001 a 2004, aumentou sistematicamente, no pas, o nmero de domiclios particulares permanentes que utilizavam predominantemente lenha ou carvo como combustvel do fogo. no entanto, de 2003 para

1 Tendo em vista manter a comparabilidade da srie, as informaes de 2004 aqui demonstradas excluem os domiclios da rea rural de Rondnia, Acre, Amazonas, Roraima, Par e Amap.

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2004, ocorreu uma reduo do percentual de moradores em domiclios particulares permanentes que utilizam lenha ou carvo como combustvel do fogo. Conforme ilustrado nos Grficos 22 e 23, a lenha vem se mantendo como a principal fonte alternativa ao uso do gs para coco em fogo no pas. Em 2004 Grfico 22 Proporo dos moradores em domiclios particulares permanentes que utilizam fogo a lenha, Brasil 2001 a 2004

Fonte: IBGE, Pesquisa nacional por Amostra de domiclios 2001 a 2004. (1) Exclusive moradores da rea rural de Rondnia, Acre, Amazonas, Roraima, Par e Amap.

Grfico 23 Proporo dos moradores em domiclios particulares permanentes que utilizam fogo a carvo, Brasil 2001 a 2004

Fonte: IBGE, Pesquisa nacional por Amostra de domiclios 2001 a 2004.

(1) Exclusive moradores da rea rural de Rondnia, Acre, Amazonas, Roraima, Par e Amap.

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a lenha foi utilizada por 8,1% dos moradores em domiclios particulares permanentes, enquanto o carvo por 1,6% desses moradores. o uso de lenha e carvo como combustvel em fogo mais comum em domiclios situados em reas rurais, embora no caso do carvo seu uso seja menos significativo. Em 2004, a lenha foi utilizada por mais de 40% de moradores de reas rurais, enquanto na rea urbana foi utilizada por apenas 2,1%. Em 2004, apenas 5,2% da populao em domiclios rurais fizeram uso predominante do carvo. J seu uso por moradores em domiclios situados em reas urbanas foi de 2,3%, pouco superior ao uso da lenha.

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Percentual de fontes renovveis no total de energia ofertada A oferta interna de energia, que provm de fontes renovveis, como hidreltricas e usinas que usam biomassa, passou de 51,8% em 1999 para 45% em 2006 (Grfico 24). Apesar da diminuio relativa, a matriz energtica brasileira privilegiada quando se observa que este indicador de apenas 13% no mundo como um todo e cai para 6% entre as naes ricas. Grfico 24 oferta interna de energia, por tipo de fonte, Brasil 2006

Fonte: MME, Balano Energtico nacional.

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Um outro aspecto relevante diz respeito contribuio das fontes renovveis de energia para a gerao de eletricidade. Conforme ilustrado na Tabela 15, apesar da tendncia de reduo, a participao da fonte hidrulica na gerao de energia eltrica ainda se mantm acima de 80%. Tabela 15 Contribuio das fontes renovveis para gerar eletricidade
Identificao Hidrulica (%) outras Renovveis * (%) Total (%) 1999 88 2 90 2000 87 2 89 2001 82 2 84 2002 83 3 86 2003 84 3 87 2004 83 3 ILAC INICIATIVA LATINO-AMERICANA E CARIBENHA PARA O DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL 86

Fonte: Elaborada a partir do Balano Energtico nacional BEn 2005 (MME). notas: Para o clculo da eletricidade derivada das fontes renovveis, utilizou-se a proporo anual de cada tipo dessa fonte na gerao de energia eltrica, assumindo que a mesma proporo se manteve no consumo. Foram consideradas as centrais eltricas autoprodutoras, assim como as de servio pblico. outras renovveis: lenha, bagao de cana, lixvia2, e elica.

2 Soluo ou suspenso de materiais residuais de um processo industrial; por exemplo: lixvia negra ou licor negro o resduo que resulta do cozimento e da lavagem da celulose na indstria de papel.

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Meta ILAC 5.2 Produo mais limpa


Instalar centros de produo mais limpa em todos os pases da regio. Incorporar o conceito de produo mais limpa nas principais indstrias, com nfase nas pequenas e mdias empresas. Indicadores aprovados pelo Frum de Ministros
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Consumo de clorofluorcarbonos que destroem a camada de oznio (odM 7 Garantir a sustentabilidade do meio ambiente). nmero de empresas certificadas ISo 14001. Indicadores adotados no Brasil Consumo de clorofluorcarbonos que destroem a camada de oznio. nmero de certificados emitidos pelo Inmetro, de acordo com as normas da ISo 14001. Consumo de clorofluorcarbonos que destroem a camada de oznio o uso freqente de clorofluorcarbonos (CFCs) causa impactos no clima e na camada de oznio, com o conseqente aumento da radiao ultravioleta que chega superfcie da Terra. o oznio estratosfrico vem sendo destrudo por substncias qumicas, desenvolvidas artificialmente em laboratrio a partir de 1930 e usadas largamente, at 1995, em produtos da refrigerao, processos da indstria qumica e farmacutica, em plsticos, aerossis de usos domissanitrios e inseticidas. So os chamados CFCs, hidrocarbonetos, que tambm possuem em sua molcula cloro e flor. outros gases que destroem a camada de oznio so o tetracloreto de carbono, utilizado como solvente, e o metilclorofrmio, tambm solvente, usado na produo de cola e etiquetadores, brometo de metila, usado como inseticida e os Halons na extino de incndio. o Protocolo de Montreal um acordo internacional que tem o objetivo de reduzir e eliminar as emisses que destroem a camada de oznio por meio da converso industrial, gerenciamento do passivo e eliminao das Substncias destruidoras da Camada de oznio (Sdos). Isso feito mediante mecanismos de controle, relacionados produo, ao consumo e importao das

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diversas substncias controladas. nesse documento, os pases, e principalmente os grandes fabricantes de produtos qumicos, se comprometeram a eliminar a fabricao e o uso de substncias qumicas que destroem a camada de oznio. Por este motivo, importante acompanhar, por meio de indicadores, o consumo de CFCs, que so os produtos causadores do maior impacto na camada de oznio. o Brasil um dos grandes consumidores de substncias que destroem a camada de oznio entre os pases em desenvolvimento. Entretanto, o pas tem cumprido todos os compromissos assumidos no mbito do Protocolo de Montreal, conforme previsto no Programa Brasileiro de Eliminao da Produo e do Consumo de Substncias que destroem a Camada de oznio (PBCo), que contempla os segmentos industriais usurios dessas substncias. o CFC consumido no Brasil , em grande parte, oriundo do setor de servios e de manuteno em refrigerao. o Brometo de Metila utilizado em algumas culturas agrcolas, em quarentena e pr-embarque. J o Tetracloreto de Carbono (CTC) utilizado como agente de processo e catalisador de reaes qumicas. o HCFC-22 utilizado em refrigerao. o Ministrio do Meio Ambiente coordena o PBCo em parceria com o Ibama, instituio responsvel pela elaborao dos dados de consumo das substncias destruidoras da camada de oznio (Sdos). Alm disso, envia anualmente para o Secretariado do oznio o relatrio referente ao artigo 7 do Protocolo de Montreal, que trata da produo, importao, exportao e destruio de Sdos. Para compilar os dados de importao e exportao das Sdos, o Brasil utiliza informaes do Sistema de Controle de Comrcio Externo do Ministrio de desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior (SISCoMEX/MdIC). os dados de venda, estoque, destruio e matria-prima so provenientes do banco de dados do Cadastro Tcnico Federal do Ibama (CTF). o mercado nacional usurio das Sdos abastecido por importaes controladas por meio de cotas. o Brasil recebe apoio do Programa das naes Unidas para o desenvolvimento (PnUd), do Governo Alemo e da organizao das naes Unidas para o desenvolvimento Industrial UnIdo, para a implementao de projetos definidos no Plano nacional de Eliminao de CFC PnC, projetos remanescentes do PBCo e aplicao de legislao para reduzir o consumo das Sdos.

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A produo nacional de CFCs foi encerrada em 1999 e, assim, nenhuma das Sdos produzida no Brasil atualmente. os projetos de converso industrial, em sua maioria, j foram implementados e, no momento, o enfoque nos projetos de recolhimento, reciclagem, regenerao e destruio das Sdos. o Grfico 25 demonstra os resultados dos esforos empreendidos pelo pas para cumprir com as metas do Protocolo de Montreal. o consumo brasileiro de CFCs, do Anexo A do Protocolo de Montreal, expresso em potencial de destruio da camada de oznio odP, diminuiu substancialmente entre 1996 e 2006, encontrando-se bem abaixo da meta brasileira assumida no acordo do Brasil com o Fundo Multilateral do Protocolo de Montreal e da meta brasileira estabelecida pelo Protocolo de Montreal para efeito de cumprimento do cronograma de eliminao entre 1996 at 2010. ou seja, o Brasil est cumprindo com folga tanto a meta do Plano nacional de Eliminao de CFC PnC como a meta do Protocolo de Montreal relacionada eliminao do consumo de CFC e outras substncias. Grfico 25 Consumo de CFC no Brasil (1996-2006), meta brasileira assumida no acordo do Brasil com o Fundo Multilateral do Protocolo de Montreal e meta brasileira estabelecida pelo Protocolo de Montreal (1996-2010)

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Fonte: Cadastro Tcnico Federal CTF, IBAMA/MMA.

Nmero de certificados ISO 14001 emitidos por organismos de certificao acreditados pelo Inmetro A ISo 14001 adequada na uniformizao de conceitos das normas ambientais regionais, nacionais e internacionais e para agilizar as transaes no mercado globalizado. Uma empresa que busca a sustentabilidade ambiental pode se beneficiar usando a ISo 14001 para buscar seus objetivos relacionados gesto ambiental, embora isto no seja condio suficiente ou necessria para a sustentabilidade.

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A evoluo do nmero de empresas certificadas nas normas da ISo 14.001, ao longo do tempo, permite avaliar como as organizaes reconhecem e inserem questes ambientais em seus processos de gesto. Alm de avaliar como uma organizao monitora o cumprimento da legislao ambiental e como identifica os impactos e os conseqentes riscos de acidentes ambientais, os benefcios da certificao de conformidade ISo 14001 compreendem assuntos relacionados maior eficincia no uso de insumos e controle de resduos. A certificao concedida por uma entidade de terceira parte, devidamente acreditada. no Brasil, o Conselho nacional de Metrologia, normalizao e Qualidade Industrial, do Ministrio do desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior, estabeleceu o Sistema Brasileiro de Avaliao da Conformidade ISo 14001 e designou o Instituto nacional de Metrologia, normalizao e Qualidade Industrial (Inmetro) como rgo oficial para acreditar organismos de avaliao da conformidade, onde esto includos os organismos de certificao de sistemas de gesto ambiental. Entretanto, como o uso da norma ISo 14001 tem carter voluntrio, as certificaes podem ser feitas por outros organismos de certificao no-necessariamente acreditados pelo Inmetro. outra questo refere-se ao fato de que afirmativas sobre o nmero de empresas certificadas no so apropriadas. os organismos de certificao certificam organizaes e, pela definio apresentada na ISo 14001, uma organizao pode ser empresa, corporao, firma, empreendimento, autoridade ou instituio, parte ou combinao desses, incorporada ou no, pblica ou privada, que tenha funes ou administrao prprias. Inclusive para organizaes que tenham mais de uma unidade operacional, uma nica unidade operacional pode ser definida como uma organizao. Por este motivo, o dado existente no Brasil se refere ao nmero de certificados emitidos de acordo com as normas da ISo 14001 e no ao nmero de empresas certificadas. A Tabela 16 ilustra o nmero de certificados emitidos no Brasil com chancela do Inmetro, entre 1996 e 2006, a partir dos conceitos definidos pela ISo 14.0013.

3 Como o preenchimento do Cadastro nacional de Pessoa Jurdica das organizaes certificadas opcional, ao buscar o nome da empresa ou razo social, a pesquisa pode fornecer a mesma empresa duas ou mais vezes, j que, em um nico certificado, vrias razes sociais ou unidades de negcio, iguais ou diferentes, podem ser atreladas.

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Tabela 16 nmero de certificados emitidos pelo Inmetro de acordo com as normas da ISo 14001 1996 a 2006
ANO 1996 1997 1998 1999 2000 2001 ILAC INICIATIVA LATINO-AMERICANA E CARIBENHA PARA O DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL 2002 2003 2004 2005 2006 TOTAL 1 5 6 23 74 123 216 203 240 370 600

Fonte: Instituto nacional de Metrologia, normalizao e Qualidade Industrial (Inmetro) Certificados emitidos e cadastrados no banco de dados at 22/11/2006.

Apesar do substantivo crescimento do nmero de certificados emitidos (entre 2004 e 2006 houve um aumento de 150%), importante ressaltar que esses certificados tm validade de apenas trs anos. Segundo informaes do Inmetro, dos 1.861 certificados emitidos entre 1996 e 2006, apenas 717 so hoje vigentes e, portanto, ativos a partir da norma ISo 14001 de 2004.

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Meta ILAC 5.3 Instrumentos econmicos


Estabelecer um sistema de incentivos econmicos para projetos de transformao produtiva e industrial, que conserve os recursos naturais e a energia, reduzindo eventualmente os efluentes despejados na gua, no ar e no solo. Indicador aprovado pelo Frum de Ministros
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Em fase de discusso. Indicador adotado no Brasil Instrumentos econmicos voltados conservao da natureza e/ou gesto ambiental sustentvel.

Instrumentos econmicos voltados conservao da natureza e/ou gesto ambiental sustentvel os instrumentos econmicos so entendidos como mecanismos de flexibilizao dos chamados instrumentos de comando e controle, muitas vezes aplicados de forma compensatria, ou de mitigao dos danos ambientais causados pelos investimentos produtivos. no Brasil, o uso de instrumentos econmicos na gesto ambiental marca seus primeiros passos num processo que ainda depende de articulao e consensos entre os governos, a iniciativa privada e a sociedade civil, para que sejam apropriados de forma mais consistente pelas polticas pblicas voltadas para a promoo do desenvolvimento sustentvel. os principais instrumentos econmicos, definidos em lei no pas, so detalhados no Quadro 3. Quadro 3 Instrumentos econmicos adotados no Brasil
Marco Legal Lei n 4.771, de 15 de Setembro de 1965. Caractersticas Institui o novo Cdigo Florestal Brasileiro, que estabelece a obrigatoriedade legal para as propriedades rurais de manter a rea de preservao permanente e reserva legal, para que estas continuem realizando as funes ecolgicas de provimento dos servios ambientais diversos. observaes adicionais A Medida Provisria n 2.166/2001 institui a Cota de Reserva Florestal (CRF), um ttulo representativo de vegetao nativa sob o regime de servido florestal; de Reserva Particular de Patrimnio natural; ou Reserva Legal. o ttulo pode ser objeto de transao no mercado (ttulos transacionveis).

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Marco Legal Lei n 7.990, de 28 de dezembro de 1989.

Caractersticas Institui para os estados, distrito Federal e municpios a compensao financeira (royalties) pelo resultado da explorao de petrleo ou gs natural, de recursos hdricos para fins de gerao de energia eltrica, de recursos minerais em seus respectivos territrios, plataforma continental, mar territorial ou zona econmica exclusiva. Institui a Poltica nacional de Recursos Hdricos e cria o Sistema nacional de Recursos Hdricos, que estabelece mecanismo de outorga e cobrana pelo uso da gua como instrumento econmico. Como um dos fundamentos, a Lei trata a gua como um dos servios ambientais mais preciosos e cada vez mais escassos, e considera-a um bem de domnio pblico e dotado de valor econmico. Institui o Sistema nacional de Unidades de Conservao (SnUC) e estabelece um mecanismo de compensao (pagamento) nos casos de licenciamento ambiental de empreendimentos de significativo impacto ambiental. o empreendedor obrigado a apoiar a implantao e a manuteno de unidade de conservao do Grupo de Proteo Integral.

observaes adicionais os governos de estados e municpios utilizam estes recursos para atividades de mitigao dos danos ambientais e perdas fiscais pela reduo de atividades econmicas causadas pela mudana no uso da terra.

A lei n 9.433, de 08 de Janeiro de 1997.

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A cobrana pelo uso da gua significa um incentivo para racionalizar o uso, evitando o desperdcio, desenvolvendo tecnologias de aproveitamento de gua de irrigao, alm do pagamento pela conservao da floresta recurso natural que tem grande associao com a proteo dos recursos hdricos.

Lei n 9.985, de 18 de Julho de 2000, que regulamenta o art. 225, 1, incisos I, II, III e IV, da Constituio Federal.

o montante de recurso destinado pelo empreendedor no pode ser inferior a meio por cento (0,5%) dos custos totais previstos para a implantao do empreendimento, sendo o percentual fixado pelo rgo ambiental licenciador, de acordo com o grau de impacto ambiental causado pelo empreendimento. o Ibama, assim como os governos estaduais e municipais, recebe estes recursos de empreendedores e os destina preservao de parques naturais.

ICMS Ecolgico4.

Adota critrios ambientais para o repasse de parte dos recursos financeiros advindos do recolhimento do ICMS dos estados para os municpios. Utilizado pelos governos estaduais para compensar os municpios que tm maior responsabilidade na preservao de reas protegidas e compensar pela renncia fiscal de atividades produtivas alternativas, especialmente agrcolas. o instrumento premia tambm outras melhorias ambientais, como investimentos em saneamento bsico em reas urbanas. Aprova o texto do Protocolo de Quioto Conveno-Quadro das naes Unidas sobre Mudana do Clima); Resolues da Comisso Interministerial de Mudana Global do Clima: n 1, de 11 de setembro de 2003, n 2, de 10 de agosto de 2005 e n 3, de 24 de maro de 2006. Instrumento de flexibilizao do Protocolo de Quioto no mbito da Conveno sobre Mudana do Clima.

os seguintes estados tm marcos legais de ICMS ecolgico instituidos: So Paulo, 1993; Mato Grosso do Sul, 2001; Minas Gerais, 1995; Rondnia e Amap, 1996; Rio Grande do Sul, 1998; Pernambuco e Mato Grosso, 2000; Tocantins, 2002.

Mecanismo de desenvolvimento Limpo MdL decreto Legislativo n 144, de 2002.

Este mecanismo permite o financiamento de projetos que promovam a reduo de emisses de gases de efeito estufa nos pases em desenvolvimento como o Brasil. Beneficia vrias atividades dos setores energtico, industrial e de reflorestamento, por exemplo.

4 o Imposto sobre operaes Relativas Circulao de Mercadorias e sobre Prestaes de Servios de Transporte Interestaduais e Intermunicipais e de Comunicao ICMS foi criado pelo Artigo 155 da Constituio Federal de 1988 e juntamente com os Artigos 157, 158 e 159, determinam os critrios de repartio. Assim, 25% da arrecadao estadual do ICMS deve ser transferida aos municpios e, no mnimo, trs quartos, na proporo do valor adicionado nas operaes relativas circulao de mercadorias e nas prestaes de servios realizados em seus territrios, e at um quarto deve ser alocado conforme lei estadual.

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METAS
ASPECTOS INSTITUCIONAIS
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6.1 Educao ambiental Melhorar e fortalecer a incorporao da dimenso ambiental na educao formal e no-formal, na economia e na sociedade.

6.2 Formao e capacitao de recursos humanos Erradicar o analfabetismo e universalizar o acesso ao ensino fundamental e mdio. desenvolver capacidades para identificar as vulnerabilidades da Amrica Latina e do Caribe. Estabelecer programas para criar capacidades de gesto do desenvolvimento sustentvel para o setor pblico, privado e comunitrio.

6.3 Avaliao e indicadores desenvolver e implementar um processo de avaliao para acompanhar os objetivos de desenvolvimento sustentvel, incluindo os resultados do Plano de Ao de Joanesburgo e adotando sistemas de indicadores de sustentabilidade que respondam s particularidades sociais, econmicas e polticas da Amrica Latina e do Caribe.

6.4 Participao da sociedade Criar e fortalecer mecanismos de participao em temas de desenvolvimento sustentvel com representao governamental, no-governamental e dos principais grupos sociais em todos os pases da regio.

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ASPECTOS INSTITUCIONAIS

Marly Santos

A Poltica nacional de Meio Ambiente foi instituda pela Lei n 6.938, de 31 de agosto de 1981. de acordo com o artigo 2 da Lei, os objetivos dessa poltica visam a promoo da qualidade ambiental propcia vida e tem o principio de assegurar, no pas, as condies para o desenvolvimento socioeconmico, conforme os interesses da segurana nacional e da proteo da dignidade da vida humana. Para o cumprimento dos objetivos e princpios estabelecidos na Poltica nacional de Meio Ambiente, instituiu-se o Sistema nacional do Meio Ambiente (SISnAMA), que constitudo pelos rgos e entidades da Unio, dos estados, do distrito Federal e dos municpios, bem como pelas fundaes institudas pelo Poder Pblico que so responsveis pela proteo e melhoria da qualidade ambiental. A atuao do SISnAMA se d mediante a articulao coordenada dos rgos e entidades que o constituem, observado o acesso da opinio pblica s informaes referentes s agresses ao meio ambiente e s aes de proteo ambiental, na forma estabelecida pelo Conselho nacional de Meio Ambiente (ConAMA). desse modo, no mbito do SISnAMA, inserem-se processos participativos de gesto ambiental, sob a forma de

diferentes tipos de colegiados, os quais so formados para discutir e decidir sobre as questes ambientais. Isso possibilta maior transparncia, aproximao e cooperao entre os gestores governamentais e a sociedade civil em suas diferentes representaes setor privado, organizaes no-governamentais onGs, academia e movimentos sociais. o Ministrio do Meio Ambiente atua no fortalecimento do SISnAMA por meio das seguintes aes: capacitao e qualificao em meio ambiente nos setores da educao formal e Informao e em instituies; estruturao de marcos regulatrios e de mecanismos institucionais que favoream a gesto ambiental compartilhada entre os entes da Federao Brasileira; da proposio de um sistema pblico de financiamento ambiental e da disponibilizao da informao integrada e de qualidade para conhecimento da sociedade e de tomadores de deciso.

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Meta ILAC 6.1 Educao ambiental


Melhorar e fortalecer a incorporao da dimenso ambiental na educao formal e no-formal, na economia e na sociedade. Indicadores adotados pelo Frum de Ministros Indicador em discusso no Frum de Ministros.
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Indicadores adotados no Brasil Percentual de matrculas nas instituies de ensino fundamental que realizam algum tipo de atividade em educao ambiental. Existncia de instncias colegiadas de deliberaes ou consultas no campo da educao ambiental.

Percentual de matrculas nas instituies de ensino fundamental que realizam algum tipo de atividade em educao ambiental no Brasil, a temtica ambiental na educao formal no trabalhada exclusivamente em uma nica disciplina. desde 1997, o tema integra o conjunto de reas indicadas no contexto do sistema curricular, em conformidade com os Parmetros Curriculares nacionais (PCn). Meio ambiente considerado um valor fundamental consolidao da democracia e da cidadania; corresponde a questes importantes e urgentes para a sociedade brasileira contempornea, pois est presente sob vrias formas na vida cotidiana. Com essa orientao, o ensino e a discusso sobre o tema ambiental nas escolas do ensino fundamental vm, gradativamente, conquistando maiores espaos. Em 2001, num total de 35,3 milhes de matrculas, cerca de 10 milhes de crianas no tiveram acesso educao ambiental. Em 2004, esse nmero caiu para menos de 1,8 milho. ou seja, houve um aumento de 25,3 milhes de matrculas em escolas que declararam ter alguma modalidade de educao ambiental. Em 2001, 71% das matrculas do ensino fundamental se deram em instituies com algum tipo de atividade em educao ambiental. Em 2004, o percentual evoluiu para 95%. neste mesmo ano, aproximadamente 152 mil escolas trabalharam com educao ambiental.

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A maior presena da educao ambiental no ensino fundamental pode ser explicada em funo de pelo menos trs fatores: i) a institucionalizao da Poltica nacional de Educao Ambiental (PnEA), por meio da Lei n 9.795 de 1999; ii) a ampliao da presena de assuntos ambientais na mdia; e iii) a implementao de um conjunto de polticas pblicas tambm focadas no mbito do ensino formal.

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Existncia de instncias colegiadas de deliberaes ou consultas no campo da educao ambiental no Brasil, a abordagem de questes ambientais por meio da educao ambiental no se restringe ao universo escolar. o Ministrio do Meio Ambiente e o Ministrio da Educao, por meio do rgo Gestor da Poltica nacional de Educao Ambiental, trabalham de maneira conjunta uma srie de aes estruturantes, apresentadas a seguir, para que a educao ambiental esteja integrada a outras polticas setoriais num processo permanente e continuado que abrange toda a populao. nesse sentido, foram realizadas, respectivamente, a I e II Conferncia nacional de Meio Ambiente, nas verses adulto e infanto-juvenil. o objetivo da Conferncia ampliar e fortalecer a participao social na construo das polticas pblicas ambientais. Tais Conferncias mobilizaram cerca de 6 milhes de pessoas envolvidas em eventos diversos: reunies em aproximadamente 16 mil escolas; formados cerca de 32 mil professores e 32 mil alunos; deflagradas as Comisses de Meio Ambiente e Qualidade de Vida (CoM-VIdA) nas escolas1; constitudos Coletivos Jovens de Meio Ambiente2 em todas as 27 unidades federativas, que, por sua vez, constituram a Rede da Juventude pelo Meio Ambiente e Sustentabilidade (REJUMA). Acrescenta-se, tambm, que existem comisses intersetoriais de educao ambiental em 24 unidades da federao, enquanto instncias colegiadas multisetoriais responsveis pela elaborao, acompanhamento e gesto das polticas e programas estaduais de educao ambiental; e 143 coletivos educadores esto em fase de constituio, com a misso de mobilizar, implementar e gerir processos

1 As Comisses de Meio Ambiente e Qualidade de Vida (CoM-VIdA) combinam a institucionalizao de conselhos de meio ambiente e crculos de cultura, com o papel de coordenar a implementao de Agendas 21 e aes de educao ambiental nas escolas. 2 organizaes da juventude voltadas especificamente para atuao na temtica ambiental.

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permanentes e continuados de formao de educadores ambientais, tendo como propsito popularizar a educao ambiental em reas do territrio brasileiro com nmero populacional que varia de 300mil a 1milho de habitantes. duas outras iniciativas do rgo Gestor da Poltica nacional de Educao Ambiental se referem ao apoio a 44 redes de educao ambiental3, em distintas reas temticas e recortes geogrficos, e instalao de 391 salas verdes, que so estruturas educadoras, de acesso pblico, apoio convergncia de aes de grupos ambientalistas locais com disponibilidade de acesso e de produo de informaes ambientais. o Brasil vem obtendo avanos progressivos na incorporao da temtica ambiental no cotidiano dos brasileiros. Mas, como as questes ambientais esto intimamente relacionadas a problemas de ordem socioeconmica e geopoltica, seu enfrentamento coloca grandes desafios para a educao ambiental. Por este motivo, a experincia brasileira aponta para a convergncia de estratgias de articulao institucional e produo social na construo de um sistema nacional de educao ambiental, permitindo a integrao de polticas pblicas e potencializao de aes coletivas de mobilizao, comunicao, formao e gesto socioambiental.

3 Estas redes so integradas Rede Brasileira de Educao Ambiental.

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Meta ILAC 6.2 Formao e capacitao de recursos humanos


Erradicar o analfabetismo e universalizar o acesso ao ensino fundamental e mdio. Desenvolver capacidades para identificar as vulnerabilidades da Amrica Latina e do Caribe. Estabelecer programas para criar capacidades de gesto do desenvolvimento sustentvel para o setor pblico, privado e comunitrio. Indicadores aprovados pelo Frum de Ministros Taxa lquida de matrcula no ensino primrio (odM 2 Universalizar a educao primria). Indicadores adotados no Brasil Taxa de freqncia lquida no ensino fundamental. Existncia de programas de capacitao em gesto ambiental.

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Taxa de freqncia lquida no ensino fundamental A Lei de diretrizes e Bases para a educao brasileira (Lei n 9.394, de 20/12/96) estabelece que a educao escolar compe-se de dois grandes segmentos: a educao bsica, formada pela educao infantil, pelo ensino fundamental e pelo ensino mdio; e a educao superior (universitria em nvel de graduao e ps-graduao). o ensino fundamental, com durao mnima de nove anos4, obrigatrio e gratuito na escola pblica e tem por objetivo a formao bsica do cidado. A avaliao do acesso ao sistema escolar de ensino pode ser feita por meio das taxas de freqncia escolar bruta e lquida. A primeira representa a proporo de pessoas em determinada faixa etria que freqenta estabelecimento de

4 A Lei n. 11.274, de 6 de fevereiro de 2006, alterou a redao dos arts. 29, 30, 32 e 87 da Lei n 9.394, de 1996, dispondo sobre a durao de nove anos para o ensino fundamental, com matrcula obrigatria a partir dos seis anos de idade.

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ensino. A segunda considera a adequao srie-idade do sistema educacional brasileiro isto , se as pessoas de determinado grupo etrio esto freqentando a srie de ensino recomendada sua idade, o que faz com que a taxa seja tambm um importante indicador de fluxo escolar e adequao do ensino. o acesso da populao escola tem aumentado nos ltimos anos no Brasil, em especial ao ensino fundamental. Conforme informaes obtidas na Pesquisa nacional por Amostra de domiclios PnAd, do IBGE, a taxa de freqncia lquida nas oito sries ou seja, a proporo entre o nmero de crianas de 7 a 14 anos freqentando o ensino fundamental na srie recomendada e a populao total nessa faixa etria aumentou de 81,4%, em 1992, para 93,8% em 2003; proporo que se manteve em 2004. no obstante, de acordo com os dados da PnAd, de 2004, o Brasil possui ainda 11,4% da sua populao de 15 anos ou mais que declara no saber ler ou escrever. Essa taxa de analfabetismo similar encontrada em pases como Jordnia (10,1%), Peru (12,3) e Bolvia (13,5%), porm ainda acima de pases em desenvolvimento como o Mxico (9,7%), China (9,1%), Chile (4,3%), Argentina (2,8%) e Cuba (0,2%). o Grfico 26 ilustra a disparidade entre as taxas de freqncia lquida no ensino fundamental das crianas de 7 a 14 anos, nas diferentes Grandes Regies do pas, entre 2001 e 2004. As taxas mais baixas do pas foram encontradas Grfico 26 Taxa de freqncia escolar lquida a estabelecimentos de ensino fundamental da populao residente de 7 a 14 anos, segundo Grandes Regies, Brasil 2001 a 2004

Fonte: IBGE, Pesquisa nacional por Amostra de domiclios 2001, 2002, 2003 e 2004.

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na Regio nordeste (91,6%), nos estados da Bahia (89,8%) e do Maranho (88,6%). observa-se que, dos estados situados acima da mdia (93,8%), seis deles pertencem s Regies Sul (95,5%) e Sudeste (95,4%) sendo que So Paulo (96,3%) e Minas Gerais (96%) so os que apresentam as melhores taxas de freqncia. Contudo, cabe ressaltar que o Estado do Rio de Janeiro (91,9%), assim como a sua regio metropolitana (92%), aparece entre os estados com as menores taxas do pas. outra forma de se analisar os resultados da PnAd a partir da situao do domiclio: urbano ou rural. Conforme se pode observar no Grfico 27, os resultados obtidos para o meio rural (exclusive a populao rural dos estados do Acre, Amap, Amazonas, Par, Rondnia e Roraima mostram-se inferiores queles obtidos para a situao urbana. Em 2004, a taxa de freqncia lquida no ensino fundamental no meio rural foi de 91,6%, contra 94,4% no meio urbano, refletindo as dificuldades que as populaes mais afastadas dos centros urbanos tm para o acesso ao sistema de ensino. Grfico 27 Taxa de freqncia escolar lquida a estabelecimentos de ensino fundamental da populao residente de 7 a 14 anos, segundo situao de domiclio, Brasil 2001 a 2004

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Fonte: IBGE, Pesquisa nacional por Amostra de domiclios 2001, 2002, 2003 e 2004. nota: Exclusive a populao rural de Rondnia, Acre, Amazonas, Roraima, Par e Amap.

de suma importncia que as polticas pblicas, desenvolvidas para o setor educacional brasileiro, busquem no apenas a consolidao das tendncias apresentadas em termos da reduo do analfabetismo e da universalizao do ensino fundamental, mas, principalmente, a correo do fluxo escolar,

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combatendo a evaso e o atraso escolar ao longo de todo o sistema, alm de melhorias na qualidade do ensino oferecido pela rede pblica de ensino. Existncia de programas de capacitao em gesto ambiental no sentido de qualificar as instituies para o fortalecimento da gesto ambiental municipal, o governo brasileiro, por meio do Ministrio do Meio Ambiente, lanou em 2005 o Programa nacional de Capacitao de Gestores e Conselheiros Ambientais Municipais PnC, com o objetivo de formar e capacitar os agentes responsveis pela elaborao e implementao da Poltica Municipal de Meio Ambiente, visando incentivar a criao dos Sistemas Municipais de Meio Ambiente e descentralizar a gesto ambiental, tal como foi preconizado na Lei n 6.939/81, que trata do Sistema nacional de Meio Ambiente (SISnAMA). Por isso, esse programa est voltado prioritariamente para os gestores municipais, conselheiros de meio ambiente e tcnicos de cmaras de vereadores. os processos so organizados em cada estado, atendendo s suas caractersticas administrativas, sociais e ambientais, e tm a coordenao das comisses tripartites estaduais, que congregam os trs entes federados. Este formato propicia a consolidao do conceito da gesto ambiental compartilhada entre as trs esferas de governo. o programa est focado na discusso sobre o papel dos gestores e conselheiros municipais, na participao e mobilizao social, na criao das formas de financiamento da estrutura municipal de meio ambiente e no estabelecimento do compartilhamento de competncias entre os entes federados. dessa forma, estabelece um espao para a discusso da gesto ambiental integrada regional e nos municpios. Com isso propicia aos municpios maior clareza de suas responsabilidades e de suas competncias relativas proteo ambiental. o PnC tem uma execuo de longo prazo, mas, at o final de 2007, ser executado em 12 estados, envolvendo 1.675 municpios, para capacitar 6.866 gestores.

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Meta ILAC 6.3 Avaliao e indicadores


Desenvolver e implementar um processo de avaliao para acompanhar os objetivos de desenvolvimento sustentvel, incluindo os resultados do Plano de Ao de Joanesburgo e adotando sistemas de indicadores de sustentabilidade que respondam s particularidades sociais, econmicas e polticas da Amrica Latina e do Caribe.
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Indicadores aprovados pelo Frum de Ministros Informes do estado do meio ambiente. Sistema estatstico sobre o meio ambiental.

Informes do estado do meio ambiente no Brasil, a Lei n. 6.938, de 31 de agosto de 1981, instituiu o Sistema nacional de Informao sobre Meio Ambiente SInIMA, e o Relatrio de Qualidade do Meio Ambiente RQMA, como instrumentos necessrios ao monitoramento e divulgao da informao ambiental, para subsidiar os tomadores de deciso na rea ambiental. o art. 11, II do decreto n. 99.274, de 1990, em particular, explicita que cabe Secretaria Executiva do Ministrio do Meio Ambiente a coordenao e o intercmbio de informaes entre os rgos integrantes do Sistema nacional de Meio Ambiente SISnAMA. Enquanto coordenador do SISnAMA, cabe ao Ministrio do Meio Ambiente gerar capacidade institucional para estimular a produo, o tratamento, a anlise e a disseminao de estatsticas e indicadores ambientais existentes no pas. o primeiro esforo de disseminar informaes sobre o estado do meio ambiente ocorreu em 1984, com a publicao do Relatrio de Qualidade do Meio Ambiente divulgado pela Secretaria Especial de Meio Ambiente SEMA, que, em 1992, foi substituda pelo Ministrio do Meio Ambiente. desde ento, o Ministrio do Meio Ambiente se envolveu com a produo de relatrios/publicaes setoriais, alm de colaborar com o Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica IBGE para a elaborao da publicao Indicadores

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de desenvolvimento Sustentvel, conforme orientao da Comisso de desenvolvimento Sustentvel das naes Unidas. As publicaes de 2002 e 2004 do IBGE envolveram cerca de 50 indicadores relacionados s dimenses social, ambiental, econmica e institucional. Colaborou tambm com o Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e Recursos naturais Renovveis na publicao do relatrio GEo Brasil 2002: Perspectivas do Meio Ambiente no Brasil, lanado durante a Cpula Mundial sobre desenvolvimento Sustentvel, realizada em Joanesburgo em 2002. Este foi o incio do processo GEo no Brasil.
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gEO BRASIL o Programa das naes Unidas para o Meio Ambiente PnUMA (que uma instituio da onU) conduz, desde 1995, em parceria com o governo brasileiro, o processo GEo (Global Environment Outlook), cujo objetivo : promover avaliaes ambientais a partir do estado do ambiente, bem como polticas e cenrios possveis para cada escopo geogrfico. o GEo simultaneamente um processo analtico e um documento para subsidiar a tomada de decises relativas sustentabilidade ambiental. o GEo Brasil 2002 apresentou um panorama nacional do estado, da presso, do impacto, das respostas, dos cenrios e das recomendaes para a questo ambiental nos seguintes temas: biodiversidade, solos, subsolos, recursos hdricos, florestas, atmosfera, ambientes marinhos e costeiros, recursos pesqueiros, desastres ambientais, reas urbanas e industriais, sade e meio ambiente. As anlises foram realizadas no mbito nacional, com detalhamento nas escalas regional e estadual quando relevante e/ou quando h disponibilidade de dados. o Ministrio do Meio Ambiente (MMA), em parceria com o PnUMA e os centros colaboradores, Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos naturais Renovveis (IBAMA) e a Agncia nacional de guas (AnA), dentro de seus respectivos mandatos e competncias, iniciou, no segundo semestre de 2005, a execuo do segundo ciclo de avaliaes ambientais integradas: o GEo Brasil Srie Temtica. Esta nova apresentao e abordagem do processo GEo no Brasil, passados quase trs anos da publicao do GEo Brasil, surgiu da necessidade de atualizar e aprofundar as anlises efetuadas frente aos novos processos de gesto

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ambiental adotados pelo Brasil. o grande desafio era equacionar uma anlise mais aprofundada de temas de interesse relacionados s dimenses continentais do pas, sua megadiversidade ambiental, a complexidade dos processos socioeconmicos e de gesto ambiental e, ao mesmo tempo, gerar produtos de fcil compreenso e adoo pelos tomadores de deciso. A soluo encontrada foi a composio de uma srie temtica de avaliaes ambientais integradas e voltadas para polticas e programas ambientais prioritrios, no mbito da poltica ambiental, coordenada pelo Ministrio do Meio Ambiente.
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os processos GEo Brasil Florestas, GEo Brasil Recursos Hdricos e GEo Brasil Zona Costeira e Marinha esto em execuo e estaro concludos no ano de 2007. os componentes GEo Brasil Assentamentos Humanos e GEo Brasil Biodiversidade esto em fase de planejamento. Estas anlises sero integradas e consolidadas no GEo Brasil desenvolvimento Sustentvel. Sistema Estatstico Ambiental Em 2003, o Ministrio do Meio Ambiente iniciou a implementao do Sistema nacional de Informaes sobre o Meio Ambiente SInIMA, instrumento da Poltica nacional de Meio Ambiente, institudo pela Lei n. 6.938, de 31/8/1981, com o objetivo de sistematizar a informao necessria para a apoiar a tomada de deciso na rea de meio ambiente. o SInIMA est organizado a partir da integrao e do compartilhamento de bases de dados de informao ambiental, do desenvolvimento de tecnologias, da informao de baixo custo (programas computacionais livres), e da sistematizao de estatsticas e indicadores ambientais e de desenvolvimento sustentvel. no intuito de facilitar o uso integrado de bases de dados e o acesso ao pblico de informaes multidisciplinares geo-referenciadas, o SInIMA adotou o programa computacional GEonetwork, desenvolvido e disponibilizado pela FAo/ onU de forma gratuita. dentre os sistemas integrados ao SInIMA merecem destaque: Portal nacional de Licenciamento Ambiental (PnLA) pnla@mma.gov.br; Sistema de Bases Compartilhadas de dados sobre a Amaznia (BCdAM) bcdam@mma.gov.br; Rede Virtual de Informaes da Caatinga (RVC) rvc@mma.gov.br;

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Sistema de Informaes do Gerenciamento (SIGERCoM) sigercom@mma.gov.br;

Costeiro

Marinho

Sistema de Informaes do Rio So Francisco (SISFRAn) sisfran@mma.gov.br; Sistema Brasileiro de Informao sobre Educao Ambiental (SIBEA) sibea@mma.gov.br; Portal Brasileiro sobre Biodiversidade (PoRTALBio) portalbio@mma.gov.br;
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Sistema de Informaes Ambientais no Mercosul (SIAM) http://www.mma. gov.br/ap_mercosur/; e Portal da Gesto Florestal portalflorestal@sfb.gov.br Cada um desses sistemas compreende um conjunto de informaes geo-referenciadas, no sentido de apoiar o trabalho de gestores, pesquisadores e tcnicos envolvidos nos diferentes processos de gesto ambiental. A sistematizao de estatsticas e indicadores ambientais e de desenvolvimento sustentvel realizada em parceria com instituies que produzem informaes sobre a qualidade do meio ambiente, em especial com os rgos estaduais e com os demais componentes do SISnAMA. Adicionalmente, como o IBGE coordena diversas pesquisas estatsticas de mbito nacional e em diversas linhas temticas, existe um esforo conjunto para sistematizar e gerar uma srie de estatsticas e de indicadores que supram as principais lacunas sobre informao na rea ambiental. Uma primeira iniciativa se refere ao suplemento especfico de meio ambiente, inserido na Pesquisa de Informaes Bsicas Municipais MUnIC, do IBGE, e publicada em 2005, que envolve informaes sobre gesto ambiental em todos os municpios brasileiros.

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Meta ILAC 6.4 Participao da sociedade


Criar e fortalecer mecanismos de participao em temas de desenvolvimento sustentvel com representao governamental, no-governamental e dos principais grupos sociais em todos os pases da regio. Indicador aprovado pelo Frum de Ministros Existncia de conselhos nacionais de desenvolvimento sustentvel.
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Existncia de conselhos nacionais de desenvolvimento sustentvel os princpios do desenvolvimento sustentvel e da participao orientam a legislao brasileira nos assuntos relacionados ao meio ambiente. na Constituio da Repblica Federativa do Brasil, promulgada em 1988, o Captulo VI sobre meio ambiente, estabelece que impe-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes. nas legislaes especficas, so tambm garantidos e incentivados os espaos para participao da sociedade nos processos decisrios e normativos ligados ao meio ambiente. nas ltimas duas dcadas, o governo brasileiro tem empreendido esforos para consolidar e ampliar a participao da sociedade em temas de desenvolvimento sustentvel. Conforme mencionado, o Sistema nacional do Meio Ambiente (SISnAMA) a estrutura poltico-administrativa dos rgos ambientais nas diferentes esferas de governo. Seu funcionamento permite melhorar a gesto ambiental e o nvel de conscincia social sobre a importncia das questes ambientais, posicionando-as cada vez mais prximas dos centros estratgicos de decises na esfera das organizaes pblicas e privadas. o Brasil possui diversos colegiados com representaes dos governos federal, estadual e municipal, do setor privado e da sociedade civil organizada. os colegiados ambientais prestam relevante servio poltica ambiental brasileira, definindo polticas e editando resolues e deliberaes que regulamentaram temas crticos. o modelo participativo de funcionamento dos colegiados sobre meio ambiente produziu condies de dilogo social e de transparncia na tomada de

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decises no Brasil. num campo no qual as controvrsias so freqentes, sendo divergentes os interesses polticos e econmicos dos vrios atores, a criao e a consolidao de espaos institucionais abertos livre expresso uma forma democrtica de organizao e de fazer poltica ambiental. o desafio atual para o efetivo funcionamento dos colegiados estabelecidos a consolidao da participao da sociedade e a articulao entre os diversos colegiados, de forma a otimizar e articular as aes desenvolvidas.
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A seguir, so apresentados os principais colegiados com suas respectivas reas de atuao, atribuies, fundamentao legal, participantes e endereos dos sites na internet para mais informaes. Merece destaque a criao, em 2004, da Comisso nacional de desenvolvimento Sustentvel das Comunidades Tradicionais, que representa importante instncia de integrao entre a temtica do desenvolvimento sustentvel com a das populaes tradicionais. Quadro 4 Principais colegiados
Conselho Conselho nacional do Meio Ambiente (ConAMA) Propsito Fundamentao legal e participantes: Endereo eletrnico

o rgo consultivo e delibe- o ConAMA foi institudo pela http://www.mma.gov.br/port/ rativo do Sistema nacional do Lei n 6.938/81, que dispe ConAMA/index.cfm Meio Ambiente SISnAMA. sobre a Poltica nacional do o ConAMA tem como princi- Meio Ambiente, regulamentada pelo decreto n 99.274/90. pais competncias: Presidido pelo Ministro de Es estabelecer sistemtica de tado do Meio Ambiente, o Comonitoramento, avaliao e nAMA tem representantes dos cumprimento das leis ambien- governos (federal, estaduais e tais, estabelecendo indicado- municipais) e da sociedade cires, critrios e padres para vil. Suas reunies so pblicas atividades e reas ligadas ao e abertas toda a sociedade. meio ambiente; incentivar a criao e integrao de Conselhos Estaduais e Municipais de Meio Ambiente e a gesto de recursos ambientais e rgos colegiados de meio ambiente; deliberar, sob a forma de resolues, proposies, recomendaes e moes, visando o cumprimento dos objetivos da Poltica nacional de Meio Ambiente.

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Conselho Conselhos Estaduais de Meio Ambiente e Conselhos Municipais de Meio Ambiente

Propsito rgos do Sistema nacional do Meio Ambiente SISnAMA, que tm como atribuies principais:

Fundamentao legal e participantes:

Endereo eletrnico

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os governos estaduais e pre- http://www.mma.gov.br/port/ feituras municipais devem for- ConAMA/conselhos/consenecer todas as condies para lhos.cfm o funcionamento dos conse observncia da legislao lhos de meio ambiente, pois sua existncia fundamentada ambiental; no Artigo 225 da Constituio elaborao de normas ade- Federal. So criados por lei esquadas realidade regional; tadual ou municipal de acordo educao, conscientizao e com o caso. mobilizao das comunidades A composio dos conselhos para preservarem e utilizarem, deve ser paritria, ou seja, de forma sustentvel, os recur- que considere, em igualdade sos naturais; numrica, representantes do os 27 estados brasileiros tm poder pblico e da sociedade conselhos de meio ambiente civil organizada. e, segundo dados do IBGE, em 2002, apenas 26% dos municpios brasileiros tinham conselhos ativos na rea ambiental (IBGE, 2005).

Conselho nacional de Recursos Hdricos (CnRH)

um colegiado que desenvolve regras de mediao entre os diversos usurios da gua sendo, assim, um dos grandes responsveis pela integrao das polticas pblicas no Brasil no campo da legislao de recursos hdricos. o CnRH tem as seguintes competncias principais: 1. promover a articulao do planejamento de recursos hdricos com os planejamentos nacional, regionais, estaduais e dos setores usurio; 2. aprovar e acompanhar a execuo do Plano nacional de Recursos Hdricos.

o decreto n 4854/03 cria o Stio: http://www.condraf.org.br/ Condraf, que composto de forma paritria por representantes de governo e da sociedade civil.

Conselho nacional de desenvolvimento Rural Sustentvel (CondRAF)

o CondRAF cuja sigla faz referncia ao desenvolvimento Rural, Reforma Agrria e Agricultura Familiar tem como principais objetivos: reduo das desigualdades de renda, gnero, gerao e etnia; diversificao das atividades econmicas e sua articulao dentro e fora dos territrios rurais; adoo de instrumentos de participao e controle social no planejamento e na execuo de polticas pblicas para o desenvolvimento rural sustentvel.

o decreto n 4854/03 cria o http://www.condraf.org.br/ Condraf, que composto de forma paritria por representantes de governo e da sociedade civil.

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Conselho Comisso de Polticas de desenvolvimento Sustentvel e da Agenda 21 Brasileira (CPdS)

Propsito A CPdS tem por finalidade propor polticas, recomendaes e estratgias de desenvolvimento sustentvel para o Brasil e coordenar a elaborao, revises peridicas e implementao da Agenda 21 Brasileira. Alm disso tem entre suas competncias: 1. propor estratgias, programas e instrumentos de desenvolvimento sustentvel ao Conselho de desenvolvimento Econmico e Social da Presidncia da Repblica; 2. subsidiar posies brasileiras nos foros internacionais para o desenvolvimento sustentvel e acompanhar a implementao dos respectivos acordos multilaterais.

Fundamentao legal e participantes:

Endereo eletrnico

Comisso nacional de desenvolvimento Sustentvel dos Povos e das Comunidades Tradicionais

Criada em 2004, tem por fina- A Comisso foi criada pelo lidade: decreto de 27/12/2004 e coordenar a elaborao e composta de forma paritria acompanhar a implementa- por representantes de rgos o da Poltica nacional de e entidades da administrao desenvolvimento Sustentvel pblica federal e de organizados Povos e Comunidades Tra- es no-governamentais. dicionais; apoiar, propor, avaliar e harmonizar os princpios e diretrizes da poltica pblica relacionada ao desenvolvimento sustentvel dos povos e comunidades tradicionais no mbito do Governo Federal.

Importante destacar a existncia de outros fruns, ainda que setoriais, representam importante papel no desenvolvimento sustentvel no Brasil. A saber: Conselho de desenvolvimento Sustentvel (CEBdS), cujo desafio inserir a sustentabilidade nas discusses e aes do setor empresarial e demais segmentos da sociedade. Integram o CEBdS 49 grupos empresariais nacionais e internacionais com representao no Brasil, que respondem por mais de 30% do PIB nacional. Comisso Permanente de Meio Ambiente e desenvolvimento Sustentvel da Cmara dos deputados (CMAdS). A Comisso emite opinio tcnica sobre

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Criada pelo decreto de http://www.mma.gov.br/index. 26/2/1997, no mbito da C- php?ido=conteudo.monta&idE mara de Polticas dos Recursos strutura=18&idConteudo=713 naturais da Presidncia da Repblica, teve sua composio paritria ampliada pelo decreto de 3/2/2004, de 10 para 34 representantes do governo e sociedade civil afetos s questes de desenvolvimento e de meio ambiente. A presidncia e a secretaria executiva da Comisso so exercidas pelo Ministrio do Meio Ambiente.

proposies ou projetos que abordem os seguintes temas: a) poltica e sistema nacional do meio ambiente; direito ambiental; b) recursos naturais renovveis; c) desenvolvimento sustentvel. Isso feito por meio de pareceres, antes do assunto ser levado ao plenrio. A Comisso foi criada pela Resoluo n 20, de 2004 (dirio da Cmara dos deputados, 18 /3/2004). A composio parlamentar desses rgos tcnicos renovada a cada ano ou sesso legislativa. Para mais informaes consultar http://www2.camara.gov.br/comissoes/cmads/conheca.html

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Iniciativa Latino-Americana e Caribenha para o desenvolvimento Sustentvel ILAC BRASIL 2007 Indicadores de acompanhamento
1 DIVERSIDADE BIOLOgICA ITEM Meta ILAC 1.1 Aumento da cobertura florestal Meta ILAC 1.2 Territrio com reas protegidas Meta ILAC 1.3 distribuio eqitativa dos benefcios dos recursos genticos Meta ILAC 1.4 Biodiversidade marinha INDICADORES ADOTADOS Proporo de cobertura florestal (1). INDICADOR E ANO DE REFERNCIA 54,2% do territrio continental nacional (ano base 2002).

Percentual de reas protegidas em 13% do territrio nacional relao rea total (2). (at dezembro de 2006). Existncia de leis/normas nacionais relacionadas ao acesso de recursos genticos e repartio de benefcios (3). Existncia de sistema nacional que regulamenta o acesso e a repartio de benefcios = Medida Provisria n 2186/01; decretos n 3.945/01, 4.946/03, 5.439/05 e 5.459/05.

Percentual de reas marinhas prote- Cerca de 0,4% da rea costeira marinha protegida gidas em relao rea costeira ma- sob alguma forma de unidades de conservao ferinha total (4). derais (Inclui uso sustentvel e proteo integral) (2005). 2 gESTO DOS RECURSOS HDRICOS

ITEM Meta ILAC 2.1 Proviso de recursos de gua

INDICADORES ADOTADOS Vazo hdrica de retirada, consumo e retorno por uso consuntivo (5).

INDICADOR E ANO DE REFERNCIA Irrigao = captao de 46% do total e consumo de 69% do total Consumo urbano = 11% e retorno de 332 m/s (44% do total) (2006).

Vazo mdia de gua por habitante disponibilidade mdia nacional de 33.776 m/ (6). hab./ano Reg.Hidrogrfica Amaznica =533.096 m/hab./ ano Reg. Hidrog.Atlntico nordeste oriental =1.145 m/hab./ano (2006). Meta ILAC 2.2 Manejo de bacias hidrogficas Existncia de modelo institucional Lei 9.433/97 cria a Poltica nacional de Recursos para o manejo integrado dos recur- Hdricos; o Sistema nacional de Gerenciamento sos hdricos institudos (8). de Recursos Hdricos SInGREH. nmero de colegiados de recursos 7 comits de rios da Unio hdricos institudos (9). 120 Comits de Bacias Hidrogrficas (CBHs) de rios de domnios Estaduais (2006). nmero de planos de recursos hdri- 1 Plano nacional; 8 planos estaduais prontos; 11 cos elaborados (10). planos estaduais em execuo 68 planos de bacia hidrogrfica (2006). Meta ILAC 2.3 Manejo de recursos marinhos Meta ILAC 2.4 Melhorar a qualidade dos recursos hdricos Existncia de gerenciamento integra- Lei n 7.661/1988 Plano nacional de Gerenciado de ecossistemas costeiros e mari- mento Costeiro. nhos (11). Populao com acesso a saneamento (%) (12). Ver Meta 3.4

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3 VULNERABILIDADE, ASSENTAMENTOS HUMANOS E CIDADES SUSTENTVEIS ITEM Meta ILAC 3.1 ordenamento do territrio IndICAdoRES AdoTAdoS IndICAdoR E Ano dE REFERnCIA Planos de ordenamento do territrio 22% do territrio nacional com zoneamentos em execuo no nvel sub-nacional, concludos e 26% com zoneamentos em anda(13). mento na escala 1:250.000 e maiores (junho de 2006) dos 1682 municpios com obrigatoriedade de elaborar planos diretores: 1.130 foram entregues s cmaras municipais; 492 esto em elaborao (novembro de 2006) Mudana no uso da terra/solo (14). Lavoura permanente (-1%); lavoura temporria (-2%); pastagem (+2%); silvicultura (sem variao); cobertura florestal (+1%) inapropriadas (-1%) (variao entre 1985 e 1995)

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Meta ILAC 3.2 reas afetadas por processos de degradao Meta ILAC 3.3 Contaminao do ar

Percentual da rea total do pas sus- 15,7% da rea continental cetvel a processos de desertificao (2006) (15). Mudana na densidade da frota de veculos automotores (16). Emisso de dixido de carbono (17). 2002= 0,2 veiculos/hab 2006 = 0,23veiculos/hab 1994 total Co2 = 1,03 bilho de ton. Entre 90 e 94 crescimento de 5% emisses

Meta ILAC 3.4 Contaminao da gua

Moradores com acesso a gua cana- 2001 = 79,7% ; 2005 = 82,0% lizada (18). Moradores com acesso a esgotamen- 2001 = 64,3%; 2005= 68,1% to sanitrio (19).

Meta ILAC 3.5 Resduos slidos

Moradores com acesso coleta de lixo (20).

2001 = 81,5% ; 2005 = 85,1% So Paulo = 0,70t/a/pc

Resduos slidos coletados nas prin- Rio de Janeiro = 0,52t/a/pc; Belo Horizonte, natal cipais capitais (ton/ano/por habitan- e Joo Pessoas = 0,63; Manaus = 0,62; Porto Alete) (21). gre = 0,43; Curitiba = 0,36 (2000) Proporo de resduos slidos co- 46,3% lixo coletado disposto adequadamente letados e dispostos adequadamente (2000) nas capitais (22). Meta ILAC 3.6 Vulnerabilidade a desastres (causados pelo homem e naturais) Existncia de Comisses nacionais Comisso nacional e decreto Presidencial n de Emergncia ou de grupos de res- 5.098, 4/6/2004 estabelece o P2R2 posta imediata/ preveno de desastres (23).

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4 TEMAS SOCIAIS, INCLUSIVE SADE, DESIgUALDADE E POBREzA ITEM Meta ILAC 4.1 Sade e Meio Ambiente IndICAdoRES AdoTAdoS IndICAdoR E Ano dE REFERnCIA Taxa de internao por infeco res- 2000 = 40,65 casos por 1000 habitantes piratria aguda (24). 2005 = 27,42 casos por 1000 habitantes (reduo de 32.5%) Taxa de internao por diarria agu- 2000 = 23,43 por mil habitantes da (ddA) em menores de 5 anos por 2005 = 19,93 por mil habitantes 1.000 habitantes (25). (reduo de cerca de 15%) Taxa de Morbidade por HIV/SIdA (26). Meta ILAC 4.2 Meio ambiente e gerao de emprego Meta ILAC 4.3 Pobreza e desigualdade 2002 = 17,7 por 100mil/hab 2003 = 19,2 por 100mil/hab 2004 = 17,2 por 100mil/hab

Populao com renda abaixo da pa- Brasil 1990 = 9,9, 2004 = 5,0, rea urbana 1990 ridade de poder aquisitivo (PPA) de = 4,8%; 2004 = 3,8% 1U$ por dia (28). rea rural 1990=24,2% ; 2004 = 12,1% ndice de crescimento das pequenas 44% de aumento entre 1998 e 2003 empresas (29). (empresas com at 99 pessoas ocupadas) Proporo do gasto social no PIB 2001 = 13,7% ;2002 = 14,3% , 2003 = 14,3% (30). 5 ASPECTOS ECONMICOS INCLUSIVE COMPETITIVIDADE, COMRCIO E PADRES DE PRODUO E CONSUMO

TEM Meta ILAC 5.1 Energia

IndICAdoRES AdoTAdoS

IndICAdoR E Ano dE REFERnCIA

Uso de energia para cada mil dlares 1970 = 0,26 tep/1000 U$ do PIB (PPA) (31). 2006 = 0,19 tep/1000 U$ Proporo de moradores em domi- 1999 = 51,8% clios particulares permanentes que 2006 = 45% utiliza, predominantemente, combustveis slidos no fogo (32). Percentual de fontes renovveis no 2003 Lenha = 7,2%; Carvo 1,2% tatal de energia ofertada (33). 2004 Lenha = 7,2%; Carvo 1,6%

Meta ILAC 5.2 Produo mais limpa

Consumo de CFCs que destroem a Ton Pdo 2000 = 9.276; 2001= 6.231; 2002 = camada de oznio (34). 3.001; 2003 = 3.227; 2004 = 1.370; 2005 = 967; 2006 = 479 nmero de certificados ISo 14001 emitidos pelo pelo (35) Inmetro. 600 certificados ISo 14001 emitidos pelo Inmetro em 2006 Instrumentos econmicos voltados Lei n 4.771, de 15 de Setembro de 1965 conservao da natureza e/ou ges- Lei n 7.990, de 28 de dezembro de 1989 to ambiental sustentvel (36). Lei n 9.433, de 8 de Janeiro de 1997 Lei n 9.985, de 18 de Julho de 2000 ICMS Ecolgico decreto sobre Mecanismo de desenvolvimento Limpo

Meta ILAC 5.3 Instrumentos econmicos

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Existncia de programas de meio PPG-7; PRonAF; MdL; PRoAMBIEnTE; ambiente relacionados gerao de empregos (27).

6 ASPECTOS INSTITUCIONAIS ITEM Meta ILAC 6.1 Educao ambiental IndICAdoRES AdoTAdoS Percentual de matrculas nas instituies de ensino fundamental que realizam algum tipo de atividade em educao ambiental (38). IndICAdoR E Ano dE REFERnCIA Em 2001, 71% das matrculas no ensino fundamental se encontram em instituies que realizam algum tipo de atividade em educao ambiental. Em 2004 o percentual foi de 95%.

Existncia de instncias colegiadas Poltica nacional de Educao Ambiental; realide deliberaes ou consulta no cam- zao de duas conferncias nacionais; Coletivos po da educao ambiental (39). Jovens em todas as 27 unidades da federao; 24 comisses intersetorias nas unidades da federao; Rede Brasileira de Educao Ambiental.

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Meta ILAC 6.2 Formao e capacitao de recursos humanos

Taxa de freqncia lquida no ensino 1992= 81,4%, 2003= 93,8%; 2004= 93,8% fundamental (40). Existncia de programas de capacita- Programa nacional de Capacitao de Gestores e o em gesto ambiental (41). Conselheiros Ambientais Municipais PnC.

Meta ILAC 6.3 Avaliao e indicadores

Informes do estado do meio ambien- GEo Brasil (2002); GEo Brasil Srie Temtica te (42). (com laamentos de relatrios at 2008 lanados: GEo Brasil Recursos Hdricos e GEo Brasil Florestas em 2007). Sistema estatstico sobre o meio am- SInIMA Sistema nacional de Informaes sobre biente (43). o Meio Ambiente.

Meta ILAC 6.4 Participao da sociedade

Existncia de conselhos nacionais de desenvolvimento sustentvel (44).

ConAMA;CondRAF; Comisso Comunidades; 27 Estados com Conselhos Estaduais de Meio Ambiente.

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