EL ESTADO DE BIENESTAR El sistema pblico o de reparto se inspira enlas concepciones socialdemcratas y socialistas;prevalecen en l los principios solidaristas y laimportancia del

papel del Estado en la sociedad. Este modelo de capitalismo de Estado se erigisobre el acuerdo obrero patronal, el cual significpara los trabajadores la aceptacin de la lgica de los beneficios y del mercado, evitando el paromasivo y generando ganancias en lnea con laproductividad del trabajo; a cambio de ello, lospatrones se comprometan a ofrecer a los trabajadoresproteccin, un nivel mnimo de vida y derechos sindicales, todo por medio de laintervencin del Estado. Este pacto social tiene su base en la teoraeconmica de Keynes, quien conceba la relacininterclasista como una relacin de juego sumavariable, esto quiere decir que no tendra queexistir ni ganadores ni perdedores, sino una situacin de equilibrio. De modo tal, que el altorendimiento de los trabajadores garantizabaniveles aceptables de ganancia e inversin,mientras que para ellos habra gasto social porparte del Estado (seguridad social) y expansinde la demanda (pleno empleo). El Estado de bienestar se tradujo entoncesen un conjunto de disposiciones legales que otorgabanderechos a los ciudadanos, esto significaque el Estado les garantizaba prestaciones porseguridad social obligatoria y servicios statales organizados y eficientes (salud, educacin,vivienda). El Estado de bienestar cumpla un doblepapel, por un lado, contrarrestaba los riesgos eincertidumbres a que estn expuestos los trabajadoresasalariados y sus familias en la sociedad capitalista, y por el otro, serva efectivamente alos intereses de los capitalistas. EL NEOLIBERALISMO Por su parte, el sistema privatista se inspiraen los principios que enarbola el neoliberalismo,tales como el individualismo, la libertad o el lucro;rechazando toda injerencia del Estado y las polticaseconmicas de carcter keynesiano. Suscaractersticas generales son totalmente opuestasal keynesiano y se basa en los planteamientosneoliberales que se ponen en boga gracias a los escritos de Milton Friedman (1980), considerado50 Resistencias a la privatizacin de la seguridad social en Amrica Latina: el caso de Venezuela el padre de la economa contempornea. Susobras claman por la expulsin del Estado y por elrestablecimiento del mercado en la economa La tesis central del libro de Friedman "Lalibertad de elegir", es que la libertad econmica,expresada en el funcionamiento no obstaculizadodel mercado y de los precios constituye el requisitode la libertad poltica y del mejoramiento de la libertad individual. El Estado es entonces, el principalfoco de interferencias con el sistema demercado libre y el mercado es el smbolo de lalibertad. El neoliberalismo signific el renacimiento ydesarrollo de las ideas liberales clsicas, talescomo la importancia del individuo, el papel limitadodel Estado y el valor del mercado libre. Afirmanque s los individuos pueden libremente perseguirsus propios intereses, las consecuencias colectivassern mucho ms beneficiosas que la accingubernamental. Esta proposicin constituye, por lo dems, el fundamento del llamado individualismo,que es desde un punto de vista terico elcorazn mismo de la teora liberal.En sntesis el neoliberalismo

puede ser definidocomo la creencia en que la intervencingubernamental usualmente no funciona y que elmercado s lo hace. El fracaso del Estado en la consecucin de sus metas es predecible y segnlos neoliberales ha sido confirmado por la experiencia.El mercado, el intercambio voluntario debienes y servicios, satisface los requerimientosde los individuos con mucha mayor eficacia queel gobierno dentro de las restricciones de susrecursos limitados. As mismo, las polticas socialesdesarrolladas por el Estado son negativas, lejos de reducir la pobreza la incrementan ya que elpaternalismo y el proteccionismo social estimulanla flojera, la incapacidad de los individuos porayudarse a s mismos y disminuye las iniciativassociales. Para autores como Wiarda (1997), el centro de la discusin en Amrica Latina seplanteaba en torno a cunto Estado se necesita?El pensamiento neoliberal latinoamericanosostiene que el Estado necesita ser adelgazadocon miras a una mayor eficiencia gubernamental y econmica. Un Estado reducido y adelgazadoreducir las posibilidades de ineficiencia. LOS PARADIGMAS DEL DESARROLLO LATINOAMERICANO En cuanto a los modelos de desarrollo latinoamericano,el sistema de reparto se correspondecon las polticas cepalistas del crecimiento haciadentro. Estas polticas recomendaban: el proteccionismoeconmico, la captacin de recursos delsector exportador por la accin del Estado parapromover el desarrollo industrial, la creacin deinfraestructura, la modernizacin agrcola eincluso, la provisin de servicios bsicos comosalud, educacin y vivienda. Tales polticas semantuvieron aproximadamente hasta las dcadasde los sesenta y setenta. Sin embargo, ya en los aos sesenta laindustrializacin sustitutiva de mportacionescomenz a ser objeto de numerosas crticas(Purroy,1982; Martens, 1984). Se cuestionabanlas limitaciones de este proceso, ya que las industrias que se instalaron fueron de carcter subsidiario,final o de ensamblaje, que no procesabanlas materias primas sino que tenan que importarpartes y patentes, significando a la larga unaumento desmedido de las importaciones, todoello terminar por consolidar una suerte de industriaimitadora de los centros en trminos depatrones de consumo, de tecnologa y de propiedad.Finalmente, se consider "agotado" elmodelo de industrializacin por sustitucin importaciones y la mayora de las nacionesvctimas de un monstruoso deudamientoterminaron por aceptar las recomendaciones econmicas de los organismos acreedores. Estas recomendaciones eran afines con laptica neoliberal, la cual sostiene un nuevoparadigma econmico sustentado en la aperturainternacional, la economa de mercado y ladinmica del capital extranjero. La orrienteneoliberal considera el papel desempeado porel capital extranjero como un "factor de desarrollo" (Barrios y Ojeda, 2006). El nuevomodelo se fundamenta en: a) insercin en laglobalizacin mediante la diversificacin deexportaciones, b) la apertura externa, c) la privatizaciny d) la estabilizacin macroeconmica, para as restablecer los flujos del capital extranjero,como ejes de un "crculo virtuoso" capaz degenerar y restablecer nuevos equilibrios macroeconmicos

que conlleven a la recuperacin delcrecimiento.En sntesis, todo el proceso depende de laeconoma abierta, para garantizar el control de lainflacin y la fuga de capitales; la clave de larecuperacin y de la reinsercin de la economa latinoamericana consiste en desplegar unareestructuracin productiva y una liberalizacineconmica en funcin de las condiciones derentabilidad capitalista que demandan losinversionistas extranjeros. LA CRISIS DE LA SEGURIDAD SOCIAL El ocaso del modelo keynesiano o de capitalismode Estado pone en tela de juicio el modelopblico o de reparto. La crisis de estos modelos se produce bsicamente por el elevado gasto delgobierno que se tradujo en dficit fiscal. Por otraparte, las polticas de seguridad terminaron pordisminuir el incentivo al trabajo, ya que susesquemas de seguros obligatorios, restaciones,salarios rgidos, inamovilidad laboral, desmotivarono disminuyeron el inters de los trabajadores.De modo tal, que no solo se incrementel dficit pblico sino que se hizo sumamentecostoso el mantenimiento del empleo. El dficit pblico a su vez tiene otras consecuenciasnegativas en las cuentas nacionales, lascrecientes exigencias presupuestarias del sectorpblico resionan a la nacin a buscar prstamosexternos, lo cual genera desequilibrios tambinen la balanza de pagos provocados por elendeudamiento (Foxley,1998), en fin, se generaun conjunto de desequilibrios macroeconmicosrelativamente graves para una nacin.La experiencia histrica arroj que el efectocombinado de ambas estrategias termin enincapacidad para resolver el problema del desempleo, generando incluso mayores ndicesde desocupados y un problema adicional, lainflacin. Para muchos crticos, sobretodo del campo de los neoclsicos, la aplicacin depolticas keynesianas solo puede culminar en doscalamidades: inflacin ms desempleo.En el caso latinoamericano, la CEPAL (1965)advirti acerca de las fallas de este proceso deindustrializacin y seal que el problema fundamentalresida en el mercado de trabajo. Si bienel proceso gener una gran cantidad de nuevasocupaciones de relativamente alta productividad,tambin fue desplazando una parte importantede la poblacin rural subempleada hacia sectoresdel subempleo urbano, generando el fenmenode la marginalidad o del sector informal. Esta segregacin en el mercado de trabajo contribuya agravar el problema de la distribucin injustadel ingreso. La crisis y decadencia de la versin latinoamericanadel Estado de bienestar habra deconcretarse por el agotamiento y colapso de las"polticas de desarrollo" en virtud de laslimitaciones y problemas que ellas mismas fueron generando, pero fundamentalmente habra decolapsar definitivamente a final de la dcada delos setenta. 52 Resistencias a la privatizacin de la seguridad social en Amrica Latina: el caso de Venezuela SISTEMA PBLICO O DE REPARTO El sistema pblico o de reparto fue el predominanten Amrica Latina durante la etapa desarrollista,el mismo se basaba en las ideas propiasde las corrientes socialdemcratas y socialistas, provenientes del ideario de los partidos polticospopulistas y de las corrientes sindicales, y se

sostiene en los siguientes principios: solidaridad,obligatoriedad, transferencia intergeneracional yresponsabilidad social.La solidaridad se basa en la posibilidad de unaconciliacin y de un equilibrio entre el obrero y elpatrn. Se acepta la desventaja de los trabajadoresen la relacin capital trabajo, pero se consideraque una forma de resolverla es mediante larelacin solidaria del patrn frente a los trabajadores.Esta solidaridad se expresaba de manera "generosa" y en cierto modo poda ir ms all dela simple cotizacin del empleador, el cual estabaobligado a brindar un conjunto de polticas sociales dentro de la empresa, aparte de la cotizacinobligatoria.La obligatoriedad implicaba que la solidaridadpor parte del patrn y el Estado era un acto ineludible,se conceba como un derecho de lostrabajadores consagrado por la ley.La transferencia intergeneracional comprendeque la seguridad social tiene que ser garantizadade generacin a generacin, esto es, que losaportes de la generacin presente benefician aquienes ya se han retirado; y los beneficios de lageneracin presente slo podr recibirlos si lageneracin siguiente contina aportando al fondo.Evidentemente aqu esta plasmado el principiode solidaridad entre generaciones por largos yestables perodos.La responsabilidd social, por su parte eraentendida como que la sociedad es la responsablede todo lo que ocurra en ella, por tanto, la pobreza,el desempleo, o la seguridad social de sus individuos se entiende como una cuestin social,y un problema de ndole eminentemente pblico.El sistema de reparto se basa en la contribucinde todos los actores implicados en la relacinlaboral: el Estado, los empresarios y los trabajadores.Estos fondos van a una "caja nica" yson administrados por el Estado.Este sistema esta concebido para un tipo detrabajo altamente estable y prolongado en eltiempo y es bsicamente el ideal para unasociedad industrial con las caractersticas yadescritas del capitalismo de Estado. De modo tal, que las realidades laborales de hoycaracterizadas por la inestabilidad del trabajo, laprecarizacin y la degradacin del trabajo haceninsostenible este modelo. SISTEMA DE CAPITALIZACININDIVIDUAL El sistema de capitalizacin individual se basaen principios propios o afines con el idearioneoliberal, tales como el individualismo, la libertadindividual, la libre competencia, la ausencia delpapel del Estado y el inters por el lucro.Esto implica importantes cambios en relacincon el de reparto analizado nteriormente. Esevidente que hay un cambio drstico en toda laconcepcin de la seguridad social. Una de esastransformaciones radicales consiste en eliminar la cotizacin del empleador, este se desentiendede la seguridad social de los trabajadores y ellosignifica elfin de toda solidaridad del patrn haciael abajador. Fiel a los postulados neoliberales, en estesistema, el Estado tiene poco o casi nada quehacer, salvo alguna insignificante labor desupervisin, por tanto, la administracin de losfondos estar en manos de entes financierosdenominados Administradoras de Fondos dePensiones (AFP), genuinas expresiones del capitalfinanciero internacionalEl sistema de capitalizacin individual opera en forma descentralizada e independiente. No hayaqu interferencia poltica alguna, tampocoparticipan en ella los trabajadores. El inters deeste sistema no es la solidaridad ni la responsabilidadsocial sino el simple afn de lucro. De

ello, y de los bajos costos administrativos quetengan, depender que sea mayor el nmero depersonas que les confen sus aportes, con lo queobtendrn a la postre mayores beneficios. Claroest, para que esto suceda es imprescindible quelas AFP compitan entre s, es decir, que haya unmercado libre donde puedan crearse todas lasAFP que puedan hacerlo con una razonableprobabilidad de supervivencia y que los trabajadorespuedan trasladar sus fondos de una a otra libremente.El sistema de capitalizacin individual, por otraparte, se diferencia del de reparto en cuanto queno hay en l ninguna transferencia tergeneracional:los aportes de cada depositante van aengrosar las cuentas individuales que, a la postre,nutrirn los fondos que cada uno reciba al momento de su retiro.Los defensores de este sistema destacan quelos fondos al no diluirse como simple asientocontable en las cuentas pblicas, se invierten y se ponen a trabajar en el mercado de capitales ylo dinamizan enormemente, el ahorro internocrece y se fortalece la economa.Este sistema de seguridad social despiertamuchas polmicas, as observamos que lo queson ventajas para sus defensores, son lasdesventajas para sus opositores

Durante los ltimos cincuenta aos del sistemacapitalista se pueden identificar dos modelos deseguridad social claramente diferenciados encuanto a principios, doctrina y polticas: Unobasado en los principios de la solidaridad,obligatoriedad, transferencia intergeneracional y responsabilidad; y otro sustentado en la individualidad,la libre eleccin, la austeridad y ladescentralizacin. El primero corresponde a latradicin socialdemcrata o a las orientacioneskeynesianas que prevalecieron en el mercadolaboral posterior a la segunda postguerra. Elsegundo armoniza con las visiones postindustrialesy est en concordancia con las pticas neoliberales.La orientacin keynesiana se identifica con elllamado Estado de Bienestar (Offe, 1994),entendido como el conjunto de instituciones yactuaciones estatales que se desarrollaron en el capitalismo occidental a partir de la segundaguerra mundial, sustentado principalmente, en laexpansin del gasto pblico y en el roteccionismoestatal; mientras que con la sociedad postindustrialse hace alusin a las profundas transformacionesexperimentadas en la relacin Estado- sociedaden los ltimos aos (Touraine, 1994; Bell, 1976).Tal como lo expresa (Bell, 1976: 9): "La autonomadel Estado respecto de los centros de decisineconmica se hace ms dbil en todas partes ycon frecuencia desaparece. Las formas dedominacin social resultan por ello profundamente transformadas".Estos modelos de seguridad social han tenidodiversas manifestaciones en los mercadoslaborales y en este sentido podemos encontraruna amplia clasificacin. En el caso de los pasesdesarrollados existen dos tipos de seguridad social.Segn la denominacin de Michel (1992),

tenemos el "modelo anglosajn", que se desprendede los cambios realizados en esta materia porRonald Reagan y Margaret Thatcher en losEstados Unidos y Reino Unido respectivamente, y el "modelo renano", el cul conserva la tradicinde los viejos principios socialdemcrataseuropeos. En el caso latinoamericano la lasificacines ms diversa dndose desde la variante"ortodoxa" del sistema privatizador como en elcaso chileno, a las variables mixtas que hallamos en gran parte de las regulaciones sociales latinoamericanas,hasta llegar al sistema "puro" dereparto pblico representado en el caso cubanoy ahora el venezolano.El inters de este ensayo es esclarecer lascausas y las determinantes de cada uno de estosmodelos, sus caractersticas y sus tendencias oposibles manifestaciones en el futuro, destacandoel caso venezolano el cual se presenta como unsuceso especial en el contexto latinoamericano,significando este una ruptura con la tendenciaprivatizadora hasta ahora dominante en la regin.