Resumen

Concepto. Similitudes y Diferencias. Principios Tericos que Orientan las Diferencias Entre la Administracin Pblica y Privada

Administracin Pblica y Privada

La Administracin pblica es una rama dentro del campo ms amplio de la administracin. Se puede decir que la administracin pblica es una especie mientras que la administracin es un gnero. El trmino "administracin" es el sustantivo derivado del verbo "administrar", que a su vez es una combinacin del latn ad + ministrare que significa "servir". El diccionario dice que "administrar" es manejar o dirigir; de tal manera que, administracin significa la direccin de asuntos. La palabra "pblica", en relacin con la administracin ha adquirido una connotacin especial: Significa "gubernamental", o del gobierno. Por lo tanto, administracin pblica es conducir los asuntos del gobierno en todos los niveles, estatal y local. En este sentido, la direccin de toda actividad ajena a esta clasificacin, como son las firmas comerciales privadas y dems funciones, corresponden al campo de la administracin privada.

Similitudes y Diferencias
Similitudes:

Cuando en una organizacin las personas actan conjuntamente para la consecucin de propsitos comunes, siempre estarn presentes aspectos relativos a la planificacin, organizacin, direccin de personal, relaciones laborales y otros componentes tpicos de la accin administrativa. Para la resolucin de problemas administrativos, se producen ciertos principios de carcter general que incluyen: Divisin del trabajo, organizacin de las funciones y responsabilidades, normas de planificacin, programacin y presupuesto, controles contables y otros aspectos que son tiles en todas las modalidades de administracin y adaptables a las particularidades de cada organizacin.

Diferencias:

La administracin pblica es un conjunto de poderes, organizacin, personal y mtodos que se ocupa de realizar la voluntad del Estado. La administracin privada, por su parte, es un sistema que se preocupa de la organizacin, del personal y los mtodos relacionados con la consecucin de objetivos empresariales, y la obtencin de mrgenes adecuados de rentabilidad. La idea popular es que la administracin gubernamental es "burocrtica", que se caracteriza por el papeleo, la influencia y la indolencia, y algunos sealan, adems, que exige gastos innecesarios, es ineficaz, lenta y tramitadora. La contrapartida a sta es la empresarial, que aparentemente es eficaz, rpida en sus tramitaciones y puede exhibir un rendimiento cnsono con la rentabilidad. El poder pblico proporciona servicios sociales para toda la colectividad. Muchos de estos servicios son intangibles, por los cuales el pblico consumidor no paga honorarios. El objeto del gobierno es prestar servicio a toda la comunidad procurando el bienestar colectivo, salvaguardando sus instituciones y procurando la continuidad de los servicios. Por el contrario, la administracin privada, regida por el lucro a obtener, sirve a una parte o sector de la sociedad.

La administracin pblica se caracteriza por una reglamentacin rgida, que no puede cambiar la voluntad. La responsabilidad ante el Ejecutivo y la interferencia de ste, los controles y aplicacin de las leyes por cortes y tribunales del poder judicial, son caractersticas que le dan a la administracin pblica poco parecido con los negocios privados. La accin del proceso poltico tiene una mayor y directa influencia en la administracin pblica, an cuando las polticas pblicas tambin afectan a la administracin privada. Existe una mayor tendencia en el administrador pblico de cuidar el que sus acciones se ajusten a las prescripciones normativas y legales. En el caso del sector privado, ste tambin consulta "cdigos y reglamentos" para proceder con distinto fin, no para saber qu es lo que va a hacer, sino para encontrar la forma de hacer lo que se propone sin ser sancionado. En otras palabras, las leyes sirven al administrador pblico para saber: Qu es lo que debe hacer, y al privado: Para qu es lo que no debe hacer.

El administrador pblico no est sujeto, por lo menos en la administracin de los organismos centrales del Gobierno, a la presentacin de Estados de Ganancias y Prdidas sin que ello signifique que estn exceptuados del control fiscal. En cambio, al administrador privado le interesa conocer exactamente sus ganancias y prdidas y, por lo tanto, esto significa la presentacin peridica de los respectivos estados financieros.

Principios tericos que orientan las diferencias entre la Administracin Pblica y Privada
Segn Sir Josiah C. Stamp, los cuatro principios que sirven para orientar las diferencias entre la administracin pblica y privada son: Uniformidad, control financiero, responsabilidad ministerial, y retorno marginal, los cuales se detallan a continuacin:

Principio de Uniformidad: En este principio se sustenta que "El juicio de los empleados gubernamentales que estn en contacto con el pblico es muy limitado, pues la administracin pblica no puede hacer discriminaciones de ninguna especie entre personas. Cualquier juicio que emita, tiene que ser ejercido con una distincin entre cosas, pero sin distincin de clases sociales". Por el contrario la administracin privada puede prestar o dejar de prestar determinados servicios a un individuo, grupo o clase social. Este principio es aplicable principalmente a la administracin pblica debido a que est regulada mayoritariamente, por leyes y disposiciones comunes y uniformes. Principio de Control Financiero: El control financiero es ejercido sobre la actividad del Estado a travs de los organismos contralores, u oficinas de control presupuestario. Los organismos contralores son de carcter externo y se identifican en que los ingresos y los tems de los gastosfiscales son controlados por los representantes del pueblo, mediante el rgano legislativo. En este sentido, los miembros del poder legislativo estn al margen del personal administrativo. En la administracin privada, por el contrario, las finanzas no las controla ninguna agencia externa. Principio de la Responsabilidad Ministerial: Es en la aplicacin de este principio donde difiere la administracin pblica de la privada. Se sabe que la administracin pblica rinde cuentas a sus jefes polticos y, a travs de ellos, al pblico, ya que el gobierno es fundamentalmente responsable ante el pueblo. Sus actuaciones estn constantemente expuestas a la publicidad y la crtica. Cualquier asunto puede convertirse en una

situacin explosiva para la opinin pblica. En este sentido, la administracin del Gobierno es de adaptacin continua y permanente a las exigencias del pueblo, con mayor apego que la privada.

Principio de Retorno Marginal: Este es de importancia capital en los negocios, pero est totalmente ausente en el sector pblico. El hombre de negocios emprende cualquier aventura que le ofrezca la posibilidad de alguna utilidad, por muy pequea que sta sea. Muchos estadistas han sealado que el aspecto de la utilidad constituye una enorme diferencia entre la administracin de empresas y la pblica; sta ltima, en un Estado democrtico, se fundamenta en el principio del servicio pblico. A pesar de que es corriente la aparicin de consignas como "servir a los clientes", en la administracin de empresas, el hecho es que el mundo de los negocios pone sus propios intereses por encima de los de la comunidad, cosa que no cabra concebir dentro de la administracin pblica.

La finalidad del Estado y su rama ejecutiva no debe medirse por la maximizacin de sus ingresos o minimizacin de sus gastos, sino por la calidad e intensidad con que realice los propsitos pblicos. Es una equivocacin la de juzgar la administracin pblica en trminos de sus ganancias y prdidas, con el empeo de que no gaste mucho, no incurra en deudas y mantenga el presupuesto adecuadamente equilibrado. La eficiencia del gobierno debe juzgarse en relacin a cmo contribuye a la satisfaccin de las necesidades y los ideales de la poblacin.

Referencias
Universidad Nacional Abierta (UNA). Mdulo de Administracin Pblica. Venezuela Resea Biogrfica de la Autora: ROSANNA DEL VALLE SILVA FERNANDEZ, , venezolana, nacida en San Felipe Estado Yaracuy. Maestrante en Educacin Abierta y a Distancia (UNA), Especialista en Gerencia Educacional (UPEL IMPM), Practitioner en Programacin Neurolingustica (Instituto Espaol de Programacin Neurolingustica), con Diplomados en Gerencia Social, Gerencia Pblica, Tecnologa de la Informacin y Comunicacin (ANUV UNITEC), Capacitacin Docente (UNEFA - UNA), Licenciada en Administracin de Empresas Mencin: Gerencia (UFT) y Tcnico Superior Universitario en Administracin Mencin: Gerencia de Empresas (IUTY). Desde el ao 2005, labora en la UNEFA Ncleo Yaracuy como ProfesorInstructor a Dedicacin Exclusiva. Es investigadora de las lneas: Gerencia Educacional Tecnologa de la informacin y Comunicacin, adscritas al Ncleo de Investigacin Educativa "Orangel Loyo Colmenarez" de la UPEL IMPM, Ncleo Yaracuy. Tutora de Trabajos de Grado. Ponente y asistente permanente a eventos nacionales e internacionales en el rea educativa y gerencial. Facilitadora de cursos de extensin universitaria en el rea de evaluacin, planificacin educativa, metodologa de la investigacin, estrategias de aprendizaje; as como tambin en el mbito gerencial y organizacional (Coaching, PNL, Inteligencia emocional, cooperativismo, liderazgo, formulacin de proyectos, entre otros). Es integrante de la RedDocente Kipus para Amrica Latina y el Caribe (UNESCO), la Red Nacional Docente de Informtica y Telemtica (RENADIT).